時(shí)間：2023-03-15 14:53:34
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第一條為了規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置行為.優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置.結(jié)合市級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)際情況,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全.根據(jù)《省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定.制定本辦法。
第二條本辦法適用于市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及各派、工商聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等人民群眾團(tuán)體以下簡(jiǎn)稱行政單位和各類事業(yè)單位以下簡(jiǎn)稱事業(yè)單位
第三條本辦法所稱的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或注銷的行為。
第四條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則.采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式以及國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第二章處置管理
第五條行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸政府所有.市政府負(fù)責(zé)重大國(guó)有資產(chǎn)的處置管理。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督管理。
市級(jí)行政事業(yè)單位主管部門按照權(quán)限負(fù)責(zé)本部門及所屬單位國(guó)有資產(chǎn)處置的具體事宜。
第六條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置首先必須明確產(chǎn)權(quán)歸屬.履行審批手續(xù).有關(guān)部門不得辦理國(guó)有資產(chǎn)的注冊(cè)、過(guò)戶、變更等相關(guān)手續(xù)。不得擅自處置。未經(jīng)批準(zhǔn)處置的.
第七條重大國(guó)有資產(chǎn)及行政事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換以及與其它單位聯(lián)建、聯(lián)營(yíng)所形成的國(guó)有資產(chǎn)的處置.
第八條行政事業(yè)單位確因需要無(wú)償調(diào)撥國(guó)有資產(chǎn)的.僅限于公益性和扶貧、賑災(zāi)等救濟(jì)。調(diào)撥對(duì)象原則上為行政單位、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和全額撥款事業(yè)單位；確因需要捐贈(zèng)國(guó)有資產(chǎn)的.
第九條行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí).應(yīng)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清理.及時(shí)辦理資產(chǎn)移交等相關(guān)手續(xù)。造冊(cè)登記.
第十條行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入.扣除相關(guān)稅費(fèi)后.納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。包括各類資產(chǎn)的出售出讓、轉(zhuǎn)讓收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、保險(xiǎn)理賠收入和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益等.全額上繳國(guó)庫(kù).
第十一條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置后.調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目.辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。要嚴(yán)格按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度和實(shí)際交易價(jià)格及產(chǎn)權(quán)交易憑證.重新安排單位有關(guān)資產(chǎn)配置項(xiàng)目預(yù)算.
第三章處置范圍和方式
第十二條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置范圍:
一閑置資產(chǎn)。指行政事業(yè)單位占有但未使用或不需用的資產(chǎn)。
二報(bào)廢、淘汰資產(chǎn)。確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)。指沒(méi)有使用價(jià)值、超過(guò)使用期限和技術(shù)部門鑒定不合格.
三所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。指因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。
四盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。以及因管理不善、自然災(zāi)害或意外事故等原因造成的資產(chǎn)損失。包括固定資產(chǎn)、貨幣性資產(chǎn)、債權(quán)、對(duì)外投資等。指由于盤虧、呆賬.
五臨時(shí)資產(chǎn)。包括召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等形成的資產(chǎn)。
六依照國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)定需處置的其他資產(chǎn)。
第十三條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置方式包括無(wú)償調(diào)撥、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
第十四條執(zhí)法單位收繳的罰沒(méi)資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn).執(zhí)收單位不得私自占有和使用.登記造冊(cè).所得收入全額上繳國(guó)庫(kù)。應(yīng)妥善保管.按規(guī)定進(jìn)行處置.
第四章處置權(quán)限
必須報(bào)市政府審批第十五條下列資產(chǎn)處置事項(xiàng).:
一因集中搬遷等需整體處置的資產(chǎn)；
二由兩個(gè)或兩個(gè)以上單位聯(lián)建、聯(lián)營(yíng)共同使用.需要部分處置和整體處置的資產(chǎn)；
三涉及重大公共利益、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目.需要處置的資產(chǎn)；
四涉及他方利益.需政府協(xié)調(diào)解決的資產(chǎn)處置；
五行政單位含參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和全額撥款事業(yè)單位處置單位價(jià)值原值.
第五章處置程序
第十八條行政事業(yè)單位在申報(bào)資產(chǎn)處置時(shí).還應(yīng)根據(jù)不同情況提供相關(guān)的文件、證件及資料。應(yīng)提供申請(qǐng)文件和《市市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置申報(bào)表》以及資產(chǎn)名稱、數(shù)量、規(guī)格、性能、用途、能夠證明資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證如購(gòu)貨發(fā)票、工程決算副本等.
一無(wú)償調(diào)撥
1.待調(diào)撥資產(chǎn)的使用情況說(shuō)明；
2.因隸屬關(guān)系改變而無(wú)償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的.必須提供改變隸屬關(guān)系的批文；
3.因撤銷、合并、分立而移交資產(chǎn)的.必須提供撤銷、合并、分立的批文；
4.上級(jí)部門因特殊情況調(diào)出資產(chǎn)的.必須提供上級(jí)部門的調(diào)出文件；
5.審批部門認(rèn)為需要提供的其他資料。
二出售、出讓、轉(zhuǎn)讓
1.待出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的使用情況說(shuō)明；
2.技術(shù)鑒定和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；
3.因撤銷、合并、分立而出售、出讓資產(chǎn)的.必須提供撤銷、合并、分立的批文；
4.因拆遷而出售、出讓資產(chǎn)的.必須提供房屋拆除批復(fù)文件或建設(shè)項(xiàng)目拆建立項(xiàng)文件；
5.審批部門認(rèn)為需要提供的其他資料。
三置換
1.待置換資產(chǎn)的使用情況說(shuō)明；
2.置換雙方的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；
3.審批部門認(rèn)為需要提供的其他資料。
四報(bào)廢
1.國(guó)家、省和市上有關(guān)資產(chǎn)報(bào)廢的規(guī)定或具有法律效力的專業(yè)技術(shù)鑒定部門出具的鑒定報(bào)告；
2.審批部門認(rèn)為需要提供的其他資料。
五報(bào)損和貨幣性資產(chǎn)損失核銷
1.待報(bào)損資產(chǎn)使用情況說(shuō)明；
2.屬自然災(zāi)害及意外事故造成的資產(chǎn)損失.需提供鑒定報(bào)告、情況說(shuō)明及責(zé)任處理文件；
3.貨幣性資產(chǎn)損失核銷應(yīng)提供法院受理破產(chǎn)清算的文件及破產(chǎn)裁定書、工商部門的吊銷注銷證明、公安部門出具的相關(guān)證明.中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒定證明以及其他足以證明資產(chǎn)確實(shí)無(wú)法收回的合法、有效證明；
4.涉及保險(xiǎn)索賠的.應(yīng)有保險(xiǎn)理賠情況說(shuō)明；
5.審批部門認(rèn)為需要提供的其他資料。
六捐贈(zèng)
1.單位同類資產(chǎn)存量、使用及捐贈(zèng)情況說(shuō)明；
2.接受捐贈(zèng)方單位的情況說(shuō)明；
3.審批部門認(rèn)為需要提供的其他資料。
第十九條行政事業(yè)單位處置土地和房屋及構(gòu)筑物時(shí).以及擬處置房屋建筑物的宗地坐落、面積、規(guī)劃用途等文件。需提供土地來(lái)源證明、國(guó)有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書.
第二十條無(wú)形資產(chǎn)、資產(chǎn)等有特殊要求的資產(chǎn)處置.
