時(shí)間：2023-09-22 15:33:00
導(dǎo)語(yǔ)：在投資項(xiàng)目的成本控制管理的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
引言
在當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣的大背景下，采購(gòu)成本控制變得尤為重要，在保證各類材料、設(shè)備質(zhì)量前提下，努力降低采購(gòu)成本，才能達(dá)到提高采購(gòu)整體效益的目的?；谶@一認(rèn)識(shí)，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到成本控制在采購(gòu)過(guò)程中的重要作用，應(yīng)結(jié)合采購(gòu)過(guò)程的成本控制，提升采購(gòu)成本管理效益。為此，我們應(yīng)正確分析采購(gòu)過(guò)程的成本控制存在的問(wèn)題，從市場(chǎng)調(diào)研、供應(yīng)商尋訪、采購(gòu)成本預(yù)算制度的建立以及招投標(biāo)措施有效應(yīng)用，切實(shí)提高采購(gòu)過(guò)程的成本控制工作。
一、材料、設(shè)備等內(nèi)容采購(gòu)成本高的原因分析
1、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)觀念尚未徹底轉(zhuǎn)變
長(zhǎng)期以來(lái)，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一味地抓生產(chǎn)、抓產(chǎn)值，抓進(jìn)度，忽視了對(duì)材料、設(shè)備等內(nèi)容的價(jià)格管理和控制，更沒(méi)有把它提到企業(yè)的議事日程上來(lái)加以研究和部署，使材料采購(gòu)管理出現(xiàn)了一定程度的“真空”。
2、對(duì)市場(chǎng)缺乏研究，未能把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)
在目前買方市場(chǎng)條件下，部分材料、設(shè)備的價(jià)格仍然一路走高。其原因不外乎企業(yè)沒(méi)有建立自己的價(jià)格信息系統(tǒng)，對(duì)市場(chǎng)了解不夠。不了解國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和行業(yè)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)區(qū)域市場(chǎng)和小市場(chǎng)的影響，以及這些市場(chǎng)對(duì)企業(yè)所需材料價(jià)格的影響。對(duì)市場(chǎng)的了解膚淺，造成企業(yè)的供應(yīng)商單一，沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制約了成本的有效控制。
3、材料采購(gòu)的內(nèi)部控制制度不健全
目前，大部分企業(yè)都設(shè)置了物資管理部門(mén)、技術(shù)檢查部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置從表面上看很合理，但是在一些環(huán)節(jié)上還存在諸多弊端。如物資管理部門(mén)既管計(jì)劃，又管采購(gòu)，還管價(jià)格，造成計(jì)劃、采購(gòu)、價(jià)格決策沒(méi)有相互獨(dú)立，也沒(méi)有形成制約機(jī)制。而形成由一個(gè)部門(mén)說(shuō)了算的局面，甚至出現(xiàn)不同程度的腐敗現(xiàn)象，反而增加了項(xiàng)目成本。而在不能系統(tǒng)了解市場(chǎng)價(jià)格的情況下，審計(jì)部門(mén)也只能進(jìn)行事后審計(jì)甚至抽查，起不到真正的監(jiān)督作用。
二、項(xiàng)目采購(gòu)成本的影響因素分析
項(xiàng)目采購(gòu)成本是項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的總消耗,受到內(nèi)部條件和外部環(huán)境的強(qiáng)烈影響,同時(shí)兩種因素彼此相互作用。只有了解是什么在影響采購(gòu)成本,才能更好地控制成本。項(xiàng)目采購(gòu)人員的素質(zhì),企業(yè)內(nèi)部的采購(gòu)機(jī)制與項(xiàng)目采購(gòu)制度之間的結(jié)合,采購(gòu)信息的保存、利用、分析等內(nèi)部制度以及人員和信息,都將對(duì)項(xiàng)目成本控制活動(dòng)產(chǎn)生影響。采購(gòu)也被稱為外購(gòu),是一種企業(yè)對(duì)外行為,所以采購(gòu)成本受到供應(yīng)商、價(jià)格、地域、行業(yè)和淡旺季等外部因素的決定性影響。外部環(huán)境對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)成本的影響是多方面的,一方面促進(jìn)了項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),另一方面又制約著項(xiàng)目的發(fā)展,給項(xiàng)目范圍、進(jìn)度、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。
三、工程項(xiàng)目管理中的采購(gòu)成本控制
1、建立行之有效的采購(gòu)程序制度
投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)建立規(guī)范的采購(gòu)制度，對(duì)參與采購(gòu)的人員、部門(mén)設(shè)置、審批制度、市場(chǎng)調(diào)研制度、招標(biāo)管理制度、采購(gòu)計(jì)劃編制、采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、采購(gòu)成本控制獎(jiǎng)懲制度等方面進(jìn)行全面的分析，建立一整套行之有效的管理制度，在實(shí)施過(guò)程中要靠制度管人，而不是靠行政手段，同時(shí)要統(tǒng)一思想，目標(biāo)明確，在成本控制方面全員參與。另外還要建立行之有效的采購(gòu)制約機(jī)制，防止腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。
筆者參與和主持過(guò)了本公司多項(xiàng)投資建設(shè)管理工作，特將上述成本控制工作中的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)把握提出了來(lái)供大家探討。
任何項(xiàng)目涉及的材料、設(shè)備、分包等方面，種類繁多且各不相同，屬于建設(shè)方管理方面的成本控制主要是材料設(shè)備的暫估價(jià)控制、分包項(xiàng)目的完全價(jià)控制。在上述項(xiàng)目的采購(gòu)中，我們首先制定起了一整套材料設(shè)備采購(gòu)調(diào)研制度，因?yàn)閷?duì)暫估價(jià)材料而言，意味著投資方要根據(jù)市場(chǎng)行情和一系列招標(biāo)工作，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)確定的暫估價(jià)材料根據(jù)實(shí)際采購(gòu)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，這些價(jià)格的調(diào)整會(huì)直接影響到項(xiàng)目的最終成本。所以在正式采購(gòu)前首先要進(jìn)行多方面的調(diào)研，安排不同人員，各有分工，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)走訪、國(guó)家地方造價(jià)部門(mén)的月度材料造價(jià)信息等渠道進(jìn)行調(diào)研，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成上述第一步工作后，將信息進(jìn)行有效的整合，通過(guò)召開(kāi)采購(gòu)專題會(huì)，將上述信息進(jìn)行比較、分析，最終確定材料、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)入圍的供應(yīng)商，會(huì)后形成調(diào)研采購(gòu)工作報(bào)告，形成文字材料，各參與人員簽字后存檔。需要注意的是：參與上述工作的人員在調(diào)研、走訪、參觀過(guò)程中要有意識(shí)的積累相片資料，通過(guò)圖片對(duì)上述過(guò)程進(jìn)行記錄，最終與調(diào)研報(bào)告形成一份完整的材料。第二步就是正式招標(biāo)工作，首先要編制能體現(xiàn)招標(biāo)人意圖的招標(biāo)文件，對(duì)入圍的潛在投標(biāo)人，進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。注意：招標(biāo)文件要規(guī)范，一是要對(duì)擬招標(biāo)的材料、設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、設(shè)計(jì)要求、最高限價(jià)等方面進(jìn)行明確的表述，二是在招標(biāo)文件中必須明確評(píng)標(biāo)規(guī)則，三是規(guī)定材料到場(chǎng)后的驗(yàn)收制度，如采取提前封樣制度等方法。四是在招標(biāo)文件中一定要有合同內(nèi)容。以上幾個(gè)方面有些投資方就很容易疏忽，造成招標(biāo)后不必要的麻煩(如扯皮、投訴、采購(gòu)工作不能及時(shí)落實(shí)等)。
從調(diào)研到最終招標(biāo)完成，再到材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，要建立完善的審批決策制度。要按照項(xiàng)目實(shí)施前制定的管理制度和程序進(jìn)行，如材料、設(shè)備調(diào)研報(bào)告審批、供應(yīng)商的入圍、招標(biāo)文件的審核、合同的審核審批等工作，各參與人員要責(zé)權(quán)明確，同時(shí)要有制約。
對(duì)于分包項(xiàng)目的完全價(jià)控制方法，參照上述方法執(zhí)行。
2、編制采購(gòu)計(jì)劃。
采購(gòu)計(jì)劃是采購(gòu)前應(yīng)該提前完成的一項(xiàng)工作，采購(gòu)計(jì)劃的編制要以項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)確定的暫估價(jià)材料和完全價(jià)材料進(jìn)行編制，不要漏項(xiàng)。編制時(shí)還要參考當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)大概行情，同時(shí)預(yù)估所采購(gòu)的材料、設(shè)備在采購(gòu)階段使用時(shí)的市場(chǎng)情況。
采購(gòu)計(jì)劃的編制要遵循經(jīng)過(guò)審定批準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃編制流程，編制年度計(jì)劃、季度計(jì)劃和月計(jì)劃，編制好的采購(gòu)計(jì)劃必須要經(jīng)過(guò)主管部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可實(shí)施。
3、供應(yīng)商管理
根據(jù)以往合作的供應(yīng)商建立可查詢檔案，對(duì)各供應(yīng)商的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、口碑、信譽(yù)等方面進(jìn)行明確的標(biāo)注。便于今后采購(gòu)活動(dòng)中進(jìn)行擇優(yōu)取舍。
如何對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行管理，首先對(duì)供應(yīng)商的認(rèn)識(shí)要用辯證的方法，供應(yīng)商不是越大越好，技術(shù)在世界上越先進(jìn)越好，要根據(jù)項(xiàng)目自身的定位要求而定，根據(jù)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目設(shè)定的目標(biāo)而定，包括質(zhì)量目標(biāo)和成本目標(biāo)。
(1)門(mén)當(dāng)戶對(duì)原則：采購(gòu)產(chǎn)品的規(guī)模、檔次要和供應(yīng)商相當(dāng)。如果你所購(gòu)買的產(chǎn)品數(shù)量上與供應(yīng)商的生產(chǎn)能力相比所占比重非常小，而這家供應(yīng)商的大量產(chǎn)品同時(shí)還供給其他采購(gòu)方，那么你所采購(gòu)的產(chǎn)品就會(huì)產(chǎn)生供貨保障風(fēng)險(xiǎn)。小公司產(chǎn)品在規(guī)模、質(zhì)量、供貨時(shí)間等方面如都能保障，通過(guò)對(duì)供應(yīng)商的有效管理，供應(yīng)商對(duì)所采購(gòu)的產(chǎn)品會(huì)非常重視，最終成為最配合的供應(yīng)商。
(2)供應(yīng)商的數(shù)量：對(duì)于主要供應(yīng)商相對(duì)于客戶來(lái)說(shuō)，同類物料的供應(yīng)商應(yīng)不少于2-3家，這樣可以保證供應(yīng)的穩(wěn)定性，供應(yīng)商進(jìn)行主次劃分，在每次采購(gòu)時(shí)可降低管理成本，更好、有效的進(jìn)行管理，避免了因某一供應(yīng)商因各種原因延遲或停止供貨，臨時(shí)再找又來(lái)不及的尷尬局面。
(3)完善供貨合同：供貨合同最好由采購(gòu)方起草，這一點(diǎn)對(duì)采購(gòu)方而言是最易忽視的問(wèn)題，往往會(huì)因?yàn)槟愕囊粫r(shí)偷懶，由供應(yīng)商起草合同，在某些條款上留下對(duì)采購(gòu)方不利的隱患，在履行合同時(shí)產(chǎn)生被動(dòng)。所以，采購(gòu)方起草合同首先具有主動(dòng)性，然后會(huì)按照采購(gòu)方的意愿編制相關(guān)條款，如產(chǎn)品的質(zhì)量參數(shù)具體要求、交貨時(shí)間地點(diǎn)的要求、款項(xiàng)支付結(jié)算的要求、違約條款、糾紛解決方式(起訴或仲裁的選擇方面)以及其他補(bǔ)充條款等均具有主動(dòng)性?？傊贤紫纫鲃?dòng)起草，其次要盡量完善合同條款，避免在合同履行中不必要的糾紛。這一點(diǎn)對(duì)各方都有利。
采購(gòu)環(huán)境的利用：充分利用采購(gòu)環(huán)境的一個(gè)重要內(nèi)容就是熟悉市場(chǎng)情況、了解市場(chǎng)行情、掌握有關(guān)工程項(xiàng)目所需要的貨物及服務(wù)的多方面市場(chǎng)信息。比如，結(jié)合所采購(gòu)貨物或服務(wù)的種類、性能參數(shù)、質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格的要求等，了解熟悉國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格及供求信息，所購(gòu)物品的供求來(lái)源、外匯市場(chǎng)情況、國(guó)際貿(mào)易支付辦法、保險(xiǎn)合同等有關(guān)國(guó)內(nèi)、國(guó)際貿(mào)易知識(shí)和商務(wù)方面的情報(bào)和信息。這就要求工程項(xiàng)目組織建立有關(guān)的市場(chǎng)信息機(jī)制，以達(dá)到有效利用采購(gòu)環(huán)境的目的。
