時(shí)間：2023-08-30 16:37:25
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關(guān)鍵詞：古樓鄉(xiāng) 竹產(chǎn)業(yè) 生態(tài)經(jīng)濟(jì) 典型案例
古樓鄉(xiāng)位于浦城縣西部，位于東經(jīng)118°28′—118°36′，北緯27°56′—28°05′，西鄰武夷山市，北接江西省廣豐縣，東西寬16公里，南北長24公里，面積208.38平方公里，共轄12個(gè)行政村，總?cè)丝?1212人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心所在為古樓村，距縣城55公里。古樓鄉(xiāng)屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，溫暖濕潤，氣候宜人，年均氣溫17.4℃。最近十年，年降雨量1776.4毫米。古樓鄉(xiāng)林木資源豐富，植被類型為亞熱帶綠闊葉林區(qū)，植被資源豐富，森林覆蓋率為98.8%。
毛竹是古樓鄉(xiāng)一項(xiàng)最重要的資源，素有“竹山林?！敝雷u(yù)，林地總面積27.6萬畝，其中毛竹林面積9.9萬畝，位居全縣第一，占古樓鄉(xiāng)林地總面積的35%，人均擁有毛竹山8.25畝，年可供商品竹110—150萬根，竹業(yè)已成為全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，
在古樓的歷史上，毛竹就是該鄉(xiāng)主要副業(yè)。據(jù)縣志記載，古樓鄉(xiāng)的林副產(chǎn)品遠(yuǎn)近聞名的就有烏桕，松脂、竹筍，筍干，生漆等，其中白筍干深得客商的喜愛，竹涼席，竹農(nóng)用工具，手工產(chǎn)品遠(yuǎn)銷省內(nèi)外。古樓鄉(xiāng)洋溪村至今還保存一家在元代已相當(dāng)發(fā)達(dá)的竹簾皮生產(chǎn)，這個(gè)產(chǎn)品是用細(xì)細(xì)的竹絲經(jīng)過復(fù)雜的工藝制作而成，是傳統(tǒng)的造紙生產(chǎn)必備的工具，也是傳統(tǒng)造紙業(yè)的核心技術(shù)之一。解放后，毛竹的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)從無到有地發(fā)展起來，興辦的各類社辦企業(yè)幾乎都是竹木加工廠，生產(chǎn)的產(chǎn)品有農(nóng)具，生活用具，遠(yuǎn)銷省內(nèi)外，其產(chǎn)品得到消費(fèi)者普遍歡迎。改革開放后，古樓鄉(xiāng)的竹業(yè)得到極大的發(fā)展，特別是以毛竹為原料的竹加工企業(yè)蓬勃發(fā)展，基本上形成古樓村、石村、坑口三個(gè)村為主的三大毛竹企業(yè)基地，其產(chǎn)品有竹簾席，竹筷子，竹麻將，竹椅子，竹地板等，遠(yuǎn)銷國內(nèi)外。
一、竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用
進(jìn)入21世紀(jì)，古樓鄉(xiāng)的毛竹產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，已經(jīng)呈現(xiàn)出一定的規(guī)模。并且與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)連在一起，顯示出生態(tài)效益。
（一）竹林面積迅速擴(kuò)展為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)
古樓鄉(xiāng)竹林面積和蓄積量均為全縣首位，這與全鄉(xiāng)人們大力培育有關(guān)。2011年全鄉(xiāng)竹業(yè)總產(chǎn)值就達(dá)到9850萬元；全年產(chǎn)商品竹220萬根，畝產(chǎn)竹量平均達(dá)180根以上；平均畝產(chǎn)冬春筍200多斤，竹山畝產(chǎn)值達(dá)到1000元，竹山人均收入占鄉(xiāng)人均收入的70%，竹山經(jīng)營實(shí)現(xiàn)人均增收1000多元，占鄉(xiāng)人均收入增長值的65.2%。竹業(yè)成為古樓鄉(xiāng)人民的主業(yè)，即保護(hù)了資源又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（見圖）（二）經(jīng)營管理水平的改善為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力
自森林資源實(shí)行責(zé)任制以來，竹林資源的發(fā)展，受到了政府和種植戶的重視。2005年以來，該鄉(xiāng)建立了毛竹豐產(chǎn)高效滴灌示范基地1250畝，科特派示范片3片，科技示范戶10戶，毛竹科技示范基地3000畝，建設(shè)竹山滴灌水池17個(gè)，蓄水量237立方米，鋪設(shè)了滴灌管網(wǎng)，已通過南平市林業(yè)局的驗(yàn)收。近幾年實(shí)施的測(cè)土配方施肥不僅深受竹農(nóng)的歡迎，而且科技人員的定向指導(dǎo)有效改變毛竹大、小年的現(xiàn)象，使竹業(yè)開始顯示生態(tài)效益。
（三）竹林種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了條件
目前該鄉(xiāng)已普遍改變了過去大量本地竹的現(xiàn)象，在市場(chǎng)需求及經(jīng)濟(jì)效益的推動(dòng)下，各村在大力開發(fā)本地優(yōu)勢(shì)竹種的同時(shí)，也積極與其他縣市進(jìn)行聯(lián)系，引進(jìn)優(yōu)良竹種。在品種選擇上，不僅僅依賴于毛竹，也在積極開發(fā)龍竹、麻竹、苦竹等經(jīng)濟(jì)效益較好的竹種，逐步走向竹子用材林和筍竹兩用林并舉的發(fā)展道路，這樣，使竹種結(jié)構(gòu)得到初步改善。再者，科技養(yǎng)竹、護(hù)竹、基地建設(shè)已取得了重要的進(jìn)展，2007年冬至2010年春全鄉(xiāng)共留養(yǎng)新竹195萬株，占任務(wù)數(shù)100萬株的195%，竹林分布結(jié)構(gòu)日益科學(xué)化，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的形成提供了基礎(chǔ)條件。
（四）企業(yè)發(fā)展規(guī)模的優(yōu)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了后勁
古樓鄉(xiāng)竹加工企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，并且從最初的基本運(yùn)用手工和半手工操作逐步向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较蜣D(zhuǎn)變。該鄉(xiāng)借用、引用的新技術(shù)的開發(fā)進(jìn)一步拓寬了竹加工利用的廣度和深度，經(jīng)過加工的竹資源已廣泛應(yīng)用到建筑、造紙、家具、化工等涉及生活的方方面面。雖然古樓鄉(xiāng)的竹資源在各個(gè)行業(yè)的利用規(guī)模還較小，但隨著科技進(jìn)步和人們對(duì)竹資源認(rèn)識(shí)的逐步加深，竹業(yè)會(huì)顯示出較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?。古樓鄉(xiāng)現(xiàn)有竹業(yè)企業(yè)18家，呈現(xiàn)出三分天下有其二的產(chǎn)業(yè)局面，產(chǎn)值在千萬元以上的龍頭企業(yè)有兩家，如浦城夢(mèng)筆竹業(yè)有限公司，2010年企業(yè)總產(chǎn)值1500萬元，共帶動(dòng)基地建設(shè)4000畝，農(nóng)戶160戶，安置農(nóng)村勞動(dòng)力280人，產(chǎn)品有竹籃，竹玩具，竹家具等工藝品，產(chǎn)品銷往香港、澳門等地。浦城縣古樓竹制品有限公司是以生產(chǎn)竹筷，竹簾席為主要產(chǎn)品的毛竹加工企業(yè)，2011年總產(chǎn)值達(dá)1200萬元，帶動(dòng)基地3000多畝，帶動(dòng)農(nóng)戶130戶，安置農(nóng)村勞動(dòng)力230余人，極大地促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入水平。產(chǎn)值上百萬的企業(yè)有鑫源竹器廠，宏恩竹制品有限公司等三家毛竹加工廠?；拘纬梢札堫^企業(yè)為領(lǐng)頭，以小型企業(yè)跟進(jìn)的毛竹產(chǎn)業(yè)格局，帶動(dòng)了毛竹基地的發(fā)展和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的致富，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的形成提供了強(qiáng)大的后勁。
（五）樹立科技興農(nóng)觀念，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力
古樓鄉(xiāng)還加大竹制品企業(yè)的員工進(jìn)行培訓(xùn)，依托縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心，鄉(xiāng)勞動(dòng)保障所牽頭，有計(jì)劃、有目的對(duì)全鄉(xiāng)的竹木企業(yè)的管理人員和員工進(jìn)行培訓(xùn)，截止2011年底，共培訓(xùn)6期589人次，大大提高了竹業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。發(fā)放養(yǎng)竹，護(hù)竹、育竹方面的科技材料近2000余份，還多次聘請(qǐng)省農(nóng)科院和農(nóng)林大學(xué)的專家到該鄉(xiāng)指導(dǎo)，講座。同時(shí)，鄉(xiāng)農(nóng)科站定時(shí)派員蹲點(diǎn)竹林農(nóng)戶，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和疑難解答。實(shí)踐表明，毛竹產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與發(fā)展與古樓鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的改善，農(nóng)民收入的提高大體同步。也就是說，在農(nóng)民收入大幅提升的同時(shí)，其環(huán)境也獲得了“天然氧吧”的美譽(yù)。見下圖：
二、以竹產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施
（一）加強(qiáng)科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
生態(tài)經(jīng)濟(jì)是科技的經(jīng)濟(jì)。竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須立足于竹產(chǎn)業(yè)的實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，大力推廣科技。投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，完善和建設(shè)竹山道路。做好示范基地建設(shè)，將新技術(shù)在示范基地內(nèi)率先進(jìn)行推廣和示范，例如，通過大龍坪竹業(yè)基地的建設(shè)，改善了生產(chǎn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，使外地客商能夠方便地到達(dá)毛竹產(chǎn)地，便利了竹產(chǎn)品的流通。
（二）完善的激勵(lì)機(jī)制
實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、重獎(jiǎng)科技示范戶和獎(jiǎng)勵(lì)積極參與技術(shù)推廣的技術(shù)人員等手段，建立激勵(lì)機(jī)制，在當(dāng)?shù)貥淞⒓夹g(shù)出效益、技術(shù)致富等新觀念。三年來，用于獎(jiǎng)勵(lì)的資金10萬元，極大地促進(jìn)農(nóng)民參與科技養(yǎng)竹的積極性。
（三）技術(shù)推廣人員與農(nóng)戶良性互動(dòng)
古樓鄉(xiāng)構(gòu)建了自下而上的推廣新機(jī)制。采用多種方法和途徑，積極與林農(nóng)進(jìn)行面對(duì)面的交流，并針對(duì)林農(nóng)的困難和建議，專家和技術(shù)人員都予以必要的解答或協(xié)同有關(guān)部門解決。目前，已經(jīng)有不少示范戶和專業(yè)戶與專家技術(shù)人員保持著密切的聯(lián)系。甚至有的示范戶還針對(duì)某一方面的具體做法能提出自己的見解和意見，與專家進(jìn)行探討。
（四）以人為本的技術(shù)推廣機(jī)制
樹立以人為本的思想，建立以竹農(nóng)和經(jīng)營者為主體，技術(shù)人員和農(nóng)戶共同參與的推廣機(jī)制。針對(duì)包村干部和技術(shù)人員，主要采取技術(shù)研討、技術(shù)培訓(xùn)的方式，傳播治理和竹林經(jīng)營新技術(shù)，促使鄉(xiāng)干部和林業(yè)技術(shù)人員對(duì)竹材高效經(jīng)營的技術(shù)有所了解，更好地指導(dǎo)農(nóng)村工作；對(duì)于經(jīng)營者，采用試驗(yàn)示范基地建設(shè)、技術(shù)座談、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和技術(shù)資料分發(fā)等形式，建立技術(shù)流動(dòng)體系，傳播經(jīng)營新技術(shù)。通過多層次多角度的培訓(xùn)，以及示范戶示范作用及農(nóng)戶間的人際傳播，使竹林高效經(jīng)營技術(shù)在全村的普及率達(dá)到90%。
（五）抓好市場(chǎng)建設(shè)和培育
古樓鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)培育對(duì)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶經(jīng)營和外銷鮮筍，抓好市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)信息完善，責(zé)成有關(guān)部門派出經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員專門出外走市場(chǎng)，摸行情，為鄉(xiāng)竹業(yè)協(xié)會(huì)提供市場(chǎng)信息，并帶動(dòng)了不少“經(jīng)營專業(yè)戶”參與其中。目前，古樓鄉(xiāng)有外銷經(jīng)營戶19戶，市場(chǎng)經(jīng)營戶26戶。
（六）完善的社會(huì)化服務(wù)體系
古樓鄉(xiāng)對(duì)竹林產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化，并成立了古樓鄉(xiāng)竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶提供了產(chǎn)、供、銷一條龍的服務(wù)，形成上聯(lián)市場(chǎng)，下聯(lián)農(nóng)戶的服務(wù)社團(tuán)。以福建省竹筍無公害生產(chǎn)技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立監(jiān)督機(jī)制和體系，開展了以竹筍病蟲害為重點(diǎn)的綜合治理與調(diào)控服務(wù)。2011年以來為了有效控制竹林病蟲危害，協(xié)會(huì)還委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了病蟲害綜合防治，實(shí)行有償服務(wù)，起到防治效果好，單位成本低，快捷有效的效果，深受竹農(nóng)和加工企業(yè)的歡迎。
三、存在的問題
古樓鄉(xiāng)竹林經(jīng)營雖有較大的發(fā)展，但總體水平還不高，制約發(fā)展的主要問題有：一是筍竹加工企業(yè)的規(guī)模較小，設(shè)備、技術(shù)比較落后，全鄉(xiāng)竹加工企業(yè)年產(chǎn)值100萬元以下企業(yè)占了多數(shù)。絕大多數(shù)的企業(yè)還是以加工半成品為主，產(chǎn)品附加值低，帶動(dòng)能力有限。二是竹林經(jīng)營還處在傳統(tǒng)的粗放管理階段向現(xiàn)代企業(yè)過渡的階段，還有部分的竹農(nóng)認(rèn)識(shí)上存在重索取、投入少的問題；三是竹山基礎(chǔ)設(shè)施總體上薄弱，交通不便的問題還未全部解決；四是種竹的適用技術(shù)宣傳與普及缺乏強(qiáng)有力的手段和必要的措施，許多地方還存在“大年劈草便于挖筍、小年砍竹又不撫育”的現(xiàn)象。嚴(yán)重地影響了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些問題在浦城縣有一定的代表性，要引起高度得視。
