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關(guān)鍵詞：油氣田 固定資產(chǎn)管理 對策
中圖分類號:F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914（2012）07-256-03
一、引言
石油企業(yè)作為以開采礦藏資源為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，其資產(chǎn)具有特殊性：分布廣泛、數(shù)量巨大、類別復(fù)雜等。這種特殊性，需要與之配套的特殊的管理。而目前長慶油田在資產(chǎn)管理上存在著亟待解決的問題，這些問題影響了資產(chǎn)的使用效率。
二、會計制度上固定資產(chǎn)的涵義
（一）固定資產(chǎn)的涵義
我國現(xiàn)行會計準(zhǔn)則規(guī)定，固定資產(chǎn)是指同時具有下列特征的有形資產(chǎn)：（1）為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的；（2）使用壽命超過一個會計年度。
（二）固定資產(chǎn)的確認(rèn)條件
固定資產(chǎn)的確認(rèn)與所有資產(chǎn)類科目的確認(rèn)條件一樣，在具有上述特征的同時，還滿足以下兩個條件時，才能加以確認(rèn)：
該固定資產(chǎn)包含的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)。
該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠地計量。
（三）中石油的固定資產(chǎn)特征和確認(rèn)條件
特征:出具有準(zhǔn)則規(guī)定特征外，還有單位價值較高（2000元以上）
符合準(zhǔn)則規(guī)定確認(rèn)條件，但在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，并不是將所有的勞動資料全部列為固定資產(chǎn)。一般來說，生產(chǎn)經(jīng)營用的勞動資料，使用年限在一年以上，就應(yīng)列為固定資產(chǎn)，否則，應(yīng)列為低值易耗品。
（四）油氣田固定資產(chǎn)的來源
油氣田企業(yè)的固定資產(chǎn)來源，主要有以下幾個方面:
1.基本建設(shè)貸款形成固定資產(chǎn)。
2.企業(yè)單位留存收益和折舊形成固定資產(chǎn)。
3.專項撥款和油田維護(hù)費形成的固定資產(chǎn)。
（五）油氣田固定資產(chǎn)的分類
按照國際準(zhǔn)則，將固定資產(chǎn)劃分為油氣資產(chǎn)和固定資產(chǎn)兩個類別，分別在固定資產(chǎn)、油氣井及相關(guān)設(shè)施兩個科目下核算。其中油氣資產(chǎn)包括油、氣（水）井、油氣集輸設(shè)施等，固定資產(chǎn)包括車輛、設(shè)備、煉油化工生產(chǎn)設(shè)施等。本文所涉固定資產(chǎn)，如不加說明均為油氣資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的統(tǒng)稱。
按照中油資產(chǎn)7.0的固定資產(chǎn)目錄，將固定資產(chǎn)分為19個大類。每個大類下，又分為若干小類。如此經(jīng)過4級細(xì)化編碼，形成1507類明細(xì)資產(chǎn)編碼，即1507個最小類別的固定資產(chǎn)。
三、長慶油田公司固定資產(chǎn)特點
（一）總量規(guī)模大
自重組以來，隨著產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和原油、天然氣產(chǎn)量的迅速增加，長慶油田公司固定資產(chǎn)規(guī)模每年都有巨大數(shù)量的增長。
（二）地域分布廣
長慶油田公司固定資產(chǎn)分布在陜、甘、寧、蒙、晉五?。▍^(qū)），地域廣闊，戰(zhàn)線長，且油氣生產(chǎn)區(qū)域多分布在地廣人稀的沙漠、高原地區(qū)，固定資產(chǎn)工作條件惡劣，巡護(hù)困難。
（三）類別多樣
長慶油田公司固定資產(chǎn)包括油氣生產(chǎn)、集輸、儲運、凈化、煉化、銷售的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施，涵蓋油氣生產(chǎn)的上下游，呈多品種、多規(guī)格的特點。
四、長慶油田資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（一）資產(chǎn)權(quán)限管理集中
目前長慶油田資產(chǎn)管理工作主要集中在財務(wù)資產(chǎn)處以及二級單位的財務(wù)資產(chǎn)科，沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。
從縱向上看，長慶油田固定資產(chǎn)管理遵循“分級管理、授權(quán)有限”的原則。與計劃的逐層分配相適應(yīng)，固定資產(chǎn)管理在股份公司、地區(qū)公司、采油廠共三個層次實行分級管理。各級機(jī)構(gòu)對自身的固定資產(chǎn)管理工作負(fù)責(zé)，上級機(jī)構(gòu)對下級機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)管理具有審批、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的權(quán)力。出于管理、控制的需要，固定資產(chǎn)的采購、竣工決算、處置、報廢、盤盈、盤虧等審批權(quán)限集中于股份公司或地區(qū)公司。
（二）資產(chǎn)管理基本完善
從橫向上看，固定資產(chǎn)管理遵循“集中管理、監(jiān)督到位”的原則。多年來，長慶油田公司不斷摸索如何建立具有長慶油田公司特點的固定資產(chǎn)管理模式，根據(jù)上級的管理制度，結(jié)合長慶油田公司的特點，進(jìn)行堅持不懈的制度建設(shè)，制定了包括固定資產(chǎn)購建、轉(zhuǎn)資與預(yù)轉(zhuǎn)資、清查盤點、驗收、報廢、閑置固定資產(chǎn)處置等配套制度，建立氣井管理、設(shè)備管理的制度及相應(yīng)的實物資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，在制度層面不斷完善，使固定資產(chǎn)管理有章可循。
組織機(jī)構(gòu)上實行油田公司—廠—作業(yè)區(qū)的三級管理。油田公司財務(wù)資產(chǎn)處設(shè)置專門的資產(chǎn)管理科領(lǐng)導(dǎo)廠級固定資產(chǎn)工作；各廠級單位財務(wù)部門設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理日常工作及領(lǐng)導(dǎo)作業(yè)區(qū)固定資產(chǎn)管理工作；作業(yè)區(qū)配備兼職的固定資產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)盤點等日常工作。各專業(yè)部門歸口管理生產(chǎn)設(shè)備、信息設(shè)備、管線、單井等各類實物資產(chǎn)。
五、現(xiàn)行資產(chǎn)管理存在的問題
長慶油田自上世紀(jì)70年代開采以來，一直在資產(chǎn)管理上探詢適合自身特點的思路，在資產(chǎn)管理上取得了一定的成績。但是由于戰(zhàn)線長、開發(fā)歷史久、資產(chǎn)增加速度快、以及復(fù)雜的外部環(huán)境等因素的影響，資產(chǎn)管理上存在一些問題。
（一）管理體制不健全
關(guān)鍵詞：企業(yè)會計制度；企業(yè)會計準(zhǔn)則；固定資產(chǎn)核算
為了規(guī)范企業(yè)的會計核算工作，提高會計信息的質(zhì)量，財政部于2000年12月29日正式頒布了《企業(yè)會計制度》（以下簡稱《制度》），并于2001年1月1日起在股份有限公司范圍內(nèi)執(zhí)行。為了進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)的會計核算，財政部于2001年11月9日正式頒布了《企業(yè)會計準(zhǔn)則———固定資產(chǎn)》（以下簡稱《準(zhǔn)則》），并于2002年1月1日起在股份有限公司范圍內(nèi)施行，同時鼓勵在其它企業(yè)施行?，F(xiàn)就《制度》與《準(zhǔn)則》中有關(guān)固定資產(chǎn)核算的規(guī)定做一比較。
一 固定資產(chǎn)的定義不同
《制度》中將固定資產(chǎn)定義為“指企業(yè)使用期限超過1年的房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運輸工具以及其它與生產(chǎn)、經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營的主要設(shè)備物品，單位價值在2000元以上，并且使用年限超過2年的，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)。”《準(zhǔn)則》的定義為“指同時具有以下特征的有形資產(chǎn)：（1）為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的；（2）使用年限超過1年；（3）單位價值較高?！庇梢陨蟽蓚€定義對比可以看出，《準(zhǔn)則》在強調(diào)持有固定資產(chǎn)的目的和具有實物形態(tài)這兩個基本特征外，還強調(diào)了固定資產(chǎn)的使用年限超過1年和單位價值較高這兩個特征。由于不同行業(yè)以及同行業(yè)的不同企業(yè)，其經(jīng)營方式、資產(chǎn)規(guī)模及其資產(chǎn)管理方式往往存在較大差別，如果強制要求所有企業(yè)執(zhí)行同樣的固定資產(chǎn)價值判斷標(biāo)準(zhǔn)（比如，單位價值2000元以上），既不切合實際，也不利于真實地反映企業(yè)固定資產(chǎn)信息，因此《準(zhǔn)則》未給出固定資產(chǎn)的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，這符合國際會計慣例，也符合我國會計改革的思路，在實務(wù)中，企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同固定資產(chǎn)的性質(zhì)和消耗方式，結(jié)合本企業(yè)的經(jīng)營管理特點，具體確定固定資產(chǎn)的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。
二 固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的差異
《制度》中規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)定義來確認(rèn)。《準(zhǔn)則》中規(guī)定除符合固定資產(chǎn)定義外，還需要符合以下兩個條件：（1）該固定資產(chǎn)包含的利益很可能流入企業(yè)。（2）該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠地計量。《準(zhǔn)則》中上述規(guī)定明確了企業(yè)在對固定資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)時，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)定義和確認(rèn)條件，考慮企業(yè)的具體情況加以判斷。固定資產(chǎn)屬于資產(chǎn)中的重要一類，資產(chǎn)最為重要的特征是預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益，因此，對固定資產(chǎn)的確認(rèn)，關(guān)鍵是需要判斷其所包含的經(jīng)濟(jì)利益是否很有可能流入企業(yè)，只有某一固定資產(chǎn)包含的經(jīng)濟(jì)利益很有可能流入企業(yè)，并同時滿足固定資產(chǎn)確認(rèn)的其它條件，那么企業(yè)應(yīng)將其確認(rèn)為固定資產(chǎn)；成本能夠可靠計量，也是資產(chǎn)確認(rèn)的一項基本條件，固定資產(chǎn)作為企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，要予以確認(rèn)，其為取得該固定資產(chǎn)而發(fā)生的支出也必須能夠確切地計量或合理地估計。如果固定資產(chǎn)的成本能夠可靠地計量，并同時滿足其它確認(rèn)條件，才能將其作為固定資產(chǎn)在會計報表中加以確認(rèn)。所以《準(zhǔn)則》中對固定資產(chǎn)確認(rèn)的這兩個條件進(jìn)行明確。
三 固定資產(chǎn)的初始計量不同
