時(shí)間：2023-08-18 17:38:30
導(dǎo)語：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的特點(diǎn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；經(jīng)濟(jì)全球化；多邊貿(mào)易體制；促進(jìn)作用
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)系是目前學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)問題之一。目前有一種比較普遍的觀點(diǎn),即認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)全球化的阻力。本文則認(rèn)為,當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展不僅沒有阻礙經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,而且還在許多方面推動了經(jīng)濟(jì)全球化。（本文認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化與多邊貿(mào)易體制是一致的，故在用語上二者可互換。）
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對經(jīng)濟(jì)全球化（多邊貿(mào)易體制）的促進(jìn)作用
1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化同樣以貿(mào)易自由化為目標(biāo)，與多邊貿(mào)易談判的目標(biāo)相吻合，有利于促進(jìn)多邊貿(mào)易體制的發(fā)展。
2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成員由于數(shù)量更少、地域較近、經(jīng)濟(jì)文化水平較為接近，因而更易協(xié)調(diào)各方立場和利益，能使有關(guān)參加方在多邊貿(mào)易體制下暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)的自由化利益在小范圍內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)，從而是多邊貿(mào)易體制的有效補(bǔ)充。
3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所涉成員遠(yuǎn)少于全球多邊貿(mào)易體制，各成員間就貿(mào)易自由化進(jìn)程達(dá)成一致的難度相對較小，從而有利于在小范圍內(nèi)更快推動貿(mào)易自由化進(jìn)程，進(jìn)而坐在WTO談判桌前的代表數(shù)量就可下降，從而有效地降低多邊貿(mào)易談判的復(fù)雜程度和難度。
4、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可以作為多邊貿(mào)易自由化的“試驗(yàn)場”，通過小范圍的“試驗(yàn)”可為多邊貿(mào)易體制提供大有裨益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為國際貿(mào)易自由化提供可供借鑒的先例，發(fā)揮示范效應(yīng)。如在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》產(chǎn)生之前，歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、澳新自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化組織已就服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)行了大量細(xì)致的規(guī)定。這進(jìn)一步加深了人們對服務(wù)貿(mào)易自由化的認(rèn)識，有助于消除人們的疑慮，為多邊規(guī)則的達(dá)成和實(shí)施提供一定的思想認(rèn)識基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在一定意義上可以說是WTO發(fā)展并走向成熟的中間環(huán)節(jié)，有助于推動多邊貿(mào)易體制向更深層次發(fā)展。
5、當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織具有重疊性，即某一國家是多個(gè)組織的成員國，這類國家能起到橋梁的作用，促進(jìn)各國間的交流與合作，進(jìn)而推動全球多邊貿(mào)易談判。
6、區(qū)域組織的強(qiáng)大凝聚力，可在多邊貿(mào)易體系中抗衡經(jīng)貿(mào)超級大國，從而防止和避免多邊貿(mào)易體制成為超級大國稱霸的工具。
7、某一區(qū)域內(nèi)的自由化行動可以激勵(lì)其他國家和地區(qū)采取同樣措施，進(jìn)而推動全球貿(mào)易自由化的進(jìn)程。如1996年11月，APEC蘇比克峰會批準(zhǔn)到2000年消除信息技術(shù)產(chǎn)品的所有關(guān)稅，并在新加坡召開的WTO部長級會議上呼吁將信息技術(shù)協(xié)議推向全球。APEC稱如果WTO成員中有很大一部分不準(zhǔn)備加入該協(xié)議，APEC將于圈內(nèi)自行實(shí)施之。此舉顯然會導(dǎo)致出現(xiàn)新的差別待遇，于是圈外國家對此作出了正面回應(yīng)，這樣APEC在實(shí)現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易自由化的同時(shí)，又推進(jìn)了全球自由化。
8、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于貿(mào)易轉(zhuǎn)向。所謂貿(mào)易創(chuàng)造就是指一體化組織內(nèi)部取消貿(mào)易壁壘后所帶來的成員國之間的貿(mào)易增加,而貿(mào)易轉(zhuǎn)向則是指一體化組織內(nèi)部取消貿(mào)易壁壘后所造成從非成員國進(jìn)口轉(zhuǎn)向到從成員國進(jìn)口的貿(mào)易方向轉(zhuǎn)移。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必然會造成一定的貿(mào)易轉(zhuǎn)向,因此使許多人認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不利于全球的共同繁榮,并從而阻礙經(jīng)濟(jì)全球化的健康發(fā)展。20世紀(jì)60年代末70年代初,特魯曼、巴拉薩、克雷寧等經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾對歐共體所產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造及其對歐洲自由貿(mào)易區(qū)造成的貿(mào)易轉(zhuǎn)向,進(jìn)行了數(shù)量化評估,所得出的結(jié)論是:貿(mào)易創(chuàng)造遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于貿(mào)易轉(zhuǎn)移,歐共體的一體化發(fā)展并沒有對其最重要貿(mào)易伙伴———?dú)W洲自由貿(mào)易區(qū)成員國產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)影響。目前存在著一種研究傾向,即把經(jīng)濟(jì)一體化組織建立后成員國之間的貿(mào)易發(fā)展簡單地歸結(jié)為貿(mào)易轉(zhuǎn)向的結(jié)果。例如,有的學(xué)者把《北美自由貿(mào)易協(xié)定》生效以來美、加、墨的3邊貿(mào)易增長單純看作是對區(qū)域外貿(mào)易壁壘的結(jié)果。1987—1997年10年間,美墨貿(mào)易額增長了3.5倍,而同期中國對美貿(mào)易額增長了6.7倍,馬來西亞對美貿(mào)易額增長了近5倍,泰國對美貿(mào)易額增長了4.3倍。此間沒有證據(jù)表明北美自由貿(mào)易區(qū)的建立造成了嚴(yán)重的貿(mào)易轉(zhuǎn)向。1997年以后,由于東南亞金融危機(jī)的影響,造成泰國、馬來西亞對美貿(mào)易的大幅度下滑,而中國對美貿(mào)易則一直保持高速增長的勢頭。
9、區(qū)域組織間相互重疊交叉，而非相互封閉、孤立與對抗，且跨地區(qū)和重疊性的經(jīng)濟(jì)一體化組織將使全球化步伐加快。中國-WWW.10、GATT和WTO承認(rèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，對其采取寬容態(tài)度。GATT第24條第4款寫道，“通過自愿簽訂協(xié)定發(fā)展各國之間經(jīng)濟(jì)的一體化，對擴(kuò)大貿(mào)易的自由化是有好處的”。類似內(nèi)容也見于GATT1994年對24條的諒解之中，“考慮到自1947年GATT成立以來，自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟在數(shù)量上和重要性上都有了極大的增加，并成為當(dāng)今世界貿(mào)易的重要部分，則進(jìn)一步確定，此類經(jīng)濟(jì)一體化可能對擴(kuò)大世界貿(mào)易做出貢獻(xiàn)”。由此可見，GATT并沒有完全把區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化當(dāng)作是GATT的對立物，而是肯定其對自由貿(mào)易的發(fā)展具有一定的價(jià)值。但同時(shí)有監(jiān)督管理規(guī)范，一是規(guī)定組成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目的。GATT要求自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟建立的目的應(yīng)是便利區(qū)內(nèi)貿(mào)易，關(guān)稅和其他限制性商業(yè)規(guī)章方面的限制，不能高于或嚴(yán)于自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟建立之前的水平，即不能對區(qū)外非成員提高貿(mào)易壁壘。組成一體化的成員國應(yīng)最大可能避免對GATT其他成員的貿(mào)易造成不利影響。GATT一成員方因組建關(guān)稅同盟計(jì)劃提高約束稅率，與GATT第2條沖突時(shí)，必須按第28條規(guī)定的程序辦理，并進(jìn)行補(bǔ)償調(diào)整。二是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建立和運(yùn)行做出了程序上的規(guī)范。首先，確立了通報(bào)制度。任何締約方組成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)，必須向GATT締約國全體通報(bào)。通報(bào)的主要內(nèi)容有:相關(guān)資料、協(xié)議的運(yùn)行情況，協(xié)議的任何重大變化或發(fā)展等。其次，要求一體化制定內(nèi)部壁壘減讓計(jì)劃和時(shí)間表。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織必須在合理期間內(nèi)成立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)。合理期時(shí)間一般最長為10年。如情況特殊要求超過10年，須向WTO貨物貿(mào)易理事會提供完整的解釋。預(yù)訂的計(jì)劃和進(jìn)程表如要修改，必須向貨物貿(mào)易理事會通報(bào)。最后，建立了對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的審查機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織就有關(guān)建立關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的資料提交GATT后，GATT即組成工作小組，根據(jù)第24條的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查，并通過貨物貿(mào)易理事會向有關(guān)各方提出建議。審查中如發(fā)現(xiàn)沒有訂立計(jì)劃和時(shí)間表的，GATT須建議訂立此類計(jì)劃和時(shí)間表，如成員方不遵照執(zhí)行，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化則不能保留或?qū)嵤?。如發(fā)現(xiàn)雖訂有時(shí)間表和計(jì)劃，但GATT認(rèn)為在所擬議的期間內(nèi)不可能組成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)，或認(rèn)為所擬議的期間不夠合理，GATT可向有關(guān)成員方提出修改的建議，如各方不遵照執(zhí)行，則區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議也不能保留和實(shí)施。GATT的上述規(guī)定目的在于，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建立后產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)盡可能最小化，同時(shí)，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建立、發(fā)展、變更納入GATT的管理和規(guī)范體系，以保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展與GATT的規(guī)定相一致。
11、相對于區(qū)域內(nèi)成員，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織對外確實(shí)存在歧視和差別待遇，但這是一種相對的歧視和差別待遇。GATT要求自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟建立的目的應(yīng)是便利區(qū)內(nèi)貿(mào)易，關(guān)稅和其他限制性商業(yè)規(guī)章方面的限制，不能高于或嚴(yán)于自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟建立之前的水平，即不能對區(qū)外非成員提高貿(mào)易壁壘。組成一體化的成員國應(yīng)最大可能避免對GATT其他成員的貿(mào)易造成不利影響。GATT一成員方因組建關(guān)稅同盟計(jì)劃提高約束稅率，與GATT第2條沖突時(shí)，必須按第28條規(guī)定的程序辦理，并進(jìn)行補(bǔ)償調(diào)整。因此這種歧視和差別待遇只是相對于區(qū)域內(nèi)的，與絕對提高對外壁壘不可同日而語。另外，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的開放性特點(diǎn)（區(qū)域組織也與區(qū)域外組織和國家有廣泛往來），以及GATT、WTO談判成果，對外歧視待遇在一定程度上在降低。并且，歧視和差別待遇導(dǎo)致區(qū)域外國家加入?yún)^(qū)域組織，導(dǎo)致區(qū)域組織擴(kuò)大。
12、區(qū)域一體化組織在貿(mào)易行政管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等方面趨于一致，使區(qū)域外國家貿(mào)易便利性大大加強(qiáng)。
13、區(qū)域行動能夠?yàn)楣賳T、政府和國家提供學(xué)習(xí)機(jī)會,從而更好地建立多邊貿(mào)易體制。
區(qū)域集團(tuán)的形成和發(fā)展為成員國政府、管理階層和利益集團(tuán)參與多邊談判、開辟貿(mào)易自由化新領(lǐng)域并制定相應(yīng)的規(guī)則,提供了一個(gè)良好的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會。區(qū)域行動能夠使官員、政府和國家熟悉相對較小的區(qū)域內(nèi)自由化進(jìn)程的設(shè)計(jì)和實(shí)施,從而使它們最終能更容易地轉(zhuǎn)向類似的多邊行動。
綜上所述，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)系，本文總的觀點(diǎn)和結(jié)論如下：
1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化將長期并存、相互促進(jìn)、又相互矛盾。
2、在承認(rèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對經(jīng)濟(jì)全球化存在負(fù)面影響的前提下，更多看到它對經(jīng)濟(jì)全球化的積極促進(jìn)意義。
3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)走向全球一體化的步驟、途徑和必要階段。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實(shí)現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實(shí)現(xiàn)增長和發(fā)展的要求;既有獲取市場準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為,同時(shí)也是我們所討論的財(cái)政問題。可見,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為決定的。
遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財(cái)政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競爭效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對成員體、非成員體乃至整個(gè)世界的生產(chǎn)、消費(fèi)、資源配置、收入分配、國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長等國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財(cái)政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒有對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機(jī)制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。
總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政效應(yīng)這一基本問題的分析,更重要的是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為的系統(tǒng)闡述,是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國財(cái)稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國政府的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各成員國之間乃至非成員國之間的財(cái)政利益和財(cái)政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時(shí),將財(cái)政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實(shí)踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟(jì)活動的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府主導(dǎo)性及其機(jī)制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論,而且將直接推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、國際財(cái)政的理論體系和分析框架
一般而言,國際財(cái)政是伴隨著國際經(jīng)濟(jì)活動的擴(kuò)展和國家間經(jīng)濟(jì)依賴的日益加強(qiáng)而在財(cái)政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是財(cái)政和國際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國際財(cái)政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)是從世界或全球角度來看的財(cái)政,即世界財(cái)政或全球財(cái)政,是以世界性的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點(diǎn)是把國際財(cái)政看成是國際經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政,是國家財(cái)政在國際經(jīng)濟(jì)中的延伸或變種,是國際經(jīng)濟(jì)中的國家財(cái)政活動,是不同國家的財(cái)政通過國際經(jīng)濟(jì)交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國與國之間的財(cái)政關(guān)系。與國家財(cái)政相比,國際財(cái)政具有一般財(cái)政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)(林品章,1995)。雖然在歐盟的財(cái)源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財(cái)政或全球財(cái)政的影子,但在現(xiàn)代國家占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代,不存在也不可能存在一個(gè)超國家的全球權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府,國際財(cái)政就只能是國際環(huán)境下財(cái)政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對國際經(jīng)濟(jì)活動中的國家財(cái)稅制度協(xié)調(diào)和財(cái)政利益分配,是國家參與國際經(jīng)濟(jì)活動的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國家間的財(cái)政關(guān)系。
