時間：2023-08-16 17:14:04
導(dǎo)語：在水利工程招投標(biāo)管理規(guī)定的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
中圖分類號：TV 文獻標(biāo)識碼： A
近年來，隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，中央和地方政府對水利工程上的投資力度也不斷增加，水利建設(shè)規(guī)模也呈現(xiàn)出逐步擴大的態(tài)勢。水利工程招投標(biāo)活動按照現(xiàn)行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》以及地方政府相關(guān)法律法規(guī)開展，從宏觀上看，為水利工程建設(shè)規(guī)范，防止工程腐敗發(fā)揮了巨大的作用，但從微觀上看，在招投標(biāo)活動過程中顯露出了一些問題。本文主要分析了水利工程招投標(biāo)存在的問題，并提出分析對策。
一、水利工程招投標(biāo)的必要性和意義分析
水利工程招投標(biāo)工作是興建水利工程中必不可少的中間步驟，是工程建設(shè)程序適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的必然要求。水利招投標(biāo)工作是所有建筑工程籌備初期必然施展的準(zhǔn)備工作之一，它主要的意義在于促進建筑行業(yè)內(nèi)的良性競爭，并進一步的選擇最優(yōu)的建筑承包單位，降低工程投資力度，同時提高建設(shè)進度以及建筑質(zhì)量，發(fā)揮出建筑項目建設(shè)最大的經(jīng)濟效益與社會效益。
二、水利工程招投標(biāo)過程中存在的問題
在生產(chǎn)實踐過程中，水利工程招投標(biāo)工作確實在一定程度上推動了地方水利工程乃至國家水利工程建設(shè)的良性發(fā)展，規(guī)范了水利建設(shè)工程項目辦事程序，但也因工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈，都集中體現(xiàn)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，很多不利因素都影響水利工程招投標(biāo)工作的公正性、客觀性和透明度。首先，水利工程在招投標(biāo)過程中標(biāo)方將標(biāo)段劃分的過細，并且編制評標(biāo)文件以及招標(biāo)文件質(zhì)量較差，對于相關(guān)規(guī)條引用的過于粗糙，致使標(biāo)書存在許多“灰色地帶”，使許多投標(biāo)單位“有縫可鉆”。其次，由于只設(shè)了招標(biāo)控制最高限價，而未設(shè)低限，而低于成本報價在評標(biāo)時界定不夠準(zhǔn)確，投標(biāo)單位之間在報價時不走低端報價，勢很難入圍，相互之間的競爭就變成惡性競爭，使得投標(biāo)報價差異過大，以至于招標(biāo)單位無法做出正確合理的評標(biāo)工作。再次，施工單位在低價中標(biāo)后，由于施工單位追求利益最大化，成天在工程實施時以各種理由扯皮，甚至以停工等相協(xié)，業(yè)主為了工程的進度和質(zhì)量，也只能在許多方面予以放松，不能正確的按預(yù)期的目標(biāo)進行管理，導(dǎo)致業(yè)主在建設(shè)管理過程中成了“弱視群體”。這些問題都是現(xiàn)階段水利工程招投標(biāo)工作中較為常見的問題，在很大的程度上降低了水利工程建設(shè)的工程效益，加重了業(yè)主單位的管理難度，并且對水利工程質(zhì)量也有一定的影響，從而影響了水利事業(yè)的健康發(fā)展。出現(xiàn)這些問題的主要原因主要來自以下三個方面：
1.地方保護主義
在水利工程招投標(biāo)工作中，地方保護主義主要體現(xiàn)在地方政府利用其手中的行政權(quán)力，出于對地方經(jīng)濟和地方企業(yè)的保護原則，對一項工程進行人為的細小劃分，使得當(dāng)?shù)啬承┎痪邆湫藿ù蠊こ藤Y質(zhì)的小企業(yè)也能夠投入到地方投標(biāo)活動中來。但是，這樣的做法必須建立在對工程質(zhì)量負責(zé)的基礎(chǔ)上，即標(biāo)段工程應(yīng)當(dāng)由有相應(yīng)實力的建筑企業(yè)施工，如果政府一味地推崇本地企業(yè)，在選擇投標(biāo)單位時讓資質(zhì)較差或者不達標(biāo)的企業(yè)得到最終建造資格，最終由于許多技術(shù)不過關(guān)而延緩了工程建設(shè)進度。但是大型企業(yè)又因為標(biāo)段過小而不愿意參與投標(biāo)，使得最終工程質(zhì)量難以得到保障。
2.采取不正當(dāng)競爭手段投標(biāo)
有些水利工程招標(biāo)評標(biāo)工作中存在明顯的不公正現(xiàn)象，雖然有著公正的形式，但實際實施操作上卻有欠公正，同時許多投標(biāo)單位采用不正當(dāng)競爭手段投標(biāo)，有些投標(biāo)人串通投標(biāo)人投標(biāo)，相互約定抬高或者壓低報價，中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包，極易產(chǎn)生“豆腐渣”工程。
3.規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作等
招投標(biāo)機構(gòu)作為社會提供相關(guān)服務(wù)的社會中介機構(gòu)，為工程的發(fā)包、承包中介服務(wù)。但是因其壟斷地位導(dǎo)致權(quán)利過于集中，一些當(dāng)權(quán)者利用權(quán)值，利用法律空子，不認真執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，與投標(biāo)單位事先串通好，實行暗箱操作，并從中獲利，罔顧工程質(zhì)量。
三、水利工程招投標(biāo)對策
針對以上水利工程招投標(biāo)工程中出現(xiàn)的問題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)重視招投標(biāo)過程中產(chǎn)生的問題的負面影響。實際上招投標(biāo)工作是一項系統(tǒng)并且繁雜的工作，涉及面較廣，需要建立良好的招投標(biāo)制度、規(guī)范招投標(biāo)流程和準(zhǔn)入制度，并且需要督促相關(guān)工作單位實現(xiàn)明朗化操作。
1.建立良好招投標(biāo)制度
制度是管理實施的最有約束力的法律依據(jù)，只有在完善的制度下，才能進一步的提高招投標(biāo)工作的管理效率，約束涉及利益的相關(guān)職能部門的行為，使得招投標(biāo)工作能夠真正的實現(xiàn)公正、公平。根據(jù)水利工程發(fā)展需求，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該仔細研究探討招投標(biāo)管理細則的制定，針對經(jīng)常出現(xiàn)的掛靠招標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象，提出有效的具體的措施。同時還需要加強當(dāng)前體制下的招投標(biāo)管理體系改革，設(shè)立水利工程施工項目地方管理中心，減少政府干預(yù)，加強對招投標(biāo)機構(gòu)的管理，嚴格依法控制招投標(biāo)機構(gòu)的職權(quán)，進一步的促進水利工程招標(biāo)公正、公開、公平的進行。
2.規(guī)范招投標(biāo)流程和準(zhǔn)入制度
招投標(biāo)工作必須要規(guī)范招投標(biāo)流程，并且規(guī)范準(zhǔn)入制度，避免一些施工質(zhì)量不達標(biāo)的企業(yè)參與工程建設(shè)，全方位保證工程質(zhì)量。招投標(biāo)的一般性流程可以概括為：標(biāo)房：制定招標(biāo)計劃（具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式等）――編制招標(biāo)文件――招標(biāo)信息（公開招標(biāo)方式，）――發(fā)售對象――編制標(biāo)底――接收標(biāo)書――開標(biāo)――評標(biāo)――確定中標(biāo)人，上報備案――發(fā)出中標(biāo)通知書――訂立合同。同時規(guī)范投標(biāo)的準(zhǔn)入制度，凡是不符合以下條件的投標(biāo)單位，不搞地方保護，不排斥外來企業(yè)，做到真正的公平工作。
3.明朗化操作
明朗化操作是指相關(guān)監(jiān)管單位要加強對水利工程招標(biāo)主體的有效監(jiān)管，嚴把審核關(guān)，對招標(biāo)機構(gòu)、施工建筑單位的相關(guān)資質(zhì)實施嚴格的審核工作，水利廳要嚴謹賦予相關(guān)監(jiān)理企業(yè)的權(quán)力。既要避免市場中達不到施工單位進入施工投標(biāo)，同時又要保證監(jiān)管部門的監(jiān)管力度有效，杜絕企業(yè)之間的惡性競爭，以及相關(guān)投標(biāo)機構(gòu)的暗箱操作，確保招投標(biāo)工作亮化。
1.1科學(xué)管理，合理規(guī)劃在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，國家相關(guān)部門一定要致力于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制的建設(shè)，并建立工程問責(zé)制，使相關(guān)管理人員充分發(fā)揮主觀能動性。對于新修建的農(nóng)田水利工程，宜對選址和布局進行科學(xué)規(guī)劃。同時，在具體評定農(nóng)田水利工程的布置和規(guī)劃的過程中，宜先申請規(guī)劃審批，確定管理主體。除此之外，宜建設(shè)并完善相關(guān)法律法規(guī)，從而使水利工程建設(shè)不斷朝著制度化、規(guī)范化、法制化的軌道發(fā)展，通過相關(guān)法律法規(guī)有效保障水資源的持續(xù)利用[1]。
1.2強化設(shè)計資質(zhì)證制度為使農(nóng)田水利建設(shè)的設(shè)計水平得到顯著提升，宜對設(shè)計資質(zhì)證制度進行規(guī)范和優(yōu)化。相關(guān)人員應(yīng)綜合考量水利工程建設(shè)的審批規(guī)模，通過招標(biāo)程序明確設(shè)計單位，一旦有單位中標(biāo)，宜嚴格遵照相關(guān)規(guī)范進行水利工程的設(shè)計，并確保其具備設(shè)計資質(zhì)證，且設(shè)計圖紙上一定要有設(shè)計單位的資格徽章。與此同時，宜綜合農(nóng)田水利工程的特性以及條件等各方面因素，提出不同的設(shè)計方案供參考，從而使水資源得到高效利用。