第二十一條行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn).
一申報(bào)。填寫《市市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置申報(bào)表》.提供有關(guān)文件、證件及資料。行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)應(yīng)以正式文件形式向主管部門提出申請(qǐng)報(bào)告.并附情況說(shuō)明.
二審核。對(duì)應(yīng)上報(bào)財(cái)政部門審批的資產(chǎn)處置事項(xiàng).應(yīng)對(duì)資產(chǎn)處置的真實(shí)性、必要性、可行性進(jìn)行審查。行政主管部門對(duì)所屬單位上報(bào)的資產(chǎn)處置事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí).審核同意后由行政主管部門向財(cái)政部門提交處置申請(qǐng)。財(cái)政部門接到處置申請(qǐng)后.
三審批。由市財(cái)政局按主管部門的申請(qǐng).報(bào)市政府審批；需財(cái)政部門或行政主管部門審批的.由市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)土、規(guī)劃部門提出處置方案,市政府審批的國(guó)有資產(chǎn)處置.提出方案.應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。屬于建筑物處置的.報(bào)市政府審批。
四鑒定及評(píng)估。按規(guī)定需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的資產(chǎn)處置事項(xiàng)應(yīng)委托技術(shù)部門進(jìn)行技術(shù)鑒定；按規(guī)定需要進(jìn)行評(píng)估的資產(chǎn)處置事項(xiàng).作為確定資產(chǎn)處置理由和價(jià)格的參考依據(jù)。應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。技術(shù)鑒定報(bào)告、評(píng)估報(bào)告須報(bào)市財(cái)政局備案.
五處置。方可進(jìn)行處置。對(duì)資產(chǎn)無(wú)償調(diào)撥的.應(yīng)辦理報(bào)廢手續(xù)；對(duì)資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換的.報(bào)財(cái)政部門或主管部門核準(zhǔn)后方可繼續(xù)進(jìn)行交易。申請(qǐng)單位在接到批準(zhǔn)文件后.應(yīng)及時(shí)辦理交接手續(xù)；對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢的.應(yīng)到產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織交易。交易價(jià)格低于評(píng)估價(jià)值的90%時(shí)應(yīng)暫停交易.
六賬務(wù)處理。資產(chǎn)處置活動(dòng)結(jié)束后.并據(jù)此辦理產(chǎn)權(quán)變更及過(guò)戶等相關(guān)手續(xù)。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審批部門的批復(fù)文件和相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的交易憑證進(jìn)行賬務(wù)處理.
七備案。資產(chǎn)處置結(jié)束后.將資產(chǎn)處置的有關(guān)文件.主管部門應(yīng)于每年的7月底和次年1月底前將處置情況匯總報(bào)市財(cái)政局備案。行政事業(yè)單位應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi).報(bào)財(cái)政部門備案。由主管部門審批的.
第六章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第二十二條市財(cái)政局要切實(shí)加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置行為的監(jiān)督力度.定期或不定期地對(duì)資產(chǎn)處置情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查。
行政主管部門及國(guó)有資產(chǎn)使用單位要加強(qiáng)對(duì)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和維護(hù).防止國(guó)有資產(chǎn)流失。自覺(jué)接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查.
第二十三條行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定.依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理有下列行為之一的.:
一不按規(guī)定審批.超越權(quán)限處置國(guó)有資產(chǎn).擅自進(jìn)行處置的或?qū)τ袪?zhēng)議的資產(chǎn)和國(guó)家禁止處置的資產(chǎn).
二國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中弄虛作假.侵占國(guó)有資產(chǎn)或造成國(guó)有資產(chǎn)流失的
三對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置收入不按規(guī)定上繳財(cái)政部門的
四未按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估或與評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊、提供虛假資料使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果明顯失實(shí)的
當(dāng)前，我國(guó)國(guó)企事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，日常管理的方式和相關(guān)手段并不能與經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境相適應(yīng)，現(xiàn)狀可謂堪憂。
1.體制管理方面。國(guó)有資產(chǎn)管理改革的步伐在一定程度上決定了我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的步伐，同時(shí)也是改革過(guò)程中較為重要的舉措。從目前情況來(lái)看，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理在管理體制方面做得不夠到位。主要表現(xiàn)為:一方面，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象依然嚴(yán)重，還是存在著過(guò)多的違規(guī)操作、暗箱操作等問(wèn)題，再加上市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不夠完善導(dǎo)致的國(guó)企事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不健全，國(guó)有資產(chǎn)侵占現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;另一方面，國(guó)企事業(yè)單位在對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革方面，有相當(dāng)一部分存在結(jié)構(gòu)治理不夠完善問(wèn)題，如董事會(huì)、股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)分庭抗禮、各司其職。
2.市場(chǎng)管理方面。處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企事業(yè)單位同時(shí)面臨內(nèi)在和外在雙重風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于是內(nèi)部各種相關(guān)因素的變化;外在風(fēng)險(xiǎn)多是以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，涵蓋了政治、自然、社會(huì)等內(nèi)容。主要表現(xiàn)為:一是缺乏核心技術(shù)，競(jìng)爭(zhēng)力較弱;二是對(duì)利研投人不夠重視;三是人才機(jī)制還不夠完善。
3.財(cái)務(wù)管理方面。國(guó)企事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面會(huì)因?yàn)楦鞣N不確定因素而受到影響，出現(xiàn)預(yù)期收益與實(shí)際收益發(fā)生偏狹甚至是蒙受損失等現(xiàn)象，究其原因，主要是基于三點(diǎn)。第一，國(guó)有資產(chǎn)固有的盈利能力較低，有些國(guó)企事業(yè)單位在一點(diǎn)上的認(rèn)識(shí)不夠具體和充分，并沒(méi)有建立起一系列的應(yīng)對(duì)機(jī)制，也沒(méi)有找準(zhǔn)定位;第二，資金結(jié)構(gòu)偏離合理，有些國(guó)企事業(yè)單位資金不足，權(quán)益資金與負(fù)債資金比嚴(yán)重失衡，甚至一直處于高負(fù)債經(jīng)營(yíng)階段;第三，部分國(guó)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理水平有限，在決策過(guò)程不科學(xué)、盲目投資，造成資本輸出量也大大超過(guò)投資收益量。
4.道德管理方面。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的市場(chǎng)環(huán)境下，一直存在著某些國(guó)企事業(yè)單位為了自身利益的最大化，利用或扭曲市場(chǎng)環(huán)境，經(jīng)營(yíng)著有違道德的活動(dòng)，造成了惡劣的社會(huì)影響。主要表現(xiàn)在:其一，委托人道德水平有限，作為初始委托人的社會(huì)公知并沒(méi)有剩余索取權(quán)，缺乏對(duì)政府監(jiān)督的積極性，政府部門對(duì)人的監(jiān)督不夠;其二，人道德水平有限，有些人會(huì)對(duì)單位資金，利用不正當(dāng)手段進(jìn)行索取，采購(gòu)過(guò)程中收回扣現(xiàn)象嚴(yán)重。
二、國(guó)有資產(chǎn)管理方式的改進(jìn)
鑒于國(guó)有資產(chǎn)管理改革面臨的諸多問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，例如:體制風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，并基于當(dāng)今的社會(huì)屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性社會(huì)，因此國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于一個(gè)國(guó)企事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，是相當(dāng)重要的。企事業(yè)單位應(yīng)該在深人貫徹和落實(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的前提下，將其自身面臨的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)和外在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行加以防范，以促使改革水平的提升，并使得改革成果更為明確。
1.加強(qiáng)體制防范力度。國(guó)家作為國(guó)企事業(yè)單位最大的股東，應(yīng)該扮演服務(wù)角色，將之前過(guò)于濃厚的政治色彩和監(jiān)控行政色彩盡量抹消掉，避免再出現(xiàn)過(guò)多干預(yù)，可以從以下幾點(diǎn)著手:第一，必須強(qiáng)化董事會(huì)的管理權(quán)，并使得董事會(huì)職權(quán)得以明確化、分工化，使政府干預(yù)得以消減，從而促進(jìn)董事會(huì)今后運(yùn)作過(guò)程的規(guī)范化;第二，建立組織監(jiān)事會(huì)、資產(chǎn)審計(jì)委員會(huì)等，對(duì)資產(chǎn)管理加強(qiáng)考核，使得監(jiān)督職能得以有效落實(shí)，充分貫徹公司法，全面調(diào)動(dòng)起人員積極性性、創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，并注意強(qiáng)化董事會(huì)雖具有的監(jiān)理職能。
