時(shí)間：2023-08-04 17:19:22
導(dǎo)語(yǔ)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
>> 問(wèn)道南通工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)” 新常態(tài)下黃陵縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議 陜北資源型縣域第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策 資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素分析 唐山市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究 太湖縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究 棲霞市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究 資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化關(guān)系研究 中西部地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路創(chuàng)新 新常態(tài)下上虞工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量效益研究 江西縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究 遼寧資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究 欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查與思考 經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期前后中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究 遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與措施 安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示 關(guān)于湖北工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考 工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源息息相關(guān) 礦產(chǎn)資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境與出路 “十一五”期間北京工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量研究 常見問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.
[3] 周勵(lì)：研判府谷[J].西部大開發(fā)，2013（6）.
[4] 葉飛：府谷民營(yíng)資本“涌流”新農(nóng)村[J].當(dāng)代陜西，2010（4）.
[5] 王勁蒼：陜西縣域競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)[J].當(dāng)代陜西，2012（6）.
[6] 杜俊娟、李姚礦、夏業(yè)鮑、張克宏：轉(zhuǎn)型期資源型縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整――基于典型資源縣域繁昌縣的分析[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（6）.
關(guān)鍵詞：新常態(tài)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；宿遷
在2014年河南考察時(shí)提出：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)以及發(fā)展進(jìn)入拐點(diǎn)期，增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)常態(tài)，我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入發(fā)展換擋期，將出現(xiàn)常態(tài)化的中高速發(fā)展階段，這就是要倒逼中國(guó)走上真正的改革創(chuàng)新、富國(guó)強(qiáng)民的發(fā)展正道，更是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的唯一正確選擇。
一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前宿遷取得的成績(jī)與面臨的挑戰(zhàn)
從1996年7月建市以來(lái)，憑借著持之以恒走改革之路的獨(dú)特精氣神，宿遷發(fā)展迅速，但隨著經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的到來(lái)，宿遷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，我們要及時(shí)轉(zhuǎn)換思路，主動(dòng)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。
一是初步實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展之勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)總量差距明顯：從建市以來(lái)，宿遷從“一窮二白”發(fā)展到地區(qū)生產(chǎn)總值在全國(guó)地級(jí)市排名由2008年的135位上升至2013年的91位，2015年排名93名。2015年宿遷經(jīng)濟(jì)總量大幅攀升，地區(qū)生產(chǎn)總值五年增長(zhǎng)近一倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)7000美元，達(dá)到中上等收入國(guó)家（地區(qū)）水平。全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升；但從全國(guó)排名可以看出，宿遷經(jīng)濟(jì)總量在全省13個(gè)地級(jí)市中排名最后，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然差距明顯。二是初步走上了生態(tài)發(fā)展之路，但環(huán)保能力還需提升；“到宿遷來(lái)，可以做深呼吸，洗肺養(yǎng)心”是宿遷生態(tài)發(fā)展的標(biāo)語(yǔ)，“宜居宜業(yè)”是宿遷發(fā)展始終堅(jiān)持的原則。目前宿遷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成了共識(shí)，那就是“什么條件都可以降低，惟獨(dú)環(huán)保的門檻、標(biāo)準(zhǔn)一點(diǎn)都不能降低。絕不以犧牲群眾利益為代價(jià)換取短期的發(fā)展，絕不以犧牲環(huán)境生態(tài)為代價(jià)換取一時(shí)的增長(zhǎng)，絕不以犧牲宿遷未來(lái)發(fā)展為代價(jià)換取眼前的利益?！彪m然宿遷生態(tài)發(fā)展好，但最大的制約瓶頸就是空氣質(zhì)量提升，此外，垃圾、污水處理及循環(huán)利用設(shè)施、設(shè)備不足，消除污染、等有待增強(qiáng)。三是初步進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整努力，但三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不合理；隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，宿遷三產(chǎn)結(jié)構(gòu)其中支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步強(qiáng)化。全部工業(yè)占GDP的比重達(dá)40.4%，較上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。二是服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)逐步提升。全市服務(wù)業(yè)增速比GDP增速快0.2個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對(duì)全市GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為38.0%，拉動(dòng)全市增速4.1個(gè)百分點(diǎn)。三是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。全年新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入801.2億元，比上年增長(zhǎng)31.3%。但宿遷還是是典型的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比較高，存在第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平不高，發(fā)展缺乏后勁，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展相對(duì)滯后，第三產(chǎn)業(yè)的比重仍然比較低，層次偏低，對(duì)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的推動(dòng)力不足。
二、經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下走出宿遷特色的轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑
在目前宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成績(jī)基礎(chǔ)上和面臨的挑戰(zhàn)前，我們必須深入思考、認(rèn)真研究、立足市情，在宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要按照“以擴(kuò)總量上臺(tái)階為首，邊擴(kuò)總量邊調(diào)結(jié)構(gòu)”為輔，做好全力推進(jìn)宿遷在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的新發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新常態(tài) 方向 貨車運(yùn)輸 路網(wǎng) 問(wèn)題 建議
中圖分類號(hào)：F532.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2015）09-0061-03
神華是具有獨(dú)有的一體化運(yùn)營(yíng)模式的能源企業(yè)，如何遵循“1245”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)煤炭能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在新常態(tài)下，作為神華子分公司的貨車公司，如何在神華乃至社會(huì)運(yùn)輸能力過(guò)剩的現(xiàn)狀下尋找黃金平衡點(diǎn)，將貨車運(yùn)輸打造成具備自我造血能力的利潤(rùn)中心和技術(shù)中心對(duì)集團(tuán)公司的發(fā)展具有積極作用。
一、貨車公司改革發(fā)展方向
遵循神華“1245”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)，價(jià)值創(chuàng)造、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”為基本特征，打造國(guó)際知名的清潔能源供應(yīng)商。在能源新常態(tài)下，未來(lái)幾年將會(huì)是需求增長(zhǎng)持續(xù)放緩的態(tài)勢(shì)，而煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)將由于需求不足、減排壓力加大而繼續(xù)受到抑制，促使煤炭以及能源行業(yè)自覺進(jìn)行管理、制度和技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)定不移走清潔利用轉(zhuǎn)化之路，走轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展之路。國(guó)家“十三五”能源規(guī)劃總體思路已經(jīng)明晰，即主張能源多元、煤炭減量。中國(guó)鐵路總公司方面，正在加快貨運(yùn)改革，推行多元化經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)鐵路向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在此背景下，對(duì)貨車公司的改革發(fā)展提出以下建議：
方向：以貨車為載體，以貨運(yùn)為核心，以網(wǎng)絡(luò)信息科技為平臺(tái)，向多元化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化物流企業(yè)全面發(fā)展。
1.以貨車為載體。貨車公司最大的優(yōu)勢(shì)就是擁有47054輛鐵路自備車，轉(zhuǎn)型發(fā)展不脫離自身優(yōu)勢(shì)。在路網(wǎng)系統(tǒng)中，充分發(fā)揮“車主”作用，“我的車我做主”自主經(jīng)營(yíng)。
2.以貨運(yùn)為核心。煤炭市場(chǎng)對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的影響再次提醒我們，依靠單向、單品種、單貨主運(yùn)輸存在風(fēng)險(xiǎn)，必須打破“三單”局面，面向社會(huì)，面向市場(chǎng)，擴(kuò)大貨源，穩(wěn)定運(yùn)輸。
3.以網(wǎng)絡(luò)信息科技為平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)信息科技是一種無(wú)形的生產(chǎn)力，在企業(yè)的發(fā)展中起到了極為重要的作用，信息化水平的高低直接決定了企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。?nèi)部實(shí)行信息化管理，如：利用GPS定位與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)打造數(shù)字化動(dòng)態(tài)貨車調(diào)度指揮平臺(tái)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化、數(shù)字化管理貨車目的，在神華路網(wǎng)系統(tǒng)中，乃至全國(guó)路網(wǎng)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理組織車輛調(diào)配使用的目標(biāo)。外部實(shí)行電子商務(wù)的交易模式，既節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本又可實(shí)現(xiàn)企業(yè)銷售全國(guó)化、全球化。如中國(guó)鐵路95306網(wǎng)-“http：///”，順豐倉(cāng)配物流網(wǎng)-“http：///cn/sc/”。因此，建立合適的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用電子商務(wù)作為推廣方式，把多元化的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)推廣到更加寬廣、更加便捷的平臺(tái)。
4.向多元化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化物流企業(yè)全面發(fā)展。實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，以打破“三單”為突破口，邁出貨運(yùn)改革步伐。展開與運(yùn)銷集團(tuán)、神華各物資運(yùn)輸需求單位、社會(huì)資源如順豐快遞、地方物資公司、民營(yíng)企業(yè)等多方合作，經(jīng)營(yíng)范圍向工業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、外貿(mào)、建筑施工、農(nóng)牧漁業(yè)、信息廣告、房地產(chǎn)、酒店旅游等領(lǐng)域擴(kuò)展。多元化經(jīng)營(yíng)是企業(yè)的一種經(jīng)營(yíng)方式和成長(zhǎng)模式，可以分散風(fēng)險(xiǎn)，有利于企業(yè)向前景更好的新行業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)企業(yè)的發(fā)展大有裨益。推行多元化經(jīng)營(yíng)模式，必須打破“三單”，必須擺脫對(duì)煤炭運(yùn)輸為主的依賴，依托自有鐵路優(yōu)勢(shì)，依靠市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)展閑置區(qū)域的產(chǎn)業(yè)，開發(fā)鐵路市場(chǎng)，利用鐵路優(yōu)勢(shì)參與到同類行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，積累和熟悉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則以及競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新和改革。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，在電商迅猛發(fā)展的時(shí)代，在西部大開發(fā)環(huán)境下，在“一帶一路”推動(dòng)下，以價(jià)值最大化為目標(biāo)，探索混合所有制模式，找準(zhǔn)立足，與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)貨車運(yùn)輸專業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，向多元化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化物流企業(yè)全面發(fā)展。