1.3重視人才培養(yǎng)農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項非常重要的民生工程，為提升其建設(shè)質(zhì)量，各級部門的相關(guān)人員一定要重視人才培養(yǎng)。在具體對人才進行培訓(xùn)的過程中，要注重培訓(xùn)形式的多樣性以及培訓(xùn)方法的合理性，以此使工程建設(shè)和維護工作的效率得到顯著提升。為吸引到更多相關(guān)人才，國家相關(guān)部門可以制定優(yōu)惠政策，使大專院校的學(xué)生積極踴躍地加入到該項事業(yè)中[2]。此外，還可以通過學(xué)習(xí)交流研討會、培訓(xùn)班等多種方式，使水利人員的綜合素質(zhì)逐步得到提升。還應(yīng)強化基層人員的思想認識，使其充分認識到農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，從而使我國農(nóng)田水利建設(shè)的質(zhì)量得到有效保障。
1.4嚴格招投標(biāo)管理制度對于水利工程建設(shè)，一定要獲得行政主管部門招標(biāo)辦的批準(zhǔn)。同時，為有效避免工程建設(shè)過程中出現(xiàn)貪污腐化的現(xiàn)象，一定要對招投標(biāo)管理制度進行規(guī)范。在具體投標(biāo)過程中，可適當(dāng)引入競爭機制，對于工程投資以及公證合同等進行規(guī)范。招標(biāo)辦以及相關(guān)建設(shè)單位宜嚴格遵循招投標(biāo)管理規(guī)定，對投標(biāo)單位以及企事業(yè)單位應(yīng)詳細審查，使其在具備專業(yè)人員、技術(shù)、設(shè)備的情況下才能參與競標(biāo)。在農(nóng)田水利工程施工過程中，宜建設(shè)并完善項目監(jiān)理制度，對監(jiān)理人員定期進行培訓(xùn)和考核，并充分落實責(zé)任制[3]。對于農(nóng)田水利工程的工期以及質(zhì)量、投資等一定要嚴格監(jiān)督，并采取切實可行的措施，避免中標(biāo)單位將工程轉(zhuǎn)包或者出讓，以此確保工程的質(zhì)量。
2結(jié)語
第一條為了加強對水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審計監(jiān)督，規(guī)范水利招標(biāo)投標(biāo)行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)，結(jié)合水利工作實際，制定本辦法。
第二條各級水利審計部門（以下簡稱"審計部門）在本單位負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，依法對本單位及其所屬單位水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)進行審計監(jiān)督。
上級水利審計部門對下級單位的招標(biāo)投標(biāo)審計工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三條本辦法適用于《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等的招標(biāo)投標(biāo)的審計監(jiān)督。
第四條審計部門根據(jù)工作需要，對水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)進行事前、事中、事后的審計監(jiān)督，對重點水利建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)進行全過程跟蹤審計，對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的重要事項進行專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查。
第二章審計職責(zé)
第五條在招標(biāo)投標(biāo)審計中，審計部門具有以下職責(zé)：
（一）對招標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)及有關(guān)人員執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；
（二）對招標(biāo)項目評標(biāo)委員會成員執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；
（三）對屬于審計監(jiān)督對象的投標(biāo)人及有關(guān)人員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；
（四）對與招標(biāo)投標(biāo)項目有關(guān)的投資管理和資金運行情況進行審計監(jiān)督；
（五）協(xié)同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違紀行為。
第三章審計權(quán)限
第六條在招標(biāo)投標(biāo)審計中，審計部門具有以下權(quán)限：
（一）有權(quán)參加招標(biāo)人或其機構(gòu)組織的開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動，招標(biāo)人或其機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級審計部門參加。
（二）有權(quán)要求招標(biāo)人或其機構(gòu)提供與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的文件、資料，招標(biāo)人或其機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照審計部門的要求提供相關(guān)文件、資料；
（三）對招標(biāo)人或其機構(gòu)正在進行的違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)行為，有權(quán)予以糾正或制止；
（四）有權(quán)向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)等調(diào)查了解與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的情況；
（五）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。
第四章審計內(nèi)容
第七條審計部門對水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)中的下列事項進行審計監(jiān)督：
（一）招標(biāo)項目前期工作是否符合水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定，是否履行規(guī)定的審批程序；
（二）招標(biāo)項目資金計劃是否落實，資金來源是否符合規(guī)定；
（三）招標(biāo)文件確定的水利工程建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計文件；
（四）與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的取費是否符合規(guī)定；
（五）招標(biāo)人與中標(biāo)人是否簽訂書面合同，所簽合同是否真實、合法；
（六）與水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他經(jīng)濟事項。
第八條審計部門會同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門對招標(biāo)投標(biāo)中的下列事項進行審計監(jiān)督：
（一）招標(biāo)項目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍是否符合規(guī)定；
（二）招標(biāo)人是否符合規(guī)定的招標(biāo)條件，招標(biāo)機構(gòu)是否具有相應(yīng)資質(zhì)，招標(biāo)合同是否真實、合法；
（三）招標(biāo)項目的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)程序是否合法；
（四）招標(biāo)項目評標(biāo)委員會、評標(biāo)專家的產(chǎn)生及人員組成、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法是否符合規(guī)定；
（五）對招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法行為進行審計監(jiān)督；
（六）對勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證或借用資質(zhì)承接工程業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為進行審計監(jiān)督。
第九條審計部門和審計人員對招標(biāo)投標(biāo)工作中涉及保密的事項負有保密責(zé)任。
第五章審計程序
第十條招標(biāo)人編制的年度招標(biāo)工作計劃，以及重大水利工程建設(shè)項目的招投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)報送同級審計部門備案。
第十一條審計部門根據(jù)年度審計工作計劃、招標(biāo)人年度招標(biāo)計劃和招標(biāo)項目具體情況，確定招標(biāo)投標(biāo)項目審計計劃，經(jīng)單位主管審計工作負責(zé)人批準(zhǔn)后實施審計。
第十二條審計部門根據(jù)審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，并應(yīng)在實施審計三日前，向被審計單位送達審計通知書。
被審計單位以及與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的單位、部門，應(yīng)當(dāng)配合審計部門的工作，并提供必要的工作條件。
第十三條審計人員通過審查招標(biāo)投標(biāo)文件、合同、會計資料，以及向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查等方式實施審計，并取得證明材料。
第十四條審計組對招標(biāo)投標(biāo)事項實施審計后，應(yīng)當(dāng)向派出的審計部門提出審計報告。審計報告應(yīng)當(dāng)征求被審計單位的意見。被審計單位應(yīng)當(dāng)自接到審計報告之日起十日內(nèi)，將其書面意見送交審計組或者審計部門。
