時間：2023-08-29 16:38:09
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關(guān)鍵詞：集中采購，運作模式，管理經(jīng)驗
Abstract: this article is based on years of work experience, mainly aimed at construction engineering cost control in contract management issues, making paper analyzes related. For your reference.
Keywords: engineering construction; Contract management; control
中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
中國中鐵股份有限公司通過成功的市場運作，與佛山市順德區(qū)就佛山市一環(huán)南拓順德區(qū)碧桂路改造工程達(dá)成了建設(shè)協(xié)議。工程采用BT模式，建設(shè)方按照業(yè)主要求，負(fù)責(zé)項目資金籌措和工程建設(shè)管理，項目竣工驗收合格后，業(yè)主出資回購。在這樣一個工程建設(shè)模式下，物資供應(yīng)管理工作需要采取新管理模式，才能最有效地發(fā)揮自己的職能作用，為企業(yè)謀取最大的利益。
1工程初期的項目物資管理策劃
1.1為了實現(xiàn)項目管理任務(wù)目標(biāo)，充實和完善工程項目管理，規(guī)避物資成本的風(fēng)險，有必要也必須要對項目物資管理進(jìn)行策劃。以往工程建設(shè)項目普遍采用的是規(guī)定、規(guī)范的精細(xì)管理模式，側(cè)重于物資的計量與計劃、定額與用量分析、發(fā)放控制與余料回收等工作，屬于項目內(nèi)控管理。這種模式屬于事中和事后控制，不能有效解決現(xiàn)實宏觀存在的各種不可預(yù)見因素。物資管理的策劃屬于事前控制，是在物資精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上，對物資管理的全過程、全方位科學(xué)預(yù)測和謀劃，對物資采購供應(yīng)過程中出現(xiàn)的各種不利于成本的因素追求最佳對策與方法。因工程建設(shè)項目中物資的成本所占比例很大，物資成本的好與壞，決定項目經(jīng)濟(jì)效益的好壞，前期策劃的好環(huán)又直接影響整個物資成本的實現(xiàn)，抓好物資管理的前期策劃尤為重要。
1.2做好物資管理策劃的方法及注意事項主要有以下幾個方面。
1.2.1項目物資管理策劃的基礎(chǔ)調(diào)查。管理者要對工程項目物資的采供管全過程進(jìn)行周密的策劃，它關(guān)系到工程進(jìn)度能否按期達(dá)到，工程質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)安全健康文明能否達(dá)標(biāo)，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)能否實現(xiàn)。主要包括：材料用量的統(tǒng)計、材料價格的市場調(diào)查、交通運輸價格與環(huán)境的調(diào)查、自然資源的調(diào)查、地理環(huán)境的調(diào)查、業(yè)主及設(shè)計單位意圖調(diào)查。
1.2.2項目物資管理策劃的橫向溝通。項目經(jīng)理部內(nèi)部各部門之間對生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)計劃所需各種材料計劃(含質(zhì)量、規(guī)格、型號、用量、資金、成本、效益等)編制的溝通，包括生產(chǎn)部門、技術(shù)部門、設(shè)備部門、安質(zhì)環(huán)保部門、經(jīng)營預(yù)算部門、財務(wù)核算部門等。
1.2.3總之，物資調(diào)查和各部門的工作溝通是工程項目物資管理前期策劃的基礎(chǔ)工作，關(guān)系到前期策劃是否符合具體實施的實際和成敗。
2項目物資采購管理模式的確定
2.1制定采供方案及組織管理模式，充分發(fā)揮物資機(jī)構(gòu)專業(yè)管理優(yōu)勢，加強(qiáng)物資集中采購管理，降低項目物資采購供應(yīng)成本，實現(xiàn)規(guī)模效益。
2.2本項目由中國中鐵物貿(mào)分公司負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一采購與供應(yīng)，物貿(mào)分公司根據(jù)本項目特點成立了專門負(fù)責(zé)片區(qū)集中采購供應(yīng)的機(jī)構(gòu)——中國中鐵順德公路BT項目物資供應(yīng)中心，與項目部簽訂物資服務(wù)協(xié)議，明確各自的責(zé)任與物資供應(yīng)范圍，并按協(xié)議規(guī)定進(jìn)行利潤分成。中心具體負(fù)責(zé)制訂實施性的采購供應(yīng)方案、建立采購與供應(yīng)管理的組織機(jī)構(gòu)，做好協(xié)議范圍內(nèi)的物資服務(wù)工作。
3物資管理流程的具體設(shè)置、職責(zé)范圍與運作
3.1機(jī)構(gòu)設(shè)置
本項目物資管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中采購、歸口管理、分類供應(yīng)、逐級負(fù)責(zé)的管理體制。為了更好地完成BT工程項目整個的物資管理工作，中國中鐵順德公路BT工程總包項目經(jīng)理部成立物資管理及招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)本項目物資管理工作?？偘椖拷?jīng)理部分別設(shè)立物資設(shè)備部及物資供應(yīng)中心。參建本工程的各項目經(jīng)理部設(shè)置對口物資管理部門及專門物資管理人員。
3.2管理職責(zé)
3.2.1物資管理及招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)
全面領(lǐng)導(dǎo)本項目集中統(tǒng)一采購物資的招標(biāo)工作，確定各項物資的招標(biāo)采購、供應(yīng)、管理、監(jiān)督、及部門業(yè)績考核等相關(guān)重要事項。
3.2.2項目部物資設(shè)備部職責(zé)
在物資管理及招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本項目的物資管理工作，建立和完善物資供應(yīng)管理體系，制定物資辦法及相應(yīng)管理制度，監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)各項目分部的物資工作，負(fù)責(zé)物資計劃的匯總、審核與下達(dá)，確保各物資體系正常運行。
3.2.3物資供應(yīng)中心職責(zé)
受物貿(mào)分公司和項目部雙重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本項目集中采購范圍內(nèi)物資的采購實施、供應(yīng)服務(wù)與結(jié)算管理工作。負(fù)責(zé)市場資源、價格、運輸及供應(yīng)情況的調(diào)查工作及相關(guān)統(tǒng)計工作。負(fù)責(zé)物資質(zhì)量問題的處理，保障物資的正常供應(yīng)。
3.2.4各項目分部物資部門的職責(zé)
貫徹執(zhí)行項目部制定的各項物資管理規(guī)定，制定本級項目分部物資管理實施細(xì)則并負(fù)責(zé)落實。負(fù)責(zé)項目分部物資的計劃、驗收、保管、搬運、貯存、定(限)額發(fā)料、物資成本核算、節(jié)約降耗、物資統(tǒng)計及現(xiàn)場物資管理與相關(guān)物資安全管理等工作。
3.3運作流程
整個物資管理工作流程的具體操作如下：進(jìn)行市場資源調(diào)查與招標(biāo)采購的準(zhǔn)備工作；起草招標(biāo)計劃報招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；按批復(fù)的計劃組織招標(biāo)，確定生產(chǎn)廠（商），簽訂采購合同；各項目分部上報物資需求申請計劃經(jīng)項目部批準(zhǔn)后，交物資供應(yīng)中心組織實施；各項目分部對到場物資組織專業(yè)人員進(jìn)行驗收、簽認(rèn)、標(biāo)識、保管；月底由項目部、供應(yīng)中心、各項目分部進(jìn)行三方物資供應(yīng)結(jié)算。
4管理過程中的相關(guān)措施分析與經(jīng)驗
4.1通過資金與物資計劃合理控制各項目分部主要材料的庫存量，避免材料的跌價損失；通過資金的運作與物流倉儲設(shè)施的利用，加大材料在合適時機(jī)的存儲，以期實現(xiàn)材料價差利潤的最大化。
4.2 總包部改變原有對各項目部材料款按信息價的扣除方式，轉(zhuǎn)為按照基期的預(yù)算單價來進(jìn)行扣款，進(jìn)一步控制各項目部的材料到場量，將集中統(tǒng)一采購供應(yīng)的甲供料的風(fēng)險與利潤全部留存總包部。使各項目部真正積極主動地去抓好現(xiàn)場的施工生產(chǎn)與物資管理工作，控制材料的庫存量，減少資金地占用費，減少材料跌價損失的風(fēng)險，以此來最大限度的降低成本。
4.3為了減少市場信息價格波動造成的跌價損失，總包部嚴(yán)格控制原材料的庫存數(shù)量，在價格下降的情況下總包物資部本著以最小庫存來保障生產(chǎn)的原則來組織相關(guān)材料的進(jìn)貨。在材料付款過程中我們按照輕重緩急合理安排資金，使得有限的資金得到合理利用。
4.4項目部通過招標(biāo)建立了兩個砼工廠進(jìn)行集中攪拌生產(chǎn)，統(tǒng)一供。通過合理的談判，取得了比較低的砼合同單價。砼工廠按照統(tǒng)一的配合比生產(chǎn)砼供應(yīng)到各項目分部，質(zhì)量及供應(yīng)時間上都有所保障，且付款條件對我方比較有利。
4.5針對在整個物資供應(yīng)過程中存在的許多問題，我們對各項目分部加強(qiáng)了管理、指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查，并制定詳細(xì)的實施辦法和措施。如物資申請計劃的編制，材料驗收、堆碼、保管的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與方法，出現(xiàn)物資質(zhì)量問題的處理方法，材料統(tǒng)一檢測的相關(guān)辦法，材料庫存控制的相關(guān)措施等，使得各項目分部對物資管理方面的可操作性更強(qiáng)。
項目部在管理過程中不斷完善各種管理辦法與措施，通過合理化地運作使得物資采購與管理取得了很好的效果。統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一供應(yīng)，統(tǒng)一核算，增強(qiáng)了采購能力，節(jié)約了采購費用，保證了物資質(zhì)量，并有利于施工組織，降低管理成本。物資的采供部門與各項目分部并行于項目部之下，分別對項目部負(fù)責(zé)，實現(xiàn)了施工管理與物資管理職能的分離，充分發(fā)揮各自的職能作用。BT工程的管理模式與施工現(xiàn)場的物資管理進(jìn)行有效地結(jié)合，為工程帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。
作者簡介
姓名：李石橋性別：男年齡：38學(xué)歷：大本職務(wù)：部長職稱：經(jīng)濟(jì)師
研究方向：項目經(jīng)濟(jì)管理、現(xiàn)場物資管理、物資采購與物流管理
［關(guān)鍵詞］超前掌控；物流綠色通道；集中采購國產(chǎn)化制造
［中圖分類號］［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）23-0008-02
川氣東送工程是中國石化21世紀(jì)重點戰(zhàn)略性工程,也是國家“十一五”重大工程。工程的建設(shè)投運,對保障國家能源安全、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高中國石化核心競爭力、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義,使管道沿線省市天然氣供應(yīng)量增加2910％；70多個城市、數(shù)千家企業(yè)、近2億人口從中受益。
川氣東送工程國家批復(fù)投資62676億元,是國內(nèi)第一次規(guī)模開發(fā)超深高酸氣田,包括勘探開發(fā)、氣田建設(shè)、天然氣凈化、長輸管道、天然氣利用上下游一體化等復(fù)雜系統(tǒng)工程。建成凈化廠處理酸氣能力100億方/年,年產(chǎn)凈化氣758億方,年產(chǎn)硫黃188萬噸。管道工程總長為2170千米,其中干線全長為1635千米；達(dá)州、重慶、江西、南京、武漢、上海支線等共計535千米。由于其具備特大型、超復(fù)雜、安全高風(fēng)險、質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)、施工高難度等特性,如何確保安全優(yōu)質(zhì)高效建成投運,是一個巨大的挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻的考驗。
1 構(gòu)建特色體制機(jī)制,發(fā)揮整體資源配置優(yōu)勢