二、神華集團(tuán)路網(wǎng)特點(diǎn)及貨車公司存在的問(wèn)題
1.神華集團(tuán)路網(wǎng)特點(diǎn)
神華集團(tuán)既有的甘泉鐵路、包神鐵路、神朔鐵路、朔黃鐵路、新巴準(zhǔn)鐵路、大準(zhǔn)鐵路和準(zhǔn)池鐵路，共同形成圍繞“晉西、陜北和蒙南”主要煤炭基地的環(huán)型輻射狀重載鐵路網(wǎng)。該鐵路網(wǎng)將圍繞直徑近200公里的三省煤源，形成中國(guó)及至世界最大的煤炭能源集散地（含蒙古國(guó)口岸―甘其毛道），通過(guò)朔黃鐵路和大秦鐵路兩大南北運(yùn)輸通道直達(dá)沿海的港口碼頭，形成了強(qiáng)勁的運(yùn)輸能力。隨著我國(guó)在建的鐵路項(xiàng)目的完工和一些側(cè)重于中西部地區(qū)的新鐵路項(xiàng)目的批復(fù)，未來(lái)我國(guó)的鐵路運(yùn)力將繼續(xù)明顯提升，鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)將更加完善，鐵路煤炭運(yùn)輸將更加便捷、高效。從目前煤炭運(yùn)輸情況看，運(yùn)力緊張的局面只出現(xiàn)在特殊的時(shí)段和地區(qū)，大范圍運(yùn)力緊張的局面已經(jīng)消除。
神華銷售集團(tuán)方面目前煤炭市場(chǎng)銷售壓力極大，由于下游需求不旺，采購(gòu)積極性低迷，導(dǎo)致北方港口煤炭庫(kù)存持續(xù)攀升。過(guò)剩的供應(yīng)被迫煤企跟隨降價(jià)，市場(chǎng)價(jià)格將繼續(xù)探底。
神華物資集團(tuán)鐵路反向運(yùn)輸業(yè)務(wù)截至2015年6月15日實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行1000天，共發(fā)運(yùn)1796列，運(yùn)送鐵礦石744.16萬(wàn)噸，日均運(yùn)量7441噸，創(chuàng)造效益4.08億元。從2012年9月19日鐵路反向運(yùn)輸正式運(yùn)行以來(lái)，物資集團(tuán)在鐵路反向運(yùn)輸業(yè)務(wù)中承擔(dān)貨運(yùn)職能，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)組織貨源，協(xié)調(diào)集團(tuán)公司內(nèi)各兄弟單位，對(duì)外負(fù)責(zé)運(yùn)輸，采取多項(xiàng)措施，確保反向運(yùn)輸平穩(wěn)運(yùn)行。
1.1克服困難尋貨源保運(yùn)量。面對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，效益持續(xù)低迷，鐵礦砂原料用量減少的實(shí)際情況，積極與各方溝通，努力組織貨源、扎扎實(shí)實(shí)做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，在朔黃鐵路發(fā)展公司、天津煤碼頭公司等單位的大力支持下，克服困難，保證了貨源的相對(duì)穩(wěn)定，運(yùn)量不斷提升。同時(shí)，利用集采供應(yīng)商的資源，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，積極尋找貨源，走訪了中國(guó)鐵路總公司北京鐵路局、中鐵特貨公司、華北大宗商品交易中心、力拓集團(tuán)北京分公司等單位，進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，探索突破反向運(yùn)輸貨物單一的瓶頸。
1.2以解決客戶最關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向，全面提升貨運(yùn)服務(wù)水平。為了更好地服務(wù)客戶，從服務(wù)能力、服務(wù)形象、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行了全面提升。
未來(lái)一段時(shí)期，煤炭產(chǎn)能受限、運(yùn)輸能力過(guò)剩、外購(gòu)煤源減少、發(fā)售電量下降、煤炭銷量和價(jià)格難以提升、經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)趨緩將成為神華集團(tuán)發(fā)展面臨的“新常態(tài)”。
2.貨車公司目前存在的問(wèn)題
2.1貨車公司目前在神華路港版塊的作用僅僅是提供良好的鐵路貨車，沒有實(shí)質(zhì)性介入運(yùn)輸管理、組織運(yùn)輸、車輛調(diào)配等工作。
2.2隨著神華集團(tuán)總部逐步構(gòu)架為管控中心、投資中心和考核中心的內(nèi)部改革方向，建議重新規(guī)劃貨車公司總部職能定位，下放、分流非總部管理職能的機(jī)構(gòu)與職權(quán)，精簡(jiǎn)人員配置，滿足檢修、運(yùn)營(yíng)、多元化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展需要。
2.3煤炭運(yùn)輸緊張的局面已經(jīng)消除。神華運(yùn)輸資源貨主單一、運(yùn)力富裕，反向運(yùn)輸資源浪費(fèi)，與社會(huì)物流行業(yè)信息不暢，未實(shí)現(xiàn)資源共享。
2.4信息化建設(shè)方面雖然取得了一定的成績(jī)，但與國(guó)內(nèi)國(guó)際同行相比差距依然很遠(yuǎn)，且實(shí)用性不強(qiáng)。
三、國(guó)內(nèi)運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀與動(dòng)態(tài)
1.鐵路總公司在運(yùn)輸方面目前開展的重點(diǎn)工作
1.1隨著集裝箱、快遞和零擔(dān)市場(chǎng)迅速發(fā)展，鐵總不斷研究高鐵貨運(yùn)，通過(guò)提速調(diào)圖等手段提高貨運(yùn)能力，以滿足零散白貨運(yùn)輸需要。
1.2鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法出臺(tái)。（交通運(yùn)輸部令2014年第19號(hào)）《鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法》已于2014年11月15日經(jīng)第12次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2015年1月1日起施行。為維護(hù)社會(huì)資本投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)鐵路的合法權(quán)益，規(guī)范鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法登記注冊(cè)的企業(yè)法人，從事鐵路旅客、貨物公共運(yùn)輸營(yíng)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家鐵路局提出申請(qǐng)，經(jīng)審查合格取得鐵路運(yùn)輸許可證。
1.3鐵路貨運(yùn)改革，地方路局轉(zhuǎn)型發(fā)展。中國(guó)鐵路總公司不斷下放權(quán)力，由各路局自主主導(dǎo)物流經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行模式創(chuàng)新，并主動(dòng)整合中鐵快運(yùn)、中鐵特貨、中鐵集運(yùn)和外部物流企業(yè)等各類資源，逐步改變?cè)谪涍\(yùn)市場(chǎng)中的被動(dòng)局面。近日中國(guó)鐵路總公司對(duì)外披露三年轉(zhuǎn)型計(jì)劃，欲使中鐵總發(fā)展為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的鐵路物流總部企業(yè)。
1.4物流現(xiàn)代化是鐵路貨運(yùn)改革的必由之路。中國(guó)鐵路總公司在沈陽(yáng)召開鐵路現(xiàn)代物流建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議上，鐵路總公司黨組書記、總經(jīng)理盛光祖強(qiáng)調(diào)，全路要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，采取有力措施，加快推動(dòng)鐵路向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新鐵路發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系的骨干作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物流業(yè)已由過(guò)去的末端行業(yè)，上升為引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)的先導(dǎo)行業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)是以現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)為重點(diǎn)，以信息技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代制造業(yè)和商業(yè)為基礎(chǔ)，集系統(tǒng)化、信息化、倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)代化為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)。
1.5按照“簡(jiǎn)化受理、隨到隨辦、規(guī)范收費(fèi)、熱情服務(wù)”的承諾，鐵路車站全面落實(shí)貨運(yùn)組織改革，對(duì)客戶取消貨運(yùn)計(jì)劃申報(bào)、請(qǐng)求車、承認(rèn)車等繁雜手續(xù)，全面放開受理；對(duì)各類貨物運(yùn)輸需求敞開受理，隨到隨辦；對(duì)各種收費(fèi)全面規(guī)范，實(shí)行“一口報(bào)價(jià)、一張貨票核收”；全面開展“一條龍”全程物流服務(wù)，將“站到站”運(yùn)輸向“門到門”運(yùn)輸延伸，最大限度滿足社會(huì)和廣大客戶對(duì)鐵路貨運(yùn)服務(wù)的需求。為發(fā)揮“全天候、大運(yùn)力、低運(yùn)價(jià)、節(jié)能環(huán)保”的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全方位物流承運(yùn)，讓廣大貨主和普通老百姓享受到鐵路發(fā)展的成果，鐵路車站堅(jiān)持把“以服務(wù)為宗旨，待客戶如親人”的理念貫徹到貨運(yùn)的全過(guò)程中，全面統(tǒng)一規(guī)范貨物服務(wù)流程和工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立首問(wèn)負(fù)責(zé)制，推出電話受理、服務(wù)規(guī)范用語(yǔ)43條，讓貨主切實(shí)感覺到了“方便”、“快捷”、“實(shí)惠”。
1.6鐵總95306網(wǎng)站于4月10日上線試運(yùn)行，主要開展三項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)：
1.6.1提供鐵路貨運(yùn)電子商務(wù)服務(wù)，開辦“我要發(fā)貨”、運(yùn)費(fèi)查詢、貨物追蹤等鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)；
1.6.2提供大宗物資交易服務(wù)，支持煤炭、礦石、鋼鐵、糧食、化工、水泥、礦建、焦炭、化肥、木材、飲食品等十一個(gè)品類物資在線交易并提供配套物流服務(wù)；
1.6.3提供小商品交易服務(wù)，包含商品選購(gòu)、在線支付、物流配送、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、客戶服務(wù)等功能。4月上線以來(lái)，截至5月31日，95306網(wǎng)站上線注冊(cè)企業(yè)已達(dá)17385家，大宗商品累計(jì)成交1753單，成交量2220萬(wàn)噸，交易金額172.2億元，將挑戰(zhàn)目前多個(gè)B2B的專業(yè)交易平臺(tái)。
1.7為拓展鐵路“白貨”運(yùn)輸市場(chǎng)，確保零散“白貨”敞開受理、隨到隨運(yùn)，中國(guó)鐵路總公司運(yùn)輸局日前下發(fā)通知，要求各鐵路局加強(qiáng)零散“白貨”貨源組織。通知要求，各鐵路局客服人員或各車站接到客戶零散“白貨”運(yùn)輸需求后，要立即核實(shí)貨源，及時(shí)受理并將需求訂單納入貨運(yùn)系統(tǒng)。鐵路局調(diào)度部門要在日計(jì)劃中予以兌現(xiàn)，在配車掛運(yùn)上給予保證。對(duì)個(gè)別能力不足的情況，運(yùn)輸局強(qiáng)調(diào)，各鐵路局客服人員或車站要及時(shí)與客戶協(xié)商并聯(lián)系排隊(duì)裝運(yùn)。遇特殊情況需中國(guó)鐵路總公司協(xié)調(diào)解決的，各鐵路局要及時(shí)報(bào)總公司運(yùn)輸局調(diào)度部，由調(diào)度部給予支持。通知下發(fā)后，各鐵路局立即根據(jù)管內(nèi)實(shí)際情況制定細(xì)化了加強(qiáng)零散“白貨”貨源組織的具體措施。
1.8鐵總多元化經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷了一開始的“一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”到客貨運(yùn)輸主業(yè)與多元經(jīng)營(yíng)“企業(yè)分設(shè)，財(cái)務(wù)分賬，人員分開”的“三分開”模式，再到現(xiàn)在客貨運(yùn)輸為主與多元經(jīng)營(yíng)“、相輔相成、互為促進(jìn)”的定位。經(jīng)過(guò)了30年發(fā)展的歷史，目前鐵路企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍已經(jīng)擴(kuò)展到工業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、外貿(mào)、建筑施工、農(nóng)牧漁業(yè)、信息廣告、房地產(chǎn)、酒店旅游等領(lǐng)域。同時(shí)，由于鐵路行業(yè)有淡旺季，推進(jìn)多元化經(jīng)濟(jì)方式，可以充分利用資源，避免出現(xiàn)淡季資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。
2.“互聯(lián)網(wǎng)+”電商發(fā)展及物流發(fā)展
2.1隨著電商的不斷發(fā)展，物流需求仍然非常旺盛。2014年第三季度中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模為2.95萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.7%，環(huán)比增長(zhǎng)4.5%，整體繼續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)于快速發(fā)展的電子商務(wù)，作為重要一環(huán)的物流行業(yè)是否能夠滿足市場(chǎng)需求，是否能夠在良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局中服務(wù)好電子商務(wù)，都成為影響電子商務(wù)發(fā)展的重要因素。然而現(xiàn)在的快遞物流企業(yè)過(guò)于分散、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，這不但制約了行業(yè)的發(fā)展，也有損消費(fèi)者的權(quán)益。
2.2我國(guó)的物流業(yè)已經(jīng)步入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，但物流業(yè)發(fā)展的水平總體上還不高，發(fā)展方式也比較粗放，物流業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的短版。從當(dāng)前來(lái)看，現(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力還是比較大，多數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，物流業(yè)的市場(chǎng)需求發(fā)揮的潛力相對(duì)來(lái)講是很大的，信息工業(yè)化要求加快建立規(guī)?；?、現(xiàn)代化的制造業(yè)物流服務(wù)體系。居民的消費(fèi)升級(jí)、信息城市化的步伐加快，也需要建立更加完善、便捷、高效、安全的消費(fèi)品物流配送體系。所以，加大物流業(yè)的投入對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)也具有明顯效果。為了落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《物流發(fā)展中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，能夠起到穩(wěn)增長(zhǎng)效果，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，發(fā)改委將現(xiàn)代物流業(yè)納入新的重大工程包。