良好的市場(chǎng)機(jī)制包括：建立同一類貨物的價(jià)格目錄，以便采購(gòu)者能進(jìn)行比較和選擇，充分利用競(jìng)爭(zhēng)的辦法來(lái)獲得價(jià)格上的利益。對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行分析和研究，做出市場(chǎng)變化的預(yù)測(cè)，使采購(gòu)者在制定采購(gòu)計(jì)劃、決定如何發(fā)包及采取何種采購(gòu)方式時(shí)，能有可靠而有效的依據(jù)作為參考。只有建立了良好的市場(chǎng)信息機(jī)制，才能在工程項(xiàng)目采購(gòu)中做到“知己知彼”，并對(duì)采購(gòu)環(huán)境有充分的了解和把握，這使得采購(gòu)者能處于供需雙方的有利地位，獲得價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)，不僅取得高質(zhì)量的貨物或服務(wù)，也能取得成本上的利益。
結(jié)束語(yǔ)
在當(dāng)前采購(gòu)過(guò)程中，成本控制是重要的工作內(nèi)容，只有在保證供貨質(zhì)量的同時(shí)不斷降低成本，才能達(dá)到提高采購(gòu)整體效益的目的。項(xiàng)目管理中采購(gòu)成本的控制，要貫穿于采購(gòu)的全過(guò)程，同時(shí)對(duì)采購(gòu)的全過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，從而達(dá)到整個(gè)項(xiàng)目管理中總成本的控制和降低，所以在項(xiàng)目管理過(guò)程中要建立全流程的成本概念，從而在采購(gòu)過(guò)程中發(fā)掘無(wú)處不在的降低成本的機(jī)會(huì)。
關(guān)鍵詞：工程變更 投資審核 控制管理
引言
建設(shè)工程項(xiàng)目的顯著特點(diǎn)就是建設(shè)周期長(zhǎng)，工程技術(shù)復(fù)雜，造價(jià)成本高。因此在建設(shè)施工的過(guò)程中時(shí)常會(huì)發(fā)生不可避免的工程變更，導(dǎo)致工程造價(jià)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象發(fā)生，影響了工程項(xiàng)目投資效益，造成財(cái)政資源的重大浪費(fèi)。
1 工程變更原因解析
（一）工程變更監(jiān)管制度不完善
政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源主要是政府財(cái)政性資金，項(xiàng)目建設(shè)單位和使用單位往往是一所單位。有些建設(shè)單位為了項(xiàng)目立項(xiàng)，故意少報(bào)計(jì)劃投資額，項(xiàng)目實(shí)施階段，通過(guò)工程變更成倍超投資，造成財(cái)政資源的巨大浪費(fèi)。有些建設(shè)單位利用工程變更的名義，將工程項(xiàng)目肢解，進(jìn)而規(guī)避招投標(biāo)。然而目前我們國(guó)家對(duì)于建設(shè)工程變更造成的損失，卻沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。
（二）施工設(shè)計(jì)變更
設(shè)計(jì)變更一部分原因是由于設(shè)計(jì)工作質(zhì)量不高，不夠仔細(xì)，設(shè)計(jì)深度不足，造成邊施工邊變更的現(xiàn)象非常普遍。比如有些房屋施工圖設(shè)計(jì)只有建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，而對(duì)于附屬工程包括配電、消防、綠化等缺乏詳細(xì)設(shè)計(jì)，這就給工程變更造成的超投資帶來(lái)了隱患。
（三）工程變更簽證
多數(shù)建設(shè)單位的管理人員不是專業(yè)的工程技術(shù)人員，對(duì)工程成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理的知識(shí)掌握不夠，對(duì)于是否該簽證的項(xiàng)目把握不準(zhǔn)。施工單位為求利潤(rùn)最大化，對(duì)無(wú)利潤(rùn)的項(xiàng)目進(jìn)行變更，建設(shè)材料價(jià)格簽證不實(shí)、以次充好。而監(jiān)理單位的監(jiān)理人員未盡到應(yīng)有的責(zé)任，允許施工單位隨意變更，大量存在著結(jié)算期間補(bǔ)簽證的現(xiàn)象，造成了成本失控。
2 工程變更的有效控制管理
（一）制訂完善的工程變更管理制度
任何工程變更都會(huì)給建設(shè)工程的成本控制、進(jìn)度控制帶來(lái)一定的困難，影響到工程的正常施工運(yùn)行，影響到項(xiàng)目的投資收益。為了確保財(cái)政資金的高效、安全運(yùn)行，我們國(guó)家需制定一整套完整的變更管理辦法，包括進(jìn)一步深化招投標(biāo)制度改革，制定政府投資項(xiàng)目管理細(xì)則，確定工程變更管理辦法等；成立專門(mén)的工程變更審查機(jī)構(gòu)，對(duì)于需要進(jìn)行工程變更的施工項(xiàng)目，踏勘現(xiàn)場(chǎng)，明確是否需要變更、如何變更、確認(rèn)變更的工程量等，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)審批；建立切實(shí)可行的約束機(jī)制，對(duì)于建設(shè)工程變更造成的財(cái)政資金損失，落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。制訂完善的工程變更管理制度，摧毀滋生腐敗的“搖籃”。
（二）嚴(yán)格審核項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)
財(cái)政造價(jià)審核部門(mén)應(yīng)按照科學(xué)、節(jié)約的原則對(duì)政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格審核，送審的招標(biāo)控制價(jià)必須符合初步設(shè)計(jì)的批復(fù)，不能超過(guò)經(jīng)批復(fù)的概算，預(yù)算范圍，概算的項(xiàng)目不能遺漏，避免肢解工程項(xiàng)目、規(guī)避招投標(biāo)行為，對(duì)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、不完善、不合理的地方進(jìn)行建議與修正。招標(biāo)控制價(jià)經(jīng)審核后，才可以進(jìn)入招標(biāo)程序。嚴(yán)格審核項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)，從源頭上有效杜絕施工單位通過(guò)工程變更謀取不當(dāng)利潤(rùn)，從而堵住了各方牟利的“投資無(wú)底洞”。
（三）規(guī)范工程變更審批程序
建設(shè)工程變更需由設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提出書(shū)面申請(qǐng)，詳細(xì)說(shuō)明變更理由、內(nèi)容、方法；必須填報(bào)《工程變更聯(lián)系單》、《工程變更估算表》，對(duì)于變更引起的造價(jià)增加應(yīng)由施工單位編制估算書(shū)，并加蓋造價(jià)人員資格章。工程變更申報(bào)與審批應(yīng)具有嚴(yán)格的時(shí)效性，對(duì)于施工單位未按規(guī)定先報(bào)批后實(shí)施的，工程竣工結(jié)算時(shí)，工程變更增加造價(jià)不予認(rèn)可；對(duì)于建設(shè)單位有意規(guī)避變更審批程序，因亂變更而增加的造價(jià)，財(cái)政部門(mén)不予認(rèn)可，并提請(qǐng)相關(guān)管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等相關(guān)管理技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)把變更簽證關(guān)，從思想上堵住工程變更的漏洞。
（四）限額管理工程變更
1、單次變更造價(jià)增加額在1萬(wàn)元以下、累計(jì)不超過(guò)合同價(jià)2%的，由建設(shè)單位審批。單次變更造價(jià)增加額雖在1萬(wàn)元以下，但變更增加額累計(jì)超過(guò)合同價(jià)2%的，需報(bào)建設(shè)單位主管部門(mén)審批。
2、單次變更造價(jià)增加額在1-5萬(wàn)元之間的、累計(jì)不超過(guò)合同價(jià)3%的，由建設(shè)單位主管部門(mén)審批。單次變更造價(jià)增加額雖在1-5萬(wàn)元之間，但變更增加額累計(jì)超過(guò)合同價(jià)3%的，主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由工程變更審查機(jī)構(gòu)會(huì)議討論，財(cái)政局即時(shí)審批。
3、單次變更造價(jià)增加占合同價(jià)5%以下且金額在5 -20萬(wàn)元，但累計(jì)變更金額不超過(guò)合同價(jià)10%的，主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由工程變更審查機(jī)構(gòu)會(huì)議討論，財(cái)政局即時(shí)審批。
4、單次變更造價(jià)增加占合同價(jià)5%-10%或金額在20萬(wàn)元以上的，或者變更金額累計(jì)增加到500萬(wàn)元以下的，主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由工程變更審查機(jī)構(gòu)討論，財(cái)政局提出意見(jiàn)，報(bào)市政府審批。由于設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致突破原批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算工程造價(jià)10%的，或超過(guò)金額在500萬(wàn)元以上的，必須報(bào)原項(xiàng)目審批部門(mén)重新審批。
3 結(jié)語(yǔ)
以上是結(jié)合筆者的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于工程變更原因進(jìn)行了分析，并探討了如何對(duì)工程變更進(jìn)行有效控制管理。工程的變更錯(cuò)綜復(fù)雜，應(yīng)該本著“保證質(zhì)量、控制變更、保證進(jìn)度、提高效益”的原則，加強(qiáng)工程變更的有效控制管理，杜絕“三超”工程，提高財(cái)政資金的使用效益。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞] 施工；項(xiàng)目；成本；管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 016
[中圖分類號(hào)] F275.3；F284 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）16- 0023- 02
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，項(xiàng)目的成本管理對(duì)于一個(gè)企業(yè)的生死存亡具有關(guān)鍵作用。企業(yè)能否在越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不被“適者生存”的競(jìng)爭(zhēng)法則淘汰，始終保持不敗地位，關(guān)鍵就在于能否在限定完成期限及保證項(xiàng)目完成質(zhì)量的基礎(chǔ)上降低成本，最終實(shí)現(xiàn)效益的最大化。所以，深入分析研究怎樣對(duì)施工過(guò)程中的成本進(jìn)行科學(xué)合理有效的控制，高質(zhì)量、低成本地完成施工項(xiàng)目的目標(biāo)已經(jīng)成為施工單位謀求自身發(fā)展的首位需求。
1 項(xiàng)目成本管理的定義與內(nèi)容
施工項(xiàng)目成本管理指的是施工單位根據(jù)本行業(yè)具有的特點(diǎn)，以施工過(guò)程中直接耗費(fèi)為對(duì)象，對(duì)施工過(guò)程中所產(chǎn)生的各種成本，進(jìn)行系統(tǒng)地預(yù)測(cè)、分析、計(jì)算、控制等的一系列工作。施工項(xiàng)目成本主要包括兩個(gè)方面：直接成本和間接成本。直接成本主要包括人工費(fèi)、加班費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械消耗等費(fèi)用。而間接成本主要包括施工人員的勞動(dòng)保險(xiǎn)、安全保險(xiǎn)、項(xiàng)目管理費(fèi)用、差旅費(fèi)等一系列施工過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用。為了對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行強(qiáng)有力的控制管理，不應(yīng)將目光集中于施工過(guò)程中，施工前期方案的制定，圖紙的審核以及后期項(xiàng)目的結(jié)算等方面都應(yīng)被納入控制管理的內(nèi)容中。
2 投資項(xiàng)目前期管理
好的開(kāi)始是成功的一半，一個(gè)將成本管理工作貫徹得好的項(xiàng)目必然在施工開(kāi)始前就有一個(gè)科學(xué)合理的施工方案。所以在方案制訂時(shí)期，可實(shí)行設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)，令招標(biāo)單位在事先估算的資金條件下設(shè)計(jì)各種方案，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)、安全等諸方面因素選擇最適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)方案，以達(dá)到降低成本，提高質(zhì)量的目的。
3 科學(xué)評(píng)審施工圖
對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的科學(xué)評(píng)審也是降低成本的一個(gè)關(guān)鍵所在，對(duì)設(shè)計(jì)圖的評(píng)議審核應(yīng)做到全面、詳實(shí)細(xì)致。應(yīng)令施工總指揮和各個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一起參與到圖紙的評(píng)審中，在確保施工內(nèi)容都體現(xiàn)在圖紙中的同時(shí)廣泛爭(zhēng)取各方面意見(jiàn)，以避免施工過(guò)程中因修改圖紙，耽誤施工進(jìn)度現(xiàn)象的發(fā)生。
