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[關(guān)鍵詞]辦公室 協(xié)調(diào)職能 企業(yè)管理
辦公室的管理業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，涉及到的部門也相對的較多，所以辦公室應(yīng)該注重不同部門之間的協(xié)作能力和溝通能力，共同為供電企業(yè)的發(fā)展做出自身的貢獻(xiàn)。
一、協(xié)調(diào)職能的重要性
協(xié)調(diào)是指人們在相互合作的事務(wù)上同心協(xié)力、配合默契的行為過程。就一般意義而言，協(xié)調(diào)是主客體之間為實現(xiàn)一個共同目的而相互溝通，尋找共同點(diǎn)，從而實現(xiàn)某種平衡，達(dá)到某種默契的一種行為方式。因此，可以說，沒有協(xié)調(diào)就沒有統(tǒng)一的行動，沒有協(xié)調(diào)就沒有良好的秩序，沒有協(xié)調(diào)就無法步調(diào)一致，達(dá)成共同的目標(biāo)。由于辦公室是企業(yè)的核心部分，它承載著所有部門之間的溝通和運(yùn)作，所以只有辦公室職能提高才能充分的解決相關(guān)的問題。可以避免部門之間的責(zé)任推脫，職能劃分不明確等相關(guān)問題。
二、協(xié)調(diào)工作的特征和基本內(nèi)容
1.特征
辦公室有其獨(dú)特的協(xié)調(diào)性，因為他所涉及到的是企業(yè)內(nèi)部的復(fù)雜的部門，所以它的特征體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）從屬性。辦公室首先由明確的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人，所謂的從屬性就是辦公室的活動應(yīng)該遵循領(lǐng)導(dǎo)的指示。由于受到民主與權(quán)力雙面的制約，所以辦公室的具體從屬性可以劃分以下三個方面：一、協(xié)調(diào)受到范圍的局限，協(xié)調(diào)應(yīng)該在領(lǐng)導(dǎo)者被賦予的權(quán)利范圍之內(nèi)執(zhí)行，不得越權(quán)執(zhí)行；二、執(zhí)行的工作需要按照領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想進(jìn)行，圍繞領(lǐng)導(dǎo)的想法開展具體的工作，不能跨越領(lǐng)導(dǎo)的基本思想；三、在實際的工作中，由于受到突發(fā)事件或者是不明因素的干擾，難免會出現(xiàn)意見相左的時候，此時，應(yīng)該把具體的情況上報到負(fù)責(zé)該項活動的領(lǐng)導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)最后做出相應(yīng)的判斷。
（2）磋商性。我們之所以倡導(dǎo)辦公室的協(xié)調(diào)性，是因為經(jīng)過協(xié)調(diào)之后的決斷和措施更科學(xué)準(zhǔn)確。要做到協(xié)調(diào)首先應(yīng)該樹立磋商的思想，所謂的磋商就是不同的辦公室部門和工作人員應(yīng)該就某一個問題進(jìn)行必要的探討、交流，通過溝通交流，最終確定合理的實施方案。
（3）服務(wù)性。由于辦公室自身就是一個服務(wù)部門它的工作目的是為了理順企業(yè)各職能部門、基層單位之間的相互關(guān)系，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、企業(yè)各部門工作服務(wù)。
（4）全局性。辦公室協(xié)調(diào)工作的顯著特征是必須從企業(yè)全局和總體目標(biāo)出發(fā)，盡可能從宏觀的角度和長遠(yuǎn)的利益處理、協(xié)調(diào)。
2.基本內(nèi)容
（1）政策協(xié)調(diào)。辦公室以輔助領(lǐng)導(dǎo)決策為中心任務(wù)。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策過程中，辦公室應(yīng)協(xié)助企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)做好收集各類競爭情報信息等工作。企業(yè)辦公室從全局、長遠(yuǎn)利益出發(fā)，以國家法律法規(guī)和相關(guān)方針、政策為依據(jù)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)制訂企業(yè)的各項規(guī)章制度，而且應(yīng)根據(jù)企業(yè)具體情況，做好企業(yè)政策的協(xié)調(diào)工作。
（2）關(guān)系協(xié)調(diào)。辦公室的協(xié)調(diào)工作按協(xié)調(diào)涉及的關(guān)系可分為領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)與員工上下關(guān)系的協(xié)調(diào)等等。辦公室人員可憑借直觀判斷和協(xié)調(diào)經(jīng)驗，利用自己的特殊身份，巧妙、靈活地進(jìn)行協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)時，既要堅持原則，又要實事求是，在溝通信息的同時清除隔閡，努力設(shè)法促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)相互了解，彼此信任，以達(dá)到和諧融洽、團(tuán)結(jié)一致和企業(yè)發(fā)展同舟共濟(jì)的目的。
（3）工作部署協(xié)調(diào)。工作部署協(xié)調(diào)主要是對同層次子系統(tǒng)和同一子系統(tǒng)的各個工作環(huán)節(jié)之間進(jìn)行的協(xié)調(diào)。通常，同層次子系統(tǒng)的行動必須同步，各部門、各環(huán)節(jié)之間必須溝通及時、銜接合理，前一環(huán)節(jié)為后一環(huán)節(jié)創(chuàng)造良好的條件。同時辦公室人員應(yīng)具備應(yīng)對突發(fā)事件的能力，及時做好各項工作部署的協(xié)調(diào)。
（4）社會協(xié)調(diào)。社會協(xié)調(diào)主要是針對本單位同其他單位以及外部公眾之間的關(guān)系。辦公室應(yīng)協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)企業(yè)與外部的溝通交流與團(tuán)結(jié)協(xié)作，及時地將企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、企業(yè)所獲得的成績等信息傳遞給公眾，并促使企業(yè)員工了解社會對本企業(yè)的期望和要求，充分認(rèn)識自己的社會責(zé)任和企業(yè)的使命，提高工作的積極性和自覺性。
此外，協(xié)調(diào)工作的基本內(nèi)容還包括計劃協(xié)調(diào)、人事協(xié)調(diào)、財務(wù)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)等。
三、如何強(qiáng)化辦公室協(xié)調(diào)職能
1.強(qiáng)化辦公室的綜合協(xié)調(diào)
辦公室既是聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)各職能部門和基層單位的橋梁，又是領(lǐng)導(dǎo)的參謀和幫手。領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略決策通過辦公室在企業(yè)內(nèi)部貫徹落實，同時也是經(jīng)由辦公室進(jìn)行必要的反饋。領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃是宏觀的和決策性的，而辦公室承擔(dān)的是具體的協(xié)調(diào)工作。它擁有綜合的協(xié)調(diào)職能。
2.轉(zhuǎn)變觀念，樹立辦公室協(xié)調(diào)工作的權(quán)威性
由于供電企業(yè)在以往很長一段時期實行的是政企不分家的經(jīng)營理念，所以領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威被擴(kuò)大，基本上實行的是領(lǐng)導(dǎo)的一言堂，缺乏足夠的民主意識和協(xié)調(diào)意識。同時受到傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)思想影響，大部分的工作人員不能夠積極主動的進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)工作，習(xí)慣于按照既定的章程辦事，主觀思想拒絕參與進(jìn)來。對于這種現(xiàn)狀首先要加強(qiáng)認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，充分理解協(xié)調(diào)工作是辦公室的基本職能。當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢告訴我們，企業(yè)的良好發(fā)扎需要各部門之間進(jìn)行及時的溝通，只有團(tuán)結(jié)合作，互相幫助才能最終獲得經(jīng)濟(jì)效益的提升。其次是樹立權(quán)威。協(xié)調(diào)難度較大，必須樹立其應(yīng)有的權(quán)威，才能真正發(fā)揮辦公室的協(xié)調(diào)職能作用。權(quán)威的樹立在減輕領(lǐng)導(dǎo)負(fù)擔(dān)的同時又能夠充分發(fā)揮辦公室的實際職能。
3.加強(qiáng)修養(yǎng)，提高辦公室人員的協(xié)調(diào)能力
協(xié)調(diào)工作對于辦公室的工作人員提出了更高的要求。良好的協(xié)調(diào)性首先要求工作人員必須具備足夠的專業(yè)知識和工作技能，同時必須掌握必要的社交禮儀和公關(guān)知識，具有良好的人際關(guān)系和淵博的知識，也應(yīng)該具備足夠的心理學(xué)相關(guān)知識。總之，辦公室的協(xié)調(diào)工作對于其內(nèi)部的工作人員提出了更高層次的要求，只有全面的提高了工作人員的協(xié)調(diào)技能，才能保證辦公室總體協(xié)調(diào)性能的提高。
四、結(jié)論
根據(jù)以上的論斷我們可以總結(jié)：供電企業(yè)要想成為服務(wù)好、管理好、形象好的國際先進(jìn)供電企業(yè)，離不開辦公室的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，供電企業(yè)應(yīng)該在實際的工作過程中，通過綜合運(yùn)用各種方法來全面的提高辦公室的協(xié)調(diào)性，從而促進(jìn)供電企業(yè)的良好發(fā)展形勢。
參考文獻(xiàn)：
[1]江風(fēng)華.淺談辦公室的協(xié)調(diào)職能[J].經(jīng)營管理者,2009,(8).