《制度》中對外購固定資產(chǎn)、自行建造固定資產(chǎn)、投資者投入的固定資產(chǎn)、融資租入固定資產(chǎn)、改擴(kuò)建固定資產(chǎn)、債務(wù)重組取得的固定資產(chǎn)、非貨幣交易換入固定資產(chǎn)、接受捐贈的固定資產(chǎn)、盤盈固定資產(chǎn)、無償調(diào)入的固定資產(chǎn)的初始計量做了規(guī)定?！稖?zhǔn)則》中對外購固定資產(chǎn)、自行建造固定資產(chǎn)、投資者投入的固定資產(chǎn)、融資租入固定資產(chǎn)、債務(wù)重組取得的固定資產(chǎn)、非貨幣交易換入固定資產(chǎn)、接受捐贈的固定資產(chǎn)、盤盈固定資產(chǎn)的初始計量做了規(guī)定。《準(zhǔn)則》中初始計量部分對改擴(kuò)建與無償調(diào)入兩個途徑來源的固定資產(chǎn)的計量沒有明確規(guī)定，而是將改擴(kuò)建作為固定資產(chǎn)后續(xù)支出單獨規(guī)定，因為企業(yè)的固定資產(chǎn)投入使用后，為了適應(yīng)新技術(shù)的需要，或者為維護(hù)或提高固定資產(chǎn)的使用效能，往往需要對現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)、改建、擴(kuò)建或改良，《準(zhǔn)則》規(guī)定如果這些支出增強了固定資產(chǎn)獲取未來經(jīng)濟(jì)利益的能力，提高了固定資產(chǎn)的性能，應(yīng)將該維護(hù)、改建或改良的支出（即后續(xù)支出）計入固定資產(chǎn)的賬面價值，否則，應(yīng)將其費用化，計入發(fā)生當(dāng)期的損益。與《制度》相比較，《準(zhǔn)則》不再將固定資產(chǎn)的后續(xù)支出簡單地劃分為固定資產(chǎn)改擴(kuò)建、固定資產(chǎn)改良、固定資產(chǎn)大修理、固定資產(chǎn)中小修理，而是注重后續(xù)支出的經(jīng)濟(jì)實質(zhì)，體現(xiàn)實質(zhì)重于形式的原則。
四 固定資產(chǎn)的折舊核算的不同
（一）固定資產(chǎn)折舊的范圍
《制度》規(guī)定，下列固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)計提折舊：房屋和建筑物；在用的機(jī)器設(shè)備、儀器儀表、運輸工具、工具器具；季節(jié)性停用、大修理停用的固定資產(chǎn)；融資租入和以經(jīng)營租賃方式租出的固定資產(chǎn)。下列固定資產(chǎn)不計提折舊：房屋、建筑物以外的末使用、不需用固定資產(chǎn)；以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)；已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)；按規(guī)定單獨估價作為固定資產(chǎn)入賬的土地?！稖?zhǔn)則》規(guī)定，除下列情況外，都應(yīng)計提折舊：第一，已提足折舊仍繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)。第二，按照規(guī)定單獨估價作為固定資產(chǎn)入賬的土地。與《制度》相比，《準(zhǔn)則》擴(kuò)大了固定資產(chǎn)計提折舊的范圍，將以前不計提折舊的“未使用、不需用的固定資產(chǎn)”也納入折舊計提范圍。這有利于促使充分利用固定資產(chǎn)，及時處置不需用的固定資產(chǎn)。
（二）固定資產(chǎn)預(yù)計使用年限的確定
《制度》規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和消耗方式合理地確定固定資產(chǎn)的預(yù)計使用年限和預(yù)計凈殘值?！稖?zhǔn)則》規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和消耗方式合理地確定固定資產(chǎn)的預(yù)計使用年限和預(yù)計凈殘值。企業(yè)在確定固定資產(chǎn)的使用壽命時，主要應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：（1）該資產(chǎn)的預(yù)計生產(chǎn)能力或?qū)嵨锂a(chǎn)量；（2）該資產(chǎn)的有形損耗，如設(shè)備使用中發(fā)生磨損、房屋建筑物受到侵蝕等；（3）該資產(chǎn)的無形損耗，如因新技術(shù)的出現(xiàn)而使現(xiàn)有的技術(shù)水平相對陳舊、市場需求變化使產(chǎn)品過時等；（4）有關(guān)資產(chǎn)使用的或者類似的限制。另《準(zhǔn)則》規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對固定資產(chǎn)的使用壽命進(jìn)行復(fù)核。與《制度》相比，《準(zhǔn)則》明確了確定固定資產(chǎn)預(yù)計使用年限時主要應(yīng)考慮的因素，用以指導(dǎo)實踐工作；增加了固定資產(chǎn)使用壽命的復(fù)核。
五 固定資產(chǎn)的減值與披露方面的差異
（一）固定資產(chǎn)減值
《制度》只規(guī)定企業(yè)的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在期末時按照賬面價值與可收回金額孰低計量，對可收回金額低于賬面價值的差額，應(yīng)當(dāng)計提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備?！稖?zhǔn)則》從固定資產(chǎn)減值的判斷標(biāo)準(zhǔn)、固定資產(chǎn)減值損失的確認(rèn)、已確認(rèn)的固定資產(chǎn)減值損失的轉(zhuǎn)回、確認(rèn)減值損失后計提折舊等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。
（二）固定資產(chǎn)披露
《制度》對固定資產(chǎn)的表外披露無規(guī)定?！稖?zhǔn)則》基于會計核算的相關(guān)性、重要性原則以及成本效益的原則，規(guī)定了一般情況下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)披露十個方面的具體信息。應(yīng)該明確，《準(zhǔn)則》、《制度》都是為企業(yè)提供一套規(guī)范的會計標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)用這套標(biāo)準(zhǔn)去指導(dǎo)企業(yè)會計工作，去規(guī)范企業(yè)的會計行為，對會計要素進(jìn)行正確的確認(rèn)、計量、記錄和報告，以便提供真實、準(zhǔn)確、完整的會計信息，使這些信息具有可比性和有用性的特點。但由于《制度》、《準(zhǔn)則》相關(guān)規(guī)定存在著一定的差異，在實踐中應(yīng)把握如何運用，《制度》在會計實務(wù)處理方面給予企業(yè)會計人員留下了較大的職業(yè)判斷空間，原則性強，但某些方面可操作性不強。而《準(zhǔn)則》在會計實務(wù)處理方面具有很強的可操作性，指導(dǎo)會計的實踐工作。所以，納入《準(zhǔn)則》實施范圍的企業(yè)，其實務(wù)處理應(yīng)按《準(zhǔn)則》的規(guī)范進(jìn)行。而且《準(zhǔn)則》替代《制度》是與國際接軌的需要，是會計規(guī)范的必然結(jié)果。
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[1]《企業(yè)會計制度》財政部財會[2000]25號
港口企業(yè)屬于重資產(chǎn)型企業(yè)，具有一次性投資大、資產(chǎn)回報周期長、后續(xù)保養(yǎng)維護(hù)成本高、場地內(nèi)頻繁移動等顯著特征。根據(jù)以上特征，表1是對一個年產(chǎn)能約150萬TEU集裝箱港口，固定資產(chǎn)的基本配置和分類。根據(jù)各類資產(chǎn)特征和所占比重，可看到港口企業(yè)固定資產(chǎn)管理的核心在于碼頭主體工程和機(jī)械設(shè)備兩類。港口企業(yè)為一年365天，一天24小時作業(yè)，固定資產(chǎn)利用率高；同時港口連續(xù)生產(chǎn)的特點，決定對固定資產(chǎn)完好率要求更高，這就意味著保養(yǎng)維護(hù)成本的高昂和管理難度加大。
二、港口企業(yè)固定資產(chǎn)管理中的若干問題
（一）固定資產(chǎn)前期管理規(guī)劃不強，導(dǎo)致后續(xù)運營成本增大
固定資產(chǎn)前期管理，指港口的碼頭或設(shè)備等資產(chǎn)，從規(guī)劃開始，經(jīng)過選型、招標(biāo)、設(shè)計、安裝（建造）等均要符合規(guī)劃要求和生產(chǎn)需要。一旦投資規(guī)劃等前期管理過程缺乏市場調(diào)研，沒能購置到最新最好的資產(chǎn)，固定資產(chǎn)很可能達(dá)不到使用要求、不能預(yù)期投產(chǎn)或不符合生產(chǎn)需要，將導(dǎo)致使用資產(chǎn)無法給企業(yè)帶來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，資產(chǎn)后期管理工作禍患無窮，大大增加后期的運行成本。
（二）固定資產(chǎn)賬實不相符現(xiàn)象嚴(yán)重，實物管理缺失
資產(chǎn)賬簿設(shè)置不健全，僅憑資產(chǎn)財務(wù)賬管理實物，沒有建立明細(xì)實物臺賬和卡片；維修、調(diào)撥、報廢等審批流程不清晰；固定資產(chǎn)未統(tǒng)一編號和粘貼標(biāo)識；對于堆場、庫場、隔離網(wǎng)、道路等地點或面積不斷變化的資產(chǎn)，缺乏跟蹤管理，無法核實現(xiàn)有狀態(tài)，與財務(wù)賬一一核對；沒有建立資產(chǎn)定期盤點制度，資產(chǎn)出現(xiàn)損壞或丟失，沒有及時更新資產(chǎn)管理臺賬和進(jìn)行賬務(wù)處理。
（三）日常管理仍為手工方式，缺乏計劃性和針對性“,以養(yǎng)代修”意識不強
1.雖然有“以養(yǎng)代修”意識，實際上難以操作和執(zhí)行。現(xiàn)代科技高速發(fā)展帶來了設(shè)備維護(hù)思路的改變，港口企業(yè)基本形成“預(yù)防為主，以養(yǎng)代修”的意識，但是由于行業(yè)高度競爭性、缺乏有利管理工具、意識未得到全面貫徹，設(shè)備管理往往忙于作業(yè)，無暇顧及原定的保養(yǎng)維修計劃。
2.設(shè)備管理，諸如庫存管理、保養(yǎng)管理、跟蹤管理等仍使用傳統(tǒng)手工工具，或單個功能實現(xiàn)信息化，未對接所有設(shè)備管理功能，導(dǎo)致有計劃無法時時跟進(jìn)、實施，較難實現(xiàn)固定資產(chǎn)全面信息化管理。
（四）沒有建立有效的固定資產(chǎn)使用效率和效益評價考核體系
雖然部分港口企業(yè)開始重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和分析，并建立了單機(jī)核算體系。但是這一核算方式僅建立初步雛形，不成體系，例如不同公司有不同核算方式，港口行業(yè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還未形成；成本單機(jī)核算是對歷史成本的平均分?jǐn)?，僅為事后統(tǒng)計分析，對設(shè)備運行效率和效益的診斷結(jié)果不具有太大指導(dǎo)意義；資產(chǎn)效益評價指標(biāo)以定性評價為主，指標(biāo)單一，無法全方位衡量固定資產(chǎn)的利用率、效果和效率。
（五）固定資產(chǎn)管理制度不完善，內(nèi)控不到位
固定資產(chǎn)管理責(zé)任劃分過于集中，由一個部門或崗位即擔(dān)任實物管理又擔(dān)任賬務(wù)管理；或同時負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的采購、使用、管理、維修等多個職能，沒有設(shè)定不相容崗位相互監(jiān)督。另外，也存在固定資產(chǎn)管理責(zé)任劃分過于分散，各部門各自為政，相互阻礙，固定資產(chǎn)整體產(chǎn)出效率偏低。
（六）對固定資產(chǎn)和運行成本核算沒有考慮港口特殊性，未能正確反映當(dāng)期經(jīng)營損益，會計信息失真
資產(chǎn)使用多年前的歷史成本計價，未能時時反映當(dāng)期固定資產(chǎn)真實價值；資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計量難度較大，容易導(dǎo)致人為調(diào)節(jié)利潤；折舊政策和年限沒有行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較強；后續(xù)維修維護(hù)成本等計量隨意資本化，導(dǎo)致資產(chǎn)疊加，虛增資產(chǎn)規(guī)模，不能正確反映真實損益水平。
三、加強港口企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策