中華人民共和國國務(wù)院令
第501號(hào)
《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》已經(jīng)2007年6月27日國務(wù)院第182次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2007年9月1日起施行。
總理
二七年七月十一日
鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)鐵路交通事故的應(yīng)急救援工作，規(guī)范鐵路交通事故調(diào)查處理，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定，制定本條例。
第二條鐵路機(jī)車車輛在運(yùn)行過程中與行人、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、牲畜及其他障礙物相撞，或者鐵路機(jī)車車輛發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等影響鐵路正常行車的鐵路交通事故（以下簡(jiǎn)稱事故）的應(yīng)急救援和調(diào)查處理，適用本條例。
第三條國務(wù)院鐵路主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理，建立健全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的各項(xiàng)制度，按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。
第四條鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)事故應(yīng)急救援的各項(xiàng)規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序，組織、參與、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。
第五條國務(wù)院其他有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)和分工，組織、參與事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。
第六條鐵路運(yùn)輸企業(yè)和其他有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守鐵路運(yùn)輸安全管理的各項(xiàng)規(guī)定，防止和避免事故的發(fā)生。
事故發(fā)生后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告事故情況，積極開展應(yīng)急救援工作，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)鐵路正常行車。
第七條任何單位和個(gè)人不得干擾、阻礙事故應(yīng)急救援、鐵路線路開通、列車運(yùn)行和事故調(diào)查處理。
第二章事故等級(jí)
第八條根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、列車脫軌輛數(shù)、中斷鐵路行車時(shí)間等情形，事故等級(jí)分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。
第九條有下列情形之一的，為特別重大事故：
（一）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；
（二）繁忙干線客運(yùn)列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時(shí)以上的；
（三）繁忙干線貨運(yùn)列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時(shí)以上的。
第十條有下列情形之一的，為重大事故：
（一）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；
（二）客運(yùn)列車脫軌18輛以上的；
（三）貨運(yùn)列車脫軌60輛以上的；
（四）客運(yùn)列車脫軌2輛以上18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時(shí)以上的；
（五）貨運(yùn)列車脫軌6輛以上60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時(shí)以上的。
第十一條有下列情形之一的，為較大事故：
（一）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；
（二）客運(yùn)列車脫軌2輛以上18輛以下的；
（三）貨運(yùn)列車脫軌6輛以上60輛以下的；
（四）中斷繁忙干線鐵路行車6小時(shí)以上的；
（五）中斷其他線路鐵路行車10小時(shí)以上的。
第十二條造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，為一般事故。
除前款規(guī)定外，國務(wù)院鐵路主管部門可以對(duì)一般事故的其他情形作出補(bǔ)充規(guī)定。
第十三條本章所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
第三章事故報(bào)告
第十四條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)工作人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員或者公安機(jī)關(guān)。有關(guān)單位和人員接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報(bào)告事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)。
第十五條鐵路管理機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)有關(guān)情況，并立即報(bào)告國務(wù)院鐵路主管部門；對(duì)特別重大事故、重大事故，國務(wù)院鐵路主管部門應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院并通報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。
發(fā)生特別重大事故、重大事故、較大事故或者有人員傷亡的一般事故，鐵路管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)通報(bào)事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第十六條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、區(qū)間（線名、公里、米）、事故相關(guān)單位和人員；
（二）發(fā)生事故的列車種類、車次、部位、計(jì)長、機(jī)車型號(hào)、牽引輛數(shù)、噸數(shù)；
（三）承運(yùn)旅客人數(shù)或者貨物品名、裝載情況；
（四）人員傷亡情況，機(jī)車車輛、線路設(shè)施、道路車輛的損壞情況，對(duì)鐵路行車的影響情況；
（五）事故原因的初步判斷；
（六）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；
（七）具體救援請(qǐng)求。
事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
第十七條國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布事故報(bào)告值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。
第四章事故應(yīng)急救援
第十八條事故發(fā)生后，列車司機(jī)或者運(yùn)轉(zhuǎn)車長應(yīng)當(dāng)立即停車，采取緊急處置措施；對(duì)無法處置的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員進(jìn)行處置。
為保障鐵路旅客安全或者因特殊運(yùn)輸需要不宜停車的，可以不停車；但是，列車司機(jī)或者運(yùn)轉(zhuǎn)車長應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員，接到報(bào)告的鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行處置。
第十九條事故造成中斷鐵路行車的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，盡快恢復(fù)鐵路正常行車；必要時(shí)，鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整運(yùn)輸徑路，減少事故影響。
第二十條事故發(fā)生后，國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)、事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；必要時(shí)，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。
第二十一條現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)根據(jù)事故應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要，可以借用有關(guān)單位和個(gè)人的設(shè)施、設(shè)備和其他物資。借用單位使用完畢應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并支付適當(dāng)費(fèi)用；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。
有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極支持、配合救援工作。
第二十二條事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置鐵路旅客和沿線居民的，事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展救治和轉(zhuǎn)移、安置工作。
第二十三條國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)或者事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)事故救援的實(shí)際需要，可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)伛v軍、武裝警察部隊(duì)參與事故救援。
第二十四條有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，并在事故調(diào)查組成立后將相關(guān)證據(jù)移交事故調(diào)查組。因事故救援、盡快恢復(fù)鐵路正常行車需要改變事故現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記、繪制現(xiàn)場(chǎng)示意圖、制作現(xiàn)場(chǎng)視聽資料，并做出書面記錄。
任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)。
第二十五條事故中死亡人員的尸體經(jīng)法定機(jī)構(gòu)鑒定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知死者家屬認(rèn)領(lǐng)；無法查找死者家屬的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
第五章事故調(diào)查處理
第二十六條特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
重大事故由國務(wù)院鐵路主管部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
較大事故和一般事故由事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；國務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)為必要時(shí)，可以組織事故調(diào)查組對(duì)較大事故和一般事故進(jìn)行調(diào)查。
根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組認(rèn)為必要時(shí)，可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查。
第二十七條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查，并在下列調(diào)查期限內(nèi)向組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)提交事故調(diào)查報(bào)告：
（一）特別重大事故的調(diào)查期限為60日；
（二）重大事故的調(diào)查期限為30日；
（三）較大事故的調(diào)查期限為20日；
（四）一般事故的調(diào)查期限為10日。
事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計(jì)算。
第二十八條事故調(diào)查處理，需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定或者對(duì)鐵路設(shè)備、設(shè)施及其他財(cái)產(chǎn)損失狀況以及中斷鐵路行車造成的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定或者評(píng)估。技術(shù)鑒定或者評(píng)估所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。
第二十九條事故調(diào)查報(bào)告形成后，報(bào)經(jīng)組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)同意，事故調(diào)查組工作即告結(jié)束。組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查組工作結(jié)束之日起15日內(nèi)，根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，制作事故認(rèn)定書。
事故認(rèn)定書是事故賠償、事故處理以及事故責(zé)任追究的依據(jù)。
第三十條事故責(zé)任單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。
國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故責(zé)任單位和有關(guān)人員落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十一條事故的處理情況，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)由組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布。
第六章事故賠償
第三十二條事故造成人身傷亡的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；但是人身傷亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。
違章通過平交道口或者人行過道，或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡，屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡。
第三十三條事故造成鐵路旅客人身傷亡和自帶行李損失的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責(zé)任限額為人民幣15萬元，對(duì)每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償責(zé)任限額為人民幣2000元。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)與鐵路旅客可以書面約定高于前款規(guī)定的賠償責(zé)任限額。
