時(shí)間：2023-08-24 17:14:51
導(dǎo)語(yǔ)：在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
高舉新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)美好藍(lán)圖，作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。當(dāng)前，無錫經(jīng)濟(jì)已經(jīng)站在萬億級(jí)的新平臺(tái)上，唯有高質(zhì)量發(fā)展方能穩(wěn)中有進(jìn)；高水平全面建成小康社會(huì)仍然存在差距，唯有高質(zhì)量發(fā)展方能補(bǔ)齊短板；人民群眾對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，唯有高質(zhì)量發(fā)展方能更好滿足。追求高質(zhì)量發(fā)展，是走在前列的鮮明導(dǎo)向；推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是開創(chuàng)新局的關(guān)鍵所在；實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是藍(lán)圖繪就的集中體現(xiàn)。我們必須把高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期謀發(fā)展、抓發(fā)展的根本要求，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面各領(lǐng)域，用高質(zhì)量的發(fā)展實(shí)踐全面落實(shí)新發(fā)展理念，用高質(zhì)量的發(fā)展實(shí)效不斷滿足人民美好生活需要，用高質(zhì)量的發(fā)展實(shí)績(jī)交出優(yōu)異的新時(shí)展答卷。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就是要讓無錫的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)高調(diào)優(yōu)。無錫作為經(jīng)濟(jì)大市，經(jīng)濟(jì)的“底盤”已經(jīng)較大，推動(dòng)無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要進(jìn)一步做大總量，更要加快做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)動(dòng)力、做高效益。要著眼提高質(zhì)量和效益，大力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具有無錫特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越。要堅(jiān)定不移抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相互結(jié)合，積極倡導(dǎo)企業(yè)家精神與工匠精神，推動(dòng)無錫的實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成更為明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)。要圍繞提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，既要鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入力度，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)更多企業(yè)掌握技術(shù)“殺手锏”；又要注重產(chǎn)學(xué)研深度融合，消除產(chǎn)學(xué)研各自為戰(zhàn)現(xiàn)象，健全科技資源共享與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通科研與產(chǎn)業(yè)化之間的“十八灣”，真正形成產(chǎn)學(xué)研的利益共同體、發(fā)展共同體，全面增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，跑出轉(zhuǎn)型升級(jí)加速度。要堅(jiān)持以現(xiàn)代金融為保障，大力推動(dòng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策措施的制定和落地，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效率、低成本的融資服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供功能多樣的融資支持，努力實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。要以建設(shè)無錫人才新高地為目標(biāo)，大力推動(dòng)“太湖人才計(jì)劃”升級(jí)版的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)和高技能人才培養(yǎng)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市提供強(qiáng)有力的人力資源支撐。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就是要讓無錫的改革開放不斷拓深拓廣。今年是我國(guó)改革開放40周年，踏著改革開放的腳步，無錫走過了持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的40年。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要高舉改革開放大旗，對(duì)無錫的改革開放再謀劃、再部署，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和鮮明的正向激勵(lì)，推動(dòng)改革開放全面深化，努力在改革開放上邁出更大步子、取得更大突破。深化改革關(guān)鍵要加快營(yíng)造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制政策環(huán)境，重在充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力在淘汰落后產(chǎn)能、培育新的動(dòng)能、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本等方面下功夫，努力提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)；要深化“放管服”改革，著力完善“不見面”審批服務(wù)模式，加快推進(jìn)“多證合一”“證照分離”改革，有效突破工業(yè)項(xiàng)目施工許可等難點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)江陰縣級(jí)集成改革省級(jí)試點(diǎn)取得先行先試成效，努力以一流的制度供給創(chuàng)造一流的營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)主體輕裝上陣、行穩(wěn)致遠(yuǎn)；要深化國(guó)有企業(yè)改革，著力推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和國(guó)有企業(yè)整合重組，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)資國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大。深化開放關(guān)鍵要拓展發(fā)展空間，重在提升對(duì)外開放的質(zhì)量和水平。要搶抓對(duì)外開放機(jī)遇，積極拓展新興市場(chǎng)，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，通過引資引智引技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)的突破；通過培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，同步提升對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模和效益；通過創(chuàng)新對(duì)外投資方式，支持柬埔寨西港特區(qū)加快發(fā)展，增強(qiáng)利用國(guó)際資源、拓展國(guó)際市場(chǎng)的能力，更多更好分享全球化發(fā)展機(jī)遇。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就是要讓無錫的城鄉(xiāng)區(qū)域趨于協(xié)調(diào)協(xié)同。無錫城鄉(xiāng)、各區(qū)域發(fā)展雖然都處于較高水平，但還存在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)同的問題，在一定程度上制約了無錫整體發(fā)展水平的提升和資源要素的集約利用。要著力打破各種體制障礙，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，加快形成城市農(nóng)村共興、一體兩翼共進(jìn)、各個(gè)板塊共榮的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局。要下好全域規(guī)劃“一盤棋”，結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃編制，統(tǒng)籌打造“一軸一環(huán)三帶”“一體兩翼兩區(qū)”和“一城兩核三片六組團(tuán)”的總體空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色發(fā)展。要暢通一體發(fā)展“主骨架”，以推進(jìn)錫澄錫宜一體化為重點(diǎn)，建立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共擔(dān)共享機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃布局，加快推進(jìn)各區(qū)域互聯(lián)互通的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、承載規(guī)模、通達(dá)程度，形成覆蓋全域的綜合交通體系。要堅(jiān)持城市現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興“雙驅(qū)動(dòng)”，加大老城更新改造力度，完善太湖新城開發(fā)建設(shè)的體制機(jī)制，提升城市的發(fā)展能級(jí)和建設(shè)品質(zhì)； 積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)制度改革，引導(dǎo)更多要素資源向農(nóng)村流動(dòng)，全面增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，在鄉(xiāng)村振興中推動(dòng)無錫農(nóng)村走向富強(qiáng)美麗。
關(guān)鍵詞：財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司；全面預(yù)算管理；困境；對(duì)策
引言
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與規(guī)模不斷地提高，政保類業(yè)務(wù)、首臺(tái)套業(yè)務(wù)、車險(xiǎn)第三次商車費(fèi)改、外資保險(xiǎn)公司放寬準(zhǔn)入條件等政策不斷出臺(tái)，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司所承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)更加重要，必須通過實(shí)施切實(shí)可行的全面預(yù)算管理策略，最大限度地提高自身經(jīng)營(yíng)效益，為取得未來公司健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文就此展開了探討。
一、保險(xiǎn)業(yè)全面預(yù)算管理概述
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)各經(jīng)濟(jì)要素不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)趨于開放化，保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度更加激烈，各大財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與更多的不確定性因素。為扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的被動(dòng)尷尬局面，有效參與財(cái)險(xiǎn)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司必須積極做出主動(dòng)調(diào)整與改變，通過實(shí)施全面預(yù)算管理，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理控制，提高自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力。全面預(yù)算管理是企業(yè)實(shí)施自身發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，可有計(jì)劃、有目的、有組織地對(duì)經(jīng)營(yíng)成本、承保利潤(rùn)、經(jīng)營(yíng)績(jī)效等要素進(jìn)行宏觀控制與協(xié)調(diào)，并對(duì)公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形成綜合性客觀評(píng)價(jià)，進(jìn)而找準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)薄弱環(huán)節(jié)，通過特定方法與策略，有效組織與協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，優(yōu)化財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成效，達(dá)到既定的預(yù)期目標(biāo)。因此，在當(dāng)前背景下，有效實(shí)施全面預(yù)算管理，具有極為深刻的現(xiàn)實(shí)意義[1]。
二、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司實(shí)施全面預(yù)算管理的意義
（一）有利于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中，必須建立符合公司實(shí)際的戰(zhàn)略目標(biāo)，并圍繞這一目標(biāo)細(xì)化具體措施。通過實(shí)施全面預(yù)算管理，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司可將整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化分解，使長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)短期化，使抽象目標(biāo)具體化，并為不同管理崗位員工賦予不同崗位職責(zé)，進(jìn)而建立責(zé)權(quán)利對(duì)等的崗位職責(zé)管理體系，有利于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)所有員工樹立預(yù)算觀念，建立成本效益意識(shí)，能夠使公司內(nèi)部各層級(jí)、各部門、各崗位均成為全面預(yù)算管理不可或缺的重要構(gòu)成，并積極參與全面預(yù)算編制和具體實(shí)施，在全面預(yù)算管理的過程中促成戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。