2.加強(qiáng)市場(chǎng)防范力度。要建立起符合公司實(shí)際、進(jìn)步和發(fā)展經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為更好的防范來(lái)自于市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)提前做好準(zhǔn)備。第一，加大科研力度，對(duì)相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行合理有效的調(diào)整，加強(qiáng)與其他單位的合作與交流;第二，建立健全創(chuàng)新機(jī)制，致力于打造出自身的品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)力;第三，建立健全人才管理機(jī)制，為防止高素質(zhì)、高水平人才的流失，國(guó)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)念，營(yíng)造出專職專人的良好氛圍。
3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)防范力度。國(guó)企事業(yè)單位應(yīng)該將財(cái)務(wù)管理的利壞障礙及時(shí)掃清，以達(dá)到減小和規(guī)避財(cái)物損失的目的。首先，促使融資渠道多樣化，全面推進(jìn)高負(fù)債經(jīng)營(yíng)改革，常見(jiàn)的融資渠道包括金融租賃、外資招商、證券籌措等，通過(guò)此方法，減少國(guó)企事業(yè)單位負(fù)債率，優(yōu)化結(jié)構(gòu);其次，完善財(cái)務(wù)科機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，降低壞賬率，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
4.加強(qiáng)道德防范力度。要使得道德風(fēng)險(xiǎn)得以規(guī)避，國(guó)企當(dāng)加強(qiáng)防控道德風(fēng)險(xiǎn)力度，可以從三方面著手，首先，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)革新力度，使自律機(jī)制得以形成;其次，優(yōu)化宏觀政策、外部競(jìng)爭(zhēng)所面臨的環(huán)境;再次，通過(guò)資本市場(chǎng)所特有的約束性，對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施監(jiān)督。
三、結(jié)語(yǔ)
北京市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法完整版全文第一章 總 則
第一條為規(guī)范北京市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第91號(hào))、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》(國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第12號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[20xx]274號(hào))等相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱所出資企業(yè))及其各級(jí)子企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))涉及的資產(chǎn)評(píng)估，適用本辦法。
第三條北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作。
各區(qū)(縣)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其履行出資人職責(zé)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作。
北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二章資產(chǎn)評(píng)估
第四條企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：
(一)整體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司;
(二)以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資;
(三)合并、分立、破產(chǎn)、解散;
(四)非上市公司國(guó)有股東股權(quán)比例變動(dòng);
(五)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓;
(六)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換;
(七)整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位;
(八)以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù);
(九)資產(chǎn)涉訟;
(十)其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)。
第五條企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)非國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：
(一)收購(gòu)非國(guó)有單位的資產(chǎn);
(二)接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)出資;
(三)接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債;
(四)向非國(guó)有單位投資，或設(shè)立公司涉及非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)出資;
(五)其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。
第六條企業(yè)有下列行為之一的，可以對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：
(一)經(jīng)北京市各級(jí)人民政府或其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實(shí)施無(wú)償劃轉(zhuǎn);
(二)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)與其下屬獨(dú)資企業(yè)(事業(yè)單位)之間或其下屬獨(dú)資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))置換和無(wú)償劃轉(zhuǎn);
(三)其他可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)。
第七條企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照下列情況進(jìn)行委托：
(一)經(jīng)濟(jì)行為事項(xiàng)涉及的評(píng)估對(duì)象屬于企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)范圍的，由企業(yè)委托;
(二)經(jīng)濟(jì)行為事項(xiàng)涉及的評(píng)估對(duì)象屬于企業(yè)出資人權(quán)利的，按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系，由企業(yè)出資人或其上級(jí)單位委托;
(三)有多個(gè)股東的企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)，經(jīng)協(xié)商一致可由國(guó)有最大股東委托;國(guó)有股東持股比例相等的，經(jīng)協(xié)商一致可由其中一方委托;
(四)經(jīng)濟(jì)行為涉及非國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的，應(yīng)由企業(yè)與非國(guó)有單位協(xié)商委托，一般由企業(yè)委托。
第八條企業(yè)委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
(一)具有政府相關(guān)部門認(rèn)定且與評(píng)估對(duì)象相適應(yīng)的資質(zhì);
(二)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、資產(chǎn)評(píng)估的政策，履行法定職責(zé)，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和參與評(píng)估項(xiàng)目的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師近3年內(nèi)沒(méi)有違法、違規(guī)記錄;
(三)具有與評(píng)估對(duì)象相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)特長(zhǎng);
(四)與經(jīng)濟(jì)行為相關(guān)當(dāng)事人無(wú)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系;
(五)未向同一經(jīng)濟(jì)行為提供審計(jì)業(yè)務(wù)服務(wù);
(六)其他條件。
第九條企業(yè)在實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估前，應(yīng)根據(jù)有關(guān)批準(zhǔn)文件，合理選取評(píng)估基準(zhǔn)日。選取評(píng)估基準(zhǔn)日應(yīng)遵循以下原則：
(一)委托方應(yīng)與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分溝通;
(二)充分考慮利率、匯率、稅率、市場(chǎng)價(jià)格等客觀因素的變動(dòng)對(duì)評(píng)估值的影響，選取的評(píng)估基準(zhǔn)日盡可能與評(píng)估目的實(shí)現(xiàn)日接近;
(三)對(duì)同一經(jīng)濟(jì)行為涉及多個(gè)評(píng)估報(bào)告應(yīng)選擇同一評(píng)估基準(zhǔn)日;對(duì)多個(gè)經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)分別選取與其行為相對(duì)應(yīng)的評(píng)估基準(zhǔn)日;
(四)有利于評(píng)估工作的開(kāi)展;
(五)破產(chǎn)企業(yè)評(píng)估基準(zhǔn)日以人民法院宣告企業(yè)破產(chǎn)之日為準(zhǔn)。
第十條企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)批準(zhǔn)文件和評(píng)估規(guī)定，對(duì)評(píng)估基準(zhǔn)日評(píng)估對(duì)象及被評(píng)估資產(chǎn)的范圍明確界定;對(duì)被評(píng)估資產(chǎn)(包括無(wú)形資產(chǎn)、賬外資產(chǎn))及相關(guān)負(fù)債進(jìn)行全面清查盤點(diǎn);對(duì)企業(yè)擔(dān)保、資產(chǎn)租賃、訴訟、司法凍結(jié)等可能影響資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面清查。清查中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)范圍或權(quán)屬存在問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向原經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)單位反映，并對(duì)被評(píng)估資產(chǎn)的范圍或權(quán)屬予以重新明確。
企業(yè)應(yīng)在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，填寫各類資產(chǎn)和負(fù)債清查評(píng)估明細(xì)表，按資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)規(guī)定撰寫關(guān)于進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明。