由于港口企業(yè)固定資產(chǎn)的以上特征和存在的問題，港口企業(yè)對固定資產(chǎn)管理主要定義為：建立固定資產(chǎn)管理組織，通過一系列的管理手段，應(yīng)用信息化管理工具，建立運行效率標(biāo)桿，跟蹤和管理固定資產(chǎn)的整個生命和生產(chǎn)周期，在保障固定資產(chǎn)有效運行前提下，降低資產(chǎn)運行成本。
（一）建立“1+3”固定資產(chǎn)管理體系，為固定資產(chǎn)的管理建立基礎(chǔ)
“1+3”指通過建立一個健全的固定資產(chǎn)管理體系，明晰組織架構(gòu)、職責(zé)分工和審批流程等三個管理基礎(chǔ)，從而建立三層管理、交叉監(jiān)督的固定資產(chǎn)管理組織架構(gòu)。第一層：將固定資產(chǎn)實物和賬務(wù)分開管理；第二層：對固定資產(chǎn)實物管理，分為公司整體固定資產(chǎn)管理和部門固定資產(chǎn)使用管理；第三層：對公司整體固定資產(chǎn)管理，按照港口企業(yè)不同種類的資產(chǎn)和技術(shù)專業(yè)性，分為設(shè)備資產(chǎn)管理、IT資產(chǎn)管理和其他資產(chǎn)管理。
（二）加強對固定資產(chǎn)的事前規(guī)范、事中控制環(huán)節(jié)及事后評估與分析
1.港口資產(chǎn)的前期管理是資產(chǎn)管理最重要的一環(huán)，決定了港口企業(yè)每年運營成本的高低。因此應(yīng)建立固定資產(chǎn)投資管理控制制度。財務(wù)部門應(yīng)參與固定資產(chǎn)投資的全過程管理，參與可行性研究報告會審，嚴(yán)格審查投資估算和經(jīng)濟(jì)評價。建立固定資產(chǎn)投資管理控制制度，首先要服從于港口企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和長期發(fā)展規(guī)劃，防止過高標(biāo)準(zhǔn)的投資采購；其次要充分考慮生產(chǎn)、技術(shù)、財務(wù)、安保等各方要求，統(tǒng)籌選取性價比高的采購，防止資源浪費；再次要全程嚴(yán)格監(jiān)控規(guī)劃、招標(biāo)、設(shè)計、采購等每一個環(huán)節(jié)，防止不合理支出和利益輸出行為，防止不合理增加固定資產(chǎn)投資規(guī)模。
2.通過建立固定資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)增加、減少、維修、更新改造、盤點、投資資金等規(guī)定嚴(yán)格審批流程，監(jiān)督相關(guān)費用發(fā)生，健全責(zé)任人獎懲制度，完善有效的事中管理機(jī)制，建立對固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查盤點等基本管理制度。對于機(jī)械設(shè)備要在企業(yè)全面灌輸“以養(yǎng)代修”日常管理理念，通過完善設(shè)備診斷技術(shù)和使用成熟的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，提前預(yù)估和消滅設(shè)備隱患。
（三）實行固定資產(chǎn)投資的后評估和責(zé)任追蹤制度，建立固定資產(chǎn)使用效率評價體系
1.固定資產(chǎn)投資項目全周期管理應(yīng)包括前期研究、決策、建設(shè)、運營、后評價等各個環(huán)節(jié)。后評價方法為邏輯框架法，即通過投入、產(chǎn)出、直接目的、宏觀影響4個層面對項目進(jìn)行分析和總結(jié)的方法。對已經(jīng)完成的投資項目所進(jìn)行的一種系統(tǒng)而又客觀的分析評價,通過與原科研報告的產(chǎn)能、效率、效益進(jìn)行全方面的評估和比較，反映實際運營與科研決策的差距、問題，總結(jié)經(jīng)驗，并將后評估成果迅速反饋，加以運用。該成果既可用于調(diào)整投資計劃和在建項目，完善已建成項目；還可直接復(fù)制到類似新項目；同時也是企業(yè)重大投資決策失誤責(zé)任追究的重要依據(jù)。
2.從固定資產(chǎn)技術(shù)狀態(tài)、成本效益及發(fā)展變動趨勢等角度出發(fā)，建立有效的固定資產(chǎn)財務(wù)質(zhì)量評價體系，以監(jiān)督和考核各單位固定資產(chǎn)的營運能力、成本控制能力、收益能力和發(fā)展能力。
3.通過單機(jī)成本核算建立單機(jī)效率和運行成本標(biāo)桿，以便設(shè)備之間的橫向比較，從而發(fā)現(xiàn)設(shè)備使用和管理的問題，為設(shè)備使用及維修管理的規(guī)范化提供了依據(jù)和分析基礎(chǔ)，提出了改善意見，提高設(shè)備的生產(chǎn)效率，降低成本，進(jìn)而提高港口企業(yè)的效益。具體方法：（1）成本歸集對象：岸橋、門機(jī)、場橋、正面吊、堆高機(jī)、拖車6類；（2）成本歸集項目：直接成本，指可以全部或大部分直接歸集到機(jī)械上的生產(chǎn)經(jīng)營成本，包括人工、外判勞務(wù)、職工福利、材料、燃料、電費、維保費、折舊費8個成本項目；營運間接費用，是指全部或大部分不能直接歸集到機(jī)械上的生產(chǎn)經(jīng)營成本，包括保險費、勞保費、消防安全費、事故損失費、租賃費、疏浚費、物業(yè)管理費等7個成本項目。（3）成本歸集方法：以直接歸屬于成本對象（裝卸機(jī)械）的項目，按當(dāng)月實際發(fā)生或承擔(dān)的金額歸集到具體成本對象中；不能直接歸屬于成本對象（裝卸機(jī)械）的項目，按當(dāng)月實際發(fā)生或承擔(dān)的金額歸集到具體成本項目中，再采取一定的方法按分?jǐn)傁禂?shù)分配到具體的成本對象中；間接費用按當(dāng)月實際發(fā)生或承擔(dān)的金額歸集到具體成本項目中，再按分?jǐn)傁禂?shù)分配到具體的成本對象中。
（四）引入領(lǐng)先的資產(chǎn)管理工具，借鑒成功的資產(chǎn)管理經(jīng)驗
目前世界上較為先進(jìn)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)為EAM系統(tǒng)（企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)），我國的寧波港、上海SCT等港口企業(yè)已成功上線，該系統(tǒng)串聯(lián)資產(chǎn)的維護(hù)計劃和跟蹤管理、備品備件管理、采購供應(yīng)商管理、維護(hù)成本控制和資金占用管理、資產(chǎn)使用和運營成本深度鉆取分析等各個功能，實現(xiàn)高度集成，并可時時展現(xiàn)動態(tài)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，通過標(biāo)桿建立提供事前預(yù)警。
（五）建立規(guī)范的固定資產(chǎn)財務(wù)核算制度，謹(jǐn)慎合理使用公允價值理念，加強會計人員的專業(yè)判斷能力
1.建立港口企業(yè)的后續(xù)支出資本化標(biāo)準(zhǔn)，防止隨意資本化行為，真實反映資產(chǎn)價值，要求后續(xù)支出達(dá)到取得固定資產(chǎn)時的計稅原值20%以上，同時修理后固定資產(chǎn)的使用年限延長2年以上，兩個條件缺一不可，才能將后續(xù)支出資本化。賬務(wù)處理上，應(yīng)將替換掉的資產(chǎn)原值及已計提的累積折舊轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)清理，然后將新替換資產(chǎn)的價值添加到固定資產(chǎn)成本中。
2.由于港口企業(yè)一般屬于長期經(jīng)營，原有歷史成本計量基礎(chǔ)已無法反映企業(yè)的真實價值，因此公允價值的規(guī)范運用，可以真實有效反映資產(chǎn)帶給企業(yè)的真實利益。尤其在對于港口并購、非貨幣易等經(jīng)營行為中，大膽謹(jǐn)慎使用公允價值，既要反映企業(yè)真實價值，又要防止任意使用公允價值調(diào)節(jié)利潤。因此要著重于現(xiàn)在和未來，根據(jù)港口企業(yè)地理位置、作業(yè)裝卸類別、合理確定資產(chǎn)評估價值，港口行業(yè)也要構(gòu)建港口企業(yè)實施公允價值計量的良好環(huán)境，完善公允價值的信息披露制度，使用客觀的第三方評估公司等。
摘要：2013 年1 月1 日起，事業(yè)單位實行新的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，本文從事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊的特點和現(xiàn)狀出發(fā)，就有關(guān)方面的不足進(jìn)行分析探討，最后提出相應(yīng)的措施希望使固定資產(chǎn)累計折舊核算規(guī)則更加完善。
關(guān)鍵詞 ：新《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》；固定資產(chǎn)；折舊核算
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊的特點及現(xiàn)狀
（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊的特點
2013 版《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》（以下簡稱新《準(zhǔn)則》）明確了事業(yè)單位對固定資產(chǎn)需要計提折舊，這一規(guī)定的提出改變了我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)不提折舊的歷史，同時反映了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的新舊程度，使固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值保持一致。任何固定資產(chǎn)，不管是不是事業(yè)單位的，都必然會發(fā)生價值損耗。行政事業(yè)單位辦公大樓及設(shè)施等的翻修重建說明其固定資產(chǎn)仍存在著服務(wù)能力的降低和價值損耗。固定資產(chǎn)相對于流動資產(chǎn)的特點，決定了其價值損耗是逐步進(jìn)行的。這是固定資產(chǎn)價值損耗的特征。對“計提折舊”的完整理解應(yīng)是：計量固定資產(chǎn)價值損耗程度，并據(jù)以提取固定資產(chǎn)補償基金。
（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊的現(xiàn)狀
從以上對事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊的特點分析
中我們可以看到，對事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)作為其經(jīng)濟(jì)資源的重要組成部分，支撐著單位業(yè)務(wù)活動的有效開展，是單位賴以生存的重要資源，因此加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊的會計核算更加能反映固有資產(chǎn)運作過程中的耗用和補償情況，成本核算更加明晰。新《準(zhǔn)則》明確事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。應(yīng)當(dāng)對除文物和陳列品；動植物；圖書、檔案；以名義金額計量的固定資產(chǎn)以外的其他固定資產(chǎn)計提折舊。
二、新《準(zhǔn)則》下固定資產(chǎn)計提折舊核算規(guī)則的不足
（一）事業(yè)單位動植物固定資產(chǎn)未計提折舊
新《準(zhǔn)則》中規(guī)定事業(yè)單位固定資產(chǎn)中只有房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備和家具用具裝具計提折舊，當(dāng)然這一點是毫無疑問的。文物和陳列品因為其本身存在的特殊性，雖然能夠通過貨幣計量的方式反映其價值，但由于不能使用所以其使用價值并沒有通過耗用而逐步降低，在商品經(jīng)濟(jì)條件下，它的價值與使用價值屬性被分割開，因此，不需計提折舊；圖書檔案因為在相當(dāng)長的使用時間里價值降低極少，所以也不需計提折舊；以名義金額計量的固定資產(chǎn)價值幾乎可以忽略不計，不需計提折舊。但是動植物作為生物性資產(chǎn)，實際上在科研和高校類事業(yè)單位中實驗消耗量是比較大的，再加上現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)條件下某些動植物單位價值不菲，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)中占有一定比重。如果對于這類動植物固定資產(chǎn)不計提折舊將不能全面體現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊的初衷。
（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)應(yīng)折舊金額中不考慮殘值