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中,國家財(cái)政存在的客觀前提在于國民經(jīng)濟(jì)中的市場失靈。同樣,國際財(cái)政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先,國際財(cái)政作為國際經(jīng)濟(jì)活動中財(cái)政問題的國際化,其基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì);而由市場經(jīng)濟(jì)的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財(cái)政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟(jì)社會條件和利益目標(biāo)追求,各國政府財(cái)稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國政府參與國際經(jīng)濟(jì)活動的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實(shí)現(xiàn)各國政府間的財(cái)政協(xié)調(diào)和合作,是國際財(cái)政存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
從國際財(cái)政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的角度出發(fā),國際財(cái)政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實(shí)現(xiàn)各國財(cái)政的協(xié)調(diào)和合作。同時(shí),又由于當(dāng)前并沒有一個(gè)真正有效的世界權(quán)力機(jī)構(gòu),也就不可能有一個(gè)制定、頒布和執(zhí)行國際課稅和支出方案的“國際財(cái)政當(dāng)局”,更不可能形成一個(gè)有效的世界范圍內(nèi)的全球財(cái)政制度。因此,國際財(cái)政只能采取多國財(cái)政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國際上多國財(cái)政的合作方式大致分為財(cái)政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財(cái)政同盟(FiscalUnion)和財(cái)政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財(cái)政協(xié)調(diào)是以既有國家為基礎(chǔ)的國際財(cái)政合作形式,是國際財(cái)政合作最初也是最重要的形式,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國際稅收協(xié)定等;財(cái)政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的一致性和強(qiáng)制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體中較高級的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財(cái)政一體化則以國家財(cái)政的完全讓渡或消失為條件,實(shí)行超國家財(cái)政干預(yù),它是最高級的財(cái)政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實(shí)性,所以更多地成為了一種理想化的財(cái)政合作形式。而根據(jù)不同的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度,國際財(cái)政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點(diǎn)。一般而言,國際財(cái)政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國際財(cái)政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國際財(cái)政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財(cái)政協(xié)調(diào)來展開。
三、國際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架
伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的財(cái)政問題,是國際經(jīng)濟(jì)活動中政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為研究的范疇。而通過對國際財(cái)政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題實(shí)質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題和國際財(cái)政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政研究框架。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動性的運(yùn)行機(jī)制及意義,通過推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政協(xié)調(diào)和財(cái)政合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國家財(cái)政到國際財(cái)政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財(cái)政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟(jì)活動———財(cái)政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財(cái)政研究的新視角和分析方法———國際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國際區(qū)域財(cái)政支出、國際區(qū)域財(cái)政收入和國際區(qū)域財(cái)政政策等四部分構(gòu)成。
國際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論主要闡述國際區(qū)域財(cái)政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國際財(cái)政的定義,我們可以給國際區(qū)域財(cái)政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的財(cái)政問題,是國家財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國際區(qū)域財(cái)政就是國際財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國家和國家間的財(cái)政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為層面的一種視角和分析框架。國際區(qū)域財(cái)政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本質(zhì)上是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經(jīng)濟(jì)的市場性和開放性導(dǎo)致的市場失靈即國際區(qū)域市場失靈,就成為了國際區(qū)域財(cái)政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國政府財(cái)稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各經(jīng)濟(jì)體不斷尋求財(cái)政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實(shí)地演繹了國際區(qū)域財(cái)政的存在?？傮w看來,國際區(qū)域財(cái)政研究的性質(zhì)依然是財(cái)政學(xué)和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合,研究范圍也包含著財(cái)政協(xié)調(diào)、財(cái)政同盟和財(cái)政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在。在研究方法上,國際區(qū)域財(cái)政也應(yīng)遵循國際財(cái)政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機(jī)結(jié)合。
國際區(qū)域財(cái)政支出主要探討國際區(qū)域財(cái)政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國家財(cái)政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究內(nèi)容之一。綜合國際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的國際投資和國家財(cái)政中的政府投資,我們可以得到一個(gè)基本的分析區(qū)域財(cái)政支出中國際投資的框架。從現(xiàn)實(shí)來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資保護(hù)制度及公正高效的爭端解決制度等幾個(gè)方面來進(jìn)行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國際經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,國際援助在傳統(tǒng)的國家財(cái)政和國際經(jīng)濟(jì)活動中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經(jīng)濟(jì)矛盾和促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則總體上與作為國際區(qū)域財(cái)政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各經(jīng)濟(jì)體之間收入的公平分配和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個(gè)能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財(cái)政關(guān)系的經(jīng)常化、制度化的國際援助制度。
國際區(qū)域財(cái)政收入主要研究國際稅收、國際債務(wù)和區(qū)域國際組織的會費(fèi)籌集等問題及其經(jīng)濟(jì)影響。國際稅收是國際財(cái)政大廈相對獨(dú)立的體系和重要支撐,同樣也是國際區(qū)域財(cái)政收入中最主要的內(nèi)容。國際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對國際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對國際稅收競爭、國際稅收協(xié)調(diào)、國際稅收合作與國際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴(kuò)展。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國際區(qū)域財(cái)政中的國際稅收除國際稅收協(xié)調(diào)這個(gè)核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財(cái)源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區(qū)域財(cái)政研究的國際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下國際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國際債務(wù)的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財(cái)政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個(gè)與之相適應(yīng)的高效的國際債務(wù)運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系,就成為了國際區(qū)域財(cái)政框架中的國際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國財(cái)政危機(jī)中的會費(fèi)問題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國際組織的會費(fèi)籌集方式,使區(qū)域國際組織能夠高效正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保其對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。
關(guān)鍵詞：新區(qū)域主義；生產(chǎn)關(guān)系；制度性依附；不平等
一、新區(qū)域主義經(jīng)濟(jì)合作的基本特點(diǎn)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為近年來國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的趨勢之一。尤其是20世紀(jì)90年代以來，國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)一種新的現(xiàn)象：大國與小國(或發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家)的一體化合作得到加強(qiáng)。在大國與小國簽訂的貿(mào)易協(xié)定中，小國自愿對大國單方面作出讓步，換取與大國在政治經(jīng)濟(jì)上的結(jié)盟。最典型的是北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定和歐盟陸續(xù)接納東歐國家入盟以及諸多的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定等。傳統(tǒng)的南北關(guān)系發(fā)生了新的變化，這種新的區(qū)域合作方式被冠之“新區(qū)域主義”。新區(qū)域主義之所以“新”，在于與傳統(tǒng)的區(qū)域主義相比，具有如下特點(diǎn)：一是追求政治經(jīng)濟(jì)多元化。即區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)不僅是追求貿(mào)易和投資收益，還有諸如以政策的捆綁實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、減少非法移民、確保國家政治經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)發(fā)展中國家的政治民主化等。二是打破傳統(tǒng)區(qū)域一體化的地理界限。信息技術(shù)和交通通訊的發(fā)展使地理上不相鄰的國家也可簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。如中國與新西蘭的自由貿(mào)易協(xié)定等。三是超越政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，具有廣泛的包容性。四是對各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會的政策干預(yù)。如，統(tǒng)一的貿(mào)易政策、投資政策、環(huán)境政策、勞動力政策、產(chǎn)業(yè)政策等。
二、新區(qū)域主義經(jīng)濟(jì)合作的成因
為什么會出現(xiàn)新區(qū)域主義的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展模式?原因之一是認(rèn)為一體化可以提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)一體化進(jìn)程的決定因素包括相對經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)品的競爭力以及成員之間的談判能力等。而國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論為我們提供了分析依據(jù)。
(一)新區(qū)域主義的發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求與結(jié)果
強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定生產(chǎn)關(guān)系，社會制度的選擇、體制框架的構(gòu)建及社會的演進(jìn)都首先受到社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，即“社會制度中的任何變化，所有制關(guān)系中的每一次變革，都是產(chǎn)生了同舊的所有制關(guān)系不再相適應(yīng)的新的生產(chǎn)力的必然結(jié)果”。在既定的文化背景下，生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定生產(chǎn)關(guān)系的選擇，生產(chǎn)關(guān)系又反作用于生產(chǎn)力。因此，新區(qū)域主義合作首先是生產(chǎn)力發(fā)展的需要。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，無論是為獲取市場準(zhǔn)入，還是出于安全的需要，或是為發(fā)展更密切的一體化關(guān)系做準(zhǔn)備，其目標(biāo)都是擴(kuò)大貿(mào)易與投資，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，等等。這本身就是生產(chǎn)力發(fā)展的基本要求。另外，應(yīng)看到，國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的演進(jìn)更是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，即新區(qū)域主義的經(jīng)濟(jì)合作模式取決于生產(chǎn)力發(fā)展水平、各國生產(chǎn)力發(fā)展的一體化及區(qū)域格局分布。
(二)新區(qū)域主義的發(fā)展是資本尋求利潤最大化與國家利益相結(jié)合的產(chǎn)物
政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的資本理論為解釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供了有效的分析依據(jù)。第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的直接動力來自資本的擴(kuò)張。資本運(yùn)動的目的“不是取得一次利潤，而是謀求利潤的無休止運(yùn)動。”資本家作為資本的代表，就是執(zhí)行這一職能。在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，資本擴(kuò)張主要采取貿(mào)易、直接投資等形式。當(dāng)代資本在區(qū)域擴(kuò)張的載體就是跨國公司。研究表明，跨國公司與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化存在互動關(guān)系，歐共體和北美自由貿(mào)易區(qū)的成立主要是由于跨國公司在區(qū)內(nèi)大量投資，使區(qū)內(nèi)比較優(yōu)勢上升，從而為推進(jìn)一體化創(chuàng)造條件?？鐕驹谝粋€(gè)區(qū)域內(nèi)投資可促進(jìn)區(qū)內(nèi)國家比較優(yōu)勢的提升，趨同區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最基本的規(guī)則，深化區(qū)內(nèi)市場?？鐕镜陌l(fā)展決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程與水平。因此，同經(jīng)濟(jì)全球化一樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也是由資本主義主導(dǎo)的，也表現(xiàn)為資本主義生產(chǎn)關(guān)系在區(qū)域范圍內(nèi)的進(jìn)一步擴(kuò)張。第二，制度化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展水平也取決于資本的需要。在生產(chǎn)資料私有制的資本主義社會，資本所有者首先通過所有權(quán)以及對本國政治的支配確立自己在社會中的優(yōu)勢，同時(shí)也在很大程度上支配本國的對外政策。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，制度化的政策選擇首先考慮的是企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要：減少貿(mào)易壁壘以增加企業(yè)的出口，減少政府的其他限制以促進(jìn)要素的自由流動使資本實(shí)現(xiàn)收益的最大化；而與國民生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品貿(mào)易則始終處于被嚴(yán)格限制之列。
三、新區(qū)域主義經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)質(zhì)及其表現(xiàn)
新區(qū)域主義的經(jīng)濟(jì)合作模式給發(fā)展中國家?guī)砹烁鞣N收益，但付出的成本與收益是不對等的。關(guān)于新區(qū)域主義經(jīng)濟(jì)合作模式的實(shí)質(zhì)，判定的唯一基準(zhǔn)在于確立獲利主體。
(一)新區(qū)域主義成為跨國資本國際經(jīng)營戰(zhàn)略的重要組成部分
