時(shí)間：2023-05-30 15:14:01
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一、"業(yè)績考核"與"素質(zhì)考評(píng)"
1、"業(yè)績考核"或"考績"
我們所說的"業(yè)績"，是一個(gè)廣義的概念；它并不只是指企業(yè)中的業(yè)務(wù)人員取得的那些可以用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量的業(yè)務(wù)實(shí)績，而是泛指企業(yè)中所有崗位上的工作人員所取得的工作進(jìn)展或完成業(yè)務(wù)情況；其中有些"業(yè)績"是無法用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量的，至少是無法直接用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量的。
2、"素質(zhì)考評(píng)"或"考評(píng)"
這是對(duì)人們"德"（職業(yè)道德與個(gè)人品德）、"能"（管理能力與操作技能）、"識(shí)"（理論知識(shí)與實(shí)際見識(shí)）這三方面的結(jié)構(gòu)和程度的考量。
二、"業(yè)績考核"與"素質(zhì)考評(píng)"的方法不同
1、"業(yè)績考核"用的是考核制度與計(jì)劃管理緊密結(jié)合的方法
計(jì)劃管理用"一定質(zhì)量要求下"的"工作量"和"工作進(jìn)度"為指標(biāo)，把企業(yè)各崗位人員的工作，轉(zhuǎn)換成可以用比較精確的數(shù)字來加以衡量的東西。計(jì)劃管理并不是一個(gè)單一的計(jì)劃，而是有著多維精確刻度的一個(gè)計(jì)劃體系、一個(gè)計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)，它使整個(gè)企業(yè)的工作，從長期、中期到短期，從整個(gè)公司、各個(gè)部門到每個(gè)個(gè)人，從生產(chǎn)經(jīng)營到各方面工作，都成為可以把握、可以衡量的東西。以這樣的計(jì)劃體系為基礎(chǔ)，無論是業(yè)務(wù)人員的考核，還是非業(yè)務(wù)人員的考核，都可以避免流于空泛、模糊、形式主義和主觀主義。
2、"素質(zhì)考評(píng)"用的是綜合各方面評(píng)議的方法
評(píng)議的方法多種多樣，各有利弊，需善加取舍、取長補(bǔ)短、綜合使用。大體說來，直接上級(jí)的考評(píng)，比較細(xì)致和準(zhǔn)確，但容易失之過寬；間接上級(jí)的考評(píng)，比較客觀公正，但準(zhǔn)確性較差；自我評(píng)估有利于上級(jí)深入了解員工的具體情況，調(diào)動(dòng)員工自我管理的積極性，但也容易失之過寬；下級(jí)的評(píng)分，雖說比較準(zhǔn)確，但一般也有過寬的弊?。煌?jí)和協(xié)作部門的考評(píng)，會(huì)造成激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面，從而有助于了解到其他形式的考評(píng)所不能提供的情況，但又容易失之過嚴(yán)；外聘權(quán)威評(píng)價(jià)部門的考評(píng)，不言而喻，客觀公正性雖說較好，然不免會(huì)有隔簾問診、隔靴搔癢之弊：總之，沒有任何一種考評(píng)形式是十全十美的，只能通過它們之間的一定比例的互相牽制才能使總的評(píng)價(jià)盡可能地做到客觀、公正和準(zhǔn)確。
三、"業(yè)績考核"與"素質(zhì)考評(píng)"的價(jià)值導(dǎo)向不同
"業(yè)績考核"引導(dǎo)人們重實(shí)效、重實(shí)績，積極有為；"素質(zhì)考評(píng)"則引導(dǎo)人們注重個(gè)人的全面發(fā)展和團(tuán)體協(xié)作：二者均有其積極意義。但是任何一方面的過分強(qiáng)調(diào)，都會(huì)造成一系列弊病。
在考核問題上往往存在兩種傾向：一是重素質(zhì)，二是重業(yè)績。二者其實(shí)不可偏廢，因?yàn)槲覀儾坏?成事"，而且要"育人"；不但要抓企業(yè)業(yè)績，而且要抓企業(yè)文化--象任何一個(gè)組織體一樣，這兩方面的均衡發(fā)展和相互促進(jìn)，才有利于企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。過于重"素質(zhì)"，會(huì)使人束手束腳，過分重視個(gè)人修為和人際關(guān)系，不講實(shí)效；而且妨礙人的個(gè)性、創(chuàng)造力的發(fā)揮，使人們但求明哲保身，不思進(jìn)?。蛔罱K是不利于組織體和社會(huì)的發(fā)展。這是中國幾千年來的人員評(píng)價(jià)傳統(tǒng)的最大弊病，它使考核的價(jià)值取向趨于消極。過于重"業(yè)績"，又易于鼓勵(lì)人的僥幸心理，令人投機(jī)取巧、走捷徑、急功近利、不擇手段；這就是西方文化經(jīng)常暴露出來的弊病，它從另一個(gè)角度使考核的價(jià)值取向趨于消極。
四、"業(yè)績考核"與"素質(zhì)考評(píng)"的客觀性、準(zhǔn)確性不同
1、"業(yè)績考核"用的是"田徑標(biāo)準(zhǔn)"
對(duì)于企業(yè)人員的"業(yè)績"，即其在一定時(shí)間內(nèi)、在一定質(zhì)量要求下完成的任務(wù)的工作量和工作進(jìn)度，我們一般能夠做到相當(dāng)客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，就象體育比賽中的田徑項(xiàng)目一樣。
2、"素質(zhì)考評(píng)"用的是"體操標(biāo)準(zhǔn)"
對(duì)于企業(yè)人員的"素質(zhì)"，即其在工作中表現(xiàn)出來的"德"、"能"、"識(shí)"，就很難有一個(gè)統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)，就需要綜合來自各方的評(píng)議，就象體操比賽要由各方面人士組成的評(píng)委來打分一樣。
五、應(yīng)當(dāng)妥善設(shè)計(jì)好個(gè)人考核總分?quot;業(yè)績考核"與"素質(zhì)考評(píng)"所占比重
一套好的考核標(biāo)準(zhǔn)，必須在"業(yè)績"和"素質(zhì)"之間安排好恰當(dāng)?shù)谋壤?。從?shí)際經(jīng)驗(yàn)來看，考核制度應(yīng)在較大地（七成以上）突出業(yè)績考核的前提下，兼顧對(duì)素質(zhì)的要求。為了使考核的價(jià)值取向趨于積極，引導(dǎo)員工成為積極有為的開拓者而不是謹(jǐn)小慎微的謙謙君子，企業(yè)必須側(cè)重于業(yè)績方面的考核；由于業(yè)績考核比較客觀、準(zhǔn)確，而素質(zhì)考評(píng)比較主觀、模糊，因而考核側(cè)重于業(yè)績也有利于提高考核結(jié)果的客觀、準(zhǔn)確性。
同時(shí)，在"素質(zhì)"考核內(nèi)容中，也應(yīng)有意強(qiáng)調(diào)積極的價(jià)值導(dǎo)向，不要搞面面俱到、求全責(zé)備。要突出抓住少數(shù)幾個(gè)體現(xiàn)企業(yè)積極的價(jià)值導(dǎo)向?quot;關(guān)鍵指標(biāo)"。比如對(duì)企業(yè)管理者，應(yīng)當(dāng)側(cè)重考察其管理素質(zhì)，即主要從其計(jì)劃、組織、用人、協(xié)調(diào)、指揮和控制等方面的能力來考察；其中，特別要重視其"能否通過自己的創(chuàng)新能力而對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)文化和社會(huì)形象做出較大貢獻(xiàn)"，作為對(duì)管理者的最高要求。
六、"業(yè)績考核"與"素質(zhì)考評(píng)"為什么一定要"先分后合"
在一些企業(yè)的現(xiàn)行考核制度中，"業(yè)績"考核與"素質(zhì)"考評(píng)分工不明，往往是將二者混在一起。結(jié)果造成許多混亂：
有的企業(yè)每月都評(píng)"業(yè)績"與"素質(zhì)"，年終又來一次，不免形成重疊和沖突：到底是以"月考?quot;為準(zhǔn)呢，還是以"年度考核"為準(zhǔn)？不管選擇何者為準(zhǔn)，都會(huì)使另一種考核成為多余。
再者，"業(yè)績"本是客觀的東西，只適合"考核"；而有的企業(yè)也將其交付"考評(píng)"，結(jié)果就使本來可以客觀準(zhǔn)確衡量的東西變成眾說紛紜的東西了；
其三，"業(yè)績"應(yīng)該是短線考察項(xiàng)目，"一月事一月畢"；年終再來籠統(tǒng)考察一次，有不少弊?。篴：干部員工每月的工作情況事過境遷，工作表現(xiàn)逐月不同，到年底籠統(tǒng)打分，在很大程度上取決于打分者當(dāng)時(shí)的主觀印象；b：如果中途發(fā)生主管人變更，年終的評(píng)分就很容易脫離干部員工一年來的工作實(shí)際；c：干部員工每月的得分與年終的得分容易發(fā)生沖突，同時(shí)評(píng)分者也很為難：年終重新給下屬打一次分呢，還是按照各月的平均分打分？按照前者，每月的評(píng)分就被否定了；按照后者，則使年終評(píng)分成為毫無意義的多此一舉。?quot;素質(zhì)"本應(yīng)是長線考察項(xiàng)目，往往要數(shù)月甚至數(shù)年才能做出評(píng)判，卻把它放到每月去考察，讓人如何能說得清楚？
其四，"業(yè)績"考核與"素質(zhì)"考評(píng)混于一處，也使被考核者無法了解自己得分、失分于何處，從而不利于其改進(jìn)工作、改正缺點(diǎn)。
業(yè)績是短線考察項(xiàng)目，素質(zhì)是長線考察項(xiàng)目，應(yīng)該明確分工、先分后合。應(yīng)當(dāng)每月察業(yè)績，年終評(píng)素質(zhì)，最后綜合形成干部員工的全年得分。
[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族地區(qū) 音樂教育 文化功能
眾所周知，我國是一個(gè)多民族的國家，有著豐富多彩、美妙神奇的多民族文化體系。在這一體系中，音樂文化被看成是各民族文化中極為重要的組成部分，從某種程度上說，一個(gè)民族的音樂所包涵的情感和精神往往就是這個(gè)民族的靈魂和思想，是這個(gè)民族智慧的象征。少數(shù)民族地區(qū)音樂教育，其目的就在于努力保持本民族音樂文化價(jià)值的同時(shí)，積極攝取其它民族音樂文化的長處，讓我們民族地區(qū)的音樂教育以鮮明的個(gè)性融入到世界多元文化音樂教育體系氛圍中，成為其不可或缺的一個(gè)組成部分。