(1)以“安全供應(yīng)、資源共享、動態(tài)監(jiān)管”為主線,積極推進(jìn)“歸口管理、集中采購、集中儲備、統(tǒng)一配送”的物資供應(yīng)管理體制。物資安全供應(yīng)就是確保高含硫氣田物資質(zhì)量可靠,實現(xiàn)工程本質(zhì)安全；資源共享就是實現(xiàn)物資資源在工區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度調(diào)劑；動態(tài)監(jiān)管就是對工區(qū)物資供應(yīng)管理實施全過程監(jiān)督控制。指揮部物資裝備部作為川氣東送工程物資供應(yīng)管理歸口部門,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等物資供應(yīng)管理工作。同時,組織協(xié)調(diào)川東北物資供應(yīng)儲備中心按照區(qū)域集中采購目錄的要求,負(fù)責(zé)開展區(qū)域集中采購、集中儲備和統(tǒng)一配送。
(2)建立完善了“計劃直線運作、區(qū)域協(xié)同采購、全面質(zhì)量監(jiān)控、統(tǒng)一調(diào)度調(diào)劑、現(xiàn)場服務(wù)協(xié)調(diào)、采購供應(yīng)監(jiān)管”六大協(xié)同保供機(jī)制。計劃直線運作機(jī)制：川東北工區(qū)各參建企業(yè)的物資需求計劃統(tǒng)一提報指揮部,進(jìn)行匯總、平衡、分交；區(qū)域協(xié)同采購機(jī)制：組織各企業(yè)聯(lián)合談判,確定供應(yīng)商和價格,由企業(yè)實施采購；全面質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制：采取不同檢驗方式,對進(jìn)入工區(qū)所有物資實施質(zhì)量控制；統(tǒng)一調(diào)度調(diào)劑機(jī)制：對庫存、期貨等物資,根據(jù)生產(chǎn)需要,統(tǒng)一調(diào)度使用；現(xiàn)場服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制：組織各方對物資裝備的安裝、調(diào)試、使用、維護(hù)等進(jìn)行現(xiàn)場服務(wù)；采購供應(yīng)監(jiān)管機(jī)制：制定制度,規(guī)范流程,對工區(qū)內(nèi)采購和供應(yīng)過程予以監(jiān)督、檢查和評價。
2 嚴(yán)控物資質(zhì)量,確保安全供應(yīng)
21 嚴(yán)格事前控制,建立風(fēng)險防范體系
(1)堅持主要工藝設(shè)備、材料必須簽訂技術(shù)協(xié)議。從防范高溫高壓超深劇毒和建立安全工程的角度出發(fā),堅持主要設(shè)備、材料必須簽訂技術(shù)協(xié)議。從規(guī)格、材質(zhì)、工藝流程等方面嚴(yán)格生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范,確保在滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下簽訂采購合同。供應(yīng)商對照技術(shù)協(xié)議嚴(yán)格生產(chǎn)工序和原料準(zhǔn)備,施工單位必須按照技術(shù)協(xié)議進(jìn)行驗收、安裝和調(diào)試。在川氣東送管道、普光集輸、達(dá)州化肥等項目中得到了全面的落實。
(2)提高供應(yīng)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),控制供應(yīng)商選擇風(fēng)險。根據(jù)中石化總部供應(yīng)商管理規(guī)定,結(jié)合工區(qū)特殊的地質(zhì)構(gòu)造特點,在中石化供應(yīng)商群體中,優(yōu)選適應(yīng)工程工況特殊要求的4批323家供應(yīng)商,涉及5個專業(yè),16個大類的關(guān)鍵品種。在選擇供應(yīng)商過程中,做到“三個必須、兩個結(jié)合”,即必須是中國石化資源市場網(wǎng)絡(luò)成員,保證選擇主體相對成熟；必須是業(yè)主單位或相關(guān)用戶推薦,保證經(jīng)過實踐使用驗證；必須開展供應(yīng)商現(xiàn)場考察,形成考察報告。資源緊缺和賣方市場的生產(chǎn)急需物資,結(jié)合生產(chǎn)需要予以認(rèn)定,技術(shù)領(lǐng)先和產(chǎn)品獨有能滿足高含硫氣田需要,結(jié)合技術(shù)需要予以認(rèn)定。在“三個必須、兩個結(jié)合”的基礎(chǔ)上,了供應(yīng)商名單,控制供應(yīng)商選擇風(fēng)險。
(3)合理布局,建立應(yīng)急保障體系。為應(yīng)對突發(fā)事件,第一時間保障人民生命財產(chǎn)和工程本質(zhì)安全,構(gòu)建了物資應(yīng)急保障體系。按照“貼近現(xiàn)場、合理布點、快速反應(yīng)”的原則,建立5個應(yīng)急物資儲備庫,結(jié)合工程情況制定應(yīng)急物資儲備定額,做好應(yīng)急物資的儲備,建立應(yīng)急保障聯(lián)動機(jī)制,制訂應(yīng)急預(yù)案,統(tǒng)一資源配置,統(tǒng)一實施調(diào)度,確保工程建設(shè)應(yīng)急物資供應(yīng)。應(yīng)急保障體系的建立,在清溪一井可控性溢流、“5•12”地震災(zāi)害、地面工程應(yīng)急演練和龍八井搶險中都發(fā)揮了重要作用。
22 嚴(yán)格事中控制,建立質(zhì)量檢驗控制體系
(1)建立并完善質(zhì)量檢驗控制網(wǎng)絡(luò)。質(zhì)量檢驗的公正性、科學(xué)性和權(quán)威性直接影響被檢測產(chǎn)品的信譽(yù)、質(zhì)量水平和企業(yè)的利益［1］，完善質(zhì)量檢驗控制網(wǎng)絡(luò)是工程建設(shè)的重中之重。一是設(shè)立物資質(zhì)量組織機(jī)構(gòu)和檢驗機(jī)構(gòu)。專門設(shè)立物資質(zhì)量管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)物資質(zhì)量監(jiān)督管理,并成立儲備中心質(zhì)量檢驗站,負(fù)責(zé)開展物資檢測檢驗工作。二是夯實質(zhì)檢站軟硬件基礎(chǔ)建設(shè),提升專業(yè)檢驗力量。修建專業(yè)質(zhì)檢樓和鋼管檢驗車間,配置檢驗儀器設(shè)備92臺(套),檢驗人員全部取得質(zhì)量檢驗資格證,并通過了國家級實驗室認(rèn)可資質(zhì),成為中國石化在西南地區(qū)集石油專用管和鉆井泥漿材料均具有國家級實驗室認(rèn)可的權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)。通過硬件配置、軟件提升,以組織體系為載體,用制度流程為支撐,構(gòu)建了工區(qū)質(zhì)量檢驗控制網(wǎng)絡(luò)。
(2)重點關(guān)鍵物資組織開展駐廠監(jiān)造。按照中石化總部監(jiān)造目錄,對涉酸的設(shè)備材料、壓力容器等重點關(guān)鍵物資,委托第三方等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行駐廠監(jiān)造,并組織開展巡檢,及時反饋監(jiān)造信息,掌控生產(chǎn)制造狀態(tài),保證了供貨物資質(zhì)量。
(3)加強(qiáng)物資質(zhì)量檢驗控制。建立工區(qū)必檢物資報檢、非必檢物資入庫驗收和使用前檢查的物資質(zhì)量檢驗控制體系。制定重要物資必檢物資目錄,實施必檢物資報檢和集中統(tǒng)一檢驗。目錄外的非必檢物資,收貨單位根據(jù)產(chǎn)品合格證,對物資外觀、數(shù)量、包裝等進(jìn)行標(biāo)志標(biāo)注驗收入庫。必檢物資要求有合格的檢驗報告,非必檢物資要求有驗收記錄,否則不予使用。
23 嚴(yán)格事后控制,建立質(zhì)量動態(tài)評價機(jī)制
(1)嚴(yán)格質(zhì)量問題反饋制度。一是建立質(zhì)量問題零報告制度,各參建企業(yè)每月對產(chǎn)品質(zhì)量問題進(jìn)行書面報告；二是建立川東北工區(qū)范圍內(nèi)物資質(zhì)量通報制度,并按月質(zhì)量管理通報,監(jiān)督物資質(zhì)量管理工作開展,督促物資質(zhì)量問題處理的落實和整改。
(2)堅持用戶評價產(chǎn)品質(zhì)量制度。明確并堅持對工程建設(shè)物資實行用戶評價產(chǎn)品質(zhì)量制度,建立用戶與采購主體的互動反饋,開展采購主體對用戶單位進(jìn)行物資質(zhì)量使用情況回訪,掌握物資在工程建設(shè)生產(chǎn)中應(yīng)用情況,征求用戶單位意見,實現(xiàn)物資供應(yīng)全過程的互動。
3 創(chuàng)新工作機(jī)制,確保及時供應(yīng)
2. 按時按量按質(zhì)完成采購供應(yīng)計劃指標(biāo)，積極開拓貨源市場，貨（價）比三家，選擇物美價平的物資材料，完成下達(dá)的降低采購購成本的責(zé)任指標(biāo)。
3. 負(fù)責(zé)與客戶簽訂采購購合同，督促合同正常如期的履行，并催討所欠、退貨或索賠款項。
4. 嚴(yán)把采購質(zhì)量關(guān)，選擇樣品供領(lǐng)導(dǎo)審核定樣，對購進(jìn)物料均須附有質(zhì)保書或當(dāng)場（委托）檢驗。協(xié)助有關(guān)部門妥善解決使用過程中出現(xiàn)的問題。
5. 負(fù)責(zé)辦理物料驗收、運輸入庫、清點交接等手續(xù)。
6. 收集一線商品供貨信息，對公司采購策略、產(chǎn)品原料結(jié)構(gòu)調(diào)整改進(jìn)，對新產(chǎn)品開發(fā)提出參考意見。
7. 填寫有關(guān)采購表格，提交采購分析和總結(jié)報告。
8. 做到以公司利益為重，不索取回扣，饋贈錢物上繳公司，遵守國家法律，不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪。
9. 完成采購部經(jīng)理（番禺經(jīng)理）臨時交辦的其他任務(wù)。
材料超市采購員崗位職責(zé)
一、 在業(yè)務(wù)經(jīng)理的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，向經(jīng)理負(fù)責(zé)；
二、 建立完整的進(jìn)貨渠道，根據(jù)材料超市的具體情況和公司質(zhì)量要求的條件，對每種材料建立1—2個供貨點，以求供貨平衡；
三、 建立材料供貨合同臺帳，嚴(yán)格履行合同，遵守合同法，明確供貨時間、地點、價格、數(shù)量、質(zhì)量要求、賠償和發(fā)生糾紛處理方法；
四、 建立清購材料臺帳，根據(jù)項目工程部提供的材料清單，分明類別，逐項登記；
五、 及時收集市場材料價格信息以及新材料和環(huán)保材料信息，反饋給信息員，并隨時與供應(yīng)商協(xié)商調(diào)整材料供應(yīng)價格；
六、 各種材料采購前必須貨比三家，在保證質(zhì)量的前提下真正做到價廉物美；
七、 建立進(jìn)貨臺帳，對每天進(jìn)庫物資必須在驗收合格后進(jìn)行記帳，注明進(jìn)貨廠商家、地址、價格、數(shù)量等；
八、 對大重物資的采購，需要變更原定點單位，或價格有大的浮動情況下，必須向主管經(jīng)理請示匯報；
九、 進(jìn)庫前材料驗收發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，采購員應(yīng)在當(dāng)天負(fù)責(zé)處理，最遲不得超過三天。由于退貨發(fā)生的費用，由采購員負(fù)責(zé)向供貨廠商索賠；
十、 各種材料在使用過程中，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，采購員必須跟供貨廠商交涉，協(xié)商賠償事宜；
關(guān)鍵詞：鐵道；物資管理；采購；供應(yīng)商；成本
Abstract: at present, the construction of railway in our country, in the period of large-scale development of the scale of investment, high construction standards, adopts the new technology of railway in our country than ever before in history, also rare in world railway history. Thus, adopting the scientific mode of procurement supply, engineering procurement and supply to reduce costs, ensure the quality of engineering material purchasing supply, to ensure the quality of railway project construction, improve the efficiency of the railway engineering construction investment, has very important significance. In this paper, the main problems existing in railway engineering material management, material management of specific measures are put forward.