第十一條企業(yè)按照本辦法第八條規(guī)定選定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)后，應(yīng)與接受委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂《業(yè)務(wù)約定書》，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。
第十二條企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供合法有效的資產(chǎn)權(quán)屬證明、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、近三年財(cái)務(wù)報(bào)表及與經(jīng)濟(jì)行為相對(duì)應(yīng)的評(píng)估基準(zhǔn)日專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告等基本資料。
第十三條企業(yè)和企業(yè)法定代表人對(duì)企業(yè)提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，并按資產(chǎn)評(píng)估規(guī)定出具《委托方、資產(chǎn)占有方承諾函》。
第十四條企業(yè)收到資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告后，應(yīng)認(rèn)真審核，對(duì)錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)或重評(píng)之處，須責(zé)成資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整;所出資企業(yè)對(duì)需要逐級(jí)上報(bào)北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)出具審核意見(jiàn)。
在評(píng)估基準(zhǔn)日后，評(píng)估結(jié)果有效期內(nèi)，資產(chǎn)數(shù)量發(fā)生變化但對(duì)評(píng)估結(jié)果未產(chǎn)生明顯影響，企業(yè)應(yīng)根據(jù)原評(píng)估方法對(duì)資產(chǎn)額進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整;若市場(chǎng)價(jià)格或資產(chǎn)數(shù)量發(fā)生變化且對(duì)評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生明顯影響時(shí)，委托方應(yīng)及時(shí)聘請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)重新評(píng)估。
第三章受托機(jī)構(gòu)
第十五條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)受托從事企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及評(píng)估規(guī)則和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，按照規(guī)定的評(píng)估程序、方法，獨(dú)立、客觀、公正地對(duì)委托評(píng)估資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。
第十六條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)承接企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)，相關(guān)工作人員與企業(yè)或其他當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避;對(duì)自身專業(yè)勝任能力和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析后，決定是否承接評(píng)估業(yè)務(wù)。
第十七條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)受托對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資源性資產(chǎn)等資產(chǎn)和企業(yè)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估應(yīng)遵循有關(guān)規(guī)定，并符合以下要求：
(一)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、客觀地分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益預(yù)測(cè)的可行性和合理性;
(二)對(duì)資源性資產(chǎn)、生物資產(chǎn)以及珠寶、玉器等資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，可以聘請(qǐng)有關(guān)專家協(xié)助工作;
(三)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)評(píng)估，要考慮破產(chǎn)行為的特殊性，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)的市場(chǎng)信息，合理確定破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)評(píng)估值;
(四)以持續(xù)經(jīng)營(yíng)為前提對(duì)企業(yè)價(jià)值評(píng)估時(shí)，原則上應(yīng)采用兩種以上評(píng)估方法，并對(duì)實(shí)際狀況進(jìn)行充分分析后，確定其中一個(gè)評(píng)估結(jié)果作為評(píng)估報(bào)告使用結(jié)果。
第十八條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定撰寫資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書和評(píng)估說(shuō)明，對(duì)有關(guān)內(nèi)容表述應(yīng)滿足以下要求：
(一)評(píng)估目的應(yīng)當(dāng)唯一，表述應(yīng)當(dāng)清晰、明確;
(二)評(píng)估對(duì)象和范圍應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)行為涉及的資產(chǎn)范圍一致;
(三)明確價(jià)值類型及其定義，并說(shuō)明選擇價(jià)值類型的理由;
(四)明確選取評(píng)估基準(zhǔn)日的理由及成立的條件;
(五)明確評(píng)估假設(shè)和限定條件，并說(shuō)明其合理性。
第十九條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書和評(píng)估說(shuō)明中，應(yīng)對(duì)下列事項(xiàng)予以充分披露，并揭示其對(duì)評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生的影響：
(一)房地產(chǎn)等重要資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬瑕疵事項(xiàng);
(二)抵押、擔(dān)保事項(xiàng)，以及法律糾紛等未決事項(xiàng);
(三)評(píng)估基準(zhǔn)日后房地產(chǎn)等重要資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格變化事項(xiàng);
(四)評(píng)估基準(zhǔn)日后匯率、利率、稅率等國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整事項(xiàng);
(五)涉及企業(yè)價(jià)值評(píng)估的，企業(yè)存在但未納入評(píng)估范圍的專利權(quán)、非專利技術(shù)、租賃權(quán)、商標(biāo)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等可確指無(wú)形資產(chǎn)和其他賬外資產(chǎn)及負(fù)債的事項(xiàng);
(六)其他需要披露的事項(xiàng)。
第二十條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)法定代表人或合伙人及簽字注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)對(duì)所出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和評(píng)估結(jié)果的公允性負(fù)責(zé)，并根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)規(guī)定出具《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師承諾函》。
第二十一條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)委托方和企業(yè)所提供的資料及評(píng)估報(bào)告應(yīng)嚴(yán)格保密，并建立完善的企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估檔案管理制度。
第四章 核準(zhǔn)與備案
第二十二條企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。
核準(zhǔn)和備案的評(píng)估項(xiàng)目，涉及國(guó)有資產(chǎn)的由本辦法第七條確定的委托方按照其產(chǎn)權(quán)關(guān)系辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù);涉及非國(guó)有資產(chǎn)的由企業(yè)按照其產(chǎn)權(quán)關(guān)系辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)。
第二十三條以下資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)：
(一)北京市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)所涉及的評(píng)估項(xiàng)目;
(二)經(jīng)濟(jì)行為涉及的評(píng)估范圍資產(chǎn)總額賬面值或資產(chǎn)總額評(píng)估值大于或等于1億元人民幣的評(píng)估項(xiàng)目。
第二十四條凡需核準(zhǔn)的評(píng)估項(xiàng)目，企業(yè)在評(píng)估前應(yīng)當(dāng)向北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)書面報(bào)告下列事項(xiàng)：
(一)經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)情況;
(二)評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇情況;
(三)評(píng)估范圍的確定情況;
(四)擬選定的審計(jì)機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)特長(zhǎng)等情況;
(五)經(jīng)濟(jì)行為總體時(shí)間進(jìn)度安排情況;
(六)其他事項(xiàng)。
北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)可對(duì)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)檢查。
第二十五條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)按照下列程序進(jìn)行：
(一)企業(yè)收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)初審，經(jīng)所出資企業(yè)初審?fù)夂?，自評(píng)估基準(zhǔn)日起8個(gè)月內(nèi)向北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出核準(zhǔn)申請(qǐng);
