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關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；財務(wù)投資；風(fēng)險控制
一、國有資產(chǎn)經(jīng)營中財務(wù)投資風(fēng)險的表現(xiàn)
1.政府風(fēng)險
（1）政治風(fēng)險。政治風(fēng)險是主要由政府和國家主體的行為導(dǎo)致的。一般而言，政府和國家主體的行為出現(xiàn)偏差對企業(yè)能造成致命的打擊。因?yàn)檎物L(fēng)險無法預(yù)測，即使發(fā)生后更是難以控制，對國有資產(chǎn)的財務(wù)投資行為產(chǎn)生極大的破壞力，出現(xiàn)巨大的損失。例如國家發(fā)生戰(zhàn)爭事件時，在建的工程、產(chǎn)品、設(shè)備、資源等容易被戰(zhàn)爭破壞，且企業(yè)無法預(yù)測和控制，一旦損失過大，國家賠償短期也很難實(shí)現(xiàn)。所以國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)財務(wù)投資前應(yīng)充分考慮到政治風(fēng)險因素，提早做好防范和補(bǔ)救措施。
（2）政府政策風(fēng)險。政策風(fēng)險和政治風(fēng)險往往是同時存在和發(fā)生的，兩者之間存在某種聯(lián)系。當(dāng)兩者是有區(qū)別的，政策風(fēng)險是可以及時采取措施避免和補(bǔ)救的。國有資產(chǎn)投資行為的政策風(fēng)險大多是受到國家政策、法律法規(guī)的影響。首先，國有企業(yè)的部分資金來源于政府的補(bǔ)貼，所以在市場經(jīng)濟(jì)中對其他企業(yè)造成了不公平現(xiàn)象。政府對國有企業(yè)的投資行為代表了國家的發(fā)展方向，所以容易造成國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)安全問題。其次，我國地域面積廣闊，各個地區(qū)之間的差異巨大，政府對國有企業(yè)的投資要充分考慮到地區(qū)差異的問題，否則就會導(dǎo)致投資失敗。政府為了扶持國有企業(yè)的發(fā)展，會制訂出一系列的政策補(bǔ)貼國有企業(yè)的生產(chǎn)成品，降低產(chǎn)品價格，影響整個市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。但是，由于政府的政策并不是完全針對國有企業(yè)，所以國有企業(yè)還是應(yīng)該完善企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險管理體系，降低政策變化對企業(yè)投資的影響。
2.市場風(fēng)險
市場風(fēng)險主要指企業(yè)投資過程中容易受消費(fèi)者的消費(fèi)行為、替代品的可獲取性、互補(bǔ)品的稀缺性等方面影響。當(dāng)消費(fèi)者的消費(fèi)心理和消費(fèi)行為發(fā)生改變時，也引起了市場環(huán)境的變化。所以國有企業(yè)投資決策前可以進(jìn)行市場調(diào)查分析預(yù)測市場的變化情況，減少市場風(fēng)險對投資行為的影響。國有企業(yè)資產(chǎn)財務(wù)投資過程中受到各個方面的競爭壓力。近年來我國的私營企業(yè)不斷壯大，多國有企業(yè)的財務(wù)投資造成競爭壓力。國有企業(yè)雖然實(shí)力雄厚，受到國家政策和財政支持，但企業(yè)管理受到政府干預(yù)，缺乏自主性、靈活性，失去了競爭的優(yōu)勢。所以國有企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，增強(qiáng)國有企業(yè)與其他企業(yè)的競爭優(yōu)勢。
3.經(jīng)營風(fēng)險
經(jīng)營風(fēng)險是由于企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理制度不夠健全完善引起的風(fēng)險。目前國有企業(yè)是市場中的主要投資者，實(shí)力雄厚，企業(yè)規(guī)模較大，投資量較大。但是國有企業(yè)缺乏現(xiàn)代的管理水平，現(xiàn)代企業(yè)的管理制度不夠健全完善，所以投資過程中容易出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險。改革開放以后，國有企業(yè)實(shí)行了一系列的改革，但現(xiàn)有的管理模式和管理手段仍比較落后，且已經(jīng)成為國有資產(chǎn)財務(wù)投資風(fēng)險的重要影響因素。此外，國有企業(yè)內(nèi)部管理容易出現(xiàn)的現(xiàn)象，部分管理者實(shí)行內(nèi)部控制，也造成了經(jīng)營風(fēng)險的產(chǎn)生。
4.職業(yè)道德風(fēng)險
職業(yè)道德風(fēng)險是指投資過程中財務(wù)管理者和企業(yè)管理者違背職業(yè)道德而造成的投資風(fēng)險。目前許多企業(yè)在財務(wù)投資方面都出現(xiàn)財務(wù)問題，財會人員違背職業(yè)道德，謀取私利。企業(yè)管理者也利用手中職權(quán)，違反自己的崗位職責(zé)以獲取豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。在國有企業(yè)中這種違背職業(yè)道德謀取利益的事件屢見不鮮，許多財務(wù)問題不斷暴露，引起人們的關(guān)注。作為企業(yè)的管理者和財會人員如果不遵守自己的職業(yè)操守，將會嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的利益，影響企業(yè)投資行為的順利發(fā)展。
二、國有資產(chǎn)經(jīng)營中財務(wù)投資風(fēng)險的產(chǎn)生原因分析
1.財務(wù)監(jiān)管制度不完善，資金管控不利
國有企業(yè)由于內(nèi)部管理制度不夠完善，內(nèi)部權(quán)力高度集中，資產(chǎn)的收支比較隨意，缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督和管理，財務(wù)監(jiān)管機(jī)制不夠健全完善，致使大量的財務(wù)漏洞出現(xiàn)。目前國有資產(chǎn)管理問題主要集中在幾個方面：首先是分紅問題。國有企業(yè)分紅制度按照股權(quán)投資實(shí)行，投資收益越多，投資的回報率就越多。但國有企業(yè)的分紅制度程序過于死板，每年的分紅額度不一，影響了投資企業(yè)自身利潤的平穩(wěn)，現(xiàn)金流也出現(xiàn)波動。當(dāng)分紅問題得不到妥善處理且現(xiàn)金流出現(xiàn)階段性的波動時，企業(yè)內(nèi)部就容易出現(xiàn)財務(wù)管理的風(fēng)險。其次，股權(quán)的經(jīng)營運(yùn)動風(fēng)險較高，投資和撤資的時機(jī)難以準(zhǔn)確掌控，增加了投資的風(fēng)險程度，也對投資主體造成心理壓力，影響投資者的判斷力，導(dǎo)致投資者在管理中出現(xiàn)問題，引起財務(wù)管理風(fēng)險。
2.相關(guān)財務(wù)人員的投資專業(yè)性知識的匱乏
目前，國有資產(chǎn)的管理、投資、增值保值等都離不開專業(yè)的財務(wù)人員的分析和研究。作為專業(yè)的投資人員，每項投資活動之前都要進(jìn)行市場調(diào)查，分析研究調(diào)查數(shù)據(jù)，投資過程中時刻關(guān)注當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)狀況和國家的宏觀調(diào)控政策，最終才能獲取較高的經(jīng)濟(jì)收益。所以國有企業(yè)的財務(wù)投資要提高投資人員的專業(yè)技能和素質(zhì)水平，了解市場發(fā)展方向，掌握國內(nèi)外最新的經(jīng)濟(jì)動態(tài)，多進(jìn)行實(shí)際操作。同時還有部分投資人員責(zé)任心不夠強(qiáng)烈，只考慮個人利益，沒有積極的為企業(yè)的發(fā)展和利益的提高盡更多的努力，抱著一種得過且過、事不關(guān)己的工作態(tài)度，缺乏對企業(yè)的責(zé)任感和歸屬感。所以企業(yè)應(yīng)該對財務(wù)投資的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，盡量提高相關(guān)人員的專業(yè)知識和技能水平。
3.投資管理缺乏科學(xué)的戰(zhàn)略指導(dǎo)，投資管理方式陳舊
國有企業(yè)的內(nèi)部管理體系還不夠健全和完善，所以投資管理缺乏科學(xué)的投資理論指導(dǎo)和先進(jìn)的投資管理方式。投資管理出現(xiàn)的問題主要有兩個方面：一、部分國有企業(yè)投資項目眾多，投資的范圍和投資領(lǐng)域廣泛，獲得的經(jīng)濟(jì)利益并不理想。且企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)投資人員專業(yè)技能不足、素質(zhì)不高，不能完全操控多個投資項目，也無法有效的控制投資風(fēng)險的產(chǎn)生，最終導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p失。二、國有企業(yè)對外融資較為復(fù)雜，涉及多個方面的問題。國有企業(yè)對外融資，不僅要承擔(dān)擔(dān)保關(guān)系，還要承擔(dān)連帶關(guān)系、委托關(guān)系、遞進(jìn)關(guān)系等。由于擔(dān)保關(guān)系過于復(fù)雜致使投資企業(yè)在經(jīng)營投資項目中風(fēng)險加大，生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)資金問題，并影響整個投資過程，最終的結(jié)果是損害了投資企業(yè)的融資信用，加劇了企業(yè)的財務(wù)問題。
4.投資過程主觀判斷過多，缺乏風(fēng)險管理意識
投資過程包含的環(huán)節(jié)眾多，每個環(huán)節(jié)都需要企業(yè)管理者做出決策。國有企業(yè)規(guī)模龐大，投資項目繁多，無法確保投資者能精通投資活動的整個過程。所以國有企業(yè)管理中常常能出現(xiàn)“外行管內(nèi)行”的不良現(xiàn)象。在投資行為的全過程中，投資者缺乏專業(yè)的知識水平，對各種問題的分析不夠嚴(yán)謹(jǐn)慎重，每一項決策都僅憑主觀判斷，最終將導(dǎo)致投資行為的失敗，增加了投資的風(fēng)險。所以作為投資者，如果主觀判斷過多，缺乏風(fēng)險管理意識，將會造成企業(yè)的嚴(yán)重?fù)p失。
5.對投資風(fēng)險的分析不深入
投資活動具有不穩(wěn)定性和不確定性，所以投資前期要調(diào)查和收集市場數(shù)據(jù)，并進(jìn)行深入的科學(xué)分析。投資分析的過程要體現(xiàn)科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)性、客觀性，且要具備大量的數(shù)據(jù)作為分析依據(jù)，分析結(jié)論要實(shí)行多次實(shí)驗(yàn)和論證，這樣才能得出科學(xué)有效的分析結(jié)果。但在實(shí)際的投資活動中，由于對投資風(fēng)險的科學(xué)分析不夠深入，分析結(jié)論沒有經(jīng)過論證，無法降低和避免投資活動的風(fēng)險程度。
三、國有資產(chǎn)經(jīng)營中財務(wù)投資風(fēng)險控制的措施
1.健全管理制度
國資委是國有企業(yè)的出資者和管理者，所以國資委要健全和完善激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。國資委代表了國家和全國人民對國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營性管理，完善激勵約束機(jī)制有助于提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值和保值目標(biāo)。此外，政府部門之間應(yīng)該相互約束，建立專業(yè)的組織定期或不定期的對國資委內(nèi)部進(jìn)行審查和監(jiān)督。國有資產(chǎn)是全體人民共同的利益，也應(yīng)該時刻接受全體人民的管理和監(jiān)督。國資委應(yīng)該實(shí)行公開化、透明化辦公，及時公布有關(guān)信息，便于人民了解國有企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營狀況，降低和避免財務(wù)投資的風(fēng)險，規(guī)范投資行為和投資方向，使國有企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益。
2.加強(qiáng)相關(guān)財務(wù)人員的投資專業(yè)知識
財務(wù)風(fēng)險最直接的關(guān)聯(lián)者是財務(wù)部門的相關(guān)人員。企業(yè)財務(wù)人員參與了企業(yè)資產(chǎn)管理的全過程，所以財務(wù)人員的專業(yè)能力和素質(zhì)水平影響著風(fēng)險產(chǎn)生的程度。如果財務(wù)人員的財務(wù)知識豐富，業(yè)務(wù)水平較高，素質(zhì)能力較強(qiáng)，就會降低投資活動的風(fēng)險程度。所以企業(yè)內(nèi)部要提高財務(wù)人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)財務(wù)人員的風(fēng)險意識，提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)水平。此外，還要加強(qiáng)財務(wù)人員的責(zé)任感和歸屬感，增強(qiáng)財會人員的工作熱情，提高財務(wù)人員的心理能力，鼓勵財務(wù)人員學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的知識和能力，有利于增強(qiáng)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭力，提高企業(yè)的投資收益。
