時間：2023-08-24 17:14:51
導(dǎo)語：在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
高舉新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，描繪了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)美好藍(lán)圖，作出了我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。當(dāng)前，無錫經(jīng)濟(jì)已經(jīng)站在萬億級的新平臺上，唯有高質(zhì)量發(fā)展方能穩(wěn)中有進(jìn)；高水平全面建成小康社會仍然存在差距，唯有高質(zhì)量發(fā)展方能補(bǔ)齊短板；人民群眾對美好生活的需要日益增長，唯有高質(zhì)量發(fā)展方能更好滿足。追求高質(zhì)量發(fā)展，是走在前列的鮮明導(dǎo)向；推動高質(zhì)量發(fā)展，是開創(chuàng)新局的關(guān)鍵所在；實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是藍(lán)圖繪就的集中體現(xiàn)。我們必須把高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個時期謀發(fā)展、抓發(fā)展的根本要求，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面各領(lǐng)域，用高質(zhì)量的發(fā)展實(shí)踐全面落實(shí)新發(fā)展理念，用高質(zhì)量的發(fā)展實(shí)效不斷滿足人民美好生活需要，用高質(zhì)量的發(fā)展實(shí)績交出優(yōu)異的新時展答卷。
推動高質(zhì)量發(fā)展，就是要讓無錫的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)高調(diào)優(yōu)。無錫作為經(jīng)濟(jì)大市，經(jīng)濟(jì)的“底盤”已經(jīng)較大，推動無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要進(jìn)一步做大總量，更要加快做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)動力、做高效益。要著眼提高質(zhì)量和效益，大力推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具有無錫特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越。要堅定不移抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相互結(jié)合，積極倡導(dǎo)企業(yè)家精神與工匠精神，推動無錫的實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成更為明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、特色優(yōu)勢。要圍繞提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，大力推動科技創(chuàng)新，既要鼓勵企業(yè)加大科技投入力度，提高自主創(chuàng)新能力，推動更多企業(yè)掌握技術(shù)“殺手锏”；又要注重產(chǎn)學(xué)研深度融合，消除產(chǎn)學(xué)研各自為戰(zhàn)現(xiàn)象，健全科技資源共享與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通科研與產(chǎn)業(yè)化之間的“十八灣”，真正形成產(chǎn)學(xué)研的利益共同體、發(fā)展共同體，全面增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動力，跑出轉(zhuǎn)型升級加速度。要堅持以現(xiàn)代金融為保障，大力推動金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策措施的制定和落地，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效率、低成本的融資服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供功能多樣的融資支持，努力實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。要以建設(shè)無錫人才新高地為目標(biāo)，大力推動“太湖人才計劃”升級版的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)和高技能人才培養(yǎng)，為創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市提供強(qiáng)有力的人力資源支撐。
推動高質(zhì)量發(fā)展，就是要讓無錫的改革開放不斷拓深拓廣。今年是我國改革開放40周年，踏著改革開放的腳步，無錫走過了持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的40年。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要高舉改革開放大旗，對無錫的改革開放再謀劃、再部署，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和鮮明的正向激勵，推動改革開放全面深化，努力在改革開放上邁出更大步子、取得更大突破。深化改革關(guān)鍵要加快營造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制政策環(huán)境，重在充分激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力在淘汰落后產(chǎn)能、培育新的動能、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本等方面下功夫，努力提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)；要深化“放管服”改革，著力完善“不見面”審批服務(wù)模式，加快推進(jìn)“多證合一”“證照分離”改革，有效突破工業(yè)項(xiàng)目施工許可等難點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動江陰縣級集成改革省級試點(diǎn)取得先行先試成效，努力以一流的制度供給創(chuàng)造一流的營商環(huán)境，讓市場主體輕裝上陣、行穩(wěn)致遠(yuǎn)；要深化國有企業(yè)改革，著力推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和國有企業(yè)整合重組，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國資國企做強(qiáng)做優(yōu)做大。深化開放關(guān)鍵要拓展發(fā)展空間，重在提升對外開放的質(zhì)量和水平。要搶抓對外開放機(jī)遇，積極拓展新興市場，主動融入國家“一帶一路”建設(shè)，通過引資引智引技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)的突破；通過培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，同步提升對外貿(mào)易的規(guī)模和效益；通過創(chuàng)新對外投資方式，支持柬埔寨西港特區(qū)加快發(fā)展，增強(qiáng)利用國際資源、拓展國際市場的能力，更多更好分享全球化發(fā)展機(jī)遇。
推動高質(zhì)量發(fā)展，就是要讓無錫的城鄉(xiāng)區(qū)域趨于協(xié)調(diào)協(xié)同。無錫城鄉(xiāng)、各區(qū)域發(fā)展雖然都處于較高水平，但還存在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)同的問題，在一定程度上制約了無錫整體發(fā)展水平的提升和資源要素的集約利用。要著力打破各種體制障礙，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，加快形成城市農(nóng)村共興、一體兩翼共進(jìn)、各個板塊共榮的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局。要下好全域規(guī)劃“一盤棋”，結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃編制，統(tǒng)籌打造“一軸一環(huán)三帶”“一體兩翼兩區(qū)”和“一城兩核三片六組團(tuán)”的總體空間布局，推動城鄉(xiāng)區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、特色發(fā)展。要暢通一體發(fā)展“主骨架”，以推進(jìn)錫澄錫宜一體化為重點(diǎn)，建立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共擔(dān)共享機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃布局，加快推進(jìn)各區(qū)域互聯(lián)互通的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、承載規(guī)模、通達(dá)程度，形成覆蓋全域的綜合交通體系。要堅持城市現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興“雙驅(qū)動”，加大老城更新改造力度，完善太湖新城開發(fā)建設(shè)的體制機(jī)制，提升城市的發(fā)展能級和建設(shè)品質(zhì)； 積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)制度改革，引導(dǎo)更多要素資源向農(nóng)村流動，全面增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，在鄉(xiāng)村振興中推動無錫農(nóng)村走向富強(qiáng)美麗。
關(guān)鍵詞：財產(chǎn)保險公司；全面預(yù)算管理；困境；對策
引言
隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與規(guī)模不斷地提高，政保類業(yè)務(wù)、首臺套業(yè)務(wù)、車險第三次商車費(fèi)改、外資保險公司放寬準(zhǔn)入條件等政策不斷出臺，財產(chǎn)保險公司所承擔(dān)的社會職責(zé)更加重要，必須通過實(shí)施切實(shí)可行的全面預(yù)算管理策略，最大限度地提高自身經(jīng)營效益，為取得未來公司健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。本文就此展開了探討。
一、保險業(yè)全面預(yù)算管理概述
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，推動各經(jīng)濟(jì)要素不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，財產(chǎn)保險業(yè)趨于開放化，保險市場的競爭程度更加激烈，各大財產(chǎn)保險公司面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與更多的不確定性因素。為扭轉(zhuǎn)市場競爭的被動尷尬局面，有效參與財險行業(yè)市場競爭，財產(chǎn)保險公司必須積極做出主動調(diào)整與改變，通過實(shí)施全面預(yù)算管理，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理控制，提高自身綜合競爭力。全面預(yù)算管理是企業(yè)實(shí)施自身發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，可有計劃、有目的、有組織地對經(jīng)營成本、承保利潤、經(jīng)營績效等要素進(jìn)行宏觀控制與協(xié)調(diào)，并對公司內(nèi)部經(jīng)營活動形成綜合性客觀評價，進(jìn)而找準(zhǔn)經(jīng)營薄弱環(huán)節(jié)，通過特定方法與策略，有效組織與協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)營活動，優(yōu)化財產(chǎn)保險公司內(nèi)部經(jīng)營活動成效，達(dá)到既定的預(yù)期目標(biāo)。因此，在當(dāng)前背景下，有效實(shí)施全面預(yù)算管理，具有極為深刻的現(xiàn)實(shí)意義[1]。
