時(shí)間：2023-09-11 17:27:32
導(dǎo)語：在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見》，加快我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就創(chuàng)建市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)提出如下意見。
一、建設(shè)目標(biāo)
按照“集中投入、重點(diǎn)建設(shè)、整體開發(fā)、統(tǒng)籌發(fā)展、市縣聯(lián)動(dòng)、合力創(chuàng)建”的要求，年起，用五年左右時(shí)間，在肥東縣、肥西縣、長(zhǎng)豐縣、廬江縣和巢湖市各創(chuàng)建一至兩個(gè)核心區(qū)面積達(dá)到2萬畝以上的市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）。
二、政策措施
（一）設(shè)立市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。
年起，設(shè)立市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于支持示范區(qū)的道路、水利、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金使用管理辦法由市財(cái)政局制定?？h級(jí)財(cái)政按市級(jí)資金1:1配套。
（二）推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目整合。
1.積極整合支農(nóng)資金。各縣（市）按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項(xiàng)目、聚集資金、整體打造、綜合示范、集中連片、整體推進(jìn)”的總體思路和“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一管理、分工協(xié)作”的方式，以示范區(qū)建設(shè)為載體，積極整合農(nóng)業(yè)、建設(shè)、財(cái)政、國土、交通、水利、林業(yè)等有關(guān)部門相關(guān)資源，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治整村推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面涉農(nóng)資金和項(xiàng)目集中投入，整體打造。
2.創(chuàng)新支農(nóng)資金管理模式。以整合資金帶動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施，通過政府主導(dǎo)，財(cái)政協(xié)調(diào)，部門配合，建立“以縣為主，全面推進(jìn)，各級(jí)聯(lián)動(dòng)，縱橫結(jié)合”的工作機(jī)制，在全市逐步形成支農(nóng)資金歸并合理、安排科學(xué)、使用高效、運(yùn)行安全的管理新模式，最大限度地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)縣域做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
（三）實(shí)行優(yōu)惠投資政策。
對(duì)進(jìn)入示范區(qū)的項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策：
1.符合市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，按高于20%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，可按規(guī)定申請(qǐng)市科技成果轉(zhuǎn)化資金。
3.申報(bào)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在同等條件的給予優(yōu)先。
4.對(duì)直接從事用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地，符合國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題通知》文件規(guī)定的給予優(yōu)先辦理。
5.對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品加工的項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)企業(yè)用地，在符合規(guī)劃的前提下，給予優(yōu)先安排。
（四）強(qiáng)化融資服務(wù)。
1.完善信貸服務(wù)。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，增加信貸投入，示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民個(gè)體工商戶可依法將其生產(chǎn)設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、建筑物和其他土地附屬物、建設(shè)用地使用權(quán)、以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，林權(quán)等作為抵押財(cái)產(chǎn)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。
2.開展擔(dān)保服務(wù)。支持各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)和個(gè)體工商戶融資提供擔(dān)保；支持示范區(qū)內(nèi)的投資企業(yè)組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為示范區(qū)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。
3.開展保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)企業(yè)針對(duì)示范區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)的自身特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)需求開發(fā)配套的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供保險(xiǎn)服務(wù)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，并將其列入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍予以補(bǔ)助。
（五）優(yōu)化投資環(huán)境。
1.堅(jiān)持招商先行、項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。充分發(fā)揮我市區(qū)位、資源、政策等比較優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資工作。堅(jiān)持邊建設(shè)邊招商，加快生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、交易市場(chǎng)等示范區(qū)主體建設(shè)，爭(zhēng)取園區(qū)早建設(shè)、早投產(chǎn)、早達(dá)效。
2.加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。建立和完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，強(qiáng)化土地經(jīng)營承包權(quán)的流轉(zhuǎn)集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向示范區(qū)集聚。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
1.各縣（市）和有關(guān)部門要高度重視示范區(qū)建設(shè)，把示范區(qū)作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重點(diǎn)工作抓好抓實(shí)。
2.示范區(qū)創(chuàng)建由縣（市）級(jí)政府申報(bào)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，市政府將適時(shí)組織開展考核。
3.各縣（市）要加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常運(yùn)行管理工作。
（二）突出規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一、主要作法及成效
（一）主要作法
糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣，為推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，主要采取了四項(xiàng)舉措：
一是成立糧安機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府高度重視糧食安全工作，兩次召開常務(wù)會(huì)議專題研究部署，成立了以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市糧食局，16個(gè)成員單位在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、分工協(xié)作、形成合力。市政府將糧安工作納入重要議事日程，為監(jiān)督考核工作順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。
二是明確目標(biāo)責(zé)任，突出工作重點(diǎn)。市政府印發(fā)《關(guān)于落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制的實(shí)施意見》（荊政發(fā)〔2015〕22號(hào)），明確各縣市區(qū)政府承擔(dān)保障本地區(qū)糧食安全主體責(zé)任，《意見》共8個(gè)方面21條，涵蓋了從糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通到消費(fèi)等各環(huán)節(jié)重要內(nèi)容，對(duì)糧食生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)備、加工、應(yīng)急保障、安全監(jiān)管、監(jiān)督考核等方面作了全面安排，既強(qiáng)調(diào)了糧食數(shù)量安全，又強(qiáng)調(diào)了糧食質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展以及節(jié)糧減損和健康消費(fèi)等。
三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成工作合力。市政府先后6次召_相關(guān)部門負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)會(huì)、糧食企業(yè)改革督辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，9次以市政府辦、市糧安辦名義發(fā)文。市糧安辦制定《荊州市糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制監(jiān)督考核辦法》，推行“清單工作法”，明確考核方法、考核指標(biāo)和考核權(quán)重，提高糧安責(zé)任監(jiān)督考核規(guī)范化、科學(xué)化水平。
四是開展檢查督導(dǎo)，推動(dòng)整改落實(shí)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兩次率相關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入縣市區(qū)調(diào)研，市糧安辦抽調(diào)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任考核組長(zhǎng)，開展對(duì)縣市區(qū)政府糧安責(zé)任制監(jiān)督考核。經(jīng)過2015年“首考”和2016年“再考”，推動(dòng)收儲(chǔ)企業(yè)改革、“糧安工程”建設(shè)及新增儲(chǔ)備規(guī)模等問題整改落實(shí)。
（二）取得的成效
荊州是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地，也是全省水稻產(chǎn)量第一市。近年來，通過實(shí)施糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制并嚴(yán)格監(jiān)督考核，荊州市全社會(huì)糧食安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，市、縣兩級(jí)政府糧食安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步強(qiáng)化，糧食安全保障能力進(jìn)一步提升，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、守住了“一條紅線”
