時(shí)間：2023-08-07 17:29:19
導(dǎo)語：在公共管理的任務(wù)性職能的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
隨著研究的深入和知識(shí)的發(fā)展，當(dāng)今學(xué)者們越來越多的開始將新的管理知識(shí)融合在檔案管理工作中來，使得檔案管理工作更加效率化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化。隨著實(shí)踐的深入和管理理論的逐漸豐富，檔案管理工作也變得日漸豐滿起來。該文主要分析了當(dāng)前的熱點(diǎn)管理理論――知識(shí)管理、物理管理、邏輯管理、公共管理、人本管理和人力資源管理在檔案管理工作中的應(yīng)用。這些理論對于改善企業(yè)檔案管理環(huán)境、提高管理效率、體現(xiàn)檔案價(jià)值有很大的作用。
1 現(xiàn)代管理理論在檔案管理工作中的應(yīng)用
1.1 知識(shí)管理在檔案管理工作中的應(yīng)用
知識(shí)管理包括知識(shí)和管理兩個(gè)層面。知識(shí)是人們在實(shí)踐中積累起來的經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)檔案是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動(dòng)中形成的對國家、社會(huì)和企業(yè)有保存價(jià)值的各種形式的文件和材料。它是企業(yè)取之不盡用之不竭的戰(zhàn)略資源。它見證了企業(yè)的發(fā)展歷程，記錄了企業(yè)在生產(chǎn)銷售、經(jīng)營決策、財(cái)政支出以及人事運(yùn)作方面的歷史情況和現(xiàn)實(shí)情況[1]。企業(yè)檔案作為一種重要的知識(shí)資源，等同于企業(yè)的無形資產(chǎn)，它是企業(yè)各項(xiàng)決策的依據(jù)以及贏得信譽(yù)的基礎(chǔ)。由于它的內(nèi)部顯性和外隱性的特點(diǎn)，只有通過知識(shí)管理才能使企業(yè)充分發(fā)揮自有的資源優(yōu)勢，使企業(yè)提高競爭力，增加產(chǎn)品價(jià)值，贏得客戶滿意。
知識(shí)管理是管理領(lǐng)域在知識(shí)環(huán)境下的新生事物，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理思潮和方法。知識(shí)管理應(yīng)用于檔案管理中要求拓展和完善企業(yè)檔案管理的職能；要求檔案管理組織發(fā)生變革；檔案管理模式由被動(dòng)工作變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)。
1.2 公共管理在檔案管理中的應(yīng)用
公共管理是將管理學(xué)理論應(yīng)用于公共領(lǐng)域的一種對于公共行政、公共事務(wù)和社會(huì)公益事業(yè)的管理。其目的是推進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和增進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。公共利益主要表現(xiàn)在為公共物品的提供與服務(wù)。因此公共管理應(yīng)用于檔案管理的核心是提供公共服務(wù)。在新形勢下，檔案學(xué)思想的發(fā)展方向?yàn)楣彩聵I(yè)，趨向一種公共管理性，可以說，在檔案管理新思潮中，已有明顯的公共管理的滲透與影響。
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍發(fā)展和檔案電子化、信息化建設(shè)的逐步實(shí)現(xiàn)，人民對諸多信息的渴望，檔案資料作為一種信息資源，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動(dòng)下，開放性也逐漸增強(qiáng)。檔案事業(yè)不再是國家層面的秘密，在服務(wù)與存在領(lǐng)域也有很大的擴(kuò)展。公眾可以通過各種渠道免費(fèi)獲得更多的信息資源，在大眾思維中也將檔案管理視為社會(huì)管理?？梢哉f，檔案管理應(yīng)用公共管理與實(shí)踐中是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。
1.3 物理管理和邏輯管理在檔案管理中的應(yīng)用
物理管理就是按照形象思維和手工管理的方式進(jìn)行的管理方式。邏輯管理是按照抽象思維的方式進(jìn)行的管理。檔案是由介質(zhì)（物資載體）與信息（精神內(nèi)涵）兩部分組成。物理管理的對象是檔案的物質(zhì)介質(zhì)，邏輯管理的對象是檔案的信息內(nèi)容[2]。對檔案管理工作的這兩種分法的分界點(diǎn)是電子檔案的產(chǎn)生。在電子檔案產(chǎn)生以前，檔案管理以物理管理為主，之后以邏輯管理為主。之所以研究物理管理與邏輯管理，是因?yàn)楣芾淼膶ο蟛煌浞绞椒椒ê蛡?cè)重點(diǎn)也不同，所需要的技術(shù)也不同。
傳統(tǒng)的檔案管理時(shí)代，雖然已經(jīng)有了如密集架、提檔機(jī)等工具，但仍以手工管理為特征，基本模式為人檔案。電子檔案產(chǎn)生以后，管理的基本模式為人計(jì)算機(jī)檔案。其工作方法也不同。在物理管理過程中，人們更注重的是庫房、框架、卷宗、紙張等有形的東西。而邏輯管理時(shí)代，人們更多的用到的是抽象的東西?？傊锢砉芾砗瓦壿嫻芾硎抢^承與超越的關(guān)系，二者不可偏廢。
1.4 人本管理在檔案管理中的應(yīng)用
人本管理就是以人為中心的管理，它是創(chuàng)新管理的核心。人本管理的任務(wù)之一就是充分的調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，以達(dá)到個(gè)人的自我價(jià)值和企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們說，尊重人是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心價(jià)值觀，開發(fā)人的潛能是核心內(nèi)容打造高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，凝聚人的活力是企業(yè)的核心競爭力[3]。要想使得檔案管理工作更有效的為人民服務(wù)，必須堅(jiān)持以人為本的管理思想，更好的發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。
然而，在現(xiàn)實(shí)的工作中，我們發(fā)現(xiàn)在檔案管理工作中，根本無法滿足從業(yè)人員需要。表現(xiàn)在，從業(yè)人員薪資待遇低、晉升機(jī)會(huì)少、工作地位低、工作內(nèi)容得不到組織的認(rèn)可、幾乎沒有繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)；檔案管理工作的配套設(shè)備跟不上。加上檔案管理工作的繁雜性和枯燥性，使得很多從業(yè)者深感乏味和疲憊。正是由于組織內(nèi)部缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，才使得組織內(nèi)的檔案管理工作效率低下，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。只有引入人本管理的思想，尊重人、把人的全面發(fā)展作為組織的目標(biāo)，制定有效的激勵(lì)機(jī)制，才能更好的促進(jìn)人的全面發(fā)展，調(diào)動(dòng)員工的積極性，從而提高從業(yè)者的責(zé)任意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和反饋意識(shí)[4]。進(jìn)而提高檔案管理工作質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：社會(huì)管理以人為本體制創(chuàng)新
黨的十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，第一次提出了要建立健全"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局"。突出強(qiáng)調(diào)要"在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中"，體現(xiàn)了社會(huì)管理理念的深刻變化。這是一種既符合現(xiàn)代治理善治理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創(chuàng)新。社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會(huì)管理又不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。作為政府職能之一的社會(huì)管理，是指國家通過制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)范，對社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。廣義上的社會(huì)管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。