二、財產(chǎn)保險公司實(shí)施全面預(yù)算管理的意義
（一）有利于財產(chǎn)保險公司實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)財產(chǎn)保險公司在參與市場競爭過程中，必須建立符合公司實(shí)際的戰(zhàn)略目標(biāo)，并圍繞這一目標(biāo)細(xì)化具體措施。通過實(shí)施全面預(yù)算管理，財產(chǎn)保險公司可將整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化分解，使長期戰(zhàn)略目標(biāo)短期化，使抽象目標(biāo)具體化，并為不同管理崗位員工賦予不同崗位職責(zé)，進(jìn)而建立責(zé)權(quán)利對等的崗位職責(zé)管理體系，有利于財產(chǎn)保險公司實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)所有員工樹立預(yù)算觀念，建立成本效益意識，能夠使公司內(nèi)部各層級、各部門、各崗位均成為全面預(yù)算管理不可或缺的重要構(gòu)成，并積極參與全面預(yù)算編制和具體實(shí)施，在全面預(yù)算管理的過程中促成戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。
（二）有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)激勵機(jī)制的實(shí)施財產(chǎn)保險公司經(jīng)營規(guī)模大，業(yè)務(wù)種類多，覆蓋范圍廣，業(yè)務(wù)活動涉及多項(xiàng)資源與要素，若管理不當(dāng)，則易面臨較大經(jīng)營風(fēng)險。通過實(shí)施全面預(yù)算管理，財產(chǎn)保險公司可有效統(tǒng)籌內(nèi)部既有資源，實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，充分挖掘既有資源的全部價值，防止資源閑置與浪費(fèi)。真正體現(xiàn)到企業(yè)的整個經(jīng)營活動中，包括經(jīng)營、財務(wù)、理賠、投資等各項(xiàng)活動，及企業(yè)的人、財、物，供、產(chǎn)、銷各個方面及各個環(huán)節(jié)。同時，在全面預(yù)算管理環(huán)境下，財產(chǎn)保險公司可通過構(gòu)建有效激勵機(jī)制，全面考核員工自身工作對企業(yè)效益的貢獻(xiàn)[2]。
（三）有利于優(yōu)化財產(chǎn)保險公司內(nèi)部管理效能為有效實(shí)施全面預(yù)算管理，必須構(gòu)建完善高效的預(yù)算管理流程，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)，使所有部門與員工均在集中統(tǒng)一的組織框架中參與企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。各個部門相互溝通各自的計劃和需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)部門與部門之間的無縫對接，通過編制全面預(yù)算，更好地協(xié)調(diào)和樹立企業(yè)整個流程管理，促進(jìn)企業(yè)能夠目標(biāo)一致、行動一致。此外，通過實(shí)施全面預(yù)算管理，還可對不同層級的崗位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，在明確自身預(yù)算目標(biāo)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化和調(diào)整內(nèi)部子預(yù)算，提高經(jīng)營管理水平，促進(jìn)企業(yè)價值增長。
三、當(dāng)前財產(chǎn)保險公司全面預(yù)算管理的困境分析
（一）對全面預(yù)算管理的認(rèn)識不客觀盡管諸多的財產(chǎn)保險公司在全面預(yù)算管理應(yīng)用方面進(jìn)行了大量有益探索，不同程度地構(gòu)建了全面預(yù)算管理機(jī)制，但總體而言，對全面預(yù)算管理依然存在著不少方面認(rèn)識的偏差，不能客觀評價全面預(yù)算管理對財產(chǎn)保險公司經(jīng)營管理的主要意義，片面地認(rèn)為實(shí)施全面預(yù)算管理僅是財務(wù)部門的職責(zé)，傳統(tǒng)固化的全面預(yù)算管理思維較根深蒂固，與新時期的保險業(yè)發(fā)展趨勢不相適應(yīng)。這種主觀意識層面問題的長期存在，已經(jīng)逐漸成為公司深入推進(jìn)全面預(yù)算管理的重要阻礙。企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)目標(biāo)、企業(yè)資源無法得到有效統(tǒng)籌與利用，資源配置效率低與浪費(fèi)問題突出[3]。
（二）全面預(yù)算管理執(zhí)行與控制不到位全面預(yù)算管理需要有效的執(zhí)行力與控制力，以確保相關(guān)舉措的全面貫徹與落實(shí)。行業(yè)的實(shí)際情況表明，大部分財產(chǎn)保險公司在全面預(yù)算管理中普遍存在著“重編制、輕執(zhí)行，重結(jié)果、輕過程”這一共性問題，全面預(yù)算管理方案的執(zhí)行與控制流于形式，最終效果浮于表面，將過多精力用于增加保費(fèi)收入、開拓業(yè)務(wù)類型等方面，忽視了預(yù)算過程、調(diào)整等管理環(huán)節(jié)。部分財產(chǎn)保險公司未能及時設(shè)立全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理內(nèi)容的執(zhí)行缺乏具體執(zhí)行載體，當(dāng)全面預(yù)算管理實(shí)施出現(xiàn)偏差時，不能及時做出調(diào)整，最終導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)信息可靠性與真實(shí)性不夠，難以具備決策參考價值。
（三）全面預(yù)算管理評價、考核不到位實(shí)施全面預(yù)算管理，需要科學(xué)合理的評價、考核機(jī)制作抓手，以提高預(yù)算分析的有效性與實(shí)效性。在當(dāng)前保險業(yè)市場競爭日趨激勵的背景下，更多的財產(chǎn)保險公司僅將財務(wù)指標(biāo)納入全面預(yù)算管理評價體系，對于可能對財產(chǎn)保險公司經(jīng)營管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的其他非財務(wù)指標(biāo)卻并未納入或納入不夠，導(dǎo)致績效評價結(jié)果缺乏完整性。在業(yè)績和員工評價與考核方面，相關(guān)規(guī)則與細(xì)則不夠明確，導(dǎo)向作用不明顯。針對全面預(yù)算管理人員綜合素養(yǎng)相對不足問題，由于激勵與考核效果不足，無法適應(yīng)快節(jié)奏、高強(qiáng)度的保險業(yè)工作狀態(tài)[4]。
四、財產(chǎn)保險公司實(shí)施全面預(yù)算管理的有效策略探討
（一）提高思想認(rèn)識，建立全面預(yù)算管理專職機(jī)構(gòu)當(dāng)前，保險業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，財產(chǎn)保險公司為強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)營效益，必須不斷提高對全面預(yù)算管理的思想認(rèn)識，從整體發(fā)展角度準(zhǔn)確把握全面預(yù)算管理對企業(yè)未來發(fā)展的重大意義。摒棄傳統(tǒng)陳舊的全面預(yù)算管理思維，牢固樹立新時期全面預(yù)算管理的新理念，切實(shí)運(yùn)用全面預(yù)算管理的新技術(shù)與新方法。要本著以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向原則，及時設(shè)立全面預(yù)算管理專職機(jī)構(gòu)，比如預(yù)算管理委員會；建立健全預(yù)算管理制度；規(guī)范預(yù)算管理流程；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面預(yù)算管理所涉及各部門的業(yè)務(wù)關(guān)系；建立責(zé)權(quán)利對等的全面預(yù)算管理機(jī)制；充分明確該專職機(jī)構(gòu)在預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、考核等各環(huán)節(jié)的職責(zé)。
（二）提高過程管控力度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與控制為確保全面預(yù)算管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，要遵循“動態(tài)監(jiān)測、定期調(diào)整、強(qiáng)化過程”的管理原則，提高全面預(yù)算管理過程控制，通過及時監(jiān)控、分析等把握預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，對標(biāo)全面預(yù)算管理的各類指標(biāo)值，對執(zhí)行效果進(jìn)行階段性檢視分析；必要時，對個別指標(biāo)值進(jìn)行適度調(diào)整。通過提高過程的管控力度，強(qiáng)化全面預(yù)算管理的剛性約束，避免預(yù)算實(shí)施過程調(diào)整的隨意性，并針對例外事項(xiàng)進(jìn)行特殊處理，以便對企業(yè)的經(jīng)營決策提供有力的支持。
（三）完善預(yù)算績效考核和評價體系，提高企業(yè)公司績效管理建立和完善全面預(yù)算績效考核和評價體系，實(shí)施科學(xué)的預(yù)算績效考核和評價，為改進(jìn)預(yù)算管理提供建議和意見，是企業(yè)進(jìn)行有效激勵與約束、提高企業(yè)公司績效管理的主要內(nèi)容。首先，要對全面預(yù)算管理涉及的各部門進(jìn)行考核和評價。根據(jù)不同部門的不同職能，結(jié)合其在財產(chǎn)保險公司戰(zhàn)略目標(biāo)中的不同地位，賦予不同的考核權(quán)重與評價指標(biāo)，實(shí)施差異化管理和考核，突出考核評價的公平性。其次，要對全面預(yù)算管理參與人員進(jìn)行考核和評價，制定公開考核定量標(biāo)準(zhǔn)，將考核和評價結(jié)果與崗位人員薪酬獎勵掛鉤，進(jìn)而員工激發(fā)工作主動性、積極性，明確自身在預(yù)算目標(biāo)中的定位。同時為提高預(yù)算績效考核和評價的客觀性與真實(shí)性，避免管理層可能的主觀意識，可引入第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施考核和評價，充分利用社會化資源，體現(xiàn)考核與評價的專業(yè)性特征[5]。
（四）強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)算人員綜合素質(zhì)信息技術(shù)的快速發(fā)展和不斷創(chuàng)新，為財產(chǎn)保險公司實(shí)施全面預(yù)算管理系統(tǒng)提供了更為豐富的信息化應(yīng)用場景，能夠較大程度上提升公司預(yù)算管理的數(shù)字化、自動化能力。為此，要提高預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)化、自動化水平，應(yīng)基于新技術(shù)的創(chuàng)新，建立全面預(yù)算管理系統(tǒng)信息平臺，將財產(chǎn)保險公司所處的外部環(huán)境、戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)等納入系統(tǒng)平臺統(tǒng)一管理，全面梳理并編制細(xì)化為短期、中期和長期預(yù)算管理目標(biāo)，保持各階段預(yù)算活動的連貫性和一致性，并對預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)化管理，與企業(yè)業(yè)務(wù)核心管理系統(tǒng)及財務(wù)核算管理系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)無縫對接，實(shí)現(xiàn)公司數(shù)據(jù)的全面共享，達(dá)到能夠?qū)崟r呈現(xiàn)數(shù)據(jù)、實(shí)時監(jiān)督控制、實(shí)時自動預(yù)警等效果。定期組織全面預(yù)算管理人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，聘請專業(yè)人士深入講解全面預(yù)算管理專業(yè)知識體系，增強(qiáng)全面預(yù)算管理實(shí)操技能，提高對預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險的辨別能力，做到及時有效反饋，落實(shí)獎懲機(jī)制，使全面預(yù)算在提高企業(yè)管理水平上發(fā)揮主要作用。