3.建立有效監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對資金實(shí)施全程監(jiān)控
國有企業(yè)要建立起資產(chǎn)投資風(fēng)險管理與控制機(jī)制，才能從根本上控制投資風(fēng)險的程度，減少投資成本，增加投資收益。對于企業(yè)員工，國有企業(yè)內(nèi)部應(yīng)實(shí)行風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)制度，將投資風(fēng)險和企業(yè)員工的個人利益結(jié)合起來，提高企業(yè)員工的風(fēng)險防范意識，增強(qiáng)員工的工作責(zé)任心，規(guī)范了投資過程和投資行為，降低了投資風(fēng)險的程度。對于企業(yè)管理者，要實(shí)行分享風(fēng)險報酬的激勵機(jī)制，促進(jìn)管理者提高管理水平，嚴(yán)謹(jǐn)慎重的做出每一項投資決策，降低投資風(fēng)險。此外，政府應(yīng)該減少行政干預(yù)，確保國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營，降低和避免政治和政策給投資過程帶來的風(fēng)險。
4.加強(qiáng)風(fēng)險管理意識
財務(wù)投資計劃是由企業(yè)管理者做出的決策而最終形成的，所以財務(wù)管理決策人員對整個財務(wù)投資計劃具有影響作用。作為企業(yè)的財務(wù)投資決策者，要具備較高的專業(yè)能力和素質(zhì)才能做出合理有效的決策，確保投資活動順利開展。所以在投資過程中，要加強(qiáng)決策者的風(fēng)險意識，增強(qiáng)決策者的專業(yè)能力，提升決策者的綜合素質(zhì)水平。此外，還要加強(qiáng)決策者的責(zé)任感和歸屬感，增強(qiáng)決策者的工作熱情，提高決策者的心理能力，鼓勵決策者學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的知識和能力，跟上世界經(jīng)濟(jì)的潮流思想。
5.對風(fēng)險信息提前的收集、分析、評估
國有企業(yè)應(yīng)該在制訂財務(wù)投資計劃前期做好準(zhǔn)備工作，對市場進(jìn)行風(fēng)險信息的收集和分析。調(diào)查內(nèi)容應(yīng)涉及各個方面：投資行業(yè)的運(yùn)行狀況、稅收和利率變化情況、投資領(lǐng)域未來發(fā)展趨勢、國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)政策和運(yùn)行狀況、國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策變動情況等等。對這些方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析后，要合理選擇投資項目和投資方向，制定投資計劃，優(yōu)化投資組織結(jié)構(gòu)細(xì)節(jié)，制定風(fēng)險防范措施等。通過對投資風(fēng)險的分析和評估，可以提早制定出風(fēng)險的防范和補(bǔ)救措施，從而降低和避免了投資經(jīng)營過程中的風(fēng)險。
四、結(jié)語
要使得國有資產(chǎn)在經(jīng)營中財務(wù)投資風(fēng)險得到有效的控制，筆者認(rèn)為國有企業(yè)自身首先應(yīng)建立起一套健全的管理制度，以及有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以便對企業(yè)內(nèi)部的資金實(shí)施有效的監(jiān)管。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部財務(wù)人員的風(fēng)險管理意識以及投資所需的專業(yè)知識的培養(yǎng)。當(dāng)然企業(yè)自身還需要做好對風(fēng)險信息提前搜集、分析、評估等工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]何雪勤.淺析國有資產(chǎn)經(jīng)營中的財務(wù)投資風(fēng)險控制[J].財經(jīng)界，2011.
市人民政府各部門，有關(guān)單位：
《市直國有資產(chǎn)經(jīng)營公司資產(chǎn)清查工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照要求，認(rèn)真做好工作。，全國公務(wù)員共同天地
二OO四年七月六日
市直國有資產(chǎn)經(jīng)營公司
資產(chǎn)清查工作方案
為全面摸清我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布與效益狀況，進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營行為，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
摸清我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的“家底”，如實(shí)反映各公司的資產(chǎn)質(zhì)量和財務(wù)狀況，進(jìn)一步加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不斷完善國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的管理體制。
二、清查范圍和內(nèi)容
(一)清查范圍。
1.基本情況清查：對市直國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的編制、人員等基本情況進(jìn)行統(tǒng)計。
2.資產(chǎn)清查：對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)及負(fù)債進(jìn)行清查。
3.經(jīng)營狀況和資產(chǎn)損失掛帳的清查：
4.建章建制：針對資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要建立健全相應(yīng)的財務(wù)資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部控制制度、信貸審批制度等。
(二)清查內(nèi)容。
1.貨幣資金的清查。
（1）對現(xiàn)金的清查。要實(shí)地盤點(diǎn)檢查日庫存現(xiàn)金，并倒推清查時間點(diǎn)庫存現(xiàn)金是否與賬面數(shù)相符?，F(xiàn)金明細(xì)賬按所查實(shí)數(shù)確認(rèn)。
（2）對銀行存款的清查。按銀行對賬單確認(rèn)余額。
2.信貸資產(chǎn)的清查。
（1）按貸款合同清查貸款的真實(shí)性。如果借款人是虛假的，應(yīng)查清性質(zhì)及資金去向。
（2）按《貸款風(fēng)險分類指導(dǎo)原則》等要求，對貸款予以核實(shí)，并提出分類意見。
（3）對信用放款及抵押（質(zhì)押）貸款予以核實(shí)分類。對屬于無效擔(dān)保、抵押的貸款，應(yīng)補(bǔ)辦保證或抵押手續(xù)。
對認(rèn)定為呆賬貸款的，應(yīng)逐筆登記呆賬貸款確認(rèn)表。
（4）對貸款資產(chǎn)進(jìn)行評定。在逐筆調(diào)查取證核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)債務(wù)人的信用程度、盈利能力、管理水平、發(fā)展前景等綜合因素進(jìn)行評定。
3.應(yīng)收賬款的清查。
（1）應(yīng)收利息的清查。按照財務(wù)會計制度的規(guī)定和權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，依據(jù)借款合同逐筆進(jìn)行核實(shí)。對銀行存款、各項貸款等項目的應(yīng)收利息，均應(yīng)按核實(shí)后賬面價值以借款合同利率和合同簽訂日的法定利率分別計算到基準(zhǔn)日。
（2）其他應(yīng)收款的清查。清查應(yīng)收款項的債權(quán)是否存在，審核科目核算的正確性。
4.投資的清查。
（1）對債券投資、股票投資和其他投資進(jìn)行清查，確認(rèn)其所有權(quán)及持有形式；投資行為的合法性、真實(shí)性；賬實(shí)是否相符。
（2）對長期投資中非股權(quán)投資部分，根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容分別進(jìn)行清查，重點(diǎn)核查對土地、房屋項目的長期投資。
5.委托貸款及委托投資的清查。
對由委托人指定項目、提供委托資金、承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的委托貸款，結(jié)合委托存款，逐筆確認(rèn)。對無法確認(rèn)的，視同信用貸款。將委托投資與委托存款相結(jié)合進(jìn)行清查。確認(rèn)委托合同的真實(shí)性。無法確認(rèn)的，列入投資進(jìn)行清查。
6.固定資產(chǎn)和在建工程的清查。
（1）核實(shí)固定資產(chǎn)原值、凈值、已提折舊額是否真實(shí)、準(zhǔn)確。對清查出的各項盤盈、盤虧固定資產(chǎn)，要認(rèn)真查明原因。
（2）審核在建工程的有關(guān)報批手續(xù)是否完備，并對在建工程的成本進(jìn)行審查，剔除不合理的部分。
7.遞延資產(chǎn)的清查
準(zhǔn)確核算原發(fā)生額和構(gòu)成，審查受益期和攤銷額是否合理，對不合理部分進(jìn)行調(diào)整。
8.租賃資產(chǎn)的清查。
審查租賃業(yè)務(wù)的合法、合規(guī)性，準(zhǔn)確核實(shí)租賃資產(chǎn)的實(shí)際成本。逐筆核實(shí)租賃資產(chǎn)的對象、期限，并對租金逾期予以說明。
9.呆賬準(zhǔn)備金、壞賬準(zhǔn)備金和投資風(fēng)險準(zhǔn)備金的清查。
按會計制度的規(guī)定，審查公司計提各項準(zhǔn)備金的準(zhǔn)確性。
10.對其他的清查。
主要包括對外擔(dān)保等的清查。要對公司提供的對外擔(dān)保進(jìn)行全面清理，確認(rèn)擔(dān)保責(zé)任。
11.其他資產(chǎn)的清查。
重點(diǎn)清查賬外資產(chǎn)。
12.債務(wù)及所有者權(quán)益的清查。
（1）應(yīng)付證券的清查。對行證券款、代兌付證券款、代售證券款，要與相應(yīng)的資產(chǎn)性項目相結(jié)合進(jìn)行審查。
（2）應(yīng)付帳款的清查。審查債務(wù)的真實(shí)性，債務(wù)不真實(shí)的應(yīng)查明其來源。重點(diǎn)清查是否按權(quán)責(zé)發(fā)生制計提各項借款、發(fā)行債券、長期應(yīng)付款等應(yīng)付未付利息。
（3）對所有者權(quán)益的清查。要確認(rèn)股東身份的合法性，實(shí)收資本的來源是否合法、合規(guī)，資本金是否到位。
（4）對投資收益和利潤分配情況進(jìn)行清查。
三、工作步驟
清查分為三個階段，從2004年7月10日開始，2004年8月31日結(jié)束。2004年5月31日為資產(chǎn)清查基準(zhǔn)。
（一）第一階段為準(zhǔn)備階段（2004年7月10日至7月20日）。
1.召開國有資產(chǎn)經(jīng)營公司資產(chǎn)清查工作會議進(jìn)行動員和部署。
2.各國有資產(chǎn)經(jīng)營公司明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。
3.各國有資產(chǎn)經(jīng)營公司要根據(jù)本部門、本單位的實(shí)際情況制定具體的實(shí)施方案。
4.組織開展國有資產(chǎn)經(jīng)營公司資產(chǎn)清查人員培訓(xùn)和宣傳活動。
（二）第二階段為實(shí)施階段（2004年7月21日至8月20日）。
1.單位自查（2004年7月21日至7月31日），各國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立資產(chǎn)清查組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)這次清查工作。對各項資產(chǎn)、各項資金進(jìn)行清查、登記、核對；對清查結(jié)果和查出的問題進(jìn)行更正，編制本單位資產(chǎn)清查報表及說明，并進(jìn)行報表數(shù)據(jù)錄入。自查結(jié)束后，各單位要寫出自查情況總結(jié)交清查辦公室。
2.國有資產(chǎn)經(jīng)營公司資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織核實(shí)、驗(yàn)收（2004年8月1日至8月20日）。在國有資產(chǎn)經(jīng)營公司自查的基礎(chǔ)上，清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況，組織相關(guān)人員組織復(fù)查小組對經(jīng)營公司進(jìn)行復(fù)查、驗(yàn)收。對自查不徹底的單位，要責(zé)成其補(bǔ)查，對資產(chǎn)損失和資金掛帳應(yīng)作為復(fù)查的重點(diǎn)。復(fù)查結(jié)束后，由復(fù)查小組向市清查領(lǐng)導(dǎo)小組寫出復(fù)查情況的書面報告。，全國公務(wù)員共同天地