(二)北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自收到核準(zhǔn)申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)審核資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，并對(duì)符合核準(zhǔn)要求的予以核準(zhǔn);對(duì)不符合核準(zhǔn)要求的，予以退回。
第二十六條除核準(zhǔn)項(xiàng)目外，其他資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行備案制，下列項(xiàng)目由北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案：
(一)北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)協(xié)議轉(zhuǎn)讓所涉及的評(píng)估項(xiàng)目;
(二)經(jīng)濟(jì)行為涉及的評(píng)估范圍資產(chǎn)總額賬面值或資產(chǎn)總額評(píng)估值大于或等于5000萬(wàn)元人民幣且小于1億元人民幣的評(píng)估項(xiàng)目。
除北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案的評(píng)估項(xiàng)目外，其他評(píng)估項(xiàng)目由所出資企業(yè)負(fù)責(zé)備案。
第二十七條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的備案按下列程序進(jìn)行：
(一)企業(yè)收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)審核，經(jīng)審核同意后，自評(píng)估基準(zhǔn)日起9個(gè)月內(nèi)向北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或其所出資企業(yè)提出備案申請(qǐng)。
(二)北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者所出資企業(yè)自收到備案申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)審核資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，并對(duì)符合備案要求的予以備案;對(duì)不符合備案要求的，予以退回。
第二十八條企業(yè)提出資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)或備案申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送下列文件材料:
(一)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)文件及核準(zhǔn)表或資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案申請(qǐng)文件及備案表;
(二)與評(píng)估目的相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件或有效材料;
(三)所涉及的資產(chǎn)重組方案或者改制方案、發(fā)起人協(xié)議等材料 ;
(四)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告(包括評(píng)估報(bào)告書、附件、評(píng)估說(shuō)明、評(píng)估明細(xì)表及電子文檔);
(五)與經(jīng)濟(jì)行為相對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告;
(六)其他有關(guān)材料。
第二十九條北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)核準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行專家審核制度;對(duì)備案的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，必要時(shí)可組織專家進(jìn)行評(píng)審。
第三十條資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的審核內(nèi)容主要包括：
(一)評(píng)估基本事項(xiàng)
1.所出資企業(yè)初審意見(jiàn)是否明確;
2.經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件是否齊全有效，對(duì)核準(zhǔn)項(xiàng)目，企業(yè)是否在評(píng)估前按本辦法第二十四條規(guī)定提供了書面報(bào)告;
3.資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和簽字注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師是否符合本辦法第八條規(guī)定;
4.評(píng)估目的表述是否準(zhǔn)確;
5.評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示;
6.評(píng)估范圍與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致;
7.評(píng)估依據(jù)是否合理，選取的價(jià)值類型和評(píng)估方法是否適當(dāng);
8.評(píng)估假設(shè)是否合理;
9.評(píng)估過(guò)程是否符合相關(guān)規(guī)定;
10.可能影響評(píng)估結(jié)果的特別事項(xiàng)是否充分披露;
11.企業(yè)撰寫的關(guān)于進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明是否符合有關(guān)規(guī)定;
12.評(píng)估說(shuō)明是否對(duì)評(píng)估報(bào)告相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了充分、適當(dāng)?shù)年U述，評(píng)估增減值原因分析是否充分、合理。
(二)評(píng)估報(bào)告附件
1.企業(yè)出具的承諾函是否對(duì)如實(shí)反映賬外資產(chǎn)(含無(wú)形資產(chǎn))及賬外負(fù)債做出承諾;
2.涉及企業(yè)價(jià)值評(píng)估的項(xiàng)目，企業(yè)是否按本辦法第十二條的規(guī)定，提供了評(píng)估基準(zhǔn)日專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告(含相關(guān)試算平衡表、審計(jì)調(diào)整分錄和審計(jì)事項(xiàng)說(shuō)明等);
3.重要的合同文件是否齊備;
4.房屋建筑物、土地及其他無(wú)形資產(chǎn)等資產(chǎn)的權(quán)屬證明文件是否合法、有效;
5.資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)約定書是否符合相關(guān)規(guī)定;
6.所需簽章是否齊全。
(三)北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要審核的其他事項(xiàng)。
第三十一條北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、所出資企業(yè)備案的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表是企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)手續(xù)的必備文件。
第三十二條經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果使用有效期為自評(píng)估基準(zhǔn)日起1年。
第三十三條企業(yè)進(jìn)行與資產(chǎn)評(píng)估相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為作價(jià)參考依據(jù)。
第五章監(jiān)督檢查
第三十四條所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作制度，配備專人管理資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，做好資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的審核、備案、檔案管理和評(píng)估項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析工作。
各區(qū)(縣)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、所出資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)于每季度終了10個(gè)工作日內(nèi)將其評(píng)估項(xiàng)目情況的統(tǒng)計(jì)分析資料上報(bào)北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
第三十五條北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
(一)資產(chǎn)評(píng)估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評(píng)估管理人員配備情況;
(二)選定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及簽字注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師是否符合本辦法第八條的規(guī)定;
(三)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為是否合規(guī);
(四)評(píng)估的資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為所涉及的資產(chǎn)范圍是否一致;
(五)企業(yè)提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料是否真實(shí)、合法和完整;
(六)評(píng)估依據(jù)是否合理、評(píng)估方法是否適當(dāng)、評(píng)估程序是否合規(guī)、重要事項(xiàng)的披露是否充分，必要時(shí)可調(diào)取評(píng)估工作底稿;
(七)資產(chǎn)賬面價(jià)值與評(píng)估結(jié)果的差異及其原因;
(八)經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)際成交價(jià)格與評(píng)估結(jié)果的差異原因;
(九)一份評(píng)估報(bào)告是否只用于一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為;
(十)其他有關(guān)情況。
第三十六條北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)逐步建立國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)執(zhí)業(yè)水平低下的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)建議企業(yè)不再選聘其從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。
第六章 罰則
第三十七條企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正，必要時(shí)可依法向人民法院提起訴訟，確認(rèn)其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為無(wú)效。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：
(一)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)當(dāng)重新評(píng)估而未重新評(píng)估;
(二)聘請(qǐng)不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng);
(三)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失實(shí);
(四)應(yīng)當(dāng)辦理核準(zhǔn)、備案而未辦理;
(五)不正當(dāng)使用評(píng)估報(bào)告。