第三十四條事故造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)的貨物、包裹、行李損失的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國鐵路法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十五條除本條例第三十三條、第三十四條的規(guī)定外，事故造成其他人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定賠償。
第三十六條事故當(dāng)事人對(duì)事故損害賠償有爭(zhēng)議的，可以通過協(xié)商解決，或者請(qǐng)求組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)組織調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。
第七章法律責(zé)任
第三十七條鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其職工違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，造成事故的，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)依法追究行政責(zé)任。
第三十八條違反本條例的規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其職工不立即組織救援，或者遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，對(duì)單位，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處10萬元以上50萬元以下的罰款；對(duì)個(gè)人，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處4000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條違反本條例的規(guī)定，國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他行政機(jī)關(guān)未立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，或者遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條違反本條例的規(guī)定，干擾、阻礙事故救援、鐵路線路開通、列車運(yùn)行和事故調(diào)查處理的，對(duì)單位，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處4萬元以上20萬元以下的罰款；對(duì)個(gè)人，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處2000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處20萬元以上100萬元以下的罰款；對(duì)個(gè)人，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作項(xiàng)目開工之初，根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際情況，編制項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)成立項(xiàng)目應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組并定期進(jìn)行應(yīng)急演練。
應(yīng)急演練
應(yīng)急演練可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演練和模擬演練?，F(xiàn)場(chǎng)演練的內(nèi)容蘭要包括迅速通知有關(guān)單位及人員、搶救(滅火、傷員現(xiàn)場(chǎng)急救)、疏散與撤離、保護(hù)重要財(cái)產(chǎn)、封閉現(xiàn)場(chǎng)等。
應(yīng)急響應(yīng)1.應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)
事故發(fā)生后，項(xiàng)目部要按規(guī)定逐級(jí)進(jìn)行上報(bào)并迅速啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和事故的具體情況，及時(shí)成立事故應(yīng)急工作組，搶救傷員，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置警戒標(biāo)志，按照分級(jí)響應(yīng)、快速處理、以人為本、積極自救的工作原則，進(jìn)行應(yīng)急處置。
2.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組及其主要職能
1)現(xiàn)場(chǎng)總協(xié)調(diào)：區(qū)域/專業(yè)公司主要負(fù)責(zé)人牽頭，主管經(jīng)理統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮現(xiàn)場(chǎng)處置。
2)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組：由項(xiàng)目經(jīng)理任組長、生產(chǎn)副經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人任副組長組織落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。
3)險(xiǎn)情排除及隱患整改：項(xiàng)目(執(zhí)行)經(jīng)理及工程管理部門牽頭，按照應(yīng)急救援預(yù)案組織現(xiàn)場(chǎng)自救，排除險(xiǎn)情，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，作出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并作出書面記錄。在事故調(diào)查期間，組織施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查和人員安全培訓(xùn)。
4)事故調(diào)查處理主管經(jīng)理及安全部門牽頭，配合政府各部門進(jìn)行事故調(diào)查，提供調(diào)查資料。
5)醫(yī)療救護(hù)及善后處理：工會(huì)負(fù)責(zé)人及工程管理部門牽頭，組織傷者救護(hù)，傷亡人員家屬的慰問、安置和賠償工作。
6)綜合協(xié)調(diào)控制：項(xiàng)目經(jīng)理及行政(保衛(wèi))部門牽頭，在事發(fā)部位設(shè)置警戒標(biāo)志，安排專人看守封閉施工現(xiàn)場(chǎng)，控制人員出人組織人員接待和信息協(xié)調(diào)控制工作。
應(yīng)急救援1)應(yīng)用救援流程
2)事故發(fā)生后，按照分工迅速組織人員搶救、保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并作出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。
3)搶救傷員時(shí)，要采取正確的救助方法，避免二次傷害同時(shí)遵循救助的科學(xué)性和實(shí)效性，防止搶救阻礙或事故蔓延對(duì)于傷員救治醫(yī)院的選擇要迅速、準(zhǔn)確，減少不必要的轉(zhuǎn)院，貽誤治療時(shí)機(jī)。
4)事故現(xiàn)場(chǎng)仍然存在危及人身安全的事故隱患時(shí)，必須采取必要措施，防止在救援過程中發(fā)生二次傷害。
5)事故報(bào)告，這里所指的事故是指重傷(含)以上因工傷亡事故、機(jī)械事故、損壞市政基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)筑物或建筑物或造成較大社會(huì)影響的事故。
6)事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即用電話向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后應(yīng)立即向上一級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門報(bào)告，并于1小時(shí)內(nèi)將事故情況向事故發(fā)生地有關(guān)政府部門報(bào)告。
7)發(fā)生事故后，由區(qū)域/專業(yè)公司填寫職工傷亡事故快報(bào)加蓋公章后傳真至公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，快報(bào)的上報(bào)時(shí)間不能超過24小時(shí)。
事故調(diào)查1)事故發(fā)生后，公司或區(qū)域/專業(yè)公司應(yīng)組織項(xiàng)目部在政府部門事故調(diào)查人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，提供與事故有關(guān)的如下材料
(1)事故單位的營業(yè)證照、資質(zhì)證書復(fù)印件;
(2)有關(guān)經(jīng)營承包經(jīng)濟(jì)合同、安全生產(chǎn)協(xié)議書;
(3)安全生產(chǎn)管理制度;
(4)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程、安全技術(shù)交底;
(5)三級(jí)安全培訓(xùn)教育記錄及考試卷或教育卡(傷者或死者);
(6)項(xiàng)目開工證，總、分包施工企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》;
(7)傷亡人員證件(包括特種作業(yè)證及身份證);
(8)用人單位與傷亡人員簽訂的勞動(dòng)合同;
(9)事故調(diào)查的初步情況及簡(jiǎn)單事故經(jīng)過(包括：傷亡人員的自然情況、事故的初步原因分析等);
(10)事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖、事故相關(guān)照片及影保材料
(11)與事故有關(guān)的其他材利
2)事故調(diào)查期間，事故公司負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員不得擅離職守，并隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況
3)事故發(fā)生后，懷故公司應(yīng)迅速組成內(nèi)部事故調(diào)査組，配合政府各主管部門開展事故調(diào)査，組織內(nèi)部事故分析，公司派人開展事故調(diào)査處理
事故處理1)事故發(fā)生后，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)成立由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭的事故整改小組，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面檢查、整改，組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工人進(jìn)行安全教育和安撫工作。
2)現(xiàn)場(chǎng)整改工作完成后，向負(fù)責(zé)事故處理工作的政府部門提交復(fù)工申請(qǐng)整改措施報(bào)告，經(jīng)政府主管部門復(fù)查批準(zhǔn)后方可恢復(fù)施工。
3)事故調(diào)查組應(yīng)遵循四不放過要求進(jìn)行事故的分析和處理，組織內(nèi)部事故分析通報(bào)會(huì)，向公司安委會(huì)提交企業(yè)職工工傷事故調(diào)查報(bào)告朽，提出對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人的處理意見。
4)事故調(diào)查組應(yīng)該自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)査報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60天。
關(guān)鍵詞：水上交通安全事故原因事故調(diào)查
在水運(yùn)生產(chǎn)活動(dòng)中，由于客觀自然條件瞬息萬變和人們認(rèn)識(shí)的局限性，始終伴隨著難以預(yù)測(cè)的各種危險(xiǎn)和事故隱患。近年來，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，船舶數(shù)量，噸位隨著航運(yùn)的發(fā)展而急速增長。與此同時(shí)，航線擁擠、船舶低標(biāo)準(zhǔn)化、老齡化等問題也同益嚴(yán)重，長期以來水運(yùn)安全形勢(shì)始終處于不穩(wěn)定狀態(tài)。由于船舶運(yùn)輸環(huán)節(jié)多，涉及到港航、船岸和人員之間的協(xié)調(diào)配合比較困難，加之安全管理工作滯后，缺乏抵御風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防事故的應(yīng)變能力，很容易導(dǎo)致水上交通事故的發(fā)生，因此水上交通事故調(diào)查處理成為了不可缺少的管理環(huán)節(jié)。
水上交通事故調(diào)查概況
從事水上交通事故調(diào)查處理的人員，首先要了解自己的行政機(jī)構(gòu)的法律地位、所從事的行政行為的性質(zhì)及其基本特征，才能在工作中依法行政，行使法律賦予的權(quán)力，履行法律規(guī)定的義務(wù)。
1、水上交通事故調(diào)查的定義和目的
水上交通事故調(diào)查是為查明水上交通事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、造成損害的程度、范圍，確定事故的性質(zhì)和判明事故當(dāng)事人的責(zé)任，而依法進(jìn)行的一系列活動(dòng)。
在中華人民共和國海事局的《水上交通事故調(diào)查處理指南》1.2中，對(duì)水上交通安全調(diào)查的目的作出了規(guī)定：“水上交通事故調(diào)查處理的目的在于：為消除事故隱患，防止類似事故的重復(fù)發(fā)生，海事機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)水上交通事故進(jìn)行調(diào)查和處理，判明事故原因，判明當(dāng)事各方及有關(guān)人員責(zé)任?！睆纳鲜鲆?guī)定中可以看出，水上交通事故調(diào)查處理的根本目的是為了維持水上安全秩序。
2、水上交通事故調(diào)查的性質(zhì)
在中華人民共和國海事局的《水上交通事故調(diào)查處理指南》1.3中，對(duì)水上交通事故調(diào)查行為的性質(zhì)給予了界定：“水上交通事故調(diào)查是海事機(jī)關(guān)依法對(duì)水上交通事故進(jìn)行調(diào)查的一系列活動(dòng)，屬于行政管理行為，但在具體的水上交通事故調(diào)查過程中，不僅取證、分析需要運(yùn)用不同的技術(shù)手段，而且對(duì)事故原因的認(rèn)定也主要是技術(shù)認(rèn)定。因此水上交通事故調(diào)查既是行政調(diào)查，又是技術(shù)調(diào)查?！睆囊陨弦?guī)定中，我們可以得出結(jié)論：海事主管部門就水上交通事故所做的責(zé)任認(rèn)定在性質(zhì)上屬于水上交通的行政責(zé)任，而非民事責(zé)任。水上交通的行政責(zé)任是指海事局根據(jù)當(dāng)事人違反水上交通安全法規(guī)的行為與水上交通事故之間的因果關(guān)系，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)責(zé)任者作出警告、扣留或吊銷職務(wù)證書、罰款等行政處罰。
水上交通事故調(diào)查處理的基本步驟
1、取證及匯總材料
對(duì)于水上交通事故的調(diào)查，通常是在接到事故發(fā)生的報(bào)告后，先成立事故調(diào)查組，再到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證，收集整理有關(guān)的調(diào)查材料，將證據(jù)進(jìn)行分類整理和歸納，對(duì)各種證據(jù)進(jìn)行審查、判斷和分析，以此確定可以反映出事實(shí)的證據(jù)，為全面分析事故原因做好準(zhǔn)備。
2、根據(jù)證據(jù)進(jìn)行全面分析