【關(guān)鍵詞】質(zhì)量控制；薄弱點(diǎn)；節(jié)能監(jiān)管工作；措施
一、設(shè)計方面的弱點(diǎn)
1、在做變更手續(xù)時，建設(shè)單位經(jīng)常發(fā)生手續(xù)不能再規(guī)定時間內(nèi)辦理和辦理的手續(xù)不符合相關(guān)的規(guī)定等現(xiàn)象。比如，做外墻材料的變更手續(xù)時，不僅要得到設(shè)計單位的許可，還要通過原圖稿的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行查閱，有一部分采用技術(shù)核定的方式來進(jìn)行變更手續(xù)，這就和標(biāo)準(zhǔn)要求是不相符的。加上技術(shù)核定單也不需要原圖稿審計單位審查。這種情況經(jīng)常發(fā)生在房屋建筑開發(fā)項目上，但是房屋建筑商通常是把一些專業(yè)性很強(qiáng)的建筑工程承包給一些和他們有長期合作關(guān)系的公司，比如門窗、外保溫以及太陽能等。但是在他們合作簽訂相關(guān)合同時，所采用的工藝技術(shù)和原來的設(shè)計根本就不同，這就需要房屋建筑商要到相關(guān)部門進(jìn)行材料的變更手續(xù)，但是房屋建筑商通常只關(guān)注整個工程的施工進(jìn)程卻忽略了材料變更手續(xù)是需要法律認(rèn)可的，這就造成變更手續(xù)不符合相關(guān)規(guī)定的問題，所以監(jiān)理工作部門就有義務(wù)對其進(jìn)行提醒并且督促其辦理合法的材料變更手續(xù)。
2、對于圖紙進(jìn)行審查之前，應(yīng)該對外窗的氣密性等問題進(jìn)行觀察，并且在建筑說明中應(yīng)該指出它的級別。在2010年8月提出的新標(biāo)準(zhǔn)更應(yīng)該關(guān)注一下。在圖紙的審查中應(yīng)及時提出相關(guān)問題，在一些新規(guī)定出臺后會引起一些資料要進(jìn)行再次檢查和現(xiàn)場檢查，所以一些評判標(biāo)準(zhǔn)會隨著新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)，作為監(jiān)理工作人員就需要及時掌握相關(guān)信息的更新情況。
3、就目前的施工情況看，房屋建筑所提供的圖紙對于熱橋部位的標(biāo)注不是很清楚，這就造成監(jiān)理工作人員在檢查中對其誤解或者和原圖意見不同，這就要求圖紙的設(shè)計者應(yīng)該明確說明注解。有些設(shè)計圖紙根本不能分辨出其細(xì)節(jié)上的分析圖，往往這些部位就是需要明確的設(shè)計部位。同時對于監(jiān)理工作人員來說，就要在節(jié)能施工以前仔細(xì)的觀察閱讀原圖紙，如果發(fā)現(xiàn)熱橋部位不詳細(xì)的地方，應(yīng)該要求設(shè)計者進(jìn)行完善和修改，并且拿出一些有效的解決辦法。
二、施工方面的弱點(diǎn)分析
1、房屋建筑工程單位新增設(shè)的一個工程分布就是建筑節(jié)能工程，它包含了是個工程分部。參與建筑的各個單位以為建筑節(jié)能工程就是要進(jìn)行墻體節(jié)能、屋內(nèi)面積節(jié)能或者門窗節(jié)能，但是對于這以外的部分就不需要進(jìn)行節(jié)能工程，由于這些問題根本沒有在監(jiān)理實施細(xì)節(jié)上和專項方案上進(jìn)行說明，這就導(dǎo)致在現(xiàn)場工作質(zhì)量的控制上出現(xiàn)誤區(qū)。
在一些和安裝節(jié)能工程相關(guān)的方面，就要求監(jiān)理工作單位和施工單位加強(qiáng)對它的關(guān)注，但是就是房屋建筑項目經(jīng)常忽略這些問題。所以作為監(jiān)理工作單位就需要通過交底會議的方式對相關(guān)節(jié)能質(zhì)量控制的重點(diǎn)問題給負(fù)責(zé)此項目的監(jiān)理人員交底，另外，監(jiān)理工作人員也需要以會議的形式把項目中的節(jié)能質(zhì)量控制問題給房屋施工方進(jìn)行交底，務(wù)必做到事先控制，事先提醒的工作。
2、我國目前還沒有制定相關(guān)的節(jié)能施工資質(zhì)，因此，監(jiān)理方以及業(yè)主無需過于重視對于施工單位資質(zhì)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。有些建筑材料需要進(jìn)行復(fù)試檢查，但是這些檢查耗時長，所以就要求建筑方應(yīng)及時將材料進(jìn)行復(fù)試。這也要求監(jiān)理方需要盡自己最大努力通知建筑施工單位進(jìn)行材料復(fù)試檢查，以免耽誤施工作業(yè)。
3、對于相關(guān)材料復(fù)試的工作相對嚴(yán)格，這就要求所有的材料應(yīng)該符合設(shè)計要求，如果出現(xiàn)材料不合格現(xiàn)象，不會再有第二次檢查和加大范圍檢查的機(jī)會。這些不符合要求的材料就必須要進(jìn)行二次驗算，還要經(jīng)過圖紙審查，甚至要返廠重新制作。監(jiān)理單位遇見這種情況的時候，在檢查和樣本沒有區(qū)別的情況下，應(yīng)及時將其返回重新設(shè)計和制作。對于建筑外窗的復(fù)試檢查中容易忽略一些內(nèi)容，所以要求監(jiān)理人員應(yīng)該仔細(xì)核對檢查內(nèi)容如傳熱系數(shù)、可見光透射比等。如果發(fā)現(xiàn)有遺漏的檢查項目就應(yīng)該及時指出和糾正。
4.對于防撞因素的考慮，則設(shè)計圖紙的時候會明確標(biāo)注什么地方易受外界撞擊，所以在相應(yīng)部位應(yīng)該加強(qiáng)對它的防撞措施，如加入雙層耐堿網(wǎng)格布，有些建筑單位怕麻煩就只加入一層網(wǎng)格布，完全不按照設(shè)計圖紙進(jìn)行施工。這就要求監(jiān)理單位務(wù)必做好對外保溫的施工項目進(jìn)行單獨(dú)的檢測，隱蔽性的單獨(dú)控制以及影像工作。這樣才能避免房屋施工單位偷工減料，從而使節(jié)能工程質(zhì)量下降，
5、人們更多的關(guān)注對保溫材料的防火工作。房屋建筑材料有它的自然性能，所以對其加強(qiáng)規(guī)范是很早就提出的要求，可是施工單位一直沒有很好的對其重視。對于燃燒性能很強(qiáng)的材料的使用問題，相關(guān)部門由于意見不統(tǒng)一就造成此問題還沒有一個標(biāo)準(zhǔn)性文件制約。材料具有較強(qiáng)燃燒性能所以一旦引起問題就威脅著老百姓的安全，所以建議國家應(yīng)該出臺相關(guān)的政策加以控制，作為監(jiān)理單位應(yīng)該做到提醒施工單位做好保溫材料防火的工作。
三、監(jiān)理單位內(nèi)部的管理問題
1、對于節(jié)能材料應(yīng)該建立一個比較完善的臺帳，對節(jié)能材料的質(zhì)量把好關(guān)。監(jiān)理單位需要和施工單位一起把需要檢測的保溫系統(tǒng)材料送去取樣檢查，這些都需要在啟動保溫系統(tǒng)之前做好，但是在檢查的過程中需要注意的是，檢驗的各個項目必須要和原先設(shè)計中的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，最后再進(jìn)行填寫和委托檢查。檢查結(jié)果出來以后，要把每項結(jié)果在臺帳上進(jìn)行記錄。這樣就有利于監(jiān)理工作人員掌握施工現(xiàn)場的材料情況，有利于避免漏檢材料或者項目，最終保證能把通過檢驗的節(jié)能材料應(yīng)用到施工工程上來。
2、對現(xiàn)場質(zhì)量的監(jiān)控需要加強(qiáng)，有效控制抹面砂漿的寬度并且按照要求設(shè)定防火隔離帶。抹面砂漿在現(xiàn)場施工的過程中經(jīng)常出現(xiàn)其厚度不夠的現(xiàn)象。房屋建筑單位為了節(jié)約投入的成本，就用相對較薄的抹面砂漿來代替厚度足夠的抹面砂漿。因為這兩種材料的防火性能出現(xiàn)很大的差異性，所以現(xiàn)場施工時就應(yīng)該加大控制力度，務(wù)必要保證厚度符合要求，才能確保項目的保溫系統(tǒng)能夠提高它的防火性能。對于防火隔離帶有明確的文件規(guī)定，但是就存在一些施工單位怕麻煩而故意不做，所以就要求監(jiān)理工作人員加大現(xiàn)場勘察力度。