第十五條審計部門審定審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書；對違反國家規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)行為，需要依法給予處理、處罰的，在職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關(guān)主管部門提出處理、處罰意見。
被審計單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計決定并將結(jié)果反饋審計部門；有關(guān)主管部門對審計部門提出的處理、處罰意見應(yīng)及時進行研究，并將結(jié)果反饋審計部門。
第六章罰則
第十六條被審計單位違反本辦法，拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)的資料，或者拒絕、阻礙審計的，審計部門責(zé)令改正；拒不改正的，可以通報批評，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時作出處理，并將結(jié)果抄送審計部門。
第十七條被審計單位拒不執(zhí)行審計決定的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時作出處理，并將結(jié)果抄送審計部門。
關(guān)鍵詞：水利工程；招投標(biāo)；上海市
1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀
近年來，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運作。去年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標(biāo)，同時勘察設(shè)計、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。
截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項目合計施工招標(biāo)231個標(biāo)段，設(shè)計招標(biāo)16項，勘測招標(biāo)10項，監(jiān)理招標(biāo)9項，合計中標(biāo)價為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標(biāo)，工程造價降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達到76％。
目前，上海市水利工程建設(shè)實現(xiàn)了兩個百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進行了招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進行了公開招標(biāo)。
2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法
2．1健全規(guī)章制度、建立市場運作程序
1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負責(zé)水利建設(shè)項目的報建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項目全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。
建立市場運作程序，是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項目運作的程序和管理節(jié)點主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計發(fā)包及初步設(shè)計審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現(xiàn)以建設(shè)項目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實行了工程建設(shè)項目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領(lǐng)，并按照市場的運作程序，辦理各管理節(jié)點的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節(jié)點，若節(jié)點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點尚未完成，該節(jié)點管理部門的讀卡機就會揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。
2．2實行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機構(gòu)的招標(biāo)作用
在實行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標(biāo)活動，這種做法曾為推動招標(biāo)投標(biāo)制起過一定的促進作用，但是，隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟原則，實行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。
1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標(biāo)機構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評標(biāo)辦法，組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等各項工作。
招標(biāo)中介機構(gòu)招標(biāo)，對于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長期不搞建設(shè)項目而不具備常設(shè)項目管理機構(gòu)的單位，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時，為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展，招標(biāo)機構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來上海市水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮，對規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進作用。
2．3堅持“公開、公正、公平”的原則
在招投標(biāo)過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報名的5d（不含節(jié)假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報刊統(tǒng)一向社會公開招標(biāo)信息；（2）公開報名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時；（3）公開接受投標(biāo)報名，在規(guī)定時間內(nèi)，招標(biāo)單位公開接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報名，接受投標(biāo)報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標(biāo)單位，每個標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家，投標(biāo)單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2／3；（5）公開評標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開，在評標(biāo)、定標(biāo)的過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會公開；（6）公開招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會公布中標(biāo)單位。
為體現(xiàn)公正原則，做到公正評標(biāo)，技術(shù)專家全部從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機抽取組成
，技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo)，即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容，否則為廢標(biāo)。
為確保公開競爭，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價，上誨市水利部門實行了“無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評標(biāo)”的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價，在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評標(biāo)時，在技術(shù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^的前提下，商務(wù)標(biāo)評審可通過抽定報價算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價下浮率（此中兩個區(qū)間在評標(biāo)辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標(biāo)的標(biāo)底），接近期望工程造價者得高分，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計得分最高者為中標(biāo)單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。
3上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想
3．1進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標(biāo)管理體制
