時(shí)間：2023-03-15 14:55:42
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一、兩省投資和消費(fèi)的變動(dòng)特點(diǎn)
2008年，安徽、河南兩省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭總體上是好的，經(jīng)濟(jì)增長速度雖比前幾年有所回落，但均能達(dá)到10%以上，連續(xù)5年保持在兩位數(shù)。從投資與消費(fèi)對(duì)增長的貢獻(xiàn)看，兩省近年來均呈現(xiàn)典型的投資拉動(dòng)型特征，投資成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。
（一）投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷增大
多年來，安徽、河南兩省投資增長較快，2000―2007年，安徽省的投資率（資本形成率）從36%上升到46.4%，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由33.7%提高到52.5%；河南省的投資率從41.6%上升到55.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由33.6%上升到77.1%。2004年以來，兩省投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過了消費(fèi)，一直維持在50%以上。
與此同時(shí)，兩省的消費(fèi)率呈逐年回落的態(tài)勢(shì)。2000―2007年，安徽省的消費(fèi)率由64.1%下降到54.1%，2008年進(jìn)一步下降到50%左右，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也由65.1%下降到48.2%。河南省的消費(fèi)率從2000年的54.3%下降到2007年的45.5%，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由74.5%大幅下降到27.5%。雖然兩省社會(huì)消費(fèi)品零售總額總體上也保持了快速的增長，但相對(duì)投資而言，消費(fèi)增速明顯偏低，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐年下降。
（二）城鎮(zhèn)居民消費(fèi)和政府消費(fèi)比重上升
安徽、河南兩省的消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)也呈現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。在最終消費(fèi)中，居民消費(fèi)比重持續(xù)下降，政府消費(fèi)比重持續(xù)上升。在居民消費(fèi)中，農(nóng)村居民消費(fèi)比重持續(xù)下降，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)比重持續(xù)上升。
2000―2007年，在最終消費(fèi)中，安徽省居民消費(fèi)比重由82.9%下降到81%，政府消費(fèi)比重由17.1%上升到19%；河南省居民消費(fèi)比重由76.1%下降到70.6%，政府消費(fèi)比重則由23.9%上升到29.4%。同期，居民消費(fèi)中，安徽省農(nóng)村居民消費(fèi)比重由59.7%下降到33.9%，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)比重由40.3%上升到66.1%；河南省農(nóng)村居民消費(fèi)比重由33%下降到29.2%，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)比重由67%上升到70.8%。
（三）薄弱領(lǐng)域的投入相對(duì)不足
近年來，兩省在保持投資高速增長的同時(shí)，在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)方面也做了一些工作，但由于兩省投資中的相當(dāng)一部分來源于浙江、江蘇等沿海省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的資金，加上兩省城鎮(zhèn)化率相對(duì)較低，投資安排中重視工業(yè)、重視城市的傾向十分突出，一些薄弱環(huán)節(jié)的投入明顯不足。由于對(duì)能源及原材料等傳統(tǒng)加工工業(yè)投入較多，對(duì)高技術(shù)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)投入不足，形成投資結(jié)構(gòu)總體偏重，在2007年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，安徽、河南兩省僅采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等四個(gè)行業(yè)的投資就分別占到兩省投資總額的62.8%和68.6%。由于城市投資增長迅速，農(nóng)村投資比重下降較快，城鄉(xiāng)投資差距持續(xù)擴(kuò)大，2001―2008年，安徽省農(nóng)村固定資產(chǎn)投資比重從20.2%下降到11.7%，河南省農(nóng)村固定資產(chǎn)投資比重從31.6%降至16.9%。
（四）新一輪擴(kuò)大投資對(duì)兩省投資與消費(fèi)的影響
2008年下半年開始，由于金融危機(jī)的影響，企業(yè)效益下滑，投資意愿和能力減弱，沿海省市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的投資增幅也明顯下降，兩省投資增速均呈現(xiàn)高位回落的態(tài)勢(shì)。第四季度，國家出臺(tái)了一系列以擴(kuò)大投資為主的保增長措施，對(duì)兩省投資和消費(fèi)的影響將逐步顯現(xiàn)。
由于投資對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用相對(duì)比較直接，擴(kuò)大消費(fèi)的政策和措施對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用難以評(píng)估，甚至有可能是對(duì)本區(qū)域以外的發(fā)展拉動(dòng)作用更大，所以地方對(duì)增加投資的積極性更高，措施比較多、也比較具體。隨著一大批項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，兩省投資環(huán)比增幅迅速增大，進(jìn)一步增加了調(diào)整投資與消費(fèi)關(guān)系的難度。
二、兩省投資消費(fèi)關(guān)系不合理的成因分析
通過調(diào)研，我們感到安徽、河南兩省經(jīng)濟(jì)增長明顯呈現(xiàn)以投資拉動(dòng)為主的格局，并有隨著近期宏觀調(diào)控政策而持續(xù)強(qiáng)化的趨勢(shì)。造成這種狀況的原因很多，既與兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性、區(qū)域性特征密切相關(guān)，也與現(xiàn)行的體制機(jī)制有很大關(guān)系。
（一）高儲(chǔ)蓄率導(dǎo)致高投資率
儲(chǔ)蓄是投資的源泉，較高的儲(chǔ)蓄率是維持較高投資率的重要條件。從國際比較看，我國的儲(chǔ)蓄率是較高的，2000―2005年我國平均儲(chǔ)蓄率排在全球第11位。而安徽、河南兩省的儲(chǔ)蓄率則比全國平均水平還要高。2000―2007年，兩省投資率和儲(chǔ)蓄率基本一致，差值都保持在0.5個(gè)百分點(diǎn)之內(nèi)，考慮到兩省都是內(nèi)陸省份，外向型經(jīng)濟(jì)的成分不高，因此說明儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)換得比較充分。一般而言，儲(chǔ)蓄率上升一方面來自于家庭儲(chǔ)蓄的增長；另一方面則來自于政府部門和企業(yè)部門儲(chǔ)蓄的增長。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩省來自于政府部門和企業(yè)部門的儲(chǔ)蓄率上升是導(dǎo)致總儲(chǔ)蓄率上升的主要推動(dòng)力。2000―2007年，安徽和河南省GDP增速都在兩位數(shù)以上，可勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重，則分別下降了9.61和19.35個(gè)百分點(diǎn)。與此對(duì)應(yīng)，營業(yè)盈余占GDP的比重，分別上升了10.2和22.29個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)儲(chǔ)蓄大幅增加的重要原因是投資回報(bào)極具吸引力。而投資回報(bào)高的重要原因之一是包括能源、公用事業(yè)、土地價(jià)格、污染控制在內(nèi)的投入成本低，負(fù)外部性成本沒有內(nèi)化為企業(yè)成本等，擴(kuò)大了企業(yè)的盈利空間，市場價(jià)格沒有成為引導(dǎo)資源配置的正確信號(hào)，并持續(xù)激勵(lì)企業(yè)減少紅利分配，從而減少可支配收入向居民部門轉(zhuǎn)移，進(jìn)而提高了全社會(huì)的儲(chǔ)蓄率。
（二）工業(yè)化城鎮(zhèn)化推高了投資率
從國際經(jīng)驗(yàn)看，在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，客觀上要求較高的投資率作為支撐。目前，安徽和河南兩省工業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低。2007年，安徽省工業(yè)比重和城鎮(zhèn)化率分別只有37.4%和38.7%，均比全國低6個(gè)百分點(diǎn)左右。河南省工業(yè)比重較高，2007年末達(dá)到57.1%，但城鎮(zhèn)化率卻僅有34.3%，比全國平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，客觀上要求城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資和住宅投資的大幅增加，2008年安徽和河南省城鎮(zhèn)投資占固定資產(chǎn)投資比重分別為88.3%和83.1%，且城鎮(zhèn)投資增速分別高于本省農(nóng)村投資增速10.6和5.3個(gè)百分點(diǎn)。安徽省預(yù)測，本省城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)GDP增長0.52個(gè)百分點(diǎn)。河南省預(yù)測，到2010年本省城鎮(zhèn)化率將達(dá)到40%，城市人口增加1000萬以上，能帶動(dòng)投資高達(dá)萬億元。近年來，兩省投資率的迅速提高，與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化特征決定的投資為主的拉動(dòng)模式有很大關(guān)系。
（三）產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移抬高了投資率
安徽和河南省都屬于中部地區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的理論和我國的國情，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)升級(jí)，東部地區(qū)資金快速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，兩省正越來越成為一些勞動(dòng)密集的、消耗資源的、生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接受地，這些工業(yè)投資的大量進(jìn)入，也使兩省的投資率不斷提高。近年來，兩省利用省外資金的增速很快，2006年河南省實(shí)際利用省外資金1004億元，比上年增長99.4%，省外資金占城鎮(zhèn)投資比例高達(dá)28%。因此，安徽和河南兩省的高投資率帶有強(qiáng)烈的區(qū)域性特征，有其客觀必然性。但在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，由于承接的還是以初級(jí)加工業(yè)為主，也承接了部分“兩高一資”項(xiàng)目和落后生產(chǎn)能力的項(xiàng)目。因此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長主要還是以“量”的擴(kuò)張為主，自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，河南省90%以上工業(yè)企業(yè)是“零”專利，80%左右沒有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，R&D投入占GDP比重僅為0.48%，遠(yuǎn)低于全國平均水平。
（四）多種因素影響消費(fèi)率的提高
首先，是城鄉(xiāng)居民收入水平低抑制消費(fèi)增長。2008年河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為13231元和4454元，安徽省分別為12990元和4202元，均低于全國平均水平。兩省居民收入增長速度也低于本省GDP增速。城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)都在40%以上，加上其他如交通通訊、衣著支出等剛性需求，城鄉(xiāng)居民可自由支配的收入十分有限，這極大制約了消費(fèi)提高的能力。
其次，是消費(fèi)信心不足抑制消費(fèi)增長。這主要是因?yàn)轶w制機(jī)制不健全造成的，住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)及教育體制改革的滯后，使得居民未來支出的不確定性大大增加，導(dǎo)致居民消費(fèi)信心不足，消費(fèi)減少，儲(chǔ)蓄增加。
第三，是不完善的消費(fèi)環(huán)境阻礙消費(fèi)擴(kuò)大。河南和安徽作為中部欠發(fā)達(dá)的省份，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，交通、通訊、文化、旅游、衛(wèi)生、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不完善，制約了消費(fèi)需求的擴(kuò)大。金融資本市場發(fā)育不足，信用消費(fèi)比重太低（在我國消費(fèi)總額中，消費(fèi)信用所占比重不到1%，而西方發(fā)達(dá)國家這一比重通常都高于20%），限制了居民擴(kuò)大消費(fèi)的能力。特別是農(nóng)村水、電、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，加以政策引導(dǎo)不足，限制了農(nóng)民對(duì)家電等耐用消費(fèi)品的消費(fèi)。如鄭州三全食品公司為擴(kuò)大農(nóng)村市場銷售，在縣鄉(xiāng)投放了一批冰箱專賣冷凍食品，每臺(tái)冰箱年銷售額達(dá)2萬元，說明農(nóng)村消費(fèi)市場擴(kuò)大的潛力還是很大的，但由于冰箱一次性大量投入的成本較高，投放的速度上不去，這種市場潛力的釋放又受到了一定程度的抑制，如果國家對(duì)此給予一定補(bǔ)貼，效果會(huì)比較好。
（五）不合理的體制機(jī)制加劇了失衡狀況
在工業(yè)化城鎮(zhèn)化初期，在政府的引導(dǎo)下，加大投資力度對(duì)破除基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長是非常重要的。安徽和河南省經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，地方政府普遍采取“趕超戰(zhàn)略”，追求實(shí)現(xiàn)跨越式增長。在實(shí)際操作中，由于體制的和歷史的原因，各地政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決財(cái)政問題的主要方式是投資建廠、發(fā)展工業(yè)和擴(kuò)大城市規(guī)模，因此習(xí)慣于投資拉動(dòng)的思維定式。結(jié)果是搞項(xiàng)目建設(shè)得心應(yīng)手，擴(kuò)大消費(fèi)卻顯得力不從心，存在不同程度的過度投資、重復(fù)投資、低效投資的問題。公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”投入多，醫(yī)療、教育、社保等民生發(fā)展“軟件”的投資少；見效快的投入多，管長遠(yuǎn)的投入少。由此導(dǎo)致投資率偏高和結(jié)構(gòu)性問題更加突出，全社會(huì)消費(fèi)能力提高不足。而且，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，各地政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)今年年內(nèi)見底、明后年經(jīng)濟(jì)的高增長普遍充滿信心，在這種氛圍下，大干快上，繼續(xù)加大投資的想法和做法比較普遍。
三、幾點(diǎn)建議
我們認(rèn)為，安徽和河南兩省情況反映出的問題，在全國具有共性。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在著投資率持續(xù)走高、消費(fèi)率持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)展下去，將會(huì)帶來工業(yè)項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，城鎮(zhèn)化的蔓延式開發(fā)，最終導(dǎo)致投資效率的下降，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和資源環(huán)境的破壞，影響經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展。同時(shí)，也不利于大眾福利的提高，形成“富裕中的貧困”現(xiàn)象。必須采取措施對(duì)不合理的投資消費(fèi)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，要把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為當(dāng)前和“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，逐步提高居民消費(fèi)能力，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。
（一）科學(xué)界定政府的投資領(lǐng)域