新區(qū)域主義首先表現(xiàn)為制度化條件下的私人資本在區(qū)域的進(jìn)一步擴(kuò)張與市場的壟斷。新區(qū)域主義經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展水平取決于跨國公司的區(qū)域經(jīng)營戰(zhàn)略，區(qū)域分工表現(xiàn)為跨國公司內(nèi)部的分工?？鐕镜慕?jīng)營一體化推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀一體化的發(fā)展：如果跨國公司在某一區(qū)域不斷投資，可以起到促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的要素流動、促進(jìn)區(qū)內(nèi)國家比較優(yōu)勢的提升、趨同區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最基本的規(guī)則以及深化區(qū)內(nèi)市場等作用。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群也是影響跨國公司區(qū)位選擇的關(guān)鍵因素，產(chǎn)業(yè)集群有助于跨國公司獲得新的投資區(qū)位優(yōu)勢，從而影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。區(qū)域內(nèi)跨國公司與區(qū)域外跨國公司均對本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生直接影響，但影響范圍和程度取決于本區(qū)域在跨國公司全球經(jīng)營戰(zhàn)略中的地位、功能、相互關(guān)系以及由此決定的戰(zhàn)略選擇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的跨國公司與跨國公司戰(zhàn)略中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在某種意義上是一枚硬幣的兩面。
(二)新區(qū)域主義是發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，反映的仍然是不平等的南北關(guān)系
國際關(guān)系的演進(jìn)一向遵循弱肉強(qiáng)食的法則，目標(biāo)始終是強(qiáng)者利益的最大化。所變化的不過是伴隨世界政治經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整而導(dǎo)致主角的更替。在這一進(jìn)程中，弱者要么被迫接受強(qiáng)者制定的游戲規(guī)則，要么被完全置于拋棄的境地。從18世紀(jì)開始的殖民主義到20世紀(jì)的霸權(quán)主義，乃至戰(zhàn)后不平等的國際經(jīng)濟(jì)秩序莫不如此。20世紀(jì)末的新區(qū)域主義顯然也沒有擺脫這一限制。歐盟為防止東擴(kuò)后給自己帶來不利影響，對東歐的入盟國提出各種附加條件。如，為防止失業(yè)率“超標(biāo)”的東歐大量勞動力涌入歐盟原成員國，沖擊勞動力市場，向申請國提出了時(shí)間不等的“過渡期”。歐盟對波蘭提出的額外入盟條件就包括大幅度降低甚至取消從歐盟的進(jìn)口關(guān)稅、把能源價(jià)格提高到歐盟成員國平均水平、不能給外國投資者提供超過歐盟允許的優(yōu)惠條件。墨西哥加入北美自由貿(mào)易區(qū)的代價(jià)是在經(jīng)濟(jì)和社會政策方面與美國統(tǒng)一。
(三)新區(qū)域主義促進(jìn)了新自由主義與資本主義生產(chǎn)關(guān)系在區(qū)域的進(jìn)一步延伸與擴(kuò)張
1.發(fā)達(dá)國家的自由與發(fā)展中國家的不自由。20世紀(jì)80年代，經(jīng)濟(jì)自由主義又以新的面孔出現(xiàn)，成為世界上占主流的思潮。新自由主義在新區(qū)域主義的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系領(lǐng)域則表現(xiàn)出自相矛盾，即發(fā)展中國家政府力量的削弱與發(fā)達(dá)國家政府控制能力的加強(qiáng)。新自由主義認(rèn)為隨著這種最為有效機(jī)制的擴(kuò)散，最不發(fā)達(dá)的區(qū)域也會繁榮起來，即更廣泛的自由化和市場化將為所有地區(qū)帶來收益的提高。新區(qū)域主義的“包容性”也已把不同體制的國家包容在一起，并宣稱不強(qiáng)求各方面的相似或一致，允許其成員在各方面存在差異。但從其發(fā)展進(jìn)程看則表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家的自由與發(fā)展中國家的不自由。
2.資本主義生產(chǎn)關(guān)系在區(qū)域范圍內(nèi)的進(jìn)一步擴(kuò)張。第一，發(fā)達(dá)國家通過區(qū)域的制度性協(xié)議推行資本主義生產(chǎn)方式。新區(qū)域主義則把發(fā)展中國家全面納入資本主義生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，除貿(mào)易自由化外，資本自由化、減少政府限制始終成為發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展中國家必須達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)，以使自己的資本能順利進(jìn)入上述地區(qū)。第二，發(fā)達(dá)國家的跨國公司資本在區(qū)域范圍內(nèi)的擴(kuò)張成為資本主義生產(chǎn)方式擴(kuò)張的直接工具。國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系表現(xiàn)為價(jià)值的創(chuàng)造、分配和轉(zhuǎn)移，背后則是通過資本進(jìn)行強(qiáng)勢生產(chǎn)關(guān)系在世界范圍內(nèi)的擴(kuò)張。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化表現(xiàn)為跨國公司戰(zhàn)略的一體化，不僅制造業(yè)進(jìn)行全面擴(kuò)張，第三產(chǎn)業(yè)也開始加速擴(kuò)張。第三，內(nèi)外資本的進(jìn)一步聯(lián)合強(qiáng)化發(fā)展中國家資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國家跨國公司的擴(kuò)張導(dǎo)致資本的分工與等級劃分，即發(fā)達(dá)國家資本——?jiǎng)趧恿Γ鈬Y本——外圍勞動力。從政治上說，“和依附相聯(lián)系的發(fā)展”需要掌握這些經(jīng)濟(jì)部門的利益群體之間建構(gòu)一種相互關(guān)系的系統(tǒng)。
四、新區(qū)域主義經(jīng)濟(jì)合作的影響
(一)新區(qū)域主義經(jīng)濟(jì)一體化導(dǎo)致雙重不對稱
1.各成員方之間成本與收益的不對稱。勞爾.普雷維什認(rèn)為，“發(fā)達(dá)的資本主義本質(zhì)上具有向心性、吸收性和統(tǒng)治性。它的擴(kuò)展是為了利用外圍，而不是為了發(fā)展外圍?！毙聟^(qū)域主義的主導(dǎo)者是發(fā)達(dá)國家，其政策目標(biāo)首先是基于自身的利益最大化。因此，發(fā)達(dá)國家無疑是這一合作的最大受益者。而發(fā)展中國家盡管也獲取了收益，但也付出了相對較高的成本。歐盟制訂的共同就業(yè)及勞工政策導(dǎo)致東擴(kuò)國或經(jīng)濟(jì)相對落后的成員國大多數(shù)工人因?yàn)槭I(yè)而導(dǎo)致生活質(zhì)量絕對惡化。北美自由貿(mào)易區(qū)對墨西哥經(jīng)濟(jì)的推動作用毋庸置疑，但同時(shí)也給墨經(jīng)濟(jì)帶來不容忽視的負(fù)面影響：墨西哥農(nóng)業(yè)受到相當(dāng)程度的沖擊、大量外資工廠的涌入對墨西哥生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞等。
2.區(qū)域各成員方內(nèi)部階層成本與收益的不對稱。無論是經(jīng)濟(jì)全球化還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都強(qiáng)調(diào)要素跨越國界流動帶來的收益最大化，但各要素的收益具有不對等性。所謂要素，按照一般的理解，包括資本、勞動力、土地、技術(shù)等，其中處于核心地位的是資本和勞動力。新區(qū)域主義經(jīng)濟(jì)合作帶來的要素收益不對等性表現(xiàn)在兩方面：一是各國資本收益的不對等性——強(qiáng)勢資本獲取主要收益。同歷史上所有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一樣，新區(qū)域主義的發(fā)展仍然基于各國生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的區(qū)域國際分工，區(qū)別僅在于分工的精細(xì)化程度不同(垂直一體化的分工到水平一體化的分工)。在南北貿(mào)易集團(tuán)中，發(fā)達(dá)國家資本占據(jù)價(jià)值鏈分工的上游，主要從事研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心部件生產(chǎn)等，取得高附加價(jià)值；發(fā)展中國家的資本則處于價(jià)值鏈的中下端，主要從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)，取得的附加價(jià)值較低。二是資本與勞動收益的不對等性。資本的流動是自由的，而勞動力的流動受到限制。歐盟東擴(kuò)后老成員國為防止大量中東歐地區(qū)移民涌入給西歐國家福利體系及就業(yè)造成壓力，紛紛設(shè)置入境和移民限制；在北美自由貿(mào)易協(xié)議里，還有許多非貿(mào)易條款，如環(huán)境條款、勞工條款、知識產(chǎn)權(quán)條款，反和墨西哥非法移民等也包括在內(nèi)。
(二)新區(qū)域主義帶來雙重依附的強(qiáng)化：區(qū)域依附與勞動對資本的進(jìn)一步依附
1.加深區(qū)域內(nèi)發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的依附。新區(qū)域主義模式同樣也是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差懸殊的國家或地區(qū)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)合作，同樣存在依附問題。不過與傳統(tǒng)依附相比，具有新的特點(diǎn)。第一，以跨國公司為主導(dǎo)的區(qū)域要素流動導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的依附關(guān)系從產(chǎn)業(yè)間依附發(fā)展為產(chǎn)業(yè)間與產(chǎn)業(yè)內(nèi)依附的混合。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本的差異導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)間依附的高級化——從初級產(chǎn)品生產(chǎn)對制造業(yè)的依附走向制造業(yè)對信息業(yè)的依附。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化并不能消除這一差異，而且將進(jìn)一步拉大?？鐕镜膬?nèi)部化導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)依附的深化——中低端生產(chǎn)對高端生產(chǎn)、研發(fā)的依附。第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入使發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的依附從單純的工業(yè)技術(shù)依附發(fā)展為市場化依附與制度性依附的密切結(jié)合。傳統(tǒng)依附論沒有充分考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展帶來的依附關(guān)系的變化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化根據(jù)發(fā)展水平可以劃分為特惠關(guān)稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場和經(jīng)濟(jì)貨幣同盟等。新區(qū)域主義的“南北”貿(mào)易集團(tuán)大部分以自由貿(mào)易區(qū)的形式出現(xiàn)，如北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟接納東歐國家、中國新西蘭自由貿(mào)易區(qū)等。從依附角度考查，新區(qū)域主義經(jīng)濟(jì)合作模式可歸結(jié)為制度性依附——通過自愿的制度約束“固定”依附關(guān)系。這種制度性依附具有三個(gè)特點(diǎn)：其一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性依附。區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系是國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要組成部分，新區(qū)域主義的目標(biāo)就是通過取消貿(mào)易壁壘、消除投資障礙、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等措施發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，形成所謂合理的、有利于資本收益最大化的區(qū)域分工體系。關(guān)于拉美經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)根源，“中心——外圍”理論與“依附發(fā)展論”的分歧在于：究竟是外部因素(發(fā)達(dá)國家的剝削)占主導(dǎo)地位還是內(nèi)部因素(自身的制度缺陷)占主導(dǎo)地位。不可否認(rèn)的是，通過一系列制度性框架的約束，新區(qū)域主義已把小國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展捆綁在大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略走向上，形成區(qū)域的制度性分工合作體系。其二，發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的“制度順從”與制度創(chuàng)新的依附。無論是加入wt0等國際經(jīng)濟(jì)組織還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都必須在國家主權(quán)方面作出部分讓渡，如削減關(guān)稅、減少乃至取消非關(guān)稅壁壘、消除阻礙資本資源流動的限制等，實(shí)施自由主義的對外經(jīng)濟(jì)政策。而新區(qū)域主義合作中的小國必須作出更多的“單方支付”。墨西哥加入北美自由貿(mào)易區(qū)后作出的單方面讓步包括：接受美國和加拿大的農(nóng)業(yè)自由主義政策，解除對玉米和大豆的保護(hù)；糖業(yè)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與美國一致；汽車進(jìn)口自由化；對能源的國內(nèi)消費(fèi)價(jià)格與出口價(jià)格實(shí)行無差別定價(jià)，等等。東歐諸國為加入歐盟也作出類似的讓步。這種制度性“單方支付”將導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果：一是小國對大國的“制度順從”，即小國在經(jīng)濟(jì)乃至社會政策方面必須與大國保持一致性，并逐漸擴(kuò)及政治經(jīng)濟(jì)制度與體制的一致性，成為新自由主義擴(kuò)張的重要表現(xiàn)。二是小國的制度創(chuàng)新受到大國的約束，任何不利于大國的制度創(chuàng)新都會招致后者的施壓或反對，形成制度捆綁效應(yīng)，阻礙小國的制度創(chuàng)新。其三，南南合作陣營有瓦解的危險(xiǎn)，發(fā)達(dá)國家將通過對區(qū)域的控制來強(qiáng)化對國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的支配。與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成為不少發(fā)展中國家的選擇，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域化與集團(tuán)化成為國際潮流之一。世界銀行的官方報(bào)告也鼓勵(lì)南北國家加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。認(rèn)為對發(fā)展中國家來說，與富裕的鄰居進(jìn)行一體化可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。從短期看，發(fā)展中國家的確從與發(fā)達(dá)國家結(jié)盟中獲取了直接收益。但從長期看，冷落南南經(jīng)濟(jì)合作的結(jié)果將導(dǎo)致大國與小國力量的進(jìn)一步失衡，從而對發(fā)展中國家產(chǎn)生不利影響。
2.勞動對資本的依附——從對國內(nèi)資本的依附擴(kuò)展到對區(qū)域國際資本的依附，加劇勞資關(guān)系的不平等與收入分配的不平衡。自從資本主義產(chǎn)生后，就始終存在勞動對資本的依附，在社會關(guān)系上表現(xiàn)為勞動者階層對資本家階層的人身依附，差別僅在于依附的方式和程度不同。新區(qū)域主義經(jīng)濟(jì)一體化在貿(mào)易自由化的基礎(chǔ)上對要素在區(qū)域范圍內(nèi)自由流動進(jìn)行了不同界定，即資本是完全自由流動的。而勞動力不僅本身存在天然的弱勢，而且其跨國流動嚴(yán)格受到移民法等一系列因素的限制。價(jià)值鏈的分工使“依附性國家的資本家被迫在不平等的條件下在國內(nèi)與國際資本進(jìn)行競爭。他們被迫建立一種對勞動力進(jìn)行超額剝削的生產(chǎn)關(guān)系以便在本國和外國的統(tǒng)治者之間分享所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)盈余。”
五、結(jié)論
(一)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展動力看，新區(qū)域主義經(jīng)濟(jì)合作模式的發(fā)展從表面上看是一國主要考慮加入后的凈收益以及凈收益在各成員之間分配的結(jié)果，但從根本上看，仍然是生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求與國際生產(chǎn)力布局改變的結(jié)果；而資本為尋求利潤最大化不斷在區(qū)域和國際范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)要素，同時(shí)也是推動各國政府致力于制度性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要力量。
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，大中華自由貿(mào)易區(qū)，制度安排
近些年來，世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)發(fā)展趨勢是經(jīng)濟(jì)全球化同區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢不斷增強(qiáng)，二者并行不悖。在歐洲，以歐盟為核心的大歐洲經(jīng)濟(jì)一體化將達(dá)到一個(gè)新境界，歐盟將變成擁有至少30個(gè)成員、占全球GDP40%、占全球貿(mào)易50％的最大經(jīng)濟(jì)體；在美洲，以北美自由貿(mào)易區(qū)為核心，將發(fā)展成為有至少15個(gè)國家參加的美洲自由貿(mào)易區(qū)；在非洲，以南部非洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟為基礎(chǔ)的一體化安排將會進(jìn)一步實(shí)施；在南亞，南亞區(qū)域合作聯(lián)盟將會加快建立與實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)方案；在東亞，日本、韓國都將更積極地參與簽署若干個(gè)自由貿(mào)易協(xié)議，建立自由貿(mào)易區(qū)。
作為政治大國和經(jīng)濟(jì)大國，無論是從全球戰(zhàn)略還是地區(qū)戰(zhàn)略的角度，中國都需要建立以自身為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略。香港、澳門、臺灣是中國的三個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，又是互為重要的貿(mào)易與投資伙伴。兩岸四方建立自由貿(mào)易區(qū)即“大中華自由貿(mào)易區(qū)”是兩岸四地經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展的需要，是順應(yīng)歷史潮流的舉措，也是新世紀(jì)“一國兩制”的新發(fā)展。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對中國的意義
1、促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作意味著成員國內(nèi)部貿(mào)易壁壘的降低或取消，使得貿(mào)易環(huán)境相對于非成員國而言變得更為有利，有力推進(jìn)了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。
2、獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭的福利效應(yīng)。生產(chǎn)上的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”主要表現(xiàn)在工業(yè)產(chǎn)品雙向貿(mào)易的增長上。統(tǒng)一市場的建立為現(xiàn)代化工業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供了可能性。生產(chǎn)能力的充分運(yùn)用，不僅可以增加產(chǎn)出，還可以降低成本和市場價(jià)格，使生產(chǎn)者和消費(fèi)者同時(shí)受益，而且在統(tǒng)一大市場下，還可以避免各國企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大可能產(chǎn)生的壟斷。另外，在本國市場有限需求的限制下，企業(yè)規(guī)模的發(fā)展一方面會有“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，另一方面會使企業(yè)數(shù)目減少、競爭程度降低而失去部分經(jīng)濟(jì)效益。統(tǒng)一大市場的建立，不僅提高了部分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而且提高了整個(gè)市場的競爭程度，提高了整個(gè)統(tǒng)一市場的經(jīng)濟(jì)效益。
