時(shí)間：2023-09-18 17:40:15
導(dǎo)語：在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
“入世”對(duì)立法、司法及法學(xué)研究提出的第二層面問題又是什么呢？
有些重大的問題如果不解決就會(huì)影響到我們的立法，會(huì)影響到我們的司法實(shí)踐。大家知道，大陸法系和英美法系這兩個(gè)法系傳統(tǒng)上有不同的理論、不同的法律制度，甚至法律用語也不同，這種差異在上一直延續(xù)了很久。但是從20世紀(jì)80年代之后，國際上出現(xiàn)了一種全球化的趨勢(shì)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在內(nèi)的商事法律制度也是如此。經(jīng)濟(jì)的全球化以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度以及其他一些民商事法律制度的趨同化，已經(jīng)使得英美法系和大陸法系中許多過去不相容的制度逐漸趨于一致。世界貿(mào)易組織的各個(gè)協(xié)議實(shí)際上就是這兩個(gè)具有不同法律傳統(tǒng)的法系相互融合而趨于一致的結(jié)果。在這種背景下，如果我們的研究仍舊盯在過去的大陸法系，特別是盯在也是從歐洲大陸法系國家舶來的我國和日本法律，我們就會(huì)自己給自己造成一個(gè)誤區(qū)，甚至停留在上世紀(jì)八十年代之前。我們加入WTO可以說給我國帶來了一種全新的法律體系，我們作為立法者和司法者，我們的思想也應(yīng)該有所更新。
這里僅商業(yè)秘密為例作一些說明。大陸法系國家的立法過去把物權(quán)和債權(quán)分得很清楚，但兩者有時(shí)是很難分清楚的，有時(shí)是可以相互替換的，有時(shí)則是會(huì)互相轉(zhuǎn)化的。這在大陸法系的過去的法學(xué)理論中是完全不能接受的，但是現(xiàn)在則已經(jīng)接受，原因是TRIPS協(xié)議已經(jīng)把它們?nèi)诤掀饋砹?。上世紀(jì)八十年代初，德國一位律師在其著作中將商業(yè)秘密定義為不屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)秘密，即把它從知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除出去了。當(dāng)時(shí)的美國有些州也有類似的看法，認(rèn)為商業(yè)秘密只是合同法或侵權(quán)法（也就是大陸法系中的債權(quán)法）規(guī)范的。依據(jù)這些法產(chǎn)生的權(quán)利只是一種對(duì)人權(quán)，只對(duì)某一個(gè)或幾個(gè)的特定對(duì)象有效力，不是對(duì)世權(quán)。換句話說，商業(yè)秘密既不是大陸法系理論中的物權(quán)，也不是英美法系理論中的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而是一種依合同或侵權(quán)行為而產(chǎn)生的債權(quán)。但是，世貿(mào)組織已經(jīng)把它作為七項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的一項(xiàng)放在與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議里。這就表明，商業(yè)秘密已經(jīng)無可爭(zhēng)辯地變成為大陸法系中的權(quán)利物權(quán)，或者英美法系中的無形財(cái)產(chǎn)權(quán)，商業(yè)秘密權(quán)已經(jīng)成為一種對(duì)世權(quán)，不再是對(duì)人權(quán)了。對(duì)于兩大法系國家來說，商業(yè)秘密的權(quán)利屬性經(jīng)歷了從債權(quán)到物權(quán)的轉(zhuǎn)變過程。從美國的判例法來看，這種變化是非常清晰的。在上世紀(jì)七十年代末以前，美國的法院幾乎沒有任何爭(zhēng)論地認(rèn)為商業(yè)秘密僅僅是對(duì)人權(quán)，而不是財(cái)產(chǎn)權(quán)（對(duì)世權(quán)）。這種認(rèn)識(shí)在法院審理有關(guān)杜邦公司訴克里斯托夫的案件時(shí)產(chǎn)生了較大的爭(zhēng)議，這個(gè)案件的判決導(dǎo)致了后來美國的“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法重述”的改變，有關(guān)的立法也改變了。這個(gè)案件的判決說得很清楚，如果只把商業(yè)秘密作為一種因合同產(chǎn)生的權(quán)利或因侵權(quán)法產(chǎn)生的權(quán)利來保護(hù)，在有的情況下就沒有辦法保護(hù)。
其實(shí)，類似這種的法學(xué)理論上的突破早就有過。過去我說過服務(wù)有時(shí)也是財(cái)產(chǎn)。當(dāng)然，我講的財(cái)產(chǎn)不是我國有些民法學(xué)者所謂物權(quán)與債權(quán)之上位概念的財(cái)產(chǎn)，而是說它有時(shí)候具有物權(quán)的性質(zhì)，能夠產(chǎn)生對(duì)世權(quán)。這個(gè)話也不是我杜撰出來的。早在19世紀(jì)，英國就有這樣的判例。這個(gè)判例說的是有一個(gè)劇院曾經(jīng)雇了一個(gè)名演員演出，并簽了合同，合同約定他在這期間就不能到別的地方演出了，這樣，該劇院的票就可以買高價(jià)了。但是，另一個(gè)劇院用更高的工資把這個(gè)演員挖過去了，這個(gè)演員同時(shí)在兩個(gè)劇院演出。這時(shí)候原來的劇院因票賣不出高價(jià)而起訴到法院。法院說，劇院可以依照合同告演員，但是這樣的話它就撈不回失去的東西。另一個(gè)選擇是告后一個(gè)劇院的老板，但他們之間沒有合同怎么告。法院的解釋是，演員提供給劇院的服務(wù)在有些情況下是對(duì)世權(quán)。這個(gè)案例出現(xiàn)在英國學(xué)者勞森的《財(cái)產(chǎn)法》當(dāng)中，但有的認(rèn)為這是妨害或侵害債權(quán)的案例，倒是最高法院的法官孔祥俊博士翻譯該書時(shí)講清楚了，說這時(shí)服務(wù)已經(jīng)成為對(duì)世權(quán)了。這是債權(quán)轉(zhuǎn)換成物權(quán)的第一個(gè)案例。第二個(gè)才是美國的杜邦公司的那個(gè)案例。當(dāng)然，到了世界貿(mào)易組織成立，這個(gè)轉(zhuǎn)換過程結(jié)束了，雖然在理論上有些人仍然認(rèn)為商業(yè)秘密不是一種對(duì)世權(quán)，但現(xiàn)在在實(shí)踐中則沒有什么可爭(zhēng)論的了。
不僅物權(quán)和債權(quán)可以互相轉(zhuǎn)換，而且物權(quán)請(qǐng)求與債權(quán)請(qǐng)求也可以相互替換，現(xiàn)在實(shí)踐中已經(jīng)習(xí)以為常了。只是在一般民法學(xué)家看來，民事訴訟中的兩種訴求是必須分清楚的，一是主張物權(quán)之訴，另一是主張債權(quán)之訴。主張物權(quán)之訴無需被訴人存在任何過錯(cuò)，而主張債權(quán)之訴一般必須有過錯(cuò)。實(shí)際上，我國過去的司法實(shí)踐、司法解釋和行政管理里已經(jīng)打破過這種認(rèn)識(shí)。比如，最高人民法院參照多年前國家科委的有關(guān)規(guī)章起草的合同法技術(shù)合同分則的司法解釋里有這樣的規(guī)定：如果第三人通過合同善意地取得了某人的商業(yè)秘密，該第三人有權(quán)繼續(xù)使用，但需要向權(quán)利人支付報(bào)酬。就是說，以賠償代替了禁令。這也就是把人家的物權(quán)訴求去掉了，而代之以債權(quán)之訴。無論它取得的報(bào)酬是什么，是不當(dāng)?shù)美埠?，是侵?quán)所得也好，都得給人家。但是，禁令則不同，禁令是與物權(quán)之訴相對(duì)應(yīng)的。要保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)首先是要求有禁令，而禁令則不管是否有主觀過錯(cuò)。善意的第三者一般是沒有過錯(cuò)的，沒有過錯(cuò)反倒要人家賠償，讓人家承擔(dān)債權(quán)之訴而不是物權(quán)之訴，按照民法的邏輯似乎是講不通的。但實(shí)際上我們就是這么做的，也是合理的。這就是物權(quán)之訴和債權(quán)之訴的相互替換的體現(xiàn)。
講到世貿(mào)組織的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議，還有一個(gè)條款條大家應(yīng)該注意，那就是第62條第5款。在世貿(mào)組織也好，在其他國家也好，知識(shí)產(chǎn)權(quán)并不全都是投入智力勞動(dòng)后就自動(dòng)能依法產(chǎn)生權(quán)利。除美國等極少數(shù)國家外（美國的專利法實(shí)行“發(fā)明在先”原則），至少專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)在大多數(shù)國家必須經(jīng)過行政批準(zhǔn)后才產(chǎn)生相應(yīng)的權(quán)利。在WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議里地理標(biāo)志也要經(jīng)過行政批準(zhǔn)。這種依行政批準(zhǔn)或注冊(cè)而產(chǎn)生的權(quán)利就比較特殊，在訴訟中就會(huì)產(chǎn)生比較特殊的。知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟的原告一般說是權(quán)利人，被告一般是侵權(quán)人或者被指控侵權(quán)的人。對(duì)于專利、商標(biāo)或地理標(biāo)志這些依行政批準(zhǔn)或注冊(cè)而產(chǎn)生效力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)來說（版權(quán)是自動(dòng)產(chǎn)生的權(quán)利，產(chǎn)生類似問題的情況比較少），被控侵權(quán)的被告在多數(shù)情況下并不作自己沒有侵權(quán)的辯解，而是會(huì)主張權(quán)利人的權(quán)利無效，從而達(dá)到認(rèn)定自己不存在侵權(quán)行為的目的。這個(gè)時(shí)候，侵權(quán)之訴就轉(zhuǎn)變成為確權(quán)之訴，并與確權(quán)之訴交織在一起。
有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在一部分模糊區(qū)，特別是專利和商標(biāo)更是如此。無論是行政裁決，還是司法裁決，說權(quán)利存在或不存在，或者說侵權(quán)或不侵權(quán)有時(shí)候都可能不為錯(cuò)。這樣的話，不同的機(jī)關(guān)，甚至同一個(gè)法院里的不同的審判庭或不同的法官作出的裁決就會(huì)大相徑庭。知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟，或者至少是侵權(quán)訴訟中反訴知識(shí)產(chǎn)權(quán)無效的案件還是由原審侵權(quán)的審判庭一直審下來，不要把它中斷或中間交給其他庭來審理為好。雖然專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)的效力是由行政審批機(jī)關(guān)確定，但針對(duì)這一確權(quán)決定的訴訟與一般行政訴訟畢竟不是一個(gè)領(lǐng)域的問題。這里也就涉及對(duì)WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議第62條第5款的理解的問題，即：知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)訴訟不同于一般的行政訴訟，不能理解為一般的民告官，他要確定自己的某一項(xiàng)權(quán)利。因此，為了保持涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和確權(quán)兩個(gè)問題的訴訟的一致性，特別是專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)涉及原先行政審查機(jī)關(guān)裁決的問題，應(yīng)由同一個(gè)法庭來審理這兩個(gè)問題，以盡量避免出現(xiàn)同一法院不同法庭相互矛盾的裁與判。
與行政庭、民三庭機(jī)械分工相聯(lián)系的又一個(gè)問題是：2000年修正后的《專利法》第57條與2001年修正后的《商標(biāo)法》第53條都有相同的規(guī)定，即侵權(quán)認(rèn)定可由行政機(jī)關(guān)作裁決；而同樣的行政機(jī)關(guān)卻僅僅有權(quán)對(duì)侵權(quán)賠償額作調(diào)解，只有法院才有權(quán)確定侵權(quán)賠償額。于是知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的當(dāng)事人如果對(duì)行政裁決不滿，則必須去同一法院的行政庭與民三庭分別起訴－－在行政庭請(qǐng)求撤銷行政裁決，在民三庭請(qǐng)求賠償。這樣一是對(duì)當(dāng)事人極為不便，二是非?？赡艹霈F(xiàn)一庭認(rèn)定不侵權(quán)而另一庭則確定了侵權(quán)賠償額的沖突判決。這對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)也是極為不利的。
我們對(duì)世貿(mào)組織協(xié)議條文再作進(jìn)一步，可以暴露出我們過去研究成果中的一些有待深入的，所以我把這當(dāng)作第二層面。如果不限與研究世貿(mào)組織協(xié)議的具體條文，而從宏觀上對(duì)世協(xié)議的產(chǎn)生與趨勢(shì)再作一些研究，我們才有可能接觸到第三層面。
第三個(gè)層面的問題則是：我們的立法、司法與研究怎樣才能在總體上不落后？
在“入世”前后，關(guān)于如何轉(zhuǎn)變政府職能、關(guān)于如何修改與世貿(mào)組織的要求有差距的國內(nèi)法、關(guān)于如何使行政裁決均能受到司法審查，等等，人們關(guān)心得較多，報(bào)刊上講得較多，立法與行政機(jī)關(guān)圍繞這些問題采取的相應(yīng)措施也較多。應(yīng)當(dāng)說，這都是對(duì)的，都是使“入世”后的中國市場(chǎng)能夠在世貿(mào)組織要求的框架中參加進(jìn)國際市場(chǎng)的運(yùn)行所必需的。
作為立法機(jī)關(guān)，以及為立法機(jī)關(guān)的法律起草而從事立法研究的人們，恐怕就不能停止在僅僅關(guān)注上述第一層面乃至第二層面問題上了。
僅以有形商品貿(mào)易為支柱的原“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”演化成“世界貿(mào)易組織”，最明顯的變化就是增加了服務(wù)貿(mào)易與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)兩根支柱。這種變化的實(shí)質(zhì)究竟是什么？如何在立法方面跟上這種變化？這些更重要的問題，卻不是所有應(yīng)當(dāng)思考它們的人都在思考。
與中國爭(zhēng)取“入世”的進(jìn)程幾乎同步的，是“知識(shí)”、“信息化”等等越來越被人們提起和關(guān)注的問題。這些，與上述國際貿(mào)易活動(dòng)及規(guī)范的發(fā)展趨勢(shì)又有什么內(nèi)在聯(lián)系，也不是所有應(yīng)當(dāng)思考它們的人們都在思考。
這樣看來，我們與發(fā)展著的世界貿(mào)易法律規(guī)范之間的差距還有可能拉大。原因是我們對(duì)現(xiàn)象已有了足夠的重視并采取了相應(yīng)的措施，對(duì)實(shí)質(zhì)卻還缺乏思考，更不消說深入研究了。
我們?nèi)绻J(rèn)真一下，就不難看到：
第一，世貿(mào)組織與“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”時(shí)代相比，無體財(cái)產(chǎn)的重要性大大提高了；從而規(guī)范無體的服務(wù)、無形的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際規(guī)則顯得十分重要了。
第二，從兩個(gè)方面看，可以是說“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”在今天是世界貿(mào)易組織的三根支柱中起最重要作用的。
一方面，在商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易兩項(xiàng)中，實(shí)際上也充滿了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。
就商品貿(mào)易而言，一切來自合法渠道的商品，都有自身商標(biāo)的保護(hù)問題。商品的包裝、裝潢設(shè)計(jì)、促銷商品的廣告（包括廣告畫、廣告詞、廣告影視等）都有版權(quán)保護(hù)問題。銷售渠道較暢通的新商品，一般都有專利或商業(yè)秘密的含量作支撐。來自非法渠道的商品則大都有假冒商標(biāo)及盜版等問題。在服務(wù)貿(mào)易中，服務(wù)商標(biāo)的保護(hù)及為提供服務(wù)所作廣告的版權(quán)問題，與商品貿(mào)易是相同的。不同的是：在跨境服務(wù)中，特別是在機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中，一個(gè)在本國作廣告，可能侵害外國企業(yè)在外國享有的商標(biāo)權(quán)。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)是跨國界傳播。商標(biāo)權(quán)的特點(diǎn)卻是地域性。版權(quán)及專利領(lǐng)域也會(huì)出現(xiàn)類似的糾紛。這種特別的侵權(quán)糾紛，在有形貨物買賣中是不可能出現(xiàn)的。
另一方面，從世界正在向知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的作用也應(yīng)當(dāng)是居首位的。