（一）城市蔓延的萌芽階段
由于1949年七次二中中全會上，提出“將消費(fèi)城市變成生產(chǎn)城市”才能鞏固人民政權(quán)，因此在1957年的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案》中，對北京的功能定位是“現(xiàn)代化工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)中心”。按照方案的規(guī)劃，北京將在遠(yuǎn)郊區(qū)域有計劃地發(fā)展衛(wèi)星城，并在包括通縣在內(nèi)的十個衛(wèi)星城上安排工業(yè)。在1968年，由于的影響，北京規(guī)劃局被撤銷，城市建設(shè)工作陷入停頓。因此，在這一時期，北京的城市化進(jìn)程是不穩(wěn)定發(fā)展的，甚至出現(xiàn)了停滯。
（二）城市蔓延的成長階段
在總體規(guī)劃暫停執(zhí)行期間，許多單位無序擠入市區(qū)，導(dǎo)致市區(qū)原本規(guī)劃的分散集團(tuán)是布局已經(jīng)面目全非，擠成中間一大團(tuán)。市區(qū)規(guī)模發(fā)展過大，人口過分集中，住宅緊缺，供水不足，交通擁擠等問題初見端倪。隨著對北京城市定位的改變和進(jìn)一步明確，城區(qū)的工業(yè)逐步向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)取代了工業(yè)產(chǎn)業(yè)，成為城市的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化作用向郊區(qū)擴(kuò)散，工業(yè)布局的重心轉(zhuǎn)移至郊區(qū)，促進(jìn)了郊區(qū)的發(fā)展。在信息技術(shù)的沖擊下，北京郊區(qū)化程度進(jìn)一步加深，在產(chǎn)業(yè)化城市化，郊區(qū)化三者力量的博弈下，城市蔓延問題逐漸凸顯。
（三）北京城市蔓延的高速發(fā)展階段
當(dāng)前北京人口增長過快，城市病問題凸顯。表現(xiàn)在人多路堵，房價高，社會治理難度大，城市管理壓力大。面臨著一系列發(fā)展的制約因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，科技文化創(chuàng)新優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，人口無序過快增長，人口分布密度過大，優(yōu)質(zhì)公共資源過于集中，中心城區(qū)功能疏解緩慢。密集的優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和部分行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)，形成了對周邊地區(qū)明顯的虹吸效應(yīng)。交通擁堵，空氣污染，垃圾污水治理難度大，人口資源環(huán)境之間的矛盾日益尖銳，甚至導(dǎo)致生態(tài)結(jié)構(gòu)的失衡。要解決新的發(fā)展階段面臨的諸多難題，僅依靠北京自身攤大餅式的發(fā)展模式是無濟(jì)于事的，必須著眼并依賴于京津冀協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化首都核心功能，建設(shè)北京行政副中心，實(shí)現(xiàn)首都核心功能與非首都功能的分離疏散。
二、城市蔓延進(jìn)入疏散化階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位的必要性和趨勢
大城市地區(qū)在緩解城市病所采取的疏解中心城功能和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)擴(kuò)散的過程中，若延續(xù)以前那種集中建設(shè)部分重點(diǎn)新城的空間戰(zhàn)略，極有可能復(fù)制中心城的問題。重視并加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，成為改善中心過度集中形成副職就病，振興鄉(xiāng)村活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求和有效路徑。大城市地區(qū)應(yīng)不失時機(jī)地實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位模糊導(dǎo)致區(qū)域整體效能衰減
經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)硬約束導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展路徑趨同，無序競爭的同時，也倒逼上級政府將有限資源分散化。從大量的研究來看，由于以GDP和財政稅收的總量或增速，進(jìn)行衡量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)應(yīng)與監(jiān)控，對下級政府構(gòu)成了實(shí)際的硬約束，下級政府出于考核壓力，產(chǎn)生了無序競爭現(xiàn)象，不僅使區(qū)域發(fā)展缺乏整體性，也使得稅收收入大量流失，還讓一些發(fā)展質(zhì)量不高的企業(yè)占據(jù)了大量土地資源。財政分成體制單一，難以形成特色化發(fā)展的激勵，轉(zhuǎn)移支付制度缺失缺位，難以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，財政分成體制在促進(jìn)下級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面有很強(qiáng)的正向激勵作用，由于增值稅營業(yè)稅等稅種的稅收貢獻(xiàn)較大，那些在資源結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，空間結(jié)構(gòu)上有優(yōu)勢的地區(qū)獲得了較大收益，有能力加大生產(chǎn)性投入，進(jìn)而獲得更多收益，相對落后的地區(qū)卻難以進(jìn)行積累，只能依靠對先進(jìn)地區(qū)的原始模仿。同時由于轉(zhuǎn)移支付制度缺位，不僅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)間基本公共服務(wù)差距擴(kuò)大，也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法預(yù)期收入規(guī)模，只能采取謹(jǐn)慎的財政支出，影響了促民生，促建設(shè)的資金使用進(jìn)度安排。發(fā)展要素缺乏流動———收益補(bǔ)償機(jī)制，是資源在總量緊張的情況下，進(jìn)一步出現(xiàn)了空間配置的結(jié)構(gòu)性效率損失。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地所需的建設(shè)用地指標(biāo)是最為重要的兩種發(fā)展要素，空間配置結(jié)構(gòu)也影響著發(fā)展要素的使用效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設(shè)用地指標(biāo)卻難以通過跨區(qū)域流動，實(shí)現(xiàn)空間配置的優(yōu)化，在總量緊張的情況下，造成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因區(qū)位等問題有用地指標(biāo)，而無高質(zhì)量項(xiàng)目落地，低質(zhì)量項(xiàng)目占據(jù)了發(fā)展資源，部分項(xiàng)目有落地意向而無用地指標(biāo)，只能選擇周邊區(qū)縣。此外，原有的農(nóng)村行政管理模式已經(jīng)不適宜城市，城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活動組織，行政管理模式，必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)，否則就會增加資源配置的交易成本。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能呈現(xiàn)出圈層特征和梯度更替特征
首都城市化快速推進(jìn)，資源空間配置方式必然發(fā)生轉(zhuǎn)變。近三十年來，北京呈現(xiàn)快速城市化的趨勢，伴隨著快速城市化的進(jìn)程，城市近郊地區(qū)土地級差，地租與中心地區(qū)不斷縮小，環(huán)境要素等綜合成本不斷攀升，從客觀上推動了原有產(chǎn)業(yè)形態(tài)升級。由于城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能必然明顯地呈現(xiàn)出圈層化的外在表現(xiàn)形式，其實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)的梯度式空間布局。北京進(jìn)入空間格局優(yōu)化調(diào)整的重要時期，特定的城市功能和有限的資源環(huán)境，客觀上要求北京必須注重轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，把優(yōu)化功能布局和提升特大城市治理效能作為重點(diǎn)，立足率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局，推進(jìn)城市功能配置，空間布局的統(tǒng)籌銜接。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)多中心形態(tài)，開發(fā)應(yīng)采取分階段模式
江蘇是我國的高等教育大省，現(xiàn)階段內(nèi)涵式發(fā)展成為進(jìn)一步率先建成教育強(qiáng)省的核心要素。近年來江蘇高等教育存在相對投入滯后、多元化籌資體制不夠完善、區(qū)域不均衡等問題。對此，應(yīng)建立高等教育投入穩(wěn)定增長機(jī)制，既要保證“投入規(guī)模”適度增長，又要注重提升“投入質(zhì)量”。要堅持以公共財政投入為主，多舉措拓展高等教育投資渠道;建立省內(nèi)高校教育聯(lián)盟，加大區(qū)域間高等教育財政轉(zhuǎn)移支付力度;推行經(jīng)費(fèi)績效撥款模式，健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。
關(guān)鍵詞:
內(nèi)涵式發(fā)展;高等教育投入;路徑