3、加強(qiáng)監(jiān)理單位內(nèi)部的學(xué)習(xí)，提高監(jiān)理工作人員對節(jié)能質(zhì)量控制的掌控力。房屋建筑節(jié)能所涉及的知識面很廣，所以就要求監(jiān)理人員要不斷的學(xué)習(xí)來加強(qiáng)自身的現(xiàn)場質(zhì)量控制能力。就現(xiàn)狀來看監(jiān)理工作人員在節(jié)能知識方面掌握的太少，所以負(fù)責(zé)建筑項目的監(jiān)理人員就務(wù)必要把交底工作做到位，可以通過會議的形式、文件傳閱等多種方式進(jìn)行，這樣就可以把節(jié)能方面的重點(diǎn)知識傳遞給現(xiàn)場監(jiān)理人員，從而促進(jìn)質(zhì)量控制工作可以有效的進(jìn)行。
四、總結(jié)：
房屋建筑行業(yè)在節(jié)能工作方面開展工作的好與壞，有直接影響著整個國家的節(jié)能減排工作的進(jìn)行，所以作為建筑行業(yè)的一份子都應(yīng)該肩負(fù)起這樣一個擔(dān)子，真正做到把有利于國家民族的事情落實到實處。與此同時我們呼吁，房屋開發(fā)商在贏取利益的同時，也要肩負(fù)起一定的責(zé)任，不要為了節(jié)省一點(diǎn)投入成本就進(jìn)行對節(jié)能效果的降低，甚至忽略安全問題，要把符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的住房交到老百姓手里。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄧忠良.加強(qiáng)施工控制管理預(yù)防房屋滲透問題. [J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè)，2007，（08）
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[3]甘偉國.建設(shè)工程監(jiān)理存在的問題及其對策[J].經(jīng)營與管理.2008，（07）
1、綜合管理科：（1）負(fù)責(zé)項目建設(shè)計劃及相關(guān)工作的編制、匯總、上報；（2）負(fù)責(zé)規(guī)劃發(fā)展、通信信息、化工、環(huán)保、計量檢測、計劃生育工作的協(xié)調(diào)管理；（3）負(fù)責(zé)施工圖的收發(fā)登記和工程資料的收集、歸類、匯總存檔；（4）參與投資項目的前期調(diào)研、申請報告編制和項目核準(zhǔn)所需的各項支持性文件的報批；協(xié)助在建項目的投融資工作；協(xié)調(diào)辦理地方相關(guān)項目建設(shè)手續(xù)；（5）負(fù)責(zé)組織集團(tuán)公司月度平衡會議材料審查上報；（6）負(fù)責(zé)工程資金的付款計劃及申請審查、登記工作；（7）負(fù)責(zé)工程部工資、考勤、接待、車輛、費(fèi)用管理等項內(nèi)部事務(wù)工作；（8）參與月度工程資金的審查上報工作。
2、礦建管理科：（1）負(fù)責(zé)項目建設(shè)礦建工程專業(yè)工作的協(xié)調(diào)管理；參與項目建設(shè)工程的科研、初設(shè)、施工組織設(shè)計、開拓方案、建設(shè)計劃等方面的審查；（2）組織辦理礦建工程開工、合同審查、工程量驗收以及礦井竣工驗收等項工作；（3）協(xié)調(diào)現(xiàn)場施工質(zhì)量、進(jìn)度及安全文明施工管理工作；（4）參與投資項目的前期調(diào)研、申請報告編制和項目核準(zhǔn)所需的各項支持性文件的報批；（5）參與礦建工程的計劃編制和招標(biāo)；（6）協(xié)調(diào)集團(tuán)公司對口相關(guān)處室礦建專業(yè)工作；（7）負(fù)責(zé)礦井建設(shè)科研課題的研究和成果編制申報工作。
3、土建工程管理科：（1）負(fù)責(zé)項目建設(shè)土建工程設(shè)計催辦、設(shè)計變更、施工圖到位、技術(shù)交底會審以及與設(shè)計單位溝通協(xié)調(diào)；（2）參與項目工程的科研、初設(shè)、施工組織設(shè)計、建設(shè)計劃等方面的審查；（3）組織辦理土建工程開工、竣工及合同審查手續(xù)；（4）參加工程量驗收以及項目工程竣工驗收等項工作；（5）參與現(xiàn)場施工質(zhì)量、進(jìn)度及安全文明施工管理工作；（6）參與工程的計劃編制和工程招標(biāo)；（7）參加材料價格的市場調(diào)研；（7）協(xié)調(diào)集團(tuán)公司對口相關(guān)處室土建專業(yè)工作；（8）負(fù)責(zé)土建工程新工藝、新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用和科研課題的研究和成果編制申報工作。
4、機(jī)電工程管理科：（1）負(fù)責(zé)項目建設(shè)機(jī)電、設(shè)備安裝工程施工管理；（2）參與項目工程的科研、初設(shè)、施工組織設(shè)計、建設(shè)計劃等方面的審查；（3）組織辦理機(jī)電、設(shè)備安裝工程開工、竣工及合同審查手續(xù)；（4）組織機(jī)電、設(shè)備安裝工程量驗收、竣工驗收等項工作；（5）負(fù)責(zé)機(jī)電、設(shè)備安裝現(xiàn)場施工質(zhì)量、進(jìn)度及安全文明施工管理工作；（6）參與工程的計劃編制、設(shè)備材料招標(biāo)以及工程招標(biāo)；（7）參加設(shè)備及材料價格的市場調(diào)研工作；（8）協(xié)調(diào)集團(tuán)公司對口相關(guān)處室機(jī)電專業(yè)工作；（9）負(fù)責(zé)礦井建設(shè)相關(guān)專業(yè)科研課題的研究和成果編制申報工作。
關(guān)鍵詞：公共服務(wù) 政府衛(wèi)生管理 管理職能 職能轉(zhuǎn)變
如今新公共服務(wù)理論已經(jīng)比較完善，在這個視角下對我國的醫(yī)療衛(wèi)生體制進(jìn)行有效的改革，從而有效的轉(zhuǎn)變政府的衛(wèi)生管理職能是非常有必要的。政府機(jī)構(gòu)的意識要始終保持清醒，將其衛(wèi)生管理方面的水平不斷提高，更好地服務(wù)于我們的廣大居民。
一、目前政府在衛(wèi)生管理中面臨的問題
首先，在新公共服務(wù)理論的實踐下，目前政府和市場兩個機(jī)構(gòu)在進(jìn)行抗衡，同時也沒有明確的劃分出來政府和市場各自的職責(zé)，沒有確定邊界在哪里，有一些問題與公共權(quán)力的邊界范圍有關(guān)，那么在本質(zhì)上來說這個問題就和有關(guān)。尤其是政府的權(quán)力如果過度下放而且沒有產(chǎn)生足夠的約束力的話，必然會對制度建設(shè)的進(jìn)度產(chǎn)生影響，政府在醫(yī)療服務(wù)這個領(lǐng)域中，還沒有產(chǎn)生足夠的約束力來干預(yù)衛(wèi)生管理工作。
其次，目前的公共服務(wù)視角下，政府的衛(wèi)生管理職能還沒有得到充分的發(fā)揮，并且在管理公共衛(wèi)生的時候政府的價值取向有一些問題存在，在治理和價值導(dǎo)向中公平與效率沒有得到完全的體現(xiàn)。政府在改革衛(wèi)生管理的時候，要將民間的經(jīng)濟(jì)力量充分的引入進(jìn)來，同時考慮到市場競爭的廣泛作用，這樣才能全面的提升目前的醫(yī)療服務(wù)供給能力，同時也使醫(yī)療管理方面更加具有效率、更加的公平，將基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供給我們的每一位公民，讓他們都能享受到良好的醫(yī)療服務(wù)，這樣居民才會具有更高的綜合健康指標(biāo)。
最后，就是在公共服務(wù)視角下，政府還沒有協(xié)調(diào)好衛(wèi)生管理這個領(lǐng)域的公共利益和經(jīng)濟(jì)利益，在公共利益觀念方面不夠一致，造成的結(jié)果就是公共利益的地位一降再降，已經(jīng)不能保持一開始的初衷為公民和顧客提供優(yōu)良服務(wù)。在公共服務(wù)視角下，人們對政府部門的能力開始產(chǎn)生質(zhì)疑，認(rèn)為其沒有能力改善服務(wù)的質(zhì)量，很多情況下都有失公允，同時對病人也不能及時的提供質(zhì)量和安慰，在實用性方面是非常欠缺的。
二、公共服務(wù)視角下政府應(yīng)該具有的衛(wèi)生管理職能