發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)末之前的一、二百年中，以其傳統(tǒng)民事法律中物權(quán)法（即有形財(cái)產(chǎn)法）與貨物買賣合同法為重點(diǎn)。原因是在經(jīng)濟(jì)中，機(jī)器、土地、房產(chǎn)等有形資產(chǎn)的投入起關(guān)鍵作用。20世紀(jì)八、九十年代以來，與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，發(fā)達(dá)國家及一批發(fā)展中國家（如新加坡、菲律賓、印度等等），在民事立法領(lǐng)域，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾R(shí)產(chǎn)權(quán)法、商務(wù)法為重點(diǎn)。這并不是說傳統(tǒng)的物權(quán)法、合同法不再需要了，而是說重點(diǎn)轉(zhuǎn)移了。原因是：在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，專利發(fā)明、商業(yè)秘密、不斷更新的計(jì)算機(jī)程序等無形資產(chǎn)在起關(guān)鍵作用。隨著生產(chǎn)方式的變動(dòng)，上層建筑中的立法重點(diǎn)的必然變更。一批尚未走完工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的發(fā)展中國家，已經(jīng)意識(shí)到在當(dāng)代，仍舊靠“出大力、流大汗”，仍舊把注意力盯在有形資產(chǎn)的積累上，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力將永遠(yuǎn)趕不上發(fā)達(dá)國家。必須以無形資產(chǎn)的積累（其中主要指“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的開發(fā)）促進(jìn)有形資產(chǎn)的積累，才有可能趕上發(fā)達(dá)國家。這也不是說人類可以不再依賴有形財(cái)產(chǎn)去生存，只是說有形財(cái)產(chǎn)的積累和有形市場(chǎng)的發(fā)展，在當(dāng)代要靠無形財(cái)產(chǎn)的積累和無形市場(chǎng)的發(fā)展去推動(dòng)。
美國從1996年開始，版權(quán)產(chǎn)業(yè)中的核心產(chǎn)業(yè)（即軟件業(yè)、影視業(yè)等等）的產(chǎn)品出口額，已經(jīng)超過了農(nóng)業(yè)、機(jī)器制造業(yè)（即飛機(jī)制造、汽車制造等等）的產(chǎn)品出口額。美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)把這當(dāng)作美國已進(jìn)入“知識(shí)”時(shí)期的重要標(biāo)志。我國從2000年起，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)。
[關(guān)鍵詞] 知識(shí)經(jīng)濟(jì) 職業(yè)生涯規(guī)劃 權(quán)利-社會(huì)模式 利益增值
如今，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的沖擊給個(gè)人、組織和整個(gè)社會(huì)都帶來深刻變革。面對(duì)這個(gè)紛繁多變而又充滿機(jī)遇的時(shí)代，個(gè)體怎樣規(guī)劃職業(yè)生涯才能在有限的生命時(shí)限中體現(xiàn)最大的價(jià)值，組織如何獲取并保留所需的人力資本與知識(shí)資本，全社會(huì)又將如何實(shí)現(xiàn)整體的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展……這一系列問題都可以在研究和把握知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代職業(yè)生涯規(guī)劃模式的基礎(chǔ)上尋找答案。
一、理論演進(jìn)與問題的提出
要探析知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代職業(yè)生涯規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)，就必須首先對(duì)以往的職業(yè)生涯規(guī)劃理論進(jìn)行追溯與剖析，發(fā)現(xiàn)尚待研究的問題并尋找到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代職業(yè)生涯規(guī)劃模式的參照點(diǎn)。
1.職業(yè)生涯規(guī)劃的研究進(jìn)程回顧
20世紀(jì)初，關(guān)注個(gè)人職業(yè)選擇。這一階段中，人們開始關(guān)注自身的職業(yè)生涯發(fā)展，出現(xiàn)了研究個(gè)人職業(yè)選擇的代表理論，如霍蘭德（Holland）的人職互擇理論、帕金森（Parsons）的職業(yè)-人匹配理論、施恩（Schein）的職業(yè)錨理論等，主要從個(gè)人角度討論職業(yè)選擇與個(gè)人特質(zhì)的匹配以保證職業(yè)生涯的成功，注重對(duì)職業(yè)生涯內(nèi)在影響因素的分析與評(píng)價(jià)。
20世紀(jì)中葉，聚焦個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展階段。這一階段中，無論是薩伯（Super）的職業(yè)生涯發(fā)展階段理論、施恩（Schein）的職業(yè)發(fā)展理論、金斯伯格（Ginsberg）的職業(yè)生涯發(fā)展理論，還是格林豪斯（Greenhouse）的職業(yè)生涯發(fā)展理論，其共同點(diǎn)均是將職業(yè)生涯與人的生命周期聯(lián)系并劃分為不同的階段，著重研究不同發(fā)展階段的職業(yè)決策和職業(yè)實(shí)現(xiàn)策略。
20世紀(jì)70～80年代，以組織視角考察個(gè)體職業(yè)發(fā)展。米爾克維奇（Milkovich）、布魯克（Burack）和伊凡瑟維奇（Ivancevich）等學(xué)者把對(duì)職業(yè)生涯規(guī)劃的研究轉(zhuǎn)向了從組織角度研究個(gè)體職業(yè)發(fā)展，提出了組織與員工共同成為職業(yè)生涯規(guī)劃主體的共榮共生理論和職業(yè)生涯發(fā)展的戰(zhàn)略觀等。
20世紀(jì)后期，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)個(gè)人與組織的雙贏。美國加利福尼亞州大學(xué)教授亞瑟?謝爾曼（Arthur Sherman）等人對(duì)不同時(shí)代職業(yè)生涯規(guī)劃研究重點(diǎn)的考察表明，90年代的研究重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到員工職業(yè)生涯規(guī)劃與組織職業(yè)生涯規(guī)劃二者的平衡上。
由此看出，研究者已充分注意到組織為了實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展要求，不得不主動(dòng)關(guān)注員工的職業(yè)發(fā)展，職業(yè)生涯規(guī)劃出現(xiàn)了雙向平衡導(dǎo)向，即在確保組織利益的同時(shí)，注意考慮個(gè)體的發(fā)展意愿。
2.總結(jié)與評(píng)述
從梳理職業(yè)生涯規(guī)劃的研究脈絡(luò)可以看出,職業(yè)生涯規(guī)劃的研究已經(jīng)從單純關(guān)注個(gè)體或組織,發(fā)展到關(guān)注個(gè)體和組織的協(xié)同發(fā)展,積累了豐富的研究成果和理論基礎(chǔ)。
但也可以看出,以往的職業(yè)生涯規(guī)劃研究主要分為個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃和組織職業(yè)生涯規(guī)劃兩個(gè)重要領(lǐng)域，較少考慮到員工的接受能力和心理需要。這兩個(gè)研究角度很少進(jìn)行融合，即出現(xiàn)所謂“奇怪的裂縫”?？梢哉f,職業(yè)生涯規(guī)劃研究中還缺少對(duì)社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的有效認(rèn)知,出現(xiàn)“社會(huì)、組織和個(gè)人三方參與主體之間的分立”。
因此,知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代職業(yè)生涯規(guī)劃需要解決的問題包括:對(duì)過去的研究假設(shè)進(jìn)行改造，增加規(guī)劃主體,解決理論研究內(nèi)部分裂的問題,探討新的職業(yè)生涯流動(dòng)模式，以及轉(zhuǎn)變職業(yè)生涯規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式等。
二、“權(quán)利-社會(huì)模式”的概念、主體及研究方法
基于上述理論和實(shí)際考察，結(jié)合知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需求，本文提出了職業(yè)生涯規(guī)劃的“權(quán)利-社會(huì)模式”。
1.模式概念
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代職業(yè)生涯規(guī)劃“權(quán)利-社會(huì)模式”是指，個(gè)體、組織和社會(huì)共同擁有對(duì)個(gè)體職業(yè)生涯規(guī)劃進(jìn)行操作的權(quán)利，并在規(guī)劃的過程中主動(dòng)尋找三方利益最大化平衡點(diǎn)的發(fā)展模式。
這一模式下，因個(gè)體、組織和整個(gè)社會(huì)全體自覺主張職業(yè)發(fā)展的權(quán)利，職業(yè)規(guī)劃便成為在一種“不自覺”狀態(tài)下的主動(dòng)規(guī)劃而無須刻意區(qū)分其“自覺性”，但個(gè)體、組織和社會(huì)對(duì)職業(yè)生涯規(guī)劃權(quán)利的主動(dòng)主張則更多的表現(xiàn)為對(duì)其他主體利益的主動(dòng)關(guān)注，共同尋求社會(huì)整體人力資本的最大化，在規(guī)劃主體、組織和社會(huì)的角色、職業(yè)發(fā)展的范式特征、衡量職業(yè)成功的標(biāo)準(zhǔn)、過程控制與規(guī)劃動(dòng)力等方面將呈現(xiàn)出與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代職業(yè)生涯規(guī)劃不同的發(fā)展特征。
2.主體界定
個(gè)體,即擁有知識(shí)并運(yùn)用知識(shí)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的知識(shí)型員工是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代職業(yè)生涯規(guī)劃體系的基本元素,是“權(quán)利-社會(huì)模式”中的參與職業(yè)生涯規(guī)劃的關(guān)鍵主體。
組織,即具有組織結(jié)構(gòu)扁平化，信息傳遞虛擬化,注重知識(shí)管理,主動(dòng)而時(shí)時(shí)探索市場(chǎng)需求變化的探索性等特征的企業(yè)組織,它是參與“權(quán)利-社會(huì)模式”的重要主體。
社會(huì),主要指秉持人的發(fā)展為價(jià)值尺度與核心要義的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì),它扮演著信息提供者和宏觀調(diào)控者的角色,作為彌合組織與個(gè)體職業(yè)生涯規(guī)劃的中間要素而成為“權(quán)利-社會(huì)模式”不可或缺的情境主體。
3.研究方法
以歷程比較研究為主，從理論的思辨性方面展開邏輯上的分析與論述，從以往的研究和已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)中提取理論與數(shù)據(jù)支持，整理出邏輯上成立的推理鏈。
三、權(quán)利-社會(huì)模式的特征
1.個(gè)體發(fā)展責(zé)任自承性
“權(quán)利―社會(huì)模式”下的職業(yè)生涯規(guī)劃體系中，個(gè)體對(duì)自身的職業(yè)生涯規(guī)劃和發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任,在綜合考慮個(gè)體特質(zhì)、組織環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)上做出一系列的職業(yè)生涯規(guī)劃決策并選擇適當(dāng)?shù)姆绞礁吨T實(shí)施,在實(shí)施過程中不斷反饋修正。
一方面，以往那種個(gè)體對(duì)工作和組織的依賴狀況有所打破，個(gè)體可以通過多種方式，如跨組織流動(dòng)、自由職業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，而自由地選擇職業(yè)、自主設(shè)計(jì)職業(yè)生涯成為個(gè)體自主性需求得以滿足的方式之一?？梢哉f，個(gè)體對(duì)職業(yè)生涯規(guī)劃的自覺規(guī)劃意識(shí)已經(jīng)深化到“不自覺”的地步，職業(yè)生涯規(guī)劃的主體向員工個(gè)人傾斜。
另一方面,由于競(jìng)爭(zhēng)全球化，影響組織發(fā)展的不穩(wěn)定因素進(jìn)一步增加,使得組織難以做出組織內(nèi)部員工的職業(yè)生涯長遠(yuǎn)規(guī)劃。同時(shí),組織結(jié)構(gòu)扁平化、組織虛擬化等知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的組織變革，員工的晉升通道日益狹窄與阻塞，組織很難保證員工有足夠可以晉升的職位，對(duì)個(gè)體職業(yè)生涯規(guī)劃的控制權(quán)逐步減弱。要想獲得職業(yè)規(guī)劃的成功實(shí)施更多的是依靠個(gè)體自身的努力和不斷進(jìn)取。
2.組織和社會(huì)的輔
“權(quán)利―社會(huì)模式”中，組織的角色由工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代個(gè)體職業(yè)生涯規(guī)劃的主要推動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)檩o助個(gè)體知識(shí)的增長和能力的提升，并在一定程度上接受個(gè)體的職業(yè)選擇和職業(yè)規(guī)劃的力量，可以說，這種思路是組織對(duì)個(gè)體發(fā)展更負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。
與此同時(shí),雖然個(gè)體的職業(yè)發(fā)展的責(zé)任主要由其自身負(fù)責(zé)，但出于對(duì)所需人力資本和知識(shí)資本的穩(wěn)定性的角度考慮，組織也需要對(duì)影響組織核心競(jìng)爭(zhēng)力的核心員工的職業(yè)生涯規(guī)劃重點(diǎn)投入。
秉持人的發(fā)展為價(jià)值尺度與核心要義的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，扮演著信息提供者和宏觀調(diào)控者的角色。具體說來，社會(huì)負(fù)責(zé)詳盡提供個(gè)體職業(yè)生涯規(guī)劃過程中所需信息，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)、宏觀人才戰(zhàn)略規(guī)劃等，鼓勵(lì)良好的輿論導(dǎo)向和專業(yè)職業(yè)指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展，在教育領(lǐng)域、就業(yè)環(huán)境、就業(yè)制度和勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)等方面對(duì)社會(huì)成員的職業(yè)生涯規(guī)劃進(jìn)行一系列的協(xié)調(diào)與宏觀調(diào)控。
3.職業(yè)發(fā)展范式特征弱化
“權(quán)利―社會(huì)模式”下的職業(yè)生涯規(guī)劃在職業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)范式弱化的特征，突出表現(xiàn)為以學(xué)習(xí)能力劃分發(fā)展階段、職業(yè)發(fā)展邊界模糊和雇用關(guān)系短期化、多樣化。
(1)以學(xué)習(xí)能力劃分發(fā)展階段
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更注重個(gè)體職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力變化性,誰有學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力,誰就能處于職業(yè)生涯發(fā)展的主動(dòng)地位,否則就處于被動(dòng)地位;而年齡較大的人,由于學(xué)習(xí)能力下降,過去的優(yōu)勢(shì)逐步成為現(xiàn)在的劣勢(shì)。因此,“權(quán)利―社會(huì)模式”下的職業(yè)生涯規(guī)劃在發(fā)展階段上不再僅僅與年齡相聯(lián)系,而主要以個(gè)體的學(xué)習(xí)能力為劃分標(biāo)準(zhǔn)。
(2)發(fā)展邊界模糊
“權(quán)利―社會(huì)模式”下職業(yè)發(fā)展邊界較工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要明顯模糊很多,甚至出現(xiàn)無法準(zhǔn)確界定其邊界的現(xiàn)象。組織通過不斷的學(xué)習(xí)和個(gè)人的績效來適應(yīng)變化的市場(chǎng)和技術(shù)的變化,個(gè)人則通過在無邊界的環(huán)境下不斷學(xué)習(xí)使自己適應(yīng)高速變化的就業(yè)環(huán)境，獲得自身理想的實(shí)現(xiàn),個(gè)人職業(yè)相關(guān)需求的實(shí)現(xiàn)將不會(huì)限定在組織的環(huán)境之內(nèi)。
4.職業(yè)成功的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)在化
“權(quán)利―社會(huì)模式”中職業(yè)生涯成功的標(biāo)準(zhǔn)需要從內(nèi)在化的方面重新定義和界定，個(gè)體的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成為評(píng)價(jià)職業(yè)成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。