4 項(xiàng)目施工過(guò)程的管理
項(xiàng)目施工過(guò)程是形成建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)體的階段，此階段的成本控制管理工作是整個(gè)項(xiàng)目成本管理工作的關(guān)鍵一環(huán)，是決定工程建設(shè)能否做到有效控制成本，獲得最大效益的關(guān)鍵。其中，主要工作在于項(xiàng)目的進(jìn)度、安全和質(zhì)量的管理。
4.1 項(xiàng)目進(jìn)度管理
所謂的施工項(xiàng)目進(jìn)度管理指的是在確保質(zhì)量的提前下，嚴(yán)格監(jiān)控施工速度，以確保工程在合同約定的竣工日期之內(nèi)完成。其實(shí)項(xiàng)目進(jìn)度受多方面因素影響，首先是工作人員，應(yīng)建立一定的獎(jiǎng)懲制度以激發(fā)工作人員的積極性，但要保證不能過(guò)度疲勞以產(chǎn)生安全隱患。其次是相關(guān)設(shè)備的管理，設(shè)備的耗損尤其是損壞對(duì)施工進(jìn)度和施工成本有重大影響，因此應(yīng)有專人管理設(shè)備，防止設(shè)備過(guò)度消耗。
4.2 質(zhì)量管理
高質(zhì)量的工程是企業(yè)良好信譽(yù)得以樹(shù)立的前提。做好項(xiàng)目質(zhì)量管理①要實(shí)施“責(zé)任到人”的管理體系。由專門(mén)質(zhì)量負(fù)責(zé)人按時(shí)檢驗(yàn)各項(xiàng)工作完成得是否符合質(zhì)量要求。②加強(qiáng)施工人員的專業(yè)技能，杜絕施工過(guò)程中的違規(guī)操作。③是重中之重的材料質(zhì)量，施工過(guò)程中材料的成本占據(jù)總成本的60%～70%，貨比三家，采買質(zhì)量合格、價(jià)格合理的原材料，避免資料采購(gòu)一人做主的情況，一定要有相關(guān)一系列的制約，有詳細(xì)真實(shí)的采買記錄，注意材料的儲(chǔ)存保管，將材料按各自屬性（如易潮、易燃、易揮發(fā)等）分別安置，防止材料受損和丟失從而增加成本。此外要制定領(lǐng)取材料、歸還未使用完的材料的相關(guān)制度并嚴(yán)格遵守，應(yīng)盡量節(jié)約材料的使用，由工作小組的專門(mén)人員領(lǐng)取，完成相關(guān)登記工作，以便最后收尾工作的資料盤(pán)查工作順利進(jìn)行。在降低成本的同時(shí)節(jié)約能源。
4.3 安全管理
項(xiàng)目施工過(guò)程中必須堅(jiān)持貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)多為露天高空，安全系數(shù)低，安全問(wèn)題一旦出現(xiàn)將會(huì)嚴(yán)重影響施工進(jìn)度，且大大增加項(xiàng)目成本。而出現(xiàn)安全問(wèn)題的企業(yè)的名譽(yù)會(huì)大大受損，一個(gè)不重視員工生命安全的企業(yè)也不會(huì)得到信任。因此注意施工現(xiàn)場(chǎng)的安全性、培訓(xùn)員工正確操作、做好各項(xiàng)安全保護(hù)工作是每一個(gè)企業(yè)都應(yīng)重視的問(wèn)題。
5 項(xiàng)目結(jié)算管理
很多施工單位沒(méi)有對(duì)完工期的工程收尾工作予以充分的重視，造成了許多不必要的損失。在此階段首先要進(jìn)行人員、設(shè)備、材料以及后勤進(jìn)行全面的清點(diǎn)。無(wú)必要繼續(xù)留下的人員或機(jī)械應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移以減少不必要的消耗。對(duì)材料進(jìn)行全面盤(pán)查，記錄材料的使用情況及花費(fèi)，將剩余材料做好儲(chǔ)存。對(duì)工作人員的工作情況進(jìn)行重新核對(duì)為結(jié)算工資做準(zhǔn)備。安排一定數(shù)量合理的工作人員和管理人員進(jìn)行最后的驗(yàn)收資料核對(duì)，遞交有關(guān)部門(mén)批閱。
施工項(xiàng)目與項(xiàng)目成本的管理能夠提升企業(yè)的整體管理水平，降低成本，挖掘企業(yè)自身的潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益從而提升企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。成本的管理控制需要貫徹于項(xiàng)目進(jìn)行的整個(gè)過(guò)程。此外還需要各個(gè)部門(mén)的默契配合。注重各個(gè)環(huán)節(jié)的成本控制和各部門(mén)的配合才能更好地完成項(xiàng)目成本管理這項(xiàng)任務(wù)。
主要參考文獻(xiàn)
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[2]張敏，曾軍.施工項(xiàng)目管理與項(xiàng)目成本控制[J].建筑與發(fā)展，2009（7）：90-91.
（德州大陸架石油工程技術(shù)有限公司，山東 德州 253005）
摘 要：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)而言更是經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的重要源泉，研究開(kāi)發(fā)是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步的基本途徑和根本手段。高科技必然導(dǎo)致高成本，研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)的成本控制管理對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生重要影響。本文以研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)為對(duì)象，探討該類企業(yè)如何加強(qiáng)成本控制與管理。
關(guān)鍵詞 ：研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)；成本；控制；管理
中圖分類號(hào)：F276文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）22-0061-02
收稿日期：2014-06-18
作者簡(jiǎn)介：丁杰（1973-），女，山東陵縣人，德州大陸架石油工程技術(shù)有限公司計(jì)劃財(cái)務(wù)部主任。主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)財(cái)務(wù)管理、企業(yè)投資管理、公司內(nèi)部控制建設(shè)。
一、引言
科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新是研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)支柱，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。區(qū)別于一般的生產(chǎn)型企業(yè)，研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)的研制生產(chǎn)周期長(zhǎng)，產(chǎn)品技術(shù)含量高，品種多，批量小。研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品一般都必須經(jīng)歷研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售四個(gè)基本環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要投入大量的人力、財(cái)力、物力。因此，研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)需要投入大量的資金進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，產(chǎn)品研發(fā)的過(guò)程中面臨多種不確定性因素，其次，在研究開(kāi)發(fā)的過(guò)程中需要進(jìn)行零散、大量的物資采購(gòu)滿足研究開(kāi)發(fā)的需求，研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)的成本費(fèi)用控制顯得尤為重要。只有加強(qiáng)成本費(fèi)用管理控制，研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)才能降低研發(fā)的不確定風(fēng)險(xiǎn)，提高研發(fā)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。
二、研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)成本控制與管理存在的問(wèn)題分析
（一）物資采購(gòu)管理環(huán)節(jié)的成本費(fèi)用管理控制不完善
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)的物資采購(gòu)管理成本約占其研發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的一半，因此加強(qiáng)物資采購(gòu)管理成本管理與控制對(duì)促進(jìn)研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)的成本費(fèi)用管理發(fā)揮舉足輕重的作用。但是，目前我國(guó)大部分研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)在物資采購(gòu)管理環(huán)節(jié)的成本費(fèi)用控制仍然存在一定問(wèn)題，常常出現(xiàn)物資庫(kù)存多卻無(wú)法滿足研究開(kāi)發(fā)的需要，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部物資供需矛盾，或者物資采購(gòu)價(jià)格偏高，庫(kù)存管理成本大等問(wèn)題，物資采購(gòu)管理成本管理控制效果不如人意，提高企業(yè)整體的成本費(fèi)用負(fù)擔(dān)水平。物資采購(gòu)管理的成本管理控制存在的問(wèn)題很大程度受研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)物資的采購(gòu)與需求特點(diǎn)的影響。
研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品一般都是采用按訂單生產(chǎn)即零庫(kù)存的生產(chǎn)方式，或者一旦研發(fā)成功就需要大量的物資或原材料準(zhǔn)備大規(guī)模生產(chǎn)，或者一旦研究開(kāi)發(fā)失敗則相應(yīng)的物資需求急速下降為零。而且每個(gè)項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)所需要的物資、原材料、設(shè)備都具有一定的獨(dú)立性，每個(gè)項(xiàng)目之間的物資缺乏一定的關(guān)聯(lián)性。對(duì)于按訂單生產(chǎn)的企業(yè)而言，大部分的產(chǎn)品批量有限，企業(yè)很難大規(guī)模訂購(gòu)相關(guān)的物資，由于生產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)難度大，可預(yù)測(cè)性比較弱，加上理性的市場(chǎng)環(huán)境很難男足研究開(kāi)發(fā)的各種物資需求，很多研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)只能提前向供應(yīng)商提出訂單或提供相應(yīng)的模板要求供應(yīng)商根據(jù)用戶需求制定特定的物資。對(duì)原材料性能、材料、特性等的具體要求及需求的及時(shí)性往往加大了企業(yè)的采購(gòu)成本。另外，大部分研究性生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)部門(mén)與物資供應(yīng)部門(mén)缺乏有效的銜接和溝通，無(wú)形中削弱了成本費(fèi)用管理控制的有效性。研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中，設(shè)計(jì)師們?cè)谶x用原始材料，器具配件時(shí)考慮更多的是技術(shù)指標(biāo)和性能指標(biāo)，設(shè)計(jì)師們更追求的是產(chǎn)品的性能優(yōu)勢(shì)、外觀優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)等，力求制造最完美的產(chǎn)品，而常常忽略了物資的采購(gòu)價(jià)格，原材料的供貨周期、供貨渠道等具體問(wèn)題，物資供應(yīng)部門(mén)很難準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)研究開(kāi)發(fā)部門(mén)的需求狀況，加上部分物資生命周期短，更新?lián)Q代快，企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃變化快且難預(yù)測(cè)，小規(guī)模的采購(gòu)特點(diǎn)更是加大了研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)物資采購(gòu)的成本費(fèi)用。我國(guó)大部分研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)尚未充分意識(shí)到物資采購(gòu)管理對(duì)成本費(fèi)用管理控制的重要性，因此物資采購(gòu)管理環(huán)節(jié)的成本費(fèi)用管理控制工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和加強(qiáng)，影響了企業(yè)整體的成本費(fèi)用管理控制水平。
（二）成本費(fèi)用管理與控制存在局限性