第三十八條受托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)違反本辦法，有下列情形之一的，由北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況通報(bào)其行業(yè)主管部門，建議給予相應(yīng)處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，可要求企業(yè)不得委托該中介機(jī)構(gòu)及其當(dāng)事人從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù);涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：
(一)在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的;
(二)評(píng)估報(bào)告存在重大問(wèn)題的;
(三)不配合評(píng)估項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作的。
第三十九條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員違反本規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，依法給予相應(yīng)處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章附則
第四十條境外國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，遵照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。
第四十一條政企尚未分開(kāi)單位所屬企事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，報(bào)北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十二條各區(qū)(縣)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本辦法，制定本地區(qū)實(shí)施細(xì)則，并報(bào)北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
第四十三條本辦法自20xx年3月1日起施行。
國(guó)有資產(chǎn)的類型經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)
經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。具體的說(shuō)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為主要目的的，依法經(jīng)營(yíng)或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)。
經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的特征 ：
運(yùn)動(dòng)性，增值性，經(jīng)營(yíng)方式的多樣性。
行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括：國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接收捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。
關(guān)鍵詞：新形式 事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)
行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家所有，使用權(quán)歸行政事業(yè)單位，所在地財(cái)政部門行使監(jiān)督權(quán)。在這樣的情況下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量對(duì)于完善財(cái)政體制和優(yōu)化政府資源配置有著至關(guān)重要的意義，針對(duì)目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，國(guó)家財(cái)政部在2016年下發(fā)了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》，對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的清查核實(shí)有進(jìn)一步的規(guī)定和完善，保證了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的合理運(yùn)用。
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法概述
《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》的主要意義是為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，并真實(shí)反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性，在整個(gè)管理辦法當(dāng)中，對(duì)資產(chǎn)清查的操作情形、財(cái)政部門的主要職責(zé)、資產(chǎn)清查的主要程序內(nèi)容、資產(chǎn)盤盈和資產(chǎn)損失等內(nèi)容進(jìn)行了更新和規(guī)定，并且針對(duì)目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理缺陷方面，對(duì)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督和管理方面進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。下面就目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析。
二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中所存在的問(wèn)題
（一）基礎(chǔ)管理工作較為薄弱
根據(jù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)可以知道，其主要來(lái)源是財(cái)政撥款，在這樣的情況下，由于資金投資具有無(wú)償性的特點(diǎn)，行政事業(yè)單位在對(duì)其管理使用方面沒(méi)有給予太多的重視，存在著“重購(gòu)輕管”現(xiàn)象，雖然國(guó)家相關(guān)部門針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，但是在實(shí)際情況中，仍舊存在制度不完善、賬目與實(shí)際情況不符合的情況，甚至部分行政事業(yè)單位長(zhǎng)期沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查和核實(shí)，在管理過(guò)程中，大部分行政事業(yè)單位只注重對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行采購(gòu)，但是在購(gòu)買之后卻沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行有效管理和利用，使國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期處于占用和浪費(fèi)的狀態(tài)，影響了財(cái)政資金的使用效益。
（二）國(guó)有資產(chǎn)缺少相應(yīng)的管理規(guī)劃
在資產(chǎn)采購(gòu)之前，需要根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的采購(gòu)計(jì)劃和使用規(guī)劃，以此來(lái)保證國(guó)有資產(chǎn)在使用的過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)占用或者浪費(fèi)的情況，但是目前部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)需求和實(shí)際情況之間存在著嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在對(duì)需要購(gòu)置的固定資產(chǎn)缺乏計(jì)劃，沒(méi)有考慮實(shí)際情況，只是一味爭(zhēng)取資金，存在“占預(yù)算盤子”現(xiàn)象；另外在對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中，沒(méi)有按照規(guī)定的流程來(lái)辦理采購(gòu)審批手續(xù)；最后是在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置的過(guò)程中，具有較大的隨意性，在處置前沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量的浪費(fèi)或流失。
（三）國(guó)有資產(chǎn)利用效率較低
在行政事業(yè)單位中，造成國(guó)有資產(chǎn)利用效率低的原因有很多，主要體現(xiàn)在如下方面：首先是部分事業(yè)單位為了本單位的利益，對(duì)購(gòu)置需求進(jìn)行夸大，以此來(lái)獲得更多的資金，但是實(shí)際情況往往與此相差甚遠(yuǎn)，在這種情況下，大量的國(guó)有資產(chǎn)就會(huì)被閑置和浪費(fèi)，無(wú)法發(fā)揮出其效用；另外，部分行政事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置方面存在著資源分配不合理的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在部分單位出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，或者是有些單位在實(shí)際中需要某些資產(chǎn)，但是由于資金的缺乏無(wú)法完成，這樣也會(huì)造成資源配置不到位，影響工作順利開(kāi)展的現(xiàn)象；最后，部分行政事業(yè)單位沒(méi)有按照規(guī)定，違規(guī)將公共財(cái)產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，或者寧愿將國(guó)有資產(chǎn)閑置，也不愿意調(diào)配給有需求的其它單位，在這樣的情況下，國(guó)有資產(chǎn)的利用率將會(huì)被大大的拉低，出現(xiàn)凍結(jié)和浪費(fèi)的現(xiàn)象。
（四）缺少相應(yīng)的資產(chǎn)監(jiān)督部門
在財(cái)政部所頒發(fā)的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》當(dāng)中，明確規(guī)定財(cái)政部門和主管部門需要對(duì)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，并且安排相關(guān)的專業(yè)人員和部門，對(duì)資產(chǎn)的清查核實(shí)結(jié)果進(jìn)行檢查，以此來(lái)保證整個(gè)過(guò)程的規(guī)范性，但是目前部分行政事業(yè)單位缺少行政監(jiān)督，財(cái)政部門和主管部門在實(shí)際的工作中未能發(fā)揮監(jiān)督作用，不能很好地掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況，這就使資產(chǎn)管理的行政監(jiān)督職能在實(shí)際履行中有著較大的困難，其主要表現(xiàn)在監(jiān)督環(huán)節(jié)和行政事業(yè)單位實(shí)際管理過(guò)程中，部分事業(yè)單位常常避開(kāi)監(jiān)管部門，來(lái)對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行隨意管理。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效途徑
通過(guò)上述行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中所出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，結(jié)合財(cái)政部所下發(fā)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法，要采取如下措施來(lái)加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。
（一）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理
