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關(guān)鍵詞：煤化工企業(yè)；進(jìn)口設(shè)備；采購管理；成本控制
中圖分類號： F406 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）06-0029-04
隨著我國社會主義市場制度不斷地健全，全球經(jīng)濟(jì)化水平加快，煤化工企業(yè)競爭壓力也開始增加。這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，不只是為煤化工企業(yè)發(fā)展帶來巨大的競爭力，還為其進(jìn)入國際化發(fā)展提供了機(jī)會。為此，在這樣的情況，美化工企業(yè)作為一個跨學(xué)科、跨專業(yè)的相互結(jié)合的技術(shù)密集型的行業(yè)，其經(jīng)營管理過程需要各種機(jī)械、電子、化工等多個方面的設(shè)備產(chǎn)品，在煤化工企業(yè)數(shù)據(jù)處理、開發(fā)建設(shè)方面需要一些高、精的生產(chǎn)設(shè)備，這些設(shè)備光依靠國內(nèi)制造企業(yè)滿足是不足的，還需要引進(jìn)國外先進(jìn)的設(shè)備、機(jī)械以及化工等機(jī)器。而進(jìn)口設(shè)備采購管理則主要是運用各種采購方式來獲取國外的資源、服務(wù)，從而依靠國際貿(mào)易規(guī)則，對采購活動進(jìn)行有效的管理的過程。對于煤化工企業(yè)來說，進(jìn)口設(shè)備的合理采購管理，有助于提升煤化工競爭力。因此，合理、科學(xué)、有效的實行煤化工進(jìn)口設(shè)備的采購管理已成為其發(fā)展的關(guān)鍵性問題。
一、采購管理定義及重要性
（一）采購管理的概念
采購是企業(yè)為了實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，在現(xiàn)實市場環(huán)境下，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營能力，運用恰當(dāng)?shù)姆绞胶筒呗?，通過付出相應(yīng)的費用而向外界獲得材料和服務(wù)的行為，是企業(yè)產(chǎn)品增值過程的起點。采購管理是計劃下達(dá)、采購單生成、采購單執(zhí)行、到貨接收、檢驗入庫、采購發(fā)票的收集到采購結(jié)算的采購活動的全過程，對采購過程中物流運動的各個環(huán)節(jié)狀態(tài)進(jìn)行嚴(yán)密的跟蹤、監(jiān)督，實現(xiàn)對企業(yè)采購活動執(zhí)行過程的科學(xué)管理。
（二）采購管理的重要性
1．采購管理是生產(chǎn)正常進(jìn)行的基本保障。保證生產(chǎn)是采購管理的一個基本任務(wù)，也成為對整個企業(yè)運營具有決定性作用的重要職能。采購部門也不再只是一種單純的行政性供應(yīng)中心，而是企業(yè)真正的利潤中心之一。
2．采購管理是企業(yè)競爭能力的重要方面。采購管理的目標(biāo)就是想法設(shè)法加快物料和信息的流通，充分發(fā)揮供應(yīng)商的作用，縮短交貨周期、增加送貨頻率。由于采購過程都有一個比較長的周期，需要接觸外部供應(yīng)商，不確定因素較多，對需求變化的應(yīng)變能力和響應(yīng)速度相對較為遲緩，如果采購管理在效率上跟不上，很可能形成供應(yīng)需求的薄弱環(huán)節(jié)，影響企業(yè)在市場上的競爭力。
3．采購管理是企業(yè)質(zhì)量管理的起點。企業(yè)進(jìn)行加工生產(chǎn)，采購物料的質(zhì)量是一個基本的保證，采購管理供貨質(zhì)量上起到?jīng)Q定性作用。如果采購管理跟不上，采購物料的質(zhì)量不能保證，就好像蓋樓房根基不穩(wěn)固、建大橋偷工減料一樣，這樣的企業(yè)無法在市場上生存。
4．采購管理是降低企業(yè)經(jīng)營成本的重要方面。在生產(chǎn)制造加工型企業(yè)，原材料成本占的比重最大，因此，降低采購費用是提高企業(yè)利潤率的一項重要措施。采購管理的目標(biāo)就是降低采購成本，減小開支，用較少的庫存保證生產(chǎn)活動不間斷地均衡運行。如果不能行之有效的進(jìn)行采購管理，額外增加了采購金額，就是增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，必然降低了企業(yè)的利潤。采購管理水平的高低直接影響產(chǎn)品的質(zhì)量和成本，對企業(yè)至關(guān)重要。
二、煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購現(xiàn)狀分析
（一）煤化工企業(yè)進(jìn)出口設(shè)備采購特點
煤化工企業(yè)進(jìn)出口設(shè)備采購共以下方面特點：一是投資金額大。煤化工企業(yè)所需要的設(shè)備有的需要幾百萬，有的甚至幾千萬元，比如說煤化工企業(yè)的一臺型壓縮機(jī)組就會高達(dá)五千萬元。二是集中度高，投資取向明顯。煤化工企業(yè)一般都是以化工生產(chǎn)為單位的單位。三是煤化工企業(yè)的進(jìn)口設(shè)備技術(shù)含量高，構(gòu)造復(fù)雜。
往往一臺化工設(shè)備的機(jī)器涵蓋多種系統(tǒng)、功能，并且還具有許多龐大的配送的系統(tǒng)、技術(shù)以及機(jī)械。四是煤化工企業(yè)具有通用和專業(yè)設(shè)備共同交織在一起，比如說專用的化工機(jī)械設(shè)備以及通用的機(jī)械設(shè)備，像汽車、計算機(jī)等。五是對于煤化工進(jìn)口設(shè)備的采購?fù)际羌性谀瓿?、年末，為此企業(yè)的采購主管以及工作人員對采購計劃下達(dá)比較緊。
（二）煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購設(shè)備流程
煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購業(yè)務(wù)審批流程上存在繁瑣的領(lǐng)導(dǎo)審核，整個流程大約有6到7個人需要簽字審核。因為我國多數(shù)的煤化工企業(yè)進(jìn)口使用了較為方便的ERP系統(tǒng)，所以節(jié)省了人力來回跑簽單的時間，但另一方面因為沒有員工直接的催促，煤化工企業(yè)進(jìn)口企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)很可能不會第一時間審核相關(guān)單據(jù)。實際上過于復(fù)雜的審核流程大大降低了采購效率。現(xiàn)階段，我國多數(shù)煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購流程如下：
圖1 煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購一般流程（自上而下）
從圖1可以看出，審批流程的復(fù)雜不僅僅在于審核人數(shù)，更在于審核次數(shù)。預(yù)算審批完畢后進(jìn)入采購實施階段，并需要進(jìn)行詢價采購。在供應(yīng)商的選擇上，由設(shè)備服務(wù)采購員自主選擇至少三家機(jī)械設(shè)備單位。在收到三家設(shè)備單位的報價后再上報采購部領(lǐng)導(dǎo)審批。在這個過程中，對供應(yīng)商的選擇是沒有專人進(jìn)行監(jiān)管的，如果發(fā)生“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的行為，是無法被發(fā)現(xiàn)的。
（三）煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購設(shè)備問題
由于種種歷史的原因和以往體制的原因，煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購管理問題比較多，如一是觀念陳腐，對采購的認(rèn)識有誤區(qū)。一般煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購管理層認(rèn)為采購就是買東西，對采購環(huán)節(jié)嚴(yán)防死守，對價格的要求非常高，對采購的技術(shù)性和應(yīng)有的地位缺乏認(rèn)識。采購的工作經(jīng)常會遭受企業(yè)內(nèi)部各個部門的質(zhì)疑和不解。企業(yè)采購人員的組成多由領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系人員組成，設(shè)置多重職位監(jiān)督管理采購權(quán)限，上級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常越權(quán)指揮。二是采購違紀(jì)違法現(xiàn)象屢有發(fā)生。煤化工企業(yè)采購管理人員同時又是采購監(jiān)督人員，他們既承擔(dān)者管理監(jiān)督職能，又直接越權(quán)參與采購業(yè)務(wù)。這種操作模式，缺乏互相制約的機(jī)制，難以充分體現(xiàn)“公開、公正、公平，陽光采購”的采購原則。雖然煤化工企業(yè)采購管理制度規(guī)范嚴(yán)格，仍然是流于形式，致使采購的監(jiān)督管理存在重大隱患和缺位，這樣不利于采購業(yè)務(wù)中有關(guān)環(huán)節(jié)的相互制約和監(jiān)督，容易誘發(fā)腐敗。煤化工企業(yè)各個層面上常常將采購項目化整為零、串標(biāo)圍標(biāo)，嚴(yán)重?fù)p害國家利益。
除了以上以外，煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備的采購管理還存在以下幾個方面：一是對于進(jìn)口設(shè)備的采購過分地比較供貨源的價格，影響了其與供應(yīng)商之間的和諧關(guān)系；二是煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購業(yè)務(wù)審批流程不合理，往往造成企業(yè)采購不流暢。三是煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購管理制度不合理，其制度執(zhí)行不好。
三、改進(jìn)煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購的對策
針對煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購管理中存在的以上問題，我認(rèn)為，要提高煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購工作的效率，增加員采購工工作的積極性，杜絕違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，采購管理工作需要從以下四個方面著手：
（一）提高對采購管理的正確認(rèn)識
要想改變煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購認(rèn)識的誤區(qū)，就需要對采購管理重新認(rèn)識。讓煤化工企業(yè)所有的管理者都從戰(zhàn)略上重視進(jìn)口設(shè)備采購管理，把進(jìn)口設(shè)備采購策略和合作伙伴的選擇、評估作為企業(yè)整體戰(zhàn)略的一部分。煤化工企業(yè)把精力更多的投入到經(jīng)營上面，將煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購變?yōu)閼?zhàn)略采購，主要通過與供應(yīng)商建立起戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，供應(yīng)商的資源為我所用，來提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增加值和核心競爭力。另外，對于員工的觀念問題，首先企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一觀念，然后通過開展培訓(xùn)統(tǒng)一員工對企業(yè)采購管理的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變員工的觀念，從意識上重視采購管理，讓煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購管理方式?jīng)Q定深入人心，減少了實施的阻力。讓煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備所有的工作員工認(rèn)為：采購不僅僅是買東西，也是企業(yè)經(jīng)營的一個核心環(huán)節(jié)，與生產(chǎn)管理、營銷管理并稱企業(yè)管理的三大核心功能。并煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采用管理工作應(yīng)從宏觀層面審視采購內(nèi)部控制管理工作，并納入重要的企業(yè)議事日程。
（二）優(yōu)化采購業(yè)務(wù)審批流程
針對于多數(shù)煤化工企業(yè)采用了現(xiàn)代化的ERP系統(tǒng)以及針對其進(jìn)口設(shè)備采購的物料品種多的特點，煤化工企業(yè)優(yōu)化采購業(yè)務(wù)審批流程中采購物資由企業(yè)物資保管員利用ERP系統(tǒng)下訂單，最大程度實現(xiàn)信息共享，從而提升企業(yè)對采購成本的控制和管理能力，提高采購所在供應(yīng)鏈的運行效率和效能。采購員進(jìn)行統(tǒng)計整理，形成采購任務(wù)，針對既定的進(jìn)口設(shè)備購任務(wù)進(jìn)行采購的策劃和計劃，再由采購員向供應(yīng)商下正式訂單，若是沒有長期合作的供應(yīng)商，則設(shè)計采購招標(biāo)書，招標(biāo)公告并要求各個供應(yīng)商投標(biāo)，實施招標(biāo)采購。為此，煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購業(yè)務(wù)審批流程優(yōu)化，如下圖：
圖2 煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購業(yè)務(wù)審批流程優(yōu)化
（三）控制采購成本
煤化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的成本控制也是關(guān)鍵的一環(huán)。經(jīng)營效益的好壞與生產(chǎn)成本能否有效控制密切相關(guān)。若采購成本高，生產(chǎn)成本必然也高，反之亦然。因此，煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購成本控制是企業(yè)增效的最佳途徑。為此，如何控制進(jìn)口設(shè)備采購成本成為進(jìn)口設(shè)備采購各級管理人員重要工作，工程可以通過供應(yīng)商會議、質(zhì)量小組等方式組織實施供應(yīng)商改進(jìn)，提高供應(yīng)商質(zhì)量，改善供應(yīng)水平，控制、減少所有與采購相關(guān)的成本，包括直接采購成本和間接采購成本。直接采購成本的控制與降低，可采取提高采購工作效率、定期談判、優(yōu)化供應(yīng)商、實施本地化、與供應(yīng)商共同開展改進(jìn)項目等多種途徑。間接采購成本控制與降低包括縮短供應(yīng)周期、增加送貨頻次、減少進(jìn)口設(shè)備庫存、實施來料免檢、循環(huán)使用進(jìn)口設(shè)備包裝、合理利用相關(guān)的政府有利政策、避免匯率風(fēng)險等。
（四）建立完善的采購管理制度
煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購建立完善的采購管理制度，既是滿足提高進(jìn)口設(shè)備采購管理水平的需要。也是完善現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，同時更是全面提升企業(yè)經(jīng)營管理水平的需要。建立完善的內(nèi)部管理制度體系，通過內(nèi)部管理制度來規(guī)范和管理采購程序和標(biāo)準(zhǔn)，并開展定期的評價和維護(hù)，必將為進(jìn)口設(shè)備采購管理水平的提高、確保資金的安全完整、有效抵御和控制經(jīng)營風(fēng)險、實現(xiàn)經(jīng)營管理目標(biāo)等幾個方面提供有力的保障。強(qiáng)化內(nèi)部管理制度的建立是進(jìn)一步強(qiáng)化公司內(nèi)部經(jīng)營管理、全面提升管理水平的客觀要求；建立完善的內(nèi)部控制制度，能夠使企業(yè)的經(jīng)營活動全過程均處于受控狀態(tài)，確保采購業(yè)務(wù)工作有章可循，有法可依，促進(jìn)進(jìn)口設(shè)備采購工作的規(guī)范運轉(zhuǎn)。
煤化工企業(yè)要制定完善的采購管理制度，首先要以《中華人民共和國政府采購法》、《廣東省政府采購工作規(guī)范》和相關(guān)采購辦法為采購管理制度的指導(dǎo)規(guī)范；根據(jù)企業(yè)相關(guān)情況，上要承接進(jìn)口設(shè)備倉庫、設(shè)備部、后勤等需求部門相關(guān)管理制度，下要結(jié)合財務(wù)部相關(guān)管理制度；結(jié)合自身特點，規(guī)定以采購金額的多少作為區(qū)別實施采購方式的標(biāo)準(zhǔn)，如公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購和定點采購等六種采購方式。詳細(xì)說明采購流程、報銷流程，闡述清楚企業(yè)對于采購的重視程度、違反采購制度需要承擔(dān)的責(zé)任和后果，讓進(jìn)口設(shè)備采購部的每一名員工都能夠熟悉采購管理制度，熟練依照采購管理制度辦事。
（五）監(jiān)控采購管理制度的有效執(zhí)行
在建立了完善的煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購內(nèi)部控制管理制度和嚴(yán)密合理的采購程序的基礎(chǔ)上，是否能夠有效執(zhí)行就是關(guān)鍵。一是可以通過拓寬監(jiān)督管理渠道，來保證內(nèi)部控制管理工作的實施，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、審計等監(jiān)督管理部門要切實發(fā)揮監(jiān)督的職能作用，定期對采購項目進(jìn)行審查；對采購業(yè)務(wù)要由事后監(jiān)督向事前、事中的監(jiān)督進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并要充分發(fā)揮職工群眾監(jiān)督的作用，督促和約束采購部門的工作效率和工作質(zhì)量，促進(jìn)內(nèi)部控制管理的有效運行。另外，還可以通過制定內(nèi)部控制管理考核及其責(zé)任追究制度來強(qiáng)化執(zhí)行力，明確相關(guān)部門及員工在內(nèi)部控制管理工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，加大員工內(nèi)部控制管理制度執(zhí)行情況的考核力度，對工作責(zé)任心不強(qiáng)、敷衍了事、完成不力，以致造成后果的人員進(jìn)行責(zé)任追究，并視情節(jié)輕重予以通報、警告處分或給予必要的處罰來增強(qiáng)了各級管理人員的內(nèi)部控制管理意識，以此來提升煤化工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購管理人員的業(yè)務(wù)水平和對內(nèi)部控制管理制度的履行意識。
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一是法律因素。目前政府采購存在著市場分割的原因主要是法律上不統(tǒng)一?！墩少彿ā芬?guī)范的范圍與《招標(biāo)投標(biāo)法》在招標(biāo)的環(huán)節(jié)上人為的將工程與貨物和服務(wù)割裂開來，由于兩法的執(zhí)行主體不一致，在管理上也割裂成幾個不同的系統(tǒng)，這樣就影響了政府采購作為一個整體來調(diào)控經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)其政策功能的整體效益。二是體制的因素，目前政府采購實行分級管理的體制，在管理上人為地分為中央、省、市、縣多級管理體制，也人為地把采購市場分割開來，沒有形成統(tǒng)一的全國市場，因而出現(xiàn)了政府采購產(chǎn)品在全國同質(zhì)不同價的怪現(xiàn)象。三是采購信息披露渠道不統(tǒng)一，盡管政府采購有國家級的網(wǎng)站，但國家級的媒體現(xiàn)在還有好多家，按照現(xiàn)行的規(guī)定只要在相關(guān)的一個媒體上采購信息即可有效，這樣對供應(yīng)商來講，要獲取政府采購信息就要不停地收集不同的媒體。人為地加大了獲取信息的成本。雖然這些都是制約政府采購發(fā)展的重要因素，考慮到法律的統(tǒng)一還要有一個過程，體制和媒體信息管理受法律和現(xiàn)行行政體制的客觀影響，本文將重在探討在現(xiàn)有條件下采購預(yù)算對批量采購的影響。
二、采購預(yù)算對批量化采購的影響
政府采購規(guī)模的來源主要是采購預(yù)算，按照采購預(yù)算進(jìn)行政府采購是《政府實施批量采購的途徑根據(jù)官方公布的數(shù)字，2011年全國政府采購規(guī)模已超過9000億元，這樣大的采購規(guī)模已引起社會的普遍關(guān)注，但我國政府采購的宏觀調(diào)控政策職能仍沒有發(fā)揮出來，解決的出路要在擴(kuò)大規(guī)模效益上下功夫。政府采購的規(guī)模效益主要體現(xiàn)在兩個方面，即單次采購的批量大小和總規(guī)模的大小。總規(guī)模的大小體現(xiàn)在政府采購總體占市場的份額，決定宏觀調(diào)控的總效益。單次采購的規(guī)模小，花費大量的人力物力，直接影響采購效益，進(jìn)而影響政府采購總效益。實行批量采購是提高采購效益的有效手段，本文就實現(xiàn)批量采購的途徑進(jìn)行了探討。采購法》所要求的，在實際工作中對政府采購預(yù)算的理解存在著認(rèn)識上的誤區(qū)，一般人認(rèn)為，辦理了政府采購手續(xù)就是政府采購預(yù)算，而不管資金的來源是否納入預(yù)算，這是導(dǎo)致政府采購部門化、采購項目分散化、單次采購規(guī)模較小的根本原因。在嚴(yán)格意義上來講，政府采購預(yù)算只能是部門預(yù)算的細(xì)化，將所有用財政性資金購置貨物、工程和服務(wù)納入財政預(yù)算管理是現(xiàn)代公共財政的必然要求，只有從源頭上抓好政府采購預(yù)算的編制，才能在執(zhí)行環(huán)節(jié)上做好批量采購。
【關(guān)鍵詞】 審計 管理 分析
Abstract ： The paper mainly discusses how to strengthen enterprise management audit.
內(nèi)部審計作為企業(yè)自我約束機(jī)制的重要組成部分，在為企業(yè)經(jīng)營管理提供服務(wù)，防范經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)方面，可以說是功不可沒。其中，管理審計在企業(yè)的發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。在此，筆者就財務(wù)收支審計向管理審計延伸這一問題談?wù)効捶ā?/p>
1.為什么要開展管理審計
1.1開展管理審計是內(nèi)部審計自身發(fā)展的必然要求。早期，內(nèi)部審計的主要職責(zé)是查錯糾弊而不是對企業(yè)經(jīng)營管理做出分析、評價，提出管理建議，審計的對象主要是各種會計資料，主要工作集中在財務(wù)領(lǐng)域而未深入到管理和經(jīng)營領(lǐng)域。現(xiàn)代企業(yè)制度下，內(nèi)部審計作為企業(yè)管理的一個職能部門，不僅具有監(jiān)督職能，而且具有服務(wù)的職能，可以說是一種寓服務(wù)于監(jiān)督之中的職能。其監(jiān)督的目的是維護(hù)企業(yè)整體的合法經(jīng)濟(jì)利益不受侵害，實現(xiàn)企業(yè)活動最優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益最大化。因此，要適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度，由監(jiān)督導(dǎo)向型向服務(wù)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)財務(wù)收支審計向管理審計延伸是必由之路。
1.2開展管理審計是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與完善，企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險日益增加，要求內(nèi)部審計加強(qiáng)對內(nèi)部控制系統(tǒng)的評價，并對經(jīng)營決策進(jìn)行審查，以降低企業(yè)的風(fēng)險程序；企業(yè)面臨的越來越激烈的市場競爭，要求企業(yè)內(nèi)部審計對生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)方面的問題加以評價，深化企業(yè)經(jīng)營管理工作。為此，內(nèi)部審計不但要及時、準(zhǔn)確地向企業(yè)的管理當(dāng)局報告有關(guān)查錯糾弊和資產(chǎn)保護(hù)信息，還要針對企業(yè)在管理和控制上的缺陷，提出建設(shè)性意見和改進(jìn)措施，協(xié)助管理人員更有效地管理和控制生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，以實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營管理目標(biāo)。
2.向管理審計延伸的內(nèi)容
2.1內(nèi)部控制審計。內(nèi)部控制審計是管理審計的一個重要組成部分。內(nèi)部審計部門對內(nèi)部控制的評審主要是檢查其健全性、合理性和有效性。通過符合性測試，針對存在的問題確定審計范圍、重點和方法，相應(yīng)調(diào)整審計方案，實施具體的實質(zhì)性測試。內(nèi)部審計部門應(yīng)及時地、有效地、經(jīng)常地開展物資采購內(nèi)控審計，隨時地了解企業(yè)物資采購管理工作的動態(tài)和信息，并針對所發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施，促進(jìn)企業(yè)不斷完善物資采購管理制度，進(jìn)一步改進(jìn)物資采購經(jīng)營管理方式方法，通過開展物資采購內(nèi)控審計，抓住企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長點，找出企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，為企業(yè)加強(qiáng)管理和提高經(jīng)濟(jì)效益做貢獻(xiàn)。
2.2經(jīng)濟(jì)效益審計。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益審計尚處于探索階段，還末形成一套成熟的模式。經(jīng)濟(jì)效益審計是審計組織在財務(wù)收支的基礎(chǔ)上依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對被審計單經(jīng)濟(jì)活動的效益性進(jìn)行審查與評價，并提出審計意見與建議，促使被審計單位改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計，既要運用財務(wù)指標(biāo)來評價企業(yè)的營運能力、盈利能力和償債能力，還要結(jié)合某些非財務(wù)指標(biāo)，如：管理控制、企業(yè)資產(chǎn)、勞動力資源和發(fā)展戰(zhàn)略等對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合分析評價。企業(yè)內(nèi)部審計應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合分析評價。企業(yè)內(nèi)部審計應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)效益作“文章”，把審計工作貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，通過經(jīng)濟(jì)效益審計，對所發(fā)展的影響經(jīng)濟(jì)效益的問題，要分析原因，從制度和機(jī)制上提出改進(jìn)的建議及具體的措施，促進(jìn)企業(yè)增收節(jié)支、開源節(jié)流、降低成本費用、挖掘內(nèi)部潛力和提高經(jīng)濟(jì)效益，寓審計服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，切實做到“一審、二幫、三促進(jìn)”。
2.3管理過程審計。它是以改善企業(yè)的管理素質(zhì)和提高管理水平為目的，審查被審計單位在計劃、組織、決策和控制等管理職能上的表現(xiàn)。內(nèi)部審計部門可以從企業(yè)的經(jīng)營活動策劃階段切入，如企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算、生產(chǎn)科技發(fā)展計劃、招標(biāo)標(biāo)底的編制過程，政策規(guī)章制度的制定過程等等。搜集掌握各項經(jīng)營活動的目的、目標(biāo)和評價各種業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)。通過對企業(yè)各個環(huán)節(jié)管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性進(jìn)行評價，發(fā)現(xiàn)問題后，從管理的高度而不是從具體業(yè)務(wù)處理的低層次提出改進(jìn)管理過程的建議和措施，從根本上消除因管理缺陷而導(dǎo)致一系列的具體問題，以達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。
3.如何實現(xiàn)財務(wù)審計向管理審計的延伸
3.1更新審計觀念，明確審計目標(biāo)。向管理審計延伸是企業(yè)內(nèi)部審計發(fā)展的必然趨勢。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)及審計人員，要樹立現(xiàn)代內(nèi)部審計具有管理職能的意識，要深入到經(jīng)營中去，在適度的參與中更好地發(fā)揮內(nèi)部審計的優(yōu)勢，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，積極行使審計職能，做到領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)要堅持“全面審計，突出重點”這一方針，選擇與經(jīng)濟(jì)效益有關(guān)的重要環(huán)節(jié)或薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行審計。管理審計的主要目標(biāo)是幫助企業(yè)健全管理制度，進(jìn)一步提高科學(xué)管理水平，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理和提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，管理審計的內(nèi)容必須與企業(yè)管理發(fā)展相一致，要有明確的審計目標(biāo)，審計后要切實能夠幫助企業(yè)解決實際問題，使企業(yè)管理真正有所提高，產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益。
[關(guān)鍵詞]政府采購；公共支出；政府預(yù)算
[中圖分類號]F275