一是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。省政府下達(dá)荊州市2020年前耕地保有量為65.1萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于55.26萬公頃。截止2016年底，全市耕地總面積68.68萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積55.64萬公頃，全面完成省下達(dá)耕地保有量目標(biāo)任務(wù)。二是保護(hù)與提升耕地質(zhì)量。市政府出臺(tái)《落實(shí)耕地質(zhì)量保護(hù)的實(shí)施意見》，除中央、省財(cái)政資金外，地方財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金支持耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。三是建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。全市耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本建成，規(guī)劃建設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)89個(gè)，耕地質(zhì)量逐年提高。近年來，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的不斷加強(qiáng)和秸稈還田工作的大力推進(jìn)，全市耕地質(zhì)量逐年提高。
2、調(diào)動(dòng)了“兩個(gè)積極性”
一是嚴(yán)格落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策。2016年，根據(jù)國家有關(guān)政策，荊州市按照糧食產(chǎn)量、耕地面積4：6的補(bǔ)貼方案進(jìn)行重新分配。全市共發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金68577萬元，惠及近100萬農(nóng)戶、400萬種糧農(nóng)民。通過落實(shí)各項(xiàng)糧食扶持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、政府抓糧兩個(gè)積極性。二是積極支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展。除中央、省級(jí)財(cái)政資金外，地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展。松滋、荊州、洪湖等地對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)、水稻種植或稻蝦共育等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)520萬元。三是加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。2016年，全市培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民4612人，完成年度培訓(xùn)任務(wù)。
3、增強(qiáng)了“三個(gè)能力”
一是增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。2016年，全市糧食主導(dǎo)品種和主推技術(shù)到位率95%以上，綜合機(jī)械化水平達(dá)到69.38%，超額完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)50萬畝目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)和育制種大縣建設(shè)。二是增強(qiáng)糧食收儲(chǔ)能力。近兩年，全市維修“危倉老庫”倉容12億斤，中心糧庫改造升級(jí)9億斤，形成以中心糧庫為主導(dǎo)，骨干收納庫為基礎(chǔ)，社會(huì)倉庫為補(bǔ)充的政策性糧食收儲(chǔ)體系。三是增強(qiáng)儲(chǔ)備保障能力。突出地方儲(chǔ)備糧保應(yīng)急、控糧價(jià)、穩(wěn)市場(chǎng)的功能，全市落實(shí)市、縣儲(chǔ)備糧總規(guī)模1.37億斤，其中市本級(jí)0.16億斤，縣級(jí)1.21億斤。同時(shí)，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升糧食儲(chǔ)備保障能力。
4、構(gòu)建了“五大體系”
一是糧食收儲(chǔ)保底線。通過強(qiáng)力推進(jìn)糧食收儲(chǔ)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，全市形成了“三位一體”的政策性糧食收儲(chǔ)體系。2016年全市各類主體收購糧食54.34億斤，刷新歷史紀(jì)錄，全面啟動(dòng)小麥、稻谷托市收購政策，全市農(nóng)民增加賣糧收入5.16億元。二是倉儲(chǔ)物流提檔次。2016年，全市新增標(biāo)準(zhǔn)倉庫容量7.5億斤，維修倉庫1億多斤，添置各類倉儲(chǔ)設(shè)施200臺(tái)（套）；市糧庫信息化建設(shè)項(xiàng)目全面竣工并投入使用，糧庫運(yùn)行效率和管理水平顯著提高。三是糧油加工爭(zhēng)龍頭。2016年全市糧油食品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值590億元，占農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值的40%；形成“以糧油加工為主體，食品深加工、特種飼料加工為補(bǔ)充”的糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系；四是“放心糧油”全覆蓋。全市建成成品糧油批發(fā)市場(chǎng)1個(gè)、區(qū)域性“放心糧油”配送中心9個(gè)、“放心糧油”連鎖店176家、應(yīng)急加工企業(yè)44家、軍民放心糧油超市8個(gè)，形成了糧食應(yīng)急供應(yīng)、軍供網(wǎng)點(diǎn)、糧情監(jiān)測(cè)、“放心糧油”市場(chǎng)體系“四位一體”的糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。五是流通監(jiān)管無盲區(qū)。健全糧食監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全面提升8個(gè)市、縣糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力，完成34個(gè)企業(yè)檢驗(yàn)室及78個(gè)收購網(wǎng)點(diǎn)質(zhì)檢能力建設(shè)；完善糧情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)管保障體系。
二、面臨困難及問題
（一）考核內(nèi)容復(fù)雜，重點(diǎn)不夠突出
現(xiàn)行監(jiān)督考核辦法有59項(xiàng)內(nèi)容，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)涉及近200個(gè)得分小項(xiàng)，需要佐證材料多、搜集難度大。有的部門一些具體工作也納入考核內(nèi)容，使得考核指標(biāo)越來越細(xì)，內(nèi)容越來越繁雜，分值越來越分散，有的前后交叉，甚至出現(xiàn)內(nèi)容重疊，導(dǎo)致重點(diǎn)工作不夠突出。
（二）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)單一，導(dǎo)向不夠明確
如考核內(nèi)容第10和11項(xiàng)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)明確糧食種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)定在前五年平均水平以上才能得分，這一要求明顯與現(xiàn)行推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施不吻合。就全國而言，當(dāng)前我國糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出，小麥供求基本平衡，玉米和稻谷階段性過剩特征明顯，南方的早稻、東北的玉米滯銷；就荊州而言，全市早稻產(chǎn)量、收購量和庫存量都相對(duì)較大，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，應(yīng)適當(dāng)減少劣質(zhì)早稻面積，壓縮糧食庫存，增加高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效品種種植，增加農(nóng)民收入，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）量化指標(biāo)簡(jiǎn)單，依據(jù)不夠充分
一方面，存在低報(bào)年度指標(biāo)任務(wù)現(xiàn)象。如個(gè)別地方糧食收購目標(biāo)偏低，考核指標(biāo)難以反映客觀實(shí)際。另一方面，存在年度目標(biāo)偏高問題。個(gè)別地方過去糧油加工產(chǎn)值年度任務(wù)基數(shù)較大，2016年因遭受自然災(zāi)害，加之受市場(chǎng)持續(xù)低迷、糧油價(jià)格回落等影響，出現(xiàn)了糧油加工原料減少、銷售收入下降，加工產(chǎn)值降低的問題，增加了完成年度目標(biāo)的難度。
（四）流通分值^大，權(quán)重不夠合理
2016年度糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核評(píng)分涉及6個(gè)方面、14個(gè)事項(xiàng)、28項(xiàng)指標(biāo)、59項(xiàng)內(nèi)容，涉及糧食流通考核分值占49分，得分多、權(quán)重大，而糧食生產(chǎn)和消費(fèi)兩大領(lǐng)域只有51分，得分少、權(quán)重輕，很難通過考核指標(biāo)和分項(xiàng)權(quán)重設(shè)定，把握工作重點(diǎn)和著力方向。有的地方錯(cuò)誤認(rèn)為主要考核糧食部門，個(gè)別部門對(duì)糧食安全責(zé)任落實(shí)、甚至對(duì)考核工作認(rèn)識(shí)存在片面性、工作缺乏主動(dòng)性。
（五）考核結(jié)果運(yùn)用，賞罰不夠嚴(yán)明
糧食安全考核涉及糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三大領(lǐng)域，考核牽涉10多個(gè)部門，安排布置、組織協(xié)調(diào)、材料搜集任務(wù)重、難度大，需要花費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，省、市政府對(duì)2015年度考核結(jié)果運(yùn)用力度不夠。據(jù)了解，各地還不同程度存在農(nóng)田水利設(shè)施老化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)遲緩、糧食倉儲(chǔ)設(shè)施陳舊、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模不足、加工企業(yè)融資難、融資貴等問題，嚴(yán)重制約糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。
三、幾點(diǎn)思考與建議
（一）突出考核重點(diǎn)，精減評(píng)分項(xiàng)目
糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核指標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、減輕難度，也不隨意拔高、脫離實(shí)際。從促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通發(fā)展，確保糧食消費(fèi)安全的角度出發(fā)，應(yīng)突出重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)指標(biāo)，加大考核權(quán)重，推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。建議對(duì)現(xiàn)行糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法進(jìn)行修改完善，達(dá)到精減考核指標(biāo)、完善考核內(nèi)容、突出考核重點(diǎn)的目的。
（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，落實(shí)年度目標(biāo)
設(shè)定糧食安全年度目標(biāo)任務(wù)，既要科學(xué)合理、恰當(dāng)可行，又要貼近實(shí)際、便于操作，上級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，逐項(xiàng)論證審核。建議將糧食安全年度考核與相關(guān)部門平時(shí)掌握情況結(jié)合起來，綜合得分由相關(guān)部門評(píng)分與年度考核得分的平均數(shù)構(gòu)成，防止出現(xiàn)評(píng)分脫離實(shí)際、考核流于形式的問題。
（三）兼顧三大領(lǐng)域，合理設(shè)置權(quán)重
統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三大領(lǐng)域，鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)圍繞推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和收儲(chǔ)能力建設(shè)；鼓勵(lì)糧食企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，去產(chǎn)能、去庫存，推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；鼓勵(lì)主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)突出確立糧食種植面積底線，充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，增加糧食流通設(shè)施投入等。建議對(duì)現(xiàn)行糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三大領(lǐng)域考核權(quán)重進(jìn)行調(diào)整，生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域可各按35分設(shè)置，消費(fèi)領(lǐng)域可按30分設(shè)置。通過考核，促進(jìn)糧食生產(chǎn)、流通發(fā)展，確保糧食消費(fèi)安全。