3、規(guī)避經(jīng)濟(jì)全球化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)有利于全球福利增進(jìn)的過程，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化擴(kuò)大了世界市場的規(guī)模，促進(jìn)了國際分工和國際競爭，從而使得所有參與經(jīng)濟(jì)全球化的國家可以在更大范圍的國際分工與貿(mào)易中獲利。但是，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)自發(fā)的市場機(jī)制起作用的過程，不僅具有隨機(jī)性，而且其作用的結(jié)果往往是強(qiáng)者獲利、弱者受損。因此，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)是很難規(guī)避的。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化則是一個(gè)國家起著主導(dǎo)作用的進(jìn)程，在國家作用下，一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)把全球市場內(nèi)部化為區(qū)域市場，有效地降低了在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，也降低了交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn)。
4、有利于地區(qū)安全和多極世界的建立。區(qū)域一體化的國家，在國際事務(wù)中出于共同的利益，以共同的聲音和共同立場一致對外，增強(qiáng)了談判地位和綜合實(shí)力，有利于地區(qū)安全和多極世界的建立。
5、加速企業(yè)的重新組合，提高競爭能力。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造了相對自由的貿(mào)易環(huán)境，給區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供了重新組織和提高競爭能力的機(jī)會和客觀條件。因?yàn)閯趧恿唾Y本等生產(chǎn)要素可以在更廣泛的區(qū)域內(nèi)獲得，商品可以在更廣闊的市場低壁壘或無壁壘的銷售，有利于企業(yè)降低成本，擴(kuò)大規(guī)模，改善組織結(jié)構(gòu)，從而提高了企業(yè)的競爭能力。
一般來說，只有區(qū)域貿(mào)易成員間的貿(mào)易才能達(dá)到一個(gè)較高水平，區(qū)域一體化才會成為現(xiàn)實(shí)的需要。如歐盟經(jīng)過近50年的努力，其區(qū)域貿(mào)易占全部貿(mào)易的比重達(dá)到了60％以上，除此之外，北美自由貿(mào)易區(qū)成員域內(nèi)貿(mào)易已經(jīng)超過45％，也就是說，在事實(shí)上，兩岸四地的貿(mào)易一體化已經(jīng)達(dá)到較高水平，我們需共同承認(rèn)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，順乎民意，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，并輔之以必要的制度安排，以促進(jìn)兩岸四地共同的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易繁榮。
建立大中華自由貿(mào)易區(qū)，要從以下經(jīng)濟(jì)理論和法律據(jù)角度這兩方面分析，
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論
20世紀(jì)80年代中期以來，全球范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，迄今世界已簽訂120多個(gè)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。截至2002年3月1日，正在實(shí)施的區(qū)域貿(mào)易一體化中，絕大多數(shù)是自由貿(mào)易協(xié)議，占所有區(qū)域貿(mào)易安排的72%，共有175個(gè)，關(guān)稅同盟22個(gè)，占9%，服務(wù)貿(mào)易協(xié)議及部分授權(quán)條款實(shí)施的區(qū)域貿(mào)易一體化共46個(gè)，占總區(qū)域貿(mào)易一體化的19%，其中除貨物外，還涉及服務(wù)貿(mào)易的有17個(gè)自由貿(mào)易協(xié)議和1個(gè)關(guān)稅同盟安排。目前，除中國的三個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)香港、澳門、中國臺灣省尚未正式簽署區(qū)域貿(mào)易一體化之外，WTO的每個(gè)成員均至少參加了一個(gè)區(qū)域貿(mào)易一體化組織，多者則達(dá)30個(gè)以上，區(qū)域貿(mào)易一體化遍布各大洲和地區(qū)。
那么為什么要區(qū)域化？除了出于外交政策和國家安全方面的考慮外，其背后的驅(qū)動力主要出于各國經(jīng)濟(jì)上的考慮。
首先，一部分國家由于歷史淵源和地理上的便利以及文化上的相似性，往往在外貿(mào)政策上發(fā)出同樣的聲音，這些想法相似的國家可能會在開放貿(mào)易方面比大部分成員走的更遠(yuǎn)，因此具有相似的稟賦和人均收入的國家之間產(chǎn)業(yè)內(nèi)部貿(mào)易水平很高，這些國家傳統(tǒng)上傾向于形成區(qū)域一體化協(xié)議。與區(qū)域一體化協(xié)議有關(guān)的總的調(diào)整代價(jià)會比在多邊貿(mào)易談判的情況下小得多，因?yàn)檫@類國家的貿(mào)易主要是中間產(chǎn)品和品種相異的同類產(chǎn)品。大多數(shù)成功的區(qū)域一體化協(xié)議——?dú)W盟、歐洲共同體以及北美自由貿(mào)易區(qū)，成員國之間無論是貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易，其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部貿(mào)易水平都很高。其次，區(qū)域一體化協(xié)議是一些國家增強(qiáng)其市場影響力或者規(guī)避GATT關(guān)于非歧視性要求的一種手段。實(shí)際上，如果區(qū)域一體化協(xié)議使不同經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行融合，并且在這一過程中不對非成員提高貿(mào)易壁壘的話，區(qū)域一體化協(xié)議將會給世界帶來好處。也就是說在利己的同時(shí)不損人。再次，尋求區(qū)域一體化協(xié)議的另一經(jīng)濟(jì)動機(jī)是將其作為一種鎖定貿(mào)易自由化或制度改革進(jìn)程的機(jī)制。另外還有一個(gè)因素不能忽略，那就是為了保障市場準(zhǔn)入。因?yàn)榧幢闶窃谝惑w化水平最低的自由貿(mào)易區(qū)階段，成員國之間彼此消除了各種貿(mào)易限制。
三、WTO對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的定義及主要規(guī)定
WTO與GATT對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是持肯定態(tài)度的。關(guān)貿(mào)總協(xié)定認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化，并對世界經(jīng)濟(jì)一體化和全球貿(mào)易自由化是有好處的。WTO的“最惠國待遇（MFN）”原則，其主要目的是避免一成員片面實(shí)施貿(mào)易措施而導(dǎo)致不公平貿(mào)易的產(chǎn)生，另一方面是為了避免各國利用區(qū)域組織之名，造成區(qū)域組織與個(gè)別國家的對抗。但GATT第二十四條是WTO最惠國待遇原則的例外，它規(guī)范和肯定了區(qū)域貿(mào)易組織的存在。WTO總理事會于1996年2月成立了區(qū)域貿(mào)易協(xié)議委員會（CommitteeonRegionalTradeAgreements，CRTA），賦與該委員會審理各國所提出有關(guān)區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的申請，并制訂一個(gè)可供依循的標(biāo)準(zhǔn)模式，評估區(qū)域貿(mào)易協(xié)議對多邊體制所造成的影響?！?994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第二十四條和《關(guān)于解釋<1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定>第二十四條的諒解》及《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5條對成立區(qū)域貿(mào)易組織（主要分為關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)兩種類型）的定義、目的、涵蓋范圍、過渡期、結(jié)果及審議等做了明確規(guī)定。
（1）定義。根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第二十四條“關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)”第8項(xiàng)規(guī)定：關(guān)稅同盟應(yīng)理解為以一個(gè)單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土代替兩個(gè)或兩個(gè)以上的關(guān)稅領(lǐng)土。區(qū)內(nèi)成員實(shí)質(zhì)上取消關(guān)稅或其他貿(mào)易限制，實(shí)質(zhì)上實(shí)施同一關(guān)稅或其他貿(mào)易規(guī)章。自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)理解為由兩個(gè)或兩個(gè)以上的關(guān)稅領(lǐng)土所組成的集團(tuán)，對原產(chǎn)于這些組成領(lǐng)土的產(chǎn)品的貿(mào)易，已實(shí)質(zhì)上取消關(guān)稅或其他貿(mào)易限制的集團(tuán)。自由貿(mào)易區(qū)有兩個(gè)特點(diǎn)，一方面，在該集團(tuán)內(nèi)成員相互之間取消關(guān)稅或其他貿(mào)易限制；另一方面，各個(gè)成員又各自獨(dú)立地保留自己的對外貿(mào)易政策，尤其是關(guān)稅政策，所以，有人把自由貿(mào)易區(qū)稱為半關(guān)稅同盟。關(guān)貿(mào)總協(xié)定第二十四條第4款說明了總協(xié)定對建立關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的態(tài)度：通過自愿簽訂協(xié)定發(fā)展各國之間經(jīng)濟(jì)的一體化，以擴(kuò)大貿(mào)易的自由化是有好處的。締約各國（方）還認(rèn)為，建立關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的目的，應(yīng)為便利組成同盟或自由貿(mào)易區(qū)的各領(lǐng)土之間的貿(mào)易，但不得提高對其他締約方與這些領(lǐng)土之間進(jìn)行的貿(mào)易壁壘。
（2）成立的目的。GATT第24條第4項(xiàng)規(guī)定：“關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的目的應(yīng)是為便利成員領(lǐng)土之間的貿(mào)易，而非提高其他成員與此區(qū)域性組織之間的貿(mào)易壁壘”?！皡⒓臃綉?yīng)在最大限度內(nèi)避免對其他WTO成員的貿(mào)易造成不利影響”。GATS亦規(guī)定：區(qū)域化服務(wù)貿(mào)易的目的，必須是為了促進(jìn)成員國之間的貿(mào)易，而非在提高對外服務(wù)貿(mào)易的整體貿(mào)易障礙。
（3）涵蓋范圍。區(qū)域性貿(mào)易組織必須實(shí)質(zhì)上涵蓋所有的貿(mào)易范圍（substantiallyallthetrade，SAT）。GATT第二十四條第8項(xiàng)第（A）款規(guī)定，不論為關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)，其構(gòu)成成員之間實(shí)質(zhì)上取消關(guān)稅或其他貿(mào)易限制。本項(xiàng)規(guī)定的目的是避免發(fā)生“并非真正要在區(qū)域之內(nèi)實(shí)施自由貿(mào)易，而只欲就某些特定產(chǎn)品形成優(yōu)惠待遇，以排斥或限制其它國家產(chǎn)品進(jìn)入其市場，從而形成區(qū)域壁壘現(xiàn)象（RegionalBlock）”。
（4）過渡期。不論是關(guān)稅同盟還是自由貿(mào)易區(qū)，若不是立即成立，而是經(jīng)過一段期間逐步完成，則應(yīng)在合理期限內(nèi)完成。GATT第二十四條第5項(xiàng)第（C）款規(guī)定，簽訂任何“過渡性協(xié)議”（aninterimagreement，即最終將形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議），應(yīng)將形成關(guān)稅同盟及自由貿(mào)易區(qū)的時(shí)間表及計(jì)劃包括在內(nèi)，其時(shí)間應(yīng)不超過合理的長度。《關(guān)于解釋<1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定>第二十四條的諒解》規(guī)定，只有在例外情形下（exceptionalcases）下，“合理時(shí)間”才可超過十年；倘若過渡性協(xié)議締約國的WTO成員認(rèn)為十年并不足夠時(shí)，則其應(yīng)向貨物貿(mào)易理事會提出其需要較長期間的充分理由。
（5）協(xié)議結(jié)果。GATT第二十四條第5項(xiàng)第（A）款規(guī)定，關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)對非區(qū)內(nèi)成員的關(guān)稅或其它貿(mào)易限制在整體上不得高于未成立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)前之關(guān)稅或其它貿(mào)易限制。
（6）審查程序。GATT第二十四條第7項(xiàng)規(guī)定，WTO會員欲簽署關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)及過渡協(xié)議時(shí)，應(yīng)立即通知貨物貿(mào)易理事會，并由貨物貿(mào)易理事會交由區(qū)域貿(mào)易協(xié)議委員會進(jìn)行審查，并提出報(bào)告，送交貨物貿(mào)易理事會采納。
（7）對受影響的區(qū)外成員的補(bǔ)償。GATT第二十四條第6項(xiàng)規(guī)定，在符合第二十四條第5項(xiàng)（A）款前提下，若成員方為成立關(guān)稅同盟而必須提高關(guān)稅，而此項(xiàng)提高并不符合GATT第二條（減讓表）規(guī)定的，則必須適用GATT第二十八的條所規(guī)定的“調(diào)整關(guān)稅時(shí)對受影響國家的補(bǔ)償”。《關(guān)于解釋<1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定>第二十四條的諒解》第五項(xiàng)規(guī)定的補(bǔ)償形式為：調(diào)低其它關(guān)稅類別的關(guān)稅。如果不被接受，雙方應(yīng)繼續(xù)談判；若在合理期間仍無法達(dá)成協(xié)議，關(guān)稅同盟有必要進(jìn)行修改或撤回其減讓。
由此我們得知，相對于內(nèi)部成員來說，關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)對其他WTO成員實(shí)行貿(mào)易歧視。但關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)成員之間取消貿(mào)易壁壘畢竟是朝著完全的貿(mào)易自由化邁進(jìn)。國際貿(mào)易理論基礎(chǔ)知識告訴我們，經(jīng)濟(jì)全球化及世貿(mào)組織所推行的貿(mào)易自由化最終會使世界范圍內(nèi)的資源得到最優(yōu)的配置，這也決定了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢是最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化。但人類幾千年以來就存在的政治、文化、宗教、民族等方面的差異性和資源稟賦的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低都不是旦夕之間就能消除的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)全球化的一種表現(xiàn)形式和必經(jīng)的發(fā)展階段，是走向全球經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)臺階。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的顯著特點(diǎn)是對內(nèi)自由對外保護(hù)。因此對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)來說，自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易是一對既相互排斥又相互依存，既相互斗爭又相互促進(jìn)的矛盾體。但應(yīng)當(dāng)注意的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是在世貿(mào)組織的框架下發(fā)展起來的。世貿(mào)組織第24款允許區(qū)域貿(mào)易協(xié)定作為一個(gè)特例存在，條件是它在促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易流動的同時(shí)不得提高對外部世界的壁壘，即區(qū)域貿(mào)易協(xié)定應(yīng)該補(bǔ)充而不是威脅多邊貿(mào)易體系。也就是世貿(mào)組織允許在堅(jiān)持非歧視原則的同時(shí)，允許區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的存在。世貿(mào)組織對貿(mào)易協(xié)定的認(rèn)同為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的擴(kuò)展提供了極大的制度空間。同時(shí)由于世貿(mào)組織無法滿足一部分國家在開放貿(mào)易方面的需求，從而導(dǎo)致一些國家致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的建立和發(fā)展。因?yàn)樗麄冊诙噙呎勁兄袩o法達(dá)成的協(xié)議卻在雙邊或諸邊談判中取得成功，許多貿(mào)易自由化措施都是首先在區(qū)域一體化內(nèi)部實(shí)現(xiàn)的?？梢哉f，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化殊途同歸
四、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略構(gòu)想
（一）模式選擇
區(qū)域一體化協(xié)議（RIAs）根據(jù)一體化程度可能會有幾種形式：在自由貿(mào)易區(qū)中（FTA）中，成員國之間消除了貿(mào)易限制，但各成員均對區(qū)外成員保持各自的關(guān)稅結(jié)構(gòu)；關(guān)稅同盟是具有共同對外貿(mào)易政策的自由貿(mào)易區(qū)；共同市場是一種允許生產(chǎn)要素自由流動的關(guān)稅同盟；經(jīng)濟(jì)同盟則是一種成員在一定程度上統(tǒng)一了經(jīng)濟(jì)政策的共同市場；而貨幣同盟是采用統(tǒng)一貨幣的共同市場或經(jīng)濟(jì)同盟。就目前，在WTO協(xié)議中，GATT第24條規(guī)定了關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)例外，
關(guān)稅同盟與自由貿(mào)易區(qū)都是在一定范圍內(nèi)對關(guān)稅事務(wù)進(jìn)行合作的地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，兩者的區(qū)別在于關(guān)稅合作的范圍與程度有所不同。關(guān)稅同盟是一些彼此之間實(shí)行自由貿(mào)易的國家對世界其他國家或地區(qū)實(shí)行共同關(guān)稅壁壘的財(cái)政合作形式。在關(guān)稅同盟下，某一成員國對來自其他成員國的進(jìn)口商品，減征或免征進(jìn)口關(guān)稅，而對來自非成員國的進(jìn)口商品按共同制定的統(tǒng)一對外稅率征收進(jìn)口關(guān)稅。在自由貿(mào)易區(qū)下，各成員國相互減征或免征進(jìn)口關(guān)稅，但對非成員國的商品則分別按各自規(guī)定的稅率征稅，各成員國沒有共同的外貿(mào)政策，各自按本國的具體情況決定本國對非成員國的貿(mào)易政策與關(guān)稅稅率。顯然，相比之下，關(guān)稅同盟成員國對整個(gè)組織所承擔(dān)的義務(wù)和所受的約束范圍比自由貿(mào)易區(qū)要大。
因此，就我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，顯然建立自由貿(mào)易區(qū)比較切合實(shí)際，也更易行。應(yīng)該采取有層次分步奏的方式，逐步過渡到高層次的一體化水平上。首先建立類似于內(nèi)地與香港澳門“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”即CEPA（closerEconomicRelationsArrangement），使兩岸四地彼此之間消除貿(mào)易壁壘，之后隨著彼此間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷增強(qiáng)和“一國兩制”不斷深化，四方的關(guān)系可以升級為關(guān)稅同盟，最終發(fā)展為完全的經(jīng)濟(jì)共同體（CompleteEconomicIntegration）。
（二）制度安排
兩岸四方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、要素流動日益密切，但值得注意的是，這種日益深層次的經(jīng)濟(jì)融合并沒有產(chǎn)生兩岸四方間重大的協(xié)定和經(jīng)濟(jì)一體化的制度安排，而且兩岸之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是在臺灣當(dāng)局各種政策限制和阻力下實(shí)現(xiàn)的。
換言之，如無政治障礙，兩岸四方現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)一體化將會發(fā)展到更高層次。尤其是對內(nèi)地和臺灣來說，其一體化的特點(diǎn)在于它是繞過政治障礙“自然”形成的。其隱含的意義之一就是，當(dāng)政治壁壘拆除工作邁出一小步，由于經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的相互作用而引致的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展將邁出一大步。
