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【關鍵詞】農(nóng)業(yè);自然災害;糧食生產(chǎn);影響
伴隨著全球變暖氣候的加劇，出現(xiàn)了越來越多的極端天氣，比如旱澇、冰雹、暴風雨等。這些極端氣候?qū)H糧食生產(chǎn)都表現(xiàn)出十分顯著的影響，導致糧食價格上漲，對糧食安全體系造成了嚴重的沖擊。我國作為國際上的農(nóng)業(yè)大國，不僅擔負著國內(nèi)人民的糧食供給，每年還要為國外輸送大量的糧食，但是我國的農(nóng)業(yè)保障體系相對脆弱，糧食生產(chǎn)極容易受到自然災害的影響，每年都有很多地方的耕地因為自然災害而導致糧食生產(chǎn)量降低。國家在對農(nóng)民發(fā)放糧食補貼的同時，還要開發(fā)適合國內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的自然災害應對措施，保證國家糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定，進而提升國民經(jīng)濟。
1 保證糧食產(chǎn)量的重要性
糧食是人民生活的必需品，因此每個國家都將糧食生產(chǎn)放在重要的位置，以保障國家發(fā)展的平穩(wěn)性。在當前經(jīng)濟激烈的國際社會中，糧食儲備量在很大程度上影響國家經(jīng)濟發(fā)展的地位。國家在糧食充足的情況下，人民才可以更加安心地進行生產(chǎn)，為國家創(chuàng)造經(jīng)濟。我國是世界上的農(nóng)業(yè)大國，同時還是人口大國，因此糧食安全始終是國家應當解決的首要問題。我國幅員遼闊，耕地面積居世界第三，但是國家依然存在沒有解決溫飽問題的地區(qū)。糧食產(chǎn)量不僅關系著人們的生活質(zhì)量，還深刻影響國家的整個經(jīng)濟體系，在糧食儲備充足的情況下，糧食價格相對較平穩(wěn)，但是一旦糧食產(chǎn)量不能滿足人民需求，糧食價格就會提升，對國家的經(jīng)濟體制造成沖擊，最終影響國家的經(jīng)濟體系。
目前，世界上還有很多國家的糧食生產(chǎn)量不能滿足國內(nèi)人民的生活要求，依然存在溫飽問題。并且近幾年來全球溫室效應帶來很多極端天氣，對國際糧食生產(chǎn)造成了嚴重的影響。全球有8億人面臨著食不果腹的問題，在南非地區(qū)，每天因饑餓而死去的人們不計其數(shù)，有些地區(qū)還會因糧食問題而影響社會安全。糧食危機已經(jīng)成為威脅國際平穩(wěn)的重要因素，我國只有在保證國內(nèi)糧食產(chǎn)量的基礎上，將糧食輸送給其他的國家，為實現(xiàn)世界安全作出貢獻。
2 自然災害對糧食生產(chǎn)的影響
全球變暖所帶來的氣候變化對國際社會帶來了十分嚴重的影響，而表現(xiàn)的最為明顯的便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。冰雹、暴風雨、旱澇、強降雪等極端天氣近幾年間出現(xiàn)的次數(shù)越來越多，對我國的糧食生產(chǎn)造成了嚴重影響。糧食產(chǎn)量關系著國民經(jīng)濟，伴隨著我國糧食產(chǎn)量的降低，國民經(jīng)濟總量也隨之減少，國家的糧食安全遭到威脅。糧食生產(chǎn)過程中會受到很多方面的影響，而自然災害是對糧食產(chǎn)量最為重要的影響因素。自然災害具有不可預測和不可控性，對只能做到預防而不能從根本上避免自然災害對農(nóng)業(yè)的影響。
2.1 自然災害影響糧食種植面積
自然災害不僅能夠威脅人們生命財產(chǎn)安全，還能夠直接影響到農(nóng)作物生長，造成糧食種植面積減少。低溫冷凍和旱澇等極端天氣在對當季度農(nóng)作物造成影響后，還能對種植地的土壤造成毀滅性的危害。我國有很廣闊的耕地面積，但是每年有很多耕地因自然災害而喪失種植能力，土壤在經(jīng)過冷凍和旱澇之后會影響本身的鹽堿度，使肥沃的土壤變成不利于農(nóng)作物生長的鹽堿地，最終造成耕地面積的減少。
2.2 自然災害影響農(nóng)作物單產(chǎn)量
我國農(nóng)作物生長的時期主要是夏季，夏季陽光充足、雨水充沛，農(nóng)作物可以在夏季得到充分的生長。但是夏季也是自然災害的多發(fā)時期，經(jīng)常會發(fā)生大風、洪水等自然災害。大風會導致農(nóng)作物的倒伏，進而導致農(nóng)作物產(chǎn)量降低。洪水也對農(nóng)作物有同樣的作用效果，經(jīng)過洪水浸泡的農(nóng)作物直接從根部壞死，導致農(nóng)作物顆粒無收。冬季也是一樣，低溫凍害對于農(nóng)作物也是十分致命的。自然災害的影響在一定程度上決定了農(nóng)作物的產(chǎn)量。
2.3 自然災害影響國民經(jīng)濟
糧食收入是我國重要的國民經(jīng)濟來源，自然災害能夠破壞大面積的農(nóng)作物，使農(nóng)作物產(chǎn)量降低，最終影響國民經(jīng)濟。糧食產(chǎn)量不僅僅是由種植品種決定的，更重要的是氣候因素，氣候的不穩(wěn)定性對糧食產(chǎn)量有更加明顯的影響。自然災害的發(fā)生不受人為因素的控制，人們只能做預防措施，將其對糧食產(chǎn)量的影響降到最低。但是有很多極端天氣帶來的影響十分嚴重，比如說干旱，糧食產(chǎn)量就會因此而降低，同時帶來糧食價格體系的波動，最終影響國內(nèi)整個經(jīng)濟體系，國民經(jīng)濟也會因此受到影響。
3 如何降低自然災害對糧食生產(chǎn)的影響
3.1 以預防為主，做好農(nóng)業(yè)災害預警工作
自然災害是不可避免的，目前，人們不能準確地預測出災害發(fā)生的時間和地區(qū)，也不能控制災害。在這種情況下，國家和當?shù)卣仨氉龊脼暮︻A警工作，建立起自然氣候監(jiān)控小組，通過對往年相應時間內(nèi)天氣數(shù)據(jù)分析，得到較為準確的氣候走向示意圖，用來指導人民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。良好的預警工作能夠讓人們在災害發(fā)生前做好充分的準備，比如說干旱之前儲備足夠的灌溉用水，將干旱對農(nóng)作物生長帶來的危害降到最低，進而保證糧食產(chǎn)量。
3.2 發(fā)揮政府導向功能，做好災害應對工作
自然災害已經(jīng)發(fā)生之后，政府要做好快速地應對措施。自然災害有很強的破壞性，一旦發(fā)生，時間則成為解決災害問題的重要因素。政府應當發(fā)揮其導向功能，及時做出可行的災害應對預案，控制災區(qū)局勢，指導人們有序地進行抗災工作。災害發(fā)生地的政府要到基層，收集受災信息，將受災的地區(qū)、范圍、災情現(xiàn)狀以加急報告的形式通知到上層機關，還要通過電視、網(wǎng)絡等平臺向人們宣傳應急防災措施，組織應急小組到受災地區(qū)指導人們抗災，形成完善的抗災系統(tǒng)，降低自然災害對糧食產(chǎn)量的影響。
3.3 建立政府農(nóng)業(yè)保險政策，做好災后重建工作
農(nóng)民往往是以當季糧食生產(chǎn)作為生活資金來源，但是自然災害所帶來的強大的破壞性往往會使糧食減產(chǎn)，從而導致人們生活得不到保障。因此政府應當做好完善的農(nóng)業(yè)保險政策，將農(nóng)業(yè)風險降到最低。政府應當在災后為受災人們發(fā)放補貼基金，用來促進災后重建工作，及時地處理掉受災的農(nóng)作物，在最短的時間內(nèi)做好下季度作物種植，盡量降低自然災害對人們生活帶來的影響。
總的來說，自然災害是不可避免的，國家必須做好災害預警和應對工作，在災害發(fā)生的時候，指導人們進行有序地抗災，以確保國家糧食安全。長久以來，自然災害是影響糧食產(chǎn)量的首要原因，而糧食產(chǎn)量作為國民經(jīng)濟的基礎，如何實現(xiàn)將自然災害對糧食生產(chǎn)帶來的危害，已經(jīng)成為保證國民經(jīng)濟收入的重大問題。
【參考文獻】
[1]劉寧.中國農(nóng)業(yè)防減災投入效應及對策研究――基于糧食安全的視角[J].經(jīng)濟問題探索，2010（7）.