研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)往往只關(guān)注投資決策階段和項(xiàng)目結(jié)束后的成本收益分心階段，忽略了研究開(kāi)發(fā)并生產(chǎn)過(guò)程中的成本費(fèi)用管理控制問(wèn)題。研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目金額大，回報(bào)周期長(zhǎng)，不確定性大等特點(diǎn)，投資決策的分析是為了確保企業(yè)資金投放的方向可行、有效，是研究開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的基本前提。項(xiàng)目結(jié)束后的財(cái)務(wù)分析是為了評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)為日后的項(xiàng)目投資提供借鑒。但是研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)在研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中面臨大量的資金投入，包括物資采購(gòu)等具體項(xiàng)目，每個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用支出如果沒(méi)有得到很好的控制，將會(huì)大大降低成本費(fèi)用控制的作用。我國(guó)大部分研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)往往忽略了研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中的成本費(fèi)用控制，例如企業(yè)沒(méi)有合理制定符合實(shí)際需要的預(yù)算方案，沒(méi)有切實(shí)地執(zhí)行預(yù)算方案，無(wú)法實(shí)時(shí)跟蹤預(yù)算方案執(zhí)行狀況，沒(méi)有真正地把握資金投放量與產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)進(jìn)度的關(guān)系。在研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中資金使用太過(guò)隨意，常常以產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)為理由，隨意、沒(méi)有節(jié)制的使用資金，導(dǎo)致資金的使用率下降。同時(shí)，研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有實(shí)時(shí)地分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益，以防止失效項(xiàng)目的過(guò)度投放，避免研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中不必要的浪費(fèi)，從而達(dá)到將成本費(fèi)用管理控制貫穿到企業(yè)整個(gè)研究開(kāi)發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，從每個(gè)細(xì)節(jié)控制成本，追求最大的經(jīng)濟(jì)效益。
（三）人才成本費(fèi)用管理控制存在的片面性
人才是研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，但是目前很多研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)對(duì)人才成本管理存在片面的認(rèn)識(shí)，往往出現(xiàn)在形式上降低人才成本費(fèi)用，而實(shí)質(zhì)上卻加大企業(yè)的整體費(fèi)用負(fù)擔(dān)水平。部分企業(yè)為了增強(qiáng)在同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，盲目地以高薪酬、高福利引進(jìn)各種人才，沒(méi)有考慮企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)需要和未來(lái)的發(fā)展方向及戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)架構(gòu)復(fù)雜龐大，人浮于事的現(xiàn)象普遍存在；同時(shí)部分企業(yè)為了降低員工成本，盡量壓縮包括設(shè)計(jì)師，研究人員，生產(chǎn)人員等員工的薪酬福利，無(wú)形中加大了企業(yè)員工的流動(dòng)性，為了及時(shí)提供合適的人才，企業(yè)不得不花費(fèi)大量的成本對(duì)員工進(jìn)行入職前培訓(xùn)及定期或不定期的培訓(xùn)，提高新人的崗位適應(yīng)能力及應(yīng)對(duì)日新月異的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的創(chuàng)新能力，為企業(yè)提供熟練人才，具備充分勝任能力的人才。員工的培訓(xùn)費(fèi)，新人崗位適應(yīng)期帶來(lái)的成本上升，員工流動(dòng)帶來(lái)的人才招聘等成本的上升不僅抵消了企業(yè)對(duì)員工工資的下降額度，同時(shí)還提高了企業(yè)的整體成本，導(dǎo)致企業(yè)成本費(fèi)用控制的效果事與愿違，難以達(dá)到預(yù)測(cè)的結(jié)果。
三、研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)成本控制與管理的相關(guān)建議
（一）加強(qiáng)物資采購(gòu)管理成本控制與管理
研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)物資采購(gòu)一般呈現(xiàn)批量小，種類多，品種更換頻繁，需求預(yù)測(cè)性難等特點(diǎn)，加強(qiáng)物資采購(gòu)管理環(huán)節(jié)的成本控制與管理對(duì)加強(qiáng)研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)的成本控制與管理發(fā)揮不可忽略的重要作用。首先，研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該建立設(shè)計(jì)研發(fā)生產(chǎn)部門(mén)與物資供應(yīng)部門(mén)有效的溝通機(jī)制，保證各個(gè)部門(mén)之間信息交流通暢，確保供應(yīng)部門(mén)及時(shí)了解研發(fā)生產(chǎn)的現(xiàn)狀及需求特點(diǎn)，同時(shí)也使得研發(fā)生產(chǎn)部門(mén)及時(shí)掌握相關(guān)物資的市場(chǎng)狀況，使其能夠更貼合成本收益原則來(lái)選擇物資品種及類型。通過(guò)強(qiáng)化各個(gè)部門(mén)之間的溝通協(xié)商，一方面可以讓研發(fā)生產(chǎn)部門(mén)及物資供應(yīng)部門(mén)都在信息相對(duì)更充分的情況下做出各種決策，物資供應(yīng)部門(mén)可以隨時(shí)掌握需求狀態(tài)，轉(zhuǎn)化被動(dòng)角色，以更主動(dòng)的角色購(gòu)買管理物資，另一方面，物資供應(yīng)部門(mén)具備足夠的時(shí)間尋找更優(yōu)惠、更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)合作潛能的供應(yīng)商，以最實(shí)惠的價(jià)格購(gòu)買質(zhì)量有保障且符合實(shí)際生產(chǎn)需求的物資。另外，信息的可得性及可靠性有利于物資供應(yīng)部門(mén)通過(guò)長(zhǎng)期的數(shù)據(jù)積累及豐富的統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)未來(lái)物資需求狀況進(jìn)行定性甚至量化模擬，以更高的準(zhǔn)確度預(yù)測(cè)的企業(yè)未來(lái)的物資需求，合理控制庫(kù)存，在滿足日常需求的同時(shí)，使其達(dá)到庫(kù)存管理成本最小化。
其次，企業(yè)應(yīng)該適當(dāng)控制物資領(lǐng)用審批流程，研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)的物資領(lǐng)用很用可能并沒(méi)有帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，但是只有不斷的創(chuàng)新，不斷地嘗試，企業(yè)才有可能生產(chǎn)出具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的高科技含量產(chǎn)品或新產(chǎn)品。因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理把握創(chuàng)新與成本控制之間的關(guān)系，合理控制物資領(lǐng)用審批流程，一方面可以限制研究開(kāi)發(fā)人員以研究開(kāi)發(fā)的名義隨意挪用物資，另一方面也要為生產(chǎn)研發(fā)人員的工作提供便利，提高研發(fā)創(chuàng)新的效率，避免部分物資管理人員利用自己的職責(zé)權(quán)限妨礙其他人員的工作的正常開(kāi)展。
（二）建立全方位、實(shí)時(shí)的成本控制管理體系
研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)比普通企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素更加復(fù)雜，更加多樣化，因此建立全方位、實(shí)時(shí)的成本控制管理體系顯得尤為重要。首先，企業(yè)必須強(qiáng)化事前的成本預(yù)測(cè)及預(yù)算編制，為事中的成本控制管理提供方向。除了對(duì)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)方面做可行性分析之外，每個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)之前都應(yīng)該詳細(xì)地分析項(xiàng)目持續(xù)期間，內(nèi)部收益率、投入產(chǎn)出效益分析和投資回報(bào)率等具體分析，同時(shí)應(yīng)當(dāng)深入了解市場(chǎng)等不確定性因素，及時(shí)把握產(chǎn)品研發(fā)過(guò)程中影響成本的一切不確定性因素。其次，研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)仔細(xì)編制預(yù)算方案，從項(xiàng)目、成本費(fèi)用、時(shí)間三個(gè)維度進(jìn)行合理預(yù)算。由于不同項(xiàng)目之間的持續(xù)期間不同，為了能夠及時(shí)控制成本支出，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)制定一定時(shí)間范圍內(nèi)的資金總預(yù)算，實(shí)時(shí)地控制成本費(fèi)用的支出狀況，一旦發(fā)現(xiàn)不合理或不適當(dāng)?shù)闹С黾皶r(shí)調(diào)整。除此之外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合成本支出不確定性強(qiáng)的特點(diǎn)，合理進(jìn)行預(yù)算管理，運(yùn)用彈性預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算方法，及時(shí)根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整預(yù)算方案，充分發(fā)揮預(yù)算的引導(dǎo)功能，提高成本控制管理水平。
其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中的成本控制管理。對(duì)于企業(yè)的各項(xiàng)費(fèi)用，一定要在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)使用，對(duì)于超預(yù)算的成本費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性分析。同時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期歸集研發(fā)費(fèi)用支出情況，比如通過(guò)員工費(fèi)用、物資領(lǐng)用費(fèi)、物資管理費(fèi)、產(chǎn)品調(diào)試（試驗(yàn)）費(fèi)等指標(biāo)控制產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)并投入使用過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，確保每一筆費(fèi)用都達(dá)到效益最大化。最后，研發(fā)型企業(yè)可以通過(guò)對(duì)項(xiàng)目完成后的成本控制管理進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，從而及時(shí)了解企業(yè)的投入產(chǎn)出效率，及時(shí)調(diào)整成本控制管理過(guò)程中出現(xiàn)的偏差。比如企業(yè)可以通過(guò)研發(fā)回報(bào)率、研發(fā)銷售百分比、總投入回報(bào)率等指標(biāo)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的收入支出效率，避免過(guò)高的成本和較低收益的不匹配現(xiàn)象，提高資金使用效率。
（三）建立合理的薪酬福利制度，控制人才成本
合理的薪酬福利制度一方面可以確保員工的流動(dòng)性，一方面可以激發(fā)員工的工作熱情，使之為企業(yè)做出做大的貢獻(xiàn)。研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)可以將項(xiàng)目相關(guān)工作人員的薪酬福利與創(chuàng)新成果、提供的創(chuàng)新方法等指標(biāo)掛鉤，充分調(diào)動(dòng)員工積極性，同時(shí)防止員工為了私人利益故意損害企業(yè)集體利益的行為。另外，必須保證薪酬福利的相對(duì)彈性及相對(duì)穩(wěn)定性，使得研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)能夠以最具競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬吸引人才的同時(shí)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)部門(mén)，避免人浮于事。
四、結(jié)論
面對(duì)日益競(jìng)爭(zhēng)的全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，如何突破新技術(shù)、新技能的發(fā)展瓶頸，研究開(kāi)發(fā)出企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使得該企業(yè)的產(chǎn)品在科學(xué)技術(shù)含量、性能上不斷創(chuàng)新已經(jīng)是研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的決定性因素。創(chuàng)新與研發(fā)帶來(lái)的高成本對(duì)研發(fā)型生產(chǎn)企業(yè)的成本控制與管理提出更高的要求。企業(yè)只有充分認(rèn)識(shí)到成本控制管理過(guò)程中存在的不足，才能更有針對(duì)性的采取措施，強(qiáng)化成本控制管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1] 席麗君.制造業(yè)加強(qiáng)成本控制與管理研究.[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊.2013（6）.
