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關(guān)鍵詞：電力物資；采購合同；合同風(fēng)險防范；合同風(fēng)險管理；電力企業(yè) 文獻標識碼：A
中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2016）28-0183-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.28.091
隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國各行各業(yè)都得到了快速的進步，電力企業(yè)作為國家基礎(chǔ)行業(yè)，更是受到了社會各界的廣泛關(guān)注。從本質(zhì)上來看，人們最關(guān)心的就是電力企業(yè)的內(nèi)部管理情況以及電力的供應(yīng)情況，物資管理作為內(nèi)控的重點，是企業(yè)發(fā)展的核心，物資采購中的任何一個疏漏都會影響工作的順利進行，特別是其中存在的合同采購風(fēng)險，嚴重的時候甚至?xí)斐烧麄€企業(yè)無法正常運轉(zhuǎn)?，F(xiàn)如今，電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的法律意識已經(jīng)有了明顯的提高，對合同制定的重視度也有了增強。但是由于傳統(tǒng)觀念的束縛，導(dǎo)致企業(yè)在物資采購中還存在很多不足，合同制定沒有規(guī)范化的流程作指導(dǎo)，常常發(fā)生合同風(fēng)險，防范管理也不到位。本文就從電力企業(yè)物資采購的實際情況入手，簡單闡述一下如何做好合同風(fēng)險的防范工作，并強化內(nèi)部管理，制定健全的管理規(guī)范，保證合同的履行，為電力企業(yè)的進一步發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
1 有關(guān)電力物資采購合同風(fēng)險的概述
1.1 合同
合同是基于兩大主體構(gòu)成的協(xié)議，主要是指平等的自然人、法人或其他組織之間設(shè)立的被雙方接受的協(xié)議，具有一定的法律效力，違反合同的行為涉及違規(guī)操作，其中的一方有權(quán)提出上訴賠償。
1.2 電力物資采購合同
顧名思義，電力物資采購合同的主體是電力企業(yè)，是企業(yè)在生產(chǎn)過程中對所需物資進行采購而設(shè)立的協(xié)議，當買賣雙方就合同達成一致意見的時候，就會簽署合同。常見的電力物資采購合同具有多樣性，包括設(shè)備采購合同、銷售合同、辦公室家具買賣合同等。
1.3 電力物資采購合同管理
合同管理是對協(xié)議進行的有效的把控，一般而言是指當事人在實現(xiàn)自身合同規(guī)范要求的過程中進行的一系列具體管理操作，也是在合同法規(guī)定的要求之上做出的內(nèi)部制度管理規(guī)章，屬于合同訂立、履行、變更的概括。電力物資采購合同管理是電力企業(yè)內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，只針對電力企業(yè)開展的合同管理工作，它必須遵守國家的法規(guī)制度，與企業(yè)的內(nèi)部控制相協(xié)調(diào)，對于減少物資花費具有積極的意義。另外，加強電力物資采購合同管理還能夠防范企業(yè)面臨的風(fēng)險，提高合同的法律效力，促進電力企業(yè)的良好經(jīng)營。
2 電力物資采購合同風(fēng)險類別
電力企業(yè)物資采購涉及到的環(huán)節(jié)眾多，任何疏漏都會影響物資采購合同風(fēng)險，具體風(fēng)險類別主要有以下五個方面：
2.1 品質(zhì)風(fēng)險
品質(zhì)風(fēng)險是針對電力企業(yè)電力供應(yīng)情況而言的風(fēng)險之一，判斷電力企業(yè)物資采購是否成功的根據(jù)，就是能否準時收到物資以及所接收物資的品質(zhì)和數(shù)量是否達標，所以物資品質(zhì)對電力企業(yè)來說至關(guān)重要。如果電力企業(yè)所采購的物資品質(zhì)不佳將會對企業(yè)的生產(chǎn)造成嚴重影響。
2.2 存貨風(fēng)險
電力企業(yè)在購買物資的過程中，由于前期分析或判斷的失誤，難免會多購進一些物品，一旦存貨過多或由于市場價格變動引起物資價格的下降或是存貨出現(xiàn)問題，都會造成企業(yè)資金的浪費，導(dǎo)致供應(yīng)鏈受阻，從而引發(fā)存貨風(fēng)險。
2.3 服務(wù)風(fēng)險
服務(wù)是企業(yè)的無形資產(chǎn)，良好的服務(wù)能夠增強企業(yè)的信譽和形象，一旦物資采購過程中存在服務(wù)不到位的問題，就有可能引發(fā)一系列風(fēng)險，例如因物資供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量不佳所造成的風(fēng)險以及采購無形服務(wù)所引發(fā)的風(fēng)險等。
2.4 交期風(fēng)險
物資采購都會涉及到交款、交貨的時間問題，嚴格按照規(guī)定在確定的日期進行交期，能夠保證企業(yè)不會因為供應(yīng)不足而引起問題。相反，一旦交期后延，就很可能導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)鏈條的斷裂。只有嚴格根據(jù)規(guī)定，按照合同依據(jù)，在規(guī)定的時間段完成物資交付，才能降低風(fēng)險，保證企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。
2.5 彈性風(fēng)險
電力物資采購最常見的風(fēng)險之一包括彈性風(fēng)險，企業(yè)為了保證生產(chǎn)的順利性，往往會在采購物資之前做出預(yù)測，對一段時間內(nèi)所需的物品進行核查，并根據(jù)預(yù)測的結(jié)果向供應(yīng)商提交訂單。然而因某些外在因素甚至出現(xiàn)緊急插單等現(xiàn)象，供應(yīng)商因自身產(chǎn)品供應(yīng)的彈性問題會引發(fā)一定的風(fēng)險，此外還存在采購方在拿到產(chǎn)品后因進行價格調(diào)整、產(chǎn)品修正等而引發(fā)的彈性風(fēng)險。
3 電力物資采購合同風(fēng)險的防范與管理
從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)直觀清晰地認識到了電力企業(yè)物資采購合同風(fēng)險與管理的概念，明確了采購風(fēng)險表現(xiàn)出的各種類別。想要提高物資的購買能力，降低資金的消耗，最大限度地防范合同風(fēng)險，就必須加強合同管理水平，做好內(nèi)部控制工作。
3.1 重視合作，強化采購合同創(chuàng)新管理
電力物資采購合同涉及到購買雙方的利益，與彼此之間的合作關(guān)系息息相關(guān)，無論是企業(yè)供應(yīng)還是電力采購機構(gòu)都要言出必行，堅持誠信經(jīng)營，重視彼此的合作，只有這樣才能實現(xiàn)長期合作，達到雙方共贏的目的。電力企業(yè)在物資購買的過程中以及簽訂合同的時候，要保證供應(yīng)的物資不間斷，不會影響電力的持續(xù)性。從某種意義上而言，采購合同是電力企業(yè)與供應(yīng)商之間的合作協(xié)議，受到法律的保護，也關(guān)乎彼此的利益，對整個工作的順利開展具有十分重要的作用。創(chuàng)新合同的簽訂內(nèi)容，確立內(nèi)部的細則，可以最大限度地降低采購中的風(fēng)險，提高供貨的效率和質(zhì)量。當然，電力企業(yè)還要不斷完善自我，強化自我監(jiān)管，制定健全的采購方案和計劃，從根本上創(chuàng)新制度，在需要購買物資過多的時候，要分清采購的主次，精準做出市場定位，判斷價格漲幅，確保物資供應(yīng)不會出現(xiàn)斷裂的情況，從而將合同風(fēng)險降到最低。
3.2 靈活制定合同，加強合同彈性
合同是維護雙方利益最有力的保障，但是電力物資采購過程中由于外部因素的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的不確定性。因此供應(yīng)商和電力企業(yè)在合同簽訂的過程中應(yīng)該將這些不確定因素納入考慮的范疇，適當增加合同的彈性，以保證雙方的利益。具體問題具體分析，根據(jù)具體情況適當對合同進行變更，將風(fēng)險和雙方的利益損失降到最低。無論是電力企業(yè)還是供應(yīng)商都要加強自身的應(yīng)變能力，以合同中適度的彈性來保持雙方合作的最佳狀態(tài)。良好的合作關(guān)系是保證雙方工作順利進行的前提，無論是電力企業(yè)還是供應(yīng)商，都應(yīng)該重視合同的作用，不斷完善合同管理體制，優(yōu)化合同條款，確保雙方能夠真正做到利益分享和風(fēng)險的共擔(dān)。
3.3 健全采購合同內(nèi)部控制制度
“沒有規(guī)矩不能成方圓”，電力企業(yè)采購部門必須重視合同的內(nèi)部管理工作，不斷健全相關(guān)體系，發(fā)揮出合同管理的作用。首先，電力采購物資工作要按照不同的購買環(huán)節(jié)做出具體的人員分配，落實崗位責(zé)任制，從而更好地強化監(jiān)管，提高工作的效率，避免分工不當導(dǎo)致的互相推諉；其次，對物資采購的各個環(huán)節(jié)進行明確的分工和一定程度上的責(zé)任限制，保證購買工作的合理性，確保物資質(zhì)量符合標準；最后，要不斷完善內(nèi)部控制管理者的綜合素質(zhì)，對電力企業(yè)的相關(guān)人員進行培訓(xùn)，組織他們開展集體學(xué)習(xí)，培養(yǎng)他們樹立工作責(zé)任感，切實完善合同管理，為企業(yè)貢獻力量。
4 結(jié)語
總而言之，電力物資采購作為電力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和內(nèi)部管理的重要環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻，合同的管理和制定直接影響著電力物資的持續(xù)供應(yīng)，與供電質(zhì)量也密切相關(guān)。對此，電力企業(yè)必須明確采購合同可能存在的風(fēng)險，做好防范與管理工作，制定管理制度，確保電力企業(yè)更好地發(fā)展。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：核電站；隔膜閥；合同管理