Key words: railway; Material management; Procurement; Suppliers; The cost of
中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
物資管理概述
依美國生產(chǎn)及存量管制學(xué)會的定義，物資是指于制造產(chǎn)品或提供服務(wù)時所需直接或間接投入的物品。此處所稱直接投入的物品，可稱為直接物資;間接投入的物品，稱為間接物資。直接物資是指在產(chǎn)銷過程中，直接構(gòu)成產(chǎn)品或服務(wù)的一部分物資。間接物資是指在產(chǎn)銷過程中，非直接構(gòu)成產(chǎn)品或服務(wù)的一部分物資。物資管理是指將規(guī)劃、組織、用人、領(lǐng)導(dǎo)及控制五項管理功能，滲入企業(yè)產(chǎn)銷過程中，以經(jīng)濟(jì)合理的方法獲取組織機(jī)構(gòu)所需物資的管理方法。此處所稱經(jīng)濟(jì)合理的方法，是指于適當(dāng)時間，在適當(dāng)?shù)攸c，以適當(dāng)價格及適當(dāng)品質(zhì)獲取適當(dāng)數(shù)量的物資。
物資管理過程歷經(jīng)供應(yīng)廠商、物資倉庫、制造過程至成品倉庫或配銷中心四個階段。從供應(yīng)廠商的評鑒、物資的采購、供應(yīng)廠商的運輸及交貨、物資驗收、物資儲存、存量管制、物資領(lǐng)發(fā)、物資加工、成品驗收、成品運輸、存貨管理到存貨配銷等，處處均需要物資管理的介入。在物資管理過程中若有疏忽，則其功能就無法充分發(fā)揮出來，物資管理的績效就要大打折扣。
鐵道工程物資管理中存在的問題
（一）制度尚未健全影響物資管理工作
甲供物資進(jìn)場之后，物資管理工作中的收料及發(fā)料等簽認(rèn)工作不規(guī)范，并且缺少有效的制度，造成甲供物資當(dāng)中的設(shè)備卡、賬以及物的不符。進(jìn)行工程管理時，由于各方的制度及人員的素質(zhì)等原因，沒有對物資產(chǎn)品進(jìn)行及時的檢查與驗收，導(dǎo)致有關(guān)的資料簽認(rèn)情況難以落實，不利于物資的清算，影響了鐵路工程的施工進(jìn)度。
（二）尚未對應(yīng)急采購物資設(shè)備進(jìn)行明確
應(yīng)急采購物資設(shè)備指的是工程招標(biāo)結(jié)束時，招標(biāo)日程的安排及招標(biāo)批次對建管或者部管中甲供物資造成影響，導(dǎo)致工程在開工時無法及時提供相應(yīng)的物資，為了確保工程項目的順利進(jìn)行，工程的承包單位先行自購的物資設(shè)備。現(xiàn)階段鐵路物資管理政策中，尚未對應(yīng)急采購物資設(shè)備進(jìn)行明確，導(dǎo)致項目部門不知所措；物資采購管理模式也較為落后，導(dǎo)致管理工作效率不高。對于物資市場不了解，難以對物資的市場價格進(jìn)行準(zhǔn)確地掌握。
（三）工程物資的計價結(jié)算方式不當(dāng)
鐵路建設(shè)工程中的項目建設(shè)時間較長，資金投入量大，因此物資的計價結(jié)算工作將對工程的投資成本造成一定的影響。當(dāng)前我國鐵路建設(shè)的項目大部分是使用季度末驗工的計價方法給予結(jié)算，而甲供物資部門是根據(jù)月結(jié)算方式進(jìn)行的，因此導(dǎo)致工程驗工計價時與甲供物資結(jié)算的結(jié)果不一致現(xiàn)象，造成施工方進(jìn)行驗工計價之時出現(xiàn)過多占用資金，或者是出現(xiàn)甲供物資過多占用施工方資金的情況，由此對鐵路項目的順利施工帶來不利影響。
（四）甲供物資的價差調(diào)整存在的問題
進(jìn)行鐵路項目建設(shè)過程中，因參建的各方對于工程的施工合同、對鐵道部有關(guān)價差的調(diào)整文件存在不同的理解，加上相關(guān)的物資價差管理工作不到位或者制度有待健全等因素，導(dǎo)致甲供物資的價差管理工作存在難題。例如，甲供物資當(dāng)中價差的計列費用、項目存在較大差異與不合理現(xiàn)象；未及時做好價差管理工作，進(jìn)行編制時沒有根據(jù)有關(guān)的要求繼續(xù)進(jìn)行、上報不及時。此外工程部門、物設(shè)以及計財部門缺乏及時的溝通，信息的反饋較慢，影響了鐵路工程的建設(shè)與物資管理工作的效率；對項目工程的竣工概算工作造成一定的影響。
鐵道工程物資管理的對策
（一）物資采購環(huán)節(jié)的管理
1、改進(jìn)采購流程
企業(yè)在采購過程中所發(fā)生的成本包括采購成本、購貨成本、倉儲成本和待料成本。施工企業(yè)中主要控制采購成本和購貨成本，企業(yè)應(yīng)以最低的成本提供恰當(dāng)數(shù)量、恰當(dāng)時間、恰當(dāng)?shù)攸c、恰當(dāng)價格、恰當(dāng)貨源的高品質(zhì)物料，保證施工生產(chǎn)的需要。企業(yè)采購流程不單純是個成本問題，而是根據(jù)企業(yè)的需要購進(jìn)優(yōu)質(zhì)的材料問題。企業(yè)要想在全球一體化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中求存、制勝，企業(yè)必須結(jié)合采購管理重點，全面系統(tǒng)考察自身的采購業(yè)務(wù)，因地制宜不斷改進(jìn)采購流程，通過不斷的提高采購的水平，從而適應(yīng)快速變化的市場環(huán)境，提高企業(yè)的生存能力。通過采用新的采購管理設(shè)計方案，實行“職能設(shè)計、物資分類、采購計劃、供應(yīng)商選擇與管理、部門協(xié)同及信息互饋”等內(nèi)容，以消除原采購流程中存在弊端，解決公司采購活動中現(xiàn)存問題。
2、改進(jìn)物資采購分類
物資采購是供應(yīng)鏈物流管理的端口，其作用十分重要。物料的分類決定著物料的采購方式和庫存策略，不同物料的采購管理策略不同，將物料進(jìn)行科學(xué)分類是做好采購管理的第一步。當(dāng)一個企業(yè)需要采購的物料種類很多、供應(yīng)商的數(shù)目也很大時，這時企業(yè)沒有足夠的時間和資源去與供應(yīng)鏈上的每一個成員建立緊密的伙伴關(guān)系，而且也沒必要建立這種伙伴關(guān)系。因此，在整個物料采購網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)要考慮物資的屬性、物資在施工生產(chǎn)中的作用以及與生產(chǎn)的密切程度等因素，并根據(jù)不同類型的物資選取不同的采購策略和流程，以便節(jié)省采購成本，提高企業(yè)采購的效率。
3、加強(qiáng)對采購計劃的管理
采購計劃管理是物資采購管理的首要內(nèi)容，也是實施物資采購的依據(jù)和基礎(chǔ)。采購計劃管理是采購流程中不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)，它的目的在于確定物資采購的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、價格、訂貨時間和供應(yīng)商?，F(xiàn)在的鐵路施工企業(yè)采購計劃管理比較粗糙，采購計劃可變性大，故必須進(jìn)一步加強(qiáng)物資計劃管理和物資消耗定額管理。
實踐證明，企業(yè)內(nèi)部只有通過計劃管理、計劃采購，掌握貨源與需求，以最少的資金占用和勞動消耗保證供應(yīng)，才能使生產(chǎn)順利進(jìn)行。
（二）供應(yīng)商管理環(huán)節(jié)
1、建立考核評價體制
在對供應(yīng)商的考核評價時，可以由專門機(jī)構(gòu)或部門組織綜合評價，并對供應(yīng)商進(jìn)行分級管理，從而確立供應(yīng)商績效考核體制。
（1）構(gòu)建供應(yīng)商的評價指標(biāo)體系
在公平、公正、公開原則、定量原則、成本性原則和可操作性原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建供應(yīng)商的評價指標(biāo)體系。對供應(yīng)商進(jìn)行考核評價時，要根據(jù)對供應(yīng)商調(diào)研后的反饋信息，分別對業(yè)務(wù)技術(shù)指標(biāo)(如價格、質(zhì)量、付款周期、交貨周期、服務(wù)、經(jīng)營業(yè)績等，考核的是供應(yīng)商的管理水平、經(jīng)營業(yè)績)、商業(yè)信譽(yù)指標(biāo)(合同履行情況、有無違規(guī)違紀(jì)記錄等，考核的是供應(yīng)商是否信守合同，并且能做到無論是買方市場情況下、還是賣方市場情況下都能遵守商業(yè)道德)等考核指標(biāo)給出相應(yīng)的分值，同時根據(jù)物資產(chǎn)品類別、金額、影響大小、供應(yīng)風(fēng)險等來設(shè)定標(biāo)權(quán)重，計算加權(quán)分，并得出評估分。
（2）實現(xiàn)供應(yīng)商的分級管理
在對供應(yīng)商進(jìn)行評估后，就可以對供應(yīng)商進(jìn)行分級管理，并根據(jù)供應(yīng)商級別的不同，在合同簽訂、付款方式、付款周期等方面采用不同的策略。一般來說，對供應(yīng)商進(jìn)行評估時，可以按照百分制來進(jìn)行打分，并按分?jǐn)?shù)的不同設(shè)定A、B、C、D四個等級。D級供應(yīng)商可視為不合格的供應(yīng)商，要從合格供應(yīng)商的名錄中去除。在淘汰了不合格的供應(yīng)商后，集中采購中心可利用信息平臺及時補(bǔ)充新的合格供應(yīng)商。不過，被淘汰的供應(yīng)商在調(diào)整之后還可重新加入被篩選的隊伍。
2、確立明確的獎懲機(jī)制
集中采購中心應(yīng)該以日常檢查和定期考核為手段，做好鐵路工程物資供應(yīng)商的后續(xù)監(jiān)管，要做到有獎、有罰，獎懲分明。
（1）建立激勵機(jī)制
集中采購中心通過對供應(yīng)商的檢查、考核，對其服務(wù)政府采購的整體情況應(yīng)有一個基本了解和掌握，根據(jù)這個綜合考核，可以把同類物資供應(yīng)商進(jìn)行打分分類，凡名列前茅的給予獎勵。獎勵的具體辦法可以是:一是進(jìn)行通報表揚;二是享受下一次同類物資采購的免投標(biāo)權(quán)，直接定為定點供應(yīng)商;三是享有簽訂合同優(yōu)先權(quán)。
（2）完善對違規(guī)供應(yīng)商的處罰機(jī)制
根據(jù)檢查情況和供應(yīng)商的違約程度，采取相應(yīng)的處罰辦法和措施:一是實施履約保證金制度，對違約的扣除履約保證金；二是實行通報制度，對一般性違約和投訴事件進(jìn)行通過批評；三是嚴(yán)重違約的取消其供應(yīng)資格，并扣除全部履約保證金；四是對經(jīng)常嚴(yán)重違約者列入黑名單，禁止其參加采購活動。
（三）物資核算環(huán)節(jié)的管理
1、對工程物資的計價結(jié)算給予集中結(jié)算
鐵路的建設(shè)項目工程線路長、規(guī)模大且資金投入大，因物資的供應(yīng)商多且計價的金額也很大，采用月度方式進(jìn)行結(jié)算不利于供應(yīng)商的結(jié)算工作。同時也加大物資部門的工作量與難度，因此通過使用集中結(jié)算方式能夠有效解決這一問題。于結(jié)算的截止時間，項目物資的供應(yīng)商利用傳真的方式將計價結(jié)算單與監(jiān)理、施工單位進(jìn)行“對賬”并確認(rèn)之后業(yè)主牽頭具體的時間與地點，監(jiān)理單位、工程部、施工單位、業(yè)主物資部以及計財部等統(tǒng)一進(jìn)行簽認(rèn)再辦理相關(guān)的結(jié)算手續(xù)，從而提高物資管理工作的水平。
2、重點解決好新增及變更工程中物資核算的問題
對于鐵路建設(shè)項目工程當(dāng)中的新增或變更工程而言，建設(shè)單位需要認(rèn)真按照建設(shè)的程序執(zhí)行，履行好管理的職責(zé)。根據(jù)路局或者鐵道部有關(guān)變更設(shè)計的管理規(guī)定，遵守先批復(fù)再實施原則對新增以及變更的工程進(jìn)行施工；在物資的采購、財務(wù)核算與建設(shè)程序等基礎(chǔ)上按規(guī)章制度進(jìn)行。同時對于新增工程或變更的工程項目用到的甲供物資設(shè)備還需建立專門的臺賬給予有效管理，通時還應(yīng)對物資的計劃與采購以及供應(yīng)等各環(huán)節(jié)、對合同內(nèi)的正式項目分開管理與核算，減少物資管理問題，提高工作效率。
（四）儲備及配送管理
合同簽訂后，進(jìn)行采購物資的儲備及配送，根據(jù)適用條件，選擇由供方直接配送到現(xiàn)場或是由鐵道部建立自身的區(qū)域物資配送中心及綜合倉儲中心負(fù)責(zé)儲備及配送。
結(jié)語
綜上，做好鐵路建設(shè)項目工程物資管理工作，關(guān)系到鐵路建設(shè)項目的投資成本及工程質(zhì)量，因此解決好鐵路建設(shè)項目工程物資管理問題，能夠提高物資管理的工作效率，保障鐵路建設(shè)項目的順利竣工。
參考文獻(xiàn)
[1]顧振東.淺談物資采購中的成本管理[J].鐵道物資科學(xué)管理，2003.6.
