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導(dǎo)語：在區(qū)域經(jīng)濟問題的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；區(qū)域政治經(jīng)濟；問題研究
1.我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的經(jīng)濟政治特征
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的統(tǒng)一。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點反映了經(jīng)濟發(fā)展方式的特征。關(guān)于國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理問題應(yīng)考慮經(jīng)濟社會的發(fā)展階段和國內(nèi)國外因素等。我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，由此形成區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中重化產(chǎn)業(yè)的較高比重，目前我國居民收入水平提高的水平還跟不上國民生產(chǎn)總值的增長速度，其根本原因在于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的承載力與支撐力的經(jīng)濟政治綜合內(nèi)涵。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，除了經(jīng)濟發(fā)展方式由從前的粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變以外，其內(nèi)涵還包括政治體制和管理體制的轉(zhuǎn)變。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的角度，應(yīng)當(dāng)綜合分析如何協(xié)調(diào)社會主義市場經(jīng)濟條件以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展方式下的企業(yè)行為、市場行為以及政府行為，研究如何更好地利用市場經(jīng)濟機制來達到區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式下加快區(qū)域經(jīng)濟政治發(fā)展的有效措施
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式下加快區(qū)域經(jīng)濟政治發(fā)展，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須通過堅定不移深化改革來推動。應(yīng)將推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快區(qū)域經(jīng)濟政治發(fā)展擺在更加突出重要的位置，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
積極加強宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為加快區(qū)域經(jīng)濟政治發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
要進一步增強宏觀調(diào)控的預(yù)見性和針對性，積極運用各種規(guī)劃計劃、金融、財稅政策等經(jīng)濟和法律手段實施調(diào)控，更大程度地積極發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
要進一步擴大區(qū)域的消費需求。應(yīng)進一步調(diào)整收入分配格局，增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，不斷增強城鄉(xiāng)居民的消費能力；要進一步出臺和完善促進區(qū)域消費的政策和有力措施，積極培育和構(gòu)建區(qū)域的消費熱點，不斷推動區(qū)域消費結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；同時，要積極加強區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以便加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為區(qū)域經(jīng)濟政治發(fā)展提供良好的環(huán)境。
要進一步加大區(qū)域的各項投資規(guī)模，同時注重規(guī)模的合理化，不斷優(yōu)化各項投資結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的過程中，政府應(yīng)采取積極措施進一步加強區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化區(qū)域投資結(jié)構(gòu)，同時，政府應(yīng)繼續(xù)加大對我國“三農(nóng)”的投資力度，積極實施保障性安居工程，積極采取有效措施向公共事業(yè)等民生事業(yè)傾斜，不斷促進區(qū)域經(jīng)濟政治的發(fā)展。同時，積極發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，進一步鼓勵和促進民間投資。
深化體制改革，建立科學(xué)的政績考核體系，為加快區(qū)域經(jīng)濟政治發(fā)展提供制度保障。
要進一步加強和推進行政管理體制改革，進一步抓好政府體制改革，逐漸使得政府從管理型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)切實履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理以及公共服務(wù)四大職能。地方各級政府應(yīng)積極加強社會管理和公共服務(wù)職能，采取有效措施減少和進一步規(guī)范政府行政審批。
應(yīng)建立健全全面的政府評價體系和績效體系。當(dāng)前，考核政府和政府官員政績不僅僅唯GDP是從，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的背景下，除了看GDP之外，還要考察教育和文化發(fā)展水平、社會保障程度、社會失業(yè)率、人均收人水平、法制環(huán)境、市場秩序、治安狀況、資源利用效率、環(huán)境和生態(tài)保護、科技創(chuàng)新成果、醫(yī)療衛(wèi)生狀況以及誠信程度?？傊诂F(xiàn)今和今后一段時間內(nèi)逐步形成有助于落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的評價考核體系。
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式下加快區(qū)域經(jīng)濟政治發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
要進一步促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展。政府應(yīng)進一步統(tǒng)籌和推進我國區(qū)域城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，不斷加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善公共設(shè)施建設(shè)。另一方面，要進一步推進新農(nóng)村建設(shè)，采取有力措施積極落實各項惠農(nóng)政策，進一步通過財政、稅收等政策手段加大對“三農(nóng)”民生工程的投入力度，進一步改善農(nóng)村的各項生產(chǎn)生活條件，不斷夯實和鞏固“三農(nóng)”的基礎(chǔ)。
要增強經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下區(qū)域的平衡發(fā)展。政府應(yīng)采取有力措施繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加大對中西部地區(qū)以及東北地區(qū)的傾斜力度，不斷促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實施好差別性區(qū)域政策，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式下區(qū)域間基本公共服務(wù)的均等化。
要加強經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應(yīng)實施更加積極的就業(yè)政策和社會保障措施，積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，不斷完善社會保障建設(shè)。同時，要進一步加大對中低收入群體的支持力度，大力推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，積極促進公共事業(yè)的不斷發(fā)展。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式下的區(qū)域經(jīng)濟政治發(fā)展是事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、事關(guān)我國經(jīng)濟政治可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下的區(qū)域經(jīng)濟政治發(fā)展，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力，促進社會和諧的必然抉擇。
[1]陳啟智.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的三個相關(guān)問題思考[J].中國流通經(jīng)濟，2011.02
[2]馬 凱.科學(xué)的發(fā)展觀與經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變[J].求是，2004.08
[3]周叔蓮，劉戒驕.從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式[J].理論視點，2007.12
關(guān)鍵詞: 山區(qū);特色農(nóng)業(yè);經(jīng)濟結(jié)構(gòu);調(diào)整
中圖分類號:F321文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)30-0039-02
在實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略中,特色農(nóng)業(yè)將作為山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點,在保護資源、提高效益上發(fā)揮出重要作用。進一步調(diào)整山區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),達到提質(zhì)增效目的,是這一地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)高效發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。
一、山區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主要特點
(一)自然資源豐富
山區(qū)地貌復(fù)雜,氣候多樣,植被良好,環(huán)境優(yōu)越,為優(yōu)質(zhì)特用糧和經(jīng)濟植物的生長發(fā)育以及經(jīng)濟動物繁衍生息提供了極為有利條件。通化山區(qū)方圓100萬公頃的密林深處和溝谷河川就生有 1188種經(jīng)濟植物和177種經(jīng)濟動物,30萬公頃的耕(園、林、草、灘)地上種(栽)有優(yōu)質(zhì)特用稻黍菽稷和藥菜果菌等44種特產(chǎn)經(jīng)濟作物,資源開發(fā)潛力很大。
(二)產(chǎn)品珍稀獨特
特色農(nóng)業(yè)利用山區(qū)特有的經(jīng)濟動植物資源為原材料所生產(chǎn)的“綠野優(yōu)新特珍稀”產(chǎn)品,在國內(nèi)外市場享有很高的聲譽。如新開河人參、通化葡萄酒、山野菜、林蛙油、高山紅景天和草蓯蓉等主產(chǎn)于通化山區(qū)的名貴特產(chǎn)品現(xiàn)已成為這一地區(qū)創(chuàng)利創(chuàng)匯、拉動國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的拳頭產(chǎn)品。
(三)技術(shù)含量較高
特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類多,生產(chǎn)環(huán)境條件差異大,在技術(shù)和管理上較比普通糧食和大宗畜禽生產(chǎn)更加復(fù)雜。特別是參藥低農(nóng)殘、“四位一體”溫室等創(chuàng)新技術(shù),更加規(guī)范嚴(yán)格,新穎先進。
(四)經(jīng)濟效益顯著
特產(chǎn)品較比普通糧食和大宗畜產(chǎn)品的同比價值量大,經(jīng)濟效益高,是山區(qū)農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源。改革開放以來,山區(qū)各地把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民發(fā)家致富的主要渠道,廣泛開展參果鹿蛙、經(jīng)濟作物等特業(yè)生產(chǎn),農(nóng)村經(jīng)濟收入不斷增加。
山區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟存在的主要問題是河流上游無度毀林墾荒和狩獵導(dǎo)致資源浪費、森林退化、水土流失、野生動植物銳減、后備資源匱乏。同時,又因其生產(chǎn)大多分散于閉塞的嶺地溝谷林草灘地,交通通訊不便,限制了特業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的延伸和擴大。加上市場條件簡陋,貯運、保鮮(質(zhì))、營銷設(shè)施不完備,吞吐集散功能弱,服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善,中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍不健全,信息不靈,影響了特產(chǎn)品的廣泛經(jīng)營和深度開發(fā)。
二、山區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本思路
(一)發(fā)展思路
山區(qū)特色農(nóng)業(yè)在山區(qū)特定生態(tài)環(huán)境下以特定動植物資源為原材料進行生產(chǎn)加工,受市場行情和氣候條件約束,年際和季節(jié)間變化起伏波動頻率高,生產(chǎn)周期長,投入大,技術(shù)性強,增加了特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨性、持久性和復(fù)雜性。故應(yīng)以培植自然資源,保護生態(tài)環(huán)境,優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),建立產(chǎn)業(yè)基地,提高產(chǎn)品檔次,增加經(jīng)濟效益為宗旨,實施長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。堅持以市場為導(dǎo)向,以資源為依托,以科技為主導(dǎo),以效益為中心的調(diào)整原則。加快發(fā)育專業(yè)市場,扶持龍頭企業(yè),制定落實政策,將其結(jié)構(gòu)調(diào)到最佳適宜狀態(tài),并產(chǎn)生巨大效益,促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)高效增長。
山區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)分三步進行。第一步,產(chǎn)業(yè)化形成階段。著力調(diào)整特色農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)布局,建立特產(chǎn)種植養(yǎng)殖基地,封建生態(tài)經(jīng)濟溝,開展特產(chǎn)品精深加工,開拓市場,增加特產(chǎn)品市場占有份額,使資源浪費、生態(tài)失衡問題得到有效遏制,特色農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨向合理,種養(yǎng)加銷比例分配協(xié)調(diào)平衡,形成產(chǎn)業(yè)化新格局。第二步,特色經(jīng)濟發(fā)展階段。在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)上,在山區(qū)農(nóng)村的廣闊區(qū)域大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、綠優(yōu)經(jīng)濟和龍型經(jīng)濟,使自然資源得到有效恢復(fù),特色農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加規(guī)范,形成以特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體的山區(qū)高效農(nóng)業(yè)新格局。第三步,步入現(xiàn)代化階段。在形成特色經(jīng)濟新格局的基礎(chǔ)上,加大特色產(chǎn)品增效力度,全面啟動優(yōu)質(zhì)精品戰(zhàn)略、科教興農(nóng)戰(zhàn)略和效益驅(qū)動戰(zhàn)略,達到資源雄厚、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、市場繁榮、基地穩(wěn)固、產(chǎn)品精新、購銷兩旺,進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
(二)發(fā)展措施