在公共服務(wù)視角下的政府衛(wèi)生管理，首先應(yīng)該保證的是醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)的法律法規(guī)是完善的，并且制定各種規(guī)則來對衛(wèi)生服務(wù)市場進(jìn)行規(guī)范和約束，同時進(jìn)行相關(guān)醫(yī)療補(bǔ)貼以及醫(yī)療保險的構(gòu)建，在社會救助方面保證制度的完善。這樣一來不僅公共衛(wèi)生管理變得更加有效，醫(yī)療服務(wù)的水平以及質(zhì)量也能得到顯著的提升，切實轉(zhuǎn)變衛(wèi)生管理職能，從長遠(yuǎn)角度出發(fā)進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃制度的制定，同時在監(jiān)管醫(yī)療市場這一方面要進(jìn)行強(qiáng)化，保證其體制的完善程度。這樣才能更好地保證醫(yī)患關(guān)系和諧，在市場調(diào)控方面要保證政策的完善和有效。這方面需要專門的政府衛(wèi)生行政部門去負(fù)責(zé)制定，通過行政干預(yù)的力量來對目前的醫(yī)療環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，使醫(yī)療保障資源能夠充分的將其使用效率發(fā)揮出來，建立一個和諧而平等的醫(yī)患關(guān)系環(huán)境。
同時政府衛(wèi)生管理部門也應(yīng)該充分發(fā)揮自己的作用，擔(dān)負(fù)起監(jiān)督醫(yī)務(wù)人員的職責(zé)來，在監(jiān)管醫(yī)生的時候主要是以我國頒布的《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》為依據(jù)，對醫(yī)師持有執(zhí)照的制度進(jìn)行合理的改革，并且充分發(fā)揮第三方的作用來進(jìn)行有效的監(jiān)管。在藥品定價制度方面進(jìn)一步的健全，由政府來完成定價工作，這樣政府部門也能以價格法中的規(guī)定為依據(jù)來完善衛(wèi)生管理職能，對藥品的基準(zhǔn)價格、上下浮動范圍等，在不超出定價部門的權(quán)限范圍的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)定。這樣不僅可以對藥品價格進(jìn)行有效的控制，保障人民群眾就醫(yī)的時候自身利益不受到傷害，還可以讓診療過程變得更加的靈活，真正使衛(wèi)生管理效率得到顯著的提高。
三、轉(zhuǎn)變政府衛(wèi)生管理職能
在目前新公共服務(wù)的視角下，政府衛(wèi)生管理職能具體包括以下方面，首先衛(wèi)生管理相關(guān)部門應(yīng)該對相關(guān)的法律法規(guī)做好宣傳工作，保證其貫徹落實，例如針對食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生以及學(xué)校衛(wèi)生等的相關(guān)規(guī)定，同時做好防治規(guī)劃工作，在面對重大疾病的時候不至于束手無策，認(rèn)真監(jiān)督消毒產(chǎn)品的衛(wèi)生情況，并且切實監(jiān)督管理好違法違規(guī)的廣告。政府在進(jìn)行衛(wèi)生管理的時候，應(yīng)該做好各種應(yīng)急預(yù)案，這樣在面對各種突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件的時候才能井然有序的應(yīng)對，同時在婦幼衛(wèi)生方面也要科學(xué)的制定工作規(guī)劃。
對于公共衛(wèi)生來說政府應(yīng)該更有效地監(jiān)督衛(wèi)生執(zhí)法，同時做好傳染疾病、五大衛(wèi)生防治工作并加強(qiáng)監(jiān)督。我國衛(wèi)生方面的立法還不夠完善，需要我們盡快構(gòu)建完成，不僅能用法律來保障老百姓的健康權(quán)，而且也幫助政府衛(wèi)生管理部門更好的開展工作。例如認(rèn)證好健康方面的產(chǎn)品并且做好抽檢和質(zhì)量監(jiān)督工作，不僅要對我國境內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測，保證醫(yī)療質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，還要嚴(yán)格的審批和準(zhǔn)入社會內(nèi)公共衛(wèi)生，對各種突發(fā)事件進(jìn)行協(xié)調(diào)從而有效救治。同時政府衛(wèi)生管理部門要定期開展培訓(xùn)工作，提升相關(guān)人員應(yīng)對公共衛(wèi)生事件時候應(yīng)該具有的技能，同時為衛(wèi)生管理人員的職業(yè)道德等進(jìn)行培訓(xùn)，使他們據(jù)有更高的積極性投入工作，面對突發(fā)事件做好應(yīng)對措施，按照相關(guān)規(guī)定將省市轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生技術(shù)力量都組織起來，面對緊急事件的時候能夠有效的處置。
政府衛(wèi)生管理部門要做好自己轄區(qū)內(nèi)各種傳染病以及慢性非傳染病的防治工作，多向居民宣傳健康教育方面的知識，通過公共衛(wèi)生人力資源作用的發(fā)揮，更好的調(diào)查疾病以及新發(fā)疾病的情況，大力進(jìn)行監(jiān)管，使公共衛(wèi)生具有更高的管理水平。在新公共服務(wù)中善于通過多元化的途徑開展治理工作，在衛(wèi)生管理職能實施的時候要注意以下幾個原則，即民主、公平和公正，政府機(jī)構(gòu)在對醫(yī)療衛(wèi)生制度進(jìn)行管理的時候，要將其提供的醫(yī)療服務(wù)供給能力逐步提升上來。這樣也可以提升工作人員的積極性，避免出現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)兩極分化情況嚴(yán)重的問題，利用政府提供政策作為支持，對與人民有關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生制度進(jìn)行改善，保證居民能享受到相同的衛(wèi)生權(quán)利，真正在醫(yī)療領(lǐng)域中貫徹公平公正的理念。
同時社會公共安全衛(wèi)生方面也是政府衛(wèi)生管理部門需要非常注意的，做好其服務(wù)管理工作，實現(xiàn)社會利益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，政府在公共利益觀念方面應(yīng)該是統(tǒng)一的，其他方面例如醫(yī)療保險、醫(yī)療補(bǔ)助、社會救助等都是與我們的公民生活息息相關(guān)的，必須要構(gòu)建相應(yīng)的制度，保證人民都能享受到應(yīng)該享受的、高質(zhì)量的衛(wèi)生服務(wù)，在管理醫(yī)療制度方面增加投入，與醫(yī)院之間保持更加良好的衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系。
政府衛(wèi)生管理部門還需要對醫(yī)療衛(wèi)生方面的法律法規(guī)進(jìn)行完善建設(shè)。如今我們的時代已經(jīng)發(fā)展到一個新的階段，為了保證政府衛(wèi)生管理部門具有與時代特征和要求相一致的法律，我們還需要為醫(yī)療服務(wù)市場進(jìn)行各種規(guī)則的制定，在不改變醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)自身屬性的前提下，對美國的模式進(jìn)行借鑒。我國的政府衛(wèi)生管理部門需要盡快研究出一套與我國情況相符合的醫(yī)療體制，這樣不僅可以為政府減負(fù)，還能將醫(yī)療費(fèi)用控制下來。將相關(guān)的法律體系盡快確定下來，設(shè)立一個明確的原則和目的來對我國醫(yī)療制度的改革進(jìn)行指導(dǎo)，保證衛(wèi)生環(huán)境處于良好的法治條件下。同時對《衛(wèi)生法》進(jìn)行統(tǒng)一，讓政府清楚的認(rèn)識到自己在衛(wèi)生管理工作中，擔(dān)負(fù)的權(quán)責(zé)是什么，為公民應(yīng)有的利益做好保障。同時藥價問題也是老百姓非常關(guān)心的，所以在藥品定價方面要保證制度的健全，藥品的價格以及上下浮動范圍等都由政府來進(jìn)行規(guī)定，這樣就不會出現(xiàn)天價藥的情況了。同時由政府來對常用藥和必用藥進(jìn)行定價的話，執(zhí)行藥物價格的時候法律就能充分的發(fā)揮其強(qiáng)制力，醫(yī)院也就沒有那么大權(quán)利進(jìn)行自主定價，對藥品價格的提升情況進(jìn)行了有效的控制。還可以專門進(jìn)行醫(yī)療定價中心的設(shè)立，成立專門的衛(wèi)生部門或者醫(yī)療保險部門，其中聘用的工作人員都是在醫(yī)療、藥品方面專業(yè)能力強(qiáng)且經(jīng)驗豐富的專家以及財務(wù)專業(yè)人員，科學(xué)的確定藥品的價格。這樣可以使藥價變得更加符合實際情況，不存在欺騙性質(zhì)，并且在公共服務(wù)視角下，政府的衛(wèi)生管理職能也得到優(yōu)化提升。
傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)模式中是有很多不足之處存在的，因為要對醫(yī)院知識結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行完善，從而改善這些弊端，保證醫(yī)學(xué)知識結(jié)構(gòu)與當(dāng)今時代的情況更加符合，建立更為科學(xué)的觀念來進(jìn)行醫(yī)療，同時進(jìn)行綜合性的醫(yī)學(xué)知識結(jié)構(gòu)的建立對專業(yè)醫(yī)學(xué)人才進(jìn)行培養(yǎng)。政府衛(wèi)生管理部門不僅要提升醫(yī)療服務(wù)提供的能力，還要做好三級預(yù)防，通過有效地指導(dǎo)來帶領(lǐng)人們增強(qiáng)身體素質(zhì)、提高人體免疫力、獲得精神健康。政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面可以適當(dāng)進(jìn)行創(chuàng)新，增加心理衛(wèi)生方面的管理機(jī)構(gòu)，同時優(yōu)化自身的工作模式，完善自身管理職能，真正做到跟上當(dāng)今時代醫(yī)學(xué)模式的前進(jìn)步伐。
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關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會管理論
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強(qiáng)。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運(yùn)動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會的力量，是社會矛盾運(yùn)動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動強(qiáng)調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會組織的社會自主性，擴(kuò)大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動所依據(jù)的一項重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機(jī)器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進(jìn)步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)
公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠(yuǎn)大方向努力的一個工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。
公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；非政府組織；互動合作
中國社會的轉(zhuǎn)型與治理變革，為行政改革的善治取向提供了基礎(chǔ)和條件。在實踐中，各類非政府組織已逐步興起，成為一支不可忽視的社會力量，已經(jīng)開始向社會展現(xiàn)出其價值，重新激活一些被政府與市場所遺漏的盲區(qū)，從而在眾多社會領(lǐng)域“向社會提供眾多服務(wù)，承擔(dān)一些政府部門不該做或做不好，企業(yè)做卻未必有效的社會事務(wù)”[1]。
一、NGO的融入：公共服務(wù)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型
1.市場與政府失靈：公共服務(wù)的創(chuàng)新
自從西方國家步入市場經(jīng)濟(jì)后，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密的市場調(diào)節(jié)理論便備受推崇：只要給予公民追求利益的自由，“看不見的手”就會自動調(diào)節(jié)資源配置，促進(jìn)社會的經(jīng)濟(jì)繁榮，并達(dá)到社會福利的最大化，政府只起“守夜人”的作用。然而，正如薩繆爾森指出的，“市場經(jīng)濟(jì)是我們駕馭的一匹好馬。但馬無論怎么好，其能量總有個極限……如果超過這個極限，市場機(jī)制的作用必然會蹣跚不前。”[2]公共物品的非競爭性和非排他性，使得公共物品領(lǐng)域常會出現(xiàn)“搭便車”行為。私人組織會因提供公共物品會導(dǎo)致資源配置的損失而不愿投資，最終導(dǎo)致公共物品的嚴(yán)重短缺。為此，政府理所當(dāng)然地承擔(dān)起了公共服務(wù)職能。然而，政府在克服公共服務(wù)領(lǐng)域市場失靈時，也會出現(xiàn)政府失靈。當(dāng)政府政策或者集體行動所采取的手段不能改善經(jīng)濟(jì)效率或道德上可接受的收入分配時，政府失靈便產(chǎn)生了。政府也很難通過“有形的手”來實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，出現(xiàn)了公共服務(wù)供給不足或供給過度的問題。當(dāng)前西方國家政府正在逐步放開公共服務(wù)的治理邊界，尋求與非政府組織建立聯(lián)合治理的格局。而非政府組織從一開始就在積極地探尋與政府合作的途徑，主動回應(yīng)公共服務(wù)領(lǐng)域治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
2.倫理使命：公共服務(wù)中NGO的融入
政府、市場和非政府組織已成為現(xiàn)代社會治理的三大主體部門。而非政府組織奉行的利他主義和社會公益精神，追求的社會公平和公正，以及在運(yùn)行中展現(xiàn)出的靈活、平等和民主的優(yōu)勢，都使其逐步成長為公共服務(wù)領(lǐng)域的重要主體。
社會公益性的價值觀。非政府組織有著自己的意識形態(tài)，奉行利他主義和人道主義。非政府組織的組織使命和活動目標(biāo)，一般都是社會公益性的。這種以社會公益為導(dǎo)向的價值觀，可以影響組織的行為方式，使它們涉足一些被主流社會體制，包括政府和市場所不愿或無力涉及的領(lǐng)域，如人口、貧困、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、婦女兒童保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、殘疾人以及人道主義救援等問題。非政府組織為謀求社會公平和正義，維護(hù)社會整體利益乃至全人類共同利益而開展活動，這使它們成為一種道義性社會組織力量，能夠克服市場或政府的一些缺陷。
主體的志愿性。非政府組織往往是由有強(qiáng)烈使命感的人士發(fā)起的，他們對事業(yè)的執(zhí)著和對組織的歸屬感是非政府組織的寶貴財富。主體的志愿性和使命感使他們對從事的事業(yè)鍥而不舍，對關(guān)注的對象無微不至，對從事的工作兢兢業(yè)業(yè)，對付出的心血無怨無悔。志愿服務(wù)被作為一條基本原則寫入各類非政府組織的章程中，服務(wù)完全出自人們的自愿，并非對物質(zhì)利益的追逐，是為了實現(xiàn)人的社會價值，是一種純粹道德情感的需要，是人們社會良知的自覺回歸。這一切都為提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率奠定了堅實的基礎(chǔ)。