關鍵詞:輕軌；突發(fā)事件；防范措施；應對措施
為了防止發(fā)生輕軌突發(fā)事件以及發(fā)生突發(fā)事件時避免人身事故、輕軌設備損壞事故，從而保障輕軌運營安全，將突發(fā)事件損失降到最低，有必要探討相應的預防措施和切實可行的突發(fā)事件應對措施，以指導實際工作，最大限度地減少危機事故所造成的直接和潛在傷害，從而控制局面。
1、輕軌突發(fā)事件的類別和特點
1．1類別
突發(fā)事件按引發(fā)的原因可分為3類：技術設備類、社會治安類和自然災害類。
技術設備類突發(fā)事件是由于輕軌運營組織失誤或輕軌車輛、軌道、運營、通訊、信號設備設施故障而發(fā)生的事件。
社會治安類突發(fā)事件是在輕軌運營范圍內(nèi)發(fā)生爆炸、毒氣、恐怖襲擊、縱火、聚眾鬧事等影響輕軌正常運營的事件。
自然災害類突發(fā)事件：包括發(fā)生地震、水災、風災、高溫、雷擊等影響輕軌運營的事件。
1．2 特點
首先，突發(fā)事件具有突發(fā)性和緊急性。突發(fā)事件雖存在著發(fā)生征兆和預警的可能――因為它是由一系列細小事件逐漸發(fā)展而來的，但由于真實發(fā)生的時間、地點具有不可預見性，而且正因為出乎通常社會秩序或人們的心理慣性運行，才會形成某種程度上的危險性。
第二，突發(fā)事件具有高度不確定性。突發(fā)事件發(fā)生之后，不僅僅因為這種事件的開端無法用常規(guī)性規(guī)則進行判斷，而且其后的發(fā)展和可能涉及的影響也沒有經(jīng)驗知識進行指導，一切都是瞬息萬變、較難預測的。
第三，突發(fā)事件的影響具有一定的社會性。突發(fā)事件一般對社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，其影響和涉及的主體具有社群性。
第四，突發(fā)事件的實質(zhì)是非程序化決策問題。
2、輕軌突發(fā)事件的防范措施
2．1 組織預防措施
2.1.1 建立高效、可靠的運營調(diào)度指揮系統(tǒng)
1）調(diào)度指揮中心負責各條線路的日常行車指揮工作，維持列車按時刻表的要求正常運營以及非運營時間進行施工維修管理。
2）調(diào)度指揮中心人員應具備現(xiàn)場實際工作經(jīng)驗，具備豐富的運營經(jīng)驗和綜合素質(zhì)，對輕軌有關設備的性能、原理、功能、操作程序以及全線環(huán)境充分了解和熟悉。
2.1.2建立運營值班、巡視制度
1）建立完善的值班、巡視制度，安排合格人員值班、巡視。
2）值班、巡視人員監(jiān)視客運服務、設備運行，按規(guī)定完成乘客服務、設備操作等工作，檢查和控制監(jiān)督（設備、人員）并防止乘客將危險品帶進輕軌范圍。
2.1.3 穩(wěn)定運營組織方式
1）制訂好輕軌的運營組織方式，如供電方式、施工組織、巡道方案等要相對固定，配齊并訓練運行、檢修人員，組織學習和熟悉有關設備、規(guī)章制度，并經(jīng)考試合格；備齊相應的工具、材料、零配件及安全用具等。
2）建立各項制度。生產(chǎn)方面如《行車組織規(guī)則》等，按規(guī)定備齊技術文件，建立并按時填寫各項原始記錄、臺帳、技術履歷、報表等[1]。
2.1.4 加強輕軌設施保護措施
1）做好防盜工作，防止輕軌設施被盜而引發(fā)的運行事故發(fā)生。防盜的有效措施是采用低價值的配件替換高價值配件，同時做好綜合治理，配合公安進行必要的打擊。
2）輕軌各類警示標志、防護設施應齊全并做好巡視工作，防止輕軌設施被工程施工等外力破壞而引發(fā)運行事故。
2.1.5 加強輕軌安全思想教育
1）由于乘客素質(zhì)對輕軌安全有很大的影響，所以應加強對市民的輕軌安全乘車意識的教育，減少由于乘客失誤而產(chǎn)生的輕軌運營事故，特別是安全法制教育[2]。
2）加強對輕軌工作人員的法制教育、技術教育、安全教育和職業(yè)道德教育，牢記“安全第一”的要求，任何時候都不能麻痹大意。
2．2技術預防措施
2.2.1 采用先進的設備及安全監(jiān)控系統(tǒng)
1）輕軌安全監(jiān)控系統(tǒng)如列車自動控制（ATC）系統(tǒng)、電力監(jiān)控（SCADA）系統(tǒng)等，實現(xiàn)對車輛運行、機電設備狀況以及客運組織情況進行全方位監(jiān)控，各種信息綜合利用與快速反應，以助于將輕軌內(nèi)部與外部城市的各種數(shù)字信息及輕軌的各種信息資源加以整合利用，應對突發(fā)事件[4]。
2）必須配備氣象部門的信息設備，第一時間掌握自然災害信息，及早做好應對準備。
2.2.2 加強對技術設備系統(tǒng)的維護管理
技術設備既是運營正常和穩(wěn)定的基礎，又是發(fā)生突發(fā)事件時指揮、控制、應急處理和確保安全的保障，因此在平時必須加強對技術設備的運行維護和檢修，確保設備狀態(tài)良好。
2.2.3應急工器具的配備管理
1）制定應急工器具配備標準，配備相應的器材、技術、設備，并確保狀態(tài)良好。
2）定期對應急工器具做試驗和保養(yǎng)，并做好記錄。
3、輕軌突發(fā)事件的應對措施
3．1 組織措施
3.1.1應急指揮組織
1）突發(fā)事件發(fā)生后，調(diào)度控制中心應根據(jù)當時個部門、各車站上報的突發(fā)事件影響情況及時匯總，確認突發(fā)事件性質(zhì)、原因，做出準確判斷，按規(guī)定進行信息通報；局部或全線停運命令，安排疏散乘客、恢復設備運營等事宜。
2）由于通信等原因，控制中心無法指揮時，各站長、值班站長有責任擔當指揮和做好自救工作[5]。
3.1.2 現(xiàn)場組織措施
1）一旦發(fā)生突發(fā)事件，沉著鎮(zhèn)靜，穩(wěn)定乘客情緒、維持秩序，盡力保證乘客安全。
2）車站工作人員應判明現(xiàn)場情況，啟用緊急設備，積極開展疏導乘客的工作。
3）設備值班人員應監(jiān)控或關閉正在操作的設備，與外界取得聯(lián)系。
3.1.3 需要后續(xù)的救援組織
1）各專業(yè)救援隊由有豐富經(jīng)驗、指揮能力、責任心強的同志擔任救援隊長，指揮營救人員和搶修設備。
2) 專業(yè)的衛(wèi)生醫(yī)務人員在突發(fā)事件發(fā)生時，要在第一時間趕到現(xiàn)場，確保受傷人員的安全。
3.2技術措施
3.2.1 運營技術措施
1）根據(jù)突發(fā)事件應急預案，組織受影響區(qū)段降級或停止運營，對于停運的區(qū)段必須防止人員和列車進入，不受影響區(qū)段必須維持運行。
2）盡快消除突發(fā)事件的影響，著手災后重建和恢復正常運營。
3.2.2機電技術措施
1）車站照明、扶梯、升降梯、空調(diào)、風機、屏蔽門等設備根據(jù)突發(fā)事件改變運行狀態(tài)，保證乘客安全疏散。
2）相關設備（主要指加壓泵、消防泵與排水泵）如果斷電，會導致車站排水系統(tǒng)無法運行、生活用水與消防用水無法補給。注意檢查各類集水井水位，以免由于積水水位過高影響到行車信號及扶梯等相關設備的安全[6]。
3）如果故障斷電，列車蓄電池僅提供短時間車廂應急照明、應急通風，應立即組織疏散所載乘客。
4、結(jié)語
綜上所述，輕軌發(fā)生突發(fā)事件，嚴重影響運營安全，必須積極進行預防；同時，有效的應對措施可以防止事態(tài)擴大，防止更大的災害的發(fā)生，最大限度地維持輕軌正常運營。
參考文獻
[1]魏曉東.城市軌道交通自動化系統(tǒng)與技術[M].北京：電子工業(yè)出版社，2004
[2]高雪香，楊其新.輕軌突發(fā)事件的應對措施初步研究[J] .城市軌道交通研究，2006(5): 2-3
[3]李為為，唐禎敏.地鐵運營事故分析及其對策研究[J] .中國安全科學報，2004(6):107
[4]張國寶.城市軌道交通運營組織[M] .上海科學技術出版社，2006
公司工會：
xxx分工會嚴格按照《關于開展今冬明春安全生產(chǎn)自然災害防治大排查大整治行動工作》的通知要求，進行加強各類安全風險預控、隱患排查治理、自然災害防治和應急管理等工作，嚴格落實歲末年初的安全防范工作，堅決遏制事故的發(fā)生。所有在建項目按照要求圍繞：一、進一步教育員工切實增強安全意識，變“要我安全”為“我要安全”，做到“四不傷害”；二、按照《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和《工會法》等相關法規(guī)，依法開展群眾性監(jiān)督；三、作好隱患排查與整治的跟蹤督促工作。現(xiàn)將排查、治理情況匯報公司。