1.調(diào)整特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按照優(yōu)質(zhì)精品高效方向,穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)質(zhì)特用糧生產(chǎn),適度有序地增加特產(chǎn)經(jīng)濟作物,滿足市場對優(yōu)質(zhì)特用農(nóng)產(chǎn)品的需求;大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟,增加反季蔬菜和棚膜果品、花卉等花色品種的自給量,積極發(fā)展山野菜家植和食用菌生產(chǎn),提高創(chuàng)利創(chuàng)匯能力;圍繞龍頭企業(yè),重點發(fā)展釀造型葡萄,適度發(fā)展食用果品,搞好品種改良,增加寒地果品面市量;努力壓縮園參面積,穩(wěn)定西洋參,積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)低農(nóng)殘大支頭參和林下野播參,適度發(fā)展中小藥材,實行林藥、果藥、糧藥間作,增加參藥業(yè)效益。規(guī)模發(fā)展生豬、肉牛、禽蛋等常規(guī)畜禽品種,圍地放養(yǎng)笨雞、大鵝等城鄉(xiāng)居民喜聞樂見的特有畜禽品種,大力發(fā)展雉鹿貂狐等特產(chǎn)經(jīng)濟動物,加快粗毛糧過腹轉(zhuǎn)化;利用山川溪流,人工養(yǎng)殖虹鱒、細鱗等珍貴冷水魚種,合理開發(fā)大小河塘、沼澤、湖泊,發(fā)展池塘養(yǎng)魚和稻田養(yǎng)蟹,改善水質(zhì),提高水產(chǎn)業(yè)效益。
2.構(gòu)造特色經(jīng)濟新結(jié)構(gòu)。在生態(tài)經(jīng)濟上,實行林木開采休閑制度,恢復(fù)天然林,改造低質(zhì)林,栽植經(jīng)濟林,保護和培育自然資源,維持山區(qū)“喬―灌―草”三元立體環(huán)鏈型植物群相結(jié)構(gòu)與棲息于各層次的鳥獸蟲蛙魚各類資源相互依存、繁衍、增殖布局結(jié)構(gòu);大力封建生態(tài)經(jīng)濟溝,實行以養(yǎng)蛙為主,經(jīng)濟動植物種養(yǎng)加立體綜合開發(fā),保持生態(tài)平衡,增加封溝開發(fā)效益。在庭院經(jīng)濟上,利用庭院投資少,見效快,便于管理條件,發(fā)展田園式經(jīng)濟植物園、庭院式經(jīng)濟動物養(yǎng)殖場、家庭式特產(chǎn)品加工作坊等庭院立體經(jīng)濟網(wǎng),增加群體效益。在區(qū)域經(jīng)濟上,根據(jù)各地域經(jīng)濟特點、風(fēng)土人情、資源儲備、生產(chǎn)水平、交通通訊等基礎(chǔ)條件,著力開發(fā)某一具有地方特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品;利用地緣優(yōu)勢,開發(fā)一至幾個經(jīng)濟動植物骨干品種;在主要交通沿線興辦路邊工廠、作坊、集市、商場,形成特產(chǎn)品產(chǎn)加銷集散網(wǎng)絡(luò),增加區(qū)域效益。在龍型經(jīng)濟上,集中建立人參、果仁、果品、草編、木器、山野菜、林蛙油和鹿產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地;加緊龍頭企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品更新,提高龍頭企業(yè)對特產(chǎn)原材料和中間產(chǎn)品進行精深加工的能力,利用山區(qū)豐富的有機物資和水土、氣候資源,生產(chǎn)綠優(yōu)山菜野果、低農(nóng)殘人參、綠色蔬菜等優(yōu)質(zhì)高效特產(chǎn)品,改善品質(zhì),提高檔次,實現(xiàn)綠優(yōu)新稀、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、增值增效。
3.完善市場運營機制。發(fā)育特產(chǎn)品有型市場,通過對市場設(shè)施進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造,增設(shè)現(xiàn)代化市場營銷、貯藏、運輸、保鮮(質(zhì))設(shè)施,加快市場設(shè)施配套,滿足市場運營需要;搞好市場信息情報搜集與傳遞,牢牢掌握市場動態(tài),隨時采取應(yīng)變措施,保證市場有序運作;按照現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批大中型特業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū),興建水電路和圍欄保護基礎(chǔ)設(shè)施,搞好土木建筑和土地整修改良,為產(chǎn)業(yè)開發(fā)奠定基礎(chǔ),增添后勁;加快名特精新產(chǎn)(制)品的市場流通,擴大市場覆蓋,提高產(chǎn)品競爭力和附加值。
三、山區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控
(一)加大產(chǎn)業(yè)投入
在特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展上,通過爭取國家投資、引進外資、地方財政籌資支助、社會團體和部門捐資、個人出資、上市融資、募集社會閑散資金等途徑,籌集資金,增加投入。特別是在資源培植、生態(tài)保護、基地建設(shè)、市場發(fā)育上,應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,合理調(diào)度資金,打破行業(yè)和區(qū)域界線,多渠道投資入股,加快基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)運作,提高投資回報率。
(二)搞好綜合服務(wù)
在技術(shù)推廣上,通過試驗示范、技術(shù)培訓(xùn)等手段,廣泛使用新品種、新技術(shù),使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。在經(jīng)營管理上,采用先進的集約化手段,減少資源浪費,降低成本,提高效益。在產(chǎn)品開發(fā)上,集中研制開發(fā)更新?lián)Q代產(chǎn)品,提高市場信譽度,實現(xiàn)有效增值。在社會化服務(wù)上,鼓勵各地組建各種民間中介組織,擴大經(jīng)紀(jì)人隊伍,廣泛開展信息咨詢、便民供銷、產(chǎn)品販運等活動,促進產(chǎn)業(yè)運作和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(三)落實扶持政策
根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃布局,對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的土地,采用反租倒包、等量調(diào)換、異質(zhì)差補等形式,進行必要的調(diào)整;嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收政策,在特產(chǎn)品生產(chǎn)和交易中,實行統(tǒng)一管理,放開經(jīng)營,活躍市場,為特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供寬松的宏觀環(huán)境。
(四)加強組織管理
嚴(yán)格遵守客觀經(jīng)濟規(guī)律,放手發(fā)動群眾,自主參與產(chǎn)業(yè)運作和結(jié)構(gòu)調(diào)整,杜絕強迫命令和“一刀切”,防止造成負面影響;深入調(diào)查研究,及時制定出臺可行性方案和措施,指導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;用法律、行政、經(jīng)濟等手段規(guī)范產(chǎn)業(yè)運作和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的生產(chǎn)經(jīng)營行為,依法維護生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益,保證達到預(yù)期調(diào)整目標(biāo),使山區(qū)特色農(nóng)業(yè)有一個更大發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：柔性化生產(chǎn)柔性集聚區(qū)域競爭力
一、企業(yè)柔性集聚的相關(guān)理論探討
1.企業(yè)柔性化生產(chǎn)的內(nèi)涵
從20世紀(jì)70年代后期開始，隨著信息革命和全球化推進，許多行業(yè)的產(chǎn)品生命周期不斷縮短，消費需求日趨多樣化和復(fù)雜化。許多產(chǎn)業(yè)部門中，從福特制（以大批量、標(biāo)準(zhǔn)化和垂直一體化為特征）向后福特制（以柔性技術(shù)和組織以及復(fù)雜的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)為特點）轉(zhuǎn)變。這里所說的后福特制就是柔性化生產(chǎn)的代名詞。柔性化生產(chǎn)是指隨著生產(chǎn)環(huán)境和市場條件的變化而及時調(diào)整以滿足顧客需求進行的生產(chǎn)。根據(jù)Malecki(1997)的觀點，在當(dāng)前生產(chǎn)組織的發(fā)展形式中,“柔性”主要體現(xiàn)在三個方面：
一是企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)與管理方式柔性化。企業(yè)內(nèi)部的柔性化特征可以總結(jié)為六個方面:(1)高度靈活性,以適應(yīng)不同顧客定做的要求；(2)對新的技術(shù)和觀念的快速吸納；(3)對產(chǎn)品生產(chǎn)周期的長短快速反應(yīng)；(4)零倉儲和超額的生產(chǎn)能力；(5)柔性價格和商業(yè)談判的關(guān)系；(6)智力和體力工作活動的一體化。所以,柔性化企業(yè)不僅在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)生產(chǎn)成本與管理成本的降低,更重要的是增加了產(chǎn)品創(chuàng)新速率和多樣性,增強了企業(yè)內(nèi)部管理靈活性,有效地實現(xiàn)了范圍經(jīng)濟。
二是企業(yè)之間關(guān)系的柔性化。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應(yīng)商和客商企業(yè)之間的生產(chǎn)協(xié)作或交易關(guān)系的變化。在后福特制時代,企業(yè)在市場中與客商可以隨時聯(lián)系,了解顧客的滿意程度和要求,獲取更明確、更直接的需求信息,消費者個性化的要求也為企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)提供了新的思路。企業(yè)之間關(guān)系的柔性化,進而使產(chǎn)業(yè)鏈上下游的供應(yīng)商、制造商之間更容易形成一個相互學(xué)習(xí)的整體,推動了集體學(xué)習(xí)的進程,也降低了學(xué)習(xí)成本,促進更多有創(chuàng)新價值的活動發(fā)生。
三是新的柔性勞動的采用。柔性化的企業(yè)中,學(xué)習(xí)型工人和兼職勞動力大量出現(xiàn)。不僅R&D人員、工程師的比例增加,而且生產(chǎn)線上的工人也多為學(xué)習(xí)型工人,更多的參與到產(chǎn)品的改進和創(chuàng)新的活動中去。
2.企業(yè)的柔性集聚以及特征
以柔性專業(yè)化為特征的大量企業(yè)的集聚被稱為企業(yè)的柔性集聚。企業(yè)柔性集聚體具有以下基本特征:（1）在集聚體內(nèi)部,存在廣泛的勞動分工和不斷增加的小型專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)。（2）集聚體包括幾個相關(guān)部門的企業(yè)以及其他行為主體如大學(xué)、研究機構(gòu)及其他公共組織機構(gòu)等,它們通力合作,協(xié)同創(chuàng)新,在規(guī)避風(fēng)險的同時,實現(xiàn)創(chuàng)新活動的價值增值。（3）由于企業(yè)的不斷衍生和快速增長,要求本地的勞動力高度集中,勞動力市場充裕,市場中的勞動力在本地企業(yè)之間相互流動性強。
二、企業(yè)的柔性集聚與區(qū)域競爭力提升
1.企業(yè)集聚發(fā)展與區(qū)域競爭優(yōu)勢之間的關(guān)系
區(qū)域競爭力是一個區(qū)域在發(fā)展的過程中與其他區(qū)域相比所具有的吸引、爭奪、控制資源和市場的能力,也可以說是一個區(qū)域為其自身發(fā)展對資源的吸引力和市場的爭奪力,是支撐一個區(qū)域持久生存和發(fā)展的力量。產(chǎn)業(yè)集群所具有的聚集效應(yīng)、共生效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、激勵效應(yīng)與暈輪效應(yīng)等,最終將綜合體現(xiàn)為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的區(qū)域效應(yīng),即一個地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展,會有效地組合區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟與社會資源,增強區(qū)域的競爭力。
（1）產(chǎn)業(yè)集群的聚集效應(yīng)有助于區(qū)域生產(chǎn)要素條件的改善
第一，社會生產(chǎn)條件和輔助行業(yè)所提供的專門服務(wù)的共享。在企業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，眾多企業(yè)共享基礎(chǔ)設(shè)施，有效節(jié)約了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的費用，并使其利用效率得以提高。第二，區(qū)域企業(yè)集群形成的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)中，基于網(wǎng)絡(luò)的信任機制，增加了各企業(yè)的社會資本，使企業(yè)融資的渠道多樣化。第三，區(qū)域企業(yè)集群中技術(shù)和知識的溢出效應(yīng)，使企業(yè)能夠獲取更多的知識資本，提高了人力資本的質(zhì)量。
（2）企業(yè)集群與區(qū)域企業(yè)競爭的空間環(huán)境變化
企業(yè)集群是根植于區(qū)域社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的，強化了企業(yè)同政府、研究機構(gòu)、民間組織、中介組織、金融機構(gòu)等之間的關(guān)系，優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展的區(qū)域空間環(huán)境。在良好的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，各企業(yè)展開公平、公正、公開的競爭，促進了區(qū)域的創(chuàng)新活動，使區(qū)域企業(yè)采取適當(dāng)?shù)耐顿Y方式和競爭戰(zhàn)略，不斷升級演化，成為區(qū)域競爭優(yōu)勢的不絕源泉。
（3）企業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與區(qū)域需求條件變化
企業(yè)集群使企業(yè)在特定區(qū)域聚集結(jié)網(wǎng)，成為企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，這種企業(yè)網(wǎng)絡(luò)會形成一種極強的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)有雙重涵義，一是直接的網(wǎng)絡(luò)外部化，二是間接的網(wǎng)絡(luò)外部化。從直接的網(wǎng)絡(luò)外部化來看，企業(yè)集群能產(chǎn)生市場資源的協(xié)同效應(yīng)，擴大區(qū)域的市場需求。比如，我們在談?wù)撃骋幻粕唐窌r，總是會牢牢記住它的產(chǎn)地，對這一產(chǎn)品的信任會擴大到對這一區(qū)域中其他產(chǎn)品的信任。從間接的網(wǎng)絡(luò)外部化來看，在集群中，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品或者說互補性產(chǎn)品門類齊全，能夠滿足消費者多樣化和隨機性的需求?？梢?，小企業(yè)集群形成的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，改變了區(qū)域產(chǎn)業(yè)分散時的需求條件，隨著集群的擴展，集群的聲譽的傳遞，能使這種需求向區(qū)域外乃至全球擴展，從而取得區(qū)域競爭優(yōu)勢。
（4）企業(yè)集群的創(chuàng)新能力與區(qū)域新產(chǎn)業(yè)的衍生
企業(yè)家在企業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，企業(yè)家的能力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源的結(jié)合，使其成為區(qū)域創(chuàng)新的核心力量。企業(yè)集群的形成，不但能不斷吸引當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家，而且外地的企業(yè)家通常也會遷移進入。同時，由于有著共同的區(qū)域社會文化背景，企業(yè)家精神能深深根植于區(qū)域環(huán)境之中，并融合于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之中，不僅培育著更多企業(yè)家資源，更孕育著區(qū)域創(chuàng)新的精神與動力，成為區(qū)域競爭力提升的重要保障。
2.企業(yè)柔性集聚更具提升區(qū)域競爭力的優(yōu)勢
區(qū)域競爭力又可以從交易成本、外部經(jīng)濟和創(chuàng)新等三方面進行理論上的解析。
（1）柔性集聚體內(nèi)交易成本降低
專業(yè)化分工的企業(yè)在地理空間上集聚,通過縮短聯(lián)系的距離以降低成本。產(chǎn)業(yè)在柔性集聚過程中,提高了專業(yè)化企業(yè)相互之間的交易效率,并降低了交易成本。而在柔性集聚體內(nèi),企業(yè)的經(jīng)濟活動是植根于地方社會網(wǎng)絡(luò)之中的,人與人之間信任度較高,地方社會網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展擁有良好的信任基礎(chǔ)，從而促使交易雙方很快達成并履行合約,地方社會網(wǎng)絡(luò)還可以節(jié)省企業(yè)搜索市場信息的時間與成本。
