時間：2023-09-21 18:00:04
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一、關于繁榮全縣文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)完成情況
目前全縣文化經(jīng)營戶*到500多家，經(jīng)營項目20余種，從業(yè)人員12600人，固定資產(chǎn)*3億元，年上繳稅金1000多萬元，目前，通川橋南頭和仙鶴路一帶已成為大型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新扶持投資規(guī)模100萬以上的文化產(chǎn)業(yè)項目1個（真愛年樺娛樂會所投資400萬元）。文化館所辦巴山民樂團常年堅持對外演出，同時在館內舉辦美術、書法、作文、舞蹈、攝影創(chuàng)作輔導培訓班?？h圖書館與他人聯(lián)辦外語培訓。體校新辦體育用品門市，擴大經(jīng)營項目和規(guī)模，改進了經(jīng)營方式，收到良好的經(jīng)濟效益。體彩發(fā)行有條不紊的進行。文化產(chǎn)業(yè)年增加值*到13%。我縣積極搞好基層文化陣地建設，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設項目300m2以上、社區(qū)文化中心50m2、村文化活動室30m2以上及農(nóng)民健身工程（一個標準籃球場）和農(nóng)村書屋的標準統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，明晰產(chǎn)權，力爭“十一五”期間全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成任務。今年已將南外鎮(zhèn)和趙家鎮(zhèn)納入綜合文化站建設，建立了農(nóng)村書屋40家，農(nóng)民體育健身工程20家。
二、關于全民健身與奧運同行主題活動和市一運會組隊隊參賽工作完成情況
(一)唱響“全民健身與奧運同行”主題，廣泛開展有聲有色的群眾體育活動。今年已舉辦縣級運動會11次，特別是元九登高比賽、*縣第十八屆老年人運動會、*縣“迎奧運.慶五一”機關籃球運動會富有特色，影響較大。今年元九登高比賽，我縣組織機關干部職工和社會各界人士300人參加了正月初八上午市委、市政府統(tǒng)一組織的鳳凰山登高比賽，并獲得了中年女子組1、2、3、8名，老年組第5名，中年男子組第3、10名，老年男子組第5、6、8、10名的好成績。同時組織縣級機關部門500余人于正月初八上午開展了火烽山登高比賽。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地實際，開展了簡便易行、群眾喜聞樂見的體育項目和趣味體育活動。據(jù)統(tǒng)計全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展各類體育活動110多次，包括籃球、田徑、門球、橋牌、釣魚、燒火龍、板凳龍、翻山鉸子等民間體育活動，活躍了群眾的節(jié)日文化生活。
（二）認真做好市一運會組隊參賽工作。
我縣提前備戰(zhàn)市一運會，抓好組隊參賽工作。在市一運會已舉辦的成年組項目中，我縣代表隊奪得象棋比賽團體和個人冠軍、籃球比賽團體冠軍、釣魚比賽團體冠亞軍和個人冠軍、羽毛球比賽團體冠軍和個人冠軍、乒乓球比賽團體冠軍和個人冠軍等。對市一運會青少年組的9個參賽項目已完成了組隊訓練工作，正在辦理運動員年度注冊和緊張嚴格的訓練。
三、關于開展掃黃打非、新聞出版工作及文化市場工作
（一）堅持開展掃黃打非活動。
我局堅持開展掃黃打非活動。一是機構健全。成立了以分管副縣長為組長，相關部門領導為成員的掃黃打非領導小組，制定了掃黃打非方案。二是對轄區(qū)內出版物市場中私編亂印及違規(guī)發(fā)行教學用書查處有力。對城區(qū)新聞出版物市場開展了反盜行動，出動稽查人員165人次，出動車輛75臺次，收繳盜版書籍3000余冊，非法報刊3份，取得了顯著成績。
（二）新聞出版工作管理有序。
我縣境內有印刷廠19家（其中縣屬13家、市直5家、通川區(qū)1家），書店23家，打復印13家一是對全縣圖書、打字復印經(jīng)營戶進行了年檢工作；二是在城區(qū)開展了縣法制宣傳月活動，送發(fā)出版物市場相關的宣傳單3000份；三是開展了全縣教學用書專項整治工作，規(guī)范了新聞出版市場。四是已落實了智鵬麻紡廠為政府推進企業(yè)軟件正版化工程單位。
（三）文化市場管理規(guī)范，市民對治理網(wǎng)吧接納未成年人滿意度*75%。
全縣現(xiàn)有音像制品40家，歌舞娛樂場所31家，電子游戲50家，網(wǎng)吧71家，營業(yè)演出隊伍2家。文化市場堅持一手抓管理，一手抓繁榮。首先，嚴把準入關，做到了合理布局，協(xié)調發(fā)展。其次，加強市場監(jiān)管，勤查嚴管，嚴防死守。第三，加大處罰力度。今年來，共立案11件，辦結8件，暫扣電腦主機160臺，電子游戲機板36張，盜版光碟1500余盤，盜版口袋書300余冊。停業(yè)整頓3家，警告15家次，處行政罰款24500元。全縣文化市場健康有序、安全無事故。
四、關于文化活動、文藝創(chuàng)作、文物及非物質文化遺產(chǎn)保護工作
（一）文化活動豐富多彩。
今年來,承辦春節(jié)團拜會文藝演出、元九登高文藝演出、三級聯(lián)創(chuàng)文藝演出、“*縣記憶”攝影作品展、科技文化法律衛(wèi)生四下鄉(xiāng)文藝演出、化工園區(qū)慶典演出、文體惠民文藝演出等各類大型文化活動9次，開展送文體下鄉(xiāng)活動10次，同時廣泛開展了全縣春節(jié)文體活動。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文體服務中心組織開展了各類喜聞樂見的群眾文化活動180次，觀眾*17萬人次。尤其是石橋的燒火龍等文化活動富有特色，影響很大。
（二）文藝創(chuàng)作碩果累累。
今年全縣文藝工作者新創(chuàng)劇節(jié)目10個、創(chuàng)作各類文藝作品700多件，其中獲國家級獎11件、省級獎13件、市級獎26件，編輯《愛的奉獻---四川省*縣抗震救災文藝作品集》1部。
（三）文藝演出好戲連臺。
縣文工團排練新戲5臺，創(chuàng)作舞蹈作品6件，小品7件，歌舞2件，創(chuàng)作的歌伴舞《做官就要做清官》代表*州市參加省紀委的文藝調演。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦、學校、社區(qū)演出文藝節(jié)目53場?？h文化館巴山民樂團為群眾演出100余場。
（四）民保工程落實有效。
組織人員對全縣口頭及非物質文化遺產(chǎn)進行了全面普查、搜集、整理工作。繼去年“巴山石工號子”、“翻山鉸子”、“安仁板凳龍”等三項納入四川省首批非遺名錄保護項目，今年又完成了石橋米酒魚、石橋燒火龍、安仁譚氏子孫龍申報市級第二批非物質文化遺產(chǎn)保護名錄的工作。
（五）文物管理規(guī)范有序。
搞好文物“四有五納入”工作，確保了全縣文物安全無事故。完成了戛云亭的本體維修，對文管所順利南遷，更換了庫房安全設施。為舉辦市第二旅發(fā)大會，縣上投資300余萬、40萬元分別對真佛山廟群和“石牌坊及標語”進行維修打造。已完成“石牌坊及標語”和“真佛山廟群”申報國保前期準備工作，完成第三次全國文物普查摸底工作。
五、關于大力實施文化惠民工程
深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦、學校、社區(qū)演出文藝節(jié)目53場。從去年10月份農(nóng)村公益電影放映以來，按每年每村7.2場的要求,放映愛國片、科教片、故事片等5500余場次，觀眾*270余萬人次，完成了2007年度放映任務。編《讀書顧問》、《科技信息》各2期，送書下鄉(xiāng)3次，建好了梁上泉文學資料室和大堰鄉(xiāng)留守兒童站，接受旅美作家陳官煊捐贈圖書1000余冊。文體中心建設256個挖孔樁澆筑已基本完成，全民健身廣場正在繼續(xù)平整，年底有望完成體育館主體工程。
六、關于抓好群眾性體育活動
全縣經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)*68萬人，占全縣總人口的50%。今年已舉辦縣級運動會11次，特別是元九登高比賽、*縣第十八屆老年人運動會、*縣“迎奧運.慶五一”機關籃球運動會富有特色，影響較大。積極備戰(zhàn)省十一屆運動會，對項目的布局和有關工作提出了具體要求，將羽毛球球隊確定在新*學校，柔道隊定在*三中，摔跤隊定在真佛山文武學校，田徑隊定在*縣中學，正在積極選材。在市一運會已舉辦的成年組項目中，我縣代表隊奪得象棋比賽團體和個人冠軍、籃球比賽團體冠軍、釣魚比賽團體冠亞軍和個人冠軍、羽毛球比賽團體冠軍和個人冠軍、乒乓球比賽團體冠軍和個人冠軍等。對市一運會青少年組的9個參賽項目已完成了組隊訓練工作，正在辦理運動員年度注冊和緊張嚴格的訓練。已向省市運動隊輸送體育人才15人，今年體育大專院校上線人數(shù)*18人。開展了“全民健身與奧運同行.全國億萬老年人健康走向北京奧運會活動”。扎實抓好農(nóng)民健身工程，現(xiàn)已建全民健身路徑12條。
七、存在的主要問題和不足
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后專干缺員嚴重。影響全縣文體工作整體推進，共同繁榮。
(二)文體系統(tǒng)的專業(yè)人才大多年齡大，非專業(yè)人員多，專業(yè)后備人才匱乏，特別是文工團舞蹈奇缺，影響工作正常開展。
(三)網(wǎng)吧接納未成年人等違規(guī)行為雖嚴管重罰，但仍屢禁不止，時有發(fā)生。
八、下半年工作打算
（一）搞好文體陣地建設。
一是建成文體中心；二是“十一五”期間建完鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及村文化活動室、社區(qū)文化活動中心、農(nóng)民健身工程、農(nóng)村書屋，今年要多爭取指標，多實施項目；
（二）搞好隊伍建設。
解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺文體專干和文工團缺舞蹈演員。
（三）辦好旅發(fā)大會。
抓好文體中心建設，真佛山、石橋列寧街、陳伯鈞紀念館打造、戛云亭第二期打造（即景觀設計方案的實施）；
（四）開展好文體活動。
一是文體服務中心年內開展文化、體育活動。大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別不得少于3次，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別不得少于2次（尤其是體育5個項目以上的綜合運動會鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須*到一次）。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須對民間文藝團體或對青少年最低進行一次培訓，人數(shù)要在10人以上；縣級部門每年開展文體活動分別不得少于1次。
二是開展第三次全國文物普查工作，完成真佛山和石橋列寧街申國保工作；
三是文化館的業(yè)余輔導、培訓立足館內，著力落實鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、校園；
四是圖書館送書到鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、校園；
五是文藝節(jié)目（編排演）儲備，送文藝下鄉(xiāng)，承辦專場文藝演出；
六是文藝創(chuàng)作不少于1500件，同時省以上獲獎作品不得少于2件;.積極備戰(zhàn)*州市第一屆運動會和訓練參加四川省第十一屆運動會隊員，爭取取得好的成績；
七是認真作好文體惠民工作，廣泛開展送文體下鄉(xiāng)及農(nóng)村書屋和農(nóng)民體育健身工程。
（五）搞好文化、出版物市場管理。
建立長效機制，加強文化、出版物市場管理，尤其是加大對網(wǎng)吧接納未成年人及教輔讀物和盜版教材的管理力度、入罰力度。
（六）壯大文化產(chǎn)業(yè)。
一是全縣文化產(chǎn)業(yè)投入200萬元以上不少于2個；
（一）
分析今年以來的發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下四大亮點：
1、既快又好的發(fā)展態(tài)勢進一步增強。1—5月份，全縣完成生產(chǎn)總值9.17億元，同比增長15.2%。財政總收入8821萬元，增長25.6%；一般預算收入5387萬元，增長22.8%。完成城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資4.79億元，增長67.5%。實現(xiàn)全社會消費品零售總額3.9024億元，增長16.69%。城鎮(zhèn)居民可支配收入3036元，增長7.02%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1231元，增長16.6%。
2、工業(yè)主導的發(fā)展格局進一步鞏固。從全縣工業(yè)看，1-5月份完成工業(yè)增加值3.8億元，增長79%，在全縣生產(chǎn)總值中所占比重同比提高14.7個百分點；上交稅金5200萬元，增長85%，在財政總收入中所占比重提高19個百分點。從規(guī)模工業(yè)看，47家規(guī)模以上企業(yè)完成增加值1.22億元，增長51%，上交稅金2040萬元，增長79%，分別占工業(yè)經(jīng)濟總量的32%、39%。從工業(yè)園區(qū)看，截止5月底，園區(qū)共落戶企業(yè)108家，其中投產(chǎn)企業(yè)90家，完成工業(yè)增加值1.89億元，增長113%，上交稅金2894萬元，增長130%，分別占全縣生產(chǎn)總值和財政總收入的20.6%、32.8%，同比分別提高9.5個和14.9個百分點。
3、開放引導的發(fā)展戰(zhàn)略進一步活躍。突出表現(xiàn)在四個方面：一是招商引資，1—5月份，全縣共引進內資項目59個，實際進資7.05億元，增長26.8%，引進外資項目4個，實際進資609萬美元，是上年同期的11.18倍。二是外貿出口，全縣現(xiàn)有出口企業(yè)16家，1-5月份完成自營出口303萬美元，增長47%。三是民營經(jīng)濟，1-5月份，全縣新增個體工商戶286戶，私營企業(yè)34戶，原創(chuàng)：民營經(jīng)濟上交稅金2571萬元，增長53.1%。四是旅游經(jīng)濟，1—5月份，龜峰景區(qū)共接待游客18.07萬人次，門票收入466.2萬元，綜合收入4500萬元，分別增長23.8%、35.7%、36.2%。
4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展環(huán)境進一步改善。大力開展創(chuàng)建園林城市活動，1—5月新增城市綠化面積4.8908公頃，新區(qū)各南遷單位的綠化美化工程正在抓緊實施。市政基礎設施建設力度加大，城市交通、環(huán)境衛(wèi)生等方面的一些遺留問題正在得到解決。圍繞新農(nóng)村建設，美化鎮(zhèn)容村貌、改善農(nóng)民群眾人居環(huán)境的一系列活動在全縣農(nóng)村開展得有聲有色。
（二）
具體工作中，我們著力圍繞以下四個方面開展工作：