（二）有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，業(yè)務(wù)種類多，覆蓋范圍廣，業(yè)務(wù)活動(dòng)涉及多項(xiàng)資源與要素，若管理不當(dāng)，則易面臨較大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。通過實(shí)施全面預(yù)算管理，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司可有效統(tǒng)籌內(nèi)部既有資源，實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，充分挖掘既有資源的全部?jī)r(jià)值，防止資源閑置與浪費(fèi)。真正體現(xiàn)到企業(yè)的整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，包括經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、理賠、投資等各項(xiàng)活動(dòng)，及企業(yè)的人、財(cái)、物，供、產(chǎn)、銷各個(gè)方面及各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，在全面預(yù)算管理環(huán)境下，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司可通過構(gòu)建有效激勵(lì)機(jī)制，全面考核員工自身工作對(duì)企業(yè)效益的貢獻(xiàn)[2]。
（三）有利于優(yōu)化財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司內(nèi)部管理效能為有效實(shí)施全面預(yù)算管理，必須構(gòu)建完善高效的預(yù)算管理流程，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)，使所有部門與員工均在集中統(tǒng)一的組織框架中參與企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。各個(gè)部門相互溝通各自的計(jì)劃和需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)部門與部門之間的無縫對(duì)接，通過編制全面預(yù)算，更好地協(xié)調(diào)和樹立企業(yè)整個(gè)流程管理，促進(jìn)企業(yè)能夠目標(biāo)一致、行動(dòng)一致。此外，通過實(shí)施全面預(yù)算管理，還可對(duì)不同層級(jí)的崗位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，在明確自身預(yù)算目標(biāo)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化和調(diào)整內(nèi)部子預(yù)算，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)企業(yè)價(jià)值增長(zhǎng)。
三、當(dāng)前財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司全面預(yù)算管理的困境分析
（一）對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不客觀盡管諸多的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在全面預(yù)算管理應(yīng)用方面進(jìn)行了大量有益探索，不同程度地構(gòu)建了全面預(yù)算管理機(jī)制，但總體而言，對(duì)全面預(yù)算管理依然存在著不少方面認(rèn)識(shí)的偏差，不能客觀評(píng)價(jià)全面預(yù)算管理對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理的主要意義，片面地認(rèn)為實(shí)施全面預(yù)算管理僅是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，傳統(tǒng)固化的全面預(yù)算管理思維較根深蒂固，與新時(shí)期的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)。這種主觀意識(shí)層面問題的長(zhǎng)期存在，已經(jīng)逐漸成為公司深入推進(jìn)全面預(yù)算管理的重要阻礙。企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)目標(biāo)、企業(yè)資源無法得到有效統(tǒng)籌與利用，資源配置效率低與浪費(fèi)問題突出[3]。
（二）全面預(yù)算管理執(zhí)行與控制不到位全面預(yù)算管理需要有效的執(zhí)行力與控制力，以確保相關(guān)舉措的全面貫徹與落實(shí)。行業(yè)的實(shí)際情況表明，大部分財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在全面預(yù)算管理中普遍存在著“重編制、輕執(zhí)行，重結(jié)果、輕過程”這一共性問題，全面預(yù)算管理方案的執(zhí)行與控制流于形式，最終效果浮于表面，將過多精力用于增加保費(fèi)收入、開拓業(yè)務(wù)類型等方面，忽視了預(yù)算過程、調(diào)整等管理環(huán)節(jié)。部分財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司未能及時(shí)設(shè)立全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理內(nèi)容的執(zhí)行缺乏具體執(zhí)行載體，當(dāng)全面預(yù)算管理實(shí)施出現(xiàn)偏差時(shí)，不能及時(shí)做出調(diào)整，最終導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)信息可靠性與真實(shí)性不夠，難以具備決策參考價(jià)值。
（三）全面預(yù)算管理評(píng)價(jià)、考核不到位實(shí)施全面預(yù)算管理，需要科學(xué)合理的評(píng)價(jià)、考核機(jī)制作抓手，以提高預(yù)算分析的有效性與實(shí)效性。在當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激勵(lì)的背景下，更多的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司僅將財(cái)務(wù)指標(biāo)納入全面預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系，對(duì)于可能對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的其他非財(cái)務(wù)指標(biāo)卻并未納入或納入不夠，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏完整性。在業(yè)績(jī)和員工評(píng)價(jià)與考核方面，相關(guān)規(guī)則與細(xì)則不夠明確，導(dǎo)向作用不明顯。針對(duì)全面預(yù)算管理人員綜合素養(yǎng)相對(duì)不足問題，由于激勵(lì)與考核效果不足，無法適應(yīng)快節(jié)奏、高強(qiáng)度的保險(xiǎn)業(yè)工作狀態(tài)[4]。
四、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司實(shí)施全面預(yù)算管理的有效策略探討
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，建立全面預(yù)算管理專職機(jī)構(gòu)當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司為強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)營(yíng)效益，必須不斷提高對(duì)全面預(yù)算管理的思想認(rèn)識(shí)，從整體發(fā)展角度準(zhǔn)確把握全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)未來發(fā)展的重大意義。摒棄傳統(tǒng)陳舊的全面預(yù)算管理思維，牢固樹立新時(shí)期全面預(yù)算管理的新理念，切實(shí)運(yùn)用全面預(yù)算管理的新技術(shù)與新方法。要本著以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向原則，及時(shí)設(shè)立全面預(yù)算管理專職機(jī)構(gòu)，比如預(yù)算管理委員會(huì)；建立健全預(yù)算管理制度；規(guī)范預(yù)算管理流程；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面預(yù)算管理所涉及各部門的業(yè)務(wù)關(guān)系；建立責(zé)權(quán)利對(duì)等的全面預(yù)算管理機(jī)制；充分明確該專職機(jī)構(gòu)在預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、考核等各環(huán)節(jié)的職責(zé)。
（二）提高過程管控力度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與控制為確保全面預(yù)算管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，要遵循“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期調(diào)整、強(qiáng)化過程”的管理原則，提高全面預(yù)算管理過程控制，通過及時(shí)監(jiān)控、分析等把握預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，對(duì)標(biāo)全面預(yù)算管理的各類指標(biāo)值，對(duì)執(zhí)行效果進(jìn)行階段性檢視分析；必要時(shí)，對(duì)個(gè)別指標(biāo)值進(jìn)行適度調(diào)整。通過提高過程的管控力度，強(qiáng)化全面預(yù)算管理的剛性約束，避免預(yù)算實(shí)施過程調(diào)整的隨意性，并針對(duì)例外事項(xiàng)進(jìn)行特殊處理，以便對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策提供有力的支持。
（三）完善預(yù)算績(jī)效考核和評(píng)價(jià)體系，提高企業(yè)公司績(jī)效管理建立和完善全面預(yù)算績(jī)效考核和評(píng)價(jià)體系，實(shí)施科學(xué)的預(yù)算績(jī)效考核和評(píng)價(jià)，為改進(jìn)預(yù)算管理提供建議和意見，是企業(yè)進(jìn)行有效激勵(lì)與約束、提高企業(yè)公司績(jī)效管理的主要內(nèi)容。首先，要對(duì)全面預(yù)算管理涉及的各部門進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。根據(jù)不同部門的不同職能，結(jié)合其在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)中的不同地位，賦予不同的考核權(quán)重與評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)施差異化管理和考核，突出考核評(píng)價(jià)的公平性。其次，要對(duì)全面預(yù)算管理參與人員進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，制定公開考核定量標(biāo)準(zhǔn)，將考核和評(píng)價(jià)結(jié)果與崗位人員薪酬獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，進(jìn)而員工激發(fā)工作主動(dòng)性、積極性，明確自身在預(yù)算目標(biāo)中的定位。同時(shí)為提高預(yù)算績(jī)效考核和評(píng)價(jià)的客觀性與真實(shí)性，避免管理層可能的主觀意識(shí)，可引入第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施考核和評(píng)價(jià)，充分利用社會(huì)化資源，體現(xiàn)考核與評(píng)價(jià)的專業(yè)性特征[5]。
（四）強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)算人員綜合素質(zhì)信息技術(shù)的快速發(fā)展和不斷創(chuàng)新，為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司實(shí)施全面預(yù)算管理系統(tǒng)提供了更為豐富的信息化應(yīng)用場(chǎng)景，能夠較大程度上提升公司預(yù)算管理的數(shù)字化、自動(dòng)化能力。為此，要提高預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平，應(yīng)基于新技術(shù)的創(chuàng)新，建立全面預(yù)算管理系統(tǒng)信息平臺(tái)，將財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司所處的外部環(huán)境、戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等納入系統(tǒng)平臺(tái)統(tǒng)一管理，全面梳理并編制細(xì)化為短期、中期和長(zhǎng)期預(yù)算管理目標(biāo)，保持各階段預(yù)算活動(dòng)的連貫性和一致性，并對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，與企業(yè)業(yè)務(wù)核心管理系統(tǒng)及財(cái)務(wù)核算管理系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)公司數(shù)據(jù)的全面共享，達(dá)到能夠?qū)崟r(shí)呈現(xiàn)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)監(jiān)督控制、實(shí)時(shí)自動(dòng)預(yù)警等效果。定期組織全面預(yù)算管理人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，聘請(qǐng)專業(yè)人士深入講解全面預(yù)算管理專業(yè)知識(shí)體系，增強(qiáng)全面預(yù)算管理實(shí)操技能，提高對(duì)預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的辨別能力，做到及時(shí)有效反饋，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，使全面預(yù)算在提高企業(yè)管理水平上發(fā)揮主要作用。