事業(yè)單位固定資產(chǎn)的應(yīng)折舊金額為其成本，計提固定資產(chǎn)折舊不考慮預(yù)計凈殘值。固定資產(chǎn)殘值收入一般相對于其原始價值來說所占比例很小，即使企業(yè)中也不過3%-5%，并不屬于事業(yè)單位的主要“盈利”，但是積少成多也會是一筆金額較大的收入，如果對這一部分金額不進(jìn)行登記、計量，可能會是某些固定資產(chǎn)管理人員為中飽私囊提前報廢固定資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。另外，常用的固定資產(chǎn)折舊方法中有些需要使用殘值作為計算應(yīng)計折舊基礎(chǔ)的計算依據(jù)，如果不計算殘值，計提累計折舊的方法將受很大程度限制。
（三）固定資產(chǎn)計提折舊方法過于單一
新《準(zhǔn)則》事業(yè)單位一般應(yīng)當(dāng)采用年限平均法或工作量法計提固定資產(chǎn)折舊。平均年限法假定折舊是由于時間的推移而不是使用的關(guān)系，認(rèn)為服務(wù)潛力降低的決定因素是隨時間推移所造成的陳舊和破壞，而不是使用所造成的有形磨損，所以每個期間計提折舊的金額是相等的。工作量法是平均年限法的延伸和補充。這兩種方法強調(diào)固定資產(chǎn)使用時間長短或工作量的大小，完全符合事業(yè)單位的社會公益性這一特征，也符合多數(shù)事業(yè)單位是享受國家全額或部分撥款的實際情況。近些年自收自支事業(yè)單位逐漸增多，這些單位雖然具有事業(yè)單位的形態(tài)，但是本身卻和企業(yè)性質(zhì)十分相似，作為事業(yè)單位改革的重點，這部分事業(yè)單位應(yīng)該選擇更為靈活的固定資產(chǎn)折舊方法。
三、新《準(zhǔn)則》下固定資產(chǎn)計提折舊核算規(guī)則的完善
（一）事業(yè)單位動植物固定資產(chǎn)應(yīng)計提折舊
針對使用動植物作為研究對象，且其價值符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)，科研院所應(yīng)該納入事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊計提范圍。通過預(yù)算管理、制定固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)等措施從源頭上控制購買。對于價值大的動植物固定資產(chǎn)按照一般固定資產(chǎn)的管理方法，設(shè)置事業(yè)單位固定資產(chǎn)卡片對固定資產(chǎn)的名稱、原值、可使用年限、折舊方法、已計提折舊金額等進(jìn)行登記，加強對固定資產(chǎn)的實物管理，突出重點，提高固定資產(chǎn)的管理效率和效果。
（二）固定資產(chǎn)應(yīng)折舊金額中應(yīng)減去殘值
事業(yè)單位的房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備和家具裝具已不能再繼續(xù)使用，沒有使用價值，將其分解后變賣銅、鐵從而獲取一定經(jīng)濟(jì)收入。這一行為并不違背事業(yè)單位的非營利性，反而能夠提高固定資產(chǎn)的管理效率、節(jié)約資源，避免出現(xiàn)一些可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)犯罪問題。所以當(dāng)會計期滿事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)時，殘值應(yīng)當(dāng)作如下會計處理：借記“庫存現(xiàn)金”或“銀行存款”科目，貸記“待處置資產(chǎn)損益科目”。
（三）事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊方法中應(yīng)增加年數(shù)總和法
事業(yè)單位固定資產(chǎn)按月計提固定資產(chǎn)折舊時，按照應(yīng)計提折舊金額，借記“非流動資產(chǎn)基金-- 固定資產(chǎn)”科目，貸記“累計折舊”科目。“非流動資產(chǎn)基金-- 固定資產(chǎn)”屬于凈資產(chǎn)類科目，從會計科目的使用上我們也能看出事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊不同于企業(yè)固定資產(chǎn)的消耗及補償過程，沒有體現(xiàn)在費用的金額上。自收自支事業(yè)單位的固定資產(chǎn)既然也需記錄非流動資產(chǎn)占用的金額，那么可以依據(jù)它與企業(yè)性質(zhì)的相似性選用年數(shù)總和法。年數(shù)總和法的使用既能解決事業(yè)單位對固定資產(chǎn)使用時間的關(guān)注，也能解決自收自支事業(yè)單位兼具企業(yè)的特點，前期非流動資產(chǎn)占用的金額多，后期占用的少。尤其對一些科技含量高、技術(shù)進(jìn)步快、腐蝕性大、損耗快的專業(yè)設(shè)備年數(shù)總和法更加適用。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，事業(yè)單位固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的比重達(dá)50%甚至更高，但是長期以來事業(yè)單位固定資產(chǎn)不提折舊的規(guī)定阻礙了會計核算對業(yè)務(wù)工作的全過程反映，新《準(zhǔn)則》的實施使這一缺失環(huán)節(jié)得到彌補。隨著新《準(zhǔn)則》逐步走向正軌，針對目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)累計折舊核算中出現(xiàn)的不足，我們應(yīng)該注意及時修改，通過日常會計核算的完善將事業(yè)單位財務(wù)管理落到實處。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 折舊 折舊方法選擇
一、固定資產(chǎn)折舊與減值的概述
（一）固定資產(chǎn)折舊
1、固定資產(chǎn)含義分析
固定資產(chǎn)指的就是具備一定特征的有形資產(chǎn)，其特征主要表現(xiàn)在：一般情況之下，使用的壽命會在一個會計年度以上；為商品的生產(chǎn)、提供勞務(wù)以及出租、經(jīng)營管理所持有的。首先我們從固定資產(chǎn)的含義進(jìn)行分析，持有固定資產(chǎn)的最終目的，就是為了生產(chǎn)經(jīng)營、獲得利潤。持有的時間是長期的，必須超過一個會計年度。應(yīng)該將其與企業(yè)持有的其他資產(chǎn)相區(qū)分。
2、固定資產(chǎn)折舊的目的及折舊政策研究
從企業(yè)生產(chǎn)實踐來看，對于固定資產(chǎn)的損耗補償通常需要以折舊的方式來實現(xiàn)。固定資產(chǎn)的有形損耗可以計入生產(chǎn)成本或期間費用，并從中來得到補償。對于折舊的經(jīng)濟(jì)效益主要有：一是過提高勞動效率來減少對原材料的消耗，進(jìn)而降低產(chǎn)品成本；二是以新產(chǎn)品代替老產(chǎn)品以增強企業(yè)收入；三是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)對資源投入的合理配置。從企業(yè)財務(wù)管理來看，對于固定資產(chǎn)的折舊計算，作為一種非付現(xiàn)成本會對企業(yè)的經(jīng)營利潤和經(jīng)營活動現(xiàn)金流產(chǎn)生影響。對于固定資產(chǎn)折舊數(shù)額的多少，取決于折舊政策的選擇，而折舊政策又通過對折舊方法、折舊年限、殘值率等的確定來影響折舊金額，使得財務(wù)報表所反映的企業(yè)財務(wù)狀況不同。
（二）固定資產(chǎn)減值
1、固定資產(chǎn)減值內(nèi)涵
《我國企業(yè)會計準(zhǔn)則資產(chǎn)減值》之中明確的規(guī)定：對于收回金額的計量結(jié)果之中，表明了資產(chǎn)的可收回金額要比其賬面價值的差額要低的多，在實際的工作之中我們可以看出，各項財經(jīng)管理規(guī)章制度正在逐漸的完善之中，我們國家的企業(yè)各級對于其中日常經(jīng)費開支的固定資產(chǎn)在購入之后，并未明確誰來管、管什么、如何管。
2、固定資產(chǎn)減值核算的重要性
現(xiàn)如今，我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度之上使得企業(yè)務(wù)必得直視來自于市場之中的各方壓力，并且還得密切關(guān)注內(nèi)部財務(wù)會計的各類信息。精確以及真實的會計信息有助于企業(yè)做出正確的決策，這對于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而言具有十分神深遠(yuǎn)的意義。對于企業(yè)而言，在進(jìn)行資產(chǎn)分析的時候，已經(jīng)與時展的需要出現(xiàn)相悖的現(xiàn)象，應(yīng)該得充分的利用固定資產(chǎn)減值的核算方法來及時的對企業(yè)進(jìn)行全方位的評估。
二、固定資產(chǎn)減值與折舊的區(qū)別
（一）兩者性質(zhì)的不同
固定資產(chǎn)減值和折舊之間的區(qū)別主要就是表現(xiàn)在兩者的性質(zhì)之上，期末累計折舊實質(zhì)上就是將企業(yè)預(yù)計的固定資產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到價值的余額反映出來。主要就是因為折舊固定資產(chǎn)所參與的搭配生產(chǎn)經(jīng)營活動，進(jìn)而形成的價值轉(zhuǎn)移，實質(zhì)上指的就是固定資產(chǎn)價值的受到削弱。
（二）兩者的核算范圍不同
在企業(yè)的固定資產(chǎn)的使用要求之中，明確表示全部的固定資產(chǎn)折舊均得依照相應(yīng)的規(guī)定來作為固定資產(chǎn)統(tǒng)一入賬。因此，相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門首先就得給固定資產(chǎn)做一個保值，進(jìn)而再去加大固定資產(chǎn)的價值。只有企業(yè)自己部門去切實的將不同的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、核算范圍、支付服務(wù)、經(jīng)濟(jì)實體和管理等等功能務(wù)必要及時的予以掌握并理解，這樣一來，就可以將妨礙秩序的各類問題徹底的進(jìn)行逐一解決。
三、企業(yè)資產(chǎn)管理中固定資產(chǎn)減值與折舊的不足與對策
（一）企業(yè)資產(chǎn)管理不足
現(xiàn)如今在企業(yè)資產(chǎn)管理的過程之中依舊存在諸多的不足，譬如：在企業(yè)固定資產(chǎn)管理之中就會出現(xiàn)沒有資產(chǎn)的輸入以及輸出效率的情況，部分企業(yè)在固定資產(chǎn)的管理之中，會計審核機(jī)制并不完整，財務(wù)、采購、建設(shè)、固定資產(chǎn)并未依據(jù)購買合同來進(jìn)行相應(yīng)的入賬登記。由于會計人員更換比較頻繁，且交接不清楚，導(dǎo)致固定資產(chǎn)增值收入損失，資產(chǎn)和收入不真實。
（二）企業(yè)資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)減值和短缺的折舊會計問題
在將固定資產(chǎn)購入之后，一般情況之下，其使用的年限一直在推后，也就直接性的導(dǎo)致了固定資產(chǎn)持續(xù)性減值。從兩者的定義來進(jìn)行分析，技術(shù)進(jìn)步和不斷的遭受破壞就是導(dǎo)致固定資產(chǎn)價值發(fā)生幅度的下降，這同時也是多計提折舊或者是兩者計提準(zhǔn)備的共同緣由。
（三）人為利用減值準(zhǔn)備操縱利潤
不同企業(yè)對待固定資產(chǎn)的減值有著資金的處理措施。部分企業(yè)很少提企業(yè)存在的問題甚至是掩蓋風(fēng)險，粉飾報表、虛增利潤。這部分行為嚴(yán)重的危害到了會計信息的真實可靠性，直接性影響到企業(yè)的運營效率，從而也就誤導(dǎo)了信息使用者的經(jīng)濟(jì)決策，最終就是使得整個資本市場的十分混亂。
（四）固定資產(chǎn)原值扣減企業(yè)累計折舊問題
做好扣減固定資產(chǎn)減值的準(zhǔn)備，就可以得到固定資產(chǎn)的賬面價值。引入固定資產(chǎn)折舊的賬務(wù)進(jìn)行處理，參照企業(yè)會計制度對于固定資產(chǎn)的會計處理措施，進(jìn)而也就取消“固定資產(chǎn)清理”、 增設(shè)“累計折舊”以及“固定基金”科目等等科，固定資產(chǎn)的折舊在減值之后的固定資產(chǎn)凈值，從而就可以很好的為基礎(chǔ)進(jìn)行準(zhǔn)備。
四、結(jié)束語
在企業(yè)的眾多資產(chǎn)之中最為關(guān)鍵的資產(chǎn)就是固定資產(chǎn)，企業(yè)對于固定資產(chǎn)折舊與減值的認(rèn)識將會對企業(yè)未來的生產(chǎn)情況、發(fā)展?jié)摿褪欠裼锌赡塬@得政策上的一些扶持產(chǎn)生影響。企業(yè)需要對固定資產(chǎn)的折舊與減值問題進(jìn)行深入了解與探究，以期在未來能夠保持良好的經(jīng)營獲得可觀的利潤。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)；信息化；全壽命管理