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1005－6432(2011)19－0104－02
1 政府采購的含義與特點
政府采購又稱公共采購，是指各級政府及所屬單位為了日常政務(wù)的開展或者為公眾提供服務(wù)，按照法定的程序和方式從市場上購買商品和服務(wù)的行為。政府采購是相對私人采購而言的，它們之間有很大的差別，具體來說有以下幾點：
①采購資金來源的公共性。政府采購的資金主要表現(xiàn)為政府性資金，即由納稅人的稅收所形成的公共資金，而不是私人資本。因此，它的支出只能按法律嚴(yán)格進(jìn)行。②采購目的的非營利性。政府采購的目的主要是為了實現(xiàn)政府職能和公共利益，而不是賺取利潤。③采購原則的公開性。政府采購的有關(guān)法律和程序都是公開的，采購過程也是在完全公開的情況下進(jìn)行的，而且要作公共記錄，所有的采購信息也是公開的，政府官員、管理機(jī)構(gòu)的活動受公眾和新聞媒介的監(jiān)督。④采購范圍的廣泛性。政府采購對象除了公務(wù)用車、大宗辦公用品等實物外，還包括工程和服務(wù)等各領(lǐng)域。⑤采購規(guī)模的巨大性。政府始終是各國國內(nèi)市場單一消費的最大用戶。據(jù)統(tǒng)計美國政府在1989－1992年每年僅用于貨物和服務(wù)的費用就占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的26％～27％。⑥采購的政策性。政府采購是按一定的意圖制定的，這些意圖包括保護(hù)本國企業(yè)和產(chǎn)品以及刺激企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等。
2 政府采購制度的國際經(jīng)驗
2.1政府采購制度的形成
政府采購制度是指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末的西方自由資本主義國家。1782年英國政府首先設(shè)立文具公用局，作為特別負(fù)責(zé)政府部門所需辦公用品采購的機(jī)構(gòu)。美國政府采購歷史可以追溯到1792年。但直到1949年，美國才逐步完善了政府采購法律體系，確立了集中采購的管理體制，建立了較完善的政府采購制度。完整意義上的政府采購制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。在近代市場經(jīng)濟(jì)階段，由于市場經(jīng)濟(jì)國家奉行“看不見的手”理論，政府基本上不參與、干預(yù)國民經(jīng)濟(jì)活動，政府直接承擔(dān)的公共工程和物資采購十分有限。政府采購市場不發(fā)達(dá)不完善。而到了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)階段，市場經(jīng)濟(jì)的國家政府廣泛運用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段干預(yù)國民經(jīng)濟(jì)活動，其重要手段之一就是用財政支出興辦公用事業(yè)，這時政府采購制度才得到不斷發(fā)展和完善。
2.2國外政府采購制度的成功經(jīng)驗
(1)完善的法規(guī)法律體系。實行政府采購制度的國家都有一套完善的法規(guī)法律體系，對本國政府采購實行法制化管理，可以說法制化管理是政府采購管理的主要管理形式。政府采購法規(guī)法律體系的特點是由立法機(jī)關(guān)制定的政府采購基本法律以及與它們行政部門制定的實施細(xì)則相結(jié)合，共同管理政府采購行為。以美國為例，美國國會為了管理聯(lián)邦政府的采購行為，通過了一系列管理政府采購的基本法律。這些基本法律主要包括1949年聯(lián)邦財產(chǎn)與行政服務(wù)法和1948年武裝部隊采購法。
(2)明確的政府采購原則。完善的政府采購制度應(yīng)遵循效率原則、競爭原則以及公正、公開、公平原則。所謂效率原則即貨幣最大化原則，通過政府的最少資金支出，獲得廉價的商品或勞務(wù)，這是政府采購制度現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)目的，而競爭性原則正是通過最大限度地實現(xiàn)競爭來得到競爭優(yōu)勢，保證政府采購經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)。公開、公平、公正原則是政府管理的一項重要原則，政府采購各個環(huán)節(jié)都要向公眾公開，政府對任何受到不公正待遇的供應(yīng)商的質(zhì)詢有解答的義務(wù)。通過監(jiān)督，保證采購過程中的每個商品供應(yīng)者和服務(wù)的提供者擁有平等的權(quán)利，不歧視任何一方。
(3)有效的管理體制。實行政府采購制度的市場經(jīng)濟(jì)國家都有一套有效的集中采購組織管理體制。國家政府機(jī)關(guān)的一切物資或服務(wù)的采購與供應(yīng)都集中于政府所設(shè)立的特定機(jī)構(gòu)進(jìn)行，即集中采購制，這是目前各國實行政府采購管理的統(tǒng)一模式。各國的財政部門是政府采購制度中的一個重要管理機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)包括預(yù)算審查與批準(zhǔn)、撥款、制定采購法規(guī)或指南、管理招標(biāo)事務(wù)、制定支出政策、管理和協(xié)調(diào)采購委員會的工作等。有的國家將政策制定與政策執(zhí)行分開，如韓國，由財政經(jīng)濟(jì)部制定采購政策，由物品供應(yīng)部負(fù)責(zé)具體的采購工作。
(4)申訴機(jī)制。成功的政府采購制度中包括對申訴問題的特別條款，一般由獨立的管理部門或司法部門制定申訴機(jī)制。其可以是負(fù)責(zé)管理貿(mào)易申訴的專門機(jī)構(gòu)(如加拿大國家貿(mào)易仲裁法庭，日本政府采購審查委員會，美國會計總長辦公室和政府合同上訴委員會)或者是管理招標(biāo)申訴的一般機(jī)構(gòu)(如澳大利亞聯(lián)邦政府調(diào)查委員會、香港申訴管理委員會)。一般情況下，申訴程序中明確了申訴的有效時間及答復(fù)期限，成功解決申訴問題的補償機(jī)制有：道歉、重新審查采購決定、取消采購決定、中止合同、尋找新的招標(biāo)者、補償損失、修正有關(guān)的采購規(guī)劃或程序等，有的國家還規(guī)定在案子審查期間，暫時停止采購活動。
(5)注重對本國政府采購市場進(jìn)行有效保護(hù)。這是一國政府采購制度的一項政策目標(biāo)，在實踐中這些政策意圖是通過明確的措施來落實的。如統(tǒng)一購買地方供應(yīng)商的商品或給地方供應(yīng)商一些優(yōu)惠政策等，另一些措施則要求購買國內(nèi)商品，如果購買外國商品時必須提供充足的理由。如美國至今仍執(zhí)行著其1933年制定的《購買美國產(chǎn)品法》，規(guī)定聯(lián)邦政府在簽訂購買物資采購合同或公共建設(shè)項目合同時，必須承擔(dān)購買美國制造的產(chǎn)品的義務(wù)。國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先也是美國采購政策中的一條重要原則。即使參加了《政府采購協(xié)議》的國家，在政府采購中采購國外產(chǎn)品的數(shù)量也極其有限，實際上，通過政府采購市場的有效保護(hù)，鼓勵采購本國產(chǎn)品，對本國經(jīng)濟(jì)極為有利，如日本在振興汽車工業(yè)時，其政府和公共團(tuán)體的采購資金均投入了本國汽車工業(yè)；在振興電子工業(yè)時期，政府辦公自動化設(shè)施和通信設(shè)備的采購，為日本剛剛起步的電子工業(yè)提供了一個不小的市場。
(6)采購信息的及其他。政府采購制度要求有暢通的渠道政府采購信息。一般通過政府公報或者全國性報紙雜志(日報、周報和月刊)上，有的國家還有專門的政府采購信息的報紙或刊物，但小額商品一般不采購信息。采購信息的主要內(nèi)容包括：對所需商品或服務(wù)的簡要描述、交貨日期、聯(lián)系時間和聯(lián)系人姓名以及截止日期等。此外，實施政府采購的國家和地區(qū)都有一批非常專業(yè)化的人員負(fù)責(zé)和執(zhí)行采購工作，這些人員都經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后要在財政部門登記。
3 完善我國政府采購制度的建議
3.1確定政府采購的適用范圍
政府采購范圍應(yīng)確定為使用政府資金的各類行政事業(yè)單位。具體包括：各類權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及具有部分行政管理職能的社會團(tuán)體(如共青團(tuán)、婦聯(lián)等)和事業(yè)單位。從國際上看，許多國家將國有企業(yè)納入政府采購制度的適用范圍，而在我國國有企業(yè)數(shù)量多而且企業(yè)間差異很大，情況也比較復(fù)雜。從一個較長時期看，不應(yīng)把其納入政府采購制度的適用范圍，這樣既有利于國有企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，防止行政干預(yù)在企業(yè)的歸復(fù)，也有利于政府采購制度相對獨立地按照自身的規(guī)律穩(wěn)妥進(jìn)行。
3.2改革現(xiàn)行的預(yù)算管理機(jī)制
(1)改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督。實行政府采購制度后，財政監(jiān)督由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸，可以改變目前財政監(jiān)督形同虛設(shè)，財政支出管理弱化的狀態(tài)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，財政部門不僅要制定政府采購政策，而且要參與招投標(biāo)等具體工作的管理，這意味著財政部門的工作領(lǐng)域?qū)⒌玫酵貙?，財政部門的干部知識結(jié)構(gòu)也要作相應(yīng)調(diào)整和完善，他們既要懂政策、懂技術(shù)，還要了解市場，只有這樣才能真正做到事前、事中、事后的全方位的監(jiān)督。
(2)改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的會計管理體系和具體操作方法?，F(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的會計管理體系和具體操作方法，是按國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運行機(jī)制及其經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系確定的。一般分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三種。這些單位的預(yù)算會計，構(gòu)成各級政府會計的核算網(wǎng)絡(luò)，每年經(jīng)費一經(jīng)批準(zhǔn)，財政部門即按預(yù)算和各單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費，年度終了，又層層上報經(jīng)費的使用情況，匯編決算。
3.3建立政府采購的管理運行機(jī)制
(1)采購管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。政府采購主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括：制定采購法規(guī)政策、管理和協(xié)調(diào)政府采購事務(wù)、采購預(yù)算審查、批準(zhǔn)和撥付采購款等。根據(jù)我國實際情況，這一機(jī)構(gòu)設(shè)在各級財政部門，如財政部下設(shè)政府采購管理辦公室，各省成立政府采購管理局，在省財政下掛一個牌子，代表省政府管理全省的政府采購工作。
(2)設(shè)置專司日常政府采購事務(wù)的“政府采購中心”。應(yīng)成立專門的政府采購中心，獨立于政府部門之外，其性質(zhì)屬于非營利性事業(yè)法人，由政府授權(quán)，從事各級政府及所屬單位交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購事務(wù)。
工程項目管理的工作職責(zé)是，首先項目管理企業(yè)要接受項目業(yè)主的委托，然后要了解項目的具體要求，然后根據(jù)項目具體的需求制定出相應(yīng)的管理計劃，從而可以對工程項目建設(shè)中代替業(yè)主行使對其全過程或若干階段的管理和服務(wù)的權(quán)利。這其中主要包括以下幾個方面：
1）制訂計劃
由于工程項目的管理工作十分復(fù)雜，造成復(fù)雜的原因主要是因為建筑項目在工程建設(shè)過程中變化太大，所以收集相應(yīng)信息，匯總并制定一份完整的工作計劃是一項十分艱巨的任務(wù)，而且即使計劃制定完后還要根據(jù)現(xiàn)場的變化情況，實時、有效地調(diào)整計劃，以便實現(xiàn)原定的目標(biāo)。
2）階段性任務(wù)目標(biāo)劃分
要控制好項目建設(shè)的階段性，主要是要分解最初一級的單位和個人。確定工作的范圍、目標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)。收集分發(fā)出去的每項任務(wù)的完成情況和相應(yīng)的信息，通過不斷的總結(jié)、分析、調(diào)整和控制，最終以保證實現(xiàn)目標(biāo)。
3）進(jìn)度管理
工程項目建設(shè)中最主要的就是進(jìn)度管理，因為這關(guān)系到項目的完成時間，所以要從項目之初就緊緊跟進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，要確認(rèn)每個過程所需要的時間，以便能更好地控制項目的實施進(jìn)度。
4）費用管理
費用管理主要就是通過預(yù)算的控制過程防止工程費用超出預(yù)算范圍。根據(jù)最初制定的需求計劃，要制定出一份詳細(xì)的資金的使用規(guī)劃，并且資金的使用是要明確到個人的。這樣做的目的是為了控制整體工程項目的預(yù)算，通過控制設(shè)計變更還能達(dá)到投資控制的目標(biāo)。
5）質(zhì)量管理
質(zhì)量管理的目的是為了確保工程項目的質(zhì)量，這其中包括工程項目的技術(shù)知識水平，總體工程項目的完成進(jìn)展情況，目的是為了提高整體工程項目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)實際情況具體分析出整體項目的質(zhì)量目標(biāo)，最大限度的消除不滿意情況的發(fā)生。
6）人力資源的管理
發(fā)揮人員的積極性，有效地利用人力資源。通過日常表現(xiàn)分析出每個人的角色定位，最大限度的開發(fā)出個人的技能，努力培養(yǎng)員工的進(jìn)取心。
7）信息管理
信息管理的目的是處理項目的相關(guān)信息，其中包括采集、、儲存信息，這么做的原因是由于信息是工程建設(shè)中唯一快速的聯(lián)絡(luò)方式，所以信息管理還要極度的引起重視。
8）采購管理
采購管理的目的是購買工程所需要的物資。一般工程項目所需要的物資大多都是多個品種、使用量大的情況，如果采購管理處理的不當(dāng)，就會影響到整個建筑項目的實現(xiàn)，所以必須加強(qiáng)采購工作管理。為了保證項目的如期完成，作為采購管理的首先任務(wù)就是要決定何時買何物，然后便可以開始咨詢價格、公開招標(biāo)、和相關(guān)企業(yè)簽訂合同等等。
9）風(fēng)險管理