1、把握主動權，在繼承中創(chuàng)新。立足新的起點，在總結前幾任工作的基礎上，新一任班子經(jīng)過深入調研，廣泛論證，對今年及今后一段時期的發(fā)展進行了長遠規(guī)劃。一是提出了戰(zhàn)略構想。即圍繞快速崛起、富民強縣的總要求，以工業(yè)化為龍頭，以城鎮(zhèn)化為載體，以“兩源”經(jīng)濟為動力，做大經(jīng)濟總量，調優(yōu)經(jīng)濟結構，建美城市鄉(xiāng)村，促進和諧發(fā)展，逐步把××建成全省重要的銅材加工、紡織服裝、輕鈣生產(chǎn)和旅游休閑基地，躋身全市發(fā)展前列。二是提出了戰(zhàn)略思路。即1234發(fā)展戰(zhàn)略：樹立一個精神支柱（大力弘揚精神），增強兩大發(fā)展動力（激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛力，增強開放活力），加快三大轉移（生產(chǎn)力布局向縣域中心轉移，產(chǎn)業(yè)重點向工業(yè)轉移，城市建設向城南轉移），做好四篇文章（工業(yè)做強、農(nóng)業(yè)調優(yōu)、城市建美、旅游做大），形成以320國道為橫線，大道為縱線的t形發(fā)展格局。三是提出了戰(zhàn)略目標。到2010年，力爭生產(chǎn)總值、財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、農(nóng)民人均收入實現(xiàn)四個翻番。城區(qū)人口達到10萬人，建成區(qū)面積達到20平方公里，城市化率達到35%以上。2006年，力爭生產(chǎn)總值增長16%，達到19.88億元；財政總收入增長17.6%，達到2.01億元；農(nóng)民人均純收入增長10%，達到3546元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7.24‰以內，為“十一五”發(fā)展開好局、起好步。圍繞這些目標、思路，新班子到任后，立即著手編制了《××縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，聘請國務院經(jīng)濟決策咨詢研究中心編制《××縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》，縣城第三輪總體規(guī)劃和“一江兩岸”控制性詳規(guī)等三個直接關系××遠景發(fā)展的規(guī)劃也正由上海同濟大學抓緊編制。
2、鎖定突破口，在重點上攻堅。實行發(fā)展思路項目化，全年工作重點化，全年確定一個總體目標，一個時期明確一個工作重點，量化工作目標任務。今年，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、旅游以及社會事業(yè)等各項重點工作中，經(jīng)過認真論證，梳理篩選了30項重點工程，作為重點辦理和重點督查事項，以重點突破牽引整體工作。目前，在工業(yè)上，主抓園區(qū)拓展、招商引資、培育支柱。按照園區(qū)總體規(guī)劃布局，做好了道口小區(qū)600畝土地的征地和高速公路以南、樂江公路兩翼3400畝土地的征地前期準備工作，為下一步發(fā)展拓展了空間。在農(nóng)業(yè)上，扎實開展新農(nóng)村建設，重點推進曹溪、漆工兩個中心示范鎮(zhèn)和50個示范村建設。目前，曹溪中心集鎮(zhèn)的建設正有序進行。在城建上，重點實施城南新區(qū)建設，將投資1000余萬元完成“一縱三橫”9個路段建設，進一步拉開城南框架；著力抓好城北里弄小巷道路硬化、亮化改造，改善人居環(huán)境。同時，運用城市經(jīng)營理念，獲取城市建設資金。近幾年，我們通過拍賣河道采砂權、出租車經(jīng)營權及閑置土地有償轉讓，每年獲取的城市建設資金都在5000萬元以上。今年進行的河道采砂權第二輪拍賣，215萬方采砂權獲得資金865萬元，拍賣單價較第一輪拍賣翻了一番。同時，我們今年還計劃收儲土地700畝，出讓200畝，力爭實現(xiàn)收益6000萬元。目前已有135畝土地正在掛牌出讓。在旅游上，今年，政府專門安排了50萬元，景區(qū)管委會配套安排不少于50萬元的營銷專項經(jīng)費用于旅游市場的營銷拓展，力爭全年接待游客40萬人次，門票收入1000萬元，綜合收入1億元。
3、增強推動力，以制度為激勵。一是建立獎懲機制。出臺了《××縣重點工業(yè)企業(yè)獎勵辦法》、《××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入考核獎勵辦法》和《××縣招商引資工作及考評方案》等獎懲辦法，進一步激發(fā)全縣上下的發(fā)展積極性和原動力。對全縣當年稅收30萬元以上，銷售收入、上交稅金雙增25%以上及出口創(chuàng)匯達到100萬美元以上的工業(yè)企業(yè)實行重獎，鼓勵企業(yè)做大做強，做響做亮，力爭今年進入全市工業(yè)先進縣市或先進園區(qū)行列，確保有1家企業(yè)進入全市十強。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入分別設立完成任務獎、完成奮斗目標獎和超收獎，進一步調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性。對招商引資實行風險金制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有招商任務的縣直部門正、副職分別拿出1200元、800元作為招商風險金，完成任務的，實行對等獎勵，完不成任務的，按比例扣減風險金。同時，實行捆綁招商，將四套班子領導、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商任務實行捆綁，同獎同罰，并拿出一定資金獎勵縣領導為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商助威出力。二是建立工作調度制度。對各項工作，尤其是重點工程、重點項目，分管領導每半個月分口調度一次，主要領導一個月全面調度一次，表揚先進，督促后進，推進工作。三是建立抓落實的責任機制。對全年重點項目、重點工作，實行五個一（一個領導、一個部門、一支隊伍、一個機制、一抓到底）的工作制度，抓進度、抓落實。同時，縣委常委和副縣長以及縣經(jīng)濟職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導對各自工作，通過電視媒體向全縣公開亮相、公開承諾，進一步提升各級干部加快發(fā)展的緊迫感、責任感，確保縣委、縣政府的每一項決策落到實處。
4、抓牢生命線，用作風促發(fā)展。能否完成今年各項任務，關鍵在于是否有一支作風優(yōu)良、紀律嚴明的干部隊伍。新班子到任后，把加強各級機關和干部的作風建設作為頭等大事來抓，主要領導以身作則，率先垂范，并以各種形式，在全縣上下推動開展作風整頓活動。出臺了《關于深入開展干部作風建設的規(guī)定》等系列文件，集中2個月時間，在全縣開展干部作風整頓活動，把全縣上下的心思聚焦到謀發(fā)展、干發(fā)展上來，凝聚到縣委、縣政府的各項決策部署上來。當前，結合正在農(nóng)村開展的第三批先進性教育活動，以“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育為重點，以弘揚精神為主線，全縣正在開展“一講（講故事）、二唱（唱清貧頌）、三讀（讀著作）、四掛（掛紀念胸章）”活動，在全社會樹立了知榮辱、樹新風，促和諧、講誠信，講正氣、講奉獻的良好社會風尚。利用這次換屆選舉的契機，我們堅持重實績、重公論、重才干，配齊配強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子，為下一步快發(fā)展提供了保障。
（三）
著眼于構建和諧社會，今年以來，我們還集中精力，圍繞計劃生育、社會保險和社會穩(wěn)定工作，打了三場攻堅戰(zhàn)，并取得了明顯成效。
1、狠抓人口和計劃生育工作。為了從根本上解決當前影響和制約我縣計劃生育工作上臺階、上水平的問題，我們以平抑第四次人口出生高峰，穩(wěn)定低生育水平為總目標，一是抓好輿論導向。專題召開全縣人口和計劃生育工作會議，并運用廣播、電視、宣傳車等多形式、多渠道開展計劃生育政策宣傳，在一定程度上糾正了一些錯誤言論對計劃生育工作造成的不利影響。二是抓好重點突破。在全縣開展了為期1個月的計劃生育集中性“三入戶”服務活動和黨政機關、企事業(yè)單位黨員干部職工、城鎮(zhèn)居民及流動人口政策外生育行為整治活動。截止5月底，全縣完成“四項手術”3891例，其中結扎1974例，上環(huán)1662例，人流158例，引產(chǎn)92例。三是抓好政策引導。認真落實各項計劃生育優(yōu)惠政策，開展了“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”、計生惠民等一系列活動。四是抓好改革創(chuàng)新。把開展計劃生育“三入戶”服務活動與建設新農(nóng)村結合起來，“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制正在逐步建立。
受縣人民政府委托，現(xiàn)將2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請縣第十六屆人大二次會議審議，并請縣政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2007年，全縣上下緊緊圍繞縣第十三次黨代會確定的總體戰(zhàn)略和縣十六屆人大一次會議確定的目標任務，克難奮進，扎實工作，縣域經(jīng)濟保持持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢，人民生活水平穩(wěn)步提高，社會事業(yè)全面進步。
預計（下同）全年實現(xiàn)現(xiàn)價地區(qū)生產(chǎn)總值24.9億元，按2005年可比價格（下同）計算，比上年（下同）增長10.0%，完成年度計劃的105.7%。其中一、二、三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價增加值分別達到9.98億元、4.2億元、10.72億元，分別增長2.4%、30.7%和10.7%，均完成年度計劃；三次產(chǎn)業(yè)結構比由2006年的40.7：14.5：44.8調整到2007年的40.1：16.9：43。全社會固定資產(chǎn)投資10.12億元，完成年度計劃的119.1%；縣市財政總收入達到2.16億元，其中地方一般預算收入達到1.26億元，分別完成年度計劃的113.1%和120.4%，分別增長21.7%和26.1%；實現(xiàn)社會消費品零售總額8.46億元,完成年度計劃的108.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7963元,農(nóng)村居民人均純收入達到2102元,分別增長7.0%和15.9%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員4012人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%;居民消費價格總指數(shù)105.0%；人口自然增長率3.29‰。
（一）農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長。全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值15.42億元，同比增長17.2%。農(nóng)村居民人均純收入比上年增加289元。一是糧油生產(chǎn)全面豐收。糧食作物播種面積91.4萬畝，在遭受春旱、低溫等嚴重自然災害的情況下，總產(chǎn)量仍達到21.4萬噸，農(nóng)民人平占有糧食450公斤；油料作物播種面積12.66萬畝，產(chǎn)量達到1.4萬噸，同比增長12.9%。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設穩(wěn)步發(fā)展。蔬菜面積19萬畝；魔芋種植面積5.6萬畝；柑桔面積達到10.03萬畝，被列為省水果板塊基地建設縣；藥材面積15.8萬畝；桑園面積1.2萬畝；茶葉面積穩(wěn)定在3.2萬畝；小雜糧基地5萬畝；兩煙種植面積5.63萬畝，因春季自然災害影響，產(chǎn)量7143噸，同比下降13.0%。三是畜牧生產(chǎn)快速發(fā)展。全縣生豬出欄51萬頭，同比增長17.8%；山羊出欄6.52萬只，同比增長7.2%。四是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設取得一定成效。巴山土家人綠豆、玉米、紅蔓豆、小雜糧炒面、燕麥、大豆取得綠色食品、有機食品雙認證標志；綠蔥坡白蘿卜榮登湖北省著名品牌榜，野三關甜椒、雷家坪牌椪柑獲得綠色食品認證標志；“金果”、“神農(nóng)溪”、“華亞”、“楊柳井”系列綠茶取得有機茶認證標志。五是農(nóng)村基礎設施建設得到加強。新建戶用沼氣池12000口；新建水池608口19532m3、200人以上的集中供水22處，改造水廠3處，鋪設引水管道323.4公里，解決了農(nóng)村3萬人飲水安全問題；完成“通暢工程”401公里和“通達工程”84.9公里；完成坡改梯2000畝和火峰土地治理工程；完成公益林建設4.1萬畝；實施煙葉基礎設施配套工程，建標準晾房1000間、蓄水池10萬m3，鋪設管網(wǎng)419公里。六是新農(nóng)村建設順利推進，整村推進扶貧開發(fā)工作穩(wěn)步進行。新農(nóng)村建設示范村達到12個，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到23家，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程新建和改造農(nóng)家店94家。完成2006年啟動的整村推進20個村，扶貧搬遷497戶。七是國家惠農(nóng)政策得到較好落實，農(nóng)民得到更多實惠。全縣用于支農(nóng)惠農(nóng)資金達到2.67億元，其中各項補貼1.2億元。同時，嚴格種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場專項整治和涉農(nóng)收費檢查，保護了廣大農(nóng)民的切身利益和全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
（二）工業(yè)經(jīng)濟快速推進，效益明顯提高。全年實現(xiàn)全口徑現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值11.39億元，同比增長39.0%，完成年度計劃的106.1%，全部工業(yè)增加值3.79億元，同比增長43.3%。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)價產(chǎn)值5.19億元，增長24.0%，完成年度計劃的115.3%。一是工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。今年新增6家規(guī)模工業(yè)企業(yè)，水電、農(nóng)特產(chǎn)品加工、煤炭等支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)電量3萬千瓦小時、原煤40萬噸、白酒2500噸、水泥23萬噸、鮮冷藏凍肉產(chǎn)量4萬噸，分別比上年增長66.7%、14.3%、257.1%、9.5%、400.0%。工業(yè)園區(qū)基礎設施建設全面開工，完成投資2500萬元。二是節(jié)能減排計劃順利實施，工業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高。單位國內生產(chǎn)總值能源消耗同比下降4.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅總額8500萬元，同比增長226.9%。三是民營經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全縣民營經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)達到8萬人，實現(xiàn)營業(yè)收入24.6億元，完成年度計劃的102.5%，同比增長16.0%。有16家農(nóng)業(yè)企業(yè)入圍州級重點龍頭企業(yè)行列。