（一）城市蔓延的萌芽階段
由于1949年七次二中中全會(huì)上，提出“將消費(fèi)城市變成生產(chǎn)城市”才能鞏固人民政權(quán)，因此在1957年的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案》中，對(duì)北京的功能定位是“現(xiàn)代化工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)中心”。按照方案的規(guī)劃，北京將在遠(yuǎn)郊區(qū)域有計(jì)劃地發(fā)展衛(wèi)星城，并在包括通縣在內(nèi)的十個(gè)衛(wèi)星城上安排工業(yè)。在1968年，由于的影響，北京規(guī)劃局被撤銷，城市建設(shè)工作陷入停頓。因此，在這一時(shí)期，北京的城市化進(jìn)程是不穩(wěn)定發(fā)展的，甚至出現(xiàn)了停滯。
（二）城市蔓延的成長(zhǎng)階段
在總體規(guī)劃暫停執(zhí)行期間，許多單位無序擠入市區(qū)，導(dǎo)致市區(qū)原本規(guī)劃的分散集團(tuán)是布局已經(jīng)面目全非，擠成中間一大團(tuán)。市區(qū)規(guī)模發(fā)展過大，人口過分集中，住宅緊缺，供水不足，交通擁擠等問題初見端倪。隨著對(duì)北京城市定位的改變和進(jìn)一步明確，城區(qū)的工業(yè)逐步向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)取代了工業(yè)產(chǎn)業(yè)，成為城市的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化作用向郊區(qū)擴(kuò)散，工業(yè)布局的重心轉(zhuǎn)移至郊區(qū)，促進(jìn)了郊區(qū)的發(fā)展。在信息技術(shù)的沖擊下，北京郊區(qū)化程度進(jìn)一步加深，在產(chǎn)業(yè)化城市化，郊區(qū)化三者力量的博弈下，城市蔓延問題逐漸凸顯。
（三）北京城市蔓延的高速發(fā)展階段
當(dāng)前北京人口增長(zhǎng)過快，城市病問題凸顯。表現(xiàn)在人多路堵，房?jī)r(jià)高，社會(huì)治理難度大，城市管理壓力大。面臨著一系列發(fā)展的制約因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，科技文化創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮出來，人口無序過快增長(zhǎng)，人口分布密度過大，優(yōu)質(zhì)公共資源過于集中，中心城區(qū)功能疏解緩慢。密集的優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和部分行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)，形成了對(duì)周邊地區(qū)明顯的虹吸效應(yīng)。交通擁堵，空氣污染，垃圾污水治理難度大，人口資源環(huán)境之間的矛盾日益尖銳，甚至導(dǎo)致生態(tài)結(jié)構(gòu)的失衡。要解決新的發(fā)展階段面臨的諸多難題，僅依靠北京自身攤大餅式的發(fā)展模式是無濟(jì)于事的，必須著眼并依賴于京津冀協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化首都核心功能，建設(shè)北京行政副中心，實(shí)現(xiàn)首都核心功能與非首都功能的分離疏散。
二、城市蔓延進(jìn)入疏散化階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位的必要性和趨勢(shì)
大城市地區(qū)在緩解城市病所采取的疏解中心城功能和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)擴(kuò)散的過程中，若延續(xù)以前那種集中建設(shè)部分重點(diǎn)新城的空間戰(zhàn)略，極有可能復(fù)制中心城的問題。重視并加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，成為改善中心過度集中形成副職就病，振興鄉(xiāng)村活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求和有效路徑。大城市地區(qū)應(yīng)不失時(shí)機(jī)地實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位模糊導(dǎo)致區(qū)域整體效能衰減
經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)硬約束導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展路徑趨同，無序競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也倒逼上級(jí)政府將有限資源分散化。從大量的研究來看，由于以GDP和財(cái)政稅收的總量或增速，進(jìn)行衡量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)應(yīng)與監(jiān)控，對(duì)下級(jí)政府構(gòu)成了實(shí)際的硬約束，下級(jí)政府出于考核壓力，產(chǎn)生了無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，不僅使區(qū)域發(fā)展缺乏整體性，也使得稅收收入大量流失，還讓一些發(fā)展質(zhì)量不高的企業(yè)占據(jù)了大量土地資源。財(cái)政分成體制單一，難以形成特色化發(fā)展的激勵(lì)，轉(zhuǎn)移支付制度缺失缺位，難以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，財(cái)政分成體制在促進(jìn)下級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面有很強(qiáng)的正向激勵(lì)作用，由于增值稅營(yíng)業(yè)稅等稅種的稅收貢獻(xiàn)較大，那些在資源結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，空間結(jié)構(gòu)上有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)獲得了較大收益，有能力加大生產(chǎn)性投入，進(jìn)而獲得更多收益，相對(duì)落后的地區(qū)卻難以進(jìn)行積累，只能依靠對(duì)先進(jìn)地區(qū)的原始模仿。同時(shí)由于轉(zhuǎn)移支付制度缺位，不僅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)間基本公共服務(wù)差距擴(kuò)大，也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法預(yù)期收入規(guī)模，只能采取謹(jǐn)慎的財(cái)政支出，影響了促民生，促建設(shè)的資金使用進(jìn)度安排。發(fā)展要素缺乏流動(dòng)———收益補(bǔ)償機(jī)制，是資源在總量緊張的情況下，進(jìn)一步出現(xiàn)了空間配置的結(jié)構(gòu)性效率損失。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地所需的建設(shè)用地指標(biāo)是最為重要的兩種發(fā)展要素，空間配置結(jié)構(gòu)也影響著發(fā)展要素的使用效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設(shè)用地指標(biāo)卻難以通過跨區(qū)域流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)空間配置的優(yōu)化，在總量緊張的情況下，造成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因區(qū)位等問題有用地指標(biāo)，而無高質(zhì)量項(xiàng)目落地，低質(zhì)量項(xiàng)目占據(jù)了發(fā)展資源，部分項(xiàng)目有落地意向而無用地指標(biāo)，只能選擇周邊區(qū)縣。此外，原有的農(nóng)村行政管理模式已經(jīng)不適宜城市，城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織，行政管理模式，必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，否則就會(huì)增加資源配置的交易成本。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能呈現(xiàn)出圈層特征和梯度更替特征
首都城市化快速推進(jìn)，資源空間配置方式必然發(fā)生轉(zhuǎn)變。近三十年來，北京呈現(xiàn)快速城市化的趨勢(shì)，伴隨著快速城市化的進(jìn)程，城市近郊地區(qū)土地級(jí)差，地租與中心地區(qū)不斷縮小，環(huán)境要素等綜合成本不斷攀升，從客觀上推動(dòng)了原有產(chǎn)業(yè)形態(tài)升級(jí)。由于城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能必然明顯地呈現(xiàn)出圈層化的外在表現(xiàn)形式，其實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)的梯度式空間布局。北京進(jìn)入空間格局優(yōu)化調(diào)整的重要時(shí)期，特定的城市功能和有限的資源環(huán)境，客觀上要求北京必須注重轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，把優(yōu)化功能布局和提升特大城市治理效能作為重點(diǎn)，立足率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局，推進(jìn)城市功能配置，空間布局的統(tǒng)籌銜接。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)多中心形態(tài)，開發(fā)應(yīng)采取分階段模式
江蘇是我國(guó)的高等教育大省，現(xiàn)階段內(nèi)涵式發(fā)展成為進(jìn)一步率先建成教育強(qiáng)省的核心要素。近年來江蘇高等教育存在相對(duì)投入滯后、多元化籌資體制不夠完善、區(qū)域不均衡等問題。對(duì)此，應(yīng)建立高等教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，既要保證“投入規(guī)模”適度增長(zhǎng)，又要注重提升“投入質(zhì)量”。要堅(jiān)持以公共財(cái)政投入為主，多舉措拓展高等教育投資渠道;建立省內(nèi)高校教育聯(lián)盟，加大區(qū)域間高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度;推行經(jīng)費(fèi)績(jī)效撥款模式，健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。
關(guān)鍵詞:
內(nèi)涵式發(fā)展;高等教育投入;路徑
內(nèi)涵式發(fā)展是高等教育發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，也是世界教育強(qiáng)國(guó)高等教育發(fā)展的必由之路。二戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育經(jīng)過了大約30年的規(guī)模發(fā)展階段，于20世紀(jì)80年代先后進(jìn)入以提高質(zhì)量為中心目標(biāo)的內(nèi)涵發(fā)展階段。1984年法國(guó)通過的《高等教育法》，強(qiáng)調(diào)“高等教育現(xiàn)代化的核心是提高教育質(zhì)量”;1999年，29個(gè)歐洲國(guó)家在意大利博洛尼亞提出歐洲高等教育改革計(jì)劃，目標(biāo)是整合歐盟的高教資源，打通教育體制;2009年，奧巴馬政府出臺(tái)了《美國(guó)恢復(fù)和再投資法案》，全面推進(jìn)從早期教育到高等教育的改革，旨在提高教育的持久發(fā)展水平。提高質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展之路，是當(dāng)前我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的迫切任務(wù)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》提出:“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求。”黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。2012年，國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|提出“深化高等教育改革，走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路”。2014年，在北京大學(xué)師生座談會(huì)上指出“全國(guó)高等院校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學(xué)校科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制”?？梢姡叩冉逃齼?nèi)涵式發(fā)展是在遵循高等教育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，以質(zhì)量為核心，通過體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升等多方面舉措，實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展對(duì)教育投入的要求
內(nèi)涵式發(fā)展是我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的目標(biāo)和方向，內(nèi)涵式發(fā)展對(duì)高等教育投入提出了更高的要求。
(一)拓寬高等教育投資渠道
高等教育內(nèi)涵式發(fā)展以提高質(zhì)量為核心，以人才培養(yǎng)為目標(biāo)，敞開大門辦學(xué)，走出去、引進(jìn)來，積極與科研院所、企業(yè)、社會(huì)組織及國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)等開展多方面的合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相促進(jìn)，是高質(zhì)量的發(fā)展模式，因此必然要求教育投入渠道多元化，廣泛吸收各方資金。
(二)完善公共財(cái)政撥款模式
現(xiàn)階段實(shí)行“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的財(cái)政撥款模式，綜合定額部分以生均定額經(jīng)費(fèi)為撥款標(biāo)準(zhǔn)，是以“量”為基數(shù)的平均撥款;專項(xiàng)補(bǔ)助部分也沒有制定明確的完成質(zhì)量撥款標(biāo)準(zhǔn)或績(jī)效考核撥款標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)撥款使用“質(zhì)量”的考核流于形式。這樣的撥款模式不利于提高教育經(jīng)費(fèi)使用的“質(zhì)量”。只有將“以質(zhì)量為核心”納入公共財(cái)政撥款模式，將教學(xué)質(zhì)量、科研質(zhì)量、管理質(zhì)量與財(cái)政撥款直接掛鉤，引入績(jī)效撥款，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)撥款，才能真正促進(jìn)高校深挖潛力，苦練內(nèi)功。