職業(yè)生涯成功與否，個(gè)人、家庭、組織、社會(huì)判定的標(biāo)準(zhǔn)都存在一定的差異。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，非職務(wù)變動(dòng)發(fā)展越來越成為職業(yè)生涯發(fā)展的重要形式，使得職業(yè)生涯規(guī)劃的規(guī)劃對(duì)象發(fā)生根本性變革，由原來的單一追逐職位的晉升等外在表現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟淖⒅貎?nèi)在需求的提升與滿足，突出表現(xiàn)為個(gè)體對(duì)自身擁有的知識(shí)資源而形成的核心競(jìng)爭(zhēng)能力的重視。
5.過程控制與利益增值
過程控制的有效性。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代職業(yè)生涯規(guī)劃的“權(quán)利―社會(huì)模式”，更強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)職業(yè)生涯規(guī)劃過程實(shí)行控制的有效性，其最終要指向的不是某一個(gè)點(diǎn)(具體特定的職位)，或者某一條線)一個(gè)專業(yè)的職位發(fā)展序列)，或者某一個(gè)平面(如某一職類中的各種相關(guān)職位)，而是伴隨著個(gè)體擁有知識(shí)的增多而可以從事的各種職業(yè)群。
“權(quán)利―社會(huì)模式”中，注重對(duì)職業(yè)生涯規(guī)劃過程和實(shí)現(xiàn)過程進(jìn)行有效控制，可以促成個(gè)體以權(quán)變的方法和敏銳的洞察力不斷審視周遭的環(huán)境和自己的已有的發(fā)展基礎(chǔ)和逐步成熟的個(gè)體特質(zhì)，不斷調(diào)整職業(yè)規(guī)劃的具體目標(biāo)和職業(yè)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)最終結(jié)果則將是自然而然的事情。
三方利益增值。不同的主體在職業(yè)生涯規(guī)劃的過程中都會(huì)得到相應(yīng)的利益，使得整個(gè)職業(yè)生涯規(guī)劃系統(tǒng)得以增值，這是系統(tǒng)運(yùn)行的動(dòng)力基礎(chǔ)，也是三方利益得以協(xié)調(diào)的基本激勵(lì)機(jī)制。
個(gè)體在“權(quán)利―社會(huì)模式”下，不僅可以得到職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的穩(wěn)步提升，還可以在確保自身多層次需求得以滿足的前提下獲得最大限度的個(gè)人發(fā)展，并在增加自身人力資本存量的基礎(chǔ)上，主動(dòng)主張自己對(duì)職業(yè)生涯規(guī)劃的決策權(quán)利和實(shí)現(xiàn)權(quán)利，充分行使人力資本的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，獲得最大收益與效用。此為個(gè)體不斷改進(jìn)自身職業(yè)生涯規(guī)劃策略尋求最佳的動(dòng)力基礎(chǔ)。
組織在“權(quán)利―社會(huì)”的發(fā)展模式下,一方面可以節(jié)約組織資源，專門開展核心員工的職業(yè)生涯規(guī)劃，同時(shí)也將在個(gè)體職業(yè)生涯規(guī)劃成功的過程中獲得個(gè)體更高的組織承諾和工作滿意，激發(fā)個(gè)體的工作潛能，為組織創(chuàng)造更高的績效成果，并使組織整體人力資本效能實(shí)現(xiàn)最大化，為組織在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代激烈而迅速變化的市場(chǎng)環(huán)境中獲得和保持核心競(jìng)爭(zhēng)力提供堅(jiān)實(shí)的人力資本保障。
個(gè)體和組織的發(fā)展無形中就是促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展和共同進(jìn)步。職業(yè)生涯規(guī)劃體系的有效進(jìn)行帶動(dòng)了社會(huì)整體人力資本總量的增值和人力資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為全社會(huì)每一個(gè)體成員的充分發(fā)展創(chuàng)造出更加和諧的社會(huì)關(guān)心和發(fā)展環(huán)境，從而創(chuàng)造更為優(yōu)越的物質(zhì)條件和更為豐富的精神體驗(yàn)。
綜上所述，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代職業(yè)生涯規(guī)劃的“權(quán)利-社會(huì)模式”具有的個(gè)體發(fā)展責(zé)任自承型、組織和社會(huì)的輔、發(fā)展范式特征弱化、成功標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)在化以及注重實(shí)現(xiàn)規(guī)劃時(shí)的過程控制與利益增值等發(fā)展特征，其微觀過程上圖所示。
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關(guān)鍵詞： 家庭社會(huì)工作；家庭現(xiàn)代化；發(fā)展路徑
中圖分類號(hào)：C 913.11文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671623X（2013）03005305
家庭對(duì)人們的生存和發(fā)展具有決定意義，任何在家庭以外建立起來的社會(huì)保護(hù)制度都不能取代家庭的功能和責(zé)任，以增強(qiáng)家庭功能為目標(biāo)的家庭政策與社會(huì)服務(wù)所體現(xiàn)的是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資。轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)賦予了家庭重要的社會(huì)保護(hù)責(zé)任，但對(duì)家庭的支持卻非常有限，已無法回應(yīng)迅速變化的家庭的需要，直接影響了個(gè)人和社會(huì)的發(fā)展。家庭功能的弱化、家庭問題的凸現(xiàn)已經(jīng)成為社會(huì)建設(shè)中一個(gè)無法回避的重要問題。因此，家庭建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，而運(yùn)用社會(huì)工作的理念與方法，為家庭提供及時(shí)而有效的幫助，恢復(fù)并增進(jìn)家庭的功能又是家庭建設(shè)的重要手段。
一、家庭社會(huì)工作的產(chǎn)生：現(xiàn)代化的選擇
吉登斯指出：家庭是傳統(tǒng)和現(xiàn)代性之間斗爭(zhēng)的場(chǎng)所。[1]工業(yè)化的生產(chǎn)方式及其生產(chǎn)力對(duì)傳統(tǒng)的家庭制度、模式、結(jié)構(gòu)及功能產(chǎn)生了重要影響。
傳統(tǒng)中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)決定了中國的大家庭制度。這樣的大家庭可以完成經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、情愛、生養(yǎng)、娛樂、教育、宗教等幾乎所有的功能。一個(gè)人只要有家，那么他在社會(huì)生活中的基本需要就能得到滿足，只有那些貧困家庭、無家可依的人才會(huì)成為社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象，“家”“婚姻關(guān)系”“家庭關(guān)系”一直沒有進(jìn)入社會(huì)援助的視野。中華文化也因此積淀出了“家丑不可外揚(yáng)”“父為子隱，子為父隱”“清官難斷家務(wù)事”的文化傳統(tǒng)。那時(shí)，家庭與外界的邊界是非常僵化的，家庭是唯一的福利組織，如果和家庭制度不發(fā)生聯(lián)系的話，家庭以外的其他社會(huì)制度很難單獨(dú)發(fā)揮其功能。[2]家的過分發(fā)達(dá)，使得中國既沒有產(chǎn)生西方那樣的“個(gè)人主義”，也沒有產(chǎn)生現(xiàn)代意義上的社會(huì)組織形態(tài)。在一個(gè)簡(jiǎn)單的、自給自足的、交通不發(fā)達(dá)、尚停留在散落的小社會(huì)的傳統(tǒng)中國，家是一種結(jié)構(gòu)化了的組織形式，個(gè)人幾乎所有活動(dòng)都是在家庭之內(nèi)完成的。正如楊慶教授指出的那樣：“在中國社會(huì)里，尤其是鄉(xiāng)村社區(qū)，僅僅有極少數(shù)的社會(huì)組織或結(jié)合在家庭之外的組織能滿足個(gè)人的需要?！盵3]
家庭的發(fā)展和變遷與生產(chǎn)方式的發(fā)展和變化緊密相聯(lián)。近代以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)方式開始發(fā)生變動(dòng)，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明開始向近代社會(huì)文明轉(zhuǎn)型，自然經(jīng)濟(jì)日益崩潰，出現(xiàn)了大量流動(dòng)到城市的“邊緣人”，社會(huì)也不斷分化，醫(yī)療、學(xué)校、法律等各項(xiàng)社會(huì)制度開始建立，大量的公共教育和政府多種服務(wù)開始出現(xiàn)，家庭的許多功能開始外移出來，由其他社會(huì)制度承擔(dān)。這樣，以家族為內(nèi)核的血緣關(guān)系受到了沖擊，社會(huì)行政力量的加強(qiáng)削弱了家庭自治的功能，大家庭制度衰落?，F(xiàn)代化使得家庭不再是一個(gè)自我封閉的經(jīng)濟(jì)體，開始與社會(huì)發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系，社會(huì)心理的聯(lián)系取代了傳統(tǒng)家庭中其成員之間自然的物質(zhì)聯(lián)系，家庭成為了環(huán)境與社區(qū)的一部分，任何一個(gè)家庭角色的實(shí)現(xiàn)都受到具體的社會(huì)制度的影響。同時(shí)，工業(yè)化使得越來越多的婦女進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，無法有效回應(yīng)兒童和老人的照顧需求。隨著居住方式的改變，家庭規(guī)模逐漸變小，流動(dòng)性加大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力隨之降低，許多家庭常常因缺乏資源而飽受壓力。此時(shí)，家庭單純依靠自身的資源已經(jīng)不能完全滿足家庭成員的基本需要，需要從家庭之外尋找更多的資源，以彌補(bǔ)自身資源的不足。
社會(huì)福利服務(wù)需要適時(shí)地回應(yīng)家庭的需要，家庭社會(huì)工作應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生。在西歐和北美各國的社會(huì)福利服務(wù)發(fā)展中，首先發(fā)展的就是家庭社會(huì)工作。家庭社會(huì)工作的興起與發(fā)展是家庭現(xiàn)代化選擇的結(jié)果。
二、家庭社會(huì)工作的實(shí)質(zhì)：整體性介入
及家庭獨(dú)特功能的完善當(dāng)家庭需要其他社會(huì)制度的協(xié)助以便更好地發(fā)揮其功能時(shí)，立即碰到一個(gè)問題，即如何將這些資源有效地輸入家庭。現(xiàn)代化導(dǎo)致了制度的分化，每個(gè)制度的產(chǎn)生都有自己的原則立場(chǎng)，并按照自己的原則立場(chǎng)選擇服務(wù)對(duì)象和服務(wù)方式。制度分化帶來了服務(wù)的分化，每種社會(huì)服務(wù)只滿足了一部分人或人們的一部分需要。但家庭和個(gè)人都是整體的，無法分割的。過去針對(duì)個(gè)人行為、成長和發(fā)展的服務(wù)方法，如改善孩子的行為方式、輔助殘障的家庭成員、為失業(yè)者介紹工作等，它滿足的是某一個(gè)家庭成員，或家庭成員某一方面的需要，常常是一個(gè)問題解決了又有新的問題產(chǎn)生，家庭的功能并沒有獲得有效的提升。事實(shí)上，一方面，家庭成員之間的關(guān)系是相互影響的，一個(gè)成員的某些行為和感受是對(duì)其他家庭成員行為和感受的反應(yīng)，然后其他行為又是針對(duì)這個(gè)反應(yīng)的再反應(yīng)，如此循環(huán)往復(fù)。個(gè)體或某一方面的介入根本無法確定人們行為的開端在哪里，也無法找到家庭問題的本質(zhì)；[4]另一方面，個(gè)人、家庭與社會(huì)又是交融的。[5]很多家庭問題的出現(xiàn)是超越家庭的，其他社會(huì)制度會(huì)對(duì)家庭產(chǎn)生深刻的影響，那些封閉、缺乏資源且有著貧窮、疾病和暴力等多種問題的家庭，僅僅從家庭內(nèi)部進(jìn)行干預(yù)，效果往往是微不足道的，對(duì)于這樣的家庭，資源不僅在結(jié)構(gòu)上受到限制，也被社會(huì)力量所限，[6]個(gè)體或某一方面的介入同樣無法找到家庭問題的本質(zhì)，也就無法真正推動(dòng)家庭的發(fā)展。
現(xiàn)代社會(huì)，人們?cè)絹碓角逦卣J(rèn)識(shí)到家庭是一個(gè)系統(tǒng)，家庭的系統(tǒng)性意味著家庭需要的援助和支持是多元的。現(xiàn)代家庭制度的發(fā)展希望能掌握個(gè)人生活的全貌，從宏觀社會(huì)背景與家庭成員互動(dòng)相結(jié)合的視角介入，將家庭看成一個(gè)整體，整合資源進(jìn)行整體性的介入。
但整體性介入的實(shí)質(zhì)是否預(yù)示著對(duì)家庭全面的介入？顯然不是。家庭現(xiàn)代化促使某些家庭功能的外移，家庭功能的外移是家庭現(xiàn)代化的一個(gè)標(biāo)志，但家庭功能的減少，既不代表家庭功能的消失，也不代表家庭功能的弱化。這是兩個(gè)完全不同的概念。尤其家庭目前發(fā)揮的三大主要功能――情感、性和養(yǎng)育功能，不但沒有消失，而且顯得更加重要。埃什爾曼曾指出，家庭“包含巨大的利益和熱烈的情感”，它“為每個(gè)人提供的福利、友誼、自我價(jià)值、保險(xiǎn)和愛，多于任何一個(gè)其他方面的來源。”[7]情感、性和養(yǎng)育功能滿足的是人類的基本需要。值得注意的是，現(xiàn)代家庭所發(fā)揮的情感、性和養(yǎng)育功能是家庭所獨(dú)有的，是其他任何社會(huì)制度都無法取代的。從某種意義上來說，人類社會(huì)將其他社會(huì)制度可以滿足的功能從家庭制度中分離出去，就是為了更好地幫助家庭發(fā)揮其獨(dú)有的功能。在現(xiàn)代社會(huì)，家庭功能能否發(fā)揮已不再是一個(gè)人的“家庭幸?！保钦麄€(gè)社會(huì)本身的問題。[8]
家庭現(xiàn)代化顯示，家庭獨(dú)特社會(huì)功能的發(fā)揮是以家庭其他功能順利轉(zhuǎn)移為前提的。從社會(huì)福利的唯一提供者到社會(huì)福利的主要提供者之一，家庭在社會(huì)福利中的角色發(fā)生了巨大變化。在一個(gè)現(xiàn)代多元組合福利社會(huì)里，家庭只是眾多社會(huì)福利提供者之一?，F(xiàn)代家庭主要功能的發(fā)揮依賴于社會(huì)其他福利組織對(duì)外移的家庭功能的有效承擔(dān)。因此，家庭社會(huì)工作介入的實(shí)質(zhì)：一是與其他社會(huì)制度的有效配合，尋找和整合資源，從外援助家庭，支持家庭功能發(fā)揮；二是從內(nèi)援助家庭，調(diào)整家庭關(guān)系，改善家庭結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)家庭獨(dú)特功能。兩者的最終目的都是提供以家庭為中心的社會(huì)福利服務(wù)，最大限度地支持家庭，協(xié)助家庭成員成長與發(fā)展。
三、家庭社會(huì)工作在中國的發(fā)展：
背景及意義 家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭的變遷是社會(huì)變遷的縮影。在傳統(tǒng)中國，“家”“國”是同構(gòu)的，家庭具有政治的、神圣的意義。孟子曾強(qiáng)調(diào)家庭是國家長治久安的根本，他認(rèn)為：“天下之本在國，國之本在家，家之本在身”，明確地將家庭關(guān)系作為國家關(guān)系的基石，將家庭倫理作為社會(huì)倫理的基礎(chǔ)，家庭成為傳統(tǒng)中國社會(huì)最重要的社會(huì)組織。美國學(xué)者吉爾伯特曾說過：“家庭和血緣關(guān)系有一切理由能構(gòu)成研究前現(xiàn)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的第一主題?！盵9]梁?jiǎn)⒊凇缎麓箨懹斡洝分幸舱f過：“吾國社會(huì)之組織，以家庭為單位，不以個(gè)人為單位，所謂家齊而后國治也。”[10]馮友蘭也有“家族制度就是中國的社會(huì)制度”[11]的說法。
但孟憲范教授的研究指出，近百年來，中國家庭的發(fā)展受到三次主要的沖擊：第一次是20世紀(jì)初指向家庭制度的批判，封建家長制成為當(dāng)時(shí)啟蒙思想家激烈的批判對(duì)象，這次沖擊開啟了家庭制度世俗化、邊緣化的歷程。傳統(tǒng)家庭制度開始了現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型，只不過這種轉(zhuǎn)型是以家庭功能的弱化為特征的，在批判封建家長制糟粕的同時(shí)，家庭制度中一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)也流失了；第二次沖擊發(fā)生在1949年解放后至結(jié)束這段時(shí)期，主要是指向家庭情感的政治運(yùn)動(dòng)對(duì)家庭帶來的影響，直接后果是單位制提供的替代降低了家庭的重要性，社會(huì)生活的過度政治化侵蝕了家庭的根本價(jià)值；第三次沖擊則是改革開放以來，經(jīng)濟(jì)理性的入侵對(duì)家庭核心價(jià)值的挑戰(zhàn)和自我中心式個(gè)人主義在家庭中的泛濫。這三次重要的沖擊導(dǎo)致的直接后果是家庭逐漸偏離了國家視野的中心，家庭的功能在不斷弱化。[12]
過去，我們常常把西方的“家庭危機(jī)”，如離婚、婚前同居、婚前、婚外戀、青少年越軌等內(nèi)容等同于資本主義制度，我們認(rèn)為“家庭問題”是資本主義制度獨(dú)有的，是資本主義制度的產(chǎn)物，現(xiàn)在看來，這是有失偏頗的。因?yàn)?，這些現(xiàn)象在我們今天的社會(huì)中不但有而且已經(jīng)越來越普遍。顯然，它們不是特定的階級(jí)和社會(huì)制度的產(chǎn)物，而是作為一種社會(huì)現(xiàn)象伴隨著家庭的產(chǎn)生就一直存在著。只不過在過去社會(huì)規(guī)范的強(qiáng)制約束下，它們只能以不同的形式隱蔽存在，以至于我們視而不見。[13]隨著家庭功能的不斷弱化，家庭的問題越來越多地呈現(xiàn)出來，人們也越來越清晰地認(rèn)識(shí)到，一個(gè)放棄家庭責(zé)任的社會(huì)成員所帶來的危害不只局限于其家庭本身，社區(qū)以及整個(gè)社會(huì)都會(huì)為此承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本。