目前的積極財(cái)政政策和擴(kuò)大政府投資的舉措，是在我國已經(jīng)形成巨大生產(chǎn)能力、一些行業(yè)存在生產(chǎn)能力過剩的情況下進(jìn)行的，必須準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，切實(shí)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。政府主導(dǎo)的公共投資要著眼改善民生、注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步減少對(duì)一般競爭性行業(yè)的投入，加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、中小企業(yè)、重大改革等方面的支持力度，提高公共投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和帶動(dòng)效應(yīng)。
（二）注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控投資方向
無論是政府投資還是民間投資，都要繼續(xù)控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和調(diào)控。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮其對(duì)行業(yè)健康發(fā)展的導(dǎo)向作用。建立完善行業(yè)投資、生產(chǎn)與市場供求情況的信息制度，正確引導(dǎo)地方和企業(yè)投資方向。制定完善行業(yè)的環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件。
（三）增加居民收入，提高消費(fèi)能力
注重從源頭上解決擴(kuò)大消費(fèi)不足的問題，加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，努力提高勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入初次分配中的比重。以增加就業(yè)為核心，實(shí)現(xiàn)收入增長，帶動(dòng)消費(fèi)增長。在目前停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)增多，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的形勢(shì)下，要大力鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)微型企業(yè)和中小型企業(yè)實(shí)行“零稅賦”，對(duì)個(gè)體經(jīng)營戶實(shí)行免注冊(cè)設(shè)立，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)安排就業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。繼續(xù)提高農(nóng)資直補(bǔ)、良種直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，廣辟農(nóng)村剩余勞動(dòng)力特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就近就業(yè)空間，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
（四）開拓農(nóng)村消費(fèi)市場，培育城鎮(zhèn)消費(fèi)熱點(diǎn)
優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)環(huán)境，繼續(xù)實(shí)施萬村千鄉(xiāng)工程，建設(shè)農(nóng)村連鎖便民超市和配送中心。擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼范圍，對(duì)速凍食品企業(yè)在農(nóng)村超市投放冰箱設(shè)施等冷鏈物流投入給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以促進(jìn)形成市場銷售終端，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求。對(duì)購置食品安全儀器設(shè)備給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)企業(yè)購置安全檢測設(shè)備的積極性。城鎮(zhèn)是消費(fèi)需求的大頭，要把擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)作為擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重點(diǎn)，努力拓展消費(fèi)空間。合理引導(dǎo)住房、汽車等消費(fèi)，促進(jìn)旅游、文化、休閑、健身和節(jié)假日等消費(fèi)。不僅要注重需求引導(dǎo)，也要注重供給引導(dǎo)，通過供給創(chuàng)新帶動(dòng)需求創(chuàng)新，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫等新型消費(fèi)，開發(fā)群眾喜聞樂見的新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)品，培育形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。
（五）改善居民消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)意愿
（***區(qū)發(fā)展和改革局 ）
為扎實(shí)推進(jìn)***區(qū)國有資產(chǎn)管理及政府投轉(zhuǎn)項(xiàng)目“投轉(zhuǎn)固”工作穩(wěn)步進(jìn)行，為全面了解我區(qū)項(xiàng)目底數(shù)，摸清項(xiàng)目情況，進(jìn)一步提高“投轉(zhuǎn)固”工作效率，加快推進(jìn)“投轉(zhuǎn)固”工作，針對(duì)區(qū)內(nèi)已建成項(xiàng)目展開實(shí)地走訪，查清所有項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)移交及使用管理具體情況。查找相關(guān)項(xiàng)目手續(xù)辦理、資產(chǎn)移交、使用管理等方面存在的問題，分階段、分步驟化解項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的歷史遺留問題。廣泛聽取各部門單位的意見和建議，立足長遠(yuǎn)，總結(jié)規(guī)律，抓點(diǎn)促面，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)真分析研究?，F(xiàn)將此次階段性的調(diào)研的情況報(bào)告如下：
1. 調(diào)研目的：通過對(duì)區(qū)政府投資項(xiàng)目“投轉(zhuǎn)固”工作的調(diào)研，了解相關(guān)工作落實(shí)情況和進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)存在的問題并及時(shí)整改,著力推進(jìn)“投轉(zhuǎn)固”工作的順利進(jìn)行。
2. 調(diào)研方法：實(shí)地走訪，主要查閱項(xiàng)目手續(xù)辦理、資產(chǎn)移交、使用管理等方面存在的問題，并對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)真分析研究。會(huì)議，座談交流會(huì)議研討調(diào)研，成立專班。
3. 調(diào)研對(duì)象：***區(qū)政府投資項(xiàng)目及相關(guān)工作單位。
一、 調(diào)研基本情況
區(qū)委、區(qū)政府高度重視“投轉(zhuǎn)固”工作，在區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于成立***區(qū)2019年推進(jìn)重點(diǎn)工作和重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（觀委辦字〔2019〕54號(hào)）文件中明確組建區(qū)政府投資項(xiàng)目“投轉(zhuǎn)固”指揮部，由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長任指揮長，區(qū)人大副主任任常務(wù)副指揮長，為“投轉(zhuǎn)固”工作順利推進(jìn)提供有力組織保障。指揮部下設(shè)辦公室在區(qū)發(fā)改局，具體人員由區(qū)人大辦、政府辦、發(fā)改局、財(cái)政局及觀投集團(tuán)抽調(diào)組成，由區(qū)發(fā)改局局長朱明建任辦公室主任，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“投轉(zhuǎn)固”工作。按照區(qū)人大《關(guān)于加強(qiáng)***區(qū)國有資產(chǎn)管理及政府投資“投轉(zhuǎn)固”工作的意見》要求，對(duì)照《意見》中指出的我區(qū)“投轉(zhuǎn)固”工作存在的突出問題，擬定了《***區(qū)國有資產(chǎn)管理及政府投資項(xiàng)目“投轉(zhuǎn)固”工作整改方案》，制定可操作性的時(shí)間表和路線圖，明確各責(zé)任單位職責(zé)分工，劃分各個(gè)階段重點(diǎn)任務(wù)、工作措施、基本路徑及完成時(shí)限，確保全區(qū)投轉(zhuǎn)固工作快速推進(jìn)。針對(duì)全區(qū)歷年來政府投資項(xiàng)目時(shí)間跨度長、經(jīng)辦人員變動(dòng)大等問題，通過對(duì)全區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的全面清理，查清所有項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)移交及使用管理具體情況。指揮部辦公室先后進(jìn)行了三輪項(xiàng)目摸底，初步篩查出482個(gè)已完工未轉(zhuǎn)固項(xiàng)目，納入計(jì)劃轉(zhuǎn)固項(xiàng)目389個(gè)，真正做到了底數(shù)清情況明。摸清項(xiàng)目底數(shù)，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，精心編制項(xiàng)目臺(tái)賬，并按照先易后難的原則，將所有項(xiàng)目劃分八個(gè)類別，分類明確工作措施，逐個(gè)項(xiàng)目研究解決方案。制定并印發(fā)了《***區(qū)政府投資項(xiàng)目投轉(zhuǎn)固集中清理工作流程圖》，要求各項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目基本建設(shè)程序，加快完善項(xiàng)目前期手續(xù)，重點(diǎn)對(duì)超概、概算預(yù)算倒置、項(xiàng)目前期論證不充分、竣工驗(yàn)收不規(guī)范等問題予以明確，嚴(yán)格控制投資概算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求，對(duì)歷史遺留問題給予相應(yīng)路徑、方法的指導(dǎo)，截止目前，我區(qū)審查完成的項(xiàng)目34個(gè)，總投資約288億元，審減約30億元，有效控制政府投資，進(jìn)一步提高政府投資效率。已完成“投轉(zhuǎn)固”項(xiàng)目29個(gè)，按照財(cái)務(wù)決算批復(fù)予以核銷項(xiàng)目4個(gè)，核銷資產(chǎn)7081萬元。
二、 存在的問題及整改措施
區(qū)各部門及項(xiàng)目單位都已將“投轉(zhuǎn)固”工作納入重要日程，涉及“投轉(zhuǎn)固”項(xiàng)目業(yè)主（代建）單位19家，并在區(qū)“投轉(zhuǎn)固”指揮部的帶領(lǐng)下，基本理清了工作思路，對(duì)于部分歷史遺留問題也在逐步探索解決路徑，取得了一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但部分重點(diǎn)部門重視程度仍然不夠，工作推進(jìn)較為緩慢，對(duì)于歷年來本部門的建設(shè)項(xiàng)目存在的問題，沒有更多地關(guān)注，更好地提出解決方案。
1. 關(guān)于政府投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)工作嚴(yán)重滯后的問題及整改措施。
一是應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)度，將“投轉(zhuǎn)固”工作作為當(dāng)前重點(diǎn)工作加快推進(jìn)，區(qū)政府成立“投轉(zhuǎn)固”指揮部，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，政府相關(guān)部門為成員單位，建立定期調(diào)度工作機(jī)制，為“投轉(zhuǎn)固”工作順利推進(jìn)提供有力組織保障。加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，提升工作水平，組織各相關(guān)職能部門和建設(shè)單位開展政府投資項(xiàng)目“投轉(zhuǎn)固”工作統(tǒng)一培訓(xùn)，強(qiáng)化各單位部門對(duì)“投轉(zhuǎn)固”工作的系統(tǒng)認(rèn)知和管理能力。
二是摸清項(xiàng)目底數(shù)，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，認(rèn)真組織梳理全區(qū)2015年前建設(shè)投用項(xiàng)目，編制項(xiàng)目總體臺(tái)賬，進(jìn)行分析研究，針對(duì)項(xiàng)目“投轉(zhuǎn)固”推進(jìn)節(jié)點(diǎn)問題情況進(jìn)行細(xì)致分類，做到數(shù)據(jù)清、問題明。制定工作方案，理清工作思路，在全面摸清全區(qū)政府投資項(xiàng)目現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，擬定《***區(qū)政府投資項(xiàng)目“投轉(zhuǎn)固”實(shí)施方案》，制定可操作性的時(shí)間表和路線圖，明確各責(zé)任單位職責(zé)分工，劃分各個(gè)階段重點(diǎn)任務(wù)、工作措施、基本路徑及完成時(shí)限，確保全區(qū)投轉(zhuǎn)固工作快速推進(jìn)。制定考核制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核，建立考核督查機(jī)制，探索科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)“投轉(zhuǎn)固”工作常態(tài)化管理。
2. 關(guān)于“投轉(zhuǎn)固”工作程序執(zhí)行極不規(guī)范的問題及整改措施。
嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院頒布《政府投資條例》及相關(guān)政策法規(guī)，確保政府投資項(xiàng)目程序規(guī)范。理順政府投資管理體制，進(jìn)一步規(guī)范政府投資投向，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)及示范作用。進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)程序的指導(dǎo)培訓(xùn)，督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按照規(guī)定辦理相關(guān)前期手續(xù)，確保項(xiàng)目單位理解認(rèn)識(shí)不走樣，執(zhí)行無偏差。完善政府投資項(xiàng)目建設(shè)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)源頭把控和過程監(jiān)督，嚴(yán)控項(xiàng)目實(shí)施過程中的未批先建、隨意增減、擅自超概和未批先建等違規(guī)行為。強(qiáng)化概預(yù)算倒置項(xiàng)目清理，形成專項(xiàng)問題解決協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)性化解歷史遺留問題。
3. 項(xiàng)目驗(yàn)收存在未按照規(guī)范程序進(jìn)行驗(yàn)收等問題及整改措施。
對(duì)未按規(guī)范程序進(jìn)行驗(yàn)收的完工項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)清查，針對(duì)存在問題進(jìn)行分類梳理，分類處置化解。優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收程序，對(duì)存在已投入使用未驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)甄別，能繼續(xù)完善驗(yàn)收程序的繼續(xù)完善，卻因歷史原因無法再完善驗(yàn)收程序的建立協(xié)調(diào)機(jī)制專題研究解決。確定專項(xiàng)驗(yàn)收成果，針對(duì)部分項(xiàng)目已開展專項(xiàng)驗(yàn)收的實(shí)際情況，認(rèn)真進(jìn)行比對(duì)，能客觀反映項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、工程量、完成度的專項(xiàng)驗(yàn)收結(jié)果可作為總體驗(yàn)收的重要參考依據(jù)，促進(jìn)項(xiàng)目整體驗(yàn)收。
三、 確年度目標(biāo)。
各鎮(zhèn)、區(qū)直各相關(guān)部門及區(qū)管企業(yè)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確劃分責(zé)任，設(shè)置專人采取有效措施，確保區(qū)政府投資項(xiàng)目“投轉(zhuǎn)固”工作落小落細(xì)落實(shí)。聯(lián)合區(qū)督辦督查局形成有效的考核監(jiān)督體系，制定年度目標(biāo)任務(wù)，納入政府目標(biāo)考核。并擬定了投轉(zhuǎn)固考核方案及細(xì)則納入全區(qū)目標(biāo)考核,按照三年時(shí)間化解項(xiàng)目存量的目標(biāo)，按照2019年—2021年年度完成15%、70%、15%的計(jì)劃安排，下達(dá)全區(qū)三年工作目標(biāo)計(jì)劃。要將“投轉(zhuǎn)固”工作納入政府年度目標(biāo)管理，設(shè)立科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，對(duì)各項(xiàng)目單位和區(qū)屬國有企業(yè)的“投轉(zhuǎn)固”工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，將考核評(píng)價(jià)的結(jié)果作為單位和區(qū)屬國有企業(yè)目標(biāo)完成情況的重要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)部門和區(qū)屬國有企業(yè)主動(dòng)性、積極性。充分發(fā)揮發(fā)改、財(cái)政、住建、規(guī)劃、自然資源管理等部門的監(jiān)管職責(zé)，形成合力，健全綜合監(jiān)管體系，做到縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管，采取事中事后監(jiān)管、全覆蓋、全過程、常態(tài)化管理，堅(jiān)決杜絕基本建設(shè)程序執(zhí)行不力，項(xiàng)目前期審批手續(xù)不全、未批先建、邊報(bào)邊建、未驗(yàn)收先用等現(xiàn)象發(fā)生，徹底扭轉(zhuǎn)政府投資項(xiàng)目“投轉(zhuǎn)固”工作推進(jìn)不力的狀況。