回顧這些年來建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)在不斷深化。在實(shí)踐中，不斷深化社會(huì)管理體制改革，推動(dòng)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式愈趨多樣化，社會(huì)問題增加，社會(huì)矛盾增多，社會(huì)管理的難度加大，社會(huì)管理的法規(guī)亟待完善，社會(huì)管理的體系亟待健全，社會(huì)管理的體制亟待創(chuàng)新。因此，面對新形勢、新任務(wù)對社會(huì)管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，整合社會(huì)管理資源，完善社會(huì)管理法律法規(guī)，提高依法管理社會(huì)的能力和水平，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理工作，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。
一、堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理理念。
目前，社會(huì)管理在體制上的不適應(yīng)首先體現(xiàn)在社會(huì)管理理念不夠準(zhǔn)確。我國社會(huì)管理的理念比較陳舊，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只重視經(jīng)濟(jì)增長，對社會(huì)民生管理缺乏熱情，對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少，對常規(guī)化和科學(xué)化的社會(huì)管理研究不多。在社會(huì)管理過程中沒有很好地貫徹落實(shí)"在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中"的理念，仍然存在管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)淡薄的問題。
我們國家"以人為本"的執(zhí)政理念，不僅對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著高屋建瓴的重要指導(dǎo)意義，而且對我國社會(huì)發(fā)展也有著同樣重要的意義。堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求，也是社會(huì)管理必須堅(jiān)持的根本原則。社會(huì)建設(shè)和管理，必須以此作為指導(dǎo)思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，把人與社會(huì)、人與自然的高度和諧作為目標(biāo)，把求得人的徹底解放作為人類最終的發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)"以人為本"的改革，真正保障"以民為本"。因此，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)管理，必須要遵循"以人為本"的理念，緊緊抓住促進(jìn)人的全面發(fā)展這個(gè)靈魂，突出廣大人民群眾社會(huì)管理的主體地位。在加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理中堅(jiān)持"以人為本"，必須關(guān)注社會(huì)困難群體，保障他們的基本生活，維護(hù)他們的合法權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴(yán)，體現(xiàn)社會(huì)主義人道主義和人文關(guān)懷；必須實(shí)現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會(huì)的各個(gè)階層，參與社會(huì)發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。
二、轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)管理職能。
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，首先要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，把從政為民、服務(wù)社會(huì)的價(jià)值追求內(nèi)化為一種穩(wěn)定的制度功能，并在推進(jìn)改革的過程中牢固樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理念和現(xiàn)代民主政治理念。為此，要理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把政府的職責(zé)和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。
轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)管理職能，首先要完善政府的社會(huì)公共管理職能。長期以來，我國偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視社會(huì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，現(xiàn)在要順應(yīng)全球社會(huì)公共管理新趨勢，加快傳統(tǒng)的"經(jīng)濟(jì)管理為主"向"社會(huì)管理為主"轉(zhuǎn)變，不斷完善政府的社會(huì)公共管理職能，從實(shí)施全面管理的全能政府變?yōu)閷?shí)施公共管理的有限政府，使自身公共管理職能得以強(qiáng)化。其次要改進(jìn)政府管理社會(huì)的方式。一個(gè)現(xiàn)代公共服務(wù)型的政府必須能夠按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，站在全局的、整體的高度，找準(zhǔn)定位，明確今后發(fā)展的戰(zhàn)略模式、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上制定具體的規(guī)劃，以落實(shí)發(fā)展的理念和戰(zhàn)略；能夠按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建新的政府工作運(yùn)行體系，不斷提高行政效能。再次要提高政府的社會(huì)綜合治理水平，一方面，以切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能為抓手，實(shí)現(xiàn)真正的"政企分開"和"政社分開"，對工、農(nóng)、學(xué)、商等群眾組織和各類社會(huì)組織，減少過多的行政干預(yù)。另一方面，加強(qiáng)政府的市場化和企業(yè)化改革。最后還要形成科學(xué)民主的決策機(jī)制，加大社會(huì)各界參與，構(gòu)筑民主化、多元化、制度化的科學(xué)民主決策機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策。
三、確立多元化的社會(huì)管理主體，充分發(fā)揮其社會(huì)建設(shè)與管理的功能。
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步確立以及公民社會(huì)的初步發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，社會(huì)事務(wù)、社會(huì)問題、社會(huì)需求、利益關(guān)系等都出現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的傾向，政府越來越難以單獨(dú)承擔(dān)社會(huì)管理的任務(wù)，因而，社會(huì)管理的主體應(yīng)盡快從過去的一元化向多元化轉(zhuǎn)變，形成一個(gè)以政府為主導(dǎo)、社會(huì)組織為中介、基層自治組織為基礎(chǔ)、社會(huì)成員廣泛參與的社會(huì)管理主體構(gòu)成的新格局，充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織、基層自治組織、社會(huì)成員各自在社會(huì)管理方面的積極作用。
因?yàn)橹挥锌茖W(xué)整合各種社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，探索多元化的社會(huì)治理機(jī)制，才能有效解決目前復(fù)雜的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。
四、推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)管理。
社會(huì)管理體制是影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵性因素，因此，必須依據(jù)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求，不斷改革與完善現(xiàn)行的社會(huì)管理制度，使之切實(shí)成為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的制度保障。在推進(jìn)管理體制創(chuàng)新的過程中，要進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，改進(jìn)政府管理方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推行電子政務(wù)，整合行政資源，降低行政成本，提高工作效率，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理新體制。進(jìn)一步理順社會(huì)管理各部門的關(guān)系，規(guī)范它們的職能權(quán)限，建立健全各管理部門互相支持、緊密配合、共同促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)管理的綜合執(zhí)法新體制。進(jìn)一步整合社會(huì)管理資源，推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)和管理的社會(huì)化進(jìn)程。健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，努力形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。