3.公路汽運(yùn)、民航等方面
3.1甩箱運(yùn)輸。甩箱運(yùn)輸在歐洲（特別是德國(guó)、法國(guó)）被廣泛使用。在當(dāng)?shù)兀芏嘭涇嚩紩?huì)拖掛一節(jié)或兩節(jié)及以上的車箱，運(yùn)達(dá)目的地后，貨車便將隨車攜帶的貨箱甩留，再拖帶其他貨箱返回原地或駛向新目的地。這種運(yùn)輸方式被稱為“甩箱運(yùn)輸”。與甩掛方式相比，甩箱運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)更加明顯。
3.1.1甩掛運(yùn)輸一般情況下是一個(gè)牽引車 掛車，實(shí)行“一拖一”。而甩箱運(yùn)輸在法律允許的情況下可以實(shí)現(xiàn)“一拖 N”，運(yùn)輸方式更加高效。
3.1.2甩箱運(yùn)輸所使用的貨箱擁有4條可折疊“支腿”，箱子可脫離車輛底盤，獨(dú)立放在裝卸貨區(qū)，比甩掛運(yùn)輸更加方便、靈活。另外，甩箱運(yùn)輸?shù)呢浳锟梢浴跋妊b后卸”，交換作業(yè)時(shí)間可大幅縮短。同時(shí)，由于一輛車可以拖多個(gè)交換箱體，因此箱體可以按目的地劃分來(lái)實(shí)現(xiàn)沿途甩箱運(yùn)輸，大大提高運(yùn)輸效率。
3.2國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，2014年11月25日，民航局、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，決定自2014年12月15日起，全面放開民航國(guó)內(nèi)航線貨物運(yùn)價(jià)，由航空公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況等自主確定具體價(jià)格水平，對(duì)繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的航線票價(jià)，改變監(jiān)管方式，簡(jiǎn)化監(jiān)管程序，變事前審批為事中、事后監(jiān)管。
4.國(guó)有企業(yè)混合所有制改革治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
4.1黨的十八屆三中全會(huì)將混合所有制經(jīng)濟(jì)作為國(guó)有企業(yè)改革的重要方向。混合所有制改革要求國(guó)有股權(quán)比例下降，但股權(quán)比例下降必須改善治理結(jié)構(gòu)才能使得企業(yè)效率提高。
國(guó)有企業(yè)改革分為兩種方式進(jìn)行：
4.1.1不觸及所有制的改革，如放權(quán)讓利、承包等，其優(yōu)點(diǎn)是見效快、改革的效果不確定性低，缺點(diǎn)是無(wú)法解決國(guó)有企業(yè)效率低下的根本原因；
4.1.2對(duì)所有權(quán)進(jìn)行改革，如向民營(yíng)資本或管理層出售國(guó)企，使其成為私有的企業(yè)，這種方式解決了企業(yè)效率較低的根本原因，但缺點(diǎn)是具有很大的不確定性。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。在進(jìn)行混合所有制改革的實(shí)踐中，構(gòu)建合理的公司治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)重要問(wèn)題，是通過(guò)混改實(shí)現(xiàn)效率提升的核心。
4.2大智慧通訊社消息稱，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)中關(guān)于央企分類、國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司、混合所有制改革、員工持股四個(gè)方案有望在近期公布。
4.3能源子行業(yè)當(dāng)前面臨的問(wèn)題：
煤炭行業(yè)：
4.3.1產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。在煤炭?jī)r(jià)格較高的時(shí)期，煤炭企業(yè)大量增加產(chǎn)能，煤價(jià)下跌給煤炭企業(yè)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，目前70%左右的煤炭企業(yè)陷入虧損，產(chǎn)能過(guò)剩10億噸左右。在需求基本平穩(wěn)背景下，去產(chǎn)能需要企業(yè)層面的兼并重組。
4.3.2煤炭清潔利用技術(shù)待深入。煤炭是我國(guó)主體能源，煤炭清潔利用是煤炭行業(yè)主要方向，但目前相關(guān)技術(shù)研發(fā)投入偏低，改變這種狀況需要上下游產(chǎn)業(yè)鏈、不同所有制企業(yè)、煤炭企業(yè)與金融企業(yè)之間的相互合作。
4.3.3輸煤和輸電之間需要新的平衡。過(guò)去主要是中、西部地區(qū)煤炭直接運(yùn)往東南地區(qū)發(fā)電、煉焦，受經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本約束，今后輸煤變輸電是大方向。但電網(wǎng)、電廠、鋼廠等建設(shè)和轉(zhuǎn)移還需要時(shí)間。
4.4能源子行業(yè)改革進(jìn)展和方向。煤炭行業(yè)將以去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、抗風(fēng)險(xiǎn)為主方向，加強(qiáng)煤炭行業(yè)和煤電混合經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)、大型混合所有制企業(yè)的整合，完善煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)，收購(gòu)國(guó)際煤炭資源，參與國(guó)際煤炭定價(jià)。掌握優(yōu)質(zhì)煤炭資源的企業(yè)要么參與國(guó)有企業(yè)兼并重組，要么整合更多的民營(yíng)企業(yè)，提升煤炭業(yè)行業(yè)的市場(chǎng)集中度。
5.神華內(nèi)部改革方向
神華集團(tuán)董事長(zhǎng)張玉卓提出：抓住中央有關(guān)部委到神華調(diào)研國(guó)企改革的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)。發(fā)揮集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)化升級(jí)投資運(yùn)營(yíng)體系，搭建國(guó)有獨(dú)資投資平臺(tái)與多種經(jīng)濟(jì)形式的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，形成融合發(fā)展的治理模型。
5.1探索改革業(yè)務(wù)管控模式。將總部逐步構(gòu)架為管控中心、投資中心和考核中心，將業(yè)務(wù)單元打造成具備自我造血能力的利潤(rùn)中心和技術(shù)中心。結(jié)合產(chǎn)業(yè)成熟度和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度，綜合運(yùn)用“運(yùn)營(yíng)管控型”、“戰(zhàn)略管控型”和“財(cái)務(wù)管控型”的不同業(yè)務(wù)管控模式，推動(dòng)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。
5.2以價(jià)值最大化為目標(biāo)，探索混合所有制實(shí)現(xiàn)模式和領(lǐng)域。采取引進(jìn)來(lái)、走出去相結(jié)合的方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組整合和企業(yè)的股權(quán)多元化改革。積極鼓勵(lì)和有序引導(dǎo)集團(tuán)各級(jí)單位的混合所有制改革，逐步建立與核心員工、地方政府、民營(yíng)企業(yè)共贏的利益分享機(jī)制。優(yōu)先在科研單位試點(diǎn)推行混合所有制，建立充分發(fā)揮科研人員積極性和創(chuàng)造性的考核與分配機(jī)制，以低碳所為試點(diǎn)，先行先試。
四、貨車公司改革發(fā)展建議
麥肯錫資深顧問(wèn)梅爾達(dá)德?巴格海（Mehrdad Baghai）、斯蒂芬?科利（Stephen coley）與戴維-懷特（David white）通過(guò)對(duì)世界上不同行業(yè)的40個(gè)處于高速增長(zhǎng)的公司進(jìn)行研究，在《增長(zhǎng)煉金術(shù)--持續(xù)增長(zhǎng)之秘訣》中提出所有不斷保持增長(zhǎng)的大公司的共同特點(diǎn)是保持三層面業(yè)務(wù)的平衡發(fā)展：第一層面是拓展和守衛(wèi)核心業(yè)務(wù)；第二層面是建立新興業(yè)務(wù)；第三層面是創(chuàng)造有生命力的候選業(yè)務(wù)。他們能夠源源不斷地建立新業(yè)務(wù)，它們能夠從內(nèi)部革 新其核心業(yè)務(wù)，而又同時(shí)開創(chuàng)新業(yè)務(wù)，它們所掌握的技巧在于保持新舊更替的管道暢通，一旦出現(xiàn)減退勢(shì)頭便不失時(shí)機(jī)地以新替舊。這就是著名的三層面理論。
按照麥肯錫三層面理論，結(jié)合神華現(xiàn)狀與貨車公司改革發(fā)展方向，提出以下改革發(fā)展思路：
1.推行網(wǎng)運(yùn)分離模式
建議試推“網(wǎng)運(yùn)分離”模式，組建神華路網(wǎng)集團(tuán)和貨運(yùn)集團(tuán)。路網(wǎng)集團(tuán)統(tǒng)一管理鐵路的線路、橋梁、隧道、信號(hào)、供電設(shè)備等。貨運(yùn)集團(tuán)整合神華既有運(yùn)輸功能與資源，提高運(yùn)輸效率與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將各鐵路公司機(jī)務(wù)、車務(wù)、貨車等整合為一體，建立統(tǒng)一調(diào)度指揮中心，主要承擔(dān)貨運(yùn)任務(wù)。路網(wǎng)與貨運(yùn)是市場(chǎng)交易關(guān)系。路網(wǎng)對(duì)貨運(yùn)收取線路使用費(fèi)，負(fù)責(zé)路網(wǎng)的維修改造和建設(shè)，貨運(yùn)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)神華路網(wǎng)運(yùn)輸組織工作，面對(duì)神華整體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，面向社會(huì)，直接從市場(chǎng)取得收入。
2.以煤炭運(yùn)輸為主，多貨主、多品種經(jīng)營(yíng)為輔
以打破“三單”為突破口，邁出貨運(yùn)改革步伐。展開與運(yùn)銷集團(tuán)、以及其他運(yùn)輸需求企業(yè)合作，繼續(xù)以煤炭運(yùn)輸為主，打破單一貨主，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，穩(wěn)定貨源。逐步展開蘭炭、焦炭、煤化工產(chǎn)品等正反向運(yùn)輸業(yè)務(wù)。推行多元化經(jīng)營(yíng)模式，打破“三單”，擺脫對(duì)煤炭運(yùn)輸為主的依賴，依托自有鐵路優(yōu)勢(shì)，依靠市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)展閑置區(qū)域的產(chǎn)業(yè)，開發(fā)鐵路市場(chǎng)，增加運(yùn)輸收入。存在的問(wèn)題，擴(kuò)展運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)需將車型進(jìn)一步優(yōu)化。
3.加強(qiáng)零散“白貨”貨源組織，擴(kuò)展“白貨”運(yùn)輸市場(chǎng)
收集神華路網(wǎng)周邊零擔(dān)散貨運(yùn)輸需求，開行零擔(dān)散貨專列，挖潛反向運(yùn)輸資源。形成主要開展煤炭運(yùn)輸，輔助開展零散“白貨”正反向運(yùn)輸格局。從而提高公司效益。首先展開神華內(nèi)部物資運(yùn)輸業(yè)務(wù)，神華管內(nèi)各子分公司物流需求通過(guò)神華鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，以2015年5月份為例，集團(tuán)物資部當(dāng)月匯總集采計(jì)劃預(yù)算金額164009.05萬(wàn)元，計(jì)劃條目數(shù)2584條。2014年全年集采計(jì)劃62014條，計(jì)劃預(yù)算金額439.42億元。其次，建議由神華集團(tuán)牽頭會(huì)商政府部門和企業(yè)，允許神華鐵路在保證現(xiàn)有煤炭運(yùn)輸能力的基礎(chǔ)上嘗試開展大宗貨物反向運(yùn)輸業(yè)務(wù)，發(fā)揮出港口對(duì)腹地的輻射帶動(dòng)作用。“以曹妃甸港、黃驊港和秦皇島港三大港口為龍頭，以鐵路為動(dòng)脈，應(yīng)充分利用區(qū)域內(nèi)鐵路資源開展反向運(yùn)輸，使直連我國(guó)東部沿海與中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的兩大鐵路干線充分發(fā)揮出其應(yīng)有的輻射帶動(dòng)作用。目前，大秦鐵路、朔黃鐵路在沿線都建有貨場(chǎng)，對(duì)這些貨場(chǎng)稍加改造就可以接卸其他貨物。而且兩條鐵路都穿越革命老區(qū)、貧困地區(qū)，如果能開展反向運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并且以這兩條鐵路為依托大力發(fā)展其他支線運(yùn)輸業(yè)務(wù)，將對(duì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到重大作用，使這些地區(qū)盡快脫貧致富。
4.在神華路網(wǎng)輻射范圍內(nèi)，構(gòu)建東西部物流專線平臺(tái)
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，物流運(yùn)行總體趨穩(wěn)。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)物流業(yè)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，將進(jìn)入以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線的發(fā)展新階段，物流業(yè)將逐步從追求規(guī)模速度的粗放式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效率集約式增長(zhǎng)。在新的形勢(shì)下，如何適應(yīng) “互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)下電子商務(wù)物流發(fā)展新趨勢(shì)，如何在鐵路網(wǎng)輻射范圍內(nèi)開展電子商務(wù)物流服務(wù)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)服務(wù)運(yùn)輸、服務(wù)社會(huì)值得我們研究。建議構(gòu)建東西部專線物流平臺(tái)，收集整理各鐵路、各子分公司需求，挖潛正反向運(yùn)輸資源。借鑒國(guó)內(nèi)物流信息平臺(tái)，結(jié)合神華路網(wǎng)自身特點(diǎn)，構(gòu)建路網(wǎng)輻射范圍內(nèi)的物流圈，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)接單、發(fā)貨、調(diào)動(dòng)、結(jié)算等功能，打造國(guó)內(nèi)方便、快捷的東西部物流專線平臺(tái)，逐步使煤炭及白貨在平臺(tái)上運(yùn)行起來(lái)。遠(yuǎn)期向神華與鐵總共同聯(lián)手合作發(fā)展全國(guó)鐵路貨運(yùn)平臺(tái)方向探索，打破一切屏障，形成全國(guó)一張網(wǎng)的運(yùn)輸局面。
5.成立多元化經(jīng)營(yíng)公司，向現(xiàn)代化物流企業(yè)全面發(fā)展
按照麥肯錫三層面理論，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，建議貨車公司維持既有六家公司布局，積極探索新成立多元化經(jīng)營(yíng)公司。其主要目的是：
5.1拓展和守衛(wèi)核心業(yè)務(wù)。發(fā)揮擁有自備車管理優(yōu)勢(shì)，與銷售集團(tuán)、物資集團(tuán)合作，發(fā)展零散“白貨運(yùn)輸”。
5.2建立新興業(yè)務(wù)。構(gòu)建東西部物流專線平臺(tái)，緊跟鐵總貨運(yùn)改革發(fā)展步伐。同時(shí)，積極探索與國(guó)家鐵路局科技與法制司、運(yùn)輸監(jiān)督管理司等部門合作，開展運(yùn)輸政策協(xié)調(diào)、參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定及CRCC認(rèn)證等工作；探索與鐵總合作事宜，逐漸打破運(yùn)輸屏障，建立平等運(yùn)輸秩序，提高國(guó)有資產(chǎn)利用率。
5.3創(chuàng)造有生命力的候選業(yè)務(wù)。建立與神華科研單位及國(guó)內(nèi)科技大學(xué)合作關(guān)系，使科技創(chuàng)新技術(shù)成果落地。