核電站用隔膜閥的閥門結(jié)構(gòu)相對簡單，由于其良好的密封性能，在核電站中的使用量較大。在M310機組中，核島內(nèi)隔膜閥共計3000余臺，驅(qū)動方式分為氣動和手動兩種，閥門數(shù)量占整個核島閥門的20%左右。在核電站用隔膜閥采購合同管理過程中，項目負責(zé)人應(yīng)從閥門的特點入手，分析合同執(zhí)行的重點和難點，在加強計劃管理的基礎(chǔ)上，嚴格控制合同執(zhí)行過程，注意收集合同執(zhí)行信息，重視經(jīng)驗反饋，才能提高隔膜閥采購合同的管理效率。
1 核電站用隔膜閥的特點
隔膜閥是利用柔軟的橡膠膜或塑料膜的上下移動來控制介質(zhì)流動。目前，核電站用隔膜閥均采用英國Saunders隔膜閥技術(shù)，該結(jié)構(gòu)已在國內(nèi)諸多核電站取得使用業(yè)績。
核電站用隔膜閥，其閥門主體采用了直通式結(jié)構(gòu)，閥體內(nèi)腔流道近似于管狀，閥體密封面采用球面密封，具有良好的密封性能和較小的操作力。其隔膜是由金屬閥瓣與高性能特種橡膠――三元乙丙橡膠（EPDM）按特殊的工藝配置模壓而成的；閥蓋與閥桿用“O”形圈備用密封，以確保隔膜損壞時壓力邊界的完整性，閥蓋大平面上設(shè)計有內(nèi)臺階，使閥蓋、閥體連接時能完全包容隔膜，以減少橡膠隔膜的蠕變效應(yīng)。由于介質(zhì)不進入閥蓋內(nèi)腔，因此無需填料函，閥桿也不受介質(zhì)的腐蝕。但由于受到隔膜強度和耐溫能力的限制，所以只能使用在低壓低溫（PN小于0.6Mpa，溫度低于180℃）的管路上。
從閥門結(jié)構(gòu)上來看，其結(jié)構(gòu)簡單，技術(shù)方案成熟。包括閥體、閥蓋、隔膜在內(nèi)的大部分零部件均為外購件，因此閥門在工廠的制造加工周期較短。從采購合同上來看，閥門數(shù)量較多，閥門備件量也較大，涉及到的系統(tǒng)眾多，因此，合同執(zhí)行過程中的設(shè)計修改也比較多。在合同管理過程中，項目負責(zé)人應(yīng)該從這些特點入手，有針對性地加強管理。
2 有的放矢，加強計劃管理
合理的項目計劃是項目實施的基礎(chǔ)，在合理計劃的基礎(chǔ)上，通過對計劃的跟蹤和控制，使計劃落到實處，這會對合同順利執(zhí)行，設(shè)備高質(zhì)量按時交貨起到積極的推動作用。
在隔膜閥采購合同管理過程中，督促供貨商制定完整、詳細的計劃，定期跟蹤，并得到信息反饋以控制計劃執(zhí)行是至關(guān)重要的。針對之前分析的隔膜閥的主要特點，項目負責(zé)人應(yīng)在以下計劃的審查過程中做到有的放夭。這些計劃包括：三級進度計劃，技術(shù)文件準備計劃、原材料采購計劃、人員培訓(xùn)計劃。
三級進度計劃是合同執(zhí)行的基礎(chǔ)，相關(guān)計劃都以整體進度計劃為依據(jù)。進度計劃的編制需要由計劃編制人員對隔膜閥的工作進行項目結(jié)構(gòu)分解，如：技術(shù)、質(zhì)保、采購文件的確認，材料采購和設(shè)備制造等，然后再對各項工作進行細化，這就需要計劃人員與相關(guān)部門進行溝通，落實每一項活動的具體內(nèi)容。項目負責(zé)人在審查進度計劃時應(yīng)注意以下幾點問題：第一，對隔膜閥來說，目前國內(nèi)有資質(zhì)的供貨商較少，技術(shù)方案比較成熟，且結(jié)構(gòu)簡單，其技術(shù)文件提交較易完成，在審查進度計劃時，要對相關(guān)技術(shù)文件準備計劃時間應(yīng)嚴格控制，盡快關(guān)閉設(shè)計接口，以提高合同執(zhí)行效率。第二，隔膜閥閥體、閥蓋均為精鑄件，由于其數(shù)量大，口徑小，而目前國內(nèi)核級閥門鑄件供貨商產(chǎn)能有限，因此導(dǎo)致閥門主要原材料的采購周期較長，可能存在較大的拖期風(fēng)險，因此，項目負責(zé)人在審查供貨商的項目進度計劃時，應(yīng)重點關(guān)注與之相關(guān)的外購?fù)鈪f(xié)件進度計劃，關(guān)注外購?fù)鈪f(xié)件進度計劃是否具有可操作性，并重點跟蹤計劃執(zhí)行情況，及時修正并采取措施，避免由于主材進度問題影響整體項目進度拖期。第三，在核電項目中，人員培訓(xùn)和資格考試進度是非常重要的工作，特別是一線的無損檢測人員必須取得相應(yīng)的證書。隔膜閥主要零部件無損檢測方式主要是液體滲透檢測，項目負責(zé)人在審查人員培訓(xùn)計劃時，要注意工廠是否安排相關(guān)人員參與培訓(xùn)和續(xù)證。
3 收集信息，控制進度質(zhì)量
有了周密可行的計劃后，要使計劃落到實處，就必須及時了解并收集合同執(zhí)行相關(guān)信息，作為檢驗計劃執(zhí)行和過程控制的素材。
在合同執(zhí)行過程中，控制的主要目的是質(zhì)量和進度，那么收集的信息也應(yīng)主要與這兩方面相關(guān)。項目負責(zé)人在隔膜閥合同執(zhí)行管理過程中應(yīng)重點關(guān)注的信息主要包括：設(shè)計單位反饋設(shè)計文件是否關(guān)閉，質(zhì)保部門反饋質(zhì)保大綱是否批準，駐廠監(jiān)造人員反饋工廠加工進度是否正常，質(zhì)量計劃的執(zhí)行是否順利，工廠核電辦反饋項目管理情況以及出現(xiàn)的問題。
信息收集之后，需要對可能導(dǎo)致質(zhì)量缺陷或進度拖期的原因進行分析。而隔膜閥制造進度中主要有以下幾個方面的原因可能產(chǎn)生質(zhì)量問題或?qū)е略O(shè)備交貨拖期：（1）技術(shù)準備不夠充分，制造方案及工藝流程考慮不夠詳細，工裝準備滯后。由于對工藝流程分析、準備的不夠充分就可能造成設(shè)備裝配后出現(xiàn)閥桿咬死等問題。（2）對于產(chǎn)品的認識不深，對各個工序真正所需的時間估計不準，使得總體計劃與實際進度有一定差距。（3）人員配備不足，如生產(chǎn)管理人員兼職，工裝設(shè)計人員，工程技術(shù)人員缺乏，人員工作經(jīng)驗不足。尤其是一線的無損檢測人員配備不足，很可能會影響到設(shè)備按期交貨和設(shè)備質(zhì)量。（4）制造質(zhì)量方面，機加工質(zhì)量控制尚不穩(wěn)定，時有不符合項發(fā)生，而且其處置、關(guān)閉時間較長，從而影響設(shè)備的制造周期。目前，國內(nèi)制造廠的技術(shù)力量還不夠強大，出現(xiàn)問題后，解決問題的能力還有待提高，解決問題耗費時間過長。
通過匯總各種信息渠道的信息并分析原因后，對于項目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，就可以通過不同層次的項目協(xié)調(diào)會進行協(xié)調(diào)和解決，項目負責(zé)人通過組織召開設(shè)計協(xié)調(diào)會、項目協(xié)調(diào)會，可以聯(lián)合設(shè)計院、制造商的力量共同面對問題，分析問題，解決問題，及時采取糾正措施，提高解決問題的效率，并最終保證合同順利執(zhí)行。
4 經(jīng)驗反饋，關(guān)注常見問題
4.1 閥體、閥蓋鑄件進度問題
隔膜閥的重量較輕，體積較小，材料的品種、規(guī)格及標準也非常復(fù)雜。在國內(nèi)核級鑄件生產(chǎn)制造能力有限的大背景下，原材料的采購就會有很大的困難。在簽訂外協(xié)分包合同時，就必須使他們認識到核電項目的重要性。
4.2 隔膜質(zhì)量問題
橡膠隔膜質(zhì)保期較短，極易出現(xiàn)老化現(xiàn)象。目前大量隔膜閥運至現(xiàn)場后未能及時安裝，在安裝前檢查時發(fā)現(xiàn)，隔膜存在老化、開裂等問題。這就提醒項目負責(zé)人要根據(jù)工程進度控制交貨期，同時，提醒制造廠對隔膜進行真空包裝，并對其貯存、包裝過程進行嚴格檢查，避免大批量的隔膜老化影響閥門使用性能。
4.3 包裝形式
隔膜閥與管道焊接形式為承插焊，考慮到現(xiàn)場安裝的便利性，同時為了保證隔膜貯存質(zhì)量，應(yīng)要求供貨商采用分體包裝的形式發(fā)貨。
[關(guān)鍵詞]供電企業(yè)；物資采購；合同風(fēng)險；風(fēng)險管理
中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）06-0093-01
引言：近些年，隨著社會和國家打破壟斷呼聲的不斷高漲，電力體制改革不斷深入。在新的市場環(huán)境下，供電企業(yè)面臨著新挑戰(zhàn)、新問題，所需要承擔(dān)的風(fēng)險種類越來越多，尤其是物資采購活動中存在的合同風(fēng)險尤為突出。電力物資是供電企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，電力物資合同風(fēng)險嚴重制約著供電企業(yè)持續(xù)發(fā)展，影響著供電企業(yè)經(jīng)營目標的實現(xiàn)。因此，供電企業(yè)應(yīng)提高對物資采購合同風(fēng)險的重視，采取相應(yīng)管理控制措施。
一、電力物資采購合同風(fēng)險管理的意義
電力物資采購事關(guān)電力生產(chǎn)，涉及材料、設(shè)備、質(zhì)量、費用等關(guān)鍵要素，采購過程中任何環(huán)節(jié)偏差，都會給供電企業(yè)帶來風(fēng)險，這些風(fēng)險的發(fā)生勢必影響物資采購預(yù)期目標的達成。但供電企業(yè)物資采購過程必須要面對這一系列的風(fēng)險，尤其合同風(fēng)險。物資采購中合同風(fēng)險往往與采購風(fēng)險并存，貫穿于整個采購活動中與合理管理過程中。合同風(fēng)險的發(fā)生必然誘發(fā)采購風(fēng)險，導(dǎo)致合同無法正常履行[1]。這就要涉及到采購中合同的構(gòu)建與法律適應(yīng)等相關(guān)法律問題，不僅會給供電企業(yè)帶來不必要的經(jīng)濟損失，還會影響正常生產(chǎn)。今年國家為了拉動內(nèi)需，投入巨資新建和改造電網(wǎng)，增加了大批農(nóng)網(wǎng)升級改造項目和低電壓改造項目。這些電力工程項目涉及大量電力物資采購，若發(fā)生合同風(fēng)險，所采購的電力設(shè)備存在質(zhì)量問題，將直接導(dǎo)致電網(wǎng)事故的發(fā)生，不僅會影響供電穩(wěn)定，還可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，給國家?guī)砭薮髶p失[2]。因此，供電企業(yè)必須對物資采購中的風(fēng)險管理提高重視，加強合同風(fēng)險管理控制，降低物資采購風(fēng)險發(fā)生可能，從而保障供電質(zhì)量。
二、電力物資采購合同風(fēng)險的類型與識別