湘西自治州位于湖南的西北部，是一個(gè)以土家族、苗族居多，并有回、瑤、侗、白等多民族雜居的少數(shù)民族地區(qū)，由于地域的封閉性和交際范圍的限制，孕育了當(dāng)?shù)卦肌⒓儤愕拿褡逦幕L(fēng)情，可以說湘西自治州是我國民族民間文化極其豐富的地區(qū)之一。正是在這種厚重的歷史文化積淀中，其音樂包含著十分豐富的文化內(nèi)涵，它不再是一種簡(jiǎn)單的“娛樂”或是情感渲泄的方式，而是與當(dāng)?shù)孛褡宓纳a(chǎn)，生活方式以及審美意識(shí)息息相關(guān)的，隱含著深刻的內(nèi)在情感和強(qiáng)烈的民族精神的文化產(chǎn)物，是當(dāng)?shù)厝藗冏陨砩^、價(jià)值觀的真實(shí)體現(xiàn)，具有極高的人文價(jià)值和思想價(jià)值，是民族音樂文化中的瑰寶。
然而，隨著外來主流文化的沖擊，少數(shù)民族音樂所賴以生存的文化生態(tài)環(huán)境日益惡化，一些珍貴的音樂文化正處于瀕臨消亡的危險(xiǎn)狀態(tài)。湘西的少數(shù)民族文化藝術(shù)面臨著被沖擊、滲透、同化的危險(xiǎn)。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為，要盡快、有效的保護(hù)、傳承這些富有特色的優(yōu)秀的民間音樂文化藝術(shù)，其根本的出路在于“少數(shù)民族音樂教育”。作為文化傳承的有效載體，少數(shù)民族聚居地的學(xué)校音樂教育理應(yīng)成為少數(shù)民族音樂文化在民間傳承的重要補(bǔ)充，通過實(shí)施其音樂教育的文化功能，為少數(shù)民族音樂在當(dāng)代的弘揚(yáng)、創(chuàng)造、發(fā)展拓寬思路。
由于歷史原因，長期以來，民族地區(qū)的無意識(shí)的音樂教育行為(如宗教活動(dòng)、民俗節(jié)日活動(dòng)等)承擔(dān)了傳承與發(fā)展音樂文化的主要任務(wù)。但是，專業(yè)化的民族音樂教育伴隨著世界音樂教育的正規(guī)化而出現(xiàn)，是一個(gè)民族音樂文化得以繼續(xù)生存并發(fā)展壯大的必經(jīng)之路。因此，如何實(shí)施少數(shù)民族音樂教育的文化功能，是當(dāng)前乃至今后民族音樂教育關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
一、少數(shù)民族音樂教育的文化積淀
現(xiàn)行的少數(shù)民族音樂教育(包括基礎(chǔ)教育和高等教育)課程設(shè)置，主要是以西方音樂語言或音樂形態(tài)學(xué)的理論來進(jìn)行建構(gòu)，在此基礎(chǔ)上形成的思維方式、審美理想以及價(jià)值取向等構(gòu)成了以“西方文化為母語”的音樂教育體系。而由于西方音樂與我國少數(shù)民族音樂所處的文化深沉背景上的不同，在這種音樂教育體系中，必然會(huì)使少數(shù)民族音樂中所包含的文化信息被掩蓋，不僅得不到客觀、公正的評(píng)價(jià)，也會(huì)使少數(shù)民族學(xué)生原有的價(jià)值觀喪失，最終帶來的是少數(shù)民族音樂教育所生成的文化積淀僅是針對(duì)西方音樂文化的災(zāi)難性后果。
多元的文化使得各民族相互學(xué)習(xí)交融，也使人們更加強(qiáng)調(diào)各自文化的民族化特征。作為少數(shù)民族音樂教育應(yīng)將民族音樂納入其中，給予其主體的地位，確立以民族音樂文化的積淀作為學(xué)校音樂教育根基的地位，將少數(shù)民族音樂文化作為一種學(xué)科資源融入到課程教學(xué)中，形成具有民族特色、地方特色的音樂課程結(jié)構(gòu)，只有這樣才能真正達(dá)到對(duì)民族音樂保存、發(fā)展的目的。
二、少數(shù)民族音樂教育的文化傳遞
由于少數(shù)民族音樂和它所賴以生存的文化土壤融為一體的結(jié)構(gòu)特征和傳承方式的口頭特征，使我們無法從有很多文字記載的史料中去認(rèn)識(shí)、熟悉它。長期以來，民族地區(qū)的文化傳遞都是靠其獨(dú)特環(huán)境和歷史傳統(tǒng)相適應(yīng)的方式進(jìn)行的。在湘西自治州，各民族中口傳音樂的傳遞方式是非常普遍的，這種口傳音樂通常是一種非正規(guī)的、即興的文化信息表達(dá)，它沒有明確的教育目的，而是自然生成的，通過在與長輩、同伴、環(huán)境等諸多交流形式中進(jìn)行的，我們不能否認(rèn)這種民族音樂傳遞方式是行之有效的，也與整個(gè)少數(shù)民族文化環(huán)境是相吻合的，但隨著全球化、信息化時(shí)代的到來，少數(shù)民族音樂固有的生存環(huán)境和傳承方式隨之受到相當(dāng)大的沖擊，給少數(shù)民族音樂在民間的自然生存帶來了極大的影響。因此，各少數(shù)民族將本民族音樂文化的傳遞更多的與學(xué)校音樂教育結(jié)合在一起，借助學(xué)校教育這個(gè)平臺(tái)，讓少數(shù)民族音樂文化的傳遞成為一種理性化、系統(tǒng)化的習(xí)得行為。
當(dāng)然，實(shí)施學(xué)校音樂教育并不是以犧牲民族音樂文化的“原生態(tài)”為代價(jià)，恰恰相反，少數(shù)民族學(xué)校音樂教育應(yīng)盡可能維護(hù)民族音樂的“正宗性”，將其文化中的精髓完整的傳遞下去，只不過傳遞方式可多樣化，既可以是專業(yè)性的教學(xué)與研究，也可以深入到少數(shù)民族音樂的文化語境中，進(jìn)行非專業(yè)性的文化實(shí)踐活動(dòng)等等。
三、少數(shù)民族音樂教育的文化選擇
進(jìn)入21世紀(jì)以來，人類相互交往的空間進(jìn)一步擴(kuò)大，不同文化形態(tài)的相互滲透、融合使各民族文化內(nèi)部正經(jīng)歷著前所未有的裂變和重新組合的過程，一次空前的全球化的文化整合正在悄然進(jìn)行。正是在這種文化態(tài)勢(shì)下，少數(shù)民族音樂文化卻陷入了“自我中心論”的狹隘的價(jià)值觀當(dāng)中，“自我中心論”是一種以自我價(jià)值為最高價(jià)值，忽視、否定和排斥相關(guān)聯(lián)事物價(jià)值，它與全球化的整體性、依存性相悖。這種缺乏世界眼光、排斥外來優(yōu)秀的音樂文化、閉關(guān)自守、自我滿足的文化價(jià)值觀，必然會(huì)導(dǎo)致本民族音樂文化的停滯落后。
要解決上述存在的危機(jī)，唯有通過開放的、系統(tǒng)的當(dāng)代音樂教育來完成，少數(shù)民族音樂教育既得天獨(dú)厚的擁有當(dāng)?shù)孛褡遑S富的音樂文化資源，同時(shí)又能從當(dāng)代音樂教育發(fā)展的高度俯瞰這些資源。因此它能根據(jù)世界音樂文化的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)自身的民族音樂文化進(jìn)行反思、審視，從而做出正確的決策。一方面民族地區(qū)音樂教育不能簡(jiǎn)單采取“利用”和“發(fā)掘”的方式，而要把民族音樂已具有的獨(dú)特個(gè)性和完整音樂素質(zhì)的那部分音樂精華篩選出來，作為一種獨(dú)立的、平等的音樂藝術(shù)來看待，才能使它們得到廣泛的認(rèn)同，比如:湘西苗族音樂的特點(diǎn)是在五聲音階的基礎(chǔ)上加入一個(gè)“b3”音，“畫龍點(diǎn)睛”的一個(gè)音恰恰展現(xiàn)了與其它民族音樂的不同之處。因此，教師要善于用敏銳的眼光捕捉到這一民族的音樂特色，然后在結(jié)合聽的過程中指導(dǎo)學(xué)生獲取音樂內(nèi)在的節(jié)律和韻味，才能讓學(xué)生理解這些“不準(zhǔn)”或是“莫名其妙”的音響，達(dá)到一種心靈相通的境界。另一方面加強(qiáng)對(duì)異域音樂文化的交流、吸收。我們不得不承認(rèn)以十二平均律為基礎(chǔ)的西方音樂理論體系，無論從完整性、規(guī)范性上來看，都是值得我國音樂教育借鑒、學(xué)習(xí)的。所以，對(duì)少數(shù)民族音樂不斷科學(xué)化、系統(tǒng)化的研究，實(shí)現(xiàn)本土音樂與異域音樂的多元共存，將是今后民族地區(qū)音樂教育長期奮斗的目標(biāo)。
四、少數(shù)民族音樂教育的文化創(chuàng)新
在當(dāng)今社會(huì)，少數(shù)民族音樂獨(dú)特的文化價(jià)值受到越來越多人的關(guān)注，人們對(duì)少數(shù)民族音樂的保存發(fā)展確實(shí)也傾注了很多心血。但筆者始終認(rèn)為，少數(shù)民族音樂在我們學(xué)校音樂教育中還只是處于一個(gè)次要的地位，要改變這種現(xiàn)狀，從根本上講還是要強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族音樂在現(xiàn)代社會(huì)的價(jià)值取向及學(xué)校音樂教育對(duì)傳統(tǒng)音樂進(jìn)行創(chuàng)新的能力。在當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)，我們看到其傳統(tǒng)音樂文化更多的是作為一種極為保守的“博物館”式文化予以保存，這樣其藝術(shù)價(jià)值不僅得不到有效的傳承，也會(huì)讓它落入“原始”、“落后”的境地。保護(hù)確實(shí)責(zé)任重大，但創(chuàng)新才是我們學(xué)校音樂教育的終極目標(biāo)。比如:吉首大學(xué)舞蹈專業(yè)的教學(xué)正是不斷的從當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族中的風(fēng)俗禮儀、傳統(tǒng)節(jié)日、服飾特色中提取舞蹈元素，大膽地對(duì)民間音樂文化加以創(chuàng)新，創(chuàng)作出一大批具有濃郁地方特色的舞蹈作品，如《猴兒鼓》、《扯、扯、扯》等，在全國產(chǎn)生了廣泛的影響。所以，民間音樂文化對(duì)于前人是一種創(chuàng)造、一份承載，而對(duì)民族地區(qū)音樂教育則是一種資源、一種延續(xù)，這種延續(xù)不是簡(jiǎn)單“保留”、“維持”，而是一種不斷賦予民族音樂文化新的內(nèi)涵和時(shí)代精神的過程，也是取其精華、棄其糟粕，不斷改造更新的過程?？傊?，唯有利用民族音樂教育推動(dòng)族音樂文化的創(chuàng)新，才能使之藝術(shù)長河生生不息，永遠(yuǎn)流淌。
如上所述，文化的傳承主要依賴于學(xué)校教育，而少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校音樂教育理應(yīng)承擔(dān)起傳承地方音樂文化的重任，這既是它責(zé)無旁貸的義務(wù)和使命，也是它立足和發(fā)展的需要。正如著名的匈牙利音樂家柯達(dá)伊所說:“通過生活本身，傳統(tǒng)將緩慢地但不可避免地從人民生活中被抹去，企圖阻止這一點(diǎn)，就等于阻攔歷史發(fā)展的自然進(jìn)程，是徒勞無功的?，F(xiàn)在，接受傳統(tǒng)、保持傳統(tǒng)并使之成為他們生活中一個(gè)積極的部分，這是受過教育階層的任務(wù)。”
參考文獻(xiàn)
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[3]滕星.族群、文化與教育.北京:民族出版社，2002.