所謂風(fēng)險是工程項目都會遇到的問題，那么作為一個管理機(jī)構(gòu)首先就要懂得如何識別這個風(fēng)險，還有就是要懂得如何分析和應(yīng)對風(fēng)險，這樣才能在風(fēng)險出現(xiàn)之時把損失降到最小。項目管理公司工作范圍很廣，他們可參與很多的管理工作，比如：最初的傳統(tǒng)模式的管理，所謂傳統(tǒng)模式是指招標(biāo)來做為管理工作者。EPC（設(shè)計轅采購轅施工）模式，即交鑰匙模式，招標(biāo)等以及項目實施期業(yè)主代表的工作。建筑工程管理模式（CM模式）中的前期策劃和實施期的型CM經(jīng)理，主要職責(zé)是對整個工程項目的設(shè)計、采購、施工進(jìn)行管理。項目管理公司可承擔(dān)的工程項目的整個周期中各階段的管理工作：項目前期策劃階段（制訂計劃）：進(jìn)行可行性研究，確定項目實施策略（包括招標(biāo)模式、采購方式和安排工作進(jìn)程計劃等）；項目準(zhǔn)備階段（更改最初計劃）：協(xié)助完成好項目實施前的各項準(zhǔn)備工作，如法規(guī)和政策咨詢、辦理有關(guān)行政審批手續(xù)、資金籌集、招標(biāo)（包括招標(biāo)文件準(zhǔn)備、資格預(yù)審、招標(biāo)、評標(biāo)等）；項目具體實施階段，在這個階段中管理人員要實時關(guān)注項目的進(jìn)度以及現(xiàn)場的變化，只有這樣才能保證項目按時如期安全的交付；項目投產(chǎn)后階段：項目竣工和檢驗。綜上所述，項目管理需要的是具有高水平的和多方面經(jīng)驗的人才，一個好的項目管理公司幾乎可以承擔(dān)一個項目周期全過程中所有有需要的管理工作。所以項目管理公司對于人才的要求是極高的，只有綜合素質(zhì)強(qiáng)的人才能做好項目管理這個富有挑戰(zhàn)的工作。
2目前工程監(jiān)理存在的問題及解決方案
隨著社會主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家針對原來的建設(shè)管理的模式進(jìn)行了修改，因而才開始了推行工程監(jiān)理的制度。適應(yīng)整個國際市場的需求是實施工程監(jiān)理制度的原意，但就我國當(dāng)前的國情來看，在這種經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，我國的工程監(jiān)理是不可能得到項目法人的許可去查看項目的任何資料的?？墒菄业南嚓P(guān)法律又有著明確的規(guī)定，那就是工程建設(shè)中必須要有工程監(jiān)理的存在，但是，實際情況是在工程項目建設(shè)的全過程中監(jiān)理公司來進(jìn)行的只有質(zhì)量管理。所以現(xiàn)在我國建筑市場的情況和最初的初衷完全是背道而馳的。再有監(jiān)理公司自身也存在著許許多多的問題，這些問題主要表現(xiàn)在：
1）工程監(jiān)理公司自身不具備承擔(dān)工程項目監(jiān)理的條件
放眼望去目前建筑市場上工程監(jiān)理企業(yè)形式各異，良莠不齊。正因為此類項目監(jiān)理公司在社會上給業(yè)主造成了許多的不良影響，所以才會使大多數(shù)業(yè)主并不相信監(jiān)理公司。問題進(jìn)一步惡化，造成的結(jié)果是，當(dāng)下的建筑項目凡是大型，業(yè)主方會自己找到一個負(fù)責(zé)監(jiān)理的公司來監(jiān)理工程的進(jìn)度計劃。
2）工程監(jiān)理企業(yè)中員工的知識水平普遍較低
缺乏高素質(zhì)的管理型人才。因此很難形成具有核心競爭力的項目監(jiān)理企業(yè)。解決上述所說的問題，可以再做好以下幾個方面。
（l）工程監(jiān)理公司必須努力提高自身員工的水平
這樣才能提高本公司的核心競爭力，如人才建設(shè)：公司應(yīng)制定一份中長期的關(guān)于人力資源的計劃———一方面下決心培育本公司現(xiàn)有人才，依照人才的復(fù)合型、外向型和開拓型要求，著重培養(yǎng)員工的執(zhí)行能力和業(yè)務(wù)水平。另一方面，要注意在人才不流失的情況下從外面多引進(jìn)人才，首先要招募那些既懂管理又有業(yè)務(wù)經(jīng)驗的人才，還要引進(jìn)一些有工程承包經(jīng)驗的且外語水平較高的人才。
（2）努力提高自己公司在社會中的影響力
比如投資慈善或是支持當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，這樣做可以提高工程監(jiān)理公司在人民群眾心中的地位，以便可以讓更多的業(yè)主相信。
（3）在具體施工情況下
業(yè)主并不一定懂得建筑相關(guān)的專業(yè)知識，為了保證工程項目能夠保質(zhì)保量地完成，業(yè)主通常通過監(jiān)理單位來維護(hù)自身的權(quán)益。因此監(jiān)理單位有義務(wù)向業(yè)主介紹監(jiān)理單位的工作內(nèi)容，定期匯報監(jiān)理工作的實施情況。監(jiān)理單位作為維護(hù)建筑施工正常運行的機(jī)構(gòu)，他的存在是必要的。監(jiān)理企業(yè)不能坐等招標(biāo)而是要主動去開拓監(jiān)理市場，因為業(yè)主方可能常常會因為提不出項目監(jiān)理招標(biāo)的內(nèi)容，而忽略了監(jiān)理企業(yè)存在的必要性，所以要主動出擊，以便更好的發(fā)展。
3項目監(jiān)理和工程項目管理的關(guān)系
首先說說當(dāng)下工程監(jiān)理和工程項目管理的區(qū)別，工程監(jiān)理是屬于具有監(jiān)督職能的崗位，嚴(yán)格地說他不代表任何供求雙方任何一方的利益。而所謂的工程項目管理的工作卻是代表了業(yè)主一方的利益，而且主要是按照合同和法律對整個工程項目進(jìn)行相應(yīng)的管理工作。其實，在近幾年里有些監(jiān)理公司，已經(jīng)承擔(dān)了管理工程項目的職能，雖然只是部分工程項目，但事實上這部分也是基本上局限于“三控、二管、一協(xié)調(diào)”的范圍內(nèi)，而且大部分是被施工隊伍掌握的，所以他們都未進(jìn)入到工程項目的前期設(shè)計和采購范圍的管理工作。但是現(xiàn)在的工程項目管理企業(yè)是很有發(fā)展前景的，因為這個行業(yè)是與國際慣例接軌的行業(yè)，國內(nèi)與建設(shè)有關(guān)的行業(yè)正興起組建項目管理公司的熱浪。目前項目管理公司的出身逐漸多元化，可能是由咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計勘察單位、施工企業(yè)或者一些相關(guān)的高校組建而成。由于出身不一樣，在項目管理的過程中對相關(guān)知識的運用也不一樣。每一個項目既相互聯(lián)系，又有一定程度上的區(qū)別。作為工程項目的管理人員，最基本的要求就是要注意這次的項目是如何同其他的項目產(chǎn)生協(xié)調(diào)關(guān)系的。只有準(zhǔn)確的定位，抓住時機(jī)，結(jié)合我國正在蓬勃發(fā)展的建筑市場，工程監(jiān)理企業(yè)才會慢慢一步步的壯大，并且最終將發(fā)展成為有能力參與國際競爭的工程項目管理公司，這才是終極目標(biāo)。作為一個項目管理公司，其業(yè)務(wù)范圍遠(yuǎn)比目前的工程監(jiān)理公司要廣的多，雖然就當(dāng)前的國情來看，目前我國的建筑市場上業(yè)主將工程項目的全部或大部分管理工作交由項目管理公司的可能性很小，但是由上述對項目管理公司的業(yè)務(wù)范圍的討論可以看出，項目管理公司是我國比較有實力的建設(shè)監(jiān)理公司的發(fā)展方向。
4結(jié)語
一、我國推行政府采購制度的意義與作用
（一）政府采購與政府采購制度
政府采購（又稱公共采購）是指各級政府為了日常的開展或者為公眾提供公共服務(wù)的需要，按照法定的方式和程序，購買商品和服務(wù)的行為。
與一般采購相比，政府采購具有以下特點：
1．采購資金主要表現(xiàn)為政府性資金；
2．采購目的主要是實現(xiàn)政府職能；
3．采購范圍廣、規(guī)模大；
4．采購過程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開的原則；
5．采購制度一般是圍繞政府的一定時期的一定目標(biāo)而制定的，具有較強(qiáng)的政策性。
政府采購制度是指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。其基本內(nèi)容體現(xiàn)在以下四個方面：
1．政府采購法規(guī)：主要表現(xiàn)為各國分別制定的適合本國國情的《政府采購法》，該項法規(guī)主要包括：總則、招標(biāo)、決議、異議及申訴、履約管理、驗收、處罰等內(nèi)容。
2．政府采購政策：即政府采購的目的，采購權(quán)限的劃分，采購調(diào)控目標(biāo)的確立，政府采購的范圍、程序、原則、方式方法，信息披露等方面的規(guī)定。
3．政府采購程序：即有關(guān)購買商品或勞務(wù)的政府單位采購計劃擬定、審批、采購合同簽訂、價款確定、履約時間、地點、方式和違約責(zé)任等方面的規(guī)定。
4．政府采購管理：即有關(guān)政府采購管理的原則、方式，管理機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)與仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置，爭議與糾紛的協(xié)調(diào)與解決等規(guī)定。
（二）我國建立政府采購制度的意義與作用
建立和推行政府采購制度在我國還剛剛起步，但政府支出中政府采購行為則一直存在。據(jù)有關(guān)方面測算，近年，我國政府采購日均量已達(dá)20億元，年政府采購總量7200多億元。長期以來，我國的政府采購表現(xiàn)為財政預(yù)算分配后各購買實體的分散采購形式。即：由財政部門每年根據(jù)預(yù)算和各預(yù)算單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費，各支出單位根據(jù)需要自行購買。這與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，其中政府對財政資金的使用管理，體現(xiàn)在嚴(yán)格的物資審批中。但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，這種傳統(tǒng)的政府采購行為方式與“兩個根本性轉(zhuǎn)變”改革環(huán)境存在嚴(yán)重的相脫節(jié)。一方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，買方市場逐步成長壯大，各購買實體的自明顯擴(kuò)大，政府采購牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的政府支出管理制度并未建立，財政資金使用的監(jiān)督管理機(jī)制不力。實際運行中不可避免地造成采購行為不規(guī)范；財政支出資金使用效益低下；采購過程以部門或小集團(tuán)利益為重并引發(fā)不同程度的“暗箱操作”和腐敗行為；弱化政府、財政的宏觀調(diào)控能力。
因此，探索、建立政府采購制度是體制轉(zhuǎn)軌中財政預(yù)算支出管理改革的必然要求，而政府機(jī)構(gòu)改革亦要求政府轉(zhuǎn)變社會經(jīng)濟(jì)管理職能，社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼喚政府采購制度的建立、健全和完善。
1．建立政府采購制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的需要?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的健康運行要求以市場為資源配置的主體，加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控。財政政策和貨幣政策是政府實現(xiàn)宏觀調(diào)控的兩大政策工具。其中，政府采購制度是財政政策的重要組成。由于政府采購的數(shù)量、品種和頻率，影響著財政支出的總量和結(jié)構(gòu)，反映一定時期的財政政策，政府采購制度能夠通過一定的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，熨平經(jīng)濟(jì)波動，起到調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)，總量和結(jié)構(gòu)的作用。同時，政府采購還是政府體現(xiàn)政策意圖，達(dá)到一定政策目標(biāo)的手段。如：政府以市場為紐帶通過帶有政策傾向的政府購買，支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展；平衡地區(qū)差距；吞吐存貨、平抑物價、維護(hù)生產(chǎn)者和消費者利益等。
2．建立政府采購制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)支出管理的客觀要求。我國經(jīng)濟(jì)體制由計劃向市場的轉(zhuǎn)軌，楔入了市場機(jī)理和價值規(guī)律，追求支出效益最大化是支出管理的根本目標(biāo)。同時市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，其管理的方式必須符合法制化和規(guī)范化要求。政府采購制度以一系列制度的規(guī)定，加強(qiáng)了政府對財政資金由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過程的影響。監(jiān)督和管理，有效地制約和規(guī)范了政府購買行為。對于節(jié)約財政資金，提高資金使用效益和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理有重要意義，是健全和完善我國財政政策的重要舉措?？陀^上有利于構(gòu)建適合中國國情的政府資金分配與使用效率機(jī)制，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益與追求政府支出的邊際效益。
3．建立政府采購制度是我國開拓國際、國內(nèi)兩個市場，壯大民族經(jīng)濟(jì)的必然選擇。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)一體化趨勢明朗。我國政府于1996年向亞太經(jīng)合組織提交的單邊行動計劃中明確表示最遲于2020年向各亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員對等開放政府采購市場。因此，建立和推行我國的政府采購制度時不我待。它有助于我國從國際市場中獲得價廉物美的產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)國際貿(mào)易中的“比較優(yōu)勢”。同時也有助于利用從現(xiàn)在到正式開放政府采購市場的時間差鍛煉和培訓(xùn)國內(nèi)企業(yè)，逐步適應(yīng)國際慣例，以開放的姿態(tài)迎接國際挑戰(zhàn)。
4．推行政府采購制度是防腐倡廉，整頓財經(jīng)秩序的重要配套措施。政府采購制度有利于建立一種反腐倡廉機(jī)制，使政府采購行為置身于財政、審計、供應(yīng)商和社會公眾等全方位監(jiān)督的機(jī)制當(dāng)中，在公開、公正、透明的環(huán)境中運作，有效抑制了公共采購當(dāng)中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于維護(hù)政府信譽，維護(hù)政府官員廉潔奉公的良好形象。
二、政府采購的國際通行做法與啟示
政府采購制度起源于歐洲。從18世紀(jì)末開始，西方國家逐步開始實行政府采購制度，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和建立管理機(jī)構(gòu)，政府采購的主體也逐步由中央政府、地方政府向其它公共服務(wù)組織擴(kuò)展，并成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種手段。近一個世蘭己來，政府采購制度是大部分實行市場經(jīng)濟(jì)體制國家管理政府直接支出的基本方式，且已經(jīng)推廣到國際貿(mào)易領(lǐng)域。世貿(mào)組織的《政府采購協(xié)議》成為各國加入世貿(mào)組織談判的重要文件之一。
（一）國外政府采購制度的通行做法