一、成立大排查大整治工作領導小組
為確保此次大排查大整治取得實效，成立大排查大整治工作領導小組。負責指導xxxx部歲末年初應急管理和安全生產(chǎn)、自然災害防治大排查大治理工作。
組 長：
副組長：
成 員：
領導小組下設辦公室，辦公室設在xxxx部，負責行動的日常工作及具體事務協(xié)調(diào)。
另成立大排查大整治檢查工作組，工作組組長由領導小組副組長擔任，組員由相關部門臨時抽調(diào)人員組成。
二、大排查大治理內(nèi)容
（一）應急管理方面
結(jié)合xxx部應急能力建設評估工作的有關要求，突出排查整治應急管理責任、體系和能力落實情況。重點排查整治是否嚴格落實應急值班制度、突發(fā)事件信息報送，事故災害預防與準備、監(jiān)測與預警的有關規(guī)定；是否制定完善各類事故應急預案、現(xiàn)場處置方案、崗位應急處置卡；是否按要求開展了演練；是否落實了領導值班/帶班和重要崗位24小時值班規(guī)定，在歲末年初的關鍵時期保持應急狀態(tài)；是否有確保滿足突發(fā)事件處置工作需要的應急物資、裝備；是否與外部救援單位建立聯(lián)系方式；專兼職應急救援隊伍、應急救援專家能否做到發(fā)生險情第一時間響應、第一時間應對處置。
（二）安全生產(chǎn)、?；饭芾砑半姎饣馂姆揽胤矫?/p>
歲末年初、“兩會”期間是安全生產(chǎn)關鍵時期，要突出排查是否嚴格落實上級關于今冬明春（歲末年初）相關會議、文件精神，尤其是施工項目部是否制定相應的防控措施或工作方案；是否建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責任制，依法加強安全管理和崗位隱患排查治理，嚴防各類事故發(fā)生；是否結(jié)合xxx部生產(chǎn)經(jīng)營及員工作業(yè)活動特點，對xxx部存在的危險性較大的分部分項工程、重大風險控制項目、復雜地質(zhì)條件下各類工程項目以及受限空間作業(yè)等進行辨識和管控；是否按規(guī)定開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理；是否開展危險化學品安全風險摸排和隱患排查工作；是否根據(jù)《公司電氣火災綜合治理實施工作方案》要求以“人防、物防、技防”多措并舉開展綜合治理工作；是否及時上報安全生產(chǎn)事故信息等。
（三）交通安全方面
針對歲末年初、“兩會”期間的特點，嚴控交通安全風險。突出排查是否對部門所屬專職駕駛?cè)藛T開展日常交通安全培訓；是否對車輛進行正常保養(yǎng)維護以確保車況完好；是否對自駕車的員工集中開展交通安全培訓；是否存在兼職駕駛員未在xxx部總部登記備案等情況。
（四）自然災害方面
強化綜合措施，有效防范應對各類自然災害。突出排查各項目部是否與當?shù)貧庀蟛块T建立溝通協(xié)調(diào)機制，及時掌握天氣變化情況；自然災害防治責任是否在項目部內(nèi)分工明確、責任到人；是否制定和落實自然災害防范應對措施；是否加強易發(fā)生自然災害地區(qū)防范低溫雨雪凝凍災害、地質(zhì)災害等措施；是否加強自然災害易發(fā)點、地質(zhì)災害隱患點的監(jiān)測監(jiān)控和預警工作。
（五）海外安全方面：
境外工程項目一旦發(fā)生突發(fā)事件，做到早發(fā)現(xiàn)、速核實、快報告，為領導決策、科學應對和處置突發(fā)事件贏得先機。應突出排查境外工程項目部是否加強對項目所在地災害性天氣、疫情、輿情警訊的監(jiān)測；是否與國內(nèi)上級部門、國別代表處（或海外區(qū)域總部）和我國駐外使領館保持聯(lián)系和信息溝通順暢；境外工程項目人員是否能遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)、尊重當?shù)仫L俗習慣；外派境外工程項目人員是否與當?shù)貑T工和諧相處；境外工程項目部是否能深入分析研判所面臨的安全形勢和潛在的各類安全風險隱患并有針對性地制定安全防范措施。
三、大排查大治理落實情況
2019年1月第一周：在建項目13個（海外項目2個）。在建項目根據(jù)公司要求進行了全面的隱患排查、治理，沒有出現(xiàn)較大的安全隱患，并對一般隱患進行了整改，其中安全生產(chǎn)、?；饭芾砑半姎饣馂姆揽仉[患7項已整改，交通安全隱患1項已整改。
2019年1月第二周：在建項目10個。在建項目根據(jù)公司要求進行了全面的隱患排查、治理，沒有出現(xiàn)較大的安全隱患，并對一般隱患進行了整改，其中安全生產(chǎn)、?；饭芾砑半姎饣馂姆揽仉[患3項已整改。
2019年1月第三周：在建項目8個。在建項目根據(jù)公司要求進行了全面的隱患排查、治理，由于臨近春節(jié)，大部分施工人員已離場，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年1月第四周：在建項目共5個（海外項目3個）。在建項目根據(jù)公司要求進行了全面的隱患排查、治理，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年2月第三周：在建項目2個。在建項目根據(jù)公司要求進行了全面的隱患排查、治理，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年2月第四周：在建施工項目8個；在建項目根據(jù)公司要求進行了全面的隱患排查、治理，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年3月第一周：在建施工項目8個；在建項目根據(jù)公司要求進行了全面的隱患排查、治理，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年3月第二周：在建施工項目8個；在建項目根據(jù)公司要求進行了全面的隱患排查、治理，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
我國是一個自然災害多發(fā)且危害嚴重的國家，每年都有一些地區(qū)遭受洪澇、水災、泥石流、滑坡、臺風等災害的襲擊。地震也時有發(fā)生，給人們的生命安全及財產(chǎn)造成嚴重損失。自5?12大地震以來，我國連續(xù)遭受了多起重大自然災害。好幾處重大的水災和泥石流等給我們帶來了嚴重的災難，不但奪取了人們的生命，破壞了我們的家園，而且也給我們的檔案造成了巨大的損害。這不僅帶來了巨大的經(jīng)濟損失，也破壞了這種不可重生的檔案。
1 檔案的重要意義及作用
檔案對于我們來說尤其的重要，它記載了中國的文化和歷史等等，對于今后國家的發(fā)展和進步都有著十分重要的借鑒作用。檔案是國家機構(gòu)，社會組織等在社會活動中形成的有價值的歷史紀錄，是反映歷史文明的最真實的，最有意義的載體。然而自然力對人類的破壞又是強大的并且是長期存在的威脅。一場地震，一場泥石流，一次洪澇等都會對其造成破壞。
2 各種災害對檔案的侵襲及后果
例如2008年的汶川地震，由于地震，災區(qū)檔案館遭到了嚴重的破壞。在青川縣，我們發(fā)現(xiàn)檔案局辦公樓幾乎坍塌，墻體出現(xiàn)多處裂縫以至于該庫已無法正常使用。都江堰檔案局庫房變形不能進入，窗戶被震碎，整棟建筑向后傾斜，外墻皮受損，檔案損失十分慘重。再比如滑坡，淪陷，泥石流，這三種地質(zhì)災害可以對檔案造成不可估量的破壞。四川木里縣縣城在地質(zhì)大滑坡上，多年前，縣城出現(xiàn)了不明顯的滑坡現(xiàn)象，隨后檔案館所在地段逐年下滑。隨著時間的推移，檔案館庫地基逐漸下滑，墻體分離錯位，室內(nèi)地面出現(xiàn)很多裂縫，整棟房子傾斜。這給人們帶來了很多不好的影響。地面沉陷也是一直存在的。造成沉陷的原因除了自然原因外，人為原因也是有的。檔案庫出現(xiàn)地面沉陷，在四川也有一定的數(shù)量。四川涼山州就是一個例子。涼山州檔案館于1980年修建，地址在州政府后院，由于在修建時沒有認真地進行地質(zhì)勘探，導致檔案館建成使用后逐漸下沉，出現(xiàn)了房屋傾斜的狀況。同樣的，泥石流災害的發(fā)生，也給文檔事業(yè)造成了麻煩。