根據(jù)經(jīng)過審核的事實(shí)和證據(jù)，從船員的行為、船舶的受損程度、貨物的具體情祝、事故發(fā)生時(shí)的自然環(huán)境和通航環(huán)境、船公司及航運(yùn)相關(guān)部門的管理、其他不安全因素等方面進(jìn)行分析，找出導(dǎo)致事故發(fā)生的相關(guān)要素。
3、分析并查明事故原因
逐步分析事實(shí)之間所存在的因果關(guān)系，找出引發(fā)事故的線索。由淺及深地進(jìn)行層次分析，查明導(dǎo)致事故發(fā)生的直接和間接原因。另外，如果存在條件限制或者工作失誤，沒有搜集到直接、充分的證據(jù)來證實(shí)事故的原因，那么應(yīng)根據(jù)間接的、不充分的證據(jù)推斷導(dǎo)致事故發(fā)生的原因。
4、根據(jù)綜合分析做結(jié)論并提出建議
在以上分析的基礎(chǔ)上，將審核并收集到的事實(shí)和各種證據(jù)，進(jìn)一步分析事故發(fā)生的各項(xiàng)因素，召開專家鑒定會(huì)或者事故分析會(huì)，做出事故原因的調(diào)查結(jié)論，最后提出相關(guān)的安全建議。
常見水上交通事故的原因
水上交通事故是在由“人―船舶―環(huán)境”構(gòu)成的水路運(yùn)輸系統(tǒng)中由于一個(gè)或幾個(gè)因素的不協(xié)調(diào)變化導(dǎo)致的，事故原因的分類也比較復(fù)雜。常見案例中分析事故原因主要有：①直接原因和間接原因；②主要原因和次要原因；③事故的原因和可能原因。
根據(jù)大量的調(diào)查分析統(tǒng)計(jì)，可以把這些因素歸結(jié)為以下6種基本條件：①自然條件：氣象和海況等非人為的因素。②船舶條件：船舶的機(jī)械設(shè)備、強(qiáng)度等狀況。③交通條件：船舶的交通密度、船舶流向等。④航道條件：航道的水文地理環(huán)境等。⑤船員條件：船員的技能知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、健康狀況、應(yīng)變能力、責(zé)任心等。⑥管理?xiàng)l件：航運(yùn)企業(yè)和港口影響船舶航行安全管理等方面的因素。
當(dāng)然，除上述條件外，還有著其他引發(fā)事故的因素，這些因素是由基本條件引申出來的。在實(shí)際工作當(dāng)中，找到基本條件如何相互影響并造成事故的原因，就可以幫助調(diào)查人員了解事故原因的本質(zhì)。
事故調(diào)查處理中應(yīng)注意的問題
1、保持調(diào)查結(jié)論真實(shí)、客觀
船舶發(fā)生水上交通事故后，海事管理部門依據(jù)《海上交通安全法》和《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，海事管理部門所進(jìn)行的這種“水上交通事故調(diào)查”是指海事管理機(jī)構(gòu)代表國家，為維護(hù)水上交通秩序、保障水上運(yùn)輸安全、保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民合法權(quán)益所進(jìn)行的行政調(diào)查，不同于其它機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的調(diào)查。為保證調(diào)查結(jié)論的客觀、真實(shí)，必須遵循科學(xué)、公正、公開、合理、合法的原則。
2、調(diào)查應(yīng)深入、徹底
我國海事凋查人員肩負(fù)著海事調(diào)查和處罰兩項(xiàng)職責(zé)，而且主要集中在對(duì)事故責(zé)任人的行政處罰上，這就使調(diào)查人員和被調(diào)查者之間產(chǎn)生了無形的矛盾，被調(diào)查人員會(huì)因?yàn)闇p少自己的責(zé)任或因某種其他原因而作偽證，這對(duì)查明事故的深層次原因不利。因此，要嚴(yán)格按照調(diào)查程序，進(jìn)行深入、透徹的調(diào)查。任何調(diào)查均應(yīng)確定合理的目標(biāo)、經(jīng)過周密的分析并具備可執(zhí)行性。
3、關(guān)注公共安全
安全調(diào)查應(yīng)以關(guān)注公共安全為第一要義，除了公共利益之外，不應(yīng)該卷入其他個(gè)體利益間的糾紛。要是關(guān)于安全與責(zé)任的調(diào)查不分離開來，勢(shì)必引起各種利益關(guān)系對(duì)調(diào)查的干擾，進(jìn)而牽涉到利益糾紛，那么安全調(diào)查勢(shì)必會(huì)引起當(dāng)事人和公眾對(duì)調(diào)查結(jié)果的爭(zhēng)議和質(zhì)疑。
4、保證調(diào)查的獨(dú)立性
水上交通事故調(diào)查處理是具有一系列關(guān)聯(lián)性的工作，包含安全調(diào)查、事發(fā)原因分析、海事簽證、責(zé)任判定、安全管理建議、行政處罰、民事糾紛調(diào)解、統(tǒng)計(jì)分析等一系列工作，其中安全調(diào)查是一項(xiàng)先決性的工作。為了保證安全調(diào)查的獨(dú)立性和公正性，在工作程序上應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)定：在查明事故原因的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定的工作，在責(zé)任認(rèn)定的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行民事賠償調(diào)解的工作。在事后處置方面，事故調(diào)查報(bào)告和行政執(zhí)法調(diào)查報(bào)告應(yīng)該分開，不得將事故調(diào)查報(bào)告作為處罰依據(jù)。在報(bào)告撰寫過程中，應(yīng)盡量保持相對(duì)獨(dú)立性，盡量減少其他因素的干擾，同時(shí)強(qiáng)調(diào)事故調(diào)查報(bào)告必須覆蓋各個(gè)層面和相關(guān)領(lǐng)域。
5、分清事故的責(zé)任
查明事故的原因后，要認(rèn)定事故是責(zé)任事故還是非責(zé)任事故。責(zé)任事故，是當(dāng)事人有過失行為或者違章，其違章或過失行為與事故有直接的因果關(guān)系的事故，海事管理機(jī)構(gòu)要在查明事故原因的基礎(chǔ)上，要確認(rèn)當(dāng)事人對(duì)事故應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任。事故責(zé)任通常分全部責(zé)任、對(duì)等責(zé)任、主次責(zé)任這三種，一般是以責(zé)任認(rèn)定書或者其他形式出現(xiàn)。
6、安全管理建議的形式
因?yàn)樗辖煌ㄊ鹿收{(diào)查的最終目的是從事故中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，防止同類事故的發(fā)生，所以在查明事故原因后，應(yīng)提出加強(qiáng)安全管理的具體建議。建議可以是技術(shù)方面的，也可以是管理方面的，可以對(duì)日常的安全管理提出建議，也可以對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)提出建議。海事管理機(jī)構(gòu)基于事故調(diào)查的安全管理建議可以通過正式發(fā)文、在刊物發(fā)表、召集有關(guān)部門人員參加座談會(huì)或討論會(huì)等形式提出，對(duì)象可以是海事管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部系統(tǒng)、航運(yùn)企業(yè)、也可以是相關(guān)的部門和機(jī)構(gòu)。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)跟蹤安全建議的落實(shí)，至于有關(guān)人員、單位或部門是否采納了安全建議，其理由或采納建議的實(shí)施情況是否報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)依各組織的行政程序而定。
結(jié)語
我國水上交通事故調(diào)查和處理工作經(jīng)過了多年的實(shí)踐和探索，各項(xiàng)工作取得了長足的進(jìn)展，為水上安全做出了很大貢獻(xiàn)。水上交通事故調(diào)查是一個(gè)科技含量很高的工作，對(duì)經(jīng)驗(yàn)的要求也較高，調(diào)查體制還需要不斷完善，還應(yīng)不斷提高對(duì)調(diào)查水平的研究，使之與時(shí)俱進(jìn)，達(dá)到更高的水平。
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一、重特大安全事故的分類和標(biāo)準(zhǔn)
重特大事故是指在我鎮(zhèn)境內(nèi)造成重大、特大人身傷亡或巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響的安全事故。
1、重大事故是指一次死亡3-9人、或者重傷10-49人、或者經(jīng)濟(jì)損失100-300萬元的事故。
2、特大事故是指一次死亡10-29人、或者重傷50-100人、或者經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上500萬元以下的事故；
3、特別重大事故是指一次死亡30人以上、或者重傷100人以上、或者經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的事故；
4、其他性質(zhì)特別嚴(yán)重、社會(huì)影響特別惡劣的事故。
二、重特大安全事故應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
為了加強(qiáng)對(duì)重特大安全事故應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由鎮(zhèn)長擔(dān)任，副組長由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由黨政辦、紀(jì)檢、派出所、衛(wèi)生院、民政辦、環(huán)保辦、財(cái)經(jīng)辦、企業(yè)辦、鄉(xiāng)村辦、國土所、安生委辦等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
當(dāng)重特大安全事故發(fā)生后，應(yīng)迅速成立事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)事故搶救等工作的總體指揮與協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部主要職責(zé)是：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，組織、指揮、調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)、救助工作，果斷采取有效措施，制止事態(tài)的擴(kuò)大、蔓延，并研究決定具體搶險(xiǎn)、救助措施和其他事項(xiàng)。根據(jù)事故性質(zhì)、危害程序和實(shí)際情況成立相應(yīng)的工作小組，如搶險(xiǎn)救護(hù)組、善后處理組、后勤保障組、宣傳信息組、事故調(diào)查組等，確保搶險(xiǎn)、救助工作有序進(jìn)行，將事故損失降到最低限度。
（一）搶險(xiǎn)救護(hù)組由派出所、綜合執(zhí)法隊(duì)、衛(wèi)生院、涉險(xiǎn)部門、安生委辦等部門以及事故發(fā)生地村主干組成。主要職責(zé)：
1、具體制定并實(shí)施防止事故擴(kuò)大的安全防范措施；
2、迅速查明重特大安全事故性質(zhì)、類別、影響范圍等基本情況，制定搶救與救援方案，報(bào)指揮機(jī)構(gòu)審定后組織實(shí)施；
3、統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)施救隊(duì)伍；
4、迅速組建搶險(xiǎn)和現(xiàn)場(chǎng)救治醫(yī)療隊(duì)伍；
5、組織指揮現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)、傷員救治及轉(zhuǎn)送行動(dòng)；
6、承辦指揮機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。
（二）善后處理工作組由勞動(dòng)社會(huì)保障辦、民政辦、工會(huì)等部門和事故發(fā)生地村委會(huì)派員組成。主要職責(zé)：
1、事故中遇難人員的遺體、遺物處理；
2、處理事故傷亡人員親屬的撫恤、安置；
3、事故傷亡人員親屬的聯(lián)系、安撫、接待；
4、承辦指揮機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。
（三）宣傳信息組由黨政辦公室、派出所、安生辦、廣電站等部門人員組成。主要職責(zé)：
1、及時(shí)上報(bào)事故發(fā)生基本情況；
2、及時(shí)了解并上報(bào)人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、事故搶救情況；
3、有關(guān)事故信息，并做好與新聞單位的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。
4、提供上級(jí)機(jī)關(guān)需要了解的其他信息材料。
（四）后勤保障組由企業(yè)服務(wù)中心、派出所、衛(wèi)生院、財(cái)政所、民政辦等部門和通信、供電及事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人組成。配合機(jī)關(guān)部門對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，維護(hù)事故發(fā)生區(qū)域治安、交通秩序。主要職責(zé)：
1、統(tǒng)一指揮實(shí)施后勤保障的隊(duì)伍；
2、指揮疏散事故影響區(qū)域的人員；
3、籌措調(diào)集應(yīng)急救援所需的交通工具、器材、通信、供電、給排水設(shè)備、急救藥品等物資；
4、承辦指揮機(jī)構(gòu)交辦的其他任務(wù)。
（五）積極配合各級(jí)事故調(diào)查組開展調(diào)查工作，直至調(diào)查結(jié)束。任何單位和個(gè)人不得以任何方式阻撓、干涉事故調(diào)查。對(duì)隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、拖延報(bào)告，或者阻撓、干涉事故調(diào)查的，按照國務(wù)院、省、市政府有關(guān)規(guī)定處理。
三、事故處置
實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。發(fā)生重大、特大安全事故后，黨政領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)立即按照本安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，迅速組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)上報(bào)，不得謊報(bào)或隱瞞不報(bào)。同時(shí)，要及時(shí)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，以便事故調(diào)查組的取證和查處。
（一）一次性死亡3-5人，鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和所在村負(fù)責(zé)人應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮事故搶救工作。
（二）一次性死亡6人以上，鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和所有村的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮事故搶救工作。并應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織搶救，把人員傷亡和事故損失減少到最低程序，并及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府和部門。
四、事故報(bào)告
（一）發(fā)生一次死亡3-9人重大傷亡事故，必須立即在事發(fā)后或接報(bào)后向縣政府和有關(guān)部門報(bào)告發(fā)生的情況。
（二）發(fā)生一次死亡10人以上的特大傷亡事故，必須在第一時(shí)間報(bào)告縣政府和有關(guān)部門。
（三）事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
1、事故發(fā)生的單位、時(shí)間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；
