時間：2023-09-24 10:56:28
導(dǎo)語：在互聯(lián)網(wǎng)智慧農(nóng)貿(mào)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
近日，即速應(yīng)用了一份《2018年小程序生態(tài)進(jìn)化報告》，分別從小程序生態(tài)變遷、用戶行為進(jìn)階分析、熱點行業(yè)市場表現(xiàn)、第三方開發(fā)服務(wù)商發(fā)展四個維度對小程序現(xiàn)狀進(jìn)行深度剖析，并推測出小程序未來發(fā)展趨勢。
1.小程序總量達(dá)100萬，二、三線城市占比近半
2018年Q2微信小程序總量達(dá)100萬，相比半年前的58萬個小程增長72%，小程序市場規(guī)模呈現(xiàn)高速擴張趨勢。從地理位置分布上看，小程序主要集中在一、二、三線城市，其中二、三線城市占比達(dá)46.3%，將近一半。
一線城市擁有更成熟的小程序孵化環(huán)境，在市場發(fā)展前期有較大優(yōu)勢。但隨著小程序生態(tài)擴張，二、三線城市的各類線下服務(wù)場景搭建開始進(jìn)入高速發(fā)展期，小程序市場需求巨大，吸引了大量開發(fā)者不斷涌入。
2.小程序累計用戶數(shù)突破6億，小游戲、618電商節(jié)功不可沒
今年4月各類爆款小游戲的病毒式傳播，以及618電商節(jié)期間商家借助小程序進(jìn)行的造勢宣傳，促使小程序用戶數(shù)出現(xiàn)大規(guī)模增長。今年年6月，小程序累計用戶總數(shù)已經(jīng)突破6億。
從報告中可以看出，小程序用戶粘性也有大幅提高。接近一半的用戶每天打開小程序4-6次，且用戶平均單次使用時長已經(jīng)達(dá)到13分鐘。受小游戲影響，用戶沉浸在小程序的時間明顯增長。
分享、公眾號、下拉任務(wù)欄等重要入口的不斷強化，為小程序帶來了巨大流量。經(jīng)過一年半時間，小程序用戶使用習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成，消費力也在迅速提升。
3.智慧零售小程序6月流水環(huán)比增長達(dá)35%，場景滲透迅速
作為小程序一直重點打造的線下場景，智慧零售類小程序流量整體上穩(wěn)健增長，最高環(huán)比增長率達(dá)到55%。
無處不在的智慧零售消費場景帶來的高頻甚至剛需服務(wù)，刺激了用戶持續(xù)產(chǎn)生消費行為。因此流量轉(zhuǎn)化也一直保持穩(wěn)定增長，6月環(huán)比增長達(dá)到35%。
伴隨著智慧零售類小程序與門店、公眾號、微信支付、社交分享等深度融合，零售場景中最核心的“人、貨、場、服務(wù)”達(dá)成智能化連接。極大程度上提升了商家運營效率，同時也滿足了用戶的消費需求。
4.電商小程序流量最高增長60倍，保持主力軍地位
電商小程序在微信體系內(nèi)營銷導(dǎo)流價值尤為突出，成為商家在雙十一、618等電商節(jié)日造勢營銷的重要途徑。在此期間，各類電商小程序用戶流量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。其中時尚電商小程序增速最快，相比2017年Q1流量累計增長擴大60倍?？缇畴娚桃脖憩F(xiàn)不俗，從2017年開始流量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長，到2018年Q2階段發(fā)展成為僅次于時尚電商后的第二大類別。
電商小程序最主要的兩種形式內(nèi)容電商和社交電商，將微信生態(tài)內(nèi)公眾號、社交關(guān)系鏈完美結(jié)合，讓品牌與客戶之間建立直接聯(lián)系，形成口碑效應(yīng)。而服務(wù)直達(dá)和品牌專區(qū)的陸續(xù)開放，也將推動電商小程序迎來下一個爆發(fā)點。
5.線下服務(wù)小程序中餐飲行業(yè)表現(xiàn)突出，流水增長環(huán)比達(dá)85%
線下掃碼將線下場景與線上即時服務(wù)融合，有效縮短服務(wù)時間，讓線下傳統(tǒng)門店將服務(wù)延伸至小程序。同時小程序“即用即走”的便捷式服務(wù)體驗，深受用戶喜愛。2018年Q2階段，餐飲、美業(yè)、休閑娛樂、旅游、政務(wù)等各類線下服務(wù)小程序流量均出現(xiàn)激增，其中休閑娛樂類小程序流量增長環(huán)比達(dá)到143%。
掃碼點餐等功能打通了餐飲消費各個環(huán)節(jié)，快速提升餐飲店鋪運營效率及成單率。2018年Q2餐飲小程序流水增長環(huán)比達(dá)到85%，處于高速發(fā)展階段。
線下服務(wù)類小程序最主要的目的就是將線下用戶引到線上流量池儲存，注重用戶服務(wù)體驗升級和會員體系搭建的商家會獲得更大優(yōu)勢。
6.第三方平臺向插件市場進(jìn)軍，適應(yīng)開發(fā)者新需求
以小程序開發(fā)工具即速應(yīng)用為代表的第三方服務(wù)商在小程序市場發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。通過即速應(yīng)用平臺上線的11萬個小程序中，電商、智慧零售、餐飲行業(yè)居多，同時覆蓋連鎖門店、內(nèi)容行業(yè)、美業(yè)、休閑娛樂等行業(yè)領(lǐng)域。其中電商類小程序接近3成，占比最高。
另外，根據(jù)即速應(yīng)用后臺顯示，海外小程序開發(fā)者占比1.4%，其中歐洲和俄羅斯占比相對較高。小程序作為一種新型的輕量級應(yīng)用，使用場景已經(jīng)拓展至全球各個國家和地區(qū)，海外小程序市場有可能成為下個備受開發(fā)者關(guān)注的拓展方向。
即速應(yīng)用提供的三種小程序制作模式和插件平臺，極大程度上適應(yīng)不同層面的開發(fā)者群體。需要頻繁使用會員卡、優(yōu)惠券等各類營銷工具的電商及線下門店行業(yè)小程序開發(fā)者，借此極大提高了開發(fā)與運營效率。
7.2018下半年是小程序生態(tài)進(jìn)化的關(guān)鍵時期
8月4日在深圳舉辦的2018小程序新生態(tài)峰會，將會在這份《2018年小程序生態(tài)進(jìn)化報告》的基礎(chǔ)上，對小程序生態(tài)現(xiàn)狀和未來發(fā)展作出更深入的解讀?？梢灶A(yù)見，2018下半年小程序開始進(jìn)入了新的生態(tài)進(jìn)化階段，呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：
小程序向平板、PC端布局，騰訊系產(chǎn)品入口全量開放
小程序很快將適配平板電腦，未來可能還會適配PC端。小程序入口將不再局限于微信內(nèi)，而是逐步向微信以外的載體延伸。騰訊系產(chǎn)品的各種入口會逐步對小程序全量開放。
小程序開發(fā)模式向插件化方向發(fā)展
越來越多的開發(fā)者會傾向于通過插件快速開發(fā)小程序。插件化的小程序開發(fā)模式，會大幅降低技術(shù)門檻，同時提高小程序功能的多樣性。
小程序場景和入口升級更注重提高留存
群動態(tài)消息、訂閱消息、品牌品類搜索等功能陸續(xù)開放后，小程序運營者將獲得更多與用戶建立深層次聯(lián)系的渠道，大幅提高留存率。
小程序電商涌現(xiàn)更多垂直細(xì)分領(lǐng)域
隨著社交電商模式的普及，電商小程序垂直細(xì)分領(lǐng)域還會不斷擴張，跨境電商、數(shù)碼電商、生鮮電商及農(nóng)貿(mào)電商的用戶基數(shù)將不斷攀升，更多細(xì)分運營模式將被挖掘出來。
小程序?qū)⒊蔀橹腔哿闶坌袠I(yè)標(biāo)配
小程序幫助零售商家連接線上線下場景，形成“小程序+公眾號+門店”一體化聯(lián)動運營模式，這種精細(xì)化數(shù)字運營模式也將成為智慧零售行業(yè)標(biāo)配。
變現(xiàn)模式多樣化，廣告組件、虛擬支付成重點方向
當(dāng)江海燕第四次來到浙江省桐廬縣武盛村的一家豆腐店時，老板終于主動承諾暫停經(jīng)營，等到辦理完營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)證件后再開門營運。
身為武盛村副主任的江海燕，還兼任著當(dāng)?shù)氐氖称钒踩珔f(xié)管員，每天下了班就會去周圍商戶轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，村里208家食品經(jīng)營戶，她都了然于胸。“我的工作麻煩點，老百姓吃東西就放心點。”江海燕的辦公桌上總擺著兩本臺賬，一本是轄區(qū)內(nèi)所有食品產(chǎn)業(yè)的底數(shù)資料，一本是平時的檢查臺賬，多年來的每一次檢查、每一項反饋，她都記得清清楚楚。
食品安全一直是老百姓關(guān)注的焦點，安全監(jiān)管離不開“人”。在浙江，30604個行政村、社區(qū)被設(shè)置成8.7萬個社會治理小網(wǎng)格，每一個網(wǎng)格都選配了食品安全協(xié)管員、信息員，江海燕就是其中的一員，他們履行著食品安全的隱患排查、宣傳教育等工作職責(zé)，被老百姓稱為“舌尖”上安全的守衛(wèi)者。
2014年，浙江省保障公眾食品藥品安全的“三網(wǎng)六體系”建設(shè)項目啟動，即構(gòu)建安全責(zé)任網(wǎng)、電子監(jiān)管網(wǎng)、社會共治網(wǎng)等“三張網(wǎng)”，建立健全監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險防控、應(yīng)急處置、技術(shù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、社會監(jiān)督等“六大體系”，逐步從“被動整治”走向“主動作為”，從“事后救后”走向“事前防控”，從“人海戰(zhàn)術(shù)”走向“智慧監(jiān)管”，從“單打獨斗”走向“社會共治”。
“我們的食品要讓群眾吃得放心、吃得安全、吃得健康，如果這一點都做不到，群眾就沒有獲得感、幸福感，‘高水平’全面小康更無從談起。”在浙江省副省長、省食安委副主任朱從玖看來，浙江的這一食品安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)就是布局食品安全社會共治體系的一個重要“棋子”。
“機器換人”實現(xiàn)智慧監(jiān)管
一個厚厚的巡查記錄本、一張地圖，這是浙江臨海市東塍鎮(zhèn)東溪單村食品安全協(xié)管員秦曉曉曾經(jīng)的兩樣法寶。每天到指定的食品單位檢查食品安全、記錄各項數(shù)據(jù)、向上級匯報是她的工作，“當(dāng)時我就天天拎著這個記錄本走街串巷，要找檢查的地方就看地圖，有問題就記在本子上，其實挺不方便?！?/p>
2016年9月，秦曉曉告別了她的“老搭檔”，用上了新設(shè)備――裝有“食安通”APP的智能手機。走進(jìn)一家食品單位，秦曉曉就可以對要例行檢查的地方進(jìn)行拍照、上傳；電子地圖能幫助她輕松定位到要檢查的單位，省去了找路的時間，效率提高了不少；如果發(fā)現(xiàn)任何食品安全隱患，可以隨時通過打字進(jìn)行記錄，不僅速度快，看起來也一目了然。
食品安全，是“管”出來的。人少事多的矛盾成為首要難題。在浙江，2萬多名食品安全監(jiān)管人員和8萬多名食品安全協(xié)管員需要面臨“三個一百萬”的監(jiān)管對象：一百f個發(fā)證企業(yè)，一百萬個無證攤販、作坊、農(nóng)貿(mào)市場流動攤販，還有一百萬個網(wǎng)絡(luò)食品、化妝品、保健品商戶。
如何改變監(jiān)管的“人海戰(zhàn)術(shù)”？浙江省食品安全委員會辦公室主任、浙江省食品藥品監(jiān)督管理局局長朱志泉向《小康》記者介紹說，浙江的經(jīng)驗是“機器換人”，走“智慧監(jiān)管”道路，用現(xiàn)代化的監(jiān)管手段和監(jiān)管設(shè)備，解決人少事多的矛盾，提升監(jiān)管工作效能。
2015年3月，浙江省啟動食品藥品“智慧監(jiān)管”工程，以“一個中心七大平臺”為框架，建設(shè)包括一個省級數(shù)據(jù)中心，審評審批、信用管理、實時監(jiān)控、產(chǎn)品追溯、行政執(zhí)法、公眾服務(wù)和綜合管理等7個應(yīng)用平臺。
“這是我們食品安全檢查在‘互聯(lián)網(wǎng)+’時代的一次轉(zhuǎn)型。”臨海市食品安全委員會辦公室副主任陳錦海介紹說，安全協(xié)管員手機里的APP，都連接著辦公室里的電腦終端，可以實時看到檢查結(jié)果，分析食品安全問題。
“每個季度，我們會把APP中記錄的一些大家感興趣的數(shù)據(jù)整理出來，向市民公布。”陳錦海形象地把“食安通”搜集的數(shù)據(jù)比喻成臨海食品安全的“大數(shù)據(jù)”，“2016年9月到12月，‘食安通’導(dǎo)入巡查經(jīng)濟戶口11804家，協(xié)管員輸入巡查信息6054次，上報各類問題123個?！?/p>
上報及時，處理也及時。“食安通”上傳的問題，當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T相當(dāng)重視，已經(jīng)實現(xiàn)問題100%處置。
不只是臨海市，寧波、臺州、麗水、舟山等市都開發(fā)了“食藥通”、“永安通”、“食安通”軟件和信息化監(jiān)管平臺。在浙江省全省范圍內(nèi)至少有1.8萬余名執(zhí)法人員和協(xié)管員使用了移動監(jiān)管信息平臺。這套基于智能手機運行的移動執(zhí)法系統(tǒng)，是浙江省食品藥品“智慧監(jiān)管”體系的組成部分。
“智慧監(jiān)管”用一張看不見的電子監(jiān)管網(wǎng)構(gòu)筑起了食藥安全的防線。大量食品安全的數(shù)據(jù)從無數(shù)端口進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)。有了數(shù)據(jù)，如何推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)，探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用，是浙江省推進(jìn)“智慧監(jiān)管”重點工作之一。在浙江省食藥監(jiān)局看來，建立食品藥品監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，省、市、縣各級系統(tǒng)按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)溝通共享，走出“數(shù)據(jù)孤島”。2016年，省級食品藥品“數(shù)據(jù)中心”一期建設(shè)已完成，有10個市建立食品藥品數(shù)據(jù)交換共享節(jié)點，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互。
據(jù)了解，浙江省食品藥品監(jiān)管局正對智慧監(jiān)管“數(shù)據(jù)中心”現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，探索食品藥品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用模式和方式，通過定期匯集、挖掘、分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，可以動態(tài)了解浙江省食品藥品行業(yè)總體狀況，包括企業(yè)、產(chǎn)品及從業(yè)人員等基本情況，還可以利用可視化圖表直觀反映各地食品藥品監(jiān)管工作開展情況。
構(gòu)建食品安全社會共治新格局
2015年12月4日，一部名為《愛的保險單》的微電影走紅視頻網(wǎng)站，上傳一個多小時，點擊量就破萬。
故事講述的是一個普通的單親家庭，母親為了支持兒子創(chuàng)業(yè)開面館，隱瞞下了自己病重的事實。當(dāng)兒子發(fā)現(xiàn)時，母親已病入膏肓。承受了喪母之痛的兒子，每日魂不守舍，因為一次操作疏忽，導(dǎo)致了一批食客食物中毒住院。本就經(jīng)濟拮據(jù)的兒子又將面臨巨額醫(yī)療賠償費。所幸，天無絕人之路，母親在世時，悄悄為兒子的面館購買了一份食品安全責(zé)任保險，當(dāng)?shù)乇ｋU公司了解情況后及時協(xié)助其兒子處理事故，并快速賠付了相關(guān)費用，幫助他渡過了難關(guān)。
這部溫情微電影的“導(dǎo)演”正是浙江省食品藥品監(jiān)督管理局?！斑@是全國首部以食品安全責(zé)任險為題材的公益微電影。”浙江省食藥監(jiān)局綜合協(xié)調(diào)和督查處副處長祝永飛向《小康》記者介紹說，選擇用微電影的形式進(jìn)行傳播一是節(jié)約成本，二是方便網(wǎng)絡(luò)傳播，也更符合互聯(lián)網(wǎng)時代下大眾的審美需求。
“食品安全監(jiān)管僅靠監(jiān)管部門難以管到位，必須發(fā)揮全社會力量，構(gòu)建社會共治新格局。全力推廣普及食責(zé)險正是浙江著力探索的重要途徑?！闭憬∈嘲厕k專職副主任、浙江省食品藥品監(jiān)督管理局副局長盧永福說。
2015年年初，國務(wù)院食品安全委員會辦公室、家食品藥品監(jiān)督管理總局、中國保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展食責(zé)險試點工作的指導(dǎo)意見》，探索將食責(zé)險試點情況納入地方食品安全工作考核評價體系，將企業(yè)投保情況納入企業(yè)信用記錄和分級分類管理指標(biāo)體系。