除了這些外，我們都知道水火無情，火災和水災也是破壞分子。水災是一種嚴重的自然災害。檔案被水侵蝕后易損毀，使得檔案館在水災中面臨著重大的危機。紙質(zhì)檔案一旦受到水的侵蝕，一方面紙張容易吸水發(fā)生膨脹，另一方面會沾上淤泥，極易發(fā)生變形。更主要的是如果沒有得到及時烘干，極易生長霉菌。如果以膠片，磁性等為載體的檔案被水浸過，極易出現(xiàn)劃傷，溶化等不好現(xiàn)象。如果這些載體沒有進行及時救援，就會出現(xiàn)檔案信息不可讀的現(xiàn)象。水災不像火災那般具有毀滅性?；馂氖亲罱?jīng)常發(fā)生的，也是嚴重威脅著檔案的災害之一。一旦檔案館發(fā)生火災，通常會造成檔案大面積的焚毀，對于檔案來說這是毀滅性的。從在中國歷史上看，大批檔案資料都是因為火災而毀滅。毀壞的數(shù)目讓人震驚。
3 面對災害建立合理的對策及機制
我們可以知道自然災害不僅給人們的生命，財產(chǎn)造成了損失，也給文檔事業(yè)帶來了很多不可估計的損害。各種災害都在嚴重威脅著檔案的安全。歷史是不可重演，但是檔案可以記載那些歷史故事，可以為人類重新回顧歷史。那么要做到重現(xiàn)歷史的話，檔案就需要一個相對安全的環(huán)境，檔案的自然環(huán)境由檔案所處的地理位置，氣象，地形，地表形態(tài)，水文等自然條件所決定。從近年來各種災害給文檔造成影響來看，自然災害對文檔資源的破壞主要表現(xiàn)在兩個方面，一個是通過摧毀文檔建筑間接破壞文檔資源。二是直接毀壞文檔資源。那么，我們應該如何應對自然災害對檔案造成的破壞以及損失呢。我想無疑應該是具體問題具體分析，從原因上找尋應對措施，這也許是最好的辦法。
3.1 文檔工作者的重要作用
檔案工作者是人類社會歷史事件的守護者。保護檔案是他們神圣的職責。文檔工作者在對檔案的保護起著很大的作用。對于自然災害的發(fā)生及其產(chǎn)生的破壞，雖然是人類無法控制的，但是檔案工作者只要認真做好預防措施，還是可以降低其帶來的損害。工作人員需要進行對檔案的收集，整理，分類等一系列的工作環(huán)節(jié)，這些都是檔案工作者們辛勤勞動以及智慧的結(jié)晶。一旦檔案受到破壞就是意味著他們的勞動成果遭到毀壞，他們所作的一切都將一去不復返。就社會層面來說只有加強對檔案的安全保護管理，，才能滿足廣大群眾的檔案信息需求。再者，我國國家有對其建立了相關的法律法規(guī)，明確規(guī)定檔案部門要保護檔案的安全。如果檔案實體得不到很好的保護，那么檔案信息將不在被人們所記憶。因此保護檔案資源的安全是檔案工作者的重大職責，也是一種終身的榮耀。
3.2 檔案建筑的設計與完善
檔案工作者的工作固然重要，但在檔案建筑方面也應該多加注意。它是防止各種災害對檔案造成損害的避風港。檔案館建筑的選址以及設計都要做嚴格的要求，要做到抗震，防潮、防火等方面的要求。經(jīng)常發(fā)生洪災的地方，應將檔案館建在地勢較高的地方；滑坡、淪陷、泥石流經(jīng)常發(fā)生的地方建檔案館時應對當?shù)氐刭|(zhì)機構(gòu)進行勘探，要避開滑坡、淪陷、泥石流地段。臺風出沒的地方，檔案館應該避開風口，水邊，山邊等處。
3.3 啟動應急管理體制的必要性
有了這些還是不全面的，政府應該加強管理，制定災害應急管理體制，這是減少各種災害對檔案造成損害的必要措施。需要完善突發(fā)事件應對機制，建立危機預防與危機管理機制。第一，要啟用應急管理體制，指揮救災。一旦發(fā)現(xiàn)災情發(fā)生，檔案館就應該迅速啟動方案，對檔案館進行第一時間的搶救。救災人員要時刻保持通訊暢通，及時準確的向上級匯報災害情況，以便決策更科學更嚴謹，更好的計劃措施。第二，災害的發(fā)生對建筑的破壞，對人們財產(chǎn)安全的破壞都需要大量的資金進行補救。因此，國家應該為受災的文檔館進行撥款，給予幫助。同時要呼吁社會援助，發(fā)揮民眾的力量，為人類社會活動的歷史記憶打下堅實的物質(zhì)基礎。第三，積極尋求各方的合作與支持。大家要互相支持，互相幫助，發(fā)揮集體的能力和智慧，積極為受災檔案單位提供人力、物力、財力等方面的資源。
4 災害過后的修復與整理
災害過后，處理完受災狀況后檔案保護工作還未結(jié)束，我們應該及時地統(tǒng)計災害帶來的損失，要做好后續(xù)修復整理工作，在最短的時間內(nèi)將其恢復到受災害前的樣子。對檔案館進行修復重整、及時清算完好檔案，統(tǒng)計好受災檔案的損失、對救災活動進行總結(jié)和評價、收集整理受災后保存下來的材料等步驟都是災后需要進行的環(huán)節(jié)。只有做到這樣的處理機制，才能使得檔案得到最大的保護。
一、強化組織領導，確保應急管理工作落到實處
我局成立了以黨組書記、局長為組長，黨組成員、分管領導為副組長，相關職能股室負責人為成員的突發(fā)事件應急管理工作領導小組。領導小組下設應急辦公室，作為應急管理日常辦事機構(gòu)，負責綜合協(xié)調(diào)我局突發(fā)事件應急管理工作，并明確了領導小組和應急辦公室具體工作職責，使相關人員做到了工作任務明確、責任落實到位，保障了突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時處理。
二、強化學習培訓，不斷提高應急管理工作能力
我局組織工作人員認真學習《突發(fā)事件應對法》，特別是對預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置和救援、事后恢復和重建等章節(jié)中的有關條款，進行了認真研讀，努力做到深刻領會、準確理解、全面把握，為立足自身職能做好系統(tǒng)內(nèi)外應急管理工作奠定了業(yè)務基礎。開展了各種自然災害及突發(fā)事件應急知識培訓。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理參加全省災情觀察信息員業(yè)務培訓班，并取得證書，今年在3月和6月2次對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)災害信息員集中進行業(yè)務知識的培訓，參訓人20人名。邀請了縣消防大隊的大隊長對縣福利中心的工作人員及五保老人累計130多人在應對防火、食物中毒及自然災害方面的基本常識進行了一次深入細致的示范和講解。通過宣傳培訓，讓各級干部職工和群眾更多地了解突發(fā)事件及自然災害的預防和抵御，在災害面前最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
三、強化各項措施，扎實做好應急管理工作
（一）健全規(guī)章制度。我局緊密結(jié)合實際，修訂完善了《縣自然災害救助應急預案》，《縣殯葬管理和祭祀活動突發(fā)公共事件應急預案》等專項預案。特別是對重大突發(fā)事件，制定了更加詳細具體、操作可行的應對措施。另外，我局還建立健全了學習培訓制度，信息、監(jiān)控、報告制度等各項規(guī)章制度，保證了應急管理工作的持久性和穩(wěn)定性。
（二）暢通信息網(wǎng)絡。為保證突發(fā)事件能夠及時處理，我局嚴格執(zhí)行縣政府應急辦的值班制度，特別是在重要會議召開、重大節(jié)日前后，堅持做到值班人員按時到崗，不遲到、早退，不空崗，并保證值班人員手機24小時開通，有效地保證了信息網(wǎng)絡暢通。
（三）加強工作，維護民政對象思想穩(wěn)定。設立專門的群眾來訪接待室，配齊桌椅、飲水機等辦公設施，建立完善“首問負責制”、“一次性告知制”、“領導接待日”等一系列工作制度。對優(yōu)撫對象、退伍軍人通過各種方式做好政策宣傳，引導其樹立大局意識、責任意識、穩(wěn)定意識，自覺維護全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。認真排查全縣優(yōu)撫對象和退伍軍人等涉軍對象存在的不穩(wěn)定因素，充分發(fā)揮職能作用，解決涉軍對象反映的合理訴求。及時掌握不穩(wěn)定人員的思想動態(tài)，通過慰問等多種途徑對其開展思想教育，在政策范圍內(nèi)解決實際存在的問題，消除不平衡情緒。同時堅持依法按政策辦事，全力預防和制止了集體訪、越級訪等事件的發(fā)生。