(三)側(cè)重扶持特色學(xué)科專業(yè)
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要各級(jí)各類人才，目前我國(guó)大學(xué)“同質(zhì)化”程度嚴(yán)重，辦學(xué)層次特征不清晰，專業(yè)設(shè)置陳舊、雷同，人才培養(yǎng)與實(shí)際需求脫節(jié)。因此，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，在高等教育經(jīng)費(fèi)投入上，政府就應(yīng)圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，重點(diǎn)支持有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、前沿性、戰(zhàn)略性的特色學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科和交叉學(xué)科的發(fā)展，進(jìn)一步下放區(qū)域教育自，合理定位各層次高校發(fā)展方向，支持地方高校特色發(fā)展，合理配置教育資源。
二、江蘇高等教育投入的現(xiàn)狀分析
(一)投入總量居全國(guó)前列，但相對(duì)投入滯后
自1999年我國(guó)高等教育實(shí)行全面擴(kuò)招以來，江蘇高等教育快速發(fā)展，多年來全省高校數(shù)量和在校大學(xué)生人數(shù)均居全國(guó)首位，2014年高等教育毛入學(xué)率達(dá)51%，率先進(jìn)入高等教育普及化階段。教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，2013年全省教育經(jīng)費(fèi)總投入2166.78億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入1692.81億元，普通高校教育經(jīng)費(fèi)投入612.29億元，三項(xiàng)均居全國(guó)第2位。因此，從投入規(guī)模來看，江蘇是名副其實(shí)的高等教育大省。但是從另一個(gè)角度來看，江蘇高等教育存在相對(duì)投入尚顯滯后的問題。2013年江蘇省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為59753.37億元，居全國(guó)第2位，但全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例僅為2.83%，居全國(guó)第30位，且自2001年以來全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例均低于全國(guó)平均水平。又如，2013年全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例為78.13%，在全國(guó)僅排第26位;普通高校教育經(jīng)費(fèi)占各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)總投入的比重為28.26%，居全國(guó)第10位;普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)29995元，居全國(guó)第6位，生均公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)16587元，居全國(guó)第8位。因此，從反映高等教育投入的各項(xiàng)比較指標(biāo)來看，江蘇省高等教育相對(duì)投入尚顯不足，與全省經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的地位不匹配。
(二)財(cái)政性教育投入增長(zhǎng)放緩，多元化籌資體制不夠完善
近年江蘇公共財(cái)政教育支出增長(zhǎng)逐年減緩，如2010—2012年的平均增速為22%，而2013、2014年公共財(cái)政教育支出僅分別增長(zhǎng)8.35%、8.50%，同期政府財(cái)政經(jīng)常性收入?yún)s分別增長(zhǎng)12.43%、10.22%，出現(xiàn)了公共財(cái)政教育支出的增速低于財(cái)政經(jīng)常性收入增速的現(xiàn)象。公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例也由2010年的17.86%下降為2014年的17.53%。伴隨公共財(cái)政教育支出增速的放緩，全省高等教育財(cái)政投入增速下降，2013年全省普通高校國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)較上年增長(zhǎng)0.7%，而教育經(jīng)費(fèi)總收入?yún)s增長(zhǎng)4.05%;地方普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)率由2010年的20.8%下降到2014年的6.01%。按照以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金會(huì)接受社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的高等教育投入機(jī)制的要求，江蘇省高等教育還需擴(kuò)大事業(yè)性收入(以學(xué)雜費(fèi)為主)、社會(huì)捐贈(zèng)收入以及其他收入。然而，以學(xué)雜費(fèi)為主的事業(yè)收入因受收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和招生數(shù)量等因素的制約，多年來變動(dòng)幅度不大，占高等教育經(jīng)費(fèi)總收入的比例保持在30%～35%。另外，由于我國(guó)尚未形成促進(jìn)全社會(huì)對(duì)教育贊助捐贈(zèng)的有效機(jī)制，社會(huì)捐贈(zèng)對(duì)全省高校教育投入的影響極低，2010—2013年捐贈(zèng)收入占普通高校教育經(jīng)費(fèi)總收入平均不超過2%?？偠灾?，目前江蘇省高等教育多元化籌資渠道尚不夠暢通。
(三)不同地區(qū)、不同層次的高校投入存在差異
江蘇省高等教育資源區(qū)域分布不均衡:70%的高校分布在蘇南地區(qū)，蘇中地區(qū)占12%，蘇北地區(qū)占28%;優(yōu)質(zhì)教育資源分布極不均衡，“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校和“985高校”有90%集中在蘇南地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異決定了教育供給能力的差異。江蘇省三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，與此相對(duì)應(yīng)，三大區(qū)域的教育投入水平也呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。如:2012年蘇南地區(qū)人均公共財(cái)政預(yù)算收入是蘇中的1.8倍，是蘇北的2.2倍;2012年蘇南地區(qū)普通高校生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)是蘇中的1.90倍，是蘇北的1.52倍;2013年全省普通高校公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)放緩，但蘇南地區(qū)卻增長(zhǎng)明顯，蘇中三市均不同程度下降，蘇北五市則與上年基本持平。一直以來中央部屬院校有中央和地方兩級(jí)財(cái)政撥款，近年來各級(jí)各類高校的經(jīng)費(fèi)投入差距有所縮小，但這類院校的教育投入仍高于地方本科院校。例如，從公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總收入的比例來看，2012年地方院校與中央部屬院校相差23.74個(gè)百分點(diǎn)，2013年相差13.35個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，高職高專院校的教育經(jīng)費(fèi)投入雖然增長(zhǎng)較快，但與地方普通本科院校還有一定差距，近年生均教育經(jīng)費(fèi)基本維持在0.65∶1的水平。民辦高等教育發(fā)展緩慢，學(xué)雜費(fèi)收入趨減，雖然公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入逐年小幅增長(zhǎng)，但教育經(jīng)費(fèi)總收入呈下降趨勢(shì)。
三、內(nèi)涵式發(fā)展背景下江蘇高等教育投入的路徑
新常態(tài)下，高等教育投入既要保證“投入規(guī)模”的適度增長(zhǎng)，又要關(guān)注“投入質(zhì)量”的提升。江蘇省要率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、走內(nèi)涵式發(fā)展之路，必須堅(jiān)持高等教育投入總量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持高等教育投入結(jié)構(gòu)與教育協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持高等教育投入管理與公共財(cái)政改革相適應(yīng)。
(一)堅(jiān)持以公共財(cái)政投入為主，多舉措拓展高等教育投資渠道
《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》明確把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入。要明確各級(jí)政府承擔(dān)的教育責(zé)任，明確公共財(cái)政教育投入與GDP的適度比例，明確各級(jí)政府教育撥款增長(zhǎng)與財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的比例關(guān)系，要確保生均高等教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)逐步增長(zhǎng)，確保高等教育財(cái)政投入與財(cái)政教育投入總量的適度比例?？傊?，高等教育財(cái)政投入要與江蘇省在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位相匹配，要與建設(shè)高等教育強(qiáng)省的目標(biāo)相匹配。因此，必須拓寬高等教育投資渠道。一方面，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)制度，從政策上保障多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的路徑暢通。比如，積極鼓勵(lì)捐資助學(xué)，建立全社會(huì)捐贈(zèng)助學(xué)的激勵(lì)機(jī)制;積極鼓勵(lì)股份制辦學(xué)，大力發(fā)展中外聯(lián)合辦學(xué)、校企聯(lián)合辦學(xué)，推動(dòng)民辦高等教育的發(fā)展;積極鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，制訂科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，落實(shí)“實(shí)業(yè)興教”“科技興教”，將高?？蒲袃?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為吸引產(chǎn)業(yè)資本投資的法寶。另一方面，創(chuàng)新融資方式，引入PPP模式。近年來流行于國(guó)外公共產(chǎn)品領(lǐng)域的PPP模式是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。在這種模式下，政府從公共產(chǎn)品的提供者轉(zhuǎn)為監(jiān)管者，可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，社會(huì)主體則可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)。在教育領(lǐng)域，PPP模式已經(jīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的課程創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)體系建設(shè)等方面，體現(xiàn)為直接吸納社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，成立“民辦公助”的混合所有制學(xué)校。PPP模式在我國(guó)已引起了廣泛關(guān)注，進(jìn)入實(shí)踐探索階段，江蘇省可積極嘗試將PPP模式引入高等教育投資領(lǐng)域，創(chuàng)新高等教育融資方式。
(二)建立省內(nèi)高校教育聯(lián)盟，加大區(qū)域間高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度
一方面，應(yīng)組建省內(nèi)高校的“教育聯(lián)盟”，各高校圖書資源共享、實(shí)驗(yàn)室互相開放、學(xué)生跨校選課、教師互派、學(xué)分互認(rèn)，充分實(shí)現(xiàn)不同高校的資源共享、互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新，共同發(fā)展。應(yīng)鼓勵(lì)省內(nèi)不同區(qū)域高校因?qū)W科專業(yè)同質(zhì)而結(jié)盟，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)高校的對(duì)點(diǎn)幫扶結(jié)盟，也要鼓勵(lì)高校間的強(qiáng)強(qiáng)結(jié)盟，使學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，提高經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)高校的教育質(zhì)量，提高教學(xué)科研成果產(chǎn)出率，提高全省高等教育資源的利用效益。另一方面，要建立省內(nèi)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)蘇北、蘇中經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高蘇北、蘇中地區(qū)高校的生均財(cái)政補(bǔ)貼，縮小與蘇南地區(qū)的差距;要向蘇北、蘇中地區(qū)高校的優(yōu)勢(shì)(重點(diǎn))學(xué)科培育、品牌專業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，增強(qiáng)蘇北、蘇中地區(qū)高校的整體實(shí)力，最終促進(jìn)區(qū)域間高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)推行高等教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效撥款模式，健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制