“食品安全責(zé)任險出保率較低，所以企業(yè)出于經(jīng)濟利益的考慮，加上僥幸心理，一般不會主動投保。要想調(diào)動大家的積極性必須以投保人需求為導(dǎo)向去思考?！弊Ｓ里w介紹說，在對比歐美多國食品安全責(zé)任保險條例后，浙江食藥監(jiān)局與多家保險公司溝通，認(rèn)為應(yīng)該增加理賠項目、減少免賠條款，以此來保障投保人的權(quán)益。
打破了傳統(tǒng)保險弊端的浙江省，在食責(zé)險的推廣上也跑出了“浙江速度”，截至2016年6月底，已有10435家單位投保，保費收入達(dá)3344.95萬元人民幣。祝永飛把食責(zé)險的推廣形容為“多贏”，在他看來，這不僅及時保障了消費者以及投保主體的合法權(quán)益，也為保險行業(yè)打開了新的市場。
除了保障多方共贏，方法和路徑也尤其重要。浙江省食品安全責(zé)任保險試點工作提倡各地根據(jù)本地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜、分類推進(jìn)。各地在探索食品安全責(zé)任保險投保模式上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，臺州通過界定市場主體“公商屬性”，實行了以市場運作為主體、政府公益購買為輔助的“政企同推”的投保模式；仙居等地引入第三方風(fēng)險管理機制，對100余家小餐飲單位進(jìn)行了風(fēng)險評估；臨海市各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品安全責(zé)任保險專項基金，與保險公司簽訂保險合同，并將營業(yè)場所500平方米以下的餐飲經(jīng)營戶、小作坊、食雜店等單位納入投保范圍，實現(xiàn)了食品安全責(zé)任保險全覆蓋的“團(tuán)體式投?！?。
監(jiān)管部門的主導(dǎo)發(fā)力，也帶動了食責(zé)險推廣的重要參與方――保險行業(yè)，它們的主觀能動性得到了充分發(fā)揮。
食責(zé)險的推廣工作還只是促進(jìn)食品安全社會共治的內(nèi)容之一，通過試點食品安全金融征信體系建設(shè)，浙江省將食品安全與銀行征信系統(tǒng)掛鉤，摸索建立了“政府―銀行―市場”的三方合作模式。
作為全國首個經(jīng)央行批準(zhǔn)的農(nóng)村金融改革試點地區(qū)，浙江省麗水市通過“互聯(lián)網(wǎng)+食品+金融”的監(jiān)管模式，將農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用情況納入農(nóng)村金融信用體系建設(shè)，通過差別化信貸政策等措施，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營者增強主體責(zé)任意識。截至2016年10月，麗水市已有49萬戶居民、3.5萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立信用檔案，公示“黑榜”79家，發(fā)出懲戒告知書60余份，限制貸款31家。
在尋找痛點中轉(zhuǎn)型升級
要保障食品安全長治久安，除了靠日常監(jiān)管外，更需要找準(zhǔn)痛點，助推企業(yè)走向規(guī)范化、品牌化的運作道路。
2016年9月22日，《浙江省中藥炮制規(guī)范》2015年版宣貫會暨衢枳殼推介會在浙江省常山縣舉行，多名專家用科學(xué)數(shù)據(jù)詳細(xì)論述了衢枳殼的藥用功能，吸引了400多名醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)代表參會。
在常山大寶山胡柚基地，常山縣農(nóng)業(yè)局高級農(nóng)藝師畢旭燦為一批醫(yī)藥企業(yè)代表介紹了胡柚生態(tài)種植技術(shù)，他們也都是沖著衢枳殼之名而來。
“我們公司就準(zhǔn)備生產(chǎn)衢枳殼飲片，預(yù)計今年底第一批產(chǎn)品就能下線上市?！背Ｉ教斓乐兴庯嬈邢薰径麻L徐照輝說。
徐照輝所說的衢枳殼其實就是胡柚片，是常山獨有的地方柑橘品種。而如今醫(yī)藥企業(yè)的“搶手貨”，卻曾有過“被打假”的經(jīng)歷。
“胡柚片是用未成熟的胡柚果實橫切曬干而成，它的形狀、效用與中藥枳殼相同，而且在衢州作為民間用藥歷史悠久，但是因為沒有標(biāo)準(zhǔn)的炮制規(guī)范，因此不僅不能進(jìn)入醫(yī)藥市場，還一度成為‘打假治劣’的對象?！闭憬∈乘幈O(jiān)局從產(chǎn)業(yè)角度切入，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從根源上杜絕食品安全問題的產(chǎn)生，衢枳殼就是其中的典型代表。
從2013年開始，浙江省食藥監(jiān)局多次與省級醫(yī)療機構(gòu)、省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、中醫(yī)專家以及相關(guān)科研部門專家共同召開胡柚片炮制規(guī)范專家咨詢會，對其藥用歷史、植物基源、化學(xué)成分、藥理藥效、質(zhì)量進(jìn)行調(diào)研研究。制定了胡柚片的炮制規(guī)范，并命名為衢枳殼，作為地方品種收載入新版炮制規(guī)范。在符合國家對地方中藥炮制規(guī)范的法規(guī)要求的前提下，既滿足了浙江省中醫(yī)臨床需要，又?jǐn)U大了藥用資源，同時促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。又因制定了炮制規(guī)范，主動化解了胡柚片因炮制不當(dāng)而產(chǎn)生的潛在食品安全問題。
終于，在2016年8月的《浙江省中藥炮制規(guī)范》中，胡柚片以“衢枳殼”的名義列入其中，有了正式合法的藥用身份。
2012年，浙江省提出“健康浙江”發(fā)展戰(zhàn)略；2014年，《促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》提出，“精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)服務(wù)”食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。浙江省食品藥品監(jiān)督管理局緊跟發(fā)展政策，連續(xù)3年開展“雙精準(zhǔn)”專項行動，全面助推食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
沒有全民健康，就沒有全面小康。食品藥品安全關(guān)乎人民健康和生命?！暗?020年全面建成小康社會之際，‘三網(wǎng)六體系’也將建設(shè)完成，浙江省將基本建立覆蓋從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的食品藥品安全現(xiàn)代治理體系，基本具備解決食品藥品安全突出問題的現(xiàn)代化治理能力，基本形成企業(yè)自覺、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的食品藥品安全社會共治格局?！痹诮邮堋缎】怠酚浾卟稍L時，朱志泉描繪了浙江省打造食品藥品安全放心省份的愿景。
農(nóng)業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制高點，基本特征是信息服務(wù)與社會人文服務(wù)在“三農(nóng)”上的深度融合與高效運用。通化市位于吉林省東南部，轄7個縣(市、區(qū))、78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、987個行政村、5880個自然屯，農(nóng)戶31萬戶，農(nóng)業(yè)人口120萬人。在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中，全市已基本完成市、縣(市、區(qū))國家農(nóng)村信息服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站點建設(shè)、基層農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息服務(wù)進(jìn)村入戶工程，并相繼進(jìn)入基礎(chǔ)改造、技術(shù)提升、城鄉(xiāng)融合、整體推進(jìn)的歷史新階段。農(nóng)村有線電視、程控電話、無線通訊已基本普及；計算機網(wǎng)絡(luò)及其信息服務(wù)已全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”所在地，并向周邊一線的集中性屯落持續(xù)延伸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的各類信息服務(wù)平臺與網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模，建制鎮(zhèn)、城中(郊)村的電子商(政)務(wù)已與中心城市和外埠市場緊密相聯(lián)；信息技術(shù)和產(chǎn)品已被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場流通和農(nóng)民家庭，其服務(wù)范圍涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)、商貿(mào)、流通、生活各領(lǐng)域；農(nóng)村信息化人才培養(yǎng)得到加強，全市從事農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的國家專(兼)職人員1315人，平均每萬戶農(nóng)民擁有42.4人；廣大基層組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)村專業(yè)大戶和城鄉(xiāng)大中型農(nóng)貿(mào)企業(yè)已開始運用信息技術(shù)作為生產(chǎn)運營工具，用信息流調(diào)控生產(chǎn)經(jīng)營活動，全市各地涉農(nóng)信息年采集量1825萬條，通過城鄉(xiāng)電子商務(wù)網(wǎng)上年交易農(nóng)(林、畜、禽、水)產(chǎn)品11萬筆，年交易額3.86億元。信息作為一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素正在發(fā)揮越來越重要的作用。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)雖然取得令人矚目的成就，但與國家中長期規(guī)劃目標(biāo)乃至全國現(xiàn)階段城市發(fā)展水平相比仍有很大差距[1]?；鶎有畔⒕W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率極低，許多偏遠(yuǎn)散居戶落仍然“空白”；網(wǎng)絡(luò)管理及服務(wù)人員信息化知識相對貧乏[2]，資深專業(yè)人才不足；基層各部門信息資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機制還不十分健全，信息共享程度低，結(jié)構(gòu)不盡合理。因此，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，堅定不移地走中國特色的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)之路。如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是一個需要深入探討的根本性問題。從未來發(fā)展預(yù)測看，伴隨知識經(jīng)濟、全球一體化的不斷推進(jìn)，全面信息化時代必將隨之而來，信息、技術(shù)、知識等無形資產(chǎn)將成為時代的核心生產(chǎn)要素，社會生產(chǎn)必然會形成智能化與網(wǎng)絡(luò)化結(jié)合、腦力與體力結(jié)合、生產(chǎn)與用戶結(jié)合、實時敏捷生產(chǎn)與智能化生產(chǎn)結(jié)合的完美勞動組合，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將以知識和信息為主，物質(zhì)和勞務(wù)為輔。知識化、網(wǎng)絡(luò)化的需求與應(yīng)用將更加空前，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)已成為時展之必然?；舅悸窇?yīng)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主線，加強基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、加快資源技術(shù)提升融合、加大專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)、加緊公眾服務(wù)體系建設(shè)，基本策略是擴展示范應(yīng)用、加強公共支持、加大資金投入、完善保障機制。
2創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的基本思路
2.1加強基礎(chǔ)設(shè)施更新改造
深度實施農(nóng)村信息化工程，加強城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺和農(nóng)村有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)建設(shè)和改造，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并向村落和農(nóng)戶延伸，著力更新改造并建起完整可靠的農(nóng)村信息網(wǎng)群和商務(wù)、政務(wù)平臺，裝備電腦服務(wù)機、信息機、SIM卡等信息服務(wù)終端，使農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)平臺的工作全面進(jìn)入常態(tài)化。進(jìn)一步推進(jìn)地面數(shù)字電視全覆蓋工程，加強寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線通訊、有線電視進(jìn)村入戶和農(nóng)村光纜升級改造，消滅“死角”、“死面”；整合涉農(nóng)信息資源，建立“三農(nóng)”綜合信息系統(tǒng)和農(nóng)村公眾信息“雙信”平臺，推進(jìn)惠農(nóng)短信系統(tǒng)和強農(nóng)微信系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，鼓勵農(nóng)村發(fā)展通過一個網(wǎng)絡(luò)承載多種業(yè)務(wù)、一個終端承接多類服務(wù)的新模式，促進(jìn)跨網(wǎng)業(yè)務(wù)與內(nèi)容融合，實現(xiàn)農(nóng)村“三電”合一和“三網(wǎng)”全覆蓋。大力支持網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)在農(nóng)村提供電話、電視、互聯(lián)網(wǎng)綜合接入與信息服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村社會和農(nóng)民生活向智能化、信息化方向發(fā)展。
2.2加快資源技術(shù)提升融合
統(tǒng)籌整合以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)、郵政、電信、廣電等信息資源，集成完善縱貫中央到地方的國家農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺、橫聯(lián)省內(nèi)外各地各相關(guān)平臺的“三農(nóng)”信息網(wǎng)絡(luò)綠色通道；按照市場化運行模式，將電子化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化程控操作系統(tǒng)盡快裝備到農(nóng)村種養(yǎng)生產(chǎn)領(lǐng)域，提高作業(yè)機械和電氣設(shè)備運行效率；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抗災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品加工各領(lǐng)域普及標(biāo)準(zhǔn)的嵌入式軟件平臺、操作系統(tǒng)及其應(yīng)用軟件；加快傳感、通訊和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在田園生產(chǎn)、農(nóng)田水利、設(shè)施農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)田環(huán)境和農(nóng)業(yè)災(zāi)害的遠(yuǎn)程實時監(jiān)控與分析預(yù)測預(yù)報[3］，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)；擴大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在田園、物流和商務(wù)供需上的應(yīng)用，全面開通農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、“三資”管理等網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，按照農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃布局建立區(qū)域信息網(wǎng)群，促進(jìn)信息化與農(nóng)村商務(wù)、政務(wù)、法制、科技、教育、文體、衛(wèi)生、家政方面的廣泛深度融合，形成完整高效的農(nóng)村綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2.3加大專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)