（四）完善自然災害救助制度，提高應急能力。一是修訂完善了《縣自然災害救助應急預案》，理順應急救助機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，確保災害發(fā)生后第一時間人員到位、措施到位、物資到位。二是建立縣鎮(zhèn)村三級救災服務網(wǎng)絡。一旦發(fā)生災情，局救災股、鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會事務辦、村級救災員形成三級救災網(wǎng)絡，做好對災情的逐村核查上報，通過一級一級匯總后，上報上級民政部門。今年以來，我縣先后遭受臺風、洪澇、干旱等自然災害的影響，致使全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到不同程度損失，據(jù)統(tǒng)計受災人口達30200人，災情部分輕重，涉及群眾利益問題無小事，我們深入災區(qū)，積極做好報災、核災工作，穩(wěn)定災民情緒，及時救助災民，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有地方住，有干凈水喝，有病能得到及時醫(yī)治。全縣災民生活救助資金實行“一卡（折）通”發(fā)放，共發(fā)放冬春救助資金147.85萬元，并支出107.28萬元用于購買衣被7400件，全部發(fā)放到災民手中，救助災民11200人。我局開設專門的辦公室，完善縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村三級觀察預警機制，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組信息員隊伍縱向到底，民政、氣象、水利、國土等單位橫向到邊，實現(xiàn)了救災資源共享，確保了大災之時的信息及時、準確和暢通。四是開展防災減災宣傳教育。今年3月，我縣召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部參加的培訓會，王尤錄局長主持會議，并邀請省救助處領導在會上做了專門的減災救災等知識的講解培訓。5月12日是我國第六個防災減災日，主題是“城鎮(zhèn)化與減災”，向群眾散發(fā)宣傳單、宣傳畫冊830份，懸掛條幅10條。
（五）切實抓好敬老院的安全管理工作。做好農(nóng)村敬老院的安全監(jiān)督管理，排查安全隱患，有效預防各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。每年春節(jié)、“五一”、“十一”等重大節(jié)日期間，都及時向縣福利中心及農(nóng)村敬老院下發(fā)安全管理的通知，指導他們做好安全生產(chǎn)、事故隱患全面排查治理，消除事故隱患，建立安全制度，提高安全意識，加強安全培訓。實施領導班子及股室工作人員分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和敬老院制度，定期深入敬老院了解情況，督促檢查。同時在各個敬老院開展了防火、防盜、防走失、防煤氣中毒、防食物中毒、防精神病、防傳染病“七防”排查治理活動，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促落實整改措施。
（六）維護殯葬祭祀活動秩序，營造平安穩(wěn)定環(huán)境。草擬了《縣祭祀活動突發(fā)公共事件應急預案》，加強春節(jié)、清明等關鍵時間段祭祀活動監(jiān)管，明確單位職責。春節(jié)、清明節(jié)當天組織專門人員深入公墓開展安全巡查、秩序維護、交通疏導等工作。
關鍵詞：中學地理；地理教學；防災減災
我國地域遼闊，天氣變化萬千，洪水、寒潮、龍卷風、地震等不可抗性災難頻發(fā)，給我們帶來了巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡。在中學地理教學中落實對學生的防災意識培養(yǎng)具有深遠而積極的作用，不僅可以提高學生的防災減災能力，有效的保護自己和他人，更重要的是可以達到“教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會”的效果，提高全民的防災意識。下面就本人在地理教學中如何培養(yǎng)學生的防災減災意識談談自己的教育教學體會。
一、中學地理教學中開展防災減災教育的重要性
2004年12月印度洋海嘯發(fā)生后，英國媒體有這樣一則報道：在幾十米高的海浪襲向泰國普吉島的一個海灘之前，英國一位年僅十歲的女孩蒂莉•史密斯，憑借自己在學校里所學的地理知識，預測出將有威力強大的海嘯發(fā)生。她立即讓父母發(fā)出警報，疏散了海灘上的游客，從而挽救了100多名游客的生命。由此可見在中學地理教學中進行防災減災教育的重要性，使他們學會了自救互救知識，提高自我生存的能力。從長遠來看，中學生是國家未來公民，他們擔負著國家、民族的希望。只有加強了中小學防災減災教育，我們才能提高全民的防災減災意識，增強防災減災的能力，最大限度地減少災害給我們的生活和社會發(fā)展帶來的危害。
二、中學地理教學中開展防災減災教育的主要內(nèi)容
1.講授自然災害基礎知識，樹立防災減災生活意識如何應對災害是人類永恒的話題，現(xiàn)行人教版地理教材中，增加了“自然災害”的這一章。如什么是自然災害？自然災害的分類？各種災害發(fā)生的時間和空間分布有什么特點？了解各種災害的成因及科學的預防措施等等。講授時盡可能地多舉實例，用災害造成的損失來激發(fā)學生的學習情感，并由衷產(chǎn)生憂患意識。如在學習關于氣象災害的相關知識時，視頻回顧2016年6月24日江蘇省鹽城市阜寧縣、射陽縣部分地區(qū)出現(xiàn)強雷電、短時強降雨、冰雹、龍卷風等強對流天氣；2016年9月15日，廈門遭遇建國以來的最強臺風，在“莫蘭蒂”的肆虐下，廈門街頭一片狼藉。通過觀看視頻讓學生再次深刻地感受到災害對人類的巨大威脅，使學生在震驚之余產(chǎn)生探究災害的興趣和動力。2．講授自然災害產(chǎn)生機理，掌握防災降災科學方法在教學過程中，采用多種教學方法，使學生掌握各種災害發(fā)生的原理和機制，了解預防和減少災害發(fā)生的措施。例如春夏季節(jié)我國黃河中下游地區(qū)常見旱災，江淮則多發(fā)洪澇災害。如果我們能夠充分認識到水旱災害發(fā)生的原因，積極采取各種措施，就有可能降低水旱災害的發(fā)生。如水災是大量的降水降到地面后排泄不暢造成的。我們一方面要讓地表水的排泄渠道保持暢通，課堂上通過做在相同條件下植被對水土流失影響的演示實驗，讓學生直觀感知保護植被的重要性。另一方面修建蓄水工程（如三峽工程），可以防止水災的發(fā)生。在容易發(fā)生旱災的華北地區(qū)，一方面要興修水庫，在豐水期時盡可能地蓄水，另一方面跨流域調(diào)水（南水北調(diào)工程通過中線和東線把長江的水調(diào)到華北地區(qū)）緩解華北的旱情，但從根本上要節(jié)約用水。3．了解自然災害形成規(guī)律，加強防災抗災應對措施任何災害的發(fā)生都有其人為或自然的原因，而且災害的發(fā)生都有其發(fā)生發(fā)展、消亡的過程。掌握各種災害發(fā)生的原因和規(guī)律，就可以對災害進行預報，并采取預防措施。如霧霾天氣是一種大氣污染狀態(tài)，隨著空氣質(zhì)量的惡化，陰霾天氣現(xiàn)象出現(xiàn)增多，危害加重。影響霧霾的主要原因有汽車尾氣、北方到了冬季燒煤供暖所產(chǎn)生的廢氣、工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣、建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚塵、家庭裝修中也會產(chǎn)生粉塵“霧霾”等等。如2017年1月3日，新年上學的第一天，我國大部分地區(qū)遭受霧霾的襲擊，能見度有的地方不足10米。學生出門時利用所學知識，佩戴專門防霾的口罩，做個自我防護。課間操期間取消長跑，改為室內(nèi)鍛煉。中午選擇陽光較充足、污染物較少的時候短時間開窗換氣。學生切實感受到了霧霾的影響，才能在生活中做到低碳環(huán)保，保護環(huán)境。4．開展防災減災情境演練，提升防災減災避險能力5.12大地震時，一個鎮(zhèn)里的農(nóng)村初中卻在大震之后，把孩子們帶到了家長面前，告訴家長，娃娃連汗毛也沒有傷一根。他就是四川安縣桑棗中學葉志平校長。他籌資加強對校園建筑物的改修和加固，以確保校舍的質(zhì)量安全，狠抓學校安全教育、防災教育和防震演練，并使之制度化和常規(guī)化，提高了學生的防災減災能力。地理課堂上應用現(xiàn)代教學技術藝術性的呈現(xiàn)，激發(fā)他們認真學習防災教育，如講授地震時科學的設置教學情境，將學生全身心都帶進防災教育的課堂，讓他們“身臨其境”，模擬地震發(fā)生時在教室、在室外、在野外、在商場、在電影院等震時、震后該怎么辦，通過小組的積極討論發(fā)言，調(diào)動學習的積極性，掌握防災減災的方法。