【關(guān)鍵詞】鐵路建設(shè)項目；工程物資管理；問題措施
1.前言
我國鐵道部于2012印發(fā)有關(guān)《鐵路建設(shè)項目物資設(shè)備管理辦法》的規(guī)定，對鐵路的建設(shè)項目物資設(shè)備當(dāng)中的分級采購與管理、價差處理以及質(zhì)量控制等方面進(jìn)行了明確；同時在工程的招標(biāo)文件以及合同中約定，對鐵路建設(shè)工程的物資進(jìn)行細(xì)劃為幾類：自購物資：物資的設(shè)備均由工程的承包單位進(jìn)行采購；甲供物資：通過鐵道部、建設(shè)單位進(jìn)行招標(biāo)進(jìn)而采購與供應(yīng)的專用物資設(shè)備。甲供物資又可分成建管物資與部管物資，部管物資指的是鐵道部自行組織建設(shè)單位進(jìn)行采購供應(yīng)；建管物資指的是建設(shè)單位直接進(jìn)行物資設(shè)備的采購供應(yīng)的；甲供物資：建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)督之下，工程的承包單位進(jìn)行物資設(shè)備的采購。較好地促進(jìn)鐵路項目工程物資管理水平的提高[1]。
2.鐵路建設(shè)單位物資管理部門的職責(zé)
鐵路建設(shè)單位物資管理部門的工作職責(zé)：負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項目中物資設(shè)備的管理工作，積極建立有效的物資設(shè)備采購與供應(yīng)以及質(zhì)量控制等管理體系，在確保物資設(shè)備質(zhì)量的前提下減少物資采購以及供應(yīng)的成本。對參建單位的物資管理工作進(jìn)行指導(dǎo)以及檢查；對甲供物資的設(shè)備招標(biāo)與采購、合同的執(zhí)行以及物資設(shè)備款項的支付給予簽認(rèn)；同時對物資設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，并且協(xié)調(diào)資源的分配。及時深入施工的現(xiàn)場，了解物資的使用與供應(yīng)的質(zhì)量等情況，確保鐵路項目的質(zhì)量。
做好鐵路建設(shè)項目工程的物資管理工作不僅關(guān)系到各方的利益問題，同時還對鐵路工程建設(shè)的項目質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。因此應(yīng)及時采取措施解決當(dāng)前鐵路建設(shè)項目物資管理面臨的問題，確保鐵路建設(shè)的順利進(jìn)行。
3.鐵路建設(shè)項目工程物資管理面臨的問題
3.1制度尚未健全影響物資管理工作
甲供物資進(jìn)場之后，物資管理工作中的收料及發(fā)料等簽認(rèn)工作不規(guī)范，并且缺少有效的制度，造成甲供物資當(dāng)中的設(shè)備卡、賬以及物的不符。進(jìn)行工程管理時，由于各方的制度及人員的素質(zhì)等原因，沒有對物資產(chǎn)品進(jìn)行及時的檢查與驗收，導(dǎo)致有關(guān)的資料簽認(rèn)情況難以落實，不利于物資的清算，影響了鐵路工程的施工進(jìn)度[2]。
3.2尚未對應(yīng)急采購物資設(shè)備進(jìn)行明確
應(yīng)急采購物資設(shè)備指的是工程招標(biāo)結(jié)束時，招標(biāo)日程的安排及招標(biāo)批次對建管或者部管中甲供物資造成影響，導(dǎo)致工程在開工時無法及時提供相應(yīng)的物資，為了確保工程項目的順利進(jìn)行，工程的承包單位先行自購的物資設(shè)備?，F(xiàn)階段鐵路物資管理政策中，尚未對應(yīng)急采購物資設(shè)備進(jìn)行明確，導(dǎo)致項目部門不知所措；物資采購管理模式也較為落后，導(dǎo)致管理工作效率不高。對于物資市場不了解，難以對物資的市場價格進(jìn)行準(zhǔn)確地掌握。
3.3工程物資的計價結(jié)算方式不當(dāng)
鐵路建設(shè)工程中的項目建設(shè)時間較長，資金投入量大，因此物資的計價結(jié)算工作將對工程的投資成本造成一定的影響。當(dāng)前我國鐵路建設(shè)的項目大部分是使用季度末驗工的計價方法給予結(jié)算，而甲供物資部門是根據(jù)月結(jié)算方式進(jìn)行的，因此導(dǎo)致工程驗工計價時與甲供物資結(jié)算的結(jié)果不一致現(xiàn)象，造成施工方進(jìn)行驗工計價之時出現(xiàn)過多占用資金，或者是出現(xiàn)甲供物資過多占用施工方資金的情況，由此對鐵路項目的順利施工帶來不利影響。
3.4由變更工程或新增的工程導(dǎo)致的問題
建設(shè)項目進(jìn)行初步的設(shè)計及招標(biāo)過程中，因受到設(shè)計深度影響，通常會發(fā)生部分變更工程或新增的工程。根據(jù)要求對于變更的工程應(yīng)先進(jìn)行批復(fù)再實施，由于考慮到建設(shè)項目的進(jìn)度或工期的需要，新增工程或變更工程的批復(fù)可于工程實施后再批復(fù)。然而對于這部分新增或變更的工程需要的甲供物資應(yīng)根據(jù)工程的實際需要進(jìn)行供應(yīng)，因此使得合同內(nèi)的工程及合同外的工程需要的甲供物資出現(xiàn)混淆，并且進(jìn)行財務(wù)的核算與驗工計價過程中也沒有區(qū)別出來，最終導(dǎo)致合同內(nèi)的項目建設(shè)資金出現(xiàn)不合理的利用，進(jìn)而影響鐵路工程的進(jìn)度與建設(shè)的質(zhì)量。
3.5甲供物資的價差調(diào)整存在的問題
進(jìn)行鐵路項目建設(shè)過程中，因參建的各方對于工程的施工合同、對鐵道部有關(guān)價差的調(diào)整文件存在不同的理解，加上相關(guān)的物資價差管理工作不到位或者制度有待健全等因素，導(dǎo)致甲供物資的價差管理工作存在難題。例如，甲供物資當(dāng)中價差的計列費用、項目存在較大差異與不合理現(xiàn)象；未及時做好價差管理工作，進(jìn)行編制時沒有根據(jù)有關(guān)的要求繼續(xù)進(jìn)行、上報不及時。此外工程部門、物設(shè)以及計財部門缺乏及時的溝通，信息的反饋較慢，影響了鐵路工程的建設(shè)與物資管理工作的效率；對項目工程的竣工概算工作造成一定的影響。
3.6建設(shè)項目工程實際所需的物資與設(shè)計提供的物資差異大
鐵路建設(shè)工程項目在初步設(shè)計時，對于甲供物資中設(shè)備的數(shù)量、型號以及規(guī)格等方面尚未給予認(rèn)真的明確，不利于甲供物資招標(biāo)及采購工作的順利進(jìn)行。對于施工方與建設(shè)方簽訂工程的總承包合同當(dāng)中，甲供所需的物資設(shè)備是根據(jù)初步設(shè)計進(jìn)行編制的，因此待施工圖出來后，常常出現(xiàn)甲供料超出合同的規(guī)定或者是超出概算等現(xiàn)象。此外甲供的物資設(shè)備數(shù)量和招標(biāo)、采購的物資設(shè)備在數(shù)量上存在的差異尚能和供應(yīng)商協(xié)商，還可通過原價進(jìn)行采購，一旦物資設(shè)備在規(guī)格或者型號方面存在變化協(xié)商就可能導(dǎo)致價格的變化，或者簽訂有關(guān)補(bǔ)充采購的合同，影響了工程的進(jìn)度。
4.解決的鐵路建設(shè)項目工程物資管理問題的途徑
4.1重視對甲供物資的招標(biāo)采購進(jìn)行有效管理
進(jìn)行鐵路建設(shè)項目過程中，甲供物資的采購工作作為工程投資與控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對工程的順利進(jìn)行產(chǎn)生重要的影響。因此建設(shè)方需要認(rèn)真、嚴(yán)格地按照國家或者鐵道部的物資采購法規(guī)進(jìn)行，根據(jù)有關(guān)的批復(fù)及時處理好工程物資設(shè)備的招標(biāo)或者投標(biāo)與采購等工作。與此同時，對于根據(jù)合同規(guī)定的甲供物資設(shè)備單進(jìn)行采購，同時也根據(jù)《鐵路建設(shè)項目甲供物資設(shè)備目錄》規(guī)定執(zhí)行，同時也應(yīng)按照合同的約定履行，此外應(yīng)嚴(yán)格按照物資設(shè)備的招標(biāo)與計劃批復(fù)避免出現(xiàn)隨意擴(kuò)大物資采購范圍的行為，確保做好物資管理工作。
4.2改變物資采購管理的模式并進(jìn)行市場調(diào)研
可采用“鐵道部”到“路局”再到“建設(shè)項目”的管理模式，同時認(rèn)真做好鐵路的建設(shè)、規(guī)劃以及政策的制定與資金的落實等工作?？赏ㄟ^在鐵路局的交易中心設(shè)置物資招標(biāo)的部門或者機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行；此外路局建管部門還應(yīng)積極組織相關(guān)的單位，及時對物資供應(yīng)商的能力、信譽(yù)、資質(zhì)以及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全面的評價，進(jìn)而建立物資供應(yīng)商的檔案，便于進(jìn)行動態(tài)的管理。最后積極組織人員對物資市場進(jìn)行調(diào)研，更好地及時掌握物資市價、產(chǎn)品的價格以及供應(yīng)商的分布等情況，有助于為物資的招標(biāo)以及采購工作提供有效的、科學(xué)的決策。
4.3對工程物資的計價結(jié)算給予集中結(jié)算
鐵路的建設(shè)項目工程線路長、規(guī)模大且資金投入大，因物資的供應(yīng)商多且計價的金額也很大，采用月度方式進(jìn)行結(jié)算不利于供應(yīng)商的結(jié)算工作。同時也加大物資部門的工作量與難度，因此通過使用集中結(jié)算方式能夠有效解決這一問題。于結(jié)算的截止時間，項目物資的供應(yīng)商利用傳真的方式將計價結(jié)算單與監(jiān)理、施工單位進(jìn)行“對賬”并確認(rèn)之后業(yè)主牽頭具體的時間與地點，監(jiān)理單位、工程部、施工單位、業(yè)主物資部以及計財部等統(tǒng)一進(jìn)行簽認(rèn)再辦理相關(guān)的結(jié)算手續(xù)，從而提高物資管理工作的水平[3]。
4.4重點解決好新增及變更工程中物資核算的問題
對于鐵路建設(shè)項目工程當(dāng)中的新增或變更工程而言，建設(shè)單位需要認(rèn)真按照建設(shè)的程序執(zhí)行，履行好管理的職責(zé)。根據(jù)路局或者鐵道部有關(guān)變更設(shè)計的管理規(guī)定，遵守先批復(fù)再實施原則對新增以及變更的工程進(jìn)行施工；在物資的采購、財務(wù)核算與建設(shè)程序等基礎(chǔ)上按規(guī)章制度進(jìn)行。同時對于新增工程或變更的工程項目用到的甲供物資設(shè)備還需建立專門的臺賬給予有效管理，通時還應(yīng)對物資的計劃與采購以及供應(yīng)等各環(huán)節(jié)、對合同內(nèi)的正式項目分開管理與核算，減少物資管理問題，提高工作效率。
4.5完善合同的管理有效降低物資采購的風(fēng)險
由于鐵路建設(shè)項目工程物資種類較多且數(shù)量大，尤其是對于牽引供電類或者通信信號的設(shè)備，物資設(shè)備的技術(shù)要求與規(guī)格型號比較復(fù)雜，因此處理不當(dāng)將會出現(xiàn)合同的糾紛。為此應(yīng)該要根據(jù)招標(biāo)要求與投標(biāo)文件，結(jié)合商品中買賣合同的示范文本作為內(nèi)容，并將提高鐵路工程的質(zhì)量當(dāng)做核心，處理好物資的管理工作。應(yīng)嚴(yán)格按照合同的會簽與備案制度和物資的供應(yīng)廠家依法簽訂有效的合同，重視合同的管理，進(jìn)一步減少物資的采購風(fēng)險。此外定期對合同的管理臺賬記更新，積極收集并且整理有關(guān)物資合同的資料并存檔，統(tǒng)計并分析合同執(zhí)行的情況。
4.6重視工程物資的采購工作