（三）服務業(yè)發(fā)展步伐加快，消費品市場保持旺盛勢頭。交通運輸和郵電通信、批發(fā)零售和住宿餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展；房地產(chǎn)業(yè)有序進入。旅游業(yè)發(fā)展步伐加快，在恩施州率先成功創(chuàng)建“湖北省旅游強縣”。全年接待中外游客81萬人次，增長42.4%，直接收入7137萬元，增長140.3%。城鄉(xiāng)消費品零售市場保持旺盛勢頭，實現(xiàn)社會消費品零售總額8.46億元，同比增長17.7%，完成年度計劃的108.5%。
（四）固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，重點項目建設卓有成效。全社會固定資產(chǎn)投資達到10.12億元，完成年度計劃的119.1%，同比增長25.7%。重點項目建設卓有成效，在建和新開工重點項目36個，完成投資7.87億元，完成年度計劃的91.5%。沿渡河流域坪塹電站已投產(chǎn)發(fā)電，白磷巖、楊家壩電站正式開工建設。地質災害三期治理工程21個，全部開工建設。三期高切坡治理項目啟動實施45處。基本完成了沿渡河污水處理、東溪公路改造、巴鶴線改擴建、雙神線聶石段、東大線改造、國省道安保工程、渡口達標改造、招呼站候車棚建設。關小公路、平陽壩大橋及接線工程相繼開工建設。新城供水工程進入設備安裝階段，溪丘灣污水處理工程、東壤口鎮(zhèn)垃圾填埋場建設進展順利。宜萬鐵路、滬蓉西高速公路、水布埡工程等國家重點項目協(xié)調服務到位，保證了工程建設正常進行。
（五）財政收入較快增長，金融市場穩(wěn)健運行。財政改革穩(wěn)步推進，稅收征管得到加強。財政總收入達到2.16億元，同比增長21.7%；其中地方一般預算收入達到1.26億元，增長26.1%。全縣金融機構存款余額30億元，比年初增加6.2億元，增長26.1%，年末貸款余額11億元，比年初增加3.63億元，增長49.3%。
（六）改革開放取得新成績，招商引資實現(xiàn)新突破。一是各項改革順利推進。財政管理體制改革得到深化，國有資產(chǎn)管理進一步規(guī)范；集體林權制度改革開始試點，農(nóng)村綜合改革成果得到鞏固；金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的力度不斷加大；行政管理體制改革不斷深化，依法行政的意識不斷強化，部門職能進一步轉變。二是對外開放工作打開新的局面。主動參與周邊地區(qū)資源整合，共謀發(fā)展；積極開展對外招商推介，先后與吉林省洮南市、浙江省鎮(zhèn)海區(qū)結為友好縣市（區(qū)），與深圳中技實業(yè)（集團）簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。全年利用外資245萬美元，招商引資到位資金4.5億元；接受對口支援到位資金及物資折款5620萬元，同比增長233.7%。
（七）移民工作有序推進,城鎮(zhèn)功能進一步完善。完成三峽庫區(qū)農(nóng)村移民生產(chǎn)安置373人，搬遷安置592人，移民投資1.01億元。全面完成水布埡庫區(qū)401米以下搬遷清庫工作。大中型水庫移民后期扶持政策全面啟動、庫區(qū)產(chǎn)業(yè)化建設、農(nóng)村庫周交通建設、水布埡滑坡災民安置、水庫管理、“后三峽”項目爭取等各項工作進展順利。
城鎮(zhèn)基礎設施功能不斷完善。新城供水工程已完成過江大橋管道安裝及補償，新建紅石梁社區(qū)供水管網(wǎng)，凈水廠正在進行設備安裝。完成了白土坡居民點道路建設，啟動了城區(qū)西陵廣場等公共基礎設施建設，改造和完善了巫峽廣場設施及城區(qū)綠化，開展了城區(qū)環(huán)境綜合治理，人居環(huán)境得到明顯改善。
（八）社會事業(yè)全面進步，民生工作得到加強。一是科技水平不斷提高，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到46.8%。二是教育事業(yè)不斷發(fā)展，教育基礎設施不斷改善。6歲及以上人口人均受教育8.2年，同比增長8.0%；神農(nóng)溪高中被評定為全州示范高中；“兩基”工作通過了國家級評估驗收，巴東縣一中順利通過省級示范高中驗收，高考連續(xù)八年位居全州第一，避讓搬遷取得實質性進展；縣職中通過省級重點職業(yè)高中考核評估；寄宿制中小學校校舍改造7250m2，24977名貧困學生免費發(fā)放教科書，7500名困難家庭學生得到生活費補貼。三是衛(wèi)生事業(yè)不斷進步。基本形成了以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村為基礎的三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)絡和多層次多形式的辦醫(yī)格局。人民醫(yī)院整體搬遷工程全面啟動，住院樓主體封頂，后勤綜合樓、宿舍樓工程進展順利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施不斷改善，茶店子鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院門診樓、大支坪鎮(zhèn)衛(wèi)生院、水布埡鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院綜合樓主體工程結束；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到82.6%，以戶為單位的參合農(nóng)民達到35.58萬人，全年補償費用總額為1220萬元。社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等工作進一步得到加強，老年人、未成年人、殘疾人等弱勢群體的利益進一步得到保護。四是社會保障體系不斷加強。社會保險新增擴面5048人，征收社會保險費6525萬元，同比增長24.8%。就業(yè)再就業(yè)工作成績顯著，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)1502人。五是人口和計劃生育國策進一步貫徹落實，人口自然增長率3.29‰，實現(xiàn)了控制在7‰內的預期目標。六是文化體育、廣播電視、民族事務等社會事業(yè)也都取得了新的成績。
在認真回顧和總結成績的同時，我們應清醒地看到，當前經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。一是農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱。農(nóng)村公共服務水平較低，農(nóng)田水利設施建設不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設規(guī)模不夠，名優(yōu)特新產(chǎn)品不多，龍頭企業(yè)實力不強。二是經(jīng)濟結構不合理。工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)技術層次低，產(chǎn)業(yè)結構趨同，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高。三是生產(chǎn)性基礎設施建設滯后，對外開放步伐緩慢，投資硬軟環(huán)境較差，項目有效儲備不足，經(jīng)濟發(fā)展后續(xù)動力不強。四是和諧社會建設任務艱巨，就業(yè)形式依然嚴峻，群眾看病貴、食品安全、價格上漲、安全生產(chǎn)等問題較為突出。對這些矛盾和問題，在今后的工作中要積極采取措施、切實加以解決。
二、2008年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標
（一）總體要求。2008年經(jīng)濟社會發(fā)展工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹省、州經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興縣、科學發(fā)展、和諧惠民，全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革，擴大開放。著力調整經(jīng)濟結構，加快推進產(chǎn)業(yè)基地建設；著力特色優(yōu)勢資源開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)興縣進程；著力夯實基礎，加快推進基礎設施建設；著力社會事業(yè)全面發(fā)展，加快推進和諧社會建設；努力促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、協(xié)調發(fā)展。
（二）主要預期目標。2008年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到28億元，增長12.0%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值達到10.7億元、5.12億元、12.18億元，分別增長6.7%、21.0%和13.0%，三次產(chǎn)業(yè)結構比調整為38.2：18.3：43.5。全社會固定資產(chǎn)投資11.6億元，增長15%；縣市財政總收入達到2.8億元，增長30%，其中地方一般預算收入達到1.34億元，增長6%；社會消費品零售總額9.47億元，增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8600元，增長8%；農(nóng)村居民人均純收入達到2207元，增長5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員4100人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內；居民消費價格總指數(shù)控制在104%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低4%。
三、2008年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務和措施
（一）強化農(nóng)業(yè)結構調整，進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一是繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)結構調整，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在確保糧食產(chǎn)量21萬噸的基礎上，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設和特色板塊基地建設。煙葉產(chǎn)業(yè)在切實做好煙路、煙水、煙房等配套基礎設施建設的同時，煙葉種植面積達到6.7萬畝。蔬菜產(chǎn)業(yè)在切實加強冷藏保鮮等基礎設施建設和營銷體系建設的同時，新增綠色無公害蔬菜基地1萬畝，達到20萬畝。魔芋產(chǎn)業(yè)在切實抓好芋鞭良種繁育和病害防治的同時，新增魔芋面積0.4萬畝，達到6萬畝。桑蠶產(chǎn)業(yè)在切實抓好鮮繭生產(chǎn)和加工轉化的同時，新發(fā)展桑園面積0.8萬畝，達到2萬畝。柑桔產(chǎn)業(yè)在切實加強現(xiàn)有基地的培育管理、冷藏保鮮和營銷體系建設的同時，新建柑桔基地1萬畝，達到11萬畝。茶葉產(chǎn)業(yè)在切實加強對現(xiàn)有3.2萬畝苗圃進行培育、管理和改造的同時，穩(wěn)步推進集約經(jīng)營，大力提升產(chǎn)品質量，做大做強茶葉產(chǎn)業(yè)。藥業(yè)產(chǎn)業(yè)在切實支持時珍堂藥業(yè)做大做強的同時，新發(fā)展中藥材基地2.2萬畝，達到18萬畝。小雜糧產(chǎn)業(yè)在扶持壯大龍頭企業(yè)、大力開發(fā)雜糧產(chǎn)品、努力拓展銷售市場的同時，新發(fā)展小雜糧基地2萬畝，達到7萬畝。畜牧產(chǎn)業(yè)在切實抓好生豬品種改良，加強疫病防治，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的同時，力爭生豬飼養(yǎng)量達到110萬頭，生豬出欄達到65萬頭，努力創(chuàng)建生豬大縣。二是加大農(nóng)業(yè)科技投入，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。緊緊抓住北京中關村支持我縣“兩村工程”建設機遇，大力發(fā)展信息農(nóng)業(yè)和電腦農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)科技水平。大力實施精品名牌戰(zhàn)略，努力開發(fā)名優(yōu)特新產(chǎn)品，力爭新增綠色食品、無公害食品、有機產(chǎn)品標識認證10個以上。加快農(nóng)村社會服務體系建設，扶持壯大農(nóng)村專業(yè)合作社，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。新發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社10個，建設鄉(xiāng)級農(nóng)家店3家，村級農(nóng)家店100家。三是大力培植、扶持農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，引進、培植、壯大龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從種植、養(yǎng)殖到市場商品的轉化增值，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。四是進一步加強農(nóng)村基礎設施建設，不斷改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件。繼續(xù)加強農(nóng)村交通、生態(tài)家園、農(nóng)村飲水安全和農(nóng)田水利等基礎設施建設，完成“通暢工程”250公里和“通達工程”77公里，新建沼汽池10000口，解決農(nóng)村2.3萬人飲水安全問題，切實抓好庫區(qū)綠化帶基本農(nóng)田建設和土地整理工作，努力提高土地質量和生產(chǎn)能力。認真抓好病險水庫整治、小流域治理和人工影響天氣等工作，努力提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。五是全力推進新農(nóng)村建設和整村推進扶貧工作。已納入新農(nóng)村建設的試點村，在深入調查研究、認真編制規(guī)劃的基礎上，切實組織實施，力爭初見成效。繼續(xù)強力推動整村推進扶貧工作，今年在繼續(xù)抓好現(xiàn)有20個村的扶貧開發(fā)工作的同時，再新啟動20個村，完成扶貧搬遷400戶。六是深化農(nóng)村綜合配套改革，努力增加農(nóng)民收入。全面落實好支農(nóng)惠農(nóng)政策，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，穩(wěn)步推進集體林權制度改革，切實抓好農(nóng)村富余勞動力轉移，維護好外出務工人員的合法權益。嚴格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲，堅決查處各種涉農(nóng)亂收費，切實保護好農(nóng)民的切身利益。