1．政府采購制度的基本原則和目標(biāo)。其原則主要有：貨幣價值最大化原則（即實現(xiàn)等價交換、物有所值，以最低的成本投入，盡量滿足全體居民和納稅人的要求）；“三公”（公正、公平、公開）原則；競爭原則（以此激發(fā)國內(nèi)外商家間的充分競爭）。政府采購制度的目標(biāo)不同歷史時期各不相同。特別是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府經(jīng)濟(jì)職能內(nèi)涵的擴(kuò)大，政府采購成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實施宏觀調(diào)控的重要工具。政府采購的目標(biāo)更趨多元化，如各國常見的保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運行，促進(jìn)就業(yè)等。
2．政府采購的基本模式。以政府采購的集中程度可分為三種采購模式：集中采購，即由一專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府所有采購如香港）；分散采購，即有限的物品集中采購，其它物品由各支出部門根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)分散采購（如新加坡）。
3．政府采購的方法。主要包括招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購兩種。其中招標(biāo)采購所占比例較大，且門檻價較低。它又包括公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、限制性招標(biāo)幾種。后兩者一般是在特殊情況下使用。如購買現(xiàn)有設(shè)備的配套部件、購買專利產(chǎn)品等。非招標(biāo)采購具體方式靈活，如兩階段采購、詢價采購、競爭性談判采購、單一采購和小額采購等。
4．政府采購的管理機(jī)構(gòu)。一般而言，政府采購的管理機(jī)構(gòu)都設(shè)在政府財政部門，各自的權(quán)限因國而異，因其采購模式的不同而不同。主要職責(zé)包括：采購預(yù)算編制、制定采購法規(guī)、對政府采購事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理、采購統(tǒng)計、采購分析和評估、直接進(jìn)行采購等。國際上大多數(shù)國家又將政策制定機(jī)構(gòu)與政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開設(shè)置。
5．爭議和仲裁。政府采購仲裁機(jī)構(gòu)可分為由財政部門負(fù)責(zé)（如：新加坡、韓國等）、獨立的仲裁機(jī)構(gòu)（如：加拿大、日本等）和地方法院負(fù)責(zé)三類。解決的方式有通過爭端調(diào)節(jié)的協(xié)商解決方式和法律仲裁。
6．有關(guān)法律規(guī)定。為加強(qiáng)政府采購的管理和監(jiān)督，各國都備有一整套完整的法律體系（如美國《聯(lián)邦政府采購政策辦公室法案》、《聯(lián)邦采購條例》、《合同競爭法案》等）。其中各國的基本法規(guī)是政府采購法和合同法，同時還配套有大量的相關(guān)法規(guī)。
（二）有關(guān)國際市場的政府采購協(xié)議
目前國際上有關(guān)多國政府問的政府采購協(xié)議主要有“東京回合”協(xié)議和“烏拉圭回合”協(xié)議，分別就有關(guān)政府采購的適用范圍、國民待遇和非歧視性待遇、向發(fā)展中國家提供特殊的差別待遇、技術(shù)要求、投票程序、采購信息、爭議處理等問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。
（三）國際通行做法對我國的基本啟示
1．各國的政府采購制度原則上雖無大出入，但具體的辦法措施則各有不同。政府采購模式、運行機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)、仲裁部門，以及采購方法上也都各有特色。這說明政府采購制度無一定式，它是各國政府長期實踐中逐步形成的適合本國國情的政府采購制度。所以我國在建立推行政府采購制度時，沒有現(xiàn)成的典范可以復(fù)制，而必須立足國情，同時吸收國外的一些適用做法，建立有中國特色的政府采購制度。
2．各國在推行政府采購制度過程中盡管具體措施不盡相同，但均有一套程序性的法規(guī)制度，盡可能使政府采購過程和管理程化。制度建設(shè)法制先行。加強(qiáng)我國的有關(guān)立法建設(shè)，完善法制環(huán)境是推行政府采購制度中不容忽視的。
3．目前一些發(fā)展中國家認(rèn)識到了國際采購市場對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重大影響，進(jìn)入世貿(mào)組織的觀察員行列。我國也應(yīng)先申請成為觀察員，及時了解WTO的最新動態(tài)，研究調(diào)整自己的對策，有備而戰(zhàn)。
4．各國政府在推行政府采購制度之前和之后，都有一套保護(hù)民族工業(yè)，引導(dǎo)進(jìn)行國內(nèi)采購的措施。因此，我國在開放政府采購市場的過程中，應(yīng)采取慎重的態(tài)度，有條件地開放，既要運用市場準(zhǔn)入原則，與國際慣例接軌；又要利用國際規(guī)定和政策優(yōu)惠，限制市場開放的程度和范圍，為國內(nèi)企業(yè)提供有效保護(hù)。
三、我國政府采購制度的框架設(shè)計
（－）制定我國政府采購制度的依據(jù)與原則
依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論，借鑒國際慣例，從現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)和政策出發(fā)，立足于本國國情設(shè)計我國的政府采購制度。制度的制定應(yīng)遵循以下原則：
1．必須體現(xiàn)制度內(nèi)含的基本原則，即：“三公”（即公正、公平、公開）原則、效率原則和競爭原則。
2．必須符合我國國情，具有可操作性。
3，應(yīng)充分考慮國民待遇和保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。
4．制度的設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)政企分開、效率優(yōu)先、制度科學(xué)，并且能夠起到協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各方面的作用。
（二）我國政府采購制度的基本框架
1．政府采購制度的適用范圍與內(nèi)容
（1）政府采購制度的適用范圍。我國政府采購制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為凡是使用政府性資金的各類行政事業(yè)單位。具體包括：各類權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等。從國際上看，許多國家將國有企業(yè)也納入政府采購制度的適用范圍，根據(jù)我國的國情，我們認(rèn)為：由于我國國有企業(yè)數(shù)量較多且情況復(fù)雜，從一個較長期來看，不宜納入政府采購制度的適用范圍，這樣既有利于國有企業(yè)自主經(jīng)營，防止行政干預(yù)在企業(yè)的復(fù)歸，也有利于政府采購制度相對獨立地按照自身經(jīng)濟(jì)規(guī)律穩(wěn)妥運行。
（2）政府采購制度的內(nèi)容。所有用政府性資金安排并達(dá)到規(guī)定金額的采購項目，除涉及國家安全和另有規(guī)定外，均應(yīng)納入政府采購的范圍。鑒于我國的實際情況，應(yīng)在目前試點內(nèi)容的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大范圍，直到囊括全部應(yīng)納入政府采購范圍的貨物、工程和服務(wù)。
2．政府采購的資金來源
政府采購資金來源是指政府性資金。我們認(rèn)為：政府采購的資金來源宜界定為所有政府性資金。所謂政府性資金是指政府無償和有償取得的各類資金，其界定標(biāo)準(zhǔn)是能否為政府掌握和運用。主要包括：各級財政預(yù)算安排的資金，需要購買商品或者接受服務(wù)的單位預(yù)算外資金、自有資金和其他收入，國內(nèi)外貸款、捐贈款，各級政府規(guī)定的其他資金。
3．政府采購模式
從我國的實際情況來看，由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大，同時，為了便于政府把握宏觀調(diào)控指向，更大限度地節(jié)約資金，調(diào)動供需各方的積極性，在我國推行政府采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散相結(jié)合以集中為主的模式。有條件的單位可以在有關(guān)部門授權(quán)的前提下進(jìn)行分散采購。
4．政府采購的步驟
（1）選擇政府采購方式。政府采購方式可分為兩大類：招標(biāo)性采購與非招標(biāo)性采購。從我國推行政府采購制度的角度看，應(yīng)選擇以競爭性招標(biāo)采購方式為主，其他采購方式相配合。
（2）“門檻價”的確定。所謂“門檻價”是指符合政府采購制度適用范圍的支出單位，其采購規(guī)模達(dá)到規(guī)定的金額必須進(jìn)行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購的價格，也是競爭性招標(biāo)的最低限額。由于各國國情不一，其人均GDP比重差別較大，各國在確定“門檻價”時，其使用的標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭；就是在同一國內(nèi)部，中央與地方政府之間、地方各級政府之間所使用的“門檻價”標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，對于我國來說，由于政府采購工作剛剛起步，各地區(qū)之間的財政經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異，因此，在我國推行政府采購制度時，政府采購的“門檻價”也不應(yīng)搞“一刀切”，應(yīng)允許中央與地方政府之間、地方各級政府之間的采購“門檻價”存在一定的差別；同時，隨著經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展變化，不同時期也應(yīng)允許進(jìn)行調(diào)整。
（3）供應(yīng)商的資格確認(rèn)。凡是在中國境內(nèi)外莊冊登記的企業(yè)、公司及其他提供貨物、工程、服務(wù)的自然人和法人均有資格成為我國政府采購的供應(yīng)商。為了保護(hù)民族工業(yè)、支持國有企業(yè)發(fā)展以及進(jìn)行國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國應(yīng)在比較長的一段時間內(nèi)（比如15一20年）宜將供應(yīng)商限定于國內(nèi)，待條件成熟后，再逐步向國外開放。
（4）政府采購合同的簽訂與履約。一項政府采購事宜最終通過政府采購合同形式確定雙方（或多方）當(dāng)事人的責(zé)權(quán)利關(guān)系，該項政府采購合同以合同執(zhí)行的方式終結(jié)雙方（或多方）當(dāng)事人民事法律貴任。
（5）政府采購信息的。根據(jù)政府采購制度要求，將有關(guān)達(dá)到競爭性采購標(biāo)準(zhǔn)需要由政府統(tǒng)一招標(biāo)采購的詳細(xì)采購信息，或是某項政府采購合同的履約詳情，在指定的全國性報刊雜志或?qū)ｉT的政府采購信息報刊上通告公布，這是公開、公平、公正原則的重要體現(xiàn)。
5．政府采購制度的運行機(jī)制
（1）政府采購管理機(jī)構(gòu)的選擇。我們認(rèn)為應(yīng)設(shè)立各級政府的政府采購委員會，主要負(fù)責(zé)政府采購法規(guī)、政策的制定、修訂和監(jiān)督執(zhí)行。該機(jī)構(gòu)可以不專門設(shè)置，只是由有關(guān)部門（包括：財政部門、經(jīng)貿(mào)委、行管部門、計委、外經(jīng)貿(mào)、審計、工商、法院等）參與的協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)。借鑒國際經(jīng)驗，考慮政府采購管理業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)，資金撥付量大，需要體現(xiàn)政府意圖的特點，因此，可考慮將其常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在財政部門（稱作政府采購管理辦公室），
其主要職責(zé)是：制定政府采購支出政策、下達(dá)采購計劃、采購預(yù)算審查、批準(zhǔn)和撥付采購款、制定采購規(guī)章和各項制度、協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系。
（2）設(shè)置專司日常政府采購事務(wù)的“政府采購中心”。根據(jù)我國國情，應(yīng)成立專門的政府采購中心（或者叫做政府采購公司），其性質(zhì)屬于非盈利性事業(yè)法人，隸屬于各級政府，接受財政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，其主要職責(zé)是組織管理各級政府交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購事務(wù)；統(tǒng)一組織管理行政事業(yè)單位能夠集中采購的貨物、工程和服務(wù)；承擔(dān)由政府采購委員會委托入波取消獨立采購資格的采購機(jī)關(guān)的其他各項采購；對被授權(quán)進(jìn)行分散采購的部門或單位采購活動進(jìn)行備案管理和監(jiān)督。
政府采購中心與政府采購管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是一級委托關(guān)系，也可以直接受理各個部門或單位的委托進(jìn)行直接采購活動；由于受到具體采購商品（勞務(wù)）和工程技術(shù)因素的限制，該中心還可以進(jìn)行二級委托，比如：委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事具體的采購事宜。不管這種委托鏈條有多長，委托方和受托方都必須遵循政府采購原則。
中介機(jī)構(gòu)則是具有獨立行使政府采購資格的各種采購事務(wù)所，或有能力從事該項業(yè)務(wù)并經(jīng)政府采購中心資格審查認(rèn)可的其他機(jī)構(gòu)，在接受政府采購中心委托的前提下，主要通過招標(biāo)或其他有效競爭方式。選擇合格的供應(yīng)商推薦給用戶，同時，接受政府采購中心所父饋的有關(guān)供應(yīng)商提供商品（勞務(wù)）的質(zhì)量或標(biāo)書中規(guī)定的相關(guān)指標(biāo)存在問題的投訴，并負(fù)責(zé)向仲裁機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商提出席詢乃至訴訟。
（3）政府采購爭議的仲裁與機(jī)構(gòu)選擇。根據(jù)中國的國情，政府采購過程中涉及合同糾紛的，可由糾紛所在地工商管理部門進(jìn)行仲裁，如對仲裁不服的，可交由當(dāng)?shù)胤ㄔ哼M(jìn)行判決；其他爭議可由各級司法部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與裁決。
6．政府采購的監(jiān)督。關(guān)于政府采購的監(jiān)督可考慮分為兩個方面：一方面是監(jiān)督的手段與方法，主要應(yīng)采用制度監(jiān)督與法律監(jiān)督并行，再輔之以行政監(jiān)督；另一方面是監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，對于在政府采購的事前。事中和事后監(jiān)督，可考慮設(shè)置四重監(jiān)督機(jī)制。第一層為各級財政部門的監(jiān)督，側(cè)重于對采購資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，因為各級財政部門對政府采購的計劃安排和執(zhí)行最熟悉；第二層為各級監(jiān)察。審計和社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，側(cè)重于事后監(jiān)督；第三層為各級人大常委會監(jiān)督，側(cè)重于制度和政策性監(jiān)督；第四層為社會輿論監(jiān)督，旨在發(fā)揮新聞媒體的傳播作用。