鐵路建設(shè)項目工程物資管理時，建設(shè)單位的物設(shè)部在收設(shè)計單位給出的甲供物資清單之后，應(yīng)有效、及時地組織各監(jiān)理單位、施工單位以及設(shè)計單位認(rèn)真分析、結(jié)合鐵路施工圖的設(shè)計與項目工程的情況，認(rèn)真仔細(xì)地逐項核對物資清單。進(jìn)而重新編制切實可行的物資清單，經(jīng)過有關(guān)部門的會簽及確認(rèn)之后，最后進(jìn)行物資的采購。此外設(shè)計單位還應(yīng)對物資清單當(dāng)中的產(chǎn)品型號、規(guī)格以及數(shù)量與概算價格進(jìn)行監(jiān)督與負(fù)責(zé)，從本質(zhì)上消除物資清單的不合理性，提高物資管理工作的效率。
4.7強(qiáng)化對建設(shè)項目工程物資的管理
強(qiáng)化對建設(shè)項目工程物資的管理，提高物資管理工作的質(zhì)量。待工程物資設(shè)備進(jìn)場之后，根據(jù)規(guī)范要求做好物資的檢查、抽檢與驗收入庫等工作；重視對物資供應(yīng)商的、施工方以及監(jiān)理單位以的考核及監(jiān)督。明確各自的職責(zé)，積極健全物資管理的各項規(guī)章制度；及時與計財部、工程部進(jìn)行溝通，較好地掌握工程物資的供應(yīng)情況。各方加強(qiáng)管理，認(rèn)真落實鐵路工程物資管理工作，確保工程的建設(shè)資金得到合理使用并有效控制鐵路項目的投資。
第二條凡在河南省領(lǐng)域內(nèi)從事餐飲業(yè)經(jīng)營活動的單位和個人，均應(yīng)遵守本規(guī)定。
第三條縣級以上地方衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對餐飲業(yè)食品采購索證和進(jìn)貨驗收行為進(jìn)行監(jiān)督，鼓勵和支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會開展餐飲業(yè)食品采購和進(jìn)貨驗收的行業(yè)自律活動。
第四條餐飲業(yè)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)本規(guī)定要求，建立食品采購索證、進(jìn)貨驗收和臺賬記錄制度，指定專（兼）職人員負(fù)責(zé)食品索證、驗收以及臺賬記錄等工作。臺賬存放應(yīng)方便查驗。
負(fù)責(zé)食品索證、驗收和臺賬記錄的人員應(yīng)掌握餐飲業(yè)常用食品衛(wèi)生法律、法規(guī)、食品衛(wèi)生基本知識及感官鑒別常識。
第五條餐飲業(yè)經(jīng)營者應(yīng)實施采購索證和進(jìn)貨驗收制度的食品種類包括：
（一）食品（食用油及食品原料）；
（二）食用農(nóng)產(chǎn)品；
（三）食品添加劑；
（四）省級衛(wèi)生行政部門依法規(guī)定的索證項目。
第六條餐飲業(yè)經(jīng)營者在采購本規(guī)定第五條規(guī)定的食品時，應(yīng)到證照齊全的生產(chǎn)經(jīng)營單位或市場采購，并現(xiàn)場查驗產(chǎn)品一般衛(wèi)生狀況和包裝、標(biāo)識是否符合國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
從固定供貨商或供貨基地采購食品的，應(yīng)索取并留存供貨基地或供貨商的資質(zhì)證明，供貨商或供貨基地應(yīng)簽訂保證食品衛(wèi)生質(zhì)量的合同。
第七條餐飲業(yè)經(jīng)營者在采購食品時應(yīng)按下列要求進(jìn)行現(xiàn)場查驗和索證：
（一）從食品生產(chǎn)企業(yè)或批發(fā)市場批量采購食品時，應(yīng)按照生產(chǎn)批次向供貨商索取符合法定條件的檢驗機(jī)構(gòu)出具的檢驗報告復(fù)印件并經(jīng)供貨商簽字或蓋章。非批量采購食品時，應(yīng)索取購物憑證。
（二）采購食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)索取銷售者或市場管理者出具的購物憑證。
（三）采購生豬肉的，應(yīng)查驗確認(rèn)為定點屠宰企業(yè)屠宰的產(chǎn)品及檢疫檢驗合格證明，并索取購物憑證。采購其他肉類也應(yīng)查驗檢疫檢驗合格證明，并索取購物憑證。
（四）采購食品添加劑時，應(yīng)查驗該產(chǎn)品是否獲得省級衛(wèi)生行政部門的食品衛(wèi)生許可，并索取購物憑證。
第八條餐飲業(yè)經(jīng)營者應(yīng)實施進(jìn)貨驗收和臺賬記錄制度，在食品入庫或使用前核驗所購食品與購物憑證是否相符，并進(jìn)行臺賬記錄。
臺賬應(yīng)如實記錄進(jìn)貨時間、食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。臺賬格式見附件（餐飲經(jīng)營單位食品采購與進(jìn)貨驗收臺賬）。
從固定供貨基地或供貨商采購食品并簽訂采購供應(yīng)合同的，應(yīng)留存每筆供貨證明清單，可不再重新登記臺帳。
第九條餐飲業(yè)經(jīng)營者需妥善保管索證的相關(guān)資料和驗收記錄，不得涂改、偽造，其保存期限不得少于食品使用完畢后6個月。
第十條各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐飲業(yè)經(jīng)營者食品索證情況的監(jiān)督檢查；對違反本規(guī)定的行為，按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定實施細(xì)則》予以處罰。
第十一條本辦法用語定義如下：
索證：是指餐飲業(yè)經(jīng)營者在采購食品時，現(xiàn)場查驗食品是否符合相關(guān)衛(wèi)生法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要求，查驗供貨方產(chǎn)品檢驗合格證明和索取購物憑證的行為。
產(chǎn)品檢驗合格證明：包括由企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)出具的出廠合格證明、符合行業(yè)或企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的檢驗合格報告或經(jīng)過計量認(rèn)證檢驗機(jī)構(gòu)出具的符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)的檢驗合格報告等。
購物憑證：是指能夠滿足食品溯源所需要的有效憑證，包括發(fā)票、收據(jù)、信譽(yù)卡等。
批量采購：是指一次購進(jìn)一個以上包含多個最小銷售單位的出廠包裝的采購行為。
包工工程承包合同范本一
發(fā)包單位： (以下簡稱甲方)
承包人： (以下簡稱乙方)
依照《中華人民共和國合同法》及其它有關(guān)法律、法規(guī)，遵循平等自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就本工程承包事項協(xié)商一致，簽訂本合同。
第一條：工程概況
湖畔護(hù)坡工程承包項目發(fā)包給乙方，包工包料施工，湖畔護(hù)坡全長按 米計算。
第二條：施工方案
1、護(hù)坡
(1)、基底寬 米，厚 米，自下而上慢慢收至高度為 米，受力部分需冷拉絲磚帶，外墻做磋沙(水泥標(biāo)號為42.5，磚要好質(zhì)量的青磚或紅磚)。
(2)、拆除廁所旁房屋三間，作進(jìn)出路。
(3)、完工后做圍墻10米左右。
(4)、墻與岸間的空隙用泥土夯實，并在墻上加適量的漏水管。
第三條：合同工期
1、經(jīng)雙方協(xié)商確定,工程期為 日，暫定于自 年 月 日起至 年 月 日止，具體開工時間由甲方下達(dá)開工令后方可開始施工。
2、若施工過程中發(fā)生人力不可抗拒的情形，或甲方要求乙方暫停工作，工期相應(yīng)順延。
第四條：價格及付款方式
1、工程總承包價為 元。
2、上述總承包價為包干價，包含本合同所有工作內(nèi)容，包工包料及其它一切費用(包括拆房，打圍墻)，甲方無需再向乙方支付任何費用。
3、付款方式：竣工驗收后付 元，除總金額的百分之五質(zhì)保金外，剩余部分 付，質(zhì)保金一年滿后付清(時間按驗收合格之日起計算)。
第五條：甲方義務(wù)
1、按合同向乙方撥付工程款。
2、幫助協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場的臨時用水、用電等事宜。
第六條：乙方義務(wù)
1、承包人負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查，處理日常相關(guān)事宜，確保本工程施工的安全穩(wěn)定。
2、承包人必須自行完全本合同工程，不得轉(zhuǎn)包他人。
第七條：施工安全
承包人應(yīng)遵守工程建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格按安全標(biāo)準(zhǔn)組織施工，采取必要的安全防護(hù)措施，消除事故隱患。凡在施工過程中造成事故的責(zé)任和因此發(fā)生的費用，均由乙方承擔(dān)。
第八條：驗收
工程竣工驗收應(yīng)以《施工方案》和《質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)。如驗收不合格，乙方應(yīng)負(fù)責(zé)無償返工。
第九條：違約責(zé)任
1、甲方應(yīng)按本合同約定及時支付工程款，若有逾期，甲方應(yīng)向乙方支付違約金(按應(yīng)付金額的銀行同期貸款利率計算支付利息)。
2、因非甲方原因、人力不可抗拒的原因，乙方未按期完成工程內(nèi)容，每逾期一日，乙方應(yīng)向甲方支付本工程總金額百分之一的違約金;逾期超過十天，甲方有權(quán)單方面解除合同。
第十條：其它
本合同于 年 月 日由雙方在 簽訂，自雙方簽字或蓋章后生效，一式 份，上方各執(zhí)一份，上交 份。
發(fā)包單位(甲方)(蓋章)
授權(quán)人(簽字或蓋章) ： 聯(lián)系電話：
承包人(簽字或蓋章)： 聯(lián)系電話：
年 月 日
包工工程承包合同范本二
發(fā)包方(甲方)：________________________________
地 址：____________ 郵碼____________ 電話____________
法定代表人：____________ 職務(wù)____________
承包方(乙方)：________________________________
地 址：____________ 郵碼____________ 電話____________
法定代表人：____________ 職務(wù)____________
依照《中華人民共和國合同法》和________市的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本合同，并嚴(yán)肅履行。
第一條 工程項目
一、工程名稱：________________
二、工程地點：________________
三、工程編號：________________
四、工程范圍和內(nèi)容：全部工程建筑面積________平方米。(各單項工程詳見工程項目一覽表)
五、工程造價：全部工程施工圖預(yù)算造價人民幣________元，其中：人工費________元。(各單項工程詳見工程項目一覽表)
第二條 工程期限
一、開竣工日期：依照國家頒布的工期定額，經(jīng)雙方商定，本合同工程開竣工日期如下：
全部工程自________年____月____日開工，至________年____月____日竣工。(各單項工程開、竣工日期詳見工程項目一覽表)
二、施工前各項準(zhǔn)備工作，雙方應(yīng)根據(jù)工程協(xié)議書中第三條規(guī)定，分別負(fù)責(zé)按時完成。
三、在施工過程中，如遇下列情況，可順延工期。順延期限，應(yīng)由雙方及時協(xié)商，簽訂協(xié)議，并報有關(guān)部門備案。
1.由于人力不可抗拒的災(zāi)害，而被迫停工者;
2.因甲方變更計劃或變更施工圖，而不能繼續(xù)施工者;
3.因甲方不能按期供圖、供料、供設(shè)備或所需材料、設(shè)備不合要求，而被迫停工或不能順利施工者。