（二）推進新型工業(yè)化進程，進一步壯大縣域經(jīng)濟實力。牢固樹立工業(yè)強縣意識，以優(yōu)勢資源為依托，以規(guī)模效益為重點，以兼并重組為手段，優(yōu)先發(fā)展水電、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)體系，促進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，2008年全口徑工業(yè)總產(chǎn)值達到13.9億元。一是加快水電開發(fā)進程，強力推進沿渡河流域三、四級電站及后河電站建設，啟動橋河二級電站、泗渡河電站建設，認真做好支井河、廟坪河等流域開發(fā)規(guī)劃的前期準備工作。二是加快優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)。加強資源勘探，進一步做好資源開發(fā)規(guī)劃與前期工作。鼓勵全縣煤礦企業(yè)實施規(guī)?；?、公司化改造，促進煤炭資源有序開發(fā)。積極支持義和工業(yè)硅節(jié)能降耗技改，努力提高生產(chǎn)能力和出口創(chuàng)匯能力。三是大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。全力支持福潤、多仁、綠野、三峽酒業(yè)、水布埡酒業(yè)、時珍堂藥業(yè)、鵬程繭絲綢、野之源、土家人等企業(yè)通過技術改造升級，擴大生產(chǎn)規(guī)模，增強龍頭企業(yè)的帶動能力。力爭新增1家省級龍頭企業(yè)，4家州級龍頭企業(yè)。四是抓好“成長工程”和“落地工程”。對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)要千方百計給予幫扶，協(xié)調解決發(fā)展中的困難，使其不斷成長壯大。對招商引進企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，圍繞土地、資本、勞動力等要素，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，搞好跟蹤服務，使其盡快落地并快速發(fā)展。重點做好30萬噸煉鋼工業(yè)實驗、煤矸石綜合利用、香港益濠服裝基地建設、中密度板生產(chǎn)加工、5萬頭生豬養(yǎng)殖項目、倉儲物流及車站建設、四星級賓館建設、腸衣精加工、長毛兔養(yǎng)殖、巴東城區(qū)及縣工業(yè)園區(qū)天然氣供氣、支井河流域開發(fā)、沿渡河流域開發(fā)簽約項目的跟蹤落實與協(xié)調服務，切實開展好“招商項目落實年”活動。五是加快工業(yè)園區(qū)建設，打造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺。進一步強化野三關“經(jīng)濟中心”地位，整合各種要素，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新管理機制，加快工業(yè)園區(qū)建設步伐?？焖偻七M園區(qū)基礎實施建設，完成以譚家村小區(qū)為主的市政設施建設，啟動巴東二水廠等配套工程建設，為企業(yè)入園創(chuàng)造必要條件。優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境，提供優(yōu)質服務，鼓勵企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展，力爭3－5家入園企業(yè)建成投產(chǎn)。同時要制定園區(qū)企業(yè)準入政策，建立無績效退出機制，提升入園企業(yè)質量，把園區(qū)打造成現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。
（三）切實抓好重點項目建設，進一步改善經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和條件。一是大力發(fā)展交通，使全縣交通條件由經(jīng)濟制約型向發(fā)展適應型轉變。2008年力爭完成省道宜巴線13公里的路面改造工程、巴巫公路沿楚段22公里路面改造工程、東大線13公里路面改造工程、太溪線邊坡治理和27公里路面改造工程、茶稅通鄉(xiāng)油路22公里路基路面工程、北界路基垮塌治理工程、關口山至小溪河17公里的建設任務；啟動李家灣件雜碼頭建設。二是進一步完善城鎮(zhèn)基礎設施建設，加快地災治理進度。完成大坪至巖灣橋道路改造工程、完善西陵廣場建設，完成東壤口垃圾填埋場、溪丘灣污水處理廠建設，并投入運行。加快三峽庫區(qū)三期地災治理和高切坡治理進度，加大庫區(qū)土地整治力度，完成移土培肥二期工程。三是加強工業(yè)及能源項目建設，努力改善投資結構，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的內生力。四是全力支持宜萬鐵路、滬蓉西高速公路、水布埡電站以及即將啟動的滬渝高速公路建設，優(yōu)化建設環(huán)境，保障工程建設進度。五是切實加強重點項目建設管理。嚴格執(zhí)行“五制”管理的有關規(guī)定，加大項目建設的協(xié)調督辦力度，確保工程建設進度和質量，確保工程建設安全和干部安全。六是加大項目前期工作進程。依據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，緊緊圍繞我縣的優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，集中謀劃一批重大項目，全力推進前期工作，不失時機地加大爭取力度，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)力。
（四）深化財政金融體制改革，加大對外開放力度。一是繼續(xù)深化財政改革。嚴格執(zhí)行部門預算，加強財政資金監(jiān)管，優(yōu)化財政支出結構，強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴格稅收征管。二是深化金融改革。進一步做好經(jīng)濟金融環(huán)境的綜合整治，創(chuàng)新信貸方式，拓寬融資領域，提高融資效率，強化金融監(jiān)管，加大金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，貸款支持地方經(jīng)濟發(fā)展增幅達20%以上。三是加大招商引資力度。充分利用東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移機遇，抓好相關產(chǎn)業(yè)的對接和爭取工作。充分利用已經(jīng)達成的區(qū)域合作協(xié)議和相關企業(yè)集團的戰(zhàn)略協(xié)作關系，抓好招商引資工作。充分利用我縣的人脈資源，擴大交流與合作，吸引我縣在外地創(chuàng)業(yè)的成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設家鄉(xiāng)。四是加大承接對口支援力度。充分利用北京市和省直相關部門對口支援我縣的機遇，進一步加強工作銜接，全面拓展對口支援領域，力爭取得新的進展。同時，緊緊抓住省委、省政府在民族地區(qū)實施“616”工程機遇，加強工作銜接和項目籌劃，力爭取得實質性進展。
（五）切實加強移民工作，加快城鎮(zhèn)化建設步伐。一是全面完成三峽庫區(qū)175米水位線下的移民搬遷安置任務，確保庫底清理目標的實現(xiàn)。二是進一步抓好庫周交通網(wǎng)絡建設，切實解決人民群眾出行難的問題。力爭完成平陽壩大橋及連接線的建設，啟動罐子口大橋建設。三是進一步抓好滑坡災民安置工作。加強黃土坡、黃臘石及水布埡庫區(qū)滑坡體的監(jiān)測預警工作，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。四是進一步做好庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項目的爭取和實施監(jiān)管工作，確保項目資金的使用效益。同時，切實加強移民后期扶持工作，嚴格執(zhí)行庫區(qū)后期扶持政策，確保庫區(qū)穩(wěn)定和諧。五是進一步加強三峽、水布埡水庫的后期管理，圍繞水庫環(huán)保及運行安全，做好庫區(qū)流域綜合治理等項目的爭取工作和后三峽移民遺留問題處理的相關項目爭取工作。六是科學編制城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，完善城鎮(zhèn)功能，加強城鎮(zhèn)管理，加快城鎮(zhèn)化建設步伐，城鎮(zhèn)化率達到28%。
（一）結構調整步伐不斷加快，經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值770.7億元，增長15%，超計劃1個百分點。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成增加值27.4億元，增長5.1%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值411.3億元，增長18.4%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值332億元，增長12%。農(nóng)業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展。積極推進種植業(yè)結構調整，糧食產(chǎn)量26.9萬噸，油料產(chǎn)量9.8萬噸，蔬菜產(chǎn)量72萬噸，肉、奶、禽蛋產(chǎn)量達到7.2萬噸、12.5萬噸、0.7萬噸，分別增長6.4%、10.8%、20.9%。工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有升。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家，全年完成工業(yè)增加值356.3億元，增長20.3%，工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達46.2%。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成工業(yè)增加值197.8億元，增長26.7%，占全市工業(yè)增加值的比重達55.5%，已成為全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要“引擎”。第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。國家服務業(yè)綜合改革試點城市工作順利推進。鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂等生態(tài)休閑旅游不斷升溫，全年接待國內外游客981.4萬人次，實現(xiàn)旅游總收入56.2億元，增長20.6%。
（二）投資消費協(xié)同拉動，經(jīng)濟增長釋放新動力。全社會固定資產(chǎn)投資完成528億元，增長31%，超計劃11個百分點。其中：市屬完成投資424億元，增長35.3%。23項重點監(jiān)控項目累計完成投資131.5億元。投資結構進一步優(yōu)化，工業(yè)投資占全社會投資的比重達46%，第三產(chǎn)業(yè)投資增速較上年提高4.5個百分點，民間投資占全社會投資比重較上年提高了12.5個百分點。隨著市場規(guī)模不斷擴大、商品種類日益豐富、社會各項保障措施進一步完善和城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，消費需求日益旺盛。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額271.3億元，增長17.1%，超計劃1.1個百分點。全年實現(xiàn)進出口總額8.2億美元，增長22.3%。招商引資規(guī)模和質量不斷提升，招商引資到位資金176億元，其中：省外到位資金119億元。
（三）經(jīng)濟效益持續(xù)向好，運行質量得到新提升。努力增加城鄉(xiāng)居民收入和財政收入，工業(yè)效益向好，物價總水平高位回落。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達15842元，增長12.5%，超計劃2.5個百分點。隨著各項惠農(nóng)補貼資金增加和務工工資水平提高等因素拉動，農(nóng)民人均純收入達6634元，增長21.4%，超計劃8.4個百分點。地方一般預算收入完成45.3億元，增長31.1%，超計劃14.1個百分點；地方一般預算支出完成150億元，增長38%，其中：新增財力的80%用于社會民生建設。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入776.8億元，增長19.5％；利潤總額36億元，增長21.7％。貫徹落實《平抑市場物價保障市場供應工作方案》，嚴格執(zhí)行“四包四定”和社會義務價格監(jiān)督員工作制度，實施了批零差率控制、政府補貼、蔬菜調運儲備、集貿市場專項整治等一系列平抑物價措施，全年居民消費價格累計漲幅5.7%，較漲幅最高的3月份回落2.5個百分點。
（四）基礎設施逐步完善，城市建設獲得新突破。強化規(guī)劃的引領作用，注重城市功能配套建設，城市運行保障能力不斷提升。堅持規(guī)劃先行，突出“現(xiàn)代、大氣、特色”的城市品質新要求，全面完成了《市2030年城市空間總體發(fā)展規(guī)劃》及各類專項規(guī)劃和城市部分詳規(guī)的修編工作?；疖囌揪C合改造工程順利實施，新莊路、小寨規(guī)劃路等市政道路開工建設，南山路二期、享堂路、七一路東延段等道路建成通車。繼續(xù)實施暢通交通工程，建成人行過街天橋7座、地下通道2個、機械立體停車場4個。海湖新區(qū)開發(fā)建設全面推進，科技館正式開館，大劇院試運行，海湖廣場全面開放，城市品味得到提升。全年房地產(chǎn)投資完成117億元，增長22.9%。商品房施工和竣工面積分別達到1276萬平方米、427萬平方米。加快保障性住房建設，開工建設各類城鎮(zhèn)保障性住房31905套、163.2萬平方米，實施農(nóng)村獎勵性住房30250戶、危舊房改造18000戶。
（五）宜居環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)建設取得新進展。大南山生態(tài)綠色屏障二期、園林綠化等項目進展順利，新增園林綠地40公頃。主題公園建設有序推進，6個示范片區(qū)、83個村的農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目順利實施。啟動“清水入城”工程，加快實施排污口綜合整治，停產(chǎn)和取締了一批違規(guī)采砂場。細化分解節(jié)能減排任務，強化目標責任，主要污染物中二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別控制在7.36萬噸、0.4萬噸、6.58萬噸以內。推進工業(yè)廢氣、機動車尾氣、煤煙塵、揚塵綜合整治，全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)達316天，比上年增加5天。加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理，我市被列為國家餐廚垃圾廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。