（四）圍繞“五個(gè)結(jié)合”，完善考核機(jī)制
堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)、全面監(jiān)督與重點(diǎn)考核、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)估、平時(shí)評(píng)價(jià)與年度考核、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)與處罰落后相結(jié)合的原則，考核工作由地方政府牽頭，有關(guān)部門既分工負(fù)責(zé)、又密切配合。建議將糧食安全責(zé)任納入省、市、縣三級(jí)政府目標(biāo)管理績(jī)效考核體系，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)得分排序靠前的地方，上級(jí)政府給予一定的政策傾斜、項(xiàng)目支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)排位靠后地方提出限期整改措施；對(duì)在考核工作中弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)情況的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)；健全考核監(jiān)督制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
（五）落實(shí)保障措施，補(bǔ)齊發(fā)展短板
一、統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，形成開發(fā)合力
一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。要改變當(dāng)前支農(nóng)資金種類繁多、使用分散、效益不高這一現(xiàn)狀，必須整合支農(nóng)資金，集中力量辦大事，推進(jìn)規(guī)模開發(fā)。尤其是新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行整合，形成“1+1>2”的規(guī)模效應(yīng)。基于這一認(rèn)識(shí)，武岡市在啟動(dòng)這一工作之前，就做了大量的準(zhǔn)備工作，反復(fù)征求意見，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，堅(jiān)決破除遍地開發(fā)、“友情”開發(fā)等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，把思想統(tǒng)一到資金整合上來，把精力落實(shí)到規(guī)模開發(fā)上來，從而形成了共識(shí)，統(tǒng)一了思路。二是成立班子。成立了由市委書記任政委、市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的項(xiàng)目區(qū)建設(shè)指揮部，明確為全市規(guī)模開發(fā)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)指揮部的日常事務(wù)。市黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)常深入一線調(diào)研，解決項(xiàng)目區(qū)建設(shè)中的實(shí)際問題。各責(zé)任單位也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，確定了信息聯(lián)絡(luò)員。三是制訂政策。出臺(tái)了《武岡市整合支農(nóng)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》，明確了整合支農(nóng)資金的指導(dǎo)思想、基本原則、整合范圍、管理使用、監(jiān)管辦法、重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理、責(zé)任分解、考核獎(jiǎng)罰等制度，為推進(jìn)規(guī)模開發(fā)指明了方向。四是廣泛宣傳。在項(xiàng)目區(qū)組織鄉(xiāng)村干部、群眾代表共商建設(shè)大計(jì)，讓群眾參與項(xiàng)目規(guī)劃制訂、施工建設(shè)的全過程，贏得了群眾的支持。定期編發(fā)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)，制作宣傳窗，及時(shí)通報(bào)工作動(dòng)態(tài)，公布項(xiàng)目進(jìn)度。同時(shí)，制作年度項(xiàng)目畫冊(cè)影像，及時(shí)在各級(jí)新聞媒體刊發(fā)了系列通訊報(bào)道，擴(kuò)大規(guī)模開發(fā)的知曉度。五是加強(qiáng)督查。采取專門督查組定期督查、工程技術(shù)組巡回督查等方式，準(zhǔn)確掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、整改到位，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。六是加強(qiáng)配合。在確保資金管理權(quán)限不變、補(bǔ)貼政策不變、部門職責(zé)不變的前提下整合資金，市黨政主要負(fù)責(zé)人親自指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)工作。建立完善了責(zé)任機(jī)制，把責(zé)任分解到部門，實(shí)行量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。通過責(zé)任落實(shí)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)，激發(fā)了部門動(dòng)力，形成了工作合力。
二、統(tǒng)一規(guī)劃布局，明確開發(fā)重點(diǎn)
武岡市堅(jiān)持以規(guī)劃選項(xiàng)目、定資金，按規(guī)劃建工程、辦實(shí)事，讓涉農(nóng)部門都有施展的平臺(tái)，讓支農(nóng)資金都有為農(nóng)服務(wù)的載體。為確保規(guī)劃的科學(xué)性，布局的合理性，堅(jiān)持把群眾積極性和自然資源條件結(jié)合起來，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要結(jié)合起來，把尊重群眾意愿和規(guī)模開發(fā)大局結(jié)合起來，同時(shí)，將規(guī)劃提請(qǐng)市人大常委會(huì)審定并做出決議，確保了規(guī)劃的合法性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保不因?yàn)槿耸碌淖儎?dòng)和個(gè)人行為而隨意更改規(guī)劃。在具體工作中，注重“三性”。一是注重規(guī)劃的統(tǒng)一性。圍繞規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，明確了支農(nóng)資金投放方向和惠農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，做到惠農(nóng)項(xiàng)目向規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目區(qū)傾斜、支農(nóng)資金向規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目集中、技術(shù)力量向規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目區(qū)聚集。2010年在轉(zhuǎn)灣大垅整合涉農(nóng)資金8800萬元，實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和規(guī)模開發(fā)兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.9萬畝。由于統(tǒng)一規(guī)劃，從而避免了開發(fā)的隨意性，增強(qiáng)了開發(fā)的全局意識(shí)，加大了整體推進(jìn)力度。二是注重布局的科學(xué)性。按照群眾積極性高、基礎(chǔ)條件好、開發(fā)潛力大的標(biāo)準(zhǔn)，篩選出有“全市糧倉”之稱的“灣頭大垅”、“轉(zhuǎn)灣大垅”、“托坪大垅”作為規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目區(qū)，優(yōu)先立項(xiàng)開發(fā)。三是注重項(xiàng)目的完整性。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，做到既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，又有高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目，使每個(gè)參與單位都有施展為農(nóng)服務(wù)的載體。同時(shí)，針對(duì)各類部門項(xiàng)目存在的內(nèi)容交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一的實(shí)際情況，對(duì)同類工程采取規(guī)劃時(shí)地點(diǎn)結(jié)合、建設(shè)時(shí)工程互補(bǔ)的辦法進(jìn)行處理，確保工程標(biāo)準(zhǔn)一致、質(zhì)量可靠。
三、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開發(fā)行為
不同部門由于投入機(jī)制不同，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各異，影響了群眾籌資的積極性和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。為此，武岡市在規(guī)模開發(fā)中努力做到：一是規(guī)范工程造價(jià)。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定和市場(chǎng)行情，在指揮部的組織協(xié)調(diào)下，全市同類項(xiàng)目工程實(shí)行同一價(jià)格，防止偷工減料；二是規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合總體規(guī)劃，制訂下發(fā)了《項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一規(guī)范了路、渠等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的選材用料和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使工程質(zhì)量管理有章可循；同時(shí)，采取現(xiàn)場(chǎng)查看、臨時(shí)抽查和定期檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。通過統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各類工程建設(shè)順利，質(zhì)量?jī)?yōu)良，沒有發(fā)生一起劣質(zhì)工程，沒有發(fā)生一起工程違紀(jì)行為，塑造了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的良好形象；三是規(guī)范管理程序。制定了《項(xiàng)目區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，要求各責(zé)任單位對(duì)每個(gè)項(xiàng)目制訂詳細(xì)具體的實(shí)施方案，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的“四個(gè)一”工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目工程公示制、招投標(biāo)制、合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制，凡不執(zhí)行上述規(guī)定的一律實(shí)行“四不”，即不收方、不驗(yàn)收、不報(bào)賬、不撥款；四是規(guī)范資金投入與監(jiān)管。積極創(chuàng)新受益農(nóng)戶籌資投勞制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與熱情，充分發(fā)揮群眾在開發(fā)中的主體作用。在項(xiàng)目建設(shè)開工之前，要求受益村交納一定籌資投勞保證金，工程才能開工，完成計(jì)劃規(guī)定的籌資投勞任務(wù)后，退還保證金。同時(shí)，創(chuàng)新項(xiàng)目單位資金集約投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)市直單位爭(zhēng)資引項(xiàng)的積極性。對(duì)同類工程，實(shí)行投資由部門包干分?jǐn)偅纬伞案鞒匆槐P菜、共辦一桌席”的投入模式；嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管，制訂下發(fā)了《項(xiàng)目資金管理操作辦法》，規(guī)定了項(xiàng)目資金結(jié)算、審批、付款的具體程序，要求項(xiàng)目責(zé)任單位在市會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立“整合支農(nóng)資金”專賬，實(shí)行專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ?，凡未經(jīng)指揮部最后會(huì)審簽字蓋章的一律不予付款，杜絕了項(xiàng)目資金的擠占、挪用。