報(bào)告目錄第一部分 行業(yè)定義及特性第一章風(fēng)險(xiǎn)投資相關(guān)定義及特性1
第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)投資概述1
一、風(fēng)險(xiǎn)投資釋義1
二、風(fēng)險(xiǎn)投資的特征1
三、風(fēng)險(xiǎn)投資與一般投資的區(qū)別2
第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)投資因素分析3
一、風(fēng)險(xiǎn)資本3
二、風(fēng)險(xiǎn)投資人4
三、投資目的4
四、投資期限5
五、投資對(duì)象5
六、投資方式5
第三節(jié)風(fēng)險(xiǎn)投資在開放式創(chuàng)新中的地位和作用5
一、美國高新技術(shù)行業(yè)開放式創(chuàng)新的組織模式5
二、風(fēng)險(xiǎn)投資是開放式創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)8
三、風(fēng)險(xiǎn)投資在企業(yè)創(chuàng)新模式的作用9
四、風(fēng)險(xiǎn)投資支持創(chuàng)新的優(yōu)點(diǎn)及其局限性10
五、政策建議11
第二章中國風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)投資特性12
第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)特性12
一、高風(fēng)險(xiǎn)性12
二、高收益性12
三、低流動(dòng)性13
四、風(fēng)險(xiǎn)投資大都投向高技術(shù)領(lǐng)域13
五、風(fēng)險(xiǎn)投資具有很強(qiáng)的參與性13
六、風(fēng)險(xiǎn)投資有其明顯的周期性14
第二節(jié)中國風(fēng)險(xiǎn)投資相關(guān)情況分析14
一、風(fēng)險(xiǎn)投資基地形成的條件及啟示14
二、我國風(fēng)險(xiǎn)投資中的政府作用22
三、風(fēng)險(xiǎn)投資選擇的重要條件24第二部分 行業(yè)發(fā)展情況分析第三章國外風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展分析25
第一節(jié)國外風(fēng)險(xiǎn)投資市場分析25
一、國外風(fēng)險(xiǎn)投資市場發(fā)展概況25
二、走向全球投資新時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)防范28
三、2008年海外風(fēng)險(xiǎn)投資資金涉足農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)32
四、2009年全球金融十大趨勢(shì)32
第二節(jié)美國風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展分析38
一、美國風(fēng)險(xiǎn)投資的特點(diǎn)38二、2008年美風(fēng)險(xiǎn)投資基金現(xiàn)狀41
三、2008年美國Web2.0投資現(xiàn)狀41
四、美國清潔能源市場發(fā)展及風(fēng)險(xiǎn)投資42
五、2009年美國風(fēng)投形勢(shì)預(yù)測44
第三節(jié)德國對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)管理46
一、德國的風(fēng)險(xiǎn)控制服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)46
二、德國企業(yè)應(yīng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)措施49
三、德國政府對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)管理部門及相關(guān)管理辦法50
四、德國對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資相關(guān)法律、法規(guī)59
五、2009年德國投資4億歐元于可再生能源的熱利用領(lǐng)域59
第四節(jié)風(fēng)險(xiǎn)投資模式的國際比較分析60
一、組織模式的國際比較60
二、風(fēng)險(xiǎn)投資資金來源的國際比較61
三、投資對(duì)象與投資方式的國際比較62
四、政府扶持與政策法規(guī)及其實(shí)施效果的國際比較64第四章中國風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展分析66
第一節(jié)2009年中國風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展分析66
一、2009年創(chuàng)投行業(yè)景氣分析66
二、2009年二三線市場投資風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展分析69
三、風(fēng)險(xiǎn)投資青睞的企業(yè)分析71四、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理分析72
五、2009年中國創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)50強(qiáng)75
第二節(jié)2009年中國市場創(chuàng)業(yè)投資研究76
一、2009年中國創(chuàng)業(yè)投資市場發(fā)展態(tài)勢(shì)76
二、2009年中國創(chuàng)投市場新募分析84
三、2009年中國創(chuàng)投市場表現(xiàn)分析85
四、2009年中國創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)市場發(fā)展十大趨勢(shì)86
第三節(jié)中國天使投資發(fā)展情況分析91
一、天使投資行業(yè)發(fā)展概況91
二、天使投資的特點(diǎn)93
三、發(fā)達(dá)國家的天使投資93
四、中國天使投資業(yè)的發(fā)展94
第四節(jié)風(fēng)險(xiǎn)投資存在主要問題及發(fā)展對(duì)策96
一、風(fēng)險(xiǎn)投資存在的主要問題96
二、發(fā)展我國風(fēng)險(xiǎn)投資的對(duì)策分析99第五章中國創(chuàng)業(yè)投資市場研究分析107
第一節(jié)2009年中國創(chuàng)業(yè)投資市場投資規(guī)模分析107
一、中國創(chuàng)業(yè)投資市場投資案例數(shù)量和投資金額分析107
二、中國創(chuàng)業(yè)投資市場單筆投資金額分布109
三、中國創(chuàng)業(yè)投資市場投資案例數(shù)量分析112
第二節(jié)2009年中國創(chuàng)業(yè)投資市場投資行業(yè)分析113
一、TMT行業(yè)和非TMT行業(yè)投資分析113
二、熱點(diǎn)行業(yè)投資分析115
三、熱點(diǎn)細(xì)分行業(yè)投資分析121
四、投資階段分析123
五、投資輪次124
六、投資地區(qū)125
七、中外資投資126
第三節(jié)2008-2009年創(chuàng)投及私募股權(quán)投資市場募資研究128
一、2009年中國投資市場基金募集規(guī)模分析128
二、2009年中國投資市場基金募集類型分析134
三、2009年中國投資市場基金中外資投資分析138
四、2009年中國投資市場政策法規(guī)143
五、2009年我國私募股權(quán)投資情況分析147
六、2009-2010年中國私募股權(quán)投資前景看好148第三部分 行業(yè)關(guān)注領(lǐng)域分析第六章金融危機(jī)下風(fēng)投關(guān)注熱門行業(yè)分析149
第一節(jié)醫(yī)療行業(yè)149
一、2009年醫(yī)療行業(yè)受風(fēng)投的青睞149
二、2009年醫(yī)療行業(yè)投資發(fā)展優(yōu)勢(shì)155
三、2009年醫(yī)療行業(yè)投資焦點(diǎn)158
四、2009年醫(yī)療行業(yè)投資弊端161
五、2009年醫(yī)療服務(wù)行業(yè)投資機(jī)會(huì)分析167
第二節(jié)教育行業(yè)170
一、2009年教育行業(yè)投資發(fā)展優(yōu)勢(shì)170
二、2009年早期教育成風(fēng)投新掘金點(diǎn)172
三、2009年教育行業(yè)投資發(fā)展方向178
四、2009年教育行業(yè)投資發(fā)展弊端180
五、2009年教育行業(yè)投資形勢(shì)分析182
第三節(jié)消費(fèi)行業(yè)185
一、2009年消費(fèi)行業(yè)投資發(fā)展動(dòng)態(tài)185
二、2009年消費(fèi)行業(yè)投資發(fā)展焦點(diǎn)186
三、2009年消費(fèi)行業(yè)投資發(fā)展弊端187
四、2009年消費(fèi)企業(yè)投資發(fā)展態(tài)勢(shì)194
五、2009-2010年消費(fèi)行業(yè)投資形勢(shì)預(yù)測196
第四節(jié)清潔能源198
一、2009年清潔能源行業(yè)投資發(fā)展前景198
二、2009年清潔能源行業(yè)投資發(fā)展現(xiàn)狀199
三、2009年清潔能源行業(yè)投資發(fā)展焦點(diǎn)201
四、2009年清潔能源行業(yè)投資發(fā)展弊端212
五、2017年清潔能源市場發(fā)展預(yù)測222第七章我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及投資分析223
第一節(jié)我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀223
一、中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的特殊性分析223
二、2009年中國互聯(lián)網(wǎng)仍具投資價(jià)值225
三、2009年互聯(lián)網(wǎng)投資規(guī)模分析227
四、2009年互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資趨勢(shì)調(diào)查232
第二節(jié)網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展分析233
一、2009年網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的收購態(tài)勢(shì)分析233
二、2009年中國網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析236
三、2009年中國網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)規(guī)模分析238
四、2009年金融危機(jī)對(duì)網(wǎng)游企業(yè)的影響239
五、2008-2010年我國網(wǎng)絡(luò)游戲投資形勢(shì)分析246
第三節(jié)web2.0發(fā)展分析248
一、2009年Web2.0發(fā)展分析248
二、Web2.0網(wǎng)站發(fā)展勢(shì)態(tài)252
三、金融危機(jī)對(duì)Web2.0網(wǎng)站的影響254
四、中國十大Web2.0運(yùn)營和盈利模式解析256
五、2009年對(duì)企業(yè)化Web 2.0的預(yù)測260
第四節(jié)電子商務(wù)發(fā)展分析262
一、2009年電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查分析262
二、2009年我國電子商務(wù)發(fā)展趨勢(shì)與特點(diǎn)264
三、2008-2010年電子商務(wù)投資趨勢(shì)269
第五節(jié)網(wǎng)絡(luò)視頻發(fā)展分析271
一、2009年中國網(wǎng)絡(luò)視頻市場發(fā)展現(xiàn)狀271
二、網(wǎng)絡(luò)視頻發(fā)展新趨勢(shì)274
三、2009年網(wǎng)絡(luò)視頻十大預(yù)測277
四、2009年網(wǎng)絡(luò)視頻投資形勢(shì)分析279第八章中國風(fēng)險(xiǎn)投資其他領(lǐng)域分析282
第一節(jié)中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展及風(fēng)險(xiǎn)投資分析282
一、電子信息產(chǎn)業(yè)融資需求特征分析282
二、2009年軟件行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)292
三、2009年管理軟件產(chǎn)業(yè)鏈整合并購分析293
四、2009-2012年我國軟件行業(yè)投資趨勢(shì)294
第二節(jié)中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及投資分析296
一、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資特性分析296
二、2009年生物醫(yī)藥及新藥領(lǐng)域投資預(yù)測300
第三節(jié)中國能源環(huán)保行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)投資分析303
一、可再生能源漸成投資主戰(zhàn)場303
二、2009年能源環(huán)保業(yè)成為風(fēng)投新投資熱點(diǎn)304
三、2009年能源革命中的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)會(huì)305
四、2009年風(fēng)險(xiǎn)投資看好太陽能行業(yè)306
五、2009-2010年能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)預(yù)測307
第四節(jié)連鎖行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資分析308
一、風(fēng)投機(jī)構(gòu)投資連鎖企業(yè)發(fā)展分析308
二、高成長連鎖行業(yè)將引發(fā)資本熱投314
三、2009年超市及專業(yè)連鎖行業(yè)投資形勢(shì)分析315
四、2009年連鎖加盟行業(yè)發(fā)展三大趨勢(shì)315
第五節(jié)風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)于我國保險(xiǎn)中介業(yè)的影響316
一、風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入保險(xiǎn)中介業(yè)的現(xiàn)狀分析316
二、風(fēng)險(xiǎn)資本投資泛華保險(xiǎn)服務(wù)集團(tuán)的模式分析319
三、風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入保險(xiǎn)中介業(yè)的障礙、作用與挑戰(zhàn)322
四、前景展望324
第六節(jié)跨國石油投資的風(fēng)險(xiǎn)管理324
一、跨國石油投資的主要風(fēng)險(xiǎn)324
二、跨國石油投資的風(fēng)險(xiǎn)管理327
第七節(jié)其他行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資動(dòng)態(tài)328
一、2009年汽車零部件業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)會(huì)分析328
二、2008-2010年風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)民營物流企業(yè)的影響330第四部分 行業(yè)運(yùn)作模式分析第九章風(fēng)險(xiǎn)投資的融資渠道分析332
第一節(jié)融資部分來源介紹332
一、基金組織332
二、中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金332
三、投資銀行333
四、銀行承兌334
五、政府貸款334
六、私人投資者335
第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)投資的融資渠道分析336
一、國外風(fēng)險(xiǎn)投資資金的來源渠道336
二、我國風(fēng)險(xiǎn)投資資金來源渠道現(xiàn)狀336
三、發(fā)展“官助民辦”式的風(fēng)險(xiǎn)投資目標(biāo)模式338
四、培育多元化的風(fēng)險(xiǎn)投資民間投資主體338第十章風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作分析341
第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的運(yùn)作分析341
一、風(fēng)險(xiǎn)投資及風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)341
二、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)342
三、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的投資準(zhǔn)則343
四、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的投資策略344
五、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的運(yùn)作過程346
六、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制348
第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)投資財(cái)務(wù)運(yùn)作分析351
一、風(fēng)險(xiǎn)資本籌集351
二、風(fēng)險(xiǎn)投資決策352
三、風(fēng)險(xiǎn)投資管理355