從前文的分析中可得出，兩岸四方經(jīng)濟(jì)一體化是兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是受經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動的不可阻擋的潮流。但是隨著兩岸經(jīng)濟(jì)一體化的深化發(fā)展，以及國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和格局的變動，兩岸四方自發(fā)形成的經(jīng)濟(jì)融合正在呼喚兩岸高層次的制度安排，以為其持續(xù)深化發(fā)展提供保障。另一方面，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的迅猛發(fā)展對兩岸四方都是挑戰(zhàn)和壓力，兩岸四方應(yīng)意識到強(qiáng)化業(yè)已形成的利益共同體的緊迫性。因而，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，推動兩岸四方經(jīng)濟(jì)一體化，制定適當(dāng)?shù)闹贫劝才?，是兩岸四方最現(xiàn)實(shí)的選擇。
制度安排是四方經(jīng)濟(jì)向高層次多方位融合的關(guān)鍵。兩岸四方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、要素流動日益密切，但其經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容主要是外向型的產(chǎn)業(yè)，其結(jié)構(gòu)和布局特點(diǎn)是港澳臺地區(qū)的生產(chǎn)化解和資金、技術(shù)等要素通過不斷轉(zhuǎn)移的方式擴(kuò)散到華南地區(qū)，在兩岸四地之間形成了一個(gè)世界上出口量最高的制造業(yè)加工基地。但由于缺乏政府間的正式安排和高層協(xié)調(diào)，其合作性不穩(wěn)定，難以全面發(fā)揮區(qū)域合作的競爭優(yōu)勢，影響到四地高層次運(yùn)作和進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)融合。如何進(jìn)一步深化兩岸四地間已具雛形的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和分工體系，使更多的經(jīng)濟(jì)資源納入到區(qū)域合作中來，加快區(qū)域間生產(chǎn)要素的流動，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)、服務(wù)、創(chuàng)新為一體的經(jīng)濟(jì)整合，制度安排成為其中的關(guān)鍵。
參考文獻(xiàn)：
1、伯納德?；艨寺~克爾。考斯泰基《世界貿(mào)易體制的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，法律出版社，1999.1。
2、黃東黎《國際貿(mào)易法經(jīng)濟(jì)理論法律案例》，法律出版社2003.8。
關(guān)鍵詞：京津冀一體化；河北??；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)增長
前言
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展過程中主要依據(jù)的就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長具有一定關(guān)系，越來越重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式始終都跟隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級而變換。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的好壞與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有很大關(guān)系，所以，在研究和分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為關(guān)鍵和熱點(diǎn)。隨著京津冀區(qū)域發(fā)展一體化步伐的加快，河北省面臨著具大的歷史挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定問題，由于一體化的發(fā)展，河北省發(fā)展過程中實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，可以適當(dāng)?shù)膬?yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依據(jù)實(shí)際情況和優(yōu)勢來進(jìn)行科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接，對于促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系
第一，經(jīng)濟(jì)增長帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長到一定程度的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)水平會發(fā)生相應(yīng)變化，改變消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)，從而直接帶動產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的改變。當(dāng)人民生產(chǎn)總值提高到一定程度的時(shí)候，會改變供給因素和環(huán)境，同時(shí)改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第二，經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在依賴關(guān)系。主要就是因?yàn)橥ㄟ^高于平均增長率的產(chǎn)業(yè)來合理支撐經(jīng)濟(jì)增長，出現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)是由于創(chuàng)新技術(shù)，所以，通過技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展來體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變的模式?，F(xiàn)階段，由于技術(shù)革命引起了創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變息息相關(guān)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變的主要關(guān)鍵就是經(jīng)濟(jì)增長[1]。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及京津冀一體化過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
可以從兩個(gè)方面來研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，一是，借鑒與演繹區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理念。主要就是可以總結(jié)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和一體化理念來促進(jìn)和解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。二是，利用一定的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論來合理分析經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展過程、影響因素、社會效益以及制度演變，全面分析經(jīng)濟(jì)一體化政治、經(jīng)濟(jì)、社會以及民族等方面問題，以及有效分析APEC或者OPEC，分析經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的時(shí)候更加趨向于貝拉?巴拉薩的狀態(tài)以及過程定義的劃分。此外，經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化是伙伴國之間進(jìn)行一體化市場的過程，可以合理的從生產(chǎn)要素以及產(chǎn)品市場來深化經(jīng)濟(jì)政策[2]。
（二）京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)狀
1、國內(nèi)生產(chǎn)總值
國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際上就是一個(gè)區(qū)域或者國家在一定時(shí)間內(nèi)常住單位生產(chǎn)活動的結(jié)果，是衡量區(qū)域或者國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平的主要指標(biāo)。通過分析以及比較京津冀區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值，可以發(fā)現(xiàn)京津冀區(qū)域存在的差距。從下表可以發(fā)現(xiàn)河北省是京津冀區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最弱的區(qū)域。
2、全社會固定資產(chǎn)投資
全社會固定投資主要就是在生產(chǎn)固定資產(chǎn)的重要方式，利用購買或者建造固定資產(chǎn)，利用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備來進(jìn)行發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，成立新興部門，從而可以有效的調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力分布以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為改變?nèi)藗兩钏剑瑸榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)保障。通過貨幣的形式來體現(xiàn)購買和建造固定資產(chǎn)的工作量就是固定資產(chǎn)投資額能夠在一定程度上反映投資比例、投資規(guī)模以及綜合性指標(biāo)等。從下表可以發(fā)現(xiàn)河北省處于第一位，并且具有比加快的增長速度，但是由于京津區(qū)域沒有足夠的固定資產(chǎn)投資水平，會在一定程度上制約河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、比較科技水平
推動經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)際動力就是技術(shù)進(jìn)步，并且在發(fā)展中的作用越來越明顯。河北省高等教育水平雖然處于全國中等行列，但是相比較于京津區(qū)域還是有很大差異，導(dǎo)致很難留下人才，使得流失的人才都去往發(fā)達(dá)區(qū)域。因此，沒有一定人力資源優(yōu)勢，增加了與京津區(qū)域的差距和水平[3]。
（三）京津冀一體化過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析
從河北以及京津發(fā)展水平來說，京津區(qū)域具有明顯梯度，并且擴(kuò)散效應(yīng)低于回流效應(yīng)，例如，河北缺少高層人才和京津吸引人才，導(dǎo)致存在很大差異。這種差異導(dǎo)致京津產(chǎn)業(yè)不能很好的延伸到河北，也不能有效的支撐京津冀周圍城市圈。在實(shí)際發(fā)展過程中，存在一定梯度是必要的，局部經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)就是利用梯度來強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈。從配置資源方面來說，京津區(qū)域具有人才、技術(shù)以及資金的優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在整個(gè)區(qū)域內(nèi)部都處于一定的有利地位，但是河北省嚴(yán)重缺少上述優(yōu)勢，比較充足具有人力資源，但是缺少異質(zhì)化、高素質(zhì)人才。京津冀區(qū)域需要不斷進(jìn)行異質(zhì)化發(fā)展，也是發(fā)展過程中的主要矛盾。這就意味著只能進(jìn)行垂直分工，但是不能在實(shí)際中實(shí)現(xiàn)，長此以往對于河北發(fā)展存在危害，京津區(qū)域發(fā)展水平在一定程度上受到設(shè)備整體環(huán)境的約束，使得不能進(jìn)行跨越式發(fā)展[4]。
三、京津冀一體化過程中河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇
（一）京津冀都市圈統(tǒng)籌發(fā)展，為河北與京津合作帶來機(jī)遇
隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，國家逐漸開始實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，京津冀區(qū)域逐漸開始進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展，全面在政府方面進(jìn)行推行，為京津以及河北的發(fā)展與合作帶來一定機(jī)遇。
（二）逐漸轉(zhuǎn)變的擴(kuò)散效應(yīng)為河北與京津合作帶來機(jī)遇
京津兩市逐漸從極化效應(yīng)變成擴(kuò)散效應(yīng)，為京津冀區(qū)域發(fā)展和合作提供了保證和機(jī)遇。北京發(fā)展過程中逐漸開始形成強(qiáng)大的輻射以及聚焦的功能，需要適當(dāng)轉(zhuǎn)移北京發(fā)展梯度。北京是國家的首都，從上世紀(jì)開始就不斷在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)逐漸從傳統(tǒng)典型重工業(yè)區(qū)域變?yōu)榈谌L比值逐漸增加的區(qū)域。北京的不斷發(fā)展，需要相關(guān)區(qū)域的支撐，逐漸形成聯(lián)動局勢。
（三）全球產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移為河北發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)帶來機(jī)遇
由于全球產(chǎn)業(yè)都在進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)移，使得京津冀區(qū)域甚至是渤海附近區(qū)域都會被當(dāng)作進(jìn)行國際產(chǎn)業(yè)北向轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，京津冀區(qū)域發(fā)揮各自優(yōu)勢和特點(diǎn)，為進(jìn)行互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展提供保障和機(jī)遇[5]。
（四）南企北擴(kuò)、南資北移為京津冀地區(qū)發(fā)展帶來機(jī)遇
現(xiàn)階段，珠江三角州以及長江三角洲區(qū)域的能源以及土地等出現(xiàn)全線危機(jī)，勞動成本在不斷增加，使得逐漸出現(xiàn)南資北移、南企北擴(kuò)的問題，為京津冀區(qū)域以后的發(fā)展以及分工合作帶來一定機(jī)遇以及發(fā)展空間。
四、河北省在京津冀一體化過程中的發(fā)展戰(zhàn)略
（一）產(chǎn)業(yè)的承接
對于不是很發(fā)達(dá)的區(qū)域來說，產(chǎn)業(yè)承接具有很大推動作用，依據(jù)之前的研究和分析，可以對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成不同的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域向著欠發(fā)達(dá)區(qū)域流動經(jīng)濟(jì)要素，對于不是很發(fā)達(dá)區(qū)域具有積極影響，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以，主動承接發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，能夠?qū)崿F(xiàn)歷史性跨越，為河北發(fā)展提供有利保障。依據(jù)實(shí)際情況來說，加強(qiáng)創(chuàng)新機(jī)制和體制，克服法律、經(jīng)濟(jì)、社會等方面存在的不足，建立良好的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)承接策略主要包括空間策略、環(huán)境制度策略以及產(chǎn)業(yè)策略?？臻g策略有充分發(fā)揮河北省內(nèi)部資源的優(yōu)勢，分析京津冀一體化發(fā)展策略，依據(jù)省內(nèi)實(shí)際特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，科學(xué)組織設(shè)實(shí)施。產(chǎn)業(yè)策略就是把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)作最重要的任務(wù)，遵守壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育本土產(chǎn)業(yè)的原則，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)和建設(shè)工業(yè)，振興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)全面發(fā)展。環(huán)境制度策略就是進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃、進(jìn)行一定引導(dǎo)，改變政府職能、創(chuàng)建良好環(huán)境，始終堅(jiān)持優(yōu)勢和政策并重，引進(jìn)外來投資[6]。
（二）產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要就是把經(jīng)濟(jì)利益作為發(fā)展基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)下進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既不是發(fā)達(dá)區(qū)域援助欠發(fā)達(dá)區(qū)域，也不是國家宏觀調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，主要就是依據(jù)經(jīng)濟(jì)利益為基本經(jīng)濟(jì)活動基礎(chǔ)。由于經(jīng)濟(jì)活動不斷擴(kuò)大范圍，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域更加重視轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，加大了競爭力度，變得十分困難。所以，對于轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)來說，市場經(jīng)濟(jì)的方式以及規(guī)則可以適當(dāng)帶動轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，并且可以科學(xué)合理的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分配，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的正確方式[7]。
（三）產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展
發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)候，一體化并不是消滅每個(gè)城市的優(yōu)勢和特點(diǎn)，是充分強(qiáng)調(diào)城市獨(dú)具特色以及優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展京津冀區(qū)域的差異，有效的結(jié)合誘導(dǎo)政策、限制政策以及鼓勵(lì)政策，促使可以改變經(jīng)濟(jì)增長形式，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，形成具有獨(dú)特優(yōu)勢以及符合市場競爭規(guī)律的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理劃分城市的分工，促進(jìn)城市之間進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)和平等合作。充分分析京津冀區(qū)域的總體發(fā)展方向，界定區(qū)域以及城市之間的定位，利用京津冀區(qū)域科技發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)良好、資源豐富、交通發(fā)達(dá)以及文化深厚的優(yōu)勢，合理的利用河北省區(qū)域的資源，積極帶動區(qū)域的技術(shù)以及制度創(chuàng)新，建立發(fā)達(dá)的高科技以及制造業(yè)基地，帶動經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，在河北省引進(jìn)一些京津冀區(qū)域不具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)[8]。
結(jié)束語
總而言之，隨著京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，河北省提出一線兩廂的區(qū)域戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)兩環(huán)區(qū)位優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，盡可能縮小與京津冀區(qū)域的差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，實(shí)現(xiàn)一線區(qū)域現(xiàn)代制造以及高新技術(shù)的發(fā)展，構(gòu)建符合河北省實(shí)際情況的發(fā)展模式。（作者單位：中國人民大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
[1]高健.京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)中河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析[J].經(jīng)濟(jì)視角，2013（33）：6-7.