對不同層次類別的在崗人員進(jìn)行多形式、多渠道的專業(yè)“充電”，提高在職人員的綜合素質(zhì)。依托高校、科研、園區(qū)和大中型企業(yè)等人才培養(yǎng)高地，加快培養(yǎng)和使用高層次人才。建立青年人發(fā)展基金、培訓(xùn)基地和就業(yè)平臺等青年人成長機制，完善目標(biāo)考核、薪酬績效、思想交流和后勤保障，提高青年人的歸屬感、忠誠感和使命感，使其在盡職盡責(zé)地報效農(nóng)業(yè)信息化過程中進(jìn)步成長。樹立人才興業(yè)觀念，因才適用，不拘一格地選拔重用各類潛在人才。經(jīng)濟型人才才思敏捷、市場活躍，應(yīng)充分利用其人脈優(yōu)勢，為其創(chuàng)造社交環(huán)境，鼓勵其投身于農(nóng)業(yè)信息技術(shù)與產(chǎn)品營銷領(lǐng)域；技能型人才聰穎慧質(zhì)、技藝嫻熟，應(yīng)充分利用其寬泛扎實的基礎(chǔ)知識、精湛的專業(yè)技術(shù)、聰明的智慧才華和忘我鉆研的精神，置身于農(nóng)業(yè)信息化創(chuàng)新領(lǐng)域；服務(wù)型人才仁厚兼?zhèn)?、勤奮扎實，應(yīng)充分發(fā)揮其人格魅力，為其安置做內(nèi)(公)務(wù)性的工作；高端型人才知識淵博、才智過人，應(yīng)鼓勵其研發(fā)新一代關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品，領(lǐng)軍農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。
2.4加緊公眾服務(wù)體系建設(shè)
進(jìn)一步充實和完善各級國家公益性農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機構(gòu)，并延伸到村“兩委”、農(nóng)村合作組織、農(nóng)業(yè)公司和專業(yè)大戶，形成基礎(chǔ)完備、功能齊全、分區(qū)合理的新型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，面向“三農(nóng)”，搞好信息采集、分析、處理、[4]，解決農(nóng)村信息服務(wù)“最后一公里”問題[5]；由農(nóng)業(yè)部門牽頭，教育、科技、廣電、電信、郵政等部門通力合作，整合物資資源、情報資源與人力資源，完善服務(wù)機制，擴大服務(wù)范圍，提升服務(wù)功能；鼓勵和支持域內(nèi)外信息服務(wù)機構(gòu)通過加盟、并購、重組等形式組建大型農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)體，扶持創(chuàng)業(yè)人員在農(nóng)村創(chuàng)建信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)中與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會對接，擴大區(qū)域領(lǐng)域和效應(yīng)；充分發(fā)揮各級政府網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)的數(shù)據(jù)集成和門戶作用，推進(jìn)政務(wù)公開和公共事務(wù)網(wǎng)上快捷交流、溝通與傳遞[6]；開辟遠(yuǎn)程教育平臺，解決偏遠(yuǎn)落后地區(qū)在教育和培訓(xùn)時空上的限制和困難；繼續(xù)辦好農(nóng)村電子商務(wù)，拓展“云計算”在農(nóng)村商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建起新一代多功能多用途的綜合性農(nóng)村市場信息服務(wù)網(wǎng)鏈。
3創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的基本策略
3.1擴展示范應(yīng)用
以村鎮(zhèn)及其產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用示范基地，運用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動生產(chǎn)機械化、經(jīng)營服務(wù)信息化；從裝備各類基地、園區(qū)、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)加銷大戶入手，加快智能化機械在農(nóng)田作業(yè)、水利建設(shè)、種植養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、市場營銷等領(lǐng)域的示范應(yīng)用；以動植物生產(chǎn)環(huán)境遠(yuǎn)程監(jiān)測(控)、生產(chǎn)管理智能化決策、農(nóng)產(chǎn)品流通和質(zhì)量追溯監(jiān)管、遠(yuǎn)程應(yīng)急指揮決策為重點，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，不斷擴大其影響力和覆蓋面。
3.2強化公共支持
以市場經(jīng)濟理念和方式指導(dǎo)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，通過政府組織、部門協(xié)作、群眾參與等手段組織實施各類農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)項目，壯大農(nóng)業(yè)信息化規(guī)模，增強實力，拓寬應(yīng)用范圍和領(lǐng)域；利用公共媒體，加大宣傳普及力度，提高城鄉(xiāng)公眾參與意識；從實際出發(fā)，積極開拓應(yīng)用市場，吸納地方、城市和外埠商家前來投資興業(yè)，開發(fā)適合當(dāng)?shù)貤l件的信息產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)，使信息化建設(shè)及其產(chǎn)品和技術(shù)的應(yīng)用真正給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村社會和農(nóng)民群眾帶來切實的經(jīng)濟實惠。
3.3協(xié)調(diào)資金投入
加大農(nóng)村信息化建設(shè)投入，設(shè)立國家基礎(chǔ)建設(shè)專項，重點支持農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、綜合信息資源服務(wù)平臺和村鎮(zhèn)綜合信息服務(wù)站點建設(shè)及其各類涉農(nóng)信息技術(shù)推廣和信息資源開發(fā)利用；設(shè)立財政專項補助，加大對貧困薄弱地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的扶持及其技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用普及的支持；采取股份制形式吸納社會資金用于農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，引進(jìn)資金和設(shè)備，開發(fā)新一代信息化產(chǎn)品和技術(shù)，建立起國家扶持、群眾自籌、金融信貸、集資入股、合資經(jīng)營的投資機制。
3.4完善保障機制
（一）加強疫情防控工作，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)
一是加強環(huán)衛(wèi)保潔。在全區(qū)開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動，共累計出動清掃車輛臺次3650余次，人員32300余人次；加大對居民生活和企業(yè)自產(chǎn)垃圾的收集轉(zhuǎn)運工作，每天清運生活垃圾達(dá)140余噸，做到日產(chǎn)日清，及時收運，無害化處理；成立了環(huán)衛(wèi)消殺小分隊，設(shè)置口罩等專用垃圾桶，每天堅持對垃圾收集容器每天消殺不少于2次，垃圾中轉(zhuǎn)站每天消殺不少于6次，公廁每天消殺不少于2次。二是加強市容管理。以“門前三包”責(zé)任制和網(wǎng)格化管理為抓手，全方位開展秩序整治活動，對主次干道市容秩序執(zhí)法排查，對流動攤販、出店經(jīng)營等現(xiàn)象現(xiàn)場進(jìn)行整改，共勸導(dǎo)臨街店鋪480余家，查處違法行為180余起；成立臨海童城管臨時黨支部，每天抽調(diào)5名黨員協(xié)助臨海童辦事處加強市容管理；對校園周邊環(huán)境秩序日常巡查管理的基礎(chǔ)上，落實錯時管理等長效管理制度，全力保障學(xué)校正常有序復(fù)學(xué)；聯(lián)合市場管理、交警等部門，對農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境全面開展整治，對我區(qū)2個高速路口車輛進(jìn)行管控，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供市容秩序保障。三是落實服務(wù)舉措。推行首錯免罰制和“馬路辦公服務(wù)”工作模式，對沿街商鋪和企業(yè)首次輕微違法行為以教育為主，免于行政處罰；推行網(wǎng)上審批報備制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)申報條件，簡化網(wǎng)上審批流程，方便企業(yè)在疫情期間正常辦理業(yè)務(wù)審批；以群眾需求為導(dǎo)向，堅持便民不擾民、放開不放任，探索城市管理新模式，有序開放“地攤經(jīng)濟”“馬路經(jīng)濟”，科學(xué)、合理設(shè)置臨時攤(群)點和便民服務(wù)點共計14個；推行對企業(yè)“一對一”上門服務(wù)活動，給幫扶企業(yè)宣傳優(yōu)惠政策，指導(dǎo)企業(yè)建立健全疫情防控管理制度，幫助及時解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難和問題，現(xiàn)兩個企業(yè)已正常運行；
（二）以重點工作為抓手，助推“美麗”建設(shè)
堅持垃圾治理，狠抓農(nóng)村環(huán)境整治工作。一是推進(jìn)垃圾分類。年初，區(qū)結(jié)合實際，因地制宜制定《區(qū)生活垃圾分類工作實施方案》，完善生活垃圾分類制度，逐步建立垃圾處理系統(tǒng)，進(jìn)行源頭分揀管控，對有價值的廢棄物重復(fù)再利用，減少垃圾處理終端處理量，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化為目標(biāo)；對我區(qū)5個垃圾中轉(zhuǎn)站升級改造，實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清120余噸，日處理餐廚垃圾8.5噸，無害化處理100%；二是嚴(yán)格監(jiān)督考核，認(rèn)真落實考核責(zé)任機制，綜合督查考核結(jié)果撥付保潔費用。1-5月，我局對城區(qū)26條主次干道環(huán)清掃保潔綜合考評36次，日?？荚u52次，罰款32.0925萬元；對三鎮(zhèn)一辦農(nóng)村清掃保潔綜合考評13次，日?？荚u4次，共扣款2.0705余萬元。加大對工業(yè)園環(huán)衛(wèi)保潔監(jiān)督管理，實現(xiàn)全區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋。同時，加強對雷河大堤公廁進(jìn)行管理，堅持每日消殺，保障衛(wèi)生干凈、環(huán)境整潔。
堅持標(biāo)本兼治，狠抓大氣污染防治工作。一是道路揚塵治理。我局實行“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的清掃沖洗機制，采用高壓沖洗車與濕式洗掃車聯(lián)合作業(yè)，加大對道路清掃灑水力度，特別對我區(qū)核心范圍內(nèi)的道路嚴(yán)格落實灑水標(biāo)準(zhǔn)，有效抑制道路揚塵。二是渣土運輸整治。加強前置審批，截止目前，共對渣土運輸進(jìn)行審批10件；加強源頭監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)圍擋施工現(xiàn)場、施工噴灑抑塵、沖洗出入場車輛；加大執(zhí)法處罰力度，采取24小時不間斷巡查，共查扣車輛91臺、處罰金51800元。三是露天燒烤和餐飲油煙專項整治。按照“屬地管理、部門聯(lián)動、疏堵結(jié)合、分類整治、標(biāo)本兼治、長效治理”的原則，我局對82家餐飲經(jīng)營單位餐飲油煙情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，均按要求運營，確保環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。
堅持依法行政，全面推進(jìn)依法治區(qū)工作。一是開展法律法規(guī)宣傳。充分利用宣傳欄、報刊媒體和互聯(lián)網(wǎng)等宣傳平臺，大力宣傳城市管理工作，共組織2次大型現(xiàn)場法制宣傳，發(fā)放宣傳單300余份。同時，上傳各類工作信息50余條，及時報道城管工作動態(tài)。二是嚴(yán)格依法行政。制定《執(zhí)法服務(wù)水平提升年主題活動方案》，積極推進(jìn)依法行政。今年上半年各項審批共計47件，依法立案查處行政處罰案件99件，其中參加了市局組織的全市城管系統(tǒng)的2019年卷宗評比中，忠正建筑公司無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂施工合同案獲得優(yōu)秀卷宗稱號。三是創(chuàng)新執(zhí)法思路。創(chuàng)新“城管+律師”司法保障模式，探索律師進(jìn)中隊工作思路，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化城管中隊建設(shè)。通過購買服務(wù)的方式簽訂律師，發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢和職業(yè)優(yōu)勢，讓律師深入城管中隊中，參與城市管理執(zhí)法工作，提高執(zhí)法人員依法行政、依法辦案的水平。
堅持精細(xì)化管理，狠抓市容秩序工作。制定《區(qū)智慧城市管理工作考核辦法（暫行）》，監(jiān)督對各鎮(zhèn)辦智慧城管工作落實，提高案件及時整改率，目前為止，共發(fā)現(xiàn)上報有效城市管理方面立案2998件，已結(jié)案2998件，結(jié)案率100%。以“門前三包”責(zé)任制和網(wǎng)格化管理為抓手，全方位開展市容市貌“六亂”整治，1-5月份，共計清理轄區(qū)內(nèi)流動攤點1183余個，清理店外店60余家，拆除違建2643平方米，鏟除非法小廣告300余處，查處違法停放車輛120余輛，全面提升我區(qū)市容秩序。以服務(wù)群眾為宗旨，深入推進(jìn)小區(qū)內(nèi)電動車飛線充電專項整治，聯(lián)合各鎮(zhèn)辦、住建、公安、消防等單位，按照“疏堵結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃”思路，協(xié)調(diào)建設(shè)充電樁等硬件設(shè)施，為市民提供服務(wù)，截止到目前，全區(qū)已設(shè)立安裝室外充電設(shè)施157組，安裝充電插孔2477個，保障市民生命財產(chǎn)安全。
工作計劃
全力落實城市精細(xì)化管理工作。以智慧城管平臺為依托，嚴(yán)格《區(qū)智慧城管工作考核辦法》，有效發(fā)揮智慧城管督查考核作用，強化通報、約談、問責(zé)力度,抓好市容案件整改的結(jié)案率、及時率，降低反復(fù)立案率，不斷提高案件辦案質(zhì)量和效率，積極推進(jìn)香港街、工人村大街“示范街”創(chuàng)建力度，不斷提高城市智慧化管理水平，全方位開展市容市貌“六亂”整治，實現(xiàn)市容管理常態(tài)化、智慧化、精細(xì)化。
地處陜西東南部的旬陽縣，素有“中華天然太極城”之稱，是革命老區(qū)縣，也是國家扶貧開發(fā)重點縣。全縣總面積3554平方公里，總?cè)丝?5.56萬人，共有169個貧困村，在冊貧困戶30149戶85873人。2018年實現(xiàn)全縣脫貧摘帽，既是政治任務(wù)下的自我加壓，也是關(guān)系民生福祉的奮斗目標(biāo)。
貧困要斬根 誰借“鐵板斧”