關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè)；成本控制；財(cái)務(wù)管理；措施
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入實(shí)施和全球經(jīng)濟(jì)一體化社會(huì)進(jìn)程速度的加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)已經(jīng)日益繁榮，而工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和增長(zhǎng)，也使得現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)趨于飽和，在這種市場(chǎng)環(huán)境下，工業(yè)企業(yè)為了提高其發(fā)展?jié)摿?，擴(kuò)大企業(yè)的發(fā)展空間，使得企業(yè)能夠在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，進(jìn)而使得企業(yè)的生產(chǎn)利潤(rùn)最大化，就要在堅(jiān)實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，然后抓準(zhǔn)時(shí)機(jī)才能夠在詭譎多變的市場(chǎng)上獲得成功。
一、工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和成本控制的概念及彼此之間的緊密關(guān)系
（一）工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和成本管理概念。工業(yè)企業(yè)的成本控制管理就是通過(guò)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和成本會(huì)計(jì)的計(jì)算分析來(lái)預(yù)估企業(yè)成本范圍和限額，并依據(jù)這些數(shù)據(jù)來(lái)規(guī)范企業(yè)成本消耗和開(kāi)支情況，然后通過(guò)對(duì)實(shí)際花費(fèi)成本和與預(yù)算限額成本進(jìn)行比對(duì)分析，在此過(guò)程中不斷糾正企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，提高企業(yè)的工作效益，從而實(shí)現(xiàn)乃至超出企業(yè)預(yù)期成本限額的效果，使得企業(yè)獲得最大經(jīng)濟(jì)效益。工業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理就是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)項(xiàng)目和資金的籌集、分配、投入等過(guò)程進(jìn)行控制和管理，然后對(duì)其進(jìn)行反復(fù)研究和分析，控制企業(yè)集資、股利分布以及投資收益。根據(jù)文章對(duì)財(cái)務(wù)管理和成本管理的分析，我們可以看出兩者之間有著相互促進(jìn)、共同發(fā)展的緊密聯(lián)系。
（二）工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和成本管理之間的關(guān)系。對(duì)于現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)而言，其財(cái)務(wù)管理和成本控制的目標(biāo)一致，就如同企業(yè)的左右手，在促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，獲得最大經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)進(jìn)程中缺一不可。企業(yè)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為現(xiàn)代工業(yè)公司管理中的核心內(nèi)容，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主要依據(jù)其財(cái)務(wù)管理的價(jià)值觀念來(lái)對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行綜合的、有效的管理，并始終貫穿到企業(yè)的所有經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目活動(dòng)中，其主要目的就是使得企業(yè)利益實(shí)現(xiàn)最大化。與此同時(shí)，工業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理的綜合性比較強(qiáng)，涉及的內(nèi)容也很多，靈敏度較高，因此，它的管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、循環(huán)的管理過(guò)程，為了強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理效果，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，就必須要借助企業(yè)成本控制和成本核算管理，這兩者之間是相輔相成的，相互促進(jìn)、共同發(fā)展的，對(duì)企業(yè)的投資收益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都發(fā)揮了重要的作用。
二、強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)成本控制和財(cái)務(wù)管理的方法和措施
（一）加強(qiáng)企業(yè)員工對(duì)其成本控制和管理的正確認(rèn)識(shí)。目前工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域，很多工業(yè)企業(yè)的員工對(duì)其成本控制管理工作的認(rèn)識(shí)都比較膚淺，簡(jiǎn)單的認(rèn)為成本控制管理就是減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)的之處，節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)資源，沒(méi)有一定的成本管理的戰(zhàn)略觀和大局觀。企業(yè)員工節(jié)約降低生產(chǎn)成本可以在一定程度上增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，但是有時(shí)候必要的增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，加大投資力度，也能夠讓企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)員工要樹(shù)立一個(gè)正確的成本控制管理觀念，就是要把企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中一些收益不高的成本進(jìn)行節(jié)約，減少不必要的生產(chǎn)支出，把企業(yè)財(cái)務(wù)資源和資金更多的安排在促使企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提高、企業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)效益提高的項(xiàng)目活動(dòng)中，這樣不僅有利于提高公司的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益，還有助于企業(yè)日后的發(fā)展。
（二）加強(qiáng)企業(yè)成本管理工作的落實(shí)情況。工業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)材料多且雜，而且企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中所耗資源較多，也容易發(fā)生資源浪費(fèi)，出現(xiàn)貪污現(xiàn)象，因此，企業(yè)員工在實(shí)施成本控制和財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，就要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)工作進(jìn)行全面的落實(shí)管理和監(jiān)督，尤其是在工業(yè)生產(chǎn)中的一些原材料、輔助材料、燃料等材料的定額管理一定要嚴(yán)謹(jǐn)，每種產(chǎn)品領(lǐng)料都要有相關(guān)單據(jù)及領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可才能進(jìn)行；車間物料領(lǐng)用、消耗、檢驗(yàn)制度必須要承上啟下、各成一體，確保每個(gè)工作人員都是按照根據(jù)材料來(lái)生產(chǎn)，進(jìn)而也有助于降低出產(chǎn)廢品量，確保其系統(tǒng)健全完善；對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品、產(chǎn)量、質(zhì)量、種類、工作考勤以及設(shè)備使用等情況一定要全面、系統(tǒng)的記錄下來(lái)，然后對(duì)每項(xiàng)活動(dòng)制定合理的開(kāi)支范圍和費(fèi)用界限，并采用先進(jìn)的、合理的成本預(yù)算方法和結(jié)算體系，全面落實(shí)好企業(yè)的成本監(jiān)督和管理內(nèi)容。企業(yè)還要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品制作技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，也要對(duì)操作工序進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)精簡(jiǎn)工序和工作人員，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本、材料成本，從而來(lái)全面落實(shí)好企業(yè)成本控制工作。
（三）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)成本控制投資。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分工業(yè)企業(yè)在進(jìn)行成本管理控制和財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，都重點(diǎn)關(guān)注其成本節(jié)約上，通過(guò)采取壓縮材料、水電費(fèi)、管理費(fèi)等開(kāi)源節(jié)流的方式來(lái)降低企業(yè)成本，而對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)成本投資管理關(guān)注明顯不夠，也沒(méi)有采用先進(jìn)的信息技術(shù)和科學(xué)技術(shù)來(lái)輔助管理企業(yè)成本和財(cái)務(wù)。因此，現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一定要合理的利用現(xiàn)代成本控制管理方法，有效的運(yùn)用科學(xué)分析手段和本量利分析模式，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本最低銷量和投資利益情況進(jìn)行一定的估算和預(yù)測(cè)，進(jìn)而選擇最有利的投資項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高企業(yè)財(cái)務(wù)成本投資能力和效益。此外，很多工業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理人員在產(chǎn)品生產(chǎn)后期才開(kāi)始實(shí)行成本控制，忽視了產(chǎn)品前期設(shè)計(jì)論證階段的成本管理，使得其成本管理不系統(tǒng)，與此同時(shí)，相關(guān)管理人員也忽視了對(duì)企業(yè)人力資源的優(yōu)化配置管理，對(duì)此，相關(guān)工作人員也要加強(qiáng)完善和健全。
（四）加強(qiáng)工業(yè)行業(yè)公司的全面預(yù)算管理和實(shí)施。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)的全面預(yù)算管理和實(shí)施，能夠?yàn)槠髽I(yè)獲得最大經(jīng)濟(jì)效益提供有力的保障。工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)經(jīng)理可以通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算的方法，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品銷量和市場(chǎng)情況進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)和分析，并依此為依據(jù)來(lái)進(jìn)行編制項(xiàng)目產(chǎn)品預(yù)算計(jì)劃，主要包括產(chǎn)品銷售預(yù)算、產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算、產(chǎn)品原料預(yù)算、產(chǎn)品收益預(yù)算、產(chǎn)品綜合成本預(yù)算、現(xiàn)金流轉(zhuǎn)預(yù)算等內(nèi)容，然后使得項(xiàng)目的所有環(huán)節(jié)都能夠按照預(yù)算計(jì)劃實(shí)行。與此同時(shí)，還要編制年度預(yù)算、季度預(yù)算以及月預(yù)算，并對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行縱橫分析對(duì)比，找出公司財(cái)務(wù)管理和成本管理的薄弱環(huán)節(jié)，然后加以改進(jìn)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提高其全面預(yù)算管理水平。
三、結(jié)束語(yǔ)
在現(xiàn)在市場(chǎng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)激烈加劇的情況下，追求短時(shí)間的最大利益已經(jīng)不再是現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的主要管理目標(biāo)，他們現(xiàn)在要做的是打破現(xiàn)有的工業(yè)發(fā)展困境，強(qiáng)化企業(yè)自身的硬件和軟件設(shè)施，降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)消耗，優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和資金，最后全面提高企業(yè)的成本控制效果和財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，使得企業(yè)的管理一直處于領(lǐng)先水平并長(zhǎng)期保持這競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而使得企業(yè)不斷的發(fā)展壯大，并在行業(yè)領(lǐng)域中保持領(lǐng)先地位。
關(guān)鍵詞：政府投資 ；項(xiàng)目管理問(wèn)題；防范對(duì)策
中圖分類號(hào)：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
近幾年來(lái)，由于為了切實(shí)加強(qiáng)政府投資管理，先后建立了會(huì)計(jì)核算中心、財(cái)政評(píng)審中心、公共資源交易中心三個(gè)管理平臺(tái)，審計(jì)部門(mén)成立了政府投資項(xiàng)目審計(jì)中心，依法開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督?；拘纬闪苏酝顿Y建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和資金管理、審計(jì)監(jiān)督方面的制度體系。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)作，政府投資項(xiàng)目的實(shí)施更加有序，控制更加有效，管理更趨規(guī)范。但是，通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理中還存在諸多問(wèn)題，不容忽視。
一、政府投資項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題
為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)開(kāi)展積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)投入，相繼完成了一大批關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大項(xiàng)目，為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展，改善人民生活水平提供了巨大的助力。但同時(shí)也要看到，由于我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理在思想、組織以及模式上都有諸多漏洞和不足，無(wú)法滿足現(xiàn)代大型項(xiàng)目管理需求，使得在政府投資項(xiàng)目管理上極易出現(xiàn)各類問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、政府投資項(xiàng)目管理模式無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求
隨著我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)迅猛發(fā)展，為了擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，國(guó)家每年對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入了大量的資金，涵蓋了衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、國(guó)防等多個(gè)領(lǐng)域[1]。雖然我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理模式由過(guò)去的國(guó)有企業(yè)模式逐步發(fā)展到工程指揮部模式以及代建模式同時(shí)出現(xiàn)了項(xiàng)目法人制，雖說(shuō)這些模式的運(yùn)行機(jī)理各部相同，但是在管理模式與體制上依然存在薄弱環(huán)節(jié)，其具體弊端主要如下所示：
首先，項(xiàng)目建設(shè)管理人員大多是由各部門(mén)抽調(diào)而來(lái)，使得許多非專業(yè)人員從事管理工作，形成外行管理內(nèi)行的局面，使得政府投資項(xiàng)目管理工作效率不佳；其次，基建管理班子人員機(jī)構(gòu)較為臃腫，無(wú)法將人力資源利用到達(dá)最大化，造成一定的浪費(fèi)；再次，政府工程的實(shí)施單位也多是項(xiàng)目的使用單位?？赡転榱藵M足小團(tuán)體利益而出現(xiàn)不斷提高建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)變更增多等情況，使得預(yù)算超支。最后，由于項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)多為臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，程序不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)之處勢(shì)必很多，這對(duì)廉政建設(shè)極為不利。
2、項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范
一是應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不公開(kāi)招標(biāo)或以其他方式規(guī)避招標(biāo)。二是擅自將招標(biāo)范圍限定于主體建筑工程，而依法應(yīng)招標(biāo)的一些配套附屬工程則直接發(fā)包。三是投標(biāo)人數(shù)量不符合規(guī)定。有效投標(biāo)人少于三個(gè)，起不到充分競(jìng)爭(zhēng)、降低造價(jià)的作用。四是違背招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容簽訂合同。有的招標(biāo)文件中明文規(guī)定變更費(fèi)用要按合同價(jià)與標(biāo)底價(jià)同比例下浮，但在簽訂合同條款時(shí)卻不再下浮；有的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算方式的約定不一致。這些都可能擾亂公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，導(dǎo)致工程造價(jià)劇增，工程質(zhì)量下降，甚至滋生腐敗現(xiàn)象
3、部分項(xiàng)目進(jìn)度、成本、質(zhì)量管理效率低下
因我國(guó)基建規(guī)模逐年擴(kuò)大，而具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理及施工隊(duì)伍嚴(yán)重不足，此種情況下，導(dǎo)致工程被層層外包，由于施工設(shè)備、技術(shù)以及材料無(wú)法得到切實(shí)保障，為工程質(zhì)量埋下隱患。同時(shí)因投資管理體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多不適應(yīng)的地方，使得部分項(xiàng)目建設(shè)資金管理十分混亂，而在項(xiàng)目成本控制方面往往不盡如人意，政府投資項(xiàng)目很少有不超過(guò)預(yù)算的，而這一問(wèn)題的出現(xiàn)主要是由于建設(shè)單位人員超編嚴(yán)重，財(cái)務(wù)開(kāi)支控制不足，管理費(fèi)用超標(biāo)所致。
4、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理不到位