（六）民生工程扎實推進，社會管理呈現(xiàn)新亮點。全面完成了10大類62項為民辦實事項目，民生幸福指數(shù)顯著提升。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬人，各類失業(yè)人員再就業(yè)1.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。農(nóng)村勞動力流動就業(yè)35.1萬人次。社會保險覆蓋面不斷擴大，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險順利啟動，新農(nóng)保參保率達92%。為困難群體發(fā)放低保金1.75億元，其中臨時補貼5307萬元。順利通過國家“兩基”驗收，加快教育布局結構調整，湟川中學、二十一中遷建項目交付使用，建成了一中、勝利路小學等44個校舍安全工程和10所幼兒園。市中醫(yī)院門診綜合樓、大通縣和湟源縣醫(yī)院住院急救樓交付使用,6個衛(wèi)生監(jiān)督所和4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目進展順利。全國文明城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，積極開展文化“三下鄉(xiāng)”、“村村通”建設等工程，建成352個農(nóng)家書屋和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，嘉禾數(shù)字影院投入使用。實施了72個村整村推進和10個村易地搬遷項目，惠及4.7萬人。扎實推進社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，努力打造具有特色的社會管理“三加六”模式，實現(xiàn)社會管理的精細化。建成社區(qū)服務中心8個、社區(qū)老年日間照料中心30個，社區(qū)服務水平不斷提高。
（七）各項改革繼續(xù)深化，體制創(chuàng)新邁出新步伐。堅持用改革的辦法破解發(fā)展難題，重點領域改革進一步深化。加強人才引進和智力引進，政府雇員制度順利實施；推動政務公開和透明，制定了市政府常務會議市民旁聽、涉及民生的聽證會現(xiàn)場直播制度。推進公立醫(yī)院改革，成立了市醫(yī)療衛(wèi)生服務管理中心、市醫(yī)療機構藥事服務監(jiān)管中心。出臺了《市深入推進戶籍制度改革方案》和《市遷入戶口管理實施細則》，全年共辦理落戶手續(xù)5452戶、16034人，辦理居住證31507人。建立完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，組建了湟水投資管理公司、園林旅游體育資產(chǎn)經(jīng)營公司和公共租賃住房發(fā)展運營管理公司等市場主體。全市確權集體林地面積188.4萬畝，發(fā)放林權證2900本。加快園林體制改革，5個市級公園免費開放。
年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排和主要措施
年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十一屆十一次全體會議、市第十三次黨代會和市委十三屆二次全體會議精神，牢牢把握發(fā)展“主題”、“主線”和“主要路徑”，堅持穩(wěn)中求進、好中求快的方針，大力實施“一統(tǒng)三基”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞讓人民生活更加幸福的目標，圍繞“五個三”工程，加快優(yōu)化需求結構、產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域結構，注重投資拉動和產(chǎn)業(yè)支撐，牢牢抓住城市規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化提升、民生保障等重點，抓細節(jié)、做精品，全面加快“四個發(fā)展”，全力推進文明城市創(chuàng)建，用新舉措豐富生活之城、幸福之城的新內涵。
圍繞上述總體要求，要做到五個“堅持”：一是堅持精品理念，全面提升發(fā)展質量。以精細化規(guī)劃、精細化建設、精細化管理、精細化服務為支撐，打造精品城市，增強城市競爭力。二是堅持項目帶動，著力擴大投資規(guī)模。以城鄉(xiāng)基礎設施、民生工程建設為重點，培育新的投資增長點，切實發(fā)揮投資拉動作用。三是堅持優(yōu)化結構，加快轉變發(fā)展方式。以調整優(yōu)化需求結構、產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域結構為著力點，推進經(jīng)濟結構調整，努力成為全省加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的排頭兵。四是堅持規(guī)劃引領，不斷增強承載功能。以東部城市群建設為契機，深化細化城市規(guī)劃，加快基礎設施建設，提升城市綜合服務功能。五是堅持民生優(yōu)先，努力促進社會和諧。以保障和改善民生為出發(fā)點，加強和創(chuàng)新社會管理，提高人民群眾幸福指數(shù)和對城市的滿意度。
年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%；地方一般預算收入增長17%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；旅游總收入增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長13%；居民消費價格漲幅控制在5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在42%以內，農(nóng)村轉移勞動力30萬人次；節(jié)能減排控制在省上下達目標以內。
年，深刻認識和全面把握省委關于要實現(xiàn)“三個新突破”的要求，貫徹落實市委十三屆二次全體會議精神，突出重點，狠抓落實，重點做好以下工作。
（一）圍繞投資消費協(xié)同拉動擴需求，為率先實踐“四個發(fā)展”蓄勢能。深入開展“項目推進年”活動，繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模，積極擴大居民消費需求，確保全社會固定資產(chǎn)投資突破630億元。千方百計統(tǒng)籌項目建設資金。圍繞“十二五”規(guī)劃、國家和省上重點投向，扎實做好項目前期工作，積極爭取國家和省上的支持。推動政銀、銀企合作，努力擴大信貸支持規(guī)模。落實重大項目市級領導干部聯(lián)系工作責任制、重大項目工作例會制，推行建設項目ABC分類管理制度。加大全市政府投資項目概算管理力度，對政府投資項目概算審核實現(xiàn)全覆蓋。優(yōu)化投資結構。確保工業(yè)投資達到290億元以上，爭取社會事業(yè)、民生領域和服務業(yè)投資有新的增長。引導非公經(jīng)濟主體加大投資，力爭民間投資占固定資產(chǎn)投資比重繼續(xù)提高。落實促進消費政策，鼓勵發(fā)展旅游、健身、文化消費和社會化養(yǎng)老、家政、醫(yī)療保健服務，促進城鄉(xiāng)居民消費繼續(xù)保持較快增長，全年社會消費品零售總額達到315億元。加快城鄉(xiāng)流通體系建設，支持“萬村千鄉(xiāng)”、家政服務、早餐工程、標準化市場等工程建設，降低商貿物流成本。
（二）圍繞現(xiàn)代服務業(yè)引領中心抓提升，為率先實踐“四個發(fā)展”闖路徑。扎實推進國家服務業(yè)綜合改革試點工作，鞏固提升傳統(tǒng)服務業(yè)，重點發(fā)展市場前景好、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、就業(yè)帶動力強的現(xiàn)代服務業(yè)，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%。研究編制全市服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加快落實促進服務業(yè)發(fā)展的財稅、信貸、土地、價格等政策，營造更好的發(fā)展環(huán)境，推動服務業(yè)快速發(fā)展。深層次開發(fā)文化旅游，推動旅游由單一觀光旅游向休閑度假旅游轉型。加快景區(qū)設施、綜合配套設施和接待服務設施等旅游基礎設施建設，實施游客服務中心、海湖新區(qū)五星級酒店、體育公園、青藏高原現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、鷂子溝旅游度假區(qū)等項目。加大宣傳推介力度，以“環(huán)湖賽”、“世界青年電影展”等賽事和節(jié)會活動為載體助推會展業(yè)快速發(fā)展，建成國際會展中心C館。合理布局商業(yè)網(wǎng)點，抓好商業(yè)巷、水井巷商務區(qū)、建國路等重點商圈建設，建設海湖新區(qū)商業(yè)中心和三榆商業(yè)廣場，提升商業(yè)中心檔次和競爭力。加快商貿流通業(yè)發(fā)展，引進華潤集團、北京新華聯(lián)、大連萬達、家樂福等商貿企業(yè)，不斷完善購物、餐飲、文化、娛樂等服務功能。培育發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。完善金融市場體系，做大做強市農(nóng)村商業(yè)銀行，新引進2家金融機構，成立10家小額貸款公司。推動總部經(jīng)濟發(fā)展，引進大企業(yè)總部、區(qū)域性總部和管理中心、營銷中心及研發(fā)中心。實施好朝陽物流園區(qū)商務中心、物流大廈等項目，積極培育物流企業(yè)群體，提升物流信息化水平。
（三）圍繞現(xiàn)代工業(yè)集聚中心促轉型，為率先實踐“四個發(fā)展”強支撐。積極應對當前工業(yè)經(jīng)濟突出問題，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推進工業(yè)“雙百”行動，確保工業(yè)增加值增長17%以上。落實省政府促進工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的十大措施，全力做好運輸、電力等運行環(huán)節(jié)的協(xié)調服務工作，積極爭取省上財政扶持資金，協(xié)調解決電解鋁、多晶硅、鐵合金等行業(yè)存在的困難和問題，推進工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。聚力推進園區(qū)建設，全力做好征地拆遷、水電供給、社會保障等工作。在著力幫助企業(yè)克服當前困難的同時，大力推進工業(yè)轉型升級，加快硅鐵、鉻鐵企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極培育新興產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)。加快新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助支持企業(yè)技術創(chuàng)新，加大鋰電、鋁箔、電子材料、高檔電解銅箔等領域技術研發(fā)力度，為促進項目發(fā)展創(chuàng)造條件。大力發(fā)展輕工業(yè)，支持藏毯、生物醫(yī)藥、高原特色動植物資源精深加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強綜合競爭力，提高市場占有率。強化工業(yè)企業(yè)財稅支持和信貸傾斜。落實支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的財政、稅收和金融政策措施，積極構建企業(yè)信用信息輔助平臺，提高擔保機構的融資擔保能力，緩解企業(yè)融資壓力。積極爭取中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加快技術改造，提高裝備水平，引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。
（四）圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心增供給，為率先實踐“四個發(fā)展”夯基礎。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，加快休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展和設施農(nóng)業(yè)建設步伐，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和特色農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭力。擴大農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，豐富城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”。新建冬暖式日光節(jié)能溫室3000棟、大棚3000棟，改造舊溫室1500棟。新建畜棚4000棟，建設奶源、肉牛（羊）、生豬基地各10個，禽類基地5個。加快防洪及流域管理、災害溝道治理、中小河流治理和病險水庫除險加固等水利設施建設，抓好安全飲水、設施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖基地水利設施建設。按照新的國家扶貧標準，整合社會各方面的資源和力量，抓好以工代賑和易地搬遷項目，實施60個村扶貧開發(fā)整村推進工程，解決5萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題。
（五）圍繞東部城市群建設拓空間，為率先實踐“四個發(fā)展”尋突破。適應東部城市群建設新要求，加快城市基礎設施建設和房地產(chǎn)開發(fā)步伐，切實增強城市承載能力。圍繞東部城市群“一核一圈一帶”空間格局，繼續(xù)實施“東延、西擴、南活、北優(yōu)、中疏”發(fā)展戰(zhàn)略，逐步構建合理的城鎮(zhèn)體系，力爭啟動多巴綜合片區(qū)基礎設施建設；完善海湖新區(qū)基礎設施，推進公共服務和市政配套設施建設；加快城市重點片區(qū)開發(fā)，啟動“城中村”改造，實施好火車站綜合改造、中心廣場北擴等重點項目。進一步完善路網(wǎng)結構，加快京藏高速公路南過境公路建設，完成祁連路道口、南山路二期、德令哈路南段和柴達木路二期綜合整治工程，開工建設鳳凰山快速路、德令哈路北段、興貿路、民和路（橋）等道路，打通果洛路、門源路等斷頭路。抓好暢通交通工程，加快實施新寧廣場地下停車場，建設2個客貨運換乘樞紐中心。加強能源和水利基礎設施建設，開工建設熱電聯(lián)產(chǎn)項目，實施東部城市群東區(qū)供水工程、第七水源配套供水管網(wǎng)改造一期等項目。加快房地產(chǎn)開發(fā)步伐。按照“低端有保障、中端有支持、高端有約束”的總體要求，加快城市房地產(chǎn)綜合開發(fā)、重點片區(qū)改造和海湖新區(qū)建設，積極發(fā)展旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和辦公地產(chǎn)，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。適度發(fā)展以公共租賃住房為主的保障性住房，建設各類城鎮(zhèn)保障性住房13758套，開工建設農(nóng)村危舊房改造5000戶、獎勵性住房17000戶。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。不斷完善扶持政策，加快縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，提升縣城和重點城鎮(zhèn)整體形象和聚集人口、產(chǎn)業(yè)的能力。繼續(xù)推進人口、土地、產(chǎn)業(yè)“三集中”，整合涉農(nóng)項目資金，實施“千村建設”、“百村示范”工程、“黨政軍企共建示范村”活動，推進農(nóng)村公路、安全飲水、信息通訊、環(huán)境整治等農(nóng)村基礎設施建設。