作為全縣2017年整村脫貧村之一的城關(guān)鎮(zhèn)雙埡村，有10個村民小組354戶，其中貧困戶141戶，2015年全村人均純收入2700元，約占全縣農(nóng)民人均純收入的三分之一。該村由原來的3個自然村合并而成，雖緊鄰縣城規(guī)劃區(qū)邊緣，但山大人稀，土地耕作條件差，通村路只有一條主干線，尚有18.5公里亟需修建硬化，最高處黑山寨海拔達(dá)1200米。人在山上，水在溝底，人畜飲水困難，靠天吃飯，全村無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困程度深。
第一次見到旬陽縣攻堅工程有限公司法人張劍，很難把眼前這個28歲的城里娃跟農(nóng)村脫貧攻堅連到一起。當(dāng)置身雙埡村張家坪“愛心眾籌菜園”時，筆者才真切感受到以他為首的旬陽“青年脫貧攻堅小組”在投身脫貧攻堅熱潮中的社會擔(dān)當(dāng)和大膽實踐。
位于該村十組的張家坪，有建檔立卡貧困戶10戶。8月的陜南，氣溫依然居高不下，在張家坪，筆者看到160塊掛著“愛心眾籌菜園”牌子的菜園里，黃瓜、豇豆、西紅柿、辣椒等各色時令菜蔬郁郁蔥蔥。
“我們這兒的地土質(zhì)其實還好，但是土里刨食沒有出路，身體條件稍微好些的人都外出務(wù)工了，就剩下我們這些老、弱、病、殘在家，勉強挑幾塊好地種著。遇到今年出門打工活路也不行，干啥都難呀！”問起村子的情況，該村十組貧困戶張忠平滿臉無奈地向我們訴到。
脫貧攻堅戰(zhàn)役如火如荼，時間緊、任務(wù)重，僅靠各級黨委政府和機關(guān)事業(yè)單位干部職工來幫扶，明顯力量不足。要挖掉“窮根”，必須撬動社會幫扶Y源，依靠社會扶貧這個“鐵板斧”，創(chuàng)新思路，吸引資金，整合資源，彌補短板。
旬陽縣堅持政府主導(dǎo)、部門幫扶、社會參與的理念，面向社會各界發(fā)出動員令、邀約函，借外力、激內(nèi)力，積極引導(dǎo)企業(yè)、社會團(tuán)體以及社會各界人士，通過愛心捐贈、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等多種形式參與脫貧攻堅，擰成一股繩，齊力劃大槳。
作為主動包聯(lián)雙埡村脫貧攻堅的社會組織牽頭人，張劍便帶著一幫沒有實際務(wù)農(nóng)經(jīng)歷、沒有農(nóng)村工作經(jīng)驗的年輕企業(yè)家們成天在村子的山茆茆、土梁梁上奔波個不停。爬溝過坎、進(jìn)院入戶，挨家挨戶摸底子、訪民情，漫山遍野尋特色、找亮點，目光最終聚焦在村子觀賞“小太極”的最佳位置，開出了“靠山吃山”的方子：用獨特的風(fēng)景吸引游人，在觀景處平坦肥沃的土地上建設(shè)“開心農(nóng)場”，引導(dǎo)周邊農(nóng)戶開辦農(nóng)家樂、小超市，靠休閑觀光農(nóng)業(yè)把城里人留下來，讓村里人富起來。
眾籌也能來扶貧
想法挺新奇，可是錢從哪里來？這成了擺在張劍等人面前的又一道難題。
眾籌！愛心眾籌！
立足試點區(qū)位優(yōu)勢，借力城鎮(zhèn)化發(fā)展，充分利用縣城居民日常生活消費拉動和當(dāng)?shù)赜兴?、土地適宜種果蔬等有利條件，“一對一”精準(zhǔn)到戶，以“眾籌方式”打造市民農(nóng)耕體驗園、休閑觀光園和愛心扶貧園。
當(dāng)張劍第一次把這個創(chuàng)意說給大家時，群眾個個一臉愕然：眾籌是個啥？還能來扶貧？
“眾籌是利用互聯(lián)網(wǎng)和SNS傳播的特性，讓小企業(yè)、藝術(shù)家或個人向公眾展示他們的創(chuàng)意，爭取大家的關(guān)注和支持，進(jìn)而獲得所需要的資金援助。而我們這個愛心眾籌不僅籌集的是資金和愛心，更是聚集人氣、智慧，為幫助農(nóng)民增收脫貧摸索新方法、新路徑。”張劍對我們這樣解釋。
先在張家坪搞試點，整合10戶貧困戶20畝土地，籌劃連片眾籌菜園。將20畝土地劃分成160小塊，采取眾籌的方式以每小塊每年600元（其中100元地租，500元勞務(wù)費）的價格面向社會籌款認(rèn)購。
眾籌認(rèn)購發(fā)出后，很快搶購一空。來自縣城駐地愛心企業(yè)、愛心市民及其他社會愛心人士，以及縣外部分愛心人士，更有湖北省十堰市、江蘇省常州市等地的部分社會愛心人士也通過微信、電話、郵件等聯(lián)系申請認(rèn)購。
“眾籌菜園，是‘產(chǎn)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+公益’的一種扶貧新模式，以產(chǎn)業(yè)扶貧為載體，輻射休閑觀光農(nóng)業(yè)、城市周邊休閑旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同時帶動全社會共同參與脫貧攻堅的新創(chuàng)舉。這種新型的模式使我們的精準(zhǔn)扶貧工作更加精細(xì)、更加務(wù)實、更講效率?！?月17日，在張家坪眾籌菜園開園儀式上，旬陽縣委書記梁濤在自己認(rèn)購的菜園里挖地種菜，并充分肯定了眾籌菜園的發(fā)展思路。
根據(jù)眾籌項目約定，由流轉(zhuǎn)出土地且有生產(chǎn)技能的貧困戶負(fù)責(zé)眾籌菜園日常經(jīng)營打理，同時鼓勵提倡眾籌園主利用閑暇時間，到自己的愛心菜園參與翻地、播種、澆水、除草等勞作體驗，協(xié)商議定種什么、怎么種。農(nóng)戶為“眾籌園主”免費提供耕作農(nóng)具和技術(shù)指導(dǎo)，并在蔬菜成熟期及時與眾籌園主聯(lián)系，可自行入園采摘，也可讓負(fù)責(zé)打理的貧困戶代為采收。
“原來我們這兒種糧食，1畝地一年兩季下來收入還不到2000元，現(xiàn)在可好了，1畝地一年約定好的1000元地租和5000元勞務(wù)費，光這就翻了三個番哩！”貧困戶張孝鋒的3.5畝地已納入了首期眾籌試點，僅這三畝多地今年就能實現(xiàn)收入超2萬元。
昔日窮山溝 脫貧成樣板
眾籌試點以來，昔日寂靜的小山溝很快活躍起來。
“聽說雙埡有個張家坪，那兒的眾籌菜園弄得不錯，我們也去認(rèn)購一塊兒菜園子！”
“那兒景致還不錯，能看到‘小太極’呢！脫貧還有個新產(chǎn)業(yè)，好多人都去學(xué)習(xí)哩！”
眾籌幫扶受到當(dāng)?shù)厣鐣鹘珀P(guān)注，也得到了貧困群眾的認(rèn)可，收到了良好社會效果。貧困戶張忠平深有感觸地說，眾籌菜園讓原來幾乎要撂荒的耕地變廢為寶，有效解決了當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝チ羰厝藛T就業(yè)增收難題，更讓落后小山村面貌煥然一新。
參與眾籌菜園項目的駐村第一書記路德常說，閑暇時，市民在這里當(dāng)愛心農(nóng)夫，花錢不多樂趣多，還能吃到自己種的無公害蔬菜。平時，菜地就由農(nóng)民管護(hù)，這些留守在家的弱勞力幾乎不用投資就盤活了土地，還能通過力所能及的勞動在家門口干活掙錢。這塊眾籌菜園既讓這些貧困戶的土地實現(xiàn)增值，解決了當(dāng)年脫貧問題，又凝聚了近200個社會成員加入了脫貧攻堅行動，獻(xiàn)出了自己的愛心。
“眾籌扶貧試點是引導(dǎo)社會扶貧重心下沉，促進(jìn)幫扶資源向貧困村和貧困戶流動，實現(xiàn)同精準(zhǔn)扶貧有效對接的一個縮影?！痹摽h脫貧攻堅指揮部辦公室副主任陳守敏這樣為我們介紹。
在眾籌菜園的示范引領(lǐng)下，該縣一批眾籌扶貧項目如雨后春筍般蓬勃開展，成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量。
2016年5月30日，團(tuán)省委、省青聯(lián)在該縣趙灣鎮(zhèn)華山村向全省青年發(fā)出“積極行動起來、助力脫貧攻堅”的倡議，并圍繞推進(jìn)脫貧攻堅項目任務(wù)落地，確定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、蔬菜銷售等重點工作，來自西安的多家企業(yè)分別和村上簽訂了綠色無公害蔬菜產(chǎn)銷框架協(xié)議，實現(xiàn)“農(nóng)超對接”。通過發(fā)起華山村原生態(tài)蔬菜禮包眾籌認(rèn)購活動，已幫助華山村村民銷售蔬菜7.5萬公斤。
寨子溝村是該縣小河鎮(zhèn)一個典型的高山貧困村，全村165戶560人散布在海拔1300多米的高山上。村民去一趟集來回需要步行一百余公里，尤其是其中的9.88公里的山路更是艱難險阻，很多路段都是在山巖上開鑿出來的，出行極其不便。該鎮(zhèn)聯(lián)合省慈善協(xié)會、陜西音樂廣播電臺、守望大山等愛心組織面向社會發(fā)起“一米彩虹路”愛心眾籌活動，讓天南地北的愛心火種為這座貧困村燃燒出希望的火焰。
小河鎮(zhèn)落駕村、東山村等引進(jìn)“空店”扶貧模式，利用“農(nóng)超對接”思維，在城市社區(qū)與貧困村之間架設(shè)了一個“空中”農(nóng)貿(mào)市場，實現(xiàn)空店搭建平臺、政府支持、第一書記推動、貧困戶積極參與和城市消費的全社會共同參與的精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新之路，逐步培育形成城市居民結(jié)對幫扶貧困村的新模式。村民把自己吃不完的干椿芽、土雞蛋、桿桿酒、老臘肉等富余的土特產(chǎn)按照當(dāng)?shù)厥袌鲂星樽h價，空店負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)簽收、打包，快速供給城市居民，將貧困村群眾碎片化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品通過空店平臺實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化銷售，帶動了增收脫貧。
“下一步，我們將眾籌菜園分成訂制生態(tài)菜蔬的、提供代管服務(wù)的、參與種植勞作的、享受田園體驗等若干類型，設(shè)置不同認(rèn)購檔靈活經(jīng)營。同時，將結(jié)合雙埡村千畝牡丹園、南黑山自然風(fēng)景等發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)耕體驗園、休閑觀光園等休閑農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富?！闭驹趶埣移骸伴_心農(nóng)場”邊，張劍正在籌劃著雙埡村的產(chǎn)業(yè)脫貧路。
旬陽縣眾籌菜園扶貧模式以其獨特務(wù)實的做法，得到了越來越多群眾的認(rèn)可，也吸引了越來越多的社會人士關(guān)注并參與到脫貧攻堅中來。目前，通往張家坪的道路硬化工程正在加緊施工，水、電、訊改造建設(shè)工程相繼啟動，農(nóng)家樂、觀光園等項目即將開建。
“眾籌扶貧模式引用互聯(lián)網(wǎng)思維，既有效解決了貧困戶增收難題，又為全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合提供了探索，有效解決了農(nóng)村就地就業(yè)難題和‘三留守’問題的現(xiàn)實困惑，帶動全社會共同參與脫貧攻堅，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高貧困群眾生活水平、改善農(nóng)村村容村貌具有重要的現(xiàn)實意義?！币晃婚L期從事“三農(nóng)”工作研究的專家這樣評價到。
[關(guān)鍵詞]：垃圾分類；資源化；回收體系；公眾參與
1、 前言
城市垃圾產(chǎn)量逐年上升，不僅占用土地，且伴隨著二次環(huán)境污染風(fēng)險等問題。據(jù)環(huán)保部、住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國超過三分之一的城市正遭遇“垃圾圍城“現(xiàn)象，已侵占土地75萬畝[1]。十二五期間，杭州市市區(qū)生活垃圾日均處理量8356噸，年均增長率為6.5%，現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施已無法滿足城市發(fā)展的需求，破解垃圾圍城困境已刻不容緩。垃圾源頭分類收集是垃圾有效管理的必要前提，也是實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高垃圾循環(huán)利用的最有效手段[2， 3]。2016年12月的《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確規(guī)定，到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市生活垃圾得到有效分類，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。2000年，杭州被列入住建部制定的全國垃圾分類收集試點城市以來，一直致力于探索形成高效的垃圾分類回收體系。后G20時代，杭州正向國際化都市邁進(jìn)，給市容環(huán)境管理工作提出了新的要求。西湖區(qū)作為杭州重要的主城區(qū)，其垃圾分類工作成效直接關(guān)系到杭州市垃圾分類試點工作的成敗，如何提高垃圾源頭分類實效已成為當(dāng)前需要著力解決的重要課題。
2 、垃圾分類現(xiàn)狀
自2010年3月正式啟動垃圾分類工作以來，西湖區(qū)通過以下五方面工作的開展取得了一定的成效。（一）通過多種形式宣傳垃圾源頭分類收集，積極營造良好的宣傳輿論氛圍，引導(dǎo)公眾參與垃圾分類收集。（二）建立垃圾分類長效管理機制，構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級目標(biāo)責(zé)任體系，通過考核評比、選差通報等手段落實垃圾分類目標(biāo)任務(wù)。（三）組建垃圾分類志愿宣傳隊伍，定期開展垃圾分類培訓(xùn)宣傳活動。（四）積極探索垃圾分類創(chuàng)新途徑，實施生鮮垃圾專線清運，解決農(nóng)貿(mào)市場空余場地少、分類質(zhì)量差等問題。（五）創(chuàng)建垃圾分類示范小區(qū)，鼓勵社區(qū)采用激勵手段、第三方服務(wù)試點等挖掘公眾參與垃圾分類收集工作的積極性。目前，已有10個鎮(zhèn)街、74個社區(qū)、354個小區(qū)近18萬余戶家庭加入到垃圾分類行動中，區(qū)屬112家機關(guān)事業(yè)單位已經(jīng)全面推進(jìn)垃圾分類工作。全區(qū)垃圾分類小區(qū)覆蓋率達(dá)到約83%，主城區(qū)除部分城中村外實現(xiàn)了生活小區(qū)垃圾分類全覆蓋。
3 、垃圾分類存在的問題
3.1 政策法規(guī)不健全，約束性與激勵性動力不足并存
當(dāng)前，法律法規(guī)中關(guān)于城市垃圾分類收集方面的法律主要有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》。為了結(jié)合杭州市具體情況和實際需要，更好地加強生活垃圾管理，近年來，杭州市陸續(xù)出臺了《杭州市城市生活垃圾管理辦法》、《杭州市生活垃圾管理條例》（以下簡稱條例），進(jìn)一步細(xì)化了垃圾分類收集管理的具體規(guī)定，但仍存在如下幾方面問題。首先，立法過于原則，缺乏可操作性?！稐l例》對于如何進(jìn)行垃圾分類、如何丟棄、如何收集、如何處置，以及如何實施處罰措施等未能給出具體的規(guī)定，這種政策的模糊性給市民、企事業(yè)單位、以及相關(guān)管理部門在實施條例時帶來一定難度，從而使得執(zhí)行力度大打折扣。其次，缺乏相應(yīng)的實施細(xì)則和配套政策。《條例》指出鼓勵單位和個人減少生活垃圾的產(chǎn)生，鼓勵經(jīng)營者或管理者設(shè)置便民回收點，但是缺乏具體的鼓勵措施，也沒有給出獎勵、補貼等激勵政策相應(yīng)的具體規(guī)定，這對于公眾參與垃圾源頭分類與減量化缺乏實質(zhì)的激勵作用。再次，規(guī)定了監(jiān)督及懲罰措施，但是當(dāng)前的垃圾分類收集現(xiàn)狀下，一定時期內(nèi)在執(zhí)法上顯然存在一定難度。此外生活垃圾處理收費制度未能體現(xiàn)“多生產(chǎn)、多付費”的原則，無法體現(xiàn)垃圾減量化的激勵作用。
3.2 末端處置與前段分類脫節(jié)，垃圾收運與處置能力亟待提高
城市垃圾除了可回收垃圾、廚余垃圾、其他垃圾、及有害垃圾等生活垃圾外，還包括建筑裝修、大件雜物、園林綠化等非生活垃圾。當(dāng)前，廚余垃圾和其他垃圾由焚燒場處置，但其面臨著消納處理能力有限的問題；可回收垃圾中具有高價值的部分由企業(yè)回收，而大量低價值可回收物（包括玻璃、木頭、陶瓷等）面臨無人收運的尷尬境地；雖然有害垃圾數(shù)量極少，市環(huán)保局指定的處置企業(yè)仍無法完全滿足當(dāng)前的處置需求。非生活垃圾的消納存在一定問題，其中建筑裝修垃圾、大件雜物垃圾主要依靠外運，而部分園林綠化垃圾被混入生活垃圾處置渠道。自2009年推進(jìn)垃圾清潔直運以來，垃圾清潔直運的推進(jìn)減少了各垃圾中轉(zhuǎn)站周邊的污染，但也因為清運距離的增加帶來了清運頻次減少、垃圾滿溢現(xiàn)象時有發(fā)生等問題，同時清運過程中存在將分類的垃圾進(jìn)行重新混合收集運輸?shù)默F(xiàn)象，直接影響了居民進(jìn)行垃圾分類的積極性。
3.3 垃圾處理經(jīng)費保障不足，資金渠道有待拓寬
城市垃圾治理需要投入較多的資金。當(dāng)前城市垃圾治理的經(jīng)費主要來源于財政撥款，外加衛(wèi)生費，盡管杭州已實行生活垃圾收費制度，然而收費標(biāo)準(zhǔn)相對較低，收繳率并不如意（僅為50%左右），垃圾所收費用并未隨著垃圾的增長同比增加，資金無法滿足垃圾分類收集處置所需，導(dǎo)致了沉重的財政負(fù)擔(dān)。同時，實際工作中缺少生活垃圾分類減量專項激勵經(jīng)費，無法對分類減量成效顯著的社區(qū)、單位及市民進(jìn)行有效激勵。同時，隨著垃圾分類覆蓋面的拓展，對前端垃圾分類設(shè)施保障也有了更高的要求，需要投入越來越多的資金，才能建設(shè)足夠數(shù)量的無害化處理處置工程，使城市垃圾的無害化處理率達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。但僅靠國家和地方財政專項撥款解決，很難達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。