（2）柔性集聚體的外部經(jīng)濟獲得
“外部經(jīng)濟”最初由馬歇爾提出,它是由許多性質(zhì)相似的小型企業(yè)集中在特定地方而產(chǎn)生的,并為區(qū)域內(nèi)部的企業(yè)所共享。在產(chǎn)業(yè)柔性集聚體內(nèi)實現(xiàn)的這種外部經(jīng)濟,主要體現(xiàn)在三方面：①對市場的及時反饋。對于柔性企業(yè)來說,相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集聚可以及時獲得產(chǎn)品供應(yīng)并及時向客戶提品,還可以比較方便地控制分包商的產(chǎn)品質(zhì)量。②促進專業(yè)化,提高生產(chǎn)率。在柔性集聚體內(nèi),大量專業(yè)化的中小企業(yè)集聚一地,使得區(qū)內(nèi)通過分工與協(xié)作,實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)。而逐漸增強的專業(yè)化水平,也使得柔性集聚體內(nèi)部的生產(chǎn)率不斷提高。③實現(xiàn)對勞動力的柔性需求。柔性集聚體出現(xiàn)在傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)之外,這里很容易吸引自由勞動力,形成規(guī)模較大的自由勞動力市場。企業(yè)可以根據(jù)自身的生產(chǎn)需要及時調(diào)節(jié)工人的數(shù)量,減少了管理成本和工人保障方面的費用。另一方面,由于地方勞動力市場多具有流動性強的特點,客觀上,勞動力的高流動率加快了知識和信息的流動,并增加了創(chuàng)新的機會。
（3）柔性集聚體內(nèi)的創(chuàng)新活動發(fā)生與增值
柔性集聚體的創(chuàng)新功能增強以及內(nèi)部的創(chuàng)新活動發(fā)生與增值,可以從兩方面來分析:一是集聚體內(nèi)知識、信息的“累積效應(yīng)”產(chǎn)生以及快速流動；二是通過集聚體內(nèi)新企業(yè)的產(chǎn)生與成長,實現(xiàn)更有效的資源組合與配置。①集聚體內(nèi)知識的累積與傳遞、擴散。首先,占據(jù)整個知識的絕大部分且對創(chuàng)新極為重要的是隱含經(jīng)驗類知識(tacitknowledge)。這類知識主要蘊藏在專家、工程師和技術(shù)工人的大腦之中,一般很難用語言表達，地理、文化和機構(gòu)的接近便于企業(yè)之間通過人員流動與私人之間的交流等形式建立穩(wěn)定和持續(xù)的關(guān)系,為隱含經(jīng)驗類知識準(zhǔn)確地傳遞與擴散提供了基礎(chǔ)條件,從而有利于提高創(chuàng)新速度。其次,絕大部分對創(chuàng)新起重大作用的關(guān)鍵信息常常來自于非正式渠道,往往局限于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集地。除了以上的優(yōu)越條件,真正促使企業(yè)創(chuàng)新的動力還在于企業(yè)自身。大量同行業(yè)企業(yè)集聚一地常使企業(yè)之間的競爭壓力表面化,迫使企業(yè)利用這些優(yōu)越條件積極參與創(chuàng)新活動,以獲得市場競爭力,更快、更好地滿足客戶的需求。②柔性集聚體內(nèi)的新企業(yè)快速衍生與成長。發(fā)達的柔性集聚體以較多的市場機遇、較低的運作成本和較小的風(fēng)險等有利條件促進新企業(yè)的生成,并增強集聚體自身競爭能力。第一,集聚導(dǎo)致外部經(jīng)濟的產(chǎn)生,外部經(jīng)濟成為企業(yè)進一步集聚的動力,集聚規(guī)模擴大后,對中間產(chǎn)品和輔助產(chǎn)品的需求量也相應(yīng)增加,這又創(chuàng)造了更多的市場機遇,促進新企業(yè)的誕生與成長。第二,由于集聚體內(nèi)的生產(chǎn)服務(wù)配套條件較好,專業(yè)化分工較強,新企業(yè)創(chuàng)建所必需的資產(chǎn)、技能和人員往往很容易在區(qū)域內(nèi)部得到解決。因此,新企業(yè)進入到產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈中的障礙比別處低得多,有利于新企業(yè)的創(chuàng)立。第三,新企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的風(fēng)險進一步降低。由于上述兩方面原因,加之集聚體內(nèi)企業(yè)員工更容易發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)的市場空隙,并可以利用已建立的社會關(guān)系創(chuàng)辦自己的企業(yè),從而更有效地降低了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。
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通過對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的剖析，可以發(fā)現(xiàn)，目前的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟已經(jīng)走入一個發(fā)展怪圈，即“人口增長速度快，人口文化素質(zhì)低，資源開發(fā)粗放式，生態(tài)環(huán)境日漸惡化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，經(jīng)濟發(fā)展滯后”。面對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的殘酷現(xiàn)實，我們必須深刻反省，面對已經(jīng)長鳴的警鐘，我們必須采取必要的措施和手段。否則，人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的問題會日益嚴(yán)峻。面對刻不容緩的問題，努力探索一條可持續(xù)發(fā)展的道路，即能夠促進四個要素和諧發(fā)展的戰(zhàn)略措施，是我們肩負的責(zé)任和重擔(dān)。
（一）制定科學(xué)的少數(shù)民族人口發(fā)展戰(zhàn)略
在制定一個科學(xué)的少數(shù)民族地區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略之前，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合各種影響因素。因為該戰(zhàn)略是實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)人口控制的保證，是科學(xué)計劃生育政策出臺的基礎(chǔ)，所以，該戰(zhàn)略的策劃、擬定和實施都要經(jīng)過多方面視角的分析，全面綜合的考慮，保證科學(xué)性。首先，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，拓寬發(fā)展思路。擺脫計劃生育促進家庭發(fā)展的局限，從區(qū)域范疇內(nèi)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟和諧發(fā)展的廣域視角制定計劃生育政策。例如，通過構(gòu)建和設(shè)立少數(shù)民族地區(qū)計劃生育家庭“獎勵扶助”規(guī)定和貧困地區(qū)“少生快富”扶貧工程的長效機制，這是抑制人口過快增長和規(guī)模過大的有效手段。關(guān)注人口與醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健之間的密切關(guān)系，做好產(chǎn)前檢查、孕中篩查等工作，這些是能夠保證嬰兒的優(yōu)生率，以及降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒的死亡率的有效手段和方法，能夠切實提高少數(shù)民族人口的健康水平。將優(yōu)生優(yōu)育知識普及到廣大群眾中，讓他們形成并構(gòu)建科學(xué)、文明、進步的婚育觀念。此外，將經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等內(nèi)容充分與人口發(fā)展及控制緊密聯(lián)系起來。在符合國家整體的人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，改變一刀切的傳統(tǒng)作風(fēng)，保證計劃生育政策更靈活、更人性化，同時著重建設(shè)與人口控制相關(guān)的保障體系，切實保證人口增長得到合理的、科學(xué)的控制。
（二）提高少數(shù)民族人口文化素質(zhì)，構(gòu)建強勢人力資本
一方面，人口過快增長已經(jīng)給少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的阻力，因此，除了要完善人口綜合管理體制、構(gòu)建優(yōu)生優(yōu)育體系外，還要考慮人口問題；另一方面，數(shù)民族地區(qū)人口文化素質(zhì)問題也已成為影響和制約整體社會勞動力提高的關(guān)鍵因素，大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)由于地處偏遠，很多都是山區(qū)或農(nóng)村及各方面發(fā)展薄弱的地區(qū)。因此，提高人口文化素質(zhì)的首要任務(wù)是加強少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育，縮小少數(shù)民族地區(qū)與非少數(shù)民族地區(qū)的差距。加大對基礎(chǔ)教育的投入，不斷提高教師工資待遇，進而完善教師培訓(xùn)計劃，提升教師素質(zhì)，從而帶動整體人口素質(zhì)的進步。[3]此外，由于很多少數(shù)民族地區(qū)屬于農(nóng)村，他們的發(fā)展空間也扎根于農(nóng)村，肩負農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的兩大重擔(dān)，人力資本毫無疑問地成為發(fā)展的中流砥柱。因此，在加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，還要重視職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，強化繼續(xù)教育的培訓(xùn)，壯大具有文化和勞動技能的隊伍，切實提高少數(shù)民族人民的文化素質(zhì)。
（三）合理開發(fā)資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢
豐富的資源是少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)勢，也是發(fā)展經(jīng)濟的助推器。但是如上文分析，這些資源優(yōu)勢卻夾雜著很多限制的成分和因素。一些資源不利于開發(fā)，很難轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。而有些資源被少數(shù)民族地區(qū)的居民盲目開發(fā)，又導(dǎo)致環(huán)境惡化，雖短期內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)增長，但是長此以往，這種資源開發(fā)將付出沉重的代價。因此，合理開發(fā)資源，有效將豐富的資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟的優(yōu)勢是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展迫在眉睫的重要問題。首先，開發(fā)資源要考慮多種因素，包括市場的需求分析、開發(fā)的可能性分析以及技術(shù)條件?？梢园凑帐袌觥夹g(shù)———資源———產(chǎn)品的開發(fā)序列，將資源有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。[4]其次，還要加強應(yīng)用性研究。對資源的種類和數(shù)量進行普查，制定綜合性的開發(fā)方針策略。開發(fā)資源必須緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境與社會和諧發(fā)展的主線，注重社會、經(jīng)濟、生態(tài)三者效益的密切聯(lián)系。緊緊圍繞環(huán)保的經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)理念，參照國內(nèi)外最先進的資源開發(fā)理念，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)模式。該模式既能滿足資源開發(fā)，又能保證資源開發(fā)、生產(chǎn)效率的最大化。這是一個新型的工業(yè)化道路，該發(fā)展模式的核心內(nèi)容就是清潔生產(chǎn)，降低原材料和能源的消耗，確保資源的可持續(xù)化發(fā)展。例如，新疆就在走新型工業(yè)化道路，即在大力開發(fā)資源環(huán)境的同時，采用優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略方針，這既保護了生態(tài)環(huán)境，又促進了人與自然的和諧發(fā)展。
（四）縮小地區(qū)經(jīng)濟差距，促進民族共同繁榮
少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展處于一個既定的社會制度和格局下，在現(xiàn)有的經(jīng)濟現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展水平下，多數(shù)地區(qū)呈現(xiàn)基于民族自我意識的開發(fā)理念，即便是實現(xiàn)民族崛起，也會造成民族地區(qū)的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象。因此，結(jié)合少數(shù)民族的自然環(huán)境、特定發(fā)展經(jīng)濟階段，打破區(qū)域偏見，改變以往僅僅求生存和發(fā)展的狹隘自我民族意識，將各民族、各區(qū)域的發(fā)展計劃整合起來，制定能夠符合各族人民的發(fā)展策略，實現(xiàn)各民族平等繁榮。[5]例如，新疆區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重失衡的狀況，區(qū)域間的差異也呈現(xiàn)擴大化的趨勢，這不但阻礙了新疆經(jīng)濟的發(fā)展，而且給社會帶來了一定的壓力。但是通過政府的轉(zhuǎn)移支付方式，實現(xiàn)了區(qū)域間經(jīng)濟差最小化，并且通過調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟的空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了要素市場的共享和資源的優(yōu)化配置，全面促進了距區(qū)域間經(jīng)濟的和諧發(fā)展，縮小了經(jīng)濟差距，實現(xiàn)了各民族的共同繁榮。
（五）扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟職能的輻射作用
作為少數(shù)民族地區(qū)人口、資源、環(huán)境與社會能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展其中一個重要因素就是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。消除區(qū)域偏見，構(gòu)建共同繁榮是發(fā)展的基礎(chǔ)，但是，選擇合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)才是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的加速器，才是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的關(guān)鍵和主導(dǎo)因素。只有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)先發(fā)展，才能引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，構(gòu)建規(guī)模性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，從而成為促進民族地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持，需要政策的支持、消除發(fā)展的不利因素，通過科學(xué)制定行政區(qū)域的政治職能，降低在經(jīng)濟改革和區(qū)域經(jīng)濟運行中的行政干預(yù)，保障民族區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟在受到宏觀調(diào)控、市場調(diào)節(jié)和法律約束三方面的作用下，才能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域間的資源優(yōu)勢的體現(xiàn)，構(gòu)成穩(wěn)定發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)濟發(fā)展的步伐。城鎮(zhèn)化經(jīng)濟職能的輻射作用是少數(shù)民族地區(qū)人口、資源、環(huán)境與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。因為少數(shù)民族的發(fā)展受到自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、交通狀況等條件的制約。因此，條件相對優(yōu)越的城鎮(zhèn)如果能夠發(fā)揮其經(jīng)濟職能，[6]將會帶動民族地區(qū)繁榮發(fā)展的經(jīng)濟增長。形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極核，帶動其他城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展處于弱勢的地區(qū)，努力改善市鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平，完善民族地區(qū)市鎮(zhèn)的綜合功能，進而促進民族地區(qū)人口、資源、環(huán)境與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）發(fā)揮政府行為職能的有效作用，推動扶貧計劃發(fā)展