[2]梁慧超，李燕飛，金浩等.京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)與“長珠三角”之比較及其發(fā)展取向[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)-天津財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，27（10）：75-79.
[3]張麗華.京津冀一體化發(fā)展下，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析[J].科學(xué)時(shí)代，2013（6）221.
[4]柯成.京津冀一體化中河北省環(huán)境角色定位的構(gòu)思[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）：36-39.
[5]郝秀君，方向麗.京津冀都市經(jīng)濟(jì)圈與河北省體育健身娛樂業(yè)的發(fā)展[J].河北學(xué)刊，2013，33（5）：230-232.
[6]王露，張素芳.霧霾天氣引發(fā)的對河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2015（3）：49-50.
【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新視角；交通運(yùn)輸行業(yè)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；聯(lián)動研究；
1前言
近年來，隨著我國工業(yè)化、城市化和機(jī)動化進(jìn)程不斷加快，交通需求不斷增長，交通問題已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展中的重要問題。對兩者互動關(guān)系進(jìn)行多層次的定性、定量研究顯得十分必要。本文試圖從兩個(gè)層面來分析交通運(yùn)輸系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相互作用。
2形勢分析
2.1交通運(yùn)輸系統(tǒng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)量的擴(kuò)張作用
通常意義上區(qū)域經(jīng)濟(jì)量的擴(kuò)張是指地區(qū)內(nèi)的GDP（國民生產(chǎn)總值）、GNP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）、IN（國民收入）的增長。分析交通運(yùn)輸系統(tǒng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)量的擴(kuò)張作用有幾種方法：一、運(yùn)用生產(chǎn)函數(shù)分析交通運(yùn)輸對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響?？虏绩D道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)是分析工廠產(chǎn)出的生產(chǎn)函數(shù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)中將它借鑒過來，表示一個(gè)國家或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的函數(shù)，其基本形式是：Yj=AjKαjLβj。其中K表示資金投入量；L為勞動力投入量；A表示技術(shù)因子，也稱經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理水平，是外生變量；Y表示產(chǎn)出，通常指GDP。二、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)增長模型分析交通運(yùn)輸對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。Aschauer運(yùn)用新古典經(jīng)濟(jì)增長模型，將基礎(chǔ)設(shè)施投資的下降與隨后生產(chǎn)率的下降進(jìn)行經(jīng)濟(jì)計(jì)量研究，得出交通基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)增長有重要作用的結(jié)論，他計(jì)算的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)出彈性為0.39。研究成果表明，交通基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)增長的彈性在0.28～0.58之間。三、運(yùn)用系統(tǒng)動力學(xué)方法進(jìn)行仿真。丁以中通過構(gòu)造交通―經(jīng)濟(jì)模型對交通與經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)理進(jìn)行分析，他的模型有三個(gè)子模型組成，交通運(yùn)輸子模型、經(jīng)濟(jì)子模型和交通與其他行業(yè)子模型，運(yùn)用系統(tǒng)動力學(xué)的方法進(jìn)行仿真，從而得出模型之間相互作用的關(guān)系。
2.2交通運(yùn)輸系統(tǒng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)的改善。區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)的改善包括資本的積累、生產(chǎn)條件的改善、投入要素的節(jié)約、產(chǎn)出質(zhì)量的提高、與周邊地區(qū)關(guān)系、與環(huán)境關(guān)系的改善等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施，廉潔高效政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的軟環(huán)境，而交通運(yùn)輸系統(tǒng)則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境。良好的交通運(yùn)輸系統(tǒng)有助于改善企業(yè)生產(chǎn)條件，降低企業(yè)成本，放大地區(qū)經(jīng)濟(jì)吸引力，增加地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，改善企業(yè)與周邊地區(qū)關(guān)系，加速地區(qū)間、地區(qū)與外國之間的交流，提高區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的活力。
2.3交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
交通運(yùn)輸在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通運(yùn)輸?shù)募耙?guī)律是：當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩、乏力時(shí)，它對交通運(yùn)輸?shù)男枨蠛屯度肽芰ξs，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)對交通運(yùn)輸發(fā)展的限制和阻礙，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展時(shí)，它對交通運(yùn)輸發(fā)展的需求迫切，投資性旺盛，但因交通運(yùn)輸發(fā)展本身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，不迅速顯出，為交通運(yùn)輸發(fā)展滯后對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。區(qū)域經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的和作用，自我發(fā)展能力，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。為在?jīng)濟(jì)發(fā)展中各省市區(qū)自成體系、重復(fù)生產(chǎn)、重復(fù)建設(shè)，客觀上要求在更大范圍內(nèi)考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3區(qū)域經(jīng)濟(jì)對于交通運(yùn)輸系統(tǒng)反作用
3.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的作用
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的概念性目標(biāo)：積極推動經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，有效發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“累計(jì)效應(yīng)”和“輻射效應(yīng)”，構(gòu)建城市布局合理、市場高度開放、制度建設(shè)完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、信息資源共享、交通體系完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。有效降低交易成本、行政成本、制度成本，增強(qiáng)整個(gè)區(qū)域市場的綜合競爭力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求區(qū)域內(nèi)貨物、人員、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)的自由流動。而上述要素的流動又需要基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。因此，為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的順利推進(jìn)，勢必要完善綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)。反過來，綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的進(jìn)一步完善、優(yōu)化，有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和城市群空間區(qū)域結(jié)構(gòu)合理發(fā)展?？傊?，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與綜合運(yùn)輸體系二者相互影響、相互促進(jìn)。
3.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對交通運(yùn)輸系統(tǒng)的作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一個(gè)高效、環(huán)保、可持續(xù)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，同時(shí)它也反作用于交通運(yùn)輸系統(tǒng)：首先是資金供給，區(qū)域經(jīng)濟(jì)為交通設(shè)施建設(shè)提高資金支持；其次是技術(shù)供給，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到資源環(huán)境影響的制約，這就需要大力發(fā)展可持續(xù)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，發(fā)展新的環(huán)境友好、資源節(jié)約型交通技術(shù)；第三是市場需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級會不斷促使運(yùn)輸業(yè)調(diào)整其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，現(xiàn)階段，我國正經(jīng)歷著從勞動密集型產(chǎn)業(yè)到資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，這就要求有安全、快速、便捷的系統(tǒng)來適應(yīng)；第四是制度供給，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場機(jī)制的完善為交通設(shè)施建設(shè)提供了很多融資方法，比如BOT模式、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)模式和國際投資證券方式。
3.3區(qū)域經(jīng)濟(jì)對綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的要求
綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)和命脈。區(qū)域綜合運(yùn)輸系統(tǒng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要空間依托及表現(xiàn)形式，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力充分發(fā)揮的基礎(chǔ)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷推進(jìn)的新形勢下，客貨運(yùn)輸量結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、質(zhì)量要求都會發(fā)生變化，綜合運(yùn)輸體系急需優(yōu)化、整合，以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展的趨勢。
3.4綜合交通運(yùn)輸對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支持和引導(dǎo)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求區(qū)域內(nèi)貨物、人員、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)的自由流動。而上述要素的流動又需要基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施的支持和支撐。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，綜合運(yùn)輸體系的完善優(yōu)化能確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行，為客貨提供高效、便捷的出行網(wǎng)格；另一方面，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級過程中，交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)揮著積極的引導(dǎo)作用。交通運(yùn)輸管理要和交通產(chǎn)業(yè)投資基金制度，擴(kuò)展資金來源與投入，以解決交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“瓶須”制約的目的；要從發(fā)達(dá)成熟的綜合交通管理體制借鑒經(jīng)驗(yàn)，將交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展看作綜合、有機(jī)、補(bǔ)充而又制約的整體來規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，變革并我國交通運(yùn)輸管理體制。
4結(jié)語
縱觀全文，一方面，交通運(yùn)輸系統(tǒng)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中最重要的組成部分之一，是各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐系統(tǒng)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與外部進(jìn)行互動的主要途徑，它能為區(qū)域發(fā)展提供良好的支撐條件，并可引導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，帶來巨大的社會和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建、全面小康社會的實(shí)現(xiàn)，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展需要強(qiáng)有力的區(qū)域交通體系來支撐與引導(dǎo)。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會反過來推動交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，當(dāng)前交通運(yùn)輸部一直倡導(dǎo)的“發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，加快交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型”就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，對交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展提出更高要求的例證。（作者為武漢理工大學(xué)管理學(xué)院博士研究生）
【參考文獻(xiàn)】
1張思偉.單車場多送貨點(diǎn)車輛調(diào)度優(yōu)化的一種改進(jìn)禁忌算法[J].工業(yè)工程.2006年03期
2孟祥海.苗鑫..連續(xù)與離散相結(jié)合的單一物流中心選址方法[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào).2006年07期
3王紀(jì)勛.物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展對江蘇經(jīng)濟(jì)推動作用研究[D].南京航空航天大學(xué).2006年
4張華.基于WebGIS的物流配送中心選址模型研究[D].南京理工大學(xué).2007年
[關(guān)鍵詞] 歐盟 經(jīng)濟(jì)一體化 歐洲模式
歐盟作為當(dāng)今世界上成立最早、成效最卓著和一體化程度最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織,其50多年的發(fā)展歷程和其取得的巨大成就為世界展示了一個(gè)具有歐洲特色的經(jīng)濟(jì)合作模式，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作迅速發(fā)展的今天，越來越多的地區(qū)從歐洲模式中尋找經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)驗(yàn)和靈感，通過分析歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程和特點(diǎn)來分析歐洲模式，以期對現(xiàn)實(shí)有所指導(dǎo)意義。
一、歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程
歐洲經(jīng)濟(jì)一體化以“舒曼計(jì)劃”為起點(diǎn)，啟動了從煤、鋼、原子能領(lǐng)域到共同農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域，乃至貨幣聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)構(gòu)也經(jīng)理了從歐洲煤鋼共同體到歐洲共同體，乃至歐洲聯(lián)盟的一個(gè)過程。站在歷史的角度，這一發(fā)展進(jìn)程明顯的分為四個(gè)階段。
1.共同體建立到1968年關(guān)稅同盟的建成以及1969年共同農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的第一個(gè)階段。1958年，歐洲煤鋼共同體的六國在意大利的羅馬簽訂《羅馬條約》，決定將他們之間的合作擴(kuò)大到原子能和其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，決定成立歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，這樣歐洲經(jīng)濟(jì)一體化就由一個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展到多個(gè)領(lǐng)域，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)三個(gè)共同體共存的現(xiàn)象。特別是《羅馬條約》規(guī)定了下一步一體化的新目標(biāo)：建立關(guān)稅同盟和實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策，從而經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程有約可依，按照條約規(guī)定的日程進(jìn)行。到1968年，關(guān)稅同盟提前一年半實(shí)現(xiàn)，共同農(nóng)業(yè)政策也開始進(jìn)入實(shí)施階段。
2.自上世紀(jì)70年代中后期開始到歐洲貨幣體系的建立是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的第二個(gè)階段。進(jìn)入70年代，由于國際形勢的惡化，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展受到極大的限制，共同農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行難以為繼。第四次中東戰(zhàn)爭、阿拉伯石油國石油禁運(yùn)帶來的能源危機(jī)、布雷頓森林體系的崩潰以及資本主義國家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得歐共體國家紛紛采取自保的政策，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，歐洲市場分割嚴(yán)重。在七十年代，歐共體國家提出的穩(wěn)定貨幣匯率的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟計(jì)劃也最終流產(chǎn)。只是到了70年代中后期國際形勢相對緩和時(shí)，歐共體才建立起穩(wěn)定貨幣匯率的歐洲貨幣體系。
3.80年代中期至90年代前期，歐洲統(tǒng)一大市場的建立和歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的發(fā)動是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的第三個(gè)階段。進(jìn)入八十年代后，歐共體國家迎來了一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境，加上世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化浪潮的推動，歐洲在次走在了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前列。1987年簽署生效的《單一歐洲法令》規(guī)劃了歐共體到1993年實(shí)現(xiàn)成員國之間在商品、勞務(wù)、人員和資本的自由流通為特征的歐洲統(tǒng)一大市場。與此同時(shí)，為統(tǒng)一大市場的正常運(yùn)作做準(zhǔn)備，在歐共體執(zhí)行委員會主席德洛爾的主導(dǎo)下，開始了實(shí)現(xiàn)歐洲單一貨幣的準(zhǔn)備工作。可以說，在這個(gè)階段歐共體變成了一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟性質(zhì)的共同市場。