區(qū)域公共管理研究的興起主要基于兩方面的背景。
（一）國際背景：全球化下新區(qū)域主義的崛起與區(qū)域一體化的發(fā)展區(qū)域主義（Regionalism）最早出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代，一般是指地理上彼此相連的國家或地區(qū)之間，通過政府間的合作和組織機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)意識(shí)。20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的加劇和生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的重組，區(qū)域主義和“新區(qū)域主義”（NewRegionalism）進(jìn)一步崛起。美國賓夕法尼亞大學(xué)諾曼•D•帕爾瑪教授在論著《亞洲和太平洋地區(qū)的新地區(qū)主義》中首次提出新區(qū)域主義概念，主張通過“多方面的”、“開放性”的國家或地區(qū)之間的聯(lián)合，建立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的國際新秩序。[1]新區(qū)域主義在西方國家產(chǎn)生了廣泛影響并形成了熱潮。在新區(qū)域主義的推動(dòng)下，當(dāng)今西方國家尤其是美國以大都市區(qū)為重點(diǎn)，通過構(gòu)建大都市區(qū)的各種制度、政策和管治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)管治的“大都市區(qū)域主義”和“大都市區(qū)域治理”改革正在進(jìn)行。與此同時(shí)，“涉及不同層次政府和發(fā)展主體之間以及同級(jí)政府之間的權(quán)利互動(dòng)關(guān)系”（Newman,2000），通過區(qū)域各種集團(tuán)的對(duì)話、協(xié)調(diào)和合作，以達(dá)到最大程度地動(dòng)員和利用區(qū)域資源的“區(qū)域治理”理念和區(qū)域合作實(shí)踐蓬勃發(fā)展。放眼世界，遍布全球五大洲的區(qū)域合作和“區(qū)域一體化協(xié)議”正在盛行，由27個(gè)歐洲國家組成的超國家聯(lián)合體“歐盟”已成為當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范；美、加、墨三國締結(jié)的“北美自由貿(mào)易協(xié)議”及由此形成的“北美自由貿(mào)易區(qū)”成為了與歐盟遙相呼應(yīng)的宏觀區(qū)域聯(lián)合體；東盟“10+1”的區(qū)域合作也正在積極推進(jìn)；[2]跨國界或跨境的多邊經(jīng)濟(jì)合作組織如“中華經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“新—柔—廖成長三角”、“瀾滄江—大湄公河地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”等方興未艾。顯然，當(dāng)今世界是一個(gè)全球化和區(qū)域化并行發(fā)展、全球主義和新區(qū)域主義共同崛起的時(shí)代。為了迎接和應(yīng)對(duì)全球化帶來的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，當(dāng)今世界的新區(qū)域主義方興未艾，區(qū)域合作與區(qū)域一體化正在蓬勃發(fā)展，這給我國政府和學(xué)界提出了新的研究課題：如何應(yīng)對(duì)全球化和區(qū)域化帶來的新挑戰(zhàn)和新問題，打造區(qū)域間合作的平臺(tái)，以提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域一體化進(jìn)程？這是需要區(qū)域公共管理研究予以專門探討和回答的問題。
（二）國內(nèi)背景：市場(chǎng)化下區(qū)域公共問題的凸顯與區(qū)域合作的推進(jìn)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典代表A•斯密認(rèn)為，當(dāng)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)軔之際，政區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)就不可避免。在他看來，如果一個(gè)國家不能提供對(duì)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，那么，資本所有者就會(huì)遷往其他國家，從而促進(jìn)國家間政區(qū)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。因?yàn)椤巴恋厥遣荒芤苿?dòng)的，而資本則容易移動(dòng)。土地所有者，必然是其地產(chǎn)所在國的一個(gè)公民。資本所有者則不然，他很可能是一個(gè)世界公民，他不一定要附著于哪一個(gè)特定國家”。[3]（P408）從我國的實(shí)際情況看，改革開放以來，在我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)開放化的背景下，區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)出現(xiàn)并有愈演愈烈之勢(shì)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形形的地方主義、山頭主義等惡性競(jìng)爭(zhēng)屢禁不止；另一方面，先發(fā)地區(qū)之間追趕式的激烈競(jìng)爭(zhēng)此起彼伏。這表明，如何趨利避害，規(guī)范區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)區(qū)域間的良性合作，是區(qū)域公共管理需要認(rèn)真研究的課題。同時(shí)，如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下大量區(qū)域公共問題的凸顯，也是區(qū)域公共管理亟待研究解決的問題。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)甚至工業(yè)社會(huì)條件下，社會(huì)的公共問題相對(duì)單一，公共事務(wù)比較簡(jiǎn)單，加之社會(huì)處于一個(gè)封閉發(fā)展的時(shí)期，因而國內(nèi)某個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的政府能夠在自己的管轄權(quán)內(nèi)較為得心應(yīng)手地去解決和處理其內(nèi)部公共行政問題，生產(chǎn)和供給相應(yīng)的公共物品與公共服務(wù)，而無須尋求外部支援和相互合作。但是，伴隨著中國改革開放的深入和市場(chǎng)化的推進(jìn)，許多地區(qū)的“內(nèi)部”社會(huì)公共問題與公共事務(wù)已變得越來越“外部化”和無界化，跨行政區(qū)劃的“區(qū)域公共問題”逐漸凸顯，并有復(fù)雜化、多元化和規(guī)?；畱B(tài)勢(shì)。[4]如跨國或跨行政區(qū)劃的環(huán)保問題、食品藥品安全問題、人口與資源問題、流域治理問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、區(qū)際法律沖突問題、地區(qū)穩(wěn)定問題、流行病的防治問題以及區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)互動(dòng)等等，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單邊行政的能力域限，以往某個(gè)地方政府進(jìn)行的單邊公共行政已無法應(yīng)對(duì)大量的“區(qū)域公共問題”，而相關(guān)區(qū)域內(nèi)由雙邊或多邊的地方合作或聯(lián)合治理便提上議事日程。在上述背景下，我國省際間、地區(qū)間的合作，如“長三角區(qū)域合作”、“環(huán)渤海區(qū)域合作”、“泛珠三角區(qū)域合作”、“粵港澳大珠三角區(qū)域合作”、“珠三角經(jīng)濟(jì)一體化”等正在蓬勃發(fā)展。[5]（P10-11）這需要從區(qū)域公共管理的層面，研究探索如何建立健全系列的區(qū)域合作機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，以共同應(yīng)對(duì)解決大量的區(qū)域公共問題。
二、中國區(qū)域公共管理研究的發(fā)展
中國區(qū)域公共管理研究的發(fā)展大致分為兩個(gè)階段。
（一）區(qū)域行政研究階段（20世紀(jì)80年代初至90年代末）
該階段的主要研究成果集中在三個(gè)方面：一是對(duì)改革開放先行點(diǎn)和發(fā)達(dá)區(qū)域的實(shí)證研究。如中山大學(xué)在國內(nèi)最早開設(shè)行政管理碩士點(diǎn)“區(qū)域行政”研究方向，并率先對(duì)廣東、香港、新加坡的行政管理模式進(jìn)行研究，先后出版了《廣東行政改革研究》、《香港行政管理》和《新加坡行（市）政管理》等著作和發(fā)表系列論文。二是政府間關(guān)系研究。這些研究主要關(guān)注中央政府與地方政府關(guān)系、地方政府間關(guān)系以及在轉(zhuǎn)型過程中政府間關(guān)系的演變，如林尚立的《國內(nèi)政府間關(guān)系》、謝慶奎的《中國政府的府際關(guān)系研究》、薄貴利的《集權(quán)分權(quán)與國家興衰》和辛向陽、董輔乃等學(xué)者的研究。三是行政區(qū)劃研究。區(qū)域行政與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)，甚至許多區(qū)域行政問題之所以產(chǎn)生就是因?yàn)樾姓^(qū)劃的約束。劉君德等在《中國行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐》、《中外行政區(qū)劃比較研究》、《從封閉走向開放———中國行政區(qū)經(jīng)濟(jì)透視》、《中國省區(qū)經(jīng)濟(jì)研究》等系列論著中，明確提出“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，用以分析我國現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的“畫地為牢”、“各自為政”、“上有政策，下有對(duì)策”等形形的地方保護(hù)主義現(xiàn)象，并研究了中國行政區(qū)劃的歷史淵源、現(xiàn)實(shí)利弊以及調(diào)整改革問題。同時(shí)，還有一些學(xué)者關(guān)注省管縣體制、市管縣體制等。[6]此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)有大量的對(duì)區(qū)域公共問題的研究，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域關(guān)系的協(xié)調(diào)，這類研究多側(cè)重從國家宏觀戰(zhàn)略的角度來分析具體區(qū)域的整合與發(fā)展，或從某一區(qū)域的角度來分析其戰(zhàn)略定位，以促進(jìn)該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
（二）區(qū)域公共管理研究階段（20世紀(jì)90年代末以來）
從1998年開始，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共管理學(xué)科發(fā)展的需要，中山大學(xué)相繼在行政管理博士點(diǎn)、博士后流動(dòng)站以及教育部重點(diǎn)研究基地行政管理研究中心、行政管理重點(diǎn)學(xué)科設(shè)置了區(qū)域公共管理研究方向，至今已取得豐碩的成果。先后出版了如《珠江三角洲公共管理模式研究》、《區(qū)域公共管理導(dǎo)論》、《區(qū)域公共管理的理論與實(shí)踐》、《當(dāng)代中國地方政府間橫向關(guān)系協(xié)調(diào)研究》、《當(dāng)代中國地方政府間競(jìng)爭(zhēng)》等10多部論著，并在《政治學(xué)研究》、《中國行政管理》、《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》、《學(xué)術(shù)研究》發(fā)表了系列較有影響力的學(xué)術(shù)論文，有關(guān)論文觀點(diǎn)已被全國不少重要刊物引用。這些論著的出版和論文的發(fā)表，明晰了區(qū)域公共管理研究的基本路向，構(gòu)建了國內(nèi)區(qū)域公共管理研究的基本理論框架。國內(nèi)其他學(xué)者也從不同角度研究了區(qū)域公共管理的相關(guān)問題。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前開展這方面研究的主要大學(xué)有中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、中山大學(xué)、廈門大學(xué)、華東師范大學(xué)、西北大學(xué)、南京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)、湖南大學(xué)、福建師范大學(xué)、湖北大學(xué)、鄭州大學(xué)等高校及中國行政管理學(xué)會(huì)等學(xué)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)，發(fā)表了1000多篇相關(guān)的論文和出版了一批著作。同時(shí)，國家社科基金研究項(xiàng)目、教育部社科研究項(xiàng)目及許多省市高校項(xiàng)目指南都設(shè)立了“區(qū)域公共管理研究”選題，僅以2008年國家社科基金立項(xiàng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，就有15項(xiàng)相關(guān)項(xiàng)目獲得國家社科基金資助。具體來看，目前區(qū)域公共管理研究主要集中在如下幾個(gè)方面：一是區(qū)域公共管理基本理論的研究。隨著區(qū)域公共管理研究的興起，對(duì)區(qū)域公共管理基本理論的探討吸引了不少專家學(xué)者的興趣。如區(qū)域公共物品治理、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新、區(qū)域政府公共管理職能的變革、區(qū)域公共管理視野下的行政區(qū)劃問題、區(qū)域公共管理系統(tǒng)分析、區(qū)域公共管理的多元主體協(xié)調(diào)等方面的研究。二是政府間競(jìng)合關(guān)系研究。隨著近些年來地方政府間橫向關(guān)系的蓬勃發(fā)展，越來越多的學(xué)者進(jìn)行了地方政府間關(guān)系協(xié)調(diào)、地方政府間合作、地方政府間競(jìng)爭(zhēng)以及長三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域合作等問題研究。如“當(dāng)代中國政府間橫向關(guān)系協(xié)調(diào)研究”、“當(dāng)代中國政府間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系研究”、“政府間競(jìng)合關(guān)系研究”、“珠三角公共管理模式研究”、“長三角區(qū)域合作研究”等論著的出版和論文的發(fā)表。三是流域治理的研究。流域治理是典型的區(qū)域公共管理問題。近年來，已有若干篇博士論文圍繞“流域水污染網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制”、“珠江流域公共治理中的政府間關(guān)系協(xié)調(diào)”和“政府主導(dǎo)下的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”等問題進(jìn)行研究。還有不少學(xué)者就“流域污染治理機(jī)制”、“流域治理制度框架”、“流域治理中的政府間環(huán)境協(xié)作機(jī)制”、“流域治理模式”等方面問題進(jìn)行研究?？傮w上看，國內(nèi)區(qū)域公共管理研究正在發(fā)展，其學(xué)者社群也正在形成和發(fā)展。但國內(nèi)區(qū)域公共管理的研究尚存在如下不足：一是區(qū)域公共管理理論體系有待完善。尤其是區(qū)域公共管理的方法論、區(qū)域政策工具研究目前還幾乎是空白。二是對(duì)中國改革開放的深入及現(xiàn)代化發(fā)展中出現(xiàn)的大量區(qū)域公共問題，如大都市區(qū)治理、不同功能區(qū)域的管理、流域治理、跨界跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)以及區(qū)域治理的制度化、法制化建設(shè)等，目前還缺乏具體、深入的研究探討。三是國內(nèi)以往的相關(guān)研究主要是關(guān)注中國，采用的是中國問題研究法（sinologicalapproach），而對(duì)國外區(qū)域公共管理的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒尚關(guān)注不夠，尤其缺乏系統(tǒng)、深入地比較研究。
三、中國區(qū)域公共管理研究前瞻
（一）區(qū)域公共管理方法論研究