四、我國推行政府采購制度的政策建議
（一）近幾年我國政府采購試點情況
我國自1996年進(jìn)行政府采購試點工作以來，全國已有一半以上省市在不同程度上進(jìn)行了試點，其試點范圍從比較容易操作的小汽車、辦公設(shè)備擴(kuò)展到小氣車維修、保險、醫(yī)療設(shè)備、會議服務(wù)、管理信息系統(tǒng)構(gòu)建、工程公開招投標(biāo)等領(lǐng)域。其中最明顯的成效在于節(jié)約了采購支出，提高了資金使用效益。據(jù)統(tǒng)計，凡試點采購項目平均采購支出節(jié)約率都在10％以上。其次，規(guī)范了分配關(guān)系，初步堵塞了“人情采購、紅包開路”的腐敗漏洞，增強(qiáng)了財政的監(jiān)督職能。此外，試點中各地政府采購都由有關(guān)專業(yè)人士參與操作，加強(qiáng)了支出決策的科學(xué)性和運作效率，避免了購置浪費和資金流失。
由于各地這項工作尚處于試點摸索階段，還存在一些問題，主要有：一是在政府采購的有關(guān)法規(guī)還未出臺的情況下，各地的政府采購活動不甚規(guī)范，特別是管理體制還不順，操作上也各行其是。各地暫行辦法從內(nèi)容、深度、范圍上均有很大差距；二是采購范圍狹窄、采購方式單一，整個采購過程缺乏有效的仲裁與監(jiān)督；三是部分預(yù)算資金使用部門在認(rèn)識上存在誤解，有抵觸情緒，資金管理部門涉及到既得利益再調(diào)整，有礙政府采購制度的順利推行；四是自覺運用政府采購制度來貫徹國家的經(jīng)濟(jì)政策以及對經(jīng)濟(jì)運行民周期調(diào)節(jié)，在各地的試點行為中基本沒有體現(xiàn)。
（二）我國推行政府采購制度的政策建議
針對當(dāng)前的試點情況，本報告建議如下：
1．盡快制定《政府采購法》，使這項制度納入法制化軌道，變無序為有法可依，同時配套制定對全國政府采購工作具有指導(dǎo)意義的操作指南。
目前各地試點情況存在的許多不規(guī)范之處，需要制定一部《政府采購法》。在全國范圍內(nèi)推行政府采購制度或頒布實施《政府采購法》之前，可以考慮在我國已有的政府采購試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，借鑒國際通行做法，制定一套在全國具有指導(dǎo)意義的《政府采購操作指南》，在《操作指南》中應(yīng)明確政府采購的有關(guān)政策性和技術(shù)性問題，將競爭性、透明性、規(guī)范性放在首位，遵循“三公”原則、效率原則、可操作性原則，以達(dá)到政策一致、操作規(guī)范、運行有序的目的。
2．以政府采購試點為基礎(chǔ)，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推進(jìn)。首先應(yīng)加強(qiáng)對政府采購制度的宣傳力度，以提高政府、用戶和供應(yīng)商的思想認(rèn)識。其次，在試點中應(yīng)逐步擴(kuò)大政府采購范圍，先是擴(kuò)大易于操作的物品采購，再是加大非物品采購所占比重，探索其有效的運作方式；可考慮在具備政府采購的全國大中城市的機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位進(jìn)行試點；注重采購方法的多樣化和科學(xué)化，完善相關(guān)配套措施。
3．改革現(xiàn)行預(yù)算管理與會計核算制度
建立我國的政府采購制度，需要全面改進(jìn)現(xiàn)行的預(yù)算管理制度和運行機(jī)制。
（1）改革財政專項預(yù)算資金的撥付管理制度，建立與政府采購制度相配套的財政專項預(yù)算資金管理方式。將現(xiàn)行財政支出中的一部分專門用于單位或部門的基本建設(shè)、設(shè)備購置、會務(wù)、房屋修繕、車輛購置和維護(hù)等專項資金，按價值管理和實物管理相結(jié)合的辦法在t總預(yù)算中單獨編札不再搞條塊分割，而應(yīng)以實物的形式由政府采購中心按照財政批準(zhǔn)的政府采購計劃統(tǒng)一發(fā)放到各使用單位。
（2）改革現(xiàn)行總預(yù)算會計制度，使之與政府采購制度相適應(yīng)?，F(xiàn)行預(yù)算按主管會計單位、二級會計單位、基層會計單位至少三個級次層層下?lián)芙?jīng)費，年度終了又層層上報經(jīng)費使用情況，匯編決算。實行政府采購制度后，財政部門不再簡單地接預(yù)算撥付經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)允許按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款（支出）或在總預(yù)算中將采購資金劃轉(zhuǎn)政府采購中心支出，減少資金流動的中間環(huán)節(jié)。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需層層上報，財政總會計可根據(jù)支出數(shù)額直接辦理決算。同時，在預(yù)算資金支付制度改革的基礎(chǔ)上，應(yīng)設(shè)計新的支付憑證，增加“撥付所屬資金”會計科目，進(jìn)行以撥作支核算，對招標(biāo)采購過程中發(fā)生的標(biāo)書制作費、招標(biāo)費或手續(xù)費等以“政府采購成本”會計科目在預(yù)算會計中加以核算和反映。
（3）改革現(xiàn)行單位預(yù)算會計核算制度。長期以來，我國行政事業(yè)單位使用政府性資金進(jìn)行購買性支出，一旦資金潑付到位，基本上就從財政管理或政府監(jiān)督中脫離出來，對其存續(xù)情況、處理情況難以掌握，造成部分國有資產(chǎn)流失或重復(fù)購置。實行政府采購制度后，采購品使用者在接到采購中心的有關(guān)憑據(jù)后，一方面以“專項撥款”科目對接財政或政府采購中心“撥付所屬資金”科目進(jìn)行明細(xì)核算；另一方面，分類構(gòu)建資產(chǎn)帳戶，年度終了，采購中心和使用者向財政機(jī)關(guān)報送會計報表時，對政府采購品均應(yīng)單獨以一張報表加以反映。
（4）改革現(xiàn)行國家金庫制度。實行政府采購制度后，國家金庫的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財政辦理直接撥款的方式，并制定相應(yīng)的操作辦法，這種方式與正在探索改革的國庫單一帳戶的管理方式能夠吻合。
4．建立健全政府采購的基礎(chǔ)性工作
根據(jù)國際慣例，結(jié)合我國實際情況，我們認(rèn)為至少有以下幾項基礎(chǔ)性工作需要建立健全：
（1）建立一支合格的政府采購隊伍。政府采購是一項系統(tǒng)工程，其中招標(biāo)投標(biāo)又是一門專業(yè)性較強(qiáng)的管理學(xué)科，因此，要求從事政府采購的工作人員應(yīng)該是具備扎實的專業(yè)理論知識，又具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)操作能力的復(fù)合型人才。為此，亟待對政府采購管理人員和具體操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其素質(zhì)提高以勝任政府采購工作。只有經(jīng)過培訓(xùn)并考核合格后，方能在財政部門或有關(guān)部門進(jìn)行注冊登記，取得執(zhí)業(yè)資格。因此，可考慮建立注冊采購師制度，將政府采購隊伍建設(shè)納入制度化軌道。
（2）建立全國統(tǒng)一的政府采購數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)。運用電子計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸查詢系統(tǒng)，將與政府采購有關(guān)的數(shù)據(jù)信息登記入庫，供使用者（包括：政府采購管理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、研究部門、大專院校等）隨時進(jìn)行調(diào)用。待條件成熟后，可考慮將有關(guān)政府采購的統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系以及采購信息上國際互聯(lián)網(wǎng)。
［關(guān)鍵詞］電力企業(yè) 物資管理 采購
眾所周知，物資管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的非常重要的內(nèi)容，是通過訂購、運輸、儲備等方式對企業(yè)在生產(chǎn)銷售過程中，所需用到的各種各樣的物資進(jìn)行有計劃的控制與組織。良好的物資管理，不僅有利于企業(yè)合理使用物資，提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量，也可以幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本，加快資金的回流與周轉(zhuǎn)，提高企業(yè)盈利。
電力企業(yè)的物資費用主要用在兩個部分，一個是電力生產(chǎn)成本，一個是基本建設(shè)工程。同時，電力生產(chǎn)又具有高度的連續(xù)性，生產(chǎn)和消費同步，所以供電安全與供電質(zhì)量對整個社會的正常運行，具有十分重要的意義。所以對電力企業(yè)的物資管理要求及對各項物資的選用都要比一般的工業(yè)企業(yè)有著更高的水平。加強(qiáng)電力企業(yè)的物資管理，逐步提高物資管理水準(zhǔn)，對電力生產(chǎn)的安全運行，有著非常重大的意義。
一、電力企業(yè)物資管理現(xiàn)狀及問題
目前，國內(nèi)的電力企業(yè)物資管理層面已經(jīng)基本實現(xiàn)了業(yè)務(wù)計劃和采購的分離、采購物資和保管物資的分離、采購金額和付款對帳的分離，這些明確的制度在物資管理中起到了有效的牽制與制約作用。
1.物資采購運作機(jī)制欠缺
(1)價格供應(yīng)商管理尚不規(guī)范
目前，電力企業(yè)的物資采購部門對產(chǎn)品供應(yīng)商的管理和監(jiān)督普遍比較薄弱，沒有對供應(yīng)商實行分類分級的管理方法，與價格供應(yīng)商的合作關(guān)系一直處于時好時壞，并不穩(wěn)定。后勤財務(wù)部主要職責(zé)就是監(jiān)督物資管理的采購，但是無法承擔(dān)價格供方的相應(yīng)的管理職能，所以很難實現(xiàn)對物資采購的真正有效的監(jiān)督管理。
（2)采購尋價機(jī)制運作不完善
在物資管理中，產(chǎn)品供應(yīng)商的選擇是物資采購過程中的重要環(huán)節(jié)之一。按照通常的規(guī)定，重要物資的采購應(yīng)當(dāng)選擇三個以上的供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)量、價格的比較，然后再擇優(yōu)采購。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)很多電力企業(yè)出于種種原因，產(chǎn)品采購部門在詢價過程中，不按規(guī)定向三家供應(yīng)商同時進(jìn)行詢價，而是直接向一家產(chǎn)品供應(yīng)商詢價后就發(fā)出產(chǎn)品訂單，未經(jīng)選擇。
2.物資采購管理體制不夠健全
(1)詢價以及產(chǎn)品供應(yīng)商選擇缺乏有力監(jiān)督
目前，電力企業(yè)物資管理的采購從咨詢價格到初步確定物資供應(yīng)商和物資價格都放在采購部門的內(nèi)部進(jìn)行。在詢價單對外發(fā)出的過程中，向哪些產(chǎn)品供應(yīng)商發(fā)出詢價則是由采購部門最終決定，在整個詢價過程中，缺乏外部的監(jiān)督與管理。
(2)采購價格缺乏有效的制約
現(xiàn)在很多電力企業(yè)物資管理部門并沒有對物資的采購制定一系列的價格標(biāo)準(zhǔn)體制，大部分企業(yè)的采購計劃，都有類似的情況，就是計劃中提供采購價格是歷史采購價格的加權(quán)平均價格，這些數(shù)據(jù)并不具備足夠的約束力，很難說會出現(xiàn)虛報價格的情況。
二、改善電力企業(yè)物資管理的方法
1.電力企業(yè)物資集中化管理
推行物資集中管理，能夠有效提高企業(yè)的資金利用效率，節(jié)省不必要的開支。實行物資集中化的管理，有利化企業(yè)物資管理部門對物資進(jìn)行保管，方便管理部門及時發(fā)現(xiàn)物資的缺失、采購、驗收，實現(xiàn)物資的計劃使用、精確使用，同時有利于物資的回收與管理，整合物資的采購渠道，強(qiáng)化物資管理部門的管理職能，及時為企業(yè)決策層提供有效、確實、精確的物資消耗分析，便于電力企業(yè)決策者隨時掌握各類電力物資的損耗規(guī)律和宏觀控制財務(wù)成本，從而制定出更加合理的消耗定額與企業(yè)預(yù)算，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)、物資、人力資源的最大優(yōu)化配置，把企業(yè)運作的注意力投放在資金與產(chǎn)品的“投入產(chǎn)出比”，也就是如何用較少的資金投入換來較大的產(chǎn)品產(chǎn)出，怎樣才能更快更好的提高資產(chǎn)的運作效果。
同時推行物資集中化管理，也方便監(jiān)督、敦促物資管理工作人員與基層單位工作人員多接觸、多溝通，鼓勵他們積極主動的下基層，去了解、掌握物資的成本、損耗的實際情況，熟悉電力專業(yè)知識，明確和規(guī)范電力物資管理的重要責(zé)任，提高管理人員的工作責(zé)任心和工作服務(wù)意識，保證電力企業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)與需求。
2.加強(qiáng)物資管理計劃
根據(jù)電力企業(yè)年度的生產(chǎn)建設(shè)投資總量，計算物資材料的消耗與利用率，強(qiáng)化物資需求的控制，制定行之有效的物資管理計劃，并把計劃貫穿于整個物資的采購、發(fā)放、使用、消耗、破損、儲備的過程中，并且管理部門應(yīng)當(dāng)突出計劃的嚴(yán)肅性、條例性和實效性。物資的采購也必須按照計劃運行，實行預(yù)算的定額控制。
3.物資管理信息化
隨著計算機(jī)通訊技術(shù)越來越深入的進(jìn)入到每一個行業(yè)，電力企業(yè)也必須緊跟其后，物資管理部門應(yīng)當(dāng)率先做到管理系統(tǒng)化、管理規(guī)范化、工作網(wǎng)絡(luò)化、物資信息化，必須采用信息化的現(xiàn)代方法，把物資的計劃、采購、倉儲、發(fā)放，產(chǎn)品供應(yīng)商的管理納入到整個網(wǎng)絡(luò)管理之中，加強(qiáng)的物資信息的準(zhǔn)確性與即時性，靈活地運用網(wǎng)絡(luò)共享信息資源，逐步改善企業(yè)的管理環(huán)節(jié)。
三、總結(jié)
隨著時代的不斷發(fā)展，電力企業(yè)也應(yīng)當(dāng)活學(xué)活用，充分發(fā)揮天時、地利、人和，強(qiáng)化物資管理優(yōu)勢，有效提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在日常管理，加強(qiáng)物資保管，提高物質(zhì)的利用率，大力減少物資和電力能源的消耗，同時降低企業(yè)儲備資金的占用率，充分利用現(xiàn)有的企業(yè)資源，從而開源節(jié)流，實現(xiàn)企業(yè)的利潤最大化。而企業(yè)本身，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)制度的完善，在真正意義實現(xiàn)電力企業(yè)物資管理的制度化、規(guī)范化，繼而不斷的提升電力企業(yè)物資管理力度，使得電力企業(yè)物資管理工作向更好的未來發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 楊林：芻議電力企業(yè)物資管理. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報[J]. 2009（4）.