4.以90年代初期《馬斯特里赫特條約》的簽訂和統(tǒng)一的歐洲貨幣―歐元的啟動為標(biāo)志，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化走進(jìn)其發(fā)展的第四階段。冷戰(zhàn)的驟然結(jié)束，東歐劇變，蘇聯(lián)解體等，歐洲面臨一系列新的挑戰(zhàn)，特別是劇變后的中東歐開始了一個(gè)申請加入歐盟的“回歸歐洲”的過程和統(tǒng)一后德國在歐洲地位的變化。最終歐共體國家選擇了更深層次的一體化。1991年12月的《馬約》是一體化進(jìn)一步深化的表現(xiàn)，它確立了歐洲一體化的三根支柱，并以第一根支柱――經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟作為其發(fā)展的重心。此后經(jīng)過1997年的《阿姆斯特丹條約》、2001年的《尼斯條約》和2004年的《歐盟憲法條約》，歐洲經(jīng)濟(jì)合作向一個(gè)完全經(jīng)濟(jì)體化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟更加接近。
二、歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的特點(diǎn)
盡管在歐洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的不同階段，一體化或者迅速發(fā)展、或者徘徊不前、或者碩果累累、或者成就難覓，但是最終歐洲一體化還是得以順利的進(jìn)行，體現(xiàn)了歐洲經(jīng)濟(jì)一體化獨(dú)特的進(jìn)程特點(diǎn)。
1.一體化過程的漸進(jìn)性。無論是合作的范圍、領(lǐng)域，還是組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立、運(yùn)行機(jī)制的完善以及一體化程度的發(fā)展本身，都體現(xiàn)了一個(gè)漸進(jìn)性的發(fā)展歷程。而且從20世紀(jì)50年代初期6國煤鋼領(lǐng)域的一體化發(fā)展到現(xiàn)在27國開始走向經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟，每前進(jìn)一步都是歐盟成員國反復(fù)協(xié)商、謹(jǐn)慎考慮后的結(jié)果。在發(fā)展的每一個(gè)階段，對給成員國一定的準(zhǔn)備和過渡時(shí)間。
2.一體化過程的協(xié)調(diào)性和妥協(xié)性。歐盟是各國聯(lián)合起來組成一體化集團(tuán)，由于各國國情不同，在一體化的過程中難免會產(chǎn)生分歧和矛盾，甚至是激烈的爭執(zhí)乃至對抗，但歐盟各國最終都能認(rèn)識到一體化集團(tuán)是他們獲得發(fā)展的最快、最好的經(jīng)濟(jì)組織形式。成員國為了實(shí)現(xiàn)共同利益通過互相協(xié)商和互相配合，通過實(shí)施一系列卓有成效的原則來消除矛盾。這些原則包括:民主平等原則、共同受益原則、核心歐洲原則以及靈活性原則。
3.組織運(yùn)作機(jī)制的超國家性和均衡性。為保證一體化順利進(jìn)行，歐盟設(shè)立了具有一定的超國家性質(zhì)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力的分配上不但強(qiáng)調(diào)每個(gè)成員國參與，而且強(qiáng)調(diào)各機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)超越各成員國政府的權(quán)力，以及各機(jī)構(gòu)既相互獨(dú)立又相互制約的關(guān)系從而凸現(xiàn)出歐盟獨(dú)特的組織運(yùn)作機(jī)制。
4.經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的外部敏感性。這主要是指歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程深受世界外部環(huán)境的影響。一定時(shí)期的國際形勢對經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展步伐影響較大，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化體現(xiàn)出明顯的對外部環(huán)境的敏感性依賴。如20世紀(jì)70年代石油危機(jī)和世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅使各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，也導(dǎo)致一體化步伐受到嚴(yán)重影響，更為嚴(yán)重的是使歐共體在20 世紀(jì)70年代就提出的在10年內(nèi)分階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的計(jì)劃也因此受阻。
從一體化的進(jìn)程和特點(diǎn)看，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的這一發(fā)展模式的出現(xiàn)，既有二戰(zhàn)后獨(dú)特的歷史條件――冷戰(zhàn)的大環(huán)境，更有歐洲各國在應(yīng)對來自外部環(huán)境時(shí)所進(jìn)行的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)一體化；長三角；金融支持；對策
一、長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化概述
（一）基本理論和必要性
1.長三角經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)涵
總體來看，長江三角洲地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平最高的區(qū)域之一。首先，長三角地區(qū)匯聚了我國眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的地區(qū)。其次，長三角的GDP占到了我國GDP總量的百分之二十。以近百分之一的土地，養(yǎng)活著接近總?cè)丝诘陌俜种?，其?jīng)濟(jì)實(shí)力和生產(chǎn)水平，可見一斑。
2.長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然性
在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國的國際化進(jìn)程逐步加快。自中國加入WTO以后，國際上的制造業(yè)開始迅速的向我國拓展。特別是我國的長三角區(qū)域，是制造業(yè)進(jìn)入最早也是最密集的地區(qū)。外商的不斷涌入，也促進(jìn)了該區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速。在我國面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的背景下，企業(yè)的市場化路線愈發(fā)明顯，企業(yè)和政府之間建立起新的協(xié)作關(guān)系。在此期間，長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)一步發(fā)生轉(zhuǎn)變，很多民營企業(yè)開始集中到上海尋求更大的發(fā)展平臺。隨著經(jīng)濟(jì)一體化的深入，原來長三角之間的競爭關(guān)系慢慢的轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麝P(guān)系。企業(yè)在政府部門的引導(dǎo)下，取得了長足的發(fā)展。
（二）長三角經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)狀探究
在整體的發(fā)展進(jìn)程中，長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直都處于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地位，為我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，做出了較大的貢獻(xiàn)。隨著該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，地區(qū)的綜合實(shí)力也在不斷深化。
共同建設(shè)和共同發(fā)展的理念，促進(jìn)了長三角地區(qū)發(fā)展的雙贏，為各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的氛圍。自改革開放以來，長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就一直處于高速的發(fā)展之中，產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型突飛猛進(jìn)，造福了這一區(qū)域的民眾。
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，經(jīng)濟(jì)效益不高
在長三角的16個(gè)城市中，有12個(gè)城市主打的產(chǎn)品是電子產(chǎn)品，以汽車為主的有11個(gè)城市，石油行業(yè)占較大比重的有8個(gè)城市。高科技企業(yè)幾乎遍布了長三角的每個(gè)城市。與此同時(shí)，長三角區(qū)域還存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上沒有進(jìn)行統(tǒng)一的部署、各種產(chǎn)品或者生產(chǎn)鏈條重復(fù)較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，對長三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。
2.基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)
在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的背景下，各地方政府單純追求GDP的高速增長，各個(gè)地方之間的有形或者無形競爭變的日益激烈。這樣，之前政府已經(jīng)規(guī)劃好的路線和方針就需要進(jìn)行重復(fù)的改造。例如，長三角地區(qū)港口建設(shè)的爭端，使得政府不得不對這個(gè)地方進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，這樣就造成了巨大的資源浪費(fèi)，這對于國家的或者長三角地區(qū)的發(fā)展均非常的不利。
長三角的問題不但體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)這兩個(gè)方面，它們只是在建設(shè)過程中比較突出的問題。從另外一個(gè)方面上來說，我們可以清楚的看到這是政府配套設(shè)施安排不完善導(dǎo)致的。隨著問題的深化，解決問題的手段自然就會出現(xiàn)，國家也在不斷制定相關(guān)的政策來支持和規(guī)范這一地區(qū)的一體化進(jìn)程，以推動這一地區(qū)的發(fā)展。
二、長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)中金融支持的現(xiàn)狀分析
長三角經(jīng)濟(jì)一體化為長三角地區(qū)各大經(jīng)濟(jì)體提供了前所未有的生產(chǎn)條件，經(jīng)過幾年的發(fā)展，各個(gè)產(chǎn)業(yè)取得了輝煌的成就。然而，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，首先需要面對的是金融問題。在對長三角地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)時(shí)，需要加大金融對長三角地區(qū)的支持力度。讓合作雙方都達(dá)到一種雙贏的狀態(tài)，在長三角經(jīng)濟(jì)一體化中，需要將得到的資源進(jìn)行最為合理的配置，只有這樣，長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)才能夠穩(wěn)步發(fā)展，并不斷地登上新的臺階。
（一）長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化中金融支持的現(xiàn)狀
長三角區(qū)域的金融支持一直都走在全國的前列，在信貸市場上，銀行貸出去的款項(xiàng)中，有65%流向長三角地區(qū)。隨著長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其需要的資金需求量就會越來越強(qiáng)大。在資本市場上，近年來，股市瞬間走向了整個(gè)長三角地區(qū)，12年從境內(nèi)外證券市場籌資543億元（其中貨幣資金340億元、實(shí)物資產(chǎn)103億元），長三角地區(qū)的融資量在不斷的擴(kuò)大。與此同時(shí)，長三角地區(qū)開始出現(xiàn)一系列相配套的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，將其產(chǎn)品衍射到長三角以外的區(qū)域。這樣，就吸引到更多的投資者涌向長三角地區(qū)進(jìn)行綜合性的投資。
目前許多國家已經(jīng)在我們國家設(shè)立相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)，很多比較大機(jī)構(gòu)的總部都設(shè)立在上海等中心大城市里，銀行業(yè)獲得了更大的發(fā)展空間，為證券機(jī)構(gòu)和各種基金公司提供了一定金融保障，同時(shí)也為長三角地區(qū)進(jìn)行融資提供了一定的路徑，融資的選擇面就顯得更加的廣泛。
（二）長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化中金融支持存在的問題
1.銀行信貸力度不足
銀行信貸對于長三角地區(qū)的發(fā)展起到極為關(guān)鍵的作用。中小型企業(yè)一直都是長三角經(jīng)濟(jì)力度發(fā)展的支柱，但是由于金融市場復(fù)雜多變，長三角地區(qū)中小型企業(yè)日益增長的資金要求很難得到滿足。目前，銀行的信貸主要流向規(guī)模大的企業(yè)和城市以及行業(yè)。同時(shí)，中小型企業(yè)所具有的貸款金額零散、數(shù)量小、次數(shù)多等特點(diǎn)，使得銀行對中小企業(yè)的貸款收取的利息比較高，并且其進(jìn)行貸款之后承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比較大，這樣，大大的降低了中小企業(yè)向銀行和各種信貸服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款的欲望。
2.資本市場融資難
隨著中小企業(yè)板的開動，在長三角地區(qū)，直接融資的比重在逐年的增大，股市也處于不穩(wěn)定的狀態(tài)下發(fā)展。由于證券市場門檻高，中小企業(yè)很難通過公司的債券進(jìn)行融資活動，在社會上能夠籌集到的資金顯得非常的有限。資本市場中，還存在缺乏多方面、多領(lǐng)域融資的困難，這樣不但加大了其市場融資的風(fēng)險(xiǎn)，并且讓中小企業(yè)在市場中進(jìn)行融資顯得更加的難以實(shí)現(xiàn)。
3.區(qū)域內(nèi)資金流動受限
由于在行政上區(qū)域上受到一定的分割，資源想要進(jìn)行調(diào)配所受到的限制很大，導(dǎo)致金融資本割裂，這樣的嚴(yán)重后果就是金融價(jià)值無法充分的體現(xiàn)出來，使得上海具有大量的閑置資金，而江浙地區(qū)出現(xiàn)了資金不足現(xiàn)象。
4.區(qū)域和行業(yè)金融發(fā)展不平衡
區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)在不斷的改變，各個(gè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始變得越來越不平衡。金融經(jīng)濟(jì)開始變得一體化，在金融發(fā)展較早的地方，由于其具有比較強(qiáng)的地域性，早起就開始發(fā)展經(jīng)濟(jì)，顯得比較成熟，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好。由于長三角地區(qū)各區(qū)域發(fā)展存在明顯的差異，因此，在行業(yè)金融方面，各地區(qū)之間的發(fā)展顯得非常的不平衡。
三、長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的金融支持對策
經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程關(guān)系到長三角地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，是促進(jìn)該區(qū)域一體化建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)保障。各個(gè)區(qū)域之間進(jìn)行友好的合作，就需要對這項(xiàng)工作進(jìn)行不斷的深化和探索，建立起一個(gè)具國際化路線明顯的市場機(jī)制，同時(shí)，政府和金融機(jī)構(gòu)在對長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行扶持的時(shí)候，需要加大對其金融支持。
（一）促進(jìn)多方面、多領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)調(diào)
1.保持金融體系的相對獨(dú)立性
如果想讓長三角金融服務(wù)機(jī)構(gòu)變得更加的完善，使其能夠保持其獨(dú)立性，那么在進(jìn)行區(qū)域的行政劃分時(shí)，各個(gè)地方均應(yīng)當(dāng)做出一定的讓步。這樣才能夠讓長三角地區(qū)的金融體系不受到其他因素的影響，以能夠在經(jīng)濟(jì)的大潮流中保持相對的獨(dú)立性。
2.提升長三角區(qū)域的金融競爭力
經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程逐漸深入，想要根據(jù)這一潮流進(jìn)行進(jìn)一步的發(fā)展，必須要在各個(gè)方面進(jìn)行控制和監(jiān)督管理。要想提升長三角區(qū)域的金融競爭力，首先需要做到把各個(gè)企業(yè)之間的發(fā)展戰(zhàn)略提出來，將企業(yè)中的落后成分進(jìn)行淘汰，選擇最新穎的手段進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營活動。這樣，這一地區(qū)的金融競爭力就會不斷的增強(qiáng)。
（二）依托創(chuàng)新金融，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資金合作
1.建立長三角金融共同市場
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要目的就是為了能夠形成一個(gè)統(tǒng)一的市場，特別是形成占據(jù)核心地位的金融市場，這樣便可以將得到的資源都進(jìn)行最合理的配置。在這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的市場中，可以有效的對有實(shí)力和有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行有效的支持。同時(shí)，還要注重對新型的經(jīng)濟(jì)以及一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入力度，從而提高資金的利用效率和產(chǎn)業(yè)的效益，在支持一些大型、有前途企業(yè)參與更廣闊競爭的同時(shí)，還有效避免了以往傳統(tǒng)做法中資金的浪費(fèi)和投資的低效。
2.增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)跨區(qū)域呼應(yīng)
一個(gè)有效的金融機(jī)構(gòu)要能夠?qū)ζ髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)需求、企業(yè)的融資提供有效的支持。對長三角金融機(jī)構(gòu)而言，更是要滿足一些涉及國際的經(jīng)濟(jì)活動。這種更高的要求，使得這種金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的跨區(qū)域呼應(yīng)成為必然，從而建立有效的跨區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)資金的區(qū)域間流動，以便于適應(yīng)快速的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)的交匯。
（三）實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)需求
由于其地理位置的優(yōu)越性，長江三角洲地區(qū)的外匯貿(mào)易極其發(fā)達(dá)，資金的國際流通范圍大、數(shù)量廣，因而，實(shí)現(xiàn)有效的外匯管理以及外匯跨區(qū)域合作，對于長江三角洲的國際貿(mào)易有著重要作用。這就要求在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，進(jìn)一步建立規(guī)范、有效的外匯管理制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足長江三角洲區(qū)域?qū)ν饨?jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。
伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革的深入，長江三角洲區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢將會更加的明顯，同時(shí)，在保稅區(qū)的發(fā)展轉(zhuǎn)型期，其拓展優(yōu)勢已成為必然，然而在現(xiàn)存的管理制度中，尤其是對外匯的管理，與長江三角洲的整體發(fā)展?fàn)顩r以及形式不相符合，對長三角地區(qū)的發(fā)展，起著消極的作用。
針對這些問題，如果繼續(xù)固守原有的管理方法和制度，那么，勢必會對長江三角洲的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。因此，在今后的管理工作中，要對長江三角洲的外匯管理進(jìn)行制度上的創(chuàng)新，方法上的摸索，積極主動的與整體區(qū)域的發(fā)展趨勢和發(fā)展需要相吻合，以此，為長江三角洲現(xiàn)在的飛速發(fā)展以及將來的進(jìn)一步發(fā)展，提供更好的服務(wù)。
1.整合現(xiàn)有外匯管理政策
所謂整合外匯管理政策，是指要在適應(yīng)長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，將原本不一致的外匯管理進(jìn)行統(tǒng)一一致的管理，這樣，有利于在長江三角洲所實(shí)施的一系列的政策的一致性和配套性，也可以在將來的管理中體現(xiàn)規(guī)范化管理，提高整體的管理效益，促進(jìn)長江三角洲的進(jìn)一步發(fā)展和外匯貿(mào)易。
2.保證保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)正常經(jīng)營購匯
要改變傳統(tǒng)的做法，進(jìn)一步減少限制，促進(jìn)融資權(quán)力的平等，這樣一來，有助于企業(yè)積極參與到市場競爭中去，獲取更多的利益，也有助于銀行對于貸款金額的快速回收，從而，實(shí)現(xiàn)彼此間的互助雙贏。
參考文獻(xiàn)：
[1]嵇尚洲.長三角產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的效應(yīng)、發(fā)展及演化[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2013，12（6）：78-80.