改革開放30年來，我國社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，表現(xiàn)為各種社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型及社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)，這些變化迅速傳遞到家庭，家庭呈現(xiàn)出新的變化：（1）隨著社會(huì)資源的重新分配，單位功能逐漸弱化，政府控制力在個(gè)人私生活領(lǐng)域逐步退出，一些社會(huì)保障的責(zé)任重新轉(zhuǎn)回由家庭承擔(dān)，家庭作為一個(gè)重要的社會(huì)福利單位的重要性重新顯現(xiàn)出來；（2）隨著劇烈的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社會(huì)各方面的深層矛盾日益顯露出來，各種社會(huì)問題復(fù)雜扭結(jié)，社會(huì)發(fā)展帶來的壓力迅速傳遞給家庭，家庭壓力不斷增大，社會(huì)建設(shè)要求家庭適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展，也就對(duì)家庭應(yīng)對(duì)環(huán)境的能力提出了更高的要求；（3）政治運(yùn)動(dòng)在日常生活中的淡化，個(gè)人主體性意識(shí)的加強(qiáng)，強(qiáng)化了人們對(duì)個(gè)體幸福的追求，家庭在滿足人們情感方面的功能突顯出來；（4）家庭是人口再生產(chǎn)的基地，是子女社會(huì)化及人力資本投資的重要場(chǎng)所，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來和全球人力資本積累重要性不斷突顯的事實(shí)，家庭的養(yǎng)育教化功能顯示出更加重要的意義。
在這樣的社會(huì)背景下，和諧社會(huì)建設(shè)的議題將家庭建設(shè)重新提上了日程，發(fā)展家庭社會(huì)工作，中止家庭功能弱化的過程，提升家庭應(yīng)變的能力，是和諧社會(huì)建設(shè)的題中之義。
四、家庭社會(huì)工作在中國的發(fā)展：
路徑與方向在家庭社會(huì)工作已成為和諧社會(huì)建設(shè)的題中之義之后，如何在中國發(fā)展本土的家庭社會(huì)工作以順應(yīng)社會(huì)建設(shè)的需要就成為急需破解之題了。
現(xiàn)代社會(huì)是在家庭之外發(fā)展起來的，經(jīng)過近百年對(duì)家庭制度的沖擊，家庭在國家發(fā)展的視野中已經(jīng)被逐漸邊緣化。從國家角度看，近年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，使中國社會(huì)各方面的深層矛盾日益顯露出來，國家需要應(yīng)對(duì)的問題很多，城市化及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、社會(huì)貧困、三農(nóng)問題、人口老齡化、社會(huì)保障改革、官員腐敗等等都是影響國計(jì)民生的大問題，家庭問題在國家視野的位序也就在不斷地后移。[12]可以說，當(dāng)前研究和諧社會(huì)的課題和書籍大都未將和諧家庭建設(shè)作為和諧社會(huì)建設(shè)框架中的一部分，而社會(huì)政策制定中的家庭視角也大都缺位。[14]
這樣的狀況已與家庭問題日益突出的客觀現(xiàn)實(shí)，和整個(gè)社會(huì)廣泛存在的對(duì)家庭功能發(fā)揮的需求不相適應(yīng)。所以，應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的需要，我們必須重新認(rèn)識(shí)家庭，將家庭重新納入社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的視野，只有這樣，家庭社會(huì)工作的發(fā)展才有可能。
要做到這點(diǎn)，首先要重新重視家庭研究，使家庭研究在主流學(xué)界受到更多的關(guān)注。包括強(qiáng)化家庭學(xué)學(xué)科的建設(shè)，推進(jìn)多學(xué)科和跨學(xué)科的綜合研究，促進(jìn)家庭科學(xué)的普及和應(yīng)用。具體來說，應(yīng)加強(qiáng)家庭研究課題的支持力度，設(shè)立特色的家庭學(xué)科，成立各層次的家庭研究中心，出版引領(lǐng)學(xué)術(shù)的家庭研究雜志等。中國家庭內(nèi)部的問題要比建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的西方理論所描述的復(fù)雜得多，需要對(duì)中國家庭關(guān)系、家庭結(jié)構(gòu)、家庭生命周期、家庭支持系統(tǒng)，以及伴隨著社會(huì)變化家庭中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題，如流動(dòng)家庭、留守家庭、空巢家庭、獨(dú)居家庭、失獨(dú)家庭、獨(dú)生子女問題等內(nèi)容展開深入的研究，既借鑒國外的先進(jìn)理論，又強(qiáng)調(diào)深刻的本土化，幫助人們重新認(rèn)識(shí)中國家庭，重新定位家庭在中國社會(huì)發(fā)展中的重要作用，為家庭政策的制定和執(zhí)行提供切實(shí)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。其次是積極應(yīng)對(duì)家庭的需要，建立預(yù)防、支持與保護(hù)相結(jié)合的發(fā)展型家庭政策系統(tǒng)。家庭既是社會(huì)不同系統(tǒng)政策最終發(fā)生作用的地方，也是經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的結(jié)合點(diǎn)，以增強(qiáng)家庭功能為目標(biāo)的家庭政策所體現(xiàn)的是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資。[15]以西方福利國家的家庭政策發(fā)展為例，早期主要是彌補(bǔ)家庭功能的不足，緩解家庭所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力；20世紀(jì)70年代后，開始轉(zhuǎn)向通過家庭和社區(qū)等非正規(guī)社會(huì)保護(hù)系統(tǒng)尋求解決家庭問題，由此引發(fā)了在社會(huì)政策領(lǐng)域和理論界對(duì)家庭功能的重新重視；80年代后，改革的趨向是強(qiáng)化家庭功能和家庭責(zé)任；90年代以來，改革的方向轉(zhuǎn)為從戰(zhàn)略發(fā)展的角度給予家庭積極的支持，家庭政策由單純強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任轉(zhuǎn)為重視幫助家庭行使責(zé)任。從西方福利國家的家庭政策發(fā)展過程可以看到，對(duì)家庭功能和責(zé)任的理解一直是影響社會(huì)政策發(fā)展和變化的一個(gè)最重要因素，而政策演變的過程事實(shí)上經(jīng)歷了一個(gè)政府對(duì)政府―家庭責(zé)任界限不斷重新界定的過程。[16]借鑒西方的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們需要在家庭研究的基礎(chǔ)上，弄清中國家庭發(fā)展的現(xiàn)狀，探討家庭中既有的傳統(tǒng)資源與未來的發(fā)展方向，重新界定政府―社會(huì)―家庭的責(zé)任，出臺(tái)一系列社會(huì)政策，從各個(gè)方面支持家庭，切實(shí)回應(yīng)家庭的需要。
在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步的任務(wù)就是推進(jìn)具體的家庭社會(huì)工作實(shí)務(wù)的開展，將家庭政策落到實(shí)處。
第一，政府角色要到位，要強(qiáng)調(diào)其在社會(huì)福利服務(wù)過程中的主體作用，特別是投資主體的角色。我們必須認(rèn)識(shí)到，社會(huì)福利服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)是形成政府和社會(huì)共同辦福利的機(jī)制和環(huán)境。為此，政府必須實(shí)施積極的財(cái)稅政策調(diào)動(dòng)民間資金進(jìn)入家庭社會(huì)福利服務(wù)的領(lǐng)域，并在此基礎(chǔ)上借鑒西方民辦公助的國際經(jīng)驗(yàn)，采取適用我國具體情況的社會(huì)福利管理工具。[17]
第二，要將家庭社會(huì)工作劃分為一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，厘清其內(nèi)涵、范圍和內(nèi)容，明確家庭社會(huì)工作的具體范疇。關(guān)于家庭社會(huì)工作的內(nèi)容和范圍，不同國家有不同的界定，需要針對(duì)中國家庭發(fā)展的實(shí)際情況確定其內(nèi)容和范圍?？梢愿鶕?jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，既可以按照家庭社會(huì)工作需要解決的問題分類，也可以按照家庭社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的不同類型分類。但無論怎樣分類，家庭社會(huì)工作都應(yīng)包含兩個(gè)模式：一是問題解決模式，針對(duì)家庭中已經(jīng)出現(xiàn)的問題進(jìn)行介入和干預(yù)，以幫助家庭恢復(fù)正常功能為目標(biāo)，包括社會(huì)救助、家庭治療、個(gè)案管理、小組工作、法律援助等；另一個(gè)是預(yù)防發(fā)展模式，在家庭問題還沒有出現(xiàn)之前提前介入，以提升家庭應(yīng)對(duì)環(huán)境的能力、強(qiáng)化家庭正常功能為目標(biāo)，包括社會(huì)政策倡導(dǎo)、婚前輔導(dǎo)、親子教育、生活技能培訓(xùn)、家庭照顧訓(xùn)練、職業(yè)輔導(dǎo)等。工作的方式也可以分成兩類：一是間接服務(wù)，對(duì)家庭提供間接的援助和支持，包括家庭政策、計(jì)劃的研究與倡導(dǎo)及各類資源的整合等；二是直接服務(wù)，直接對(duì)家庭提供援助和服務(wù)，包括各類救助、咨詢、輔導(dǎo)、治療和培訓(xùn)等。
第三，設(shè)立相應(yīng)的家庭社會(huì)工作組織與機(jī)構(gòu)。解放后，我國面向家庭的服務(wù)主要是由民政部門、工青婦、單位和居委會(huì)等開展的家庭救濟(jì)、家庭調(diào)解和生育服務(wù)。這些部門的工作確實(shí)取得了一定成績，但是，一方面由于體制性的局限性，這些組織與部門提供的服務(wù)大都屬于物質(zhì)性的或簡(jiǎn)單的福利服務(wù)，專業(yè)性的社會(huì)福利服務(wù)比較缺乏；另一方面由于這些機(jī)構(gòu)之間缺乏聯(lián)系與溝通，形成各自為政的局面，難以實(shí)現(xiàn)資源與信息的共享，也無法從整體上對(duì)家庭進(jìn)行介入。所以，需要設(shè)立相應(yīng)的家庭福利組織與機(jī)構(gòu)，上至政府，下至基層社區(qū)，形成一個(gè)系統(tǒng)的家庭福利服務(wù)的組織構(gòu)架，為家庭社會(huì)工作的開展形成制度上的保障。這個(gè)過程既可以是對(duì)現(xiàn)有的組織架構(gòu)進(jìn)行梳理，明確區(qū)分，各司其職，也可以是新的組織機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展，其中尤其需要加強(qiáng)專業(yè)的社會(huì)民間機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展，實(shí)施積極的稅收政策，鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入社會(huì)福利服務(wù)，以補(bǔ)充政府組織功能發(fā)揮的不足。
第四，注重家庭社會(huì)工作人才的培養(yǎng)。目前國內(nèi)開展家庭服務(wù)的人員，大都沒有受過專門的訓(xùn)練，只是憑借經(jīng)驗(yàn)工作，面對(duì)越來越復(fù)雜的家庭問題，一支有專業(yè)素養(yǎng)的家庭社會(huì)工作人才隊(duì)伍的培養(yǎng)就顯得非常重要，只有這樣才會(huì)使家庭服務(wù)逐漸由一般性的服務(wù)轉(zhuǎn)為專業(yè)性的服務(wù)。設(shè)置家庭社會(huì)工作的專業(yè)課程，進(jìn)行家庭社會(huì)工作的專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)專業(yè)性研究，實(shí)踐專業(yè)性家庭社會(huì)工作項(xiàng)目，都是家庭社會(huì)工作開展所必須的。
家庭作為社會(huì)的細(xì)胞，極其敏感地反映了社會(huì)變遷中的進(jìn)步與成就，同時(shí)也反映了社會(huì)生活中的困難與矛盾。經(jīng)過西方百年來的發(fā)展，家庭社會(huì)工作已經(jīng)成為一個(gè)獨(dú)特而重要的領(lǐng)域，事實(shí)也證明，家庭社會(huì)工作是對(duì)家庭的一種最具支持力的專業(yè)介入。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期越來越復(fù)雜的家庭問題，以及人們?nèi)找嬖鲩L的家庭社會(huì)工作的需要，家庭社會(huì)工作的開展與完善無疑是新時(shí)期民生工程急需關(guān)注的主題。
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一、 背景及制度內(nèi)涵
中國政府從1979年開始參加WHO基本藥物行動(dòng)計(jì)劃。1996年，中國首次了國家基本藥物中成藥和化學(xué)藥品目錄。然而，問題在于，“基本藥物”在中國更多只是一個(gè)概念，而不是一種有效的公共政策。眾所周知，絕大多數(shù)基本藥物都是普藥，每一種基本藥物在我國都有幾十家企業(yè)可以生產(chǎn)，并且會(huì)有不同的劑型。同樣是基本藥物，不同的商品，價(jià)格自然不一樣，但療效的差別也許不大。由于眾所周知的“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制，醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾向于開貴藥、多開藥，這樣導(dǎo)致相當(dāng)一部分患者不僅用藥過多，而且使用了過多價(jià)格昂貴、但療效不一定很高的藥物。由此導(dǎo)致了大家所說的“藥價(jià)虛高”。
衛(wèi)生部等9部門于2009年8月18日《關(guān)于建立國家基本藥物制度的實(shí)施意見》，正式啟動(dòng)國家基本藥物制度建設(shè)工作。
實(shí)施意見指出，制定和《國家基本藥物目錄》按照防治必須、安全有效、使用方便、中西藥并重、基本保障、臨床首選的原則，結(jié)合中國用藥特點(diǎn)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備的要求，參照國際經(jīng)驗(yàn)，合理確定中國基本藥物品種劑型和數(shù)量，在保持?jǐn)?shù)量相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，國家基本藥物目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整管理，原則上每三年調(diào)整一次。
政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的基本藥物實(shí)行省級(jí)集中、網(wǎng)上公開招標(biāo)采購、并統(tǒng)一配送。國家發(fā)展改革委制定基本藥物全國零售指導(dǎo)價(jià)格，在保持生產(chǎn)企業(yè)合理盈利的基礎(chǔ)上壓縮不合理營銷費(fèi)用?；舅幬锪闶壑笇?dǎo)價(jià)格原則上按藥品通用名稱制定公布，不分具體生產(chǎn)地、企業(yè)。實(shí)行基本藥物制度的縣市區(qū)，政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用的基本藥物實(shí)行零差利銷售。各地要按國家規(guī)定落實(shí)相關(guān)政府補(bǔ)助政策，確立基本藥物優(yōu)先和合理使用制度。
政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用國家基本藥物，其它各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)也要將基本藥物作為首選藥物并達(dá)到一定的使用比例，患者憑處方可以到零售藥店購買藥物，基本藥物全部納入基本藥品保障報(bào)銷目錄，報(bào)銷比例明顯高于非基本藥物。
實(shí)施意見明確了國家基本藥物制度推進(jìn)的時(shí)間表。2009年每個(gè)省(區(qū)、市)在30%的政府辦城市社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，包括實(shí)行省級(jí)集中、網(wǎng)上公開招標(biāo)采購、統(tǒng)一配送、全部配備使用基本藥物并實(shí)現(xiàn)零差利銷售。到2011年，初步建立國家基本藥物制度，到2020年全面實(shí)施規(guī)范的、覆蓋城鄉(xiāng)的國家基本藥物制度。
《國家基本藥物目錄(基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用部分)》(2009版)18日正式公布，包括化學(xué)藥品、中成藥共307個(gè)藥物品種。
衛(wèi)生部就此公布了第69號(hào)“衛(wèi)生部令”，明確這些基本藥物目錄自2009年9月21日起施行。
《國家基本藥物目錄(基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用部分)》(2009版)共分為四部分：第一部分是化學(xué)藥品和生物制品[1]第二部分是中成藥[2]，第三部分是中藥飲片（頒布國家標(biāo)準(zhǔn)的中藥飲片為國家基本藥物，國家另有規(guī)定的除外），最后一部分是有關(guān)說明。衛(wèi)生部在其官方網(wǎng)站上公布了這些具體內(nèi)容。
目錄中的化學(xué)藥品和生物制品主要依據(jù)臨床藥理學(xué)分類，共205個(gè)品種；中成藥主要依據(jù)功能分類，共102個(gè)品種；中藥飲片不列具體品種，用文字表述。