【關(guān)鍵詞】 電子政務(wù) 政府職能服務(wù)化 網(wǎng)上參政渠道 政府運(yùn)作透明度 建設(shè)策略
計(jì)算機(jī)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)的高度發(fā)展和普遍應(yīng)用，把人類帶入信息化社會(huì)。建設(shè)電子政務(wù)，成為各國政府進(jìn)入信息社會(huì)的必然選擇和基本國策。政府作為信息化社會(huì)的重要組成部分，面對的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是這些信息環(huán)境巨大變化的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)的建設(shè)，就是這種支撐平臺(tái)轉(zhuǎn)換的基本概念。電子政務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理的任務(wù)，不僅要提出應(yīng)用技術(shù)搭建技術(shù)平臺(tái)的規(guī)則、方法和程序，更為重要的，也更具挑戰(zhàn)性的是，要把技術(shù)的組裝和應(yīng)用引向建設(shè)新型政務(wù)平臺(tái)，提出建設(shè)政務(wù)新環(huán)境，新平臺(tái)的路線圖和基本理念。
1 電子政務(wù)的概念和作用
1.1 電子政務(wù)的概念
電子政務(wù)具有豐富的內(nèi)涵，但由于它在不同國家的應(yīng)用有所不同，因此，它的概念內(nèi)涵也有所不同。電子政務(wù)是社會(huì)環(huán)境和技術(shù)條件下政府信息資源管理的新形式。從實(shí)踐出發(fā)，我們把電子政務(wù)的概念概況為：電子政務(wù)是指以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代新型技術(shù)手段為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間和部門分隔的限制，建成一個(gè)精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。它基本包括三層要義，第一，電子政務(wù)它必須借助信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、辦公自動(dòng)化技術(shù)，否則它是傳統(tǒng)的政務(wù)而不是電子政務(wù)，第二，電子政務(wù)必須與公共事務(wù)的管理相聯(lián)系，否則他可能是電子商務(wù)，第三，電子政務(wù)就是要由信息技術(shù)對傳統(tǒng)的政務(wù)過程進(jìn)行改造，而不是用信息技術(shù)對傳統(tǒng)的政務(wù)過程進(jìn)行簡單的復(fù)制。
1.2 電子政務(wù)的作用
電子政務(wù)的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：
（1）政府職能服務(wù)化是近年來政府職能轉(zhuǎn)變的大方向，向公民提供信息服務(wù)是政府職能之一。像政府信息這樣的國家資源是一種有重要價(jià)值的資源。最大量的公眾信息被政府掌控著，同時(shí)，政府又是許多法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范的制定者，憑借互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的技術(shù)支持，政府能夠?yàn)楣娞峁┯嘘P(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一切公共領(lǐng)域的過去、現(xiàn)在和將來的知識(shí)和信息，而這些信息在網(wǎng)上是易于檢索的。同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，政府可以開發(fā)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，利用信息技術(shù)向公眾提供更迅速、更便捷、更周到的服務(wù)，政府服務(wù)平臺(tái)從傳統(tǒng)的辦公室、窗口、柜臺(tái)轉(zhuǎn)向簡單的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。政府還掌握著80%以上的公共信息，政府往往與普通民眾形成嚴(yán)重的信息不對稱，這往往會(huì)為政府腐敗現(xiàn)象提供了條件。采用電子政務(wù)，便可以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全天候互動(dòng)式服務(wù)，使政務(wù)工作變得廉潔高效，減少社會(huì)腐敗行現(xiàn)象的發(fā)生。
（2）擴(kuò)大民眾網(wǎng)上參政渠道，更新參政技術(shù)手段。電子政務(wù)拓寬了公民的網(wǎng)上參政渠道，通過民意調(diào)查，民眾電子投票、電子郵件、電子選舉等方式，公民進(jìn)行利益訴求和表達(dá)，以影響政府的利益決策，政府傾聽民意，作為決策的參考。實(shí)踐證明，電子政務(wù)是政府與民眾之間相互溝通的“新橋梁”。民眾可以借此表達(dá)意見，以增加對政府決策的影響；政府能充分利用這一平臺(tái)更廣泛的了解民眾的意愿，有利于集思廣益，進(jìn)行正確的決策，讓決策更多的體現(xiàn)民意。
（3）提高政府運(yùn)作透明度，促進(jìn)公共管理公開。政務(wù)公開是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的催化劑，是的一劑良藥，公開還可以提高政府在民眾中的可信度。因此政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過建立自己的網(wǎng)站，及時(shí)地向公眾政務(wù)信息和接收群眾意見，從而在民眾和政府之間形成良性的互動(dòng)關(guān)系。通過政府網(wǎng)站，政府公告、公共信息，提供有關(guān)政策和重大事件披露、法律法規(guī)、規(guī)章制度、公共管理、市政建設(shè)、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)保、物價(jià)、人事等方面的信息和服務(wù)。
讓權(quán)力在“電子眼”下進(jìn)行，在民眾的電子平臺(tái)上運(yùn)作，是看的見、摸的著的“陽光工程”。電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)施后，我們可以把某些工作交給機(jī)器來執(zhí)行，載人操作機(jī)器的同時(shí)，也讓機(jī)器管人，從而把人為干擾降低到最低限度，從而削減某些公職人員的機(jī)會(huì)。除此之外，黨政機(jī)關(guān)的電子政務(wù)辦公系統(tǒng)在聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行之后，內(nèi)部的決策過程就顯得更加清晰透明，而且所有操作都記錄在案，民眾在這一過程中有據(jù)可查，這也大大控制了某些腐敗行為的滋生。
2 中國電子政務(wù)建設(shè)策略
中國電子政務(wù)建設(shè)策略問題，主要有三個(gè)觀點(diǎn)：一個(gè)就是你們部門信息化建設(shè)的時(shí)候，首先要打消一種誤解，電子政務(wù)沒有經(jīng)濟(jì)效益，只有社會(huì)效益，不是的，電子政務(wù)有很大的經(jīng)濟(jì)效益，要注重效益、要防范風(fēng)險(xiǎn)，要給它提供體制保障。
2.1 注重電子政務(wù)建設(shè)的投入產(chǎn)出，重視電子政務(wù)建設(shè)的效益
這個(gè)效益表現(xiàn)在三個(gè)層面：建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)效益、管理中經(jīng)濟(jì)效益、服務(wù)中的經(jīng)濟(jì)效益。我首來看一個(gè)宏觀的數(shù)據(jù)，國家發(fā)改委在制定十一五規(guī)劃時(shí)，有很多專家進(jìn)行了很多測算，對于網(wǎng)絡(luò)信息化這塊，他們做過一個(gè)測算，他們說，現(xiàn)在，中國每百人中接入互聯(lián)網(wǎng)的主機(jī)，我們現(xiàn)在不到是1.9臺(tái)，美國每百人中接入互聯(lián)網(wǎng)的主機(jī)已經(jīng)達(dá)到了62.5臺(tái)，專家們測算說，再過7年，到2020年，我們大體上建成一個(gè)比較完善的小康社會(huì)的時(shí)候，中國每百人中接入互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)目有可能上升到3臺(tái)，從這個(gè)數(shù)據(jù)來看，就感受到中國人和美國人的差距了，到那時(shí)能拉動(dòng)多大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢？所以我們看到，電子政務(wù)的建設(shè)，要通過政府信息化帶動(dòng)企業(yè)信息化和社會(huì)信息化，進(jìn)一步拉動(dòng)中國軟硬件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)效益，從國外來講它有一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，政府為企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)上服務(wù)以后，企業(yè)在政府的辦事縮短了，企業(yè)在政府辦事的成本降低了，這樣企業(yè)的產(chǎn)品在市場上就有了競爭能力，企業(yè)的產(chǎn)品在市場上的競爭能力增強(qiáng)了，就是電子政務(wù)間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，這叫服務(wù)中產(chǎn)生的效益。