第三條 物資供應(yīng)
一、全部工程所需的物資按下列第( )項供應(yīng)方式辦理：
1.特殊材料、統(tǒng)配部管材料及統(tǒng)配部管機(jī)電產(chǎn)品，均由甲方負(fù)責(zé)采購，供應(yīng)至乙方指定地點。其他材料由乙方負(fù)責(zé)采購供應(yīng)。
2.統(tǒng)配、部管材料，由乙方負(fù)責(zé)辦理申請、訂貨、調(diào)劑合用，特殊材料及統(tǒng)配、部管的機(jī)電產(chǎn)品，由甲方負(fù)責(zé)采購供應(yīng)至乙方指定地點，其他材料均由乙方負(fù)責(zé)采購供應(yīng)。
3.包工不包料工程，全部材料、設(shè)備由甲方采購供應(yīng)到現(xiàn)場或指定的加工地點。
4.其他方式：
二、由甲方負(fù)責(zé)供應(yīng)材料和設(shè)備的品種、規(guī)格、數(shù)量及進(jìn)場期限，詳見甲方供應(yīng)材料、設(shè)備一覽表。
三、成套設(shè)備和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，由甲方負(fù)責(zé)辦理申請、訂貨及加工，引進(jìn)成套設(shè)備在交付乙方前，由甲方負(fù)責(zé)檢驗(甲方委托乙方總包承辦設(shè)備訂貨及非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備加工，應(yīng)另簽訂協(xié)議)。
四、工程所需材料，如因供應(yīng)部門規(guī)格、品種或材質(zhì)不能滿足工程要求必須以其他規(guī)格、品種代替或加工處理時，應(yīng)事先取得原設(shè)計單位和甲方同意，并由三方簽訂協(xié)議后實行。由于代用或加工而發(fā)生的量差、價差及加工費，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定辦理結(jié)算。
五、凡應(yīng)附有合格證明的材料，在進(jìn)場時必須由供應(yīng)方負(fù)責(zé)驗證;如無合格證明，必須經(jīng)供應(yīng)方試驗合格后方準(zhǔn)使用，其試驗費用，應(yīng)由供應(yīng)方負(fù)擔(dān)。因建設(shè)單位或設(shè)計單位對有出廠合格證明的材料要求重新試驗，其試驗費用，應(yīng)由甲方負(fù)擔(dān)。
六、由甲方負(fù)責(zé)供應(yīng)的材料和設(shè)備，如未按期供應(yīng)或規(guī)格、質(zhì)量不符要求，經(jīng)雙方努力仍無法解決，因此造成乙方的損失，應(yīng)由甲方負(fù)擔(dān)。
第四條 工程款結(jié)算
一、全部工程造價的結(jié)算方式。按下列第( )項規(guī)定辦理：
1.以審查后的施工圖預(yù)算加增減變更預(yù)算進(jìn)行結(jié)算。
2.按施工圖預(yù)算加包干系數(shù)確定的包干造價結(jié)算，包干范圍以外的費用;另按有關(guān)規(guī)定付款。
3.按標(biāo)準(zhǔn)施工圖單方造價包干結(jié)算，包干范圍以外的費用，另按有關(guān)規(guī)定付款。
4.包工不包料工程，按預(yù)算定額規(guī)定的人工費結(jié)算。
5.招標(biāo)的工程，按中標(biāo)的價款結(jié)算。
二、工程款撥付與結(jié)辦法，按現(xiàn)行規(guī)定辦理(詳見附件)。
第五條 施工與設(shè)計變更
一、乙方要依據(jù)國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計要求組織施工，要全部達(dá)到合格。
二、要堅持按圖施工，任何一方不得隨意變更設(shè)計。如遇下列情況給對方適成窩工、返工、材料、構(gòu)件的積壓、施工力量和機(jī)械調(diào)遷等損失，應(yīng)由責(zé)任方負(fù)擔(dān)：
1.施工中如發(fā)現(xiàn)設(shè)計有錯誤或嚴(yán)重不合理的地方，乙方應(yīng)以書面形式通知甲方，由甲方在7天內(nèi)與原設(shè)計單位商定，提出修改或變更設(shè)計文件，經(jīng)甲乙雙方簽訂協(xié)議后，方準(zhǔn)施工。
2.在施工中，如遇設(shè)計變更超出原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)模時，應(yīng)在施工前按審批程序重新報批，經(jīng)審查處審核工程預(yù)算，經(jīng)辦銀行審查投資后，并由甲乙雙方簽訂協(xié)議，方可施工。否則，任何一方不得強(qiáng)行施工。
3.在施工中，如遇中途停建、緩建，甲乙雙方對在建工程，應(yīng)商定做到安全部位。
4.在施工中，如發(fā)現(xiàn)甲方投資不足，不能按時撥付工程進(jìn)度款，而中途停建、緩建，給乙方造成的損失，應(yīng)由甲方承擔(dān)。
三、乙方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行隱蔽工程驗收制度，凡隱蔽工程完成后，必須經(jīng)過驗收作出記錄，方能繼續(xù)進(jìn)行下一工序的施工。一般隱蔽工程由乙方自行檢查驗收，并作好記錄，重大或復(fù)雜隱蔽工程，應(yīng)由乙方書面通知甲方和設(shè)計單位共同進(jìn)行驗收，并辦理隱蔽工程驗收手續(xù)。如甲方未屆時參加，乙方可自行檢查驗收，甲方應(yīng)予承認(rèn)。
四、甲乙雙方在施工中遇到工程生項，應(yīng)按定額管理辦法報批。變更工程協(xié)議所附的變更預(yù)算，應(yīng)在施工前及時送經(jīng)辦銀行，做為結(jié)算工程款之依據(jù)。
第六條 竣工驗收、結(jié)算與保修
一、乙方在單項工程竣工前5日將驗收日期以書面通知甲方屆時驗收，如甲方不能按時參加驗收，須提前通知乙方取得乙方同意后，另訂驗收日期，但甲方須承認(rèn)竣工日期，如再不按時參加驗收，其所發(fā)生的管理費和各項損失均由甲方承擔(dān)。并償付給乙方按預(yù)算造價每日萬分之一的逾期違約金。
二、竣工工程驗收合格，從驗收之日起3天內(nèi)，乙方向甲方移交完畢。如甲方不能按期接管、致使驗收后的工程發(fā)生損失，應(yīng)由甲方承擔(dān)。
三、本項工程中的單位工程，如需單獨移交甲方，在移交時，雙方應(yīng)辦理中間驗收手續(xù)，作為該單位竣工工程驗收之依據(jù)。
四、在進(jìn)行竣工工程驗收中，如發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不符合規(guī)定，乙方應(yīng)負(fù)責(zé)無償修理或返工，并在雙方議定的措施和期限內(nèi)完成。經(jīng)驗收合格后，再行移交。由此造成工程逾期交付的，乙方應(yīng)償付給甲方按預(yù)算造價每日萬分之一的逾期違約金。
五、工程已基本竣工，如遇某種材料或設(shè)備雙方均無法解決，致使該項工程不能全部按期竣工，經(jīng)雙方研究同意，可做減項竣工，并對已完工程進(jìn)行竣工驗收和辦理移交手續(xù)。
六、竣工工程驗收，以國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范、技師檢驗標(biāo)準(zhǔn)及施工圖為依據(jù)。在進(jìn)行竣工驗收時，乙方應(yīng)在驗收前10天向甲方提供以下文件：
1.增減變更文件和其他洽商記錄;
2.隱蔽工程驗收記錄和中間交工驗收記錄;
3.工程竣工后，應(yīng)繪制竣工圖，工程變更不大的由施工單位在原施工圖上加以說明，提交建設(shè)單位存檔。工程變更較大的，可以由建設(shè)單位自繪或委托設(shè)計單位、施工單位繪制竣工圖。
七、乙方在單項工程竣工驗收后，屬于民用建設(shè)項目應(yīng)于竣工驗收后15天內(nèi)，屬于工業(yè)建設(shè)項目，應(yīng)于竣工驗收后30天內(nèi)，將竣工結(jié)算件送交甲方進(jìn)行審查。甲方應(yīng)在接到竣工結(jié)算件后，民用建設(shè)15天內(nèi)，工業(yè)建設(shè)20天內(nèi)審查完畢，如到期未提出異議，由經(jīng)辦銀行審定撥款。
八、工程竣工驗收后，乙方對施工的土建工程質(zhì)量負(fù)責(zé)保修一年，采暖工程保修第一個采暖期內(nèi)。在保修期內(nèi)，確由施工單位責(zé)任造成的屋面漏雨、管道漏水、漏氣、堵塞等質(zhì)量事故，乙方應(yīng)負(fù)責(zé)無償修理。(屬于專業(yè)性建筑安裝工程按國務(wù)院各有關(guān)主管部門的特殊規(guī)定辦理)
九、工程未經(jīng)驗收，甲方提前使用或擅自動用，由此而發(fā)生的質(zhì)量或其他問題，由甲方承擔(dān)責(zé)任。
第七條 違約責(zé)任和仲裁
一、由于乙方責(zé)任未按本合同規(guī)定的日期竣工，(以竣工驗收合格日期計算)每逾期一天，應(yīng)償付給甲方按預(yù)算造價萬分之一的逾期違約金;屬于包工不包料的，每逾期一天，應(yīng)償付給甲方按預(yù)算人工費千分之二的逾期違約金。
二、甲乙雙方不得借故拖欠各種應(yīng)付款項，如拖期不付，按銀行的短期貸款利率償付給對方逾期付款違約金。
三、實行合理化建議獎和提前竣工獎的，甲乙雙方應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策的規(guī)定，另行協(xié)議。
四、建筑安裝工程承包合同發(fā)生糾紛時，當(dāng)事人雙方應(yīng)及時協(xié)商，協(xié)商不成時，任何一方均可申請各級城鄉(xiāng)建設(shè)委員會或雙方上級業(yè)務(wù)主管部門，進(jìn)行調(diào)解;解決不了的，可選擇下述第( )項處理：(1)向建筑物所在地的仲裁委員會申請仲裁，(2)直接向人民法院起訴。
第八條 附則
一、預(yù)算審查手續(xù)，由建設(shè)單位將建筑安裝工程承包合同(附施工圖預(yù)算)送市建設(shè)工程合同預(yù)算審查處審查。要求鑒證的，可到建筑物所在地的區(qū)、縣工商行政管理局進(jìn)行鑒證。
二、在本合同簽訂之前，雙方簽訂的施工準(zhǔn)備合同(工程協(xié)議書)，可做為本合同之附件。
三、招標(biāo)工程，按《市建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)暫行辦法》簽訂合同。
四、雙方商定的其他事項：
第九條 合同附件
一、工程項目一覽表。
二、全部施工圖紙。(合同正本有此附件)
三、施工圖預(yù)算。(合同正本及建設(shè)銀行有此附件)
四、甲方負(fù)責(zé)供應(yīng)的材料、設(shè)備一覽表。
五、有關(guān)協(xié)議：
六、有關(guān)補(bǔ)充合同：
第十條 合同份數(shù)及有效期
一、本合同一式____ 份，甲乙雙方各執(zhí)正本一份，并分別報送雙方業(yè)務(wù)主管部門副本一份。
二、本合同自雙方簽訂之日起生效。在全部工程竣工驗收并結(jié)清尾款后失效。
建設(shè)單位(發(fā)包方)：____________________
工程負(fù)責(zé)人：____________________________
____年____月____日
建工單位(承包方)：____________________
西班牙成熟高效
西班牙政府采購開始于1911年,經(jīng)過近100年的發(fā)展,各級政府采購機(jī)構(gòu)在政策制定、預(yù)算管理、執(zhí)行程序等方面形成了統(tǒng)一集中的模式。中央和大區(qū)政府都制定了政府采購相關(guān)制度規(guī)范,目前全國頒布實施的政府采購法規(guī)大約有90個,但都要統(tǒng)一執(zhí)行《國家公共采購法》(2007年)的規(guī)定。
總體來看,西班牙政府采購的特性,主要體現(xiàn)在統(tǒng)一集中的管理運行模式和便捷高效的執(zhí)行辦理程序。
確切地說,西班牙沒有政府采購概念。所謂政府采購,指的是社會公共采購,其采購內(nèi)容和采購主體范圍都非常廣。