四、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，確保開發(fā)成效
一是嚴(yán)把材料關(guān)。指揮部工程技術(shù)組對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所需材料全程參與把關(guān)，從源頭上控制不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。二是嚴(yán)把技術(shù)關(guān)。工程技術(shù)人員與施工隊(duì)同吃同住，對(duì)工程施工進(jìn)行全程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題立即限期整改，從而確保了工程建設(shè)質(zhì)量。三是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。下發(fā)了《關(guān)于做好項(xiàng)目工程復(fù)核驗(yàn)收工作的通知》，明確了復(fù)驗(yàn)內(nèi)容，規(guī)定了復(fù)驗(yàn)程序，成立了由市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的工程復(fù)核工作小組，在各責(zé)任單位對(duì)責(zé)任項(xiàng)目進(jìn)行自查自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再嚴(yán)格統(tǒng)一驗(yàn)收，凡經(jīng)復(fù)核驗(yàn)收不合格的一律不予辦理資金結(jié)算手續(xù)。四是嚴(yán)把管護(hù)關(guān)。工程竣工驗(yàn)收后，統(tǒng)一移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理和維護(hù)，要求項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、村成立管護(hù)委員會(huì)，制訂管護(hù)制度，明確專人負(fù)責(zé)，安排管護(hù)資金，進(jìn)行經(jīng)常性管護(hù)，并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保項(xiàng)目工程五年不小修、十年不大修。
五、統(tǒng)一獎(jiǎng)罰措施，落實(shí)開發(fā)責(zé)任
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的短板現(xiàn)象日漸凸現(xiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和矛盾增多，生產(chǎn)經(jīng)營粗放，資源環(huán)境約束加大，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越接近極限。尤其是淺丘陵地區(qū)，戶均耕地少，地塊小，方向雜，不易機(jī)械化作業(yè)，規(guī)模經(jīng)營受限制，農(nóng)業(yè)新科技應(yīng)用缺乏動(dòng)力，農(nóng)業(yè)“靠天收”形象依然存在，農(nóng)民增收變得困難。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，迫在眉睫，刻不容緩。
1 以開展農(nóng)田整理和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為抓手，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收打好基礎(chǔ)
土地承包到戶后，除平原地區(qū)外，很多地區(qū)農(nóng)田都存在地塊小、方向雜亂問題。每戶平均七八畝地，地塊有五、六塊，有的一戶幾畝地，卻有十幾塊。地塊小，田埂多，高低不平，且遠(yuǎn)近搭配，既不利耕作灌溉，更不利調(diào)整和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我們?cè)诳疾煨罗r(nóng)村新老典型時(shí)發(fā)現(xiàn)，幾乎所有典型都是從整理農(nóng)田開始，而且經(jīng)過整理都程度不同地增加了耕地面積，也便于大型機(jī)械作業(yè)。安徽天長(zhǎng)市的上泊湖、牧馬湖農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)，田成方、樹成行，路渠成網(wǎng)，田園風(fēng)光人見人愛，耕作噴藥灌溉省時(shí)節(jié)本，年年高產(chǎn)高效。農(nóng)田整理要堅(jiān)持兩條腿走路，一是政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動(dòng)投入，削高填洼，減少田埂，第二步再按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。二是積極主動(dòng)對(duì)接國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行大面積高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造。
2 以培養(yǎng)新型經(jīng)營主體為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化
分散經(jīng)營的農(nóng)戶存在經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題，存在著小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、小型家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種經(jīng)營主體，這些經(jīng)營主體既充分汲取家庭農(nóng)戶經(jīng)營的天然優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮精耕細(xì)作的傳統(tǒng)，又適時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，可以將更多現(xiàn)代生產(chǎn)要素、經(jīng)營模式、發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平。各級(jí)政府要因勢(shì)利導(dǎo)，積極利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。著力培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，研究制定扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系，解決新型經(jīng)營主體求技用電用地融資難等問題，引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等發(fā)展壯大。
3 以綠色發(fā)展為抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
堅(jiān)持綠色發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。必須牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。要立足各地資源稟賦，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境匹配度。滁州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造的稻田養(yǎng)魚、間作輪作、庭園經(jīng)濟(jì)、種養(yǎng)加一體、休閑旅游結(jié)合等成功范例，應(yīng)傳承和發(fā)揚(yáng)。大力推廣測(cè)土配方施肥、精準(zhǔn)噴灑農(nóng)藥和節(jié)水灌溉，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢氣物資源化利用。要下決心通過多方面努力，把超過資源環(huán)境承載能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)退出來，把過量使用的投入品、過多的污染物減下來。
4 以加快發(fā)展專業(yè)化服務(wù)為抓手，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系
從我國國情看，家庭經(jīng)營在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期都將占據(jù)基礎(chǔ)性地位，特別是“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在，同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在成長(zhǎng)過程中也會(huì)出現(xiàn)新的服務(wù)要求。各級(jí)政府要拿出切實(shí)可行的措施，引導(dǎo)社會(huì)積極探索新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的有效模式，開展精準(zhǔn)服務(wù)，辦好農(nóng)戶（新型經(jīng)營主體）想辦自己難以辦到的事，在做好提供種子、農(nóng)資、植保等傳統(tǒng)服務(wù)的前提下，側(cè)重在降低生產(chǎn)成本、信息傳遞、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工和市場(chǎng)開拓以及倉儲(chǔ)、烘干、金融、保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)上開展深層次服務(wù)。通過提供社會(huì)化服務(wù)，可以把千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營變成千家萬戶相互聯(lián)結(jié)、共同行動(dòng)的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，大幅度降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)還可以有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營之中，不斷提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。
5 以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為抓手，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民
培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。它要求從業(yè)者“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”。農(nóng)民教育要接地氣，應(yīng)立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營管理知識(shí)及市場(chǎng)信息開展培訓(xùn)。同時(shí)開展思想道德和文化素質(zhì)培養(yǎng)，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。抓好兩類重點(diǎn)人群：一是讓更多初高中畢業(yè)生受到職業(yè)教育和農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)；二是村組干部、新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人和種田能手先學(xué)一步。大力推進(jìn)送教下鄉(xiāng)。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、農(nóng)民教育規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，采取送教下鄉(xiāng)、教師進(jìn)村等農(nóng)民易于接受的方式，把教育培訓(xùn)辦進(jìn)農(nóng)村、辦進(jìn)田間、辦進(jìn)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地就近培養(yǎng)。
6 以整合糧食品種為抓手，打造品牌農(nóng)業(yè)
在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)在糧食種子市場(chǎng)上，種子多而雜，據(jù)測(cè)算，一個(gè)縣（市）不同品牌水稻種子有200多個(gè)，麥種有100多個(gè)，雖說都是良種，但這個(gè)品種東種一片，那個(gè)品種西種一片，出售糧食“大雜燴”，加工“一鍋煮”，形成不了品牌優(yōu)勢(shì)，價(jià)格上不去，很難獲得豐厚利潤(rùn)。各級(jí)政府要把整合糧食種子市場(chǎng)列入議事日程，向種子經(jīng)營戶約法三章，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施，支持銷售最受農(nóng)民歡迎、產(chǎn)品行情看好的品牌種子，優(yōu)化本地農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，打響本地大米和小麥專用品牌。同時(shí)，注重農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)、統(tǒng)一包裝，提升本地農(nóng)產(chǎn)品形象。
參考文獻(xiàn)