全省現(xiàn)行以生均定額為基數(shù)的財(cái)政撥款模式，沒有將高校教研質(zhì)量和辦學(xué)效益的評(píng)價(jià)作為財(cái)政撥款的考量依據(jù)，難以實(shí)現(xiàn)高等教育投入數(shù)量與產(chǎn)出質(zhì)量的統(tǒng)一。因此，為提高經(jīng)費(fèi)使用效益，應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)推行績(jī)效撥款模式。財(cái)政預(yù)算撥款應(yīng)劃分為基礎(chǔ)撥款和績(jī)效撥款兩部分，可設(shè)定績(jī)效撥款占總撥款額的一定比例。采用這種做法應(yīng)循序漸進(jìn)，開始時(shí)績(jī)效撥款比例設(shè)定低一些，等實(shí)施辦法成熟后再提高績(jī)效撥款比例。同時(shí)，應(yīng)制訂高等教育投入績(jī)效考核辦法，明確績(jī)效考核的范圍、內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法等，明確高等教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效撥款與考核的關(guān)系，切實(shí)將考評(píng)結(jié)果與績(jī)效撥款相掛鉤。健全高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。伯頓•克拉克認(rèn)為中介組織是20世紀(jì)高等教育的重要發(fā)明，它可以在中央和基層單位之間發(fā)揮緩沖的作用，可以有效地保持高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各部分之間的相互制約和平衡。因此，加強(qiáng)對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，首先，應(yīng)在政府與高校之間設(shè)立一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，作為績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)和撥款的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)是公益性組織或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，以保證撥款的公正性和透明度。其次，各級(jí)政府要將教育行政權(quán)與監(jiān)管權(quán)分離，成立獨(dú)立的教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)，代表政府實(shí)施監(jiān)管。如省級(jí)設(shè)立教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心，對(duì)全省高等教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施統(tǒng)籌管理和監(jiān)督，地市級(jí)則設(shè)立相應(yīng)級(jí)別的監(jiān)管中心，設(shè)立監(jiān)管中心的目的就是要實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)管理的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。最后，要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，建立高等教育經(jīng)費(fèi)信息公開制度，增加教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告頻率，建立高等教育收支公告制度。這些信息要及時(shí)通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會(huì)公開，使高等教育投入與經(jīng)費(fèi)使用情況始終處于全社會(huì)的監(jiān)督之下。只有將政府的專門監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，才能更加有效地提高高等教育經(jīng)費(fèi)投入使用效益。
作者：黃建元 王靜梅 單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)辦公室 南京中醫(yī)藥大學(xué)財(cái)務(wù)處
參考文獻(xiàn):
［1］瞿振元．高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑［J］．中國(guó)高等教育，2013(2):12-13．
上海人民廣播電臺(tái)記者：
我們注意到，今年的《政府工作報(bào)告》中對(duì)于貨幣政策的表述是穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度，和往年相比“松緊適度”這個(gè)表述比較新，對(duì)于市場(chǎng)來講，我們?nèi)绾蝸砝斫馑删o適度？謝謝。
易綱：
穩(wěn)健的貨幣政策、松緊適度這樣的表述，主要是針對(duì)金融貨幣政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言的。我們知道，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)目前是穩(wěn)中向好，我們看一個(gè)貨幣政策松還是緊，可以從幾個(gè)維度，一是看信貸支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持小微企業(yè)，支持“三農(nóng)”，支持一些薄弱環(huán)節(jié)。另外一方面是我們支持創(chuàng)新領(lǐng)域，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前有很多創(chuàng)新的亮點(diǎn)，看這些創(chuàng)新的領(lǐng)域能不能夠及時(shí)得到貨幣、信貸、股市，還有其他各種融資方式的支持。同時(shí)，我們也要注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)，還要注意剛才那位記者提出的金融改革。所以，松緊適度主要是看對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言，我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)能不能夠得到各個(gè)方面有效的支持。能不能夠創(chuàng)造一個(gè)防風(fēng)險(xiǎn)并且能夠平穩(wěn)推進(jìn)金融改革的外部環(huán)境，這樣就為我們從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，提供一個(gè)中性適度的貨幣金融環(huán)境。
從流動(dòng)性角度來講，也要松緊適度，也要基本上穩(wěn)定。我們看流動(dòng)性方面，主要是看市場(chǎng)利率是不是平穩(wěn)，整個(gè)的超額準(zhǔn)備金水平是不是合適，各方面的指標(biāo)是不是在合理的范圍內(nèi)，這就是我們對(duì)“松緊適度”的考量。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)環(huán)境會(huì)計(jì)目標(biāo)受托責(zé)任觀決策有用觀
隨著會(huì)計(jì)理論研究的深入，如何科學(xué)地界定我國(guó)當(dāng)前的會(huì)計(jì)目標(biāo)，一直是近年來會(huì)計(jì)學(xué)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)話題。新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》第一次明確了財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)，該目標(biāo)與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相一致，是受托責(zé)任觀和決策有用觀的融合：向財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者提供與企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會(huì)計(jì)信息，反映企業(yè)管理層受托責(zé)任履行情況，有助于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者做出經(jīng)濟(jì)決策。該目標(biāo)的定位是否科學(xué)需要用理論和實(shí)踐作進(jìn)一步的驗(yàn)證。著名會(huì)計(jì)學(xué)家葛家澍教授認(rèn)為，在反思我國(guó)會(huì)計(jì)目標(biāo)的定位過程中，“必須要建立在大量、有效的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。僅僅憑著簡(jiǎn)單的推理，就想形成一個(gè)充分有效的結(jié)論，恐怕是不行的”。馮淑萍教授也指出，“我國(guó)應(yīng)設(shè)定什么樣的會(huì)計(jì)目標(biāo)，一定要對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行深刻分析后再下結(jié)論”。筆者認(rèn)為，會(huì)計(jì)目標(biāo)要反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)它的要求，如果設(shè)定的會(huì)計(jì)目標(biāo)與環(huán)境不相適應(yīng)，就會(huì)給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來負(fù)面影響，并影響會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量和披露。會(huì)計(jì)環(huán)境不同，為滿足會(huì)計(jì)環(huán)境需要而制定的會(huì)計(jì)目標(biāo)就會(huì)有差異。
一、會(huì)計(jì)環(huán)境與會(huì)計(jì)目標(biāo)關(guān)系分析
(一)會(huì)計(jì)環(huán)境決定會(huì)計(jì)目標(biāo)會(huì)計(jì)環(huán)境是指“與會(huì)計(jì)產(chǎn)生、發(fā)展密切相關(guān)，并決定著會(huì)計(jì)思想、會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)組織、會(huì)計(jì)法制、會(huì)計(jì)方法以及會(huì)計(jì)工作水平的客觀歷史條件及特殊情況”。葛家澍教授認(rèn)為，會(huì)計(jì)目標(biāo)本身就是特定會(huì)計(jì)環(huán)境下對(duì)會(huì)計(jì)信息使用者及其需求進(jìn)行的一種主觀認(rèn)定，一方面表明會(huì)計(jì)目標(biāo)是由會(huì)計(jì)環(huán)境決定的，并客觀、能動(dòng)地反映會(huì)計(jì)環(huán)境的要求，另一方面也表明會(huì)計(jì)目標(biāo)雖然在特定會(huì)計(jì)環(huán)境下保持相對(duì)穩(wěn)定性，但從歷史進(jìn)程看又是不斷發(fā)展和演進(jìn)的。在以自然經(jīng)濟(jì)為主的單式簿記發(fā)展階段，生產(chǎn)的目的主要是自給自足而不是交易，其會(huì)計(jì)目標(biāo)是為政府及民間商業(yè)和手工業(yè)核算收支，以滿足它們對(duì)各自收支狀況及其結(jié)果的信息需求。在復(fù)式簿記發(fā)展階段，商業(yè)交易的主要目的是獲取盈利，此時(shí)出現(xiàn)了賒銷和借貸業(yè)務(wù)，其會(huì)計(jì)目標(biāo)是為商業(yè)主提供財(cái)產(chǎn)信息和交易及損益信息；并為經(jīng)濟(jì)往來各方提供債權(quán)、債務(wù)方面的信息。到了機(jī)器工業(yè)時(shí)代，資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論得到進(jìn)一步發(fā)展，西方國(guó)家盛行的公司制使委托者和受托者之間的委托受托責(zé)任關(guān)系非常清晰，從而形成了以反映認(rèn)定和解除受托經(jīng)營(yíng)責(zé)任為取向的會(huì)計(jì)目標(biāo)――受托責(zé)任觀?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離主要通過資本市場(chǎng)進(jìn)行，委托與受托責(zé)任關(guān)系變得越來越模糊。絕大部分投資者、債權(quán)人和潛在的投資者要求會(huì)計(jì)信息必須有助于投資、信貸決策，會(huì)計(jì)目標(biāo)轉(zhuǎn)為主要向外部使用者提供決策有用的信息。信息理論和決策理論也得到較充分的發(fā)展，鞏固了決策有用學(xué)派的理論基礎(chǔ)。由于當(dāng)前各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同階段，受托責(zé)任觀和決策有用觀在同一歷史空間共存，都是在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的環(huán)境下對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)的表述，但受托責(zé)任觀的委托、受托關(guān)系非常明確，決策有用觀的委托方則往往是“虛位的”。就會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征而言，“受托責(zé)任觀更注重會(huì)計(jì)信息的歷史性和可靠性；決策有用觀更注重會(huì)計(jì)信息的前瞻性和相關(guān)性”，這從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的會(huì)計(jì)實(shí)踐得以印證。如德國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)較多，其顯著特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)政策法制化，各種法律在規(guī)范會(huì)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)方面起著決定性的作用，稅收和會(huì)計(jì)存在高度關(guān)聯(lián)性，決定了政府是會(huì)計(jì)信息的主要需求者。因此，會(huì)計(jì)目標(biāo)是建立在受托責(zé)任觀的基礎(chǔ)上，并以保護(hù)公司利益、保護(hù)債權(quán)人為主要特征。荷蘭、瑞士、挪威、瑞典、丹麥和芬蘭的會(huì)計(jì)目標(biāo)與德國(guó)類似。美國(guó)和澳大利亞等國(guó)家會(huì)計(jì)目標(biāo)都是建立在決策有用觀的基礎(chǔ)之上。如美國(guó)的會(huì)計(jì)目標(biāo)是向投資人、債權(quán)人和其他類似信息使用者提供有助于經(jīng)濟(jì)決策的信息；澳大利亞的會(huì)計(jì)目標(biāo)是提供信息給使用者，用于做出并評(píng)估有關(guān)稀缺資源分配的決策。這與美國(guó)和澳大利亞國(guó)家現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)環(huán)境相符合的：商品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)；生產(chǎn)資源一般是私人所有；委托關(guān)系變得模糊；政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接管制比較少。這就要求會(huì)計(jì)面向資本市場(chǎng)，向現(xiàn)實(shí)及潛在的投資者和債權(quán)人提供相關(guān)的、有助于減少?zèng)Q策不確定性的會(huì)計(jì)信息。他們不僅關(guān)注企業(yè)過去和現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，更關(guān)注企業(yè)未來的經(jīng)營(yíng)情況，尤其是創(chuàng)造造未來現(xiàn)金流量的能力。IASC、英國(guó)和加拿大的會(huì)計(jì)目標(biāo)是決策有用觀和受托責(zé)任觀的融合。如IASC的目標(biāo)之一是要盡可能地協(xié)調(diào)不同國(guó)家之間相互分歧的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)政策，所以其會(huì)計(jì)目標(biāo)既要考慮到“一系列信息使用者經(jīng)濟(jì)決策的有用性，又要反映企業(yè)管理層對(duì)受托資源的受托責(zé)任”。這種雙目標(biāo)界定使財(cái)務(wù)報(bào)表的目標(biāo)具有廣泛的適應(yīng)性和包容性。