電力物資采購合同風(fēng)險主要類型可分：交付風(fēng)險、服務(wù)風(fēng)險、品質(zhì)風(fēng)險、彈性風(fēng)險、存貨風(fēng)險、計劃風(fēng)險等。交付風(fēng)險是指物資采購活動中，物資是否能夠如期交付，運輸過程中是否會發(fā)生損壞、縮減等問題引發(fā)的風(fēng)險。如果物資不能如期交付，必然會影響電力工程正常施工或正常生產(chǎn)[3]。服務(wù)風(fēng)險是在采購過程中由于供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量不到位，導(dǎo)致合同無法正常履行，引發(fā)的風(fēng)險[4]。品質(zhì)風(fēng)險是采購中物資數(shù)量、品質(zhì)與合同存在差異，并不能達到標準誘發(fā)的風(fēng)險。電力物資質(zhì)量對供電企業(yè)來說至關(guān)重要，直接影響著后續(xù)生產(chǎn)和供電穩(wěn)定。若某一設(shè)備存在質(zhì)量問題，極有可能導(dǎo)致故障點擴大，造成其他設(shè)備的損壞。例如，如果所采購的繼電保護裝置存在質(zhì)量問題，發(fā)生誤動、失靈、拒動現(xiàn)象，無法起到保護作用，必然給電力系統(tǒng)安全運行造成影響[5]。引起彈性風(fēng)險的原因可分為三方面，第一方面是供電企業(yè)自身原因，生產(chǎn)與預(yù)期存在差異，造成增減物資采購訂單所引起；第二方面是供應(yīng)商供應(yīng)不足或無法供應(yīng)引起。第三方面是由市場價格波動、市場政策改變所引起。存貨風(fēng)險是由于供電企業(yè)在經(jīng)營管理中存貨系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)出現(xiàn)問題，造成供應(yīng)鏈受阻引起。
三、供電企業(yè)在物資采購合同風(fēng)險管理中存在的問題
通過前文分析不難看出電力物資采購合同風(fēng)險管理的重要性和必要性。因此，供電企業(yè)應(yīng)積極總結(jié)和歸納當前電力物資采購合同風(fēng)險管理工作中存在的問題與不足，加以改進，進一步提高管理水平。下面通過幾點來分析供電企業(yè)在物資采購合同風(fēng)險管理中存在的問題：
（一）管理制度不完善
由于我國電力以往一直處于壟斷狀態(tài)，所以導(dǎo)致大多供電企業(yè)缺乏競爭意識、風(fēng)險管理意識，往往對物資采購合同風(fēng)險不重視，沒有構(gòu)建完善的合同風(fēng)險管理制度和配套的管理體系，管理工作與考核評價相互脫離現(xiàn)象十分嚴重，很多時候是在走過場，沒有很好的發(fā)揮出合同風(fēng)險管理職能，導(dǎo)致一些時候采購數(shù)據(jù)和真實數(shù)據(jù)不匹配，這無疑增加了供電企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。
（二）缺少專業(yè)人才
通過分析可以知道電力物資采購活動涉及內(nèi)容繁雜，具有較強專業(yè)性和復(fù)雜性，對管理人員綜合素質(zhì)要求較高。高質(zhì)量的合同風(fēng)險管理離不開專業(yè)人才，只有在專業(yè)人才的管理下，才能把物資采購合同風(fēng)險降低到可控范圍內(nèi)。但當前大多供電企業(yè)很少引進新型管理人才，現(xiàn)有員工專業(yè)技能和理論知識薄弱，并沒有接受過系統(tǒng)的風(fēng)險管理培訓(xùn)，一些時候不能正常開展有效的物資采購合同風(fēng)險管理工作。
（三）管理方式落后
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前許多供電企業(yè)在物資采購活動開展中停留在老模式、老思路當中，因此物資采購合同管理也十分滯后。新時代背景下，社會對電力需求越來越大，電力供應(yīng)難度越來越高，電力物資采購規(guī)模和投資規(guī)模都在不斷提升，在這過程中物資采購合同所涉及到的內(nèi)容和信息量越來越多，傳統(tǒng)合同風(fēng)險管理思路和模式已難以發(fā)揮有效管理職能，十分容易造成管理誤差。
三、加強電力物資采購合同風(fēng)險管理的措施
電力物資采購合同風(fēng)險十分不利于供電企業(yè)長期發(fā)展，供電企業(yè)應(yīng)采取相應(yīng)措施，進一步提高電力物資采購合同風(fēng)險管理水平。下面通過幾點來分析加強電力物資采購合同風(fēng)險管理的措施：
（一）完善相關(guān)管理相關(guān)制度
想要提高物資采購合同風(fēng)險管理質(zhì)量，離不開完善的管理制度。制度的制定能夠為合同風(fēng)險管理工作開展提供依據(jù)，指明方向，提高管理有效性。并且在某種程度上還能夠制約工作人員行為，降低人為風(fēng)險因素，明確管理相關(guān)責(zé)任與義務(wù)。因此，供電企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際情況，根據(jù)物資采購需要，完善合同風(fēng)險管理相關(guān)制度。
（二）加強人才培養(yǎng)和引進
想要提高管理水平，降低風(fēng)險，離不開高質(zhì)量的管理人才。管理人員素質(zhì)直接決定著物資采購合同風(fēng)險管理質(zhì)量的好與壞。因此，供電企業(yè)應(yīng)提高對人才培養(yǎng)的重視，加強新型人才引進。同時，更要對現(xiàn)有人員進行必要的培訓(xùn)，使其熟練掌握物資采購相關(guān)專業(yè)知識，能夠順利開展物資采購合同風(fēng)險管理工作。
（三）融入信息技術(shù)
傳統(tǒng)物資采購模式和合同風(fēng)險管理模式，已不能適應(yīng)新的市場環(huán)境。供電企業(yè)想要在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳步，提高管理水平，應(yīng)在物資采購活動中融入信息技術(shù)。信息技術(shù)的應(yīng)用能夠提高物資采購中信息傳輸?shù)牧鞒绦院蜏蚀_性，這對于供電企業(yè)對合同風(fēng)險的應(yīng)對速度提升有著很大幫助。
結(jié)束語：供電企業(yè)對于我國經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)的進步都有著重要的影響。近些年，電力體制改革的不斷深入，使電力走向了市場化。供電企業(yè)想要在競爭中占得先機，贏得勝利，必須降低風(fēng)險，尤其物資采購合同風(fēng)險。
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【關(guān)鍵詞】 高校； 內(nèi)部控制； 經(jīng)濟合同； 合同管理； 全過程
【中圖分類號】 F237；G647.5 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）19-0087-05
一、引言
隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承等方面的對外交流與合作不斷加強，在交流與合作過程中，所需簽訂的各類合同應(yīng)運而生。黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總體目標，高等教育領(lǐng)域深化綜合改革不斷推進，高校越來越多地參與各類市場經(jīng)濟活動，對外經(jīng)濟合作日趨頻繁，高校所涉及的各類經(jīng)濟合同也層出不窮。自從財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例實現(xiàn)4%以后，國內(nèi)經(jīng)濟形勢和社會對教育的關(guān)注發(fā)生變化，社會對教育的關(guān)注已由幫助教育呼吁增加投入，轉(zhuǎn)變?yōu)楦P(guān)注教育經(jīng)費的合法合規(guī)使用和產(chǎn)出效益。經(jīng)濟合同管理（以下簡稱合同管理）作為高校經(jīng)費使用與規(guī)范管理的途徑、媒介和手段，重要性尤為突出。
隨著財政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的實施，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制逐漸成為包括非營利組織在內(nèi)的經(jīng)濟實體的關(guān)注重點[ 1 ]。高校合同管理作為內(nèi)部控制業(yè)務(wù)層面的重要內(nèi)容，存在風(fēng)險管理意識薄弱，缺少預(yù)算管理、歸口管理等現(xiàn)象，導(dǎo)致高校承受經(jīng)濟損失、法律糾紛、名譽受損的風(fēng)險，從而影響了高校教育事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。加強高校合同管理的內(nèi)部控制建設(shè)，實行經(jīng)濟合同全過程內(nèi)部控制管理已經(jīng)刻不容緩。
二、高校經(jīng)濟合同管理的現(xiàn)狀
（一）管理主體和分工不明確
高校經(jīng)濟合同管理納入學(xué)校行政管理隸屬關(guān)系的大框架中，沒有嚴格制定歸口管理的模式，造成合同管理秩序混亂。如基建合同由基建部門管理，資產(chǎn)租賃合同以及維修合同由后勤部門管理，物資采購合同由資產(chǎn)處管理，聯(lián)合辦學(xué)合同由各二級學(xué)院管理等。這種多頭對外、多頭管理的模式使得學(xué)校不能全面掌握對外經(jīng)濟合作內(nèi)容，造成學(xué)校資源和資金留置在外，易發(fā)生業(yè)務(wù)部門坐收坐支，給學(xué)校帶來經(jīng)濟風(fēng)險。
（二）流程設(shè)計和崗位管理不合理
不少高校的合同管理流程不夠科學(xué)合理，有的高校過于復(fù)雜煩瑣，有的高校過于簡單。流程中沒有必要的牽制和審批環(huán)節(jié)，流程管理形同虛設(shè)；沒有有效的審批授權(quán)管理，合同金額不論多大均由某一個人審批；存在一個人包干全部合同管理的現(xiàn)象，從申請到審核再到執(zhí)行和監(jiān)督，沒有形成有效的崗位分離，沒有設(shè)置互相牽制的崗位，不能形成互相監(jiān)督檢查機制[ 2 ]。
（三）預(yù)算控制不嚴肅
高校對合同預(yù)算編制不夠重視，預(yù)算編制未細化，并且監(jiān)管力度不強導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行很隨意，往往沒有嚴格按照“先預(yù)算―后計劃―再實施”的程序進行。如高校采購合同的簽訂遇到的首要門檻就是預(yù)算編制，而實踐中多數(shù)高校對采購項目并未進行充分調(diào)研和認證，導(dǎo)致預(yù)算編制忽高忽低，加之后期執(zhí)行的隨意性導(dǎo)致預(yù)算與實際相脫節(jié)，難以達到“無預(yù)算不執(zhí)行、有預(yù)算不超支”的目標。