研究方法對(duì)一門學(xué)科的發(fā)展非常重要。區(qū)域公共管理研究本質(zhì)上是問題導(dǎo)向的，其發(fā)展雖然需要通過理論到理論的思辨與演繹以使新的理論更深刻、更精細(xì)，但更需要從現(xiàn)實(shí)的問題出發(fā)，樹立研究的問題意識(shí)，通過理論與實(shí)踐的高度互動(dòng)，以檢驗(yàn)理論的合理性與有效性，并進(jìn)一步推動(dòng)理論的發(fā)展。因此，對(duì)區(qū)域公共管理的方法論進(jìn)行深入地研討，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的研究方法，是促進(jìn)區(qū)域公共管理研究深入發(fā)展的重要前提。國外在此方面的研究已經(jīng)具有比較完善的方法論，如運(yùn)用博弈理論分析區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，運(yùn)用制度分析方法分析都市圈的區(qū)域公共問題治理，運(yùn)用交易成本政治學(xué)分析大都市區(qū)治理模式，運(yùn)用政策分析方法研究區(qū)域發(fā)展，運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題等。從我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀看，目前對(duì)此方面的研究尚較為薄弱。
（二）大都市區(qū)和城市群的治理研究
一是大都市區(qū)治理研究。相關(guān)研究表明，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和城市區(qū)域化的發(fā)展，目前我國正在逐步發(fā)育形成的有都市區(qū)。[7]都市區(qū)的出現(xiàn)，使我國城市政府管理面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)，如何從區(qū)域公共管理的視角，研究并借鑒國外大都市區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)，探索具有中國特色的大都市區(qū)治理路徑具有重要意義。二是城市群的治理研究。與歐美早發(fā)內(nèi)生型現(xiàn)代化國家的城市化道路不同，后發(fā)國家和地區(qū)的城市化道路主要是大城市群。在大城市群中，城市之間相互的交流和交易的活性化是大城市群的活力所在。如何有效地防止和治理大城市病，是區(qū)域公共管理中亟待解決的問題。今后20-30年，中國在長江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)幾億人口規(guī)模的大城市群，這意味著中國將面臨建設(shè)人類歷史上史無前例的大規(guī)模、高密度的城市社會(huì)的挑戰(zhàn)。
（三）區(qū)域政策研究
改革開放以來，中國區(qū)域政策經(jīng)歷了以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為重心的沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展階段、以浦東開發(fā)為龍頭的沿江沿邊地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展階段、以縮小區(qū)域差距為導(dǎo)向的西部大開發(fā)階段和以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的共同發(fā)展階段。從政策效應(yīng)看，它培育了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，拓展了區(qū)域合作的深度和廣度，豐富了區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵。但目前，區(qū)域政策尚難以有效解決區(qū)域差距過大的問題，現(xiàn)代區(qū)域政策框架仍在探索階段，實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善以及政策工具過于“簡(jiǎn)單化”。[8]在區(qū)域政策目標(biāo)、政策框架、政策機(jī)制、政策實(shí)施工具和政策績效評(píng)價(jià)等方面仍需深入研究。
（四）流域治理問題研究
我國已進(jìn)入了環(huán)境壓力劇增、污染危害高發(fā)的階段。而在這其中，與水有關(guān)的問題相當(dāng)突出，尤其以跨界水污染最為典型。如近年來的松花江水污染問題、清水江水污染問題、太湖藍(lán)藻問題以及新安江、東江流域生態(tài)補(bǔ)償問題等。流域治理涉及流域管理與區(qū)域管理關(guān)系，生態(tài)補(bǔ)償問題，上、中、下游地方政府關(guān)系以及地方政府間關(guān)系諸多復(fù)雜問題及其合作、協(xié)調(diào)關(guān)系。
（五）跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制問題研究
如前所述，隨著我國改革開放的深入和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨區(qū)域、跨行業(yè)的區(qū)域公共問題日益凸顯，如醫(yī)藥食品安全監(jiān)管、跨境警務(wù)合作等。以食品安全監(jiān)管為例，從2004年開始，食品安全由地方政府負(fù)責(zé)的基調(diào)就已經(jīng)定下來。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》提出，地方各級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。新的食品安全法草案也明確地方政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)。但是，許多地方政府基于自身利益的考慮，并沒有對(duì)食品安全問題進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管，如三鹿問題奶制品事件。[9]另一方面，一旦出現(xiàn)問題，也缺乏區(qū)域間的及時(shí)通報(bào)及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而往往以簡(jiǎn)單化的“區(qū)域封殺令”為首選。如2005年北京市食品安全辦公室宣布全面封殺廣東潮安涼果事件。[10]可見，跨區(qū)域、跨行業(yè)區(qū)域公共問題的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究是區(qū)域公共管理研究中十分值得拓展和深入研究的內(nèi)容。
（六）不同功能區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究
“十一五”規(guī)劃提出我國區(qū)域?qū)澐譃閮?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并將實(shí)施不同的區(qū)域政策，預(yù)示著未來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向更加明確，在生態(tài)保護(hù)上更有約束力，在政績考評(píng)上更有針對(duì)性。顯然，如何實(shí)現(xiàn)這些區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及每類主體功能區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，對(duì)優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)實(shí)施分類管理的區(qū)域政策及科學(xué)的績效評(píng)估是區(qū)域公共管理值得深入研究的問題。如財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和人口管理政策等。[11]此外，還要特別關(guān)注老少邊窮等落后地區(qū)發(fā)展的問題。老少邊窮地區(qū)由于地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，社會(huì)發(fā)展相對(duì)較慢，形成了區(qū)域發(fā)展中的落后地區(qū)。如何完善對(duì)這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域方面的扶持機(jī)制，促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展，是區(qū)域公共管理研究不可忽視的問題。
（七）區(qū)域一體化與區(qū)域合作的制度化和法制化研究
目前，我國的長三角區(qū)域一體化、珠三角區(qū)域一體化、長株潭區(qū)域一體化等區(qū)域一體化建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行。區(qū)域一體化的本質(zhì)是打破行政區(qū)劃界限，按區(qū)域經(jīng)濟(jì)原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作，建立統(tǒng)一大市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合協(xié)作，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、生產(chǎn)要素市場(chǎng)的優(yōu)化配置，提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展?？梢?，區(qū)域一體化及區(qū)域一體化進(jìn)程中亟需解決的制度、政策鴻溝和壁壘是當(dāng)前區(qū)域公共管理的熱點(diǎn)問題。與此同時(shí)，如何解決區(qū)域合作中存在的重形式輕內(nèi)容、重協(xié)議輕實(shí)施等問題，使區(qū)域合作和協(xié)調(diào)走上制度化和法制化的軌道，是區(qū)域公共管理需要進(jìn)一步深入研究的問題。
我國的區(qū)域管理研究主要可以分成兩個(gè)階段。
（一）區(qū)域行政研究階段
這個(gè)階段研究的時(shí)間是在20世紀(jì)80年代初到90年代末，主要的研究成果包括了三個(gè)方面：
1、對(duì)改革開放先行點(diǎn)和發(fā)達(dá)區(qū)域的實(shí)證研究
這一階段，我國部分大學(xué)開設(shè)了行政管理碩士點(diǎn)“區(qū)域行政”研究方向，并對(duì)廣東、香港、新加坡的行政管理模式進(jìn)行研究，先后以著作和的方式將研究成果公布。
2、政府間關(guān)系研究
這些研究主要關(guān)注中央政府與地方政府關(guān)系、地方政府間關(guān)系以及在轉(zhuǎn)型過程中政府間關(guān)系的演變，這方面的研究主要是我國經(jīng)濟(jì)、行政管理類學(xué)者在進(jìn)行，如：林尚立、謝慶奎、辛向陽、董輔乃等。
3、行政區(qū)劃研究
區(qū)域行政與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)，甚至許多區(qū)域行政問題之所以產(chǎn)生就是因?yàn)樾姓^(qū)劃的約束。劉君德等提出“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，用以分析我國現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的地方保護(hù)主義現(xiàn)象，并研究了中國行政區(qū)劃的歷史淵源、現(xiàn)實(shí)利弊以及調(diào)整改革問題。
（二）區(qū)域公共管理研究階段
這個(gè)階段開始于20世紀(jì)90年代末，直至今日，區(qū)域公共管理的研究依然是我國各所大學(xué)和國內(nèi)學(xué)者研究的重要課題之一。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前開展這方面研究的主要大學(xué)有中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、中山大學(xué)、廈門大學(xué)、華東師范大學(xué)、西北大學(xué)、南京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)、湖南大學(xué)、福建師范大學(xué)、湖北大學(xué)、鄭州大學(xué)等高校及中國行政管理學(xué)會(huì)等學(xué)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)，發(fā)表了1000多篇相關(guān)的論文和出版了一批著作。同時(shí)，國家社科基金研究項(xiàng)目、教育部社科研究項(xiàng)目及許多省市高校項(xiàng)目指南都設(shè)立了“區(qū)域公共管理研究”選題。僅以2008年國家社科基金立項(xiàng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，就有l(wèi)5項(xiàng)相關(guān)項(xiàng)目獲得國家社科基金資助。具體來看，我國的區(qū)域公共管理研究主要集中在三個(gè)方面：
1、區(qū)域公共管理基本理論的研究
如區(qū)域公共物品治理、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新、區(qū)域政府公共管理職能的變革、區(qū)域公共管理視野下的行政區(qū)劃問題、區(qū)域公共管理系統(tǒng)分析、區(qū)域公共管理的多元主體協(xié)調(diào)等方面的研究。
2、政府間競(jìng)合關(guān)系研究
如地方政府間關(guān)系協(xié)調(diào)、地方政府間合作、地方政府間競(jìng)爭(zhēng)以及長三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域合作等問題研究。
3、流域治理的研究
如流域水污染網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制、流域公共治理中的政府間關(guān)系協(xié)調(diào)、政府主導(dǎo)下的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、流域污染治理機(jī)制、流域治理制度框架、流域治理中的政府間環(huán)境協(xié)作機(jī)制、流域治理模式等方面問題的研究。
二、區(qū)域公共管理的發(fā)展方向
（一）加大對(duì)區(qū)域公共管理方法的研究
區(qū)域公共管理研究本質(zhì)上是問題導(dǎo)向的．其發(fā)展雖然需要通過理論到理論的思辨與演繹以使新的理論更深刻、更精細(xì)，但更需要從現(xiàn)實(shí)的問題出發(fā)，樹立研究的問題意識(shí)，通過理論與實(shí)踐的高度互動(dòng)，以檢驗(yàn)理論的合理性與有效性，并進(jìn)一步推動(dòng)理論的發(fā)展。因此，對(duì)區(qū)域公共管理的方法進(jìn)行深入地探討，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的研究方法。是促進(jìn)區(qū)域公共管理研究發(fā)展的重要前提。
（二）做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備
相關(guān)研究表明，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和城市區(qū)域化的發(fā)展，目前我國正在逐步發(fā)育形成的有都市區(qū)；今后20—30年，中國在長江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)幾億人口規(guī)模的大城市群。意味著中國將面臨建設(shè)人類歷史史無前例的大規(guī)模、高密度的城市社會(huì)的挑戰(zhàn)，我們必須在挑戰(zhàn)到來前，做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
（三）完善區(qū)域政策
改革開放以來。中國區(qū)域政策經(jīng)歷了沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展階段、沿江沿邊地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展階段、西部大開發(fā)階段和共同發(fā)展階段。目前，區(qū)域政策尚無法有效解決區(qū)域差距過大的問題。主要需要在區(qū)域政策目標(biāo)、政策框架、政策機(jī)制、政策實(shí)施工具和政策績效評(píng)價(jià)等方面進(jìn)一步完善。
（四）加大在流域治理上的合作
我國已進(jìn)入了環(huán)境壓力劇增、污染危害高發(fā)的階段。而在這其中，與水有關(guān)的問題相當(dāng)突出，尤其以跨界水污染最為典型。流域治理包括了流域管理與區(qū)域管理關(guān)系，生態(tài)補(bǔ)償問題，上、中、下游地方政府關(guān)系以及地方政府間關(guān)系諸多復(fù)雜問題及其合作、協(xié)調(diào)關(guān)系。
（五）加快跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)
隨著我國改革開放的深入和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨區(qū)域、跨行業(yè)的區(qū)域公共問題日益凸顯，如醫(yī)藥食品安全監(jiān)管、跨境警務(wù)合作等。但是，許多地方政府基于自身利益的考慮，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管和區(qū)域間的及時(shí)通報(bào)及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)迫在眉睫。
（六）協(xié)調(diào)不同功能區(qū)的區(qū)域發(fā)展
“十一五”規(guī)劃提出我國區(qū)域?qū)澐譃閮?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并將實(shí)施不同的區(qū)域政策。預(yù)示著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來的發(fā)展方向更加明確，在生態(tài)保護(hù)上更有約束力，在政績考評(píng)上更有針對(duì)性?？梢?，協(xié)調(diào)這些區(qū)域間的發(fā)展以及每類主體功能區(qū)內(nèi)部的發(fā)展，對(duì)四類主體功能區(qū)實(shí)施分類管理的區(qū)域政策及科學(xué)的績效評(píng)估成為了區(qū)域公共管理的重點(diǎn)所在。