四、風(fēng)險(xiǎn)投資退出358第十一章風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制360
第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制發(fā)展分析360
一、退出機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)投資中的作用和意義360
二、風(fēng)險(xiǎn)投資的退出方式363
三、我國風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制的建立364
第二節(jié)我國風(fēng)險(xiǎn)投資退出的主要現(xiàn)實(shí)途徑分析369
一、買殼或借殼上市369
二、設(shè)立和發(fā)展柜臺(tái)交易市場和地區(qū)性股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場370
三、在國外二板市場或香港創(chuàng)業(yè)板上市370
四、企業(yè)并購與企業(yè)回購371
五、清算退出371
第三節(jié)風(fēng)險(xiǎn)投資退出方式的選擇371
一、風(fēng)險(xiǎn)投資最佳退出路徑371
二、風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道之出售376
三、風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道之IPO 376
四、風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制并購模式探析377
五、風(fēng)險(xiǎn)投資退出之股權(quán)轉(zhuǎn)讓/產(chǎn)權(quán)交易380
六、風(fēng)險(xiǎn)投資退出之管理層回購381
七、風(fēng)險(xiǎn)投資退出之清盤381
八、我國風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道的合理選擇381第五部分 主要企業(yè)分析第十二章國際風(fēng)險(xiǎn)投資在華投資情況分析386
第一節(jié)國際風(fēng)險(xiǎn)資本在中國發(fā)展現(xiàn)狀分析386
一、2009年國際VC青睞中國美容連鎖386
二、2009年國際VC瞄準(zhǔn)中國運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)品業(yè)387
三、外商直接投資的特征分析及引導(dǎo)388
第二節(jié)國際風(fēng)險(xiǎn)資本在中國的投資特點(diǎn)390
一、國際VC在中國的運(yùn)作模式390
二、國外風(fēng)險(xiǎn)投資在中國獲暴利391
第三節(jié)國際VC中國化的要素分析392
一、VC的優(yōu)勢(shì)392
二、VC的本土化進(jìn)程393
三、VC的作用393
四、VC的利益394
第四節(jié)國際風(fēng)險(xiǎn)資本在中國的投資策略探析394
一、國際風(fēng)險(xiǎn)資本在中國的投資策略394
二、對(duì)國際風(fēng)險(xiǎn)資本在中國投資的思考398第十三章中國風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)領(lǐng)先企業(yè)分析401
第一節(jié)IDG技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金401
一、公司概況401
二、公司投資理念402
三、2009年公司動(dòng)態(tài)403
四、2009年公司最新發(fā)展動(dòng)態(tài)405
第二節(jié)軟銀賽富投資顧問有限公司409
一、公司概況409
二、公司發(fā)展概況410
三、2009年公司投資行為分析412
四、2009年公司最新發(fā)展動(dòng)態(tài)415
第三節(jié)紅杉資本中國基金416
一、公司概況416
二、2009年公司動(dòng)態(tài)416
三、2009年公司投資行為分析417
第四節(jié)聯(lián)想投資有限公司420
一、公司概況420
二、公司最新動(dòng)態(tài)421
三、2009年公司投資行為分析421
四、2009年公司發(fā)展戰(zhàn)略430
第五節(jié)深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司431
一、公司概況431
二、公司投資及退出策略433
三、2009年公司投資行為分析434
第六節(jié)智基創(chuàng)投442
一、公司概況442
二、2009年公司投資行為分析443
三、2009年公司最新投資動(dòng)態(tài)446
第七節(jié)鼎暉創(chuàng)業(yè)投資中心453
一、公司概況453
二、2009年公司投資行為分析453
三、2009年公司最新發(fā)展動(dòng)態(tài)459
第八節(jié)海納亞洲創(chuàng)投基金463
一、公司概況463
二、2009年公司投資行為分析463
第九節(jié)英特爾投資466
一、公司概況466
二、2009年公司投資行為分析467
三、2009年公司最新發(fā)展動(dòng)態(tài)475
第十節(jié)上海華盈創(chuàng)業(yè)投資基金管理有限公司476
一、公司概況476
二、公司投資理念477
三、公司投資行為分析478
第六部分 相關(guān)政策及趨勢(shì)展望第十四章風(fēng)險(xiǎn)投資相關(guān)政策分析481
第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)投資激勵(lì)機(jī)制的稅收環(huán)境分析481
一、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制與稅收環(huán)境481
二、風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收效應(yīng)482
三、分期設(shè)計(jì)營造風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收環(huán)境483
第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)投資政策趨向487
一、中國不再鼓勵(lì)外商投資介入部分重要礦產(chǎn)開采487
二、殘疾人創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策488
三、2009年創(chuàng)業(yè)享受稅惠分析489
四、2009年加大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化投融資支持力度490
五、2009年工信部推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)投基金491
六、2009年銀行與PE合作趨勢(shì)分析492
第三節(jié)促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資政策的思考495
一、風(fēng)險(xiǎn)投資需要政府支持495
二、政府扶持風(fēng)險(xiǎn)投資的適當(dāng)方式496
三、完善我國風(fēng)險(xiǎn)投資稅收優(yōu)惠政策的設(shè)想498
第十五章中國風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)501
第一節(jié)2009年VC市場前景501
一、2009年VC生產(chǎn)和消費(fèi)需求預(yù)測501
二、2009年VC周期預(yù)測501
三、2009年中國VC企業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)及市場地位預(yù)測501
四、2009年風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)會(huì)分析502
五、2009年風(fēng)投資本市場預(yù)期情況503
六、2009年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨變504
七、2009年風(fēng)險(xiǎn)投資將面臨信心考驗(yàn)504
八、2009年全球風(fēng)險(xiǎn)投資公司遭遇融資危機(jī)508
第二節(jié)2009-2011年中國風(fēng)投發(fā)展趨勢(shì)508
一、2009年風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展預(yù)測508
二、2009年風(fēng)險(xiǎn)投資四大熱點(diǎn)510
三、2009年-2010年風(fēng)險(xiǎn)投資形勢(shì)預(yù)測515
四、2009-2012年VC投資和退出預(yù)測516附錄518
附錄一：《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》518附錄二：《中華人民共和國合伙企業(yè)法》(修訂后) 525
圖表目錄
圖表：資本市場的劃分3
圖表：一般項(xiàng)目投資過程14
圖表：風(fēng)險(xiǎn)投資公司投資時(shí)評(píng)估活動(dòng)涉及的個(gè)人和機(jī)構(gòu)18
圖表：歐洲、美國和日本的風(fēng)險(xiǎn)基本來源28
圖表：2003年至2007年德國風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保情況58
圖表：2007年德對(duì)外投資擔(dān)保行業(yè)分布情況表58
圖表：2007年德國對(duì)外投資擔(dān)保項(xiàng)目和金額區(qū)域分配表59
圖表：金融風(fēng)暴下的中國風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)SWOT戰(zhàn)略模型分析69
圖表：2009年中國風(fēng)險(xiǎn)投資的區(qū)域分布71
圖表：2009年中國創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)50強(qiáng)75
圖表：2009年中國創(chuàng)投市場財(cái)務(wù)投資事件統(tǒng)計(jì)81
圖表：2009年中國創(chuàng)投市場戰(zhàn)略投資事件統(tǒng)計(jì)82
圖表：2009年中國創(chuàng)投市場兼并收購事件統(tǒng)計(jì)83
圖表：2009年中國創(chuàng)投市場企業(yè)上市事件統(tǒng)計(jì)84
圖表：2009年我國創(chuàng)投市場資本募集分析圖85
圖表：2009年我國創(chuàng)投資本市場新基金來源分析表85
圖表：2009年我國創(chuàng)投資本市場投資分析圖108
圖表：2006年-2009年中國創(chuàng)投市場季度投資規(guī)模108圖表：2007年-2009年中國創(chuàng)投市場季度投資規(guī)模109
圖表：2007年-2009年中國創(chuàng)投市場季度投資規(guī)模109
圖表：2006年-2009年中國創(chuàng)投市場季度平均單獨(dú)投資金額110
圖表：2009年中國創(chuàng)投市場單筆投資金額分布110
圖表：2009年中國創(chuàng)投市場中外資投資規(guī)模111
圖表：2009年中國創(chuàng)投市場中外資投資規(guī)模111
圖表：2009年-2009年中國創(chuàng)投市場中外資投資比例比較111
圖表：2009年-2009年中國創(chuàng)投市場中外資投資比例比較112
圖表：2007年-2009年我國創(chuàng)投市場財(cái)務(wù)投資對(duì)比圖112
圖表：2006年-2009年中國創(chuàng)業(yè)投資市場投資案例數(shù)量和中國企業(yè)景氣指數(shù)比較113
圖表：2009年中國創(chuàng)投市場TMT行業(yè)和非TMT行業(yè)財(cái)務(wù)投資分析圖114
圖表：2008中國創(chuàng)投市場TMT行業(yè)和非TMT行業(yè)投資規(guī)模114
圖表：2009年中國創(chuàng)投市場TMT行業(yè)和非TMT行業(yè)投資規(guī)模114
圖表：2007-2008中國創(chuàng)投市場投資TMT行業(yè)和非TMT行業(yè)平均單筆投資金額115
圖表：2009年-2009年中國創(chuàng)投市場投資TMT行業(yè)和非TMT行業(yè)投資案例數(shù)量比較115
圖表：2008中國創(chuàng)投市場行業(yè)投資規(guī)模117
圖表：2006-2008中國創(chuàng)業(yè)投資市場各行業(yè)投資案例數(shù)量比較118
圖表：2006-2008中國創(chuàng)業(yè)投資市場各行業(yè)投資金額比較119
圖表：2008中國創(chuàng)投市場行業(yè)投資案例數(shù)量比較120
圖表：2008中國創(chuàng)投市場行業(yè)投資金額比較120
圖表：2008中國創(chuàng)投市場熱點(diǎn)行業(yè)投資金額分布121
圖表：2008中國創(chuàng)投市場互聯(lián)網(wǎng)細(xì)分行業(yè)投資案例數(shù)量比例122
圖表：2008中國創(chuàng)投市場互聯(lián)網(wǎng)細(xì)分行業(yè)投資金額比例122
圖表：2008中國創(chuàng)投市場醫(yī)療健康細(xì)分行業(yè)投資案例數(shù)量比例123
圖表：2008中國創(chuàng)投市場醫(yī)療健康細(xì)分行業(yè)投資金額比例123
圖表：2006-2008中國創(chuàng)投市場企業(yè)不同發(fā)展階段投資案例數(shù)量124
圖表：2007-2008中國創(chuàng)投市場企業(yè)不同發(fā)展階段融資金額124
圖表：2008中國創(chuàng)投市場個(gè)輪次投資規(guī)模125
圖表：2008中國創(chuàng)投市場地區(qū)投資規(guī)模126
圖表：2008中國創(chuàng)投市場中外投資規(guī)模127
圖表：2008中國創(chuàng)投市場中外投資案例數(shù)量比例127
圖表：2008中國創(chuàng)投市場中外投資金額比例127
圖表：2009年中國私募股權(quán)投資市場投資規(guī)模129
圖表：2009年中國創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資市場開始募集基金目標(biāo)規(guī)模130
圖表：2008年-2009年中國創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資市場募集完成基金規(guī)模130
圖表：2008年-2009年中國創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資市場首輪募集完成基金規(guī)模131
圖表：2008年-2009年中國創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資市場募集完成基金規(guī)模131
圖表：2008年-2009年中國創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資市場開始募集基金目標(biāo)規(guī)模132
圖表：2008年-2009年中國創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資市場募集完成基金規(guī)模132
圖表：2008年-2009年中國創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資市場募集完成基金規(guī)模比較133
圖表：2008年-2009年中國創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資市場開始募集基金目標(biāo)規(guī)模133
圖表：2008年-2009年中國創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資市場募集完成基金規(guī)模133
圖表：2008年-2009年中國創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資市場募集完成基金不同類型規(guī)模134
圖表：2008年-2009年中國創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資市場募集完成基金不同類型規(guī)模134
圖表：2008年-2009年中國創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資市場募集完成基金不同類型數(shù)量比例135
圖表：2008年-2009年中國創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資市場募集完成基金不同類型數(shù)量比例135圖表：2008年-2009年中國創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資市場募集完成基金不同類型規(guī)模比例136
圖表：2008年-2009年中國創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資市場募集完成基金不同類型規(guī)模比例136
圖表：2008中國創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資市場募集完成基金中外資規(guī)模比較137
圖表：2008中國創(chuàng)投及私募股權(quán)投資市場開始募集基金不同類型預(yù)計(jì)規(guī)模138
圖表：2008中國創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資市場募集完成外資基金規(guī)模139
圖表：2008中國創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資市場募集完成基金中外資規(guī)模比較139
圖表：2008中國創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資市場募集完成基金中外資規(guī)模比較140
圖表：2008中國創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資市場募集完成外資基金規(guī)模走勢(shì)圖140
圖表：2008中國創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資市場募集完成外資基金規(guī)模140
圖表：2008中國創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資市場募集完成基金中外資數(shù)量比例141
圖表：2008中國創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資市場募集完成基金中外資數(shù)量比例141
圖表：2008中國創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資市場募集完成基金中外資規(guī)模比例141