[2]蘇永樂，陳鵬.城市圈發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化影響的實(shí)證分析――以長三角城市圈為例[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，6（3）：65-69.
[3]魏清.區(qū)域一體化轉(zhuǎn)型與融合體制建設(shè)研究――以長三角一體化為例[J].南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，6（1）：69-76.
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；地方政府行為；職能轉(zhuǎn)變
中圖分類號：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）02-0078-02
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求，隨著我國市場化進(jìn)程的不斷加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為必然的趨勢。但是，目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的程度還很低，發(fā)展的速度還比較慢，尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與行政區(qū)劃存在矛盾和沖突。在現(xiàn)有的行政體制內(nèi)，每一個(gè)行政區(qū)劃就是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體和地方利益主體，這樣就勢必構(gòu)成貿(mào)易壁壘和行政壁壘，影響生產(chǎn)要素的自由流動，阻礙了區(qū)域統(tǒng)一市場和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成，必須優(yōu)化地方政府的行為。
1 發(fā)展行政區(qū)經(jīng)濟(jì)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化造成嚴(yán)重的負(fù)面影響
（1）導(dǎo)致地方保護(hù)主義的盛行，妨礙統(tǒng)一、競爭、有序市場的建立。打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下市場的行政分隔，建立統(tǒng)一、競爭有序的市場體系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。而當(dāng)前地方政府出于自身利益考慮，搞地方主義，大力發(fā)展行政區(qū)經(jīng)濟(jì)直接成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一大障礙。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要特征就是企業(yè)競爭中滲透著強(qiáng)烈的地方政府經(jīng)濟(jì)行為。市場經(jīng)濟(jì)下的分權(quán)使地方政府成為相對獨(dú)立的利益主體，有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和增加地方財(cái)政的責(zé)任，成為地方政府積極主動地推動地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力機(jī)制，但同時(shí)各地方政府紛紛采取地方保護(hù)的政策實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。地方政府為保護(hù)本地企業(yè)，會以政府行為介入市場競爭，運(yùn)用行政手段防止資源流出，從而限制統(tǒng)一市場的形成和市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，目前地方保護(hù)行為已經(jīng)由過去禁止本地資源外流主要轉(zhuǎn)變?yōu)橄拗仆獾禺a(chǎn)品進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌鰹橹?；保護(hù)手段則由直接下發(fā)“紅頭文件”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ恍┊?dāng)?shù)禺a(chǎn)品才具備的所謂的技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到限制外地產(chǎn)品的目的；保護(hù)范圍從產(chǎn)品擴(kuò)大到勞動力、資金等生產(chǎn)要素。地方政府為了自身利益，各自制定所轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策，為了自身利益封鎖市場，導(dǎo)致“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象愈加突出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局難以形成。
（2）地方政府的短期行為造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重。地方政府的行為取決于擁有實(shí)際決策權(quán)的地方政府官員，他們追求的是政績的最大化。而行政性分權(quán)與地方政府職能的加強(qiáng)把地方政府培育成強(qiáng)有力的投資主體，同時(shí)又缺乏行之有效的制度約束。于是，在政績最大化而又缺乏約束的條件下，各地方政府掀起了“投資熱”、紛紛上項(xiàng)目、搞形象工程。各地方政府在效果上急功近利，熱衷于周期短、效益快的項(xiàng)目投資，而農(nóng)業(yè)、交通設(shè)施等設(shè)施建設(shè)相對滯后，這就必然造成了重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)趨同和效益低下。
（3）地方政府的“反宏觀調(diào)控”行為阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。如果說地方保護(hù)主義是地方政府橫向上對區(qū)域市場分割的話，那么，反宏觀調(diào)控行為則是在縱觀上對經(jīng)濟(jì)權(quán)限的限制。為了保證國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，中央政府根據(jù)不同時(shí)期和不同地區(qū)制定了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，如產(chǎn)業(yè)布局政策，財(cái)政政策、稅收政策以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。在目前市場經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，中央政府的宏觀調(diào)控政策能夠彌補(bǔ)市場缺陷，促進(jìn)市場體制的完善和市場機(jī)制的健全。國家的宏觀調(diào)控政策對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展乃至全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的作用。但是地方政府出于自身利益的考慮，利用自己能調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)力，對中央的政策予以“變通”，實(shí)行有利于發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的政策。地方政府這種經(jīng)濟(jì)行為嚴(yán)重影響國家的宏觀調(diào)控政策在地方的有效貫徹實(shí)施，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，地方政府以行政區(qū)劃為界發(fā)展“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)一體化的障礙。阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的根本原因，不是行政區(qū)劃而是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的地方政府經(jīng)濟(jì)行為異化。
2 打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，優(yōu)化地方政府經(jīng)濟(jì)行為的對策
（1）轉(zhuǎn)變地方政府職能，建立服務(wù)型地方政府。地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要有自己準(zhǔn)確的角色定位，使地方政府從傳統(tǒng)的角色中解放出來，從“全能政府”到“有限政府”、從“管制政府”到“服務(wù)政府”、從“權(quán)力政府”到“責(zé)任政府”。當(dāng)前地方政府職能轉(zhuǎn)變主要是弱化地方政府的經(jīng)濟(jì)職能，強(qiáng)化政府的社會職能。
地方政府的基本職責(zé)是在中央政府的政策框架下推進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦睦?。地方政府?yīng)該通過提供各種公共物品，間接地達(dá)到促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，而不是直接推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府必須擺脫運(yùn)用行政手段直接干預(yù)市場的做法，盡快退出經(jīng)營、競爭性的投資領(lǐng)域，建立面向市場、以市場為導(dǎo)向的服務(wù)型政府。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，各種社會事務(wù)不斷增加，地方政府社會管理的要求也不斷提高，必須迅速、有效地增加社會管理和服務(wù)職能。
在地方政府與企業(yè)關(guān)系上，地方政府不應(yīng)該對企業(yè)進(jìn)行直接的管理與控制，地方政府的主要職責(zé)是制定符合市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的“游戲規(guī)則”和公平的競爭機(jī)制。地方政府主要通過區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定、區(qū)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的、重大競爭性項(xiàng)目的落實(shí)來對企業(yè)進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)。地方政府還應(yīng)該督促有關(guān)部門依法維護(hù)當(dāng)?shù)氐氖袌鼋?jīng)濟(jì)秩序，建立有效的具有市場競爭力的激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和契約機(jī)制來確立地方政府與企業(yè)的委托-關(guān)系，努力克服自身的“準(zhǔn)市場行為”，減少各地行政力量對企業(yè)的控制。
地方政府應(yīng)大力發(fā)展第三部門，充分利用社會力量治理和服務(wù)社會。第三部門的發(fā)展使轉(zhuǎn)變政府精簡和職能轉(zhuǎn)變變得容易。由于社會的復(fù)雜化，地方政府必須縮小職能范圍，做好自己的應(yīng)做的基礎(chǔ)性工作，而第三部門的非營利性、組織性、自愿性等特點(diǎn)成為地方政府理想的合作者以及地方政府分離出去的職能的承擔(dān)者，可以代替地方政府對企業(yè)活動進(jìn)行監(jiān)督和提供服務(wù)等。地方政府要加快向社會組織轉(zhuǎn)化政府的一部分職能，將政府目前所承擔(dān)的技術(shù)性、行業(yè)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性職能轉(zhuǎn)交給社會中介組織、社會公共服務(wù)組織和社會自治組織，合理地界定政府和社會的功能“邊界”。這樣就使地方政府?dāng)[脫了很多具體事務(wù)，提高宏觀調(diào)控的和監(jiān)督管理的能力和效率，還能協(xié)調(diào)政府與社會、政府與企業(yè)的關(guān)系。由此，地方政府要在給予第三部門適當(dāng)?shù)馁Y助和進(jìn)行必要監(jiān)管的基礎(chǔ)上，充分利用社會力量治理社會和服務(wù)社會。
（2）加強(qiáng)對地方政府行為的剛性約束。在當(dāng)前市場作用還不盡完善的情況下，地方政府在本地區(qū)內(nèi)做出一些不合理的經(jīng)濟(jì)行為，大力發(fā)展行政區(qū)經(jīng)濟(jì)是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，其原因除了一些制度性的因素外，還和地方政府的約束機(jī)制不力有關(guān)。為了規(guī)范地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不合理行為，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須建立地方政府的剛性約束機(jī)制。
①法律約束。即通過健全法律法規(guī)，運(yùn)用法律手段對地方政府進(jìn)行強(qiáng)有力的約束。當(dāng)前，隨著地方政府職能的擴(kuò)張，地方政府具有在現(xiàn)有的制度體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的動力和手段，如果不對地方政府的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行約束，極易導(dǎo)致地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的非理。當(dāng)前，造成我國地區(qū)壟斷的主要原因則是缺乏對地方政府的經(jīng)濟(jì)行為有效的法律約束。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國應(yīng)盡快制定出若干針對地方政府經(jīng)濟(jì)行為的有關(guān)法律、法規(guī)。
②風(fēng)險(xiǎn)約束。在我國，地方政府的經(jīng)濟(jì)行為一般不必承擔(dān)因決策失誤而帶來的風(fēng)險(xiǎn)成本。我國地方政府的官員作為中觀決策者與市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)機(jī)構(gòu)的決策者有著本質(zhì)的不同，企業(yè)的決策者必須對企業(yè)的生死存亡負(fù)責(zé)，企業(yè)的利潤關(guān)系著決策者的前途，而地方政府官員的不必負(fù)擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的盈虧責(zé)任，個(gè)人的升降獎(jiǎng)懲也不是依靠市場來評定，這就助長了地方政府在處中央和地方關(guān)系、地方與地方關(guān)系中的博弈心理。于是在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，各地方政府總是選擇自認(rèn)為對本地區(qū)最有益的經(jīng)濟(jì)行為，而不顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合發(fā)展。因此，在當(dāng)前的體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，必須構(gòu)建一種有效的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，防止地方政府因風(fēng)險(xiǎn)約束不力而采取的博弈行為。
③組織約束。推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成必須突破行政區(qū)劃的限制，建立跨行政區(qū)的行政組織，避免各地區(qū)追求短期利益的行為，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體利益。當(dāng)前，由于地方政府的職能轉(zhuǎn)變并不到位，市場經(jīng)濟(jì)體系的完善也是一個(gè)長期的過程，有必要組建由地方政府組成的跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，并以法律的形式規(guī)定其職責(zé)和權(quán)限，使地方政府的相關(guān)職能向經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。比如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定、市場規(guī)劃、重大項(xiàng)目決策方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；統(tǒng)一規(guī)劃和管理區(qū)域公共資源；統(tǒng)一進(jìn)行開發(fā)項(xiàng)目融資和投資管理，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施體系和生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等。
3 以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善政績考核機(jī)制
在過寬的政府職能下形成的地方政府官員考核機(jī)制在很大程度上是導(dǎo)致地方政府發(fā)展行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的原因。因此，要在“服務(wù)型政府”的前提下，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，改進(jìn)現(xiàn)有的政績考核機(jī)制，打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速形成。
以往我國地方政府及其官員考核中過分注重經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的考核辦法，不可避免地導(dǎo)致地方政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，過分追求任期內(nèi)直接的、看得見的短期經(jīng)濟(jì)效益，大力發(fā)展“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，而忽視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，建立科學(xué)的地方政府考核指標(biāo)體系。不僅要關(guān)注區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量指標(biāo)，更應(yīng)該關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、社會效益、社會公正和環(huán)境保護(hù)等方面的指標(biāo)；應(yīng)該把促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、減少地區(qū)之間矛盾和沖突列為對地方政府官員進(jìn)行政績考核的重要指標(biāo)，以避免地方政府短期行為，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府必須把人民群眾的關(guān)注點(diǎn)作為地方行政的著力點(diǎn)和政績考核的側(cè)重點(diǎn)，唯有如此，政府才能取信于民，鞏固自身存在的民意基礎(chǔ)，在不同的發(fā)展階段，人民群眾的關(guān)注點(diǎn)會有所轉(zhuǎn)移，因此，地方政府的政績考評的具體內(nèi)容必須作及時(shí)相應(yīng)的調(diào)整。
參考文獻(xiàn)
［1］楊龍．中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治分析［M］．哈爾濱：黑龍江人民出版社，2004．
［2］國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國統(tǒng)一市場建設(shè)”課題組．中國國內(nèi)地方保護(hù)的調(diào)查報(bào)告-基于企業(yè)抽樣調(diào)查的分析［J］．經(jīng)濟(jì)研究資料．2004，(6)．
［3］姜德波．地區(qū)本位論［M］． 北京：人民出版社，2004．