內(nèi)涵式發(fā)展是高等教育發(fā)展到一定階段的必然趨勢，也是世界教育強(qiáng)國高等教育發(fā)展的必由之路。二戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國家的高等教育經(jīng)過了大約30年的規(guī)模發(fā)展階段，于20世紀(jì)80年代先后進(jìn)入以提高質(zhì)量為中心目標(biāo)的內(nèi)涵發(fā)展階段。1984年法國通過的《高等教育法》，強(qiáng)調(diào)“高等教育現(xiàn)代化的核心是提高教育質(zhì)量”;1999年，29個歐洲國家在意大利博洛尼亞提出歐洲高等教育改革計劃，目標(biāo)是整合歐盟的高教資源，打通教育體制;2009年，奧巴馬政府出臺了《美國恢復(fù)和再投資法案》，全面推進(jìn)從早期教育到高等教育的改革，旨在提高教育的持久發(fā)展水平。提高質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展之路，是當(dāng)前我國高等教育改革與發(fā)展的迫切任務(wù)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》提出:“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求。”黨的十報告強(qiáng)調(diào)“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。2012年，國務(wù)院副總理劉延?xùn)|提出“深化高等教育改革，走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路”。2014年，在北京大學(xué)師生座談會上指出“全國高等院校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機(jī)制”。可見，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是在遵循高等教育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，以質(zhì)量為核心，通過體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升等多方面舉措，實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展對教育投入的要求
內(nèi)涵式發(fā)展是我國高等教育改革與發(fā)展的目標(biāo)和方向，內(nèi)涵式發(fā)展對高等教育投入提出了更高的要求。
(一)拓寬高等教育投資渠道
高等教育內(nèi)涵式發(fā)展以提高質(zhì)量為核心，以人才培養(yǎng)為目標(biāo)，敞開大門辦學(xué)，走出去、引進(jìn)來，積極與科研院所、企業(yè)、社會組織及國外相關(guān)機(jī)構(gòu)等開展多方面的合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，互相促進(jìn)，是高質(zhì)量的發(fā)展模式，因此必然要求教育投入渠道多元化，廣泛吸收各方資金。
(二)完善公共財政撥款模式
現(xiàn)階段實(shí)行“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的財政撥款模式，綜合定額部分以生均定額經(jīng)費(fèi)為撥款標(biāo)準(zhǔn)，是以“量”為基數(shù)的平均撥款;專項(xiàng)補(bǔ)助部分也沒有制定明確的完成質(zhì)量撥款標(biāo)準(zhǔn)或績效考核撥款標(biāo)準(zhǔn)，對撥款使用“質(zhì)量”的考核流于形式。這樣的撥款模式不利于提高教育經(jīng)費(fèi)使用的“質(zhì)量”。只有將“以質(zhì)量為核心”納入公共財政撥款模式，將教學(xué)質(zhì)量、科研質(zhì)量、管理質(zhì)量與財政撥款直接掛鉤，引入績效撥款，實(shí)行競爭撥款，才能真正促進(jìn)高校深挖潛力，苦練內(nèi)功。
(三)側(cè)重扶持特色學(xué)科專業(yè)
經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要各級各類人才，目前我國大學(xué)“同質(zhì)化”程度嚴(yán)重，辦學(xué)層次特征不清晰，專業(yè)設(shè)置陳舊、雷同，人才培養(yǎng)與實(shí)際需求脫節(jié)。因此，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，在高等教育經(jīng)費(fèi)投入上，政府就應(yīng)圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略需要，重點(diǎn)支持有國際競爭力、前沿性、戰(zhàn)略性的特色學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科和交叉學(xué)科的發(fā)展，進(jìn)一步下放區(qū)域教育自，合理定位各層次高校發(fā)展方向，支持地方高校特色發(fā)展，合理配置教育資源。
二、江蘇高等教育投入的現(xiàn)狀分析
(一)投入總量居全國前列，但相對投入滯后
自1999年我國高等教育實(shí)行全面擴(kuò)招以來，江蘇高等教育快速發(fā)展，多年來全省高校數(shù)量和在校大學(xué)生人數(shù)均居全國首位，2014年高等教育毛入學(xué)率達(dá)51%，率先進(jìn)入高等教育普及化階段。教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，2013年全省教育經(jīng)費(fèi)總投入2166.78億元，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)投入1692.81億元，普通高校教育經(jīng)費(fèi)投入612.29億元，三項(xiàng)均居全國第2位。因此，從投入規(guī)模來看，江蘇是名副其實(shí)的高等教育大省。但是從另一個角度來看，江蘇高等教育存在相對投入尚顯滯后的問題。2013年江蘇省國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為59753.37億元，居全國第2位，但全省財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例僅為2.83%，居全國第30位，且自2001年以來全省財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例均低于全國平均水平。又如，2013年全省財政性教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例為78.13%，在全國僅排第26位;普通高校教育經(jīng)費(fèi)占各級各類教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)總投入的比重為28.26%，居全國第10位;普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)29995元，居全國第6位，生均公共財政教育經(jīng)費(fèi)16587元，居全國第8位。因此，從反映高等教育投入的各項(xiàng)比較指標(biāo)來看，江蘇省高等教育相對投入尚顯不足，與全省經(jīng)濟(jì)總量在全國的地位不匹配。
(二)財政性教育投入增長放緩，多元化籌資體制不夠完善
近年江蘇公共財政教育支出增長逐年減緩，如2010—2012年的平均增速為22%，而2013、2014年公共財政教育支出僅分別增長8.35%、8.50%，同期政府財政經(jīng)常性收入?yún)s分別增長12.43%、10.22%，出現(xiàn)了公共財政教育支出的增速低于財政經(jīng)常性收入增速的現(xiàn)象。公共財政教育支出占公共財政支出的比例也由2010年的17.86%下降為2014年的17.53%。伴隨公共財政教育支出增速的放緩，全省高等教育財政投入增速下降，2013年全省普通高校國家財政性教育經(jīng)費(fèi)較上年增長0.7%，而教育經(jīng)費(fèi)總收入?yún)s增長4.05%;地方普通高校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)增長率由2010年的20.8%下降到2014年的6.01%。按照以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金會接受社會捐贈等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的高等教育投入機(jī)制的要求，江蘇省高等教育還需擴(kuò)大事業(yè)性收入(以學(xué)雜費(fèi)為主)、社會捐贈收入以及其他收入。然而，以學(xué)雜費(fèi)為主的事業(yè)收入因受收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和招生數(shù)量等因素的制約，多年來變動幅度不大，占高等教育經(jīng)費(fèi)總收入的比例保持在30%～35%。另外，由于我國尚未形成促進(jìn)全社會對教育贊助捐贈的有效機(jī)制，社會捐贈對全省高校教育投入的影響極低，2010—2013年捐贈收入占普通高校教育經(jīng)費(fèi)總收入平均不超過2%?？偠灾?，目前江蘇省高等教育多元化籌資渠道尚不夠暢通。
(三)不同地區(qū)、不同層次的高校投入存在差異
江蘇省高等教育資源區(qū)域分布不均衡:70%的高校分布在蘇南地區(qū)，蘇中地區(qū)占12%，蘇北地區(qū)占28%;優(yōu)質(zhì)教育資源分布極不均衡，“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校和“985高校”有90%集中在蘇南地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異決定了教育供給能力的差異。江蘇省三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，與此相對應(yīng)，三大區(qū)域的教育投入水平也呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。如:2012年蘇南地區(qū)人均公共財政預(yù)算收入是蘇中的1.8倍，是蘇北的2.2倍;2012年蘇南地區(qū)普通高校生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)是蘇中的1.90倍，是蘇北的1.52倍;2013年全省普通高校公共財政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長放緩，但蘇南地區(qū)卻增長明顯，蘇中三市均不同程度下降，蘇北五市則與上年基本持平。一直以來中央部屬院校有中央和地方兩級財政撥款，近年來各級各類高校的經(jīng)費(fèi)投入差距有所縮小，但這類院校的教育投入仍高于地方本科院校。例如，從公共財政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總收入的比例來看，2012年地方院校與中央部屬院校相差23.74個百分點(diǎn)，2013年相差13.35個百分點(diǎn)。另一方面，高職高專院校的教育經(jīng)費(fèi)投入雖然增長較快，但與地方普通本科院校還有一定差距，近年生均教育經(jīng)費(fèi)基本維持在0.65∶1的水平。民辦高等教育發(fā)展緩慢，學(xué)雜費(fèi)收入趨減，雖然公共財政教育經(jīng)費(fèi)投入逐年小幅增長，但教育經(jīng)費(fèi)總收入呈下降趨勢。
三、內(nèi)涵式發(fā)展背景下江蘇高等教育投入的路徑
新常態(tài)下，高等教育投入既要保證“投入規(guī)模”的適度增長，又要關(guān)注“投入質(zhì)量”的提升。江蘇省要率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、走內(nèi)涵式發(fā)展之路，必須堅持高等教育投入總量與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，堅持高等教育投入結(jié)構(gòu)與教育協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)，堅持高等教育投入管理與公共財政改革相適應(yīng)。
(一)堅持以公共財政投入為主，多舉措拓展高等教育投資渠道