少數(shù)民族地區(qū)政府在各種生產(chǎn)要素和行政管理格局中處于主導(dǎo)地位。由于歷史的原因，很多民族地區(qū)政府機構(gòu)出現(xiàn)了膨脹等現(xiàn)象，加之處于弱勢的區(qū)域發(fā)展能力，這些都促使民族地區(qū)的財政赤字問題嚴(yán)峻，也形成了容易滋生腐敗的溫床。因此，只有規(guī)范各級政府的行為職能，才能保障各民族地區(qū)的管理機制得到完善。只有針對少數(shù)民族地區(qū)實行體制的提前改革，進行對各級政府經(jīng)濟職能進行弱化，對龐大的政府機構(gòu)人員進行裁減，從根本上改變政府的工作價值觀念，保障工作、政策和措施都能保護生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展、增強民族團結(jié)，將成為政府的行為準(zhǔn)則，而且是評價一個政府行為的標(biāo)準(zhǔn)。政府要加強制定科學(xué)合理的扶貧設(shè)計和規(guī)劃，有效利用財政扶貧資金，將資金重點應(yīng)用到最貧困的地區(qū)，結(jié)合少數(shù)民族各自的實際情況，揚長避短，尋找合適的脫貧致富的方法。有效發(fā)揮政府行為職能，合理實施扶貧計劃，這是促進少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的一個重要方式，也是實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)全面和諧發(fā)展的基本要素。
二、結(jié)論
關(guān)鍵詞：京津冀；區(qū)域旅游合作；對策
中圖分類號：F59 文獻標(biāo)識碼：A
進入21世紀(jì)以來，我國區(qū)域旅游合作邁向了創(chuàng)新發(fā)展的新階段，實踐表明，我國區(qū)域旅游合作已經(jīng)從局部、零星、松散，向著高層次、全方位、無障礙、一體化發(fā)展，合作模式日趨多元，合作內(nèi)容也不斷豐富。近年來，隨著京津冀一體化進程的不斷加快，京津冀區(qū)域旅游合作進一步加深，取得了一些進展，但與先進地區(qū)相比，還存在一定的差距，合作中還存在一些亟須解決的問題。
一、加快推進旅游合作對京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的意義
加快京津冀區(qū)域旅游合作，將進一步加快區(qū)域旅游資源整合，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，提升區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)整體競爭力，對區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和都市圈整體競爭力提升具有重要促進作用。
（一）有利于區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。旅游活動是一種相對自由的休閑活動，其核心標(biāo)志是旅游者在異質(zhì)性空間里自由地流動。因此，旅游活動本質(zhì)上具有跨區(qū)域流動性的內(nèi)在要求，旅游的這種屬性天然地要求各行政區(qū)域在旅游業(yè)發(fā)展的過程中需要加強合作。同時，國內(nèi)外許多地區(qū)都以區(qū)域旅游合作作為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要切入點，并取得了明顯的成效。加快京津冀區(qū)域旅游合作，將有助于實現(xiàn)服務(wù)、信息、投資、消費等市場因素在區(qū)域范圍內(nèi)的流動，促進交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為統(tǒng)一市場的形成創(chuàng)造條件，從而有效地促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。
（二）有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。旅游業(yè)被譽為“無煙工業(yè)”，囊括了游覽、住宿、餐飲、交通、購物、文化娛樂等綜合。各個環(huán)節(jié)連為一體，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動、吸納就業(yè)等功能，推動和刺激經(jīng)濟增長和社會進步。旅游業(yè)具有強大的帶動效應(yīng)，據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計：“旅游業(yè)每增加1美元的直接收入，可帶動相關(guān)行業(yè)增加8美元的收入。”大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加快京津冀區(qū)域旅游合作，能夠有效帶動居民消費和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，同時加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增長方式轉(zhuǎn)變。
（三）有利于都市圈整體競爭力提升。加快京津冀區(qū)域旅游合作，有利于改善京津冀三地旅游產(chǎn)業(yè)分散、獨立、各自為戰(zhàn)的局面，加速區(qū)域整體旅游形象塑造和品牌建設(shè)，提升區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。區(qū)域中心城市旅游合作的加強能夠進一步發(fā)揮核心城市對周邊地區(qū)的服務(wù)輻射能力，加速區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更加平衡，從而提高都市圈整體競爭力。
二、京津冀區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)及現(xiàn)狀
（一）京津冀區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)。京津冀三地地緣相近，歷史文化淵源深厚，旅游資源豐富多彩，互補性強，具有開展旅游合作的天然條件，同時，作為中國經(jīng)濟增長的第三極，隨著現(xiàn)代化進程的不斷推進，區(qū)域經(jīng)濟實力和水平不斷提高，各種基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，使得旅游活動更加便利化，區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)不斷強化。
1、相近的歷史文化背景。京津冀三地雖然從行政區(qū)劃上各有疆界，但你中有我，我中有你，或交叉，或懷抱，彼此難分，同時，三地文化同根同源，文化脈系也相同或相近，燕趙文化作為京津冀文化的母體，是三地開展旅游合作的內(nèi)在條件。從另一方面來看，京津冀在歷史文化資源上就是一個有機的整體。京津冀人文資源形成的年代和周期相同，歷史文化遺存是一個整體，三地的歷史文化資源，是中國近代歷史文化的一個縮影。
2、區(qū)域經(jīng)濟實力不斷提高。2010年北京實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13，777.94億元，增長10.2%，天津?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9，108.83億元，增長17.4%，河北實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值20，197.09億元，增長12.2%，北京和天津的人均GDP都突破了1萬美元，河北突破了4，000美元，區(qū)域經(jīng)濟實力不斷提高。同時，區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，2010年游客接待量達到3.8億人次，旅游總收入達到4，912億元，旅游總收入占GDP的比重達到11.4%，區(qū)域旅游合作的經(jīng)濟基礎(chǔ)更加堅實。
3、旅游資源豐富多彩。京津冀三地均為旅游資源富集區(qū)。三地共擁有國家4A級旅游景區(qū)119處，5A級景區(qū)9處，在四大旅游城市群中居第二位。三地擁有的旅游資源各具優(yōu)勢，北京作為我國歷朝國都之一，旅游資源得天獨厚，是世界著名的傳統(tǒng)旅游城市，以皇家建筑、園林見長，奧運會的舉辦又為北京留下了新的旅游資源。天津作為中國最早的通商口岸之一，各國文化在此交融、匯合，形成了特有的萬國文化景觀。河北省也是旅游資源大省，兼具高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱等自然資源，同時又擁有獨特的民間藝術(shù)文化和紅色旅游資源等人文資源。
4、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。近年來，京津冀三地不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進入了新階段，隨著京津高速公路、濱海大道、津薊高速延長線等多條高速公路相繼通車，京津城際高速鐵路開通，以及京石客專、京張城際、京唐城際、津保城際、京唐城際的陸續(xù)啟動建設(shè)，區(qū)域現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，京津冀城市距離進一步拉近，基本形成了覆蓋京津和河北11個設(shè)區(qū)市的3小時都市交通圈，三地之間的旅游活動更加便捷。
（二）京津冀旅游合作現(xiàn)狀
1、合作意識進一步強化。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化快速發(fā)展，京津冀三地對推進區(qū)域旅游合作的重視程度日益加深。三地都把推進區(qū)域旅游合作相關(guān)內(nèi)容列入了“十二五”規(guī)劃之中，北京提出要更深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環(huán)渤海地區(qū)合作，共同推動區(qū)域一體化進程和首都經(jīng)濟圈形成，加快推進區(qū)域旅游一體化發(fā)展。天津提出要深化京津冀區(qū)域旅游合作，實現(xiàn)資源共享、客源互送、市場互動。河北省專門制定了環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，并在“十二五”規(guī)劃中提出深化與京津全方位戰(zhàn)略合作，全面推進京津冀一體化發(fā)展。
2、合作機制初步建立。早在1985年京津冀三地就成立了京東旅游區(qū)，致力于共同開發(fā)三地的旅游資源，1987年由北京旅游學(xué)會發(fā)起，聯(lián)合天津旅游學(xué)會、河北旅游學(xué)會，召開了第一次“京津冀區(qū)域旅游合作研討會”（后發(fā)展為“北方旅游交易會”），探討區(qū)域旅游合作的思路和對策。2009年5月18日舉行的京津冀旅游合作懇談會上，北京市旅游局、天津市旅游局、河北省旅游局聯(lián)合簽署了《京津冀旅游合作協(xié)議》，推動區(qū)域內(nèi)旅游資源、產(chǎn)品、市場、信息、客源和利益共享，區(qū)域旅游合作邁向?qū)嵸|(zhì)化發(fā)展階段。目前，三地正在積極促進旅游規(guī)劃銜接，初步建立了京津冀旅游局長聯(lián)席會議制度、統(tǒng)一的旅游公益服務(wù)熱線、旅游突發(fā)事件應(yīng)急處理互動機制和統(tǒng)一旅游投訴平臺等合作機制。
3、統(tǒng)一旅游市場加快形成。2009年3月，京津冀三地聯(lián)手推出了涵蓋近百家景區(qū)的京津冀旅游“一卡通”，在“一卡通”的帶動下，三地之間進一步加大了營銷和互送游客的力度，促進共享資源、共拓市場。自2009年7月1日起，京津兩地開通“旅游綠色通道”，減免旅游大巴的高速公路通行費用，大力推動京津互動游。河北省采取在北京和天津分別舉辦“河北休閑旅游宣傳周”、開展“河北旅游進京津”、“京津自駕車游河北”等各種活動措施，加快開拓京津冀共同旅游市場。隨著三地之間合作的不斷加強和同城化效應(yīng)的帶動，三地游客對流明顯增多，區(qū)域統(tǒng)一旅游市場正在加快形成。
三、京津冀區(qū)域旅游合作中的問題
隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化快速發(fā)展，京津冀區(qū)域旅游合作進一步深入推進，但在合作過程中還存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下五個方面：
（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，中心城市擴散效應(yīng)不明顯。京津冀三地雖然旅游資源豐富，但長期以來對旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，三地之間沒有形成良性的競爭和合作關(guān)系，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在同質(zhì)競爭和無序競爭。例如，在旅游規(guī)劃中，天津濱海新區(qū)提出要打造北方最大的游艇產(chǎn)業(yè)基地，唐山提出要建設(shè)北方最大的游艇休閑基地，秦皇島提出要建設(shè)國內(nèi)最大的游艇建造基地。此外，京津作為京津冀地區(qū)的中心城市，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平遠高于區(qū)域內(nèi)其他城市，次中心城市旅游業(yè)實力不強，接受核心城市輻射能力有限，使城市群邊緣地區(qū)很難分享中心城市旅游業(yè)發(fā)展的成果。
（二）缺少精品線路，沒有形成統(tǒng)一品牌。由于京津冀三地缺乏資源的有效整合，旅游資源比較分散，缺少區(qū)域性的精品旅游線路。在旅游合作進展較快的長三角，聯(lián)手打造的江南水鄉(xiāng)、華東五市等區(qū)域性精品旅游線路已經(jīng)十分成熟。在對外統(tǒng)一宣傳營銷方面，京津冀地區(qū)缺乏對區(qū)域整體旅游品牌和形象的整體謀劃，沒有形成統(tǒng)一的旅游品牌，相比之下，珠三角地區(qū)早在1993年廣東省旅游局、香港旅游協(xié)會與澳門旅游司在香港聯(lián)合成立“粵港澳珠江三角洲旅游推廣機構(gòu)”負責(zé)區(qū)域旅游的推廣和宣傳，共同打造區(qū)域旅游品牌，而京津冀地區(qū)在這方面進展比較緩慢。
（三）合作主體缺失，合作范圍有待擴大。目前，京津冀兩市一省的旅游合作更多的偏向相關(guān)部門的自發(fā)合作，屬于“政府協(xié)作的旅游合作階段”，各地旅游業(yè)相關(guān)企業(yè)、商會和行業(yè)協(xié)會等主體還沒有積極地參與到區(qū)域旅游合作中來，還沒有形成“政府主導(dǎo)、市場主體、多元參與”的合作格局。尤其是跨區(qū)域經(jīng)營的連鎖企業(yè)、旅游集團還很欠缺，區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)之間的合作多為一次性或短期性，缺乏長期、規(guī)范、穩(wěn)定、深入的聯(lián)系，區(qū)域合作微觀基礎(chǔ)不牢固，還未產(chǎn)生“強強聯(lián)合”的效應(yīng)。從合作范圍來看，京津城際開通以來，京津兩地旅游互動明顯增多，但京津同周邊城市之間的合作還比較少，合作范圍有待進一步擴大。從合作的內(nèi)容上來看，三地之間主要是以旅游部門聯(lián)合及相互召開旅游促銷會為主，還沒有擴展到聯(lián)合展開旅游招商、合作開發(fā)旅游產(chǎn)品、共同提供標(biāo)準(zhǔn)旅游服務(wù)、共建區(qū)域旅游市場、共樹區(qū)域旅游品牌等內(nèi)容上來，旅游合作的內(nèi)容不夠豐富。
（四）旅游信息化程度不高。從旅游信息化發(fā)展來看，京津冀地區(qū)旅游信息化程度不高，制約了三地旅游合作的快速發(fā)展。一是缺乏統(tǒng)一的信息平臺，三地重點旅游城市雖然都建立了旅游信息網(wǎng)，但網(wǎng)站內(nèi)容多側(cè)重于當(dāng)?shù)氐穆糜尉包c介紹，資源分散，難以形成共享。二是旅游電子商務(wù)推進比較緩慢。一方面由于京津冀旅游企業(yè)信息化發(fā)展比較緩慢，缺乏比較有影響力的區(qū)域性旅游電子商務(wù)平臺，游客網(wǎng)上訂票、異地訂票等一些電子化便利措施難以實現(xiàn)；另一方面旅游電子商務(wù)屬于新興行業(yè)，相應(yīng)法律法規(guī)還不完善，對相關(guān)旅游主體的監(jiān)管不全面，發(fā)生糾紛容易產(chǎn)生游客維權(quán)難等現(xiàn)象，影響了旅游電子商務(wù)的健康發(fā)展。
（五）區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完善。我國旅游業(yè)收入構(gòu)成中，旅游門票收入占很大比重，京津冀地區(qū)也存在同樣的問題，三地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展都過分集中于“游”，“吃、住、行、購、娛”等方面發(fā)展相對不足，沒有形成完整的區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致在旅游業(yè)發(fā)展上重景點和項目開發(fā)，輕配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成不合理的區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，容易影響區(qū)域內(nèi)部旅游合作深入發(fā)展，甚至由于爭項目、爭資金、爭游客而惡化區(qū)域合作關(guān)系，影響區(qū)域旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。
四、促進京津冀區(qū)域旅游合作的對策建議