【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 茌平縣 產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí)
2015年2月13日，在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上向參會(huì)的市縣委書記們提出“如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、抓好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展？”引人深思、讓人啟迪。隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化和全面深化改革的不斷深入，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。新常態(tài)下，打贏穩(wěn)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。茌平縣面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，從產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，做好“加減乘除”四篇文章，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
一、茌平縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析
近年來(lái)，茌平縣致力于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，綜合實(shí)力持續(xù)躍升。2016年1-6月份，全縣固定資產(chǎn)投資完成105.3億元，同比增長(zhǎng)36.2%；公共財(cái)政預(yù)算收入15.04億元；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5922.4元，增長(zhǎng)10 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12993元，增長(zhǎng)8.23%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成47.7億元，增長(zhǎng)10.5%。
（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。2015年糧食總產(chǎn)達(dá)到18.9億斤，實(shí)現(xiàn)“十三連增”。大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略”，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社分別達(dá)到55、1021家，分別是2010年的3.7倍和13倍；家庭農(nóng)場(chǎng)從無(wú)到有，達(dá)到88家；“三品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)到132個(gè)，是2010年的4.4倍。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管追溯體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施了農(nóng)田水利基本建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)，治理排澇溝渠374條、930公里，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。2016年，夏糧生產(chǎn)喜獲“十四連豐”，總產(chǎn)4.43億公斤，最高單產(chǎn)760公斤，再創(chuàng)聊城市小麥單產(chǎn)最高紀(jì)錄。高產(chǎn)創(chuàng)建示范田達(dá)到22萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提高，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到120家，市級(jí)以上55家，省級(jí)以上6家，銷售收入突破95億元。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，已建成有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)50個(gè)，休閑觀光園區(qū)20個(gè)，完成投資5億元，年利潤(rùn)突破5000萬(wàn)元。
（2）工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。2015年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)銷售收入1464.1億元、利潤(rùn)120億元、利稅151億元，均比“十一五”末翻了一番。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶分別達(dá)到4077家、24484戶，比“十一五”末分別增長(zhǎng)2611家、15793戶。2016年上半年，項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展，確定縣級(jí)重大項(xiàng)目85個(gè)，總投資877.8億元，年度計(jì)劃投資251.2億元，1-5月份完成投資100.6億元。列入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目11個(gè)，總投資634.6億元，年度計(jì)劃投資89億元，1-5月份完成投資78.8億元，完成年度計(jì)劃的88.5%。資金爭(zhēng)取取得新成效，準(zhǔn)確把握國(guó)家政策，累計(jì)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金3968萬(wàn)元，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金2.21億元；園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，圍繞打造“國(guó)際高新材料產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、山東省先進(jìn)制造業(yè)基地”，舉全縣之力建設(shè)聊城信發(fā)高新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)概念性總體規(guī)劃進(jìn)一步完善，配套設(shè)施加快建設(shè)，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。用地保障有了新作為，掛牌出讓國(guó)有土地15宗，面積31.3公頃，成交金額1.7億元，完成土地增減掛鉤驗(yàn)收復(fù)墾764畝，土地挖潛889.4畝。
（3）服務(wù)業(yè)總量迅速膨脹。2016年上半年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值56.45億元，同比增長(zhǎng)7.6%。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)地方稅收2.1億元，同比增長(zhǎng)2%。電子商務(wù)迅速發(fā)展，主要電商企業(yè)銷售額達(dá)到9300多萬(wàn)元。京東和淘寶農(nóng)村項(xiàng)目加快建設(shè)，目前已發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)3200余個(gè)，年交易額5億元，農(nóng)產(chǎn)品暢銷率95.3%，銷售范圍輻射國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)及東南亞、歐美等國(guó)外市場(chǎng)。文化旅游業(yè)破繭化蝶，創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)2處、山東省旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，成功舉辦4屆中華圓鈴大棗采摘節(jié)。健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)邁出較大步伐，金柱和佑頤養(yǎng)中心一期項(xiàng)目建成投運(yùn)。
二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下茌平縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給茌平縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）增速的新常態(tài)使茌平產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨質(zhì)量和效益的挑戰(zhàn)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從過(guò)去10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為7%左右的中高速增長(zhǎng)。這種形勢(shì)下，要求茌平經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是控制單一追求GDP增速和規(guī)模的沖動(dòng)，注重經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的合理分配，更加注重經(jīng)濟(jì)與政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是由依賴資源、能源消耗的增長(zhǎng)，調(diào)整為主要依靠創(chuàng)新和投資雙輪驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)，通過(guò)制度創(chuàng)新調(diào)動(dòng)社會(huì)投資的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)科技創(chuàng)新釋放社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的潛力。三是科學(xué)選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和路徑，走集約、節(jié)約、綠色、低碳的發(fā)展道路，走最接地氣、最適宜我縣特色的發(fā)展路子。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)使茌平產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨現(xiàn)代化和特色化的挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等保持不斷優(yōu)化升級(jí)的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)平衡。這種形勢(shì)下，要求我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是更加注重發(fā)展養(yǎng)老康療、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，適應(yīng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的新趨勢(shì)，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新節(jié)奏。二是要更加注重發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保等高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，把握工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的方向，適應(yīng)工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求。三是更加注重?cái)U(kuò)大生態(tài)、文化、創(chuàng)新、低碳等新興消費(fèi)，大力發(fā)展綠色、時(shí)尚產(chǎn)品，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，趕上國(guó)際國(guó)內(nèi)消費(fèi)潮流。
（三）宏觀政策的新常態(tài)使茌平經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展政策的開放和連續(xù)性的挑戰(zhàn)
宏觀政策的新常態(tài)，是指國(guó)家通常情況下采用區(qū)間調(diào)控、微刺激和精準(zhǔn)發(fā)力的宏觀政策，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這種形勢(shì)下，要求我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，積極開展城際合作，建立區(qū)域合作機(jī)制，共享區(qū)域資源、要素等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展。二是與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求、宏觀調(diào)控的方向保持高度一致，注重思路、措施、政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、精確性、專業(yè)性，保證我縣經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。
（四）改革的新常態(tài)使茌平產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性的挑戰(zhàn)
在全面深化改革的格局中，我縣必須將改革的思維、措施、精神融合到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。這種形勢(shì)下，要求茌平經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是減少審批，放開管制，破除民營(yíng)資本進(jìn)入的限制，解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。二是加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予基層所需的發(fā)展權(quán)限和空間，提高底層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。三是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作，樹立民本和法治意識(shí)，掌握現(xiàn)念和技術(shù)，運(yùn)用溝通、協(xié)調(diào)、互動(dòng)、共建的方法，加強(qiáng)和改進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)工作。
三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快推進(jìn)茌平縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策分析
（1）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。把產(chǎn)業(yè)作為提升茌平縣區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心和根本，加快構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一是加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快品牌商標(biāo)建設(shè)，以鋁深加工、汽車配件、人造板等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，不斷提高企業(yè)裝備水平。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓好易邁醫(yī)療關(guān)節(jié)傳感器、大地?cái)?shù)控機(jī)床等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持信發(fā)集團(tuán)抓好高效超超臨界風(fēng)冷發(fā)電機(jī)組、660千安高純鋁等項(xiàng)目建設(shè)，加快新建機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，謀劃濟(jì)南遠(yuǎn)程供暖工程。堅(jiān)持企業(yè)工作日和金融工作日制度，實(shí)施困難企業(yè)轉(zhuǎn)并聯(lián)工程，幫助企業(yè)排憂解難、破解瓶頸，使困難企業(yè)恢復(fù)活力。有計(jì)劃、有步驟地啟動(dòng)部分規(guī)模小、排放大、污染重的企業(yè)轉(zhuǎn)停并遷工程，推動(dòng)“騰籠換鳥”、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，著力培育一批綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，深化與首農(nóng)集團(tuán)合作，讓更多茌平果蔬走進(jìn)高端市場(chǎng)。重點(diǎn)抓好精致農(nóng)業(yè)園區(qū)和肖莊、賈寨、樂平等特色農(nóng)產(chǎn)品基地，盛遠(yuǎn)達(dá)等生態(tài)畜禽養(yǎng)殖基地，濱河錦鯉等現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建以獺兔、三元良種豬為特色的健康養(yǎng)殖示范縣和徒駭河中華鱉水產(chǎn)種質(zhì)保護(hù)區(qū)。深入推進(jìn)涉水涉地資金整合試點(diǎn)，增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；加快完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系、質(zhì)量保障體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證數(shù)量和發(fā)展規(guī)模，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣；鼓勵(lì)采用智能溫室、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，支持發(fā)展直銷、配送、電子商務(wù)等物流業(yè)態(tài)。加強(qiáng)與科研院校合作，培訓(xùn)各類農(nóng)技人員。