（三）第三階段匯總情況和整改（2004年8月21日至8月31日）。
1.根據(jù)對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司清查情況進(jìn)行匯總，并向國有資產(chǎn)經(jīng)營公司資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。
2.針對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在經(jīng)營管理和財務(wù)管理中存在的問題，清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要督促其限期整改。
四、工作要求
（一）這次資產(chǎn)清查應(yīng)做到全面徹底，不重不漏，賬實(shí)相符，通過核實(shí)“家底”，找出企業(yè)經(jīng)營管理中存在的矛盾和問題，以便完善制度、加強(qiáng)管理、堵塞漏洞。
（二）對未按時完成或不積極組織資產(chǎn)清查工作的單位，市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要責(zé)令其限期完成，并可指定社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，所需費(fèi)用由被審核單位承擔(dān)。
關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)管理；經(jīng)營
當(dāng)前，我國高校正在進(jìn)行新一輪的管理體制改革，樹立理性的經(jīng)營精神，已成為大學(xué)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會期望相一致、與教育規(guī)律相符合、與時展相合拍的大勢所趨，潮流所向。長期以來，我國教育資源配置帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，大學(xué)經(jīng)費(fèi)由政府撥款，基本上采取統(tǒng)包統(tǒng)管模式，很少從經(jīng)營的角度去關(guān)注大學(xué)的投入產(chǎn)出，即使有也只是局部性的、萌芽性的、經(jīng)驗(yàn)性的、非理性的。在目前大學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的條件下，借鑒企業(yè)經(jīng)營方略管理國有資產(chǎn)，有助于充分發(fā)揮大學(xué)功能，減少不必要的開支，最大限度地利用學(xué)校資源而盡可能降低成本，這對提高資產(chǎn)效益、效率、效能，促進(jìn)大學(xué)優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有重大現(xiàn)實(shí)意義。
一 高校國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的含義
高校國有資產(chǎn)是學(xué)校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是學(xué)校投入的重要組成部分，是衡量一個學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)科研發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。把學(xué)校類同為企業(yè)，認(rèn)為學(xué)校的活動過程也是一個投入產(chǎn)出的過程就得有經(jīng)營管理理念。高校國有資產(chǎn)經(jīng)營管理可以定義為：以配置、整合、優(yōu)化學(xué)校國有資產(chǎn)資源為手段，為教學(xué)、科研、行政工作提供物質(zhì)保障，充分提高高校國有資產(chǎn)資源的效率和最大限度地提高產(chǎn)出效益，從而追求更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為最終目的的經(jīng)營性管理活動。經(jīng)營管理理念可利用在資產(chǎn)配置、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)報廢、資金管理等各個環(huán)節(jié)中。
二 高校國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的資源
高校國有資產(chǎn)經(jīng)營管理面對、整合、利用的對象是資產(chǎn)，是指高校占有和使用的、在法律上已經(jīng)被確認(rèn)為高校所有并能以貨幣計量的各種資產(chǎn)的總和。按其存在形態(tài)包括如下四類：
1 固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備在300元以上，專用設(shè)備在800元以上，使用年限在1年以上，并在使用過程中保持其原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。分為如下六類：房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書資料、其他校屬固定資產(chǎn)。
2 流動資產(chǎn)。高校的流動資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括貨幣資金、存貨、應(yīng)收及暫付款、借出款等。它具有變現(xiàn)能力強(qiáng)、周轉(zhuǎn)期短等特點(diǎn)。其對維持高校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，起著關(guān)鍵作用，其管理狀況的好壞對教育經(jīng)費(fèi)的使用效益有直接的影響。
3 無形資產(chǎn)。無形資產(chǎn)是指能夠被持有者長期占有和使用但不具有實(shí)物形態(tài)、能在社會經(jīng)濟(jì)活動中持續(xù)發(fā)揮作用、并能為持有者提供較為穩(wěn)定和超過同行業(yè)一般收益的經(jīng)濟(jì)資源，具有無形性、資源性、高效性、長期性、不確定性等特點(diǎn)，比如校名、?；盏取?/p>
4 外延資產(chǎn)。外延資產(chǎn)是指高校以貨幣、儀器設(shè)備等形式，向?qū)W校以外地區(qū)投入后所轉(zhuǎn)化形成的財物收益。
三 高校國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的目標(biāo)及特點(diǎn)
評價高校國有資產(chǎn)經(jīng)營管理績效的有效方法就是進(jìn)行資產(chǎn)投入產(chǎn)出分析，探索教育資源投入的最佳配置途徑，最大幅度地提高投人效率，達(dá)到國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的帕累托最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)“社會效益”和“個人效益”最大化，這就是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的終極目標(biāo)。
1 經(jīng)營目的的非盈利性。辦學(xué)的根本目的是要通過教育活動培養(yǎng)人的知識技能，積累知識資本，成為合格的勞動力人才，為社會做貢獻(xiàn)。具體到內(nèi)部來說，就是完成既定的教育教學(xué)目標(biāo)。高校資產(chǎn)不能直接創(chuàng)造社會財富，像企業(yè)那樣統(tǒng)計今年多少萬的利潤，解決了多少人的就業(yè)，完全追求經(jīng)濟(jì)效益。
2 經(jīng)營資產(chǎn)的非循環(huán)制。行政事業(yè)單位包括高校的國有資產(chǎn)形成主要靠國家財政從預(yù)算資金中分配撥付，包括行政事業(yè)撥款和基本建設(shè)投資。其不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，從資產(chǎn)的購入、使用到報廢是單線流程，不能像企業(yè)一樣不斷用其產(chǎn)生的價值循環(huán)補(bǔ)償，這就決定了單線使用價值和效益的開發(fā)和利用，資產(chǎn)購置資金的多元化挖掘成為重點(diǎn)問題。
3 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。高校投資主要來自國家，國家是高校的當(dāng)然所有者，高校法人實(shí)體行使學(xué)校財產(chǎn)的使用權(quán)。政府擁有高校財產(chǎn)的最終所有權(quán)，高校擁有法人財產(chǎn)權(quán)，即高校財產(chǎn)現(xiàn)實(shí)所有權(quán)(使用權(quán)、分配權(quán)、部分收益權(quán))。目前我國高校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已與計劃經(jīng)濟(jì)時期發(fā)生了明顯變化，隨著高校投資多元化，高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已不再是單一國有的了，正因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、法律約束機(jī)制不健全等經(jīng)常出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。
四 經(jīng)營理念在國有資產(chǎn)管理中的具體應(yīng)用
1 國有資產(chǎn)實(shí)行價值化管理。我國高校資產(chǎn)管理，長期以來受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響，以實(shí)物管理為模式，甚至在分配上也是實(shí)物分配。實(shí)物管理模式形成了條塊分割的局面，部門自成體系，追求資產(chǎn)占用的最大化，管理者只要完成產(chǎn)值或產(chǎn)量的數(shù)量指標(biāo)并使資產(chǎn)保持一定的完好率就行，而把投入產(chǎn)出放在較次要的地位，容易造成管理效率低下、管理手段行政化、經(jīng)營自虛化、國有資產(chǎn)增值能力低下等弊端。高等學(xué)校國有資產(chǎn)價值化管理就是要求學(xué)校各單位從價值上認(rèn)識資產(chǎn)，對其所占用的資產(chǎn)的價值負(fù)責(zé)，通過有償占用資源等一系列措施，促使資源的集中有效的管理和使用，確保資源向能創(chuàng)造效益的單位和部門的自主流動，從而提高學(xué)校整體資產(chǎn)的效益水平。
2 量化國有資產(chǎn)管理效益評價。首先按高校承擔(dān)的人才培養(yǎng)、教學(xué)科研任務(wù)量與資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定資產(chǎn)配置的細(xì)化預(yù)算，并經(jīng)科學(xué)論證后執(zhí)行，避免配置上的重復(fù)浪費(fèi)。對大型專業(yè)設(shè)備、辦公用房、機(jī)動車等固定資產(chǎn)實(shí)行有償使用、配額管理，提高國有資產(chǎn)使用效率。建立高校國有資產(chǎn)的資源共建共享機(jī)制平臺，保證國有資產(chǎn)充分、有效地利用。從在用率、產(chǎn)出率等方面建立與高校業(yè)績掛鉤的國有資產(chǎn)利用效率評價制度，量化管理評價體系，保障國有資產(chǎn)使用高效合理。甚至可以引進(jìn)企業(yè)《ISO／DIS9001:2000質(zhì)量管理體系》管理模式，把國有資產(chǎn)管理當(dāng)作系統(tǒng)工程來規(guī)劃和管理，各項要求和指標(biāo)是“血肉”，流程的管理構(gòu)成“骨架”，分為人員管理、設(shè)備經(jīng)費(fèi)管理、分配與使用、改革與研究等大類，分別建立量化質(zhì)量目標(biāo)和管理職責(zé)。
3 國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化。高校的教育資源是極其有限的。所以管理出效益就顯得更為重要和有意義。高校國有資產(chǎn)管理可以引進(jìn)BPM(Business ProcessManagement)業(yè)務(wù)流程管理，其核心側(cè)重點(diǎn)是流程建設(shè)(管理)，強(qiáng)調(diào)規(guī)范化、持續(xù)性和系統(tǒng)化。首先要有一個全校國有資產(chǎn)管理歸口部門，總體把握分配資產(chǎn)和效益實(shí)現(xiàn)情況；要有完善的預(yù)算、采購、調(diào)撥、報廢等規(guī)章制度，且要明確詳細(xì)，可實(shí)施性強(qiáng)；不朝令夕改，有延續(xù)性，尤其是績效評估條款和工作流程，最終通過全方位的績效管理循環(huán)，將決策信息貫穿政策制定、管理執(zhí)行、手段優(yōu)化過程中。BPM管理核心還
要求重視提高全體管理人員和使用人員的國有資產(chǎn)管理意識和能力，真正使國有資產(chǎn)管理從每一個環(huán)節(jié)上出效益，并落在實(shí)處，使高校降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益。