3.4 公眾參與后勁不足，參與深度與有效度有待提高
城市中80%以上的生活垃圾來源于家庭[4]，社區(qū)居民是生活垃圾的最主要排放主體，因此居民在垃圾源頭分類和收集中的執(zhí)行情況直接影響垃圾分類、廢棄物的利用率、運輸成本、末端處置難度等。居民垃圾分類行為受多方面因素的影響，包括環(huán)保價值觀、環(huán)境態(tài)度、公共宣傳教育、具體環(huán)境知識、感知到的行為動力心理因素等。盡管已經(jīng)開展了多元化的垃圾分類意識宣傳、培訓(xùn)等工作，已大大提高了環(huán)保意識和垃圾分類意識，但是居民在實際日常操作中分類意愿尚未深入人心，正確分類投放有待提高，參與熱情和參與有效度亟待提高。
4 、對策及建議
4.1 加快制定垃圾分類實施細(xì)則及配套政策
為了提高城市垃圾源頭分類、回收、運輸、及處理的管理水平，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步協(xié)同推進(jìn)法律法規(guī)體系的完善，加快制定垃圾管理條例實施細(xì)則，垃圾分類、收集、運輸、處理技術(shù)規(guī)范，垃圾處理收取制度等立法工作，以提高垃圾分類的可操作性；同時要切實制定鼓勵垃圾分類的配套政策，明確獎勵機制、資金來源渠道，實施細(xì)則，監(jiān)督機制等；此外，在制定相關(guān)政策時要結(jié)合實際情況建立相關(guān)目標(biāo)的激勵約束機制。
4.2 完善垃圾分類管理制度體系
完善垃圾收費制度，強化垃圾排放者的責(zé)任和義務(wù)，推行延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度，建議進(jìn)行分類計量收費制度，將垃圾分類階梯收費制度延伸到普通居民，以提高公眾垃圾分類及減量化的積極性。建立有效的垃圾分類減量考核機制，垃圾分類涉及單位部門眾多，小區(qū)內(nèi)需要住建部門協(xié)調(diào)物業(yè)企業(yè)，農(nóng)貿(mào)市場、商場等涉及商務(wù)、市場監(jiān)管部門的協(xié)同配合，醫(yī)院、學(xué)校的垃圾分類需要衛(wèi)生、教育部門的協(xié)同組織，而目前雖然我區(qū)垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組制定了對鎮(zhèn)街和各部門的考核辦法，但此項考核并不具備強有力的約束力，難以達(dá)到部門聯(lián)動的效果。建議動員社會組織介入，加強第三方監(jiān)督力量的體現(xiàn)。建立垃圾分類信息通報制度，促進(jìn)各部門對分類工作的執(zhí)行力度與相互監(jiān)督。
4.3 構(gòu)建多元化暢通的回收網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范現(xiàn)有回收設(shè)施
除了小區(qū)內(nèi)設(shè)有垃圾分類設(shè)施外，還應(yīng)在人們經(jīng)常光顧的公共場所設(shè)立可循環(huán)物質(zhì)回收網(wǎng)點，如在超級市場，便利店、停車場等，同時鼓勵以互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新方式進(jìn)行垃圾回收利用的模式，構(gòu)建多元化暢通的回收網(wǎng)絡(luò)，對于加入回收網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)點主體給予一定的回報。規(guī)范現(xiàn)有回收設(shè)施，垃圾回收設(shè)施應(yīng)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并在不同顏色標(biāo)注的垃圾桶上注明回收的類別和簡要使用說明，指導(dǎo)消費者使用。對于有條件的社區(qū)，建議可回收垃圾進(jìn)一步細(xì)分，如分別回收廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類。
4.4 繼續(xù)拓展宣傳渠道，持續(xù)深入推進(jìn)垃圾分類教育
前期環(huán)衛(wèi)部門通過宣傳櫥窗、電視、網(wǎng)絡(luò)等開展了各N宣傳活動，但垃圾分類尚未引全社會高度重視，需要政府加大力度引導(dǎo)市民正確認(rèn)識垃圾分類重要性和緊迫性。一是加強與教育部門合作，從幼兒園、學(xué)校開始抓，將垃圾分類積分列入學(xué)生社會實踐活動；二是在機關(guān)、事業(yè)單位生活垃圾“三化四分”活動中，成立生活垃圾“三化四分”講師團(tuán)，優(yōu)先在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展垃圾分類，帶動其他成員自覺養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣；三是積極與“雙11”、“雙12”活動電商平臺合作，闡明垃圾對社會生活造成的嚴(yán)重危害，宣傳垃圾分類的重要意義，呼吁消費者積極參與，推出綠色消費，創(chuàng)建綠色消費單位。
4.5 采用利益驅(qū)動方式推動公眾參與
對于政府而言，應(yīng)該關(guān)心的不是公眾是否知道如何進(jìn)行垃圾分類，而是如何激勵公眾為了社會的利益而行動。通過積極的激勵方式來推動垃圾分類往往可以有效促進(jìn)公眾參與垃圾分類的主動性和積極性。在收取垃圾處理費時，按照垃圾量的多少，以及是否主動進(jìn)行垃圾分類進(jìn)行分別計費收繳。對于垃圾量較少、主動進(jìn)行垃圾分類的居民收取較低的垃圾處理費，反之則收取較高的垃圾處理費?？山Y(jié)合最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，如通過“綠色賬戶”、“垃圾智慧分類模式”等，將居民信息與垃圾分類進(jìn)行關(guān)聯(lián)，對垃圾分類行為進(jìn)行積分，積累的積分可以兌換各種獎勵，如購物卡、話費充值卡等。此外，對于垃圾分類執(zhí)行不力的個人、單位、及管理部門進(jìn)行舉報的行為給予相應(yīng)的獎勵，這也有助于彌補現(xiàn)有垃圾分類監(jiān)管力量不足。
4.6 拓寬資金渠道，發(fā)揮市場競爭機制
當(dāng)前，政府應(yīng)利用經(jīng)濟激勵手段促進(jìn)市場機制在垃圾分類治理中發(fā)揮更大的作用，充分發(fā)揮市場競爭，引入多個社會主體承擔(dān)垃圾收運與處理責(zé)任的實施，向公眾提供一個設(shè)施更加齊全、環(huán)保質(zhì)量更高、運作更加高效的服務(wù)體系。通過減免稅、貼息、專項資金等方式對致力于垃圾分類、收集、運輸、處置的機構(gòu)進(jìn)行激勵。這一方面可以通過市場競爭機制充分挖掘垃圾治理產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，提高垃圾治理服?wù)質(zhì)量和能效，另一方面可以培育新型企業(yè)的發(fā)展，同時也解決了政府資金負(fù)擔(dān)大的壓力。
5 、結(jié)語
面對城市垃圾逐年增加，處置瓶頸日益顯現(xiàn)，加之公眾對環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，需要改變傳統(tǒng)的垃圾回收處理模式，進(jìn)行垃圾源頭分類促進(jìn)垃圾的減量化、資源化、無害化。垃圾分類管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有不斷完善管理制度體系、構(gòu)建高效的回收網(wǎng)絡(luò)體系、發(fā)揮市場機制、調(diào)動各參與主體的積極性形成多層次協(xié)同共治的局面，才能破解垃圾分類實踐困境。
[參考文獻(xiàn)]：
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【關(guān)鍵詞】思想政治教學(xué)，改革，新方式，環(huán)境，評價體系
思想政治課是向?qū)W生系統(tǒng)進(jìn)行社會主義思想、政治和道德教育的一門課程，它決定了中學(xué)教育的政治方向，也決定著培養(yǎng)人才的政治方向。思想政治課具有知識性和教育性這兩種不可分割的屬性，其中教育性或德育性是思想政治課最重要、最根本的屬性。誠然，其他各科也都具有教育性。但思想政治課教學(xué)卻更具有教育的目的性、計劃性、組織性和針對性，它是直接向?qū)W生傳授理論知識和社會科學(xué)基礎(chǔ)知識，直接對學(xué)生進(jìn)行思想教育、政治教育和道德教育的一門必修課程，它的根本任務(wù)是引導(dǎo)學(xué)生樹立科學(xué)的人生觀和世界觀，培養(yǎng)學(xué)生成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民。它在學(xué)生成長的過程中具有其他學(xué)科教育所不可替代的功能。作為思想政治教師應(yīng)該成為學(xué)生健康成長的促進(jìn)者。因此，在教學(xué)設(shè)計中要樹立以人為本，以學(xué)生的發(fā)展為根本出發(fā)點的觀念，突破舊的模式，實現(xiàn)開放性和多元化；思想政治教學(xué)應(yīng)該讓學(xué)生打開書本時，看到的不僅僅是政治概念和原理，而是能夠看到更多希望和信念。要做到這一點，教師不僅要有過硬的教育基本功，更要具備創(chuàng)新的思想、靈活多樣的教學(xué)方式、科學(xué)系統(tǒng)的評價體系。筆者認(rèn)為，在實踐中應(yīng)該把握好以下幾點：
1要創(chuàng)設(shè)和諧、民主、寬松的教學(xué)環(huán)境
建立平等、民主、合作的新型師生關(guān)系是新課標(biāo)體現(xiàn)的基本理念之一，它也是創(chuàng)新教學(xué)能否順利進(jìn)行的重要前提。心理學(xué)研究表明，良好的心境，情緒積極的情感對學(xué)生的發(fā)展有積極作用。因此，創(chuàng)設(shè)一個和諧、民主、寬松的教學(xué)環(huán)境，就是要建立良好的師生關(guān)系和生生關(guān)系。教師要使學(xué)生敢于創(chuàng)新，就應(yīng)尊重、關(guān)心、支持、賞識和平等地對待每一個學(xué)生，并努力消除學(xué)生的恐懼感。一位教育家說得好，“不怕學(xué)生觀點錯，就怕學(xué)生沒觀點?！苯處熞e極引導(dǎo)學(xué)生思考問題，就應(yīng)激勵學(xué)生敢于突破權(quán)威，敢于“質(zhì)疑”。教師要充分肯定學(xué)生的“標(biāo)新立異”，努力保護(hù)學(xué)生的好奇心，求知欲和想象力，進(jìn)而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)新熱情。
此外，教師還要關(guān)注生生關(guān)系，學(xué)生在課堂中“標(biāo)新立異”雖然會得到老師的鼓勵和稱贊，但他們更擔(dān)心被同學(xué)看成出風(fēng)頭，怕答錯被同學(xué)譏笑而壓制自己表現(xiàn)欲望。因此，教師要深入到學(xué)生中去，傾聽每一個學(xué)生的見解，觀察每一個學(xué)生的表現(xiàn)，注意把創(chuàng)新機會留給每一位學(xué)生。為此，在課堂上，教師要盡量創(chuàng)造機會讓學(xué)生互相合作，鼓勵、喚醒全體學(xué)生參與意識，認(rèn)真傾聽學(xué)生的發(fā)言，贊賞學(xué)生的獨創(chuàng)之處，改變評價方式，引進(jìn)獎勵機制，變單一的試卷考試為多種方式的能力考核。
2通過多種方式、方法培養(yǎng)創(chuàng)新能力
創(chuàng)新能力不是一種單一的能力，而是由多種能力構(gòu)成的一種綜合能力。創(chuàng)新能力的培養(yǎng)不是空中樓閣，沒有一定的知識和經(jīng)驗作為依托就談不上。因此，要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力就應(yīng)該注意以下幾個方面：
21 要激發(fā)學(xué)生的好奇心和求知欲，使學(xué)生由被動學(xué)習(xí)變?yōu)橹鲃忧笾＝處熢谑谡n中，要創(chuàng)設(shè)一些問題情景，調(diào)動學(xué)生自主參與。自主性是創(chuàng)造性思維的特點之一，它強調(diào)的是思維主體的意識性和自覺能動性。對于問題，學(xué)生們感悟程度不一，看法不同，但都是發(fā)自內(nèi)心的感觸，如能有效地培養(yǎng)學(xué)生參與課堂教學(xué)的自主性，從而讓學(xué)生的創(chuàng)新能力不斷地得到提高。如講“公民個人儲蓄存款的作用”時，教師可創(chuàng)設(shè)下面的問題情境：①2008年底，受世界金融危機的影響，中國人民銀行又一次降低存貸款利率，那么降低利息是有利于增加儲蓄，還是為了減少儲蓄？②在金融危機的嚴(yán)重影響下，存款利息減少，對公民個人是利大于弊、還是弊大于利？③降息對企業(yè)產(chǎn)生什么影響？學(xué)生在這一系列問題的啟示下，置身于思考探究的氣氛之中，教師引導(dǎo)學(xué)生去評議、爭論，形成自己的看法，最后教師歸納總結(jié)。整個課堂充滿積極創(chuàng)新的氣氛，從而激發(fā)學(xué)生的發(fā)散思維和提高創(chuàng)造力。思想政治課的最大特點就是時代性強，因此，思想政治課教學(xué)必須緊扣時代變遷和社會發(fā)展的脈搏，在原有教材的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，豐富教學(xué)內(nèi)容，積極引導(dǎo)學(xué)生加強對時政熱點的學(xué)習(xí)和探究，圍繞“提出建議”、“舉例說明”、“提出對策”等方面引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題、解決問題，增強探究活動的時代性和有效性，促進(jìn)學(xué)生政治思維能力和創(chuàng)新能力的提高。
22 要針對中學(xué)生求知欲強，獨立性高，按自己的思路探求知識的情況，應(yīng)采用學(xué)生為主體的多種教學(xué)方式，為每個同學(xué)提供成功的機會，讓成功的愉悅轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造的原動力。如社會調(diào)查、課堂討論，小組合作辯論，撰寫小論文等來激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)，讓他們每每有所新發(fā)現(xiàn)能證實自己能力，從而更加自信。教師要善于捕捉來自學(xué)生思維的靈感，智慧的火花，不失時機地將其延伸為思維的過程，拓展為創(chuàng)造能力。比如，為了加深學(xué)生對“商品、貨幣、價格、價值規(guī)律、所有制、市場經(jīng)濟”等內(nèi)容的理解，可以組織學(xué)生進(jìn)行社會調(diào)查活動，可從以下方面進(jìn)行：①從1元店的經(jīng)營看價值規(guī)律的表現(xiàn)形式。②從“農(nóng)貿(mào)市場”、“家電產(chǎn)品”價格的變動說明價格與供求之間的關(guān)系等。通過學(xué)生自選題目、制訂計劃、實地調(diào)查等環(huán)節(jié)的開展，讓理論與實踐相結(jié)合，增強學(xué)生的感性認(rèn)識，用事實材料驗證所學(xué)理論的正確性，提升學(xué)生的創(chuàng)新能力。
23 要注意學(xué)生辯證思維能力的培養(yǎng)。辯證思維能力是創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。辯證思維能力的培養(yǎng)是引導(dǎo)學(xué)生運用矛盾分析方法，從聯(lián)系和發(fā)展的觀點來認(rèn)識事物的本質(zhì)和規(guī)律，堅持邏輯與歷史統(tǒng)一、理論與實踐統(tǒng)一。政治課教學(xué)內(nèi)容中直接包含了豐富的哲學(xué)思想，為培養(yǎng)學(xué)生的辯證思維能力提供了有利條件。培養(yǎng)學(xué)生的辯證思維能力，總的看要堅持從實踐中來，到實踐中去的原則。首先使學(xué)生了解豐富而生動的辯證法事實，通過分析、歸納，使學(xué)生了解任何事物都是矛盾對立統(tǒng)一的道理。在日常教學(xué)和生活中，要注意糾正學(xué)生從單一側(cè)面絕對看問題的思維傾向。例如，在講改革開放巨大成就時，簡單的說教效果往往不好，教師首先要帶領(lǐng)學(xué)生參加社會調(diào)查，然后進(jìn)行課堂討論。討論中，學(xué)生對改革開放中的成績和問題會產(chǎn)生不同看法。教師針對學(xué)生的分歧意見引導(dǎo)學(xué)生從自己家鄉(xiāng)的變化，有的從報刊的數(shù)據(jù)事實，反復(fù)論證觀點，經(jīng)過一系列的分析綜合的思維活動，學(xué)生對改革開放30多年的成就形成了比較統(tǒng)一的認(rèn)識，其辯證思維能力也獲得很大提高。
24 利用電教手段，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。