（一）統(tǒng)一規(guī)劃，完善合作機制。一是成立合作機構(gòu)。京津冀三地的旅游合作不同于珠三角和長三角地區(qū)地方與地方之間的合作，京津冀三地之間包含著中央和地方之間的關(guān)系，為了調(diào)動三地合作的積極性，有必要建立由國家發(fā)改委或者國家旅游局主導(dǎo)的區(qū)域旅游合作機構(gòu)，從區(qū)域高度統(tǒng)一制定區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃；二是健全利益共享機制。建立合理的區(qū)域旅游資源開發(fā)和保護機制，共同開發(fā)和保護區(qū)域內(nèi)的旅游資源，區(qū)分區(qū)域旅游資源的不同性質(zhì)，合理確定開發(fā)順序和開發(fā)重點。加大資本合作，針對重大項目，給予政策優(yōu)惠促進區(qū)域內(nèi)有實力的企業(yè)共同開發(fā)，利用資金紐帶把區(qū)域利益主體聯(lián)系在一起，實現(xiàn)利益共享。
（二）聯(lián)合開拓市場，促進要素流動。一是加強城市之間互相推介，擴大合作規(guī)模。繼續(xù)擴大區(qū)域內(nèi)旅游城市之間“互為旅游客源地、互為旅游目的地”的推廣活動，進一步擴大合作范圍；二是聯(lián)合營銷，共樹區(qū)域統(tǒng)一旅游品牌。聯(lián)合參加國際重要旅游展覽會，共同開展市場調(diào)研、制定促銷宣傳計劃和方案，拓展國內(nèi)外旅游市場，打造區(qū)域旅游品牌和形象；三是取消市場壁壘，促進要素自由流動。在旅游的經(jīng)營上，創(chuàng)造條件、協(xié)調(diào)政策，通過各旅游企業(yè)相互參股，形成資金集中優(yōu)勢，加強旅游協(xié)作的緊密程度，形成具有競爭力的旅游經(jīng)營體系。拓展市場化的旅游建設(shè)融資渠道，完善區(qū)域旅游從業(yè)人員管理標(biāo)準(zhǔn)，促進區(qū)域旅游人才自由流動。
（三）加快培育合作主體，推動區(qū)域旅游企業(yè)聯(lián)合。一是加強財政、稅收政策支持。進一步加大財政對旅游業(yè)發(fā)展的投入力度，加速本地區(qū)大型、品牌旅游企業(yè)集團的發(fā)展壯大，鼓勵有實力的民營企業(yè)進入旅游業(yè)，尤其是對中小型旅游企業(yè)在稅收方面給予一定優(yōu)惠政策，培育有競爭力的市場主體；二是通過資本重組等一系列手段，大力推動三地旅游企業(yè)跨區(qū)域重組和聯(lián)合，充分發(fā)揮各地區(qū)旅游企業(yè)優(yōu)勢，在資本運營、管理層次上相互滲透，形成良好的合作格局。
（四）加大科技創(chuàng)新，提高信息化水平。一是加大信息技術(shù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用，進一步提升區(qū)域旅游信息化水平。共同構(gòu)建區(qū)域旅游信息平臺，共享區(qū)域內(nèi)旅游信息資源。提升區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)、景點的信息化服務(wù)水平，建立面向游客的電子導(dǎo)游系統(tǒng)，運用無線通信網(wǎng)絡(luò)等實現(xiàn)向游客提供景區(qū)宣傳、在線咨詢等功能，為區(qū)域內(nèi)游客提供更加便利的信息服務(wù)；二是大力發(fā)展旅游電子商務(wù)。多種措施鼓勵區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)加快信息技術(shù)應(yīng)用，加快建立有影響力的旅游電子商務(wù)平臺，實現(xiàn)在線交易、網(wǎng)上支付等功能，促進區(qū)域旅游更加便利化。
（五）完善區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，形成合理的區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是提升旅游要素功能。三地要聯(lián)合改善區(qū)域旅游交通、餐飲、購物、住宿、娛樂等方面的環(huán)境，縮小地區(qū)間差距，提升區(qū)域整體旅游要素功能，增強旅游吸引力；二是促進旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。北京和天津作為區(qū)域中心旅游城市，要立足自身人才、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢，大力推動旅游業(yè)與金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及會展業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展面向全國乃至世界的為旅游提供配套服務(wù)的新型企業(yè)，占據(jù)旅游價值鏈的最高端。河北省要充分挖掘吳橋雜技、壩上蒙滿歌舞、涿州花會燈會等特色文化資源，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，同時依托環(huán)京津優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)休閑旅游，與京津差別競爭。
（六）加強行業(yè)管理，提升旅游服務(wù)。一是健全和推進區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，逐步形成完整、科學(xué)的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。發(fā)揮旅游管理部門、行業(yè)協(xié)會以及重點企業(yè)的作用，研究制定針對區(qū)域旅行社、星級飯店、景點景區(qū)等的管理規(guī)范，共同協(xié)商推動環(huán)渤海旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量；二是大力加強旅游教育和培訓(xùn)。進一步整合區(qū)域旅游教育資源，擴大旅游教育合作與交流，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，重點做好對優(yōu)秀導(dǎo)游人員的選拔培養(yǎng)和高級管理服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高區(qū)域旅游人才整體水平；三是加大旅游市場監(jiān)管力度，加強區(qū)域旅游誠信體系建設(shè)，完善區(qū)域旅游投訴處理、矛盾化解和突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，進一步提升旅游服務(wù)水平。
（作者單位：天津市信息中心）
主要參考文獻：
[1]葛立成，聶獻忠等.區(qū)域旅游合作――理論分析與案例研究[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2009.
一個國家范圍內(nèi)某一特定空間區(qū)域要能夠成為一個經(jīng)濟區(qū)，必須具備若干基本條件。下面僅從三個方面簡要論述。
一是內(nèi)部同質(zhì)性和外部差異性，即該區(qū)域空間范圍內(nèi)各地之間自然地理環(huán)境、歷史文化、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平等能夠影響經(jīng)濟社會發(fā)展的各種因素基本相同，而與外部并存的其他區(qū)域相比，這些因素和條件又有著顯著的差異。
由此來觀察，我們可以發(fā)現(xiàn)，以河南為中心，涵蓋鄂北、皖北、蘇北、魯西南、冀南、晉南等周邊區(qū)域的中原地區(qū)內(nèi)部各部分之間的地理環(huán)境、歷史文化、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入水平等影響經(jīng)濟發(fā)展的各種因素基本上是同質(zhì)的，而與環(huán)渤海、長三角、珠三角等可比較區(qū)域之間又有著明顯的差異。因此，以河南為中心涵蓋周邊的這一區(qū)域被稱為“中原經(jīng)濟區(qū)”是站得住腳的。
二是這一區(qū)域范圍內(nèi)不同空間點面臨著大體上同樣的問題，而與外部其他區(qū)域相比，這些問題又是極不相同的。以河南為中心、涵蓋周邊的這一區(qū)域內(nèi)的各部分地區(qū)都面臨著如何在農(nóng)業(yè)區(qū)推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的問題，或者說面臨著如何在不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食的前提下，加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人民富裕的問題。以此標(biāo)準(zhǔn)來衡量，將這一區(qū)域叫做“中原經(jīng)濟區(qū)”也是成立的。
三是這一區(qū)域范圍內(nèi)無論在空間上還是在人口總量、經(jīng)濟總量上都要足夠大，以至于這一區(qū)域共性問題的解決足以影響國家全局。中原經(jīng)濟區(qū)面積29萬平方公里，將近抵一個半河南?。蝗丝?.7億，占全國人口的1/8；經(jīng)濟總量也不是小數(shù)。這一區(qū)域內(nèi)相關(guān)問題的解決足以影響全國經(jīng)濟社會發(fā)展的格局。以此標(biāo)準(zhǔn)衡量，“中原經(jīng)濟區(qū)”也是成立的。
二、建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)有助于解決哪些事關(guān)全局的問題
這可以從五個方面來探討。
第一，可通過實施統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，促進該區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為國家糧食安全奠定良好的基礎(chǔ)。
第二，可通過實施統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策，促進該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展并大規(guī)模承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成新的制造業(yè)中心，形成中國經(jīng)濟高速持續(xù)增長的接力棒，為中國經(jīng)濟注入新的活力。同時，以資本和產(chǎn)業(yè)流動轉(zhuǎn)移來代替勞動力“候鳥式”移動，減輕運輸壓力，節(jié)能降耗。
第三，可通過實施統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化政策，加快這一區(qū)域城鎮(zhèn)化進程，吸納更多的人口進入城鎮(zhèn)，提升居民的素質(zhì)，提高居民的生活質(zhì)量。
第四，可通過發(fā)展增加居民收入，增加消費，擴大內(nèi)需，為整個經(jīng)濟注入活力，也為縮小社會成員收入差距、構(gòu)建和諧社會、促進社會穩(wěn)定作貢獻。
第五，可探索傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，即探索如何在不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食的前提下實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，也就是探索工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新路子。
三、對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)若干疑點的認識
人們對建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的疑問主要涉及兩點：一是能否被中央認可從而上升為國家戰(zhàn)略，二是能否在區(qū)域內(nèi)實施統(tǒng)一的政策和戰(zhàn)略。這具體可從三個方面來認識。
第一，以不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為前提加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進“三化”協(xié)調(diào)為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)核心、抓手乃至目標(biāo)，既是中央政府關(guān)心的問題，也是這一區(qū)域發(fā)展中遇到的最核心、最棘手也最需要解決的問題，容易被中央政府認可。
第二，中原經(jīng)濟區(qū)雖然以河南為中心，但也涉及多個省級行政單位，客觀上存在著統(tǒng)一政策和戰(zhàn)略由誰或由哪個省級政府來負責(zé)實施的問題，這一矛盾可通過各省在自己管轄范圍內(nèi)組織實施，而又在省際之間平行協(xié)調(diào)的方式來化解。
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；區(qū)域經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；專業(yè)結(jié)構(gòu)；人才培養(yǎng)
職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間存在著十分緊密的聯(lián)系，職業(yè)教育為區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)技能應(yīng)用型人才，成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力源泉之一，而區(qū)域經(jīng)濟對職業(yè)教育具有反作用，區(qū)域經(jīng)濟在職業(yè)教育支持的基礎(chǔ)上能夠獲得較快的發(fā)展，進而為職業(yè)教育提供充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時還能擴大市場對人才需求的數(shù)量，進一步挖掘職業(yè)教育的發(fā)展?jié)摿?。我國職業(yè)教育發(fā)展起步較慢，與區(qū)域經(jīng)濟的互動中還存在著諸多問題，職業(yè)教育不僅在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上的能力不足，而且與區(qū)域經(jīng)濟對接方面還缺乏完善機制，以至于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展亟須的高端技術(shù)人才供給不足，很大程度上對我國區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生了不利影響。職業(yè)教育以培養(yǎng)技術(shù)型和應(yīng)用人才為辦學(xué)理念，以學(xué)生的就業(yè)為導(dǎo)向，在人才輸出方向上主要圍繞社會發(fā)展、生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營管理以及公共服務(wù)等一線所需要的技術(shù)技能人才，無論是從職業(yè)教育的辦學(xué)理念，還是人才培養(yǎng)方向，都能夠?qū)^(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生直觀的影響。要實現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對接，關(guān)鍵在于職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才要能夠滿足區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展要求，在人才結(jié)構(gòu)上還要符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。同時，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r對職業(yè)教育的發(fā)展具有決定性的作用，區(qū)域經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級對職業(yè)教育發(fā)展提出了相應(yīng)的要求，職業(yè)院校必須以市場需求為導(dǎo)向科學(xué)地設(shè)置專業(yè)，特別隨著區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，職業(yè)院校要靈活調(diào)整其辦學(xué)方向，在專業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)上要注重與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的銜接，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的新興產(chǎn)業(yè)對人才的需求。
一、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟對接中存在的問題
1.服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的意識不強，社會服務(wù)能力有限