4 人員管理新思路：競爭機(jī)制、激勵機(jī)制。作為人力資源管理來說人絕對是管理的主體，然而人又往往是管理的客體。高校涉及到國有資產(chǎn)管理的大部分是資產(chǎn)處、財務(wù)處、后勤處、院系資產(chǎn)管理員等行政人員，這部分人員拿的是死工資，認(rèn)為鋪張浪費(fèi)，閑置流失，受損失的是學(xué)校，跟個人沒有必然的聯(lián)系，所以調(diào)動高校國有資產(chǎn)人員管理積極性的核心問題就是競爭和激勵。(1)競爭機(jī)制。創(chuàng)造平等條件下競爭的機(jī)會和壓力，在定編、定崗、定員的基礎(chǔ)上，實(shí)行競爭上崗，優(yōu)化管理人員結(jié)構(gòu)。近幾年，高校逐步實(shí)行聘用制就很好，工作不出色，拖沓無效率，即便在行政單位，也要面臨崗位問題，或解聘、或調(diào)離，有了職場壓力，就會出效益。(2)激勵機(jī)制?？梢愿鶕?jù)管理使用人員的具體需求采取相應(yīng)的精神激勵和物質(zhì)激勵，具體形式可分為目標(biāo)激勵、獎懲激勵、關(guān)懷激勵、薪資激勵、考核激勵等。
五 經(jīng)營性理念在高校國有資產(chǎn)管理中的應(yīng)用原則
1 成本原則。高校國有資產(chǎn)管理問題的根源就是成本概念的嚴(yán)重缺失。由于高校國有資產(chǎn)的購置經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財政撥款，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，使用上不核算成本，所以長期以來，對高校國有資產(chǎn)管理存在一種偏見，即認(rèn)為國有資產(chǎn)是一種消費(fèi)性資產(chǎn)，只需注重需求，無需注重效益，從而導(dǎo)致了管理的松懈和無序。無論是企業(yè)的經(jīng)營還是大學(xué)的管理，實(shí)施有效的成本控制都是提高投入產(chǎn)出比的重要手段，國有資產(chǎn)管理必須建立健全運(yùn)營成本控制機(jī)制，要完善資產(chǎn)購置的財務(wù)審批制度，強(qiáng)化崗位責(zé)任制、控制過高的人員成本，量化資產(chǎn)使用和產(chǎn)出的標(biāo)準(zhǔn)。
2 效益原則。對于國有資產(chǎn)管理工作本身來說，各個環(huán)節(jié)、各項工作，都是圍繞提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益展開的，管理就是要科學(xué)地、高效地安排、調(diào)度和處理人、財、物等各種資源，以期有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。同時，對于資產(chǎn)使用也要進(jìn)行科學(xué)的效益分析，正確處理大學(xué)的學(xué)科建設(shè)和硬件投入的關(guān)系。如何在有限的資金基礎(chǔ)上進(jìn)行效益分析，協(xié)調(diào)“大樓”與“大師”的投入比例，是每一個大學(xué)經(jīng)營者都必須面對的問題。
3 責(zé)任制原則。責(zé)任制指國有資產(chǎn)的管理者、經(jīng)營者在任期內(nèi)的目標(biāo)責(zé)任制度。具體而言：對國有資產(chǎn)的管理者、經(jīng)營者在任期內(nèi)的資產(chǎn)利潤率、資產(chǎn)保值率、資產(chǎn)負(fù)債率、技術(shù)創(chuàng)新率、人員資績效率等管理和經(jīng)營指標(biāo)進(jìn)行考核，并依據(jù)考核結(jié)果對國有資產(chǎn)管理經(jīng)營者實(shí)行獎勵或經(jīng)濟(jì)制裁的目標(biāo)責(zé)任制度。高校資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組需組織制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的具體的考核指標(biāo)和計算方法，并使之具有可操作性，每一步目標(biāo)明確落實(shí)到個人頭上，突破高校管理的你等我靠現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞：非經(jīng)營性國有資產(chǎn)；管理體制；分類監(jiān)管；資產(chǎn)配置
在我國，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理日益受到重視，不少地方政府也根據(jù)各地實(shí)際情況在其管理體制和管理模式上進(jìn)行了積極的探索。但由于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的來源比較復(fù)雜，種類繁多，其性質(zhì)和主要用途也不盡相同，所以在管理中存在著不少的問題，急需加以研究和解決。從國際范圍內(nèi)的實(shí)踐來看，西方國家早就開始了對公共部門資產(chǎn)管理的探索，形成了比較成熟的管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)。雖然由于國情不同，西方國家并沒有與我國的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)完全相同的資產(chǎn)范疇，但在公共資產(chǎn)的管理上有許多類似之處。因此，在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理中，我們可以有針對性的借鑒西方國家的成功做法，建立起具有中國特色的國有資產(chǎn)管理體制和管理模式。
1 西方國家公共部門資產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)
西方國家公共部門資產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在管理體制、管理模式和資產(chǎn)配置方式這三個方面：
1.1 管理體制
西方國家公共部門資產(chǎn)的管理體制大致有兩種類型：“兩層模式”和“三層模式”。“兩層模式”指的是政府直接監(jiān)管該類資產(chǎn)，中間不設(shè)立其他的管理機(jī)構(gòu)，即政府――資產(chǎn)占用者兩個層次。這種模式層次比較簡單，典型代表是法國；“三層模式”指的是在政府和資產(chǎn)占有者之間還有相應(yīng)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，即政府――資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)――資產(chǎn)占用者三個層次。這種模式被很多西方國家所采用，如意大利、奧地利、英國、西班牙等國。
1.2 管理模式
(1)明確中央和地方的管理權(quán)限。
在中央和地方的管理權(quán)限問題上，國外有兩種常見的模式，一種是由國家統(tǒng)一所有、地方分級管理，采用這種模式的國家比較少；另一種是由中央和地方分級所有和管理。以澳大利亞為例，澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方政府分別都設(shè)有專門的政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)之間相對獨(dú)立并擁有不同的職責(zé)和分工。聯(lián)邦政府資產(chǎn)主要由資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)管理；州政府及地方政府資產(chǎn)多由公共事務(wù)局負(fù)責(zé)管理。這種模式的特點(diǎn)在于各級政府之間有明確的資產(chǎn)管理權(quán)限，因而資產(chǎn)監(jiān)管效率相對較高。世界上大部分國家都是采用這種方式，如德國、美國、法國、日本等。
(2)對公共部門資產(chǎn)實(shí)行分類管理。
在分級管理的基礎(chǔ)上，很多國家還對公共部門資產(chǎn)實(shí)行分類管理，即按照該類資產(chǎn)的性質(zhì)、功能或所屬行業(yè)進(jìn)行分類，不同類型的資產(chǎn)采用不同的管理方式，授權(quán)或設(shè)置不同的機(jī)構(gòu)加以管理。以美國為例，財政部負(fù)責(zé)管理投資于企業(yè)的非經(jīng)營性公有資產(chǎn)，行政服務(wù)總局負(fù)責(zé)管理用于行政服務(wù)的公有資產(chǎn)。分類管理模式充分考慮到了不同資產(chǎn)的性質(zhì)和功能，可以提高不同資產(chǎn)的管理效率。
(3)對公共部門資產(chǎn)實(shí)行專業(yè)化管理。
同時，不少國家還設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對公共資產(chǎn)實(shí)行專業(yè)化管理。美國聯(lián)邦總務(wù)署屬于聯(lián)邦政府行政獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對聯(lián)邦政府的政府財產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理；加拿大聯(lián)邦政府建設(shè)和服務(wù)部，負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府的財產(chǎn)管理、政府采購、辦公用房和物業(yè)管理等；澳大利亞工程局以合同承包的形式負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理和維護(hù)，為政府各部門提供辦公用房，以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、安裝和建設(shè)服務(wù)。由專門機(jī)構(gòu)對公共資產(chǎn)實(shí)行專業(yè)化管理優(yōu)勢十分明顯，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職能清晰，責(zé)任明確，有助于提高政府資產(chǎn)的使用效率。
1.3 資產(chǎn)配置
西方國家公共部門資產(chǎn)管理在配置機(jī)制和方法上主要采取市場機(jī)制與政府強(qiáng)制相結(jié)合的方式，一方面充分尊重市場機(jī)制在資產(chǎn)配置中的作用，同時為了彌補(bǔ)市場缺陷，也注重發(fā)揮政府的強(qiáng)制作用。以瑞典為例，其資產(chǎn)配置主要有兩個特點(diǎn)，一是辦公用房的市場化管理。國家不提供辦公用房，行政事業(yè)性單位向國有房產(chǎn)經(jīng)營公司和社會租用房屋；其次是完善的政府采購管理體制。政府采購采取公開招標(biāo)方式，由采購監(jiān)督指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)對采購過程進(jìn)行全面監(jiān)督、檢查。
2 完善我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制和管理模式的建議
從以上西方國家公共部門資產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)上來看，建立合理高效的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制和管理模式是該類資產(chǎn)良性運(yùn)營的重要保證。那么，如何借鑒西方國家的成功做法，對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行管理呢? 筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面入手：
2.1 明確非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的層次結(jié)構(gòu)
2006年下半年，財政部先后公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，這兩個《辦法》的實(shí)施標(biāo)志著我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作邁上了新的臺階，對促進(jìn)我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理向制度化，科學(xué)化方向發(fā)展具有十分重要的意義。新《辦法》規(guī)定，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，在此基礎(chǔ)上，各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。
雖然各地非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理模式不盡相同，但新《辦法》的出臺無疑為我們理順有關(guān)該類資產(chǎn)的管理體制提供了良好的思路。結(jié)合該辦法我們認(rèn)為，在公共財政模式下三層次的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制是一種十分有效的管理體系。所謂三層次的管理體制，即財政部門――主管部門(資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營公司)――行政事業(yè)單位的自上而下的管理體系。在此模式中，各級財政部門就代表國家行使非經(jīng)營性國有資產(chǎn)所有者的職權(quán)，是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理；主管部門(資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營公司)受財政部門的委托，負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。