（四）風(fēng)險防范意識淡薄
高校管理人員長期受計劃經(jīng)濟觀念的影響，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的氛圍，缺乏法律知識的認知和風(fēng)險防范意識，對于經(jīng)濟合同的簽訂存在應(yīng)付了事的態(tài)度和“走形式”的思想，“內(nèi)部解決”、“暗箱操作”等情況普遍存在，合同的執(zhí)行更看重習(xí)慣和人情而忽視合同條款的簽訂。合同管理過程中各部門職責(zé)多流于形式，使得高校經(jīng)濟合同風(fēng)險得不到有效控制，法律糾紛和違約現(xiàn)象屢見不鮮[ 3 ]。
（五）審計監(jiān)督工作不到位
高校經(jīng)濟合同受部門眾多、時間跨度較大等因素的影響在簽訂及執(zhí)行過程中存在許多隱患，尤其是在基建及批量采購等大額合作項目上更易出現(xiàn)[ 4 ]。高校在對外經(jīng)濟合作上設(shè)置了審計監(jiān)督環(huán)節(jié)，但基本是宏觀制度層面的要求，并沒有確立各環(huán)節(jié)的管理細則，致使審計監(jiān)督部門在合同訂立和執(zhí)行過程中一直處于相對被動狀態(tài)，對經(jīng)濟合同的管理難以做到實質(zhì)性控制。
（六）合同歸檔管理不規(guī)范
多數(shù)高校尚未建立完善的合同檔案管理制度。合同檔案分散在各相關(guān)業(yè)務(wù)部門，沒有配備合同專員進行集中統(tǒng)一管理。同時，高校合同檔案管理尚未引進合同管理信息系統(tǒng)，依然采取手工作業(yè)的方式，信息采集和維護手段較為落后，導(dǎo)致合同檔案的登記、更新不及時或遺漏，不便于后期工作人員的查閱和使用，影響了合同內(nèi)容的信息化展示，校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門難以掌握學(xué)校的對外經(jīng)濟活動情況，給高校帶來潛在的經(jīng)濟風(fēng)險[ 5 ]。
三、高校經(jīng)濟合同管理現(xiàn)狀的原因分析
（一）合同管理制度體系建設(shè)不健全
1.授權(quán)審批制度不規(guī)范
高校實行校長負責(zé)制即高校對外經(jīng)濟合作必須以校長作為合同的法定簽約人，未經(jīng)授權(quán)任何二級單位或個人均不得擅自對外簽約合作關(guān)系。而實際工作中，由于經(jīng)濟合同簽訂的時效問題，從前期調(diào)研到最終簽訂往往都是由有合同需求的二級業(yè)務(wù)部門自行完成，未實行有效的逐級授權(quán)審批負責(zé)制，因此經(jīng)常出現(xiàn)合同管理流程上的不合理。
2.合同管理實施缺少崗位牽制
高校合同不同于其他事業(yè)單位，具有其自身鮮明的特點，應(yīng)切合實際制定相關(guān)實施細則。盡管各高校紛紛出臺了合同管理規(guī)定，但內(nèi)容上并沒有細化。對合同立項、協(xié)商、擬定、審核、簽約、歸檔、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的配套制度并沒有進行全面細致的部署，未實現(xiàn)有效的崗位牽制，導(dǎo)致當前高校合同管理的松散、混亂。
3.監(jiān)督體系不完善
合同監(jiān)管是一個動態(tài)過程，貫穿高校對外經(jīng)濟合作活動的始終。高校雖設(shè)立了紀檢審計部門，對合同的審核和簽訂進行了合法合規(guī)性審查，卻沒有利用其部門職責(zé)，跟蹤監(jiān)督合同執(zhí)行情況，也沒有結(jié)合財務(wù)部門制定的預(yù)算方案審計學(xué)校實時用款情況，因此合同執(zhí)行過程中發(fā)生的糾紛等問題難以及時反饋和解決。
4.責(zé)任追究制度不嚴格
對合同管理情況實施嚴格的考核獎懲機制能夠有效促進各項工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化。高校普遍存在重獎輕罰或重獎不罰的現(xiàn)象，工作出問題無人買單或一味遷就責(zé)任人，不能嚴格制定和落實問責(zé)機制，難以形成良性的責(zé)任導(dǎo)向，不利于高校內(nèi)控機制的有效運行。
（二）管理組織架構(gòu)設(shè)計不合理
合同管理沒有頂層設(shè)計，在實施環(huán)節(jié)也沒有歸口管理部門，沒有形成分工合作、有效協(xié)調(diào)的管理機制。職能部門之間職責(zé)劃分不明確，在責(zé)任和義務(wù)面前互相推諉，在權(quán)力和利益面前互相爭搶。
（三）信息化建設(shè)落后
1.對合同信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用不重視
合同管理信息化要求對合同實施以無紙化為目標的辦公模式。高校合同多為手工管理，往往需要耗費大量的精力和人力；即便部分高校已經(jīng)引入合同管理系統(tǒng)，但尚未與財務(wù)系統(tǒng)連接，無法提取財務(wù)系統(tǒng)中已有的確切信息，不能掌握合同支付進度，增加了合同執(zhí)行過程中潛在的經(jīng)濟風(fēng)險。
2.“信息孤島”阻礙信息公開和民主監(jiān)督
良好的信息溝通平臺能保證信息的及時性，有利于高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的開展。高校各職能部門之間、各業(yè)務(wù)人員之間缺少工作的互動與信息的交流，沒有積極、動態(tài)地投入到對外合作的每一個環(huán)節(jié)中，使得合同信息失去時效性和真實性。系統(tǒng)與系統(tǒng)之間缺少數(shù)據(jù)互通共享，各自為政，封閉保守。更為重要的是影響和阻礙了信息公開和民主監(jiān)督的開展。
（四）缺少合同管理專業(yè)人才
高校注重對外經(jīng)濟活動效益，忽視了對管理人員職業(yè)道德、法制教育等方面的培訓(xùn)，并且由于高校合同管理員并非專業(yè)出身，使得管理者對合同風(fēng)險管控的必要性認知不足，法律意識淡薄，導(dǎo)致了管、辦及監(jiān)督各相關(guān)部門實際工作的隨意性。高校經(jīng)濟合同管理涉及領(lǐng)域廣泛，包括會計、審計、基建、法律等專業(yè)性很強的學(xué)科知識?，F(xiàn)階段，對于配備這類具有扎實專業(yè)基礎(chǔ)的管理人才是多數(shù)高校合同管理工作的一個瓶頸。同時，高校對現(xiàn)有管理人員的專業(yè)能力培訓(xùn)不夠重視，使得合同管理水平停滯不前。
（五）缺少合同執(zhí)行績效評價
高校對合同管理沒有樹立績效觀念，績效意識薄弱。沒有設(shè)置合理的業(yè)務(wù)考核指標體系，沒有明確合同管理流程中的崗位責(zé)任制。對于合同的簽訂、履行、保管等各環(huán)節(jié)的管理情況缺少考評。另外，對合同項目本身的執(zhí)行也缺少績效評價，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益沒有具體評價和考量。
四、加強高校經(jīng)濟合同管理的對策與建議
遵循高校內(nèi)部控制的全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性、文化性和創(chuàng)新性原則，按照不相容崗位相分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、預(yù)算控制、財產(chǎn)保護控制、會計控制、單據(jù)控制、信息內(nèi)部公開，以及記錄控制、財務(wù)分析控制、績效考評等控制方法，結(jié)合高校實際情況，筆者認為應(yīng)從以下方面加強高校合同管理[ 6 ]。
（一）規(guī)范合同管理工作流程
合理設(shè)置合同管理流程，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所對應(yīng)的管理部門，建立職能部門之間分工負責(zé)、稽核牽制的流程體系。具體見經(jīng)濟合同管理一般流程圖（圖1）和以采購合同為例的經(jīng)濟合同內(nèi)控流程圖（圖2）。
（二）加強合同管理內(nèi)部控制制度建設(shè)和制度執(zhí)行力
制度建設(shè)是管理工作的基石。為了高校經(jīng)濟活動的規(guī)范化和科學(xué)化，首先要以完善制度為目標，健全的管理制度體系才是高校內(nèi)部控制建設(shè)的大方向。第一，要根據(jù)《合同法》等法律政策和高校實際情況建立高校合同管理辦法，對合同的策劃、立項、談判、編制、會審、簽訂、歸檔、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)進行全面部署，實行崗位分離，達到有效內(nèi)部牽制的目的。第二，要建立合同管理辦法配套制度，對合同運作過程中的每個環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的實施細則，使每個程序的執(zhí)行都有據(jù)可依。相關(guān)配套制度主要涵蓋授權(quán)審批制度、檔案管理制度、考核追究制度、歸口管理制度等。嚴格執(zhí)行各項制度，落實責(zé)任追究，提高制度執(zhí)行力，制度建設(shè)才有實際效果，合同管理工作才能順利有效地開展[ 7 ]。
（三）落實合同全程性跟蹤監(jiān)督管理
合同管理是全程性、動態(tài)性的管理，從前期策劃到簽訂后的執(zhí)行以及歸檔，都要進行實時監(jiān)管，并指定專員跟蹤合同管理工作的各個環(huán)節(jié)。對于重點崗位要突出監(jiān)控力度，或不定期采取輪崗制，在監(jiān)督管理的過程中要把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度日?；?、規(guī)范化。使用合同管理跟蹤提醒系統(tǒng)，使合同從簽訂到履行完畢的各個環(huán)節(jié)清晰流暢，能夠隨時查看合同進度和執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題也能及時采取應(yīng)對措施，很大程度上提高了工作效率和效果。
（四）嚴格財務(wù)預(yù)算控制
預(yù)算管理是高校內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)。加強合同預(yù)算管理，科學(xué)合理地編制合同執(zhí)行預(yù)算，并按照精細化管理要求全面細致地測算合同執(zhí)行全過程的預(yù)算。在合同執(zhí)行期間，確保專款專用，維護預(yù)算的嚴肅性，遇到實際重大變化，如確需變更預(yù)算的，需按照原申報程序和審批權(quán)限進行調(diào)整。加強年度合同預(yù)算結(jié)余管理，對于當年已經(jīng)完工合同項目，應(yīng)收回合同預(yù)算余額；對于跨年度的合同項目應(yīng)按照規(guī)定進行年度間結(jié)轉(zhuǎn)。