系統(tǒng)總結(jié)2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
科學(xué)謀劃“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
全面部署2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
2010年12月22日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，深刻剖析了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的現(xiàn)狀，科學(xué)謀劃“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面部署2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)，明確2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)。
2010年是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的一年，回眸這一年，“三農(nóng)”工作歷盡艱辛、再創(chuàng)佳績(jī)。面對(duì)極為嚴(yán)重的自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)和非常復(fù)雜的外部環(huán)境，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了極不平常的成就，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，全年糧食總產(chǎn)10928億斤，增產(chǎn)312億斤，實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來的首次“七連增”；農(nóng)民收入年增長(zhǎng)再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)“七連快”。
2011年是“十二五”開局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行仍面臨復(fù)雜形勢(shì)，影響“三農(nóng)”的不穩(wěn)定不確定因素增多。連年增產(chǎn)增收的高基數(shù)背后，各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊。大好形勢(shì)之下，往往潛伏著危機(jī)。2011年在高起點(diǎn)上延續(xù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢(shì)頭，難度很大，挑戰(zhàn)空前，不能有絲毫懈怠。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的思想認(rèn)識(shí)只能增強(qiáng)不能減弱，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小。
輝煌“十一五”
“十一五”時(shí)期是我國發(fā)展史上極不平凡的5年，也是我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就的5年?！笆晃濉笔俏覈r(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多的5年，也是創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)歷史時(shí)期。
“十一五”的5年，是“重中之重”戰(zhàn)略思想不斷豐富發(fā)展、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系加快完善、農(nóng)民物質(zhì)利益和民利得到有效保障的5年，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化的5年。我國不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，而且積累了解決“三農(nóng)”問題的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索和拓寬了適合我國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
三重點(diǎn)，三確保
“十二五”時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。2011年繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。切實(shí)做到“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確保”，財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說，“三個(gè)重點(diǎn)”進(jìn)一步明確了中央支農(nóng)資金的投入方向，而“三個(gè)確?！眲t表明了支農(nóng)資金如何落實(shí)到位的具體手段。這些表述體現(xiàn)了國家支農(nóng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對(duì)性。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。抓緊制定實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，力爭(zhēng)到2020年新建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，力爭(zhēng)2011年完成在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共機(jī)構(gòu)的任務(wù)。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
改善流通，調(diào)控市場(chǎng)
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是2011年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。要加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，抓緊制定實(shí)施全國粳稻生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。下大力氣抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，堅(jiān)持大生產(chǎn)大流通，繼續(xù)利用好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，同時(shí)加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在接受媒體采訪時(shí)說，“要把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為主線，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收作為中心目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。”農(nóng)業(yè)部將增加粳稻生產(chǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地地位基本形成，加快向全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)；社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系初步建立，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定；人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)，生活品質(zhì)不斷提升；生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得明顯成效；改革開放實(shí)現(xiàn)新突破，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地初步建成。
“十二五”時(shí)期是我省深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)加快”、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。在“十二五”規(guī)劃建議中，省委高度重視“三農(nóng)”工作，提出了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，給全省廣大農(nóng)民群眾描繪出一幅未來5年四川新農(nóng)村的美麗藍(lán)圖。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和多予少取放活的方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。大力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件，以農(nóng)田水利為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高農(nóng)村公共服務(wù)能力。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持把糧食安全放在首要位置，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力實(shí)施“米袋子”工程，確保省內(nèi)糧食總量平衡、基本自給。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化，改善農(nóng)村金融服務(wù)。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，大力培育龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。
加快新村建設(shè)
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村示范片建設(shè)，著眼引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集中居住，因地制宜搞好新村規(guī)劃建設(shè)，配套抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村綜合體，統(tǒng)籌農(nóng)村居住與生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、社會(huì)管理的綜合配套，形成人口集聚適度、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué)民主的農(nóng)村新型社區(qū)。
拓寬農(nóng)民增收渠道
大力提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，挖掘農(nóng)民增收潛力，多渠道增加農(nóng)民收入。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加農(nóng)民工資性收入。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
近年來，農(nóng)八師148團(tuán)始終把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為一項(xiàng)民心工程來抓，不斷創(chuàng)新思路舉措，科學(xué)規(guī)劃、打造精品，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作上檔次、上水平。立足本地特色，因地制宜搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，不斷提高項(xiàng)目科技含量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益的飛躍。
一、加強(qiáng)宣傳，深入發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目職工區(qū)群眾的積極性
始終堅(jiān)持“圍繞開發(fā)抓宣傳、搞好宣傳促開發(fā)”的指導(dǎo)思想，切實(shí)把宣傳工作擺上重要議事日程，納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體工作之中。通過宣傳積極爭(zhēng)取職工群眾參與、支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，提高項(xiàng)目區(qū)干部職工群眾對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的思想認(rèn)識(shí)，為營造良好的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)環(huán)境，同時(shí)強(qiáng)化宣傳載體的作用，在宣傳的主體、方法、手段上求創(chuàng)新，著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的社會(huì)影響，通過召開職工大會(huì)、廣播、電視、板報(bào)等多種宣傳形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要意義，宣傳農(nóng)業(yè)開發(fā)政策，大造輿論聲勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)廣大干部職工群眾搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性。