《江蘇省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》明確把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，財政資金優(yōu)先保障教育投入。要明確各級政府承擔(dān)的教育責(zé)任，明確公共財政教育投入與GDP的適度比例，明確各級政府教育撥款增長與財政經(jīng)常性收入增長的比例關(guān)系，要確保生均高等教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)逐步增長，確保高等教育財政投入與財政教育投入總量的適度比例?？傊?，高等教育財政投入要與江蘇省在全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位相匹配，要與建設(shè)高等教育強(qiáng)省的目標(biāo)相匹配。因此，必須拓寬高等教育投資渠道。一方面，各級政府應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)制度，從政策上保障多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的路徑暢通。比如，積極鼓勵捐資助學(xué)，建立全社會捐贈助學(xué)的激勵機(jī)制;積極鼓勵股份制辦學(xué)，大力發(fā)展中外聯(lián)合辦學(xué)、校企聯(lián)合辦學(xué)，推動民辦高等教育的發(fā)展;積極鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，制訂科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，落實(shí)“實(shí)業(yè)興教”“科技興教”，將高?？蒲袃?yōu)勢轉(zhuǎn)化為吸引產(chǎn)業(yè)資本投資的法寶。另一方面，創(chuàng)新融資方式，引入PPP模式。近年來流行于國外公共產(chǎn)品領(lǐng)域的PPP模式是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。在這種模式下，政府從公共產(chǎn)品的提供者轉(zhuǎn)為監(jiān)管者，可以減輕財政負(fù)擔(dān)，社會主體則可以降低投資風(fēng)險。在教育領(lǐng)域，PPP模式已經(jīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的課程創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)體系建設(shè)等方面，體現(xiàn)為直接吸納社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，成立“民辦公助”的混合所有制學(xué)校。PPP模式在我國已引起了廣泛關(guān)注，進(jìn)入實(shí)踐探索階段，江蘇省可積極嘗試將PPP模式引入高等教育投資領(lǐng)域，創(chuàng)新高等教育融資方式。
(二)建立省內(nèi)高校教育聯(lián)盟，加大區(qū)域間高等教育財政轉(zhuǎn)移支付力度
一方面，應(yīng)組建省內(nèi)高校的“教育聯(lián)盟”，各高校圖書資源共享、實(shí)驗(yàn)室互相開放、學(xué)生跨校選課、教師互派、學(xué)分互認(rèn)，充分實(shí)現(xiàn)不同高校的資源共享、互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新，共同發(fā)展。應(yīng)鼓勵省內(nèi)不同區(qū)域高校因?qū)W科專業(yè)同質(zhì)而結(jié)盟，鼓勵優(yōu)質(zhì)高校的對點(diǎn)幫扶結(jié)盟，也要鼓勵高校間的強(qiáng)強(qiáng)結(jié)盟，使學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，提高經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)高校的教育質(zhì)量，提高教學(xué)科研成果產(chǎn)出率，提高全省高等教育資源的利用效益。另一方面，要建立省內(nèi)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對蘇北、蘇中經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育財政轉(zhuǎn)移支付的力度。通過財政轉(zhuǎn)移支付，提高蘇北、蘇中地區(qū)高校的生均財政補(bǔ)貼，縮小與蘇南地區(qū)的差距;要向蘇北、蘇中地區(qū)高校的優(yōu)勢(重點(diǎn))學(xué)科培育、品牌專業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，增強(qiáng)蘇北、蘇中地區(qū)高校的整體實(shí)力，最終促進(jìn)區(qū)域間高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)推行高等教育經(jīng)費(fèi)績效撥款模式，健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制
全省現(xiàn)行以生均定額為基數(shù)的財政撥款模式，沒有將高校教研質(zhì)量和辦學(xué)效益的評價作為財政撥款的考量依據(jù)，難以實(shí)現(xiàn)高等教育投入數(shù)量與產(chǎn)出質(zhì)量的統(tǒng)一。因此，為提高經(jīng)費(fèi)使用效益，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)推行績效撥款模式。財政預(yù)算撥款應(yīng)劃分為基礎(chǔ)撥款和績效撥款兩部分，可設(shè)定績效撥款占總撥款額的一定比例。采用這種做法應(yīng)循序漸進(jìn)，開始時績效撥款比例設(shè)定低一些，等實(shí)施辦法成熟后再提高績效撥款比例。同時，應(yīng)制訂高等教育投入績效考核辦法，明確績效考核的范圍、內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法等，明確高等教育經(jīng)費(fèi)績效撥款與考核的關(guān)系，切實(shí)將考評結(jié)果與績效撥款相掛鉤。健全高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。伯頓•克拉克認(rèn)為中介組織是20世紀(jì)高等教育的重要發(fā)明，它可以在中央和基層單位之間發(fā)揮緩沖的作用，可以有效地保持高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各部分之間的相互制約和平衡。因此，加強(qiáng)對高等教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，首先，應(yīng)在政府與高校之間設(shè)立一個獨(dú)立機(jī)構(gòu)，作為績效評估機(jī)構(gòu)和撥款的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這個機(jī)構(gòu)應(yīng)是公益性組織或非營利機(jī)構(gòu)，以保證撥款的公正性和透明度。其次，各級政府要將教育行政權(quán)與監(jiān)管權(quán)分離，成立獨(dú)立的教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)，代表政府實(shí)施監(jiān)管。如省級設(shè)立教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心，對全省高等教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施統(tǒng)籌管理和監(jiān)督，地市級則設(shè)立相應(yīng)級別的監(jiān)管中心，設(shè)立監(jiān)管中心的目的就是要實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)管理的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。最后，要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，建立高等教育經(jīng)費(fèi)信息公開制度，增加教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計公告頻率，建立高等教育收支公告制度。這些信息要及時通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會公開，使高等教育投入與經(jīng)費(fèi)使用情況始終處于全社會的監(jiān)督之下。只有將政府的專門監(jiān)管和社會監(jiān)督結(jié)合起來，才能更加有效地提高高等教育經(jīng)費(fèi)投入使用效益。
作者：黃建元 王靜梅 單位：南京財經(jīng)大學(xué)校長辦公室 南京中醫(yī)藥大學(xué)財務(wù)處
參考文獻(xiàn):
［1］瞿振元．高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑［J］．中國高等教育，2013(2):12-13．
上海人民廣播電臺記者：
我們注意到，今年的《政府工作報告》中對于貨幣政策的表述是穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度，和往年相比“松緊適度”這個表述比較新，對于市場來講，我們?nèi)绾蝸砝斫馑删o適度？謝謝。
易綱：
穩(wěn)健的貨幣政策、松緊適度這樣的表述，主要是針對金融貨幣政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言的。我們知道，我們國家的經(jīng)濟(jì)目前是穩(wěn)中向好，我們看一個貨幣政策松還是緊，可以從幾個維度，一是看信貸支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持小微企業(yè)，支持“三農(nóng)”，支持一些薄弱環(huán)節(jié)。另外一方面是我們支持創(chuàng)新領(lǐng)域，中國經(jīng)濟(jì)目前有很多創(chuàng)新的亮點(diǎn)，看這些創(chuàng)新的領(lǐng)域能不能夠及時得到貨幣、信貸、股市，還有其他各種融資方式的支持。同時，我們也要注意防范金融風(fēng)險，還要注意剛才那位記者提出的金融改革。所以，松緊適度主要是看對實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言，我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)能不能夠得到各個方面有效的支持。能不能夠創(chuàng)造一個防風(fēng)險并且能夠平穩(wěn)推進(jìn)金融改革的外部環(huán)境，這樣就為我們從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，提供一個中性適度的貨幣金融環(huán)境。
從流動性角度來講，也要松緊適度，也要基本上穩(wěn)定。我們看流動性方面，主要是看市場利率是不是平穩(wěn)，整個的超額準(zhǔn)備金水平是不是合適，各方面的指標(biāo)是不是在合理的范圍內(nèi)，這就是我們對“松緊適度”的考量。
關(guān)鍵詞：會計環(huán)境會計目標(biāo)受托責(zé)任觀決策有用觀
隨著會計理論研究的深入，如何科學(xué)地界定我國當(dāng)前的會計目標(biāo)，一直是近年來會計學(xué)界爭論的焦點(diǎn)話題。新的《企業(yè)會計準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》第一次明確了財務(wù)報告的目標(biāo)，該目標(biāo)與國際會計準(zhǔn)則相一致，是受托責(zé)任觀和決策有用觀的融合：向財務(wù)會計報告使用者提供與企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會計信息，反映企業(yè)管理層受托責(zé)任履行情況，有助于財務(wù)會計報告使用者做出經(jīng)濟(jì)決策。該目標(biāo)的定位是否科學(xué)需要用理論和實(shí)踐作進(jìn)一步的驗(yàn)證。著名會計學(xué)家葛家澍教授認(rèn)為，在反思我國會計目標(biāo)的定位過程中，“必須要建立在大量、有效的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。僅僅憑著簡單的推理，就想形成一個充分有效的結(jié)論，恐怕是不行的”。馮淑萍教授也指出，“我國應(yīng)設(shè)定什么樣的會計目標(biāo)，一定要對經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行深刻分析后再下結(jié)論”。筆者認(rèn)為，會計目標(biāo)要反映社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境對它的要求，如果設(shè)定的會計目標(biāo)與環(huán)境不相適應(yīng)，就會給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來負(fù)面影響，并影響會計的確認(rèn)、計量和披露。會計環(huán)境不同，為滿足會計環(huán)境需要而制定的會計目標(biāo)就會有差異。
一、會計環(huán)境與會計目標(biāo)關(guān)系分析