保定供電公司（以下簡稱“我公司”）是國有特大型企業(yè)，擔(dān)負(fù)著保定市3區(qū)22縣（市）的供電和220千伏及以下電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)等任務(wù)。多年來，公司在市委市政府和省電力公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持“三抓一創(chuàng)”工作思路，積極落實科學(xué)發(fā)展觀，企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定等各方面工作均取得顯著成效，多項業(yè)績指標(biāo)名列河北省電力公司系統(tǒng)前茅。
國家電網(wǎng)公司劉振亞總經(jīng)理提出建設(shè)“一強三優(yōu)”的現(xiàn)代公司管理目標(biāo)，資產(chǎn)優(yōu)良是其中的重要組成部分。加強固定資產(chǎn)管理，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，是改進(jìn)資產(chǎn)管理的最有效途徑之一。多年來，我公司在固定資產(chǎn)信息化建設(shè)方面進(jìn)行了許多有益的嘗試和探索，為進(jìn)一步加強資產(chǎn)管理和建設(shè)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司打下了堅實的基礎(chǔ)。
一、公司固定資產(chǎn)的特點
固定資產(chǎn)是企業(yè)重要的生產(chǎn)力要素之一，是企業(yè)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是企業(yè)產(chǎn)生效益的源泉，固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、狀況和管理水平等直接關(guān)系到企業(yè)的運營和發(fā)展。根據(jù)財政部2006年頒布的新《企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定，固定資產(chǎn)是指同時具有下列特征的有形資產(chǎn)：為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)，出租或經(jīng)營管理而持有的；使用壽命超過一個會計年度。固定資產(chǎn)屬于非流動性資產(chǎn)，隨著使用和磨損，通過計提折舊方式逐漸減少賬面價值。對固定資產(chǎn)計提折舊，是對固定資產(chǎn)進(jìn)行后續(xù)計量的重要內(nèi)容。
作為典型的電網(wǎng)企業(yè)，我公司固定資產(chǎn)具有一些不同于其他行業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)的特點，具體表現(xiàn)為：
（一）固定資產(chǎn)價值量在企業(yè)資產(chǎn)總額中占特別大比重
供電企業(yè)不同于其他行業(yè)企業(yè)，存貨較少，因而固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總額比重較高，一般大于70％。固定資產(chǎn)管理水平高低直接決定著“資產(chǎn)優(yōu)良”目標(biāo)能否實現(xiàn)。
（二）固定資產(chǎn)種類繁多。根據(jù)國家電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)分類及折舊年限表，固定資產(chǎn)分為輸電線路、變電設(shè)備、配電線路及設(shè)備等十六大類。其中每大類中又區(qū)分為若干小類，每一類資產(chǎn)都有多種設(shè)備，龐大的資產(chǎn)種類給管理帶來了很大的難度。
（三）固定資產(chǎn)分布特別分散
電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)的一個突出特點是分布廣泛，從地域上看，從繁華市區(qū)到邊遠(yuǎn)山村，從現(xiàn)代化工廠到農(nóng)家大院，電力設(shè)備遍及每一角落。從管理權(quán)限上看，涉及多個資產(chǎn)管理部門，包括總部資產(chǎn)、農(nóng)電資產(chǎn)及托管資產(chǎn)等。由此造成管理難度很大，不易掌握和管理。
（四）固定資產(chǎn)更新比較快
電網(wǎng)企業(yè)要超前發(fā)展，就要高于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，才能更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，電網(wǎng)企業(yè)必然要不斷加快技術(shù)改造和設(shè)備更新。以我公司為例，固定資產(chǎn)的年均增長速度在18％左右，接近本地GDP增長速度的2倍。
（五）固定資產(chǎn)核算受政策變更影響大
電網(wǎng)企業(yè)屬于資金密集型企業(yè)，固定資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)比例很大，固定資產(chǎn)目錄調(diào)整、折舊政策的變化與調(diào)整都會對企業(yè)成本產(chǎn)生較大的影響。
鑒于以上特點，傳統(tǒng)管理方法已經(jīng)難以適應(yīng)公司高速發(fā)展的需要，伴隨著固定資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，亟待轉(zhuǎn)換思路，運用現(xiàn)代管理手段加強固定資產(chǎn)管理。
二、固定資產(chǎn)管理存在的弊端
（一）固定資產(chǎn)管理體制尚待理順
目前實行的仍是固定資產(chǎn)分級歸口管理體制，各個部門分工負(fù)責(zé)：財務(wù)部門負(fù)責(zé)價值管理，生技部門負(fù)責(zé)技術(shù)管理，保管使用單位負(fù)責(zé)實物管理。由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門之間難以理清分工合作的責(zé)任、權(quán)利，不利于管好用好固定資產(chǎn)，如有的保管使用單位不清楚固定資產(chǎn)的價值和尚可使用年限，盲目報廢固定資產(chǎn)等。此外有些單位在實物管理中，不能保持完成統(tǒng)一的固定資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)，管理混亂。
（二）價值、技術(shù)與實物管理結(jié)合不夠密切，管理缺位
固定資產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)工程，從立項建設(shè)到完工，再到實物管理牽涉到多個部門，只有密切配合和經(jīng)常溝通才能做好此項工作。以我公司為例，固定資產(chǎn)卡片有48000多張，如果要求財務(wù)人員每一張卡片都一一核對到實物的話，明顯不切合實際，這就要求價值管理、技術(shù)管理與實物管理加強配合，需要各級固定資產(chǎn)管理人員密切配合。
（三）農(nóng)電資產(chǎn)管理不到位
到2006年底，我公司農(nóng)網(wǎng)改造已形成固定資產(chǎn)占公司固定資產(chǎn)總額的44%，這部分資產(chǎn)散布于各縣級供電企業(yè)，我公司對這部分資產(chǎn)的管理基本上限于賬務(wù)核算部分，賬面核算準(zhǔn)確性也較差，價值管理、技術(shù)管理與實物管理長期脫節(jié)，并且對這部分資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)缺乏必要的資金支持。要做到對這部分固定資產(chǎn)實際意義上的管理，還需要相關(guān)的配套措施和具體實施辦法。
三、固定資產(chǎn)管理的信息化實踐
隨著會計電算化的日益普及，人們已越來越借助電腦和網(wǎng)絡(luò)開展各項管理工作，固定資產(chǎn)的信息化管理是大勢所趨。多年來，我公司致力于固定資產(chǎn)管理的探索與創(chuàng)新，特別是在固定資產(chǎn)信息化建設(shè)方面做了大量的工作，取得了比較明顯的成績。
（一）固定資產(chǎn)信息化建設(shè)的主要任務(wù)
1.反映和監(jiān)督固定資產(chǎn)的收入、調(diào)出、保管、使用以及清理報廢等情況，采集、建立和維護(hù)相關(guān)資料，主要體現(xiàn)為對固定資產(chǎn)增減變動的確認(rèn)、計量、記錄和報告，客觀及時反映固定資產(chǎn)實有數(shù)額和增減變動歷史數(shù)據(jù)。
2.根據(jù)有關(guān)規(guī)定，正確計算固定資產(chǎn)折舊額，以便正確計算成本，保證固定資產(chǎn)再生產(chǎn)資金的需要。
（二）固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)的主要特征
作為財務(wù)信息化建設(shè)的一個子系統(tǒng)，建成后的固定資產(chǎn)信息子系統(tǒng)具有以下幾方面特征：
1.數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)在計算機(jī)內(nèi)保存時間長。由于固定資產(chǎn)卡片較多，而且反映每一項固定資產(chǎn)的信息項目也比較多，為了便于企業(yè)各部門隨時掌握固定資產(chǎn)的詳細(xì)情況，系統(tǒng)內(nèi)需要保留每一固定資產(chǎn)的詳細(xì)資料。為了加強企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理，保留必要的審計線索，即使是已淘汰的固定資產(chǎn)的資料也必須保留。
2.數(shù)據(jù)處理的頻率比較低，數(shù)據(jù)處理方式比較單一。除了系統(tǒng)初始設(shè)置時需要輸入大量的固定資產(chǎn)詳細(xì)數(shù)據(jù)外，在系統(tǒng)的日常業(yè)務(wù)處理中一般只需要輸入少量的固定資產(chǎn)變動數(shù)據(jù)、每月計提折舊以及必要時輸出報表和統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)處理的頻率明顯小于其他會計信息子系統(tǒng)。雖然計提折舊的工作量較大，但計提折舊的算法比較簡單，數(shù)據(jù)處理比較容易。
3.數(shù)據(jù)綜合查詢要求較強，數(shù)據(jù)輸出主要以報表形式提供。為了滿足企業(yè)對固定資產(chǎn)核算和管理的多方面需要，建成后固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)具有較強的查詢和分類統(tǒng)計功能。
（三）固定資產(chǎn)信息化建設(shè)的實踐
領(lǐng)導(dǎo)重視是實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息化的關(guān)鍵。固定資產(chǎn)管理信息化的一個重要原則就是要有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的參與、支持。我公司在固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的實施過程中，積極向市公司、省公司財務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)匯報工作進(jìn)展，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都做出專門指示，以保證系統(tǒng)應(yīng)用的順利進(jìn)行。如果說，“科教興國”是本世紀(jì)我國的發(fā)展戰(zhàn)略，那么“科技興企”就是保定供電公司的企業(yè)管理精髓?，F(xiàn)在將信息技術(shù)、先進(jìn)的管理方法引入企業(yè)管理中來，已經(jīng)在保定供電公司形成風(fēng)氣。
我公司固定資產(chǎn)信息化建設(shè)起步于上世紀(jì)末，從1999年開始，我們?yōu)樾畔⒒ㄔO(shè)做了大量的準(zhǔn)備工作，基礎(chǔ)資料基本備齊。在省公司財務(wù)部的高度重視下，公司財務(wù)部設(shè)立了專職電算化崗位、固定資產(chǎn)管理崗位，制定了《保定供電公司固定資產(chǎn)管理制度》《保定供電公司會計電算化管理制度》，為系統(tǒng)的實施進(jìn)行了必要的組織準(zhǔn)備和制度建設(shè)。從2000年起，我們將所有資料數(shù)據(jù)錄入，做成完整的數(shù)據(jù)庫，并運用遠(yuǎn)光固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，同時與遠(yuǎn)光賬務(wù)核算系統(tǒng)建立鏈接，使得固定資產(chǎn)卡片變動與賬務(wù)變動同步，有效地保證了固定資產(chǎn)賬卡一致。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)于2002年正式投入運行。