國家基本藥物目錄是醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備使用藥品的依據(jù)。主要包括兩部分：基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用部分和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備使用部分。這次公布的是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用部分。其他部分是目錄基層部分的擴(kuò)展，將配合公立醫(yī)院改革試點(diǎn)盡快制定出臺(tái)。
據(jù)介紹，我國專門成立了國家基本藥物工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決制定和實(shí)施國家基本藥物制度過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)政策問題，確定國家基本藥物制度框架，確定國家基本藥物目錄遴選和調(diào)整的原則、范圍、程序和工作方案，審核國家基本藥物目錄。
這一委員會(huì)由衛(wèi)生部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局組成。
二、基本藥物制度建設(shè)的影響
藥品是治病救人的關(guān)鍵。在基本藥品制度沒有健全之前，我國藥品存在著這樣的情況：第一，各藥品生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的相同的藥品名字各異，導(dǎo)致療效相同的藥卻有著價(jià)格的絕大差異。因此很多藥品換個(gè)包裝，利潤就可以翻一番。第二，醫(yī)藥代表成為了溝通醫(yī)院和藥廠的紐帶，藥品交易背后現(xiàn)象比比皆是。而這些行賄費(fèi)用最終由加到藥品上面轉(zhuǎn)嫁到患者身上。第三，醫(yī)院自負(fù)盈虧，因此“以藥養(yǎng)醫(yī)”，醫(yī)生的“開貴藥，多開藥”行為導(dǎo)致藥價(jià)虛高。第四，藥店進(jìn)入準(zhǔn)入程度較高，消費(fèi)者信息不對(duì)稱，藥品價(jià)格及名稱的不統(tǒng)一，導(dǎo)致藥店在非完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中幾乎隨意擬定藥價(jià)。第五，患者“看病難，看病貴”，無力負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)。第六，藥價(jià)過高，國家醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)沉重。
在這種環(huán)境之下，基本藥物目錄制度的建立就有著多方面的影響。
1 對(duì)醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)藥代表以及零售藥店的影響
政府對(duì)于基本藥物目錄中的藥物將實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)、定點(diǎn)生產(chǎn)、集中采購、統(tǒng)一定價(jià)。在改革之初，這種方式就對(duì)藥品的賣方產(chǎn)生巨大的影響，在藥品的買方市場(chǎng)存在著生產(chǎn)、配送、銷售這三個(gè)重要環(huán)節(jié)。
首先，政府統(tǒng)一招標(biāo)、定點(diǎn)生產(chǎn)會(huì)擴(kuò)大的實(shí)力強(qiáng)的大型藥企同時(shí)擊垮小企業(yè)。這一舉動(dòng)必然使醫(yī)藥企業(yè)股票受到波動(dòng)進(jìn)而促使醫(yī)藥企業(yè)的兼并重組。該種兼并重組，從積極的方面來說會(huì)使藥品行業(yè)產(chǎn)能過剩的狀態(tài)得到緩解，據(jù)國泰君安的調(diào)查可知基本藥物制度的出臺(tái)會(huì)使20%的藥瓶企業(yè)倒閉。另外，藥企在利潤方面受到的打擊可能會(huì)從藥品銷售的數(shù)量方面得到補(bǔ)充。而從消極的方面來看，國家介入藥品企業(yè)可能會(huì)加劇壟斷，減少市場(chǎng)機(jī)制的作用，從而會(huì)造成藥品行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的下降。另一方面，政府招標(biāo)采購必然會(huì)使政府權(quán)力過大，如何保證公平公正、透明公開也是一個(gè)問題。
其次，集中采購就會(huì)使常年活躍在藥品市場(chǎng)的醫(yī)藥代表退出市場(chǎng)。這樣做有兩方面影響：從積極方面看，在招標(biāo)采購配送環(huán)節(jié),各省(區(qū)、市)在國家零售指導(dǎo)價(jià)規(guī)定的幅度內(nèi),確定本地區(qū)基本藥物統(tǒng)一采購價(jià)格,其中包括配送費(fèi)用。減少了中間環(huán)節(jié)，更加透明和公開。這就意味著,本省(區(qū)、市)基本藥物采購價(jià)格將低于國家零售指導(dǎo)價(jià)，群眾會(huì)以低于國家規(guī)定價(jià)格購買使用基本藥物,享受到更優(yōu)惠的價(jià)格。另外，集中采購可以減少藥企公關(guān)費(fèi)用，更好的發(fā)展生產(chǎn)。從消極方面來看，集中采購包含兩種含義：集中采購只集中在招標(biāo)環(huán)節(jié)，而是各藥企自己配送；另一種含義就是集中采購集中于配送環(huán)節(jié)，由各藥企將生產(chǎn)出的藥集中送于一地，再由國家統(tǒng)一配送。如果是前者會(huì)加大藥企的費(fèi)用，降低其生產(chǎn)積極性。如果是后者會(huì)是配送行業(yè)形成壟斷，加大藥品配送的風(fēng)險(xiǎn)。
第三，在合理確定生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)一制定零售價(jià)，合理確定基本藥物的價(jià)格。從積極方面看，統(tǒng)一規(guī)定價(jià)格，會(huì)降低藥價(jià)，防止藥價(jià)混亂。從消極方面看，如果價(jià)格不能反映藥品價(jià)格，不能給予藥企和零售藥店一定的利潤空間，則會(huì)減少他們的積極性，降低服務(wù)質(zhì)量。特別零售藥店會(huì)受到十分大的沖擊。因此，國家雖然可以通過“基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障體系藥物報(bào)銷目錄”等措施提高基本藥物的使用率，但是仍然要保障補(bǔ)貼，從而保證一部分收益的同時(shí)，一部分人的利益不受到損失。
2 對(duì)醫(yī)院的影響
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物直接配送覆蓋面力爭(zhēng)達(dá)到80%。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)全部使用基本藥物，其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)也要將基本藥物作為首選藥物并確定使用比例。
從積極方面看，減少看病難看病貴的難題，降低以藥養(yǎng)醫(yī)，降低看病費(fèi)用。減少看病難看病貴的現(xiàn)象。從消極方面看，基本藥物目錄過窄，會(huì)使一些藥在小醫(yī)院基層醫(yī)院買不到，而不得不轉(zhuǎn)到大醫(yī)院進(jìn)行治療?；舅幬镏贫鹊氖褂靡矔?huì)使醫(yī)院利潤下降，導(dǎo)致醫(yī)生特別是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員的收入受到極大的影響。可能會(huì)影響到醫(yī)療服務(wù)。
3 對(duì)普通大眾的影響
作為這次改革中最大的受益者，他們所獲得實(shí)惠可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：
第一，國家統(tǒng)一制定基本藥物零售指導(dǎo)價(jià)格,統(tǒng)一配送，藥品價(jià)格與以前相比下降。
第二，在基本藥物使用環(huán)節(jié),國家要求基本藥物在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部配備使用,其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)須按規(guī)定使用并確定使用比例。這將進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理使用藥物,避免過度濫用,降低群眾不必要的醫(yī)療費(fèi)用支出。
第三，在支付報(bào)銷環(huán)節(jié),基本藥物報(bào)銷比例要明顯高于非基本藥物,降低個(gè)人支付比例,意味著減輕了群眾負(fù)擔(dān)。
第四，在藥品質(zhì)量環(huán)節(jié),國家對(duì)生產(chǎn)使用的基本藥物實(shí)行全品種抽驗(yàn),確?；舅幬锏馁|(zhì)量,保證群眾用藥更安全。
4 對(duì)國家的影響
全民醫(yī)保以及報(bào)銷比例的提高會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)基金和國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的加重。另外，國家對(duì)于招標(biāo)、采購、配送、定價(jià)等環(huán)節(jié)的權(quán)利也需要保障監(jiān)督，保證透明公開合理。
基本藥物制度的建立是醫(yī)療保險(xiǎn)改革和社會(huì)保障制度法制化制度化的重要體現(xiàn)?？傊舅幬镏贫鹊慕ㄔO(shè)是醫(yī)療保險(xiǎn)改革的重要組成部分。其中存在的一些問題也是暫時(shí)的，隨著改革的深入以及相關(guān)政策的不斷完善，一定會(huì)使該制度越來越好，越來越完善。只有建立好完善的基本藥物制度和相關(guān)法律法規(guī)，才能維護(hù)藥品市場(chǎng)的穩(wěn)定，維護(hù)人民的基本權(quán)益和國家的長治久安，才能維護(hù)國家社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
1蘭一、 楊玲，實(shí)施國家基本藥物制度改革中存在的問題及建議，《中國管理信息化》, 2011年 01期
1產(chǎn)業(yè)形成機(jī)制
1．1吉林省三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整
當(dāng)前吉林省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨著戰(zhàn)略調(diào)整，其關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。吉林省要想實(shí)現(xiàn)中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速增長，最關(guān)鍵的是要完成三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)換。改革開放30多年來，吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了很大改善，從最初的“一二三”比重分布經(jīng)過“二三一”和“二一三”的中間過渡，最終正向著“三二一”的趨勢(shì)發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長進(jìn)入了第二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的“高服務(wù)”階段。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)依然在吉林省經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，第一產(chǎn)業(yè)的比例逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)的增加值進(jìn)一步上升，第三產(chǎn)業(yè)增加值基本保持穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這一變化特點(diǎn)體現(xiàn)了“三二一”的發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和合理化。按照庫茲涅茨研究得出的一般模式，當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重降低到了20%以下，第二產(chǎn)業(yè)的比重上升到高于第三產(chǎn)業(yè)并在產(chǎn)值構(gòu)成中占最大比例時(shí)，工業(yè)化進(jìn)入中期階段;當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)的比重降低到10%左右，第二產(chǎn)業(yè)的比重上升到最高水平，并保持穩(wěn)定時(shí)，工業(yè)化就到了結(jié)束的階段。按照上述原理，吉林省目前已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化的中至后期。
1．2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)改變，從表2中我們可以觀察到:第一產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人數(shù)持續(xù)下降，但所占比重仍然最大，第二產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)吸收了大量第一產(chǎn)業(yè)釋放出來的勞動(dòng)力，當(dāng)然也包括很多高學(xué)歷人員，但其吸納能力卻在不斷減退，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的主要力量。
1．3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與高學(xué)歷失業(yè)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然伴隨著勞動(dòng)力需求調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)也就意味著對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的升級(jí)，勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)是否與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)決定了在新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架下能否實(shí)現(xiàn)新的就業(yè)均衡。伴隨著振興東北老工業(yè)基地，吉林省進(jìn)入了歷史上空前大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些新興產(chǎn)業(yè)和采用新技術(shù)的領(lǐng)域吸納了一部分高學(xué)歷就業(yè)者。但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，由于吉林省是農(nóng)業(yè)大省，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一，農(nóng)林牧漁吸收勞動(dòng)力能力已十分有限，尤其是對(duì)高學(xué)歷人員的吸收更是微乎其微。吉林省在過去的50年中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的絕對(duì)值不斷增長，出現(xiàn)了反常現(xiàn)象，這也標(biāo)志著現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的惡化。老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的生命周期逐漸終止，以及經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的企業(yè)管理體制需要轉(zhuǎn)換，這兩個(gè)因素促使吉林省工業(yè)大幅、快速地減員，使就業(yè)壓力增加。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一二三”轉(zhuǎn)向“二一三”的過程中，工業(yè)吸納的勞動(dòng)力少于農(nóng)業(yè)吸納的勞動(dòng)力;在工業(yè)內(nèi)部從勞動(dòng)密集型為主轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集型為主，對(duì)勞動(dòng)力的需求也是相對(duì)下降。與此同時(shí)，從高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，也是不利于就業(yè)的，而且更主要的是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)于就業(yè)沒有較大限度地起到緩解作用。吉林省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖說已經(jīng)取得了很大成效，但是與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，還存在很大差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為吉林省經(jīng)濟(jì)適度、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展所面臨的一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。
2經(jīng)濟(jì)周期機(jī)制