(二)會(huì)計(jì)環(huán)境決定會(huì)計(jì)目標(biāo)的使用主體從更廣泛的意義看，投資者、債權(quán)人、有關(guān)政府管理部門(如財(cái)政、稅務(wù)、工商行政管理、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)管理、行業(yè)管理等部門)、管理當(dāng)局、雇員、供應(yīng)商、客戶、證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)、新聞機(jī)構(gòu)等，均可視為會(huì)計(jì)信息使用者。不過，在不同的會(huì)計(jì)環(huán)境中，其地位存在主次之別，但在任何國(guó)家主要使用者都應(yīng)包括投資者和債權(quán)人。就我國(guó)而言，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》規(guī)定會(huì)計(jì)信息的使用者主要包括投資者、債權(quán)人、政府以及有關(guān)部門和社會(huì)公眾等?，F(xiàn)階段，雖然全國(guó)非公有制企業(yè)單位增加較快，公有制企業(yè)在中國(guó)仍占主導(dǎo)地位，國(guó)家仍是企業(yè)最大的投資者。如從2004年規(guī)模以上工業(yè)的增加值及實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)：公有制企業(yè)分別為2609億元和5824億元；私營(yíng)企業(yè)為8290億元和1237億元；股份制企業(yè)24054億元、5448億元；外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)15241億元、3455億元。與此同時(shí)，由于資本市場(chǎng)不完善，許多企業(yè)不得不靠商業(yè)銀行來滿足資金需求，而我國(guó)目前的商業(yè)銀行大部分是國(guó)有銀行。所以，國(guó)家也是企業(yè)最大的債權(quán)人。
(三)會(huì)計(jì)環(huán)境決定會(huì)計(jì)目標(biāo)的客體會(huì)計(jì)目標(biāo)的客體即會(huì)計(jì)信息使用者需要什么樣的會(huì)計(jì)信息，包括會(huì)計(jì)信息的種類和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。在自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，由于生產(chǎn)的目的主要是自給自足無需對(duì)外報(bào)告；隨著資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，越來越多的人開始關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)運(yùn)而生。在公司制盛行的受托責(zé)任觀下，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)是委托者最關(guān)心的，因此，收益表的編制顯得尤為重要；在資本市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)的決策有用觀下，要求會(huì)計(jì)報(bào)表盡量全面提供對(duì)決策有用的會(huì)計(jì)信息，所以不存在對(duì)某種會(huì)計(jì)報(bào)表的特殊偏好，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表、損益表及現(xiàn)金流量表一視同仁。目前企業(yè)提供的會(huì)計(jì)信息必須包括企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流動(dòng)情況外，非財(cái)務(wù)信息和社會(huì)責(zé)任信息也越來越多地被企業(yè)披露。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征在各國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架中各有側(cè)重，F(xiàn)ASB把相關(guān)性和可靠性列為主要質(zhì)量特征；IASC的主要質(zhì)量特征除相關(guān)性和可靠性外，還包括可比性和可理解性；英國(guó)ASB的主要質(zhì)量特征與IASC基本相同，但強(qiáng)調(diào)當(dāng)相關(guān)性和可靠性發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)選擇使信息相關(guān)性最大化的方法。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征在會(huì)計(jì)界
一直是熱點(diǎn)問題。IASB主衛(wèi)?泰迪多次強(qiáng)調(diào)，會(huì)計(jì)國(guó)際協(xié)調(diào)的目標(biāo)是“建立一套單一的、國(guó)際通用的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”。這表明高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息在會(huì)計(jì)理論體系中的重要地位，也表明高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息是信息使用者所要求的。關(guān)于“相關(guān)性和可靠性發(fā)生沖突時(shí)應(yīng)如何平衡”的問題，他認(rèn)為會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的最終目標(biāo)是相關(guān)性，但不能犧牲可靠性；IASB成員Yamada則認(rèn)為兩者是一種相互平衡和妥協(xié)的關(guān)系，認(rèn)為會(huì)計(jì)信息質(zhì)量目標(biāo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，需要依經(jīng)濟(jì)環(huán)境和信息使用者的要求而定。
(四)會(huì)計(jì)環(huán)境決定會(huì)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式 會(huì)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式即會(huì)計(jì)信息的用途和提供方式。會(huì)計(jì)信息的用途與會(huì)計(jì)目標(biāo)的定位緊密相連：在“受托責(zé)任觀”下是促使受托人積極參與企業(yè)管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；在“決策有用觀”下則是有利于信息使用者做出合理的投資、信貸和類似的決策。當(dāng)前的信息提供方式一般包括正式對(duì)外公布的會(huì)計(jì)報(bào)表和對(duì)內(nèi)的會(huì)計(jì)報(bào)告及非簿記方式。在信息技術(shù)環(huán)境支持下，書面形式的會(huì)計(jì)報(bào)告將不再成為唯一的信息載體，企業(yè)還可以廣泛采取對(duì)外、對(duì)內(nèi)的“在線報(bào)告”形式，使信息使用者能夠及時(shí)使用。
二、我國(guó)會(huì)計(jì)環(huán)境及其對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)的影響
會(huì)計(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的產(chǎn)物，研究會(huì)計(jì)目標(biāo)應(yīng)密切結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化教育和宗教等錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
(一)經(jīng)濟(jì)環(huán)境 改革開放以來我國(guó)逐步放松了對(duì)生產(chǎn)要素的管制，市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能加強(qiáng)，資本市場(chǎng)也得到了很大程度的發(fā)展，但目前我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，微觀經(jīng)濟(jì)組織的主體是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。國(guó)有企業(yè)大多由國(guó)家“獨(dú)資”經(jīng)營(yíng)；國(guó)有控股企業(yè)大多是國(guó)家“一股獨(dú)大”。因而，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度時(shí)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離采取委托人(中央和地方國(guó)有資產(chǎn)管理部門)與受托人(企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者)直接接觸的形式，受托責(zé)任關(guān)系以國(guó)家與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為主，但我國(guó)企業(yè)的特殊性又決定了這種委托受托關(guān)系并不十分明確。我國(guó)目前的股份制企業(yè)基本上是由國(guó)有企業(yè)改制而來的。許多改制后的企業(yè)尚未建立起完善的公司治理結(jié)構(gòu)，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)、一人身兼數(shù)職以及“內(nèi)部人控制”等現(xiàn)象較普遍。上市公司只占大中型企業(yè)總數(shù)的極少部分，其中國(guó)有股一般占其股本總數(shù)的一半以上，尚處于上市流通的探索和試點(diǎn)階段。由于資本市場(chǎng)既不發(fā)達(dá)也不規(guī)范，并不是真正意義上的有效市場(chǎng)，所以只能在有限的程度上發(fā)揮作用。因此，在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)資本市場(chǎng)由于融資功能不強(qiáng)，缺乏足夠資源配置引導(dǎo)能力，而不能在社會(huì)資源配置中占據(jù)主導(dǎo)地位。
(二)政治環(huán)境 一方面，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)尚處于轉(zhuǎn)型期，公有制仍占主導(dǎo)地位，決定了政府行為對(duì)會(huì)計(jì)影響仍很大；另一方面，從會(huì)計(jì)信息的供需關(guān)系看，會(huì)計(jì)信息具有公共品性質(zhì)，最優(yōu)的供給與需求不能完全靠市場(chǎng)機(jī)制決定，政府通過法規(guī)制定等方式的介入是十分必要的。會(huì)計(jì)信息具有公共品性質(zhì)，但它又不完全等同于經(jīng)濟(jì)學(xué)中界定的一般公共物品?！皶?huì)計(jì)信息是具有經(jīng)濟(jì)后果的”，需要政府以制定法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等方式調(diào)節(jié)和均衡這種經(jīng)濟(jì)后果。同時(shí)，在制定和選取會(huì)計(jì)目標(biāo)時(shí)，必須分析利益相關(guān)方的行為及動(dòng)機(jī)，因?yàn)樗麄儠?huì)為了個(gè)人利益而影響到會(huì)計(jì)信息的生成，進(jìn)而影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量而達(dá)不到會(huì)計(jì)目標(biāo)的預(yù)期效果。
三、我國(guó)會(huì)計(jì)目標(biāo)的重新定位
(一)我國(guó)會(huì)計(jì)環(huán)境決定了會(huì)計(jì)信息使用者的需求信息的作用是供相關(guān)者使用，只有認(rèn)真分析會(huì)計(jì)信息使用者的真正需求，才能確立正確的會(huì)計(jì)目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)中會(huì)計(jì)信息的需求者較多，因此，信息的提供主要考慮誰是會(huì)計(jì)信息的最大需求者或潛在的最大需求者。由于我國(guó)的主要投資者是國(guó)家，主要債權(quán)人是國(guó)有銀行，國(guó)有資產(chǎn)管理部門仍是會(huì)計(jì)信息的主要使用者。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的最大投資人是代表國(guó)有投資人的“國(guó)資委”。由于“國(guó)資委不屬于證券市場(chǎng)上的‘職業(yè)投資人’，而是‘管理型投資人’”，關(guān)心的是資產(chǎn)的保值增值情況；銀行等貸款人關(guān)注的是貸款的風(fēng)險(xiǎn)和收益；政府對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求表現(xiàn)在征稅、宏觀調(diào)控等方面。都需要真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息，國(guó)資委據(jù)此考核企業(yè)管理層的業(yè)績(jī)；銀行據(jù)此做出信貸決策；政府據(jù)此做出宏觀決策，優(yōu)化資源配置，以促進(jìn)效益、維護(hù)公平。證券市場(chǎng)上的職業(yè)投資人及個(gè)人投資者投資股市的目的是最大限度的獲得收益，則需要對(duì)投資決策有用的會(huì)計(jì)信息。
關(guān)鍵詞：高教評(píng)估 評(píng)估主體 評(píng)估內(nèi)容 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)自1977年恢復(fù)高考制度以來，高等教育得到長(zhǎng)足發(fā)展，高等學(xué)校無論是數(shù)量還是規(guī)模都得到了快速增長(zhǎng)。隨著高等教育的發(fā)展，對(duì)高等教育評(píng)價(jià)工作也隨之而來。從上世紀(jì)80年代開始，國(guó)家教育行政部門、省市教育行政部門直至地方教育行政部門，均采取了不同的形式對(duì)高等學(xué)校教育水平進(jìn)行了評(píng)估，特別是近幾年興起的，以國(guó)家教育部為主導(dǎo)的新一輪高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估正在進(jìn)行。通過對(duì)已評(píng)估過的高校情況來看，現(xiàn)行的高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)及做法值得商榷，我們認(rèn)為需要重建高教評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，本文就此問題發(fā)表一點(diǎn)意見。