人道、民主和平等精神。作為非營利的公益性組織，非政府組織的服務(wù)對象主要是社會中的弱勢和邊緣性群體，如貧困階層、失業(yè)者、殘疾人等，因而充分體現(xiàn)出扶貧濟(jì)弱的人道主義精神。非政府組織的體制是非等級的、分權(quán)的和網(wǎng)絡(luò)式的，因而成員之間及組織之間的地位是平等的。這種平等的、民主的、分權(quán)的、非等級的特點(diǎn)，有利于調(diào)動民眾的參與熱情，有利于發(fā)揮基層組織的作用，使其在必要的時能匯合整個組織網(wǎng)絡(luò)的力量參與社會服務(wù)和發(fā)展。
3.政府—NGO關(guān)系模式的實踐
政府與非政府組織關(guān)系模式的選擇，應(yīng)當(dāng)建立在對二者價值使命、治理職能等理性分析的基礎(chǔ)上。政府的出現(xiàn)是公民權(quán)力讓渡的結(jié)果?！罢戏ǖ男姓?quán)是公民通過選舉賦予的，理應(yīng)對公民負(fù)責(zé)，對其服務(wù)。”[3]非政府組織是一個國家民主和社會價值的忠實守護(hù)者。非政府組織反映并表達(dá)著公民的意愿，培養(yǎng)著民間交流和自主管理的技能，為實現(xiàn)最大公共利益提供組織與制度保障。公民是政府與非政府組織共同的服務(wù)對象，促進(jìn)公共利益的最大化是兩者的共同價值追求。
源于政府與非政府組織共同的價值目標(biāo)、互補(bǔ)性的治理職能以及全球治理模式的變遷，發(fā)達(dá)國家的政府與非政府組織逐步建立起了相互尊重、相互支持的合作互動的伙伴關(guān)系。1988年，英國政府與非政府組織率先建立了制度化合作的伙伴關(guān)系，并陸續(xù)簽署了合作協(xié)議，強(qiáng)調(diào)政府與民間公益組織在公共政策和公共服務(wù)方面的互補(bǔ)性。1999年，加拿大聯(lián)邦政府和志愿部門也啟動了志愿部門倡議，目的是建立一種新的更有效的志愿部門—聯(lián)邦政府的關(guān)系。2001年12月，聯(lián)邦政府與志愿部門簽署了《加拿大政府和志愿部門協(xié)議》，該協(xié)議明確了雙方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。透過這兩個國家政府與非政府組織的合作協(xié)議，可以看出，確立互信、平等、尊重的合作理念，建立二者成熟的合作機(jī)制是促進(jìn)非政府組織成長、實現(xiàn)公共服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。薩拉蒙在對20多個國家的非政府組織進(jìn)行比較研究后也認(rèn)為，政府與非政府組織的合作伙伴關(guān)系具有主導(dǎo)性。只有構(gòu)建政府與非政府組織非對抗性的制約關(guān)系，才能最終達(dá)到善治。
二、公共服務(wù)中NGO與政府互動合作模式的構(gòu)建
1.NGO與政府責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的平衡
非政府組織作為社會治理的主體之一，在公共事務(wù)的管理中必然會與政府產(chǎn)生責(zé)、權(quán)、利方面的關(guān)系。因此，平衡兩者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，是構(gòu)建兩者互動合作關(guān)系的實質(zhì)和關(guān)鍵。
平衡政府與非政府組織之間的權(quán)力關(guān)系。政府與非政府組織之間的權(quán)力關(guān)系本質(zhì)上產(chǎn)生于兩者社會職能的分配。政府職能主要集中于宏觀經(jīng)濟(jì)管理和社會發(fā)展的總體協(xié)調(diào)這些宏觀公共事務(wù)上，而非政府組織則偏重于微觀社會公共事務(wù)。政府需要建立一套有效的機(jī)制來逐步調(diào)和政府與非政府組織之間的權(quán)力關(guān)系和職能分配關(guān)系。政府應(yīng)制定相應(yīng)的法律，明確非政府組織權(quán)力行使的范圍及其權(quán)利和義務(wù)，保證政府與非政府組織之間建立明晰的權(quán)力關(guān)系，防止權(quán)力互惠或腐敗。
平衡政府與非政府組織之間的利益關(guān)系。任何組織的存在都有一定的利益需求，但因其性質(zhì)不同，利益偏向各不相同。面對日益多樣化的公共需求，政府需要非政府組織共同來提供公共物品，政府與非政府組織都是公共事務(wù)管理的主體，從這個意義上講，兩者的利益是一致的，可以實現(xiàn)利益共享。為了實現(xiàn)公共事務(wù)管理方面的利益共享，政府應(yīng)當(dāng)在政策、制度上給予非政府組織充分的支持，達(dá)到非政府組織和政府之間的權(quán)利平等、待遇互惠、利益共享。而非政府組織應(yīng)當(dāng)走多元化籌資道路，拓寬自己的發(fā)展空間，避免非政府組織因資金依賴而導(dǎo)致對公共利益的偏離和獨(dú)立性的缺失。
平衡政府與非政府組織之間的責(zé)任關(guān)系。在公共服務(wù)中，政府的責(zé)任在于建立公平競爭的公共服務(wù)體系和資助管理機(jī)制，確立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證公共服務(wù)的質(zhì)量。而非政府組織則要保證有效合法地利用資源來提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。在這個分權(quán)過程中，需要建立一套完善的機(jī)制來平衡責(zé)任：對非政府組織和政府實行職責(zé)定規(guī)，明確各自的活動方向和范圍，并接受社會各界的監(jiān)督；強(qiáng)化組織自律，政府官員、非政府組織及其志愿者的道德責(zé)任感是影響其履行責(zé)任的潛在因素。
政府與非政府組織是相關(guān)利益組織，二者之間存在著必然的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。而在政府內(nèi)部與非政府組織內(nèi)部，更要求責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，這是平衡政府與非政府組織之間責(zé)權(quán)利關(guān)系的前提。只有實現(xiàn)各組織內(nèi)部及組織之間相對均衡的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，才能逐步實現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會化，促進(jìn)社會自治的發(fā)展。
2.NGO與政府合作中競爭機(jī)制的引入
美國學(xué)者文森特·奧斯特羅姆提出的“多中心”理論為在政府與非政府組織之間引入競爭機(jī)制提供了理論支持。這種權(quán)力分散管轄交疊的“多中心”秩序包括公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)的多中心[4]。政府與非政府組織之間的競爭主要表現(xiàn)在兩方面：一是公共事務(wù)管理權(quán)力的競爭。非政府組織參與公共管理無疑使政府的整體權(quán)力受到了一定的制約，而在具體某個公共事務(wù)的管理上，雙方適當(dāng)重疊的管理職能使得它們在公共權(quán)力上的競爭更加明顯；二是資源的競爭，主要是財政資源的競爭。一種是依靠政府財政支持的，使非政府組織與政府形成直接的競爭關(guān)系，將財政資源交到能夠高效利用的一方。另一種是不依靠政府財政支持的，它們與政府形成一種間接的競爭關(guān)系。這是因為雙方的財政資源最終都來自社會公眾：政府的財政來源于公眾的稅收，而非政府組織的財政則來源于公眾的捐獻(xiàn)。
三、NGO的發(fā)展：理性的調(diào)和
非政府組織的自治性、志愿性和公益性等特征，使我們看到了價值理性回歸的趨向。非政府組織和公民行動的角色源自強(qiáng)調(diào)有限政府和個人權(quán)利重要性的立場以及對市場在滿足人類需求方面局限性的認(rèn)識。非政府組織滿足了一個基本的人類需求：與他人聯(lián)合，志愿向公眾提供公共服務(wù)的渠道。從更深刻的層面上看，非政府組織的興起在組織層面上調(diào)和了工具理性和價值理性的緊張，一定程度上限制了工具理性的肆虐，也使現(xiàn)代社會價值理性的回歸成為可能。
參考文獻(xiàn)：
[1]戴維·奧斯本,特德·蓋布勒.改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門[M].上海:上海譯文出版社,1996:22.
[2]薩繆爾森.充滿靈性的經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海:三聯(lián)出版社,1991:156.