經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行的伴生物計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)十分明顯，國民經(jīng)濟(jì)大起大落，然而就業(yè)率高度穩(wěn)定，與經(jīng)濟(jì)周期階段的變化基本無任何關(guān)系，這時(shí)不存在周期性失業(yè)。但是80年代中期尤其是末期以來，失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)周期的階段出現(xiàn)基本吻合的趨勢(shì)。特別是1995年以來，就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，這與經(jīng)濟(jì)增長率的持續(xù)下滑相吻合。失業(yè)率高低隨經(jīng)濟(jì)周期階段的變化而波動(dòng)，表明我國出現(xiàn)了明顯的周期性失業(yè)。失業(yè)與經(jīng)濟(jì)周期階段的吻合，并不是偶合，經(jīng)濟(jì)增長率與失業(yè)率之間存在這樣一種關(guān)系:高增長率導(dǎo)致失業(yè)率下降，而低的或負(fù)的增長率伴隨失業(yè)率的上升。［2］英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利普斯曲線研究得出失業(yè)與通貨膨脹具有短期交替關(guān)系。按照奧肯定律:GDP增長比潛在GDP增長每快2%，失業(yè)率下降1個(gè)百分點(diǎn)。GDP增長比潛在GDP增長每慢2%，失業(yè)率上升1個(gè)百分點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：知識(shí)經(jīng)濟(jì)；圖書館；社會(huì)功能
一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)圖書館的影響
圖書館作為收集、整理、儲(chǔ)存、加工、傳播知識(shí)與信息的樞紐，針對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的這一特性，要盡可能全面地收集信息，以滿足用戶不斷增長的信息需求。但圖書館要全面及時(shí)收集所有信息是不可能的，因此在信息的海洋中如何選擇就顯得非常重要。而且，經(jīng)過選擇適于本館存儲(chǔ)傳播的信息，其總量仍是十分龐大的，如何在有限的空間保存這些信息，這是圖書館亟待解決的問題之一。
隨著知識(shí)與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涌現(xiàn)出了各種各樣的適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，這些機(jī)構(gòu)將成為圖書館的有力競(jìng)爭(zhēng)者。圖書館本身也是信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，如何揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮自己的特點(diǎn)，為用戶提供個(gè)性化服務(wù)，這是圖書館亟待解決的問題之二。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求人們不斷獲取豐富的知識(shí)，而且不僅限于表層的、分散的知識(shí)，圖書館要適應(yīng)用戶索取知識(shí)的高要求，就必須改善服務(wù)機(jī)制，開展深層次、多形式的知識(shí)與信息服務(wù)。而且，是否能夠及時(shí)有效地滿足人們的知識(shí)需求，成了衡量圖書館工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)，要想緊跟時(shí)代步伐，圖書館的服務(wù)就必須進(jìn)行一系列重大變革，這是圖書館亟待解決的問題之三。
二、圖書館在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的地位
隨著經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，特別是無紙化媒體的普及，認(rèn)為未來圖書館將消失的觀點(diǎn)越來越流行，但這一觀點(diǎn)沒有考慮到圖書館的與時(shí)俱進(jìn)。發(fā)展，事實(shí)上，自圖書館產(chǎn)生以來，一直隨時(shí)展而變化，以后也一樣，作為具有重要功能的圖書館機(jī)構(gòu)將在未來一直存在。首先，圖書館是知識(shí)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在漫長的歷史長河中形成了其獨(dú)特的功能和作用，成為知識(shí)產(chǎn)業(yè)和人類社會(huì)不可或缺的一部分。其次，圖書館是知識(shí)創(chuàng)新過程中的重要環(huán)節(jié)，作為知識(shí)搜集、整理、存儲(chǔ)、傳播的重要媒介，人類只有通過這一媒介才能有效的實(shí)現(xiàn)“站在巨人肩膀”上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，更快推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。圖書館提供的專業(yè)性、大眾化等服務(wù)，使得它成為人類社會(huì)中一般媒體無法替代的重要機(jī)構(gòu)。
三、圖書館在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)功能
1. 知識(shí)集結(jié)中心
圖書館是因保存人類文化遺產(chǎn)的需要而產(chǎn)生的，“當(dāng)人們認(rèn)識(shí)到需要對(duì)已產(chǎn)生的文獻(xiàn)進(jìn)行連續(xù)不斷的收集，并將收集到的、有一定數(shù)量的文獻(xiàn)有序存放在一起以便長久保存和利用時(shí)，最早的圖書館誕生了?！币晃晃鞣綀D書館學(xué)家曾說，如果人類將迄今創(chuàng)造的文明與圖書館一起毀滅，那么人類終將回到遠(yuǎn)古的穴居野人的時(shí)代。反之，如果人類將迄今積累的文明毀滅，只要圖書館存在，那么不需要很長時(shí)間，人類歷史上創(chuàng)造的文明將得以恢復(fù)和發(fā)展。這充分說明，圖書館在人類社會(huì)發(fā)展中具有特殊的地位，保存人類的文明將是其永遠(yuǎn)不變的使命。
歷代圖書館都把文獻(xiàn)收集、圖書收藏作為重要職能。比如漢代的蘭臺(tái)、石室、麒麟閣，唐代的修書院，宋代崇文院，明代文淵閣，清末京師圖書館等都是當(dāng)時(shí)非常重要的藏書之處。但是古代、近代圖書館規(guī)模小、數(shù)量少，服務(wù)對(duì)象狹小。圖書館的職能也僅限于收藏保管，至多稱為保管完善的“圖書倉庫”。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)圖書館逐步向數(shù)字化圖書館轉(zhuǎn)變，但文獻(xiàn)收集仍然是數(shù)字圖書館的主要職能。數(shù)字化圖書館的收集職能工作將從現(xiàn)代圖書館的文獻(xiàn)知識(shí)資源收集擴(kuò)展到全方位的知識(shí)資源收集。準(zhǔn)確地說，數(shù)字化圖書館所做的已不單是文獻(xiàn)的收集，而是知識(shí)的集結(jié)，圖書館是知識(shí)的集結(jié)中心。
2. 信息開發(fā)中心
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，圖書館將是信息產(chǎn)業(yè)的一部分，它的經(jīng)營必須向信息產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。我國已將信息產(chǎn)業(yè)列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)和信息市場(chǎng)正處于成長階段，發(fā)展空間大。作為信息資源的開發(fā)地，現(xiàn)代圖書館必須注重兩個(gè)方面。一是對(duì)知識(shí)的再加工，創(chuàng)新出有價(jià)值的新的信息，改變圖書館為“圖書倉庫”的狀況。二是大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用。尤其是數(shù)字化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)將大力促進(jìn)電子圖書館、數(shù)字圖書館的快速發(fā)展。要充分利用圖書館現(xiàn)有的文獻(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)，以信息產(chǎn)品為主，加強(qiáng)信息開發(fā)與利用。特別是要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立最新技術(shù)文獻(xiàn)庫，地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，公共社會(huì)數(shù)據(jù)庫，大眾信息傳媒以及電子出版物、音像產(chǎn)品等，使圖書館可以讓全社會(huì)所有居民在任何地方、任何時(shí)間利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，從網(wǎng)絡(luò)中接收到他們所需要的任何信息。
3. 信息服務(wù)中心
利用文獻(xiàn)資源為讀者服務(wù)，是現(xiàn)代圖書館最主要的職能和工作。在數(shù)字化圖書館中，雖然直接性的讀者與用戶服務(wù)有所削弱，但圖書館集結(jié)知識(shí)和提取信息的最主要目的仍在于利用，以豐富的知識(shí)資源為資本，進(jìn)一步搞好讀者與用戶服務(wù)仍是圖書館的一項(xiàng)最重要的工作。
現(xiàn)代圖書館的讀者與用戶服務(wù)主要有三種形式：一是知識(shí)資源提供服務(wù)，即由圖書館建設(shè)好豐富的知識(shí)資源數(shù)據(jù)庫，供讀者與用戶自由去閱讀。二是知識(shí)資源分配服務(wù)，即根據(jù)圖書館各用戶的不同需求，組織起各種各樣的知識(shí)系列，有針對(duì)性地、有目的地提供服務(wù)。三是網(wǎng)上咨詢服務(wù)，即由圖書館組織有廣博學(xué)科知識(shí)的高職人員組成咨詢服務(wù)部門，專門就讀者和用戶的問題進(jìn)行指導(dǎo)、解答，幫助讀者與用戶更有效地獲取知識(shí)、用活知識(shí)、用好知識(shí)。
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，圖書館還必須進(jìn)行專業(yè)的信息處理、再現(xiàn)、分析和組織工作，為讀者提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，所以對(duì)圖書服務(wù)者即圖書館員的要求也相應(yīng)提高，館員應(yīng)該是一位信息導(dǎo)航員，幫助和教育讀者如何查找、評(píng)估和使用信息，其中教育用戶如何高效使用信息尤為重要。
4. 文化娛樂中心
現(xiàn)代圖書館有義務(wù)、有能力滿足人們的精神需要。圖書館建筑設(shè)計(jì)、整體布局更具現(xiàn)代化，其藝術(shù)化的裝飾設(shè)計(jì)可以陶冶人的情操、凈化人的心靈，優(yōu)美的環(huán)境、濃郁的文化氛圍可以促進(jìn)人們文明程度的提高；圖書館收藏趨向多元化，不僅收藏圖書、報(bào)刊，還有影視、音像類視聽資料，名人字畫、古文獻(xiàn)修復(fù)技術(shù)等，這些類型的收藏和展示，無疑使圖書館成為一些愛好者們的好去處；圖書館通過舉辦多種培訓(xùn)班，提高用戶信息利用能力，利用網(wǎng)站向訪問者提供文化欣賞、娛樂、休閑等服務(wù)，用趣味性、知識(shí)性吸引訪問者，使他們受到文化熏陶，增長見識(shí)，提高文化素質(zhì)。
[關(guān)鍵詞]轉(zhuǎn)型目標(biāo) 橫向的制度安排 縱向的制度安排 創(chuàng)新
[中圖分類號(hào)]F120.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000―7326(2011)04―0066―06
關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的研究在邏輯上應(yīng)該包括轉(zhuǎn)型路徑研究和轉(zhuǎn)型目標(biāo)研究兩部分。但是，長期以來研究的主體集中于前者而忽視了后者。這一傾向所帶來的負(fù)面影響是明顯而巨大的：一方面，學(xué)術(shù)界在某種意義上放棄了探索可以與世界主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)類型并列的中國型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可能性，其結(jié)果是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)含義沒有得到全面的論證，中國實(shí)踐的理論意義被矮化；另一方面，忽視對(duì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的具體內(nèi)容的研究，屏蔽了解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一系列難題的潛在方案。
一、轉(zhuǎn)型目標(biāo)：被忽視的研究方向
中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長引起了國際學(xué)術(shù)界的熱烈關(guān)注，而近年的金融危機(jī)讓這一熱潮繼續(xù)升溫。在這些研究之中，外國觀察家關(guān)于“北京共識(shí)”的研究由于將中國的經(jīng)驗(yàn)賦予與“華盛頓共識(shí)”對(duì)立的地位而備受重視。需要指出的是，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，關(guān)于中國改革的新一輪研究和20世紀(jì)90年代以來關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)改革的主流論述在實(shí)際內(nèi)容上并沒有本質(zhì)差別。首先，兩者都將漸進(jìn)主義和試驗(yàn)主義視為改革成功的主要原因。其次，更為重要的是兩者都將轉(zhuǎn)型路徑而不是轉(zhuǎn)型目標(biāo)作為研究的重點(diǎn)。所謂轉(zhuǎn)型路徑指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的途徑和方法，而轉(zhuǎn)型目標(biāo)則指過渡完成之后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)模式的形態(tài)和性質(zhì)。很明顯，轉(zhuǎn)型路徑和轉(zhuǎn)型目標(biāo)之間存在相互影響，兩者共同構(gòu)成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)含義。一方面，路徑依賴導(dǎo)致轉(zhuǎn)型路徑影響轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的形態(tài)和性質(zhì)；另一方面，對(duì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的設(shè)計(jì)也必然影響對(duì)轉(zhuǎn)型路徑的選擇。但是令人驚奇的是，盡管世界范圍內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)明顯存在不同的模式，在關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)改革的文獻(xiàn)之中卻基本不存在對(duì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)問題的深入討論。
這一現(xiàn)象在很大程度上與我國學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念把握有關(guān)。第一，傳統(tǒng)的表述主要從市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的影響、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、國有經(jīng)濟(jì)的地位和宏觀調(diào)控的作用等方面來界定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，這樣的界定是從市場(chǎng)機(jī)制的地位和企業(yè)制度的形態(tài)；以及國有經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱和宏觀調(diào)控的有無等兩組因素來突顯社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“社會(huì)主義”的內(nèi)涵。從市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)制度來看，長期以來我國學(xué)術(shù)界的主流，有意或無意地將美國型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和美國型企業(yè)制度等同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的唯一形式。因此，我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)基本是在以美國型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為唯一參照物的基礎(chǔ)上展開的。在這樣的認(rèn)識(shí)之下，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中代表市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的部分基本沒有政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的研究價(jià)值，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)含義只能體現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控之中。但是，宏觀調(diào)控和國有經(jīng)濟(jì)廣泛地存在于先進(jìn)工業(yè)國，其地位和強(qiáng)弱也處于不斷變化的過程之中。進(jìn)一步地，在我國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，國有經(jīng)濟(jì)更多地作為政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)而存在，并沒有明顯地對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的其他所有制成分的制度建設(shè)發(fā)揮示范作用，這些因素能在多大程度上從“量”和“質(zhì)”兩個(gè)方面反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)主義的特色也仍有疑問。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中代表社會(huì)主義部分的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)含義有下降的危險(xiǎn)。第二，我們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解在相當(dāng)程度上是從計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系的角度進(jìn)行的，在一定程度上具有混合經(jīng)濟(jì)體制論的痕跡。但是，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展表明，與生產(chǎn)過程相關(guān)的微觀層面的制度安排和創(chuàng)新活動(dòng)才是區(qū)分主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)類型的基礎(chǔ)。第三，這樣的界定在破除計(jì)劃和市場(chǎng)不能共存的認(rèn)識(shí)的同時(shí)，也間接地否定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國有經(jīng)濟(jì)之外能夠體現(xiàn)“社會(huì)主義”因素的存在，以及這種因素影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中體現(xiàn)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”因素的性質(zhì)和形態(tài)的可能性。