[2] 張文蕾：現(xiàn)代電力企業(yè)物資管理問題初探. 商場現(xiàn)代化[J]. 2005（11）
關(guān)鍵詞 詢價采購 生產(chǎn)制造型企業(yè) 采購流程
一、前言
企業(yè)采購是指[1]企業(yè)在一定的條件下從供應(yīng)市場獲取產(chǎn)品或服務(wù)作為企業(yè)資源，以保證其生產(chǎn)及經(jīng)營活動正常開展的一項經(jīng)營活動，包括原材料采購、技術(shù)勞務(wù)采購、設(shè)備用品采購等。原材料采購是現(xiàn)代生產(chǎn)型企業(yè)的重要職能活動，它的成功與否將直接關(guān)系到以后戰(zhàn)略和營銷戰(zhàn)略能否順利實施和戰(zhàn)略目標(biāo)能否實現(xiàn)。采購成本是企業(yè)成本管理中的主體和核心部分，制造型企業(yè)的采購成本占平均總成本的56%。[2]
設(shè)備的詢價采購仍然沒有形成一套成熟的理論和程序，沒有相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)可依，許多相關(guān)的書籍和資料中，也只是對其定義簡單的介紹，并沒有詳細(xì)論述。全球制造業(yè)競爭日趨激烈，用戶需求也逐漸多樣化?，F(xiàn)代生產(chǎn)制造型企業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，必然要求原材料采購方面形成一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)流程。
（一）生產(chǎn)制造型企業(yè)特點
制造業(yè)傳統(tǒng)的采購目標(biāo)是“以最優(yōu)性價比及時為企業(yè)提供滿足其需要的輸入”，此目標(biāo)以當(dāng)期成本為主，要控制權(quán)重，進(jìn)一步被Mandal和Deshmuk定義[3]為R系列指標(biāo)，即“The key objective of the purchase department is to purchase the right quality of material in the right quantity from the right source at the right time”。
在生產(chǎn)制造型企業(yè)中，生產(chǎn)性原材料要在物質(zhì)轉(zhuǎn)換和使用過程中改變其物理特性和化學(xué)特性，消耗量巨大，故其在企業(yè)采購活動中占有相當(dāng)大的比重。從生產(chǎn)企業(yè)來看，各類物料轉(zhuǎn)移的價值構(gòu)成產(chǎn)品價值的主要部分，一般而言，制造業(yè)中產(chǎn)品成本中的30%～80%是由采購成本構(gòu)成的，一些特殊行業(yè)甚至占到90%以上。[4]因此，控制采購成本是降低產(chǎn)品成本的主要途徑。
（二）生產(chǎn)制造型企業(yè)原材料采購現(xiàn)狀概括
國內(nèi)外對生產(chǎn)型企業(yè)的原材料采購主要集中在采購模式、供應(yīng)商管理等方面的研究。F.J.Cunningham（1980）提出，[5]采購不能僅被認(rèn)為是孤立的職能，而應(yīng)作為企業(yè)管理戰(zhàn)略不可分割的一部分。Richard Laming 和 Andrew Cox（1995）首次提出[6]了“網(wǎng)絡(luò)采購”的概念。20世紀(jì)90年代以前，企業(yè)控制采購成本只是從單一環(huán)節(jié)出發(fā)，美國CFO雜志指出[7]“降低1%的采購成本等于增加了營業(yè)收入的2.3%”。之后，出現(xiàn)了供應(yīng)鏈管理（Supply Chain Management）的概念。
我國[8]很多企業(yè)普遍認(rèn)為采購只是一種輔的、服務(wù)性的工作，不是企業(yè)的核心管理業(yè)務(wù)內(nèi)容，這就造成企業(yè)對采購方面缺乏重視，對其投入力度不大，造成采購觀念落后、采購流程不規(guī)范、采購管理水平低下、采購人員素質(zhì)低等問題，嚴(yán)重制約了企業(yè)運營的整體優(yōu)化和成本潛力的挖掘。
（三）企業(yè)原材料采購模式分析
生產(chǎn)制造型企業(yè)采購生產(chǎn)性原材料時候，通常有以下三種采購模式：招標(biāo)采購、詢價采購、直接訂購
1.招標(biāo)采購。招標(biāo)采購[9]（purchasing by invitation to tender）是國際通用的采購方式之一，是以采購方作為招標(biāo)方，事先提出采購條件和要求，邀請眾多企業(yè)參加投標(biāo)，然后由采購方按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)選擇投標(biāo)方，簽訂協(xié)議等過程。招標(biāo)采購具有公開性、公平性、競爭性、廣泛性和時間性強(qiáng)等特點。
2.詢價采購。詢價采購[10]（request for quotation），又稱“貨比三家”，是對幾家國內(nèi)外廠家（通常至少三家）就采購的標(biāo)的物詢價，將他們的報價加以比較后，選擇其中一家簽訂供貨合同。詢價采購不需要正式的招標(biāo)文件，無須復(fù)雜的招標(biāo)程序，只需向有關(guān)的供貨廠家發(fā)出詢價單，只允許供應(yīng)商提供一個報價。詢價采購方式只適用于采購容易買到的現(xiàn)貨或價值較小的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格設(shè)備貨物，不適用于工程和服務(wù)領(lǐng)域采購項目。目前，比較流行的是競爭性詢價采購，[11]即采購企業(yè)對初步符合要求的一系列物資供應(yīng)商發(fā)出采購邀請，然后讓各個供應(yīng)商報價，最后采購企業(yè)針對各個供應(yīng)商提供的報價進(jìn)行擇優(yōu)選擇。
3.直接訂購。直接訂購最為簡單，即指采購人員向單一供應(yīng)商直接購買的采購方式。
二、詢價采購方式研究
（一）詢價采購方式原則
比較有名的是5R采購原則：以適當(dāng)?shù)膬r格（right price），于適當(dāng)?shù)臅r間（right time），在確保適當(dāng)?shù)钠焚|(zhì)（right quality）下，從適合的地點（right place），獲得適當(dāng)數(shù)量（right quantity）的物料或服務(wù)所采取的一系列管理活動。對于詢價采購來說，為了有效地開展采購工作，實現(xiàn)采購目標(biāo)，在采購過程中既要遵循5R采購原則，也要遵循其特有的原則：
1.采用競爭性詢價，由供應(yīng)商之間的銷售競爭，取得價格、質(zhì)量和服務(wù)的優(yōu)勢。
2.在詢價之前要充分了解對方報價的全部內(nèi)容，準(zhǔn)確了解對方提出條件的真實意圖，設(shè)法摸清對方報價中的條件哪些是關(guān)鍵的、主要的，哪些是附加的、次要的，哪些是虛設(shè)的或誘惑性的，甚至有的條件的提出，僅僅是交換性的籌碼。
（二）以某公司為例分析詢價采購工作流程
采購工作流程是指由制造需求的企業(yè)選擇與購買生產(chǎn)所需的各種原材料的全過程。某公司主要從事機(jī)電一體化的新型鋼結(jié)構(gòu)建筑、建材專用設(shè)備、太陽能光伏專用裝備、輕紡專用設(shè)備、特種專用汽車、環(huán)保專用設(shè)備等高新技術(shù)產(chǎn)品的科研開發(fā)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營銷售和技術(shù)服務(wù)，屬于生產(chǎn)制造型企業(yè)類型。將企業(yè)向外界的一切采購活動（包括原材料采購）都納入了采購詢價活動進(jìn)行管理，其采購工作流程：首先，物資需求部門填寫《物資采購需求申請表》確定采購計劃書。其次選擇供應(yīng)商，重點審核這些材料的真實性、可靠性。再次簽訂合同，在采購合同的簽訂過程中，要以公平、公正、公開為基本原則，在質(zhì)量得到保證的前提下，優(yōu)先選擇那些成本較低的供應(yīng)商作為企業(yè)的戰(zhàn)略合作伙伴。最后進(jìn)行合同管理，即跟蹤執(zhí)行合同、驗收貨物、結(jié)算貨款等環(huán)節(jié)。
該公司為加強(qiáng)物資的采購管理，規(guī)范公司物資需求申請、采購詢價行為，應(yīng)建立內(nèi)部審核、審批牽制監(jiān)督機(jī)制，并對詢價做了如下規(guī)定：
1.采購物資包括：固定資產(chǎn)、低值易耗品、辦公用品、生產(chǎn)原材料、外協(xié)件、機(jī)物料等。以上物資的歸口管理部門為：公司辦公室負(fù)責(zé)非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、低值易耗品、辦公用品和其他物料用品的管理；設(shè)備部負(fù)責(zé)機(jī)器設(shè)備的管理；質(zhì)檢部負(fù)責(zé)計量器具的管理；采購部負(fù)責(zé)生產(chǎn)用材、機(jī)物料和生產(chǎn)用低值易耗品的管理；生產(chǎn)部負(fù)責(zé)外協(xié)件的管理。
2.公司各有關(guān)部門因生產(chǎn)經(jīng)營和辦公需要，需求上述物資的，應(yīng)堅持必須、合理、節(jié)約的原則正確估計用量，填寫《物資需求申請表》（正常生產(chǎn)用料憑生產(chǎn)計劃），按規(guī)定程序進(jìn)行需求審批。
3.若上報的需求物資可通過內(nèi)部調(diào)劑解決的，則根據(jù)物資性質(zhì)，由物資歸口管理部門負(fù)責(zé)解決，并辦理《內(nèi)部物資轉(zhuǎn)移交接單》手續(xù)。物資歸口管理部門根據(jù)交接單登記臺賬，財務(wù)部門根據(jù)交換單調(diào)整賬戶，變更資產(chǎn)保管責(zé)任人。若所調(diào)劑的是存貨物資，則以出入庫形式處理。
4.建立定期詢價制度。（1）物資采購執(zhí)行部門在接到經(jīng)審批同意后的《物資需求審批單》必須進(jìn)行詢價。（2）正常生產(chǎn)物資在第一次采購時，填寫《物資采購協(xié)作詢價審批表》，按規(guī)定程序進(jìn)行詢價審批，批準(zhǔn)后的價格財務(wù)將作為下次詢價前的基準(zhǔn)價，以后一般為每隔一個季度詢價一次。（3）每一品種物資的詢價單位不少于二家。詢價員應(yīng)將每一征詢單位的報價情況記錄于表內(nèi)。詢價完成后，采購執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人根據(jù)詢價情況分析市場行情，綜合各方利弊，提出確定供應(yīng)單位和采購價格的意向和建議，并按規(guī)定程序和權(quán)限進(jìn)行審批。
5.規(guī)定詢價審批權(quán)限，建立比質(zhì)比價制度，加強(qiáng)采購費用的管理制度，其主要內(nèi)容根據(jù)所采購的物資的批量和金額大小不同分為： （1）所有固定資產(chǎn)和單件價格在***元以上或一次性購入金額在***元以上的低值易耗品、辦公用品的采購價格由采購執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人提出審核意見，報主管經(jīng)理審批后報總經(jīng)理批準(zhǔn)。單件價格在***元以下或合計購入金額在***元以下的低值易耗品、辦公用品的采購價格由采購執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)確定。（2）單件價格在***元（含***元）以上或一次性購入金額在***元以上的外協(xié)件的價格由外協(xié)執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人簽署意見，直接上級審批后報總經(jīng)理批準(zhǔn)；單件價格在***元以下的或一次性購入金額在***元以下的外協(xié)件價格由外協(xié)執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人審批后報直接上級批準(zhǔn)。（3）單件價格在***元（含***元）以上的標(biāo)準(zhǔn)件、***元（含***元）以上的機(jī)物料、每噸單位價格在***元（含***元）以上的原材料或一次性購入金額標(biāo)準(zhǔn)件***元、機(jī)物料***元、原材料***元以上的其采購價格由采購部負(fù)責(zé)人簽署意見后，報直接上級批準(zhǔn)，上述標(biāo)準(zhǔn)以下的由采購執(zhí)行部負(fù)責(zé)人審批確定。
6.采購詢價過程結(jié)束后，采購執(zhí)行部門憑借經(jīng)審批同意后的《物資需求申請表》和《物資采購詢價表》辦理采購業(yè)務(wù)和付款結(jié)算手續(xù)（付款手續(xù)按原規(guī)定程序辦理）。財務(wù)部門必須做好采購價格原始登記工作。
7.物資采購工作完成后，屬于是生產(chǎn)用材、外協(xié)件和機(jī)物料類的，應(yīng)按照材料入庫程序辦理入庫手續(xù)，需求部門按手續(xù)領(lǐng)用；屬于是機(jī)器設(shè)備的，由設(shè)備科進(jìn)行驗收登記臺賬，與需求部門辦理保管使用手續(xù)；屬于是非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)和低值易耗品的，有辦公室驗收、登記臺賬、辦理保管使用手續(xù)；屬于是辦公用品由辦公室辦理入庫手續(xù)。財務(wù)按照固定資產(chǎn)保管使用登記表，入固定資產(chǎn)科目，按低值易耗品領(lǐng)用手續(xù)和按辦公用品的領(lǐng)用清單記入有關(guān)部門和個人的成本和費用。