2.2 電子政務(wù)建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)防范
（1）政府部門在缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，勢必會(huì)造成一哄而起的現(xiàn)象，如果這種現(xiàn)象不能得到及時(shí)有效的控制，有可能給我國電子政務(wù)的發(fā)展帶來巨大的損失。（2）把電子政務(wù)建設(shè)看得過于簡單，只關(guān)注國家的“硬投入”，而忽視行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和行政業(yè)務(wù)流程的整合。（3）對已經(jīng)建立的行業(yè)或部門的信息化系統(tǒng)在沒有進(jìn)行有效整合的同時(shí)，急于再上新的項(xiàng)目，使未來的整合更加困難。（4）在政府信息化建設(shè)中，重監(jiān)管、輕服務(wù)，重視政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息化，忽視政府對企業(yè)、公眾服務(wù)的信息化。（5）在信息化的過程中，有重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕制度、規(guī)范建設(shè)以及對公務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)的傾向，有可能導(dǎo)致失敗。這幾方面的問題都是中國在電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中，有可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，所以我們不要看每年國家投入很多，這個(gè)資金投入得防線是非常大的，一旦用不起來，這個(gè)系統(tǒng)就癱瘓了，這個(gè)錢就浪費(fèi)了，所以我們說領(lǐng)導(dǎo)信息化建設(shè)責(zé)任重大。
參考文獻(xiàn)：
1.1城市綠地管理的概念
城市綠地管理是指政府組織作為公共管理部門行使公共權(quán)力，通過運(yùn)用良好的計(jì)劃、健全的組織、適當(dāng)?shù)娜诉x、正確的領(lǐng)導(dǎo)方法、有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)、迅速而準(zhǔn)確的報(bào)告系統(tǒng)和嚴(yán)格的控制手段，對城市綠地這種為其所掌握和運(yùn)用的公共資源進(jìn)行有效管理［1］，統(tǒng)籌考慮城市綠地系統(tǒng)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
1.2城市綠地管理的任務(wù)
城市綠地管理的研究歷史比較短，真正的系統(tǒng)研究開始于20世紀(jì)80年代，近年來隨著綠化事業(yè)的蓬勃發(fā)展，越來越顯現(xiàn)出其重要性，正在逐步成為城市管理的一個(gè)分支?，F(xiàn)代城市綠地管理工作一般分為兩個(gè)層次:一是健全行業(yè)規(guī)章，堅(jiān)持以法治綠，從而科學(xué)化、系統(tǒng)化地行使政府行政管理職能。二是園林綠化生產(chǎn)單位和經(jīng)營單位將有限的人員、資金和機(jī)具進(jìn)行有效配置，即主要依靠市場運(yùn)作對綠地進(jìn)行直接管理［2］。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，科學(xué)地組織、指揮、協(xié)調(diào)各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng):一方面要借鑒其他行業(yè)行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際創(chuàng)造適合自己特點(diǎn)的管理辦法;另一方面要本著一切從實(shí)際出發(fā)的精神，不斷總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作建設(shè)，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)展生產(chǎn)力，以盡可能少的投入獲取盡可能高的效益。
2生態(tài)管理
2.1生態(tài)管理的概念
不同研究者的側(cè)重點(diǎn)不同，對生態(tài)管理的理解也不同，因而出現(xiàn)了多種關(guān)于生態(tài)管理的定義。歸納起來，部分定義強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能過程管理，大多數(shù)定義強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)學(xué)管理。目前較為全面和系統(tǒng)的概念是:“生態(tài)管理或又稱生態(tài)系統(tǒng)管理，可定義為應(yīng)用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等理論原理以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來管理人類行動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的影響，力圖平衡發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展［3］?！?/p>
2.2生態(tài)管理的目標(biāo)
生態(tài)管理是“基于目標(biāo)”，而不是“基于問題”的管理［4］。其思想是通過對系統(tǒng)全局的分析來管理以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)力是普遍認(rèn)為的生態(tài)系統(tǒng)管理的中心目標(biāo)［5］。生態(tài)系統(tǒng)管理體系涉及人類—社會(huì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中各個(gè)層次的多個(gè)目標(biāo)及其間錯(cuò)綜復(fù)雜的相互作用關(guān)系，需要對各層次的多個(gè)目標(biāo)及其間的相互關(guān)系進(jìn)行充分分析和描述，調(diào)控各目標(biāo)間的沖突和協(xié)同關(guān)系，指導(dǎo)人力、資金、材料和信息等資源的合理分配，通過相應(yīng)技術(shù)措施實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)［6］。生態(tài)管理的最終目的在于以持續(xù)方式利用和收獲資源，特別重視傳統(tǒng)知識(shí)和區(qū)域總體利益、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程及其實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用，使生態(tài)系統(tǒng)功能正常、能夠自我維持，并能提供一系列的服務(wù)。受到干擾后經(jīng)過一段時(shí)間能恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)管理的終極目標(biāo)。
2.3生態(tài)管理理論和方法
1)根據(jù)管理對象確定生態(tài)管理的定義，且考慮人類地位的雙重性。只有明確地定義，才能加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的管理，從而保持生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。在實(shí)行生態(tài)管理的過程中，人類具有雙重地位［7］，即人類自己接受管理和人對生態(tài)系統(tǒng)的管理。人類不僅應(yīng)該盡量減低負(fù)面影響，而且需要更加明智、強(qiáng)有力地進(jìn)行科學(xué)管理。2)確定明確且有可操作性的目標(biāo)。可持續(xù)性是生態(tài)管理的首要目標(biāo)。3)確定生態(tài)管理的時(shí)間和空間尺度。對于不同的時(shí)空尺度，生態(tài)系統(tǒng)變化的監(jiān)測指標(biāo)體系或相對敏感的監(jiān)測指標(biāo)是不盡相同的。把某一個(gè)時(shí)空尺度上收集到的信息用于另一尺度上可能提供一定的信息參考，但并不一定適合。所以，對于一個(gè)具體的生態(tài)系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)收集相關(guān)信息需要一個(gè)合適的核心時(shí)空尺度［8］。4)收集相關(guān)數(shù)據(jù)，理解生態(tài)系統(tǒng)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，提出合理的生態(tài)模式。收集生態(tài)系統(tǒng)各方面、多時(shí)空尺度的盡可能多的相關(guān)數(shù)據(jù)，選擇有利于檢測生態(tài)系統(tǒng)變化的較為敏感的指標(biāo)［8］。