剛剛過去的2016年，是我們團(tuán)結(jié)拼搏、克難奮進(jìn)的一年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府緊緊圍繞建設(shè)“陜西強縣”目標(biāo)，堅持對標(biāo)管理、激情實干，全力落實促投資穩(wěn)增長各項措施，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出“提質(zhì)有進(jìn)、進(jìn)中有勢”的良好趨向。預(yù)計全縣生產(chǎn)總值完成174.6億元，同比增長8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到31815元和11016元，分別增長8%、9%。
——重點項目強勢推進(jìn)，投資拉動呈現(xiàn)新態(tài)勢。堅持經(jīng)濟工作項目化、項目工作責(zé)任化，全年召開30余次項目會商會、調(diào)度會，有力推進(jìn)了項目建設(shè)全面提速。年初確定的134個項目完成投資277億元，占年度計劃的137%；固定資產(chǎn)投資保持高位運行，全年預(yù)計完成投資300億元，同比增長21%。爭取專項建設(shè)債券和中省項目資金6.2億元，采取PPP模式推進(jìn)的4個項目完成投資5.4億元。全年新簽約北控電商、蘇寧二期等重大項目19個，合同資金103.1億元，招商引資到位資金135.6億元，招商引資工作繼續(xù)走在全市前列。
——工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖，以雙“1113”工程引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展，實施6個重點工業(yè)項目和10個擴能技改項目，華晨汽車產(chǎn)業(yè)園一期、秦星新能源整車一期建成試生產(chǎn)。全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12戶，總戶數(shù)達(dá)到96戶。全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和增加值預(yù)計達(dá)到223億元、64.7億元，分別增長11%和10%。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，四色產(chǎn)業(yè)聚集新優(yōu)勢。茯茶生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到49家、銷售企業(yè)超過100家，涇陽茯茶乘“長安號”國際貨運班列正式走出國門。我縣與陜南2市6縣區(qū)簽訂茶產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，穩(wěn)定了原料供應(yīng)基地。全年新發(fā)展奶牛5010頭，升級改造標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場10家，奶畜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)一步提高。新栽釀酒葡萄5200畝、鮮食葡萄7600畝，新建千畝示范園3個，波爾特、天潤、天心3個酒莊正式運營。與西北農(nóng)林科技大學(xué)合作的蔬菜試驗示范站建成投入使用，8項新技術(shù)和171個新品種實現(xiàn)全覆蓋，蔬菜產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益有了新的提升。
——第三產(chǎn)業(yè)異軍突起，三產(chǎn)融合彰顯新亮點。鄉(xiāng)村旅游和電子商務(wù)兩大產(chǎn)業(yè)迅速崛起。鄭國渠成功入選“世界灌溉工程遺產(chǎn)”，龍泉公社被確定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，鄭國渠峽谷風(fēng)景區(qū)完成投資4.3億元，茯茶小鎮(zhèn)二期、樂華城·88℃溫泉樂園、壽平民宿小鎮(zhèn)建成開園，樂華歡樂世界被評定為4A級景區(qū)。全年接待游客首次突破千萬，達(dá)到1090萬人次。蘇寧云商一期項目正在安裝設(shè)備，涇陽供銷網(wǎng)和云陽電子商務(wù)中心投入運營，發(fā)展電商企業(yè)31家、個體網(wǎng)店600多個，電商交易額達(dá)到3.5億元。預(yù)計全縣社會消費品零售總額完成48.5億元，同比增長12%，城鄉(xiāng)消費步入快速增長軌道。
——城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。全面加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，11項城建重點工程完成投資5.1億元，對涇干大街、北極宮大街等7條城區(qū)主干道實施升等改造，污水處理廠擴容改造、橋北一路延伸段等項目開工建設(shè)；新增公共自行車300輛，新建公廁5座。啟動實施云陽等8鎮(zhèn)示范一條街建設(shè)項目，山東莊等4個民俗文化村、貞陵小鎮(zhèn)等4個新型社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。茯興大道、原點西路北延段、張家山旅游路北延段全面建成，211國道縣城過境段、正陽大道跨涇河大橋和縣東路跨涇河大橋開工建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改善步伐全面提速。
——社會事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)達(dá)到新水平。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，涇陽中學(xué)投入使用，全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、陜西省“雙高雙普”合格縣創(chuàng)建通過省級督導(dǎo)評估，中考成績位居全市前列，高考二本上線率比上年提高7.5個百分點。“先住院、后付費”診療服務(wù)模式拓展到10家公立醫(yī)院，榮獲新一輪全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。全民健身活動深入開展，文化惠民演出3000余場次，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長25%。
——民生保障更加有力，幸福指數(shù)得到新攀升。在經(jīng)濟下行壓力增大的情況下，地方財政收入達(dá)到2.63億元，支出達(dá)到24.76億元，其中民生支出21.5億元，占地方財政支出的86.7%。十件惠民便民實事全面完成，覆蓋2城8鎮(zhèn)32萬人的張家山泉群供水工程完成了30公里主管網(wǎng)鋪設(shè)。新開工保障性住房792套，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4118人。脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷，全年整合資金5288萬元，落實脫貧貸款貼息、移民搬遷、醫(yī)療救助等一攬子政策，完成了18711人的脫貧任務(wù)。中央環(huán)保督察組交辦的環(huán)境案件全部辦結(jié)，困擾涇陽發(fā)展多年的礦山盜采問題得到有效整治。
——重點改革有序推進(jìn)，跨越發(fā)展注入新活力。建立了政府權(quán)責(zé)清單制度，向社會公布行政權(quán)力3483項、公共服務(wù)事項50項。完成了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。崇文鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)農(nóng)民市民化試點開始居民回遷安置。全面啟動縣信用聯(lián)社改制，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心主體完工，元順茶業(yè)、涇昌盛茯茶、日新農(nóng)業(yè)在股權(quán)交易中心成功掛牌。全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度，不動產(chǎn)登記中心、政務(wù)服務(wù)中心、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳建成投入使用，群眾辦事更加快捷便利。
一年來，縣志、審計、統(tǒng)計、老齡、雙擁、慈善、保險、氣象、人防、檔案、民族宗教、婦女兒童和民兵預(yù)備役等其他工作均取得了新的成績。
各位代表！2016年各項工作的順利推進(jìn)，標(biāo)志著我縣“十三五”發(fā)展實現(xiàn)良好開局?；仡欉^去的五年，我們克服了諸多困難，戰(zhàn)勝了諸多挑戰(zhàn)，辦成了許多利長遠(yuǎn)的大事、惠民生的實事，順利完成了縣十六屆人大一次會議以來確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會邁入了全新發(fā)展階段。
——五年來，我們始終堅持跨越發(fā)展不動搖，奮力爭先進(jìn)位，綜合實力持續(xù)增強。生產(chǎn)總值年均增長11.4%，縣域經(jīng)濟綜合實力前進(jìn)了3個位次，位居全省第15位。全社會固定資產(chǎn)投資增速領(lǐng)跑全市，五年完成投資905億元，為我們穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了堅強支撐。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值提前兩年完成預(yù)定目標(biāo)，總量是2011年的2.79倍，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)站穩(wěn)了全市的第一方陣。
——五年來，我們始終堅持轉(zhuǎn)型升級不放松，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟效益持續(xù)提升。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的34:35:31調(diào)整到2016年的28:40:32。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)建設(shè)全面展開，糧食單產(chǎn)蟬聯(lián)全省最高紀(jì)錄，奶畜養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、釀酒葡萄規(guī)模位居全省前列。茯茶產(chǎn)量超過2萬噸、產(chǎn)值24億元，連續(xù)兩年入圍“全國重點產(chǎn)茶縣”。工業(yè)主導(dǎo)地位日益強化，汽車制造、綠色食品、新型建材等產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的支柱作用明顯增強。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，我縣被確定為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、全國供銷合作社電子商務(wù)示范縣，“鄉(xiāng)村旅游在涇陽”越唱越響。
——五年來，我們始終堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動不斷檔，推動區(qū)域合作，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。西咸新區(qū)3個新城在我縣實施重大項目130個，創(chuàng)新城市發(fā)展方式邁出新步伐，實現(xiàn)了“兩年出形象，三年大變樣，五年大跨越”的目標(biāo)，一座現(xiàn)代化的田園城市初具規(guī)模。縣城“四橫五縱”城區(qū)框架初步形成，城市功能日趨完善，建成區(qū)面積擴展到13.2平方公里。我縣在全市率先實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生“四級”管理全覆蓋，被授予省級衛(wèi)生縣城、省級園林縣城稱號，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城已經(jīng)通過省級公示。農(nóng)村公路實現(xiàn)村村通，全縣公路通車總里程達(dá)到1270公里，比2011年增加133公里，新建西咸北環(huán)線、西延高速等5座跨涇河大橋，涇陽全面融入西安咸陽國際化大都市的“半小時經(jīng)濟圈”。
——五年來，我們始終堅持改善民生不懈怠，注重兜底補短，生活水平持續(xù)提高。堅持民生投入“兩個80%”不動搖，民生領(lǐng)域累計投入財政資金91.2億元，一大批群眾呼聲最強烈、要求最迫切的民生問題得到解決。全面落實十五年免費教育，新農(nóng)合參合率連續(xù)五年達(dá)到100%，基本社會保險覆蓋率連續(xù)三年位列全省第一。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高55%和63%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.99%。脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響，累計減少貧困人口5.9萬人，21萬人的飲水安全問題得到有效解決。農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)五年高于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入比由3.2:1調(diào)整到2.9:1。
——五年來，我們始終堅持改革創(chuàng)新不止步，加快職能轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力持續(xù)釋放。堅持市場化改革方向，轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，精簡行政審批事項151項，市場準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低，營商環(huán)境明顯改善。扎實開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動，非公經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重達(dá)到56.2%。圓滿完成村委會換屆選舉工作，全面落實村級干部待遇。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議159件、政協(xié)委員提案902件。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，政府服務(wù)效能明顯提升，干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍更加濃厚。
各位代表！過去的五年，是我們涇陽發(fā)展勢頭最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、對外形象提升最快、人民生活改善最多的五年。這五年，我縣先后榮獲全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、普法依法治理先進(jìn)縣、慢性病綜合防控示范縣，全省第一批創(chuàng)新試點縣、招商引資先進(jìn)縣、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、平安建設(shè)先進(jìn)縣等50余項榮譽，榮膺全省雙擁模范縣“七連冠”，譜寫了涇陽發(fā)展史上的新篇章！這些成績的取得，凝結(jié)了涇陽歷任班子勵精圖治、奮發(fā)圖強的智慧和心血，展示了全縣干部群眾不甘落后、勇于趕超的豪情和氣概，體現(xiàn)了人大代表、政協(xié)委員、社會各界同心同德、同謀發(fā)展的胸懷和境界，傾注了公安干警、武警官兵、駐涇部隊勇挑重?fù)?dān)、無私奉獻(xiàn)的辛勤和汗水。在此，我代表縣人民政府，向所有為涇陽發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、今后五年的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是我們涇陽邁向全省“十強縣”、全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)縣第十六次黨代會和縣委十六屆二次全會部署，到2021年的主要發(fā)展目標(biāo)是：堅持追趕超越主題，生產(chǎn)總值和規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值大幅度提升，地方財政收入增速、城鄉(xiāng)居民收入增速、城鎮(zhèn)化率高于全市平均水平，率先在全市全面建成小康社會、率先建成大西安北部中心、率先在全省建成相對集中行政許可權(quán)改革先行區(qū)、率先建成西部電商強縣。