預(yù)算控制除了要對單位的經(jīng)濟活動和資源使用情況進行事前安排，還要進行事中和事后監(jiān)督控制，財務(wù)部門定期提供合同預(yù)算執(zhí)行情況報告，審計部門對報告進行分析并提出建設(shè)性意見，以保證學(xué)校經(jīng)濟活動的開展能夠嚴格按照預(yù)算機制進行。
（五）重視對合同管理人員的培養(yǎng)
領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和合同管理人員的素質(zhì)是高校合同管理水平能否真正提高的重要因素，因此，樹立積極的工作態(tài)度，加強人員的綜合素質(zhì)，有利于高校管理水平的提升。重視對合同管理人員的法制和道德教育，使他們樹立遵紀守法、勤政廉潔的理念，創(chuàng)造良好的管理工作環(huán)境。提高合同管理人員的業(yè)務(wù)技能，定期組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，如聯(lián)系兄弟院校交流討論、實地考察合同管理工作突出的單位、邀請業(yè)內(nèi)專家來校指導(dǎo)或通過公開招聘、競爭上崗等多種方式選聘優(yōu)秀人才來壯大管理隊伍等。
（六）推進合同信息化管理
高校合同管理信息化建設(shè)應(yīng)納入學(xué)校管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃。信息技術(shù)部負責(zé)合同管理信息系統(tǒng)的開發(fā)、購置、運行、維護和安全保障，建立統(tǒng)一的信息共享平臺，實現(xiàn)不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享。將合同管理從簽訂到履行完畢的各個環(huán)節(jié)流程納入信息化系統(tǒng)，有效地利用軟件功能進行控制并提高管理效益。歸口管理部門應(yīng)設(shè)置專員對合同檔案進行整合歸檔，分類統(tǒng)計、連續(xù)編號，確保紙質(zhì)檔案信息與系統(tǒng)信息相互對應(yīng)、口徑一致，方便后期監(jiān)督調(diào)閱。
（七）建立合同管理考核評價機制
高校應(yīng)當建立和完善合同管理人員的激勵約束機制，設(shè)置合理的業(yè)務(wù)考核指標體系，明確合同管理流程中的崗位責(zé)任制。對于合同的簽訂、履行、保管等各環(huán)節(jié)的管理情況進行考評，出現(xiàn)問題時客觀地分析原因，落實責(zé)任追究，形成良性的責(zé)任導(dǎo)向，避免合同管理流于形式，并以此作為確定合同管理人員薪酬和職級調(diào)整等方面的重要參考依據(jù)。
五、討論
學(xué)者們對高校內(nèi)部控制的研究觀點基本分為兩大類：一是全面內(nèi)部控制，其控制內(nèi)容不僅包括高校的經(jīng)濟事務(wù)，還包括非經(jīng)濟事務(wù)，比如教學(xué)事務(wù)、學(xué)生事務(wù)、科研事務(wù)、人事事務(wù)等[ 8 ]；二是非全面內(nèi)部控制，其控制內(nèi)容主要針對高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)，比如預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目、經(jīng)濟合同等。按照這兩類思想，對高校合同的內(nèi)部控制也存在兩種觀點：一是全部合同，既包括不涉及經(jīng)濟的業(yè)務(wù)合同，也包括經(jīng)濟合同；二是僅指經(jīng)濟合同。本文雖然是針對高校經(jīng)濟合同所進行的研究，但筆者認為其他非經(jīng)濟業(yè)務(wù)合同應(yīng)參照經(jīng)濟合同的管理程序執(zhí)行。因為，非經(jīng)濟業(yè)務(wù)合同在各個環(huán)節(jié)上同樣存在法律風(fēng)險、當事人員廉政風(fēng)險、合同違約導(dǎo)致高校聲譽受損風(fēng)險等，所以在其策劃、簽訂、執(zhí)行、歸檔、評價、信息公開等環(huán)節(jié)也應(yīng)該嚴格按照經(jīng)濟合同的管理規(guī)范執(zhí)行，這也是高校內(nèi)部控制全面性原則、創(chuàng)新性原則的體現(xiàn)。
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關(guān)鍵詞：旅行社；采購；內(nèi)部控制；管理
一、實施采購業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的作用與意義
旅行社內(nèi)部控制制度是以旅游服務(wù)企業(yè)流程管理的方式控制企業(yè)風(fēng)險，與風(fēng)險管理的手段不同，但目標都是為了實現(xiàn)風(fēng)險管理。對于旅游服務(wù)行業(yè)來講，采購成本是經(jīng)營成本中占比最大、最重要的一部分，與制造業(yè)、商業(yè)企業(yè)區(qū)別最大的一點在于，其采購的成本是服務(wù)，且這種服務(wù)具有很強的時效性，如果采購的內(nèi)容有所偏差或無法在有效的時間內(nèi)完成銷售，轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的收入，就會形成損失，這種無相應(yīng)收入的成本支出會極大影響毛利率，降低企業(yè)經(jīng)營收益，因此，在采購環(huán)節(jié)對采購業(yè)務(wù)的有效控制和監(jiān)督成為旅游行業(yè)企業(yè)成敗的關(guān)鍵因素之一。加強旅游企業(yè)各項采購成本的有效控制，對于保證企業(yè)資本的有效運行和保護投資者的利潤最大化，具有重大意義。
二、采購業(yè)務(wù)的內(nèi)控流程及管理要點
（一）采購業(yè)務(wù)流程設(shè)計
科學(xué)的業(yè)務(wù)流程及順暢的運行模式是保證采購業(yè)務(wù)良好、規(guī)范運行的關(guān)鍵，同時，它對企業(yè)的風(fēng)險評估、信息溝通及各項監(jiān)督行為都起到重要的作用。企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況及業(yè)務(wù)模式來設(shè)計采購業(yè)務(wù)流程：
首先，由各需求部門提出全年采購需求，采購管理部門根據(jù)歷史數(shù)據(jù)參考價格變化趨勢結(jié)合需求量編制全年采購預(yù)算。預(yù)算需充分考慮年度項目計劃、銷售季節(jié)性高峰、旅游變化趨勢及業(yè)務(wù)增長點，盡量使預(yù)算具備全局性、可行性、可控性的特點。
其次，采購管理部門按照采購計劃經(jīng)過供應(yīng)商篩選、價格談判等環(huán)節(jié)與各大供應(yīng)商制訂年度合作計劃或簽訂批量采購協(xié)議、大項目合作或意向協(xié)議等，將采購預(yù)算進一步落實。
再次，在采購預(yù)算完成后，即進入預(yù)算實施階段，對于采購預(yù)算內(nèi)的常規(guī)業(yè)務(wù)，由需求部門按照旅游團組業(yè)務(wù)發(fā)生的實際情況，向采購操作部門提出具體需求，具體到采購項目、人數(shù)、時間、路線等，由采購操作部門在ERP系統(tǒng)完成訂單申請、付款申請、訂單確認，團組回團后進行應(yīng)付賬款的申請結(jié)算等一系列工作。
如因業(yè)務(wù)特殊需要，預(yù)算內(nèi)供應(yīng)商及計劃量無法滿足的，需單獨詢價采購。由采購管理部完成供應(yīng)商篩選、詢價、按條件擇優(yōu)確認訂單。采購操作部門按照已確認訂單情況提交《預(yù)算外采購申請》，并在ERP系統(tǒng)中進行采購訂單的一系列操作。
最后，由財務(wù)部門根據(jù)ERP訂單數(shù)據(jù)及相應(yīng)的付款情況完成團組各項預(yù)付、應(yīng)付賬款處理、成本結(jié)算，定期進行毛利率分析及出具績效考核數(shù)據(jù)等后期工作。
采購業(yè)務(wù)流程圖見圖1。
（二）采購業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的關(guān)鍵點
1. 采購業(yè)務(wù)內(nèi)部互相監(jiān)督
企業(yè)應(yīng)當建立管理的崗位負責(zé)制，明確相關(guān)部門和崗位職制、權(quán)限，確保辦理采購業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）采購計劃制定和審批執(zhí)行部門相分離：采購計劃由采購管理部制定，財務(wù)總監(jiān)、總經(jīng)理、總裁審批，財務(wù)部監(jiān)督執(zhí)行。采購操作部門申請計劃內(nèi)＼合同內(nèi)采購業(yè)務(wù)時由財務(wù)總監(jiān)監(jiān)控執(zhí)行情況，如超出計劃或與合同不符，需及時反饋修正或調(diào)整采購業(yè)務(wù)的實施。
（2）供應(yīng)商篩選招標和采購執(zhí)行部門相分離：供應(yīng)的選擇、評定，采購價格的談判、合同的簽訂由采購管理部經(jīng)辦，日常實際發(fā)生的采購訂單、付款、結(jié)算等工作由采購操作部完成。使得采購價格透明化，避免、資產(chǎn)流失。
（3）采購付款申請部門與審批部門相分離：審批部門依據(jù)采購計劃、合同或歷史采購價格數(shù)據(jù)對付款申請進行復(fù)核和審批，能夠有效減少因重大差錯、欺詐而導(dǎo)致?lián)p失。
（4）采購付款與成本結(jié)算崗位相分離：財務(wù)結(jié)算崗位對成本的結(jié)算是對采購付款審批流程和付款崗位操作的復(fù)核，如發(fā)現(xiàn)采購付款單審批流程缺失，或付款操作有誤都應(yīng)對問題及時反饋、做出調(diào)整，對可能產(chǎn)生的損失進行彌補。
2. 付款結(jié)算流程控制
盡管旅游服務(wù)企業(yè)的規(guī)?？纱罂尚。瑢Y(jié)算流程的設(shè)置也不盡相同，但成本采購業(yè)務(wù)由需求部門發(fā)起采購操作部門實施采購管理部門審核總經(jīng)理審批的這一系列流程是必不可少的。每個環(huán)節(jié)都對保證采購資源的價值最大化起到重要的作用。