（四）固定資產(chǎn)信息化建設(shè)的效果
1.規(guī)范了固定資產(chǎn)卡片等基礎(chǔ)資料，使得固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)查詢快捷方便。我公司原來的固定資產(chǎn)卡片為紙質(zhì)卡片，且資料不全，賬卡不符。經(jīng)過信息化建設(shè)規(guī)范，固定資產(chǎn)賬卡相符，卡片數(shù)據(jù)從開始的8000多張增加到現(xiàn)在的48000多張。根據(jù)精細(xì)化管理的原則建立固定資產(chǎn)統(tǒng)計查詢方案，在數(shù)據(jù)庫里可以從保管使用單位、固定資產(chǎn)構(gòu)成分類及資產(chǎn)性質(zhì)等方面查詢到各種信息，使得固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)查詢成為舉手之勞。固定資產(chǎn)的任何變動包括新增、調(diào)入調(diào)出、報廢及出售等都與賬務(wù)管理系統(tǒng)及時核對，保證固定資產(chǎn)的賬卡同步變化。
2.信息化建設(shè)保證了固定資產(chǎn)折舊的準(zhǔn)確性。對固定資產(chǎn)計提折舊來說，信息化建設(shè)最大的好處就在于按單張卡片提取折舊，從而保證了固定資產(chǎn)折舊的準(zhǔn)備性。我公司原來按固定資產(chǎn)類別分類提取折舊（可能現(xiàn)在還有很多單位分類提取折舊），由于卡片量大，無法區(qū)分某一類別中是否有超期服役的固定資產(chǎn)卡片，信息化建設(shè)以后，對于超過計提折舊年限的卡片，系統(tǒng)會自動過濾掉，不再參與折舊計算。
3.信息化建設(shè)節(jié)約了大量活勞動，使得財務(wù)人員將更多的精力專注于固定資產(chǎn)管理的其他重要方面。電網(wǎng)企業(yè)每年的電網(wǎng)建設(shè)都會很大，都會形成大量的固定資產(chǎn)，一個基建項目少則幾百張卡片，多則上千張卡片，僅手工制作卡片就是一項十分耗費時間的工作，信息化建設(shè)后僅需數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換就會完成卡片形成過程。通過固定資產(chǎn)卡片計算所取得的數(shù)據(jù)能夠很快完成，既省略了手工狀態(tài)下的復(fù)雜計算，也提高了核算的準(zhǔn)確性。
四、后續(xù)工作設(shè)想
我們運用現(xiàn)代科技手段，在固定資產(chǎn)核算管理上，保證會計數(shù)據(jù)的真實和準(zhǔn)確，但由于自身的限制，還有一些方面需要加強和提高，在適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)要求方面還有許多工作要做。
（一）繼續(xù)完善固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)
我公司目前采用的固定資產(chǎn)管理軟件是遠(yuǎn)光會計軟件，由于該軟件的固定資產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)用不是很廣泛，軟件本身的功能不太完善，我們將與軟件公司長期合作，持續(xù)完善和提升軟件功能，優(yōu)化軟件程序，在固定資產(chǎn)卡片數(shù)量越來越多的情況下，提高運算效率。
拓展軟件管理功能，使得軟件在給定條件下，能夠自動預(yù)警和提醒財務(wù)人員做好管理工作。完善數(shù)據(jù)接口，使得軟件在卡片數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出方面更加便捷。加強數(shù)據(jù)庫安全，避免數(shù)據(jù)庫遭受意外破壞。建立完善的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，使各部門、各級固定資產(chǎn)管理人員都能根據(jù)授權(quán)使用同一數(shù)據(jù)庫進(jìn)行查詢、操作與管理。
（二）進(jìn)一步理順固定資產(chǎn)管理體制
由于目前的分級歸口管理體制缺乏統(tǒng)一組織，很難做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)一致。建議統(tǒng)一研究固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的體制問題，提出解決方案。研究固定資產(chǎn)的更改、更新方案，使價值管理、技術(shù)管理和保管使用有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)到固定資產(chǎn)的有效使用。由于電網(wǎng)企業(yè)大規(guī)模的農(nóng)網(wǎng)造成，形成的大量農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)，我公司44％的固定資產(chǎn)屬于農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)，分散于各縣電網(wǎng)企業(yè)，實際上只能進(jìn)行價值管理，與實物管理背離。在當(dāng)前農(nóng)電管理體制尚未理順的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快出臺管理辦法，如委托代管、有償使用等方式，以明確責(zé)、權(quán)、利，既高效率地發(fā)揮這部分資產(chǎn)作用，又方便管理。
摘 要 山西是中國資源型經(jīng)濟(jì)的典型代表，政府主導(dǎo)的投資是資源型經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展特征，而金融業(yè)作為資金流通的橋梁，在政府投資中發(fā)揮著重要的推動作用。本文以時間序列建模技術(shù)，研究了近六年來山西省金融機(jī)構(gòu)貸款與固定資產(chǎn)投資之間的長期均衡和短期調(diào)整關(guān)系，測算了山西省金融機(jī)構(gòu)貸款與固定資產(chǎn)投資之間的長期均衡彈性和短期調(diào)整系數(shù)。結(jié)果表明金融機(jī)構(gòu)貸款與固定資產(chǎn)投資之間存在著長期均衡關(guān)系，且長期彈性為正，即金融機(jī)構(gòu)貸款在長期對固定資產(chǎn)投資具有正向放大效應(yīng)。而誤差修正模型顯示，在短期內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)貸款對于固定資產(chǎn)投資的彈性為負(fù)，這可能是由于從貸款發(fā)放到投資項目之間的政策時滯造成的。這些結(jié)果可以為相應(yīng)的政策制訂提供一些建議和參考。
關(guān)鍵詞 貸款 投資 協(xié)整與誤差修正
一、引言
山西省是中國資源型經(jīng)濟(jì)的典型代表，近五年來，第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比一直在55%上下，高于全國水平10個百分點左右。政府主導(dǎo)的投資是資源型經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展特征，近年來，金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用愈發(fā)凸顯。究竟金融機(jī)構(gòu)貸款與投資之前存在著怎樣的關(guān)系，本文將以山西省為例做一探究，以期獲得山西省金融機(jī)構(gòu)貸款與固定資產(chǎn)投資之間的長期均衡彈性和短期調(diào)整系數(shù)。
二、研究方法及內(nèi)容
本文以山西省金融機(jī)構(gòu)貸款與固定資產(chǎn)投資之間的關(guān)系作為研究內(nèi)容。為了考察金融機(jī)構(gòu)貸款與固定資產(chǎn)投資之間是否存在著長期均衡的關(guān)系，筆者選取城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資作為被解釋變量，金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額作為解釋變量，建立協(xié)整與誤差修正模型（ECM）。數(shù)據(jù)采用2006～2011年間的季度數(shù)據(jù)，共24個樣本。采用季度數(shù)據(jù)的理由是，季度數(shù)據(jù)擴(kuò)充了樣本容量。本文中，金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額用變量名loans表示，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資用inv表示。數(shù)據(jù)來源于2006～2011年山西省金融運行報告。
三、山西省金融機(jī)構(gòu)貸款與固定資產(chǎn)投資關(guān)系實證研究
首先，為增加數(shù)據(jù)的平滑性，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行取對數(shù)處理。再對取對數(shù)之后的變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗，這里采用的方法是ADF檢驗（Augment Dickey-Fuller Test），檢驗結(jié)果如下表：
檢驗結(jié)果表明inv、loans的單整階數(shù)相同，都是一階單整過程。對變量進(jìn)行差分，得出的數(shù)據(jù)即為兩個變量的增長率，公式如下：
然后，對變量進(jìn)行協(xié)整檢驗，這里采用JOHANSEN協(xié)整檢驗方法，該方法由Johansen和Juselius提出，因此也成為JJ（Johansen-Juselius）檢驗，適用于兩個或多個變量之間的協(xié)整檢驗。
檢驗結(jié)果表明，在5%的顯著水平下，跡檢驗和最大特征值檢驗都拒絕了不存在協(xié)整關(guān)系的零假設(shè)，而接受了具有一個協(xié)整關(guān)系的假設(shè)。這表明，兩個變量之間存在著1個協(xié)整向量，存在著統(tǒng)計學(xué)意義上的長期均衡關(guān)系。
接下來，對這兩個變量進(jìn)行最小二乘回歸（OLS），可以得到協(xié)整方程如下：
括號中為t統(tǒng)計量， =0.2474，D.W統(tǒng)計量為2.2918，從t統(tǒng)計量上來看，貸款的系數(shù)是顯著的。
誤差與修正模型反映了長期均衡過程中的短期調(diào)整過程，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模型通常表述的是變量之間的“長期均衡”關(guān)系，而實際的經(jīng)濟(jì)過程卻是由“非均衡過程”生成的，因此誤差修正模型表述了數(shù)據(jù)由動態(tài)非均衡過程逼近均衡過程的過程。誤差修正模型具有許多優(yōu)點，一方面，一階誤差項的使用消除了變量可能存在的趨勢因素，避免了虛假回歸。另一方面，誤差修正項的引入保證了變量水平值的信息沒有被忽略。在本文中，誤差修正項的形式為：
在式（2.3）的長期均衡方程中，貸款的系數(shù)為1.8966，表示每當(dāng)貸款增加1%，投資增加近2%。在式（2.6）的誤差修正模型中，差分項反映了短期波動的影響。固定資產(chǎn)投資的短期波動可以分解為兩部分，一部分是固定資產(chǎn)投資偏離長期均衡的影響，修正項 的系數(shù)大?。?1.2090）反映了對偏離長期均衡的調(diào)整，意為當(dāng)短期波動偏離長期均衡時， 將以（-1.2090）的調(diào)整力度將非均衡狀態(tài)拉回到均衡狀態(tài)；另一部分是貸款的短期波動的影響，投資波動與貸款的短期波動的彈性系數(shù)為負(fù)（-23.1016），這可能是由于從貸款發(fā)放到投資項目之間的政策時滯造成的。
四、結(jié)論總結(jié)
1、金融機(jī)構(gòu)貸款與固定資產(chǎn)投資之間存在著長期均衡關(guān)系，且長期彈性為正（1.8966），即金融機(jī)構(gòu)貸款在長期對固定資產(chǎn)投資具有正向放大效應(yīng)，每當(dāng)貸款增加1%，投資增加1.8966%，金融對于投資的促進(jìn)作用在長期是顯著的。
2、誤差修正模型顯示，在短期內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)貸款對于固定資產(chǎn)投資的彈性為負(fù)，這可能是由于從貸款發(fā)放到投資項目之間的政策時滯造成的，這說明在投放貸款中，需充分考慮貨幣政策的滯后性，縮短政策時滯。
參考文獻(xiàn)：
[1]Goldsmith R. Financial Structure and Economic Development. Newhaven：Yale University press.1969.