論文摘要:目前，我國在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個(gè)問題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的政府(兩個(gè)或兩個(gè)以上)，為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，才求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之問交義重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。
區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學(xué)與區(qū)域科學(xué)在新的時(shí)期和新的實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合的一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實(shí)踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。為了更好的反映實(shí)踐和服務(wù)實(shí)踐，對(duì)區(qū)域公共管理理論進(jìn)行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的歷程。20世紀(jì)80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化趨勢(shì)之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念的提出，此后許多來自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家等從不同的角度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)這一實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；一是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點(diǎn)都在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國家學(xué)科設(shè)置等歷史原因，政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀(jì)90年代國內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)問題，這里的“區(qū)域行政”并不是實(shí)際意義上從行政學(xué)科角度對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行研究的新的途徑，主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展，政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，對(duì)區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過對(duì)區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對(duì)區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。
一、我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀
理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對(duì)區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對(duì)我國區(qū)域行政進(jìn)行研究的開創(chuàng)者。她在對(duì)區(qū)域行政深厚知識(shí)積淀的基礎(chǔ)上對(duì)我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評(píng)，認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的崛起、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下的區(qū)域政區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競(jìng)爭(zhēng)理論、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí)，她也對(duì)我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對(duì)現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識(shí)是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識(shí)是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域公共管理的一個(gè)簡(jiǎn)約性的概括并沒有對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無疑問，有幾個(gè)問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。
二、區(qū)域與區(qū)域行政
區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國家或幾個(gè)國家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。
區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。
基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過對(duì)政府的協(xié)調(diào)來達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？
三、區(qū)域公共管理
要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀(jì)70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國有學(xué)者在綜合國內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會(huì)力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動(dòng)；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。
區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會(huì)理論和治理與善治的理論。我國學(xué)者在考察我國現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)認(rèn)為，“要擺脫中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩難境地，首先必須從認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學(xué)者那樣，把目光的聚焦點(diǎn)只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因?yàn)橹袊F(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國家與社會(huì)之間沒有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說，在于社會(huì)一直沒有形成獨(dú)立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進(jìn)了西方的市民社會(huì)理論，并依據(jù)中國現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行改造，“中國的市民社會(huì)乃是指社會(huì)成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社會(huì)活動(dòng)的私域，以及進(jìn)行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學(xué)者已有的共識(shí)的觀點(diǎn)來看，市民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個(gè)方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團(tuán)；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個(gè)領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會(huì)場(chǎng)所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問題作出評(píng)判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會(huì)運(yùn)動(dòng)。市民社會(huì)概念于20世紀(jì)80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當(dāng)代世界各國所發(fā)生的深刻的社會(huì)變革及對(duì)此的理論反思有密切的關(guān)系，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，理論家們對(duì)國家在社會(huì)發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會(huì)理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會(huì)在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實(shí)踐的科學(xué)，毫無疑問也會(huì)存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治具有五個(gè)基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個(gè)基本的共同點(diǎn)：一是它們都強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標(biāo)上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達(dá)成并達(dá)致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協(xié)商和調(diào)整，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動(dòng)。
綜合對(duì)區(qū)域和以上理論的認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。這一概念包含以下幾個(gè)內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯(cuò)性問題，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競(jìng)爭(zhēng)和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對(duì)象是區(qū)域內(nèi)個(gè)體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。
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論文關(guān)鍵詞：區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)；新經(jīng)濟(jì)開發(fā)；reia；污染物預(yù)防
一、區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)的概念
從1979年中國實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度至今，其相關(guān)制度在保護(hù)自然環(huán)境、防治污染、協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面就一直發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，帶動(dòng)了眾多區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，例如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)及邊貿(mào)開發(fā)區(qū)等，使多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在相同地區(qū)，相近時(shí)間陸續(xù)開展。屆時(shí)，如果對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)（eia），就不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)最終的環(huán)境變化，不能顯示區(qū)域開發(fā)的總體環(huán)境影響，進(jìn)而導(dǎo)致無法采取合理的環(huán)境保護(hù)對(duì)策，使環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)落空。故而，應(yīng)當(dāng)將這類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目看作一個(gè)整體，綜合考慮全部區(qū)域開發(fā)的建設(shè)行為，開展區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，即區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)（reia）。從理論上說，reia可歸入戰(zhàn)略性環(huán)境影響評(píng)價(jià)（seia或sea）的范疇。
二、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的類型
為了達(dá)到即定的目標(biāo)和要求，依照評(píng)價(jià)的性質(zhì)、行政區(qū)劃、區(qū)域類型、環(huán)境要素等，可以把reia劃分成多種類型，與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目息息相關(guān)的常見類型有：
（一）新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)
實(shí)行對(duì)外開放政策以來，我國在沿海省市開辟了一系列新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)一般都有各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有的制定了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，因此，應(yīng)該開展相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
（二）現(xiàn)有城市發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)
我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一是：依托現(xiàn)有工業(yè)基地，以骨干企業(yè)為主體，利用它們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造，以擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而形成了許多以大型企業(yè)為主的老工業(yè)開發(fā)區(qū)（如東北老工業(yè)基地）。這些開發(fā)區(qū)的建設(shè)普遍都需制定相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃，做好區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
三、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用
（一）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)保部門進(jìn)行區(qū)域發(fā)展綜合決策的有效途徑