圖表：2008中國創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資市場募集完成基金中外資規(guī)模比例142
圖表：2008中國創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資市場首輪募集完成基金規(guī)模142
圖表：2008中國創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資市場開始募集基金中外資目標(biāo)規(guī)模143
圖表：2009年我國醫(yī)療行業(yè)融資事件154
圖表：目前醫(yī)療行業(yè)風(fēng)投所關(guān)注細(xì)分領(lǐng)域155
圖表：2009年我國教育行業(yè)融資事件178
圖表：2009年我國消費(fèi)相關(guān)行業(yè)融資事件186
圖表：目前消費(fèi)類行業(yè)風(fēng)投所關(guān)注細(xì)分領(lǐng)域196
圖表：2002-2011年中國網(wǎng)絡(luò)購物市場交易規(guī)模229
圖表：2009-2011年中國網(wǎng)絡(luò)購物市場規(guī)模終主要影響因素230
圖表：2002-2011年中國網(wǎng)絡(luò)購物市場細(xì)分規(guī)模及增長率230
圖表：2003-2011年中國網(wǎng)上旅行預(yù)訂市場規(guī)模231
圖表：2001-2010年中國搜索引擎市場規(guī)模231
圖表：2007年我國網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營商現(xiàn)金儲(chǔ)備一覽233
圖表：2003-2011年中國網(wǎng)絡(luò)游戲市場規(guī)模及增長率248
圖表：2009年中國網(wǎng)絡(luò)視頻市場規(guī)模273
圖表：2009年中國網(wǎng)絡(luò)視頻廠商市場份額273
圖表：圖中統(tǒng)計(jì)分析所選取的上市公司名錄292
圖表：風(fēng)險(xiǎn)資本投資于生物醫(yī)藥企業(yè)不同階段的期望收益率和回報(bào)倍數(shù)300
圖表：泛華發(fā)展歷程319
圖表：泛華創(chuàng)業(yè)計(jì)劃流程320
圖表：泛華基于統(tǒng)一平臺(tái)的銷售模式的優(yōu)勢(shì)321
圖表：泛華的銷售渠道322
圖表：科技型中小企業(yè)各階段的融資組合333
圖表：風(fēng)險(xiǎn)資本投資科技型中小企業(yè)流程333
圖表：風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的運(yùn)作機(jī)理圖361
圖表：我國風(fēng)險(xiǎn)投資預(yù)期的退出方式分析369
圖表：2009年IDGVC投資行業(yè)情況404
圖表：截止到2009年IDGVC投資行業(yè)分布404
圖表：截止到2009年IDGVC投資企業(yè)商業(yè)狀態(tài)405
圖表：截止到2009年IDGVC投資企業(yè)發(fā)展階段405
圖表：2009年軟銀賽富投資行業(yè)情況410
圖表：截止到2009年軟銀賽富投資行業(yè)分布411
圖表：截止到2009年軟銀賽富投資企業(yè)商業(yè)狀態(tài)411
圖表：截止到2009年軟銀賽富投資企業(yè)發(fā)展階段412
圖表：2009年紅杉資本中國基金投資行業(yè)情況419
圖表：截止到2009年紅杉資本中國基金投資行業(yè)分布419
圖表：截止到2009年紅杉資本中國基金投資企業(yè)商業(yè)狀態(tài)419
圖表：截止到2009年紅杉資本中國基金投資企業(yè)發(fā)展階段420
圖表：2009年聯(lián)想投資行業(yè)情況429
圖表：截止到2009年聯(lián)想投資行業(yè)分布429
圖表：截止到2009年聯(lián)想投資企業(yè)商業(yè)狀態(tài)430
圖表：截止到2009年聯(lián)想投資企業(yè)發(fā)展階段430
圖表：2009年深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)投資行業(yè)情況441
圖表：截止到2009年深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)投資行業(yè)分布441
圖表：截止到2009年深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)投資企業(yè)商業(yè)狀態(tài)442
圖表：截止到2009年深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)投資企業(yè)發(fā)展階段442
圖表：2007-2009年智基創(chuàng)投投資行業(yè)情況444
圖表：截止到2009年智基創(chuàng)投投資行業(yè)分布445
圖表：截止到2009年智基創(chuàng)投投資企業(yè)商業(yè)狀態(tài)445
圖表：截止到2009年智基創(chuàng)投投資企業(yè)發(fā)展階段446
圖表：2009年鼎暉創(chuàng)業(yè)投資中心投資行業(yè)情況457
圖表：截止到2009年鼎暉創(chuàng)業(yè)投資中心投資行業(yè)分布458
圖表：截止到2009年鼎暉創(chuàng)業(yè)投資中心投資企業(yè)商業(yè)狀態(tài)458
圖表：截止到2009年鼎暉創(chuàng)業(yè)投資中心投資企業(yè)發(fā)展階段459
圖表：2007年7月-2009年12月海納亞洲創(chuàng)投基金投資行業(yè)情況464
圖表：截止到2009年海納亞洲創(chuàng)投基金投資行業(yè)分布465
圖表：截止到2009年海納亞洲創(chuàng)投基金投資企業(yè)商業(yè)狀態(tài)465
圖表：截止到2009年海納亞洲創(chuàng)投基金投資企業(yè)發(fā)展階段466
圖表：2009年英特爾投資行業(yè)情況473
圖表：截止到2009年英特爾投資行業(yè)分布474
圖表：截止到2009年英特爾投資企業(yè)商業(yè)狀態(tài)474
圖表：截止到2009年英特爾投資企業(yè)發(fā)展階段475
圖表：2006-2007年上海華盈創(chuàng)業(yè)投資基金管理投資行業(yè)情況478
圖表：截止到2009年上海華盈創(chuàng)業(yè)投資基金管理投資行業(yè)分布479
圖表：截止到2009年上海華盈創(chuàng)業(yè)投資基金管理投資企業(yè)商業(yè)狀態(tài)479
關(guān)鍵詞:投資比較收益前景
一、調(diào)查背景
隨著現(xiàn)代生活水平的提高,城鎮(zhèn)居民收入逐漸的增多,手中的閑余資金也相應(yīng)增加。如何利用好這些閑余資金,使其保值增值,成為一個(gè)不可忽視的問題。并且隨著過去一段時(shí)期物價(jià)上漲,通貨膨脹的到來,以及證券投資市場的高低起伏,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定,居民面臨著正確確定投資方向的巨大挑戰(zhàn)。為此,我們針對(duì)菏澤市區(qū)和鄆城城鎮(zhèn)居民做了一個(gè)相關(guān)的問卷調(diào)查,希望大家對(duì)于正確投資理財(cái)有所了解。
二、數(shù)據(jù)的展示及基本分析
(一)、居民在投資方向上偏愛儲(chǔ)蓄和基金
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示儲(chǔ)蓄、基金是保險(xiǎn)、股票所占比例的五倍左右,而作為一種傳統(tǒng)穩(wěn)妥的投資方式儲(chǔ)蓄占有不可比擬的優(yōu)勢(shì),同時(shí)基金這種新型的證券投資工具也獲得了居民的青睞。相反一向被看好的國債卻處于未被開發(fā)的階段。另外房地產(chǎn)和保險(xiǎn)業(yè)以一定的比例位居其中。
對(duì)于以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),分析其出現(xiàn)的原因不難發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的居民還是把投資收益和風(fēng)險(xiǎn)放在首位考慮,41.791%的居民在問及選擇投資方式是最關(guān)注的方面時(shí)表示風(fēng)險(xiǎn)和收益優(yōu)先考慮,而投資機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和品牌也受到了37.313%的關(guān)注,因此當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)儲(chǔ)蓄和基金的信任是無可非議的,而股票卻因其劇烈的價(jià)值波動(dòng)和不完全的市場信息不透明的交易過程稍遜一籌。這時(shí)更需要關(guān)注的是國債,風(fēng)險(xiǎn)程度僅次于儲(chǔ)蓄,但卻在居民投資方式中位居中游,究其原因是國債發(fā)行量有限。
年齡差異在投資方式選擇方面有較為明顯的體現(xiàn),通常50歲以上的居民選擇股票和房地產(chǎn)的相對(duì)較少,而選擇了價(jià)值波動(dòng)很小和精力花費(fèi)更少的儲(chǔ)蓄,中青年人就更看重收益和風(fēng)險(xiǎn)并存的高風(fēng)險(xiǎn)的投資。另外和這方面很相似的一個(gè)因素差異是居民的家庭收入,只有那些月收入水平在4000元以上的家庭才會(huì)選擇高風(fēng)險(xiǎn)的投資,這其中也并不排除例外。
(二)、投資信息的獲得途徑是各有利弊
諸多途徑也從側(cè)面反映出人們對(duì)于信息不完全這一問題有了更多的應(yīng)對(duì)措施,從而減小了其影響力。在所有的投資工具中,由于網(wǎng)絡(luò)的便捷性實(shí)時(shí)性以及普遍性使其在所有投資工具中所占比例略高為27.586%。而親戚朋友由于自己平時(shí)比較信任而且交往較多是大部分人參考的對(duì)象。
媒體這一最受居民喜愛的信息傳播媒介自然也是投資信息獲取過程中不可替代的途徑。銀行、專家的介紹講座也日漸滲入人們的生活。文化水平,年齡的差異以及工作崗位的不同都涉及到投資途徑的選擇,調(diào)查顯示高水平,低年齡,收入水平高的居民選擇網(wǎng)絡(luò),媒體的比例較大。
(三)、近五年來居民在投資工具上以獲利為主流
根據(jù)統(tǒng)計(jì)的居民近五年來的投資收益率表明五分之一的居民表示有所虧損,更多的居民是在隨著快速增長的GDP而獲得不菲的利潤。
超過一半的人都承認(rèn)虧損是由自己的投資知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足所致,另外仍有30%的虧損者把原因歸結(jié)為國家政策的變化和幕后者的操縱,從自身方面來說這也是及需解決的一個(gè)難題,他需要社會(huì)各方面的共同努力,即自身求知――社會(huì)供給有效的結(jié)合。并且高低收入的差異再次體現(xiàn)了出來,低收入家庭一般獲利較少,投資和獲利成正相關(guān)。
(四)、居民投資在總收入中的比例令人欣喜
為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值提高生活質(zhì)量,也是為了更合理的安排資金,有30%的人把總收入的1/3以上用于投資工具上。而36.538%的人群比例中把收入的10%購買了養(yǎng)老保險(xiǎn)和投資基金,其中以45歲以上的人群為主。因?yàn)榘凑绽碡?cái)?shù)挠^點(diǎn)來講,最遙遠(yuǎn)的退休后的生活是理財(cái)?shù)牡谝灰獎(jiǎng)?wù),其次是家庭的保險(xiǎn)安排和置業(yè)計(jì)劃、孩子上大學(xué)的教育費(fèi)用,再次是日常的基本生活安排和教育進(jìn)修安排,最后才是非必要性開支。
值得一提的是在調(diào)查的居民中竟高達(dá)一般比例以上的居民依靠現(xiàn)在繳納的社會(huì)保險(xiǎn)和人壽保險(xiǎn)金養(yǎng)老,部分居民把希望寄托在儲(chǔ)蓄上,仍有少部分居民投資股票和房地產(chǎn)。投資比例的多少基本上受各類相關(guān)的因素的影響,例如生活態(tài)度,人生觀價(jià)值觀等。
(五)、對(duì)居民未來投資意向的分析
調(diào)查顯示58%的菏澤居民對(duì)于當(dāng)前收益感到一般,算是能接受,并對(duì)自己未來投資充滿信心和希望。而只有1/5左右的人對(duì)自己當(dāng)前的收益不滿,希望未來可以有所突破。
對(duì)于今后投資基本策略考慮,1/3的居民只是要保持存款的穩(wěn)定,同時(shí)有將近同比例的居民在保證存款穩(wěn)定增長的同時(shí)加大對(duì)保險(xiǎn)的購買力度。減少銀行存款買住房和投資股票債券的比例相差無幾,都在17%左右。
對(duì)于投資工具的預(yù)期收益與存在風(fēng)險(xiǎn)成正比的觀點(diǎn),30.882%的人可以接受收益可能會(huì)小于儲(chǔ)蓄,但必須保本。同時(shí)相同比例的居民則可以接受收益高些,如果因此有少量損失也可以接受。
對(duì)于投資價(jià)值波動(dòng)的承受能力直接影響到居民對(duì)于投資工具的使用情況,現(xiàn)實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)還是令人感到對(duì)生活充滿信心,占到調(diào)查總數(shù)的63.333%的居民都表示說能接受輕微波動(dòng),關(guān)心資產(chǎn)保值多于增值。因此可以歸納出,未來十年間本地居民轉(zhuǎn)向高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)的投資工具的可能性比較大,但同時(shí)對(duì)于儲(chǔ)蓄等保本投資的方式也不會(huì)拋棄。
(六)、了解少,經(jīng)歷消耗大,風(fēng)險(xiǎn)高制約證券投資工具的選擇
我們專門對(duì)于沒有選擇除儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)外的投資方式的居民進(jìn)行了一個(gè)統(tǒng)計(jì),他們沒有選擇證券投資工具的主要原因是自己對(duì)此不了解,再一個(gè)就是自己沒時(shí)間管理,投資風(fēng)險(xiǎn)太大不安全。在這部分人中女性和老年人居多,這部分人更依賴于穩(wěn)定平靜的生活。
然而除了這方面的原因外還與菏澤當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)。菏澤位于山東的西南部,然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是以農(nóng)業(yè)為主,居民生活水平在全省內(nèi)偏低,對(duì)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還需要長時(shí)間的努力,因此居民的投資方向的選擇仍是保守型的,盡管股票,房地產(chǎn)收益豐厚,但未能吸引投資者的目光。
三、調(diào)查總結(jié)
(一)、投資方式地選擇引人關(guān)注
保險(xiǎn)業(yè)作為居民心中根深蒂固的一種投資觀念,已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流中占去了不可替代的位置,也說明了我國的保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展空間仍待伸張。在調(diào)查中,面臨七個(gè)選項(xiàng)的未來養(yǎng)老依靠,單單保險(xiǎn)一項(xiàng)就占到33.3%,位居首位?，F(xiàn)如今我國的保民只占到全國總?cè)丝诘?/6左右,結(jié)合近一年來保險(xiǎn)業(yè)和其他投資行業(yè)的收益比較,隨著股市大盤的震蕩,保險(xiǎn)業(yè)卻穩(wěn)占市場陣腳在市場競爭中體現(xiàn)出具有挑戰(zhàn)性的優(yōu)勢(shì)。
但我們也不能不考慮到收益率的問題,保險(xiǎn)行業(yè)索賠的程序的復(fù)雜化以及近年來熱錢問題我們都不得不進(jìn)行深深的思考,投機(jī)取巧,牟取暴利,時(shí)刻在威脅著居民的財(cái)產(chǎn)安全。
作為新興的投資方式基金,你出錢我理財(cái)?shù)挠^念已經(jīng)深入到一部分人的頭腦中,在債券外匯等投資方式由于概念模糊操作困難還未能成為菏澤居民投資主流的形勢(shì)下,基金已是嶄露頭角,收益和風(fēng)險(xiǎn)的適中是其贏得人們信任的最大資本。對(duì)于其在未來投資環(huán)境下的發(fā)展我們應(yīng)給與高度關(guān)注,伴著我國資金運(yùn)作機(jī)制的進(jìn)一步完善和規(guī)范,基金的向居民投資的王座發(fā)起猛烈的進(jìn)攻。
本次調(diào)查中對(duì)于一度狂熱的股票和地產(chǎn)業(yè),由于這次的牛熊市的巨大轉(zhuǎn)換,市場信息的不完全充分地顯現(xiàn)出來,也給許許多多的投資者帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失,一夜暴富的經(jīng)濟(jì)觀念逐漸在居民的頭腦中模糊,理性的投資,國家宏觀政策傾向的引導(dǎo),是越來越多的居民把籌碼壓在穩(wěn)固的投資方式上,高風(fēng)險(xiǎn)的投資運(yùn)作方式已不再是最理想的去向。
(二)、打造多種信息途徑,提高自身能力水平
基于居民實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值提高生活質(zhì)量的投資理財(cái)目的,投資者面臨的最基本的問題就是真實(shí)投資信息的獲得增加了風(fēng)險(xiǎn)性,網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙電視這些接觸最多的信息獲得途徑對(duì)于信息的及時(shí)性安全性準(zhǔn)確性切實(shí)影響到居民的根本利益。加強(qiáng)媒體的管理引導(dǎo)成為不可忽視的問題。最關(guān)鍵的一點(diǎn)是各個(gè)信息站點(diǎn)的管理人員的監(jiān)督和倡導(dǎo),政府的支持是他們堅(jiān)強(qiáng)的后盾。
對(duì)于投資者因?yàn)樽陨硗顿Y知識(shí)的不足而致使投資收益虧損這一現(xiàn)象,我們也不得不替他們深深惋惜。及時(shí)地為自己補(bǔ)充能量總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),吸取他人的意見,在投資決策中體現(xiàn)得越來越突出,關(guān)注行情時(shí)僅憑自己觀點(diǎn)的投資者占到16%的比例,這一數(shù)字也是我們認(rèn)識(shí)到主觀臆斷的失誤率之大。用理性的頭腦代替主觀的想象也是必不可少的。
最后投資機(jī)構(gòu)的完備和服務(wù)的優(yōu)化是吸引更多投資者進(jìn)入這一行業(yè)的不可或缺的影響因素,高質(zhì)量的服務(wù),創(chuàng)新意識(shí)的推廣,投資理財(cái)種類的擴(kuò)展將成為一個(gè)機(jī)構(gòu)最具吸引力的工具。
參考文獻(xiàn)
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[2] 弗雷德里克?S?米什金、鄭艷文,貨幣金融學(xué)[M],中國人民大學(xué)出版社,2006.