三、中學地理教學中開展科普活動的有效形式
居民自救常識普及率高中存憂
為了解被訪居民的自救知識掌握情況，本次調(diào)查將地震、高樓火災和燃氣泄漏三種常見災害事故設置為三道多項選擇題，請被訪者分別選出他認為正確的自救措施，每道題目都設置了三項正確的選項和兩項錯誤的選項。調(diào)查結(jié)果顯示，被訪者對基本應對措施的認知程度較高，例如對火災和燃氣泄漏，均有98%以上的被訪者知道首先要用濕毛巾捂住口鼻和切斷燃氣總閥門。但同時，也有較高比例的被訪者存在錯誤認識。例如當發(fā)生燃氣泄漏時，87.4%的被訪者認為首先做的應該是切斷電源，54.6%的被訪者認為首先做的應該是撥打報警電話，殊不知這些行為非常危險，有引燃泄漏氣體發(fā)生爆炸的可能。
應急避難處知曉度不足四成
應急避難場所的建設是一個城市公共安全管理的重要內(nèi)容，目前全市已建成達到標準要求的應急避難場所33處，分布在7個城區(qū)，總面積510.24萬平方米，可容納159.6萬市民應急避險之需。本次調(diào)查就這7個城區(qū)居民對離家最近的應急避難場所位置的知曉情況進行了了解。得出的結(jié)論是：石景山、海淀兩區(qū)被訪者知道具置的人數(shù)比例最高，但也不足本區(qū)被訪人數(shù)的四成，具體為37.9%和36.6%；東城、西城、門頭溝、朝陽四區(qū)被訪者中知道具置的人數(shù)約占三成；昌平區(qū)被訪者中知道具置的人數(shù)最低，為26.5%（詳見圖1）?？梢?，北京雖然在應急避難場所建設方面走在全國前列，但針對公眾的宣傳還明顯不足。
政府辟謠公眾最盼公開透明
普及自救防范知識、正確引導輿論，宣傳工作無疑是主要的依托和手段。針對開展防災減災知識和民防法制宣傳的最佳途徑，調(diào)查發(fā)現(xiàn)75.3%的被訪者傾向在媒體上播放公益宣傳片，65.4%的被訪者傾向發(fā)放宣傳手冊和張貼宣傳畫，65%的被訪者傾向在學?；蛘邌挝慌e辦宣傳講座，30.7%的被訪者傾向在報刊雜志上開辟減災知識專欄。
針對社會上一時訛傳的謠言或引起的恐慌，被訪者認為政府辟謠工作應首要注重宣傳的真實性，要公開透明（76.3%的被訪者持此觀點）；第二應注重宣傳的及時性，要第一時間進行報道；第三應注重宣傳應對措施，要突出政府解決問題的方法措施；其后是宣傳應注重權(quán)威性、科學性和與相似事件類比（詳見圖2）。
日常防災減災演練獲市民支持
被訪者對日常組織防災減災演練的必要性持肯定態(tài)度。當被問及“如果您所在的單位、學校或社區(qū)，組織各類減災演練、模擬參與災害應急救援等活動，您覺得有必要嗎”，93.4%的被訪者覺得非常有必要和有必要，5.4%的訪者覺得必要性一般，1.3%的被訪者覺得沒必要和非常沒必要。
同時發(fā)現(xiàn)，北京市居民參與減災演練的積極性也非常高。有92.6%的被訪者表示愿意參加演練，其中64%的人表示有時間就參加，28.6%的人表示抽時間也要參加。此外，3.9%的人表示參加與否無所謂，1.8%的人表示不愿意參加，1.7%的人表態(tài)非強制性的就不參加。居民主動參與意識的提高，是做好民防工作的基礎，也是社會公眾的公共安全意識隨經(jīng)濟社會發(fā)展而同步提高的反映。
市民風險防范意識技能有待提高
雖然北京市民已經(jīng)普遍認識到防災減災活動的重要性，但本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市民整體的風險防范意識、防災減災素質(zhì)偏低，在心理素質(zhì)和自救互救技能上不過硬。例如，被訪居民主動尋求消防保護的意識仍顯薄弱，家中沒有任何消防器材的被訪者占到60.4%。又如，當被問及對社會上一時盛行有關災難的小道消息和謠言是什么態(tài)度時，73.1%的人認為要相信政府不能偏聽偏信，但仍有26.9%的人具有“大家怎么做，我就怎么做，湊個熱鬧”、“都關注時自己也要做好準備”、“寧可信其有不可信其無”等盲從跟風心理。公眾良好的心理承受能力和理智的處置能力，是一個國家國民素質(zhì)的具體體現(xiàn)，需要通過持之以恒的防災減災教育予以實現(xiàn)。
關鍵詞：農(nóng)戶風險；應對策略；風險防范體系
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0036-02
一、農(nóng)戶面臨的主要風險
農(nóng)戶風險指農(nóng)戶在生產(chǎn)和生活中所面臨的遭受損失的可能性。這些風險的存在不僅直接影響到了農(nóng)戶的財產(chǎn)安全和收入的穩(wěn)定性，而且關系到整個社會的長治久安。如何有效防范和化解農(nóng)戶面臨的風險也成為建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會急需解決的問題。當前，農(nóng)戶面臨多種風險，比如按風險損害對象可分為人身風險和財產(chǎn)風險；按風險產(chǎn)生原因可分為自然風險、社會風險、經(jīng)濟風險和技術風險。本文主要就對農(nóng)戶產(chǎn)生較大影響的和農(nóng)戶比較關注的風險進行分析，具體對自然風險、社會風險和經(jīng)濟風險展開分析。
1.自然風險。自然風險是指由于自然現(xiàn)象或物理現(xiàn)象所導致的風險，具有較強的地域性和季節(jié)性。自然風險也是農(nóng)戶所面臨的主要風險，主要包括：干旱、洪澇、雪災、雹災、暴風及各種病蟲害災害等等。中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著較大的自然風險和自然災害。這些自然風險的存在極大地影響到農(nóng)作物的收成和農(nóng)戶收入的穩(wěn)定性，并且關系到中國的糧食安全問題。比如2008年南方經(jīng)歷一場百年一遇的冰雪災害，2010年西南五省所遭受的干旱，都造成了嚴重的經(jīng)濟損失。
2.社會風險。社會風險是指由于個人行為的反常或不可預料的團體行為所致?lián)p失的風險。當前，農(nóng)戶面臨的社會風險有所抬頭，主要表現(xiàn)為家庭財產(chǎn)的被盜事件屢見不鮮，尤其是家畜被盜事件更是頻頻發(fā)生，以至于到了人畜共屋的地步，農(nóng)戶養(yǎng)一頭?；驇字谎蛞蔡焯焯嵝牡跄懙?，為了防止被盜只好人和家畜共居一室；還有的農(nóng)戶夜里不敢睡著，時刻警惕著。即使如此農(nóng)戶也難以有效防范偷盜事件的發(fā)生，往往是農(nóng)戶辛辛苦苦養(yǎng)壯了牛、養(yǎng)肥了羊，一夜之間全不見了，可謂為誰辛苦為誰忙，到頭來空忙一場。大多數(shù)農(nóng)戶在偷盜事件發(fā)生后很少報案，即使報了案也很難追回被盜的財物。這不僅給農(nóng)戶直接帶來了財產(chǎn)損失，而且造成了極大的心理負擔，導致由于害怕被盜而不敢養(yǎng)家畜了。因此農(nóng)戶面臨的社會風險更值得我們關注。
3.經(jīng)濟風險。經(jīng)濟風險是指在產(chǎn)銷過程中，由于各種因素的變動或估計的錯誤，導致產(chǎn)量減少或價格漲跌所致?lián)p失的風險。在市場經(jīng)濟體制逐步完善的現(xiàn)在，農(nóng)戶面臨的經(jīng)濟風險也更加突出了。在市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用下，往往出現(xiàn)個體理性與集體非理性的矛盾，比如農(nóng)戶看到去年大蒜價格漲了，能賺錢，今年都跟種，大蒜價格又因供過于求而大幅下跌，這就是農(nóng)戶面臨的典型的經(jīng)濟風險。同時在農(nóng)戶分散經(jīng)營的情況下，也始終面臨著小農(nóng)戶與大市場的矛盾。
二、目前農(nóng)戶對風險的主要應對措施
一般而言，應對風險的基本方法主要有兩種：風險控制和風險融資。風險控制的具體方法有風險回避、防損和減損，即風險防范；風險融資的主要方式包括風險自留和風險轉(zhuǎn)移。防范風險的具體措施一般可分為“事前”預防策略、“事中”控制策略和“事后”融資策略。農(nóng)戶在長期的應對和管理風險的過程中形成的應對風險的方法和措施主要有以下幾種：