（1）采購業(yè)務(wù)的由需求部門發(fā)起，是因為需求部門根據(jù)市場銷售情況來判斷需要采購的量以及資源的各項屬性，比如酒店的標準、機票的時間、地接社的服務(wù)內(nèi)容，只有按需采購才能使采購量更加貼合銷售量，減少因過量采購未產(chǎn)生對應(yīng)收入的采購損耗。
（2）采購管理部對采購操作部門生成的訂單情況進行審核，審核的依據(jù)同樣是全年的采購預(yù)算以及依靠對各供應(yīng)商資源供應(yīng)情況的了解，判斷該采購訂單是否是最優(yōu)方案。
（3）總經(jīng)理或同級別的企業(yè)管理者對采購業(yè)務(wù)進行最終的審批，對采購業(yè)務(wù)的把控也意味著對整體業(yè)務(wù)發(fā)展方向的把控，這項最終的審批也是至關(guān)重要的。
3. 采購合同管理
采購合同是采購活動過程的重要文件，不僅是合同雙方權(quán)利、義務(wù)的主要體現(xiàn)，也是采購結(jié)果的最終見證，還是對采購活動進行監(jiān)督管理的重要依據(jù)，若訂立不當可能會導(dǎo)致合同糾紛和法律風(fēng)險，對企業(yè)和經(jīng)濟效益和合法權(quán)益造成威脅。對采購合同應(yīng)從幾下幾個方面進行管理。
（1）采購合同應(yīng)由采購管理部門，按采購業(yè)務(wù)分類、由熟悉采購業(yè)務(wù)的人員依據(jù)孰優(yōu)原則，對供應(yīng)商進行篩選、比價、洽談等，以保證企業(yè)利潤最大化。
（2）采購合同訂立需有相應(yīng)的流程規(guī)范，結(jié)合合同專用章管理制度，對訂立合同文本、審批合同內(nèi)容、簽訂合同蓋章等不相容職務(wù)進行崗位分離，以保證合同的真實性、合法性。
（3）對采購合同進行動態(tài)管理，關(guān)注執(zhí)行過程中的情況變化，進行跟蹤管理，及時對合同修改、變更、補充或中止。
三、內(nèi)控管理實施中的問題及解決策略
1. 對采購風(fēng)險的客觀性認識不足，風(fēng)險意識不強
目前，旅游服務(wù)企業(yè)對采購業(yè)務(wù)風(fēng)險的認識不足，風(fēng)險管理意識不強是產(chǎn)生采購業(yè)務(wù)風(fēng)險的主要因素之一，其主要問題就是對內(nèi)控管理的疏松。企業(yè)經(jīng)營者對采購風(fēng)險缺乏足夠了解，風(fēng)險防范意識不強，不能從根本上把握風(fēng)險的本質(zhì)，認為只要完成采購業(yè)務(wù)，就不會產(chǎn)生風(fēng)險，從而加大了采購風(fēng)險發(fā)生的可能性。例如：2015年某大型旅行社大力開展印尼巴厘島旅游業(yè)務(wù)，承包某航空公司成都直飛巴厘島的包機，包機合同中對旅行社違約條款限制比較嚴格，任何原因?qū)е碌娘w機延誤或無法正常飛行導(dǎo)致的損失均由承包方承擔(dān)。該旅行社在簽訂合同前沒有經(jīng)過全面的風(fēng)險評估，認為境外巴厘島旅游航線各大旅行社近幾年經(jīng)營都比較穩(wěn)妥，違約條款不太會派得上用場。但意外的是7月受印尼東爪哇的拉翁火山噴發(fā)的影響，巴厘島、龍目島與爪哇島多個機場關(guān)閉，導(dǎo)致大量旅客滯留，旅行社不但要面對游客的索賠，更需照常支付包機款，這一項目可謂損失慘重。從這一事例我們可以看到，強化風(fēng)險防范意識，加強采購業(yè)務(wù)的內(nèi)控管理，是企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，保證企業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展的重要保證。
2. 崗位設(shè)置及內(nèi)部監(jiān)督職能不完善
部分旅行社企業(yè)能夠認識到采購業(yè)務(wù)風(fēng)險性及重要性，傾向于安排比較信任的員工或者領(lǐng)導(dǎo)親自負責(zé)采購業(yè)務(wù)，但沒有通過不相容崗位的分離設(shè)置來起到內(nèi)部監(jiān)督的職能，殊不知脫離了監(jiān)督的采購業(yè)務(wù)是十分危險的，長此以往，在利益的驅(qū)使下必然會產(chǎn)生舞弊，損害企業(yè)利益的同時更加大了經(jīng)營風(fēng)險，是所有企業(yè)管理員都不愿意見到的。針對企業(yè)的業(yè)務(wù)特點，有針對性的崗位設(shè)置，有效的內(nèi)部監(jiān)監(jiān)督，是采購業(yè)務(wù)順暢開展，企業(yè)良性發(fā)展的重要前提和必要手段。
3. 績效考核制度
很多企業(yè)的管理者認為，績效考核制度只適用于銷售部門，銷售部門業(yè)績的完成情況易于量化考核，績效評估有利于業(yè)務(wù)增長，但事實上，采購部門對于供應(yīng)商管理的績效對旅行社企業(yè)的整個業(yè)務(wù)鏈都有很大的影響，采購環(huán)節(jié)的有效控制是降低企業(yè)成本，保證資源供應(yīng)的重要前提。也有一些經(jīng)營者能夠認識到采購業(yè)務(wù)績效管理的科學(xué)性，但由于沒有清晰的量化指標，難以判斷采購部門的業(yè)績好壞。
針對這種情況，首要任務(wù)是建立采購部門的工作標準及考核指標，對采購業(yè)務(wù)的考核與衡量不僅要關(guān)注節(jié)約成本的方面，更要從采購業(yè)務(wù)完成的及時性、供應(yīng)商提供服務(wù)質(zhì)量的滿意度、取消團組損失的控制率、等幾個方面綜合評估。
4. 內(nèi)控制度不斷完善，定期評估，查找漏洞
內(nèi)部控制度的建立和規(guī)范工作并不是一勞永逸的，僵化的制度勢必會在業(yè)務(wù)的不斷變化過程中使內(nèi)部控制機制產(chǎn)生漏洞或流于形式，造成流程的冗繁同時也使業(yè)務(wù)失控。
因此，定期的內(nèi)控制度評價非常關(guān)鍵，審核是與內(nèi)控制度有效執(zhí)行相輔相成的。企業(yè)的內(nèi)部審計評價部門定期從業(yè)務(wù)的多樣性、變化性的角度出發(fā)，建立內(nèi)部評價指標體系，站在綜合評價基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行的操作及管理制度進行分析和研究，發(fā)現(xiàn)流程的問題，其中屬于流程微調(diào)可以修改完善的，要及時進行修訂，屬于制度缺陷造成的，要盡快發(fā)現(xiàn)并上報，制訂解決方案。
參考文獻：
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美國曾于1992年、1996年、2000年三次對全美400家一流的建筑公司的中上層管理人員進行調(diào)查，分析土木工程專業(yè)的畢業(yè)生在建筑施工工作中除了原先掌握的專業(yè)知識以外，還需要哪些管理知識。調(diào)查結(jié)果表明:1992年建筑管理方向27門課程中排名前三的課程分別是“財務(wù)管理”“建設(shè)規(guī)程及法規(guī)”“合同管理”;1996年的結(jié)果是“建設(shè)項目管理的法律問題”“合同管理”“建設(shè)規(guī)程和法規(guī)”;而2000年的結(jié)果是“建設(shè)項目管理的法律問題”“合同管理”“工程項目計劃、進度安排與控制”。這表明工程法律一類的課題處于絕對重要地位，通過法律手段對工程項目各參與方的行為進行約束是工程建設(shè)宏觀調(diào)控的體現(xiàn)，而利用合同規(guī)定各參與方的權(quán)責(zé)和平衡他們之間的利益則屬于工程微觀管理范疇［2］。因此，工程法律和合同管理問題勢必越來越重要，而合同管理須以法律知識為基礎(chǔ)，高等學(xué)校應(yīng)加強對學(xué)生法律意識的培養(yǎng)。
2強化法律意識的培養(yǎng)
2．1課程設(shè)置方式高等院校工程管理專業(yè)的培養(yǎng)方案和教學(xué)計劃都將工程合同管理列為核心主干課程，要有效地傳授合同管理知識，必須正確處理好該課程與其他課程的聯(lián)系。以鹽城工學(xué)院為例，工程合同管理相關(guān)課程主要包括“建設(shè)法規(guī)”“工程合同法律基礎(chǔ)”“合同管理與索賠”。首先，通過“建設(shè)法規(guī)”課程，使學(xué)生熟悉與工程建設(shè)相關(guān)的法律，如建筑法、合同法、招標投標法、各質(zhì)量管理法規(guī)等;其次，通過“工程合同法律基礎(chǔ)”課程進行合同法原理以及各種專業(yè)合同示范文本的講解與分析，使學(xué)生建立工程合同的整體課程結(jié)構(gòu)體系，掌握合同法基本理論和方法，具備分析合同的能力;最后，培養(yǎng)學(xué)生合同策劃、合同履行、合同變更及索賠管理等合同管理的能力，為工程實踐作好準備。這樣的課程設(shè)置方式將法律知識的儲備及法律意識的培養(yǎng)放在至關(guān)重要的地位。
2．2課程內(nèi)容及教材選擇鹽城工學(xué)院的“工程合同法律基礎(chǔ)”課程選取的教材為東南大學(xué)李啟明教授主編的《土木工程合同管理》第二版［3］，該書以工程合同類別為主線，在講述合同法的基本原理后，分別介紹了各類專業(yè)合同示范文本的主要內(nèi)容，包括監(jiān)理合同、勘察設(shè)計合同、建設(shè)工程施工合同、物資采購合同等，并分析了各自的管理特點，“合同管理與索賠”選取的教材為東南大學(xué)成虎教授主編的《工程合同管理》，以工程合同管理流程為主線，符合上述課程設(shè)置的要求。同時，合同管理法律基礎(chǔ)應(yīng)加強國際咨詢工程師聯(lián)合會頒布的工程合同范本FIDIC合同的講授，F(xiàn)IDIC合同被公認為是一部“施工法”［5］，其中包含了眾多的英文法律用語，其用詞十分準確、嚴謹，我國的《建設(shè)工程施工合同示范文本》等現(xiàn)行規(guī)定都借鑒了FIDIC的相關(guān)條款，通過這些法律條款的學(xué)習(xí)不僅使學(xué)生奠定扎實的法律基礎(chǔ)，與國際工程合同管理接軌，而且有助于從較深的層次把握工程合同管理的涵義。注重實務(wù)是工程合同管理的教學(xué)目標，案例教學(xué)與專題討論應(yīng)在教學(xué)內(nèi)容中得到強化。教師在平時生活中要關(guān)注工程建設(shè)中的一些官司或糾紛，積累教學(xué)資源，與時俱進。通過典型案例分析，增加感性認識，引導(dǎo)學(xué)生找出案例所涉及的法律條款，分析產(chǎn)生的原因，討論解決的方法，加深學(xué)生對教學(xué)內(nèi)容的理解和應(yīng)用。此外，在案例教學(xué)中，教師應(yīng)當查閱并分析當年全國建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等執(zhí)業(yè)資格考試的考查內(nèi)容，從中選取適當?shù)陌咐M行講解，在幫助學(xué)生理解課堂知識的同時，也對學(xué)生以后的職業(yè)規(guī)劃進行相應(yīng)的指導(dǎo)［6］。