二、加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理工作
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫建設(shè)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前期準(zhǔn)備工作的重要環(huán)節(jié)，是搞好項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的項(xiàng)目工程，項(xiàng)目庫的建立結(jié)合團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)的現(xiàn)狀，短期效益和長(zhǎng)期效益相結(jié)合，通過項(xiàng)目建設(shè)使每個(gè)項(xiàng)目區(qū)之間達(dá)到路相通、渠相連、林成網(wǎng)，提高機(jī)耕路的通達(dá)率和防護(hù)林的覆蓋率。同時(shí)由于項(xiàng)目要求上報(bào)的時(shí)間相對(duì)較短，要在較短時(shí)間內(nèi)將前期準(zhǔn)備工作做實(shí)做細(xì)，完成高水平的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，避免臨時(shí)拼湊項(xiàng)目，減少和避免由于前期工作倉促所造成的決策失誤，在短時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量上報(bào)項(xiàng)目的有效辦法，就是建立高質(zhì)量的項(xiàng)目庫，作為滿足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)連續(xù)不斷進(jìn)行選項(xiàng)而設(shè)立的一項(xiàng)有效的管理制度，在做好開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)儲(chǔ)備項(xiàng)目，擇優(yōu)篩選，使申報(bào)立項(xiàng)工作規(guī)范化、經(jīng)?；?/p>
三、科學(xué)布局，認(rèn)真規(guī)劃
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)的功能和作用，以高標(biāo)準(zhǔn)做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃為切入點(diǎn)，按照有利生產(chǎn)、美化環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的原則和高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益運(yùn)行的目的，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃工作。一是因地制宜搞規(guī)劃，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的自然條件，突出重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行綜合治理。按照田塊方整化、溝渠標(biāo)準(zhǔn)化、道路網(wǎng)絡(luò)化、建筑物配套化、田間林網(wǎng)化、灌溉節(jié)水化、渠道防滲化、作業(yè)機(jī)械化進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是廣納民意搞規(guī)劃。充分聽取項(xiàng)目區(qū)職工的意見和建議，遵循他們的種植傳統(tǒng)，在達(dá)成一致的情況下完成項(xiàng)目初步規(guī)劃，進(jìn)行公示后進(jìn)一步完善。三是邀請(qǐng)專家搞規(guī)劃，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)、水利等部門的技術(shù)專家，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)考察，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，確保項(xiàng)目區(qū)"旱能灌、澇能排、渠相連，路相通"，做到項(xiàng)目區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、作物布局、科技推廣科學(xué)合理。
四、嚴(yán)格施工管理
在項(xiàng)目實(shí)施中，始終把“質(zhì)量第一，規(guī)范施工，力爭(zhēng)質(zhì)量管理創(chuàng)優(yōu)，工程施工創(chuàng)優(yōu)”作為工程建設(shè)的目標(biāo)，建立、健全了質(zhì)量保證體系，制定了相關(guān)規(guī)章制度，做到程序清晰，有章可循。工程質(zhì)量的好壞關(guān)鍵取決于施工單位是否按圖施工，是否按規(guī)范施工，為此，農(nóng)發(fā)辦的工程技術(shù)人員，長(zhǎng)期駐守在工地，督促施工單位在施工過程中嚴(yán)格按有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)工程進(jìn)行全面的質(zhì)量管理，使各施工單位真正能夠做到目標(biāo)明確、程序清楚、組織合理。各施工單位均配備了現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、質(zhì)檢員，切實(shí)履行好自檢自查的職責(zé)。此外，按照“三控制、兩管理，一協(xié)調(diào)”的原則，授權(quán)監(jiān)理公司，全權(quán)委托監(jiān)理公司負(fù)責(zé)施工過程中的質(zhì)量控制，監(jiān)理公司派出了一名有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)工程師常駐工地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)基礎(chǔ)處理等關(guān)鍵隱蔽工程實(shí)行旁站監(jiān)督施工。在工程的建設(shè)過程中，為了督促監(jiān)理、施工各方切實(shí)履行自身的職責(zé)，我們將工程建設(shè)質(zhì)量的好壞，工程進(jìn)度的快慢與施工、監(jiān)理單位的經(jīng)濟(jì)效益緊密掛鉤，使得利益與風(fēng)險(xiǎn)同存，從而確保工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量如期進(jìn)行。
五、建立健全管護(hù)制度
進(jìn)入__年城市升級(jí)攻堅(jiān)期，我局國土資源工作緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“強(qiáng)中心”和“城市升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃”發(fā)展戰(zhàn)略及“鎮(zhèn)街是主戰(zhàn)場(chǎng)、農(nóng)村是新空間”的工作構(gòu)想開展工作，勇于擔(dān)責(zé)、攻堅(jiān)克難，較好地完成了上半年各項(xiàng)工作任務(wù)。
主動(dòng)服務(wù)、銳意進(jìn)取，上半年工作成效顯著
一、“定政策、供好地、促項(xiàng)目”，積極推進(jìn)城市升級(jí)、拓展發(fā)展新空間
（一）研究制定政策，發(fā)揮導(dǎo)向作用。
一是《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓及出讓后監(jiān)管的實(shí)施意見》已出臺(tái)，對(duì)土地交易前、中、后三大環(huán)節(jié)進(jìn)行了再規(guī)范、再明確、再強(qiáng)調(diào)，對(duì)三舊改造中存在的前期投資人如何選定進(jìn)行了規(guī)范。二是支持農(nóng)村集體土地的發(fā)展，針對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)交易問題，積極配合區(qū)委農(nóng)辦制定并出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)工作意見的通知》。三是通過深入基層鎮(zhèn)、街道調(diào)研，認(rèn)真聽取村集體、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介評(píng)估機(jī)構(gòu)等的意見，有關(guān)都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)權(quán)登記、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理、國有建設(shè)用地調(diào)整容積率、三舊改造財(cái)政扶持等規(guī)范性政策正在加緊完善中。
（二）做計(jì)劃供好地，為城市提升有序配置
1、積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)。__年我區(qū)已爭(zhēng)取到1830畝的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，比上年計(jì)劃指標(biāo)增加了1253畝。
2、突出重點(diǎn)，全力配合區(qū)委區(qū)政府落實(shí)各項(xiàng)土地招商工作，截止目前，成交7宗地，總成交面積117721.43平方米，總成交價(jià)款233957萬元。其中佛禪網(wǎng)（掛）__—002地塊成交金額12472萬元，溢價(jià)70%,樓面地價(jià)4083元/平方米，刷新了張槎片區(qū)的商住地塊的價(jià)格。南浦村地塊通過網(wǎng)上掛牌公開交易，8家開發(fā)商經(jīng)過437輪的激烈競(jìng)價(jià)，最終由廣州東輝房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、廣州越秀諾成實(shí)業(yè)投資合伙企業(yè)（有限合伙）組成的競(jìng)買聯(lián)合體以人民幣17.72億元成功競(jìng)得。該地塊是禪城區(qū)今年以來，也是禪城區(qū)公共資源交易中心成立以來，推出的面積最大、起始價(jià)最高的商住用地。
3、全面清查近年出讓的全部地塊項(xiàng)目，重點(diǎn)督促、跟進(jìn)季華路沿線產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、南莊綠島湖片區(qū)已供地項(xiàng)目的動(dòng)工建設(shè)情況，先后發(fā)出26份動(dòng)工、竣工督促單，嚴(yán)肅清理土地市場(chǎng)中囤積土地的不良風(fēng)氣。綠島湖的東鵬、法恩、興發(fā)、和記黃埔和信財(cái)?shù)任鍌€(gè)項(xiàng)目也已全部動(dòng)工。
（三）講溝通促項(xiàng)目，
1、制定了《國土資源分黨組掛鉤服務(wù)鎮(zhèn)街招商引資的工作方案》，安排每個(gè)鎮(zhèn)街由一名局長(zhǎng)、一名主要業(yè)務(wù)科室科長(zhǎng)掛鉤，實(shí)行包片服務(wù)，每周均到鎮(zhèn)街聯(lián)絡(luò)對(duì)接，推進(jìn)重點(diǎn)工作的順利開展。
2、擬定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的實(shí)施意見》，以提高鎮(zhèn)街收儲(chǔ)積極性，通過區(qū)鎮(zhèn)（街）聯(lián)動(dòng)收儲(chǔ)擴(kuò)大土地儲(chǔ)備規(guī)模?！叭A南金谷”項(xiàng)目已于祖廟街道先試先行，面積約220畝，涉及敦厚村及盛佳公司地塊，通過完善手續(xù)、收儲(chǔ)、置換、合并等整合方式，目前已進(jìn)入掛牌階段。
3、港口搬遷工作有新進(jìn)度。現(xiàn)已完成關(guān)于吉寶物流公司搬遷補(bǔ)償“等值置換”的測(cè)算方案，并對(duì)我區(qū)的兩港搬遷工作進(jìn)行全程跟蹤。
二、盡心履職完成國土資源職能工作
1、優(yōu)化國土服務(wù)職能。截止到今年6月，我區(qū)“三舊”改造用于提升發(fā)展產(chǎn)業(yè)的用地面積為825.64畝，占全年任務(wù)608畝的136%；
2、強(qiáng)化資源管理職能。一是繼續(xù)落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。禪城區(qū)劃定的基本農(nóng)田總面積6037畝，全部在南莊鎮(zhèn)?！斗鹕绞卸U城區(qū)20__年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)禪城區(qū)政府批復(fù)，并報(bào)市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局備案。二是嚴(yán)查違法違規(guī)用地。上半年開展日常土地動(dòng)態(tài)巡查161次，發(fā)出停工通知書160份，發(fā)出整改通知書117份。
3、夯實(shí)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。一是土地登記發(fā)證工作有條不紊。1至6月份完成土地登記發(fā)證11558份,實(shí)施辦證進(jìn)度網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢，做到了土地登記發(fā)證“公開、公正、公平”原則。二是農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作通過驗(yàn)收檢查。目前，我區(qū)共完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證1585宗，此項(xiàng)工作已通過市級(jí)驗(yàn)收及省級(jí)檢查。
三、當(dāng)前國土工作存在的問題