進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，就是在制定區(qū)域開發(fā)建設(shè)決策之前，對(duì)區(qū)域資源開發(fā)利用的合理性、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和目標(biāo)、區(qū)域環(huán)境承載力、區(qū)域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進(jìn)行論證和評(píng)估。按區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求，調(diào)整區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)的合理布局和環(huán)境功能的科學(xué)規(guī)劃提供有效依據(jù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展提供保障，真正將環(huán)境保護(hù)做為區(qū)域開發(fā)綜合決策的重要組成部分。
（二）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)污染物排放總量有效控制的重要保證
單一建設(shè)項(xiàng)目的eia，使合理確定區(qū)域污染物總量控制目標(biāo)成為空談；因?yàn)樵u(píng)價(jià)范圍小，導(dǎo)致許多單項(xiàng)環(huán)評(píng)無法對(duì)區(qū)域大氣和地表水環(huán)境容量進(jìn)行估算。而區(qū)域環(huán)評(píng)卻能對(duì)確定的區(qū)域，著眼于整體，根據(jù)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃與保護(hù)目標(biāo)、功能區(qū)的劃分、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域污染源狀況來研究區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境承載能力，較準(zhǔn)確地制定區(qū)域污染物總量控制計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)總量控制奠定基礎(chǔ)。
（三）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)為污染物有效集中控制創(chuàng)造了條件
對(duì)污染物進(jìn)行集中控制和綜合治理是兼經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可行性為一體的污染綜合防治措施。單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)雖說能把擬建項(xiàng)目的環(huán)境污染防治措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性充分的詮釋，但對(duì)區(qū)域環(huán)境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面，區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)有其優(yōu)越性，即可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和總量控制目標(biāo)，對(duì)區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行有效的整體規(guī)劃，應(yīng)用“工業(yè)生態(tài)原理”，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下，使一個(gè)項(xiàng)目排出的廢物成為另一個(gè)項(xiàng)目的原料，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的充分利用；在上述基礎(chǔ)上，再提出統(tǒng)籌治理和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案（包括污染集中控制方案），為區(qū)域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創(chuàng)造條件。
（四）有利于識(shí)別不良的累積效應(yīng)并在區(qū)域范圍采取對(duì)策
單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的eia難以從整體上分析其與區(qū)域過去、現(xiàn)在和將來的開發(fā)建設(shè)所產(chǎn)生的累積效應(yīng)。reia有可能比較確切和全面地分辨區(qū)域各時(shí)段的開發(fā)對(duì)資源、生態(tài)系統(tǒng)和人類生活可能產(chǎn)生的惡性累積反應(yīng)，進(jìn)而提出針對(duì)性對(duì)策，加以預(yù)防和消除。
四、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的和意義
一般而言，區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃綱要制定之后和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案實(shí)施之前。實(shí)際上，區(qū)域開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的制定和環(huán)境影響報(bào)告書（eis）的制定是一個(gè)同期，互補(bǔ)的過程，環(huán)境影響評(píng)價(jià)隨著區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的啟動(dòng)就同時(shí)介入了，以區(qū)域環(huán)境特征等因素為基準(zhǔn)，綜合區(qū)域開發(fā)性質(zhì)、布局和規(guī)劃，進(jìn)而編制出區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案，評(píng)價(jià)每一個(gè)方案，并提出修改意見，分析修改后的方案的環(huán)境影響度，最終達(dá)到協(xié)助形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃的目標(biāo)，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域可持續(xù)性開發(fā)。
區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境管理中的地位和作用，決定了區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要意義：
（一）從宏觀角度上說，區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的選址、規(guī)模、性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性進(jìn)行的考慮分析可以避免決策的重大失誤，盡可能的減少對(duì)區(qū)域自然生態(tài)資源和環(huán)境的損害。
（二）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是區(qū)域開發(fā)各功能的合理布局、入?yún)^(qū)項(xiàng)目的優(yōu)化選擇等決策的有效依據(jù)。
目前，行政管理專業(yè)碩士論文選題還比較粗疏，影響論文質(zhì)量提升。一些學(xué)者對(duì)碩士學(xué)位論文的選題展開了研究。徐金平（2006）對(duì)當(dāng)前碩士研究生學(xué)位論文選題存在的問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為一些碩士論文選題盲目求“大”、求“新”、求“異”，或者論文選題過于平淡，體現(xiàn)不出應(yīng)有的開拓性。[1]周毅（2009）分析了研究生學(xué)位論文選題的原則，即根據(jù)研究目的、實(shí)力、條件、興趣和獨(dú)到見地，結(jié)合地方特色、社會(huì)實(shí)際、學(xué)術(shù)價(jià)值和科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)選題，“小題大做”、揚(yáng)長避短原則。[2]雷偉偉、袁占良（2008）探析了研究生學(xué)位論文選題與創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)系。[3]吳贊敏、梁旭?。?997）分析了研究生學(xué)位論文選題與論文質(zhì)量的關(guān)系[4]。孫國強(qiáng)（2007）[5]，李志義、刁玉瑋（1995）[6]對(duì)研究生學(xué)位論文的選題來源、方法和技巧進(jìn)行了研究，他們認(rèn)為學(xué)位論文選題是研究生培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，在選題時(shí)，研究生既要從不同來源確定選題，又要掌握正確的選題方法，同時(shí)還要掌握一定的選題技巧。以往研究主要是把學(xué)位論文選題作為一個(gè)抽象的一般概念進(jìn)行研究，即不根據(jù)專業(yè)特征對(duì)一般學(xué)位論文共性進(jìn)行分析，對(duì)某一專業(yè)學(xué)位論文選題深入分析較少。隨著公共領(lǐng)域面臨問題的復(fù)雜性、多樣性程度的加深，行政管理碩士有更多“文章”可做，這些“文章”選題質(zhì)量值得研究。本文運(yùn)用內(nèi)容分析法對(duì)“CNKI-碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫”中截至2014年10月30日顯示被引用過的2011至2013年行政管理碩士（學(xué)術(shù)型，下同）學(xué)位論文樣本的選題質(zhì)量進(jìn)行實(shí)證研究。
1研究框架及假設(shè)
20世紀(jì)90年代，行政管理專業(yè)歸屬發(fā)生變化，即從政治學(xué)下的二級(jí)學(xué)科中脫離，成為獨(dú)立的學(xué)科，行政管理專業(yè)由原先的理論型向?qū)崉?wù)型轉(zhuǎn)變[7]。斯托克斯不贊同“基礎(chǔ)研究”、“應(yīng)用研究”二分法，他提出了四象限體系分別是，高基礎(chǔ)、低應(yīng)用的波爾象限、高應(yīng)用、低基礎(chǔ)的愛迪生象限、雙高的巴斯德象限，以及雙低的以訓(xùn)練為目的的象限。[8]
行政管理專業(yè)學(xué)生選題可能表現(xiàn)出顯著的解決問題導(dǎo)向，與此同時(shí)，社會(huì)對(duì)碩士研究生的理論水平有較高期望。解決問題導(dǎo)向的研究需要進(jìn)行大量的經(jīng)驗(yàn)主義方法收集資料。按照行政學(xué)常用的收集資料的方法，將收集資料的方法分為非經(jīng)驗(yàn)主義方法和經(jīng)驗(yàn)主義方法，經(jīng)驗(yàn)主義方法包括問卷調(diào)查、實(shí)地訪談、參與觀察、受控田野調(diào)查或?qū)嶒?yàn)法。[9]行政管理碩士研究生運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)主義方法會(huì)受到客觀條件限制，他們可能會(huì)轉(zhuǎn)而借助于非經(jīng)驗(yàn)主義方法，最常見的就是文獻(xiàn)法。雖然采取文獻(xiàn)法能夠低成本、便捷地收集資料，但不利于碩士研究生創(chuàng)新，知網(wǎng)、萬方等數(shù)據(jù)庫可能成為一些人“加工論文”的工具。論文相互借鑒、模仿，大量選題重復(fù)。本文提出假設(shè)：行政管理碩士學(xué)位論文選題位于“高應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的愛迪生象限和“低應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的學(xué)生實(shí)驗(yàn)象限。
2類目及樣本選取
根據(jù)研究目的，同時(shí)，在參考相關(guān)學(xué)者的研究基礎(chǔ)之上，設(shè)計(jì)分析類目，包括研究主題、研究層次。研究主題劃分為行政理論、城市治理、行政體制、公共財(cái)政、績效管理、人力資源、公共服務(wù)、政社關(guān)系、公共危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)輿情、政府規(guī)制、公共政策、電子政府、服務(wù)型政府、行政倫理、政府職能等子類。研究層次借用W·理查德·斯科特（W.RichardScott）提出的研究組織的三個(gè)分析層面，即社會(huì)心理層面、組織體層面和生態(tài)群層面[9]。其中，社會(huì)心理層面關(guān)注個(gè)體行為；組織體層面關(guān)注組織結(jié)構(gòu)和過程；生態(tài)群層面關(guān)注環(huán)境中的組織群。本文的分析單元是文獻(xiàn)題名、年份、出版者等。在進(jìn)行樣本分類時(shí)，不可避免的參雜了主觀判斷因素，為提高分析的信度，在導(dǎo)師、同學(xué)中背對(duì)背進(jìn)行相同數(shù)據(jù)分類。減少主觀判斷成分。
本文在“CNKI-碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫”當(dāng)中，分年度篩選出一級(jí)學(xué)科代碼為“120401”（即行政管理專業(yè)）的碩士論文，按照被引用次數(shù)進(jìn)行排序。對(duì)其中被引用過的論文進(jìn)行分析。其中，2012年、2013年被引用過的論文共495篇，全部抽樣。由于時(shí)間越長，被引用次數(shù)也隨之增加，如2011年當(dāng)年知網(wǎng)平臺(tái)收錄的論文，當(dāng)年被引用1次，在隨后的兩年可能再次被引用，因此，2009年至2011年被引用論文總體規(guī)模大，為方便研究，采取系統(tǒng)抽樣方法，選取458個(gè)樣本。樣本容量為953個(gè)。
3結(jié)果與分析
3.1碩士研究生選題偏好分析
如圖1所示，行政管理碩士學(xué)位論文選題偏好比較明顯，主要集中在公共危機(jī)與網(wǎng)絡(luò)輿情、政社關(guān)系、公共服務(wù)領(lǐng)域，其他領(lǐng)域的選題則比較分散，每一主題的樣本占比都不足10%，7.56%的選題難以歸類。
①研究政府與社會(huì)關(guān)系問題。具體表現(xiàn)為研究政府和非政府公共部門、社區(qū)等公民自組織之間的角色關(guān)系，以及公共服務(wù)外包、公民參與等問題。其中，研究社會(huì)組織的占35.03%，涉及政府對(duì)社會(huì)組織的管理和培育，如《云南省社會(huì)組織培育機(jī)制研究》、《我國基金會(huì)的資金管理研究》、《我國非營利組織稅收政策現(xiàn)狀及問題研究》等；社會(huì)組織作為多元主體參與治理過程，如《政府與非政府組織互動(dòng)關(guān)系研究》、《我國公共危機(jī)管理中的非營利組織參與研究》、《民間組織參與農(nóng)村公共服務(wù)研究》等；以及準(zhǔn)政府社會(huì)組織，如工會(huì)、婦聯(lián)等職能，如《社會(huì)管理創(chuàng)新視角下的工會(huì)職能定位研究》等。研究社區(qū)治理的占24.08%，研究社區(qū)治理的樣本中51.52%對(duì)某個(gè)案例或多案例進(jìn)行實(shí)證研究，如《我國城郊撤村建居社區(qū)治理研究——以青島市黃島區(qū)為例》、《北京建設(shè)世界城市背景下社區(qū)文化建設(shè)研究——以麥子店社區(qū)為例》。此外，這一類的研究還包括研究事業(yè)單位改革，如高校去行政化、醫(yī)院“管辦分離”；村民自治、公民參與等問題。
②研究公共危機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)輿情。涉及的范圍包括公共危機(jī)的誘發(fā)機(jī)制，政府同其他主體對(duì)公共危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)輿情的治理，其中，公共危機(jī)的研究以群體性事件為主。如《我國群體性事件的發(fā)生機(jī)制研究》、《征地拆遷引發(fā)的群體性事件及其對(duì)策研究》、《政府在公共突發(fā)事件中的微博輿情應(yīng)對(duì)》、《網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)中的政府應(yīng)對(duì)策略研究》。
③研究政府提供文化、公共交通等公共產(chǎn)品、公共服務(wù)職能，以及區(qū)域、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)均等化問題（以下簡(jiǎn)稱為“公共服務(wù)”）。專門研究公共服務(wù)均等化的樣本21個(gè)，占這公共服務(wù)樣本總數(shù)92個(gè)的22.83%。研究公共服務(wù)的樣本呈現(xiàn)出地域化、本土化色彩，針對(duì)西部地區(qū)，或是針對(duì)某一特定地區(qū)進(jìn)行研究，如《西部地區(qū)政府公共服務(wù)能力建設(shè)研究》、《鄂爾多斯市公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究》、《泰安市農(nóng)村公共文化事業(yè)投入問題研究》。有2個(gè)樣本介紹國外經(jīng)驗(yàn)，分別是英國公共服務(wù)改革、新加坡住房制度。此外，養(yǎng)老問題的研究較多，其次是就業(yè)和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。
從研究層次上看，近五年行政管理碩士研究生偏好生態(tài)群層面的研究。研究生態(tài)群層面的樣本數(shù)405個(gè)，占總數(shù)的42.50%；研究組織體層面的樣本數(shù)366個(gè)，占總數(shù)的38.41%；研究社會(huì)心理層面的樣本數(shù)126個(gè)，占總數(shù)的38.41%；其他樣本數(shù)56個(gè)，占總數(shù)的5.88%。由此可見，行政管理碩士研究生偏好將政府置于外部環(huán)境當(dāng)中，與外部環(huán)境、其他主題互動(dòng)的外部視角。研究政府自身的內(nèi)部視角占了較小份額。