一、引言
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與社會整體知識水平的不斷提升，全新的知識經(jīng)濟(jì)時代也已經(jīng)來臨，給企業(yè)的生產(chǎn)管理與經(jīng)營模式也帶來了極大的變革。在當(dāng)前的知識經(jīng)濟(jì)時代，能源公司的財務(wù)管理方式也發(fā)生巨大的變化，以先進(jìn)的管理理念與技術(shù)方法實現(xiàn)了粗放型管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了傳統(tǒng)資源依賴型經(jīng)濟(jì)向知識依賴型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)節(jié)能環(huán)保、降本增效，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二、當(dāng)前能源公司財務(wù)管理存在的問題
（一）財務(wù)管理過程中忽略對無形資產(chǎn)的利用
在能源公司傳統(tǒng)的財務(wù)管理過程中，其主要目標(biāo)是實現(xiàn)企業(yè)利益的最大化，產(chǎn)權(quán)制度也更注重有形資產(chǎn)的配置，而忽略了對知識產(chǎn)權(quán)、人力資源、信息數(shù)據(jù)資產(chǎn)、市場資本等無形資產(chǎn)的有效利用與合理配置。在當(dāng)期的知識經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)之間的競爭逐漸由以往的能源、資源競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍?、知識的競爭，而大部分能源公司還不能及時的轉(zhuǎn)變觀念，將無形資產(chǎn)的利用與配置納入到企業(yè)的財務(wù)管理工作中，導(dǎo)致企業(yè)難以在當(dāng)前競爭激烈的市場中獲得較強(qiáng)的競爭力。
（二）財務(wù)信息化管理水平不高
在當(dāng)前的知識型社會、信息型社會，計算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，使財務(wù)信息化管理方式代替了以往的手工操作模式，企業(yè)財務(wù)管理的效率與質(zhì)量有了大大的提高。但調(diào)查部分能源公司財務(wù)信息化管理的現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對于財務(wù)信息化管理的認(rèn)識有一定的不足與偏差，僅僅將使用財務(wù)管理軟件、管理系統(tǒng)看作是信息化建設(shè)，而沒有將企業(yè)生產(chǎn)、業(yè)務(wù)交易、經(jīng)營管理過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)實時顯示在財務(wù)管理系統(tǒng)中，也沒有實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的高度統(tǒng)一，使的數(shù)據(jù)的來源、真實性等難以通過信息化系統(tǒng)進(jìn)行快速核對。
（三）能源公司缺乏復(fù)合型的財務(wù)管理人才
在當(dāng)前的知識經(jīng)濟(jì)時代，單一型人才已經(jīng)不能很好的滿足社會市場提出的要求，企業(yè)迫切的需要復(fù)合型人才來應(yīng)對企業(yè)財務(wù)管理需求與市場變動帶來的諸多財務(wù)風(fēng)險。然而，在目前，大多能源公司的財務(wù)人員知識儲備與專業(yè)能力較為有限，缺乏終身學(xué)習(xí)、終身發(fā)展的觀念，在財務(wù)管理的過程中缺乏前瞻性的眼光，不能及時的預(yù)防與應(yīng)對企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的風(fēng)險與問題。還有部分財務(wù)人員雖然有較為豐富的財務(wù)管理知識與經(jīng)驗，但缺乏一定的信息技術(shù)能力，不能熟練的使用信息技術(shù)開展財務(wù)管理工作，不能很好的滿足當(dāng)前的財務(wù)管理需要。
三、知識經(jīng)濟(jì)背景下能源公司財務(wù)管理的優(yōu)化建議
（一）重組企業(yè)資本要素，實現(xiàn)資源價值最大化利用
知識經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前及看未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢，能源公司要積極抓住知識經(jīng)濟(jì)時代帶來的發(fā)展機(jī)遇，重組企業(yè)資本要素，將無形資產(chǎn)與有形資產(chǎn)結(jié)合起來，尤其要重視人力資源與各種數(shù)據(jù)資源的挖掘與利用，充分發(fā)掘無形資產(chǎn)的價值，幫助企業(yè)不斷提升資產(chǎn)利用率與資源最大化利用。
（二）不斷提升企業(yè)財務(wù)管理信息化建設(shè)水平
由于能源公司的?a品、服務(wù)較之其他企業(yè)有一定的特殊性，在實際的工作中涉及到的數(shù)據(jù)信息也較為繁雜，在實際的工作中很容易產(chǎn)生各部門數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息傳遞滯后等問題。對此，企業(yè)要將財務(wù)管理模式由以往的分散管理向集中式管理轉(zhuǎn)變，建立統(tǒng)一集中的財務(wù)管理平臺，實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)信息與經(jīng)營信息的實時化、動態(tài)化管理，將生產(chǎn)、銷售、管理等各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的財務(wù)信息相關(guān)數(shù)據(jù)實時收集至財務(wù)管理系統(tǒng)中，便于財務(wù)管理人員對財務(wù)信息變動情況隨時監(jiān)控，也便于及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理過程中存在的風(fēng)險與問題。同時，財務(wù)信息化管理的開展還需要財務(wù)部門與其他部門之間建立暢通的信息溝通渠道，能夠隨時就某一財務(wù)問題進(jìn)行核對與解決，不斷提高財務(wù)管理的效率與質(zhì)量。
（三）重視復(fù)合型財務(wù)人員引進(jìn)與培養(yǎng)
知識經(jīng)濟(jì)背景下，能源公司需要樹立知識化與以人為本的管理觀念，在發(fā)展知識科技的觀念引導(dǎo)下，不斷提高財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)能力。一方面，企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)對復(fù)合型人才的引進(jìn)，引進(jìn)的財務(wù)管理人員不僅要具備財務(wù)管理知識與能力、能源產(chǎn)品與服務(wù)業(yè)務(wù)知識，還要熟練的掌握財務(wù)軟件、信息化管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新知識、新技術(shù)。另一方面，能源公司也要注重對老員工知識能力的培養(yǎng)與提升，定期為工作人員開辦學(xué)習(xí)交流班，努力吸收引進(jìn)國外的先進(jìn)理財理念，不斷地積累財務(wù)會計管理工作經(jīng)驗，制定適合于能源公司發(fā)展的知識理財計劃，并通過制定相應(yīng)的獎勵懲戒制度來提高工作人員的積極性和責(zé)任心，為能源公司帶來最大的經(jīng)濟(jì)收益。
關(guān)鍵詞：公共服務(wù)多樣化
一、公共服務(wù)方式多樣化的內(nèi)涵及形式
公共服務(wù)是指政府、非政府公共組織、非公共組織對公共事務(wù)的處理而產(chǎn)生的公共物品。有效的公共服務(wù)需要根據(jù)不同公共服務(wù)內(nèi)容的性質(zhì)和特點(diǎn)，采用不同的供給方式，實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化。具體包括三個方面：（1）對那些不具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征、進(jìn)入門檻比較低的公共服務(wù)，逐步向民營企業(yè)和民間組織開放；（2）對那些規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征明顯、進(jìn)入門檻較高的公共服務(wù)，主要引入市場機(jī)制，加強(qiáng)公共部門內(nèi)部的競爭；（3）對仍要依靠公共部門來提供的公共服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫等重大項目，要加強(qiáng)監(jiān)管，保障公正，努力降低成本，提高效率。這三種公共服務(wù)方式之間是一種互相補(bǔ)充、互相合作、互相競爭的關(guān)系。
因此，我們根據(jù)其內(nèi)涵，結(jié)合西方行政改革的實踐，把推行公共服務(wù)方式多樣化作為提高政府有效性的一條重要途徑，其為我們所借鑒的形式主要有：
1.政府業(yè)務(wù)合同出租。政府將某些公共服務(wù)以合同的形式承包給私人部門，私人部門必須在合同規(guī)定的框架內(nèi)行使權(quán)利和履行義務(wù)。
2.建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系。大多數(shù)西方國家將政府投資興建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施工程，通過招投標(biāo)的形式交給私營企業(yè)，從而大大提高了效率，節(jié)約了資金。
3.公共服務(wù)社區(qū)化。從政府的公共管理職能向社會轉(zhuǎn)移來看，主要是將政府過去承擔(dān)的一些職能從政府中剝離出來，交由社會中介組織來承擔(dān)。
4.有選擇地實行公共服務(wù)使用者付費(fèi)制度，部分地取消了“撥款”，其主要目的是想通過付費(fèi)把價格機(jī)制引入到公共服務(wù)中來，這樣能夠克服免費(fèi)提供公共服務(wù)所導(dǎo)致的對資源的不合理配置和浪費(fèi)，從而使市場機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域得以良好運(yùn)用，緩和政府的財政危機(jī)。
二、我國實現(xiàn)公共服務(wù)方式多樣化的現(xiàn)實基礎(chǔ)及存在的問題
1.實現(xiàn)公共服務(wù)方式多樣化的現(xiàn)實基礎(chǔ)