根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實施；（3）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗；（4）組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格；（5）組織審查招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件；（6）審批評標(biāo)機構(gòu)；（7）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作；（8）審批評標(biāo)報告；（9）調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的重大問題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。
筆者認為，根據(jù)“小政府、大社會”的政府機構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機關(guān)的精簡。根據(jù)這個觀點，筆者認為具體負責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來，其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責(zé)應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。
設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點。
第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)?；I(yè)化。招標(biāo)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強，專職的招投標(biāo)管理機構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動，在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標(biāo)活動進行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護。
第二，有效地控制了市場的準(zhǔn)入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標(biāo)管理機構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫，對投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。
第三，有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動中弄虛作假、串標(biāo)壓價、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。
3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心
目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。
上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動是從1998年進入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。
水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務(wù)功能，為開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動提供了一個功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過工程報建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。
水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會進一步推進水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場具有深遠的意義。
3．3加強對水利工程招標(biāo)機構(gòu)的監(jiān)督和管理
近年來，上海市水利工程招標(biāo)機構(gòu)對保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標(biāo)機構(gòu)依附于行政機關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實行強制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項目無原則遷就招標(biāo)人的無理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項目服務(wù)質(zhì)量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應(yīng)該加強對水利工程招標(biāo)機構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點。
第一，凡原隸屬于水行政主管部門的
招標(biāo)機構(gòu)，必須按照《中華人民共和國招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運作，財務(wù)獨立，人事獨立，自主經(jīng)營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。
第二，國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負責(zé)水利工程招投標(biāo)過程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負責(zé)對各類工程建設(shè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機構(gòu)的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標(biāo)機構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機構(gòu)的資格認定，對水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實際中能否達到水利工程招標(biāo)的要求等動態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認定水利工程招標(biāo)資格時往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認定水利工程招標(biāo)機構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標(biāo)機構(gòu)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。
3．4積極推進水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展
3．4．1逐步推廣合理低價的評標(biāo)方法
合理低價的評標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評委從最低報價的標(biāo)評起，以低推向高，逐個論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認定其技術(shù)先進、方案可行、報價合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動方法的隨機性和不科學(xué)性的問題，同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。
但合理低價的評標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應(yīng)國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中，標(biāo)底價、投標(biāo)價、評標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。
第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟性、事務(wù)性很強的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟、法律人才，但目前，特別是對招標(biāo)機構(gòu)而言，工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價的評標(biāo)要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時間（一般要求工程招標(biāo)時間為3個月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右），增加了評標(biāo)的難度，限制了合理最低價評標(biāo)的推行。
第三，招標(biāo)機構(gòu)為了避免承擔(dān)評標(biāo)中出現(xiàn)的錯誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實施過程中由于甲方原因（如設(shè)計變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機構(gòu)，堅決按社會主義市場化的經(jīng)濟規(guī)律和原則辦事。
3．4．2將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機地連接起來
招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒有實踐的檢驗，招標(biāo)文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標(biāo)文件已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時的初衷。筆者認為，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標(biāo)機構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過程應(yīng)該是可行的，而招標(biāo)機構(gòu)對工程造價的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標(biāo)機構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。