2.2 建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)分級分類監(jiān)管模式
三層次的管理體制之下，各級財政部門究竟采取何種管理模式，設(shè)置何種管理機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的綜合管理，這是我們需要思考的第二個問題。我國現(xiàn)行的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)為行政單位與事業(yè)單位的國有資產(chǎn)分別由不同的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，行政單位的國有資產(chǎn)由財政部門委托給政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局監(jiān)管，而事業(yè)單位國有資產(chǎn)由各財政部門委托給事業(yè)主管部門監(jiān)管。這種模式考慮到了行政單位國有資產(chǎn)與事業(yè)單位國有資產(chǎn)的差異，但非經(jīng)營性國有資產(chǎn)種類繁多，其性質(zhì)和主要用途不盡相同，單純將行政與事業(yè)單位分開管理遠(yuǎn)不足以解決我們在前文中提到的若干問題。因此，在舊有模式的基礎(chǔ)上我們提出分類管理的建議：從合理配置資源的角度出發(fā)，將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)按性質(zhì)、特點(diǎn)或功能進(jìn)行分類，不同類型的資產(chǎn)分別采取不同的管理辦法；機(jī)構(gòu)設(shè)置也具有一定的靈活性，可以委托相應(yīng)的主管部門、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行管理。
結(jié)合我國的具體國情，我們建議將行政與事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行分類管理：行政單位一般提供的是非營利性的公共服務(wù)，對這類單位的管理重點(diǎn)主要是保證其資產(chǎn)的合理配置及有效使用，在實(shí)踐中要加強(qiáng)該類資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)配和管理。在該類資產(chǎn)的管理模式上，國際上有一些較為成功的經(jīng)驗(yàn)，不少國家成立了專業(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，如政府物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、政府車輛管理機(jī)構(gòu)等。這種模式的優(yōu)勢在于國有資產(chǎn)的專業(yè)化管理，對于提高該類資產(chǎn)的使用效率有良好的促進(jìn)作用，我們在實(shí)踐中可以加以借鑒；事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況要復(fù)雜一些，公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性資產(chǎn)要采取不同的管理方式。由政府負(fù)責(zé)配置的公益性事業(yè)同行政單位的管理類似，既可由國家進(jìn)行專項管理，也可以委托相關(guān)主管部門進(jìn)行管理。而由政府和市場共同提供的準(zhǔn)公益事業(yè)則可以大膽引入市場機(jī)制，在政府的支持和引導(dǎo)下實(shí)行企業(yè)化或準(zhǔn)企業(yè)化運(yùn)作，進(jìn)一步拓寬事業(yè)單位投資和融資的渠道。
2.3 建立科學(xué)、民主的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置機(jī)制
在實(shí)踐中要結(jié)合新《辦法》，建立科學(xué)、民主、高效的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置、使用和處置機(jī)制。在資產(chǎn)的配置上，要從嚴(yán)控制、合理配置，特別是新資產(chǎn)的購置必須遵循嚴(yán)格的審批程序；在資產(chǎn)的使用上，主要是要提高資產(chǎn)的使用效率，建立合理的資產(chǎn)調(diào)劑制度，同時對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等行為要嚴(yán)格控制、從嚴(yán)審批；在資產(chǎn)的處置上，要遵循嚴(yán)格的控制和審批程序，應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
但是必須指出的是，我們一方面要制定嚴(yán)格的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理體系和制度，另一方面也要積極的引入市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資產(chǎn)配置、使用和處置等環(huán)節(jié)中的作用。在資產(chǎn)的配置環(huán)節(jié)，要實(shí)行嚴(yán)格的政府采購制度。政府采購應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式，采購過程要保證信息透明、行為規(guī)范；在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)，可以采取類似市場化的方式進(jìn)行配置。另外，該類資產(chǎn)按實(shí)際需要配給后如有剩余還可以在市場上對外出租；在資產(chǎn)的處置上，也應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)等方式進(jìn)行。需要指出的是，雖然我們對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)可以進(jìn)行市場化的管理和經(jīng)營，但市場化的目的并不是為了追求利潤，主要還是為了降低非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的運(yùn)行成本，提高其使用效率。
借鑒西方國家國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，既要把握其核心規(guī)律，又要充分考慮我國的實(shí)際情況。實(shí)踐中，除了進(jìn)一步完善非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理體制和管理模式之外，對于該類資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況或新問題，還需要財政部門以及各級地方政府根據(jù)實(shí)際情況積極的進(jìn)行探索和研究，走出一條適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理之路。
參考文獻(xiàn)
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煙草行業(yè)是我國稅收組成的重要部分，近年稅收即到萬億元，為我國基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。中國目前煙草行業(yè)的資產(chǎn)主體是國家投資建設(shè)的，在中國經(jīng)濟(jì)的整體高速發(fā)展的大背景下，煙草行業(yè)也由小到大不斷進(jìn)行資本擴(kuò)張。但個別煙草企業(yè)國有資產(chǎn)管理觀念老舊，存在國有資產(chǎn)管理不善、甚至出現(xiàn)國有資產(chǎn)低價賤賣造成資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。為實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值要求、提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值，我們要正確面對現(xiàn)實(shí)問題并加以解決。
(一)管理理念薄弱
煙草行業(yè)作為國有資產(chǎn)高度集中的行業(yè)，各種類型企業(yè)很多，例如煙草生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等等。資產(chǎn)種類的多樣化也給資產(chǎn)管理增加了不小的難度。但是對于企業(yè)內(nèi)部的國有資產(chǎn)監(jiān)管不應(yīng)該以重視企業(yè)利潤等借口而忽視，正是由于傳統(tǒng)管理理念對于國有資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位，導(dǎo)致了煙草行業(yè)國有資產(chǎn)登記不明晰、管理失控等局面。
(二)國有資產(chǎn)流失
隨著煙草行業(yè)不斷發(fā)展，煙草企業(yè)稅利逐年攀升。但是煙草行業(yè)是一種政企不分的特殊體制，為了保證最大限度的創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，部分企業(yè)會對技術(shù)上較為落后的生產(chǎn)加工設(shè)備、閑置的生產(chǎn)廠房等進(jìn)行處理，進(jìn)行資本回籠。但是這些閑置資產(chǎn)無疑會造成賤賣處理的現(xiàn)象，如程序不到位，部分國有資產(chǎn)就會被企業(yè)的管理者“慷慨”處理。
(三)國有資產(chǎn)的完好率和利用率不高
煙草行業(yè)近幾年來高速發(fā)展，盈利頗豐。但是從客觀上講煙草行業(yè)的飛速發(fā)展也加快了加工設(shè)備的老化和淘汰的進(jìn)程，尤其是一些運(yùn)行多年的煙草企業(yè)，設(shè)備本身就存在加工效率不高、生產(chǎn)能力低下的問題。為了滿足對效益增長的追求，使得原本老舊的機(jī)器超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，加快淘汰的進(jìn)程，這無疑是對煙草行業(yè)的國有資產(chǎn)完好率的不良影響。甚至有一些個別煙草企業(yè)對國有資產(chǎn)管理沒有高度重視、設(shè)備管理缺乏系統(tǒng)科學(xué)的管理體系和保養(yǎng)制度，使得國有資產(chǎn)提前報廢，達(dá)不到國有資產(chǎn)的預(yù)期使用效果和收益。最近幾年煙草行業(yè)的高速發(fā)展，使得不少煙草企業(yè)大批購置技術(shù)先進(jìn)的新設(shè)備，對一些較為落后和需要維修的設(shè)備往往不夠重視，這無疑會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的利用率下降，達(dá)不到預(yù)期效果。
二、加強(qiáng)煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理的對策
如何采取合理有效的管理措施，加強(qiáng)煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理是煙草行業(yè)和相關(guān)管理部門的重要工作內(nèi)容。煙草行業(yè)的國有資產(chǎn)如何在保證保值增值的前提下，達(dá)到綜合效益的最大化是煙草行業(yè)追求目標(biāo)。
(一)強(qiáng)化管理、提高管理理念
煙草企業(yè)的管理者必須對本企業(yè)的國有資產(chǎn)管理工作高度重視，國有資產(chǎn)的運(yùn)作是一項對企業(yè)和發(fā)展方向和前途命運(yùn)有重大影響的工作內(nèi)容。煙草行業(yè)的國有資產(chǎn)管理工作必須從基層抓起，讓每一個工人有主人翁的意識，真正的抓出實(shí)效來。在企業(yè)內(nèi)部成立專門機(jī)構(gòu)，對企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)定期核對、檢查臺帳，為企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營管理提供原始依據(jù)。相關(guān)工作負(fù)責(zé)人要明確責(zé)任，對存在的相關(guān)問題要及時發(fā)現(xiàn)限時整改。權(quán)責(zé)分明、獎罰合理。
(二)合理使用、加強(qiáng)保養(yǎng)
雖然企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)任務(wù)繁重，但是在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中一定要建立合理的維修保養(yǎng)制度，保障設(shè)備的良好運(yùn)行。只有提高設(shè)備的完好率、提高使用效率，才能在保證煙草行業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的前提下，為企業(yè)創(chuàng)造更大的收益。為此，企業(yè)內(nèi)部從領(lǐng)導(dǎo)者到工人對合理的使用保養(yǎng)制度都要高度重視，國有資產(chǎn)是企業(yè)效益的源泉、是全體職工依賴的大山，只有合理的使用和保養(yǎng)，才不會對國有資產(chǎn)造成浪費(fèi)、保證企業(yè)和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)閑置資產(chǎn)規(guī)范處置