在國外新公共管理改革趨勢形成的同時，中國的政府改革也走過了20多年的歷程：
(1)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場體制的初步形成為公共服務(wù)方式多元化提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體制基礎(chǔ)。中國多年的改革開放，市場經(jīng)濟(jì)體制已初步形成并日益成熟。
(2)法律和制度體系的建立及完善為政府職能的外移提供了法律保障。我國已基本上形成了適應(yīng)公共服務(wù)方式多元化需要的法律法規(guī)體系。
(3)社會中介組織等非政府公共組織迅速建立起來，為公共服務(wù)方式多元化提供了組織基礎(chǔ)。如村、居民委員會，社區(qū)組織，公共事業(yè)單位，行業(yè)協(xié)會等。
(4)社會自我管理能力大大增強(qiáng)，形成了公共服務(wù)方式多元化的人才基礎(chǔ)。公民的主體意識和參與意識、直接參與或間接參與公共事務(wù)管理、處理公共事務(wù)的能力大大增強(qiáng)。
(5)信息技術(shù)的快速發(fā)展為建立靈活高效政府，推進(jìn)公共服務(wù)方式多元化提供了可能性。
2.公共服務(wù)方式改革過程中的負(fù)面影響
(1)政府的管理和監(jiān)督不到位。不少政府部門將市場化改革當(dāng)作一種推責(zé)任、卸包袱的方法，疏于管理和監(jiān)督，對公共服務(wù)中的問題聽之任之，使公眾利益受損而得不到政府保護(hù)。
(2)公共服務(wù)提供結(jié)構(gòu)缺位。從現(xiàn)實情況看，許多現(xiàn)代社會所需要的政府服務(wù)未能及時跟上，如老齡人口服務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)、貧困群體服務(wù)、信用服務(wù)、法律服務(wù)等都存在著一定程度的缺位現(xiàn)象。
(3)政府與社會組織的關(guān)系仍未理順。事業(yè)單位依然主要由政府舉辦，社會組織官辦色彩較重，公共服務(wù)意識不強(qiáng)。
三、實現(xiàn)公共服務(wù)方式多樣化的途徑
1.培育公共服務(wù)提供主體的多元化體系
公共服務(wù)方式多樣化要求是一種開放式的休系，在社會公共服務(wù)的提供領(lǐng)域，其強(qiáng)調(diào)打破政府提供公共服務(wù)的壟斷地位。公共服務(wù)提供主體的多元化使公共服務(wù)不再由政府獨(dú)自承擔(dān)，政府不再是管理公共事務(wù)的唯一機(jī)構(gòu)，許多非政府公共組織加入到公共服務(wù)提供者的隊伍中來。
2.推行公共服務(wù)方式多樣化的配套改革
進(jìn)行公共服務(wù)方式多樣化，政府就要進(jìn)行配套的行政管理方式變革。主要涉及以下方面：
(1)進(jìn)行行政組織架構(gòu)的調(diào)整。政府將成為網(wǎng)絡(luò)組織體系的協(xié)調(diào)者和組織者，成為社會合作力量的發(fā)動者和促進(jìn)者。
(2)規(guī)則的制定。在我國，社會中介組織的法制建設(shè)相當(dāng)落后，《社會中介組織法》、《執(zhí)業(yè)條例》等都還是一個空白。只有建立完善的法律法規(guī)體系，才能使得政府和非政府公共組織之間的合作有法律保障。推動政府和社會之間的合作。這就要求政府努力在市場和社會之間找到最佳的結(jié)合點(diǎn)，建立一種合作關(guān)系，推動公共服務(wù)方式多樣化的進(jìn)展。
3.轉(zhuǎn)變政府和非政府公共組織之間關(guān)系
各類非政府公共組織進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，與政府分擔(dān)責(zé)任，可以使政府從具體的公共事務(wù)中解脫出來，從而以一種監(jiān)察者和指導(dǎo)者的身份審視公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。非政府公共組織可以利用自身多樣和供給優(yōu)勢，與政府形成互補(bǔ)關(guān)系。政府可以把許多不宜直接插手干預(yù)，或者干預(yù)成本過高的公共事務(wù)，交給非政府公共組織來做。政府成為社會合作力量的發(fā)動者和促進(jìn)者，通過一些合理的機(jī)制“激活”社會力量，實現(xiàn)公共服務(wù)的有效輸出。
參考文獻(xiàn)：
公共服務(wù)是指政府、非政府公共組織、非公共組織對公共事務(wù)的處理而產(chǎn)生的公共物品。有效的公共服務(wù)需要根據(jù)不同公共服務(wù)內(nèi)容的性質(zhì)和特點(diǎn)，采用不同的供給方式，實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化。具體包括三個方面：（1）對那些不具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征、進(jìn)入門檻比較低的公共服務(wù)，逐步向民營企業(yè)和民間組織開放；（2）對那些規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征明顯、進(jìn)入門檻較高的公共服務(wù)，主要引入市場機(jī)制，加強(qiáng)公共部門內(nèi)部的競爭；（3）對仍要依靠公共部門來提供的公共服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫等重大項目，要加強(qiáng)監(jiān)管，保障公正，努力降低成本，提高效率。這三種公共服務(wù)方式之間是一種互相補(bǔ)充、互相合作、互相競爭的關(guān)系。
因此，我們根據(jù)其內(nèi)涵，結(jié)合西方行政改革的實踐，把推行公共服務(wù)方式多樣化作為提高政府有效性的一條重要途徑，其為我們所借鑒的形式主要有：
1.政府業(yè)務(wù)合同出租。政府將某些公共服務(wù)以合同的形式承包給私人部門，私人部門必須在合同規(guī)定的框架內(nèi)行使權(quán)利和履行義務(wù)。
2.建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系。大多數(shù)西方國家將政府投資興建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施工程，通過招投標(biāo)的形式交給私營企業(yè)，從而大大提高了效率，節(jié)約了資金。
3.公共服務(wù)社區(qū)化。從政府的公共管理職能向社會轉(zhuǎn)移來看，主要是將政府過去承擔(dān)的一些職能從政府中剝離出來，交由社會中介組織來承擔(dān)。
4.有選擇地實行公共服務(wù)使用者付費(fèi)制度，部分地取消了“撥款”，其主要目的是想通過付費(fèi)把價格機(jī)制引入到公共服務(wù)中來，這樣能夠克服免費(fèi)提供公共服務(wù)所導(dǎo)致的對資源的不合
理配置和浪費(fèi)，從而使市場機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域得以良好運(yùn)用，緩和政府的財政危機(jī)。
二、我國實現(xiàn)公共服務(wù)方式多樣化的現(xiàn)實基礎(chǔ)及存在的問題
1.實現(xiàn)公共服務(wù)方式多樣化的現(xiàn)實基礎(chǔ)
在國外新公共管理改革趨勢形成的同時，中國的政府改革也走過了20多年的歷程：
(1)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場體制的初步形成為公共服務(wù)方式多元化提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體制基礎(chǔ)。中國多年的改革開放，市場經(jīng)濟(jì)體制已初步形成并日益成熟。
(2)法律和制度體系的建立及完善為政府職能的外移提供了法律保障。我國已基本上形成了適應(yīng)公共服務(wù)方式多元化需要的法律法規(guī)體系。
(3)社會中介組織等非政府公共組織迅速建立起來，為公共服務(wù)方式多元化提供了組織基礎(chǔ)。如村、居民委員會，社區(qū)組織，公共事業(yè)單位，行業(yè)協(xié)會等。
(4)社會自我管理能力大大增強(qiáng)，形成了公共服務(wù)方式多元化的人才基礎(chǔ)。公民的主體意識和參與意識、直接參與或間接參與公共事務(wù)管理、處理公共事務(wù)的能力大大增強(qiáng)。
(5)信息技術(shù)的快速發(fā)展為建立靈活高效政府，推進(jìn)公共服務(wù)方式多元化提供了可能性。
2.公共服務(wù)方式改革過程中的負(fù)面影響
(1)政府的管理和監(jiān)督不到位。不少政府部門將市場化改革當(dāng)作一種推責(zé)任、卸包袱的方法，疏于管理和監(jiān)督，對公共服務(wù)中的問題聽之任之，使公眾利益受損而得不到政府保護(hù)。
(2)公共服務(wù)提供結(jié)構(gòu)缺位。從現(xiàn)實情況看，許多現(xiàn)代社會所需要的政府服務(wù)未能及時跟上，如老齡人口服務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)、貧困群體服務(wù)、信用服務(wù)、法律服務(wù)等都存在著一定程度的缺位現(xiàn)象。
(3)政府與社會組織的關(guān)系仍未理順。事業(yè)單位依然主要由政府舉辦，社會組織官辦色彩較重，公共服務(wù)意識不強(qiáng)。
三、實現(xiàn)公共服務(wù)方式多樣化的途徑
1.培育公共服務(wù)提供主體的多元化體系
公共服務(wù)方式多樣化要求是一種開放式的休系，在社會公共服務(wù)的提供領(lǐng)域，其強(qiáng)調(diào)打破政府提供公共服務(wù)的壟斷地位。公共服務(wù)提供主體的多元化使公共服務(wù)不再由政府獨(dú)自承擔(dān)，政府不再是管理公共事務(wù)的唯一機(jī)構(gòu)，許多非政府公共組織加入到公共服務(wù)提供者的隊伍中來。
2.推行公共服務(wù)方式多樣化的配套改革
進(jìn)行公共服務(wù)方式多樣化，政府就要進(jìn)行配套的行政管理方式變革。主要涉及以下方面：
(1)進(jìn)行行政組織架構(gòu)的調(diào)整。政府將成為網(wǎng)絡(luò)組織體系的協(xié)調(diào)者和組織者，成為社會合作力量的發(fā)動者和促進(jìn)者。
(2)規(guī)則的制定。在我國，社會中介組織的法制建設(shè)相當(dāng)落后，《社會中介組織法》、《執(zhí)業(yè)條例》等都還是一個空白。只有建立完善的法律法規(guī)體系，才能使得政府和非政府公共組織之間的合作有法律保障。推動政府和社會之間的合作。這就要求政府努力在市場和社會之間找到最佳的結(jié)合點(diǎn)，建立一種合作關(guān)系，推動公共服務(wù)方式多樣化的進(jìn)展。