1.“事前”預防策略?！笆虑啊鳖A防策略，即農(nóng)戶想方設法回避所面臨的風險，比如采取一些興修水利、推廣學習農(nóng)林科技知識等積極有效的措施來防范各種自然風險的發(fā)生；農(nóng)戶為了規(guī)避家畜被盜的風險，就不敢養(yǎng)家畜了等。這種策略雖然能夠有效防范風險，而又具有一定的局限性，因為有些風險是難以避免的，并且?guī)в邢麡O防御的性質(zhì)，在防范風險的同時也把增加收入的可能性排除了。
2.“事中”控制策略?！笆轮小笨刂撇呗?，即農(nóng)戶在風險損失發(fā)生過程中采取各種措施來盡可能的減少損失，比如通過及時灌溉來減輕旱情、噴撒農(nóng)藥來減輕病蟲害等自然風險等，這是一種行之有效的減少損失的好方法。
3.“事后”融資策略。盡管農(nóng)戶采取了各種各樣的措施來有效防范和減少損失的發(fā)生，而有些損失是避免不了的，這樣就面臨著風險融資問題：即由誰來承擔損失的后果更有效，是由農(nóng)戶自己來承擔損失的后果，即風險自留，還是轉(zhuǎn)移給他人來承擔損失的后果，即風險轉(zhuǎn)移。目前，中國農(nóng)戶大都選擇了風險自留，其主要方式包括：（1）動用儲蓄，農(nóng)戶在遇到各種風險造成的損失時，首先會選擇動用儲蓄，這也是收入的跨時期轉(zhuǎn)移的一種具體方式。動用儲蓄不僅可以有效緩解農(nóng)戶的消費波動，而且?guī)Ыo農(nóng)戶的主觀感受較好。但是動用儲蓄的局限性是農(nóng)戶通常沒有更多的儲蓄，而且儲蓄資產(chǎn)的分布也不均衡，限制了這種方式的廣泛應用。（2）借貸，當有些風險導致的損失超出了農(nóng)戶的儲蓄時，更多的農(nóng)戶選擇借貸來渡過難關。而由于農(nóng)村金融抑制的存在和農(nóng)戶借貸的特殊性，導致農(nóng)戶很難從正規(guī)金融機構(gòu)獲得貸款。使得農(nóng)戶轉(zhuǎn)而依靠民間借貸，即主要依靠社會網(wǎng)絡向親朋好友借貸，這也會受到借貸數(shù)量有限的限制。并且當農(nóng)戶采用借貸方式渡過難關后，在未來收入不夠穩(wěn)定的情況下，借貸給農(nóng)戶將來的生活造成了一定的負面影響，主要體現(xiàn)為農(nóng)戶面臨著較強的還貸壓力。（3）減少開支與出售財產(chǎn)，當面臨較大的風險損失時，由于儲蓄不足以及借貸數(shù)量有限，一些農(nóng)戶仍然不能獲得安全保障時，不得不采用減少開支、出售財產(chǎn)等措施。減少開支也是農(nóng)戶應對風險損失的一項重要措施。在風險損失不大時，農(nóng)戶減少開支首先是壓縮非日常支出，當損失很大時，農(nóng)戶才會壓縮日常生活開支。但是這種減少開支是有限的，農(nóng)戶很難僅僅通過減少開支來應付較大的損失。出售財產(chǎn)盡管也可以幫助農(nóng)戶渡過一時難關，而卻往往受到農(nóng)戶財產(chǎn)有限、急于變賣時會受到流動性約束等因素的制約。
三、如何更好地應對農(nóng)戶面臨的主要風險
為了更好地應對農(nóng)戶面臨的主要風險，在目前農(nóng)戶對風險的主要應對措施的基礎上，應根據(jù)不同風險的原因、特征及其影響來采取針對性的應對策略，才能更好的防范和化解農(nóng)戶面臨的風險。
1.進一步完善風險防范體系，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，主要來應對農(nóng)戶面臨的自然風險。（1）通過完善風險防范體系，消除或減少可能引發(fā)損失的各種因素，來達到防范風險、減少損失的目的，尤其對于應對自然風險具有重要意義。風險防范體系的建立不僅需要農(nóng)戶的積極參與，更需要國家政府的大力推動。對于自然風險而言，通過完善風險防范體系，如通過天氣預報，對一些惡劣天氣、自然災害提前采取一些應對防范措施來有效防范風險的發(fā)生；通過興修水利則可以有效防范旱澇災害的發(fā)生；通過普及推廣農(nóng)業(yè)科技知識，則可以減少病蟲害的發(fā)生等等。（2）大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，主要來應對農(nóng)戶面臨的自然風險。在完善風險防范體系的基礎上，還要建立風險損失補償機制，來更好的應對農(nóng)戶面臨的風險損失。由于大部分自然風險屬于可保風險，因此可以通過保險的方式來轉(zhuǎn)移農(nóng)戶所面臨的風險。農(nóng)業(yè)保險是化解農(nóng)戶面臨的自然風險、穩(wěn)定農(nóng)戶收入的重要途徑，又由于農(nóng)業(yè)保險具有較強的公共性和正外部性，僅靠市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展，因此應當大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，來應對農(nóng)戶面臨的自然風險。另外，可以考慮推出農(nóng)業(yè)巨災保險來應對大面積的特大自然災害。
2.加強社會治安、嚴厲打擊不法行為，主要來應對農(nóng)戶面臨的社會風險。由于社會風險的發(fā)生主要是由于人為的因素造成的，而農(nóng)戶面臨的偷盜風險是由于人為的不合法行為導致的。因此通過加強社會治安、嚴厲打擊不法行為、營造一個安居樂業(yè)的環(huán)境是至關重要的。要提高公安部門對農(nóng)村偷盜事件的重視程度，不要以為是小案公安部門就不夠重視，因為這不僅直接關系著農(nóng)戶的財產(chǎn)安全和收入穩(wěn)定，還給農(nóng)戶帶來了很大的心理負擔，同時也關系到整個社會的治安狀況。通過提高破案率，不僅可以使農(nóng)戶的財產(chǎn)損失得到補償，還可以使農(nóng)戶可以放心地去多養(yǎng)家畜，更為關鍵的是通過營造一個良好的社會治安環(huán)境可以來有效防范農(nóng)村偷盜行為的再次發(fā)生。因此要通過加強社會治安、嚴厲打擊不法行為來避免農(nóng)戶為了應對社會的偷盜風險而采取的消極的不敢養(yǎng)家畜的規(guī)避風險的行為，這樣才能真正解決農(nóng)戶所面臨的社會風險。
3.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，主要來應對農(nóng)戶面臨的經(jīng)濟風險。農(nóng)產(chǎn)品期貨市場可以有效規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價格的波動性，避免“谷賤傷農(nóng)”事件的發(fā)生。首先應當在農(nóng)村進行廣泛的期貨知識的教育和宣傳，使廣大農(nóng)戶可以更好地認識和運用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，更好地了解市場需求，防止出現(xiàn)個體理性、集體非理的發(fā)生。其次要根據(jù)市場需要開發(fā)并推出新品種，形成相對完善的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場體系，使農(nóng)戶所面臨的經(jīng)濟風險可以得到有效的分散。另外，為了克服農(nóng)戶分散、信息不對稱和相關知識、業(yè)務能力缺乏等問題，可以通過適當?shù)姆绞桨艳r(nóng)戶組織起來，積極探索“公司+農(nóng)戶”和“期貨+訂單”等有益方式，通過組織的形式更有效的發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的作用。
這樣，通過進一步完善風險防范體系，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險主要來應對農(nóng)戶面臨的自然風險；加強社會治安、嚴厲打擊不法行為主要來應對農(nóng)戶面臨的社會風險；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場主要來應對農(nóng)戶面臨的經(jīng)濟風險，再配合目前農(nóng)戶已有的應對風險的措施，可以更為有效地防范和化解農(nóng)戶所面臨的風險。
參考文獻：
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【關鍵詞】 社區(qū)；綜合減災；自然災害；應對能力