今年上半年，浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“半年紅”。 蔡榮章 攝
浙江經(jīng)濟(jì)“半年紅”
“上半年，全省生產(chǎn)總值（GDP）20762億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長7.7%。其中，第三產(chǎn)業(yè)增長較快，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過62.6%，新經(jīng)濟(jì)動(dòng)力增勢(shì)較好?！?016年7月18日下午，浙江省政府新聞辦召開新聞會(huì)，通報(bào)了浙江上半年的經(jīng)濟(jì)成績單。而此前國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的同比增幅為6.7%。兩相對(duì)比，浙江上半年經(jīng)濟(jì)增速高于全國，實(shí)現(xiàn)了“半年紅”。
“今年以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，省政府深入貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署，做了大量工作，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極進(jìn)展?！笔∪舜筘?cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)撰寫的《關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告》（以下簡稱調(diào)研報(bào)告）指出。
經(jīng)濟(jì)數(shù)字密密麻麻，但老百姓最為關(guān)心的還是自己的“錢袋子”有沒有鼓起來。
數(shù)據(jù)顯示，上半年，全省居民人均可支配收入為20388元，同比增長8.7%，在全國31個(gè)省、區(qū)、市排名第三，位于上海、北京之后。其中，農(nóng)村居民收入增速繼續(xù)領(lǐng)跑城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差1.88，同比縮小0.01。
省統(tǒng)計(jì)局的分析師指出，收入增速環(huán)比回升，主要有幾個(gè)方面原因：工資漲了；受到房價(jià)上漲因素影響，房租收入提升了；還有打零工及技術(shù)工工資持續(xù)增長等，加上新農(nóng)村建設(shè)、五水共治、迎接G20峰會(huì)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目吸納了大量農(nóng)村閑散勞動(dòng)力，上半年農(nóng)村常住居民人均工資性收入增速為10%。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：服務(wù)業(yè)支撐作用進(jìn)一步提升，工業(yè)回升態(tài)勢(shì)較好，投資保持較快增長，出口份額繼續(xù)上升，自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，公共服務(wù)保障有力?！眳⑴c調(diào)研的省人大財(cái)經(jīng)委相關(guān)同志介紹說。
調(diào)研報(bào)告顯示，上半年固定資產(chǎn)投資增長12.6%。1―5月，事關(guān)補(bǔ)齊短板和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保投資增速均高于15%的預(yù)期目標(biāo)。新開工項(xiàng)目投資快速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。
另一項(xiàng)值得“表揚(yáng)”的是進(jìn)出口。數(shù)據(jù)顯示，上半年出口增長2.6%，增速比一季度回升6.7個(gè)百分點(diǎn)，占全國的出口份額升至12.8%。調(diào)研報(bào)告指出：“外貿(mào)質(zhì)量提升，高新技術(shù)產(chǎn)品和部分機(jī)電產(chǎn)品出口較快增長，市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等新型貿(mào)易模式對(duì)擴(kuò)大出口發(fā)揮了重要作用?！?/p>
而“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，促使網(wǎng)絡(luò)零售額邁入4066億元大關(guān)，同比增長了35.4%；省內(nèi)居民網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)2183億元，同比增長28.7%。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)購物也帶動(dòng)了快遞業(yè)務(wù)的快速增長，快遞業(yè)務(wù)量突破24.7億件，增長65.0%。
未雨綢繆：風(fēng)險(xiǎn)和壓力不容忽視
從一季度GDP增速7.2%，到上半年的7.7%，浙江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好，上半年的經(jīng)濟(jì)成績單鼓舞人心。
“不過，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定因素增多，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在不少困難和問題，需引起高度關(guān)注?！闭{(diào)研報(bào)告寫道。
首先面對(duì)的問題是，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚不到位引致的經(jīng)濟(jì)分化加劇。調(diào)研報(bào)告直擊問題：“在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，資源和市場加速向新動(dòng)能增長基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)好的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)集中，舊動(dòng)能經(jīng)濟(jì)部分比重較高的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)加速收縮，引致經(jīng)濟(jì)分化問題加劇?！?/p>
從地區(qū)看，得益于信息經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人才集聚優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)等多種因素，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出色，如杭州市上半年生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的較快增長，1―5月份貢獻(xiàn)了全省51.1%的稅收增量。與此同時(shí)，有的地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快，面臨的困難較多，原本綜合實(shí)力靠前的一些地區(qū)，今年以來發(fā)展速度較慢。
從行業(yè)看，1―5月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤主要集中在汽車、電力、電氣機(jī)械等六大行業(yè)，其新增利潤占比達(dá)77.4%，而化纖、運(yùn)輸設(shè)備等9個(gè)行業(yè)利潤為負(fù)增長。
從企業(yè)看，上市企業(yè)、大型骨干企業(yè)，以及技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但大量的中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難局面仍在延續(xù)，1―5月小微企業(yè)虧損面達(dá)20.6%。調(diào)研中，許多企業(yè)反映，用工用地成本居高不下，人才引進(jìn)難、應(yīng)收賬款回籠難、融資難融資貴等問題仍然比較突出。
另一個(gè)不容忽視的現(xiàn)狀是，民間投資增速和比重同比回落幅度較大。調(diào)研顯示，雖然上半年民間投資增速逐月回升，但增速僅為4.5%，同比回落4.5個(gè)百分點(diǎn)。民間投資占固定資產(chǎn)投資比重下降為55.6%，同比回落4.2個(gè)百分點(diǎn)。
在調(diào)研中，不少企業(yè)向省人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組反映，“信心不足、預(yù)期謹(jǐn)慎，投資意愿偏低”。省發(fā)改委萬家樣本企業(yè)監(jiān)測顯示，二季度僅15.3%的企業(yè)表示未來三個(gè)月有投資計(jì)劃。
同時(shí)，一些領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)和壓力也不容忽視。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全省不良貸款余額和關(guān)注類貸款余額繼續(xù)雙升。5月末，我省不良貸款余額比年初增加226.5億元，不良貸款率上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。另外，企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)仍然較大，惡意逃廢債現(xiàn)象仍然多發(fā)，個(gè)別地區(qū)的信用環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)。此外，隨著減稅減負(fù)力度持續(xù)加大，“營改增”全面擴(kuò)圍，稅收收入仍有較大的不確定性，民生保障等剛性支出不斷增長，財(cái)政收支平衡壓力加大，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)仍然較重。
砥礪前行：培育壯大經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能
“半年紅”雖已過去，卻仍將激勵(lì)著未來更好前行。
為順利完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，省人大財(cái)經(jīng)委建議，下半年，“要更加重視培育壯大經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，更加重視投資的有效性，更加重視補(bǔ)短板各項(xiàng)措施的落實(shí)到位，更加重視為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，更加重視防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)”。
互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，讓在線預(yù)約平臺(tái)“火”了，為居民生產(chǎn)生活提供便利。以特色小鎮(zhèn)為引領(lǐng)的大眾創(chuàng)業(yè)熱潮風(fēng)起云涌，成為我省新舊動(dòng)力成功切換的典范，為新常態(tài)下浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添動(dòng)力。
省人大財(cái)經(jīng)委建議，要更加重視培育壯大經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。要著力提升引導(dǎo)新需求和新消費(fèi)，為新動(dòng)能發(fā)展壯大提供更大空間；重視研究區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)加快分化問題，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，運(yùn)用好改革、人才、資金、項(xiàng)目等政策措施，加快解決在培育新動(dòng)能、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的突出問題，特別是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和增強(qiáng)中小微企業(yè)的活力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
紹興新昌縣，天姥山腳下的一個(gè)小平原上，一片歐式現(xiàn)代化廠房和高樓傲然佇立，這里是萬豐航空小鎮(zhèn)。在這個(gè)集研發(fā)、生產(chǎn)、生活為一體的園區(qū)，一條800米長的飛機(jī)跑道正在加緊建設(shè)中。借助國際并購，萬豐奧特快速切入航空制造領(lǐng)域，在我省，這樣的例子不在少數(shù)。
城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告一 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康**，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識(shí)，新的思考。
一、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況及特點(diǎn)
我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個(gè)城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)建設(shè)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營保投入，抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢(shì)。速度快。始終堅(jiān)持以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)非農(nóng)化，進(jìn)入新世紀(jì)以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，增速比全省快0.27個(gè)百分點(diǎn)，比全國高0.9個(gè)百分點(diǎn)。始終堅(jiān)持因地制宜、彰顯個(gè)性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚(yáng)名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。
二、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題
1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。
2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動(dòng)力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的七個(gè)一支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競爭等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動(dòng)相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對(duì)自發(fā)無序建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問題比較突出。
4、政策缺乏推動(dòng)力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時(shí)加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時(shí)完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)。農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城現(xiàn)象普遍。二是社會(huì)保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為土地是最牢靠的保障線，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。
三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議
根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過深入思考，我認(rèn)為，城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，以縣城為核心，按照中心隆起、沿線組團(tuán)、錯(cuò)位發(fā)展的原則，通過中心城市到重點(diǎn)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級(jí)傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動(dòng)、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動(dòng)力。具體來說，就是要做到四個(gè)堅(jiān)持：
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點(diǎn)做高
一要大氣做總規(guī)。高起點(diǎn)是財(cái)富，低水平是包袱。要按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動(dòng)能力強(qiáng)的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而動(dòng)，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，編制出功能明確、錯(cuò)位發(fā)展的縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時(shí)，要倡導(dǎo)陽光規(guī)劃，擴(kuò)大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識(shí)。
二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點(diǎn)組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，把能看得準(zhǔn)的先做了，看不準(zhǔn)的先放著，給后人留下空間。同時(shí)，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，適應(yīng)大建設(shè)大發(fā)展的需要。
三要嚴(yán)格抓落實(shí)。規(guī)劃向來有上管天、下管地、中間管空氣的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅(jiān)決克服規(guī)劃與建設(shè)兩張皮的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為紙上畫畫、墻上掛掛。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)一書兩證制定，對(duì)未辦理一書兩證的違法建設(shè)行為要堅(jiān)決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無縫對(duì)接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報(bào)，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。
2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把城鎮(zhèn)規(guī)模做大
一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強(qiáng)攻主動(dòng)脈。重點(diǎn)建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。
二要建好基地育亮點(diǎn)。堅(jiān)持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力相結(jié)合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點(diǎn)的要求，結(jié)合地方實(shí)際，加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。
三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重改善交通狀況，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速城中村改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對(duì)接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，盡快啟動(dòng)村村通公交，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。
3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實(shí)力做強(qiáng)
一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)三大圈層發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項(xiàng)目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項(xiàng)目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。
二要培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭資立項(xiàng)相結(jié)合，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。