(一)會計環(huán)境決定會計目標(biāo)會計環(huán)境是指“與會計產(chǎn)生、發(fā)展密切相關(guān)，并決定著會計思想、會計理論、會計組織、會計法制、會計方法以及會計工作水平的客觀歷史條件及特殊情況”。葛家澍教授認(rèn)為，會計目標(biāo)本身就是特定會計環(huán)境下對會計信息使用者及其需求進(jìn)行的一種主觀認(rèn)定，一方面表明會計目標(biāo)是由會計環(huán)境決定的，并客觀、能動地反映會計環(huán)境的要求，另一方面也表明會計目標(biāo)雖然在特定會計環(huán)境下保持相對穩(wěn)定性，但從歷史進(jìn)程看又是不斷發(fā)展和演進(jìn)的。在以自然經(jīng)濟(jì)為主的單式簿記發(fā)展階段，生產(chǎn)的目的主要是自給自足而不是交易，其會計目標(biāo)是為政府及民間商業(yè)和手工業(yè)核算收支，以滿足它們對各自收支狀況及其結(jié)果的信息需求。在復(fù)式簿記發(fā)展階段，商業(yè)交易的主要目的是獲取盈利，此時出現(xiàn)了賒銷和借貸業(yè)務(wù)，其會計目標(biāo)是為商業(yè)主提供財產(chǎn)信息和交易及損益信息；并為經(jīng)濟(jì)往來各方提供債權(quán)、債務(wù)方面的信息。到了機(jī)器工業(yè)時代，資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論得到進(jìn)一步發(fā)展，西方國家盛行的公司制使委托者和受托者之間的委托受托責(zé)任關(guān)系非常清晰，從而形成了以反映認(rèn)定和解除受托經(jīng)營責(zé)任為取向的會計目標(biāo)――受托責(zé)任觀。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離主要通過資本市場進(jìn)行，委托與受托責(zé)任關(guān)系變得越來越模糊。絕大部分投資者、債權(quán)人和潛在的投資者要求會計信息必須有助于投資、信貸決策，會計目標(biāo)轉(zhuǎn)為主要向外部使用者提供決策有用的信息。信息理論和決策理論也得到較充分的發(fā)展，鞏固了決策有用學(xué)派的理論基礎(chǔ)。由于當(dāng)前各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同階段，受托責(zé)任觀和決策有用觀在同一歷史空間共存，都是在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的環(huán)境下對會計目標(biāo)的表述，但受托責(zé)任觀的委托、受托關(guān)系非常明確，決策有用觀的委托方則往往是“虛位的”。就會計信息的質(zhì)量特征而言，“受托責(zé)任觀更注重會計信息的歷史性和可靠性；決策有用觀更注重會計信息的前瞻性和相關(guān)性”，這從西方發(fā)達(dá)國家的會計實(shí)踐得以印證。如德國政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)較多，其顯著特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)政策法制化，各種法律在規(guī)范會計實(shí)踐活動方面起著決定性的作用，稅收和會計存在高度關(guān)聯(lián)性，決定了政府是會計信息的主要需求者。因此，會計目標(biāo)是建立在受托責(zé)任觀的基礎(chǔ)上，并以保護(hù)公司利益、保護(hù)債權(quán)人為主要特征。荷蘭、瑞士、挪威、瑞典、丹麥和芬蘭的會計目標(biāo)與德國類似。美國和澳大利亞等國家會計目標(biāo)都是建立在決策有用觀的基礎(chǔ)之上。如美國的會計目標(biāo)是向投資人、債權(quán)人和其他類似信息使用者提供有助于經(jīng)濟(jì)決策的信息；澳大利亞的會計目標(biāo)是提供信息給使用者，用于做出并評估有關(guān)稀缺資源分配的決策。這與美國和澳大利亞國家現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)環(huán)境相符合的：商品市場和資本市場高度發(fā)達(dá)；生產(chǎn)資源一般是私人所有；委托關(guān)系變得模糊；政府對經(jīng)濟(jì)的直接管制比較少。這就要求會計面向資本市場，向現(xiàn)實(shí)及潛在的投資者和債權(quán)人提供相關(guān)的、有助于減少決策不確定性的會計信息。他們不僅關(guān)注企業(yè)過去和現(xiàn)在的經(jīng)營業(yè)績，更關(guān)注企業(yè)未來的經(jīng)營情況，尤其是創(chuàng)造造未來現(xiàn)金流量的能力。IASC、英國和加拿大的會計目標(biāo)是決策有用觀和受托責(zé)任觀的融合。如IASC的目標(biāo)之一是要盡可能地協(xié)調(diào)不同國家之間相互分歧的會計準(zhǔn)則和會計政策，所以其會計目標(biāo)既要考慮到“一系列信息使用者經(jīng)濟(jì)決策的有用性，又要反映企業(yè)管理層對受托資源的受托責(zé)任”。這種雙目標(biāo)界定使財務(wù)報表的目標(biāo)具有廣泛的適應(yīng)性和包容性。
(二)會計環(huán)境決定會計目標(biāo)的使用主體從更廣泛的意義看，投資者、債權(quán)人、有關(guān)政府管理部門(如財政、稅務(wù)、工商行政管理、統(tǒng)計、物價管理、行業(yè)管理等部門)、管理當(dāng)局、雇員、供應(yīng)商、客戶、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)、新聞機(jī)構(gòu)等，均可視為會計信息使用者。不過，在不同的會計環(huán)境中，其地位存在主次之別，但在任何國家主要使用者都應(yīng)包括投資者和債權(quán)人。就我國而言，《企業(yè)會計準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》規(guī)定會計信息的使用者主要包括投資者、債權(quán)人、政府以及有關(guān)部門和社會公眾等?，F(xiàn)階段，雖然全國非公有制企業(yè)單位增加較快，公有制企業(yè)在中國仍占主導(dǎo)地位，國家仍是企業(yè)最大的投資者。如從2004年規(guī)模以上工業(yè)的增加值及實(shí)現(xiàn)利潤：公有制企業(yè)分別為2609億元和5824億元；私營企業(yè)為8290億元和1237億元；股份制企業(yè)24054億元、5448億元；外商及港澳臺投資企業(yè)15241億元、3455億元。與此同時，由于資本市場不完善，許多企業(yè)不得不靠商業(yè)銀行來滿足資金需求，而我國目前的商業(yè)銀行大部分是國有銀行。所以，國家也是企業(yè)最大的債權(quán)人。
(三)會計環(huán)境決定會計目標(biāo)的客體會計目標(biāo)的客體即會計信息使用者需要什么樣的會計信息，包括會計信息的種類和會計信息的質(zhì)量。在自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，由于生產(chǎn)的目的主要是自給自足無需對外報告；隨著資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，越來越多的人開始關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營活動，資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)運(yùn)而生。在公司制盛行的受托責(zé)任觀下，經(jīng)營業(yè)績是委托者最關(guān)心的，因此，收益表的編制顯得尤為重要；在資本市場高度發(fā)達(dá)的決策有用觀下，要求會計報表盡量全面提供對決策有用的會計信息，所以不存在對某種會計報表的特殊偏好，對資產(chǎn)負(fù)債表、損益表及現(xiàn)金流量表一視同仁。目前企業(yè)提供的會計信息必須包括企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流動情況外，非財務(wù)信息和社會責(zé)任信息也越來越多地被企業(yè)披露。會計信息質(zhì)量特征在各國的財務(wù)會計概念框架中各有側(cè)重，F(xiàn)ASB把相關(guān)性和可靠性列為主要質(zhì)量特征；IASC的主要質(zhì)量特征除相關(guān)性和可靠性外，還包括可比性和可理解性；英國ASB的主要質(zhì)量特征與IASC基本相同，但強(qiáng)調(diào)當(dāng)相關(guān)性和可靠性發(fā)生矛盾時，應(yīng)選擇使信息相關(guān)性最大化的方法。會計信息質(zhì)量特征在會計界
一直是熱點(diǎn)問題。IASB主衛(wèi)?泰迪多次強(qiáng)調(diào)，會計國際協(xié)調(diào)的目標(biāo)是“建立一套單一的、國際通用的高質(zhì)量會計準(zhǔn)則”。這表明高質(zhì)量的會計信息在會計理論體系中的重要地位，也表明高質(zhì)量的會計信息是信息使用者所要求的。關(guān)于“相關(guān)性和可靠性發(fā)生沖突時應(yīng)如何平衡”的問題，他認(rèn)為會計信息質(zhì)量的最終目標(biāo)是相關(guān)性，但不能犧牲可靠性；IASB成員Yamada則認(rèn)為兩者是一種相互平衡和妥協(xié)的關(guān)系，認(rèn)為會計信息質(zhì)量目標(biāo)是一個動態(tài)過程，需要依經(jīng)濟(jì)環(huán)境和信息使用者的要求而定。
(四)會計環(huán)境決定會計目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式 會計目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式即會計信息的用途和提供方式。會計信息的用途與會計目標(biāo)的定位緊密相連：在“受托責(zé)任觀”下是促使受托人積極參與企業(yè)管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；在“決策有用觀”下則是有利于信息使用者做出合理的投資、信貸和類似的決策。當(dāng)前的信息提供方式一般包括正式對外公布的會計報表和對內(nèi)的會計報告及非簿記方式。在信息技術(shù)環(huán)境支持下，書面形式的會計報告將不再成為唯一的信息載體，企業(yè)還可以廣泛采取對外、對內(nèi)的“在線報告”形式，使信息使用者能夠及時使用。
二、我國會計環(huán)境及其對會計目標(biāo)的影響
會計是社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的產(chǎn)物，研究會計目標(biāo)應(yīng)密切結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化教育和宗教等錯綜復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
(一)經(jīng)濟(jì)環(huán)境 改革開放以來我國逐步放松了對生產(chǎn)要素的管制，市場調(diào)節(jié)功能加強(qiáng)，資本市場也得到了很大程度的發(fā)展，但目前我國仍處于社會主義初級階段，微觀經(jīng)濟(jì)組織的主體是國有及國有控股企業(yè)。國有企業(yè)大多由國家“獨(dú)資”經(jīng)營；國有控股企業(yè)大多是國家“一股獨(dú)大”。因而，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度時，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離采取委托人(中央和地方國有資產(chǎn)管理部門)與受托人(企業(yè)的經(jīng)營管理者)直接接觸的形式，受托責(zé)任關(guān)系以國家與企業(yè)經(jīng)營者為主，但我國企業(yè)的特殊性又決定了這種委托受托關(guān)系并不十分明確。我國目前的股份制企業(yè)基本上是由國有企業(yè)改制而來的。許多改制后的企業(yè)尚未建立起完善的公司治理結(jié)構(gòu)，董事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)、一人身兼數(shù)職以及“內(nèi)部人控制”等現(xiàn)象較普遍。上市公司只占大中型企業(yè)總數(shù)的極少部分，其中國有股一般占其股本總數(shù)的一半以上，尚處于上市流通的探索和試點(diǎn)階段。由于資本市場既不發(fā)達(dá)也不規(guī)范，并不是真正意義上的有效市場，所以只能在有限的程度上發(fā)揮作用。因此，在較長一段時間內(nèi)，我國資本市場由于融資功能不強(qiáng)，缺乏足夠資源配置引導(dǎo)能力，而不能在社會資源配置中占據(jù)主導(dǎo)地位。