不難看出，行政管理碩士研究生偏好的研究主題與研究層次與近五年熱點(diǎn)問題存在相關(guān)性。社會(huì)矛盾凸顯、社會(huì)群體利益訴求上升，公共部門對(duì)公平性、回應(yīng)性賦予更高的價(jià)值，需要理清政府權(quán)力邊界，給社會(huì)更多的發(fā)展空間，但仍然強(qiáng)調(diào)政府在提供公共服務(wù)方面的責(zé)任，尤其是提供均等化的公共服務(wù)。十八屆三中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)“治理能力現(xiàn)代化”，行政管理領(lǐng)域的研究者一般將“治理”理解為一種角色關(guān)系，將好的治理理解為多元主題的共同治理，這一領(lǐng)域的研究增加。研究這類角色關(guān)系的論文占總體的比重由2009年的12.03%上升到2013年的65.42%。
行政理論研究數(shù)量很少，只有三篇論文，分別是對(duì)新公共管理理論、新公共服務(wù)理論和戰(zhàn)略管理理論進(jìn)行描述。行政管理碩士學(xué)位論文一般會(huì)對(duì)相關(guān)理論進(jìn)行表面化的引用，如研究政府與社會(huì)關(guān)系的論文，堆砌引用治理理論、政府失靈理論等，而文章主體部分脫離理論展開，理論游離于文章之外，“兩張皮”現(xiàn)象較多。行政管理專業(yè)更多體現(xiàn)為一種“工具”，而不是一門“科學(xué)”。
3.2碩士研究生選題重復(fù)現(xiàn)象分析
行政管理碩士研究生選題較為集中。前已述及，選題偏好集中在三個(gè)研究主題，而其他研究主題樣本數(shù)量較少。以“公共財(cái)政”為例，每年“公共財(cái)政”的選題樣本數(shù)占當(dāng)年樣本總數(shù)的比重都不超過5%。研究的具體內(nèi)容也較為單一，缺乏非稅收入管理、國庫集中收付制度等內(nèi)容，對(duì)公共預(yù)算的研究主要集中于研究公共預(yù)算的透明性，如《公共預(yù)算透明保障機(jī)制構(gòu)建研究》、《預(yù)算民主視角下我國公眾參與政府預(yù)算的研究》等。選題呈現(xiàn)出兩極化趨勢(shì)。此外，行政管理碩士研究生選題重復(fù)現(xiàn)象也比較突出。如表1所示，同一選題下存在多個(gè)樣本。
對(duì)行政管理碩士學(xué)位論文選題偏好、選題的集中重復(fù)情況的分析驗(yàn)證了假設(shè)，即行政管理碩士學(xué)位論文位于“高應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的愛迪生象限和“低應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的學(xué)生實(shí)驗(yàn)象限。
4選題質(zhì)量提升對(duì)策
行政管理碩士學(xué)位論文的選題緊趨政治熱點(diǎn)、社會(huì)問題，基礎(chǔ)性研究較弱，理論應(yīng)用堆砌、表面化；集中、重復(fù)的選題較多，選題結(jié)構(gòu)失衡，多數(shù)停留在“低應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的“學(xué)生實(shí)驗(yàn)”階段，研究價(jià)值不高。究其原因，首先，碩士研究生原著閱讀量有限。碩士研究生對(duì)原著缺乏興趣，僅僅針對(duì)熱點(diǎn)問題提出研究問題，利用二手資料對(duì)理論進(jìn)行零散化的理解，由于缺乏理論積淀，難以上升到一定層面。因而對(duì)理論的應(yīng)用呈現(xiàn)堆砌化、表面化。
其次，行政管理碩士研究生實(shí)證研究“短板”。習(xí)慣于采用非經(jīng)驗(yàn)主義研究方法收集二手資料，在知網(wǎng)、萬方等平臺(tái)收集期刊、論文資料后，進(jìn)行整理、修改。通過非經(jīng)驗(yàn)主義方式進(jìn)行資料搜集，相比實(shí)證研究更加簡(jiǎn)單便捷，但過多的依賴二手?jǐn)?shù)據(jù)寫作論文，難免造成研究的重復(fù)，而且許多論文都僅僅是對(duì)前人研究的成果稍作修改，并非對(duì)現(xiàn)有成果的發(fā)展和創(chuàng)新?？梢灶A(yù)見如果研究生沒有從意識(shí)上消除對(duì)二手?jǐn)?shù)據(jù)的依賴，在研究中不愿意實(shí)踐和創(chuàng)新，行政管理專業(yè)未來的論文質(zhì)量將大打折扣。
以上分析可知，提升行政管理碩士研究生選題質(zhì)量可從兩方面入手：一是強(qiáng)化碩士研究生經(jīng)典閱讀意識(shí)。目前的激勵(lì)機(jī)制，易導(dǎo)致研究生過分關(guān)注、參加課題、學(xué)術(shù)會(huì)議數(shù)量，潛心鉆研原著的時(shí)間和興趣減少?？梢钥紤]適當(dāng)改進(jìn)目前的評(píng)價(jià)機(jī)制和方法。二是倡導(dǎo)研究生實(shí)證和創(chuàng)新精神。消除行政管理碩士研究生對(duì)二手資料的過度依賴，為碩士研究生創(chuàng)造多途徑開展問卷、訪談等經(jīng)驗(yàn)研究，增加用于課堂外的時(shí)間，讓他們真正了解現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)，優(yōu)化研究生課程設(shè)計(jì)，增加計(jì)量經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)分析方法等課程，提升行政管理碩士研究生數(shù)據(jù)挖掘、深入分析能力。
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基金項(xiàng)目：
本文系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2014年研究生教育教學(xué)理論研究課題“行政管理碩士學(xué)位論文選題質(zhì)量分析及提升對(duì)策研究”（項(xiàng)目號(hào)：2004JY01）的階段性成果。
作者簡(jiǎn)介：
一、中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距及其出路
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)和發(fā)展是中外學(xué)者共同關(guān)注的問題。英國Surrey大學(xué)的劉夏明教授認(rèn)為,中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距在上個(gè)世紀(jì)80年代呈縮小趨勢(shì),但自1990年以來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距逐漸擴(kuò)大,到現(xiàn)在為止還沒有縮小的跡象。經(jīng)濟(jì)性、地理性和歷史性等因素使得東部自然地處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地位。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策、全球化和經(jīng)濟(jì)自由化以及要素市場(chǎng)的扭曲是造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的主要影響因素。為了縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,中央政府需要做到以下幾點(diǎn):(1)采取措施使不同區(qū)域具有同樣的開放度和經(jīng)濟(jì)自由度;(2)采取措施消除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的各種因素;(3)提業(yè)發(fā)展指導(dǎo);(4)幫助內(nèi)地特別是西部地區(qū)建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施,鼓勵(lì)在比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上配置經(jīng)濟(jì)資源。
西安交大經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院的李國平和范紅忠認(rèn)為,我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的主要原因,不是生產(chǎn)要素過度地集中到了核心發(fā)達(dá)區(qū)域,而是在過去的50年里,生產(chǎn)向東部沿海不斷集中,而人口沒有相應(yīng)地向那里集中。我國生產(chǎn)的極化程度不高,人口的極化作用過低,因而核心發(fā)達(dá)區(qū)域的生產(chǎn)與人口分布高度失衡。因此,逐步完善人口流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)中西部貧困人口向東部地區(qū)尤其是東部核心發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng),是解決我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的有效策略。同時(shí),在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)代替了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)之后,只有將環(huán)境因素納入比較優(yōu)勢(shì)理論,才能更好地解釋和指導(dǎo)專業(yè)化生產(chǎn)活動(dòng)。為了更好地指導(dǎo)實(shí)踐,需要對(duì)現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論進(jìn)行創(chuàng)新。
英國Leat大學(xué)的吳忠民博士認(rèn)為,改革開放以來,中國的高速經(jīng)濟(jì)增長是開放與體制改革互動(dòng)的結(jié)果,開放取決于體制改革,開放促進(jìn)了體制改革。產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的變化、政府鼓勵(lì)人口流動(dòng)和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,并且較為有效地?cái)U(kuò)大了就業(yè)。同時(shí),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也使許多農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來,這也是影響中國人口遷移和流動(dòng)的一個(gè)主要決定因素。
二、經(jīng)濟(jì)全球化與中國經(jīng)濟(jì)長期增長
瑞典G¨oteborg大學(xué)鄭京海等提交的論文認(rèn)為,中國加入世界貿(mào)易組織是中國全球化進(jìn)程中具有里程碑意義的一步,中國已成為世界第四大工業(yè)制造國。中國不斷增加的生產(chǎn)能力會(huì)對(duì)其他國家和全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的影響,在有些方面甚至有能力影響世界的工業(yè)生產(chǎn)。從1985年到2003年,中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面最明顯的變化是大量國有企業(yè)的退出和非國有企業(yè)的進(jìn)入;除少數(shù)壟斷產(chǎn)業(yè)外,國有企業(yè)在非壟斷產(chǎn)業(yè)不再占有主導(dǎo)地位,非國有部門促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng),提升了效率。實(shí)踐證明,所有權(quán)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面的變化都是中國工業(yè)績效的重要決定因素。
劍橋大學(xué)教授DavidWall認(rèn)為,加入WTO推進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)有利于中國融入國際社會(huì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集團(tuán)化大體上是符合WTO的原則和宗旨的,但在某些方面區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化對(duì)WTO具有一些負(fù)面影響。現(xiàn)在,各國對(duì)WTO基本原則的看法是基本一致的,但在許多問題上也存在分歧?，F(xiàn)在,世貿(mào)組織最大的威脅來自美國。世貿(mào)強(qiáng)調(diào)的是非歧視性,如果只對(duì)一個(gè)國家或兩個(gè)國家提供優(yōu)惠而不是全部,則與世貿(mào)協(xié)議精神相悖。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中,要考慮經(jīng)濟(jì)的、政治的、歷史的和文化的因素的影響。如果東亞經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程能夠加快,則有利于這些國家和地區(qū)(包括中國在內(nèi))的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長、《經(jīng)濟(jì)研究》主編劉樹成研究員在專題發(fā)言中,運(yùn)用大量的數(shù)據(jù)資料對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的增長與國際上一些主要國家的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行了比較分析,得出了20世紀(jì)90年代以來中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中獨(dú)具特色的結(jié)論。他還分析了當(dāng)前及今后中國經(jīng)濟(jì)的增長趨勢(shì),提出了“有擴(kuò)有控、有松有緊、擴(kuò)控結(jié)合、松緊結(jié)合”的宏觀政策思路。具體地說,就是在總需求管理方面,控投資,擴(kuò)消費(fèi);在產(chǎn)業(yè)部門之間及內(nèi)部根據(jù)不同情況有擴(kuò)有控;在地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有擴(kuò)有控,從而實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)持的續(xù)穩(wěn)定增長和中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。他還就人民幣匯率等問題回答了與會(huì)者的提問,認(rèn)為應(yīng)該從純理論層面、經(jīng)濟(jì)政策層面和政治層面等多個(gè)層次和角度分析這一問題,提出只有綜合考慮影響匯率的各個(gè)因素,才能得出科學(xué)合理的結(jié)論。
廈門大學(xué)的馬理認(rèn)為,不發(fā)達(dá)國家多年來一直在堅(jiān)持全球化的經(jīng)濟(jì)策略,但事實(shí)上卻未能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與現(xiàn)代化。出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)可使發(fā)展中國家取得較快的經(jīng)濟(jì)增長,但在長期卻可能使這些國家的經(jīng)濟(jì)陷入“發(fā)展的陷阱”,原因在于出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的短期正效應(yīng)和長期負(fù)效應(yīng)。短期看,它對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)既可發(fā)揮立竿見影之作用,又不會(huì)造成通貨膨脹的壓力,所以政府對(duì)實(shí)行該政策有較大的偏好。但長期看,由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟(jì)剩余大量流失,發(fā)展受到西方發(fā)達(dá)國家制約,凈出口趨于回歸,加之各種主客觀因素的影響,國民經(jīng)濟(jì)會(huì)不穩(wěn)定。所以,在全球化過程中,唯有抓住積極出口引致的時(shí)差與暫時(shí)優(yōu)勢(shì),積極培育國內(nèi)市場(chǎng),才能贏得經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展。
三、知識(shí)要素與中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化和提升