2、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）；
3、事故原因的初步分析；
4、事故發(fā)生后采取的措施；
5、事故報(bào)告單位及其主要負(fù)責(zé)人。
（四）事故情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)報(bào)。
在事故發(fā)生后30天內(nèi)，受傷人員死亡或者失蹤人員確認(rèn)死亡的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)部門和各村應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告?zhèn)鍪鹿是闆r，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。
五、事故調(diào)查
傷亡事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)成立事故調(diào)查組，協(xié)助上級(jí)事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查工作。
1、事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長，并且與事故單位及有關(guān)人員沒有利害關(guān)系。
2、事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，并對(duì)事故調(diào)查組負(fù)責(zé)。
事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查中的秘密，不得擅自進(jìn)行事故調(diào)查工作。
未經(jīng)事故調(diào)查組允許，事故調(diào)查組成員不得擅自向社會(huì)有關(guān)事故調(diào)查處理情況的信息。
3、事故調(diào)查組對(duì)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)科學(xué)分析，充分討論。事故調(diào)查組成員或者成員單位對(duì)事故分析和事故責(zé)任者的處理建議，應(yīng)當(dāng)取得一致意見；不能取得一致意見的，報(bào)縣政府提出結(jié)論性意見。
4、事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成事故調(diào)查工作并寫出事故調(diào)查報(bào)告，特殊情況不得超過90日。
5、事故調(diào)查組有權(quán)向事故單位、有關(guān)部門和各村有關(guān)人員了解情況并索取資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕。
事故單位的主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查處理期間不得擅離職守或者逃匿，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問、調(diào)查并如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。
6、事故調(diào)查工作中，需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)由調(diào)查組委托具有國家規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行鑒定或者組織專家進(jìn)行鑒定。
六、附則
第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，制定本條例。
第二條生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例。
第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：
（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。
本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
第四條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。
事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。
第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。
事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。
參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。
第六條工會(huì)依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門提出處理意見。
第七條任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告和依法調(diào)查處理。
第八條對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。
第二章事故報(bào)告
第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。
情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。
第十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)和人民檢察院：
（一）特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；
（二）較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；
（三）一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報(bào)事故情況，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級(jí)人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院。
必要時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級(jí)上報(bào)事故情況。
第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。
第十二條報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位概況；
（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；
（三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過；
（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；
（五）已經(jīng)采取的措施；
（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
第十三條事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
第十四條事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
第十五條事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。
第十六條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。
因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。
第十七條事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?，采取?qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。
第十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。
第三章事故調(diào)查
第十九條特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
第二十條上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
第二十一條特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。
第二十二條事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。
根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。
事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。
第二十三條事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。
第二十四條事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。
第二十五條事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：
（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；
（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；
（三）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；
（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；
（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。
第二十六條事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。
事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。
事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十七條事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。
第二十八條事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。
未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自有關(guān)事故的信息。
第二十九條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。
第三十條事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位概況；
（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；
（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；
（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；
（六）事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。
第三十一條事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。
第四章事故處理
第三十二條重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長，但延長的時(shí)間最長不超過30日。
有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。
事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。
負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十四條事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第五章法律責(zé)任
第三十五條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；
（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。
第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；
（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；
（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；
（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；
（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；
（六）事故發(fā)生后逃匿的。
第三十七條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上*萬元以下的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處*萬元以上500萬元以下的罰款。
第三十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。
第三十九條有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；
（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；
（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。
第四十條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；
（二）包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。
第四十二條違反本條例規(guī)定，有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門故意拖延或者拒絕落實(shí)經(jīng)批復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人的處理意見的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。
第四十三條本條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。
法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的種類、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第六章附則
第四十四條沒有造成人員傷亡，但是社會(huì)影響惡劣的事故，國務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認(rèn)為需要調(diào)查處理的，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故的報(bào)告和調(diào)查處理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
總理 二七年四月九日
第一章總則
第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，制定本條例。
第二條生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例。
第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：
（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。
本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
第四條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。
事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。
第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。