上半年的國土工作，既取得了明顯的成績(jī)，也面臨許多新情況、新變化、新問題。一是土地整合問題。我區(qū)“三舊”改造項(xiàng)目要對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)的土地進(jìn)行統(tǒng)籌整合、連片改造，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)改造效果。但整合過程中部分歷史用地手續(xù)不完善，各方利益難以平衡，導(dǎo)致整合工作困難重重。二是后備土地資源匱乏。我區(qū)轄區(qū)范圍小，土地資源總量有限，可儲(chǔ)備的后備資源也相對(duì)較少，而且大部分存量土地集中在村集體中，村
集體為保留集體物業(yè)收儲(chǔ)意向不大，土地收儲(chǔ)難度大。
認(rèn)清形勢(shì)、增加信心，構(gòu)建國土資源管理新格局
區(qū)委區(qū)政府對(duì)國土工作非常重視，也對(duì)我們提出了更高的期望和要求，下半年，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我局的各項(xiàng)工作要求，站在新起點(diǎn)，努力推進(jìn)禪城國土再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新跨越。
一、立規(guī)矩，建制度。以建設(shè)觀念新、管理嚴(yán)、效率高、服務(wù)好的“陽光國土”為目標(biāo)，以規(guī)范執(zhí)法行為、提高行政效率、服務(wù)好企業(yè)群眾為根本要求，重新完善梳理規(guī)章制度。一是建立健全管理機(jī)制，進(jìn)行規(guī)范化管理。通過制度建設(shè)讓行為更規(guī)范，用制度保護(hù)干部，建立我局重大業(yè)務(wù)討論制度以及重新梳理內(nèi)部管理制度。二是繼續(xù)跟進(jìn)完善“三舊”改造配套政策，嚴(yán)格規(guī)范土地市場(chǎng)管理。服務(wù)基層、爭(zhēng)取政策，打開三舊改造新空間，關(guān)于規(guī)范村集體舊改選定前期投資人程序、調(diào)整容積率、公開交易起始價(jià)的補(bǔ)充意見以及農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)等政策，力爭(zhēng)盡快完善，早日出臺(tái)。
二、規(guī)范集體土地流轉(zhuǎn)，打開農(nóng)村發(fā)展新空間。拓寬集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的渠道，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市升級(jí)提供更大的空間和土地資源。一是結(jié)合集體資產(chǎn)交易平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，制定規(guī)范政策，充分發(fā)揮其對(duì)國有土地供應(yīng)的補(bǔ)充作用；二是引導(dǎo)集體土地辦理真正意義的流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮土地價(jià)值，避免政策風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)權(quán)糾紛，同時(shí)可以吸引更有實(shí)力的開發(fā)商，提高項(xiàng)目質(zhì)量；三是加強(qiáng)監(jiān)管，將集體土地流轉(zhuǎn)須納入?yún)^(qū)土地交易平臺(tái)進(jìn)行，或由區(qū)土地交易平臺(tái)委托各鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行；四是通過出臺(tái)相關(guān)政策及合同規(guī)范，對(duì)集體土地的二次流轉(zhuǎn)、抵押、土地流轉(zhuǎn)年限到期后地上物業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行規(guī)范，盡可能避免流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
2007年以來，我省在全國率先提出并組織開展了糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，打造了一大批噸糧市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），使我省糧食生產(chǎn)繼續(xù)走在全國前列。為進(jìn)一步推動(dòng)全省糧食生產(chǎn)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高起點(diǎn)上繼續(xù)乘勢(shì)而上，加快把高產(chǎn)創(chuàng)建成熟的技術(shù)模式和工作機(jī)制向更大范圍、更深層次、更高水平上推廣，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就大力推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
以“加快轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化，建設(shè)糧食生產(chǎn)強(qiáng)省”為目標(biāo)，立足提高糧食產(chǎn)量、保障質(zhì)量，以糧食主產(chǎn)市、主產(chǎn)縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建田建設(shè)為抓手，按照優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、生態(tài)環(huán)保安全的總體要求，加強(qiáng)資源整合，加大資金投入。通過改善糧食產(chǎn)地環(huán)境，完善基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，加快良田、良種、良法、良機(jī)、良制結(jié)合，不斷提高高產(chǎn)創(chuàng)建田糧食產(chǎn)出水平、質(zhì)量安全水平和現(xiàn)代化物質(zhì)裝備水平，輻射帶動(dòng)全省糧食生產(chǎn)綜合能力的提高，盡快形成千億斤糧食生產(chǎn)能力。
二、目標(biāo)要求
到2017年，全省建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善配套、糧食生產(chǎn)水平顯著提升的高標(biāo)準(zhǔn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建田2280萬畝，小麥、玉米兩季合計(jì)畝產(chǎn)達(dá)到1100公斤以上。德州、泰安、濟(jì)寧、淄博、濱州5個(gè)市建成噸糧市，聊城、棗莊、濰坊、濟(jì)南、菏澤5個(gè)市基本達(dá)到噸糧市標(biāo)準(zhǔn)。商河等40個(gè)糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）建成噸糧縣，濟(jì)陽等38個(gè)糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）基本達(dá)到噸糧縣標(biāo)準(zhǔn)。通過高產(chǎn)創(chuàng)建田的示范帶動(dòng)，全省糧食生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率得到明顯提升，糧食總產(chǎn)量再上新臺(tái)階。
三、主要措施
（一）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。按照“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善高產(chǎn)創(chuàng)建田內(nèi)骨干、末端灌排渠系（管道），確保旱澇保收、節(jié)水高效。根據(jù)排灌需要，完善高產(chǎn)創(chuàng)建田內(nèi)的輸配電設(shè)施。搞好田間路網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)布局合理的防護(hù)林網(wǎng)，林網(wǎng)控制面積占宜建林網(wǎng)農(nóng)田面積的比例要達(dá)到85%以上。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使高產(chǎn)創(chuàng)建田達(dá)到“田成方、林成網(wǎng)、路相連、渠相通、旱能澆、澇能排”標(biāo)準(zhǔn)。
（二）實(shí)施耕地地力提升工程。高產(chǎn)創(chuàng)建田全面啟動(dòng)實(shí)施新一輪“沃土工程”，加快提升高產(chǎn)創(chuàng)建田地力水平。全面推行深耕深松，到2015年，沒有實(shí)施深耕或深松的高產(chǎn)創(chuàng)建田要全部實(shí)施一遍。加大測(cè)土配方施肥力度。鼓勵(lì)增施有機(jī)肥，改良土壤性質(zhì)、提高土壤肥力。到2017年，高產(chǎn)創(chuàng)建田測(cè)土配方施肥率、秸稈還田率達(dá)到100%，有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到1.2%以上。實(shí)施渤海糧倉科技示范工程，開展鹽堿荒地土壤改良與未開墾土地利用技術(shù)集成示范，進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)能。
（三）實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備工程。針對(duì)小麥、玉米生產(chǎn)和病蟲害防治等存在的薄弱環(huán)節(jié)，加快新型生產(chǎn)機(jī)械和植保機(jī)械研發(fā)，提高農(nóng)機(jī)的科技含量和質(zhì)量。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對(duì)先進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣的引導(dǎo)作用，大力發(fā)展大型動(dòng)力機(jī)械、聯(lián)合作業(yè)機(jī)械等適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)農(nóng)機(jī)。高產(chǎn)創(chuàng)建田要率先推廣耕作、播種、施肥、噴藥、收獲等作業(yè)新機(jī)具，推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)、病蟲害防治全程機(jī)械化，帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高。
（四）實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程。實(shí)施好農(nóng)業(yè)良種工程和新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃科技支撐項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合，依托農(nóng)業(yè)高校、科研院所、種業(yè)企業(yè)等，按照育繁推一體化要求，加快糧食優(yōu)良品種的選育和研發(fā)，選育、推廣一批有突破性的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種。高產(chǎn)創(chuàng)建田糧食優(yōu)良品種覆蓋率要達(dá)到100%。加快實(shí)施種子工程，加強(qiáng)小麥、玉米良種繁育基地建設(shè)，建成一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化的良種生產(chǎn)基地，保障良種的質(zhì)量和供應(yīng)。
（五）實(shí)施糧食增產(chǎn)模式集成推廣工程。深入實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，大力開展糧食關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)模式攻關(guān)，研發(fā)組裝適合我省糧食生產(chǎn)實(shí)際的配套高產(chǎn)栽培技術(shù)模式。高產(chǎn)創(chuàng)建田小麥寬幅精播、氮肥后移、“一噴三防”，玉米機(jī)械精播、“一增四改”、適期晚收、“一防雙減”等高產(chǎn)配套栽培技術(shù)推廣率達(dá)到100%。建立專家巡回指導(dǎo)和基層農(nóng)技人員蹲點(diǎn)包片制度，努力提高高產(chǎn)栽培技術(shù)入戶率。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程等要重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)縣、高產(chǎn)創(chuàng)建田傾斜，集中培養(yǎng)一批有知識(shí)、有文化的職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民科學(xué)種糧水平。
（六）實(shí)施現(xiàn)代植保統(tǒng)防統(tǒng)治工程。加快培育新型植保組織，每個(gè)糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）都要重點(diǎn)扶持發(fā)展3-5個(gè)“龍頭”型專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織。加大農(nóng)業(yè)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治體系建設(shè)力度，加快新型高效環(huán)保型農(nóng)藥、植保機(jī)械等的研發(fā)和推廣，將適合不同作物使用的優(yōu)良施藥機(jī)械，以政府補(bǔ)貼的方式優(yōu)先裝備專業(yè)化服務(wù)組織。大力開展植保從業(yè)人員技能培訓(xùn)，開展職業(yè)技能鑒定，實(shí)現(xiàn)植保專業(yè)服務(wù)組織全員持證上崗。