隨著企業(yè)高速發(fā)展，各種淘汰的產(chǎn)能、設(shè)備逐漸增多，這是歷史發(fā)展的必然也是客觀事實(shí)。但要注意不能對閑置資產(chǎn)隨意處置。當(dāng)企業(yè)國有資產(chǎn)需要處置時要經(jīng)過權(quán)威部門進(jìn)行科學(xué)合理的評估，按照規(guī)定程序公開處置，防止暗箱操作、貪贓枉法現(xiàn)象，以免造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：調(diào)整；管理；效益
中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008—4428（2012）07—12 —02
國有企業(yè)資產(chǎn)管理是國企資產(chǎn)經(jīng)營管理的一項重要工作。加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)收益，要以建立和完善“全員參加、全過程管理、全方位運(yùn)作、實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理體系為目標(biāo)，積極探索構(gòu)建“信息集中化、經(jīng)營市場化、效益型資產(chǎn)管理模式”的新途徑和新方法。按照“提高質(zhì)量、優(yōu)化增量、盤活存量、控制總量”的工作方針，細(xì)化管理，規(guī)范運(yùn)作，多渠道搞好盤活存量資產(chǎn)，加大不良資產(chǎn)的管理力度，提升資產(chǎn)創(chuàng)效能力及整體資產(chǎn)運(yùn)營效益，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。 近幾年來，南京朗馳集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司以“調(diào)整經(jīng)營思路、狠抓內(nèi)部管理、提升資產(chǎn)收益”為工作指導(dǎo)思想，以“高起點(diǎn)、抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)、破盲點(diǎn)”為工作思路，通過狠抓內(nèi)部管理、扎實(shí)練好內(nèi)功，促進(jìn)管理水平再上新臺階；通過拓展經(jīng)營思路、抓準(zhǔn)市場機(jī)遇，促進(jìn)資產(chǎn)租賃效益不斷提升。
一、打破原有組織架構(gòu)，優(yōu)化人力配置，提升全員戰(zhàn)斗力
近年來，公司針對企業(yè)資產(chǎn)多、分布廣、管理難度大的實(shí)際，從保證資產(chǎn)安全和全面掌握資產(chǎn)狀況出發(fā)，切實(shí)在管好、用好、監(jiān)督好三個方面下工夫。通過掌握資產(chǎn)狀況，管好資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。本著堅持從細(xì)化資產(chǎn)基礎(chǔ)管理入手，努力實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合，不斷提高資產(chǎn)利用率和資本運(yùn)營效益的原則。公司對原有以區(qū)域、庫劃分為運(yùn)作考核單位的組織架構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，改四部一室為兩部二室。即將傳統(tǒng)的宋庫、郭庫、石庫、對外租賃、綜合辦公室和基建管理調(diào)整為租賃部、物業(yè)部、綜合辦公室和基建管理辦公室。結(jié)合員工自身的能力和特長進(jìn)行重新組合。并且將力量的重點(diǎn)配置在租賃業(yè)務(wù)上，通過調(diào)整有效的調(diào)動發(fā)揮每一個員工的工作潛力和工作效率，使租賃業(yè)務(wù)能力得到較大提升、物業(yè)管理服務(wù)得到加強(qiáng)。
二、完善規(guī)章制度，堅持以人為本，推進(jìn)管理工作制度化
組織架構(gòu)調(diào)整后，如何提高運(yùn)行效率是面臨的首要問題。資產(chǎn)公司把確立與新架構(gòu)相匹配的新型理念作為工作的切入點(diǎn)，定期或不定期地召集管理員以上人員會議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分發(fā)揮團(tuán)隊精神，全面提高工作效率。并根據(jù)經(jīng)營管理發(fā)展的需要和變化結(jié)合實(shí)際對27 項內(nèi)部規(guī)章制度及工作操作流程進(jìn)行了修訂和完善。使員工崗位工作有制可循、有章可依。為使工作有序高效開展，還堅持周五下午工作例會制度，以加強(qiáng)信息溝通和交流，共同分析、研究、解決當(dāng)前工作中的難點(diǎn)問題，總結(jié)講評一周工作，布置下周工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了管理人員的工作責(zé)任感和成就感。為提高運(yùn)行效率提供了基礎(chǔ)保證。
三、明確崗位職責(zé)、嚴(yán)格獎懲考核，形成良好的工作秩序
在經(jīng)營管理工作中，各崗位分工明確，職責(zé)清晰，堅持做好經(jīng)常性的員工職場素養(yǎng)教育，從點(diǎn)滴要求，形成良好的職業(yè)行操。在日常業(yè)務(wù)往來中，工作紀(jì)律嚴(yán)明、堅決杜絕吃、拿、卡、要的不良風(fēng)氣，做到令行禁止。注意抓典型，發(fā)現(xiàn)違反制度、紀(jì)律的任何事，絕不姑息堅決處理，明確了管理人員的職責(zé)，規(guī)范了工作內(nèi)容，理順了業(yè)務(wù)程序，同時，通過加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè)，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，最大限度地落實(shí)企業(yè)資產(chǎn)管理目標(biāo)。使得員工都能在各自崗位上盡心盡職，自覺維護(hù)公司利益、嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。
四、加強(qiáng)調(diào)查研究，把脈市場動態(tài)，把握租賃市場行情
一方面，組織人員對集團(tuán)房產(chǎn)周圍的市場租賃價格進(jìn)行摸排對比。走訪周邊租戶及中介，分區(qū)域、多批次深入調(diào)查，為確定門面房、倉庫、辦公用房租賃的價格提供了第一手資料。使部分物業(yè)的租賃價格獲得較大提升。
另一方面，多渠道、多形式、拓展招租市場。通過廣發(fā)租賃信息，在各房地產(chǎn)網(wǎng)站信息、各出租區(qū)域張貼廣告、到各大市場發(fā)放招租名片、報刊上刊登廣告等方式，變坐商為行商，積極拓展市場。
同時，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，確定各區(qū)域租賃底價和各區(qū)域租賃水電、物業(yè)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一租賃期限，付款時間，保證金收取比例等主要條款，明確票據(jù)與款項到位要求等，做到所有租賃商務(wù)政策公開透明，并將講誠信、產(chǎn)業(yè)前景看好的租賃大戶引進(jìn)和保留下來，以保證租賃的穩(wěn)定；對不守信，做二房東的承租戶堅決清退，較好地掌握了租賃工作的市場主動權(quán)。
實(shí)踐證明，做好企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理工作要始終注意固本強(qiáng)基，求精求細(xì)，堅持把夯實(shí)基礎(chǔ)、精細(xì)化管理工作當(dāng)作頭等大事來抓。
一是要樹立全新的資產(chǎn)運(yùn)營理念，引導(dǎo)資產(chǎn)管理人員樹立存量資產(chǎn)持續(xù)優(yōu)化重組、合理流動就是增效、閑置就是最大流失的管理理念，從而實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變到管理方法的創(chuàng)新。
二是要堅持做到資產(chǎn)管理工作“制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化”，掌握企業(yè)資產(chǎn)的總體運(yùn)營狀況，實(shí)施動態(tài)管理，提高資產(chǎn)使用效率。要進(jìn)一步完善制度建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)的入賬、實(shí)物管理和處置工作，并且根據(jù)資產(chǎn)的使用狀況的改變而對其采取不同的管理方法。
三是要以效益為目標(biāo)，用好資產(chǎn)、盤活存量，積極探索新的管理模式，努力盤活存量，通過加強(qiáng)市場化運(yùn)作，增加資產(chǎn)收益。
四是要夯實(shí)基礎(chǔ)、精細(xì)管理，提高資產(chǎn)管理水平，資產(chǎn)管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，是企業(yè)的一項系統(tǒng)工程，只有基礎(chǔ)工作扎實(shí)，精細(xì)化管理，才能創(chuàng)出高水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高效益。
隨著黨的十六大的召開，國有資產(chǎn)管理委員會正式掛牌，標(biāo)志著國有資產(chǎn)管理被提到了一個新的高度。然而，國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算問題卻未引起足夠的重視，本文就有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算問題進(jìn)行以下探討。
一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的必要性
1．維護(hù)國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的必然要求。為了解決國有資產(chǎn)所有者缺位及政府多頭干預(yù)企業(yè)的問題，按照“國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的方針，許多地方成立了國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司，政府將經(jīng)營權(quán)交給授權(quán)經(jīng)營公司行使。然而由于相應(yīng)的配套措施、特別是監(jiān)督機(jī)制尚未健全，授權(quán)經(jīng)營公司同樣出現(xiàn)了“所有者缺位”的現(xiàn)象，資產(chǎn)經(jīng)營中所有者權(quán)益得不到保障，資產(chǎn)經(jīng)營收益也不能及時足額上繳。因此，有必要通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，對企業(yè)資產(chǎn)收益分配和產(chǎn)權(quán)變動等資產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)范。
2．提高國有資產(chǎn)總體運(yùn)營效益的需要。通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，可將各部門國有資產(chǎn)經(jīng)營收益集中起來，納入自身預(yù)算體系，并以經(jīng)濟(jì)效益為核心、以市場為導(dǎo)向進(jìn)行資本投資規(guī)劃，解決存量調(diào)整和增量投向問題，有利于合理配置資金，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，我國國有資產(chǎn)總量達(dá)10萬億元，各類企業(yè)占有的國有資產(chǎn)達(dá)7萬多億元，若不能取得盈利，不建立國有資本收益收繳制度，那么建立健全的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是不可能的。
3．完善國家預(yù)算制度的需要。按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，拓寬財政職能范圍，加強(qiáng)財政調(diào)控能力，對不同性質(zhì)的預(yù)算資金采取不同的管理方法，全面反映政府活動的方向，逐步建立和完善國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算及社會保障預(yù)算，壯大國有經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)運(yùn)營效益，最終將為公共財政預(yù)算提供更多的收入來源。因此，國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算不僅是復(fù)式預(yù)算的重要組成部分，而且是公共財政預(yù)算的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
4．加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的需要。通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，可建立一套國有資產(chǎn)存量和流量的總賬，及時、全面地反映國有資產(chǎn)投入及其產(chǎn)出的數(shù)量、效益、結(jié)構(gòu)等情況，為國家提供預(yù)警監(jiān)督信息，為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的科學(xué)依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)分類指導(dǎo)，對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的“有進(jìn)有退”。