2．3加強教師能力的培養(yǎng)師者，傳道授業(yè)解惑也。新時代的教師不僅承擔(dān)發(fā)展科學(xué)文化的任務(wù)，更為重要的是培養(yǎng)社會所需要的人才。工程建設(shè)是通過實踐才得以實現(xiàn)，作為一名教師，要理論聯(lián)系實際，把自己的知識能力武裝起來。要加強學(xué)生法律意識的培養(yǎng)，首先應(yīng)提高教師自身的知識水平，教師應(yīng)當努力掌握法律、經(jīng)濟與技術(shù)等復(fù)合知識結(jié)構(gòu)，使自己成為能夠連續(xù)施教“建設(shè)法律”“合同管理”等課程的人才，這樣有利于法律意識培養(yǎng)的連續(xù)性;其次，應(yīng)強化教師的教學(xué)能力，應(yīng)根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，適時地調(diào)整自己的教學(xué)方法，使其明白法律基礎(chǔ)在工程合同管理課程中的重要性，引導(dǎo)其通過所學(xué)內(nèi)容對實際問題進行分析，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，從而達到教學(xué)目標。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞 電網(wǎng)公司 設(shè)備采購管理 AHP模糊綜合評價
1構(gòu)建指標體系
本文分析了諸多影響電力企業(yè)采購管理模式的因素，最終選定從采購的整體過程角度出發(fā)，分成主體環(huán)節(jié)和輔助環(huán)節(jié)兩部分構(gòu)建指標體系。
2基于AHP的模糊綜合評價原理
2.1層次分析法的基本步驟
1）建立遞階層次結(jié)構(gòu)。
2）構(gòu)造判斷矩陣。通過邀請相關(guān)專家對指標進行打分評價，并對專家打分結(jié)果進行處理，可以對每一層次中的各因素之間的相對重要性做出評判，寫成判斷矩陣A，如下：
②合成權(quán)重向量通過每一層判斷矩陣求出的關(guān)聯(lián)度，對總目標進行歸一化處理，而得出的最終指標權(quán)重，權(quán)重之和為1。
2.2模糊綜合評價
模糊綜合評價法（FuzzyComprehensiveEvaluation）自從此方法被提出以來，其數(shù)學(xué)模型已從初始模型擴展為多層次模型，其多層次模型和應(yīng)用的一般程序為：
對于多因素集合，可以通過對其分層，在對因素集作一次劃分p時，可得到二層次模糊綜合評價模型。
評價集U上的模糊子集，則有模糊綜合評價模型：
3實證分析
3.1層次分析
1）建立判斷矩陣
依照表1中指標重要性準則請10位電網(wǎng)公司采購方面的專家對各指標之間的兩兩相對重要程度進行打分，通過整理得出U；U1；U2；的判斷矩陣。
2）計算權(quán)重
本文選用天津大學(xué)管理學(xué)院AHP計算軟件：
①建立層次分析模型
②將判斷矩陣式（8）輸入系統(tǒng)中，同時進行一致性檢驗。
③各步驟一致性檢驗均通過，輸出一致性總排序結(jié)果：
將所得向量與評判矩陣相乘式（9）得出三個省級電網(wǎng)公司設(shè)備采購管理模式最終的評價值：
Z1＝0.723；Z2＝0.765；Z3＝0.687 Z2＞Z1＞Z3
4結(jié)論
在評價過程中，通過各省電網(wǎng)公司之間的信息對比，可以總結(jié)出如下結(jié)論：1）江蘇省電網(wǎng)公司在物資計劃管理、采購合同管理、信息化幾個方面表現(xiàn)為優(yōu)秀，但也存在著不足；2）山西省電網(wǎng)公司在三個評價對象當中表現(xiàn)為最好，在大部分環(huán)節(jié)的管理方式值得其他電網(wǎng)公司學(xué)習(xí)、采納。3）雖然廣西省在最終評價值中顯示為一般，但是，在管理工作中也有著可以借鑒的優(yōu)點，在配送與驗收管理和廢舊物資管理中比較突出，在其他方面也有著很多不足，需要向其他省公司、其他行業(yè)汲取經(jīng)驗。
參考文獻：
［1］杜棟.現(xiàn)代綜合評價方法與案例精選［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2008.
（一）組織管理不到位。一是未建立合同管理制度。主要表現(xiàn)在：未明確合同授權(quán)審批和簽署權(quán)限，未建立會計財務(wù)部門與合同承辦部門溝通協(xié)調(diào)機制和合同履行的監(jiān)督檢查機制，也沒有對合同起草、審核、簽訂、執(zhí)行、監(jiān)督等全過程控制；二是未設(shè)置具體的合同管理崗位及人員職責(zé)，未建立合同管理臺賬和合同管理檔案，合同分散在內(nèi)部各主辦部門管理，保管又分散在各經(jīng)辦人手中；三是合同印章使用不規(guī)范。如有些單位對簽訂合同使用的印章類型未作統(tǒng)一規(guī)定，對外簽訂合同有的使用單位行政公章、有的使用合同專用章，有的使用財務(wù)專用章或單位辦公室公章等；四是基層央行普遍未設(shè)立專職的法律顧問和公職律師。（二）合同訂立及審核環(huán)節(jié)管理不到位。1.合同條款約定不完整。一是未明確合同標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款、付款條件、違約責(zé)任、驗收日期、驗收方法等內(nèi)容；二是未明確合同的有效期限和合同終止條件，少數(shù)裝修改造工程合同沒有對工期作出規(guī)定，也未約定款項的支付時間和方式以及收取質(zhì)保金等內(nèi)容；三是少數(shù)合同缺少關(guān)鍵條款，存在一定的法律風(fēng)險，如某單位分別與兩家公司簽訂辦公樓窗戶改造安裝合同和空調(diào)維修保養(yǎng)合同，兩份合同中均未明確安裝（維修）人員的安全事故責(zé)任。2.合同簽訂存在瑕疵。一是未對合同主體資質(zhì)進行考察，部分協(xié)議供貨單位未提供資質(zhì)證明文件；二是少數(shù)合同沒有法人代表簽字（用簽章代替）；三是有些存在招標公示期未到即簽訂合同，或存在履約時間早于合同簽訂時間的現(xiàn)象；四是合同簽訂主體不合規(guī)。主要表現(xiàn)為：簽訂合同的主體為基層央行內(nèi)設(shè)部門，由部門負責(zé)人（未經(jīng)授權(quán)）簽字并加蓋部門印章。3.合同審核把關(guān)不嚴。一是有些簽訂的合同未經(jīng)法律部門審核，或存在先簽訂合同后經(jīng)法律部門審核的現(xiàn)象；二是少數(shù)合同雖經(jīng)法律部門審核，但仍出現(xiàn)合同條款與招標文件不一致現(xiàn)象。如某單位與某基建項目管理公司簽訂《建設(shè)合同招標合同》，約定招標服務(wù)費由中標人支付，而招標文件中則確定由招標人支付服務(wù)費；三是法律部門審核意見未得到重視。主要表現(xiàn)在：少數(shù)基層央行對法律部門提出的修改意見或建議基本不予以采納，且未見理由。4.長期合作對象合同簽訂期限待規(guī)范。如基層央行與電信、聯(lián)通等網(wǎng)絡(luò)運營商存在長期租賃的關(guān)系，有些基層央行為減少合同簽訂的次數(shù)，一般簽訂的網(wǎng)絡(luò)租賃合同約定期限都是幾年以上，合同期限過長，在網(wǎng)絡(luò)資費不斷下調(diào)的趨勢下，基層央行的利益保護會受到限制，承擔(dān)的合同風(fēng)險會相應(yīng)上升。（三）合同履行和監(jiān)控不到位。1.合同變更不規(guī)范。一是少數(shù)合同重要內(nèi)容變更未簽訂補充協(xié)議。如某單位與物業(yè)管理公司簽訂物業(yè)服務(wù)合同，約定服務(wù)事項包括辦公樓保潔、保安、收發(fā)管理、綠化管理，但在合同履行期內(nèi)，服務(wù)內(nèi)容增加了老干部活動室、食堂等保潔工作，而又未簽訂補充協(xié)議；二是合同變更未經(jīng)雙方確認。如某單位與某物業(yè)公司簽訂勞務(wù)合同，崗位數(shù)量由5個改變?yōu)?個，變更合同上僅有某物業(yè)公司一人簽字（加指?。匆娪霉し郊茨硢挝回撠?zé)人或被授權(quán)人簽字。2.合同履行存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)：一是未追究違約責(zé)任。如某單位與施工單位簽訂的《建筑工程施工合同》竣工日期為2016年9月4日，而實際竣工日期為2016年10月28日，竣工延期了54天，未見三方確認同意的工程延期說明，也未按照合同要求履行違約責(zé)任；二是未按合同約定的標準進行驗收，或驗收手續(xù)不完善；三是未按合同約定時間付款，或未按規(guī)定留存質(zhì)量保證金等。3.合同后續(xù)的跟蹤不到位。目前，基層央行普遍更注重對合同的事前審核，對合同的履行、變更、解除、違約責(zé)任、合同風(fēng)險責(zé)任的追究等方面關(guān)注不夠，對合同的事中和事后監(jiān)督管理缺位，未對合同的履行情況及實施效果進行監(jiān)督檢查和分析，無法保證合同簽訂后的實施效果達到預(yù)期目的，同時也無法確認在合同履行過程中如果出現(xiàn)問題，能夠采取有效措施保護自身的利益。
二、基層央行合同管理中存在問題的原因分析
（一）合同管理制度不健全。目前,基層央行的上級管理部門還沒有建立一套統(tǒng)一全面的合同管理基本制度，基層央行在建立和完善合同管理相關(guān)制度時，無章可循、無據(jù)可依，缺乏上級行系統(tǒng)部署和頂層設(shè)計的制度進行統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范，導(dǎo)致基層央行合同管理工作缺少制度規(guī)范，存在著一定的制度性風(fēng)險。如：對合同履行情況的監(jiān)督檢查，因缺乏上級行的政策指導(dǎo)，基層央行對做好此項工作的積極性不高，沒有建立合同履行監(jiān)督檢查機制，也沒有履行監(jiān)督檢查職責(zé)，影響合同履行效果。（二）合同管理職責(zé)落實不到位。首先，合同簽訂部門及經(jīng)辦人員對自身在合同管理中的職責(zé)認識不足，認為合同管理應(yīng)該是法律事務(wù)部門或集中采購部門的事情，所以在合同起草、談判等關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在把關(guān)不認真、核心條款審讀不仔細，致使條款內(nèi)容不完整、必備要素缺失、合同后續(xù)管理松懈等；其次，基層央行法律事務(wù)部門多為兼職人員，日常事務(wù)較多，加之合同標的金額較小、合同對象較為固定，受慣有的工作習(xí)慣和“熟人”思想的影響，審核合同時容易產(chǎn)生麻痹思想，沒有引起足夠的重視，難免出現(xiàn)一些合同雖經(jīng)法律部門審核但仍存在瑕疵的現(xiàn)象。（三）合同管理人員法律意識不強?；鶎友胄泻贤芾砣藛T多為事權(quán)部門綜合人員，雖然具有一定的專業(yè)技術(shù)知識和管理知識，但卻不具備法律專業(yè)知識，且缺乏相關(guān)法律知識培訓(xùn)，不能滿足合同管理工作需要，給合同管理帶來風(fēng)險隱患。還有部分合同管理人員風(fēng)險意識淡薄，只注重合同起草，忽視合同簽訂、審核、執(zhí)行等過程控制以及合同檔案管理，導(dǎo)致了無授權(quán)簽訂合同、合同條款約定不完整、法律部門意見未采納等現(xiàn)象發(fā)生。