目前，行政事業(yè)單位出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理不到位的現(xiàn)象，主要是相關(guān)部門缺少對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重視，因此，需要單位領(lǐng)導(dǎo)提高思想認(rèn)識(shí)，真正意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理在實(shí)際工作中的作用，在行動(dòng)上做出表率，重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作；同時(shí)要定期安排相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，使全體員工了解國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，將國(guó)有資產(chǎn)管理工作落實(shí)到每個(gè)崗位，并明確責(zé)任，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理；另外，需要提高資產(chǎn)管理人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，保證資產(chǎn)管理人員能夠按照規(guī)定來(lái)進(jìn)行工作，使整個(gè)流程實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化和科學(xué)化，對(duì)于其中比較重要的部門，其工作人員需要實(shí)行資格考試，保證國(guó)有資產(chǎn)管理的合理性。
（二）使國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置
行政事業(yè)單位采購(gòu)國(guó)有資產(chǎn)，要編制資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算，實(shí)事求是，不能夸大事實(shí)，以此來(lái)保證資源的合理配置和財(cái)政資金的使用效益。根據(jù)目前的狀況，行政事業(yè)單位不僅需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)總量進(jìn)行合理把握，還需要對(duì)增量進(jìn)行合理預(yù)算，處理好兩者之間的關(guān)系，使國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，這樣才能保證行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量控制在一個(gè)合理的范圍；同時(shí)，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)可以知道，國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，因此行政事業(yè)單位在占用國(guó)家資源的情況下，需要對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)的分布情況和使用情況進(jìn)行登記，并建立相應(yīng)的報(bào)告制度，如實(shí)反映國(guó)有資產(chǎn)的管理情況，以防止出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失和被不法侵占現(xiàn)象。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，提高國(guó)有資產(chǎn)利用率
目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理實(shí)行的是“財(cái)政部門綜合管理、主管部門監(jiān)督管理、事業(yè)單位具體管理”的三級(jí)管理模式，在實(shí)際監(jiān)督檢查中，需要堅(jiān)持上述管理模式，在國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、核算和使用等流程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督；在對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，相關(guān)部門要對(duì)招投標(biāo)的整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，保證其公平性，避免暗箱操作和違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，從而對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)成本進(jìn)行控制，確保采購(gòu)資產(chǎn)的質(zhì)量；最后，監(jiān)督部門需要對(duì)資金支付情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和考核，防止腐敗貪污的現(xiàn)象出現(xiàn)，提高財(cái)政資金的使用效益。
四、結(jié)束語(yǔ)
針對(duì)目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的資產(chǎn)利用率低、缺少管理規(guī)劃和缺少監(jiān)督檢查，影響資產(chǎn)管理質(zhì)量和財(cái)政資金使用效益的情況，需要行政事業(yè)單位結(jié)合行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)、實(shí)行預(yù)算管理、加強(qiáng)各級(jí)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，以此來(lái)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，充分發(fā)揮其效能，提高財(cái)政資金的使用效益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:高校 國(guó)有資產(chǎn)管理 問(wèn)題 對(duì)策
中圖分類號(hào):G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914（2012）04-100-03
近年來(lái)，由于我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，高校國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量大幅度增加，不僅擁有大量土地、房產(chǎn)、辦公家具，而且配備了各種現(xiàn)代化辦公設(shè)備、交通工具和教學(xué)科研儀器設(shè)備，且每年都再大幅度增長(zhǎng)。隨著我國(guó)財(cái)政管理體制的改革，高校在國(guó)有資產(chǎn)管理方面遇到的難題將越來(lái)越多；高校實(shí)行政府采購(gòu)制度后，采購(gòu)任務(wù)必須嚴(yán)格按規(guī)定上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃才能得到落實(shí)，諸多復(fù)雜程序無(wú)形給高校資產(chǎn)管理部門增加了許多工作和更大的責(zé)任；國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校的實(shí)施，進(jìn)一步要求高校加強(qiáng)資金管理的計(jì)劃性，提高各類資金的使用效益。特別值得關(guān)注的是，隨著高校學(xué)科調(diào)整和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，資金需求空間也在增大，適度舉債籌措到資金的管理也亟待加強(qiáng)；另一方面高校對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資管理弱化，形成諸多管理的瑕疵，將來(lái)難免會(huì)造成被推上法庭的局面。因而，探索適應(yīng)高校發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)管理顯得尤為重要和迫切。
一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題
1.管理體制和模式不順。2006年5月30日財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》頒布至今，規(guī)模較大的高校已經(jīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理模式進(jìn)行了調(diào)整，出臺(tái)了相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，形成了有序的管理狀態(tài)。但仍有許多的高校沒(méi)有專門的建制或建制不完整，缺乏一套完整的管理辦法和細(xì)則，國(guó)有資產(chǎn)管理無(wú)序。啟如：有的高校雖然將資產(chǎn)管理權(quán)限集中了，教學(xué)科研設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料、工程物資等都納入了統(tǒng)一管理，但為了相互牽制同時(shí)又設(shè)立相互獨(dú)立國(guó)有資產(chǎn)管理處和實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，一個(gè)負(fù)責(zé)監(jiān)管、一個(gè)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)。這樣雖然各自權(quán)責(zé)和管理目標(biāo)得到明確劃分，職責(zé)也清楚，但只是解決了某種程度上的多頭管理，無(wú)法完全解決監(jiān)管不徹底和信息不對(duì)稱的問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的一體統(tǒng)籌規(guī)劃管理。有的高校成立了國(guó)有資產(chǎn)管理處，雖然將資產(chǎn)管理權(quán)限集中了，工程物資、教學(xué)科研設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料等都納入了統(tǒng)一管理，也實(shí)行了政府采購(gòu)，但由于管理體制處在磨合期，各種抵觸情緒和來(lái)自各方面的壓力都比較大，制度建設(shè)與工作流程還亟待調(diào)整與完善，實(shí)際的管理工作亟待進(jìn)一步協(xié)調(diào)處理；有的高校設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室掛靠在財(cái)務(wù)處，更是舉步維艱，實(shí)際上仍是各相關(guān)職能部門來(lái)承擔(dān)各項(xiàng)資產(chǎn)的管理，內(nèi)容相互交叉，甚至有的管理職能缺位，尤其是對(duì)學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的管理和校辦產(chǎn)業(yè)投資的管理等，由于缺乏足夠的號(hào)召力、協(xié)調(diào)力，造成有令不行、有禁不止的現(xiàn)象依然十分突出。
2.管理和法律意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的是發(fā)展需求和資金投入的力度，對(duì)于資產(chǎn)存量和現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量的高低及管理責(zé)任落實(shí)都缺乏意識(shí)與努力，最終造成使用率低、流失嚴(yán)重等問(wèn)題一直得不到有效解決。由于教學(xué)科研工作的特殊性，一些操作程序在采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等環(huán)節(jié)上顯得不夠規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)督形同虛設(shè)，甚至有隨意行為。如有的高校中一些單位把辦班收入、技術(shù)服務(wù)收入視為單位利益，自購(gòu)設(shè)備逃避監(jiān)督；有的高校在校辦企業(yè)籌建初期，隨領(lǐng)導(dǎo)的意志未對(duì)轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、評(píng)估，未辦理有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移申報(bào)審批手續(xù)，隨意將學(xué)校資產(chǎn)轉(zhuǎn)作原始投資，缺乏基本法律意識(shí)，管理中又存在諸多漏洞，難免造成將來(lái)會(huì)被推上法庭的局面。有的高校仍保留一些不合時(shí)宜的管理辦法，至今未加以修訂，一直沿襲著舊有的管理模式，甚至于有些資產(chǎn)管理部門對(duì)管理范圍、內(nèi)容、著力點(diǎn)都沒(méi)正確和全面的認(rèn)識(shí)，學(xué)校就更難拿出一套長(zhǎng)效的資產(chǎn)管理措施，一本涵蓋各類資產(chǎn)存量及利用狀況的賬實(shí)相符賬簿來(lái)。