三是加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，創(chuàng)建有較高知名度的物流服務(wù)品牌。以電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、郵政公共服務(wù)平臺(tái)、金號(hào)微商城、大宗商品電商交易平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，打造電子商務(wù)示范城市；引導(dǎo)發(fā)展生活業(yè)，突出發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。以推進(jìn)城市綜合體和消費(fèi)街區(qū)等項(xiàng)目為切入點(diǎn)，優(yōu)化城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)”融合發(fā)展；大力發(fā)展文化旅游業(yè)。推動(dòng)金牛湖風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，整合肖莊、博平棗鄉(xiāng)觀光生態(tài)園，魯義姑祠等景點(diǎn)，打造特色旅游線路，積極融入濟(jì)齊聊旅游帶。以特色村建設(shè)為突破，推進(jìn)“農(nóng)區(qū)變景區(qū)、勞動(dòng)變活動(dòng)、產(chǎn)品變商品”，打造茌平“生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)”旅游品牌。
（2）加快動(dòng)力轉(zhuǎn)型，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。把加快自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的龍頭工程常抓不懈，高度重視產(chǎn)學(xué)研合作和科技人才的引進(jìn)培育。一是提升科技創(chuàng)新能力。健全完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，壯大高科技企業(yè)隊(duì)伍，聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，申報(bào)市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)2家，市級(jí)以上科技攻關(guān)項(xiàng)目和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目2項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)值占比新增2個(gè)百分點(diǎn)。新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目5項(xiàng)。加大專利申報(bào)力度，爭(zhēng)取落實(shí)各類專利申請(qǐng)50件，其中申請(qǐng)發(fā)明專利10件；著力培育一批省、市級(jí)以上小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，確保個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到3.5萬(wàn)戶以上。深入開展“一企一技術(shù)”創(chuàng)建活動(dòng)，壯大專精型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)團(tuán)隊(duì)。二是建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制。完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)科研平臺(tái)共建共享，新增市級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)6家，市級(jí)以上科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目2個(gè)，產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目5個(gè)，列入省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目8項(xiàng)。三是大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，大力推進(jìn)品牌建設(shè)，抓好國(guó)家級(jí)中壓輸配電設(shè)備檢測(cè)中心項(xiàng)目，新增省以上名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)2件，“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”1個(gè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”的突破。四是大力推進(jìn)人才工作。完善高層次人才引進(jìn)機(jī)制，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外頂尖研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)人才，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供可靠的人才智力支持。
（3）加快服務(wù)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)環(huán)境優(yōu)化。把促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升，作為服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的重要抓手，切實(shí)為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造出溫暖如春的“小氣候”。一是優(yōu)化行政審批。做到“政府行政權(quán)力清單目錄之外無(wú)審批、無(wú)收費(fèi)”。歸并部門行政審批職能，全面推動(dòng)網(wǎng)上審批、容缺預(yù)審、“中介超市”等服務(wù)創(chuàng)新，承諾件審批要比法定承諾時(shí)間提速50%以上。二是優(yōu)化考核導(dǎo)向。調(diào)整開放園區(qū)、鎮(zhèn)街績(jī)效考核辦法，對(duì)三大工業(yè)園區(qū)的主要指標(biāo)增幅、新增龍頭項(xiàng)目、載體建設(shè)重大突破等實(shí)行上不封頂?shù)募臃郑瑫r(shí)大幅提高服務(wù)業(yè)占比、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、發(fā)展后勁、投資貢獻(xiàn)率等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)重，把基層注意力引導(dǎo)到轉(zhuǎn)型提升發(fā)展上來(lái)。三是優(yōu)化服務(wù)舉措。深入開展縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和科級(jí)干部包保重大項(xiàng)目等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障、風(fēng)險(xiǎn)防范、政策扶持等措施，最快速度響應(yīng)企業(yè)需求、最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、最強(qiáng)力度解決企業(yè)難題，締結(jié)起最牢固的政企戰(zhàn)略同盟。
參考文獻(xiàn)：
法定代表人：曲武義，該行行長(zhǎng)。
委托久：盧德強(qiáng)，該行職員。
委托人：呂欽良，北京鼎業(yè)律師事務(wù)所律師。
設(shè)上訴人（原審被告）：沈陽(yáng)市泰邦經(jīng)濟(jì)信息發(fā)展中心。住所地：遼寧省沈陽(yáng)市東陵區(qū)萬(wàn)柳塘路51號(hào)。
法定代表人：肖太巖，該中心經(jīng)理。
委托人：張榮斗，雞西市雪源律師事務(wù)所。
被上訴人（原審被告）：沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)佟溝信用合作社。住所地：遼寧省沈陽(yáng)市沈河區(qū)青年大街133號(hào)。
法定代表人：代宗巍，該社主任。
委托人：李洪斌，該社法律顧問(wèn)。
原宙被告：哈爾濱華堂經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司。住所地：黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)國(guó)民街53號(hào)。
法定代表人：賈振斌，該公司經(jīng)理。
上訴人哈爾濱市商業(yè)銀行為與被上訴人沈陽(yáng)市泰邦經(jīng)濟(jì)信息發(fā)展中心、沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)佟溝信用合作社及原審被告哈爾濱華堂經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司借款擔(dān)保合同糾紛一案，不服黑龍江省高級(jí)人民法院（1998）黑經(jīng)初字第53號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成由審判員李健擔(dān)任審判長(zhǎng)，審判員劉貴祥、審判員王濤參加的合議庭進(jìn)行了審理，書記員馬東旭擔(dān)任記錄。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
查明：哈爾濱市先鋒路城市信用社（以下簡(jiǎn)稱先鋒路信用社）于1996年8月12日向沈陽(yáng)泰邦經(jīng)濟(jì)信息發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱泰邦中心）出具一份承諾書，載明：由你發(fā)展中心給我社吸收一年期 2000萬(wàn)元人民幣存款，其存款利息按人民銀行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)由我社給貴發(fā)展中心通過(guò)哈爾濱華堂經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司（以下 簡(jiǎn)稱華堂公司）解決貸款1300萬(wàn)元整，其利息按人民銀行對(duì)信用社的規(guī)定執(zhí)行，如不按此承諾貸款給發(fā)展中心，存款戶有權(quán)將款收回。同日，沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)佟溝信用合作社（以下簡(jiǎn)稱佟溝信用社）向先鋒路信用社出具一份承諾書，載明：泰邦中心從你社開戶企業(yè)華堂公司所借人民幣1300萬(wàn)元及貸款利息，如到期泰邦中心不能歸還，由我社按貸款的時(shí)間如期還本付息。此后，泰邦中心共為先鋒路信用社吸收一年期存款3000萬(wàn)元，存款人為沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)信用合作社聯(lián)合社。同年8月19日，華堂公司向先鋒路信用社出具一份借據(jù)，載明：因泰邦中心不在你社開戶，故以我公司名義從貴社分期借款20349200元，本金及利息按有關(guān)規(guī)定歸還支付。如不能如期償還，擔(dān)保單位佟溝信用社直接向你社保證償還本息?？钪苯訁R至泰邦中心，賬號(hào)為5592260029一07、7302011020651.同日，泰邦中心向華堂公司出具一份借據(jù)，載明：14349200元，此款系從貴公司借用，本金與利息由我公司按銀行規(guī)定歸還和支付。同日，先鋒路信用社給泰邦中心出具一份函件， 載明：一、我社給你公司貸款1300萬(wàn)元，在此貸款總額中預(yù)留利息（1996年8月19日至9月30日）214500元，余額為12785500元公司實(shí)際用款金額）。你公司所貸1300萬(wàn)元的歸還及利息支付，由你司按規(guī)定自行全部承擔(dān)；二、我社通過(guò)你公司轉(zhuǎn)1349200元（另給你公司出收據(jù)），在此款中亦預(yù)留利息（l996年8 月19日至9月30日）16500元，余額1332700元，請(qǐng)幫助提回現(xiàn)金60萬(wàn)元，其余732700元直接匯入黑龍江全通經(jīng)濟(jì)貿(mào)易公司國(guó)際業(yè)務(wù)部。我社用的款項(xiàng)及利息支付，由我社承擔(dān)償還責(zé)任，與你公司無(wú)關(guān)；三、以上兩項(xiàng)余額相加為14118200元，直接匯入你公司，其中你公司用12785500元，我社用1332700.依據(jù)土述函件，先鋒路信用社匯給泰邦中心14118200元。泰邦中心收到款后，未按先鋒路信用社函件要求為先鋒路信用社提取60萬(wàn)元，亦未將732700元轉(zhuǎn)匯給黑龍江全通經(jīng)濟(jì)貿(mào)易公司國(guó)際業(yè)務(wù)部，而全部由自已使用。
同年8月30日，佟溝信用社又向先鋒路信用社出具一份承諾書，載明：泰邦中心在你社開戶企業(yè)華堂公司所借人民幣700萬(wàn)元及其貸款利息，如到期該發(fā)展中心不能歸還，由我社按貸款的時(shí)間，如期還本付息。同年9月5日，先鋒路信用社又匯給泰邦中心600萬(wàn)元。至此。泰邦中心共實(shí)際收到先鋒路信用社款項(xiàng)20118200 元。因先鋒路信用社向泰邦中心催要借款本金及利息未果，遂于1998年8月5日向黑龍江省高級(jí)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求判令華堂公司、泰邦中心償還借款本金20349200元及利息5383123.35 元，佟溝信用社承擔(dān)連帶保證責(zé)任，并請(qǐng)求判令華堂公司、泰邦中心及佟溝信用社承擔(dān)本案訴訟費(fèi)。
另查明：先鋒路信用社原負(fù)責(zé)人曹望平、張占文及泰邦中心經(jīng)理肖太巖因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被有關(guān)司法機(jī)關(guān)逮捕，現(xiàn)在押；佟溝信用社原負(fù)責(zé)人張景成被遼寧省沈陽(yáng)市蘇、家屯區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱蘇家屯區(qū)法院）判處有期徒刑20年。
在本案一審期間，先鋒路信用社提供了佟溝信用社分別于1996年8月12日、8月30日向先鋒路信用社出具的兩份擔(dān)保承諾書原件，其中先鋒路信用社所提供的佟溝信用社于1996年8月12日出具的承諾書，將擔(dān)保金額由1300萬(wàn)元更改為1400萬(wàn)元。泰邦中心提供的同日的承諾書原件沒有更改之處。
在木案一審期間，各方當(dāng)事人均不能提供本案借款的書面合同，亦不能提供證明借款期限的書證。但佟溝信用社提供了蘇家屯區(qū)法院對(duì)張占文、肖太巖及張景成的訊問(wèn)筆錄。張占文在蘇家屯區(qū)法院1998年9月30日訊問(wèn)其時(shí)稱：在佟溝信用社出具擔(dān)保書之前，肖太巖把佟溝信用社負(fù)責(zé)人張景成請(qǐng)到他們公司，我要求其給泰邦中心向我社借款提供擔(dān)保，張景成答應(yīng)了。。。。。。我當(dāng)時(shí)給張景成說(shuō)讓其出具擔(dān)保承諾書是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，檢查結(jié)束后就將承諾書返還給他；第一筆借款的期限是一年，有借款合同，第二筆借款是后補(bǔ)辦的借款合同，期限亦是一年，兩份借款合同均在曹望平處保存。肖太巖在蘇家屯區(qū)法院同日訊問(wèn)其時(shí)亦稱借款期限是一年，并稱：佟溝信用社出具的擔(dān)保承諾書是在泰邦中心打印好 后交給張景成加蓋了佟溝信用社的公章，沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)信用合作社聯(lián)合社不知道佟溝信用社出具擔(dān)保承諾書的情況。
在一審期間，黑龍江省高級(jí)人民法院分別于1999年4月1日及4月6日詢問(wèn)了張占文、曹望平及肖太巖。張占文稱：先鋒路信用社貸給泰邦中心的款項(xiàng)手續(xù)很具全，簽訂了借款合同，佟溝信用社出具了承諾書，借款合同約定的借款期限是一年；曹望平稱：向泰邦中心貸款是由張占文辦理的，具體情況不知道，均是正常貸款，應(yīng)該有借款合同，期限是一年，利率記不清楚了，應(yīng)高于人民銀行規(guī)定的利率；肖太巖稱：借款時(shí)所出的手續(xù)是一年的借款期限，和張占文口頭承諾是兩年……當(dāng)時(shí)我說(shuō)一年還不上，張占文說(shuō)到期可以延期到兩年。