隨著我國高等教育大眾化的發(fā)展，高校之間的競爭日趨激烈，職業(yè)教育作為高等教育的重要組成，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。然而，受到傳統(tǒng)學(xué)歷教育的影響，職業(yè)教育在公眾的傳統(tǒng)思想中一直處于劣勢地位，對此，一些職業(yè)院校為了迎合公眾的需求，在辦學(xué)方向上偏離了技能教育，走上了學(xué)歷化的辦學(xué)道路，如此一來在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上的效用大打折扣。服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作為職業(yè)教育的重要職責(zé)之一，然而，當(dāng)前一些職業(yè)院校并未能從根本上認識到服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對于自身發(fā)展的重要意義，在人才培養(yǎng)上并未能從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的全局進行把握，參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展積極性不足。一方面，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級中的帶動作用不明顯，尤其在產(chǎn)學(xué)研層面，科研產(chǎn)出效率較低，未能發(fā)揮出其在區(qū)域經(jīng)濟增長點培育方面的效用。另一方面，職業(yè)院校未能發(fā)揮出在企業(yè)員工繼續(xù)教育方面的作用，企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)核，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱，并且職工繼續(xù)教育作為現(xiàn)代職業(yè)教育的重要組成，職業(yè)院校理應(yīng)承擔(dān)起這一重任。然而，目前大多職業(yè)院校對企業(yè)職工繼續(xù)教育的關(guān)注度還不夠高，在企業(yè)員工職業(yè)教育中的投入的精力還不足，由此可見，在區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)過程中，職業(yè)院校未能發(fā)揮出其在區(qū)域人才培養(yǎng)、技術(shù)推廣、科學(xué)研究以及社會服務(wù)等方面的作用。職業(yè)教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，能夠為區(qū)域經(jīng)濟增長做出相應(yīng)的貢獻，同時職業(yè)教育的發(fā)展也離不開區(qū)域的資源投入和支持。從我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況來看，區(qū)域發(fā)展的不均衡狀況十分突出，尤其是我國西部地區(qū)與東中部之間的發(fā)展差距巨大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對職業(yè)教育的投入遠遠高于欠發(fā)達區(qū)域。欠發(fā)達區(qū)域職業(yè)教育由于長期得不到充足的辦學(xué)資金支持，導(dǎo)致辦學(xué)的軟硬件基礎(chǔ)較差，教學(xué)質(zhì)量也難以得到提升，在技能勞動力培養(yǎng)和供給上難以滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，這樣一來，會帶來惡性循環(huán)效應(yīng)，嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)域職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。
2.辦學(xué)定位偏離區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提升
職業(yè)院校的辦學(xué)定位是其當(dāng)前和未來一段時間內(nèi)的發(fā)展主線，缺乏科學(xué)合理的辦學(xué)定位不僅會對職業(yè)院校的發(fā)展產(chǎn)生致命的影響，同時也不利于區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。當(dāng)前，從我國職業(yè)院校的辦學(xué)定位上來看，趨同化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，在自身發(fā)展戰(zhàn)略和定位的選擇上還存在著諸多問題，一方面，職業(yè)院校的辦學(xué)定位比較隨意，未能在對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色和自身現(xiàn)實條件充分考量的基礎(chǔ)上進行定位，另一方面，在辦學(xué)方向上缺乏自身特色，一味追求“大而全”，辦學(xué)模式趨同，偏離區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的多方面需求。職業(yè)院校的辦學(xué)定位不明確直接會導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量下降，從我國職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)中出現(xiàn)的“兩低一高”（工資低、專業(yè)對口率低、離職率高）的現(xiàn)象可見一斑。人才培養(yǎng)質(zhì)量作為職業(yè)教育生存與發(fā)展的生命線，直接決定著其服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力與水平，職業(yè)辦學(xué)質(zhì)量上不去，人才培養(yǎng)質(zhì)量將極大地受限，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也將會處于停滯甚至倒退。隨著區(qū)域經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，伴隨而來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、調(diào)整與升級對高技能型人才的需求也愈加強烈，職業(yè)院校必須主動承擔(dān)起這一時展的重任，在辦學(xué)過程中切實為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，但是部分職業(yè)院校由于自身條件限制，辦學(xué)條件較為薄弱，實訓(xùn)基地欠缺導(dǎo)致學(xué)生的實踐能力不足，無法達到一線技術(shù)工人的能力要求，人才滿意度無法達到社會預(yù)期。
3.專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)銜接度較低，畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出
衡量職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對接程度標(biāo)準(zhǔn)之一就是職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否相吻合。從當(dāng)前職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置情況來看，不同院校之間的專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化較為嚴(yán)重，欠缺專業(yè)特色，尤其與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的錯位現(xiàn)象較為嚴(yán)重。具體而言，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一方面，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置趨同化，未能根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色來設(shè)置專業(yè)。職業(yè)院校為了搶奪生源，專業(yè)設(shè)置普遍存在著追逐熱門化、求全化等不良現(xiàn)象，以至于各個職業(yè)院校專業(yè)間的重復(fù)度較高。目前大部分職業(yè)院校都設(shè)有計算機類專業(yè)、財會金融類專業(yè)以及其他熱門專業(yè)，而區(qū)域市場對這些熱門專業(yè)的吸納能力是有限的，由于專業(yè)結(jié)構(gòu)的重復(fù)度較高而導(dǎo)致畢業(yè)生在勞動力市場上的同質(zhì)化競爭較為激烈，同類型的畢業(yè)生供大于求的狀況給社會就業(yè)帶來了很大的壓力，畢業(yè)生的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。同時，職業(yè)院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的錯位現(xiàn)象主要表現(xiàn)在專業(yè)與產(chǎn)業(yè)不對接、課程結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)技能要求錯位、職業(yè)院校專業(yè)布點與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群吻合度較低等諸多方面。在當(dāng)今信息技術(shù)高速發(fā)展的時代，社會科技進步和發(fā)展加速了對信息技術(shù)型人才的需求，各類院校都看清楚了這一發(fā)展趨勢，不約而同地設(shè)立起了計算機相關(guān)專業(yè)，造成此類專業(yè)人才的大量供給、人才過剩現(xiàn)象較為嚴(yán)重。據(jù)《2014年中國大學(xué)生就業(yè)報告》顯示，高職院校的計算機應(yīng)用技術(shù)和計算機科學(xué)與技術(shù)這兩大計算機專業(yè)分別被“紅牌”警告。深入分析其中的深層次原因發(fā)現(xiàn)，此類高職專業(yè)畢業(yè)生除了失業(yè)率高、薪酬水平低的因素以外，人才培養(yǎng)質(zhì)量達不到產(chǎn)業(yè)要求是最為主要的原因。另一方面，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的前瞻性欠缺，導(dǎo)致專業(yè)結(jié)構(gòu)與未來區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的銜接性不足。職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置上，不僅要結(jié)合當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的人才需求狀況，還要結(jié)合未來區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢，科學(xué)預(yù)測產(chǎn)業(yè)調(diào)整對不同人才結(jié)構(gòu)的需求狀況，靈活地對專業(yè)進行設(shè)置和調(diào)整。然而，伴隨著我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級速度加快，新興崗位和產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，一方面能夠增加對高層次技能型人才的需求量，同時也對職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及職業(yè)技能等方面提出了新的挑戰(zhàn)。與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求而言，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)上具有一定的周期性、滯后性，為了滿足區(qū)域發(fā)展需求，要求職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置上要具有一定的前瞻性和預(yù)見性，然而，當(dāng)前許多職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置方面不同程度地存在前瞻性不足的問題，尤其在以新能源、新材料、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、先進制造業(yè)裝備等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面的戰(zhàn)略把握度不夠，專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的速度跟不上新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。
4.職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的銜接機制欠缺，二者的互動性不足
實現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效對接，離不開相關(guān)的機制保障。然而從現(xiàn)實來看，在職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟之間的銜接機制建設(shè)上還存在著很大的不足之處。首先，職業(yè)院校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接的政策法規(guī)和宏觀調(diào)控機制不完善，制約了職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接的效率提升，導(dǎo)致職業(yè)院校與區(qū)域經(jīng)濟之間的互動不深入、不穩(wěn)定。其次，職業(yè)院校在與區(qū)域經(jīng)濟互動的過程中缺乏完善的自我調(diào)節(jié)機制，導(dǎo)致職業(yè)院校的辦學(xué)活力不足，辦學(xué)質(zhì)量低下，校企合作不夠深入，在專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容安排、人才培養(yǎng)方式等方面與企業(yè)需求不相匹配。最后，缺乏完善的校企合作的機制。目前來看，校企之間的合作大多停留在企業(yè)對職業(yè)院校實習(xí)生的接收上，在校企合作過程中缺乏對畢業(yè)生實習(xí)到就業(yè)的銜接機制，企業(yè)未能深入?yún)⑴c到職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程中來，尤其在職業(yè)教育課程體系開發(fā)、人才培養(yǎng)計劃、實踐教學(xué)以及實訓(xùn)基地建設(shè)等方面，校企之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致校企合作的效果不理想，職業(yè)院校所培養(yǎng)的人才難以滿足企業(yè)的需求。
二、實現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對接的策略探究
1.樹立為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)理念，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
首先，職業(yè)院校應(yīng)以為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)具有現(xiàn)代化意識的產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)人才為辦學(xué)理念。區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图刍鳛槭澜绠a(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和方向，也實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的必由之路，職業(yè)院校要想在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)辦學(xué)實力和規(guī)模的提升，必須以主動和積極的姿態(tài)參與到區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚中來，最大限度地發(fā)揮其在人力資源培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化等方面的作用。同時，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚化和規(guī)模化發(fā)展不僅需要技術(shù)能力扎實、執(zhí)行能力較強的一線生產(chǎn)人才，同時也需要綜合素質(zhì)過硬、個人能力和團隊協(xié)作能力較強的智力服務(wù)型人才，為了滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動者的素質(zhì)的要求，職業(yè)院校必須加大與區(qū)域內(nèi)的企業(yè)之間的協(xié)作與聯(lián)系，建立良好穩(wěn)定的校企合作關(guān)系，在人才培養(yǎng)中明確各方的權(quán)利和責(zé)任、分工合作，共同培養(yǎng)出一支既具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的外顯性技術(shù)技能、又具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展所需隱形專業(yè)知識和專業(yè)能力的綜合型人才隊伍，以實現(xiàn)職業(yè)院校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動可持續(xù)發(fā)展。其次，加強合作，在職業(yè)院校人才培養(yǎng)中樹立協(xié)同辦學(xué)理念，充分調(diào)動社會力量參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)。職業(yè)院校主要面對區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)人才，企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心，也是技術(shù)人才的接納者和使用者，作為人才使用終端，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起部分人才培養(yǎng)重任。職業(yè)院校尋求企業(yè)的協(xié)助也是實現(xiàn)人才培養(yǎng)有效性的重要渠道，因此，職業(yè)院校在承擔(dān)技術(shù)人才培養(yǎng)工作的同時，還應(yīng)積極爭取企業(yè)的支持，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理念探索校企之間的合作通道，實現(xiàn)職業(yè)院校與企業(yè)達成良好的協(xié)作關(guān)系，依托企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備平臺開展相關(guān)的實訓(xùn)教學(xué)，企業(yè)要積極吸納職業(yè)院校學(xué)生參與企業(yè)的社會實習(xí)和實踐活動，為技術(shù)人才培養(yǎng)工作出謀劃策，做到訂單式培養(yǎng)，實現(xiàn)校企之間的雙贏。再次，職業(yè)院校要秉承為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局服務(wù)的人才培養(yǎng)理念。區(qū)域產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的命脈，其能否保持健康發(fā)展是衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)的晴雨表。職業(yè)院校要為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)最為直接的途徑就是根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求培養(yǎng)合格的技術(shù)人才。在某種程度上來講，職業(yè)教育本質(zhì)上是依附于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之上的一種高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，人才培養(yǎng)工作要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局相一致，專業(yè)調(diào)整要符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求，只有如此，才能借力強化自身實力，促進職業(yè)教育的繁榮。與此同時，職業(yè)院校在專業(yè)建設(shè)和辦學(xué)資源投入上要以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展利益最大化為出發(fā)點，最大限度地培養(yǎng)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才。最后，職業(yè)院校在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟過程中要樹立科學(xué)的終身教育理念。終身教育理念要求職業(yè)院校辦學(xué)過程中必須打破體制和學(xué)制的約束，以開放積極的姿態(tài)面對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的挑戰(zhàn)，明確自身定位，將終身教育理念融入職業(yè)教育人才培養(yǎng)和企業(yè)員工職業(yè)培訓(xùn)的全過程，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。同時，還要積極構(gòu)建一條滿足全社會終身教育訴求的職業(yè)教育體系，能夠根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點靈活做出相應(yīng)調(diào)整，不斷適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境的變化。