三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺(tái)具體配套政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。
4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把城市機(jī)制做活
一要加快投融資機(jī)制改革。資金匱乏是制約建設(shè)的瓶頸，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實(shí)施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足四塊錢：即招商引資、引進(jìn)外面錢，爭取國債和省市項(xiàng)目資金、爭來上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動(dòng)民資、聚集零散錢。其次，按照土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展的原則，善于經(jīng)營土地，建立有形市場，真正形成一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水。第三，按照適度舉債，加快建設(shè)的原則，進(jìn)一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項(xiàng)目，繼續(xù)爭取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時(shí)按市場化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項(xiàng)目建設(shè)推向市場，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。
二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實(shí)行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會(huì)保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，打造勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價(jià)入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照社會(huì)保障換承包地、住房補(bǔ)助換宅基地的思路，采取置換或回購?fù)顺稣?，?shí)施新居工程、享受廉租住房、自主購房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識(shí)、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來源于高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好條塊分割、多頭管理的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場經(jīng)濟(jì)的手段，聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理?？傊?，要按城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。
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城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告二 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不同于一般的經(jīng)濟(jì)形式，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用不是一蹴而就的。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)、完工到產(chǎn)生社會(huì)效益，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，有一個(gè)漸進(jìn)的過程。我從20**年起開始擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)歷了鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的全過程，鎮(zhèn)區(qū)從雜亂無章到現(xiàn)在的三縱四橫的基本格局，從沒計(jì)劃的建設(shè)到聘請(qǐng)省設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)中長遠(yuǎn)規(guī)劃，從窄小的的街道到現(xiàn)在的寬20米的兩條共長5公里的主街道，從低矮瓦房到鱗次櫛比的商業(yè)服務(wù)區(qū)，處處凝聚了黨委政府的心血和汗水，但現(xiàn)在看到對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大的拉動(dòng)作用，從內(nèi)心感到欣慰。下面我就近幾年關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的增長談幾點(diǎn)體會(huì)。
經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力主要表現(xiàn)在投資和消費(fèi)兩個(gè)方面。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首先具有投資功能，又能營造一種新的消費(fèi)環(huán)境，兩者交互作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了巨大的拉力。
1、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一種投資行為來看，直接拉動(dòng)建筑、建材、裝潢等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的道路、橋梁、房屋建設(shè)，可創(chuàng)造建筑工人的大量就業(yè)需求，進(jìn)而拉動(dòng)建材、冶金、機(jī)電等相關(guān)產(chǎn)品的需求。2000年以來，我們本著高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能使用的目標(biāo)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了重新修編，打通了寬32米、共長4.5公里的南北和東西兩條主干道，鎮(zhèn)區(qū)形成了三縱四橫的主體框架，鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大到了3.2平方公里，人口增加到2萬多人。同時(shí)我們投入大量人力、物力、財(cái)力，實(shí)施了南北大街亮化工程、XX莊的窗口工程、中心游園工程、市場工程等四大工程，南北大街鋪設(shè)了25000平方米的彩磚，開挖了下水道，種植了大葉女貞，安裝了路燈和無線廣播，設(shè)置了垃圾箱，架起了過街彩虹，規(guī)劃了斑馬線。**村商業(yè)街拆舊建新，還修建了一大二小3個(gè)綠島。在鎮(zhèn)區(qū)中心位置投資135萬元建起了占地1萬多平方米的中心游園。建起了占地1.5萬平方米的封閉農(nóng)貿(mào)市場。這些工程需求共吸納2.8萬人從事建筑業(yè)，消耗大量水泥、鋼材、磚等建筑材料，直接拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改善了消費(fèi)環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費(fèi)觀念，提高了消費(fèi)水平。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)，自然村落被城鎮(zhèn)取代，小農(nóng)消費(fèi)觀念，被市場經(jīng)濟(jì)沖淡，農(nóng)民入住新型城鎮(zhèn)化后，消費(fèi)觀念和水平向前邁了一大步，現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。20**年全鎮(zhèn)擁有各類市場5個(gè)，消費(fèi)品銷售總額達(dá)5000多萬元，其中新型城鎮(zhèn)化居民消費(fèi)1400萬元。新型城鎮(zhèn)化居民人均消費(fèi)水平達(dá)4200元，電話、彩電、摩托車的普及率達(dá)35%、90%和26%。
3、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐，為實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口，而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約管理創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)人口的減少，提高了農(nóng)民人均土地占有面積，相應(yīng)增加了農(nóng)民的收入，拉動(dòng)了農(nóng)民的消費(fèi)。農(nóng)民進(jìn)城數(shù)量的增加，使本地農(nóng)民有條件、有可能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。
4、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，通過規(guī)模經(jīng)營，招商引資等方式拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動(dòng)空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務(wù)保障體系，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的形成。在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，科學(xué)規(guī)劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū)，先后投資3000多萬元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)企業(yè)實(shí)行專線供電，吸引了100多家非公企業(yè)和360多家個(gè)體私營企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢(shì)，集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機(jī)械鑄造、刺繡、磨料、細(xì)木板加工等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了10家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)。此外，新型城鎮(zhèn)化整體素質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆，吸引了外部企業(yè)的青睞，紛紛洽談入駐。
5、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風(fēng)的熏陶，人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動(dòng)者，而是著眼于長遠(yuǎn)目標(biāo)，迎接市場經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，因此文化教育發(fā)展資料的消費(fèi)悄然膨脹。2017年底鎮(zhèn)區(qū)建有大型廣場、群眾文藝宮、鎮(zhèn)辦圖書館、電子閱覽室等群眾娛樂活動(dòng)場所，全鎮(zhèn)自發(fā)組織文藝劇社30多家。群眾對(duì)文化娛樂的消費(fèi)需求不斷增加。
我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷程表明，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可拉動(dòng)建筑材料的消費(fèi)需求，建筑工人的生活消費(fèi);住宅建設(shè)可拉動(dòng)裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費(fèi);新型城鎮(zhèn)化建設(shè)本身還包括生產(chǎn)類投資，這些經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)的正常運(yùn)行又拉動(dòng)大量生產(chǎn)資料的消費(fèi);新型城鎮(zhèn)化建設(shè)完善了市場體系，拉動(dòng)商品交易量的擴(kuò)大;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)其建設(shè)主體提出更高的要求，拉動(dòng)居民的文化、教育等方面的消費(fèi)，可謂新型城鎮(zhèn)化建設(shè)牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)聯(lián)度高，影響面大，顯示了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力。
當(dāng)前我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的機(jī)遇和存在的問題
當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨許多新的機(jī)遇。一是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質(zhì)積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求，正確引導(dǎo)農(nóng)民建房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順民心，合民意，必將大大加快經(jīng)濟(jì)增長的步伐。二是當(dāng)前國家正在想方設(shè)法啟動(dòng)消費(fèi)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是啟動(dòng)點(diǎn)之一，抓住機(jī)遇，完善政策，必將加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是XX鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起步早，基礎(chǔ)好，思路清，在全省有較大的影響，變壓力為動(dòng)力，乘勢(shì)而上，必將推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。對(duì)于這些機(jī)遇，我們認(rèn)識(shí)是清醒的，行動(dòng)是及時(shí)的，但在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中還存在一些問題亟待解決。
一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不夠緊密，就新型城鎮(zhèn)化抓新型城鎮(zhèn)化的情況多。對(duì)新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用認(rèn)識(shí)不足，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體作用不力。
二是政策措施不到位，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。在前一階段，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財(cái)力，但由于現(xiàn)在都是吃飯財(cái)政，財(cái)政缺乏調(diào)節(jié)手段，鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政拿不出更多的資金用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)功能的進(jìn)一步完善和發(fā)展。
深化改革，樹立產(chǎn)業(yè)觀念，加快實(shí)施以新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略
新型城鎮(zhèn)化不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因此，必須轉(zhuǎn)變視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投入為非生產(chǎn)性投入的觀念，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓，象抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)一樣搞城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：第一，城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施所作的投入，帶動(dòng)了建材業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、機(jī)電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展;第二，它有效的利用了土地資源，并開發(fā)了閑置的土地，培植了新的財(cái)源;第三，它拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和就業(yè)空間，開辟了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新天地;第四，它的許多基礎(chǔ)設(shè)施投入本身也是經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必須的保證。
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融資難問題突出
調(diào)研報(bào)告指出，“在俄中資企業(yè)融資難問題突出”被列為中資企業(yè)在俄經(jīng)營遇到的主要問題的首位。報(bào)告稱，當(dāng)前，俄羅斯宏觀經(jīng)濟(jì)仍未完全回到正軌，俄各方對(duì)資金的需求增大，但融資渠道少和融資成本居高不下的現(xiàn)狀并未改變，造成在俄中資企業(yè)融資困難。
針對(duì)融資難反映出的中俄之間的貿(mào)易和投資缺乏長期的金融避險(xiǎn)產(chǎn)品問題，周晉竹稱，俄羅斯財(cái)政部前不久對(duì)外宣稱將發(fā)行以人民幣計(jì)價(jià)的債券，“什么時(shí)候能夠正式發(fā)行還不清楚，在俄營的企業(yè)可以關(guān)注?！?/p>
據(jù)了解，俄財(cái)政部聲稱將于2017年初發(fā)行60億元人民幣不同期限債券，此舉將為俄方開辟新融資選項(xiàng)，也標(biāo)志中俄關(guān)系進(jìn)一步加深。按照計(jì)劃，這些具有不同期限的債券將在莫斯科交易所上市。對(duì)于被西方制裁擋在外幣債券市場門外的很大一部分俄羅斯經(jīng)濟(jì)，這將為一種新的融資選項(xiàng)建立基準(zhǔn)，并讓中國在其中扮演核心角色。有專家稱，此舉的目的是“加強(qiáng)（兩國）銀行間合作以及兩國金融機(jī)構(gòu)在貿(mào)易和項(xiàng)目融資、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，鼓勵(lì)雙邊貿(mào)易和投資參與者更多地使用本幣進(jìn)行結(jié)算”。早在2015年，俄羅斯就稱正考慮在中國發(fā)行人民幣債券，2016年11月初，俄羅斯總理梅德韋杰夫和總理會(huì)晤后的聯(lián)合聲明中，中國政府強(qiáng)調(diào)了對(duì)2017年初將要發(fā)行60億元人民幣不同期限債券的支持。
針對(duì)融資難反映出的中俄之間的貿(mào)易和投資匯率風(fēng)險(xiǎn)較大的問題，周晉竹表示，中國銀行與俄羅斯第二大銀行VTB簽署了合作協(xié)議，“可以用人民幣結(jié)算，政府鼓勵(lì)貿(mào)易結(jié)算使用人民幣，這有利于人民幣國際化的進(jìn)程；企業(yè)應(yīng)該也樂于用人民幣結(jié)算，可以有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。”
近年來，多國雖然都在逐步達(dá)成共識(shí)，逐步降低美元在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的支付結(jié)算及儲(chǔ)備中的比例，以消除美元化及貨幣錯(cuò)配所帶來的負(fù)面影響，減少美元發(fā)行泛濫的危害。然而，“去美元化”風(fēng)險(xiǎn)和阻力尚存。盡管貿(mào)易中不用美元計(jì)價(jià)結(jié)算，會(huì)減少受美元波動(dòng)的影響，尤其是受美國濫發(fā)貨幣的影響，但是過去幾年，很多對(duì)俄貿(mào)易公司并沒有很積極地響應(yīng)。因?yàn)楸編沤Y(jié)算可以減少匯兌損失，但仍不足以改變長期形成的美元結(jié)算的習(xí)慣。
對(duì)于俄羅斯這樣的國家，貨幣匯率波動(dòng)大等現(xiàn)象的確令企業(yè)“頭大”，例如中石油旗下的昆侖能源，由于2015年哈薩克斯坦堅(jiān)戈對(duì)美元持續(xù)大幅貶值，該公司當(dāng)年度遭受18.81億港元巨額匯兌損失。分析人士指出，隨著人民幣在跨境貿(mào)易和直接投資中應(yīng)用規(guī)模擴(kuò)大，企業(yè)匯兌成本和匯率風(fēng)險(xiǎn)將相應(yīng)降低。為此，中國應(yīng)在“一帶一路”沿線市場建立人民幣與當(dāng)?shù)刎泿诺幕セ?、互換機(jī)制，并提高人民幣的使用便利程度。
商協(xié)會(huì)可提供法律服務(wù)的支撐