（六）圍繞“創(chuàng)?！惫酝埔司?，為率先實踐“四個發(fā)展”增綠色。按照創(chuàng)建“國家環(huán)境保護模范城市”沖刺年的目標任務，抓好國家衛(wèi)生城市復檢工作，推進生態(tài)建設與節(jié)能減排，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造高原山水花園城市。啟動國家森林城市創(chuàng)建工作，加快城市出口道路綠化美化和城區(qū)“三河六岸”綠色濱河景觀帶建設，構建以城區(qū)為核心、南北兩山為屏障、縣域為縱深的三環(huán)生態(tài)布局。完成“三北”防護林、公益林等造林工程26.3萬畝，其中：人工造林16.2萬畝，封山育林10.1萬畝。實施北山危巖體綜合治理四期、河湟公園、文峰聳翠景區(qū)、城市綠地和休閑場地建設項目。實施《至2015年大氣綜合整治方案》，重點治理城市揚塵、機動車尾氣污染和工業(yè)廢氣排放，空氣環(huán)境質量優(yōu)良率保持在85%以上。深入推進湟水干流及支流污染源管理和治理，實施“清水入城”項目，加快再生水利用一期項目進度，積極爭取資金開工建設第四、第五污水處理廠，啟動第一污水處理廠提標改造工程。繼續(xù)實施一批節(jié)能示范項目，從源頭強化節(jié)能減排，推進鐵合金、水泥等行業(yè)余熱發(fā)電，工業(yè)窯爐改造，電機變頻技術，鼓勵和督促高耗能行業(yè)做好節(jié)能降耗工作。完成50萬平方米既有建筑節(jié)能改造。抓好經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，在有色金屬精深加工、硅材料、化工、“三廢”綜合利用、餐廚垃圾再生利用等方面積極謀劃一批技術和工藝先進的循環(huán)經(jīng)濟項目，推行清潔生產(chǎn)。抓好固體廢棄物處置與利用，提高能源和資源利用效率。
為了認真貫徹執(zhí)行全國經(jīng)濟工作會議精神，全面落實省聯(lián)社“支農(nóng)惠民行動計劃”工作要求，進一步引深“村周銀行便民工程、百場萬店信用工程、三社合作互贏工程、龍頭帶動共富工程”，新年伊始，市農(nóng)村信用社及時召開會議，制定五大措施，為支持地方經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的資金支持。
一是深入農(nóng)村、認真調查，切實做好支持農(nóng)業(yè)春耕備耕生產(chǎn)資金需求的調查工作。全市農(nóng)村信用社把做好支持“三農(nóng)”作為工作的重中之重，緊緊抓住廣大農(nóng)村籌備春耕春播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之際，做到早計劃、早準備、早調查、早支持，切實考慮廣大農(nóng)民在春季播種中所需的資金需求。該社組織信貸員與村干部召開座談會達360余次，深入到30余萬個農(nóng)戶，逐戶落實種植棉花、藥材、蔬菜、玉米、大豆、谷子等農(nóng)作物的種籽、薄膜、農(nóng)藥和其它農(nóng)用物資的資金需求量，不斷加大組織資金力度，努力滿足農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金需求。不斷將信貸資金全面向支農(nóng)方面傾斜，切實為實現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收提供有力的支撐和保障。
二是走進市場，了解商戶，切實做好春節(jié)市場的物資流通和農(nóng)副產(chǎn)品銷售的資金供應和服務。為了支持在城市經(jīng)商的商戶和進城銷售農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民的資金保障，該社組織專人深入轄區(qū)商戶，及時了解他們在經(jīng)營方面的資金需求。他們積極幫助進城銷售農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民，最大限度的提供資金、信息支持，力求通過全市信用社全體員工的齊心努力，進一步繁榮城鄉(xiāng)物資的流通，繁榮城鄉(xiāng)商品市場，滿足城鄉(xiāng)居民所需的副食和肉、蛋、禽等產(chǎn)品的供應和需求。
三是抓住重點，培植典型，不斷加大農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度，鼓勵農(nóng)業(yè)走規(guī)?；?jīng)營。該社根據(jù)實際，因地制宜，大力鼓勵和引導有知識、有文化、肯苦干、懂經(jīng)營的農(nóng)民，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的條條框框，在大力支持當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)深加工上下功夫，在特色農(nóng)業(yè)上動腦筋，在農(nóng)副產(chǎn)品儲存、販運和銷售上做文章，積極支持和引導農(nóng)民專業(yè)合作組織建設，不斷加強農(nóng)村專業(yè)合作組織信貸扶持的傾斜力度，引導和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，使之成為信用社聯(lián)系千家萬戶農(nóng)戶的重要紐帶，通過信用社給予的資金支持，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，進一步壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，進一步幫助農(nóng)民增收致富。
1.1宏觀框架的確定
本文在對經(jīng)濟社會發(fā)展內涵和概念準確理解的基礎上，首先把握新形勢下科學發(fā)展的本質，即經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展子系統(tǒng)必須有機統(tǒng)一，協(xié)調共進?；诖?，本文認為經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)在第一級層次上首先區(qū)分為兩個維度，即經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展維度，經(jīng)濟發(fā)展維度下包含經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結構優(yōu)化和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展三個要素層次，而社會發(fā)展則包含社會進步和民生改善兩個要素層次，具體宏觀模型框架如圖1。
1.2參考指標和核心監(jiān)測指標確定
目前眾多國家官方有關經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計指標來源于多種統(tǒng)計口徑，且基本零散分布于各個統(tǒng)計范疇，使本應密切關聯(lián)的人口發(fā)展統(tǒng)計指標愈顯割裂，由于經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)的復雜性和有機統(tǒng)一，導致眾多評價指標間又必然存在極強的關聯(lián)性，因此目前學界在諸多評價指標的邏輯歸屬上仍然存在爭議，給實際評價指標選取帶來了較大難度。本文主要依照指標選取的合適性可測得性原則，首先在經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)各層次下確定參考指標。在核心指標層面，由于涉及的參考指標眾多，指標間也存在著較大的重疊性，因此文章側重指標選取的代表性原則，使用分層聚類中的變量R聚類手段最終選取能夠有效反映數(shù)據(jù)總體特征的代表性指標變量。由于單純的統(tǒng)計分析可能會導致各指標的邏輯歸屬出現(xiàn)偏差，因此本文在R聚類時并沒有將所有變量一起代入進行聚類，而是依據(jù)實際評價指標的理論邏輯歸屬，將指標變量分批代入選取代表性指標，在代表性指標定量選取的原則上，遵循國內外通用的指標代表性和可測得性標準，在反復征詢專家意見的基礎上共最終確定在10個核心指標最終構成我國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調性評價模型。
2模型應用
2.1數(shù)據(jù)收集和標準化
本文以四川省為例，在確定區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調性評價模型的基礎上，通過收集2000～2011年的面板數(shù)據(jù)，并進一步結合專家意見和因子分析確立經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)各緯度、要素和監(jiān)測指標的權重，在基于指標體系應用的基礎上對四川經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調性狀況進行實證評價。首先，在構建的我國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調性評價模型基礎上，采集2000～2011年四川省相應指標數(shù)據(jù)（表3），為消除不同數(shù)據(jù)間的量綱影響，進一步將數(shù)據(jù)進行標準化如表4。數(shù)據(jù)標準化采用公式為：正向指標:Zi=Xi-XminXmax-Xmini=1,2,3,⋅⋅⋅⋅⋅⋅⋅,n負向指標:zi=Xmax-XiXmax-Xmini=1,2,3,⋅⋅⋅⋅⋅⋅⋅,n其中，zi為數(shù)據(jù)標準化值，Xi為數(shù)據(jù)原始值，Xmax為原始數(shù)據(jù)組中最大值，Xmin為原始數(shù)據(jù)組中最小值。進而對指標進行賦權，在層次分析基礎上，采用專家意見法對人口發(fā)展系統(tǒng)的緯度和要素進行賦權，進而結合主成份分析對各核心監(jiān)測指標進行賦權并歸一化，各階段賦權情況見表5。在此基礎上，代入表4和5相關數(shù)據(jù)求得四川省2000～2011年經(jīng)濟社會發(fā)展各要素發(fā)展指數(shù)和總體綜合值如表6。
2.2協(xié)調度測算和評價
本文考察經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調性主要針對經(jīng)濟子系統(tǒng)與社會子系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展，其協(xié)調性狀況通過計算經(jīng)濟發(fā)展綜合值和社會發(fā)展綜合值的協(xié)調度指數(shù)來客觀展現(xiàn)，計算步驟如下：（1）四川經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調度測算首先將經(jīng)濟發(fā)展綜合值和社會發(fā)展綜合值分別記為兩個評價函數(shù)f()eco和f()soc，然后計算二者協(xié)調系數(shù)：C=éëêêêêêêêêùûúúúúúúúúf(eco)×f(soc)æèçöø÷f(eco)+f(soc)22k（1）其中k為調節(jié)系數(shù)；其次計算經(jīng)濟社會發(fā)展綜合指數(shù)：F=αf(eco)+βf(soc)（2）其中α和β分別代表兩個要素的權重；最后計算經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調度指數(shù)：D=C×F（3）最終將表5和表6相關數(shù)據(jù)代入公式（1），（2），（3）即可求得四川經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調度指數(shù)如表7。（2）發(fā)展協(xié)調度評價本文根據(jù)協(xié)調系數(shù)和協(xié)調度指數(shù)值區(qū)間，采用5分法將經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調狀況具體劃分等級，協(xié)調度指數(shù)區(qū)間為0～0.1處于嚴重失調；協(xié)調度指數(shù)區(qū)間0.1～0.4為輕度失調；協(xié)調度指數(shù)區(qū)間0.4～0.6為過渡發(fā)展；協(xié)調度指數(shù)區(qū)間0.6～0.9為協(xié)調深化；協(xié)調度指數(shù)區(qū)間0.9～1為高級協(xié)調。依據(jù)這一標準，進一步將2000～2011四川歷年經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調水平進行了分類評價如表8。
3結論與討論
3.1結論
通過模型的應用發(fā)現(xiàn)，2000～2011四川省經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調度指數(shù)在0.42至0.88之間，其經(jīng)濟社會發(fā)展在自“十五”起已經(jīng)擺脫失調狀況，向協(xié)調發(fā)展過渡，而2004年以后則進一步開始協(xié)調發(fā)展深化，但至2011年仍未達到高級協(xié)調階段。從經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展趨勢上看，在2000至2006年間四川經(jīng)濟社會協(xié)調度指數(shù)呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，在2008年左右出現(xiàn)了一次較為明顯的波動，但此后也展現(xiàn)出一個快速上升的勢頭?？傮w而言，模型應用分析的結論與四川當前經(jīng)濟社會發(fā)展的基本狀況較為吻合。
3.2相關討論
（1黃河科技學院 河南 鄭州 450063 2東北師范大學 吉林 長春 130024）
摘 要：民辦高校與區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展有著天然的依存關系，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對民辦高校有需求、拉動、調節(jié)作用，民辦高校對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有推動、支撐、保障作用，二者只有加強互動良性發(fā)展，才能取得共贏的局面。
關鍵詞 ：民辦高校；區(qū)域經(jīng)濟；社會發(fā)展
中圖分類號：G526 文獻標識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．10．001
*基金項目：2014年度河南省教育廳科學技術研究重點項目“倒逼機制下河南民辦高校內涵式發(fā)展模式研究”（項目編號：14A880009）；2014年度河南省教育廳人文社會科學研究項目“河南民辦高校與區(qū)域經(jīng)濟社會互動發(fā)展研究”（項目編號：2014—QN—199）。
收稿日期：2015－03－16