3．4．3引進競爭機制，激勵投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展
目前水利工程招投標(biāo)過程中，存在著“嚴進寬出”的現(xiàn)象，即招標(biāo)很嚴，中標(biāo)很難，中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達到投標(biāo)時的承諾，就沒有很強的約束措施，同時也不影響下次的投標(biāo)，“嚴進寬出”的后果，使得投標(biāo)者越來越追求投標(biāo)的技巧，而忽視企業(yè)的業(yè)績，筆者認為在加強工程合同管理的同時，要引市場優(yōu)勝劣汰的機制，對那些業(yè)績好，獲得國家級、市級工程優(yōu)質(zhì)獎的投標(biāo)單位，應(yīng)在以后一定時期的招投標(biāo)中給予評標(biāo)加分或優(yōu)先推薦的獎勵，對那些業(yè)績不好、發(fā)生過質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位，應(yīng)實行評標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格，以激勵投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。
第一條為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，進一步加強全盟水利工程建設(shè)的待業(yè)管理，使全盟水利工程建設(shè)項目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道，保證水利工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全和投資效益。根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合阿盟水利待業(yè)特點，制定本辦法。
第二條本管理辦法適用于我盟所有大中小型水利工程建設(shè)項目（不包括歲修工程）。
第三條所有水利工程建設(shè)項目衽統(tǒng)一管理、分級管理和目標(biāo)管理。實行盟水務(wù)局和旗水務(wù)（利）局以及建設(shè)項目法人分級、分層次管理體系。
第四條全盟水利工程建設(shè)項目管理要嚴格按照建設(shè)程序進行，實行全過程的管理、監(jiān)督、服務(wù)。
第五條所有水利工程建設(shè)必須實行項目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。
第二章管理體制及職責(zé)
第六條阿盟水務(wù)局是阿拉善盟水行政主管部門，對全盟水利工程實行宏觀管理。水利工程管理科是盟水務(wù)局主管水利建設(shè)的綜合管理部門，在水利工程建設(shè)項目管理方面，其主要管理職責(zé)是：
1、貫徹執(zhí)行上級政府及業(yè)務(wù)主管部門的方針政策，研究制訂水利工程建設(shè)的政策法規(guī)，并組織實施；
2、對全盟水利工程建設(shè)項目進行行業(yè)管理；
3、組織協(xié)調(diào)全盟重點水利工程建設(shè)與管理；
4、積極推行水利工程建設(shè)管理體制的改革；
第七條各旗水務(wù)（利）局是本地區(qū)的水行政主管部門，負責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。其主要職責(zé)是：
1、貫徹執(zhí)行上級政府及業(yè)務(wù)主管部門的方針政策，研究制定水利工程建設(shè)的政策法規(guī)，并組織實施；
2、對本地區(qū)水利工程建設(shè)項目全面進行行業(yè)管理；
第八條水利工程項目法人對建設(shè)項目的立項、籌資、建設(shè)全過程負總責(zé)。水利工程代表項目法人應(yīng)承擔(dān)項目法人的全部職責(zé)。項目法人或代表項目法人負責(zé)按項目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期、工程質(zhì)量，實行項目建設(shè)全過程管理，對國家或投資各方負總責(zé)。第三章建設(shè)程序
第九條水利工程建設(shè)程序分為：項目建議書，可行性研究報告、初步設(shè)計、施工設(shè)計（包括招標(biāo)設(shè)計），建設(shè)實施報告、竣工驗收報告等階段。
第十條建設(shè)前期工作主要是提出項目建議書，可行性研究報告和初步設(shè)計（或擴大初步設(shè)計）。
第十一條建設(shè)項目初步設(shè)計文件已批準(zhǔn)，項目投資來源基本落實后，可以進行主體工程施工設(shè)計（包括招標(biāo)設(shè)計）和組織招標(biāo)工作及現(xiàn)場施工準(zhǔn)備。
第十二條各旗負責(zé)招標(biāo)的項目，在提出工程開工申請報告時，要一并提交決標(biāo)和監(jiān)理合同材料，經(jīng)上級主管部門審核批準(zhǔn)后，方能正式開工。
工程開工必須要具備下列條件：
1、前期工程各階段的文件按規(guī)定批準(zhǔn)，施工設(shè)計滿足施工需要；
2、建設(shè)項目已列入國家年度計劃，建設(shè)資金已落實；
3、監(jiān)理單位或監(jiān)理人員已確立，并簽定了合同書或委托書；
4、工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，承包合同已簽訂，并得到主管部門同意。
第十三條項目建設(shè)單位要按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用協(xié)調(diào)好設(shè)計、監(jiān)理、工程施工單位以及地方各方面的關(guān)系。建設(shè)單位要與設(shè)計、監(jiān)理、工程施工單位簽訂嚴格的合同，工程建設(shè)全過程中各方都要嚴格按照合同條款履行職責(zé)。
第十四條工程驗收要嚴格按照國家和水利部頒布的驗收規(guī)程進行。
1、工程階段驗收
凡能獨立發(fā)揮作用的單項工程均應(yīng)進行階段驗收；
2、工程竣工驗收
（1）工程基本竣工時，項目建設(shè)單位應(yīng)按驗收規(guī)程要求組織監(jiān)理、設(shè)計、施工單位提交有關(guān)報告，并按規(guī)定將施工過程中的有關(guān)資料、文件、圖紙造冊歸檔。
（2）在正式竣工驗收之前，各諾應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模由旗水務(wù)（利）局或旗水務(wù)（利）局委托項目建設(shè)單位組織初驗。
（3）工程質(zhì)量監(jiān)督單位或監(jiān)理人員要對工程質(zhì)量提出評價意見。
（4）根據(jù)初驗情況和項目建設(shè)單位的申請驗收報告，決定驗收有關(guān)事宜，并上報主管部門。
國家、自治區(qū)重點水利建設(shè)項目，由自治區(qū)政府會同水利廳等有關(guān)廳局主持驗收。
各旗地方水利建設(shè)項目，由各旗水務(wù)（利）局主持驗收，其中20—25萬元的重點項目，盟水務(wù)局等有關(guān)單位派員參加；50萬元以上的重要項目，請水利廳等有關(guān)單位派員參加。
第四章實行“三項制度”
第十五條水利工程建設(shè)實行項目法人制。各旗新上項目在項目建議書批準(zhǔn)后，應(yīng)按照國家計委頒的《關(guān)于實行建議項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》確立項目法人，實行項目法人責(zé)任制申報項目可行性研究報告時，須同時提交項目法人組建方案。
1、列入國家自治區(qū)大中型重點水利工程建設(shè)項目，項目法人組建工作由盟項目主管部門和投資各方負責(zé)組織建立。小型非重點項目由旗項目主管部門和投資各方負責(zé)組建或由項目主管部門和投資各方推薦委托項目法人。
2、工程建設(shè)全過程管理可由項目法人直接負責(zé)，也可由項目法人組建和委托一個組織或代表法人具體負責(zé)。
第十六條水利工程建設(shè)衽項目招投標(biāo)制在阿盟區(qū)域內(nèi)所有的水利工程建設(shè)項目施工（歲修工程除外）的施工都必須實行招投標(biāo)制：
1、水利建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)按照水利部（95）水建130號《水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》文件執(zhí)行。
2、施工招標(biāo)應(yīng)具備下列必要條件：
（1）項目初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)，項目建設(shè)已列入計劃，投資基本落實；
（2）項目建設(shè)單位已經(jīng)組建或已經(jīng)確立認可，并具備了應(yīng)有的建設(shè)管理能力；
（3）招標(biāo)文件已經(jīng)編制完成，施工招標(biāo)申請書已經(jīng)批準(zhǔn)。
（4）施工準(zhǔn)備工作已滿足主體工程開工的要求。
3、盟旗局級水務(wù)（利）局均要成立“水利工程項目招投標(biāo)辦公室”，負責(zé)項目抬投標(biāo)工作；辦公室組成人員中要有同級紀檢委、審計、財政等部門人員參加。
4、水利建設(shè)項目的招標(biāo)工作，按照下列分級管理的原則和管理范圍劃分如下：
（1）國家、自治區(qū)和地方投資、合資的大中型水利工程建設(shè)，已組建了建設(shè)單位的項目，由建設(shè)單位具體負責(zé)招標(biāo)工作。
（2）國家、自治區(qū)和地方投資、合資興建的各類中小型水利工程建設(shè)項目，在未組建獨立的建設(shè)單位情況下，總投資超過50萬元的項目，由盟水務(wù)局具體負責(zé)招標(biāo)，由上一級主管部門派員監(jiān)督，總投資在50萬元以下的項目由各旗水務(wù)（利）局具體負責(zé)招標(biāo)，上級業(yè)務(wù)主管部門派員監(jiān)督。
第十七條實行建設(shè)監(jiān)理制。
1、盟水務(wù)局質(zhì)量檢查站主管全盟水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作。
2、對于國家、自治區(qū)和地方投資、合資興建的大中型水利工程建設(shè)監(jiān)理單位，應(yīng)由盟水務(wù)局采用招標(biāo)的方式來確定。中小型水利工程建設(shè)的監(jiān)理單位或監(jiān)理工作人員，應(yīng)由盟水務(wù)局直接委派。