1.目前高校教育評(píng)估存在的問題
近幾年對(duì)教學(xué)工作水平的評(píng)估，是由國(guó)家政府部門（教育部）制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，由評(píng)估專家組到高校進(jìn)行評(píng)估。從評(píng)估內(nèi)容到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)估程序來看，這種評(píng)估體制存在以下不足：
第一、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與高等教育發(fā)展階段相脫節(jié)。綜觀世界高等教育的發(fā)展，高等教育評(píng)估與高等教育的發(fā)展階段呈現(xiàn)出極為密切的關(guān)系，即不同的高等教育發(fā)展階段，高等教育評(píng)估所采取的標(biāo)準(zhǔn)和方式也極為不同。根據(jù)國(guó)外教育學(xué)家的觀點(diǎn)，世界高等教育的發(fā)展分為三個(gè)階段：精英教育、大眾化教育和普及化教育。據(jù)相關(guān)資料顯示，2002年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到國(guó)際通行的大眾化的標(biāo)準(zhǔn)，即15%，這表明，我國(guó)正處于高等教育大眾化的初始階段。
一般來說，精英教育階段的高等教育評(píng)價(jià)多是一元化的評(píng)價(jià)，對(duì)高等教育的評(píng)價(jià)主要集中于對(duì)教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)，往往以傳授知識(shí)的多少為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要集中在教學(xué)所涉及到的方方面面：辦學(xué)指導(dǎo)思想、師資隊(duì)伍、教學(xué)條件與利用、教學(xué)建設(shè)與改革、教學(xué)管理、學(xué)風(fēng)、教學(xué)效果以及特色項(xiàng)目。相反，大眾化教育階段，世界各國(guó)對(duì)高等教育的評(píng)估多是多元化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，不僅關(guān)注教學(xué)的質(zhì)量，更關(guān)注學(xué)生的能力，以及高等學(xué)校自身的“外化”能力，如科研成果轉(zhuǎn)化率，社會(huì)服務(wù)功能，尤其要關(guān)注勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。當(dāng)前教育部組織的普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作評(píng)估沿襲的是精英教育階段的評(píng)估模式，所以這種評(píng)估體系與我國(guó)現(xiàn)行高校發(fā)展階段相脫節(jié)。
第二、評(píng)估內(nèi)容過于統(tǒng)一。目前教育部組織普通高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估，無論是教育部直屬重點(diǎn)高校，還是省屬高校；無論是綜合性大學(xué)，還是工科類或理科類大學(xué)，其評(píng)估內(nèi)容是一把尺子。由于評(píng)估內(nèi)容統(tǒng)得太死，評(píng)估的結(jié)果雖然分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，但看不出各高校辦學(xué)特色。而且，這種評(píng)估內(nèi)容導(dǎo)致高校在名稱、層次上做文章：民辦高校爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家認(rèn)可的行列；公立高校，?？葡肷究?，本科想辦成綜合性大學(xué)，綜合性大學(xué)想辦成研究型大學(xué)，研究型大學(xué)想辦成一流大學(xué)。高等學(xué)校在一種無序狀態(tài)中競(jìng)爭(zhēng)。
第三、評(píng)估主體單一化。我國(guó)高等教育評(píng)估只承認(rèn)政府評(píng)價(jià)，國(guó)家教育部只承認(rèn)自己組織的普通高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估，而不承認(rèn)民間的網(wǎng)上評(píng)估和其他團(tuán)體的評(píng)估，這種評(píng)估主體一元化與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的教育管理不相適應(yīng)。
2.對(duì)重建高教評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的建議
對(duì)高等教育教學(xué)工作水平的評(píng)估，作為政府宏觀調(diào)控的手段，在高等教育大眾化時(shí)代無疑要根據(jù)社會(huì)的需求進(jìn)行變革。為了保證我國(guó)高等教育又好又快地發(fā)展，使高等學(xué)校教育為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)適用的人才，筆者對(duì)重構(gòu)高等教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)提出以下建議：
第一、評(píng)估主體實(shí)現(xiàn)從一元到多元的轉(zhuǎn)變。所謂從一元到多元就是實(shí)現(xiàn)從單一的政府評(píng)價(jià)到多維的評(píng)價(jià)主體，如社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、院校自身、用人單位、學(xué)生、同類學(xué)校之間的互評(píng)等。鑒于我國(guó)高等學(xué)校的實(shí)際，要提倡院校自評(píng)，用人單位評(píng)價(jià)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)。院校自評(píng)就是要強(qiáng)調(diào)院校經(jīng)常性的評(píng)價(jià)，增強(qiáng)院校自我質(zhì)量控制意識(shí)；用人單位評(píng)估，是檢驗(yàn)學(xué)校培養(yǎng)質(zhì)量的客觀標(biāo)準(zhǔn)之一，是決定學(xué)校辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要因素；社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)可增加社會(huì)對(duì)高校的認(rèn)可，增加社會(huì)參與的廣泛性和透明性。
第二、評(píng)估內(nèi)容應(yīng)該從統(tǒng)一向分類轉(zhuǎn)變。目前，教育部對(duì)高校辦學(xué)工作水平評(píng)估比較重視標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，而對(duì)差異性或特色注意不夠。尤其是以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)所有不同類型的高等學(xué)校，容易造成高等學(xué)校的雷同和功能的缺失。既然高校客觀分為不同類型不同層次，那么評(píng)估內(nèi)容也應(yīng)分類分層制定標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為美國(guó)對(duì)本國(guó)高校教育水平評(píng)估分類評(píng)價(jià)是較合理的。我國(guó)應(yīng)改變統(tǒng)一評(píng)價(jià)內(nèi)容的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式，實(shí)行分類分級(jí)的評(píng)價(jià)體系。
會(huì)計(jì)電算化是會(huì)計(jì)發(fā)展史上一項(xiàng)重要革命，會(huì)計(jì)的電算化使人們從繁重的手工核對(duì)報(bào)表中解放了出來，大大提高了工作效率和工作質(zhì)量的同時(shí)，也帶來了一些安全的隱患。因此，本文主要探討會(huì)計(jì)電算化的安全問題，以提高會(huì)計(jì)處理的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
關(guān)鍵詞：
會(huì)計(jì)；電算化；會(huì)計(jì)信息
我國(guó)的會(huì)計(jì)電算化起步比較晚，經(jīng)歷了四個(gè)階段，分別是嘗試階段、自發(fā)發(fā)展階段和有組織、有計(jì)劃的穩(wěn)步發(fā)展階段到如今的管理型會(huì)計(jì)軟件發(fā)展階段，總共經(jīng)過了三十多年的時(shí)間，已取得了非常大的進(jìn)步，財(cái)務(wù)軟件開始商品化、通用化，并被廣泛使用。由于財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)以及網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)的迅速發(fā)展，對(duì)企業(yè)電算化系統(tǒng)的安全提出了更高的要求。會(huì)計(jì)電算化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有許多的困難需要解決，如果不能解決安全問題，必將阻礙會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展。
一、會(huì)計(jì)電算化存在的安全問題
1.電算化操作人員帶來的問題
現(xiàn)代化、科學(xué)化的電算化系統(tǒng)都必須由人來操作和管理，這樣就無法避免由于人為因素對(duì)電算化系統(tǒng)安全的破壞。由于我國(guó)電算化發(fā)展起步較晚，人們并未充分認(rèn)識(shí)到電算化安全的意義和重要性，就有可能因?yàn)椴僮魇д`和惡意毀壞給電算化系統(tǒng)的安全帶來巨大的危害。另外，我國(guó)很多企業(yè)的會(huì)計(jì)人員對(duì)電算化系統(tǒng)的操作還不夠熟練，很有可能因?yàn)槭д`而使電算化系統(tǒng)的信息受損，從而影響會(huì)計(jì)信息的安全。
2.電算化系統(tǒng)硬件給安全帶來的影響
電算化系統(tǒng)的工作需要計(jì)算機(jī)來執(zhí)行，對(duì)于電算化系統(tǒng)來說，計(jì)算機(jī)是執(zhí)行工作的基礎(chǔ)。如果計(jì)算機(jī)在正常工作中突然斷電，很容易導(dǎo)致電算化系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題。如果計(jì)算機(jī)的硬件出現(xiàn)問題，同樣也會(huì)對(duì)電算化系統(tǒng)產(chǎn)生無法挽回的影響。
3.電算化系統(tǒng)軟件給安全帶來的影響
在我國(guó)，計(jì)算機(jī)盜版軟件十分猖獗，盜版的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)比比皆是。因?yàn)槲覈?guó)電算化系統(tǒng)設(shè)計(jì)還不夠成熟，使用時(shí)有可能會(huì)出現(xiàn)一些bug，導(dǎo)致數(shù)據(jù)被破壞，影響電算化系統(tǒng)的安全性。另外，沒有建立內(nèi)部相關(guān)控制和相關(guān)管理制度，密碼保護(hù)流于形式，缺乏信息保護(hù)意識(shí)，數(shù)據(jù)的安全性、兼容性差。網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息資源共享的同時(shí)，也將自身暴露在風(fēng)險(xiǎn)中。風(fēng)險(xiǎn)主要來自泄密、黑客攻擊和病毒等，人們往往不夠重視防病毒、防黑客的工作，導(dǎo)致電算化系統(tǒng)的安全面臨威脅。
二、保護(hù)電算化系統(tǒng)安全性的措施
1.企業(yè)應(yīng)制定專門的企業(yè)會(huì)計(jì)電算化管理制度
為了保證企業(yè)電算化系統(tǒng)操作人員可以安全、準(zhǔn)確的提供會(huì)計(jì)信息，企業(yè)應(yīng)制定專門的企業(yè)會(huì)計(jì)電算化管理制度。企業(yè)應(yīng)有人員嚴(yán)格監(jiān)控，并對(duì)電算化系統(tǒng)工作進(jìn)行明確分工。同時(shí)，企業(yè)還需要制定電算化系統(tǒng)的操作流程，確保沒有無關(guān)人員干擾電算化系統(tǒng)的操作。電算化系統(tǒng)記錄的數(shù)據(jù)應(yīng)定期存檔，存檔的時(shí)間地點(diǎn)應(yīng)明確，并建立嚴(yán)格的檔案管理制度。另外，選拔電算化系統(tǒng)操作人員時(shí)，必須要嚴(yán)格審核其相應(yīng)資質(zhì)，并設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
2.企業(yè)應(yīng)選擇高質(zhì)量的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)硬件
企業(yè)應(yīng)選擇高質(zhì)量的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)硬件，重視計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)系統(tǒng)、主機(jī)以及企業(yè)服務(wù)器硬盤的質(zhì)量，最大限度地避免因?yàn)橛?jì)算機(jī)硬件的不足或受損而給電算化系統(tǒng)安全帶來的安全隱患。同時(shí)，還應(yīng)定期利用移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備對(duì)重要的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，防止會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)丟失，確保會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的安全性。另外，還可以利用一些高科技手段進(jìn)行數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)備份。企業(yè)計(jì)算機(jī)應(yīng)安裝備用電源，防止因?yàn)橥蝗粩嚯妼?dǎo)致電算化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)丟失，確保斷電時(shí)計(jì)算機(jī)還有電源支撐。
3.企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)軟件的選擇