二、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的目標(biāo)
1．加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的整體規(guī)劃和調(diào)控，進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營主體之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)權(quán)益的最大化。
2．進(jìn)一步明確和落實(shí)國有資產(chǎn)出資人的收益權(quán)，完善收益分配的管理程序，維護(hù)國有資產(chǎn)出資者的合法權(quán)益。
3．強(qiáng)化國有資產(chǎn)運(yùn)營的過程監(jiān)控，加強(qiáng)國有資產(chǎn)經(jīng)營收益管理，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量。
4．形成一套既符合國有資產(chǎn)管理需要，又能體現(xiàn)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司內(nèi)部規(guī)范化運(yùn)作的制度及程序。
三、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算與公共財政預(yù)算的區(qū)別
1．依據(jù)權(quán)能不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算依據(jù)的是國有資產(chǎn)所有權(quán)及其派生出來的收益索取權(quán)和支配權(quán)；公共財政預(yù)算依據(jù)的則是國家公共權(quán)利及其派生出來的對國民經(jīng)濟(jì)收入的分配和再分配權(quán)。
2．目標(biāo)取向不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化；公共財政預(yù)算側(cè)重于實(shí)現(xiàn)最佳社會效益。
3．收支范圍不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收支范圍限于國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或占用企業(yè)；公共財政預(yù)算收支范圍涉及全社會所有的經(jīng)濟(jì)成分，其范圍比前者大。
4．收支形式不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收入以收繳經(jīng)營利潤為主，支出則以投資形式出現(xiàn)，資金具有周轉(zhuǎn)性、有償性特征；公共財政預(yù)算收入以稅收為主，支出則采用撥款方式，主要用于社會公共支出，資金具有一次性、無償性特征。
5．管理手段不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算中所有者與經(jīng)營者之間以產(chǎn)權(quán)為紐帶，二者之間是法律地位平等的民事契約關(guān)系；公共財政預(yù)算中管理者與被管理者之間是不平等的行政隸屬關(guān)系。
6．籌資渠道不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算除收取收益外，還可以通過發(fā)放貸款、發(fā)行股票和債券、實(shí)行股份制等形式向銀行、單位、個人及外商籌集資金，比公共財政預(yù)算的籌資更具多樣性、靈活性和廣泛性。
四、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的基本內(nèi)容
1．國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算報表體系。主要包括國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收支表、相關(guān)附表和編制說明書等。其中，國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收支表是指通過運(yùn)用收入、支出類科目，反映國有資產(chǎn)主要資金來源及其使用方向。不同類型的編制主體，政府或授權(quán)經(jīng)營公司的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收支表內(nèi)容是有差異的；即使是同一類型的編制主體，不同地方、不同時期的有關(guān)內(nèi)容也是可以不同的，有逐步完善的過程。在國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收支表中，收入項目包括國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、資本性融資收入、其他收入及歷年結(jié)余收入等；支出項目包括國有資產(chǎn)運(yùn)營支出、資本投入、債務(wù)性支出、其他支出及結(jié)轉(zhuǎn)支出等，不同類型的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司，其經(jīng)營預(yù)算收支表可以有所調(diào)整；附表則主要為資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表等；編制說明書則是對報表中主要指標(biāo)的形成及變動原因進(jìn)行詳細(xì)說明。
2．國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的配套制度。①明確資產(chǎn)經(jīng)營者的財務(wù)責(zé)任，包括財政部門作為出資人在資產(chǎn)和財務(wù)管理方面的責(zé)任，以及企業(yè)對投入國有資本在資產(chǎn)和財務(wù)管理方面的責(zé)任；②明確與財務(wù)責(zé)任相關(guān)的考核辦法，將獎勵與懲罰、激勵與約束有機(jī)結(jié)合起來，建立一套完善的國有資本保值增值考核與評價體系、經(jīng)營者激勵機(jī)制和風(fēng)險責(zé)任制度；③建立有效的外部財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對投入國有資本的企業(yè)派駐財務(wù)總監(jiān)，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計、監(jiān)督和反映企業(yè)的經(jīng)營行為和財務(wù)狀況；④規(guī)范企業(yè)籌資和投資行為及方式，包括國有資本的增加和減少、國有股權(quán)的設(shè)置等；⑤規(guī)范企業(yè)的成本費(fèi)用管理，包括工資分配、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、企業(yè)壞賬損失、大宗固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)損失、投資損失等項目的監(jiān)督以及企業(yè)捐贈等項目，研究實(shí)施規(guī)范的管理辦法；⑥監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)重組中的產(chǎn)權(quán)變動及其財務(wù)狀況變化，規(guī)范企業(yè)的資產(chǎn)重組行為，包括國有企業(yè)合并分立、對外投資、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、擔(dān)保、國有股減持、關(guān)閉破產(chǎn)等國有資本的變動管理，注重國有資本的優(yōu)化配置，建立國有資本的進(jìn)入退出機(jī)制；⑦規(guī)范企業(yè)的分配政策，包括稅后可供分配利潤、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的收繳、收益分配使用的原則和辦法等。
五、逐步推進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算工作
1．應(yīng)將資本預(yù)算分為國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司預(yù)算和政府預(yù)算兩個層面，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司預(yù)算是基礎(chǔ)。在國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司預(yù)算完成后，再匯總國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司的預(yù)算，形成政府預(yù)算。在形成政府預(yù)算框架階段，要采取“自下而上、自上而下”的結(jié)合方法，由試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)經(jīng)營公司在匯總分析所屬授權(quán)經(jīng)營公司或所屬全資、控股公司經(jīng)營狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)或本公司發(fā)展規(guī)劃和上年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，匯編本地區(qū)或本公司下年度預(yù)算草案。
2．堅持收支平衡原則。明確該預(yù)算的管理對象為經(jīng)營性國有資產(chǎn)。在當(dāng)前財力狀況下，有多少國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收入，就安排多少用于國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算支出，預(yù)算收入適當(dāng)留有余地，支出不留缺口。
關(guān)鍵詞：鋼纖維；劈拉強(qiáng)度；抗折強(qiáng)度；抗壓強(qiáng)度
1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的必要性
（1）行政事業(yè)單位國有資管理體制改革是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。從宏觀上講，黨的十六屆三中全會確立了建成完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的宏偉目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，就是大力推進(jìn)包括行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在內(nèi)的整個國有資產(chǎn)管理體制改革。但與日益深入的農(nóng)村和企業(yè)改革相比，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中積淀了大量的矛盾和問題，成為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中的基礎(chǔ)制約因素。
（2）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革是推動政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)新型政府的需要。經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程的加快和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須適應(yīng)這一形勢，加快轉(zhuǎn)變政府職能，凡是市場能夠自行解決的問題和領(lǐng)域，要盡快退出。必須對現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，同時也能從制度上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
（3）推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革是優(yōu)化資源配置、提高國有資產(chǎn)使用效益的需要。長期以來，行政事業(yè)單位存在重購輕管現(xiàn)象，加上缺乏有效的管理措施，目前我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理混亂、底子不清問題比較突出，國有資產(chǎn)分散在各個部門和單位，雖然名義上是政府所有，但實(shí)際上很多同志的意識里，就是部門“自己的”財產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和配置效率不高。