分析數(shù)據(jù)并據(jù)此修改計(jì)劃可以有效地增加決策的合理性，提高管理的成功率。5)監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化，確定生態(tài)學(xué)限定因子。監(jiān)測對于生態(tài)管理具有重要的意義，通過監(jiān)測可以了解生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)、發(fā)生的變化及可能要發(fā)生的變化，從而為管理決策提供依據(jù)，并不斷根據(jù)監(jiān)測結(jié)果調(diào)整管理行為或者管理的分目標(biāo)，最后達(dá)到管理的總目標(biāo)。6)確定影響生態(tài)管理活動(dòng)的法律、法規(guī)和政策。有些管理活動(dòng)與國家的法律和法規(guī)會(huì)相互抵觸，這就需要確認(rèn)這些法律文件并且服從它們的要求。同時(shí)，要采取相應(yīng)的激勵(lì)和監(jiān)督措施并把獲得的信息及時(shí)反饋，以尋求最優(yōu)化的管理途徑。7)選擇先進(jìn)的生態(tài)管理工具和技術(shù)。地理信息系統(tǒng)、環(huán)境管理信息系統(tǒng)以及全球定位系統(tǒng)等技術(shù)在生態(tài)管理中都發(fā)揮了巨大的作用，尤其是在中大尺度的管理上能夠?qū)?fù)雜多變的生態(tài)系統(tǒng)作出快速響應(yīng)［9］。多方面、多層次、快速更新的信息可以為保證管理決策的及時(shí)性和準(zhǔn)確性提供一定的保障。
2.4適應(yīng)性管理
由于在管理中經(jīng)常面臨失敗的考驗(yàn)，適應(yīng)性管理已成為生態(tài)管理的一個(gè)重要部分。有關(guān)適應(yīng)性管理的定義很多，但究其實(shí)質(zhì)，它是在政策的制定和貫徹過程中進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，通過觀察監(jiān)測等手段對各種理論、技術(shù)和措施的實(shí)施效果進(jìn)行論證和檢驗(yàn)，并在新的認(rèn)識(shí)發(fā)現(xiàn)和信息反饋的基礎(chǔ)上，結(jié)合最新技術(shù)進(jìn)展，對原來的計(jì)劃方案進(jìn)行修改和完善，它是實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)有效管理的關(guān)鍵。適應(yīng)性管理的優(yōu)勢是從管理中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，而不因生態(tài)系統(tǒng)紛繁復(fù)雜的不確定性而無所作為。適應(yīng)性管理是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)律形成合理假設(shè)而采取行動(dòng)，而不是在不確定性面前缺乏行動(dòng)，因此其可以同時(shí)兼顧實(shí)現(xiàn)人們所希望達(dá)到的目標(biāo)和規(guī)避生態(tài)災(zāi)難可能造成的后果［10］。實(shí)施適應(yīng)性管理有利于加強(qiáng)各部門之間的信息交流與合作，構(gòu)建一個(gè)不同人員、組織和機(jī)構(gòu)共同參與決策的平臺(tái)。
3園林綠地生態(tài)管理在馬鞍山市的具體應(yīng)用
3.1馬鞍山市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
3.1.1范圍
這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容涵蓋了馬鞍山市城市公共綠地、居住區(qū)綠地和單位附屬綠地中的喬木、灌木、古樹名木、草坪、草花壇、垂直綠化、水池、園路、衛(wèi)生及設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和管理等。
3.1.2分級(jí)管養(yǎng)
根據(jù)綠化地段的重要程度及植物的種類將養(yǎng)護(hù)管理分為一級(jí)養(yǎng)管、二級(jí)養(yǎng)管和三級(jí)養(yǎng)管3個(gè)等級(jí)。公園、主干道、廣場、重要觀光景點(diǎn)及古樹名木可劃為一級(jí)養(yǎng)管，次干道、居住區(qū)、行政事業(yè)單位、重點(diǎn)企業(yè)可劃為二級(jí)養(yǎng)管，郊區(qū)、一般廠礦可劃為三級(jí)養(yǎng)管。根據(jù)養(yǎng)護(hù)要求，將綠化養(yǎng)護(hù)分為景觀效果、生長勢、修剪、排灌、施肥、清雜松土、補(bǔ)植、病蟲害防治、防自然災(zāi)害等項(xiàng)目。按照其養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的不同，每一項(xiàng)目實(shí)施的養(yǎng)護(hù)措施和方法也不盡相同。
3.2馬鞍山市園林處園林綠地養(yǎng)護(hù)管理檢查考核
3.2.1檢查考核方式
實(shí)行月考核與日常檢查、督察相結(jié)合的方式。月考核綠地是指考核小組按月對各樣塊綠地實(shí)行隨機(jī)抽樣檢查，并對照管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評(píng)分;日常檢查是指考核辦公室對各樣塊綠地進(jìn)行日常全面巡查，發(fā)現(xiàn)問題督促限期整改。遇社會(huì)投訴、新聞媒體曝光或突擊性任務(wù)，還會(huì)臨時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場督察。
3.2.2檢查考核程序
1)月考核。預(yù)備會(huì)抽簽(抽檢樣塊占總樣塊的比例不低于30%)現(xiàn)場檢查考核評(píng)分計(jì)算結(jié)果公布結(jié)果。2)日常檢查。現(xiàn)場檢查整改通知復(fù)查扣罰通知公布結(jié)果上報(bào)結(jié)果。3)督察。通知現(xiàn)場檢查整改通知評(píng)出結(jié)果公布結(jié)果。
3.2.3“星級(jí)綠地”評(píng)比
園林管理處從各養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位申報(bào)的“候選星級(jí)綠地”中選擇綠化現(xiàn)狀比較好、景觀效果優(yōu)良、養(yǎng)護(hù)措施合理的綠地作為候選星級(jí)綠地范圍，通過階段考核和綜合評(píng)定兩部分考核，對達(dá)到星級(jí)綠地標(biāo)準(zhǔn)的授予“星級(jí)綠地”稱號(hào)。“星級(jí)綠地”會(huì)根據(jù)綠地面積及綜合評(píng)分情況得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，其養(yǎng)護(hù)管理單位在以后的新增綠地養(yǎng)護(hù)管理權(quán)中也會(huì)受到優(yōu)先考慮。
3.3園林植物抗擊自然災(zāi)害預(yù)案
3.3.1準(zhǔn)備工作
收集氣象資料，在臺(tái)風(fēng)、暴雨及干旱等災(zāi)害性天氣來臨之前，各相關(guān)養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，如對枯死樹及危險(xiǎn)枝條的檢查以及車輛、水泵等物資的準(zhǔn)備。園林處抗擊災(zāi)害性天氣領(lǐng)導(dǎo)小組對其準(zhǔn)備情況進(jìn)行抽查。
3.3.2工作措施
1)巡查工作。各養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制，對現(xiàn)場情況進(jìn)行全面巡查(包括夜間)，確保各項(xiàng)工作計(jì)劃落實(shí)到位，并對不合理的計(jì)劃安排及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。2)統(tǒng)籌安排?？箵魹?zāi)害性天氣領(lǐng)導(dǎo)小組安排車輛進(jìn)行全面巡查并隨時(shí)調(diào)配人員及車輛，根據(jù)災(zāi)情變化對各綠地不合理的抗災(zāi)計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整;在加強(qiáng)巡查的同時(shí)，根據(jù)各綠地出現(xiàn)的緊急情況，進(jìn)行物資、人員的統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一指揮。
3.3.3保障工作
1)組織保障。各責(zé)任片段應(yīng)至少有一名單位負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，負(fù)責(zé)勞動(dòng)、安全、協(xié)調(diào)等工作，樹立安全第一的指導(dǎo)思想，做好全體人員的安全教育工作并配備必要的安保用品。2)后勤保障。各責(zé)任片段應(yīng)作好抗災(zāi)工作人員的生活和工具供應(yīng)工作。