首先，應(yīng)購(gòu)買正版軟件。盜版軟件本身功能就不完全，還有可能攜帶病毒，對(duì)計(jì)算機(jī)和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)都帶來了很大的安全隱患。其次，企業(yè)應(yīng)采用防火墻技術(shù)、信息加密存儲(chǔ)、身份認(rèn)證、授權(quán)等，進(jìn)入系統(tǒng)時(shí)采用一些指紋、聲紋等檢測(cè)手段，并采用用戶權(quán)限設(shè)置等限制手段。另外，還可以進(jìn)行硬件加密、軟件加密等機(jī)器保護(hù)措施及管理制度，例如專機(jī)專用。在防止病毒入侵方面，盡可能做到財(cái)務(wù)系統(tǒng)相對(duì)封閉運(yùn)行，利用加鎖存儲(chǔ)設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)磁盤讀寫的控制。最后，可以在電算化軟件本身入手，增強(qiáng)軟件本身的限制功能等。電算化軟件的升級(jí)和兼容性同樣非常重要，企業(yè)應(yīng)加以重視，以順利完成財(cái)務(wù)軟件的升級(jí)和更新?lián)Q代。
三、結(jié)語(yǔ)
如果會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)生了篡改或丟失而不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，就會(huì)對(duì)企業(yè)造成難以估計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失，會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的安全問題處理得越完善，它能發(fā)揮的作用就越大，會(huì)計(jì)工作水平和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量就越高，就能更好地為提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平和提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。一個(gè)安全、高效的電算化系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮重要的作用。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 制定導(dǎo)向 趨同選擇
安然公司破產(chǎn)暴露了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的導(dǎo)向選擇問題，此后世通等的財(cái)務(wù)舞弊案更是引發(fā)了全球范圍內(nèi)對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定導(dǎo)向的討論。近年來，許多財(cái)務(wù)事件的發(fā)生促進(jìn)了對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的反思。實(shí)際上，不同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定都存在其優(yōu)缺點(diǎn)，而會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定導(dǎo)向又受各種因素的影響。目前，國(guó)際公認(rèn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定導(dǎo)向有規(guī)則、原則和目標(biāo)導(dǎo)向三種形式。2008全球金融危機(jī)以來，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定導(dǎo)向問題更加迫切需要解決。鑒于此，本文將分析會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的產(chǎn)生和發(fā)展過程，對(duì)不同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定導(dǎo)向進(jìn)行討論，在此基礎(chǔ)上對(duì)其趨同趨勢(shì)進(jìn)行分析，最后總結(jié)我國(guó)應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則變化的思路。
一、當(dāng)前世界范圍內(nèi)不同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定導(dǎo)向性分析
從世界范圍看，不同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定都存在其優(yōu)缺點(diǎn)，而會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定導(dǎo)向又受各種因素的影響。
首先是規(guī)則導(dǎo)向。規(guī)則導(dǎo)向是指會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定主要以規(guī)則為方向，具體性明確，任何事項(xiàng)處理都按照一定的處理方法，工作人員不需職業(yè)判斷而確定對(duì)應(yīng)的處理方法。其優(yōu)點(diǎn)一是有章可循，可減少交易安排的不確定性，審計(jì)人員可減少分歧，訴訟中也更加能夠明確責(zé)任，證券監(jiān)管中也更容易監(jiān)督執(zhí)行，減少了責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。二是操作性強(qiáng)。清晰明了的特點(diǎn)，使得這一規(guī)則可以對(duì)不同情況有不同規(guī)定，操作性強(qiáng)，減少了交易設(shè)計(jì)的不確定性。三是對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)要求不高。在規(guī)則導(dǎo)向下，會(huì)計(jì)人員只需遵從規(guī)則，不需要過多的職業(yè)判斷，這適用于專業(yè)素質(zhì)較為低下、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的情況。不過，這一導(dǎo)向也存在缺點(diǎn)：比如過細(xì)的規(guī)定存在著“交易設(shè)計(jì)”和“組織創(chuàng)新”問題，一些企業(yè)也會(huì)避開不利的準(zhǔn)則約束。
其次是原則導(dǎo)向。這是指會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定以原則為方向，抽象到只有原則性規(guī)定，并輔以其他會(huì)計(jì)制度。優(yōu)點(diǎn)是它沒有規(guī)則導(dǎo)向那么多例外事項(xiàng)，更多地利用了公司會(huì)計(jì)師的職業(yè)判斷，范圍更廣，學(xué)習(xí)成本較小。同時(shí)，詳細(xì)的規(guī)則往往意味著通過交易策劃能夠規(guī)避。另外，原則導(dǎo)向會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建立在一致應(yīng)用的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念基礎(chǔ)上，能較好避免準(zhǔn)則內(nèi)部互相矛盾問題。
再次是目標(biāo)導(dǎo)向。安然會(huì)計(jì)造假事件，暴露了美國(guó)的規(guī)則導(dǎo)向會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系缺陷。此后，一些機(jī)構(gòu)建議美國(guó)采用原則導(dǎo)向會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。2003年，美國(guó)證券交易委員會(huì)提出了目標(biāo)導(dǎo)向的概念，認(rèn)為鑒于規(guī)則導(dǎo)向和原則導(dǎo)向的缺陷，決定采用目標(biāo)導(dǎo)向會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。其特征一是要建立在改進(jìn)后的財(cái)務(wù)概念框架上，并與之保持協(xié)調(diào)。二是要明確闡述準(zhǔn)則的會(huì)計(jì)目標(biāo)及原則，三是要應(yīng)提供充分的細(xì)節(jié)，便于準(zhǔn)則的操作和應(yīng)用。四是準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)有廣泛的適用性，減少例外情況。總體來看，目標(biāo)導(dǎo)向集兩種傳統(tǒng)導(dǎo)向的優(yōu)點(diǎn)于一身，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)目標(biāo)，注重實(shí)質(zhì)交易并保證遵守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的目標(biāo)。同時(shí)，每個(gè)準(zhǔn)則制定根據(jù)內(nèi)部一致的概念，避免使用例外條款和明晰的界限測(cè)試。它向財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)人員提供了充分的詳細(xì)指南，不過也存在著解決財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架的缺陷和前后不一致的問題，
二、不同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定導(dǎo)向選擇的比較
會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定導(dǎo)向首先體現(xiàn)了準(zhǔn)則制定者之間的博弈。當(dāng)前國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則對(duì)發(fā)展中國(guó)家利益考慮較少。未來的國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則中，要考慮我國(guó)的利益并充分考慮社會(huì)公眾的利益。在企業(yè)發(fā)展不同階段，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要減少操縱會(huì)計(jì)信息的動(dòng)機(jī)。從內(nèi)外部因素的影響看，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定導(dǎo)向也受到了會(huì)計(jì)系統(tǒng)各種內(nèi)外部因素的影響。內(nèi)部因素主要是企業(yè)結(jié)構(gòu)、管理制度等，外部因素主要是市場(chǎng)發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境等的影響。
當(dāng)前，三種會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定導(dǎo)向的趨同趨勢(shì)明顯，美國(guó)提出的目標(biāo)導(dǎo)向會(huì)計(jì)準(zhǔn)則主要是對(duì)以往的規(guī)則導(dǎo)向會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系進(jìn)行反思，而以復(fù)雜、詳盡著稱的美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系明顯。規(guī)則導(dǎo)向和原則導(dǎo)向互為對(duì)立的發(fā)展，是二者走向統(tǒng)一的前提和基礎(chǔ)。同時(shí)，兩種會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定導(dǎo)向都需要明確會(huì)計(jì)目標(biāo)，而盡管會(huì)計(jì)目標(biāo)的主觀性較強(qiáng)，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段乃至同一階段的不同層次上都有差異，但三種會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相互聯(lián)系，趨同趨勢(shì)明顯。
三、對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定導(dǎo)向的啟示
高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)資本市場(chǎng)十分重要。從個(gè)人出發(fā)，高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具有可比性、透明度和充分披露的特性，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要真實(shí)反映財(cái)務(wù)信息，具備真實(shí)的、可比的、財(cái)務(wù)報(bào)表和其他的財(cái)務(wù)報(bào)告。如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，必然涉及準(zhǔn)則制定。我國(guó)完全照搬美國(guó)模式是行不通的，但要認(rèn)識(shí)到準(zhǔn)則體系過程中的共性。
首先，作為一個(gè)系統(tǒng)工程，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的政治、經(jīng)濟(jì)框架對(duì)準(zhǔn)則體系的建立有重要影響。而完善的準(zhǔn)則體系對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的積極促進(jìn)作用十分明顯。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的技術(shù)特征要遵循邏輯性原則，而隨著市場(chǎng)化的加快，我國(guó)要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向建立會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，要結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性選擇準(zhǔn)則，謀求全局性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。
實(shí)際上，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定導(dǎo)向由國(guó)情決定。一方面，國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告原則導(dǎo)向由其內(nèi)生性決定，由于沒有法律機(jī)制作為強(qiáng)制性保證，要更多關(guān)注會(huì)計(jì)處理原則，以求得不同國(guó)家會(huì)計(jì)處理方法的協(xié)調(diào)。我國(guó)要根據(jù)自身情況制定和完善符合本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。另一方面，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在總體上要以原則為導(dǎo)向，并輔助以詳實(shí)的講解，區(qū)別不同準(zhǔn)則。另外，要進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管及會(huì)計(jì)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)：
[1]高蕾，文逢博.會(huì)計(jì)目標(biāo)研究的文獻(xiàn)綜述[J].會(huì)計(jì)之友，2007，（5）.