“一個主題、兩個提升、三個高于、四個率先”是經(jīng)濟工作的主旋律，是追趕超越的導(dǎo)航標(biāo)，更是小康涇陽的生動闡釋。實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，我們面臨新的挑戰(zhàn)：一是面對新方位，前面的“標(biāo)兵”體量大、步子快，后面的“追兵”勢頭猛、勁頭足，追趕超越的形勢不容樂觀；二是面對新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力大，經(jīng)濟總量不大、增速趨緩、人均偏低的問題依然突出；三是面對新形勢，資源環(huán)境約束趨緊，破解瓶頸制約、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量效益的任務(wù)十分艱巨；四是面對新期待，滿足群眾公共服務(wù)需求，解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大、民生領(lǐng)域短板補齊的問題任重道遠(yuǎn)；五是面對新要求，政府效能需要持續(xù)加強，解決少數(shù)干部新常態(tài)下不敢為、不愿為、不會為的問題更為迫切。但是，我們更應(yīng)該看到?jīng)荜柊l(fā)展也擁有重大機遇：一是國家“一帶一路”戰(zhàn)略和新一輪西部大開發(fā)深入實施，涇陽已成為絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點、向西開放的最前沿，各項政策紅利正在加速釋放；二是西咸新區(qū)升格為國家級新區(qū)，3個新城建設(shè)進(jìn)入快車道，涇陽的發(fā)展已經(jīng)上升到更高層面，區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯；三是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，新舊動能加速轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西安主城區(qū)產(chǎn)業(yè)外遷勢在必行，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了千載難逢的歷史機遇；四是華晨汽車、蘇寧云商、秦星汽車等一大批項目即將投產(chǎn)達(dá)效，這些項目為我們實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展蓄積了強勁勢能；五是全縣上下政通人和、心齊氣順，干部群眾對建設(shè)陜西強縣充滿期待和認(rèn)同，為我們干事創(chuàng)業(yè)匯聚了強大的正能量。新挑戰(zhàn)催生新動力，新機遇孕育新希望。我們將牢牢把握發(fā)展大勢，順勢而為、逆勢而進(jìn)、乘勢而上，干在實處、走在前列，在追趕超越、建設(shè)強縣的征程上闊步前行！
未來五年政府工作的主要任務(wù)是：
——始終堅持創(chuàng)新為源、驅(qū)動發(fā)展，在釋放發(fā)展動能中實現(xiàn)追趕超越。把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展新空間，厚植新優(yōu)勢。到2021年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到280億元，人均GDP超過8000美元；三次產(chǎn)業(yè)加速融合，結(jié)構(gòu)比調(diào)整為15:50:35。縣域工業(yè)集中區(qū)升級為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)翻番目標(biāo)，“涇陽制造”邁向“涇陽智造”，成功躋身陜西工業(yè)強縣行列。大力發(fā)展獨具涇陽特色的品牌農(nóng)業(yè)，“黑白紅綠”四色產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力顯著提升。奶畜產(chǎn)業(yè)和設(shè)施蔬菜保持規(guī)模優(yōu)勢，建成西北地區(qū)知名的葡萄酒產(chǎn)區(qū)、全國最大的茯茶產(chǎn)銷基地。實施兩個“國家級電商示范縣”建設(shè)，率先建成西部電商強縣；按照全景涇陽、全域旅游的理念，打造全省旅游示范縣，電子商務(wù)和旅游產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟增長的新動力。
——始終堅持協(xié)調(diào)為要、統(tǒng)籌推進(jìn)，在提升整體效能中實現(xiàn)追趕超越。把協(xié)調(diào)作為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌兼顧、綜合調(diào)度，增強發(fā)展的整體性和均衡性。牢固樹立主動融入西咸新區(qū)的發(fā)展理念，與新城對外開放上聯(lián)手、城市建設(shè)上貫通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補、民生改善上同步、社會管理上一體，成為共建共贏的命運共同體，同步建成大西安北部中心。堅持“一尊重、五統(tǒng)籌”，建強縣城、建特城鎮(zhèn)、建美鄉(xiāng)村，形成“一區(qū)兩核兩軸兩帶”的新型城鎮(zhèn)化格局。城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。到2021年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到18平方公里，常住人口超過15萬。
——始終堅持綠色為綱、打造和諧，在構(gòu)建生態(tài)文明中實現(xiàn)追趕超越。把綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會建設(shè)全過程，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)格劃定并執(zhí)行各類生態(tài)紅線，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷提升資源綜合利用水平，單位生產(chǎn)總值能耗比“十二五”末降低16%左右。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，開展“保護(hù)母親河·澄清涇渭水”行動，堅決推進(jìn)北部礦山綜合治理，保護(hù)好全縣人民的青山綠水。積極倡導(dǎo)綠色的生產(chǎn)生活方式，持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，努力把道路建成風(fēng)景線、把村莊建成小公園、把全縣建成大景區(qū)。
——始終堅持開放為徑、推動繁榮，在擴大合作共贏中實現(xiàn)追趕超越。把改革開放作為發(fā)展的必由之路，堅持引資引技引智并重，努力實現(xiàn)更高層次的開放發(fā)展。抓住“一帶一路”戰(zhàn)略和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機遇，主動出擊、精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批大企業(yè)，承接一批新項目，積蓄追趕超越的新動能。深化與西咸新區(qū)的合作共建，建成正陽大道、縣東路、秦漢大道3座跨涇河大橋，實現(xiàn)與西安、咸陽主城區(qū)的互聯(lián)互通。大力發(fā)展電商物流和跨境電商，支持特色產(chǎn)品走出去，擴大涇陽茯茶出口規(guī)模，不斷提升經(jīng)濟外向度，努力把涇陽打造成內(nèi)陸開發(fā)開放的關(guān)中新高地。
——始終堅持共享為本、提升幸福，在增進(jìn)民生福祉中實現(xiàn)追趕超越。把均衡共享作為發(fā)展的本質(zhì)要求，著力提高居民收入，著力提升公共服務(wù)，著力促進(jìn)公平正義，著力轉(zhuǎn)變治理方式，讓人民群眾共享發(fā)展成果。認(rèn)真落實“兩個80%”的硬指標(biāo)，實施民生工程，辦好惠民實事，補齊民生短板，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。合理配置教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會資源，逐步完善交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，社會保障覆蓋面達(dá)到100%，確保群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。
各位代表！沖刺十強、決勝小康的號角已經(jīng)吹響。我們將立足爬坡過坎，矢志追趕超越，凝心聚力，背水一戰(zhàn)，奮力書寫涇陽發(fā)展更加燦爛輝煌的一頁！
三、2017年主要工作任務(wù)
2017年是新一屆政府的開局之年。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%；地方財政收入增長7%；規(guī)模工業(yè)增加值增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.5%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.4%。
（一）堅持投資拉動，打好項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，用心策劃項目、用力推進(jìn)項目，不斷凝聚縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的新動力。
抓項目強化支撐。堅持圍繞項目抓經(jīng)濟，簽約項目抓落地，新建項目抓開工，續(xù)建項目抓投資，建成項目抓產(chǎn)能。全年安排縣級重點建設(shè)項目40個，總投資223.3億元，年度計劃投資51.1億元。蘇寧云商一期項目春節(jié)后投入運營；華晨汽車產(chǎn)業(yè)園全面投產(chǎn)；神洲雷達(dá)項目開工建設(shè)；秦星新能源整車投入生產(chǎn)，進(jìn)入咸陽市場，二期項目年內(nèi)開工；茯茶產(chǎn)業(yè)園年內(nèi)入駐8戶企業(yè)。深度策劃包裝項目，提早運作項目前期手續(xù)，力爭列入中省盤子的項目實現(xiàn)數(shù)量和資金雙增長。
抓招商增添后勁。緊盯投資新動向，突出平臺招商、補鏈招商、情感招商，堅持“兩套班子”運行，實施重大項目招商攻堅，全力以赴招大商、大招商，在項目簽約、項目質(zhì)量和投資總量上取得新突破。力爭全年引進(jìn)10億元以上項目4個，招商引資到位資金不低于100億元。積極捕捉“一帶一路”戰(zhàn)略新信息，啟動多元招商渠道，吸引外商投資，力爭外商投資額不低于全年招商合同資金的2%。
抓服務(wù)保障發(fā)展。嚴(yán)格遵守項目基本建設(shè)程序，落實牽頭包抓責(zé)任，定期會商、定期調(diào)度，促進(jìn)項目快建設(shè)、早達(dá)效。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，實施土地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾項目，盤活“僵尸企業(yè)”的存量土地，為加快發(fā)展騰出新空間。持續(xù)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)厲打擊干擾、阻撓項目建設(shè)的違法行為，大力營造親商、安商、惠商的良好氛圍。
（二）堅持轉(zhuǎn)型升級，打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力構(gòu)建布局合理、發(fā)展集聚、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
加快發(fā)展四色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定糧食基礎(chǔ)地位，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地深松等項目，力保糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高。突出做好“黑白紅綠”四篇文章，茯茶產(chǎn)業(yè)要優(yōu)質(zhì)量、奶畜產(chǎn)業(yè)要保存量、釀酒葡萄要擴增量、蔬菜產(chǎn)業(yè)要抓銷量，推進(jìn)“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”向“強勢產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)化。開展“茯茶質(zhì)量提升年”活動，加快“一業(yè)三區(qū)”建設(shè)，籌劃組建涇陽茯茶集團(tuán)，修訂完善茯茶標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量體系，擴大涇陽茯茶公共品牌影響力，茯茶產(chǎn)量達(dá)到2.6萬噸、產(chǎn)值30億元。推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)“三個示范（試點）縣”建設(shè)，保優(yōu)質(zhì)奶畜提升奶量、擴溫氏生豬促進(jìn)合作、增黑薩肉羊擴張存量，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。發(fā)揮蔬菜試驗示范站引領(lǐng)作用，推廣新技術(shù)、新品種，實施國家級蔬菜規(guī)模化集中連片基地項目，新增設(shè)施蔬菜2000畝，建設(shè)5個旅游觀光采摘園，推進(jìn)5個種養(yǎng)結(jié)合、綜合利用示范園創(chuàng)建，新建5個社區(qū)直銷店，做優(yōu)“涇陽蔬菜”品牌。進(jìn)一步擴張葡萄產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引進(jìn)酒莊1個，新建葡萄莊園2個。以現(xiàn)念和現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)莊經(jīng)濟，不斷擴大“三品一標(biāo)”認(rèn)證規(guī)模，支持農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中高端市場，打造涇陽特色品牌農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)園區(qū)完善功能，向休閑觀光農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，著力提升特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力。
加快建設(shè)工業(yè)強縣。按照“強支柱、擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、建集群”的思路，推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。抓好“一區(qū)多園、五大集群”建設(shè)，落實雙“1113”工程制度化推進(jìn)機制，加快實施恒廣化纖、秦川乳業(yè)、張裕葡萄酒等工業(yè)項目，逐步開展新興產(chǎn)業(yè)園土地儲備和設(shè)施配套工作。堅持一產(chǎn)向二產(chǎn)轉(zhuǎn)變，重點扶持四色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和本土企業(yè)發(fā)展，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率。全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10戶以上，規(guī)模工業(yè)增加值超過70億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到248億元。鼓勵有條件的企業(yè)建立研發(fā)中心、構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟、實施技術(shù)改造、打造知名品牌，增強核心競爭力。鼓勵溫商電器產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型建設(shè)中小企業(yè)孵化園，吸引“瞪羚企業(yè)”落戶，構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟增長梯隊。非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到56.75%。
加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)省級旅游示范縣，編制《涇陽縣全域旅游規(guī)劃》，投資1600萬元，實施安吳青訓(xùn)班基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、唐貞陵景區(qū)形象提升、鄭國渠大壩展示利用等十大工程，啟動鄭國渠首遺址開發(fā)，力爭鄭國渠峽谷風(fēng)景區(qū)開放運營。全年接待游客1200萬人次以上。圍繞建設(shè)西部電商強縣，實施“一園兩街三中心”；健全電商網(wǎng)絡(luò)體系和物流配送體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行雙向流通渠道，實現(xiàn)農(nóng)村電商網(wǎng)點全覆蓋。