Key words： fine management；depreciation of fixed assets in colleges and universities；research
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）18-0021-03
0 引言
近年來，我國高等教育事業(yè)發(fā)展迅猛，高等學(xué)校所占和使用的固定資產(chǎn)越來越多，且固定資產(chǎn)的構(gòu)成也越來越復(fù)雜，這無疑增加了固定資產(chǎn)的管理難度。再加上隨著校際間的合并與調(diào)整，學(xué)校內(nèi)部各項改革的不斷深化，更是對高等學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作提出來更高的要求。然而，在過去很長時間內(nèi)高校一直沒有意識到固定資產(chǎn)管理的重要性，相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度并不完善，存在很多問題，比如帳實不符、家底不清、資產(chǎn)流失等，使得高等學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作困難重重，無法適應(yīng)高等教育發(fā)展改革的新形勢。
本文將深入分析高校固定資產(chǎn)管理存在的問題，運用信息化管理手段來理順固定資產(chǎn)管理思路，提高固定資產(chǎn)管理信息化水平，繼而通過對固定資產(chǎn)折舊模式的實踐驗證該信息化管理策略的實效性。
1 高校固定資產(chǎn)的構(gòu)成
1.1 概念
高校固定資產(chǎn)是指高校持有的使用期限超過1年，通用設(shè)備單位價值在1000元以上，專用設(shè)備單位價值1500元以上，并在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，或單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限超過1年的大宗同類物資。
1.2 特征
高校固定資產(chǎn)必須具有以下四個基本特征：一是使用年限必須超過1個會計年度；二是存在的目的是為高校教學(xué)、科研或管理服務(wù)；三是除名義金額入賬外，其單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，如果單位價值沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，必須是大宗同類；四是使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)。
1.3 分類
高校固定資產(chǎn)一般分為六大類，即：房屋及構(gòu)筑物；文物和陳列品；通用設(shè)備；專用設(shè)備；圖書、檔案；家具、用具及動植物。
2 我國高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
2.1 固定資產(chǎn)管理存在的問題
2.1.1 信息化涵蓋面不廣
資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)眾多，但目前高職院校絕大部分僅在登記、使用、處置這三個環(huán)節(jié)上會運用系統(tǒng)進(jìn)行管理而忽略了其他環(huán)節(jié)，并且大多數(shù)高校在固定資產(chǎn)管理工作上缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理信息化水平低。
比如，資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，將財務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)信息融入資產(chǎn)管理系統(tǒng)時，費時、費力，難度大、問題多，還有很多的問題亟待解決。因此，部分院校在應(yīng)用信息系統(tǒng)管理資產(chǎn)時，干脆避難就易，摒棄了這一環(huán)節(jié)。至于收益管理、績效管理、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)能在信息系統(tǒng)中得以體現(xiàn)的高職院校更是廖廖無幾。
2.1.2 信息化網(wǎng)絡(luò)不通暢
某些院校主管領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)慣于在紙質(zhì)單上簽字審批，認(rèn)為只有這樣才更直觀，才更利于自己把控資產(chǎn)管理的全局。導(dǎo)致學(xué)校即使添置了信息化管理系統(tǒng)，這系統(tǒng)最終成了“聾子的耳朵”。
2.1.3 賬實不符
對于固定資產(chǎn)，因沒有提折舊導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)賬面價值同實際價值相差較大的情況，而固定資產(chǎn)從購置到報廢的過程中，由于在管理機(jī)制上漏洞情況的存在導(dǎo)致存在著較為嚴(yán)重的家底不清現(xiàn)象，并因此對折舊工作的開展產(chǎn)生了較大的制約?？梢哉f，對固定資產(chǎn)信息的全面核實，是高校固定資產(chǎn)計提折舊的重要要求，在這部分要求作用下，高校目前存在的粗放式管理方式則給資產(chǎn)折舊工作帶來了較大的阻礙。
2.1.4 重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重
在部分高校中，由于統(tǒng)一管理機(jī)制的缺乏，使得不同部門以及學(xué)院都獨自對固定資產(chǎn)管理的相關(guān)工作進(jìn)行確定，缺少有效的規(guī)劃以及調(diào)控工作。該種情況的存在，則使得部分部門僅僅對本部門的資產(chǎn)需求情況進(jìn)行考慮，對固定資產(chǎn)進(jìn)行盲目購置，過于追求小而全的情況，且在資產(chǎn)應(yīng)用方面也不愿意對本部門具有的資產(chǎn)進(jìn)行共享，因此不僅出現(xiàn)了固定資產(chǎn)閑置的情況，而且出現(xiàn)了重復(fù)購置的問題。
2.1.5 成本核算不合理
現(xiàn)行的高校會計制度中還還存在很多不合理的地方，尤其是成本核算方面，依然停留在簡單的賬面核算。雖然在現(xiàn)今高校財務(wù)制度中，已經(jīng)明確規(guī)定了高校需要進(jìn)行固定資產(chǎn)的計提折舊，但很多高校依然按照以往的制度內(nèi)容僅僅對資產(chǎn)的使用成本、處置損益以及購置成本等進(jìn)行了會計處理，并沒有實現(xiàn)對折舊成本的處理，并因此使成本核算體系存在著不夠完整的情況。該種情況的存在，則會使高校由于不能夠計提折舊而不能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)的凈值進(jìn)行科學(xué)的反映，在使賬面價值虛增的情況下導(dǎo)致錯誤資產(chǎn)決策問題的出現(xiàn)。
2.2 成因
2.2.1 思想認(rèn)識不足
思想認(rèn)識是指引工作開展的重要內(nèi)容，對于我國很多的高校固定資產(chǎn)管理人員來說，其在資產(chǎn)管理認(rèn)識方面還存在著較為不足的情況，認(rèn)為沒有必要進(jìn)行成本核算。同時，在很長時期以來，高校固定資產(chǎn)往往為政府財政撥款、以供高校無償使用，更使得管理人員不能夠具有資產(chǎn)管理的科學(xué)認(rèn)識。很多管理人員認(rèn)為，高校在固定資產(chǎn)方面不存在應(yīng)用壓力、資源來源也不存在風(fēng)險，并因此沒有對折舊成本引起充分的重視。
2.2.2 管理機(jī)制不健全
就目前的高校固定資產(chǎn)管理來說，其所應(yīng)用的一般為歸口管理方式。在該種管理方式中，其很難實現(xiàn)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理與領(lǐng)導(dǎo)。同時，由于會計監(jiān)督力度方面存在的不足、資產(chǎn)核算過于簡單，且由于在高校固定資產(chǎn)體系中并沒有進(jìn)行固定資產(chǎn)的提折舊，因此導(dǎo)致資產(chǎn)實際價值同賬面價值存在了偏離情況，不僅不能夠?qū)Y產(chǎn)的分布動態(tài)以及實際應(yīng)用情況進(jìn)行了解，也不能夠?qū)Y產(chǎn)在未來的維護(hù)以及購置狀況進(jìn)行合理的規(guī)劃。
2.2.3 粗放式管理
對于高校固定資產(chǎn)來說，其雖然具有著較多的類別，但在實際管理中并沒有對其中的各個類別進(jìn)行細(xì)致的分類，且沒有做好大方向的把握以及分工，因此不能夠科學(xué)地對管理工作進(jìn)行落實。同時，資產(chǎn)的使用以及管理部門在工作中也沒有根據(jù)固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行科學(xué)有效的跟蹤，在對固定資產(chǎn)進(jìn)行處置時存在著較大的隨意性。
3 固定資產(chǎn)管理改進(jìn)策略
3.1 建立固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)
建立信息化管理系統(tǒng)（見圖1），結(jié)合管理需要更新管理手段，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)或選擇適于高職院校使用的資產(chǎn)管理軟件，運用信息化管理手段規(guī)范固定資產(chǎn)管理方法。
3.2 對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點，并利用清產(chǎn)核資后形成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立起資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，使其能涵蓋學(xué)校資產(chǎn)的全部內(nèi)容，具有完整的賬務(wù)體系。
3.3 利用相關(guān)職能部門和歸口管理部門的審核功能，實行一項業(yè)務(wù)可全程在系統(tǒng)中進(jìn)行，并由多個部門進(jìn)行監(jiān)管。
3.4 要充分利用各高職院校普遍運用成熟的校園網(wǎng)平臺，使各級管理部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息共享，及時掌握資產(chǎn)的購置日期、規(guī)格型號、價格、數(shù)量、現(xiàn)狀、領(lǐng)用人、存放地等信息。
3.5 及時準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)的增減、調(diào)配等變動情況，提供豐富、準(zhǔn)確、全面、最新的資產(chǎn)信息，為學(xué)校管理決策層及時反饋資產(chǎn)的最新動態(tài)，提供決策依據(jù)。
3.6 規(guī)范高校固定資產(chǎn)折舊核算工作流程
高校計提固定資產(chǎn)折舊能準(zhǔn)確反映出學(xué)校資產(chǎn)的真實價值。新高校會計制度引入固定資產(chǎn)折舊以前，固定資產(chǎn)一直是以原值列示在報表、賬面上，致使固定資產(chǎn)的賬面價值虛高，不能準(zhǔn)確反映出學(xué)校資產(chǎn)的真實情況，無法通過賬面看出固定資產(chǎn)的新舊程度以及更新?lián)Q代情況。而固定資產(chǎn)折舊正好解決了這一問題，使管理層能很容易通過賬表了解學(xué)校的資產(chǎn)情況。作為確保高校正常運轉(zhuǎn)的必要條件，高校固定資產(chǎn)耗費以折舊金額的方式逐月計提進(jìn)行系統(tǒng)分?jǐn)偂Ｋ裕叩冉逃杀居嬃康囊粋€重要組成部分就是固定資產(chǎn)折舊，只有對此有一個客觀地認(rèn)識，才能真正客觀的評價高校辦學(xué)績效。具體來講，固定資產(chǎn)折舊核算處理流程如下：
3.6.1 基于信息化管理系統(tǒng)建立固定資產(chǎn)折舊處理流程（圖2）
3.6.2 建立組織結(jié)構(gòu)與管理制度
要想進(jìn)一步提升這批電腦固定資產(chǎn)折舊工作開展效果，保證其能夠具有精確、細(xì)致以及完整的特征，制度以及組織結(jié)構(gòu)可以說是重要的保障：
①從折舊模式看來，整個機(jī)房的電腦設(shè)備是折舊對象，對此，就需要高校能夠?qū)@批固定資產(chǎn)信息進(jìn)行完整、統(tǒng)一，保證對于不同類別的固定資產(chǎn)都能夠做到信息完整。對此，則需要建立起責(zé)任到人、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體系，以此作為這批固定資產(chǎn)折舊的重要基礎(chǔ)。即建立起由校長領(lǐng)導(dǎo)、固定資產(chǎn)歸口管理的三級管理模式，保證責(zé)任到人。同時，也需要建立起精細(xì)、完整的固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，以此實現(xiàn)相關(guān)信息的協(xié)調(diào)以及統(tǒng)一處理；
②對于該高校來說，其都具有著屬于自身獨特的組織架構(gòu)，除了需要對原有管理模式進(jìn)行改變之外，也需要單獨增設(shè)固定資產(chǎn)折舊核算機(jī)構(gòu)。對此，該高校建立了專門的固定資產(chǎn)折舊管理小組，對固定資產(chǎn)前期宣傳以及后期管理等工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，由校長直接領(lǐng)導(dǎo)；
③積極完善管理制度，通過對高校固定資產(chǎn)取得成本的確定對資產(chǎn)的登記審核以及采購驗收等制度進(jìn)行完善。對于來源途徑不同的固定資產(chǎn)，需要在登記以及采購方面進(jìn)行區(qū)別對待以及細(xì)致的分類，并做好資產(chǎn)清查制度的建立與完善。對于這批電腦的固定資產(chǎn)，在實際資產(chǎn)清查工作開展中，高校主要按照耗損特點以及特例特性等屬性將其歸集到相應(yīng)的折舊方法以及方式當(dāng)中。
3.6.3 根據(jù)折舊項目分類進(jìn)行精細(xì)化核算
在精細(xì)化管理中，橫向細(xì)化是對任務(wù)按照一定的邏輯結(jié)構(gòu)分解成不同的組成部分，而對于高校固定資產(chǎn)這就來說，即是根據(jù)固定資產(chǎn)形式的不同將其分解成不同的部分，對不同的部分根據(jù)其物理特性的不同分解成更多、更小的部分。而在此過程中分解獲得的不同部件，就是基本的工作單元。在對高校固定資產(chǎn)折舊范圍進(jìn)行確定的基礎(chǔ)上，高校則需要將固定資產(chǎn)分為通用設(shè)備、家具、房屋、專用設(shè)備這幾個類別，并在不同類別的固定資產(chǎn)中再將其進(jìn)行細(xì)分，之后根據(jù)不同部件進(jìn)行計提折舊以及綜合核算。
通過對固定資產(chǎn)橫向精細(xì)化核算的實施，則能夠使高校不同級別管理者在實現(xiàn)通盤考慮的同時能夠?qū)ζ浼?xì)節(jié)以及局部部件進(jìn)行掌握，保證在折舊過程中不漏項。同時，其也利于責(zé)任人能夠?qū)ψ陨淼呢?zé)任范圍進(jìn)行明確，即對資產(chǎn)折舊的工作分工進(jìn)行理清。在以該方式進(jìn)行細(xì)致的分類之后，則能夠在便于折舊工作落到實處的同時更好地對固定資產(chǎn)本身實際進(jìn)行尊重，能夠同實證化方法論實現(xiàn)更好的契合。
4 固定資產(chǎn)折舊處理案例研究
2013年9月某高校購入機(jī)房電腦一批，共20萬元，其中包括18萬元的電腦購置費和2萬元的家具購置費。次月，根據(jù)規(guī)定對電腦計提折舊：電子設(shè)備，為3年，殘值為0，按月計提折舊。
借：教育事業(yè)支出（項目核算） 5 000
貸：累計折舊（項目核算） 5 000
由于固定資產(chǎn)計提折舊年限較長，項目結(jié)余無法得到真實反映，可能造成誤用結(jié)余，項目失去控制。為此，該高校按照上述策略調(diào)整了固定資產(chǎn)管理措施，尤其是針對這批電腦，將其作為固定資產(chǎn)運用信息化手段進(jìn)行了折舊計算。
該高校機(jī)房建設(shè)經(jīng)費專項總經(jīng)費20萬元，購置電腦支出18萬元，由此可得：
權(quán)責(zé)發(fā)生制下的項目余額=項目收入（20萬元）-支出類科目累計發(fā)生額（0）=20（萬元）