上海的率先發(fā)展，內(nèi)在地包含了上海不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上領(lǐng)跑全國，而且要在社會(huì)管理上實(shí)現(xiàn)率先突破、做出表率、提供經(jīng)驗(yàn)的要求。目前上海發(fā)展中的問題和矛盾已溢出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)改革對社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)空間日益逼仄，單純依靠經(jīng)濟(jì)改革本身已不足以為社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。上海發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，就突出地表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)與管理的不同步上：相對于經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)管理落后，社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后。如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，以激發(fā)社會(huì)活力、釋放社會(huì)空間、促進(jìn)社會(huì)整合、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾，降低社會(huì)總體運(yùn)行的代價(jià)，推動(dòng)城市全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，是亟須我們精細(xì)考慮的“頂層設(shè)計(jì)”。
一、以良性立法拓展法律空間、奠定治理基礎(chǔ)
社會(huì)管理的正常運(yùn)行取決于權(quán)力的法治化程度。社會(huì)管理的法治化，意味著主要用法律、法規(guī)來規(guī)范權(quán)力行使的范圍、限度、方式和程序，建立起一整套調(diào)整公共權(quán)力運(yùn)行的法律法規(guī)體系，設(shè)計(jì)出一套結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制。立法，是賦予一系列由社會(huì)主體所共同認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則以國家強(qiáng)制力的活動(dòng)，立法越是完善、發(fā)達(dá)，其所統(tǒng)攝的價(jià)值標(biāo)的就越多，離應(yīng)然狀態(tài)也就越近。
上海地方立法成果頗豐，已基本涵蓋社會(huì)與生活的方方面面，大體做到了有法可依。在人大立法方面，改革開放30年的前半期著重制定新法規(guī)，積極應(yīng)對迅速變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，后半期更加注重法規(guī)的實(shí)效性和穩(wěn)定性，近10年來，立法重點(diǎn)逐步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向社會(huì)領(lǐng)域，立法的民主性和創(chuàng)制性也有所提高。在行政立法方面，由改革開放初期注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理方面的立法，到20世紀(jì)90年代側(cè)重有限政府、責(zé)任政府和效率政府的立法，再到最近10來年注重政府服務(wù)職能、關(guān)注民生和建設(shè)陽光政府的立法。[1]但法律體系內(nèi)部尚存在一些結(jié)構(gòu)性的問題，與社會(huì)管理的要求脫節(jié)：
一是在立法質(zhì)量方面尚有欠缺。部分地方性法規(guī)（含地方政府規(guī)章，下同）帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，不能適應(yīng)新的形勢的要求，不能反映客觀規(guī)律，針對性不強(qiáng)、措施不夠有力，難以操作，不能有效解決實(shí)際問題。上海市人大常委會(huì)下屬的立法研究所曾組織對截止2007年上海現(xiàn)行有效的142件地方性法規(guī)進(jìn)行“立法后評(píng)估”，專家評(píng)測資料顯示，有61件（占42.9%）法規(guī)獲得“一般”的評(píng)價(jià)，還有13件（占9.2%）獲“較差”的評(píng)價(jià)。比如：《上海市城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理規(guī)定》《上海市監(jiān)護(hù)治療管理肇事肇禍精神病人條例》《上海市人民警察條例》等[2]。
二是在法律結(jié)構(gòu)方面尚不完善?，F(xiàn)行有效的地方性法規(guī)偏重經(jīng)濟(jì)和行政管制，在近150部地方法規(guī)中，涉及民生的僅有53部，約占36.3%；在近300部地方政府規(guī)章中，涉及民生的僅有115部，約占38.6%。[3]一些社會(huì)改革、公共管理急需的法規(guī)還付諸闕如，這顯然不能適應(yīng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的需要。以2010年上海市政府頒布的13件規(guī)章為例，這些規(guī)章，大部分名稱中冠以“管理”字樣（10件），所涉及內(nèi)容無一關(guān)乎民生，重管理輕服務(wù)、重經(jīng)濟(jì)輕民生可見一斑。
三是在公眾參與方面尚待提高。社會(huì)領(lǐng)域的立法涉及的利益面廣，與保障與改善民生相關(guān)，除了公布草案、征詢建議外，應(yīng)在立法中引入辯論機(jī)制，通過利益交換、博弈和對抗，提高立法質(zhì)量。目前，不管是人大立法還是政府立法，都有濃厚的部門化、利益化的閉門立法色彩，公眾參與不夠。比如，上?？梢詾橐?guī)范養(yǎng)犬行為制訂《養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》――盡管條例頒行后市民養(yǎng)犬行為未見明顯改觀；同時(shí)，上海卻沒有一部綜合性的法規(guī)來保障900萬外來人口的利益，這與公眾參與不足明顯相關(guān)。市政府法制辦在《上海市依法行政狀況測評(píng)指標(biāo)分析報(bào)告》中，調(diào)查了律師對上海市法治政府建設(shè)的看法，他們認(rèn)為“上海市地方規(guī)章制度建設(shè)的最大問題在于制定時(shí)公眾參與度過低”。
法治建設(shè)，立法先行。但僅僅建立一個(gè)法律文本體系是不夠的，唯有“良法”才是善治的前提與基礎(chǔ)。所謂“良性立法”既不是為單純追求數(shù)量和眼前“效果”的立竿見影式的“急性”立法，也不是在法律工具主義思維支配下的以強(qiáng)化行政權(quán)威為目的應(yīng)急式“惡性”立法，而是以立法方式對社會(huì)關(guān)系進(jìn)行建構(gòu)，對社會(huì)事務(wù)進(jìn)行安排，有效發(fā)揮立法在表達(dá)、協(xié)調(diào)、平衡社會(huì)利益等方面的作用。在當(dāng)前，建議上海在立法方面做以下工作：
首先，要加強(qiáng)法規(guī)清理。對現(xiàn)有地方法規(guī)和政府規(guī)章中計(jì)劃色彩濃厚、不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求、特別是不利于改善民生的法規(guī)或規(guī)章要及時(shí)修訂或廢止。一些法規(guī)實(shí)際上沒有發(fā)揮作用，如《上海市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助若干規(guī)定》、《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等，也要考慮修訂或廢止。
其次，要注重社會(huì)立法。在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上加快社會(huì)管理領(lǐng)域的立法進(jìn)程，謀求立法的人性化、精細(xì)化，以回應(yīng)社會(huì)對公平正義的需求，矯正社會(huì)發(fā)展過程中的問題，爭取做到大部分問題可以轉(zhuǎn)化為法律解決，涉及民生的問題都可以找到法律依據(jù)。建議對公共場所安全、戶口及居住證管理、社區(qū)服務(wù)等進(jìn)行立法。建議將政府文件規(guī)定的住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等等公民福利的內(nèi)容上升為立法，并逐步覆蓋所有常住人口。要適應(yīng)新的社會(huì)管理形勢的要求，盡快啟動(dòng)推動(dòng)政府購買公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展、建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍等方面的立法動(dòng)議、立項(xiàng)和調(diào)研工作，修訂《上海市條例》、《上海市人民警察巡察條例》等，形成社會(huì)管理的法制框架。
最后，要完善立法機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、開門立法，以保障公眾參與，聽取民意、吸收民智、發(fā)揚(yáng)民主。要推進(jìn)公眾的有序參與，立法中要有不同群體特別是流動(dòng)人口和弱勢群體的聲音，要反映不同界別、不同職業(yè)的利益和訴求。一般認(rèn)為，充分吸納民意的法律，更容易得到老百姓的認(rèn)同、從而也會(huì)得到自覺遵守、共同維護(hù)。
二、以柔性執(zhí)法彰顯人本理念、規(guī)范社會(huì)行為
社會(huì)管理最大量的工作體現(xiàn)在城市管理和行政執(zhí)法過程中。如果說社會(huì)立法為社會(huì)管理提供了一個(gè)應(yīng)然的關(guān)系框架，用法律建構(gòu)起基本的秩序，那么法的實(shí)施狀況則在很大程度上決定著法律在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際作用?！傲挤ā辈⒉槐厝粚?dǎo)致“善治”，僅僅建立起一個(gè)理想的法律文本體系是簡單容易的，而要在現(xiàn)實(shí)生活中推進(jìn)法治進(jìn)程，則并不那么簡單。目前，上海在執(zhí)法方面面臨的問題有:
一是執(zhí)法資源不均衡。這在次中心區(qū)表現(xiàn)得格外顯明。近幾年來上海的城市化進(jìn)程加快，外來人員急劇涌入，由此造成這些區(qū)的執(zhí)法任務(wù)驟增。與2009年相比，2010年寶山、閔行、嘉定、松江、青浦、奉賢等六個(gè)區(qū)人口增幅均在30%以上，但各類執(zhí)法隊(duì)伍的編制大多為隊(duì)伍建立時(shí)核定，已多年未做調(diào)整，致使執(zhí)法隊(duì)伍缺口很大。在城管執(zhí)法方面，上海郊區(qū)新城執(zhí)法力量不足的矛盾特別尖銳，目前，上海有38個(gè)鎮(zhèn)面積超過50平方公里，有八個(gè)鎮(zhèn)面積超過100平方公里，如松江九亭鎮(zhèn)轄區(qū)常住人口36萬人（其中戶籍人口僅3萬人），浦東新區(qū)川沙鎮(zhèn)轄區(qū)面積100多平方公里，但他們的城管正式執(zhí)法人員都只有20多人，浦江鎮(zhèn)轄區(qū)面積達(dá)103平方公里，也只有六名執(zhí)法人員。寶山區(qū)有3000多家食品生產(chǎn)廠，但只有三名在編的食品安監(jiān)人員。相反，中心區(qū)則不存在這方面的問題，甚至有所過剩，但由于條條塊塊的問題，執(zhí)法資源無法在內(nèi)部優(yōu)化、整合和統(tǒng)籌。
二是執(zhí)法隊(duì)伍不整齊。為彌補(bǔ)城市執(zhí)法力量的不足，應(yīng)對越來越嚴(yán)峻的執(zhí)法任務(wù)，公安、城管等部門聘用了大量的協(xié)管員隊(duì)伍用于執(zhí)法輔助工作，這在部分區(qū)縣、街鎮(zhèn)表現(xiàn)得比較突出。截至2011年2月，僅城管執(zhí)法的協(xié)管員隊(duì)伍就達(dá)近1.2萬人，這其中既有市萬人就業(yè)項(xiàng)目（區(qū)縣千人就業(yè)項(xiàng)目，街鎮(zhèn)百人就業(yè)項(xiàng)目），也有自設(shè)隊(duì)伍的情形，他們不屬于執(zhí)法隊(duì)伍編制、不具備執(zhí)法資格，甚至是為安排就業(yè)所實(shí)施的應(yīng)急對策。他們素質(zhì)良莠不齊，但有些也穿著執(zhí)法制服，甚至違規(guī)取得執(zhí)法證。由于入口把關(guān)不嚴(yán)、工作定位不準(zhǔn)和日常監(jiān)管缺失等原因，執(zhí)法中很多沖突與糾紛與他們有關(guān)。
三是執(zhí)法體制不完善。社會(huì)管理法治化的過程，就是要實(shí)現(xiàn)從“治民”到“治官”，從“任意行政”到“規(guī)范行政”的轉(zhuǎn)變，這既要嚴(yán)格執(zhí)法、又要熱情服務(wù)，既要規(guī)范社會(huì)行為、又要彰顯人本理念。若干建議：
首先，要進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，不斷推進(jìn)綜合執(zhí)法改革的探索。隨著上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，分散的執(zhí)法隊(duì)伍和專業(yè)執(zhí)法體制與上海國際化都市的管理要求之間的不協(xié)調(diào)日益凸顯，導(dǎo)致有利可圖爭相執(zhí)法，無利可圖相互推諉。上海已經(jīng)在文化市場、城市管理、食品安全等領(lǐng)域進(jìn)行了有益的探索并取得了積極的成效。當(dāng)前，要鞏固綜合執(zhí)法的成果，就必須繼續(xù)大力推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，特別是要盡量縮小政府公權(quán)力的行使范圍，把一些不該由政府行使的權(quán)力移交給行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織。不能再批準(zhǔn)官辦的社會(huì)中介組織，使其真正擺脫與行政部門的掛靠關(guān)系，也要鼓勵(lì)民辦社會(huì)中介組織的設(shè)立和發(fā)展。
其次，要進(jìn)一步完善執(zhí)法機(jī)制，整合區(qū)域內(nèi)各種執(zhí)法力量。由于上海正處于急劇變遷的時(shí)期，恐怕任何一套完善的執(zhí)法體制都不足以應(yīng)付所面臨的問題。在執(zhí)法體制尚不可能做大的改變的情況下，形成一套良好的機(jī)制，就顯得非常重要了。但執(zhí)法機(jī)制是執(zhí)法的運(yùn)行方式與模式，在運(yùn)行中要防止機(jī)制變成體制，形成另一個(gè)政府部門。
再次，要進(jìn)一步統(tǒng)籌執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)全上海市執(zhí)法資源的合理配置。目前，上海中心區(qū)、次中心區(qū)和郊區(qū)在執(zhí)法資源占有上很不均衡，中心區(qū)擁有較多甚至富余的執(zhí)法資源，而次中心區(qū)積聚了龐大的流動(dòng)人口卻面臨著執(zhí)法資源短缺的矛盾。一方面要以轄區(qū)內(nèi)實(shí)有人口為基數(shù)，加大這些區(qū)域的執(zhí)法力量，在編制、人員和經(jīng)費(fèi)上予以保障；另一方面，要改變中心區(qū)的資源存量，逐步將富余的執(zhí)法力量和資源轉(zhuǎn)移到次中心區(qū)和郊區(qū)。
最后，要進(jìn)一步更新執(zhí)法理念，在優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍、規(guī)范執(zhí)法行為、倡導(dǎo)文明執(zhí)法上下工夫。執(zhí)法要嚴(yán)，但如果不顧實(shí)際，一味“秉公執(zhí)法”，將遇到反彈，反而阻礙法治化的進(jìn)程。而“柔性執(zhí)法”則有可能在一定程度上化解由此產(chǎn)生的張力，在比較和緩的情況下實(shí)現(xiàn)法的目的，并逐步引領(lǐng)公眾走向社會(huì)理性?！叭嵝詧?zhí)法”的核心要義就是摒棄強(qiáng)制行政、剛性執(zhí)法，而是代之以溫和的、說服式的執(zhí)法模式，把執(zhí)法的過程作為普及法治理念、彰顯法治精神的過程，以緩解矛盾、減少對抗，最大程度地與行政相對方取得共識(shí)、諒解。
三、以能動(dòng)司法回應(yīng)社會(huì)需求、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義
近幾年來，上海同全國一樣，也面臨著訴訟爆炸的問題。在這種情況下，作為維護(hù)社會(huì)正義最后一道防線的司法應(yīng)如何定位自己的角色、發(fā)揮自己的作用？上海各級(jí)人民法院圍繞公正與效率的主題，踐行司法為民的宗旨，在未成年人審判、訴訟調(diào)解等方面做出了許多有益的改革和探索。但司法機(jī)關(guān)在回應(yīng)社會(huì)需求，面對公眾期待方面還面臨著一些困境，亟待梳理：
一是訴訟數(shù)量依然居高不下，案多人少矛盾仍然突出。2007年，全市法院共受理案件34萬件，是1998年的1.6倍，1988年的6.3倍，改革開放初期的23倍。2010年，全市法院共受理各類案件41.64萬件，審結(jié)41.65萬件，同比分別上升5.3%和4.6%。從外部環(huán)境來講，中國乃至上海都處于社會(huì)矛盾高發(fā)期，糾紛、沖突不斷涌現(xiàn)。從法院內(nèi)部來講，審判力量仍然不足，上海的法官數(shù)量不足，據(jù)1997年的數(shù)據(jù)，上海約為3000人，占當(dāng)時(shí)全市人口的比例約為萬分之一點(diǎn)九，低于全國的密度（全國為萬分之二點(diǎn)五）[1]。這個(gè)數(shù)據(jù)是根據(jù)戶籍人口統(tǒng)計(jì)的，如果算上近年來不斷增長的外來人口，那么上海法官的密度可能會(huì)比全國更低。以浦東新區(qū)法院為例，該法院有工作人員800人，每年審理案件8萬件，人均年審案100件。
二是司法資源沒有合理配置，不同區(qū)域不平衡的現(xiàn)象比較突出。自2000以來，上海對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由212個(gè)調(diào)整為112個(gè)，調(diào)整后的面積、人口規(guī)模相應(yīng)增加了一倍左右，這使司法資源更加集中，一些老百姓打官司更加不易。另外，在法院內(nèi)部也有一個(gè)資源優(yōu)化的問題，前述浦東新區(qū)法院，800名工作人員中只有300人具體審理案子，其中刑庭年人均結(jié)案數(shù)為194.4件，每人每年需要坐庭達(dá)332次，法官人均結(jié)案數(shù)超過200件的就有5個(gè)部門，這使法院不堪訟累。其他不參與案件審理的人員包括書記員、法警、政工干部、紀(jì)檢干部、研究室、辦公室等工作人員等，因而，實(shí)際審案的人會(huì)更少。
在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾、糾紛多發(fā)，社會(huì)管理的任務(wù)繁重的情勢下，要求司法機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，未雨綢繆、超前謀劃、提前應(yīng)對，在分析研判形勢、回應(yīng)社會(huì)需求、參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)上，運(yùn)用政策考量、利益平衡、柔性司法等多種方式履行司法審判職能，從而把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。這就是“能動(dòng)司法”的理念。若干建議：