還查明：先鋒路信用社于1997年2月5日變更為哈爾濱市商業(yè)銀行泰安支行，系哈爾濱市商業(yè)銀行下屬的分支機(jī)構(gòu)。
黑龍江省高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：泰邦中心通過(guò)華堂公司向先鋒路信用社借款的事實(shí)清楚。在該借款法律關(guān)系中華堂公司系借款人，泰邦中心為實(shí)際用款人，本案借貸雖然缺乏中國(guó)人民銀行規(guī)定的形式要件，操作亦存在不規(guī)范的問(wèn)題，但確系當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，且已實(shí)際履行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第五十五條的規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定本案借款關(guān)系有效，華堂公司、泰邦中心對(duì)先鋒路信用社負(fù)有償還借款本息的義務(wù)。因此，泰邦中心提出其與先鋒路信用社不具有借貸法律關(guān)系，不應(yīng)成為本案被告的理由不能成立。利息是本金的孳息，應(yīng)從貨幣出借之日起計(jì)算。先鋒路信用社在發(fā)放借款時(shí)即預(yù)先在本金中扣除利息23.1萬(wàn)元，屬于變相提高借款利率的行為，此預(yù)扣的23.l萬(wàn)元利息應(yīng)當(dāng)從約定的借款 本金中扣除，扣除后的金額20118200元應(yīng)作為發(fā)放的借款本金的金額，并以此計(jì)算應(yīng)付利息。對(duì)先鋒路信用社關(guān)于將預(yù)扣的23.l萬(wàn)元利息計(jì)入借款本金并要求借款人按此償還借款本息的訴訟請(qǐng)求，不予支持。先鋒路信用社提出本案借款期限按三年對(duì)待，由于本案當(dāng)事人均未能提供關(guān)于借款期限的相應(yīng)證據(jù)，且當(dāng)時(shí)的經(jīng)辦人均證實(shí)借款期限為一年，故應(yīng)認(rèn)定本案的借款期限為一年。佟溝信用社承諾如泰邦中心到期不能償還借款本息，由該社承擔(dān)償還責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第十七條規(guī)定，該保證為一般保證。該保證未約定保證期間、故依據(jù)該擔(dān)保法第二十五條現(xiàn)定，該保證期間為主債務(wù)履行期限屆滿之日起六個(gè)月。本案借款的期限分別至1997年8月19日和1997年9月5日屆滿，屆滿后六個(gè)月內(nèi)先鋒路信用社未對(duì)借款人提起訴訟或申請(qǐng)仲裁，故應(yīng)免除沈陽(yáng)佟溝信用社的保證責(zé)任。該院依據(jù)《借款合同條例》第十六條、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第二十五條之規(guī)定，判決：一、華堂公司在本判決生效后十日內(nèi)償還哈爾濱市商業(yè)銀行借款本金20118200元及相應(yīng)利息（借款期限內(nèi)的利息和借款期限屆滿后至給付之目的利息，分別按中國(guó)人民銀行規(guī)定的貸款利息和逾期貸款利率計(jì)算）；二、泰邦中心對(duì)華堂公司上述債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任；三、駁回哈爾濱市商業(yè)銀行對(duì)佟溝信用社的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)138671.66元由哈爾濱華堂經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司、沈陽(yáng)市泰邦經(jīng)濟(jì)信息發(fā)展中心共同負(fù)擔(dān)。
先鋒路信用社不服黑龍江省高級(jí)人民法院上述民事判決，向本院提起上訴稱：華堂公司向先鋒路信用社出具的借據(jù)及泰邦中心向華堂公司出具的借據(jù)均未約定借款期限，借款關(guān)系各方當(dāng)事人始終未就本案借款期限達(dá)成口頭協(xié)議，借款的經(jīng)辦人張占文、肖太巖對(duì)借款期限的證言前后矛盾，一審判決認(rèn)定借款期限為一年，證據(jù)不足，屬認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤；因借款關(guān)系當(dāng)事人對(duì)借款期限約定不明，先鋒路信用社可以隨時(shí)向泰邦中心主張權(quán)利，原審判決定先鋒路信用社在法定保證期限內(nèi)未向保證人佟溝信用社主張權(quán)利，并據(jù)此免除其保證責(zé)任不當(dāng)。請(qǐng)求撤銷原判，判令佟溝信用社對(duì)泰邦中心的債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。佟溝信用社答辯稱：先鋒路信用社原主任曹望平及副主任張占文、泰邦中心經(jīng)理肖太巖、佟溝信用 社經(jīng)辦人張景成等提供的證言相互印證，均證明本案借款到限是一年，應(yīng)作為認(rèn)定借款期限的依據(jù)。先鋒路信用社在二審期間出具的張占文、曹望平2000年4月20日的關(guān)于推翻原證言的筆錄及材料是人為捏造的，不應(yīng)采信。先鋒路信用社在一年的借款期限屆滿后六個(gè)月內(nèi)未對(duì)泰邦中心提起訴訟，原審判令免除佟溝信用社的保證責(zé)任并無(wú)不當(dāng)。蘇家屯區(qū)法院在訊問(wèn)張景成、張占文、肖太巖時(shí)，該三人均承認(rèn)佟溝信用社出具的擔(dān)保承諾書是為幫助先鋒路信用社應(yīng)付上級(jí)檢查而事后補(bǔ)辦的。因此，擔(dān)保承諾書不是佟溝信用社的真實(shí)意思表示，不能作為佟溝信用社承擔(dān)保證責(zé)任的依據(jù)。請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。泰邦中心述稱：華堂公司向先鋒路信用社出具借據(jù)，二者形成了借款關(guān)系，泰邦中心并未向先鋒路信用社借款，先鋒路信用社對(duì)泰邦中心不享有還款請(qǐng)求權(quán)及訴權(quán)，原審將泰邦中心列為本案被告不當(dāng)，請(qǐng)求撤銷原判第二項(xiàng)。
在本案二審期間，先鋒路信用社出具了張占文、曹望平于 2000年4月20日、2001年3月6日的書面證言。張占文稱：在辦理本案借款期間，肖太巖提出一年的償還期限，我認(rèn)為肖太巖一年內(nèi)還款的可能性不大，雙方對(duì)還款期限未達(dá)成一致意見。黑龍江省高級(jí)人民法院有關(guān)法官詢問(wèn)我時(shí)，我只是說(shuō)肖太巖說(shuō)在一年內(nèi)還 款。在與張景成辦理?yè)?dān)保事直時(shí)，我從未說(shuō)過(guò)讓佟溝信用社出具擔(dān)保承諾書是為應(yīng)付上級(jí)檢查，亦未說(shuō)過(guò)在檢查后將承諾書返還給佟溝信用社。有關(guān)法院在1998年9月30日向我詢問(wèn)時(shí)所作的筆錄，我當(dāng)時(shí)提出了異議，但有關(guān)記錄人員沒有改正，由于我在看守所精神壓力大，沒有認(rèn)真的想，就同意了他們的寫法。曹望平稱：其沒有具體辦理本案借款，在原審法院向其詢問(wèn)時(shí)其只是說(shuō)具體時(shí)間記不清了，可能是一年，一切以書面的手續(xù)為準(zhǔn)。本院在二審期間詢問(wèn)了張占文，其對(duì)上述關(guān)于借款期限的證言予以認(rèn)可。肖太巖在本院詢問(wèn)其時(shí)稱：黑龍江省高級(jí)人民法院來(lái)找我詢問(wèn)過(guò)，我一直說(shuō)借款期限為二年。
本院認(rèn)為：先鋒路信用社于1996年8月12日向泰邦中心出具的承諾書、于同年8月19日向泰邦中心出具的函件及華堂公司向先鋒路信用社出具的借據(jù)、泰邦中心向華堂公司出具的借據(jù)均證明，先鋒路信用社通過(guò)華堂公司將20118200元貸給泰邦中心，與泰邦中心形成了借款關(guān)系。雖然先鋒路信用社與泰邦中心未直接簽訂書面借款合同，在貸款過(guò)程中亦存在不規(guī)范之處，但確系各方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，且不違反法律法規(guī)規(guī)定，故應(yīng)認(rèn)定泰邦中心與先鋒路信用社的借款關(guān)系合法有效。先鋒路信用社依約通過(guò)華堂公司向泰邦中心履行了貸款義務(wù)，泰邦中心未履行償還借款本息義務(wù)，構(gòu)成違約，原審判令其對(duì)華堂公司償還先鋒路信用社借 款本金、利息及罰息承擔(dān)連帶清償責(zé)任正確，應(yīng)予維持。泰邦中心關(guān)于其與先鋒路信用社沒有借款關(guān)系，先鋒路信用社對(duì)其不具有還款請(qǐng)求權(quán)及訴權(quán)的主張不能成立，本院不予支持。
華堂公司向先鋒路信用社出具的借據(jù)、泰邦中心向華堂公司出具的借據(jù)及先鋒路信用社向泰邦中心出具的函件，系表現(xiàn)先鋒路信用社與華堂公司、泰邦中心之間的借款關(guān)系的書面形式，但該書面形式未載明借款的具體期限，應(yīng)認(rèn)定各方當(dāng)事屈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋詞槊嬖級(jí)ń榪釔諳蕖Y敵龐蒙韁髡畔確媛沸龐蒙纈胩鈧行目諭吩級(jí)艘荒甑慕榪釔諳?，所提供掉[ぞ菔潛景附榪畹木烊蘇耪嘉摹⑿ぬ搖⒉芡郊罷啪俺傻鬧ぱ約霸蠓ㄔ憾隕鮮鮒と說(shuō)難時(shí)事肌5牽鮮鮒と酥姓耪嘉墓賾誚榪釷中性級(jí)ǖ慕榪釔諳奘且荒甑謀硎鲇?xùn)V槊榪釷中揮性級(jí)ń榪釔諳薜氖率迪嗝?；肖太岩哉V郵茉蠓ㄔ貉適?，对綐q釔諳薜謀硎鑾昂蟛⒉煌耆恢?jǐn)n嬖諉薌安豢隙ㄖ?；洗_媛沸龐蒙繚詼篤詡涮峁┑惱耪嘉摹⑿ぬ業(yè)氖槊嬤ぱ雜胭敵龐蒙繚諞簧篤詡涮峁┑母枚說(shuō)鬧ぱ韻嚳?；瘪x貉市ぬ搖⒄耪嘉氖?，该二却T越榪釔諳薜謀硎魷嗷ゲ灰恢?jǐn)n矣敫枚嗽蠓ㄔ貉勢(shì)涫鋇謀硎魷嗝?。鉴又G鮮鮒と司蛟諮憾茨茉篤詡涑鐾ザ災(zāi)?，各证人原珊V詡淶鬧ぱ雜朐詼篤詡淶鬧ぱ韻嗷ッ?，且贁除嬅删_荒芴峁┢淥ぞ葜っ饔泄刂と嗽篤詡渲ぱ緣惱媸敵?，应认定甚r鮒と酥ぱ圓瘓哂兄っ髁Α1駒憾再敵龐蒙綣賾諳確媛沸龐蒙纈胩鈧行目諭吩級(jí)艘荒甑慕榪釔諳拗髡挪揮璨尚?，应认定疙d筆氯宋叢級(jí)ń榪釔諳蕖T筧隙ㄏ確媛沸龐蒙纈牖霉盡⑻鈧行鬧淶慕榪釔諳尬荒輳ぞ薟蛔?，应予纠正、黚r>
先鋒路信用社主張佟溝信用社為泰邦中心向先鋒路信用社借款提供了擔(dān)保，所提供的證據(jù)是佟溝信用社分別于1996年8月12日、8月30日向先鋒路信用社出具的兩份擔(dān)保承諾書。經(jīng)開庭質(zhì)證，各方當(dāng)事人對(duì)該兩份承諾書中所加蓋的佟溝信用社的公章的真實(shí)性均予認(rèn)可。佟溝信用社在本院二審期間提供了蘇家屯區(qū)法院對(duì)張占文、張景成、肖太巖的詢問(wèn)筆錄，據(jù)此主張佟溝信用社出具的承諾書是張景成為幫助先鋒路信用社應(yīng)付有關(guān)部門檢查在借款行為發(fā)生后補(bǔ)辦的，是張占文、肖太巖采取欺詐手段取得的，不是佟溝信用社的真實(shí)意思表示。但是，先鋒路信用社在本院二審期間提供的張占文的證言否認(rèn)其在辦理借款擔(dān)保手續(xù)時(shí)向張景成 說(shuō)過(guò)讓其出具承諾書是為了應(yīng)付有關(guān)部門檢查及在檢查結(jié)束后將承諾書返還，張占文關(guān)于擔(dān)保承諾書的兩次證言相互矛盾，故應(yīng)否定其證明力。張景成的證言，沒有其他證據(jù)相印證，不能作為否定先鋒路信用社所提供的原始書面證據(jù)即兩份承諾書的真實(shí)性的依據(jù)。佟溝信用社關(guān)于兩份擔(dān)保承諾書不是其真實(shí)意思表示的抗辯主張，因證據(jù)不足，本院不予支持。先鋒路信用社所提供的佟溝信用社于1996年8月12日出具的承諾書，將1300萬(wàn)元更改為1400萬(wàn)元，而泰邦中心提供的同日的承諾書沒有更改之處，先鋒路信用社不能證明該承諾書的更改系佟溝信用社所為或經(jīng)過(guò)了佟溝信用社的同意，故應(yīng)認(rèn)定該更改對(duì)佟溝信用社沒有約束力。
綜上，佟溝信用社向先鋒路信用社出具的兩份擔(dān)保承諾書系其真實(shí)意思表示，不違反法律法規(guī)，應(yīng)認(rèn)定合法有效。因先鋒路信用社與泰邦中心及華堂公司未約定借款期限，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第八十八條第二款關(guān)于“履行期限不明確的，債務(wù)人可以隨時(shí)向債權(quán)人履行義務(wù)，債權(quán)人也可以要求債務(wù)人履行義務(wù)，但要給對(duì)方必要的準(zhǔn)備時(shí)間”之規(guī)定，先鋒路信用社于1998年8月5日向黑龍江省高級(jí)人民法院提起訴訟請(qǐng)求泰邦中心償還借款本息之日，應(yīng)視為借款期限屆滿之日，先鋒路信用社于同日通過(guò)訴訟向佟溝信用社主張權(quán)利，并未超過(guò)法定的保證期限。因擔(dān)保承諾書未載明保證方式，根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第十八條之規(guī)定，佟溝信用社應(yīng)對(duì)泰邦中心、華堂公司償還先鋒路信用社借款本息承擔(dān)連帶保證責(zé)任。原審判令免除佟溝信用社的保證責(zé)任不當(dāng)，應(yīng)予糾正。佟溝信用社1996年8月12日的承諾書，承諾對(duì)泰邦中心的1300萬(wàn)元借款本息承擔(dān)保證責(zé)任，雖然該承諾書項(xiàng)下借款實(shí)際超過(guò)了1300萬(wàn)元，但佟溝信用社對(duì)超出部分不應(yīng)承擔(dān)保證責(zé)任。佟溝信用社同年8月30日的承諾書，承擔(dān)對(duì)泰邦中心的700萬(wàn)元借款承擔(dān)保證責(zé)任，但該承諾書項(xiàng)下的借款實(shí)際發(fā)生額為600萬(wàn)元，佟溝信用社僅應(yīng)對(duì)該600萬(wàn)元借款本息承擔(dān)保證責(zé)任。因此，佟溝信用社對(duì)泰邦中心及華堂公司償還先鋒路信用社借款本息應(yīng)在1900萬(wàn)元借款本息范圍內(nèi)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。本院根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第一項(xiàng)、第 二項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
一、維持黑龍江省高級(jí)人民法院（1998）黑經(jīng)初字第53號(hào)民事判決主文第一項(xiàng)、第二項(xiàng)。
二、變更該判決主文第三項(xiàng)為：沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)佟溝信用合作社對(duì)沈陽(yáng)市泰邦經(jīng)濟(jì)信息發(fā)展中心、哈爾濱華堂經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司償還哈爾濱市商業(yè)銀行上述借款本金、利息及罰息在1900萬(wàn)元借款本金、利息及罰息范圍內(nèi)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
上列應(yīng)付款項(xiàng)限本判決送達(dá)之次日起10日內(nèi)付清，逾期支付按《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百三十二條之規(guī)定處理。
廣東中德金屬集團(tuán)是在揭陽(yáng)市金屬企業(yè)聯(lián)合會(huì)探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式下，由全國(guó)第一支行業(yè)協(xié)會(huì)自發(fā)、自籌、自建的產(chǎn)業(yè)基金（揭陽(yáng)市金屬產(chǎn)業(yè)投資基金）注資設(shè)立，用資本運(yùn)作的方式承擔(dān)中德金屬生態(tài)城項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)等工作。
現(xiàn)在，中德金屬生態(tài)城項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)及中德兩國(guó)合作均取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，已與德國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)魯?shù)婪颉ど碃柶絼?chuàng)立的RSBK戰(zhàn)略咨詢交流有限責(zé)任公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與德國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)簽訂共建中德產(chǎn)業(yè)大學(xué)合作協(xié)議，與德國(guó)家族企業(yè)基金會(huì)簽訂共建中德金屬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地合作協(xié)議。廣東省委書記、省長(zhǎng)朱小丹多次調(diào)研并聽取中德金屬生態(tài)城匯報(bào)，表示省政府將全力支持中德金屬生態(tài)城建設(shè)，推動(dòng)與德方多領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。