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)項目成本 管理
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：
一、施工企業(yè)成本管理的重要性
降低成本、實現(xiàn)利潤是成本管理的主要目的。成本管理的任務(wù)就是優(yōu)化施工組織管理和收支管理，增加技術(shù)和統(tǒng)籌含量，大力提高生產(chǎn)力，對施工過程中的收入和支出進行細致量化的管理，并創(chuàng)造提升過程管理質(zhì)量，實現(xiàn)工程收入最大化，工程物耗最小化，降低工程成本，提高施工企業(yè)的盈利水平，實現(xiàn)企業(yè)目標利潤，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益以及社會效益。
二、目前項目成本管理主要存在的問題
1、項目管理者成本管理意識淡薄。推行項目經(jīng)理負責(zé)制，本可以提高項目經(jīng)理的成本管理意識，但由于對項目經(jīng)理的考核只注重是否按業(yè)主的要求進度完成了施工任務(wù)，以及業(yè)主、監(jiān)理等項目相關(guān)方對項目經(jīng)理的評價的好壞，使得項目經(jīng)理幾乎將大部分精力都放在如何加快工程進度和如何迎合項目相關(guān)方的要求方面，而很少組織團隊進行項目的成本管理。
2、缺乏完善的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的獎勵機制。項目部大多數(shù)沒有成立成本管理小組，成立了也沒有明確的獎罰制度，對給項目造成重大損失的人員不進行處罰，對給項目創(chuàng)造效益的人不進行獎勵。
3、對材料方面的成本管理不嚴。在工程項目的施工過程中，材料費用占施工項目總成本的75%，而項目部材料管理工作只停留在宏觀，沒有深入到細部和過程。
4、成本核算沒有發(fā)揮指導(dǎo)作用。過程中一味追求進度而沒有統(tǒng)計出項目實際發(fā)生的成本，從而無法將實際成本與計劃成本進行對照，更無法分析造成成本偏差的原因以進行糾偏，從而不能發(fā)揮出成本核算的指導(dǎo)作用。
5、人員素質(zhì)不高、責(zé)任心不強。
6、項目部之間人員調(diào)動過于頻繁。
三、施工企業(yè)成本管理的方法
1、建立正確的項目經(jīng)理考核制度
對施工企業(yè)而言，項目實施的目的不是單純的構(gòu)建一個項目的工程實體，其最終目標應(yīng)是在保證質(zhì)量、安全及工期的前提下為企業(yè)創(chuàng)造更好的效益。這就要求企業(yè)以項目經(jīng)理對項目管理的過程控制為基礎(chǔ)，抓好項目的成本管理，最終以項目實現(xiàn)計劃成本的程度來考核項目經(jīng)理。
2、建立健全責(zé)權(quán)利相結(jié)合的目標責(zé)任成本管理體制
項目進場初期，應(yīng)成立以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的項目成本管理小組，建立健全責(zé)權(quán)利相結(jié)合的目標責(zé)任制度并給予相關(guān)責(zé)任人對等的權(quán)利，將項目成本管理責(zé)任落實到具體人員，對在成本管理工作中取得成效，或在項目成本管理工作中造成損失的應(yīng)及時進行獎罰兌現(xiàn)，以起到激勵或者警示的作用。
成本管理體制要將計劃、財務(wù)或物資等各個部門之間的工作聯(lián)系起來，以成本核算為中心建立起一套完整的核算機制，要注重預(yù)控、過程控制與計劃的對比糾偏。
3、抓好成本預(yù)測、預(yù)控和過程控制
施工項目成本管理常用工具是PDCA, P（Plan）——計劃, D（DO）——執(zhí)行, C（Check）——檢查, A（Act）——行動（或處理）(它是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序，在項目成本管理中，也是一個很好的工具)。
在項目中標后，應(yīng)立即組織相關(guān)人員編制出實施性施工組織設(shè)計，并根據(jù)施工組織設(shè)計編制出成本計劃。在各單位工程實施前，應(yīng)對成本進行預(yù)測，當實施前成本預(yù)測超出計劃成本時，就應(yīng)組織相關(guān)人員采取措施進行預(yù)控，在實施工程中搞好實際成本統(tǒng)計，當實際成本與計劃或預(yù)測成本存在偏差時，也應(yīng)組織相關(guān)人員分析出偏差的原因，找出節(jié)約成本的經(jīng)驗并加以推廣，找出超支的原因并采取措施改進。
4、重視技術(shù)工作在成本控制中的作用
項目部上場時應(yīng)安排理論及經(jīng)驗均豐富的技術(shù)人員結(jié)合現(xiàn)場實際情況，將虧損、利潤低、風(fēng)險大、進度慢、難實施的項目通過設(shè)計方案優(yōu)化變?yōu)橛蛱潛p少、利潤高、風(fēng)險小、進度快、易實施的項目。
5、確保項目管理團隊的相對穩(wěn)定
鐵路工程施工項目與其他施工工程項目不同，鐵路工程施工項目現(xiàn)場施工完畢后，業(yè)主會組織設(shè)計院與施工單位一起進行概算清理，即對招標時的初步設(shè)計概算中的差漏進行清理，通過施工圖量差、I類變更、II類變更（由風(fēng)險包干費承擔(dān)）、材料價差等其他費用形式對概算與施工圖設(shè)計不符之處進行調(diào)整，所以保持項目管理團隊的相對穩(wěn)定性，可以保證對業(yè)主及監(jiān)理簽認手續(xù)的連續(xù)性，從而為概算清理收集齊全的資料。
四、關(guān)于對項目部成本管理的建議
1、成本管理事無巨細，效益靠細節(jié)實現(xiàn)。項目部在整個項目施工過程中要加強全員、全過程控制成本的觀念，從細節(jié)上控制成本。
（1）管理費用支出貫穿于項目的始終，對于這一部分費用的控制要嚴格執(zhí)行由公司制定的崗位工資和各項規(guī)章制度，獎罰結(jié)合，充分調(diào)動管理人員的積極性和主觀能動性。重點培養(yǎng)懂施工、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能管理的復(fù)合型管理人員，做到一專多能，使項目部人盡其用，各盡所能，從而降低現(xiàn)場經(jīng)費支出；在辦公消耗和水電管理方面采取各項節(jié)約措施，反對浪費，將成本控制的思想融入到日常工作的點點滴滴中，最大限度地降低內(nèi)部消耗和日常費用開支。在招待費和現(xiàn)場管理費的控制上，項目部要制定嚴格的程序，對不符合要求的費用堅決不予報銷。
（2）在勞務(wù)工的管理上項目部可以實行勞務(wù)工使用申請制度，對施工過程中需要使用的勞務(wù)工，首先由現(xiàn)場技術(shù)員提出用工申請，然后經(jīng)過技術(shù)部、項目副經(jīng)理、項目經(jīng)理審批后由技術(shù)員派出勞務(wù)工，實行由現(xiàn)場技術(shù)員—生產(chǎn)經(jīng)理—項目預(yù)算人員—項目經(jīng)理層層簽字把關(guān)，并通過合理的施工組織管理，保持生產(chǎn)力的合理調(diào)配和使用，減少窩工和重復(fù)用工，節(jié)約工費。
（3）施工材料的控制是成本管理的重點
①材料、設(shè)備：物資部門對材料要在保證質(zhì)量的前提下，對價格、數(shù)量進行控制，嚴格把好進貨關(guān)，使用關(guān)和回收關(guān)。在物資采購合同簽訂時，項目經(jīng)理部召開各部門負責(zé)人參加的合同評審會。對材料單價、質(zhì)量、數(shù)量進行分析。
②項目部對材料設(shè)備的供應(yīng)，應(yīng)結(jié)合分部、分項工程的核算、嚴格實行限額（定額）領(lǐng)料制度?，F(xiàn)場技術(shù)人員應(yīng)做好物資使用記錄，詳細記錄物資數(shù)量、使用位置，并與材料計劃進行對照，形成書面資料，報項目經(jīng)理部備案。實現(xiàn)物資使用的可追溯性。對于優(yōu)化材料計劃、節(jié)約材料的做法應(yīng)有相應(yīng)獎勵措施。
2、合同的履行和嚴格把關(guān)是影響成本的關(guān)鍵之一。在項目開工初期，項目部就把合同作為頭等大事來抓，成立了以項目經(jīng)理為組長的合同評審小組，包括物資采購合同在內(nèi)每個合同簽訂之前，小組都要認真對合同進行評審，對合同的每一項條款都認真分析研究，使小組內(nèi)部對每項合同都有一個全面清晰的了解，確保合同的合理和準確，有效地規(guī)避風(fēng)險。設(shè)置專人進行合同管理，建立和完善合同管理臺賬，將各項合同分類歸檔，對于物資采購合同，物資管理人員在簽定合同前，必須對材料各項性能指標、參數(shù)以及執(zhí)行的規(guī)范等都充分了解，在合同簽訂時對材料的約定必須詳細、全面，避免供應(yīng)商在供應(yīng)材料過程中以次充好的現(xiàn)象；對于分包合同管理，項目部每一個分包合同都要求分包單位交納保證金；對管理過程中出現(xiàn)不按合同履約時，根據(jù)情節(jié)從履約保證金中直接扣除。在合同履行期間對各項合同履約和執(zhí)行情況實行動態(tài)管理認真檢查，并做好與合同有關(guān)的各項資料統(tǒng)計和分析工作，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，簽訂好補充協(xié)議，解決問題，預(yù)防不必要的糾紛。
3、在項目上加強項目基礎(chǔ)工作，推行標準化、精確細致、嚴格規(guī)范的管理，建立健全各種基礎(chǔ)臺賬，使項目施工的各個環(huán)節(jié)清晰、有序。
四、結(jié)束語
項目成本管理是施工項目管理的核心，只有做好成本管理，才能更好地實現(xiàn)企業(yè)的利潤最大化，使企業(yè)在激烈的市場競爭中得到生存和發(fā)展。
參考文獻：
[1]文紅星.項目成本管理.機械工業(yè)出版社,2007.4.