首先，完善訴（訟）調(diào)（解）對接機(jī)制?；鶎尤嗣裾{(diào)解機(jī)構(gòu)要善于從源頭上化解各類民間糾紛，將一般性的糾紛、矛盾與沖突吸附在基層、化解在基層，防止糾紛沖突大量涌至法院。法院要控制立案，對無實(shí)質(zhì)爭議的當(dāng)事人的立案申請，要多做勸解工作，努力使當(dāng)事人不或者委托其他調(diào)解組織處理。對已立案的民事案件，審前、審中都要進(jìn)行細(xì)致的調(diào)解。對判決結(jié)案的案件，如當(dāng)事人雙方或一方仍不服判決，要跟蹤問效，做好后期工作。在這方面，上海市第二中級(jí)人民法院積極聯(lián)同司法行政部門和專業(yè)社會(huì)團(tuán)體，統(tǒng)籌組織轄區(qū)的法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作，使法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作更具組織性、常態(tài)性和實(shí)效性。
其次，倡導(dǎo)巡回就地審理。一些普通的民事案件，特別是熟人之間的爭議，其問題的解決和矛盾的化解，離不開當(dāng)事人生活的場景。法院的審理，理論上要求就事論事，“一斷于法”，但考慮到整個(gè)社會(huì)法治化和理性化程度不充分，法律并不是百姓各項(xiàng)活動(dòng)的唯一正當(dāng)性依據(jù)，在當(dāng)事人生活的場景，更容易發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人爭議的深層原因，也更有利于促使當(dāng)事人達(dá)成和解，以修復(fù)和維持和諧的人際關(guān)系。巡回和就地審理，也有利于法官了解和體察民情，貼近百姓生活、了解百姓需求，增強(qiáng)大眾思維和群眾意識(shí)，最終拓寬審判和調(diào)解思路。
再次，擴(kuò)大受案立案范圍。法院及法官往往基于內(nèi)部和上級(jí)法院考核的壓力，對于一些疑難、復(fù)雜的案件，特別是團(tuán)體訴訟案件，不敢、不愿立案，從而把糾紛推向社會(huì)或部門。對于處理個(gè)性化的問題、歷史性的問題等具有一定的優(yōu)勢，但過度信“訪”，會(huì)弱化信“法”，不但不利于長遠(yuǎn)的法制建設(shè)，也會(huì)強(qiáng)化社會(huì)治理的“人治”路徑依賴。司法的優(yōu)勢是其利用普遍的規(guī)則作為處理問題的標(biāo)準(zhǔn)，盡管對于某一個(gè)個(gè)案來說，其處理的過程可能比較繁瑣，但卻有利規(guī)范整個(gè)社會(huì)的治理。
四、以深度普法優(yōu)化法治環(huán)境、推進(jìn)法治創(chuàng)建
上海地方文化中具有守規(guī)矩、講道理、重自律和愿妥協(xié)等品質(zhì)，這些特點(diǎn)使其擁有接納法律權(quán)威的社會(huì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和歷史傳統(tǒng)，是有利于法治建設(shè)和社會(huì)管理的重要條件。上海市法制宣傳教育聯(lián)席會(huì)議辦公室組織的一項(xiàng)調(diào)查顯示，上海市民法律意識(shí)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，平均得分為71.7分，這表明上海市民有著強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)、理性態(tài)度和維權(quán)意識(shí)。但市民的法律素質(zhì)是一個(gè)彈性很大的概念，社會(huì)管理方面存在的一些問題也反映出上海市民法律素質(zhì)方面的缺陷，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是知法不守法。二是學(xué)法不用法。三是執(zhí)法不崇法。
目前，上海正在推行“六五”普法?！傲濉逼辗ㄆ陂g也將是上海社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在經(jīng)歷了25年的大規(guī)模普法之后，“六五”普法應(yīng)該實(shí)現(xiàn)普法理念、目標(biāo)和手段的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從知識(shí)到文化、從文化到信念、從信念到行為的轉(zhuǎn)型，以契合社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需求。
首先，要實(shí)現(xiàn)普法目標(biāo)從“法制”到“法治”的升級(jí)。法制，即法律制度，是法治的基礎(chǔ)和前提條件。而法治則是相對于“人治”而言的法律制度的運(yùn)行狀態(tài)，是法制的立足點(diǎn)和歸宿，要實(shí)行法治，必須具有完備的法制，但僅僅有法制是不夠的。理想的社會(huì)管理既要有良好的法律制度建構(gòu)，更要有法治運(yùn)行機(jī)制賴以生成、運(yùn)行和發(fā)展變化的公民尚法理念?！傲濉逼辗ǎ⒅貜摹爸?、學(xué)法”到“守法、用法”的轉(zhuǎn)變，從注意法律文本、條文到法治文化、價(jià)值的轉(zhuǎn)變，摒棄實(shí)用主義、工具主義、功利主義。要面對新的社會(huì)管理現(xiàn)實(shí)和市民法律素質(zhì)現(xiàn)狀，堅(jiān)持結(jié)合市民生活的實(shí)際，貼近市民、服務(wù)市民，通過宣傳典型案例，讓市民真正感到法律在各種社會(huì)調(diào)整措施中所具有的至上性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，法律在支配現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的主導(dǎo)作用。
其次，要注重普法手段從“灌輸”到“引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)換。公職人員的執(zhí)法過程對形塑市民的法治意識(shí)非常關(guān)鍵，執(zhí)法人員執(zhí)法的過程，應(yīng)該同時(shí)是一個(gè)講法、普法的過程，要通過苦口婆心的說服、勸導(dǎo)工作，增強(qiáng)人們的法治觀念，逐步地訓(xùn)練公眾的守法意識(shí)。普法過程還需要依賴各種載體，使法治的理念有所依附，把普法同優(yōu)化法治環(huán)境，創(chuàng)建法治小區(qū)、文明小區(qū)等活動(dòng)結(jié)合起來。只有這樣，社會(huì)管理的法治化還會(huì)有群眾基礎(chǔ)。
最后，要推動(dòng)普法對象從“戶籍”到“常住”的擴(kuò)展。上海有龐大的外來人口數(shù)量，他們?yōu)樯虾５陌l(fā)展做出了貢獻(xiàn)，上海也積極在社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面向外來人員延伸。法律服務(wù)是最重要的公共服務(wù)項(xiàng)目之一，外來人口的素質(zhì)特別是法律素質(zhì)的提高，是上海社會(huì)融合的重要因素。沒有外來人口法律素質(zhì)的提高，上海是不可能建設(shè)法治社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的法治化的，即使建成了也不可持續(xù)。要根據(jù)外來人員的特點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行法治宣傳教育，讓他們起碼享受到法律“低?！?。
五、以法律服務(wù)滿足公眾需求、化解社會(huì)矛盾
法律服務(wù)工作，是社會(huì)管理法治化的重要一環(huán)，依靠法治來解決社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，保障社會(huì)的公平正義，就必須從源頭上注重社會(huì)治理，強(qiáng)化從基層和底層化解社會(huì)矛盾和沖突的能力，而不能使社會(huì)沖突和矛盾都涌向司法機(jī)關(guān)和部門。事實(shí)證明，法律服務(wù)的前端投入越少，后端的投入就會(huì)越多。若干建議：
首先，要規(guī)范法律服務(wù)市場。法律服務(wù)，政府、社會(huì)都有責(zé)任和義務(wù)。但基本的法律服務(wù)的提供如同低保一樣，是政府的責(zé)任，應(yīng)該較早地厘清和框定政府可以提供的法律服務(wù)內(nèi)容的清單，做到對居民的網(wǎng)格化覆蓋，以維護(hù)起碼的社會(huì)正義。要防范法律服務(wù)市場的過度市場化，強(qiáng)化律師事務(wù)所、法律事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任、倫理意識(shí)，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)建設(shè)，提高法律服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)和服務(wù)水平。
其次，要完善法律援助體系。目前的法律援助體系已很難適應(yīng)形勢的需要。一些區(qū)如閔行區(qū)以補(bǔ)助的方式為提供法律援助的律師提供補(bǔ)貼，在一定程度上緩解了供需的矛盾。法律服務(wù)的專業(yè)性比較強(qiáng)，更適合于政府購買服務(wù)的方式。法律援助也要拓寬工作領(lǐng)域，從以援助訴訟為主向訴訟與非訟并重發(fā)展，以從源頭上預(yù)防沖突和糾紛。
最后，要優(yōu)化法律資源配置。從全市范圍內(nèi)，法律服務(wù)資源和投入要統(tǒng)籌考慮上海區(qū)縣街鎮(zhèn)的人口分布情況，要將投放的重點(diǎn)放到基層和次中心區(qū)，特別是外來人口較多的區(qū)域。同時(shí)，在各個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，也有一個(gè)法律資源優(yōu)化和整合的問題，法院、檢察院以及公安和司法部門擁有大量的法律資源，對其加以整合和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，在提供法律服務(wù)方面就會(huì)起到事半功倍的作用。要進(jìn)一步培育和完善社會(huì)中介組織，促進(jìn)這些中介機(jī)構(gòu)的市場化改革。