調(diào)研報(bào)告以三角輪胎俄羅斯公司為例，說明俄羅斯在保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)上的某些做法令中企在俄投資遭受損失。報(bào)告說，盡管俄車用輪胎市場需求較大，但由于面臨歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)裁定對(duì)中國載重輪胎征收反傾銷稅等難題， 企業(yè)對(duì)在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠開展本地化生產(chǎn)持十分謹(jǐn)慎態(tài)度。俄羅斯對(duì)于本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)政策影響了中資企業(yè)的經(jīng)營。俄羅斯法律規(guī)定：公共采購和政府預(yù)算項(xiàng)目要優(yōu)先采購本國產(chǎn)品。此外，俄羅斯對(duì)進(jìn)口車輛及工程機(jī)械征收?qǐng)?bào)廢稅加大了中資企業(yè)的成本壓力。該國政府雖出臺(tái)了汽車信貸支持政策，但卻把中國汽車排除在外。俄羅斯等歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家現(xiàn)在還對(duì)中國的石油鉆桿征收反傾銷稅。
關(guān)鍵詞：EDUCAUSE；高等教育信息化；投資管理；運(yùn)行機(jī)制
1EDUCAUSE的創(chuàng)生背景與框架
作為21世紀(jì)最為強(qiáng)勁的生產(chǎn)動(dòng)力，信息技術(shù)在教育領(lǐng)域內(nèi)長驅(qū)直入引發(fā)的信息化教育浪潮不僅為新世紀(jì)的大學(xué)發(fā)展?fàn)I造了一種數(shù)字化生存的時(shí)空環(huán)境，同時(shí)還成為促進(jìn)高等教育整體性變革的強(qiáng)力杠桿，推動(dòng)著高校信息化建設(shè)持續(xù)走向縱深。在這樣的時(shí)代背景下，為了完成高等教育信息化創(chuàng)新發(fā)展的歷史使命，美國教育部門成立了EDU－CAUSE這一專門致力于探索大學(xué)信息化發(fā)展的非營利機(jī)構(gòu)，旨在將高等院校、基金組織與信息企業(yè)等社會(huì)各方機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，通過廣泛應(yīng)用信息技術(shù)帶來的各種數(shù)字化變革力量與創(chuàng)新思想，協(xié)助國家相關(guān)教育單位制定高校信息化建設(shè)的戰(zhàn)略與政策，共同應(yīng)對(duì)高等教育信息化變革過程中的各種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)［1］。通過引入基于大數(shù)據(jù)分析的研究框架，開展大規(guī)模地調(diào)查統(tǒng)計(jì)與實(shí)證探索，EDUCAUSE已然成為最具國際影響力的探究高等教育信息化創(chuàng)新發(fā)展的專業(yè)組織，其每年調(diào)研發(fā)表的年鑒報(bào)告已經(jīng)成為美國乃至全世界高校信息化建設(shè)的基本指南導(dǎo)航［2］。EDUCAUSE每年依托核心數(shù)據(jù)服務(wù)（CDS）項(xiàng)目實(shí)施全球性的問卷調(diào)查研究，針對(duì)過去一年中與高等教育信息化相關(guān)的熱點(diǎn)與前沿問題展開調(diào)研，并根據(jù)獲得的海量數(shù)據(jù)編纂出版“核心數(shù)據(jù)服務(wù)年鑒”，同時(shí)定期題為“高等教育信息化十大戰(zhàn)略議題”的系列研究報(bào)告；主要通過分析高等教育發(fā)展中每一IT范疇的信息化建設(shè)實(shí)際情況，為不同類型的高校推進(jìn)信息化發(fā)展決策提供有意義的參考基準(zhǔn)，充分展現(xiàn)了在高等教育信息化的建設(shè)發(fā)展方面的預(yù)測和評(píng)估價(jià)值。在EDUCAUSE歷年公布的年度十大關(guān)鍵議題總結(jié)報(bào)告中，信息技術(shù)投資管理（FundingIT）的研究議題長期以來一直占據(jù)著核心位置，成為推動(dòng)高等教育信息化創(chuàng)新發(fā)展的重要事項(xiàng)之一。EDUCAUSE每年對(duì)與高等教育信息化投資管理相關(guān)的財(cái)政年度、每一IT范疇上的資金支出、轉(zhuǎn)換和增長等從不同維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，建立了一套體系完備的大型基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。通過查詢分析EDUCAUSE數(shù)據(jù)庫中各項(xiàng)信息化投入與產(chǎn)出的參考基準(zhǔn)，各高?？梢越Y(jié)合自身信息化水平的實(shí)際情況，有針對(duì)性的開展信息化預(yù)算規(guī)劃與投資決策，充分利用其他大學(xué)信息化投入、管理和研究的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。從這一意義上來說，進(jìn)一步探究EDU－CAUSE關(guān)于信息技術(shù)投資方面的調(diào)研信息，能夠有效把握美國高等教育信息化資金管理的運(yùn)行機(jī)制，從而為我國高等教育信息化的創(chuàng)新發(fā)展提供相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)啟示。
2高等教育信息化投入管理的創(chuàng)新成功之道
EDUCAUSE一直關(guān)注大學(xué)信息化資金投入、使用效率的實(shí)際狀況，在高等教育信息化投入運(yùn)行機(jī)制研究方面處于領(lǐng)導(dǎo)地位［3］。縱覽歷年來EDUCAUSE關(guān)于高等教育信息化資金投入與管理運(yùn)行方面的調(diào)研報(bào)告，我們可以看出以統(tǒng)籌整合的投資戰(zhàn)略為思想指南，推動(dòng)高等教育信息化變革發(fā)展的有的放矢；秉承可持續(xù)發(fā)展的投資理念，開展基于服務(wù)傳遞的高等教育信息化發(fā)展模式；加強(qiáng)信息化專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變高等教育信息化建設(shè)的投資路徑是長期以來美國大學(xué)能夠在高校信息化投入管理研究層面取得成功的三大核心支柱。
2．1統(tǒng)籌整合的投資戰(zhàn)略：推動(dòng)高等教育信息化創(chuàng)新發(fā)展的思想指南
仔細(xì)梳理EDUCAUSE歷年來關(guān)于大學(xué)信息技術(shù)投資預(yù)算戰(zhàn)略規(guī)劃的調(diào)研報(bào)告能夠發(fā)現(xiàn)，美國高校信息化建設(shè)之所以能取得如今的成就，其原因除了每年能夠獲得大量的資金投入之外，關(guān)鍵還在于充分把握了歷史時(shí)局于各個(gè)階段的發(fā)展脈絡(luò)，并由此確立了加大信息技術(shù)環(huán)境的建設(shè)投入，推動(dòng)“賽博基礎(chǔ)設(shè)施”計(jì)劃在高等教育中落地生根；調(diào)整大學(xué)信息化發(fā)展的投資模式與支出方向，盡可能地以“更少的錢做更多的事”；提高教學(xué)創(chuàng)新的信息化投入，促進(jìn)高等教育領(lǐng)域信息技術(shù)與課程教學(xué)的雙向深度融合這三大基本投資戰(zhàn)略，進(jìn)而以統(tǒng)籌整合的預(yù)算管理來靈活應(yīng)對(duì)各種時(shí)代機(jī)遇與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，最大限度地發(fā)揮了高校信息化投資建設(shè)的價(jià)值與功能。歷史地看，信息技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)投入起初在美國大學(xué)教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃中占據(jù)著極其重要的地位［4］。自美國國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）資助的“建立賽博基礎(chǔ)設(shè)施、面向新世紀(jì)教育與學(xué)習(xí)的愿景、議程”之研究報(bào)告問世以來［5］，美國高等教育信息化專業(yè)人員就敏銳嗅到這一重大時(shí)代機(jī)遇，大幅增加對(duì)賽博學(xué)習(xí)環(huán)境的資金預(yù)算，旨在高等教育的產(chǎn)學(xué)研環(huán)節(jié)中創(chuàng)建一個(gè)數(shù)字化的資源共享空間，進(jìn)而為高等教育的變革轉(zhuǎn)型注入新的發(fā)展動(dòng)力。也正是在這一意義上，時(shí)任EDUCAUSE核心調(diào)查員的CatherineSolheim才認(rèn)為“隨著大學(xué)信息技術(shù)投資力度的逐年增強(qiáng)，賽博學(xué)習(xí)空間已經(jīng)營建了一種集教學(xué)研究、科研管理與學(xué)習(xí)實(shí)踐于一體的教育生態(tài)圈，成為21世紀(jì)推動(dòng)高等教育范式變革與創(chuàng)新發(fā)展的重要催化工具［6］?！泵绹叩冉逃畔⒒?008年金融危機(jī)沖擊下遭遇巨大挑戰(zhàn)，許多高校的資金預(yù)算與成本投入開始出現(xiàn)大幅降調(diào)的頹勢(shì)，如何“以更少的錢做更多的事”成為彼時(shí)驅(qū)動(dòng)美國高等教育信息化創(chuàng)新發(fā)展的核心戰(zhàn)略［7］。高校IT領(lǐng)導(dǎo)者紛紛開始嘗試優(yōu)化財(cái)務(wù)分配結(jié)構(gòu)的研究行動(dòng)，企圖以轉(zhuǎn)變籌資模式與投資策略來進(jìn)行合理的信息化建設(shè)資金規(guī)劃。EDUCAUSE的年度調(diào)研報(bào)告顯示，高校信息技術(shù)投資在這一時(shí)期開展的管理模式主要包括整合IT范疇支出、機(jī)構(gòu)使命支出、信息安全與危機(jī)管理支出等幾項(xiàng)具體的措施；試圖通過發(fā)展不同的投資組合來建立信息化發(fā)展資金管理的平衡穩(wěn)態(tài)，以此應(yīng)對(duì)日后可能突發(fā)的各種危機(jī)［8］。伴隨著信息技術(shù)在高等教育中的持續(xù)深化，信息化投資的重心開始逐漸從基礎(chǔ)設(shè)施投入與投資模式研究向教學(xué)創(chuàng)新的過程環(huán)節(jié)發(fā)生轉(zhuǎn)移，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐的數(shù)字化改造、促進(jìn)高等教育領(lǐng)域信息技術(shù)與課程教學(xué)的深度融合成為此后高等教育信息化變革創(chuàng)新的主題戰(zhàn)略。具體說來，依據(jù)EDUCAUSE近幾年核心數(shù)據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的調(diào)研結(jié)果來看，每年公布的十大議題中幾乎至少都有三個(gè)主題與課程教學(xué)的信息化創(chuàng)新直接相關(guān)，另外對(duì)于此項(xiàng)議題的資金投入數(shù)額已經(jīng)占信息化總投入的40％之多，且這一比例仍然呈現(xiàn)不斷上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。由此可見，經(jīng)歷信息技術(shù)在高等教育學(xué)習(xí)實(shí)踐的創(chuàng)新應(yīng)用與規(guī)模化普及，課程教學(xué)的信息化已經(jīng)成為目前高等教育信息化變革的投入重點(diǎn)［9］。
2．2可持續(xù)發(fā)展的投資理念：基于服務(wù)傳遞的高等教育信息化發(fā)展模式
時(shí)至今日，美國高等教育信息化能夠在投入運(yùn)行上持續(xù)執(zhí)全球之牛耳，其緣由除去在戰(zhàn)略規(guī)劃上做到以上幾點(diǎn)之外，更為重要的是其一直堅(jiān)持以服務(wù)創(chuàng)新帶動(dòng)大學(xué)信息化建設(shè)整體前進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展投資理念。長期以來，在立足高校信息化創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，美國高等教育信息化通過合理地預(yù)算規(guī)劃將長期的基礎(chǔ)研究投入與短期的應(yīng)用實(shí)踐投資有機(jī)結(jié)合起來，形成了可持續(xù)發(fā)展與綠色環(huán)保的信息化投資運(yùn)轉(zhuǎn)理念。并且為了進(jìn)一步將這一理念落到實(shí)處，美國高等教育信息化機(jī)構(gòu)還特意對(duì)基于服務(wù)傳遞的投入管理體制進(jìn)行了探索，確立了IT服務(wù)范疇的類目基準(zhǔn)（如表1所示）與ITIL信息技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)庫這兩種發(fā)展模式，冀圖以此來推動(dòng)高校信息化建設(shè)的業(yè)務(wù)流程再造和提升信息型實(shí)踐中的用戶服務(wù)體驗(yàn)。在秉承綠色發(fā)展的投資理念下，美國高等教育信息化高度重視對(duì)上述IT服務(wù)范疇的管理投入，極力推行環(huán)保可持續(xù)的信息化建設(shè)進(jìn)程。相關(guān)高校信息技術(shù)研究機(jī)構(gòu)投資研發(fā)了信息技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)庫的組織框架，該框架以優(yōu)化信息技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)（InformationTechnologyInfrastructureLi－brary），為信息化組織機(jī)構(gòu)提供身份認(rèn)同的服務(wù)組合，對(duì)大學(xué)信息化中的IT服務(wù)進(jìn)行有效管理。根據(jù)EDUCAUSE公布的年度總結(jié)調(diào)研報(bào)告能夠看出：在2011－2013年信息化投入年度財(cái)政支出細(xì)目中，美國各類高等教育機(jī)構(gòu)使用ITIL服務(wù)組合的比例高達(dá)39％；其中具有博士學(xué)位授予型的高校占比份額最高，幾乎超過了總院校的一半以上；而在這之中使用上升勢(shì)頭最快的則屬公立學(xué)士學(xué)位授予型院校，直接從原先的12％躍遷到現(xiàn)在的47％［11］。
2．3信息化教育浪潮下師資隊(duì)伍建設(shè)：美國高等教育信息化發(fā)展投入的路徑變更
EDUCAUSE主席DianaOblinger曾經(jīng)指出“高等教育信息化發(fā)展最重要的影響因素是錢與人，高等教育信息化一直存在的一個(gè)議題就是如何爭取到足夠的信息技術(shù)建設(shè)資金和具有良好信息化操作技能的人才”。［12］的確，回顧美國高等教育信息化資金投入的歷史演變可以發(fā)現(xiàn)，過去近20年里，各類高校的信息技術(shù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)都曾在信息化的時(shí)代浪潮助推下出現(xiàn)過顯著增長，大規(guī)模地進(jìn)行IT設(shè)施建設(shè)、開發(fā)校園網(wǎng)絡(luò)服務(wù)項(xiàng)目以及提高信息化管理水平在很長一段時(shí)間內(nèi)成為大學(xué)信息化變革的主旋律［13］。然而隨著信息化教育不斷的縱深發(fā)展，高等教育信息化投入管理的重心開始逐漸轉(zhuǎn)向培養(yǎng)能夠在新世紀(jì)中輕松駕馭信息型實(shí)踐的人身上來。要實(shí)現(xiàn)這一宏大目標(biāo)，關(guān)鍵還在于信息技術(shù)變革課程教學(xué)過程中的實(shí)施主體———教師。針對(duì)這一點(diǎn)，DonaldSpl－cer就曾在EDUCAUSE的年度報(bào)告中提出“要想在21世紀(jì)里對(duì)高等教育信息化的創(chuàng)新發(fā)展做出更為突出的貢獻(xiàn)，我們就不能僅僅把眼光局限于器物層面的信息化工具本身；另外還需要既懂信息技術(shù)、又通曉學(xué)科教學(xué)，同時(shí)還知道技術(shù)如何融入教學(xué)實(shí)踐的專業(yè)人員為高校教師進(jìn)行信息化教學(xué)提供指導(dǎo)與幫助，信息化師資隊(duì)伍建設(shè)的投資力度在某種程度上決定了高等教育信息化創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐效度”［14］?；谶@一立場，美國高等教育機(jī)構(gòu)增加了對(duì)信息技術(shù)與教師專業(yè)發(fā)展的資金投入，將信息化的教師教育、專業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)發(fā)展等事項(xiàng)納入大學(xué)信息化投入管理的核心議程，“教師發(fā)展、支持與管理”也得以常年連續(xù)入選EDUCAUSE的十大戰(zhàn)略議題。美國高等教育信息化資金投入從以往的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變到信息化浪潮下師資隊(duì)伍建設(shè)，體現(xiàn)了高校信息化發(fā)展投資理念的重大范式轉(zhuǎn)變。美國大學(xué)信息化投資管理從信息技術(shù)建設(shè)轉(zhuǎn)向信息化教師發(fā)展投入，不僅僅是因其意識(shí)到隨著技術(shù)變革教育的深入發(fā)展，教師將在信息技術(shù)教育應(yīng)用過程中發(fā)揮著舉足輕重的價(jià)值作用；更為重要的是，這背后彰顯的是高等教育信息化發(fā)展投入指導(dǎo)思想的根本性變革：從技術(shù)中心向教育本位的轉(zhuǎn)變。在未來全球化與國際化的大背景里，高等教育信息化投入運(yùn)轉(zhuǎn)面臨的根本性挑戰(zhàn)幾乎都將來自教育本身，面對(duì)的都是有關(guān)人的問題。歷經(jīng)數(shù)十年的不懈探索，美國高等教育信息化的投入管理終于突破了單純走向技術(shù)建設(shè)的物化藩籬，轉(zhuǎn)而走向“技術(shù)———教育———人”之間的整合發(fā)展，達(dá)成了“目的”與“手段”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3結(jié)語
五月中旬，解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)進(jìn)入決策部署階段。*市審計(jì)局認(rèn)真組織全體干部職工開展了“回頭看”活動(dòng)。各黨支部、處室、局屬單位深刻反思和著力查找前兩個(gè)階段還有哪些問題抓得不準(zhǔn)確，還有哪些發(fā)展思路理得不清楚，還有哪些難題破解不到位，還有哪些措施針對(duì)性不夠。在充分依靠群眾，集中群眾智慧的基礎(chǔ)上，目前已順利完成了由局黨組書記、局長袁錦霞同志主持撰寫的《樹立現(xiàn)代審計(jì)理念，積極推進(jìn)我市績效審計(jì)工作》和由其他各局黨組成員分別主持撰寫的《加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的戰(zhàn)略思考》、《強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，增強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行約束》、《國家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量現(xiàn)狀分析與提升對(duì)策----以*市為例》、《深化我市預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政管理體制改革》五份調(diào)研報(bào)告。
上述調(diào)研報(bào)告緊緊圍繞*市審計(jì)局在學(xué)習(xí)討論中查找的問題、整改意見，結(jié)合在調(diào)研活動(dòng)中掌握的情況進(jìn)行分析，學(xué)習(xí)和借鑒了一些地區(qū)及部門先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法，適應(yīng)了新形勢(shì)下審計(jì)工作的發(fā)展要求，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，措施有效，針對(duì)性強(qiáng)，為今后形成指導(dǎo)審計(jì)工作的措施、方法、制度奠定了良好的基礎(chǔ)。
同時(shí)，*市審計(jì)局以實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，認(rèn)真做好研究成果的吸收、消化和轉(zhuǎn)化工作，對(duì)調(diào)研成果中的有價(jià)值的意見和建議分門別類，認(rèn)真進(jìn)行梳理和提煉，一些指導(dǎo)審計(jì)工作的措施、方法正逐步形成或初步形成，為了使這些措施、方法更具針對(duì)性，更有實(shí)效性，我們不但在局全體干部職工中開展了廣泛的討論，還征詢了高等院校專家學(xué)者和其他部門的意見，如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面即將出臺(tái)的相關(guān)措施、意見就征詢了*市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議各成員單位的意見。目前，針對(duì)在我市推進(jìn)績效審計(jì)工作的《關(guān)于推進(jìn)績效審計(jì)實(shí)施意見（試行）》已發(fā)至局機(jī)關(guān)各處室、局屬單位和各區(qū)、縣級(jí)市審計(jì)局；針對(duì)推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的《*市領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公示辦法（試行）》及審計(jì)公示模塊已完成修改工作，可以運(yùn)用，《*市市本級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象分類管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》、《*市審計(jì)機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作指南》、*等四份文件已經(jīng)*市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議原則通過，將于近期出臺(tái)，其他的調(diào)研成果轉(zhuǎn)化工作正在抓緊進(jìn)行，相關(guān)的措施將陸續(xù)出臺(tái)，調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為決策及具體措施、辦法的工作正扎實(shí)開展。