知識(shí)已成為影響經(jīng)濟(jì)成長的最主要的要素之一,目前全球經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上可以歸結(jié)為知識(shí)———知識(shí)創(chuàng)造和應(yīng)用能力的競(jìng)爭(zhēng)。西安交大司訓(xùn)練、陳金賢認(rèn)為,知識(shí)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)具有一定的相關(guān)關(guān)系,知識(shí)流轉(zhuǎn)機(jī)制的有效性和高效性是衡量一個(gè)國家核心競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵因素,也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的重要指標(biāo);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基礎(chǔ)在于知識(shí)流轉(zhuǎn)的方向,因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)必須成為以知識(shí)流為指向和動(dòng)力的演進(jìn)模式。進(jìn)入21世紀(jì)的中國恰好缺少知識(shí)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制,正確把握這一機(jī)制,有助于中國在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的有效生產(chǎn)和供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化、國家核心競(jìng)爭(zhēng)能力的形成和提高、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,從而使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑更加合理,經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力更加充足。
西安交大的魏建忠、段新民認(rèn)為,對(duì)教育的投資和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累,對(duì)中國生產(chǎn)率的提高和勞動(dòng)者生產(chǎn)技能的改善發(fā)揮了很大的作用,知識(shí)獲取、知識(shí)創(chuàng)造對(duì)中國經(jīng)濟(jì)長期增長的貢獻(xiàn)很大。雖然教育水平的提高大大改進(jìn)了勞動(dòng)力的生產(chǎn)技能,但是從1978年到2000年,這種提高呈緩慢下降態(tài)勢(shì),其原因可能是政府對(duì)教育投資不足和教育質(zhì)量的下降。同時(shí),中國國有企業(yè)的工資水平未能顯示出勞動(dòng)者素質(zhì)的變化和生產(chǎn)技能的差異,因而這種工資率水平不能充分發(fā)揮勞動(dòng)者的生產(chǎn)潛能,因此國家應(yīng)采取積極措施改變這種狀態(tài)以釋放勞動(dòng)者的潛能,從而產(chǎn)生效率改進(jìn)效應(yīng)。
英國的RichardSanders教授等認(rèn)為,新經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了巨大機(jī)遇,但是如果政府不能建立有助于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策框架,新經(jīng)濟(jì)不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)主義國家,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨改造舊經(jīng)濟(jì)和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的雙重挑戰(zhàn),因此國家需要采取相應(yīng)的政策措施以平衡發(fā)展和轉(zhuǎn)軌的過程。高新科技是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)力量,中國改革開放進(jìn)程中所使用的漸進(jìn)主義和實(shí)用主義策略仍可以用于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國政府所實(shí)施的一系列政策,如國家科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃(863計(jì)劃)、火炬計(jì)劃和高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)計(jì)劃,以及鼓勵(lì)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的科研成果向生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化的措施,大大促進(jìn)了中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國的政策安排有助于克服轉(zhuǎn)軌過程中的不確定性。中國具有產(chǎn)權(quán)模糊、公共企業(yè)家等路徑依賴特征,但這些特征是幫助中國發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)。如果沒有這些路徑依賴型的制度安排,中國不可能取得這樣的成就。
四、公司治理與企業(yè)改革
公司治理是近些年來各國政府和學(xué)者關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題,部分與會(huì)代表對(duì)此問題也進(jìn)行了深入的討論。英國格林威治大學(xué)的陳健博士等對(duì)公司治理理論的分析方法進(jìn)行了探討。他們認(rèn)為,對(duì)公司治理問題的分析應(yīng)該從分析企業(yè)的產(chǎn)生,特別是以公司所有權(quán)和控制權(quán)相分離為特征的現(xiàn)代公司的產(chǎn)生開始。與此相關(guān)的產(chǎn)權(quán)理論、理論、不完全合同理論和交易成本理論等都從不同的角度加深了人們對(duì)公司治理問題的理解。他們認(rèn)為,上述有關(guān)理論是相互補(bǔ)充而不是相互矛盾、相互排斥的,任何將它們完全分離的做法都可能導(dǎo)致對(duì)公司治理問題理解上的混亂和片面。公司治理問題的分析應(yīng)在不完全合同理論框架下以理論為中心來進(jìn)行。產(chǎn)權(quán)理論提供了分析公司治理問題的基本框架,它與理論的區(qū)別在于前者強(qiáng)調(diào)所有權(quán)和控制權(quán)的分離,隱含假定所有權(quán)是對(duì)剩余現(xiàn)金流的索取權(quán);相反,后者把所有權(quán)看作剩余控制權(quán),即對(duì)合同未規(guī)定的偶然事件的決策權(quán)。產(chǎn)權(quán)理論的一個(gè)潛在缺陷在于用所有權(quán)來界定控制權(quán),因?yàn)橄嚓P(guān)研究表明要將所有權(quán)和控制權(quán)分開來是很困難的,在一定意義上,這是兩個(gè)相同的概念。試圖將這兩個(gè)概念完全區(qū)分開來也不利于對(duì)公司治理問題的分析。因此,產(chǎn)權(quán)理論可能更適用于所有者和管理者合二為一的小型或私營企業(yè),而理論更適合于所有權(quán)和控制權(quán)相分離的大的上市公司。盡管交易費(fèi)用理論從新的角度揭示了企業(yè)存在的原因,但它也存在許多缺陷,比如說,它缺乏一個(gè)界定企業(yè)邊界的標(biāo)準(zhǔn);再如,它難以解釋如果將具有相同專用性投資的不同企業(yè)合為一個(gè)更大的企業(yè)且沒有補(bǔ)償成本的話,為什么這樣做是沒有效率的,等等。
西安交大經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院的馮根福教授對(duì)如何構(gòu)造有效的中國公司治理結(jié)構(gòu)發(fā)表了自己的看法。他認(rèn)為,要構(gòu)建有效的公司治理結(jié)構(gòu),關(guān)鍵是做好以下幾項(xiàng)工作:一是要積極發(fā)揮政府在現(xiàn)階段的特殊主導(dǎo)作用。一般人認(rèn)為公司治理的主體是股東或相關(guān)利益者。這種看法存在著一個(gè)很大的缺陷,即疏忽了國家也是一個(gè)非常重要的公司治理主體。任何國家的公司治理結(jié)構(gòu)的形成,都與該國的法律、法規(guī)及相關(guān)制度密切相關(guān)。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展中國家來說,國家制定的法律、法規(guī)是否合理,對(duì)于能否形成有效的公司治理結(jié)構(gòu)有著根本性的影響。所以中國政府必須認(rèn)真借鑒世界各國的經(jīng)驗(yàn),積極為形成有效的中國公司治理結(jié)構(gòu)奠定良好的政治、法律和文化等基礎(chǔ)。二是要恢復(fù)和重視有效投資者的作用。世界各國特別是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明,要形成有效的公司治理結(jié)構(gòu),必須按照現(xiàn)代公司的本質(zhì)要求,重新恢復(fù)和重視發(fā)揮有效投資者的作用。所謂有效的投資者,主要是指有直接制約經(jīng)營者行為能力的私人股東。中國上市公司的主要問題之一不在于“一股獨(dú)大”,而在于“一股獨(dú)大”者的身份是國家,而不是有效的投資者。所以,中國要構(gòu)造有效的公司投資者,一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要盡快把國家“一股獨(dú)大”改變?yōu)橛行顿Y者“一股獨(dú)大”或多個(gè)大股東共同控股。三是要有效發(fā)揮董事會(huì)的作用,特別是要在有效發(fā)揮獨(dú)立董事的作用上下功夫。四是要加快推行各種有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制,真正調(diào)動(dòng)和發(fā)揮經(jīng)營者的積極性。
中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所的劉小玄研究員認(rèn)為,目前中國國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則很難適應(yīng)全球一體化背景下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,所以競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)必須通過民營化來解決上述問題。民營化是中國企業(yè)改革在邏輯上的必然結(jié)果。推動(dòng)國有企業(yè)民營化的阻力在于政府對(duì)其成本和收益的權(quán)衡,成本是資本和土地投入,利益是利潤、尋租機(jī)會(huì)和工資。如果收益大于成本,則政府不愿意退出;如果成本大于收益,政府為了保持社會(huì)穩(wěn)定等社會(huì)目標(biāo)也不愿意退出。促進(jìn)民營化的動(dòng)力來自于經(jīng)營者對(duì)其人力資本投入的未來價(jià)值的預(yù)期,在更大范圍內(nèi)尋求企業(yè)家進(jìn)行民營化可以解決原經(jīng)營者無法勝任的產(chǎn)權(quán)重組任務(wù)。只有解決職工的再就業(yè)和補(bǔ)償問題,才能使外部經(jīng)營者發(fā)揮作用。民營化的本質(zhì)在于,通過所有權(quán)改革促進(jìn)人力資本投入增加,這種投入增量必然創(chuàng)造新的價(jià)值回報(bào)。當(dāng)重組后新的人力資本投入所帶來的預(yù)期回報(bào)大于其投入成本時(shí),民營企業(yè)家就有足夠的動(dòng)力推動(dòng)民營化。在企業(yè)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的確定方面可以現(xiàn)有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)收益率為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),形成產(chǎn)權(quán)買賣的價(jià)格基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)管理部門和民營企業(yè)達(dá)成共識(shí)也是大規(guī)模民營化發(fā)生的合理的市場(chǎng)前提。但是,要給企業(yè)的職工進(jìn)行補(bǔ)償,補(bǔ)償?shù)幕痉椒ㄊ且援?dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)平均工資為基礎(chǔ)再加上其他補(bǔ)助。政府實(shí)際的退出通常落后于最佳退出時(shí)機(jī),二者的不一致導(dǎo)致國企進(jìn)一步的空殼化和資產(chǎn)流失,也造成職工補(bǔ)償不足的后果。改制被拖延的時(shí)間越長,改制成本就越大。民營化成功的關(guān)鍵在于企業(yè)家能夠?qū)崿F(xiàn)其最優(yōu)目標(biāo),其中股權(quán)變量的選擇及由此激勵(lì)產(chǎn)生的人力資本積極地投入,是提高企業(yè)績效的源泉。
五、金融市場(chǎng)發(fā)展與開放
金融市場(chǎng)的發(fā)展與開放問題,也是本次國際研討會(huì)的主要論題之一。法國的Eric教授等運(yùn)用馬爾科夫轉(zhuǎn)換技術(shù)(Markov-switchingTechniques)分析了上海證券市場(chǎng)自上世紀(jì)90年代中期實(shí)行主動(dòng)交易以來A股每周資本收益的變動(dòng)情況的分析,發(fā)現(xiàn)上海A股市場(chǎng)除熊市、牛市之外,還存在著一個(gè)投機(jī)市。這個(gè)市場(chǎng)對(duì)于一般的市場(chǎng)投資者來講是難以把握的,它主要存在于證券市場(chǎng)發(fā)展的初始階段。他們認(rèn)為,投資于上海證券市場(chǎng)伴隨有較大的風(fēng)險(xiǎn)。他們通過對(duì)上海證券市場(chǎng)1993年到2002年的月度資料的分析發(fā)現(xiàn),通常A股市場(chǎng)前半年上升而后半年下降,5月份的資本收益率一般高于一年中的其他月份,該特征非常明顯,可稱作“紅五月”效應(yīng)。這個(gè)市場(chǎng)存在著一個(gè)能夠利用這一特征獲得較高收益的短暫牛市。在這一投機(jī)性市場(chǎng)上,以資本收益變化衡量的風(fēng)險(xiǎn)正在加大。他們認(rèn)為“賭博”是中國證券市場(chǎng)的主要特征之一。
征稿欄目
1.前沿聚焦：發(fā)表農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、食品業(yè)、旅游業(yè)、資源產(chǎn)業(yè)學(xué)科前沿、生產(chǎn)實(shí)踐前沿問題的觀察性、前瞻性論文。
2.工作研究：發(fā)表農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、食品業(yè)、旅游業(yè)、自然資源產(chǎn)業(yè)等有關(guān)科研、管理、推廣工作中的總結(jié)性論文或調(diào)查報(bào)告；行業(yè)和區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的思路、方法和經(jīng)驗(yàn)性論文。
3.資源•產(chǎn)業(yè)：刊登農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、動(dòng)植物等自然資源及礦產(chǎn)資源規(guī)劃、開發(fā)、利用保護(hù)；相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、創(chuàng)新與發(fā)展的論文。
4.環(huán)境•安全：刊登生態(tài)環(huán)境、環(huán)境科學(xué)與工程、環(huán)境保護(hù)與治理有關(guān)各學(xué)科及其交叉學(xué)科的論文；以及森林安全、作物安全、食品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、人居安全方面的論文。
5.經(jīng)濟(jì)•管理：刊登生態(tài)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、綠色食品經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)各學(xué)科及其交叉學(xué)科的有關(guān)論文；行業(yè)管理、企業(yè)管理、科技管理、管理工程、管理咨詢、管理控制等方面的論文。
6.生態(tài)•旅游：刊登綠色生態(tài)、生態(tài)工程、生態(tài)控制；生態(tài)旅游、旅游規(guī)劃、國家森林公園、地質(zhì)公園建設(shè)的論文。
7.園林•園藝：刊登園林設(shè)計(jì)、風(fēng)景園林、園林工程、園林技術(shù)；花木園藝、果蔬園藝、育種栽培方面的論文。
8.動(dòng)物•畜牧：刊登動(dòng)物科學(xué)、動(dòng)物保護(hù)、畜牧科技方面的論文。
9.農(nóng)林•植保：刊登植物保護(hù)、植樹造林、森林工程、土壤肥料等方面的論文。
10.建筑•材料：刊登綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，綠色材料工藝、材料分析、材料加工方面的論文。
11.能源•技術(shù)：刊登節(jié)能技術(shù)、清潔能源技術(shù)、替代能源技術(shù)、太陽能、生物能源等方面的論文。
12.食品•加工：刊登綠色食品工業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)量控制、儲(chǔ)運(yùn)流通方面的論文；農(nóng)產(chǎn)品加工、林產(chǎn)品加工、食品加工、綠色加工技術(shù)等方面的論文。
征稿對(duì)象
歡迎全國高等學(xué)校、科研院所、技術(shù)推廣單位、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的廣大專家學(xué)者、工程技術(shù)人員、碩士博士研究生、管理人員等積極賜稿！
稿件要求
1．資料可靠、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，具有理論性、科學(xué)性、實(shí)用性。
2．文稿內(nèi)容格式包括：論文題目，作者姓名，作者單位，摘要，關(guān)鍵詞，正文，參考文獻(xiàn)，作者簡(jiǎn)介等。
3．論文篇幅一般以3000－6000字為宜，參考文獻(xiàn)不少于6條。
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