8.對在物資需求申請、詢價采購過程中，弄虛作假、損害公司利益的行為，公司將嚴(yán)肅處理。
由此可見，規(guī)范的詢價采購流程是詢價采購健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，只有詢價采購流程實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化，才能有效提高采購效益。
（三）詢價采購方式優(yōu)缺點
競爭性詢價采購能夠在價格優(yōu)勢的同時保證質(zhì)量，具有方便、簡單、靈活、效率高等特點，通過各個供應(yīng)商之間面對面的競爭，避免了暗箱操作與不正當(dāng)競爭行為，保證了企業(yè)與市場的良好運行狀態(tài)。
詢價采購目前還沒有明確的程序、組織管理及參與人員，采購權(quán)利集中在少數(shù)人手中，特別是雇主手中，帶有較濃的雇主直接選定設(shè)備供應(yīng)商的色彩，采購者只是按照自己的意愿安排采購工作，造成整個采購過程的不流暢。在采購詢價過程中，企業(yè)采購部門往往忽視對物資供應(yīng)商信息的調(diào)查，只是在供應(yīng)商提供的確認(rèn)信息基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)倪x擇。同時，被詢價的供應(yīng)商所在的地域相對集中，相互之間常有調(diào)劑產(chǎn)品的現(xiàn)象發(fā)生，某些供應(yīng)商之間會達(dá)成一定的策略同盟，在回應(yīng)采購機(jī)構(gòu)的詢價時會私下達(dá)成協(xié)議，造成企業(yè)無法獲得滿意價格的產(chǎn)品。
（四）詢價采購方式改進(jìn)措施
1.企業(yè)物資采購詢價不夠全面，難以確保采購貨物的質(zhì)量，也不利于最終確定哪些供應(yīng)商能夠提供最低價格而又優(yōu)質(zhì)的物資。因此，在采購詢價過程中，企業(yè)可以利用網(wǎng)絡(luò)收集供應(yīng)商信息，從而提高議價能力?；ヂ?lián)網(wǎng)詢價在很短時間內(nèi)收集到比以前更廣泛、更全面、更準(zhǔn)確的采購資料，工作效率大大提高。
2.建立供應(yīng)鏈管理思路，將供應(yīng)商管理和詢價制度結(jié)合在一起，使得供應(yīng)商利益和企業(yè)利益捆綁在一起，最大限度地降低生產(chǎn)成本，提高采購的意義。
三、結(jié)論
第一，確定詢價對象是詢價采購的首要環(huán)節(jié)，也是影響詢價采購效益的重要因素。應(yīng)在今后的詢價采購中加強(qiáng)對供應(yīng)商管理制度的建立，完善供應(yīng)商信息檔案。
第二，詢價過程中，每一個企業(yè)會制定相關(guān)成交規(guī)則，編制物資采購計劃，選擇供應(yīng)商，并對采購物資的名稱、型號規(guī)格、質(zhì)量等級、單價、數(shù)量、計劃到貨日期等信息進(jìn)行確認(rèn)。
第三，逐步建立詢價團(tuán)隊，由專業(yè)詢價員、審核人員組成，使得詢價過程能逐步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
第四，適用詢價采購方式的項目主要是那些對現(xiàn)貨或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的商品的采購，或投標(biāo)文件的審查需要很長時間才能完成，供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要更高額費用以及供應(yīng)商資格審查條件過于復(fù)雜的采購。
（作者單位為浙江精功科技股份有限公司）
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關(guān)鍵詞：采購流程
中圖分類號：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
近年來，受經(jīng)濟(jì)全球化、技術(shù)迅猛發(fā)展以及顧客需求多變等因素影響，尤其是我國加入WTO后，企業(yè)將面臨更加殘酷的競爭，而制造業(yè)由于銷售、資本規(guī)模的限制在直接面對歐、美、日等國先進(jìn)企業(yè)的挑戰(zhàn)面前，其競爭將更加殘酷。
在全球制造行業(yè)的產(chǎn)品成本構(gòu)成中，企業(yè)花在采購原材料和零配件業(yè)務(wù)上的資金平均占到60%以上。由此推斷，隨著競爭壓力的不斷增加和專業(yè)化制造技術(shù)的不斷提高，制造型企業(yè)將會做更多的采購業(yè)務(wù)，而內(nèi)部增值活動將更少，因此在企業(yè)采購流程中降低成本、提高利潤的潛力是非常大的。企業(yè)為了獲取現(xiàn)實的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)市場響應(yīng)能力、品質(zhì)、成本與服務(wù)的集成優(yōu)化，應(yīng)向傳統(tǒng)的職能管理方式挑戰(zhàn)，促進(jìn)企業(yè)采購流程再造，由傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)職能管理向強(qiáng)調(diào)過程管理轉(zhuǎn)變，這已成為企業(yè)獲取核心競爭力的關(guān)鍵所在。
一、企業(yè)采購流程的基本步驟
1、發(fā)現(xiàn)問題：此階段由使用部門提出需求。只有具體的使用者知道他們的需求是什么，而不是決策者。這是工業(yè)品銷售的基層環(huán)節(jié)。
2、項目可行性研究：這個階段使用者已經(jīng)將發(fā)現(xiàn)的問題向上層匯報，客戶內(nèi)部在醞釀要不要采購計劃、考慮預(yù)算等問題。
3、項目立項：這一階段一般會組建有使用部門、技術(shù)部門、財務(wù)部門、決策部門等人員共同組成的項目采購小組。
4、確定采購的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：在這一階段，是客戶關(guān)于采購標(biāo)準(zhǔn)制定階段。通常由客戶使用部門和技術(shù)部門分析需求，再把需求轉(zhuǎn)化成采購標(biāo)準(zhǔn)。
5、招標(biāo)：采購標(biāo)準(zhǔn)制定好以后，客戶將以標(biāo)書的形式出來，準(zhǔn)備投標(biāo)的廠家那到表述就可以制定方案了。此時，不管銷售人員如何推薦本產(chǎn)品的優(yōu)點，客戶一般不會改動采購方案，除非發(fā)現(xiàn)了致命的缺陷。因為對他們來說，采購方案的改動是“牽一發(fā)而動全身”的，成本很高。
6、項目評標(biāo)：客戶一般會與兩家以上的銷售廠家進(jìn)行洽談，以便進(jìn)行評估和比較，得到更好的商業(yè)條件。這個階段會確立首選供應(yīng)商。
7、合同審核：這一階段客戶會通過商務(wù)談判，努力爭取一些附加價值。產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格、數(shù)量以及付款方式等都是合同審核的內(nèi)容。
8、簽訂協(xié)議：本階段是簽訂合同，交付產(chǎn)品，實施安裝。合同的簽訂并不意味著交易的結(jié)束。真正的銷售這個時候才真正開始。銷售人員要按合同認(rèn)真履行承諾，準(zhǔn)時交貨，按進(jìn)度完成。
二、制造業(yè)傳統(tǒng)的采購存在的弊端。
制造型企業(yè)的采購是一項復(fù)雜的活動，它包括了從生產(chǎn)計劃到制定物料清單、提出采購申請、發(fā)送并確認(rèn)采購訂單、驗收入庫、支付貨款的整個過程，除了專門的采購部以外，還需要其他部門的介入與配合，這些部門不僅包括企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)部、生產(chǎn)制造部、品管部、財務(wù)部門、發(fā)貨部等，還包括企業(yè)外部的供應(yīng)商。雖然傳統(tǒng)采購過程在控制上是嚴(yán)密的，但由于分工過細(xì)，導(dǎo)致管理信息溝通上的困難。因此在制造業(yè)傳統(tǒng)的采購過程中，明顯存在著一些弊端。
1.傳統(tǒng)的采購過程缺乏有效的信息溝通。在傳統(tǒng)采購過程的信息溝通中，采購部門作為一個單獨的職能部門，相以獨立地開展工作，與公司內(nèi)其他部門人員較少進(jìn)行直接溝通，通常采購部門只關(guān)心物料的制造及供應(yīng)，以產(chǎn)品開發(fā)、成本降低及品質(zhì)改善等缺少關(guān)心和參與，無人對采購流程動作系統(tǒng)作整體協(xié)調(diào)。采購員只是在生產(chǎn)和供應(yīng)商之間起了一個中介人的作用，在兩者之間傳遞信息，一旦某個環(huán)節(jié)對信息的理解出現(xiàn)失誤，將使信息傳遞過程經(jīng)歷反復(fù)的修改，極大的浪費所涉及人員的時間和精力。因此采購員與其他部門及供應(yīng)商的溝通成本是很高的，正是這樣的反復(fù)和單向交流，造成了采購過程在設(shè)計階段的高成本。
2.物料采購周期過長。傳統(tǒng)物料采購周期長，尤其是采購提前期長。由于物料采購是跨部門的過程，涉及到的人員較多，縣每一小都需要手工記錄和發(fā)送，任何一個階段的延遲，都會影響整個流程的效率，特別是流程中還包含了企業(yè)自身難以控制的供應(yīng)商。這就使采購周期被人為地延長。在技術(shù)更新迅速，產(chǎn)品生命周期日益縮短，市場需求變幻莫測的時代，任何環(huán)節(jié)低效都將導(dǎo)致企業(yè)整體競爭力下降。如此長的采購周期如何保證企業(yè)競爭能力的正常發(fā)揮、保證新產(chǎn)品的及時面市及推廣？
3.存貨積壓和待料停產(chǎn)并存，響應(yīng)顧客需求遲鈍。由于采購周期過長、供應(yīng)商供貨能力的局限以及年度生產(chǎn)計劃制度不能準(zhǔn)確反映月度物料需求等現(xiàn)實因素，大多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)的物料庫存量很高。加之迅速變化的市場需求使企業(yè)自身的銷售和生產(chǎn)隨之波動，從而造成了年度生產(chǎn)計劃與生產(chǎn)實際之間的偏離，因而也帶來了物料采購計劃與實際需求之間的差異，這種差異極易造成存貨積壓和斷料待產(chǎn)的兩難狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，企業(yè)的存貨周轉(zhuǎn)率很低，占用了大量資金，使期承受了較高的倉儲成本和資金成本，同時又降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率，浪費了自身的生產(chǎn)能力。在時間觀念日益強(qiáng)烈的今天，交貨期的延遲，不僅會使企業(yè)響應(yīng)顧客需求的能力減弱，影響企業(yè)在市場的信譽，而且最終會導(dǎo)致客戶的流失
4.職能式管理，供需關(guān)系松散，質(zhì)量控制的難度大，在傳統(tǒng)的職能式采購模式中，采購員的主要職責(zé)是保證訂單的完成和及時到貨。由于與供應(yīng)商缺乏協(xié)調(diào)，采購過程中存在很多扯皮及包怨現(xiàn)象，消耗了時間，同時也增加了供應(yīng)商關(guān)系中的不確定性。另外，企業(yè)很難參與供應(yīng)商的生產(chǎn)過程的質(zhì)量監(jiān)督控制，只能通過進(jìn)貨檢驗這一事后把關(guān)的方法進(jìn)行質(zhì)量控制，增加了采購部門對采購物料進(jìn)行質(zhì)量控制的難度。
三、采購方式
就制造企業(yè)采購來說，降低成本的方法有很多，歸納起來主要有以下六種：1.價值分析法與價值工程法。即通常所說的VA與VE法，適用于新產(chǎn)品：針對產(chǎn)品或服務(wù)的功能加以研究，以最低的生命周期成本，透過剔除、簡化、變更、替代等方法，來達(dá)到降低成本的目的。2.詢價、談判法。談判是買賣雙方為了各自的目標(biāo)，達(dá)成彼此認(rèn)同的協(xié)議過程。談判并不只限于價格方面，也適用于某些需求，使用談判方式，通常期望采購價格降低的幅度約為3%～5%。3.早期選擇具有伙伴關(guān)系的讓供應(yīng)商參與產(chǎn)品的設(shè)計及開發(fā)。 通過供應(yīng)商早期參與的方式，使新產(chǎn)品開發(fā)小組依據(jù)供應(yīng)商提出的性能規(guī)格要求，及早調(diào)整戰(zhàn)略，借助供應(yīng)商的專業(yè)知識來達(dá)到降低成本的目的。4.杠桿采購。避免各自采購，造成組織內(nèi)不同單位，向同一供應(yīng)商采購相同的零件，價格卻不同，但彼此并不知的情形，無故喪失節(jié)省采購成本的機(jī)會。應(yīng)集中擴(kuò)大采購量，從而增加議價空間的方式。5.為便利采購而設(shè)計，自制與外購策略。在產(chǎn)品的設(shè)計階段，利用外協(xié)廠的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)，以及使用工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)零件，方便原材料取得的便利性。這可以大大減少自制所需的技術(shù)支援，同時也降低生產(chǎn)成本。6.價格與成本分析。這是專業(yè)采購的基本工具，了解成本結(jié)構(gòu)的基本要素，對采購都是非常重要的。如果采購不了解所買物品的成本結(jié)構(gòu)，就不能算是了解所買的物品是否為公平合理的價格，同時也會失去許多降低采購成本的機(jī)會。