造價(jià)咨詢?yōu)楣こ探ㄔO(shè)投資提供專業(yè)性建議，而工程監(jiān)理則是保障工程質(zhì)量的重要途徑。但是由于現(xiàn)階段我國(guó)相關(guān)中介從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，給工程質(zhì)量和成本控制帶來(lái)了一定的隱患。加之監(jiān)管體制與問(wèn)責(zé)制度并沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等中介部門(mén)容易與相關(guān)利益集團(tuán)結(jié)合起來(lái)鉆政策和法律漏洞，尋求不正當(dāng)利益，從而給國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和不良的社會(huì)效應(yīng)。
5、竣工財(cái)務(wù)決算不及時(shí)，工程竣工決算審計(jì)制度落實(shí)不到位。
一些建設(shè)單位對(duì)單位所承建的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行竣工決算，致使建設(shè)單位的財(cái)務(wù)決算長(zhǎng)期不能真實(shí)、完整的反映建設(shè)投資狀況，不能為政府及時(shí)提供信息，從而影響了工程竣工決策審計(jì)。有的建設(shè)單位工程竣工初步驗(yàn)收合格后，未經(jīng)審計(jì)，同施工企業(yè)辦理工程財(cái)務(wù)決算；有的建設(shè)單位擅自委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)，造成政府資金和國(guó)有資產(chǎn)的流失。按照《審計(jì)法》第二十二條規(guī)定，“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。但有的政府投資項(xiàng)目竣工初步驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位未經(jīng)審計(jì)同施工企業(yè)辦理工程財(cái)務(wù)決算，待審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)時(shí)，不該劃撥的資金已劃撥，形成難以挽回的局面，造成政府資金和國(guó)有資產(chǎn)的流失。
二、政府投資項(xiàng)目管理問(wèn)題的防范措施
1、認(rèn)真審查竣工決算，把好資金結(jié)算關(guān)
施行工程量清單計(jì)價(jià)以后，一要重點(diǎn)審查清單報(bào)價(jià)的真實(shí)性、合理性，防止施工單位在招投標(biāo)過(guò)程中通過(guò)提高施工中可能變更較大的分項(xiàng)工程或成本利潤(rùn)率高的分項(xiàng)工程的單價(jià)、而降低其他成本利潤(rùn)率低的分項(xiàng)工程的單價(jià)以套取利潤(rùn)，提高建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)，損害國(guó)家利益。二要認(rèn)真核實(shí)工程量，特別是變更較大的分項(xiàng)工程的工程量。三要重點(diǎn)關(guān)注原設(shè)計(jì)中沒(méi)有而變更的項(xiàng)目的真實(shí)性、計(jì)價(jià)的合理合規(guī)性、工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性。四要注意有些項(xiàng)目發(fā)生后是不需要付費(fèi)的，如招標(biāo)文件已經(jīng)列明，而承包商沒(méi)有報(bào)價(jià)的項(xiàng)目，視為其價(jià)格已包含在其他項(xiàng)目的報(bào)價(jià)中，結(jié)算時(shí)無(wú)需付費(fèi)。
2、完善項(xiàng)目管理機(jī)制。
首先要完善項(xiàng)目管理法人責(zé)任制，在項(xiàng)目決策、前期與實(shí)施中部要落實(shí)法人責(zé)任制，尤其要落實(shí)質(zhì)量追究責(zé)任制。二要落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，把工程監(jiān)督賦予工程管理的全過(guò)程。三要落實(shí)工程“四制”，尤其是工程監(jiān)理制和招投標(biāo)制，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，嚴(yán)禁人情工程，堅(jiān)決杜絕工程招投標(biāo)中的錢(qián)權(quán)交易、串標(biāo)漏標(biāo)腐敗行為，從源頭上杜絕漏洞。四要落實(shí)資金管理機(jī)制，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程堅(jiān)持實(shí)行報(bào)賬制管理，杜絕資金浪費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目配套資金，通過(guò)多元籌資解決項(xiàng)目資金缺口，避免“胡子”工程。
3、加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度
過(guò)去政府投資項(xiàng)目管理主要集中在項(xiàng)目審批與投資分配方面，而對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程則缺乏足夠的監(jiān)管，對(duì)此應(yīng)通過(guò)以下一些措施來(lái)強(qiáng)化政府項(xiàng)目投資全過(guò)程管理。
一是落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，將各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)落實(shí)到實(shí)處，真正使得投資項(xiàng)目獲取好的效益；二是認(rèn)真貫徹招投標(biāo)制度，現(xiàn)如今雖然我國(guó)在此方面取得了一些進(jìn)展，但是行政干預(yù)、暗箱操作、違規(guī)操作屢見(jiàn)不鮮，對(duì)此要進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化招投標(biāo)法的落實(shí)情況；三是真正貫徹監(jiān)理制，使工程監(jiān)理真正發(fā)揮遏制腐敗、保障工程質(zhì)量的作用；最后則是要推行和建立完善的竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的綜合效益評(píng)價(jià)，以便于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而全面提高政府投資項(xiàng)目管理水平。
4、嚴(yán)格操作招投標(biāo)程序，把好合同審查關(guān)
招投標(biāo)階段是工程投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)審查招投標(biāo)程序的合法性、合理性；審查招投標(biāo)文件和合同條款中是否有大的漏洞和隱含的風(fēng)險(xiǎn)，把好合同審查關(guān)，盡量減少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的變更與索賠；把好施工隊(duì)伍選擇和工程設(shè)備、材料采購(gòu)關(guān)；審查是否由合理的最低價(jià)中標(biāo)；針對(duì)工程量清單項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其它項(xiàng)目、主要材料的“量”和“價(jià)”分開(kāi)進(jìn)行審查，并與標(biāo)底進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題并及時(shí)解決。
結(jié)語(yǔ)
總之，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府投資項(xiàng)目管理經(jīng)過(guò)一系列的改革也在不斷的發(fā)展以適應(yīng)時(shí)展的需求，但是由于傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理模式存在著諸多弊端，仍然有一些不容忽視的問(wèn)題制約著我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理水平的提高，因此為了改善我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，提高政府投資項(xiàng)目效益和質(zhì)量，需要對(duì)政府投資項(xiàng)目管理存在問(wèn)題的原因入手，以發(fā)展的眼光尋求提高政府投資項(xiàng)目管理水平的對(duì)策。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：港口工程；工程建設(shè)；投資控制；管理思考
中圖分類號(hào)：U65文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
港口工程大部分是屬于國(guó)有資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家招投標(biāo)法的規(guī)定，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則。對(duì)每個(gè)工程的施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)均采取了公開(kāi)招標(biāo)開(kāi)展工作，自覺(jué)接受政府監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。在組織體系、評(píng)審、決標(biāo)等各方面規(guī)范操作、嚴(yán)格把關(guān)、注重性價(jià)比，營(yíng)造了良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，不但有利于工程投資成本的節(jié)約，確定合理的工程造價(jià)，也有利于工程的施工安全與質(zhì)量保證。
一、港口工程建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，一大批基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)一一被列入國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)大港口、規(guī)劃大都市、促進(jìn)大發(fā)展，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)勃海經(jīng)濟(jì)圈等一大批港口的重新規(guī)劃和建設(shè)，如雨后春筍煥發(fā)著勃勃生機(jī)，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。然而，我國(guó)港口還處于粗放型的發(fā)展階段，基礎(chǔ)資料不足，市場(chǎng)預(yù)測(cè)能力不夠，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估能力不足，港口建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)還不完全匹配，港口企業(yè)規(guī)模普遍偏小，結(jié)構(gòu)功能和資產(chǎn)盤(pán)活還不夠完善，融資辦法比較單一。再加上國(guó)家政策不斷變化，征地拆遷難度不斷增大，價(jià)格日益提高，建設(shè)工期不斷延長(zhǎng)；對(duì)于不同設(shè)計(jì)階段的估、概、預(yù)算缺乏系統(tǒng)動(dòng)態(tài)的調(diào)整，大型設(shè)備價(jià)格浮動(dòng)較大；初步設(shè)計(jì)深度不夠，往往造成在施工圖設(shè)計(jì)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備選型的等級(jí)過(guò)高、配備過(guò)多，致使施工過(guò)程中頻繁變更，對(duì)造價(jià)缺乏跟蹤核算管理等。這些都造成港口企業(yè)資金壓力普遍較大，投資成本普遍偏高，建設(shè)時(shí)間偏長(zhǎng)。
二、港口工程投資控制管理的特點(diǎn)
1.投資估算指標(biāo)
進(jìn)行編制投資預(yù)算的過(guò)程中，估算指標(biāo)是進(jìn)行判斷的標(biāo)準(zhǔn)之一，估算指標(biāo)指的是在任務(wù)的編制階段進(jìn)行估算計(jì)算的一種定額方式，根據(jù)歷史的預(yù)決算資料和價(jià)格變動(dòng)的歷史依據(jù)進(jìn)行研究確定形成。但在實(shí)際的港口建設(shè)的過(guò)程中，大量的新材料、新工藝不斷的出現(xiàn)，技術(shù)的更新?lián)Q代比較快速，這就導(dǎo)致實(shí)際的定額不能進(jìn)行及時(shí)的更新，估算的結(jié)果缺少失效性，不利于對(duì)工程全工程的控制。這就要求相應(yīng)的造價(jià)管理的相關(guān)部門(mén)要對(duì)定額的數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的更新，保證進(jìn)行估算的過(guò)程中，要跟實(shí)際的情況緊密相連，這樣對(duì)投資的估算準(zhǔn)確性能夠大大的提升。
2．類似工程的工程造價(jià)資料
類似工程的工程造價(jià)資料包括前期的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、設(shè)計(jì)階段的概預(yù)算資料、施工階段的承發(fā)包合同價(jià)資料、竣工階段的結(jié)算資料等。由于在工程中缺乏統(tǒng)一的管理，使得這些資料失真，最終影響了估算結(jié)果。針對(duì)這個(gè)缺口，一方面要求造價(jià)的審核和管理要統(tǒng)一、規(guī)范；另一方面則要求技術(shù)人員在收集類似工程造價(jià)資料時(shí)，要嚴(yán)格謹(jǐn)慎，在有選擇的情況下，選用規(guī)范的類似工程資料。
3．設(shè)備、材料價(jià)格的時(shí)效性
設(shè)備、材料的費(fèi)用在項(xiàng)目投資中占很大的比例，有時(shí)這個(gè)比例甚至高達(dá)50%，因此它的時(shí)效性也是影響投資估算準(zhǔn)確性的重要影響因素。目前的估算、概預(yù)算編制主要依靠造價(jià)主管部門(mén)的指導(dǎo)價(jià)，而指導(dǎo)價(jià)的周期往往是一個(gè)月或一個(gè)季度，這就使得設(shè)備及材料的價(jià)格時(shí)效性不足，數(shù)據(jù)滯后。因此，針對(duì)這一點(diǎn)，一方面要求造價(jià)主管部門(mén)定期及時(shí)材料指導(dǎo)價(jià)，并縮短周期；另一方面要求技術(shù)人員在編制估算時(shí)，要做好市場(chǎng)調(diào)查，保證設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格的可靠性，從而保證數(shù)據(jù)的時(shí)效性及估算的準(zhǔn)確性。
4．可行性研究周期
目前項(xiàng)目用于進(jìn)行可行性研究的時(shí)間普遍偏短，在可研階段，一般只采用一個(gè)案例，沒(méi)有比較案例說(shuō)明投資效益比對(duì)，所采用效益指標(biāo)采用靜態(tài)指標(biāo)，造成可研數(shù)據(jù)失真，有時(shí)會(huì)使得前期決策失誤而導(dǎo)致不可彌補(bǔ)的損失。因此應(yīng)該重視可研階段，在合理充足的時(shí)間內(nèi)，用科學(xué)的方法對(duì)待可研數(shù)據(jù)。
5．前期投資決策階段的客觀性、科學(xué)性
可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目前期投資決策分析結(jié)果的反映，然而目前普遍存在先有決策結(jié)果，再有可研，或者高估效益、低估投資的現(xiàn)象，把可研階段當(dāng)成形式，從而造成投資估算結(jié)果失真。因此在前期階段應(yīng)該讓投資者了解決策階段的重要性，保持客觀的態(tài)度，用科學(xué)的方法論證項(xiàng)目的可行性。
三、港口工程建設(shè)投資控制與管理的具體措施
1.完善成本控制制度
一是要完善預(yù)算管理制度。港口施工企業(yè)應(yīng)該樹(shù)立全員成本控制意識(shí)，建立健全預(yù)算調(diào)整制度，將其與動(dòng)態(tài)成本控制相連，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。在編制預(yù)算管理制度過(guò)程中，港口施工企業(yè)應(yīng)該讓各部門(mén)都參與進(jìn)來(lái)，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，妥善制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。二是要完善成本控制崗位責(zé)任制度。港口施工企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步明確職權(quán)范圍以及人員分工和職責(zé)，在基礎(chǔ)上按照職務(wù)層級(jí)進(jìn)行成本控制管理。同時(shí)，還應(yīng)該設(shè)置責(zé)任主體，對(duì)成本控制水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，促使每一個(gè)部門(mén)及每個(gè)成員對(duì)成本控制工作擔(dān)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任。三是要完善內(nèi)部控制制度，港口施工企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)部崗位互相制約和控制機(jī)制，建立健全內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)機(jī)制。并且要在成本控制過(guò)程中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，不斷地修訂和完善內(nèi)部控制制度。
2.層次分析法
層次分析法又叫AHP法，是一種用于處理復(fù)雜社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等決策問(wèn)題的定性與不定性相結(jié)合的方法，其基本思想是將目標(biāo)分解為多個(gè)目標(biāo)或準(zhǔn)則，進(jìn)而分解為多指標(biāo)的若干層次，通過(guò)定性指標(biāo)模糊量化，從而解決多目標(biāo)或準(zhǔn)則的決策性問(wèn)題。AHP的遞階層次結(jié)構(gòu)一般由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和措施層組成。首先在清楚決策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將該目標(biāo)作為目標(biāo)層唯一的元素；然后列出影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的準(zhǔn)則，根據(jù)關(guān)系將準(zhǔn)則元素劃分為不同的層次和組別，作為目標(biāo)層下的準(zhǔn)則層因素；最后在上述準(zhǔn)則下，分析為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)所確定的解決方案，并將其作為措施層因素。明確各層次因素關(guān)系位置之后，將三者串聯(lián)構(gòu)成遞階層次結(jié)構(gòu)，構(gòu)造判斷矩陣，運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)的方法進(jìn)行投資決策判斷。
3.要加強(qiáng)人才培養(yǎng)
鑒于港口工程項(xiàng)目成本控制對(duì)綜合型人才的需求，港口施工企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的交叉培訓(xùn)力度，即對(duì)財(cái)務(wù)人員要做好工程施工知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)施工人員要做好成本控制知識(shí)的培訓(xùn)。同時(shí)，港口施工企業(yè)應(yīng)該建立合理的人才評(píng)價(jià)體系，客觀評(píng)價(jià)員工的知識(shí)和能力，以確保將其配置在合適的工程項(xiàng)目中最合適的崗位。
4.完善薪酬管理和激勵(lì)機(jī)制
港口施工企業(yè)應(yīng)該注重工程項(xiàng)目員工的激勵(lì)和考核，不僅要給予其物質(zhì)激勵(lì)，還需要加大精神激勵(lì)的力度，要注重他們的職業(yè)規(guī)劃，切實(shí)激發(fā)他們的成本控制意識(shí)。
5.重視港口工程投資控制，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量
地層結(jié)構(gòu)的鉆探資料和現(xiàn)行地質(zhì)地貌情況是港口工程優(yōu)化設(shè)計(jì)、控制投資的重要依據(jù)，也是工程質(zhì)量滿足生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。首先，對(duì)港口建設(shè)的地質(zhì)條件進(jìn)行充分的鉆探，對(duì)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛策M(jìn)行詳細(xì)的分析，給設(shè)計(jì)提供確實(shí)可信的設(shè)計(jì)依據(jù)；其次，充分認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)階段是有效控制工程投資的關(guān)鍵，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，比選技術(shù)先進(jìn)、創(chuàng)意獨(dú)特，投資合理的方案。并明確設(shè)計(jì)人員對(duì)其所設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目的技術(shù)負(fù)責(zé)的同時(shí)，也要對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題負(fù)責(zé)。
綜上所述，港口建設(shè)的過(guò)程中，只有加強(qiáng)建設(shè)的投資和控制，才能保證施工的順利進(jìn)行，加強(qiáng)管理才能保證實(shí)行成本的有效控制，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的相互統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn)：
[1]張東東.港口工程建設(shè)加強(qiáng)投資控制和管理的幾點(diǎn)思考[J].交通科技,2009,05:110-112.