其一是采購對象范圍大。西班牙《國家公共采購法》強(qiáng)化和細(xì)化了公共投資領(lǐng)域(包括大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大批量物資采購和公共服務(wù)管理等方面)執(zhí)行政府采購的具體規(guī)定,使政府采購延伸到社會公共行業(yè)的各個領(lǐng)域。
目前,全部由政府出資和絕大多數(shù)由私人企業(yè)出資、交由國家管理且公民享用的公共設(shè)施及服務(wù)管理都已納入政府采購范疇,包括納入政府公共部門預(yù)算的物品服務(wù)采購和國家管理的基礎(chǔ)設(shè)施項目。
其二是采購人范圍大。法律規(guī)定必須執(zhí)行政府采購的采購人包括國家政府機(jī)關(guān)、公共管理和社會保障機(jī)構(gòu)以及涉及水、電、石油等公共資源使用管理的所有其他實體。除此之外,各自治區(qū)、地方當(dāng)局、自治機(jī)構(gòu)等公共機(jī)構(gòu)也是納入政府采購管理體系的采購人。
在歐盟方針和本國法律體系約束指導(dǎo)下,西班牙已建立起整齊劃一、規(guī)范高效的政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置和運行模式。
政府采購領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)責(zé)清晰,西班牙國家經(jīng)濟(jì)和財務(wù)部為全國政府采購工作的主管部門,并成立專門的政府采購管理委員會,下設(shè)政府采購局、政策咨詢司、供應(yīng)商評價司和監(jiān)督管理司,4個部門職能劃分清晰明確且相互制衡。
具體的采購運行分為兩級機(jī)構(gòu),由國家經(jīng)濟(jì)和財務(wù)部下設(shè)政府采購管理委員會,統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國政府采購管理。政府采購管理委員會下設(shè)政府采購局負(fù)責(zé)中央集中采購,國家經(jīng)濟(jì)和財務(wù)部各大區(qū)派出機(jī)構(gòu)下設(shè)專門的政府采購部門負(fù)責(zé)各大區(qū)集中采購,大區(qū)以下行政層級參加所屬大區(qū)的政府采購,不再單設(shè)集中采購機(jī)構(gòu)。分散采購則由各部門內(nèi)設(shè)的采購機(jī)構(gòu)單獨負(fù)責(zé)執(zhí)行。
政府采購方式目前主要有公開招標(biāo)、框架協(xié)議、限制性招標(biāo)、競爭對話、內(nèi)部決定5種方式。其中,公開招標(biāo)采購根據(jù)項目類型、實際應(yīng)用緊急程度和預(yù)算金額大小,適用于不同天數(shù)的項目公示期。例如:對基礎(chǔ)建設(shè)和特許經(jīng)營項目一般公示期為26天,但工期緊急經(jīng)審核同意的僅需公示8天;200萬歐元以上貨物采購公示期為22天,但工期緊急經(jīng)審核同意的僅需13天。
限制性招標(biāo)類似于邀請招標(biāo),不同的是公示期長短也可根據(jù)實際應(yīng)用緊急程度調(diào)整。競爭對話類似于競爭性談判方式,適用于項目需求復(fù)雜、需要經(jīng)過多輪談判不斷完善功能描述的項目,但評判標(biāo)準(zhǔn)采用性價比法,而非低價中標(biāo)。內(nèi)部決定類似于單一來源采購,適用于單次采購金額在1.8萬歐元以下的項目?？蚣軈f(xié)議采購是西班牙政府集中采購的唯一模式。
值得注意的是,任何采購方式在公示期上的調(diào)整,都必須基于該項目采用網(wǎng)上公示信息和電子報價的方式。西班牙政府認(rèn)為,公開透明的信息渠道和方便快捷的電子報價系統(tǒng)使得縮短公示期、提高招標(biāo)效率成為可能。
西班牙經(jīng)濟(jì)和財務(wù)部設(shè)立專門的供應(yīng)商評價司,對政府采購供應(yīng)商進(jìn)行年度商務(wù)和技術(shù)評價。商務(wù)評價指標(biāo)包括企業(yè)注冊資金、經(jīng)營狀況、繳納稅收和解決就業(yè)4個方面;技術(shù)評價指標(biāo)主要是企業(yè)承接合同能力和供貨服務(wù)能力。以上評價全部基于量化打分,商務(wù)評價占比40%,技術(shù)評價占比60%,按照企業(yè)最終得分歸屬相應(yīng)的供應(yīng)商等級,以決定該企業(yè)在下一年度能夠參與何種額度和復(fù)雜度的政府采購項目。
企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的任何有悖誠信和合法經(jīng)營原則的行為,都將作為重要因素直接導(dǎo)致企業(yè)降級。健全的供應(yīng)商評價體系對創(chuàng)造有序競爭和誠實信用的政府采購環(huán)境發(fā)揮了積極作用。
西班牙沒有招標(biāo)公司,采購形式有集中采購和分散采購。集中采購機(jī)構(gòu)代表政府統(tǒng)一執(zhí)行集中采購目錄內(nèi)采購(法律強(qiáng)制執(zhí)行),而分散采購內(nèi)容則可以由政府機(jī)關(guān)直接發(fā)標(biāo)采購。
西班牙政府沒有設(shè)立專門的評審專家?guī)?而是采用圓桌會議評議制。圓桌會議由法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)三方面的專家顧問組成,且均從采購人(集中采購的采購人為集中采購機(jī)構(gòu),分散采購的采購人為直接發(fā)標(biāo)的政府機(jī)關(guān))內(nèi)部產(chǎn)生。
評議的具體步驟是:投標(biāo)人需提交商務(wù)、技術(shù)和價格3個投標(biāo)信封,并依次打開信封進(jìn)行評議,未通過商務(wù)審查的投標(biāo)不能進(jìn)入下一步評議程序。評議辦法分為最低價法和綜合評議法,其中報價信封最后開啟,評議成員在做出商務(wù)和技術(shù)評議結(jié)論前不能知悉各投標(biāo)人的報價情況。圓桌會議的三方均是來自或受聘于政府機(jī)關(guān)的行政人員,在項目評議過程中責(zé)權(quán)對等且責(zé)任歸屬清晰。
全國統(tǒng)一的運行模式、清晰的專業(yè)分工、大量的培訓(xùn)課程和豐富的實踐經(jīng)驗,為西班牙政府采購培育了一支強(qiáng)有力的采購隊伍。以西班牙中央政府采購局為例,該機(jī)構(gòu)是45人公務(wù)員編制的行政機(jī)關(guān),內(nèi)設(shè)合同部、技術(shù)部和信息部三個部門,合同部負(fù)責(zé)合同審核管理,技術(shù)部負(fù)責(zé)集中采購目錄調(diào)整及框架協(xié)議招評標(biāo),信息部負(fù)責(zé)信息化建設(shè)相關(guān)工作,各部門人員相對穩(wěn)定。各大區(qū)集中采購機(jī)構(gòu)以及各部委自行采購部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和內(nèi)部分工基本相同。
俄羅斯重視效率
俄羅斯政府采購制度在1722年就已經(jīng)存在了,至今已有200多年的歷史。俄羅斯每年政府預(yù)算(除用于支付工資、醫(yī)療保險等項目外)的近70%都要進(jìn)行政府采購。2003年全國政府采購規(guī)模達(dá)到3050億盧布,占全年GDP的12%-13%,采購資金節(jié)約率為10%。
1994年俄羅斯頒布了《政府采購法》,將政府采購規(guī)章制度上升為法律,同時,制定了一系列分領(lǐng)域的專項采購法,聯(lián)邦政府也根據(jù)法律規(guī)定制定了一些決議。這些構(gòu)成了中央級政府采購法律制度體系。地方政府按照聯(lián)邦政府采購方面的法律規(guī)定,制定了自己的法律和實施細(xì)則。
俄羅斯政府采購管理部門為國家各級經(jīng)貿(mào)部門,聯(lián)邦政府經(jīng)貿(mào)部為最高管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)貿(mào)部下設(shè)政府采購司,分設(shè)三個處:研究處負(fù)責(zé)政府采購的政策研究制定;綜合計劃處負(fù)責(zé)各部門采購需求、具體計劃的匯總統(tǒng)計;救助審查處負(fù)責(zé)審批采購方式、審查合同是否合法、受理投訴等事務(wù)。同時,聯(lián)邦政府的90個部門作為具體采購執(zhí)行部門都設(shè)有部門采購機(jī)構(gòu)或招標(biāo)委員會和專職工作人員,負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門具體采購業(yè)務(wù)。
地方政府的政府采購管理機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會。圣彼得堡市政府采購?fù)ㄟ^三個管理層次完成。一是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會下設(shè)的采購局,屬于市級管理機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)制定地區(qū)性采購制度、競標(biāo)(招標(biāo))采購規(guī)則和程序,以及競標(biāo)委員會的組織協(xié)調(diào)管理(相當(dāng)于競標(biāo)委員會的秘書處)。二是競標(biāo)委員會,主要由政府官員和專家組成,負(fù)責(zé)審批單一來源采購、緊急采購,實施公開招標(biāo),以及審核合同是否有效等工作。競標(biāo)委員會分三級:500萬盧布以下的政府采購由單位競標(biāo)委員會負(fù)責(zé),500萬-5000萬盧布的政府采購由專業(yè)競標(biāo)委員會負(fù)責(zé),5000萬盧布以上的政府采購由市政府競標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。三是68個市屬部門主要是實施具體采購。
俄羅斯認(rèn)為,采購效率是政府采購制度必須要考慮和解決的問題。為提高效率,俄羅斯十分注重分散采購方式。俄羅斯政府采購實行的是統(tǒng)一政策、分散采購的管理模式。政府采購范圍包括所有政府所需的貨物、服務(wù)和工程,小到辦公用的筆、紙,大到鐵路,建設(shè)都要實施政府采購。采購方式以公開招標(biāo)為主。中央聯(lián)邦政府規(guī)定,25萬盧布(約8000美元)以上的項目必須采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購,低于此標(biāo)準(zhǔn)的,要至少找三家供應(yīng)商詢價談判。
政府采購由政府各部門自行開展。具體程序如下:采購人在每年的6、7月份將下一年度的政府采購預(yù)算報財政部審核,經(jīng)審核列入政府采購預(yù)算的項目不論金額大小必須進(jìn)行政府采購。政府采購預(yù)算批復(fù)后,采購人向政府采購管理部門上報采購需求和計劃。需要采取公開招標(biāo)以外其他采購方式的,也要經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)。然后,各部門按照法律規(guī)定的政府采購程序自行開展采購。采購信息必須在國家指定的媒體上公告。采購?fù)瓿珊?中央部門要將采購合同草案報政府采購管理部門審核,地方部門要根據(jù)采購合同金額分別送單位競標(biāo)委員會、專業(yè)競標(biāo)委員會、市政府競標(biāo)委員會審核。審核通過后,進(jìn)入資金撥付程序。
針對政府采購,俄羅斯政府還制定了一系列相關(guān)的具體管理規(guī)定。在采購結(jié)余資金的管理上,俄羅斯法律規(guī)定,部門采購節(jié)約的資金,只能在原科目下繼續(xù)專項用于采購,年底沒有用完部分收回國家財政。如衛(wèi)生部用1000萬盧布買10000包藥品,節(jié)約的資金可以再多買藥,但不能買辦公設(shè)備和汽車。
俄政府規(guī)定,政府采購必須購買取得國家頒發(fā)的合格產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代碼的產(chǎn)品。俄羅斯不實行供應(yīng)商資格認(rèn)證制度,但重視產(chǎn)品質(zhì)量,只有取得國家合格產(chǎn)品代碼的,才可以參加競爭,實際上這也是供應(yīng)商資格認(rèn)證管理的另一種形式。