以上原因?qū)е挛覈膶W(xué)術(shù)界無意亦無力分析轉(zhuǎn)型目標(biāo)問題而將注意力集中于轉(zhuǎn)型路徑研究?？陀^地說，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初期，與走向何種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即本文所說的轉(zhuǎn)型目標(biāo)問題相比，選擇何種轉(zhuǎn)型路徑以完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變是更為緊迫的課題。但是在市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的地位已經(jīng)確立、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益分配格局的重要性上升、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的進(jìn)展和世界經(jīng)濟(jì)的演變表明，美國型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并非唯一有效且完美無缺的制度安排的情況下，對(duì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)含義進(jìn)行研究的必要性正在上升。長期忽視對(duì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的研究，這不但有使中國的實(shí)踐成為對(duì)美國型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無聲復(fù)制的危險(xiǎn)，而且限制了我們解決改革中出現(xiàn)的具體問題的思路。
本文認(rèn)為，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)含義存在顯在的和潛在的兩個(gè)側(cè)面。在現(xiàn)階段，宏觀調(diào)控和國有經(jīng)濟(jì)無疑是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)含義的主要載體。但是，這樣的含義更多的是顯在的，并沒有涵蓋社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)含義的全部內(nèi)容。
二、交易形態(tài)與創(chuàng)新活動(dòng)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的類型學(xué)分析基礎(chǔ)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多樣性理論在上世紀(jì)80年代之后取得的進(jìn)展，集中地體現(xiàn)在比較制度分析學(xué)派關(guān)于美日經(jīng)濟(jì)體系和美日企業(yè)行為的比較研究之中。相對(duì)而言，典型的美國企業(yè)(A企業(yè))在勞動(dòng)市場(chǎng)、制品市場(chǎng)和金融市場(chǎng)中的交易行為更多的是短期的、交易對(duì)象往往是流動(dòng)的；而典型的日本企業(yè)(J企業(yè))在上述市場(chǎng)中的交易行為更多的是長期的、交易對(duì)象往往是相對(duì)固定的。青木昌彥指出企業(yè)在上述三種市場(chǎng)中形成的交易慣例之間具有互補(bǔ)性，并從信息流動(dòng)的角度對(duì)這些“風(fēng)格化事實(shí)”進(jìn)行整理。他認(rèn)為A企業(yè)的信息結(jié)構(gòu)更多的是垂直型的，而J企業(yè)的信息結(jié)構(gòu)更多的是水平型的。青木昌彥證明兩種信息結(jié)構(gòu)都可能達(dá)到最優(yōu)。圖1所示的這一分析視角為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的類型化提供了理論基礎(chǔ)。
20世紀(jì)90年代之后，管理學(xué)家持續(xù)地對(duì)典型的美國和日本的企業(yè)行為進(jìn)行比較。以基于產(chǎn)品建構(gòu)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力理論為依據(jù)，通過將產(chǎn)品建構(gòu)的概念一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)(或工序)與產(chǎn)品功能之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系一引入組織理論，這些學(xué)者認(rèn)為，在產(chǎn)品建構(gòu)具 有模塊型特征的產(chǎn)業(yè)(IT、軟件、生物制藥、金融等)之中，模塊型的組織原則更易于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力的形成，而在產(chǎn)品建構(gòu)具有集成型特征的產(chǎn)業(yè)(汽車、摩托、高級(jí)家電等)之中，集成型的組織原則有助于競(jìng)爭(zhēng)力的形成。換言之，如表1所示，產(chǎn)品建構(gòu)和組織建構(gòu)之間的匹配關(guān)系是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新活動(dòng)的源泉。值得注意的是，這里所說的集成型和模塊型的組織原則高度接近比較制度分析學(xué)派所說的理念型意義上的美國企業(yè)和日本企業(yè)的組織形態(tài)。至此，比較制度分析學(xué)派的分析獲得了具有實(shí)證基礎(chǔ)的支持。必須提及的是，盡管理念型意義上的美日企業(yè)的實(shí)踐更接近模塊型和集成型的組織原則，但是這并不意味著美日企業(yè)所形成的組織形態(tài)已經(jīng)達(dá)到極致而無法趕超。
歐美學(xué)者從制度互補(bǔ)性角度所進(jìn)行的分析也值得關(guān)注。豪爾和索斯吉斯認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以分為自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和協(xié)調(diào)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種，英美是前者的代表，而德日是后者的典型。習(xí)前者的特點(diǎn)是由市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，而后者的特點(diǎn)是由制度對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。類似地，阿瑪布從產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)、勞資關(guān)系、金融體系、社會(huì)保障和教育等五個(gè)制度領(lǐng)域出發(fā)，運(yùn)用計(jì)量分析的方法將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)分為市場(chǎng)基礎(chǔ)型、亞洲型、歐陸型、社會(huì)民主主義型和地中海型五類，其中的市場(chǎng)基礎(chǔ)型和亞洲型的代表分別是美國和日本。在研究方法方面，豪爾和索斯吉斯的研究盡管屬于政治學(xué)領(lǐng)域，但是其研究團(tuán)隊(duì)將企業(yè)作為分析的焦點(diǎn)。他們?cè)谄渲鞯娜瘴陌嫘蜓灾兄赋?，德日的區(qū)別在于德國經(jīng)濟(jì)中的協(xié)調(diào)機(jī)制主要以產(chǎn)業(yè)為中心而存在，而日本經(jīng)濟(jì)中的協(xié)調(diào)機(jī)制主要以企業(yè)為中心而存在。如果用更為通用的術(shù)語來表述，那么可以認(rèn)為德國是法團(tuán)主義，而日本則是企業(yè)層面的法團(tuán)主義。類似地，阿瑪布在其著作的日文版序言中不但直接承認(rèn)青木昌彥的研究對(duì)其有重要影響而且將科技與產(chǎn)業(yè)特征這一與企業(yè)行為密切相關(guān)的變量作為分析的主要因變量。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多樣性理論領(lǐng)域的這兩項(xiàng)最新的重要研究不但在主要研究工具(制度互補(bǔ)性)和主要分析方向(企業(yè))方面與比較制度分析學(xué)派具有明顯的共同點(diǎn)，而且其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所進(jìn)行的類型化也基本上是對(duì)比較制度分析學(xué)派的美日比較的擴(kuò)充和細(xì)化，沒有明顯超出前者的范圍。在這個(gè)意義上說，在現(xiàn)階段，以比較制度分析和基于產(chǎn)品建構(gòu)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力理論為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的類型學(xué)仍然是我們思考我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征及其發(fā)展方向時(shí)最有理論價(jià)值的參考之一。
需要注意的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的類型學(xué)最終指向是企業(yè)層面的組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。也就是說，創(chuàng)新的形態(tài)和性質(zhì)正在成為區(qū)分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)類型的核心變量。因此，本文的研究問題可以表述如下：從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)出發(fā)，以創(chuàng)新活動(dòng)為中心，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)含義進(jìn)行體系化的整理。
三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)含義和現(xiàn)實(shí)選擇
在第二節(jié)的語境之下，分析作為轉(zhuǎn)型目標(biāo)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)含義時(shí)，我們將遇到以下兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問題：第一，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中代表市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的部分是否可能在邏輯上不同于美國型和日本型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；第二，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中代表社會(huì)主義的部分，是否可能對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中代表市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的部分的形成和發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，我們需要發(fā)展出一種和第二節(jié)所討論的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多樣性理論的主流研究所使用的分析方法相容的分析框架，并以此為基礎(chǔ)對(duì)上述問題進(jìn)行回答。
第二節(jié)提及的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多樣性理論的主流研究在方法論方面存在兩個(gè)問題。第一，沒有將所有的交易形式統(tǒng)一到一個(gè)分析框架之內(nèi)。近年來獲得迅速發(fā)展的包括比較制度分析在內(nèi)的廣義的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)均將交易視為經(jīng)濟(jì)分析的基本單位。這一思路明顯來自舊制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。但這些研究涉及的金融、制品和勞動(dòng)力市場(chǎng)中的交易不是舊制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家所列舉的交易形態(tài)的全部。如表2所示，康芒斯認(rèn)為交易可以分為交涉型交易、管理型交易和配給型交易。交涉型交易的典型是產(chǎn)品市場(chǎng)中的買賣行為，管理型交易的典型是企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系，而配給型交易的典型則是判決和政策。另外，新舊制度派學(xué)都沒有把自然資源和土地市場(chǎng)納入分析框架。第二，與上一個(gè)問題相關(guān)，這些研究者將交易形態(tài)的形成視為自發(fā)的，忽視了政策和法律因素的影響。實(shí)際上，從康芒斯對(duì)交易的定義出發(fā)，如圖2所示，我們可以發(fā)現(xiàn)配給型交易必然對(duì)企業(yè)內(nèi)部的管理型交易和企業(yè)之間的交涉型交易的形態(tài)和性質(zhì)產(chǎn)生影響。
將康芒斯提示的交易類型和資源、土地市場(chǎng)中的交易統(tǒng)合進(jìn)第二討論的主流分析框架之后，我們可以獲得如圖3所示的新的分析框架。
從圖3所示的分析框架出發(fā)，我們可以發(fā)現(xiàn)作為轉(zhuǎn)型目標(biāo)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可能在以下方面獲得清晰的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。
第一，在資本主義國家之中，交易形態(tài)主要是市場(chǎng)進(jìn)化的結(jié)果。而在我國，交易形態(tài)的形成可能是市場(chǎng)進(jìn)化和政府介入雙重影響的結(jié)果。第二，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)含義可能存在于資源和土地市場(chǎng)的交易之中。在我國，由于資源和土地為國家所有，所以政府可以主導(dǎo)這一市場(chǎng)之中的交易形態(tài)并影響交易所產(chǎn)生的收益分配。第三，政府可以通過對(duì)金融、制品和勞動(dòng)力市場(chǎng)中的交易施加影響來獲得對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的控制或?qū)崿F(xiàn)對(duì)所得分配的調(diào)整。第四，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多樣性理論，在具有不同技術(shù)特征的產(chǎn)業(yè)群之中，更有助于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成的組織原則和交易形態(tài)各有不同。不同的先進(jìn)工業(yè)國中往往存在處于主導(dǎo)地位的組織原則和交易形態(tài)，其結(jié)果是這些國家往往只在同一類產(chǎn)業(yè)中發(fā)展出明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于我國地域之間存在文化上的差異，所以有可能分別在集成型產(chǎn)業(yè)和模塊型產(chǎn)業(yè)中都發(fā)展出與之匹配的組織慣例和交易形態(tài)并在這兩類產(chǎn)業(yè)中都形成競(jìng)爭(zhēng)力。第五，不同的產(chǎn)業(yè)群要求不同的組織原則和交易形態(tài)與該產(chǎn)業(yè)的技術(shù)特征相匹配，而我國有可能形成國有經(jīng)濟(jì)致力于發(fā)展更需要長期穩(wěn)定的交易環(huán)境的集成型產(chǎn)業(yè)，而民營經(jīng)濟(jì)在模塊型產(chǎn)業(yè)占據(jù)優(yōu)勢(shì)的格局。隨著民營經(jīng)濟(jì)向集成型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，有可能出現(xiàn)民營企業(yè)在研發(fā)人員的雇傭形態(tài)和某些關(guān)鍵性企業(yè)間關(guān)系方面引進(jìn)國有企業(yè)的比較長期而穩(wěn)定的組織形態(tài)和制度安排的可能。換言之，在長期內(nèi)有可能出現(xiàn)國有企業(yè)在特定領(lǐng)域向民營經(jīng)濟(jì)輸出組織原則和制度安排的可能。