(二)政治環(huán)境 一方面，由于我國的經(jīng)濟(jì)尚處于轉(zhuǎn)型期，公有制仍占主導(dǎo)地位，決定了政府行為對會計影響仍很大；另一方面，從會計信息的供需關(guān)系看，會計信息具有公共品性質(zhì)，最優(yōu)的供給與需求不能完全靠市場機(jī)制決定，政府通過法規(guī)制定等方式的介入是十分必要的。會計信息具有公共品性質(zhì)，但它又不完全等同于經(jīng)濟(jì)學(xué)中界定的一般公共物品?！皶嬓畔⑹蔷哂薪?jīng)濟(jì)后果的”，需要政府以制定法規(guī)、會計準(zhǔn)則等方式調(diào)節(jié)和均衡這種經(jīng)濟(jì)后果。同時，在制定和選取會計目標(biāo)時，必須分析利益相關(guān)方的行為及動機(jī)，因?yàn)樗麄儠榱藗€人利益而影響到會計信息的生成，進(jìn)而影響會計信息質(zhì)量而達(dá)不到會計目標(biāo)的預(yù)期效果。
三、我國會計目標(biāo)的重新定位
(一)我國會計環(huán)境決定了會計信息使用者的需求信息的作用是供相關(guān)者使用，只有認(rèn)真分析會計信息使用者的真正需求，才能確立正確的會計目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)中會計信息的需求者較多，因此，信息的提供主要考慮誰是會計信息的最大需求者或潛在的最大需求者。由于我國的主要投資者是國家，主要債權(quán)人是國有銀行，國有資產(chǎn)管理部門仍是會計信息的主要使用者。國有及國有控股企業(yè)的最大投資人是代表國有投資人的“國資委”。由于“國資委不屬于證券市場上的‘職業(yè)投資人’，而是‘管理型投資人’”，關(guān)心的是資產(chǎn)的保值增值情況；銀行等貸款人關(guān)注的是貸款的風(fēng)險和收益；政府對會計信息的需求表現(xiàn)在征稅、宏觀調(diào)控等方面。都需要真實(shí)、完整的會計信息，國資委據(jù)此考核企業(yè)管理層的業(yè)績；銀行據(jù)此做出信貸決策；政府據(jù)此做出宏觀決策，優(yōu)化資源配置，以促進(jìn)效益、維護(hù)公平。證券市場上的職業(yè)投資人及個人投資者投資股市的目的是最大限度的獲得收益，則需要對投資決策有用的會計信息。
關(guān)鍵詞：高教評估 評估主體 評估內(nèi)容 評估標(biāo)準(zhǔn)
我國自1977年恢復(fù)高考制度以來，高等教育得到長足發(fā)展，高等學(xué)校無論是數(shù)量還是規(guī)模都得到了快速增長。隨著高等教育的發(fā)展，對高等教育評價工作也隨之而來。從上世紀(jì)80年代開始，國家教育行政部門、省市教育行政部門直至地方教育行政部門，均采取了不同的形式對高等學(xué)校教育水平進(jìn)行了評估，特別是近幾年興起的，以國家教育部為主導(dǎo)的新一輪高校本科教學(xué)工作水平評估正在進(jìn)行。通過對已評估過的高校情況來看，現(xiàn)行的高校本科教學(xué)工作水平評估的標(biāo)準(zhǔn)及做法值得商榷，我們認(rèn)為需要重建高教評估標(biāo)準(zhǔn)，本文就此問題發(fā)表一點(diǎn)意見。
1.目前高校教育評估存在的問題
近幾年對教學(xué)工作水平的評估，是由國家政府部門（教育部）制定評估標(biāo)準(zhǔn)，由評估專家組到高校進(jìn)行評估。從評估內(nèi)容到評估標(biāo)準(zhǔn)以及評估程序來看，這種評估體制存在以下不足：
第一、評估標(biāo)準(zhǔn)與高等教育發(fā)展階段相脫節(jié)。綜觀世界高等教育的發(fā)展，高等教育評估與高等教育的發(fā)展階段呈現(xiàn)出極為密切的關(guān)系，即不同的高等教育發(fā)展階段，高等教育評估所采取的標(biāo)準(zhǔn)和方式也極為不同。根據(jù)國外教育學(xué)家的觀點(diǎn)，世界高等教育的發(fā)展分為三個階段：精英教育、大眾化教育和普及化教育。據(jù)相關(guān)資料顯示，2002年我國高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到國際通行的大眾化的標(biāo)準(zhǔn)，即15%，這表明，我國正處于高等教育大眾化的初始階段。
一般來說，精英教育階段的高等教育評價多是一元化的評價，對高等教育的評價主要集中于對教育質(zhì)量的評價，往往以傳授知識的多少為評估標(biāo)準(zhǔn)，評價指標(biāo)主要集中在教學(xué)所涉及到的方方面面：辦學(xué)指導(dǎo)思想、師資隊伍、教學(xué)條件與利用、教學(xué)建設(shè)與改革、教學(xué)管理、學(xué)風(fēng)、教學(xué)效果以及特色項(xiàng)目。相反，大眾化教育階段，世界各國對高等教育的評估多是多元化的評估標(biāo)準(zhǔn)，不僅關(guān)注教學(xué)的質(zhì)量，更關(guān)注學(xué)生的能力，以及高等學(xué)校自身的“外化”能力，如科研成果轉(zhuǎn)化率，社會服務(wù)功能，尤其要關(guān)注勞動力市場需求。當(dāng)前教育部組織的普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作評估沿襲的是精英教育階段的評估模式，所以這種評估體系與我國現(xiàn)行高校發(fā)展階段相脫節(jié)。
第二、評估內(nèi)容過于統(tǒng)一。目前教育部組織普通高校本科教學(xué)工作水平評估，無論是教育部直屬重點(diǎn)高校，還是省屬高校；無論是綜合性大學(xué)，還是工科類或理科類大學(xué)，其評估內(nèi)容是一把尺子。由于評估內(nèi)容統(tǒng)得太死，評估的結(jié)果雖然分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，但看不出各高校辦學(xué)特色。而且，這種評估內(nèi)容導(dǎo)致高校在名稱、層次上做文章：民辦高校爭取進(jìn)入國家認(rèn)可的行列；公立高校，?？葡肷究?，本科想辦成綜合性大學(xué)，綜合性大學(xué)想辦成研究型大學(xué)，研究型大學(xué)想辦成一流大學(xué)。高等學(xué)校在一種無序狀態(tài)中競爭。
第三、評估主體單一化。我國高等教育評估只承認(rèn)政府評價，國家教育部只承認(rèn)自己組織的普通高校本科教學(xué)工作水平評估，而不承認(rèn)民間的網(wǎng)上評估和其他團(tuán)體的評估，這種評估主體一元化與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的教育管理不相適應(yīng)。
2.對重建高教評估標(biāo)準(zhǔn)的建議
對高等教育教學(xué)工作水平的評估，作為政府宏觀調(diào)控的手段，在高等教育大眾化時代無疑要根據(jù)社會的需求進(jìn)行變革。為了保證我國高等教育又好又快地發(fā)展，使高等學(xué)校教育為社會主義市場經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)適用的人才，筆者對重構(gòu)高等教育評估標(biāo)準(zhǔn)提出以下建議：
第一、評估主體實(shí)現(xiàn)從一元到多元的轉(zhuǎn)變。所謂從一元到多元就是實(shí)現(xiàn)從單一的政府評價到多維的評價主體，如社會中介機(jī)構(gòu)、院校自身、用人單位、學(xué)生、同類學(xué)校之間的互評等。鑒于我國高等學(xué)校的實(shí)際，要提倡院校自評，用人單位評價和社會中介機(jī)構(gòu)的評價。院校自評就是要強(qiáng)調(diào)院校經(jīng)常性的評價，增強(qiáng)院校自我質(zhì)量控制意識；用人單位評估，是檢驗(yàn)學(xué)校培養(yǎng)質(zhì)量的客觀標(biāo)準(zhǔn)之一，是決定學(xué)校辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要因素；社會中介機(jī)構(gòu)評價可增加社會對高校的認(rèn)可，增加社會參與的廣泛性和透明性。
第二、評估內(nèi)容應(yīng)該從統(tǒng)一向分類轉(zhuǎn)變。目前，教育部對高校辦學(xué)工作水平評估比較重視標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，而對差異性或特色注意不夠。尤其是以一個標(biāo)準(zhǔn)來評價所有不同類型的高等學(xué)校，容易造成高等學(xué)校的雷同和功能的缺失。既然高?？陀^分為不同類型不同層次，那么評估內(nèi)容也應(yīng)分類分層制定標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為美國對本國高校教育水平評估分類評價是較合理的。我國應(yīng)改變統(tǒng)一評價內(nèi)容的傳統(tǒng)評價方式，實(shí)行分類分級的評價體系。
會計電算化是會計發(fā)展史上一項(xiàng)重要革命，會計的電算化使人們從繁重的手工核對報表中解放了出來，大大提高了工作效率和工作質(zhì)量的同時，也帶來了一些安全的隱患。因此，本文主要探討會計電算化的安全問題，以提高會計處理的及時性和準(zhǔn)確性。
關(guān)鍵詞：
會計；電算化；會計信息
我國的會計電算化起步比較晚，經(jīng)歷了四個階段，分別是嘗試階段、自發(fā)發(fā)展階段和有組織、有計劃的穩(wěn)步發(fā)展階段到如今的管理型會計軟件發(fā)展階段，總共經(jīng)過了三十多年的時間，已取得了非常大的進(jìn)步，財務(wù)軟件開始商品化、通用化，并被廣泛使用。由于財務(wù)工作的特點(diǎn)以及網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)的迅速發(fā)展，對企業(yè)電算化系統(tǒng)的安全提出了更高的要求。會計電算化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有許多的困難需要解決，如果不能解決安全問題，必將阻礙會計電算化的發(fā)展。
一、會計電算化存在的安全問題
1.電算化操作人員帶來的問題
現(xiàn)代化、科學(xué)化的電算化系統(tǒng)都必須由人來操作和管理，這樣就無法避免由于人為因素對電算化系統(tǒng)安全的破壞。由于我國電算化發(fā)展起步較晚，人們并未充分認(rèn)識到電算化安全的意義和重要性，就有可能因?yàn)椴僮魇д`和惡意毀壞給電算化系統(tǒng)的安全帶來巨大的危害。另外，我國很多企業(yè)的會計人員對電算化系統(tǒng)的操作還不夠熟練，很有可能因?yàn)槭д`而使電算化系統(tǒng)的信息受損，從而影響會計信息的安全。
2.電算化系統(tǒng)硬件給安全帶來的影響
電算化系統(tǒng)的工作需要計算機(jī)來執(zhí)行，對于電算化系統(tǒng)來說，計算機(jī)是執(zhí)行工作的基礎(chǔ)。如果計算機(jī)在正常工作中突然斷電，很容易導(dǎo)致電算化系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題。如果計算機(jī)的硬件出現(xiàn)問題，同樣也會對電算化系統(tǒng)產(chǎn)生無法挽回的影響。
3.電算化系統(tǒng)軟件給安全帶來的影響
在我國，計算機(jī)盜版軟件十分猖獗，盜版的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)比比皆是。因?yàn)槲覈娝慊到y(tǒng)設(shè)計還不夠成熟，使用時有可能會出現(xiàn)一些bug，導(dǎo)致數(shù)據(jù)被破壞，影響電算化系統(tǒng)的安全性。另外，沒有建立內(nèi)部相關(guān)控制和相關(guān)管理制度，密碼保護(hù)流于形式，缺乏信息保護(hù)意識，數(shù)據(jù)的安全性、兼容性差。網(wǎng)絡(luò)會計實(shí)現(xiàn)了會計信息資源共享的同時，也將自身暴露在風(fēng)險中。風(fēng)險主要來自泄密、黑客攻擊和病毒等，人們往往不夠重視防病毒、防黑客的工作，導(dǎo)致電算化系統(tǒng)的安全面臨威脅。
二、保護(hù)電算化系統(tǒng)安全性的措施
1.企業(yè)應(yīng)制定專門的企業(yè)會計電算化管理制度