高校不僅從事知識的傳播活動，更重要的是開展知識的創(chuàng)造活動，特別是開展各種專門知識、科技知識的創(chuàng)造，這種以傳播和創(chuàng)造知識為核心的活動需要以區(qū)域經(jīng)濟社會為落腳點，因為區(qū)域經(jīng)濟社會可以為高校的知識活動提供方便和現(xiàn)實的舞臺。隨著高等教育大眾化的逐步推進、高新技術廣泛應用，民辦高校在高等教育體系中的地位和在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用決定了其應用型人才的培養(yǎng)目標和為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務的辦學定位。同時民辦高校作為依托區(qū)域社會力量興辦起來的高校與區(qū)域經(jīng)濟社會體系是相互作用的，二者只有積極以正能量相互促進，互動發(fā)展，才能取得共贏的局面。
1 區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對民辦高等教育的需求、拉動、調節(jié)作用
1．1 區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要民辦高校的參與
區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要全球化的視野，更重要的則是要基于本地資源。由于民辦高校自身對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展這個指揮棒具有更加靈敏的嗅覺和反應能力，更善于利用本地資源，發(fā)揮區(qū)域的優(yōu)勢，降低成本、提高效率。
知識經(jīng)濟時代的到來使得人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的主導因素，民辦高校這個為了自身發(fā)展需要與區(qū)域經(jīng)濟社會建立緊密聯(lián)系的教育實體此時更加凸顯出其作用。民辦高校是在市場經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的，其存在源于市場的需求，所以專業(yè)設置針對市場急需的人才，這樣就在客觀上為區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了必備的人才。
1．2 區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對民辦高校的拉動作用
區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展帶動了民辦高校的生源。民辦高校辦學經(jīng)費的主要來源是舉辦者的投資和學生的學費，可以說生源在一定程度支撐著民辦高校的生存。民辦高校的生均學費一般比較高，且生源大部分還是本地學生，要想生源充裕必須滿足兩個條件：一是經(jīng)濟條件許可，二是意識形態(tài)認可。區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展促進了地方經(jīng)濟的活躍，帶動居民思想狀態(tài)的改變，經(jīng)濟條件的提升為許多家庭讓孩子到民辦高校上學提供了物質基礎。另外，知識帶動經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)成為共識，家長意識到知識的重要性，也認同學生接受高等教育。民辦高校生源充足為學校的發(fā)展奠定了基礎。
區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展緩解了民辦高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。民辦高校要想得以可持續(xù)的發(fā)展，解決好學生的“出口”問題很重要。學生是否選擇某一民辦高校，就業(yè)率是一個關鍵性的參考指標，畢業(yè)能否掌握一項生存技能，成為廣大學生和家長關注的焦點。而區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展直接影響民辦高校畢業(yè)生的就業(yè)情況。區(qū)域經(jīng)濟社會不斷發(fā)展對人才的需求也在不斷更新和增加，在客觀上為民辦高校的進一步發(fā)展提出了要求的同時，也增加了民辦高校學生的就業(yè)崗位，對民辦高校學生就業(yè)問題有一定的緩解作用。目前針對學生就業(yè)問題比較有效的做法是民辦高校與區(qū)域企業(yè)合作，與之建立起長期的、穩(wěn)定的人才培養(yǎng)計劃和供求關系。使學生能夠在企業(yè)中進行實習，在實習的過程中將理論與實踐相結合，積累發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的技能，提升實踐能力，增加就業(yè)的籌碼。
區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展加強了民辦高校與各方面的聯(lián)系，為民辦高校進一步的發(fā)展提供了各種資源。教育質量是民辦高校的生命線，但民辦高?？芍涞慕逃Y源有限，要提升教育質量，與企業(yè)和政府建立緊密的聯(lián)系非常必要。校企合作一方面企業(yè)可以直接為民辦高校提供資金上的支持，學校可以增添高新技術設備為涉足新的科技領域創(chuàng)造條件，為提高教學水平奠定基礎。另一方面，企業(yè)又能為學生提供實驗基地和實習崗位，使學生和老師真正參與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐課題，產(chǎn)學研相結合，增強學校發(fā)展動力。政策的支持對民辦高校的發(fā)展也起著至關重要的作用。地方政府通過宏觀調控、政策指導，出臺相關制度優(yōu)化民辦高校發(fā)展的外部環(huán)境，推動了民辦高校的健康發(fā)展。
1．3 區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對民辦高校的調節(jié)作用
區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展調節(jié)民辦高校的辦學定位。民辦高校的出現(xiàn)在一定程度上彌補了公辦高校教育資源的不足，是滿足經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的需求，區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展對民辦高校的辦學定位有著重要影響。民辦高校應服務社會、辦出特色、錯位發(fā)展。民辦高校只有致力于服務區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，才能獲取生存和發(fā)展的源動力，使學校保持活力；才能使人才培養(yǎng)目標緊跟時代的需求，使學校的科研創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展；才能取得政府更高的扶持力度，以利于解決辦學過程中遇到的困難；才能以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點為依托，建設具有較強競爭力、有區(qū)域特色的學科專業(yè)。
區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展調節(jié)民辦高校人才培養(yǎng)的結構。區(qū)域經(jīng)濟建設和社會的發(fā)展對人才的需求在不斷地更新，作為依賴本地經(jīng)濟社會發(fā)展得以存在的民辦高校需要準確把握區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展方向，做出科學的判斷，并以此作為選擇人才知識結構的依據(jù)。及時調整專業(yè)結構，找準學科專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟建設的結合點，優(yōu)化資源配置。只有這樣民辦高校才能建立自己的學科優(yōu)勢，有針對性地為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質應用型人才。
2 民辦高等教育對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的推動、支撐、保障作用
現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展是以知識的再生產(chǎn)和綜合運用為基礎的，這就要求民辦高校在基于自身培養(yǎng)人才和科學研究的本能之上要更好的履行服務社會的職能。服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展是民辦高校的職能所在，也是其自身發(fā)展的需要。
2．1 民辦高校對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用
民辦高校通過培養(yǎng)一線技能人才推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。民辦高校服務于區(qū)域經(jīng)濟建設很重要的一項就是為企業(yè)培養(yǎng)從事一線工作的技能人員。學校在培養(yǎng)學生專業(yè)技能的同時也對學生進行思想教育，使得學生能夠在企業(yè)處于穩(wěn)定的工作狀態(tài)，保證企業(yè)工作人員充裕，能夠持續(xù)生產(chǎn)，也有利于企業(yè)對員工進行培訓，完成企業(yè)內部對人才的培養(yǎng)。
民辦高校通過創(chuàng)新科技，加速科研成果的轉化推動區(qū)域經(jīng)濟建設。民辦高校能夠快速捕捉科技發(fā)展動向，明確經(jīng)濟建設對科技有怎樣的需求，并迅速做出反應。積極促進本校的科研力量與地方產(chǎn)業(yè)相結合，創(chuàng)新科技成果。民辦高校更重視加快科研成果轉化成生產(chǎn)力的速度，只有科研成果轉化為產(chǎn)品和生產(chǎn)力，才能實現(xiàn)科研的價值，凸顯民辦高校的實力，而這一切從客觀上就促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
民辦高校通過繼續(xù)教育推動區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。民辦高校可以為非統(tǒng)招在校生提供再教育的機會，通過培訓的方式使有學習意愿的人能夠獲得自己需求的知識技能，滿足社會居民學習新知，提升生存能力和生活水平的期許。
民辦高校利用學校的人文資源推動區(qū)域社會的發(fā)展。民辦高校可以通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、發(fā)動學生志愿者舉辦文化藝術活動、帶動區(qū)域社會優(yōu)秀文化傳統(tǒng)傳播、共享校區(qū)的知識資源、提供給社區(qū)居民免費的信息支援等促進區(qū)域社會和諧、健康發(fā)展。
2．2 民辦高校對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用
民辦高校依托地方文化資源建設校園文化、傳承精神文明，借此服務于企業(yè)文化，為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展提供文化支撐。
民辦高校為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技支撐。社會進步需要科技創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展需要技術革新，民辦高校聚集了具有科學研究能力的人才，利用地方資源優(yōu)勢并與區(qū)域經(jīng)濟社會的特點相融合，研發(fā)適合區(qū)域企業(yè)的技術和促進區(qū)域居民生活質量提高的產(chǎn)品，為區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展提供科技支撐。
民辦高校為區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展提供人才支撐。作為以人才輸出為目的的民辦高校最容易了解區(qū)域經(jīng)濟社會對人才的需求，所以能以最快的速度調整專業(yè)設置，形成經(jīng)濟社會發(fā)展所急需的人才培養(yǎng)結構；再者可以利用其豐富的信息資源，預測新形勢對人才的需求，對學科專業(yè)做出前瞻性的調整，在人才市場搶占先機，為區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展提供人才支撐。
2．3 民辦高校對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用
在知識經(jīng)濟時代，高素質的員工成為企業(yè)在激烈競爭中得以保持優(yōu)勢的關鍵，所以企業(yè)對高素質人才的需求越來越多，而獲取高素質人才的方式也多樣化。有媒體公開招聘、中介機構推薦、招聘會現(xiàn)場招聘、企業(yè)內部培訓等。通過獵頭公司和媒體公開招聘成本較高，同時還面臨新人入職，要經(jīng)歷一個較長的磨合期，也存在“水土不服”的可能性。招聘會現(xiàn)場招聘受現(xiàn)實條件的限制，不可能對招聘人員有一個全面深入的了解，更容易受招聘人員個人素質的影響，造成優(yōu)秀人員的流失等現(xiàn)象，因為招聘會現(xiàn)場多數(shù)是學生應聘，相對缺乏實踐經(jīng)驗。當下企業(yè)對內部培訓的方式比較認可，同時又具有民辦高校合作的先天條件，所以利用民辦高校的高級人才資源成為一種趨向性的選擇。民辦高校通過人才資源對企業(yè)進行知識的支援給企業(yè)注入了活力，為企業(yè)長效發(fā)展提供了保障。
民辦高校除了可以間接地為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務，也可以直接促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。民辦高校可以通過產(chǎn)學研一體化，建立科技園，參與商業(yè)區(qū)的建設，與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品；還可以走進社區(qū)、服務群眾、豐富居民生活、提升生活質量。無論參與地方經(jīng)濟建設還是服務地方群眾生活，都對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展起到了保障作用。
參考文獻
1 中國高等教育學會．改革開放30年中國高等教育發(fā)展經(jīng)驗專題研究［M］．北京：教育科學出版社，2008
關鍵詞:服務型教育體系;區(qū)域高等教育;制度創(chuàng)新
國運興衰,系于教育。教育的發(fā)展是國家、民族的希望所在,是經(jīng)濟繁榮、文化昌盛的根本。在正在經(jīng)歷著社會結構轉型、經(jīng)濟體制轉軌、發(fā)展模式轉換、城市功能提升、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的今天,如何推進教育結構與產(chǎn)業(yè)結構的成功耦合,如何確保教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動,如何實現(xiàn)教育規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律的有機結合,將成為一個地區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的關鍵。