（4）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善發(fā)展環(huán)境的需要。相對滯后的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。通過改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，政府能夠在更大范圍和更深層次上合理配置國有資產(chǎn)，對城市規(guī)劃、建設(shè)、改造和經(jīng)營上將產(chǎn)生直接的推動作用。政府在利用好財政資金的同時，可以把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)給市國有資產(chǎn)經(jīng)營總公司經(jīng)營管理，既能夠構(gòu)筑一個城市建設(shè)對外融資的平臺，直接擴(kuò)大融資規(guī)模，又能夠把統(tǒng)一運(yùn)營產(chǎn)生的國有資產(chǎn)收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一舉多得。
2 諸城市行政事業(yè)單位管理體制改革的具體措施
諸城市在行政事業(yè)單位改革中，結(jié)合部門實(shí)際，分類實(shí)施，區(qū)別對待，對不同的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制采取了不同的改革方式。
（1）對市級黨和國家機(jī)關(guān)、派、人民團(tuán)體、事業(yè)單位（包括市屬城區(qū)內(nèi)學(xué)校）占有、使用的國有資產(chǎn)（包括土地、房屋等）管理體制的改革。按照“政府統(tǒng)一所有、授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營總公司運(yùn)營、單位有償使用、財政部門依法監(jiān)督”的原則，由市政府授權(quán)市國有資產(chǎn)經(jīng)營總公司，代表市政府行使所有權(quán)，將原來登記在各部門、單位名下的國有資產(chǎn)變更到市國有資產(chǎn)經(jīng)營總公司名下，由國有資產(chǎn)經(jīng)營總公司統(tǒng)一擁有產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一對其實(shí)行專業(yè)化、市場化、社會化運(yùn)作，真正突出政府的產(chǎn)權(quán)主體地位，體現(xiàn)了政府對行政單位國有資產(chǎn)的集約化管理。改革后，原行政事業(yè)單位與市國有資產(chǎn)管理總公司形成一種租賃關(guān)系，經(jīng)營總公司根據(jù)有關(guān)部門規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)向各租用單位收取租金。
（2）對有一定財政撥款，同時承擔(dān)社會服務(wù)職能的事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)管理體制的改革。按照“政事分開、管辦分離”的原則，在保證政府所有權(quán)的前提下和合理劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，由財政（國有資產(chǎn)管理）部門代表市政府將國有資產(chǎn)管理職能部分地委托上述單位的行政主管部門行使，并同主管部門簽訂國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書，再由主管部門將國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任進(jìn)一步分解到各具體單位，形成“財政（國有資產(chǎn)管理）部門、主管部門、單位”三個層次的監(jiān)管體系。
（3）對既不行使行政職能，又不承擔(dān)社會服務(wù)職能的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，包括行政事業(yè)單位用投資方式將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)所辦的各種實(shí)體的改革。要按照“政企分開、剝離職能、推向市場”的原則，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，積極推進(jìn)其改革改制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和組織形式、管理形式、經(jīng)營方式多樣化，使其真正成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的法人實(shí)體和競爭主體。
（4）對土地儲備、礦產(chǎn)資源拍賣和經(jīng)營城市收益等管理方式的改革。就是由市政府授權(quán)，把有關(guān)部門的相關(guān)職能交由國有資產(chǎn)經(jīng)營總公司行使。原土地儲備中心劃歸國有資產(chǎn)經(jīng)營總公司管理，礦產(chǎn)資源拍賣收益、經(jīng)營城市收益、國有股權(quán)收益，土地租賃收益等全部納人國有資產(chǎn)經(jīng)營總公司經(jīng)營管理。
(一)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢
制定嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度。為杜絕損失浪費(fèi)，更好地管理資產(chǎn)，國資公司應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定對控、參股企業(yè)資產(chǎn)管理的授權(quán)額度；并監(jiān)督企業(yè)制定資產(chǎn)購置、使用及處置等方面的管理制度，強(qiáng)化過程管理，優(yōu)化管理流程，使資產(chǎn)管理有據(jù)可依、有章可循，防止國有資產(chǎn)流失。
(二)兵團(tuán)國有資產(chǎn)管理的劣勢
1、對兵團(tuán)的資產(chǎn)狀況不清楚
當(dāng)前國資公司對兵團(tuán)的國有資產(chǎn)了解不清，無法真實(shí)的反映企業(yè)的資產(chǎn)狀況，不能科學(xué)的評價企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。國資公司不能及時的組織人力和物力對所轄范圍內(nèi)的經(jīng)營項目進(jìn)行細(xì)致的了解和研究，只能了解大致的情況，極大地影響了對兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)的管理水平。
2、高端管理人才不足
隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，建設(shè)兵團(tuán)的國有資產(chǎn)也在不斷的增加，兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。雖然兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要管理建設(shè)兵團(tuán)的財務(wù)工作。但是卻缺乏大量專業(yè)的管理人才。缺乏專業(yè)的管理人才，嚴(yán)重的阻礙了國資公司對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營項目進(jìn)行監(jiān)督和管理。
3、缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制
我們企業(yè)的監(jiān)督管理方面的工作人員大多都是兵團(tuán)黨委直接委任。這種情況雖然保證了監(jiān)督管理人員擁有較高的政治覺悟，但是卻缺乏專業(yè)的財務(wù)管理知識。再加上我們單位分管的這一部分兵團(tuán)的經(jīng)營項目成分比較復(fù)雜，監(jiān)督人員不能對我們公司的財務(wù)管理工作有一個直觀的認(rèn)識，對我們企業(yè)的財務(wù)工作也無法有效的進(jìn)行監(jiān)督，影響了公司對兵團(tuán)資產(chǎn)的管理水平。
二、控制兵團(tuán)國有資產(chǎn)管理風(fēng)險的措施
(一)加強(qiáng)兵團(tuán)和企業(yè)之間的聯(lián)系
在企業(yè)也內(nèi)部設(shè)立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理委員會，然后在兵團(tuán)高層成立國有資產(chǎn)管理委員會，主要是由兵團(tuán)分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和兵團(tuán)有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)管理部門及人事部門的主要負(fù)責(zé)人組成。通過這種方式將兵團(tuán)的國有資產(chǎn)管理細(xì)致分化，成立專門部門管理。通過監(jiān)督小組對兵團(tuán)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，從外部對兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的財務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。保證財務(wù)工作的真實(shí)性和可靠性。要加強(qiáng)兵團(tuán)的監(jiān)督小組和企業(yè)的資產(chǎn)管理委員會之間的聯(lián)系。通過兵團(tuán)內(nèi)部的資產(chǎn)管理委員會和企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)部門對兵團(tuán)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，兩個監(jiān)督管理部門互相監(jiān)督，互相合作，加強(qiáng)控制兵團(tuán)資產(chǎn)管理的風(fēng)險。
(二)引進(jìn)專業(yè)的管理人才
針對兵團(tuán)財務(wù)管理的專業(yè)人才不足的情況，我們要有計劃的加強(qiáng)對專業(yè)人才的引進(jìn)。現(xiàn)在隨著兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對兵團(tuán)的經(jīng)營項目綜合管理，使兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)兵團(tuán)的國有資產(chǎn)持續(xù)增加。但是隨之而來的對增加的國有資產(chǎn)的管理問題也是層出不窮。由于缺乏大量的專業(yè)管理人才，使建設(shè)兵團(tuán)的國有資產(chǎn)的管理極易出現(xiàn)風(fēng)險。面對這一問題，我們只有針對性的引進(jìn)大量財務(wù)管理方面的人才，加強(qiáng)對建設(shè)兵團(tuán)國有資產(chǎn)的管理。及時處理建設(shè)兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)項目在發(fā)展過程中的遇到的各種問題，減少對國有資產(chǎn)管理的風(fēng)險，促進(jìn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有資產(chǎn)的持續(xù)增加。
(三)加大考核力度
國資公司要樹立以最少資產(chǎn)投入獲得最大效益產(chǎn)出的資產(chǎn)管理理念。一是加強(qiáng)對控、參股企業(yè)資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)等指標(biāo)的考核，杜絕出現(xiàn)只關(guān)心資產(chǎn)購置，不關(guān)心資產(chǎn)效益產(chǎn)出現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步增強(qiáng)控、參股企業(yè)的節(jié)約意識，確保國有資產(chǎn)保值增值。二是加強(qiáng)業(yè)績考核。對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的一個重要方面，也是出資人考察企業(yè)經(jīng)營管理者的重要方式。經(jīng)營業(yè)績考核是一項系統(tǒng)工程，也是一項全新工作，在和企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書的同時，還需要建立健全相應(yīng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人獎懲制度、任期考核制度及財務(wù)監(jiān)督制度，各項制度相互銜接、相互配套、共同推進(jìn)，才能把考核工作做好。
(四)強(qiáng)化企業(yè)財務(wù)風(fēng)險防控，加大對投資的監(jiān)管
強(qiáng)化企業(yè)財務(wù)風(fēng)險防控。要指導(dǎo)企業(yè)全面執(zhí)行新的會計準(zhǔn)則，建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)測、評價和應(yīng)對體系。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)金流量管理，確保資金鏈安全。強(qiáng)化成本管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，壓縮資金占用，有效降低成本費(fèi)用。此外，還要監(jiān)督企業(yè)建立健全內(nèi)部投資管理制度，完善投資辦法，嚴(yán)把投資方向，嚴(yán)格投資程序，嚴(yán)管投資項目，嚴(yán)控投資成本，嚴(yán)禁不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的投資，嚴(yán)禁超過自身實(shí)力的過度投資。
三、結(jié)束語