3、工程建設(shè)監(jiān)理單位必須要持證營業(yè)，監(jiān)理工程師必須要持證上崗。
第十八條施工單位要積極推行項目管理，施工隊伍要按照項目管理的要求組織施工，要實行項目經(jīng)理（隊長）負責(zé)制；建立以經(jīng)濟效益為目標(biāo)的項目獨立核算管理體制，實行優(yōu)化配置，動態(tài)管理、目標(biāo)管理。
項目經(jīng)理（隊長）是項目實施過程最高組織者和責(zé)任者，必須要經(jīng)過專門培訓(xùn)，持證上崗。
第五章其它管理制度
第十九條水利建設(shè)項目要貫徹“百年大計、質(zhì)量第一”的方針，建立健全質(zhì)量管理體系。
1、盟水務(wù)局工程質(zhì)量檢查站及各旗水務(wù)（利）局質(zhì)量檢查站是阿拉善盟水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的僉機構(gòu)。凡是在阿盟區(qū)域內(nèi)興建種類水利工程，項目建設(shè)各方（建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工）都必須尊重服從其監(jiān)督。
2、重點大中型水利建設(shè)項目，建設(shè)單位必須建立健全施工質(zhì)量檢查體系；中小型水利工程項目建設(shè)單位也應(yīng)至少委派兩個以上工作認真負責(zé)，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專職質(zhì)檢員進駐施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查。
3、施工單位在施工中要全面推選質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量做主體系，嚴格執(zhí)行水利部施工質(zhì)量管理規(guī)定和質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)。
4、發(fā)生施工質(zhì)量事故，建設(shè)單位應(yīng)必須用時地向上級行業(yè)主管部門報告，嚴禁隱瞞不報和善作處理的行為發(fā)生。
第二十條水利工程建設(shè)項目實行終身法人負責(zé)制。
第二十一條水利工程建設(shè)必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。項目建設(shè)單位要督促參加工程建設(shè)有關(guān)單位搞好安全生產(chǎn)，工程合同中都要有安全管理條款。
第二十二條加強水利工程建設(shè)的信息交流工作。
1.1以社會服務(wù)為前提
逐步建立水利工程社會效益補償機制可以從兩個方面來解決水利工程的社會補償問題：第一，更加扎實的推進基礎(chǔ)工作的完善，進行調(diào)查研究，對水利工程事業(yè)進行積極的宣傳和引導(dǎo)，制定出水利工程的資產(chǎn)折耗補償辦法。第二，將水利工程的資產(chǎn)耗損不補償辦法，進行積極的立法和出臺相應(yīng)的制度性文件，爭取得到相應(yīng)部門的大力支持。把水管單位經(jīng)營性資產(chǎn)與公益性資產(chǎn)分別進行管理和核算，公益性資產(chǎn)折耗補償應(yīng)由財政撥款補助解決。當(dāng)然，也可以通過政府批準(zhǔn)后出臺某一有針對性的行政事業(yè)性收費政策予以補償。這樣，公益性資產(chǎn)折耗有償補，經(jīng)營性資產(chǎn)有效益，水管單位的經(jīng)濟運行機制才能是健全的、健康的，也一定能夠達到良性循環(huán)。
1.2以實施人才戰(zhàn)略為突破口
建立優(yōu)生劣汏機制自實施積極財政政策以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。按照“集中資金保重點，突出續(xù)建和急需”的原則，農(nóng)業(yè)國債投資積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的要求，重點安排了國家大型商品糧生產(chǎn)基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動植物保護體系、漁政漁港設(shè)施、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重大項目。良種工程的建設(shè)使“九五”期間全國農(nóng)作物商品種子的生產(chǎn)能力提高25%，種子質(zhì)量檢驗?zāi)芰μ岣?9%，種子儲藏能力提高22%，畜禽水產(chǎn)良種覆蓋率提高近10個百分點。按照《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的總體部署和要求，國家在國債投資中重點加強了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。先后啟動實施重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理、天然林資源保護和中西部地區(qū)退耕還林試點工程，加大重點防護體系建設(shè)和重點地區(qū)水土流失治理、種苗基地和森林病蟲害防治等在建工程的投資力度。據(jù)初步統(tǒng)計，近年來在國債投資的支持下，全國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共完成土方工程約36億m2，石方工程近3億m2，混凝土工程5000多萬m2。提防加固完成1.6萬km，崩岸防護完成1000多km，控制性樞紐工程竣工25座，病險水庫除險加固工程完成75座，蓄滯洪區(qū)改善和增加撤退道路2000多km。在湖北、湖南、江西、安徽四省實施的長江中下游平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作。
2加強水利產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展
2.1水利水電工程與市場產(chǎn)業(yè)研究
作為我國的基礎(chǔ)性建設(shè)產(chǎn)業(yè)之一，水利水電工程由于具有投資大、建設(shè)周期較長等特點，決定了工程從投資決策階段直至竣工階段的各個環(huán)節(jié)決需納入建設(shè)成本控制的環(huán)節(jié)。從招投標(biāo)標(biāo)價及相關(guān)的評標(biāo)方法、工程造價預(yù)算、原材料價格和實際施工過程中人工、材料的優(yōu)化管理等方面指出了現(xiàn)行水利工程中存在的相關(guān)問題，相應(yīng)提出了我國目前宜采用單位估價法和實物量法的轉(zhuǎn)換，以期達到盡快與國際接軌。通過實例對單獨使用單位估價法的不合理及低價中標(biāo)所產(chǎn)生的后果進行了簡要介紹。投資管理對工程順利進行具有重要作用。因市場經(jīng)濟是一個動態(tài)的、逐步滲透的體系，同時受水利水電工程建設(shè)獨特性的影響，投資管理實際應(yīng)用中面臨很多困難。雖然我國水利工程投資管理已經(jīng)慢慢向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的模式轉(zhuǎn)變，并且也頒發(fā)了一些相關(guān)的管理辦法和實施細則，但投資管理辦法在執(zhí)行過程中仍然需要一次質(zhì)的飛躍。招投標(biāo)法是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法投權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定的法律。作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汏的市場機制。水利工程招標(biāo)內(nèi)容包括設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料等，其中施工招標(biāo)是競爭最激烈的。
2.2加強水利工程市場監(jiān)督機制研究
1.1水利水電施工前原材料的問題。混凝土的質(zhì)量不過關(guān)，水泥的安定性不過硬，粗骨料超徑，混凝土養(yǎng)護不到位，強度不夠，出現(xiàn)裂縫，混凝土配比不盡合理，降低了其配制強度，在溫度較高或者較低時，運輸混凝土的工具缺少保溫或者遮蓋設(shè)施，導(dǎo)致混凝土質(zhì)量下降。
1.2水力水電施工中施工工藝的問題。堤基清理不合格，平整壓實不夠到位，有彈簧土和松土，表面凸凹不平，堤身土方填筑方面，上堤土料質(zhì)量差，碾壓不到位，填筑作業(yè)不到位，導(dǎo)致壓實度不能滿足設(shè)計要求等問題。
1.3水利水電防漏工程方面的問題。深層攪拌樁所帶的機具鉆頭偏小，不符合要求，同時，樁距控制不夠精確，成墻厚度往往過小或者過大，樁體垂直度具有較大誤差，使樁之間的搭接質(zhì)量。
2農(nóng)業(yè)水利水電施工質(zhì)量管理
2.1加強領(lǐng)導(dǎo)，實施責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)的充分重視是提高和保證工程質(zhì)量十分重要的前提，而全面實施責(zé)任制以及成本核算制在很大程度上影響到了工程管理效果以及工程質(zhì)量。項目責(zé)任制包括以下四個方面：首先，應(yīng)該采用完善的用人機制，服務(wù)機制，市場機制，監(jiān)督機制以及分配機制來確保落實項目經(jīng)理這種形式的責(zé)任制。
2.2施工前的管理。很多因素都會對工程質(zhì)量造成不同程度的影響，而其中尤以原材料的質(zhì)量為關(guān)鍵。水利水電工程建設(shè)工程中用到的材料種類繁多，數(shù)量較大，涉及到很多部門，所以一定要原材料進行嚴格的把關(guān)，在檢驗合格質(zhì)量到位的前提下才能夠投入使用。尤其是炸藥庫的設(shè)計以及布局，炸藥的運輸以及一定要按照國家與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的規(guī)定進行，開工前，在檢測方法，施工工藝，機械設(shè)備以及在施工過程中如何預(yù)防質(zhì)量問題等方面進行充分的準(zhǔn)備。
2.3施工后的管理。施工后的管理即對所建設(shè)的工程能否被使用的管理。工程完成后應(yīng)當(dāng)對其質(zhì)量進行嚴格，到位的檢查，對于不能夠符合要求能主達不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程禁止投入使用。工程質(zhì)量保修期內(nèi)，其維修以及維護工作值得重視，確保水利水電工程合理，正常使用，盡量避免工程質(zhì)量問題給社會帶來不利影響。
3水利工程的質(zhì)量控制方法