為了保證企業(yè)電算化系統(tǒng)操作人員可以安全、準(zhǔn)確的提供會計信息，企業(yè)應(yīng)制定專門的企業(yè)會計電算化管理制度。企業(yè)應(yīng)有人員嚴(yán)格監(jiān)控，并對電算化系統(tǒng)工作進(jìn)行明確分工。同時，企業(yè)還需要制定電算化系統(tǒng)的操作流程，確保沒有無關(guān)人員干擾電算化系統(tǒng)的操作。電算化系統(tǒng)記錄的數(shù)據(jù)應(yīng)定期存檔，存檔的時間地點(diǎn)應(yīng)明確，并建立嚴(yán)格的檔案管理制度。另外，選拔電算化系統(tǒng)操作人員時，必須要嚴(yán)格審核其相應(yīng)資質(zhì)，并設(shè)立相應(yīng)的獎懲機(jī)制。
2.企業(yè)應(yīng)選擇高質(zhì)量的計算機(jī)系統(tǒng)硬件
企業(yè)應(yīng)選擇高質(zhì)量的計算機(jī)系統(tǒng)硬件，重視計算機(jī)存儲系統(tǒng)、主機(jī)以及企業(yè)服務(wù)器硬盤的質(zhì)量，最大限度地避免因?yàn)橛嬎銠C(jī)硬件的不足或受損而給電算化系統(tǒng)安全帶來的安全隱患。同時，還應(yīng)定期利用移動存儲設(shè)備對重要的會計數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，防止會計數(shù)據(jù)丟失，確保會計數(shù)據(jù)的安全性。另外，還可以利用一些高科技手段進(jìn)行數(shù)據(jù)的存儲備份。企業(yè)計算機(jī)應(yīng)安裝備用電源，防止因?yàn)橥蝗粩嚯妼?dǎo)致電算化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)丟失，確保斷電時計算機(jī)還有電源支撐。
3.企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對會計電算化系統(tǒng)軟件的選擇
首先，應(yīng)購買正版軟件。盜版軟件本身功能就不完全，還有可能攜帶病毒，對計算機(jī)和會計數(shù)據(jù)都帶來了很大的安全隱患。其次，企業(yè)應(yīng)采用防火墻技術(shù)、信息加密存儲、身份認(rèn)證、授權(quán)等，進(jìn)入系統(tǒng)時采用一些指紋、聲紋等檢測手段，并采用用戶權(quán)限設(shè)置等限制手段。另外，還可以進(jìn)行硬件加密、軟件加密等機(jī)器保護(hù)措施及管理制度，例如專機(jī)專用。在防止病毒入侵方面，盡可能做到財務(wù)系統(tǒng)相對封閉運(yùn)行，利用加鎖存儲設(shè)備，加強(qiáng)對磁盤讀寫的控制。最后，可以在電算化軟件本身入手，增強(qiáng)軟件本身的限制功能等。電算化軟件的升級和兼容性同樣非常重要，企業(yè)應(yīng)加以重視，以順利完成財務(wù)軟件的升級和更新?lián)Q代。
三、結(jié)語
如果會計數(shù)據(jù)發(fā)生了篡改或丟失而不能被及時發(fā)現(xiàn)，就會對企業(yè)造成難以估計的經(jīng)濟(jì)損失，會計電算化系統(tǒng)的安全問題處理得越完善，它能發(fā)揮的作用就越大，會計工作水平和會計信息的質(zhì)量就越高，就能更好地為提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平和提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。一個安全、高效的電算化系統(tǒng)，對企業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮重要的作用。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：會計準(zhǔn)則 制定導(dǎo)向 趨同選擇
安然公司破產(chǎn)暴露了會計準(zhǔn)則制定的導(dǎo)向選擇問題，此后世通等的財務(wù)舞弊案更是引發(fā)了全球范圍內(nèi)對會計準(zhǔn)則制定導(dǎo)向的討論。近年來，許多財務(wù)事件的發(fā)生促進(jìn)了對傳統(tǒng)會計準(zhǔn)則的反思。實(shí)際上，不同會計準(zhǔn)則的制定都存在其優(yōu)缺點(diǎn)，而會計準(zhǔn)則制定導(dǎo)向又受各種因素的影響。目前，國際公認(rèn)的會計準(zhǔn)則制定導(dǎo)向有規(guī)則、原則和目標(biāo)導(dǎo)向三種形式。2008全球金融危機(jī)以來，會計準(zhǔn)則制定導(dǎo)向問題更加迫切需要解決。鑒于此，本文將分析會計準(zhǔn)則的產(chǎn)生和發(fā)展過程，對不同會計準(zhǔn)則制定導(dǎo)向進(jìn)行討論，在此基礎(chǔ)上對其趨同趨勢進(jìn)行分析，最后總結(jié)我國應(yīng)對會計準(zhǔn)則變化的思路。
一、當(dāng)前世界范圍內(nèi)不同會計準(zhǔn)則制定導(dǎo)向性分析
從世界范圍看，不同會計準(zhǔn)則的制定都存在其優(yōu)缺點(diǎn)，而會計準(zhǔn)則制定導(dǎo)向又受各種因素的影響。
首先是規(guī)則導(dǎo)向。規(guī)則導(dǎo)向是指會計準(zhǔn)則的制定主要以規(guī)則為方向，具體性明確，任何事項(xiàng)處理都按照一定的處理方法，工作人員不需職業(yè)判斷而確定對應(yīng)的處理方法。其優(yōu)點(diǎn)一是有章可循，可減少交易安排的不確定性，審計人員可減少分歧，訴訟中也更加能夠明確責(zé)任，證券監(jiān)管中也更容易監(jiān)督執(zhí)行，減少了責(zé)任風(fēng)險。二是操作性強(qiáng)。清晰明了的特點(diǎn)，使得這一規(guī)則可以對不同情況有不同規(guī)定，操作性強(qiáng)，減少了交易設(shè)計的不確定性。三是對會計人員的專業(yè)素質(zhì)要求不高。在規(guī)則導(dǎo)向下，會計人員只需遵從規(guī)則，不需要過多的職業(yè)判斷，這適用于專業(yè)素質(zhì)較為低下、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的情況。不過，這一導(dǎo)向也存在缺點(diǎn)：比如過細(xì)的規(guī)定存在著“交易設(shè)計”和“組織創(chuàng)新”問題，一些企業(yè)也會避開不利的準(zhǔn)則約束。
其次是原則導(dǎo)向。這是指會計準(zhǔn)則制定以原則為方向，抽象到只有原則性規(guī)定，并輔以其他會計制度。優(yōu)點(diǎn)是它沒有規(guī)則導(dǎo)向那么多例外事項(xiàng)，更多地利用了公司會計師的職業(yè)判斷，范圍更廣，學(xué)習(xí)成本較小。同時，詳細(xì)的規(guī)則往往意味著通過交易策劃能夠規(guī)避。另外，原則導(dǎo)向會計準(zhǔn)則建立在一致應(yīng)用的財務(wù)會計概念基礎(chǔ)上，能較好避免準(zhǔn)則內(nèi)部互相矛盾問題。
再次是目標(biāo)導(dǎo)向。安然會計造假事件，暴露了美國的規(guī)則導(dǎo)向會計準(zhǔn)則體系缺陷。此后，一些機(jī)構(gòu)建議美國采用原則導(dǎo)向會計準(zhǔn)則。2003年，美國證券交易委員會提出了目標(biāo)導(dǎo)向的概念，認(rèn)為鑒于規(guī)則導(dǎo)向和原則導(dǎo)向的缺陷，決定采用目標(biāo)導(dǎo)向會計準(zhǔn)則。其特征一是要建立在改進(jìn)后的財務(wù)概念框架上，并與之保持協(xié)調(diào)。二是要明確闡述準(zhǔn)則的會計目標(biāo)及原則，三是要應(yīng)提供充分的細(xì)節(jié)，便于準(zhǔn)則的操作和應(yīng)用。四是準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)有廣泛的適用性，減少例外情況。總體來看，目標(biāo)導(dǎo)向集兩種傳統(tǒng)導(dǎo)向的優(yōu)點(diǎn)于一身，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)會計目標(biāo)，注重實(shí)質(zhì)交易并保證遵守會計準(zhǔn)則的目標(biāo)。同時，每個準(zhǔn)則制定根據(jù)內(nèi)部一致的概念，避免使用例外條款和明晰的界限測試。它向財務(wù)報告相關(guān)人員提供了充分的詳細(xì)指南，不過也存在著解決財務(wù)報告概念框架的缺陷和前后不一致的問題，
二、不同會計準(zhǔn)則制定導(dǎo)向選擇的比較
會計準(zhǔn)則制定導(dǎo)向首先體現(xiàn)了準(zhǔn)則制定者之間的博弈。當(dāng)前國際財務(wù)報告準(zhǔn)則對發(fā)展中國家利益考慮較少。未來的國際財務(wù)報告準(zhǔn)則中，要考慮我國的利益并充分考慮社會公眾的利益。在企業(yè)發(fā)展不同階段，會計準(zhǔn)則要減少操縱會計信息的動機(jī)。從內(nèi)外部因素的影響看，會計準(zhǔn)則制定導(dǎo)向也受到了會計系統(tǒng)各種內(nèi)外部因素的影響。內(nèi)部因素主要是企業(yè)結(jié)構(gòu)、管理制度等，外部因素主要是市場發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境等的影響。
當(dāng)前，三種會計準(zhǔn)則制定導(dǎo)向的趨同趨勢明顯，美國提出的目標(biāo)導(dǎo)向會計準(zhǔn)則主要是對以往的規(guī)則導(dǎo)向會計準(zhǔn)則體系進(jìn)行反思，而以復(fù)雜、詳盡著稱的美國會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則對立統(tǒng)一的關(guān)系明顯。規(guī)則導(dǎo)向和原則導(dǎo)向互為對立的發(fā)展，是二者走向統(tǒng)一的前提和基礎(chǔ)。同時，兩種會計準(zhǔn)則制定導(dǎo)向都需要明確會計目標(biāo)，而盡管會計目標(biāo)的主觀性較強(qiáng)，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段乃至同一階段的不同層次上都有差異，但三種會計準(zhǔn)則相互聯(lián)系，趨同趨勢明顯。
三、對我國會計準(zhǔn)則制定導(dǎo)向的啟示
高質(zhì)量的會計準(zhǔn)則對資本市場十分重要。從個人出發(fā)，高質(zhì)量的會計準(zhǔn)則具有可比性、透明度和充分披露的特性，會計準(zhǔn)則要真實(shí)反映財務(wù)信息，具備真實(shí)的、可比的、財務(wù)報表和其他的財務(wù)報告。如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的會計準(zhǔn)則體系，必然涉及準(zhǔn)則制定。我國完全照搬美國模式是行不通的，但要認(rèn)識到準(zhǔn)則體系過程中的共性。
首先，作為一個系統(tǒng)工程，會計準(zhǔn)則體系的政治、經(jīng)濟(jì)框架對準(zhǔn)則體系的建立有重要影響。而完善的準(zhǔn)則體系對市場發(fā)展的積極促進(jìn)作用十分明顯。會計準(zhǔn)則的技術(shù)特征要遵循邏輯性原則，而隨著市場化的加快，我國要以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向建立會計準(zhǔn)則體系，要結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性選擇準(zhǔn)則，謀求全局性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。
實(shí)際上，會計準(zhǔn)則的制定導(dǎo)向由國情決定。一方面，國際財務(wù)報告原則導(dǎo)向由其內(nèi)生性決定，由于沒有法律機(jī)制作為強(qiáng)制性保證，要更多關(guān)注會計處理原則，以求得不同國家會計處理方法的協(xié)調(diào)。我國要根據(jù)自身情況制定和完善符合本國社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的會計準(zhǔn)則體系。另一方面，會計準(zhǔn)則在總體上要以原則為導(dǎo)向，并輔助以詳實(shí)的講解，區(qū)別不同準(zhǔn)則。另外，要進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管及會計環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)對金融市場的監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)：
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