【關(guān)鍵詞】水利水電；工程項(xiàng)目；造價(jià)管理；造價(jià)控制；
水利水電工程是我國(guó)基礎(chǔ)工程建設(shè)的重要組成部分，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展有重要作用。我國(guó)每年水利水電建設(shè)投資以20%左右的速度在增長(zhǎng)，如何實(shí)現(xiàn)這部分水利水電投資效益的最大化，有效縮減資金，保證工程質(zhì)量，成為工程建設(shè)者關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。因此，加強(qiáng)對(duì)水利水電工程造價(jià)的管理與控制對(duì)于提高項(xiàng)目的整體效益有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
一、水利水電工程造價(jià)確定及控制
1.在水利工程建設(shè)中，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，水利工程建設(shè)全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，作為工程控制管理的進(jìn)度、質(zhì)量、投資三要素之一的工程投資控制管理工作逐步完善。水利水電工程造價(jià)管理也隨之在管理體系、計(jì)價(jià)方法、計(jì)價(jià)依據(jù)及管理手段等方面作了許多改革，使工程造價(jià)管理專業(yè)從事后算賬發(fā)展到事先算賬，從被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工發(fā)展到能主動(dòng)地影響設(shè)計(jì)和施工。根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格和科學(xué)合理的資源配置來(lái)預(yù)測(cè)工程造價(jià)，在工程建設(shè)實(shí)施階段引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，以節(jié)約投資，降低造價(jià)。
2.水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的確定，應(yīng)按照基本建設(shè)程序，在項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等不同階段，按不同的精度要求，根據(jù)相應(yīng)的計(jì)價(jià)依據(jù)來(lái)計(jì)算和確定工程造價(jià)。充分做好水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，在初步設(shè)計(jì)之前的投資決策階段，對(duì)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行客觀的、科學(xué)的投資控制，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案等方法，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行前期預(yù)控制，在項(xiàng)目建設(shè)前期為合理確定工程造價(jià)打下基礎(chǔ)，為投資決策者提供可行的參考。
二、水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理與控制方法
1.科學(xué)確立成本控制目標(biāo)。成本控制目標(biāo)是施工企業(yè)在施工之前，根據(jù)施工項(xiàng)目的各項(xiàng)要求對(duì)施工成本進(jìn)行預(yù)算之后，所預(yù)先設(shè)計(jì)所要付出的施工成本。由于水利水電工程的施工成本在招投標(biāo)或承發(fā)包階段都已經(jīng)確定，那么如何能夠充分利用好既定的施工費(fèi)用來(lái)完成水利水電工程建設(shè)就顯得尤為重要，基于此，施工成本目標(biāo)得以建立，并在整個(gè)施工環(huán)節(jié)中起到了極為關(guān)鍵的施工引導(dǎo)、監(jiān)督及約束作用。為了能夠在有效建設(shè)水利水電工程的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升，施工企業(yè)在成本控制目標(biāo)設(shè)置時(shí)，必須要保證能夠達(dá)到最佳科學(xué)性，即“該花的一分不少，不該花的一分不多”，因?yàn)橹挥羞@樣才能夠?qū)崿F(xiàn)成本控制目標(biāo)。施工成本目標(biāo)的設(shè)置與工程量、工程難度、施工周期等多方面因素都有直接關(guān)系，因此，施工企業(yè)來(lái)進(jìn)行施工成本目標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，要保證全面統(tǒng)籌性，避免因一時(shí)疏漏而為企業(yè)帶來(lái)不必要的損失。
2.加大成本核算重視程度。在水利水電工程施工過(guò)程中，成本核算工作是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目每一階段的施工行為效果及實(shí)際成本支出進(jìn)行匯總、計(jì)算的環(huán)節(jié)，其目的是為了與工程預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，看實(shí)際施工環(huán)節(jié)是否與預(yù)算目標(biāo)保持一致，為施工效果評(píng)價(jià)提供內(nèi)容，也為接下來(lái)的施工行為及成本控制策略調(diào)整提供支持。在成本核算階段，凡是用于施工行為的成本支出都要包括在內(nèi)，例如，材料費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)、人工費(fèi)等，此外，施工周期也是其中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，因?yàn)槊恳浑A段的施工工作都是有嚴(yán)格的工期限制的，如果某一階段施工行為出現(xiàn)延期而導(dǎo)致水利水電工程整體無(wú)法按時(shí)竣工交付的話，那么施工企業(yè)要為此付出高昂的違約費(fèi)用，因此，施工周期的良好控制也是成本核算當(dāng)中的重要內(nèi)容。目前，很多施工企業(yè)都對(duì)成本核算環(huán)節(jié)不夠重視，這使得工程建設(shè)施工行為在完成后往往無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，這對(duì)于施工企業(yè)的效益及發(fā)展來(lái)說(shuō)都是極為不利的，加大對(duì)成本核算的重視程度，發(fā)揮出成本核算的作用對(duì)于施工企業(yè)的造價(jià)控制及項(xiàng)目管理效果提升來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。
3.尋找途徑實(shí)現(xiàn)成本控制。在水利水電工程造價(jià)控制過(guò)程中，如果將成本目標(biāo)看作是“要求”，成本核算看作是“約束”，那么施工階段成本控制就是“途徑”。在水利水電工程施工過(guò)程中，施工階段作為施工行為的直接表現(xiàn)，其為造價(jià)控制所帶來(lái)的影響是成本目標(biāo)和成本核算工作所無(wú)法比擬的。從施工行為的本質(zhì)角度分析，可以將成本控制分為組織控制、技術(shù)控制和經(jīng)濟(jì)控制三大類型。其中，組織控制是指對(duì)施工行為的合理組織。科學(xué)、合理的施工組織能夠最大程度發(fā)揮出施工隊(duì)伍的效率，其在保證質(zhì)量的前提下能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)施工周期的有效節(jié)約。技術(shù)控制是對(duì)施工技術(shù)的有效選擇。在水利水電工程建設(shè)逐漸增多的背景下，其施工技術(shù)也得到了有效的發(fā)展，相比于傳統(tǒng)施工技術(shù)來(lái)說(shuō)，具有科學(xué)性的先進(jìn)施工技術(shù)能夠在完成施工任務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工周期、勞動(dòng)力等多方面的節(jié)約。經(jīng)濟(jì)控制只對(duì)施工行為的成本約束。在科學(xué)的施工設(shè)計(jì)與成本預(yù)算前提下，每一階段的施工行為都有著施工成本的最佳指標(biāo)，在支付施工成本時(shí)，按照最佳指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)控制，能夠保證每一分成本費(fèi)用都花在“刀刃上”，這能夠最大限度的避免成本浪費(fèi)情況的出現(xiàn)。
三、造價(jià)管理與控制其他應(yīng)注意的問(wèn)題
建設(shè)項(xiàng)目的工期，始終是項(xiàng)目法人十分關(guān)注的問(wèn)題。而建設(shè)工期與工程造價(jià)有著十分密切的關(guān)系，如在建設(shè)過(guò)程中由于種種原因，使工期延長(zhǎng)，必然導(dǎo)致各參建方各種成本增加，影響工程造價(jià)的可控性。因而應(yīng)采取得力措施使工程保質(zhì)保量如期完成，才能有效的控制工程造價(jià)。另外，造價(jià)管理體制不夠完善，對(duì)已批的水利水電工程項(xiàng)目沒(méi)有建立全過(guò)程造價(jià)的跟蹤管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制和管理，水利水電工程造價(jià)管理僅對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃階段、可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段的投資進(jìn)行審核控制，而其后的工程實(shí)施及竣工等階段的投資控制工作沒(méi)有參與，造成投資控制的脫節(jié)，起不到有效的監(jiān)督控制作用。因此在工程造價(jià)全過(guò)程控制中應(yīng)把握在決策階段，從投資估算抓起，充分考慮各種可能的需要、風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格上漲等動(dòng)態(tài)因素，打足投資，不留缺口，適當(dāng)留有余地。在投資估算的基礎(chǔ)上，隨著設(shè)計(jì)深度的加大，客觀科學(xué)地編制初步設(shè)計(jì)階段的概算，經(jīng)審批的初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)是工程造價(jià)控制的最高限價(jià)，也是限額設(shè)計(jì)時(shí)的控制造價(jià)的主要依據(jù)。
對(duì)于水利水電工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，想要在完成項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)效益最大化，就必須要做好項(xiàng)目管理工作，造價(jià)控制作為項(xiàng)目管理工作中的基本內(nèi)容，其更是實(shí)現(xiàn)效益提升的關(guān)鍵所在。在實(shí)際工作中，造價(jià)控制人員必須要具有合理的造價(jià)理念，因?yàn)橹挥性诤侠淼脑靸r(jià)理念下，造價(jià)工作才能有一個(gè)科學(xué)的內(nèi)在支持，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)人員工作行為的指導(dǎo)，幫助他們正確、合理的進(jìn)行造價(jià)控制，為水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)效益的提升提供基礎(chǔ)動(dòng)力。
參考文獻(xiàn)：
[1]卜海峰. 政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理研究[J]. 公路. 2012（04）
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)工程建設(shè)管理有了很大的改進(jìn)。但迄今為止，各政府工程的投資主體仍是沿用過(guò)去投資、建設(shè)、管理、使用的“四位一體”的模式，多數(shù)工程還是自建、自管、自用，導(dǎo)致諸多問(wèn)題。
（一）業(yè)主單位缺乏專業(yè)知識(shí)，工程隱患多。建設(shè)單位業(yè)主負(fù)責(zé)制情況下，業(yè)主單位既要參與項(xiàng)目前期的策劃、編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究等工作，有要參與工程建設(shè)的準(zhǔn)備和實(shí)施工作，包括基地選址、拆遷、組織勘察、設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)等，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這些工作的專業(yè)性很強(qiáng)。由于業(yè)主單位原專業(yè)不是工程建設(shè)管理，缺乏這些必要的專業(yè)知識(shí)，難以負(fù)起建設(shè)工程質(zhì)量工期投資計(jì)劃和投資效益的責(zé)任。投資主體缺位的后果是投資規(guī)模無(wú)法控制，腐敗現(xiàn)象發(fā)生工程質(zhì)量難以保證，建設(shè)秩序被破壞等。
（二）臨時(shí)組建基建班子，缺乏穩(wěn)定性。我國(guó)一直采取行政部門(mén)組建基建指揮部（辦公室）的方式來(lái)組織建設(shè)，政府每上一個(gè)新項(xiàng)目就專門(mén)成立一個(gè)基建班子，這使很多行政機(jī)構(gòu)人員膨脹，且這種臨時(shí)性的基建班子大部分專業(yè)不配套，也沒(méi)有工程管理經(jīng)驗(yàn)的積累，該項(xiàng)目完成竣工后，面臨無(wú)事可干的問(wèn)題，聘用的專業(yè)技術(shù)人員臨時(shí)觀念較嚴(yán)重，責(zé)任心較差，難以提高建設(shè)管理水平。