目前，中德金屬生態(tài)城采用“政府指導(dǎo)、協(xié)會(huì)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的開發(fā)模式，計(jì)劃總投資超500億元，項(xiàng)目到2020年全部建成，預(yù)計(jì)年創(chuàng)工業(yè)總產(chǎn)值1500億元。中德金屬生態(tài)城將引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的綠色園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為國(guó)際金屬產(chǎn)業(yè)重要基地和國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，同時(shí)也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革園區(qū)投資管理體制、探索新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展道路提供示范借鑒。
打造中德金屬生態(tài)城也是中德兩國(guó)全面合作的新果實(shí)，重點(diǎn)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、低碳綠色發(fā)展、高技能人才培養(yǎng)等方面與德國(guó)深化合作。目前中德雙方已簽訂多項(xiàng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，已與德國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)魯?shù)婪颉ど碃柶絼?chuàng)立的RSBK戰(zhàn)略咨詢交流有限責(zé)任公司簽訂合作協(xié)議，與德國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)簽訂共建中德產(chǎn)業(yè)大學(xué)合作協(xié)議，與德國(guó)家族企業(yè)基金會(huì)簽訂共建中德金屬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地戰(zhàn)略合作協(xié)議。
當(dāng)電子商務(wù)、即時(shí)通訊、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)娛樂、互聯(lián)網(wǎng)金融等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)融為一體，進(jìn)一步放大資源價(jià)值，信息服務(wù)業(yè)比重大幅增加從而改變了服務(wù)業(yè)的形態(tài)時(shí)，這意味互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了第二個(gè)階段，即是信息經(jīng)濟(jì)階段，當(dāng)前活躍的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、支付等應(yīng)用，是此階段的重要支柱。
第三個(gè)階段是被稱之為賽博（Cyber）經(jīng)濟(jì)階段。未來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不再是信息之間的溝通，而是萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代?，F(xiàn)有生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式將發(fā)生改變，虛擬數(shù)字與實(shí)體產(chǎn)業(yè)將聯(lián)接設(shè)計(jì)、制造、流通、消費(fèi)和應(yīng)用等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有環(huán)節(jié)。這個(gè)時(shí)代是“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成形的階段，也是德國(guó)工業(yè)4.0以及中國(guó)2025將要實(shí)現(xiàn)的階段。
不難看出，我國(guó)所處的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代處于信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，目前這三個(gè)層面正在依次前進(jìn)，催動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來(lái)越快，影響越來(lái)越深遠(yuǎn)，作用會(huì)越來(lái)越大。最終互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)進(jìn)入基于信息高速公路條件下的原始社會(huì)形態(tài)，產(chǎn)品個(gè)性化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高度分散化，政府越來(lái)越小型化。
互聯(lián)網(wǎng)自被人們開始廣泛使用以來(lái)，已成為時(shí)展的重要工具，但更需要注意的是互聯(lián)網(wǎng)僅僅是一個(gè)載體，僅僅是信息快速傳播的主要渠道，就好比電報(bào)取信，而電話又取代電報(bào)一樣，如果人們能夠?qū)崿F(xiàn)第六感的互聯(lián)，那么互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞不再是優(yōu)勢(shì)。如今，真實(shí)性存疑、不對(duì)稱信息在互聯(lián)中的泛濫，又在一定程度上制約了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
對(duì)絕大多數(shù)的網(wǎng)民而言，他們會(huì)認(rèn)為新生的互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。實(shí)際上，類如余額寶、P2P、網(wǎng)絡(luò)銀行、支付寶等活躍在互聯(lián)網(wǎng)上的金融生態(tài)，嚴(yán)格意義上應(yīng)該稱為金融產(chǎn)品線上化，并非金融創(chuàng)新，僅僅是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將產(chǎn)品進(jìn)行包裝，并不能作為時(shí)代的代表。
這也意味著，當(dāng)前看似先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)金融，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)從第二階段轉(zhuǎn)向第三階段的時(shí)候，將成為落后的金融工具。雖然它們?cè)谝欢ǔ潭壬夏軌驗(yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到資金扶持作用，但互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)的發(fā)展并不只是簡(jiǎn)單的給予，而是更多層次的服務(wù)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)旅游；產(chǎn)業(yè)融合；新模式
1農(nóng)業(yè)旅游
農(nóng)業(yè)旅游就是一種產(chǎn)業(yè)融合，它是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)交叉而成的新型業(yè)態(tài)，是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)之間相互延伸融合的產(chǎn)物。通過(guò)挖掘現(xiàn)有旅游價(jià)值的農(nóng)業(yè)資源，一個(gè)全新的旅游發(fā)展領(lǐng)域—產(chǎn)業(yè)部門領(lǐng)域展現(xiàn)在人們的眼前，它極大地?cái)U(kuò)充了旅游產(chǎn)品的數(shù)量，豐富了旅游活動(dòng)的內(nèi)容，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化。農(nóng)業(yè)旅游以農(nóng)業(yè)資源為內(nèi)容，以旅游服務(wù)為表現(xiàn)，既是一種新型的旅游活動(dòng)，又是農(nóng)業(yè)多樣經(jīng)營(yíng)一種形式，產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)旅游的本質(zhì)屬性，兩者在相互融合的過(guò)程中形成了新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)以及新的增長(zhǎng)方式。所以要研究農(nóng)業(yè)旅游，產(chǎn)業(yè)融合是一個(gè)很好的切入角度，因此，本文就試圖從產(chǎn)業(yè)融合的角度入手，深入研究農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的新模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游更好的發(fā)展。
2靜觀花卉發(fā)展概述
重慶市北碚區(qū)靜觀鎮(zhèn)位于嘉陵江東岸，地處金刀峽旅游熱線要沖，靜觀鎮(zhèn)幅員面積72.5 km2,總?cè)丝?.6萬(wàn)余人，耕地面積2 460.7hm2,人均耕地0.0487 hm2。靜觀素有“花卉之鄉(xiāng)”美稱，種花歷史已有500多年，是全國(guó)花卉5大流派之一川東花卉藝術(shù)的發(fā)源地，以人工造型和園林藝術(shù)見長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，靜觀已建起了20多個(gè)花卉精品園，花卉走廊風(fēng)景秀麗，令人留戀忘返。北碚區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位為“建成西部一流的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)”，這為靜觀花卉業(yè)及花卉觀光旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了良好的機(jī)遇。靜觀要爭(zhēng)取，立足“花卉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)觀光體驗(yàn)旅游經(jīng)濟(jì)”，著力打造花卉特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取靜觀花卉產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)旅游的更大發(fā)展。
3靜觀農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展多要素創(chuàng)新
3.1醫(yī)學(xué)
（1）田園醫(yī)療、美容中心，可與中國(guó)傳統(tǒng)的中醫(yī)相結(jié)合，在園內(nèi)大批種植中草藥材，以花卉藥性治療疾病，也可開發(fā)各種以花為主材的藥膳，讓人們?cè)谙硎苊牢兜耐瑫r(shí)，防治疾病，強(qiáng)身健體。可種植有美容效果的植物，強(qiáng)調(diào)全天然美容的概念。
3.2藝術(shù)
愛藝坊，吸引熱愛繪畫、攝影、音樂等藝術(shù)活動(dòng)的藝術(shù)家來(lái)田間采風(fēng)，激發(fā)他們以花卉為主題的創(chuàng)作；改造廢棄的農(nóng)舍創(chuàng)辦“愛藝坊”，供藝術(shù)愛好者們、藝術(shù)家們展示他們的作品，提供相互交流、學(xué)習(xí)的平臺(tái)，也為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)旅游增添一道新的美麗風(fēng)景。
3.3婚慶
主題特色婚典，婚慶市場(chǎng)被稱作是“甜蜜的寶藏”?，F(xiàn)代年輕人越來(lái)越注重個(gè)性的追求，越來(lái)越多的人想要打造一場(chǎng)與眾不同的，屬于自己的，難以忘懷的婚禮，因此，婚典的各種新類型層出不窮，農(nóng)業(yè)旅游也可參與這一寶藏的挖掘，設(shè)計(jì)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的主題特色婚典，將婚典與郊游結(jié)合起來(lái)，讓來(lái)賓在參加婚典的同時(shí)，也有機(jī)會(huì)到郊外走走看看。例如: 水果、花卉主題；嘗試由鮮花制成的特殊新娘禮服，將水果融入捧花之中露天禮堂以一片花海、果林為背景等等。
4產(chǎn)業(yè)融合之下靜觀鎮(zhèn)新形態(tài)：旅游式的田園城市
（1）特征：城市引力十鄉(xiāng)村引力+旅游屬性；旅游式的田園城市是農(nóng)村現(xiàn)代化的一種新形態(tài)，它不等同于城市化，而是“具有城市引力的別樣田園”，既具有城市引力，又具有鄉(xiāng)村引力。它保留了田園的外在形態(tài)，自然、悠閑、生態(tài)、健康，同時(shí)又具備了城市內(nèi)在的生活質(zhì)量，有較多的社會(huì)機(jī)會(huì)，生活舒適。它以旅游為驅(qū)動(dòng)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的過(guò)程中提供大量的工作機(jī)會(huì)，并運(yùn)用旅游帶來(lái)的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村硬件設(shè)施的改造以及服務(wù)系統(tǒng)的完善；它為旅游而服務(wù)，整舊如舊，建設(shè)中仍注重保護(hù)鄉(xiāng)村獨(dú)有的、一定的鄉(xiāng)土特性，并進(jìn)一步設(shè)計(jì)、開發(fā)豐富多彩的農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)，打造讓“城市人詩(shī)意暫居的愜意田園”，形成良性循環(huán)。在這樣的形態(tài)之下既能吸引市民前往休閑度假，又能留住農(nóng)民積極改造家鄉(xiāng)。
（2）實(shí)現(xiàn)方式—前臺(tái)+后臺(tái)；就是要按照游客實(shí)際的需求，將鄉(xiāng)村生活劃分為“前臺(tái)”和“后臺(tái)”，將游客所追求的要素置于前臺(tái)，滿足游客體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活及對(duì)“鄉(xiāng)村意象”的追求；同時(shí)，將農(nóng)民所追求的要素置于后臺(tái)，順應(yīng)農(nóng)民對(duì)一體化的要求，并在前后臺(tái)之間設(shè)立相應(yīng)的緩沖區(qū)。這對(duì)實(shí)現(xiàn)田園城市的形態(tài)十分有幫助，可在鄉(xiāng)村中劃出幾塊核心區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，讓農(nóng)民有機(jī)會(huì)享受現(xiàn)代化生活；而在核心區(qū)域四周則保留大片農(nóng)田、傳統(tǒng)民居，供游客體驗(yàn)。此外，后臺(tái)也不一定就是，也可以讓游客在對(duì)前后臺(tái)的對(duì)比體驗(yàn)中，感受我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的偉大成果。
（3）收益中預(yù)留鄉(xiāng)村改造基金；要形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展之間的良性互動(dòng)，就有必要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益中留出一部分供區(qū)域建設(shè)的專屬基金，并由專人進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，以促進(jìn)上述前后臺(tái)形式的建設(shè)、發(fā)展，避免農(nóng)民個(gè)人行為對(duì)整體形態(tài)的破壞。
（4）與城市結(jié)對(duì)互動(dòng)；可與城市結(jié)對(duì)互動(dòng)，更多地利用城市資源，更好地了解市民需要，提升目的地吸引力，更深入地理解城市生活的內(nèi)涵，幫助鄉(xiāng)村前臺(tái)、后臺(tái)更到位的發(fā)展。
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作者簡(jiǎn)介：
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作組織；治理結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
中圖分類號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）09-0030-02
一、以合作組織為原則的準(zhǔn)企業(yè)化形態(tài)組織治理結(jié)構(gòu)
企業(yè)與市場(chǎng)是兩種可以相互替代的方式，二者替代的原因在于企業(yè)內(nèi)部通過(guò)行政權(quán)威配置資源形成的組織成本有可能低于市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格機(jī)制配置資源引起的交易成本，企業(yè)的邊界取決于這兩種成本的邊際比較?？扑拐J(rèn)為，“企業(yè)的擴(kuò)大必須達(dá)到這一點(diǎn)，即在企業(yè)內(nèi)部組織一筆額外的交易成本等于在公開市場(chǎng)完成這筆交易所需的成本，或者等于由另一個(gè)企業(yè)家來(lái)組織這筆交易的成本”。市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系是“一系列的契約被一個(gè)契約替代了”。因此，科斯提出了“企業(yè)的顯著標(biāo)志是對(duì)價(jià)格機(jī)制的替代”的著名命題[1]。