關(guān)鍵詞：軍事采購；合同；法律屬性
中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0111-02
軍事采購是關(guān)系著國家軍事利益的重要國防行為，軍事采購制度的完善發(fā)展是保障軍隊?wèi)?zhàn)斗力不斷提高的有力支持。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國軍事采購制度得到了很大的發(fā)展?！秶婪ā返?4條規(guī)定：“國家根據(jù)國防建設(shè)的需要和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，實行國家軍事訂貨制度，保障武器裝備和其他軍用物資的采購供應(yīng)?！逼湓诜蓪用婷鞔_了軍事采購制度的地位與作用。在軍事采購制度中軍事采購合同處于較為核心地位，并且根據(jù)當(dāng)前的法律法規(guī)，軍事采購合同法律屬性的規(guī)定尚不明確。所以，為了更好地促進(jìn)軍事采購制度的發(fā)展，明確軍事采購合同的法律屬性是重中之重。
一、軍事采購合同法律屬性之困境
軍事采購合同，是指軍事行政主體為了滿足其后勤、裝備供應(yīng)的需要，以消費者身份適用公共款項而簽訂的獲得貨物、工程以及服務(wù)等的合同。
在理論和實踐中，由于《軍事采購法》尚缺位，軍事采購工作也習(xí)慣于將《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》當(dāng)做主要的法律遵循。但這兩部法律是否適用于軍事采購，卻值得探討。根據(jù)《政府采購法》第86條規(guī)定：“軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定”，軍事采購不適用《政府采購法》。從而不能將軍事采購合同與政府采購合同一概而論。同時，在軍事法律法規(guī)方面，《裝備采購合同管理規(guī)定》中也并未明確軍事采購合同的法律屬性問題。所以，在國家法律層面，軍事采購合同性質(zhì)問題均未予以提及，使得其陷入法律性質(zhì)不明的尷尬境地。
關(guān)于軍事采購合同的性質(zhì)，學(xué)界一直存在爭議，其主要的爭議焦點集中在軍事采購合同可否直接適用于《合同法》。在實際上，軍事采購是否能夠直接適用《合同法》，取決于對軍事采購合同法律性質(zhì)的定位。如果定位為一般民事合同，則答案是肯定的；如果定位為有別于一般民事合同以及政府采購合同的特殊合同，則不宜全盤適用《合同法》，而應(yīng)當(dāng)由專門的《軍事訂貨法》或《軍事采購法》來規(guī)范。針對這一爭議，學(xué)界關(guān)于軍事采購合同的法律屬性主要存在三種觀點，分別是民事合同說、行政合同說、以及“混合”合同說。
二、軍事采購合同之特殊性
（一）行政性
1.主體具有行政主體地位。在軍事行政領(lǐng)域，軍事行政主體是指享有軍事行政權(quán)，在軍事行政管理活動中能夠以自己的名義獨立實施軍事行政行為，并承擔(dān)相應(yīng)的軍事行政法律責(zé)任的組織[1]。實施軍事采購行為的主體為軍事機(jī)關(guān)，軍事采購行為屬于軍事行政行為，存在于軍事行政法律關(guān)系之中，所以參與其中的采購方，即軍事機(jī)關(guān)，具有軍事行政主體地位。在政府采購行為中，采購方不當(dāng)然地具有行政主體地位，政府采購主體不僅包括各級國家機(jī)關(guān)，還包括事業(yè)單位和團(tuán)體組織。而且，其中事業(yè)單位和團(tuán)體組織在未被授權(quán)的情況下不具備行政主體地位。但是，不同于政府采購，軍事采購行為的主體較為固定，并且當(dāng)然地具有軍事行政主體地位，極少存在授權(quán)型軍事行政主體。
2.資金來源具有公共性。軍事采購的資金來源是軍費或政府撥款。軍事采購是為了鞏固以及提升國家國防力量、保護(hù)國家利益所采取的軍事行為，是為人民提供國防產(chǎn)品的途徑。同時，軍隊作為非盈利性組織，其沒有利益收入以及資金流入，軍隊正常運作所依靠的資金均來自軍費支出以及政府撥款，所以其采購活動所需的資金具有公共性。軍費以及政府撥款從來源上看，均來自于人民的稅收等渠道，是公共資金。資金來源的公共性是軍事采購具有國家意志屬性的重要體現(xiàn)。
3.采購目的、作用具有公益性。軍事采購的目的十分明確，即提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力，維護(hù)國家國防利益，提高公共管理水平。國防利益屬于一種特殊的公共利益，是公共利益在國防領(lǐng)域的特殊表現(xiàn)。軍事采購行為是維護(hù)國防利益的直接體現(xiàn)，是軍事行政主體基于國防利益的考量而行使軍事行政權(quán)的表現(xiàn)，反映了軍事行政權(quán)行使目的之公益性。同時，軍事采購對于國家經(jīng)濟(jì)、科技等方面的發(fā)展具有不可忽視的作用。軍事采購內(nèi)容的特殊性很大程度上促進(jìn)了國家自主創(chuàng)新能力的提高，為國家整體科技水平具有很大促進(jìn)作用。并且，隨著軍民融合式發(fā)展的不斷推進(jìn)，越來越多的民營企業(yè)參與到軍事采購之中，軍事采購對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也日趨明顯。
（二）軍事特權(quán)性
軍事采購關(guān)系到國家國防利益以及軍隊?wèi)?zhàn)斗力，致使軍事采購活動具有其他采購活動所不具有的軍事性，并且在軍事采購合同中就體現(xiàn)出了軍事特權(quán)性的特征。
1.單方面變更、解除合同權(quán)。在民事合同中，任何一方不經(jīng)協(xié)商一致，無權(quán)單方面變更或解除合同。但是，軍事采購合同是以維護(hù)和促進(jìn)軍事利益發(fā)展為訂立前提和基礎(chǔ)，所以當(dāng)這一前提受到威脅和影響，軍事采購合同的履行就失去了存在的意義。由于采購方即軍方直接掌握軍事利益的現(xiàn)狀與發(fā)展方向，而相對方不可能掌握國家軍事利益的發(fā)展動態(tài)。軍事采購合同的履行是否符合國家軍事利益要求，是否具有變更或是解除的必要性，必須由軍方判斷。所以，在權(quán)衡軍事利益方面，采購方具有先天的優(yōu)勢地位，并且使得其在合同履行過程中具有特權(quán)。根據(jù)有關(guān)軍事法規(guī)規(guī)定，當(dāng)合同計劃被修改或者被取消、合同繼續(xù)履行將損害國家軍事利益、合同履行條件發(fā)生重大變化使主要條款無法履行時，軍方有權(quán)單方面改變合同的內(nèi)容、擴(kuò)大或減少相對方的給付義務(wù)，或解除與相對方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等，對此承包商不得拒絕。當(dāng)然，若相對人無過錯，采購方單方面解除合同的，應(yīng)給予一定的補(bǔ)償；若相對人違約或違法而導(dǎo)致采購方單方解除合同的，則不予補(bǔ)償。
2.軍事采購方具有制裁權(quán)。軍隊作為軍事行政主體，國家軍事利益的捍衛(wèi)者，在相對人違反合同時，具有對其進(jìn)行制裁處罰的權(quán)力，并且制裁權(quán)不必請求法院判決。軍隊享有的制裁權(quán)主要包括經(jīng)濟(jì)制裁、解除合同、強(qiáng)制執(zhí)行請求權(quán)和取消資格。其中，經(jīng)濟(jì)制裁主要包括支付違約金和損失賠償，經(jīng)濟(jì)制裁是為軍事利益潛在和已經(jīng)遭受的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行彌補(bǔ)的措施，適用于一般性的違約行為，不直接影響合同的繼續(xù)履行。解除合同的制裁措施是建立在相對方有重大過錯的前提下，不對相對方的損失進(jìn)行補(bǔ)償，不同于上述軍隊單方解除合同的特權(quán)。取消資格是較為嚴(yán)厲的制裁措施，使得相對方喪失參與軍事采購的資格，對相對人一方具有較為長遠(yuǎn)的影響。強(qiáng)制執(zhí)行請求權(quán)指軍方在相對方怠于履行合同時，具有向政府部門或是司法機(jī)關(guān)請求強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。請求強(qiáng)制執(zhí)行對相對方的制裁性較弱，應(yīng)屬于軍隊保證軍事采購活動繼續(xù)進(jìn)行的彌補(bǔ)措施。
三、軍事采購合同之民事合同屬性
（一）指導(dǎo)原則
軍事采購合同是建立在《合同法》中民事合同的指導(dǎo)原則之下，即平等與自由原則。
首先，軍事采購合同雙方屬于平等主體。雖然在合同履行階段軍隊一方具有較為明顯的軍事特權(quán)。但是此種軍事特權(quán)是在事實存在或是潛在存在危害國家軍事利益的前提下。軍事采購合同的雙方價值取向與共識均應(yīng)是維護(hù)和保障國家軍事利益，使得國家軍事得到最大化的發(fā)展。所以，當(dāng)雙方的共同價值取向出現(xiàn)威脅時，掌握軍事利益動態(tài)的一方即軍隊，才可以采取軍事特權(quán)來維護(hù)軍事利益。
其次，軍事采購合同雙方享有自由原則。軍事采購雙方均享有買賣自由，采購方有自由選擇具有資格的、價格合理的供應(yīng)商來購買軍事裝備物資，同時相對方具有參與采購活動的自由和不參與的自由，具有接受采購方要求的自由，也有拒絕采購方要求不簽署合同的自由。從本質(zhì)上看，軍事采購合同簽署的前提是雙方均同意遵守相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。也就是說，在合同履行過程中出現(xiàn)的對于相對方的要求與限制是建立在其自愿、自由的前提之下，不存在軍事采購相對方自由受限的情況。
（二）救濟(jì)機(jī)制形式
根據(jù)《軍隊物資合同管理規(guī)定》第20條規(guī)定，軍隊物資采購合同履行發(fā)生爭議時，軍隊物資采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報告有關(guān)事業(yè)部門，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時與供應(yīng)商協(xié)商解決。協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同仲裁條款申請仲裁，仲裁無效的，可以向人民法院。
軍事采購合同的救濟(jì)機(jī)制性質(zhì)尚沒有定論，但軍事采購合同的救濟(jì)機(jī)制應(yīng)屬于民事糾紛，其救濟(jì)機(jī)制呈現(xiàn)出民事特性。根據(jù)最高人民法院關(guān)于《行政訴訟法》若干問題的解釋第6條第2款的規(guī)定，“專門人民法院、人民法院不審理行政案件?！币簿褪钦f如果把軍事采購合同定位為行政合同，從而其訴訟定位為行政訴訟，軍事法院對其無管轄權(quán)，應(yīng)當(dāng)?shù)胤饺嗣穹ㄔ汗茌牎Ｈ羰前衍娛虏少徍贤ㄎ粸榛旌虾贤?，救?jì)機(jī)制的性質(zhì)更是無從談起。所以說，不論軍事采購合同是民事合同還是行政合同，其訴訟均由地方人民法院管轄。也就是說，其中合同中軍事性在救濟(jì)機(jī)制不會得以體現(xiàn)。在行政訴訟與民事訴訟之中，顯然民事訴訟更有利于保護(hù)軍事采購雙方的利益，有利于保障訴訟效率。
四、結(jié)論
軍事采購合同兼具行政合同特性與民事合同特性，并且通過上述分析，其行政性較之民事性更為突出顯著。但是，單單是從量上衡量行政性與民事性，從而認(rèn)定其為行政合同或是民事合同較為淺薄且不合理。
筆者認(rèn)為，軍事采購合同應(yīng)當(dāng)屬于民事合同范疇，如此一來更有利于法律規(guī)范建設(shè)和雙方權(quán)利義務(wù)保護(hù)。當(dāng)然，軍事采購合同法律屬性的定位需要更進(jìn)一步的法律規(guī)范，比如頒布《軍事采購法》說明軍事采購合同法律適用問題。只有通過法律規(guī)范，才能真正明確軍事采購合同的法律屬性。
參考文獻(xiàn)：
[1] 田思源，王凌.國防行政法與軍事行政法[M].北京：清華大學(xué)出版社，2009：142.