（三）建設(shè)實(shí)施各環(huán)節(jié)之間責(zé)任不明、利益不清，導(dǎo)致投資無(wú)法控制。現(xiàn)行的工程項(xiàng)目建設(shè)單位又是建成后該項(xiàng)目的使用單位，為了本單位的利益，往往在設(shè)計(jì)、施工階段隨意修改設(shè)計(jì)擴(kuò)大規(guī)模，增加設(shè)備提高標(biāo)準(zhǔn)互相攀比，造成了工期延長(zhǎng)，投資大大超標(biāo)，追加預(yù)算，形成釣魚(yú)工程。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)政府投資工程真正按計(jì)劃投資完成的極少，多數(shù)都超過(guò)預(yù)算的20％～30％，超過(guò)1～2倍的也屢見(jiàn)不鮮。
（四）現(xiàn)行管理制度不科學(xué)、不完善。政府投資項(xiàng)目管理體制下，“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體，政府在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中缺乏很好的過(guò)程控制，在法律層次上也缺乏追究責(zé)任的效力，項(xiàng)目使用單位、施工承包單位和監(jiān)理單位等項(xiàng)目參與方都成了超投資、超標(biāo)準(zhǔn)的受益者，政府對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管實(shí)際上處于失控狀態(tài)。
二、政府投資項(xiàng)目管理代建制提出的必要性
代建制是進(jìn)行工程項(xiàng)目的組織建設(shè)與建成后的使用管理相分離的改革，對(duì)政府投資項(xiàng)目分別由國(guó)家和地方相應(yīng)的政府主管部門(mén)直接組織工程建設(shè)，在建設(shè)過(guò)程中實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目建成后再交使用單位或部門(mén)管理。這種模式主要是政府將投資項(xiàng)目交給專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)管理，該專業(yè)機(jī)構(gòu)不僅負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備的選型，還直接承擔(dān)工程全過(guò)程的管理和監(jiān)督職能，實(shí)行項(xiàng)目管理社會(huì)化，專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)政府負(fù)責(zé)。具體特點(diǎn)有以下三點(diǎn)：
社會(huì)化“代建制”充分發(fā)揮了社會(huì)化分工的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行項(xiàng)目管理社會(huì)化，通過(guò)把政府投資項(xiàng)目交給專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)政府負(fù)責(zé)，同時(shí)又對(duì)使用單位負(fù)責(zé)，理順了政府投資工程中各方主題的責(zé)、權(quán)、利，從而促使政府職能的轉(zhuǎn)變，由以前的項(xiàng)目的實(shí)施者轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督的監(jiān)管者，使工程項(xiàng)目的監(jiān)管得到加強(qiáng)。
職業(yè)化依靠社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施代建，促使項(xiàng)目管理專業(yè)化。利用代建機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)力量，以科學(xué)的論證按基本建設(shè)程序?yàn)楣こ虅?chuàng)造條件。
商業(yè)化代建制實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，能自覺(jué)地按投資主體的要求嚴(yán)格控制投資，較主動(dòng)的按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。
代建制度是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要求政府從直接的工程建設(shè)管理向依照市場(chǎng)規(guī)劃進(jìn)行宏觀的、間接的工程建設(shè)管理方式轉(zhuǎn)變的一種制度形式，在工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域具有進(jìn)步意義。
三、國(guó)外政府投資項(xiàng)目管理模式
國(guó)外、尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)，對(duì)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的管理，一般采用工程總承包和工程項(xiàng)目委托管理兩種。
（一）工程總承包
1、設(shè)計(jì)—建造總承包（即D－B）。承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造，對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。D－B模式是一種項(xiàng)目組織方式，業(yè)主和設(shè)計(jì)—建造承包商密切合作，完成項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、成本控制、進(jìn)度安排等工作，甚至負(fù)責(zé)土地購(gòu)買和項(xiàng)目融資。使用一個(gè)承包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，避免了設(shè)計(jì)和施工的矛盾，可顯著降低項(xiàng)目的成本和縮短工期。同時(shí)，在選定承包商時(shí)，把設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣作為主要的評(píng)標(biāo)因素，可保證業(yè)主得到高質(zhì)量的工程項(xiàng)目。
2、設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工/交鑰匙總承包（即EPC/Turkey）?？偝邪贪凑蘸贤s定，完成工程設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對(duì)工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。
（二）工程項(xiàng)目委托管理
1、項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）。是指工程咨詢公司按合同約定，在工程項(xiàng)目的決策階段，為業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目策劃、編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告；在工程實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行的管理和服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制，并按照合同約定收取一定的報(bào)酬和承擔(dān)一定管理責(zé)任的服務(wù)方式。
2、項(xiàng)目管理承包（PMC）。即項(xiàng)目管理承包商代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、全方位的項(xiàng)目管理，包括進(jìn)行工程的總體規(guī)劃、項(xiàng)目定
一、工程招標(biāo)、選擇設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工承包，并對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工進(jìn)行全面管理。
四、我國(guó)政府投資工程項(xiàng)目管理代建制的做法
（一）加強(qiáng)代建單位及其相關(guān)管理。代建單位在項(xiàng)目建設(shè)管理中起關(guān)鍵作用，是建設(shè)實(shí)施的管理者和政府投資管理部門(mén)控制投資意志的執(zhí)行貫徹者，但面對(duì)這種新的管理方式，我國(guó)目前有能力接受工程項(xiàng)目全過(guò)程委托管理的比較獨(dú)立、成熟的企業(yè)或集團(tuán)并不多，我們國(guó)家對(duì)這行業(yè)的管理還是個(gè)空白。
按照工程項(xiàng)目管理代建制的需要，首先要加強(qiáng)代建單位市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。代建單位應(yīng)當(dāng)具備一些條件：一是有法人資格或依法成立的其他組織；二是有一定的資金實(shí)力，能夠承擔(dān)起一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；三是有與項(xiàng)目建設(shè)管理相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員隊(duì)伍以及科學(xué)嚴(yán)密的工作制度；四是曾經(jīng)政府投資項(xiàng)目管理應(yīng)作為重要業(yè)績(jī)保存在歷史記錄中，以發(fā)揮多次的優(yōu)勢(shì)。其次要加強(qiáng)代建單位資格管理。代建單位應(yīng)當(dāng)具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，具備與項(xiàng)目相適應(yīng)的監(jiān)理、施工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或者其他相應(yīng)的工程建設(shè)方面的資質(zhì)。
（二）加強(qiáng)代建合同管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，工程建設(shè)甲乙雙方之間靠合同來(lái)連接，社會(huì)資源的配置通過(guò)合同來(lái)體現(xiàn)和落實(shí)，合同是業(yè)主和承包商雙方關(guān)系的基礎(chǔ)，是雙方在約定的項(xiàng)目中一切生產(chǎn)活動(dòng)的依據(jù)。政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理逐步由行政手段向法律和經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)代建合同的管理是政府部門(mén)對(duì)代建制管理最有效和有力的核心手段。具體做法有：代建合同需要明確政府是確定項(xiàng)目投資的最終決策人，尤其需要明確政府決策人、使用單位和代建單位各自控制變更的權(quán)力范圍，明確責(zé)任和權(quán)力，并且進(jìn)一步公開(kāi)和透明，有效杜絕機(jī)會(huì)主義，杜絕公共項(xiàng)目投資膨脹的可能性；為有效的發(fā)揮所有項(xiàng)目參與人員的作用，合同應(yīng)明確代建的組織規(guī)劃、項(xiàng)目班子組建、角色和職責(zé)的分派、項(xiàng)目班子建設(shè)和項(xiàng)目各參與方之間爭(zhēng)議的解決等內(nèi)容；合同中應(yīng)該明確規(guī)定違約的賠償責(zé)任問(wèn)題，除了一般的違約責(zé)任外，還要明確若政府單方終止合同的違約賠償問(wèn)題。
通過(guò)編制標(biāo)準(zhǔn)合同文本可以簡(jiǎn)化委托談判的過(guò)程，明確代建企業(yè)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工期、成本控制與質(zhì)量控制目標(biāo)的責(zé)任及權(quán)限，規(guī)范業(yè)主委員會(huì)的行為，確定業(yè)主委員會(huì)對(duì)代建企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查的方式方法。
（三）加強(qiáng)費(fèi)用管理。費(fèi)用控制包括費(fèi)用的預(yù)算和控制過(guò)程。原有的監(jiān)理方式在一定程度上已無(wú)法履行三控二管一協(xié)調(diào)的監(jiān)理責(zé)任，原有的監(jiān)理收費(fèi)也無(wú)法涵蓋工程項(xiàng)目全過(guò)程管理的實(shí)際費(fèi)用，所以應(yīng)由有關(guān)部門(mén)盡快根據(jù)工程項(xiàng)目全過(guò)程管理的實(shí)際費(fèi)用情況編制新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方法，以規(guī)范委托代建雙方的收費(fèi)行為。在關(guān)鍵的款項(xiàng)支付上，必須制定嚴(yán)格的程序，執(zhí)行按工程進(jìn)度撥付工程款的規(guī)定，如需在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、代建合同雙方這三方都一致認(rèn)可的條件下，才可撥付建設(shè)資金。
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)。加強(qiáng)代建制的制度建設(shè)，要建立強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)于由政府財(cái)力，或主要由政府財(cái)力，或由政府擔(dān)保建設(shè)工程，以及市政公共設(shè)施建設(shè)工程，要強(qiáng)制性規(guī)定必須實(shí)行“代建制”，并通過(guò)招投標(biāo)選擇代建人；要建立禁止性規(guī)定，參與投標(biāo)的代建人，必須與招標(biāo)人，以及以后的工程承包商、材料供應(yīng)商等沒(méi)有任何財(cái)產(chǎn)和認(rèn)識(shí)方面的牽連；要建立平臺(tái)設(shè)置，制定適合代建制特點(diǎn)的招標(biāo)文件范本，可以共用現(xiàn)有的建筑工程招投標(biāo)平臺(tái)，但其評(píng)標(biāo)方法等應(yīng)根據(jù)代建制的特點(diǎn)重新設(shè)定。