自然災害是由于自然現(xiàn)象的變異作用于人類社會，從而造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，甚至使社會秩序混亂，影響和阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展的事件。自然災害由兩個必須的因素或方面構(gòu)成。一是自然界，它是通過非正常、非一般的方式釋放破壞性自然力的主體；二是人類社會，是接受這種破壞性自然力的受體。[1]提高應對自然災害的能力具有重要意義。
一、社區(qū)綜合減災能力建設綜述
社區(qū)是指由共同文化、共同地域，共同生話方式的一個地域單元，有時也指國家或地區(qū)最基層的社會行政組織。相對于社會而言，社區(qū)中人與人之間的關系是在長期生活中自然形成的相互協(xié)助、富有人情味的平等關系。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社區(qū)的社會服務功能越來越明顯。
在防災減災體系建設中，社區(qū)的防災減災功能尤其重要。社區(qū)在突如其來的自然災害面前，由于其組織協(xié)調(diào)成本低，機動靈活，救援人員之間相互溝通便捷，諳熟本地區(qū)的自然地理環(huán)境，基礎設施，救災設備等優(yōu)點。在自然災害發(fā)生的第一時間，自救能力的強弱，直接關系到災害發(fā)生地區(qū)居民的傷亡數(shù)目及社會財產(chǎn)的損失程度。減災從社區(qū)做起，就是強調(diào)要落實社區(qū)各項減災措施，整合各類基層減災資源，動員社區(qū)的每個家庭、每位成員積極參與防災減災和應急管理工作，著力提高社區(qū)防范防御各類災害的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全（史培軍，2010）。因而，如何加強社區(qū)綜合減災能力建設就成為社會學、公共管理學等學科研究的一個基本領域，并產(chǎn)生了一系列的重要觀點和理論成果。
從社區(qū)層面上看，各地防御災害的水平差異較大，防災和減災能力總體還比較薄弱。突出表現(xiàn)在：一是絕大部分社區(qū)沒有建立防災應急預案，基層防災減災的體制機制不完善；二是沒有儲備救災物資，沒的相應的避難場所，醫(yī)療設備；三是居民防災意識淡薄，沒有救災演練，災害發(fā)生時，由于缺乏減災知識，自救避災能力很差。（李立國，2008）。中國社區(qū)綜合減災能力建設發(fā)展不平衡。一般而言，城市災害相對比農(nóng)村少，但城市的社區(qū)減災體系比農(nóng)村完善，東部地區(qū)的災害比西部少，而西部地區(qū)社區(qū)綜合減災體系比東部差。社區(qū)減災能力與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有密切的關系?？傮w上，能夠達到國家綜合減災要求標準的社區(qū)非常少。
大部分社區(qū)的居民減災意識總體上還比較淡薄，減災知識普及率低，避災自救技能較差；社區(qū)的自救互救能力和防災減災管理水平還需要進一步提高（張曉寧，2010）。由于嚴重和高頻率的致災因素，當?shù)鼐用駥τ谟锌赡馨l(fā)生的災害事件保持著清醒的意識。為了逃生，在這些社區(qū)已經(jīng)形成了“應對危機文化”。因此，災害管理機構(gòu)應采用當?shù)匾呀?jīng)形成的慣例和做法。應該了解和學習當?shù)鼐用駪獙暮Φ摹巴练ā保ㄈ鸺尽ばざ?肯基·澳柯扎科，2005）。積累資源減少脆弱性，開展當?shù)丨h(huán)境保護措施，小型和中型基礎設施項目等從而減少致災因素（瑞吉本·肖恩 肯基·澳柯扎科，2005）。對于經(jīng)濟不發(fā)達、自然環(huán)境惡劣、災害頻繁地區(qū)的人口來說，致災因素是主要的風險。致災因素往往對他們的生活和財產(chǎn)購成威脅和破壞，進一步加重了貧困。經(jīng)濟上的貧困使得在社區(qū)減災體系建設方面幾乎沒有投入，這就加重了災害與貧困的惡性循環(huán)。大部分社區(qū)的綜合減災能力建設只是被動地依賴于國家投入。小額金融貸款對減少自然災害的影響具有很大的潛力，但同時還需要我們繼續(xù)對其進行發(fā)展。小額金融信貸能與其他災后重建機制相互補充，使災民恢復正常生活，而且還能幫助社區(qū)減少風險，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展（薩爾瓦諾·布里塞尼奧，2005）?？茖W、長效的事故災害預防工作機制尚未建立，所以建立依托社區(qū)的社會安全保障系統(tǒng)十分必要。世界上一些災害社會學家發(fā)現(xiàn)，家庭、鄰里、社區(qū)中經(jīng)過長期建立的人際關系，在災害到來時會發(fā)生諸多令人難以想象的作用，可大大減輕幸存者的心理創(chuàng)傷，對恢復家園有著巨大的積極作用（金磊，2003）。社區(qū)減災的含義至少包括四個方面：一是社區(qū)綜合減災能力建設是我國社區(qū)建設的主要內(nèi)容之一，為社區(qū)發(fā)展提供保障并強化社區(qū)的功能；二是社區(qū)減災能力建設是國家防災減災體系中一個重點，是最基層、最小的社會單元；三是社區(qū)減災包含了社區(qū)可能出現(xiàn)的各種災害風險，囊括了自然災害、人為災害以及突發(fā)的各種社會公共安全事件應對過程和全部內(nèi)容；四是社區(qū)減災是以減輕各種災害對社區(qū)人居環(huán)境的影響為目標，最終要升華為一種“安全社區(qū)文化”（王志蓮，周曉紅，2007）。2009年3月-12月，民政部與UNDP開展了災后重建及減災合作項目。項目形成了兩個主體報告——《農(nóng)村社區(qū)減災能力建設研究報告》和《推進農(nóng)村社區(qū)減災工作的研究報告》。俸錫金（2009）根據(jù) 《農(nóng)村社區(qū)減災能力建設研究 》項目成果撰文《農(nóng)村社區(qū)減災能力建設的困境與對策》，詳述了農(nóng)村社區(qū)減災能力建設面臨的7個方面的主要困境以及政策建議和應對措施。沙勇忠、劉海娟（2010）在《美國減災型社區(qū)建設及對我國應急管理的啟示》論文中，從全球日益關注的社區(qū)減災建設出發(fā)，解讀了減災型社區(qū)的基本概念，介紹了美國政府構(gòu)建“減災型社區(qū)”的背景及經(jīng)驗。從伙伴關系發(fā)展、風險和災害評估、減災項目、公共教育和信息四方面，闡述了減災示范性社區(qū)及其建設效果，提出構(gòu)建我國減災型社區(qū)應重視社區(qū)層面的減災建設、社區(qū)減災規(guī)劃建設、社區(qū)減災資源配置、社區(qū)減災隊伍建設和社區(qū)減災文化建設。楊軍（2003）在《在社區(qū)防災減災對策的復雜性科學問題》論文中提出并分析了社區(qū)防災減災對策研究中的4個問題，即如何界定社區(qū)防災減災應急管理的角色和方向；何為防災減災安全社區(qū)；如何預警突發(fā)性災難事件；社區(qū)防災減災系統(tǒng)是如何自組織的。引入復雜性科學理論對社區(qū)的防災減災對策進行了研究，討論了復雜性科學應用于社區(qū)防災減災對策的理論框架。金磊（2007）在《中國安全社區(qū)建設模式與綜合減災規(guī)劃研究》中介紹國內(nèi)外關注的安全社區(qū)建設的理論與發(fā)展現(xiàn)狀，研究了對中國正興起的安全社區(qū)建設與規(guī)劃有借鑒的理念與方法。
二、小結(jié)
如何促使社區(qū)在突如其來的災害中減少生命財產(chǎn)的損失，降低風險，除了堅固的基礎設施建設，救災物資儲備、提高災害預警能力外，還應該從社區(qū)居民的防災意識的提高，社區(qū)組織與實施方案等方面著手，使社區(qū)向可持續(xù)發(fā)展的方向邁進。社區(qū)綜合減災能力直接影響當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和人民的生活水平。加強社區(qū)綜合減災能力建設，要在體制機制和法制上高度重視社區(qū)的減災工作，提高防災減災能力的科技支撐，加強災害評估工作，加強綜合防災體系的建設，加強社區(qū)培訓，才能全面提高社區(qū)綜合防御災害的能力。[2]開展社區(qū)減災很重要的一個途徑就是通過培訓向社區(qū)居民介紹防災、避災和減災知識，提供社區(qū)居民開展自救的方法和實踐。民間組織在社區(qū)減災防災培訓中是一個重要的角色，要重視發(fā)揮他們的積極作用。[3]
【參考文獻】
[1] 楊云彥.人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，1999.283.