事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。
參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。
第六條工會(huì)依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門提出處理意見。
第七條任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告和依法調(diào)查處理。
第八條對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。
第二章事故報(bào)告
第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。
情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。
第十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)和人民檢察院：
（一）特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；
（二）較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；
（三）一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報(bào)事故情況，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級(jí)人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院。
必要時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級(jí)上報(bào)事故情況。
第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。
第十二條報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位概況；
（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；
（三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過；
（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；
（五）已經(jīng)采取的措施；
（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
第十三條事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
第十四條事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
第十五條事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。
第十六條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。
因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。
第十七條事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?，采取?qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。
第十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。
第三章事故調(diào)查
第十九條特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
第二十條上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
第二十一條特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。
第二十二條事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。
根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。
事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。
第二十三條事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。
第二十四條事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。
第二十五條事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：
（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；
（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；
（三）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；
（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；
（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。
第二十六條事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。
事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。
事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十七條事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。
第二十八條事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。
未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自有關(guān)事故的信息。
第二十九條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。
第三十條事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位概況；
（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；
（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；
（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；
（六）事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。
第三十一條事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。
第四章事故處理
第三十二條重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長，但延長的時(shí)間最長不超過30日。
有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。
事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。
負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十四條事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第五章法律責(zé)任
第三十五條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；
（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。
第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；
（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；
（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；
（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；
（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；
（六）事故發(fā)生后逃匿的。
第三十七條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。
第三十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。
第三十九條有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；
（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；
（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。
第四十條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；
（二）包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。
第四十二條違反本條例規(guī)定，有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門故意拖延或者拒絕落實(shí)經(jīng)批復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人的處理意見的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。
第四十三條本條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。
法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的種類、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第六章附 則
第四十四條沒有造成人員傷亡，但是社會(huì)影響惡劣的事故，國務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認(rèn)為需要調(diào)查處理的，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故的報(bào)告和調(diào)查處理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條特別重大事故以下等級(jí)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第四十六條本條例自2007年6月1日起施行。國務(wù)院1989年3月29日公布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年2月22日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》同時(shí)廢止。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第13號(hào)
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》罰款處罰暫行規(guī)定
《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》已經(jīng)2007年7月3日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
局長 李毅中二七年七月十二日
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》罰款處罰暫行規(guī)定
第一條為防止和減少生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)格追究生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，正確適用事故罰款的行政處罰，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位（以下簡(jiǎn)稱事故發(fā)生單位）及其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員等有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施罰款的行政處罰，適用本規(guī)定。
法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的種類、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位是指對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
本規(guī)定所稱主要負(fù)責(zé)人是指有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長或者總經(jīng)理或者個(gè)人經(jīng)營的投資人，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、局長、礦長（含實(shí)際控制人、投資人）等人員。
第四條本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的上一年年收入，屬于國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的，是指該單位上級(jí)主管部門所確定的上一年年收入總額；屬于非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的，是指經(jīng)財(cái)務(wù)、稅務(wù)部門核定的上一年年收入總額。
第五條 《條例》所稱的遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)，依照下列情形認(rèn)定：
（一）報(bào)告事故的時(shí)間超過規(guī)定時(shí)限的，屬于遲報(bào)；
（二）因過失對(duì)應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容遺漏未報(bào)的，屬于漏報(bào)；
（三）故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報(bào)；
（四）故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，并經(jīng)有關(guān)部門查證屬實(shí)的，屬于瞞報(bào)。
第六條對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定決定：
（一）對(duì)發(fā)生特別重大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局決定；
（二）對(duì)發(fā)生重大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定；
（三）對(duì)發(fā)生較大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定；
（四）對(duì)發(fā)生一般事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。
上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以指定下一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政處罰。
第七條對(duì)煤礦事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）對(duì)發(fā)生特別重大事故的煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由國家煤礦安全監(jiān)察局決定；
（二）對(duì)發(fā)生重大事故和較大事故的煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定；
（三）對(duì)發(fā)生一般事故的煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)所屬分局決定。