3.1加強監(jiān)管力度，明確工程質(zhì)量追責(zé)制和終身負責(zé)制。各級主管部門應(yīng)加大對水利工程質(zhì)量管理的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管和巡查力度，明確相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，項目負責(zé)人，工程技術(shù)人員和具體工作人員的責(zé)任。全面落實工程質(zhì)量追責(zé)制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制。
3.2嚴格遵照水利工程建設(shè)審批制度和程序。所有水利工程都必須嚴格遵照和執(zhí)行《水利勤務(wù)員建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》和有關(guān)文件的要求，嚴把工程項目的立項，申報，審批，開工，竣工驗收等重要關(guān)口，嚴格按程序辦事不得越級，超范圍審批，未獲批準(zhǔn)的項目不準(zhǔn)開工，同時應(yīng)加大工程的質(zhì)量評定，工程驗收時必須有質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的評價意思，未經(jīng)驗收不得投入使用。
3.3建立與完善全面質(zhì)量管理制度。水利工程的質(zhì)量控制應(yīng)確保事先控制，事中控制，就是工序控制，它是保證工程質(zhì)量的有效手段，事后控制更多地關(guān)注于工程竣工后的查驗，是質(zhì)量控制的最后一道屏障，強調(diào)工程建設(shè)的全過程，全員，全方位的質(zhì)量管理。
3.4確定工程監(jiān)更換細則和目標(biāo)，明確監(jiān)理責(zé)任制。根據(jù)我國工程建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，大中型建設(shè)項目的項目法人必須委托社會監(jiān)理單位對勤務(wù)員建設(shè)實施監(jiān)督，管理。水利工作的質(zhì)量關(guān)系重大，更應(yīng)該根據(jù)工程要求明確工程監(jiān)理的細則和目標(biāo)，明確監(jiān)理責(zé)任制，對各關(guān)鍵部位，工序，階段的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量檢查，質(zhì)量評定和驗收程序等都作詳細規(guī)定，提高工程建設(shè)的科學(xué)性，保證投資效益的發(fā)揮，維護合同的嚴肅性。
3.5嚴格規(guī)范和實行水利工程的招投標(biāo)制。根據(jù)《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定和文件，嚴格規(guī)范和實行水利工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)行為，盡理采取公開招標(biāo)，同時加在監(jiān)管的力度，保證招標(biāo)投標(biāo)的真實性和有效性，做好標(biāo)底編制和評標(biāo)方法的保密性工作，從而保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)，為工程質(zhì)量做好鋪墊。
關(guān)鍵詞：水利工程 質(zhì)量管理
一、基層水利常見的問題
1.技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低
設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級以上相應(yīng)單位負責(zé),基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性,致使整體技術(shù)水平徘徊不前,有的還出現(xiàn)下降趨勢?；鶎铀夹g(shù)人員從事上傳下達等事物性工作較多,沒有或很少有時間進行深造,技術(shù)水平提高的速度慢,更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗,難于承擔(dān)有一定深度的工作。
2.技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身
設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計任務(wù),監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)?；鶎铀块T管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村,其職能不單純是行政管理,技術(shù)服務(wù)也是一項很重要的內(nèi)容,兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能,但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。
3.設(shè)計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃
小型水利工程立項很少組織可行性論證,工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范?；鶎铀夹g(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識和藝術(shù)訓(xùn)練,往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主,建設(shè)資金較為緊張,存在能省則省、因陋就簡的意識。
4.監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后
多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系,也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施,對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上,憑直觀印象下結(jié)論,很少有先進的監(jiān)測設(shè)備、儀器,更缺乏監(jiān)測人才,在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦,出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。
二、國家的有關(guān)規(guī)定
1.工程建設(shè)質(zhì)量分工負責(zé)
工程建設(shè)質(zhì)量管理由項目法人(建設(shè)單位)負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項目法人對工程質(zhì)量負全面責(zé)任,監(jiān)理、設(shè)計、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負責(zé),質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。
2.注重科技進步和質(zhì)量管理
有關(guān)工程建設(shè)的單位都要推行全面質(zhì)量管理,采用先進的質(zhì)量管理模式和管理手段,推廣先進的科學(xué)技術(shù)和施工工藝,依靠科技進步和加強管理,努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。
3.工程建設(shè)實行招投標(biāo)制
大中型水利工程以及配套和附屬工程,要按水利部“水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定”進行公開招投標(biāo);地方小型工程,由省水行政主管部門制定具體管理辦法。
三、建議
鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀,短期內(nèi)在縣(區(qū))級成立具有法人資格的水利設(shè)計、水利監(jiān)理單位也有難度,但實行全面質(zhì)量管理是大勢所趨,不能含糊,小型水利工程也要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。提出以下幾點建議。
1.開發(fā)人力資源培養(yǎng)行家里手
高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應(yīng)崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學(xué)習(xí),不斷提高整體素質(zhì),使基層水利人力資源切實得到保值和增值。
對基層現(xiàn)有水利技術(shù)人員進行適當(dāng)分工,明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向,盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手,并能統(tǒng)攬全局,承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn),并向其做好技術(shù)交底工作,使他們也能獨當(dāng)
一面。
2.加強質(zhì)量教育建立保證體系
“百年大計,質(zhì)量第一”。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn),建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制,積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。在小型工程立項時也應(yīng)組織專家進行技術(shù)方案討論,及時彌補設(shè)計中的不足,將隱患消滅在萌芽之中。
基層水利部門需要綜合監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等多種職能,參照國家的有關(guān)規(guī)定,建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設(shè)計要符合國家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測設(shè)計規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,加強設(shè)計過程質(zhì)量控制,健全設(shè)計文件的審核、會簽、批準(zhǔn)制度。在工程施工時,做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作,用經(jīng)濟手段制約建設(shè)各方,確保工程質(zhì)量達到優(yōu)質(zhì)的目的。