合作組織是一個(gè)有別于經(jīng)典企業(yè)的特別契約，可以看做是一個(gè)準(zhǔn)企業(yè)組織。合作組織企業(yè)的特別之處，在于所有權(quán)結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)要素占優(yōu)，治理結(jié)構(gòu)（經(jīng)營(yíng)權(quán)結(jié)構(gòu)）突出控制權(quán)地位，而與經(jīng)典企業(yè)的共性在于通過(guò)締結(jié)要素契約取代商品契約，從而保證履約的執(zhí)行，繼而實(shí)現(xiàn)成員受益最大化（經(jīng)典企業(yè)），這也反證了合作組織的企業(yè)性質(zhì)[2]。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈上，農(nóng)民專業(yè)合作組織日益成為重要的一環(huán)，尤其作為農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的中介，發(fā)揮著不容忽視的作用。目前，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，重慶市尤其是渝東北翼農(nóng)民專業(yè)合作組織的具體形式多種多樣，合作組織的組建方式、財(cái)產(chǎn)組織形式、合作緊密程度等都不盡相同，并且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同地區(qū)，形成了具有區(qū)域特色的各種發(fā)展模式。但通過(guò)深入的分析可以看到，盡管外在表現(xiàn)形式不盡相同，但農(nóng)民專業(yè)合作組織有其內(nèi)在質(zhì)的規(guī)定性，即自愿和開放的社員原則、社員民主管理原則、社員經(jīng)濟(jì)參與原則、自主和自立原則、合作社間的合作原則與關(guān)心社區(qū)的原則。
當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，始于羅奇代爾的經(jīng)典合作組織原則在不斷發(fā)生著變化，表現(xiàn)為合作組織的外延呈現(xiàn)日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。在世界范圍內(nèi)，農(nóng)民專業(yè)合作組織的走向表現(xiàn)為其企業(yè)化的形態(tài)特征日益突出，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)日益完善。但合作組織的基本規(guī)定性并沒有隨著具體形式的改變而發(fā)生變化，如果其制度內(nèi)核發(fā)生了變化，合作經(jīng)濟(jì)組織便發(fā)生了異化。這些規(guī)定性決定了農(nóng)民專業(yè)合作組織的制度特征和制度內(nèi)核是以合作社原則為核心的準(zhǔn)企業(yè)化形態(tài)組織，具體表現(xiàn)為：（1）農(nóng)民專業(yè)合作組織是一種創(chuàng)新形態(tài)的微觀經(jīng)濟(jì)組織；（2）農(nóng)民專業(yè)合作組織表現(xiàn)為對(duì)內(nèi)具有農(nóng)民作為弱勢(shì)群體合作的自救性組織的制度內(nèi)核，對(duì)外具有科層組織特征的準(zhǔn)企業(yè)化形態(tài)；（3）農(nóng)民專業(yè)合作組織目標(biāo)多元化，具有對(duì)內(nèi)增進(jìn)社員福利和對(duì)外盈利的雙重制度特征。而對(duì)社員福利的增進(jìn)是以市場(chǎng)盈利為前提的，如果沒有潛在的市場(chǎng)獲利機(jī)會(huì)，農(nóng)民的合作意愿就會(huì)弱化，農(nóng)民的組織制度創(chuàng)新也難以發(fā)生。
二、農(nóng)民專業(yè)合作組織以準(zhǔn)企業(yè)形態(tài)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條的分析
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是要通過(guò)農(nóng)民組織形態(tài)的創(chuàng)新，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的穩(wěn)定結(jié)合和微觀層次上的一體化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)而組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，弱化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民利益。其本質(zhì)是通過(guò)適當(dāng)?shù)慕M織形式，把生產(chǎn)環(huán)節(jié)已經(jīng)分散的農(nóng)戶與產(chǎn)前、產(chǎn)后的各種組織有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，以解決當(dāng)今所面臨的“小農(nóng)戶、大市場(chǎng)”之間的矛盾，從而提高農(nóng)業(yè)的比較效益。從這一意義上講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程就是農(nóng)民組織形態(tài)創(chuàng)新的過(guò)程。
目前渝東北翼農(nóng)民專業(yè)合作組織的職能主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)社員提供公共產(chǎn)品，例如市場(chǎng)信息、技術(shù)等，二是組織農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)。很大一部分農(nóng)民專業(yè)合作組織還只是囿于第一方面的職能，由于公共產(chǎn)品的非排他性，這類合作組織難于產(chǎn)生內(nèi)生的激勵(lì)，主要依靠政府的支持，尤其是農(nóng)業(yè)科技部門牽頭。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程加快和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展，有很大一部分合作組織已經(jīng)突破了單一的服務(wù)功能，其市場(chǎng)功能進(jìn)一步凸顯，發(fā)展為比較成熟的合作經(jīng)濟(jì)模式，以企業(yè)化的形態(tài)進(jìn)入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條中。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，各個(gè)節(jié)點(diǎn)上采用企業(yè)的組織形式，以節(jié)約交易成本。產(chǎn)業(yè)化中最為典型的企業(yè)形態(tài)是龍頭企業(yè)，但龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的連接中，雙方的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)彰顯，加大了交易成本。農(nóng)戶和企業(yè)為規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、減少市場(chǎng)波動(dòng)影響，采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的方式簽訂訂單，農(nóng)戶可以防范農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌和賣難造成的不利影響，企業(yè)可以防范價(jià)格上漲和買難造成的不利影響。但是，當(dāng)市場(chǎng)行情向著有利于自己一方變動(dòng)時(shí)，農(nóng)戶和企業(yè)雙方的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)都很難抑制，違約時(shí)有發(fā)生。農(nóng)戶違約發(fā)生為當(dāng)合約價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，農(nóng)民減少甚至完全放棄履約數(shù)量，轉(zhuǎn)而向市場(chǎng)出售；當(dāng)合約價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，農(nóng)民可能虛報(bào)產(chǎn)量，以增加履約數(shù)量，增加的部分可從市場(chǎng)購(gòu)買，賺取市場(chǎng)價(jià)格與合約價(jià)格間的差價(jià)。企業(yè)違約表現(xiàn)為當(dāng)訂單品種市場(chǎng)價(jià)格低于合同價(jià)的一定水平時(shí)，企業(yè)壓級(jí)、壓價(jià)收購(gòu)產(chǎn)品，甚至拒收農(nóng)戶的產(chǎn)品。因此，在這個(gè)模式中，履約率是非常低的，2001年《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》即報(bào)道稱，中國(guó)2000年訂單農(nóng)業(yè)的整體合同兌現(xiàn)率不足20%。
農(nóng)民專業(yè)合作組織由于在溝通農(nóng)戶和節(jié)約監(jiān)督成本方面有不可替代的優(yōu)勢(shì)，也有可能進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)化鏈條中來(lái)，使得原來(lái)的模式“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”演變?yōu)椤褒堫^企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶”的模式。
農(nóng)民專業(yè)合作組織作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上鏈條上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)的存在并非是固化的，一種經(jīng)濟(jì)組織的組織形式反映了在特定環(huán)境條件下該組織試圖使生產(chǎn)和交易成本之和最小化的努力。在給定環(huán)境下可以最大限度地減少這些成本的組織形式將成為該領(lǐng)域內(nèi)處于優(yōu)勢(shì)地位的組織形式。換言之，農(nóng)戶是分散經(jīng)營(yíng)還是以企業(yè)的形態(tài)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條是一個(gè)不斷被權(quán)衡的過(guò)程，農(nóng)民專業(yè)合作組織也是這樣的。目前，農(nóng)民大量處于分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，而有的地區(qū)采用農(nóng)民專業(yè)合作組織的形態(tài)經(jīng)營(yíng)，兩種不同方式的存在，有其外部環(huán)境的原因，例如政府的扶持、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民組織化程度、農(nóng)村其他制度的協(xié)同演進(jìn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)專用性程度的高低等。但從內(nèi)部原因來(lái)看，農(nóng)民以組織而非個(gè)體的方式進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，是在節(jié)約交易成本的動(dòng)因下，預(yù)期到企業(yè)形態(tài)的組織方式的成本低于市場(chǎng)形態(tài)的組織方式的成本，會(huì)出現(xiàn)獲利機(jī)會(huì)，是利用組織的低成本優(yōu)勢(shì)，把市場(chǎng)的交易費(fèi)用內(nèi)化的結(jié)果[3]。
從市場(chǎng)交易成本和內(nèi)部組織成本來(lái)看，農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條能節(jié)約成本，提高農(nóng)戶的預(yù)期收益，具體體現(xiàn)：（1）農(nóng)民專業(yè)合作組織比農(nóng)戶具有更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、信息優(yōu)勢(shì)，能避免盲目生產(chǎn)，簡(jiǎn)化交易關(guān)系，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。無(wú)論對(duì)龍頭企業(yè)一方，還是農(nóng)戶一方，合作組織的介入都是帕累托改進(jìn)。龍頭企業(yè)簡(jiǎn)化了訂單對(duì)象，降低了風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督和談判都更為容易。（2）農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條能改善農(nóng)戶的市場(chǎng)地位，改變農(nóng)戶與龍頭企業(yè)間的不均衡狀態(tài)。從交易對(duì)象的稀缺性來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品具有同質(zhì)性，容易替代，而龍頭企業(yè)卻是相對(duì)稀缺的，農(nóng)戶沒有很大的選擇空間，因此，農(nóng)戶對(duì)龍頭企業(yè)有強(qiáng)烈的依賴性，加上龍頭企業(yè)在市場(chǎng)信息、產(chǎn)品檢驗(yàn)等方面處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，往往是強(qiáng)勢(shì)的一方。通過(guò)合作，農(nóng)民可以依托較為強(qiáng)勢(shì)的組織，強(qiáng)化博弈能力，提升與其他市場(chǎng)主體的談判地位，形成對(duì)農(nóng)民較為有利的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，有效規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，對(duì)企業(yè)違約行為產(chǎn)生一定的制約。
農(nóng)民專業(yè)合作組織得以發(fā)揮以上減少風(fēng)險(xiǎn)和形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，必須有一個(gè)前提，即必須有低于市場(chǎng)交易成本的組織成本。農(nóng)民專業(yè)合作組織是以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的，而家庭經(jīng)營(yíng)在目前是組織成本最低的經(jīng)營(yíng)單位，相應(yīng)地，農(nóng)民專業(yè)合作組織的組織成本也會(huì)大大降低?？紤]到渝東北翼農(nóng)村發(fā)展基本處于一個(gè)靜態(tài)發(fā)展社會(huì)，便于監(jiān)督，減少了信息的不對(duì)稱，在一個(gè)相對(duì)狹小的地域內(nèi)，重視聲譽(yù)的傳統(tǒng)有效抑制組織內(nèi)部的機(jī)會(huì)主義行為發(fā)生。
根據(jù)以上分析，農(nóng)民專業(yè)合作組織作為企業(yè)形態(tài)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條，相對(duì)于農(nóng)戶單個(gè)進(jìn)入市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是個(gè)“帕雷托效應(yīng)”改進(jìn)。但是這種改進(jìn)從理論可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)是需要條件的，筆者觀察到，在現(xiàn)實(shí)中，許多農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的態(tài)度比較消極，缺乏內(nèi)生需求，僅僅把市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到企業(yè)內(nèi)部并不能保證交易成本的節(jié)約，因?yàn)檫@樣做在減少市場(chǎng)交易成本的同時(shí)增加了企業(yè)的組織管理成本。農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條的成本的增加表現(xiàn)為：（1）農(nóng)民專業(yè)合作組織是政府主導(dǎo)的誘致性制度變遷，存在產(chǎn)權(quán)不明晰的潛在危險(xiǎn)，農(nóng)民的激勵(lì)動(dòng)機(jī)受到弱化。（2）受制于集體行動(dòng)的邏輯。在追求集體行動(dòng)的收益的過(guò)程中，“除非一個(gè)集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段使個(gè)人按照他們共同的利益行事，有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益” [4]。因此，在組織內(nèi)部，農(nóng)民的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)加大了成本。（3）各種顯性與隱性成本增加。顯性成本包括支付的會(huì)費(fèi)、扣除的組織管理費(fèi)用和發(fā)展基金，隱性成本包括受到組織的制約，談判中必需與組織一致的談判成本。（4）農(nóng)民的有限理增加了農(nóng)民專業(yè)合作組織的成本。農(nóng)民作為行為人受到有限理性的制約，不可能知道有關(guān)的所有信息，也不可能完全理解各種狀態(tài)出現(xiàn)的概率和對(duì)自己的意義。因此，參與人的決策通?；凇俺Ｒ?guī)”而非理性計(jì)算，而“常規(guī)”的經(jīng)驗(yàn)往往并非是最優(yōu)的選擇方案。
參考文獻(xiàn)：
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