上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以指定下一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政處罰。
第八條特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定第六條或者第七條規(guī)定的權(quán)限實(shí)施行政處罰。
第九條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施罰款的行政處罰，依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定的程序執(zhí)行。
第十條事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予的行政處罰，享有陳述、申辯的權(quán)利；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十一條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有《條例》第三十五條規(guī)定的行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人在事故發(fā)生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入80％的罰款；
（二）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人遲報(bào)或者漏報(bào)事故的，處上一年年收入40％至60％的罰款；
（三）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人在事故調(diào)查處理期間擅離職守的，處上一年年收入60％至80％的罰款。
第十二條事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條規(guī)定的行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）沒有貽誤事故搶救的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；
（二）貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查的，處200萬元以上300萬元以下的罰款；
（三）貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查，手段惡劣，情節(jié)嚴(yán)重的，處300萬元以上500萬元以下的罰款。
第十三條事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有《條例》第三十六條規(guī)定的行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）謊報(bào)、瞞報(bào)事故的，處上一年年收入60％至80％的罰款；
（二）偽造、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，或者轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)、銷毀有關(guān)證據(jù)、資料，或者拒絕接受調(diào)查，或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，或者在事故調(diào)查中作偽證，或者指使他人作偽證的，處上一年年收入80％至90％的罰款；
（三）事故發(fā)生后逃匿的，處上一年年收入100％的罰款。
第十四條事故發(fā)生單位對(duì)造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者300萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故負(fù)有責(zé)任的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。
第十五條事故發(fā)生單位對(duì)較大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬元以上3000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處20萬元以上30萬元以下的罰款；
（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者3000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處30萬元以上50萬元以下的罰款。
第十六條事故發(fā)生單位對(duì)重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者5000萬元以上7000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；
（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者7000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處100萬元以上200萬元以下的罰款。
第十七條事故發(fā)生單位對(duì)特別重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。
第十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30％的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40％的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60％的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80％的罰款。
第十九條法律、行政法規(guī)對(duì)發(fā)生事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員規(guī)定的罰款幅度與本規(guī)定不同的，按照較高的幅度處以罰款，但對(duì)同一違法行為不得重復(fù)罰款。
第二十條違反《條例》和本規(guī)定，事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員有兩種以上應(yīng)當(dāng)處以罰款的行為的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并作出處罰決定。
第二十一條對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的其他單位及其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施。
第二十二條本規(guī)定所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
第二十三條本規(guī)定自公布之日起施行。
消防常識(shí)問答50條
1、火警電話是多少？
火警電話是“119”。
2、報(bào)火警電話收費(fèi)嗎？
報(bào)火警電話不收費(fèi)，而且任何單位、個(gè)人都應(yīng)當(dāng)無償為報(bào)警提供便利，不得阻擋報(bào)火警。
3、如何正確報(bào)火警？
發(fā)生火災(zāi)時(shí)，撥打“119”火警電話向消防隊(duì)報(bào)警，必須講清以下內(nèi)容：一、發(fā)生火災(zāi)單位或個(gè)人的詳細(xì)地址；二、起火物；三、火勢(shì)情況；四、報(bào)警人姓名及所用電話號(hào)碼。
4、消防隊(duì)救火要收費(fèi)嗎？
《消防法》規(guī)定：公安消防隊(duì)撲救火災(zāi)，不得向發(fā)生火災(zāi)的單位、個(gè)人收取任何費(fèi)用。
5、比如忘記帶鑰匙開不了門，能叫消防隊(duì)幫忙嗎？
能，消防隊(duì)除了救火外，還參加其他災(zāi)害或者事故的搶險(xiǎn)救援工作。
6、消防車能闖紅燈嗎？
消防車、消防艇前往執(zhí)行火災(zāi)撲救任務(wù)或執(zhí)行其它災(zāi)害、事故的搶險(xiǎn)救援任務(wù)時(shí)，不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號(hào)的限制，其他車輛、船舶以及行人必須讓行，不得穿插、超越。交通管理指揮人員應(yīng)當(dāng)保證消防車、消防艇迅速通行。
7、家庭防火應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？
一、不要亂扔煙頭；二、不要讓家用電器“帶病工作”；三、不要隨意燃放煙花炮竹；四、烤火取暖時(shí)不要粗心大意；五、不要亂燒垃圾；六、不要讓小孩玩火；七、要備置消防器材。
8、外出住宿、購物、進(jìn)公共娛樂場(chǎng)所，應(yīng)注意哪些防火安全問題？
選擇安全性高的旅館、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所，熟悉交通路線，記住疏散樓梯位置，并考慮非正常逃生路線的可能性。
9、家中裝設(shè)電氣線路時(shí)應(yīng)如何施工？
應(yīng)請(qǐng)有施工資質(zhì)的單位和持有合格證的電工施工。
10、滅火器有哪些種類？
滅火器的種類很多，按其移動(dòng)方式可分為：手提式和推車式；按驅(qū)動(dòng)滅火劑的動(dòng)力來源可分為；儲(chǔ)氣瓶式、儲(chǔ)壓式、化學(xué)反應(yīng)式；按所充裝的滅火劑則可分為：泡沫、干粉、鹵代烷、二氧化碳、酸堿、清水等。
11、滅火器有使用年限嗎？
從出廠日期算起，達(dá)到如下年限的滅火器必須報(bào)廢：
手提式化學(xué)泡沫滅火器――5年；
手提式酸堿滅火器――5年；
手提式清水滅火器――6年；
手提貯壓式干粉滅火器――10年；
手提式二氧化碳滅火器――12年；
推車式化學(xué)泡沫滅火器――8年；
推車貯壓式干粉滅火器――12年；
推車式二氧化碳滅火――12年。
滅火器應(yīng)每年至少進(jìn)行一次維護(hù)檢查。
12、干粉滅火器上注明的ABC類或BC類字樣表示什么意思？
干粉滅火器使用說明書上都注明ABC類或BC類字樣，標(biāo)明其分類的適用范圍。A表示固體，B表示液體，C表示氣體，ABC類干粉滅火器表示能夠撲救固體、液體、氣體火災(zāi)，而BC類干粉滅火器只適合撲救液體、氣體物質(zhì)火災(zāi)，一般不適用撲救固體火災(zāi)。為此，在賓館、飯店、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、歌舞廳、網(wǎng)吧等存在可燃固體物質(zhì)較多的場(chǎng)所應(yīng)配置ABC類干粉滅火器是最適用的。
13、怎樣使用干粉滅火器？
滅火時(shí)，可手提或肩扛滅火器快速奔赴火場(chǎng)，在距燃燒處5米左右，放下滅火器。如在室外，應(yīng)選擇在上風(fēng)方向噴射。操作者應(yīng)一手把保險(xiǎn)銷拔下，然后握住噴射軟管前端噴嘴部，另一只手將開啟壓把壓下，打開滅火器進(jìn)行滅火。
14、我國消防工作的方針是什么？
我國消防工作的方針貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針。
15、單位和公民有哪些基本的消防義務(wù)？
單位和公民的基本消防義務(wù)有：一是維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)。二是任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警。三是任何單位都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。
16、城市消防規(guī)劃包括哪些內(nèi)容？
城市消防規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備。
17、易燃易爆危險(xiǎn)物品場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置在哪里？
生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝御易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉庫、和專用車站、碼頭必須設(shè)置在城市的邊緣或者相對(duì)獨(dú)立的安全地帶，應(yīng)符合防火防爆要求。
18、哪些建筑工程需要到消防部門進(jìn)行審核？
按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的新建、改建擴(kuò)建、建筑內(nèi)部裝修或用途變更的建設(shè)工程項(xiàng)目，施工前應(yīng)將設(shè)計(jì)圖紙報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核。未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核或經(jīng)審核不合格的，不得擅自施工。
19、建筑審核的期限怎樣規(guī)定的？
公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)送審的建筑工程消防設(shè)計(jì)自受理登記之日起，一般工程在7個(gè)工作日內(nèi)、國家和省級(jí)重點(diǎn)工程以及設(shè)置建筑自動(dòng)消防設(shè)施的以及需要組織專家論證的特殊工程在15個(gè)工作日內(nèi)完成。
20、哪些工程內(nèi)部裝修應(yīng)報(bào)消防部門審核？
公共場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所、工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)等建筑內(nèi)部裝修工程，應(yīng)當(dāng)在動(dòng)工前辦理防火審核手續(xù)。未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核或經(jīng)審核不合格的，不得擅自施工。
21、室內(nèi)裝修審核的期限是多少天？
從受理登記之日起，一般工程在3個(gè)工作日內(nèi)、重點(diǎn)工程和高層建筑及設(shè)有自動(dòng)消防系統(tǒng)的裝修項(xiàng)目在15個(gè)工作日內(nèi)審核批復(fù)。
22、建筑工程及室內(nèi)裝修的驗(yàn)收期限是多少天？
在接到建設(shè)單位消防驗(yàn)收申請(qǐng)后8個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》。只有驗(yàn)收合格后才可以投入使用，對(duì)于驗(yàn)收不合格的意見，應(yīng)對(duì)消防部門提出的問題進(jìn)行整改，整改完畢后，向公安消防機(jī)構(gòu)提出重新驗(yàn)收申請(qǐng)。
23、哪些單位應(yīng)辦理消防安全檢查？
賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所；影劇院、錄像廳、禮堂等演出放映場(chǎng)所；歌廳、舞廳等娛樂場(chǎng)所；具有娛樂功能的夜總會(huì)、音樂茶座和餐飲場(chǎng)所；游藝、游樂場(chǎng)；保齡球館、旱冰場(chǎng)、桑拿浴室等營業(yè)性健身、休閑場(chǎng)所。
24、申辦消防安全檢查的審批時(shí)限是多少天？
一般業(yè)務(wù)受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)，國家重點(diǎn)工程及有消防設(shè)施系統(tǒng)的在15個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)。
25、對(duì)公共場(chǎng)所室內(nèi)裝修、裝飾使用不燃、難燃材料有哪些要求？
公共場(chǎng)所室內(nèi)裝修、裝飾根據(jù)國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使用不燃、難燃材料的，必須選用依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的材料。
26、舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等具有火災(zāi)危險(xiǎn)性的群眾性活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)履行哪些消防安全職責(zé)？
舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等具有火災(zāi)危險(xiǎn)性的群眾性活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，落實(shí)消防安全措施，并向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消防安全檢查合格后，方可舉辦。