收付實現(xiàn)制下的可用余額=項目收入（20萬元）-支出類科目累計發(fā)生額（0）-支付的暫借款（0）-支付的非流動性資產(chǎn)額度（18萬元）-累計折舊（0）=2（萬元）
次月，按月計提折舊，計算出：
權(quán)責(zé)發(fā)生制下的項目余額=項目收入（20萬元）-支出類科目累計發(fā)生額（0.5萬元）=19.5（萬元）
收付實現(xiàn)制下的可用余額=項目收入（20萬元）-支出類科目累計發(fā)生額（0.5萬元）-支付的暫借款（0）-[支付的非流動性資產(chǎn)額度（18萬元）-累計折舊（0.5萬元）]=2（萬元）
按上述計算方式，2013年10月該高校機(jī)房建設(shè)經(jīng)費專項余額為19.5萬元，實際項目結(jié)余為2萬元。
5 結(jié)論
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 固定資產(chǎn)管理
一、教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要特征
（一）固定資產(chǎn)具有專用性
教育局下屬事業(yè)單位中九成以上是中小學(xué)校和幼兒園，固定資產(chǎn)主要是各種教育教學(xué)設(shè)施，配備在教室、實驗室、電教室、辦公室、圖書室、心理輔導(dǎo)室的教學(xué)設(shè)施和辦公設(shè)備都是為了更好地為學(xué)校教育教學(xué)工作服務(wù)。
（二）固定資產(chǎn)的數(shù)量多、規(guī)模大
目前教育局下屬事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。上述固定資產(chǎn)規(guī)格復(fù)雜，種類繁多，數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的事業(yè)單位。
（三）固定資產(chǎn)更新的頻率高
教育局下屬事業(yè)單位的固定資產(chǎn)投入與更新比一般事業(yè)單位存在更多考核要求，為了適應(yīng)和滿足現(xiàn)代教育的需要，需要不斷更新和優(yōu)化配置儀器設(shè)備和設(shè)施。
二、教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）固定資產(chǎn)統(tǒng)計意識淡薄
由于教育局下屬事業(yè)單位的中心工作是教育教學(xué)，固定資產(chǎn)管理工作一直以來相對不受重視，固定資產(chǎn)統(tǒng)計和管理意識薄弱，資產(chǎn)管理人員缺乏專業(yè)知識和技能，而且由于教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)具有前述的特點，統(tǒng)計與管理的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般事業(yè)單位，造成部分固定資產(chǎn)存量不明、家底不清，普遍存在有賬無物或者有物無賬的情況。
（二）固定資產(chǎn)制度貫徹不到位
目前，教育局下屬事業(yè)單位都設(shè)立了固定資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了相對健全的固定資產(chǎn)管理制度，但是由于固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱，制度的貫徹并不到位。例如，在固定資產(chǎn)配置時，由于固定資產(chǎn)信息化體系不完善、存量數(shù)據(jù)不明晰、前期論證不完善等原因，教育局對下事業(yè)單位的配置審核存在不科學(xué)和不合理的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)在完成配置后，后期的管理和養(yǎng)護(hù)也跟不上，一定程度上導(dǎo)致了資源的浪費。而且由于教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模大、數(shù)量多，實地盤點的工作量很大，應(yīng)該進(jìn)行的定期盤查制度也一直未落到實處。而在固定資產(chǎn)閑置或報廢后，也普遍存在先處置后審批甚至不審批或者審批后隨意處理的情況。
（三）固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)未發(fā)揮應(yīng)有的作用
雖然現(xiàn)階段教育局已初步建立起基礎(chǔ)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但是距離高效的信息化管理還存在一定的距離，主要表現(xiàn)在：第一，基礎(chǔ)信息不正確。目前教育局下屬事業(yè)單位采用的一般是本地行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，軟件的作用基本以登記統(tǒng)計為主，但登記的固定資產(chǎn)存量只是資產(chǎn)總計金額和財務(wù)數(shù)據(jù)一致，系統(tǒng)啟用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入時資產(chǎn)類別和數(shù)量錯誤很多，在資產(chǎn)配置時參考價值不大。第二，系統(tǒng)功能不完善。相當(dāng)多的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)主要用于資產(chǎn)配置申報、卡片錄入、資產(chǎn)報廢登記等模塊進(jìn)行管理，但是管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)查詢功能不全，卡片信息和查詢結(jié)果無法直接打印，財務(wù)人員需手動填寫財務(wù)信息等操作的不便捷，難以發(fā)揮信息系統(tǒng)管理的動態(tài)管理作用。第三，系統(tǒng)信息不共享。目前教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)和本地財政國庫系統(tǒng)、采購系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)之間無法實現(xiàn)信息共享，數(shù)據(jù)信息存在重復(fù)錄入的情況，管理效率不高。
（四）固定資產(chǎn)管理工作缺乏有效監(jiān)督檢查
由于教育系統(tǒng)下屬事業(yè)單位眾多，教育局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查部門和相關(guān)人員配備有限，往往導(dǎo)致固定資產(chǎn)監(jiān)督管理工作難以落到實處。對于事業(yè)單位資產(chǎn)配置是否合理、固定資產(chǎn)賬實是否相符、資產(chǎn)使用有無浪費、資產(chǎn)處置是否合規(guī)等情況均缺乏有效監(jiān)督，固定資產(chǎn)管理一旦出現(xiàn)某種問題，教育局很難及時發(fā)現(xiàn)和解決。
（五）固定資產(chǎn)管理工作缺乏專業(yè)人才
教育局下屬事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員一般都是財務(wù)和后勤人員，其中后勤人員一般都是教師出身，作為固定資產(chǎn)管理兼職人員，缺乏資產(chǎn)管理相關(guān)知識。而且，資產(chǎn)管理崗位通常換人頻繁，工作交接模糊，管理人員專業(yè)性不強，缺乏信息化操作能力，無法有效開展固定資產(chǎn)管理工作。另一方面，財務(wù)人員和相關(guān)資產(chǎn)管理人員相互工作缺乏協(xié)調(diào)，固定資產(chǎn)管理和財務(wù)管理無法緊密結(jié)合，如對于大型基建工程，容易出現(xiàn)決算審計不及時，或相關(guān)資料缺失，財務(wù)人員無法及時將新建項目納入固定資產(chǎn)管理。
三、完善教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施
（一）重視固定資產(chǎn)管理
建議教育局全面清查摸底，組織相關(guān)專業(yè)人員或委托社會中介機(jī)構(gòu)，對下屬學(xué)校的固定資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面清理與核查，按照實物盤點同核實賬務(wù)相結(jié)合，明確分工，落實到人，真實、完整地反映單位固定資產(chǎn)狀況。經(jīng)過全面清查核實，將固定資產(chǎn)相關(guān)信息及變化情況補充錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立健全賬卡登記制度，完善固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的信息，為固定資產(chǎn)管理工作提供數(shù)據(jù)支持。通過徹底清查，有助于增強各單位的固定資產(chǎn)管理意識，更加明確資產(chǎn)管理的政策法規(guī)和具體要求，堵塞管理漏洞，同時解決賬外資產(chǎn)、盤盈盤虧、賬務(wù)不清等問題，做到核算規(guī)范，賬實相符。
（二）加強固定資產(chǎn)的實物管理
教育局下屬事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度和內(nèi)部控制制度，規(guī)范工作流程，完善實物登記賬制度，對固定資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、日常使用、報廢等不同環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管。首先，應(yīng)通過加強固定資產(chǎn)實物管理，每件實物都落實固定資產(chǎn)卡片管理制度，設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門和人員，對固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理與維護(hù)，并且每月與財務(wù)部門、使用部門的資產(chǎn)管理員進(jìn)行賬實核對。其次，應(yīng)及時進(jìn)行固定資產(chǎn)的定期清查，如果固定資產(chǎn)規(guī)模大，建議將清查工作制定全年計劃，分類別分階段定期開展專項清查工作，確保將清查工作落到實處。同時，還應(yīng)該加強固定資產(chǎn)清查檔案工作，對清查中發(fā)現(xiàn)的問題要實行追蹤管理，切實解決日常固定資產(chǎn)管理中的漏洞與問題。最后，應(yīng)規(guī)范固定資產(chǎn)的處置行為，固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)熟悉固定資產(chǎn)處置的范圍、方式、程序等政策，杜絕無審批處置或先處置后審批的現(xiàn)象。對于技術(shù)更新閑置資產(chǎn)，可以上報主管部門統(tǒng)籌利用，避免不必要的資源浪費。對于到達(dá)使用年限無法使用的資產(chǎn)，報廢審批同意后需進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)鑒定，選取最佳的處置方案。另外，還建議將資產(chǎn)處置和資產(chǎn)配置、回收利用相結(jié)合，逐步建立固定資產(chǎn)整合、共享、回收利用機(jī)制，防范固定資產(chǎn)處置中可能發(fā)生的各種風(fēng)險，提高固定資產(chǎn)使用效率。
（三）完善固定資產(chǎn)信息化建設(shè)
完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)是科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的必要手段，財政部門應(yīng)結(jié)合實際情況，將先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理有機(jī)結(jié)合起來，重視軟件開發(fā)與升級，完善軟件的功能和業(yè)務(wù)流程設(shè)計，注重軟件的實用性和易操作性，使之能適應(yīng)現(xiàn)代化固定資產(chǎn)信息化管理要求。隨著信息化程度的進(jìn)一步加大，逐步促進(jìn)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財政業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)融合，實現(xiàn)部門預(yù)算、政府采購、指標(biāo)管理、集中支付、賬務(wù)管理、資產(chǎn)管理信息共享，提供技術(shù)支撐，減少數(shù)據(jù)錄入工作量，簡化辦事流程，提升工作效率，從而實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、財務(wù)管理的有效結(jié)合，并實施全過程監(jiān)督管理。用信息技術(shù)應(yīng)用改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)化、信息化、精細(xì)化管理。
（四）建立檢查審計考核長效機(jī)制
財政部門和教育部門應(yīng)建立多樣化、多層次的監(jiān)督體制，實行全過程監(jiān)管。第一，財政部門可將教育系統(tǒng)列入重點檢查考核單位，對教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值進(jìn)行重點監(jiān)督評價，定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。第二，教育局將下屬單位固定資產(chǎn)管理工作列入管理考核指標(biāo)，將固定資產(chǎn)管理情況與單位負(fù)責(zé)人考核相結(jié)合，定期督查，確保固定資產(chǎn)管理工作落到實處。第三，強化固定資產(chǎn)專項審計監(jiān)督，教育局對下屬事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行專項審計和評價，并將審計結(jié)果作為單位發(fā)展性評價考核依據(jù)。第四，制定考核獎懲機(jī)制，落實責(zé)任追究制度。加大固定資產(chǎn)管理違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，對做出成績的人員給予一定的獎勵，對管理失職行為給予相應(yīng)的處罰。
（五）培養(yǎng)高素質(zhì)資產(chǎn)管理專業(yè)人才
固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)將直接影響固定資產(chǎn)管理工作的效果，首先要提高資產(chǎn)管理人員的責(zé)任心和穩(wěn)定性，教育局應(yīng)完善下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員選任機(jī)制，明確資產(chǎn)管理工作的重要性，每個單位配備專職固定資產(chǎn)管理人員，同時規(guī)范工作流程，明確資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員的職責(zé)，做到相互配合、相互監(jiān)督。建立明確的考核辦法，通過獎賞手段來激發(fā)資產(chǎn)管理人員的工作積極性。其次，要提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力，加強對財務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確固定資產(chǎn)管理的政策法規(guī)和具體要求。采取針對性的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)，系統(tǒng)講解資產(chǎn)管理系統(tǒng)的操作辦法和流程，進(jìn)一步提高他們的實際操作能力和業(yè)務(wù)管理水平。最后，可引進(jìn)一些高學(xué)歷、專業(yè)性強的資產(chǎn)管理人員，宣傳并學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和做法，建立一支專業(yè)化、信息化、高素質(zhì)、高能力的固定資產(chǎn)管理隊伍，從根本上提升資產(chǎn)管理水平。
（作者單位為德清縣教育局）
參考文獻(xiàn)
[1] 陸F.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2016（4）.