2.加大職業(yè)教育資金投入，提高為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的能力
投入不足一直是制約我國職業(yè)教育發(fā)展中的主要障礙之一，在一定程度上影響著職業(yè)教育在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用發(fā)揮。同時，教育投入決定了職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，間接影響著其向社會供應(yīng)技術(shù)應(yīng)用型勞動者的數(shù)量。為了進一步提升職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)水平，必須從多方入手加大對職業(yè)教育的投入，建立起以政府公共財政投入為主導(dǎo)、社會廣泛參與的多元主體投資機制，充分保障職業(yè)教育的辦學(xué)活力。除此之外，必須加大對職業(yè)教育資金的使用監(jiān)管，建立完善的監(jiān)督體系和監(jiān)管機制，提升職業(yè)教育辦學(xué)資金的使用效率，適度擴大職業(yè)院校的辦學(xué)規(guī)模。首先，明確各級政府在職業(yè)教育辦學(xué)中的經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)和主體責(zé)任范圍，并以制度化保障予以落實。積極調(diào)整教育經(jīng)費的投入結(jié)構(gòu)，加大對職業(yè)教育的支持力度，尤其是要保障基層政府的財權(quán)與事權(quán)對等化，全面保障生均財政撥款，加大對職業(yè)院校的軟硬件設(shè)施建設(shè)，尤其是師資隊伍建設(shè)，全面提升職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量。其次，擴大職業(yè)教育辦學(xué)資金的來源渠道，構(gòu)建職業(yè)教育的多元化籌資制度和體系。單一靠政府財政投入難以保障職業(yè)教育的資金供應(yīng)，并且由于職業(yè)教育是一項應(yīng)用型教育，需要大量資金投入，因此，政府應(yīng)積極鼓勵并極吸納社會力量參與對職業(yè)教育的投入，多渠道籌集職業(yè)教育資金，共同提升職業(yè)教育的辦學(xué)效率。最后，要建立健全職業(yè)教育經(jīng)費投入和使用的公示制度，加強對職業(yè)教育投入和支出的監(jiān)督，提高經(jīng)費使用效率。建立職業(yè)教育經(jīng)費使用的評價機制，并根據(jù)評價結(jié)果嚴(yán)格實施獎懲，真正地保證職業(yè)教育辦學(xué)資金投入人才培養(yǎng)中來。
3.專業(yè)結(jié)構(gòu)要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對接，保證技術(shù)人才的有效供給
首先，職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對接。專業(yè)設(shè)置是職業(yè)院校服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要紐帶，也是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的載體，更是衡量職業(yè)院校辦學(xué)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)院校的發(fā)展離不開區(qū)域經(jīng)濟的支持，同時職業(yè)院校要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須主動投入?yún)^(qū)域經(jīng)濟建設(shè)中來，不斷提高辦學(xué)水平，提升辦學(xué)層次和辦學(xué)質(zhì)量，在專業(yè)設(shè)置上要切實做到與區(qū)域經(jīng)濟相對接，并根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和發(fā)展方向，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)適合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)型人才。一方面，職業(yè)院校在辦學(xué)過程中要密切關(guān)注區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，以更好地為職業(yè)教育人才培養(yǎng)方向提供支撐。另一方面，最大限度地搜集和獲取區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整相關(guān)的信息，預(yù)測未來產(chǎn)業(yè)變革所帶來的崗位和職業(yè)變化，從而調(diào)整人才培養(yǎng)工作，以滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)的需求?？傊殬I(yè)院校的專業(yè)設(shè)置和調(diào)整是一個長期動態(tài)的過程，職業(yè)院校必須針對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展特點，打造具有區(qū)域地方特色的專業(yè)，在突出重點專業(yè)的同時還要兼顧一般，從而保證職業(yè)教育更好地服務(wù)區(qū)域發(fā)展。其次，職業(yè)院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和崗位結(jié)構(gòu)相吻合。專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置情況不僅影響著職業(yè)院校的發(fā)展，同時還決定著職業(yè)教育資源的配置效率和效益。一方面，從政府宏觀視角來看，要建立起一條完善的專業(yè)與產(chǎn)業(yè)雙向?qū)拥膮f(xié)調(diào)機制，以制度化的形式實現(xiàn)二者之間的銜接；另一方面，從以學(xué)校和企業(yè)為代表的微觀視角來看，建立科學(xué)的校企互動的激勵機制，進而保障職業(yè)院校的專業(yè)群與企業(yè)崗位群之間的對接。最后，職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)。條塊分割的專業(yè)分布難免會降低職業(yè)教育資源的配置效率，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的布局要求也不相符合。為了最大限度地提升職業(yè)教育的辦學(xué)效率，滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃要求，就必須加快推進職業(yè)教育的專業(yè)集群建設(shè)，并積極吸納產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部門和產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織參與到職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置中來，促進職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局實現(xiàn)有序、有效的銜接。面對區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級換代的速度日益加快，職業(yè)院校要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移方向開展與其相對應(yīng)的相關(guān)專業(yè)，并且要從強化以特色專業(yè)為核心的專業(yè)建設(shè)來強化專業(yè)布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局之間的協(xié)調(diào)性。
4.加強區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)學(xué)研合作，實現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展
實現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展，不僅是職業(yè)教育辦學(xué)的現(xiàn)實要求，同時也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟騰飛的必由之路。職業(yè)教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要渠道之一就是實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化，職業(yè)院校在辦學(xué)探索中，通過科學(xué)研究實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，并將科研成果真正轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中來，達到潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的脊梁和命脈，職業(yè)院校要從宏觀層面考量區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，在產(chǎn)學(xué)研上要積極與區(qū)域內(nèi)部企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)合協(xié)作，并且在校企合作過程中要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和特點科學(xué)地制定產(chǎn)學(xué)研發(fā)展目標(biāo)，在人才培養(yǎng)層次和規(guī)格、學(xué)科專業(yè)設(shè)置以及辦學(xué)方向都要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)保持一致。不同區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也有所差異，對職業(yè)教育的需求類型也有所不同，因此，職業(yè)院校必須以市場需求為主導(dǎo)，形成市場化導(dǎo)向的辦學(xué)模式，校企合作開展產(chǎn)學(xué)研要切實為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級服務(wù)，以實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。
5.構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)院校辦學(xué)機制
要提升職業(yè)院校的社會服務(wù)能力和辦學(xué)水平，必須保證其辦學(xué)機制與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對接，建立與區(qū)域經(jīng)濟相適應(yīng)的辦學(xué)機制。同時，為了更好地促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相分離的狀況，在人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模和質(zhì)量上滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。在政府的宏觀政策的指導(dǎo)下，建立一條完善的職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相銜接的辦學(xué)機制和管理體制、校企合作的互動發(fā)展機制，并且政府要根據(jù)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的要求，制定相關(guān)的政策規(guī)章來規(guī)范校企合作行為和活動，明確各方主體的責(zé)任和義務(wù)，鼓勵社會企業(yè)與職業(yè)院校合作設(shè)立實習(xí)實訓(xùn)基地，倡導(dǎo)“訂單式”人才培養(yǎng)，更好地推動職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相融合。
作者:徐玉蓉 祝良榮 單位:浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
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關(guān)鍵詞：資源型區(qū)域經(jīng)濟 結(jié)構(gòu)調(diào)整 路徑依賴
一、資源型區(qū)域的經(jīng)濟現(xiàn)狀及存在的問題
長期以來，資源型城市為國家經(jīng)濟建設(shè)提供了大量礦物能源和原材料，以占全國24.7%的人口提供了37.7%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提供就業(yè)機會、加速城市化進程作出了重大貢獻。但是由于礦產(chǎn)資源的稀缺性和不可再生性，以及長期以來資源型城市的傳統(tǒng)發(fā)展模式，使資源型區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、資源枯竭等問題越來越突出。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.礦產(chǎn)資源枯竭
資源型城市的發(fā)展是以竭澤而漁式的追求高產(chǎn)量的礦產(chǎn)開發(fā)為基礎(chǔ)的。由于資源的不可再生性，以及資源型區(qū)域?qū)Y源的過度依賴性，使資源問題成為資源型區(qū)域可持續(xù)發(fā)展面臨的最大問題。目前，全國約有12%的礦業(yè)城市可供開發(fā)的后備礦產(chǎn)資源已經(jīng)不多，400多座礦山即將關(guān)閉或面臨關(guān)閉的威脅，將直接影響300多萬礦工和7000多萬職工家屬的工作和生活。由于礦產(chǎn)資源枯竭所帶來的城市發(fā)展、就業(yè)、經(jīng)濟穩(wěn)定等問題越來越突出。資源型區(qū)域面臨著“礦竭城衰”的危機。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一
資源型城市多數(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)屬于礦產(chǎn)資源的開采和粗加工，高附加值的產(chǎn)品很少。長期以來走的是高投入、高消耗、低產(chǎn)出的路子。這樣的發(fā)展模式，造成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，生產(chǎn)成本上升，經(jīng)濟效益和競爭力下降等問題。在市場經(jīng)濟的競爭中，使區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展處于不利地位，這一點在大慶石油城顯得尤為突出。一、二、三產(chǎn)業(yè)比重，目前全國平均水平是17.3∶49.7∶33；黑龍江省平均水平是13∶54.8∶32.2；而大慶則是1.8∶89.2∶9。第二產(chǎn)業(yè)占大慶經(jīng)濟的89.2%，基本是石油和石化產(chǎn)業(yè)“一柱擎天”。第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，發(fā)展滯后。
3.缺乏資金及技術(shù)