（七）實(shí)施現(xiàn)代糧食質(zhì)量安全工程。加大產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)力度，逐步在工礦企業(yè)和污染物集中處理設(shè)施周邊、污水灌溉區(qū)、城市郊區(qū)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)糧食等重要敏感區(qū)進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，劃分特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，在禁止生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行土壤污染修復(fù)。實(shí)施以村為基本單元的農(nóng)村清潔工程示范，因地制宜建設(shè)糞便、生活垃圾、污水等有機(jī)廢棄物處理利用設(shè)施，防治農(nóng)業(yè)面源污染。
四、政策保障
（一）健全政策扶持體系。進(jìn)一步加大糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策力度，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼要重點(diǎn)向噸糧市、縣傾斜，向大型動(dòng)力機(jī)械、聯(lián)合作業(yè)機(jī)械傾斜。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)，支農(nóng)資金要重點(diǎn)向糧食生產(chǎn)傾斜，向糧食主產(chǎn)市、縣傾斜，向糧食高產(chǎn)創(chuàng)建傾斜。各級(jí)政府安排的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民科技培訓(xùn)等資金，要優(yōu)先保障糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)需要。各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府每年都要安排資金支持糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。國家超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金三分之一以上要用于糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。支持高產(chǎn)創(chuàng)建示范方開展糧食生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)、引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)支持種糧大戶、農(nóng)民合作社、各類專業(yè)服務(wù)組織參與糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，對(duì)成效顯著的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。逐步對(duì)深耕深松、秸稈還田、增施有機(jī)肥和生物肥等關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)的推廣給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。省財(cái)政對(duì)完成高產(chǎn)創(chuàng)建任務(wù)，驗(yàn)收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的市、縣（市、區(qū)）給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。要加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的支持力度，逐步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)政策性貸款制度，創(chuàng)新?lián)７绞?，加大種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和糧食生產(chǎn)合作社的信貸支持力度。
（二）建立新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體支持保護(hù)體系。鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和糧食生產(chǎn)合作社集中。對(duì)流轉(zhuǎn)土地用于種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和糧食生產(chǎn)合作社等給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助。鼓勵(lì)供銷社、郵政公司等行業(yè)組織為糧食生產(chǎn)提供專業(yè)化、規(guī)?；⑾盗谢慕?jīng)營。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種糧大戶參與糧食生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，努力構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、龍頭企業(yè)和行業(yè)組織為骨干、合作組織為基礎(chǔ)的社會(huì)化服務(wù)體系。
（三）建立新型農(nóng)業(yè)科技支撐體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加快培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、廣適、抗逆、抗病的優(yōu)良品種，研究開發(fā)適合不同地區(qū)的先進(jìn)栽培、新型肥料、節(jié)水等技術(shù)和設(shè)備。加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)能力建設(shè)，深化基層農(nóng)技推廣體系改革，強(qiáng)化公益性定位，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員貼近生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行科研攻關(guān)，提高科技成果轉(zhuǎn)化推廣水平。加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，使其真正成為連接基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)民的紐帶，爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間，在每個(gè)行政村配備1-2名農(nóng)民技術(shù)員，切實(shí)解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的問題。
（四）建立新型糧食產(chǎn)加銷體系。加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)銷銜接的支持。鼓勵(lì)糧食主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)對(duì)口合作，通過投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、大型糧食加工企業(yè)等，支持產(chǎn)區(qū)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。鼓勵(lì)投資糧食倉儲(chǔ)等流通基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立規(guī)模適當(dāng)、布局合理、倉房完好、設(shè)施先進(jìn)的糧食倉儲(chǔ)物流體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食購銷、加工等龍頭企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建立加工園區(qū)，發(fā)展訂單生產(chǎn)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、方便”的要求，推進(jìn)傳統(tǒng)主食食品工業(yè)化生產(chǎn)，提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比重。鼓勵(lì)現(xiàn)有糧食加工企業(yè)在生產(chǎn)能力、產(chǎn)品品種、資源利用及管理技術(shù)等方面進(jìn)行整合，支持大中型糧食加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推廣和促進(jìn)采用先進(jìn)技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)糧食資源的綜合利用，降低消耗，提高生產(chǎn)效益。
（五）建立科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)，以糧食主產(chǎn)市、縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警與評(píng)估，做好農(nóng)業(yè)氣象跟蹤和技術(shù)咨詢服務(wù)。完善人工增雨防雹作業(yè)體系，提高人工影響天氣作業(yè)及保障能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制站建設(shè)，完善應(yīng)急防控物資儲(chǔ)備和設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)實(shí)時(shí)調(diào)度，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治，提高突發(fā)性、暴發(fā)性、流行性和遷飛性有害生物應(yīng)急防控和撲滅能力。加快以農(nóng)田林網(wǎng)為骨架的高標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)林體系建設(shè)，提高對(duì)干旱、早霜、晚霜等自然災(zāi)害的抗拒能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范工程，逐步建立起覆蓋全省農(nóng)業(yè)的苗情、墑情、蟲情、災(zāi)情“四情”一體的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化行政推動(dòng)。各級(jí)要嚴(yán)格落實(shí)糧食生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作納入重要議事日程，加大行政推動(dòng)力度，切實(shí)做好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)、資金整合等工作，確保完成創(chuàng)建任務(wù)。要建立和完善以政府為主導(dǎo)，各部門分工協(xié)作、密切配合的工作機(jī)制，細(xì)化各有關(guān)部門的任務(wù)目標(biāo)，明確工作責(zé)任，形成工作合力。各級(jí)都要建立糧食高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)指導(dǎo)組，制定好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)方案，搞好技術(shù)服務(wù)，確保高產(chǎn)創(chuàng)建各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)措施落實(shí)到田。
（二）明確責(zé)任分工。縣級(jí)政府是推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的責(zé)任主體，要以高產(chǎn)創(chuàng)建示范方為平臺(tái)，搞好各類支農(nóng)項(xiàng)目和資金整合。省、市有關(guān)部門在相關(guān)支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)和審批時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，把握投資方向，按照“渠道不變、性質(zhì)不變、集中使用、各記其功”的原則，將各類支農(nóng)項(xiàng)目集中向糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方投入。發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門要統(tǒng)籌安排千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、小型農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造等各類項(xiàng)目，優(yōu)先搞好示范方基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)。林業(yè)、電力等部門和單位要負(fù)責(zé)搞好林網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)電配套等，環(huán)保部門要監(jiān)督各地搞好產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)。農(nóng)業(yè)、科技等部門要圍繞良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，抓好優(yōu)良品種和關(guān)鍵技術(shù)推廣、測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳要支持市、縣搞好資金整合，落實(shí)好相關(guān)方面的資金。