27、公共場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)工作人員首先應(yīng)該注意什么？
公共場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)時(shí)，公共場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作人員首先應(yīng)向消防隊(duì)報(bào)警，并迅速組織、引導(dǎo)在場(chǎng)群眾疏散。
28、發(fā)生火災(zāi)的單位有哪些義務(wù)？
發(fā)生火災(zāi)的單位必須立即組織力量撲救火災(zāi)，火災(zāi)撲救后，要按照公安消防部門的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供火災(zāi)事實(shí)的情況。
29、公安消防部門對(duì)違反消防法規(guī)的單位和個(gè)人有哪些行政處罰？
公安消防部門對(duì)單位和個(gè)人有警告、罰款、沒收非法財(cái)物和沒收違法所得、責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)，拘留等行政處罰的權(quán)利。
30、對(duì)營業(yè)性場(chǎng)所不及時(shí)消除火災(zāi)隱患的單位，應(yīng)給予什么處罰？
營業(yè)性場(chǎng)所對(duì)火災(zāi)隱患不及時(shí)消除的，公安消防部門有權(quán)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款。
31、營業(yè)性場(chǎng)所有什么要求？
營業(yè)性場(chǎng)所應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材，保障疏散通道、安全出口暢通。
32、對(duì)生產(chǎn)、銷售未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢查機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品的行為，應(yīng)給予什么處罰？
生產(chǎn)、銷售未經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品的，消防部門有權(quán)責(zé)令停止違法行為，沒收產(chǎn)品和違法所得，依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定從重處罰。
33、對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)物品的行為，應(yīng)給予什么處罰？
對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)物品的，消防部門有權(quán)責(zé)令停止違法行為，可以處警告、罰款或者十五日以下拘留。單位有違法行為的，除依照上述規(guī)定處罰外，還應(yīng)當(dāng)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人人員處警告、罰款右者十五日以下拘留。
34、對(duì)違法使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所違反禁令，吸煙、使用明火的行為，應(yīng)給予什么處罰？
違反使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所違反禁令，吸煙、使用明火的，處警告、罰款或者十日以下拘留。
35、對(duì)阻攔報(bào)火警或者謊報(bào)火警的行為，應(yīng)給予什么處罰？
阻攔報(bào)火警或者謊報(bào)火警的，處警告、罰款或者十日以下拘留。
36、對(duì)故意阻礙消防車、消防艇趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)或者攏亂火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序的行為，應(yīng)給予什么處罰？
故意阻礙消防車、消防艇趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)或者擾亂火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序的，處警告、罰款或者十日以下罰款。
37、對(duì)過失引起火災(zāi)的行為，應(yīng)給予什么處罰？
過失引起火災(zāi)，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的，處警告、罰款或者十日以下拘留。
38、對(duì)埋壓、圈占消火栓的行為，應(yīng)給予什么處罰？
埋壓、圈占消火栓的行為，消防部門有權(quán)處警告或者罰款，還應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期恢復(fù)原狀或者賠償損失，對(duì)逾期不恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)或者清除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
39、滅火的基本方法有哪幾種？
滅火的基本方法有4種：隔離法、窒息法、冷卻法、抑制法。
40、炒菜遇到油鍋起火怎么辦？
遇到這種情況不要驚慌，立即用鍋蓋或能遮住鍋的大塊濕布、濕麻袋，從人體處朝前傾斜著遮蓋到起火的油鍋上。
41、液化氣漏氣著火怎么辦？
迅速擰緊鋼瓶角閥上的手輪，斷絕氣源。
42、發(fā)生電氣火災(zāi)怎么辦？
用滅火器滅火時(shí)，應(yīng)采用二氧化碳或干粉滅火器。如用水槍滅火時(shí)，宜用噴霧水槍，不宜采用直流水槍。
43、汽車著火怎么辦？
應(yīng)迅速停車，切斷電源，用滅火器對(duì)準(zhǔn)著火部位的火焰正面猛噴，并向消防隊(duì)及時(shí)報(bào)警。當(dāng)火一時(shí)滅不了，應(yīng)勸周圍群眾遠(yuǎn)離現(xiàn)場(chǎng)，以免發(fā)生爆炸事故。
44、高層建筑發(fā)生火災(zāi)時(shí)如何逃生？
在高層建筑發(fā)生火災(zāi)時(shí)，若逃生通道被大火和濃煙堵截，又一時(shí)找不到輔助救生設(shè)施時(shí)，被困人員只有暫時(shí)逃向火避難層，向窗外發(fā)出求援信號(hào)，等待消防人員營救。
45、火場(chǎng)逃生應(yīng)注意什么？
在火場(chǎng)逃生時(shí)，應(yīng)盡量避免大聲呼喊，防止煙霧進(jìn)入口腔，應(yīng)采取用水打濕衣物捂住口腔和鼻孔，并采用低姿或匍匐爬行，以減少煙氣對(duì)人體的傷害。
46、身上著火怎么辦？
千萬不要奔跑，盡量先把衣服脫掉，也可以在地上打滾，切忌用滅火器直接向著火人身上噴射。因?yàn)闇缁饎?huì)引起燒傷的創(chuàng)口產(chǎn)生感染。
47、怎樣利用陽臺(tái)逃生？
發(fā)生火災(zāi)時(shí)，又充分想到利用陽臺(tái)逃生，找到結(jié)實(shí)的繩索時(shí)，將繩索系牢在陽臺(tái)上，還可順繩而下，即使自己無力逃生，躲避到陽臺(tái)上的人，也可贏得一些時(shí)間來等待消防人員的救援。
48、電腦著火怎么辦？
電腦開始冒煙或起火時(shí)，馬上拔掉插頭或關(guān)掉開關(guān)，然后用濕棉被或衣物蓋住電腦，切勿向失火電腦滅火，只能從側(cè)面或后面接近電腦。
49、電腦起火用什么滅火器滅火？
最優(yōu)選用CO2氣體滅火器滅火，對(duì)電腦損害達(dá)到最小程度。
1、安全生產(chǎn)責(zé)任制。局直屬企業(yè)、局招商引資企業(yè)、局掛靠幫扶企業(yè)的法人代表、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。企業(yè)各分管領(lǐng)導(dǎo)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都有明確的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，各生產(chǎn)車間、班組，各施工工地都有明確的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。
2、建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)每月至少召開一次安全生產(chǎn)例會(huì)，分析、布置、督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作。企業(yè)應(yīng)建立識(shí)別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制度并將相關(guān)要求及時(shí)轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度，從而進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并發(fā)放到相關(guān)工作崗位，嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)人員的生產(chǎn)作業(yè)行為。
3、及時(shí)排查治理安全隱患。企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)的需要和特點(diǎn)，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進(jìn)行隱患排查。對(duì)隱患進(jìn)行分析評(píng)估，確定隱患等級(jí)，登記建檔，制定隱患治理方案，及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患。
4、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。企業(yè)要經(jīng)常開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及從業(yè)人員必須依法接受有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的安全培訓(xùn)，并做到持證上崗。強(qiáng)化企業(yè)安全文化建設(shè)，企業(yè)應(yīng)開展多種形式的安全文化活動(dòng)，逐步形成為全體員工認(rèn)同、共同遵守、帶有本單位特點(diǎn)的安全價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)法律和政府監(jiān)督要求之上的安全自我約束，保障企業(yè)的安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。企業(yè)應(yīng)建立警示教育室，用已經(jīng)發(fā)生的典型事故案例教育警示全體員工。
5、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。
6、加強(qiáng)設(shè)備、技術(shù)管理。企業(yè)應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造、拆除和報(bào)廢設(shè)備設(shè)施。企業(yè)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)管理各種安全設(shè)備設(shè)施，保證其安全運(yùn)行。
7、及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告事故。企業(yè)發(fā)生事故，報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)按規(guī)定成立事故調(diào)查組，明確其職責(zé)與權(quán)限，進(jìn)行事故調(diào)查或配合政府有關(guān)部門的事故調(diào)查。
8、推進(jìn)企業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。企業(yè)要按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定參投工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。建立健全工傷預(yù)防機(jī)制，做好工傷預(yù)防工作。高危行業(yè)企業(yè)要全面實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。
軌道交通4號(hào)線是上海軌道環(huán)線的東南半環(huán)，全長22公里。7月1日凌晨，上海軌道交通4號(hào)線越江隧道聯(lián)絡(luò)通道因大量泥砂涌入，引起隧道受損及周邊地區(qū)地面沉降，造成3幢建筑物嚴(yán)重傾斜，以及防汛墻開裂、沉陷等險(xiǎn)情。事故調(diào)查結(jié)論表明，施工單位的指揮不當(dāng)和現(xiàn)場(chǎng)管理人員的違章施工，直接導(dǎo)致了這起事故的發(fā)生。同時(shí)，施工單位未按規(guī)定程序調(diào)整施工方案，且調(diào)整后的施工方案存在欠缺。總包單位現(xiàn)場(chǎng)管理失控，監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理失職。
據(jù)介紹，這起事故的相關(guān)責(zé)任人已受到司法機(jī)關(guān)追究。其中3人因涉嫌“重大責(zé)任事故罪”被正式批準(zhǔn)逮捕，他們是：施工單位北京中煤礦山工程有限公司上海分公司項(xiàng)目副經(jīng)理李柱和、上海隧道工程股份有限公司項(xiàng)目經(jīng)理袁強(qiáng)華，監(jiān)理單位上海地鐵咨詢監(jiān)理科技有限公司總監(jiān)代表李關(guān)強(qiáng)。上述單位另有3人被取保候?qū)彛麄兪牵褐忻荷虾７止卷?xiàng)目經(jīng)理、上海隧道公司項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，地鐵監(jiān)理公司總監(jiān)。
此外，上海還對(duì)事故相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)追究了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：上海隧道公司總經(jīng)理、分管副總經(jīng)理行政撤職；上海地鐵運(yùn)營公司總經(jīng)理行政記大過；上海城建集團(tuán)總經(jīng)理行政記過；國家有關(guān)部門還建議，對(duì)北京中煤礦山工程有限公司主要領(lǐng)導(dǎo)、中國煤巖科學(xué)研究總院分管領(lǐng)導(dǎo)、中煤上海分公司主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。
事故相關(guān)責(zé)任單位受到的處罰有：上海隧道公司市政公司工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)由特級(jí)降為一級(jí)，北京中煤礦山工程總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)由特級(jí)降為一級(jí)，北京中煤礦山工程有限公司地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)由一級(jí)降為二級(jí)，上海地鐵監(jiān)理公司市政公用工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級(jí)由甲級(jí)降為乙級(jí)等。
上海市政府20日公布了上海軌道交通4號(hào)線工程事故原因、性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)損失的最終調(diào)查結(jié)論。上海市政府發(fā)言人姜瀾說，這是一起造成重大經(jīng)濟(jì)損失的工程責(zé)任事故，直接經(jīng)濟(jì)損失約為1．5億元。由于報(bào)警及時(shí)，隧道和地面建筑物內(nèi)所有人員全部安全撤離，沒有造成人員傷亡。
事故發(fā)生后，上海十分重視調(diào)查工作，7月6日就成立了由建設(shè)、公安、監(jiān)察等部門組成的事故調(diào)查組。調(diào)查結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議同意并提出處理意見后報(bào)至建設(shè)部，并轉(zhuǎn)報(bào)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意。