3.改進監(jiān)控方法提高檢測水平
為了提高質(zhì)量檢測水平,需購置必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備,對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查。嚴把材料、設(shè)備的進貨關(guān)。批量購置的材料、設(shè)備等,要根據(jù)國家、部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測后使用,不合格的不使用。加強施工質(zhì)量監(jiān)測。對重點工序和部位,設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點;對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理,嚴格監(jiān)控施工質(zhì)量;技術(shù)人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。通過實測、實量、實敲、實彈等手段,獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力,減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾,減少工程的弊端。
4.進行科學(xué)管理確保永續(xù)利用
要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待,注重向管理要效益,扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人,頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書,采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式,以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式,使新老水利工程都進入良性運行軌道。
關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)；管理工作
如何搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理，確保工程質(zhì)量，促進我國經(jīng)濟發(fā)展是擺在我們每個治黃人面前的一個重大課題。
一、落實好項目法人責(zé)任制，是搞好建設(shè)管理工作的基礎(chǔ)項目法人責(zé)任制是我國投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是全面實行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。
項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責(zé)任制不落實，其它建設(shè)管理工作也將無法深入開展。我們認為，落實好項目法人制，一是要認真貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制的若干意見》，針對目前黃河水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項目的項目建議書階段就應(yīng)明確項目法人，沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，有經(jīng)驗。
二、開展好建設(shè)監(jiān)理工作，是搞好建設(shè)項目管理的重要手段建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項目管理的科學(xué)性與公開性，強調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。
通過監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時也通過監(jiān)理的監(jiān)督，來保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性。黃河水利建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好發(fā)展，監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長和提高，各項監(jiān)理制度也正在不斷完善，特別是98年大水之后，監(jiān)理制在水利建設(shè)管理中的得到了充分的落實，但也存在一些不容忽視的問題，如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機構(gòu)不完善、項目法人對監(jiān)理工作不重視等。為此，首先要繼續(xù)加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度，全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。監(jiān)理的培訓(xùn)學(xué)習(xí)要著重以下幾個方面：通過學(xué)習(xí)《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，能夠熟練掌握并通曉建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系。通過學(xué)習(xí)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和合同管理等方面的知識，熟悉和掌握合同條款，通曉整個項目建設(shè)的合同文件體系。通過學(xué)習(xí)建設(shè)管理和行政管理知識，提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力，能夠因人、因事、因時間、因空間、因環(huán)境、因目標(biāo)的不同而采取不同的組織、管理方法和領(lǐng)導(dǎo)方式，使之與實際情況盡量保持協(xié)調(diào)，從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。通過學(xué)習(xí)經(jīng)濟知識，能夠準(zhǔn)確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，準(zhǔn)確地對概預(yù)算和工程結(jié)算進行分析審核。其次，監(jiān)理部門要加強自身建設(shè)。監(jiān)理工作屬于服務(wù)行業(yè)，要牢固樹立服務(wù)意識，擺正自己的位置；監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，要以合同為準(zhǔn)則，堅持“合理、公平、公正”的原則。監(jiān)理工程師要真正起到工程施工現(xiàn)場重要管理者的作用，在合同管理中占據(jù)主導(dǎo)地位。監(jiān)理公司還要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才密集，技術(shù)專業(yè)齊全的優(yōu)勢，增添必要的檢測、試驗設(shè)備，拓寬服務(wù)范圍。三是“實行小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理。推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外，最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務(wù)專長為工程建設(shè)服務(wù)。四是建議黃河水利部盡快出臺監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則的示范文本。還要出臺監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定等政策性文件。這樣才能進一步促進監(jiān)理工作的規(guī)范動作，進一步規(guī)范監(jiān)理市場，促進監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。
三、全面實行招標(biāo)投標(biāo)制，是搞好建設(shè)項目管理的重要條件經(jīng)過幾年的努力，黃河水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。
今后，招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)繼續(xù)做好以下工作：一是盡量采取公開招標(biāo)，嚴格限制邀請招標(biāo)，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。二是加強標(biāo)底編制和評標(biāo)專家的保密性。不允許在招標(biāo)工作中曾出現(xiàn)標(biāo)底泄露和評標(biāo)專家泄露等不正?，F(xiàn)象，給招標(biāo)工作造成了不良影響，為此，要進一步采取措施和大力度做好保密工作，同時，對違法違紀人員要進行查處，并給予響應(yīng)的紀律處分，以至追究刑事責(zé)任。三是進一步完善招標(biāo)程序，制定先進的評標(biāo)辦法。要積極吸取外行業(yè)的先進經(jīng)驗，改進現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評標(biāo)辦法，使其更加合理和科學(xué)。
四、逐步完善水利建設(shè)
中介服務(wù)組織、規(guī)范市場，促進黃河水利建設(shè)項目管理工作目前，黃河水利建設(shè)市場中僅有監(jiān)理服務(wù)體系形成的較完善，其它如造價咨詢、招標(biāo)投標(biāo)咨詢等方面的中介組織基本上是空白，造成了項目法人單位和施工企業(yè)需要這方面服務(wù)時還只能找政府部門彩繽紛和設(shè)計單位，有許多不便，同時也不利建設(shè)市場規(guī)范運行。因此，應(yīng)完善水利建設(shè)市場的中介服務(wù)組織，建議黃河水利部盡快出臺相應(yīng)政策、制度等，規(guī)范中介組織的服務(wù)與管理。
五、完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，確保建設(shè)項目質(zhì)量嚴格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，完善建設(shè)單位負責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責(zé)的局面。