以上述分析為基礎(chǔ)，我們可以從生產(chǎn)和分配、橫向制度安排和縱向制度安排的角度對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)含義進(jìn)行分類。本文對(duì)橫向的和縱向的制度安排的定義借鑒了康芒斯對(duì)交易形態(tài)的區(qū)分。所謂縱向制度安排指與配給型交易有關(guān)的制度安排，其典型是政府通過法律或政策自上而下的主導(dǎo)的制度安排，而橫向制度安排指與交涉型交易和管理型交易有關(guān)的制度安排。
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急
1 政企不分，集權(quán)審批，市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用難以充分發(fā)揮。“管理就是審批”、“重權(quán)力輕責(zé)任”的觀念一直在很多部門單位同志的頭腦中根深蒂固，習(xí)慣、留戀于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式和手段，出現(xiàn)問題，就要求加大審批力度，增加審批事項(xiàng)，甚至越俎代皰，把本該由市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)調(diào)節(jié)管理的事統(tǒng)統(tǒng)包攬過來。同時(shí)還存在著審批事項(xiàng)法律依據(jù)不充分，審批條件不公開，審批程序不健全，“暗箱操作”；審批責(zé)任不明確，審批監(jiān)督機(jī)制不健全，審批與收費(fèi)掛鉤等問題。由于政府機(jī)構(gòu)行政審批事項(xiàng)過多過濫，不僅造成部門推諉、扯皮、辦事效率低下，更直接影響到市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，干擾企業(yè)自主經(jīng)營，有的已成為腐敗滋生的“溫床”。
2 市場(chǎng)取向改革的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，政府行政管理體制滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體進(jìn)程。首先，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，但市場(chǎng)取向的改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成。雖然，目前我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體框架已經(jīng)初步建立，但是必須看到，我國加入世貿(mào)組織，國內(nèi)市場(chǎng)必然快速開放，這就不可避免地對(duì)我國各地市場(chǎng)帶來短期的巨大沖擊，因而客觀上要求政府在市場(chǎng)，F(xiàn)放過程中統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完善市場(chǎng)體系和社會(huì)保障體系，同時(shí)順利完成市場(chǎng)開放帶來的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。其次，改革開放以來，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國中央政府和各級(jí)地方政府解放思想，更新觀念，不斷地對(duì)政府行政管理體制進(jìn)行了改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)變職能，改革與發(fā)展都取得了重大成效。但是必須看到，我國中央政府和地方政府的行政管理體制和政府的職能仍然未能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府行政管理體制的改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體進(jìn)展，政府職能的轉(zhuǎn)變明顯滯后于政府機(jī)構(gòu)改革的總體進(jìn)程。
3 執(zhí)法不嚴(yán)，特權(quán)干預(yù)，地方保護(hù)和行業(yè)壟斷難以徹底根治。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則，行政管理的主要精力應(yīng)放在維護(hù)社會(huì)公正、保障經(jīng)濟(jì)秩序、實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)上。行政管理和執(zhí)法部門的主要職能足當(dāng)好社會(huì)、市場(chǎng)賽場(chǎng)上的“裁判員”?，F(xiàn)實(shí)情況是，政府部門的管理和服務(wù)仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，直接插手經(jīng)濟(jì)事務(wù)過多過細(xì)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入到資源配置，部門對(duì)企業(yè)的干預(yù)可以說是無處不在。同時(shí)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，法律法規(guī)還不夠健全，行政執(zhí)法制度不夠規(guī)范，監(jiān)督約束機(jī)制不夠有效，在這種情況下，由于利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)種種明顯有悖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為，影響社會(huì)投資和消費(fèi)的積極性，最終阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
4 政府職能定位不明確，職能轉(zhuǎn)變未能適應(yīng)市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要。首先，政府職能問題即政府的職能定位問題是政府行政管理體制的核心問題。雖然，我國經(jīng)過20多年的改革開放，政府機(jī)構(gòu)改革和行政職能已經(jīng)取得了明顯的成績和進(jìn)展。但是，中央政府和地方政府的職能定位至今還未從根本上得到明確，中央政府和地方政府的關(guān)系至今也未能真正理順，政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系也還沒有很好理順，中央政府特別是地方政府的職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。其次，從全球范圍看，我國是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國，特殊的國情要求我國的各級(jí)政府必須適應(yīng)市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要，及時(shí)轉(zhuǎn)變政府的職能。政府的這種職能轉(zhuǎn)變，既要求兼顧不同地區(qū)、不同部門的發(fā)展要求，又要兼顧參與國際經(jīng)濟(jì)分工與建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求。
二、著力創(chuàng)新，逐步提升社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的新途徑，
1 要建立責(zé)任型政府。各級(jí)政府必須在思想上充分認(rèn)識(shí)和理解在參與國際競(jìng)爭(zhēng)中所肩負(fù)的責(zé)任和使命。經(jīng)濟(jì)全球化條件下，全球大環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)變化都會(huì)對(duì)一國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，這就對(duì)政府的宏觀調(diào)控能力和維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全能力提出了更高的要求，例如加強(qiáng)對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)和沖擊的防范和抵御。貿(mào)易和投資市場(chǎng)準(zhǔn)入的擴(kuò)大要求政府相關(guān)的管理權(quán)限和管理方式要相應(yīng)變化；經(jīng)濟(jì)全球化的制度傳遞效應(yīng)也要求政府在更廣的范圍內(nèi)進(jìn)行改革。因此，政府要致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，準(zhǔn)確運(yùn)用其對(duì)公共權(quán)力的壟斷地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的影響進(jìn)行揚(yáng)棄，制定明確的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施政策，確定經(jīng)濟(jì)增長的切入點(diǎn)，促進(jìn)本國發(fā)展戰(zhàn)略的完成。
2 轉(zhuǎn)變思想，從增長型理念向協(xié)調(diào)型理念轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一些地方政府為追求業(yè)績，“以GDP為中心”，注重經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益，忽視了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。貫徹和樹立科學(xué)發(fā)展觀，地方政府必須樹立協(xié)調(diào)理念，必須從增長型理念向協(xié)調(diào)型理念轉(zhuǎn)變，政府能否在經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長中有效地發(fā)揮作用，關(guān)鍵看能否妥善解決失業(yè)問題、收入分配問題、社會(huì)信用和社會(huì)秩序等問題。如果這些問題解決得好，社會(huì)各個(gè)方面利益關(guān)系不斷得到有效地協(xié)調(diào)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就能得以實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了可靠的社會(huì)環(huán)境；如果這些問題解決得不好，社會(huì)的和諧和經(jīng)濟(jì)的增長就會(huì)有困難。因此，從增長型理念向協(xié)調(diào)型理念的轉(zhuǎn)變，是政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)不可忽視的重要內(nèi)容。
3 政府的職能和企業(yè)的職權(quán)分開，并和業(yè)自主經(jīng)營職能分開。首先，凡是按照國家法律法規(guī)的規(guī)定屬于企業(yè)行使的十四項(xiàng)職權(quán)，各級(jí)政府都不要干預(yù)。下放給企業(yè)的權(quán)利，中央政府部門和地方政府都不得截留。在明確劃定企業(yè)職權(quán)的基礎(chǔ)上，政府職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督，從而使政府與企業(yè)各司其職，各負(fù)其責(zé)。其次，政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能主要是制訂和執(zhí)行宏觀管理、調(diào)控政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。
2016年11月5日，由經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社指導(dǎo)，《經(jīng)濟(jì)》雜志社主辦，中經(jīng)互聯(lián)（北京）信息技術(shù)有限公司、中經(jīng)融璽（北京）生態(tài)城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司、中國智慧城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織聯(lián)合承辦，中國城市經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)研究院、中國智慧城市發(fā)展研究中心、中國城市科學(xué)研究會(huì)智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室支持的2016第二屆智慧城市（北京）高峰論壇在北京舉行。《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》文改辦主任、中國經(jīng)濟(jì)傳媒集團(tuán)公司副總經(jīng)理王璐，《經(jīng)濟(jì)》雜志社社長兼總編輯陳志強(qiáng)，中國城市科學(xué)研究會(huì)智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室高級(jí)研究員徐俊杰，智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施國際標(biāo)準(zhǔn)課題組國際組組長周意誠，中國城市經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)研究院副院長劉立民，Venturous集團(tuán)董事長譚秉忠，以及貴州獨(dú)山縣、新疆阿拉山口、廣西桂富寶網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、北京志博天地人和教育咨詢有限公司等城市、企業(yè)代表近250人參加會(huì)議。
論壇上，與會(huì)嘉賓就“智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化”展開了多方討論。他們一致認(rèn)為，應(yīng)盡快制定完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，將分散在國家各部委的529個(gè)智慧試點(diǎn)互通起來，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)狀資源共享。同時(shí)，根據(jù)聯(lián)合國制定的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展議程，以國際標(biāo)準(zhǔn)為推動(dòng)力，結(jié)合中國特色，完善基礎(chǔ)設(shè)施性能評(píng)價(jià)和成熟度模型，對(duì)內(nèi)解決能源、水、交通、廢棄物處理和ICT等核心問題，對(duì)外建造海綿城市、綜合管廊、緊湊城市、生態(tài)科技城市、工業(yè)4.0和特色小鎮(zhèn)。在他們看來，以互聯(lián)網(wǎng)金融為內(nèi)圈、以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為中圈、以智慧城市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)圈為外圈的大經(jīng)濟(jì)體正在建設(shè)中。
論壇期間，針對(duì)PPP模式在我國存在的社會(huì)資本不完善、政企訴求不匹配等問題，中國智慧城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織分別與5家企業(yè)簽署了合作協(xié)議，將共同致力于PPP模式探索。同時(shí)，還為22家企業(yè)進(jìn)行了授牌，吸納成為經(jīng)合組織投融資聯(lián)盟成員。
此外，作為中國城市科學(xué)研究會(huì)智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的多媒體實(shí)驗(yàn)室，《經(jīng)濟(jì)》雜志社還聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室其他兄弟單位共同了《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享建設(shè)指南（國際標(biāo)準(zhǔn)）》、《構(gòu)建城市虛擬仿真系統(tǒng)支撐城市科學(xué)決策體系》和《“一帶一路”戰(zhàn)略下的智慧城市全球參與建設(shè)模式研究》三大課題。據(jù)了解，該實(shí)驗(yàn)室在2017年將8項(xiàng)課題，目前的3項(xiàng)已經(jīng)全面啟動(dòng)，這將對(duì)智慧城市的建設(shè)起到推進(jìn)作用。
作為中央級(jí)媒體，《經(jīng)濟(jì)》雜志社一直持續(xù)關(guān)注智慧城市發(fā)展。據(jù)陳志強(qiáng)社長介紹，截至目前，《經(jīng)濟(jì)》雜志社已累計(jì)刊發(fā)深度報(bào)道300余篇，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可；相繼成立中國智慧城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織和中國城市經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)研究院，為城市、金融機(jī)構(gòu)和解決方案供應(yīng)商等搭建交流平臺(tái)；積極與國家統(tǒng)計(jì)局等單位開展數(shù)據(jù)、模型和課題的縱深研究，探索建筑大數(shù)據(jù)與城市智慧發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。一年多來，《經(jīng)濟(jì)》雜志社共走訪了100多個(gè)城市，深入了解地方需求，通過PPP模式直接或間接參與項(xiàng)目20余個(gè)，涉及金額100余億；重點(diǎn)參與智慧城市國際和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，以及國家發(fā)改委《新型智慧城市發(fā)展報(bào)告（2015-2016）》白皮書編撰工作，推薦了“遼源模式”，并率先發(fā)表《PPP模式在智慧城市的應(yīng)用與思考》，以標(biāo)準(zhǔn)、理論、模式和應(yīng)用創(chuàng)新引領(lǐng)智慧城市行業(yè)發(fā)展。他表示，未來，《經(jīng)濟(jì)》雜志社將繼續(xù)發(fā)揮主流媒體的引領(lǐng)作用和輻射效應(yīng)，以中國智慧城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織為載體，為各有關(guān)職能部門試點(diǎn)以及科研機(jī)構(gòu)搭建公共平臺(tái)，指導(dǎo)和服務(wù)城市創(chuàng)建工作的開展。