（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打好城鎮(zhèn)建設(shè)攻堅戰(zhàn)。圍繞全域景觀化、縣城品質(zhì)化、城鎮(zhèn)特色化目標(biāo)，走三產(chǎn)融合、產(chǎn)城融合之路，實施環(huán)境衛(wèi)生大整治、城鎮(zhèn)品質(zhì)大提升、城鄉(xiāng)面貌大改觀，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。
提升縣城品位。守牢“三區(qū)四線”，執(zhí)行縣城總體規(guī)劃，實施城建十大工程，總投資5.67億元，打造南區(qū)、中區(qū)、北區(qū)三大組團(tuán)?？h城南區(qū)以拉伸框架、塑造形象為重點，啟動綜合體育場和室內(nèi)體育館的前期工作，開工建設(shè)文教大道，建成涇陽大劇院，改造211國道縣城過境段，暢通縣城“南大門”；縣城中區(qū)以改造提升、完善功能為重點，繼續(xù)推進(jìn)城市地下管網(wǎng)改造，實施茯園二期建設(shè)、涇干湖公園景觀提升、背街小巷亮化優(yōu)化工程，完成涇干湖周邊拆遷工作，啟動涇潤花園周邊等舊城改造項目，恢復(fù)麻布巷古街；縣城北區(qū)以產(chǎn)業(yè)帶動、提升基礎(chǔ)為重點，加快電商物流產(chǎn)業(yè)園、茯茶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成茯興大道綠化亮化工程，建好縣城“北大門”。實施品質(zhì)城市工程，繼續(xù)推進(jìn)集中供熱項目，完成供熱面積100萬平方米，抓好精品綠化節(jié)點和道路景觀建設(shè)，完善城市公廁布局、修補人行道、增建停車場、增設(shè)公交線路、謀劃農(nóng)貿(mào)市場、逐步打通“斷頭路”，探索城市保潔市場化運營新模式，為群眾提供宜居的生活環(huán)境。加快智慧城市建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，統(tǒng)籌共享信息化資源，建設(shè)社會治理民生數(shù)據(jù)中心，提升城鄉(xiāng)信息化水平。
打造特色鎮(zhèn)村。用現(xiàn)代城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，優(yōu)化空間布局，加強風(fēng)貌管控，打造特色小城、魅力小鎮(zhèn)。加快云陽、安吳兩個國家級重點鎮(zhèn)建設(shè)，支持云陽鎮(zhèn)建設(shè)縣域副中心、安吳鎮(zhèn)爭創(chuàng)省級文化旅游名鎮(zhèn)，支持崇文、永樂、高莊、太平、涇干等5個鎮(zhèn)辦與新城融合發(fā)展，支持橋底、王橋、興隆、口鎮(zhèn)、中張、三渠等6鎮(zhèn)錯位競爭、特色發(fā)展。堅持一鎮(zhèn)一策，引導(dǎo)項目和資金投向城鎮(zhèn)，實施王橋、安吳鎮(zhèn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強發(fā)展活力。按照“宜居宜業(yè)宜游”的標(biāo)準(zhǔn)，加快社樹村、陰郭村、山東莊、曹家村4個民俗文化村和王橋鄭國、興隆貞陵等新型社區(qū)建設(shè)，打造興隆白王、王橋北峪、云陽張屯等11個城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范點，推進(jìn)移風(fēng)易俗和環(huán)境整治，打造有特色、有品質(zhì)、有記憶的美麗鄉(xiāng)村。
服務(wù)共建新城。堅持“三合”工作思路，全力服務(wù)支持西咸新區(qū)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)把保障項目建設(shè)作為支持新區(qū)發(fā)展的突破口，創(chuàng)造一切便利條件全力推進(jìn)。盡快啟動高涇大道、涇河大道、秦漢大道、第五大道的交通對接工作，加快正陽大道跨涇河大橋、縣東路跨涇河大橋建設(shè)，切實在加強合作中實現(xiàn)共進(jìn)共贏。會同新城做好被征地農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老、安置工作，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、同步發(fā)展，努力為涇陽人民帶來更多的實惠。
（四）堅持生態(tài)優(yōu)先，打好環(huán)境保護(hù)攻堅戰(zhàn)。樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識，堅守生態(tài)紅線，做好生態(tài)文章，讓涇陽青山常在、清水長流、空氣常新。
鐵腕整治北部礦山。堅持“停產(chǎn)、整合、嚴(yán)查、修復(fù)、規(guī)范”十字方針，重拳出擊、全面治理，推動“旱腰帶”地區(qū)發(fā)展方式和生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。組建礦山綜合管理聯(lián)合執(zhí)法大隊，堅持常態(tài)化執(zhí)法、網(wǎng)格化監(jiān)管，堅決根除礦山非法盜采問題。加快原有礦山企業(yè)依法依規(guī)退出，落實新設(shè)礦山“邊開采、邊治理”要求，建成陜煤化石灰石資源綜合開發(fā)利用和冀東產(chǎn)業(yè)園項目，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。啟動編制《涇陽縣北部礦山恢復(fù)治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，引導(dǎo)原有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展光伏、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，復(fù)制礦山修復(fù)試驗段經(jīng)驗，逐步擴大礦山治理范圍，力爭北部山區(qū)每年都有新變化。
鐵腕整治大氣污染。繼續(xù)開展“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動，做好“減煤、抑塵、控?zé)煛⒔麩?、治?rdquo;工作，加快建設(shè)第二垃圾填埋場，探索開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作，建成潔凈煤倉儲配送中心，打好“組合拳”，守護(hù)“涇陽藍(lán)”。加強空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警，強化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法案件，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。
鐵腕整治水污染。遵循柔性治水理念，落實“水十條”和河長制，扎實開展涇河流域水污染防治鞏固提高三年行動，加快建設(shè)潔凈城市項目，完成縣污水處理廠擴容改造，確保涇河出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。編制《濕地保護(hù)規(guī)劃》，啟動涇河綜合治理項目，籌備申報涇河國家濕地公園。建立居民生活用水階梯水價制度，大力推廣節(jié)水灌溉，建設(shè)節(jié)水型社會。
生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，我們不但要只爭朝夕治理當(dāng)前突出問題，還要千方百計努力償還歷史欠賬，為涇陽長遠(yuǎn)發(fā)展和子孫后代守護(hù)好綠水青山！
（五）堅持惠民共享，打好民生改善攻堅戰(zhàn)。民心就是民生。緊盯民生“指南針”、瞄準(zhǔn)民心“晴雨表”，保基本、補短板、兜底線、惠民生，讓涇陽人民擁有滿滿的獲得感。
全力決戰(zhàn)脫貧攻堅。堅決完成剩余3895人的脫貧任務(wù)。實施“四色五抓、百社萬人”工程，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)和社會組織投身脫貧攻堅，拓寬群眾增收渠道。加快移民搬遷步伐，建成白王、木梳灣幸福院，完成“交鑰匙”安置106戶、中心村安置268戶、社區(qū)安置42戶、進(jìn)城安置269戶。嚴(yán)格落實各項脫貧政策，切實做到政策不斷檔、投入不減少，決不讓一名群眾在小康路上掉隊。
均衡發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先，深入推進(jìn)全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣和省級“雙高雙普”縣創(chuàng)建工作，改善農(nóng)村和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，辦好人民滿意教育。實施龍泉、蔣路、燕王3所衛(wèi)生院擴建項目，推行三醫(yī)聯(lián)動、分級診療，提升計劃生育服務(wù)管理水平，讓人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。積極籌備咸陽市第十二屆運動會，采取PPP模式推進(jìn)奧體中心項目，開展全民健身運動，著力打造“健康涇陽”。弘揚“文化涇陽”理念，申報涇陽茯茶國家非遺項目，推進(jìn)二輪縣志編纂工作，推出秦腔《駱駝巷》等文藝精品，不斷豐富群眾文化生活。
完善社會保障體系。堅持“大培訓(xùn)、大就業(yè)、大發(fā)展”，做好農(nóng)民工技能培訓(xùn)、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)工作，年內(nèi)新增就業(yè)3250人。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建公辦民營、民辦公助的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，依法擴大社會保險覆蓋面。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)，落實最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人兜底性制度，確保社會救助廣覆蓋、兜底線。
提高社會治理水平。深化平安涇陽建設(shè)，推進(jìn)社會治理網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化、高效化。開展“七五”普法，完善公共法律服務(wù)體系，提升社會治理法治化水平。牢固樹立安全發(fā)展意識，大力排查整治食品藥品、道路交通、人員密集場所等領(lǐng)域安全隱患，堅決防止安全事故發(fā)生。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，增強應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。深入排查化解矛盾糾紛，做好基金會清償?shù)裙ぷ?，維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定。加快社會誠信體系建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)公眾參與社會治理，構(gòu)建全民共建共享的社會治理體系。
辦好惠民實事。今年我們投資2.9億元，為群眾辦好十件實事。①縣財政整合各類資金5000萬元，實施脫貧攻堅，實現(xiàn)掃尾清零。②投資5600萬元，實施“全面改薄”項目，為40所學(xué)校新增校舍2萬平方米，改造操場7萬平方米。③投資400萬元，為全縣65歲以上農(nóng)村老年人免費體檢，提高老年人健康水平。④投資6700萬元，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和網(wǎng)改戶表工程，提升農(nóng)村電網(wǎng)安全水平。⑤投資4000萬元，實施5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。⑥投資1070萬元，實施冶峪河灌區(qū)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力項目，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。⑦投資1000萬元，分期實施農(nóng)村有線電視村村通升級戶戶通、無線WIFI覆蓋、應(yīng)急廣播建設(shè)項目，提高農(nóng)村信息化水平。⑧投資3500萬元，實施扶貧路西段18公里改造項目，打造旱腰帶地區(qū)群眾脫貧致富的“連心路”。⑨投資500萬元，實施農(nóng)村道路“生命防護(hù)工程”，保障農(nóng)村居民安全出行。⑩投資1400萬元，提高農(nóng)村低保和醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，著力解決因病致貧、因病返貧問題。
增進(jìn)民生福祉、提升民生質(zhì)量始終是政府工作的出發(fā)點和落腳點。新一屆政府將堅持發(fā)展經(jīng)濟不忘社會進(jìn)步，財力增長不忘民計民生，開發(fā)建設(shè)不損百姓利益，努力讓全縣人民群眾更多的、更好的共享發(fā)展成果。
（六）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，打好重點改革攻堅戰(zhàn)。把全面深化改革作為推動發(fā)展的內(nèi)在動力，創(chuàng)新體制機制，做好“加減乘除”，不斷釋放改革紅利。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。認(rèn)真落實好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)，促進(jìn)要素最優(yōu)配置，不斷提升企業(yè)的盈利空間和發(fā)展后勁。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，積極培育新型經(jīng)營主體。加快信用聯(lián)社改制，組建涇陽農(nóng)商行。創(chuàng)新投融資模式，推出一批PPP項目，吸引社會資本投入。
深化“放管服”改革。繼續(xù)減少和規(guī)范行政許可事項，推進(jìn)政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，積極探索行政審批權(quán)相對集中試點工作，加快籌建行政審批服務(wù)局，進(jìn)一步簡化辦事程序。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，深化完善鎮(zhèn)村綜合改革，支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。
加快社會民生領(lǐng)域改革。深化教育綜合、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、收入分配制度和便民服務(wù)改革，推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)分置”，創(chuàng)新住房保障制度，健全公共安全保障體系，更快更準(zhǔn)的破解民生難題，努力讓人民群眾過上更好的生活。
四、加強政府自身建設(shè)
沖刺十強、決勝小康，我們重任在肩。新一屆政府將牢記使命，嚴(yán)守規(guī)矩，全面加強自身建設(shè)，努力打造人民滿意政府。
（一）堅持科學(xué)理政。樹立戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維，跳出涇陽看涇陽，著力推進(jìn)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)思想束縛，創(chuàng)造性開展工作。加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，把該放的堅決放開，把該管的堅決管好。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，推行網(wǎng)上行政審批、綜合執(zhí)法、公共資源交易等應(yīng)用系統(tǒng)，落實行政審批“零超時”要求，讓信息和服務(wù)多跑腿，讓群眾和企業(yè)少跑路。
（二）堅持依法行政。強化法治觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，完善重大行政決策程序，健全公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查等制度。推進(jìn)執(zhí)法重心向基層下沉，切實做到嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，切實解決在市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、社會誠信等領(lǐng)域的管理缺位問題。加大財政預(yù)決算等重點領(lǐng)域信息公開力度，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督。