資金和技術(shù)是構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本要素。資源型區(qū)域缺乏有效的資金積累和技術(shù)進步因素。在過去國家制定的價格體系嚴(yán)重扭曲的情況下，經(jīng)濟利潤大量流失，導(dǎo)致資源型城市的財力極為不足。同時，由于資源型區(qū)域長期處于封閉的狀態(tài)，一方面人才匱乏，另一方面與外界的經(jīng)濟技術(shù)往來的市場通道建立緩慢，從而造成了技術(shù)的相對落后。
4.生態(tài)環(huán)境惡化
傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式主要依靠高投入，尤其是資源的高消耗來支撐經(jīng)濟的高速增長。這種粗放經(jīng)營方式對資源進行掠奪式利用，導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，環(huán)境、資源對經(jīng)濟和社會發(fā)展的承載能力下降，加劇了經(jīng)濟與資源、環(huán)境之間的矛盾。同時，采礦形成的地面塌陷、山體崩滑、土壤沙化等地質(zhì)災(zāi)害十分嚴(yán)重，造成大量的建筑物破壞、水土流失、森林面積減少、草原退化以太原為例：全市塌陷有107處，面積610km2，僅西銘、杜兒坪、官地、白家莊四大國統(tǒng)礦塌陷面積就達47km2，占到采區(qū)面積的70%。另外，環(huán)境污染嚴(yán)重。我國煤炭系統(tǒng)每年由燃燒排入大氣中的廢氣估計在1700億m3左右，煙塵30萬噸以上，二氧化硫32萬噸左右，年排放甲烷90m3-100億m3。山西省每年棄渣棄土量1.3億噸，增加河道泥沙0.6億噸，占廢棄物總量的46%。
5.社會穩(wěn)定問題
以大慶為例：大慶石油、石化6戶大企業(yè)現(xiàn)有職工30萬人左右，改制后存續(xù)企業(yè)職工23.5萬人。隨著石油減產(chǎn)和企業(yè)減員增效，有6.5萬名職工在大企業(yè)重組分立中有償解除了勞動關(guān)系。今后每年也都有下崗分流和解除合同任務(wù)。同時，每年還有4000多名大學(xué)畢業(yè)生、2000多名轉(zhuǎn)業(yè)軍人和21000新增勞動力需要安排就業(yè)。從現(xiàn)在情況看，資源型城市中，無論是企業(yè)還是地方政府，安置就業(yè)、維護社會穩(wěn)定的壓力越來越大。
二、如何實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的“大邁步”
在黑龍江曾經(jīng)就出現(xiàn)過這樣的情況：一度優(yōu)勢很大的大機械農(nóng)業(yè)在家庭承包的制度下不得不“屈服”于農(nóng)民的小型農(nóng)機，每家每戶的小小的耕地難以滿足大型機械的發(fā)展，這樣的情況束縛了我們大農(nóng)機的腳步，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技難以推廣。針對這樣的問題，我們首先想到的解決方案就是將土地集中起來，也就是分散經(jīng)營的土地得到有效集中利用。使土地、農(nóng)機、人力、科技等生產(chǎn)要素達到最優(yōu)配置。
這樣的方法得到了實踐的良好證明，在黑龍江農(nóng)墾建三江分局，我們看到了這個方法的可行性。大面積的土地統(tǒng)一的社會化服務(wù)，土地漸漸變得規(guī)?；⒓s化。農(nóng)民的大農(nóng)機派上了用場，650畝地插秧只用了一周時間。
從單干走上了集約的道路，農(nóng)民的生活水平有了很大的提高，據(jù)統(tǒng)計，黑龍江農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織目前已過萬，農(nóng)民組織化程度大幅度提高。廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化組織促進了土地適度規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制可以說是逐漸興起并且前景廣闊。
三、如何解決農(nóng)業(yè)的“先天不足”問題
我們早在很小的時候便知“鋤禾日當(dāng)午”的艱辛，誠然耕田不易，然而靠天吃飯這種農(nóng)業(yè)方式則使農(nóng)業(yè)冠上了先天不足的“帽子”。怎樣解決這個問題也是一個資源型城市不得不考慮的問題。
解決這個問題可以使農(nóng)業(yè)機械化，水利化，科技化。機械化上文提及到了，水利化就是使水利灌溉更加科學(xué)，細致，到位。讓農(nóng)民在不降水的天氣里也能灌溉土地。建設(shè)“旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。這樣的措施已經(jīng)實施，并且有望獲得更大的成功，早在2009年，全省落實水利建設(shè)資金109.15億元，比上年翻了一番還多，建設(shè)水利重點項目128項，全年新增旱澇保收田面積525萬畝。今年力爭完成水利投資120億元，又將新增旱澇保收田500萬畝。照這樣的建設(shè)速度， “十二五”末，全省的地表水調(diào)控能力將比現(xiàn)在翻一番，建成4000萬畝旱澇保收田?？偠灾?，農(nóng)業(yè)完全可以克服其先天不足的特點，歸根結(jié)底我們有良好的科技加以配套資金一定會收到好的效果，當(dāng)然，“十二五”開局關(guān)鍵之年，我們更不能松懈這兩點的投入。
四、如何面對全國乃至全球大市場的農(nóng)業(yè)食品需求
人們生活水平逐漸提高。我們不單單滿足于吃飽肚子而已，同時，我們也對糧食帶來的食品工業(yè)有了更大的需求。作為資源型區(qū)域，黑龍江也應(yīng)該跟上社會前進的腳步，提高各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進而提高我們的經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將成為一種必然，從第一產(chǎn)業(yè)邁向第二產(chǎn)業(yè)，從初加工到深加工，從糧食產(chǎn)品到肉蛋林水奶產(chǎn)品，從“種植+養(yǎng)殖+加工”、“貿(mào)易+工業(yè)+農(nóng)業(yè)”到“市場+企業(yè)+基地”、“名牌+優(yōu)質(zhì)+特色”。這些便是很好的例子。我們可以利用農(nóng)閑時間將農(nóng)民集中起來，開發(fā)這樣類似的項目，這樣每個農(nóng)戶增加了收入，可以將農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，如果產(chǎn)業(yè)做大做強還會增加一部分就業(yè)何樂而不為呢？到那時，相信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會深入人心，農(nóng)民的生活提高意識也會提高，真真正正成為黑龍江省經(jīng)濟騰飛不竭的動力。
再談?wù)勆轿髟嘿Y源轉(zhuǎn)型，長期以來山西的原煤源源不斷地為國家經(jīng)濟發(fā)展提供能量，資源大省也因此而聞名，但是它卻同樣面臨著資源轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。建國以來，累計生產(chǎn)原煤120億噸，其中外調(diào)出省90多億噸，分別占全國的1/4和4/5。與此同時，它面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡的嚴(yán)峻危機。山西煤、焦、冶、電四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對全省經(jīng)濟增長的貢獻率超過了85%。新興產(chǎn)業(yè)比重小，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題十分突出。我們都了解厚此薄彼這個詞語，山西的發(fā)展即為此，這樣的情況就像個偏科嚴(yán)重的學(xué)生，難以得到高分一樣，同樣山西的經(jīng)濟難以達到真正的均衡發(fā)展平衡，自然打不了“高分”。
外延擴張、粗放發(fā)展，過度開采，資源環(huán)境代價巨大。山西長期粗放開采的是我國為數(shù)有限的礦產(chǎn)資源，由于煤炭是在地下的，造成的環(huán)境問題異常嚴(yán)重，環(huán)境損失近萬億元，地表塌陷面積占全省總面積的1/8，單位GDP能耗、單位面積二氧化硫、化學(xué)需氧量負荷遠遠高于全國平均水平，二氧化碳排放強度居全國首位，這些環(huán)境問題發(fā)人深省的同時也時刻提醒我們，山西的資源區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。
當(dāng)然，煤礦業(yè)大力發(fā)展吸引了資金人才。采煤規(guī)模逐漸擴大。這樣的趨勢讓環(huán)境污染更加劇烈。當(dāng)然，這種情況也形成了人們的一定的收入差距，壟斷企業(yè)高層收入高與農(nóng)民的收入形成對比，漸漸形成了“富饒的貧困”這一特點。
五、結(jié)論與政策建議
制度和技術(shù)內(nèi)生于經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展是制度和技術(shù)雙向互動的結(jié)果。沿著既定路徑，技術(shù)和制度變遷可能使經(jīng)濟進入良性循環(huán)，也可能沿著錯誤的路徑被鎖定使經(jīng)濟落入低效狀態(tài)。資源型區(qū)域經(jīng)濟的初期發(fā)展得益于對豐裕的自然稟賦的開發(fā)和利用及與之相適應(yīng)的制度框架設(shè)計，但隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的推進，經(jīng)濟的發(fā)展主要靠可積累要素的持續(xù)投入而不是基本要素，而基于資源比較優(yōu)勢形成的資源型經(jīng)濟體系一方面在技術(shù)上表現(xiàn)出對制造業(yè)部門具有巨大溢出效應(yīng)的技術(shù)擠出，另一方面在制度上則表現(xiàn)出自我強化，以至經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不可能，除非受到外部沖擊。因此，突破云南省經(jīng)濟發(fā)展對資源部門的過度依賴關(guān)鍵在于創(chuàng)新。通過制度和技術(shù)創(chuàng)新，打破資源部門內(nèi)部業(yè)已形成的自我循環(huán)機制和利益分配格局，形成有利于資源有效配置的機制，促進資本、勞動力等要素向非資源部門的流動；通過增加對可積累的和專門化的生產(chǎn)要素投入的制度供給，形成有利于制度變遷和技術(shù)變遷雙向互動的創(chuàng)新機制以突破對傳統(tǒng)發(fā)展模式過度依賴。
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虛假的繁榮
當(dāng)前經(jīng)濟型酒店可謂風(fēng)起云涌，主導(dǎo)的經(jīng)濟型酒店品牌如家快捷、莫泰168、錦江之星、速8等，他們大多放眼全國，以直營店、加盟店、合營店等形式跑馬圈地、快速進行戰(zhàn)略網(wǎng)點的布局，并一次次地受到風(fēng)險投資機構(gòu)的青睞，且已經(jīng)有的通過IPO上市，獲得實體經(jīng)營與股市的雙重高額回報和追捧，賺了個盆滿缽滿。比如以如家快捷創(chuàng)始人，原CEO季琦在快速催熟如家之后，又再次繁衍了漢庭等第二家甚至第三家類似的酒店，再加之曾經(jīng)高達90％以上的客房入住率，在如此快速創(chuàng)富與創(chuàng)牌的大背景下，各地域性經(jīng)濟型酒店則如雨后春筍般遍地開花，它們或一二星級酒店直接改造，或是招待所、小旅館裝修升級，抑或業(yè)外資本介入，也有廢舊工廠主動轉(zhuǎn)型直接改造介入的，大家都試圖搭乘經(jīng)濟型酒店這班財富列車。只要我們在旅途中略微留意馬路旁的酒店，掛名“經(jīng)濟型”、“快捷”、“商務(wù)”名號，名稱五花八門，外墻粉刷成或紅、或藍、或綠等的酒店比比皆是，儼然成為一種潮流。
跟風(fēng)已經(jīng)是中國商業(yè)經(jīng)濟中的一個特色，當(dāng)“土家燒餅”剛一抬頭，國內(nèi)各類“土家大王”、“土家族燒餅”、“土家特色餅”等便一哄而上，結(jié)果在短短一年之內(nèi)導(dǎo)致一個速生產(chǎn)業(yè)的滅亡。如今則似乎輪到經(jīng)濟型酒店大行其道了，全國各地五花八門的經(jīng)濟型酒店一個個地冒了出來。而經(jīng)濟型酒店的大肆興起，無非是受到理論上巨大市場潛力、較短的投資回報期，以及經(jīng)濟型酒店所附著土地資源升值空間的誘惑。
看似風(fēng)光無限的經(jīng)濟型酒店，事實上并沒有看上去那么美好，尤其區(qū)域經(jīng)濟型酒店。根據(jù)一項調(diào)查顯示，目前區(qū)域經(jīng)濟型酒店虧損面達60％以上，多數(shù)并沒有達到預(yù)期的投資回報，等于“起了個大早卻趕了個晚集”。就當(dāng)前區(qū)域型酒店暴露出的問題，總結(jié)起來有如下幾個：入住率較低，人員服務(wù)意識低下，安全保障性不高，衛(wèi)生狀況欠佳，信息化利用水平低，營銷推廣手段單一等。即便是一些區(qū)域型酒店“看上去很美”，但也只是形似而神不似，沒有歸真。
那么以上問題也就為區(qū)域經(jīng)濟型酒店的經(jīng)營管理者和投資者提出了一個課題，即目前中國經(jīng)濟發(fā)展水平和商務(wù)及旅游經(jīng)濟能否支撐起全國遍地開花的經(jīng)濟型酒店規(guī)模?這是否是大治之前的大亂現(xiàn)象?經(jīng)濟型酒店充分發(fā)展究竟還需要多長時間的積累?在當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境下，區(qū)域經(jīng)濟型酒店的生存和發(fā)展空間究竟在哪里?就后者問題，本文試圖加以分析并給出相應(yīng)的解決方案。
區(qū)域經(jīng)濟型酒店發(fā)展瓶頸七大破解術(shù)
只有深入調(diào)研分析，才能把準(zhǔn)脈搏，并由此發(fā)現(xiàn)問題、研討問題，并給出相應(yīng)的解決方案。就上文提及的一些問題點，至少區(qū)域經(jīng)濟型酒店可以從如下一些角度進行破解。
破解一，定位差異化。忌走克隆路。目前全國性的經(jīng)濟型酒店基本都比較成熟，而且各自形成了自己的風(fēng)格和定位，都有了自己穩(wěn)定的客戶群體。試圖在后面完全模仿，或者試圖與他們直接競爭，既缺乏先期介入優(yōu)勢也沒有較為雄厚的資金實力，更缺乏相對較多的門店網(wǎng)點，基本上可以判定沒有前途。因此，區(qū)域經(jīng)濟型酒店必須給自己尋找一個相對個性化和獨特性的定位，而且通過這種定位，反而可以吸引顧客群體的關(guān)注和人住，挖掘客戶的新興奮點。比如可以考慮自費旅游族、學(xué)生族、三口之家族、旅行社團接待、廣告人酒店、女子酒店等等，結(jié)合自身實際打出差異化，避免人云亦云。
破解二，賣相要好，彰顯特色。全國性經(jīng)濟型酒店的差異化已經(jīng)非常明顯，比如如家快捷的明黃色，莫泰168的前廳燈光，速8的前廳紅色標(biāo)識和免費公共上網(wǎng)體驗區(qū)和閱讀區(qū)等。那么作為區(qū)域型酒店，就要結(jié)合酒店定位，進一步突出特色，比如可以結(jié)合地區(qū)文化進行表現(xiàn)和裝潢，彰顯地域文化氛圍。如合肥的經(jīng)濟型酒店，則可以考慮將包公、黃梅戲等地域因素糅合到里面，甚至酒店從業(yè)人員的衣著配飾也不能太一般。經(jīng)濟型酒店裝潢的一個原則是要秉承簡潔而不簡單，形成自己的特色
破解三。推廣向下走。不能遍地撒網(wǎng)。正因為區(qū)域性因素，在酒店推廣的時候，區(qū)域性酒店一方面沒有實力爭搶全國的客源，另一方面投入與產(chǎn)出比可能會不成比例，因此要考慮向下走，盡可能地把精力放到周邊或者下轄區(qū)域的市場推廣中去，要先能夠確保穩(wěn)定市場再圖突破。比如南京的區(qū)域經(jīng)濟型酒店，則可以更多地考慮周邊市場如揚州、泰州、合肥、馬鞍山、蘇錫常等周邊城市和下轄市縣開展。這樣推廣一來成本低，二來文化相近，三來效果直接，四是目標(biāo)客戶明確。在具體推廣方法和手段上，要依據(jù)自己酒店的目標(biāo)房客定位進行組合，采取“圍繞、盯住、吸引、打動”開展工作，產(chǎn)生實效。
破解四。盡早彌補管理和人力資源短板。對于中國市場而言，經(jīng)濟型酒店還是一個新興的概念，對于區(qū)域經(jīng)濟型酒店來說，人力資源仍尚顯匱乏，整體運營和管理同樣存在著不少的短板，急需提升。經(jīng)濟型酒店主導(dǎo)品牌是建立在一定品牌優(yōu)勢和出色的經(jīng)營管理規(guī)范基礎(chǔ)上的，必須強調(diào)管理出效益，但這也正是區(qū)域性經(jīng)濟型酒店所缺乏的。
經(jīng)濟型酒店一大特點就是在戰(zhàn)略發(fā)展和市場定位清晰化的基礎(chǔ)上盡可能的節(jié)省成本和費用，并使各項工作盡可能地標(biāo)準(zhǔn)化以利于擴張時的復(fù)制。比如服務(wù)要體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化、物流則盡可能協(xié)同化、采購要簡潔化、人力資源使用要充分化等。就人力資源的最大化利用問題，最突出的一點就是無論是酒店服務(wù)人員還是酒店的經(jīng)營管理者，每個人都必須是一專多能或者身兼數(shù)職的，目前對大多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟型酒店都是很大的挑戰(zhàn)。那么這就要求酒店培養(yǎng)員工的工作能動性和服務(wù)意識，積極導(dǎo)入系列性的培訓(xùn)，要有客戶為尊、服務(wù)客戶的意識。筆者也培訓(xùn)過一些經(jīng)濟型酒店，整體感覺這方面都還比較欠缺，
破解五，平衡單店經(jīng)營和規(guī)?；瘮U張的矛盾。經(jīng)濟型酒店的一個特征是規(guī)?；瘡?fù)制和擴張，只有快速的規(guī)模化才能夠進一步降低成本獲得規(guī)模效益，從而提升企業(yè)的市場競爭能力，畢竟經(jīng)濟型酒店的最核心關(guān)鍵詞是“經(jīng)濟”兩字，能夠節(jié)省的都節(jié)省之后，剩下的只有規(guī)?；瘮U張之路了。國內(nèi)型經(jīng)濟酒店主要品牌如錦江之星、如家快捷、速8等酒店等多采取授權(quán)加盟、建立直營店和合同化經(jīng)營方式，因此獲得了較好的收益和較快的增長。那么這無疑給區(qū)域經(jīng)濟型酒店提出了一個考驗，即如何平衡單店經(jīng)營和規(guī)?；瘮U張?很現(xiàn)實的一個問題是，當(dāng)規(guī)模無法立即實現(xiàn)的時候，就只能在單店經(jīng)營上下足功夫，投資和經(jīng)營成本要盡可能地低，把該節(jié)省的都省掉，比如只有淋浴沒有浴缸，床鋪下面可以不鋪設(shè)地板，可以不設(shè)衣櫥只裝訂衣架，洗漱用品房客連續(xù)住宿可建議多次使用，房卡帶光控功能以節(jié)省電源，窗簾用布尺寸小一些，同時入住率要盡可能地高，而且要足夠有個性。