一、構建服務型教育體系,實現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)結構的成功耦合
改革開放以來,我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展,2003年人均GDP突破1000美元大關,標志著我國整體經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的階段。在此背景下,我國一些先富起來的地區(qū),伴隨著經(jīng)濟全球化體制下產(chǎn)業(yè)結構的重新調整以及我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷增長,消費結構的不斷變化等,其產(chǎn)業(yè)結構面臨著優(yōu)化升級的巨大壓力。與此同時,由于整個區(qū)域中的產(chǎn)業(yè)基礎、資本積累、人力結構、對外經(jīng)貿關系等均已對經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了加速條件,未來時期整個區(qū)域的經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)結構將會面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。
作為我國經(jīng)濟最為發(fā)達的城市之一,寧波市2004年人均GDP突破4000美元,開始進入高度工業(yè)化時期,經(jīng)濟社會發(fā)展水平接近于中等發(fā)達國家的水平。借鑒發(fā)達國家經(jīng)濟社會發(fā)展的成功經(jīng)驗,這一時期寧波市整個區(qū)域中經(jīng)濟社會的發(fā)展將處于加速階段,人力資本結構屬于技術密集型。在這種情況下,如果人力資本結構配置不當,經(jīng)濟社會發(fā)展中容易出現(xiàn)“瓶頸”。要想克服這種不必要的“瓶頸”現(xiàn)象,繼續(xù)保持經(jīng)濟社會持續(xù)、快速的發(fā)展,就必須轉換發(fā)展模式,實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從要素驅動型向創(chuàng)新驅動型的根本轉變。而要實現(xiàn)這種發(fā)展模式的成功轉換,前提條件是要大力深化教育體制、教育結構的改革,以此推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,進而實現(xiàn)教育結構與產(chǎn)業(yè)結構的成功耦合。只有成功地推進了教育結構與產(chǎn)業(yè)結構的成功耦合,才有可能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)、快速的發(fā)展。
那么,如何促進教育結構與產(chǎn)業(yè)結構的成功耦合?理論上,所謂教育結構指的是教育系統(tǒng)中諸要素之間已經(jīng)形成的比較穩(wěn)定的比例關系,它關系到教育所培養(yǎng)的人才的類型、規(guī)格和適應工作的能力,關系到教育為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務的質量。產(chǎn)業(yè)結構則是指在社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程中,產(chǎn)業(yè)組成類型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)間的技術經(jīng)濟聯(lián)系等,它在經(jīng)濟社會的發(fā)展中起著基礎性作用?；诖?教育結構與產(chǎn)業(yè)結構的成功耦合,是指教育的層次結構、能級結構、學科結構、專業(yè)結構、課程結構、人才素質結構與相關產(chǎn)業(yè)的組成類型、發(fā)展水平以及技術經(jīng)濟需要相適應。以高等教育為例,通過優(yōu)化高等教育的層次結構、能級結構、學科結構、專業(yè)結構、課程結構、人才素質結構,注重培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級所需要的高級專門人才,可以有效地為產(chǎn)業(yè)結構的升級換代注入新的發(fā)展要素和內生變量,從而加快產(chǎn)業(yè)結構升級換代的進程。
就目前而言,為了適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的需要,整個區(qū)域教育,尤其是地方性高等學校及中等職業(yè)學校必須樹立“服務型”的辦學理念,構建服務型的教育體系,按市場需求進行辦學定位,主動面向勞動力市場,認真調研勞動力市場的現(xiàn)狀,科學預測勞動力市場的需求,及時調整學科、專業(yè)設置,更新人才培養(yǎng)模式,不斷促進其學科結構、專業(yè)結構、層次結構、能級結構以及人才素質結構的優(yōu)化。在服務型教育體系的架構下,地方性高等學校及中等職業(yè)學校必須以直接服務于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為辦學理念,以促進區(qū)域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級為中心。圍繞著這個中心,地方性高等學校和中等職業(yè)學校要特別注意培養(yǎng)發(fā)明家、企業(yè)家、高新技術人才、企業(yè)高級管理人才、高級技師、高級設計師、高級心理咨詢師、高級營養(yǎng)師等各類創(chuàng)新型、技能型、應用型專門人才。
服務型教育體系要求實現(xiàn)教育結構與產(chǎn)業(yè)結構的成功耦合,從而使整個區(qū)域的教育體系與區(qū)域社會的科技創(chuàng)新、經(jīng)濟建設、文化繁榮以及社會和諧發(fā)展緊密結合,通過積極承擔地方重大科技創(chuàng)新任務,創(chuàng)新產(chǎn)學研相結合的模式,大力推動科技成果的有效轉化,爭取為區(qū)域社會作出重大貢獻。構建服務型教育體系,應把學校的發(fā)展融入?yún)^(qū)域社會的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展,在服務區(qū)域經(jīng)濟社會現(xiàn)代化建設的實踐中,實現(xiàn)更快、更高、更好的發(fā)展。構建服務型教育體系的根本目標,就是要構建起符合市場經(jīng)濟規(guī)律,與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應,與產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展相銜接,結構合理、類型多樣、機制靈活、充滿活力的教育體系。在這種服務型的教育體系下,區(qū)域教育通過對人力資本、社會資本和文化資本的生產(chǎn)與再生產(chǎn),為區(qū)域社會的經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才、知識和服務支撐。
二、服務型教育體系是區(qū)域高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略方向
與計劃經(jīng)濟體制相對應,我國高等教育長期實行高度集中的管理模式。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化,市場經(jīng)濟體制改革目標的確立,高等教育管理體制改革被列入重要的議事日程。20世紀90年代,我國自上而下掀起了一場高等教育宏觀管理體制改革的運動,大批原屬于中央部委的院校下放給地方管理。據(jù)教育部的相關統(tǒng)計,截至2004年6月28日,全國共有公立普通高校1683所,其中教育部及其他部委所屬院校不過100余所,地方院校已成為我國高等教育體系的重要組成部分。所謂地方院校,首先是指由地方政府投資和管理,且能夠較好地服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高等院校。因此,地方院校必須服務于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展,是區(qū)域高等教育體系建設的主要力量。
作為一種新的區(qū)域教育發(fā)展理念,服務型教育體系在我國的提出,立足于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀背景以及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的具體情況,有著普遍的理論與現(xiàn)實意義。世界各國的發(fā)展經(jīng)驗表明,高等教育必須首先立足于服務地方。在這方面,美國的贈地學院、州立大學,日本的短期大學,德國的高等?？茖W校等都是成功的范例。20世紀90年代以后,伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要,世界范圍內又出現(xiàn)了所謂的“都市大學”(metropolitan university)、“相互合作大學”(interactive university)和“合作伙伴大學”(partnership university)等新型高校。這些新型高校拋棄了傳統(tǒng)大學“以自我為中心”的辦學理念,堅持“以他人為中心”,以為本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務為中心。實踐證明,這些高校合理的辦學定位極大地促進了當?shù)亟?jīng)濟社會的健康發(fā)展,與此同時也為高校自身的發(fā)展贏得了寶貴的市場空間。
眾所周知,在我國由于學校辦學定位不合理,升格攀比之風盛行,嚴重影響了區(qū)域教育的健康發(fā)展,造成我國區(qū)域教育與經(jīng)濟社會發(fā)展之間缺乏有機聯(lián)系,導致原本很明確的“教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務”的教育目的失落。實踐經(jīng)驗告訴我們,地方教育的發(fā)展必須以服務于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展為中心,以適應地方產(chǎn)業(yè)結構的需要為根本。這是科學發(fā)展觀的要求,是構建和諧社會的需要。如果迷失了這個戰(zhàn)略方向,缺乏服務型的辦學理念,地方學校的辦學定位就會出問題,區(qū)域教育的發(fā)展就可能與經(jīng)濟社會的發(fā)展相脫離,最終不利于和諧社會的構建。在面臨經(jīng)濟全球化、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的今天,我們必須清醒地看到,一個國家、一個區(qū)域的發(fā)展離不開大量應用型人才的培養(yǎng)。與此同時,我們也必須認識到,與傳統(tǒng)學術性大學的發(fā)展道路不同,以培養(yǎng)應用型人才為主的地方性高等學校必須遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律,適應產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的需要,為區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展提供最直接的服務。
召集全市垂直管理機構主要負責同志一起座談，今天。主要有3個目的一是解各垂直管理機構的工作情況，聽取大家在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中的措施和辦法；二是通過面對面的溝通交流，解大家工作中存在困難和問題；三是聽取大家對政府工作的意見和建議，以便于更好地為各垂直管理機構開展工作提供支持。
各垂直管理機構分別做了發(fā)言，剛才。匯報了近期的工作情況，提出了進一步發(fā)揮職能、服務經(jīng)濟發(fā)展的措施，講得都很好。下面，就垂直管理部門進一步發(fā)揮職能，服務地方發(fā)展，談3點意見。
一、為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，發(fā)揮職能作用。
全市各垂直管理部門圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，近年來。主動融入，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極開展工作，依法行政、支持發(fā)展、服務群眾等方面做了大量工作，較好地履行了服務經(jīng)濟建設和社會管理的職能，為促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻。比方，幾家通信公司業(yè)務的不時發(fā)展，對群眾生活、經(jīng)濟建設、社會發(fā)展等各個方面，發(fā)揮了不可替代、不可或缺的作用。國家統(tǒng)計局調查隊科學、務實的統(tǒng)計測算，為我市工作爭取了主動，打下了很好的基礎。氣象部門及時有效地進行人工影響天氣作業(yè)，對抗旱澆麥發(fā)揮了很重要的作用，準確的氣象預報為農(nóng)民群眾節(jié)約了投入、減少了本錢。食品藥品監(jiān)管、供熱、供電、國稅、地稅、工商、質監(jiān)、煙草等部門也都為發(fā)展發(fā)揮了重要作用?？傮w上看，各垂直管理機構積極溝通，共同工作，形成了良好的工作局面，優(yōu)化了建設環(huán)境，支持了經(jīng)濟發(fā)展。此，謹代表市委、市政府，對駐許各垂直管理機構為經(jīng)濟社會發(fā)展付出的辛勤工作和做出的積極貢獻表示衷心的感謝！
二、為經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻，再接再厲。
正確處置中央與地方關系、加強經(jīng)濟管理的一種重要形式，對有關部門實行垂直管理。國家防止區(qū)劃分割，保證政令疏通、協(xié)同一體的重要手段。垂直管理機構工作上盡管有相對的獨立性，但與地方也有著密切聯(lián)系。一方面，垂直管理機構的工作離不開地方黨委、政府及相關部門的支持配合；另一方面，垂直管理機構的工作直接關系到法律、政策在本行政區(qū)域的貫徹實施，關系到當?shù)亟?jīng)濟社會事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。十二五”時期是市全面建設小康社會的關鍵時期，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，實現(xiàn)“十二五”發(fā)展各項目標，需要包括各垂直管理部門在內的各級各部門的共同努力。各垂直管理部門一定要提高思想認識，主動融入，積極服務，把對上級部門負責與對發(fā)展負責有機統(tǒng)一起來，一切圍繞服務于發(fā)展大局，充分發(fā)揮各自職能，更加積極主動地搞好服務，最大限度地為人民造福，為經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。一要提高服務能力。強化硬件能力建設，加強自身基礎設施建設上下工夫；加大對上爭取力度，為經(jīng)濟社會發(fā)展爭取更多的資源和空間。二要提高服務水平。要加強隊伍建設，不時提高廣大干部的綜合素質和專業(yè)技能，努力建設一支充滿活力、奮發(fā)有為、能打硬仗的工作隊伍。三要健全服務機制?？恐贫韧七M依法行政、廉潔行政，真正把推動科學發(fā)展的措施落到實處；要提升為民服務的質量，強化社會責任，以優(yōu)質的服務保證和維護人民群眾的利益。