3.人員管理素質(zhì)不高。在高校，由于管理層面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，以至于資產(chǎn)管理隊(duì)伍的管理素質(zhì)偏低。在未設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理處的一些高校，從事國(guó)有資產(chǎn)管理的隊(duì)伍中多為兼職人員，長(zhǎng)期分散在各個(gè)部門，從沒(méi)進(jìn)行管理培訓(xùn)，加之由于編制所限常常是以工代干，兼職管理，管理資產(chǎn)僅占他們?nèi)粘９ぷ髦械囊恍〔糠郑瑯I(yè)務(wù)水平就相當(dāng)于登記員，財(cái)務(wù)部門與其交流難度很大。某些高校，長(zhǎng)期以來(lái)沿襲一種增加添置儀器設(shè)備只填個(gè)單子簽個(gè)名；資產(chǎn)報(bào)廢則自報(bào)自填；家俱、圖書只有年終才統(tǒng)計(jì)上報(bào)的管理模式。很顯然，根本沒(méi)有教育成本核算的概念和意識(shí)，更談不上注重國(guó)有資產(chǎn)的使用效益和成本效益了，隊(duì)伍管理素質(zhì)和水平就更低，干起工作來(lái)相當(dāng)被動(dòng)，部門間的協(xié)調(diào)很困難，所以更難實(shí)現(xiàn)與社會(huì)期望相一致、與教育規(guī)律相符合、與時(shí)展相合拍的大趨勢(shì)。
4.管理制度不健全。高校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量巨大、涉及面廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管理難度大。目前除一些規(guī)模較大的高校外，還有許多高校都只制定了一些相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理方面制度、固定資產(chǎn)管理和處置制度或?qū)嶒?yàn)儀器設(shè)備管理制度，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)和資產(chǎn)投資甚至自己沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，認(rèn)為只要有財(cái)政部和地方政府《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和政府采購(gòu)法規(guī)就行。然而，實(shí)際運(yùn)行中由于管理體制理不順、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注不一，人員管理素質(zhì)不高，最終導(dǎo)致執(zhí)行出現(xiàn)走偏、走樣的現(xiàn)象比比皆是。例如，某高校辦公家俱管理執(zhí)行的是舊管理?xiàng)l例，算是有“章”可循，然而在人員多次變動(dòng)之后，出現(xiàn)無(wú)人專管的局面，最后演變成平時(shí)自置自報(bào)、年終統(tǒng)計(jì)估計(jì)上報(bào)的管理模式。這說(shuō)明制度殘缺不全，只會(huì)加快國(guó)有資產(chǎn)流失。
二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)對(duì)策
1.理順管理體制，優(yōu)化管理環(huán)境。隨著高校后勤社會(huì)化和財(cái)政管理體制的重大改革，部門預(yù)算、預(yù)算外資金管理、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等一系列制度的實(shí)施，高校財(cái)務(wù)處管理職能將被進(jìn)一步細(xì)化，原國(guó)有資產(chǎn)的職能同樣面臨著重大轉(zhuǎn)變，高校應(yīng)抓住機(jī)遇，解決資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)到位問(wèn)題。
（1）建立集中層級(jí)的管理模式。即在高校建立起三層級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，將財(cái)務(wù)、基建、后勤、圖書、科研、產(chǎn)業(yè)等部門的資產(chǎn)管理職能剝離，并入統(tǒng)一管理中：第一層級(jí)是代行所有者權(quán)利的專職機(jī)構(gòu)。成立學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，在分管校（院）長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的最高決策層，對(duì)全校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理處，作為學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的一級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)全校國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行歸口管理，擬定學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法和規(guī)章制度，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，并向國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，匯報(bào)工作；第二層級(jí)是學(xué)校各單位（各院、系、研究所、實(shí)驗(yàn)室、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等），負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)管理工作；第三層級(jí)是資產(chǎn)最終使用部門，對(duì)資產(chǎn)的直接使用人實(shí)施監(jiān)督和管理，管理責(zé)任落實(shí)到人。
三個(gè)層級(jí)逐級(jí)負(fù)責(zé),同時(shí)彼此之間又具有明確的權(quán)責(zé)劃分,完成各自國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。這一種模式的優(yōu)點(diǎn)在于首先是所有權(quán)關(guān)系清晰, 其次職責(zé)明確, 這在某種程度上解決了職責(zé)不分,多頭管理等問(wèn)題,從而徹底克服實(shí)際管理中存在大量的信息不對(duì)稱問(wèn)題,提高監(jiān)管效率，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的一體統(tǒng)籌規(guī)劃和持續(xù)發(fā)展管理。
（2）在理順管理體制的基礎(chǔ)上，注入新管理理念和工作思路，通過(guò)借鑒企業(yè)經(jīng)營(yíng)方略，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行價(jià)值化管理；建立與高校業(yè)績(jī)掛鉤的國(guó)有資產(chǎn)利用效率評(píng)價(jià)制度，建立質(zhì)量目標(biāo)量化管理評(píng)價(jià)體系，促使資源集中有效的管理和使用，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理思路、理財(cái)方法逐步統(tǒng)一到規(guī)范化的軌道上來(lái)。通過(guò)組織財(cái)產(chǎn)大清查，摸清家底，梳理問(wèn)題，分析癥結(jié)，提出方案，督促領(lǐng)導(dǎo)研究解決。通過(guò)有償占用資源等一系列措施，運(yùn)用全方位的績(jī)效管理循環(huán)，將決策信息貫穿政策制定、管理執(zhí)行、手段優(yōu)化過(guò)程中，使高校國(guó)有資產(chǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都出效益，都落在實(shí)處，從而降低高校的辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益。
2.健全管理制度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。高校應(yīng)針對(duì)校情和自身國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對(duì)照財(cái)政部和地方政府《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及相關(guān)的財(cái)政法規(guī)制度，從加強(qiáng)內(nèi)控制出發(fā)，研究制定切實(shí)可行的資產(chǎn)管理辦法，形成一整套有針對(duì)性的管理制度，控制流失渠道，盤活資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)資源共享。當(dāng)前，亟待制定或修訂的管理制度有：國(guó)有資產(chǎn)管理辦法、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、國(guó)有資產(chǎn)投資管理規(guī)定、無(wú)形資產(chǎn)認(rèn)定管理制度、國(guó)有資產(chǎn)清查辦法、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)考核管理辦法、通用設(shè)備定期抽查制度、離崗移交財(cái)產(chǎn)規(guī)定、物品借還辦法等等。當(dāng)然，高校國(guó)有資產(chǎn)管理同樣需要一支覺(jué)悟高、責(zé)任心強(qiáng)、有一定專業(yè)知識(shí)的管理干部隊(duì)伍。因而在隊(duì)伍建設(shè)上，應(yīng)注重吸收一部分敢于較真的經(jīng)濟(jì)或會(huì)計(jì)人員，充實(shí)管理崗位；學(xué)校人事、財(cái)務(wù)應(yīng)周密考慮設(shè)崗定酬方案，促進(jìn)三層級(jí)管理隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)；在設(shè)置專兼職管理人員時(shí)不得隨意變動(dòng)，一旦確定須報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)處備案，以確保隊(duì)伍穩(wěn)定；如變動(dòng)，必須經(jīng)兩部門簽署意見(jiàn)，并派專職人員監(jiān)督辦理交接手續(xù)。同時(shí)，注重加強(qiáng)平時(shí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，做好管理評(píng)估工作和年度考核評(píng)比。
3.抓好重點(diǎn)管理，確保安全完整。高校要形成一套切實(shí)可行、重點(diǎn)明確、措施到位、責(zé)任到人的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，從目前來(lái)看還應(yīng)該做好以下幾方面的工作：
（1）項(xiàng)目資金管理。在高校，項(xiàng)目資金數(shù)額巨大，類別繁多，使用方向各異，程序環(huán)節(jié)復(fù)雜，自從執(zhí)行部門預(yù)算之后，其管理涵蓋的范圍變得更寬泛了。因此，高校必須加大研究規(guī)范監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用方向，使用效益方面的力度，以便從項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、可行性研究，到經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織實(shí)施，每個(gè)環(huán)節(jié)都參與監(jiān)督把關(guān)，嚴(yán)防因決策失誤、管理失誤產(chǎn)生巨額不良資產(chǎn)。例如：基本建設(shè)工程項(xiàng)目，必須在決策科學(xué)性、透明度、招投標(biāo)和議標(biāo)、材料采購(gòu)、工程現(xiàn)場(chǎng)管理、預(yù)決算辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)都加大監(jiān)管力度。非基建項(xiàng)目工程、大宗貨物、服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)，應(yīng)根據(jù)政府集中采購(gòu)范圍的規(guī)定納入相應(yīng)的方式采購(gòu)，制定公開(kāi)、公正、公平、規(guī)范的招標(biāo)機(jī)構(gòu)和政府定點(diǎn)供應(yīng)商遴選規(guī)則；最終從程序上進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目資金的使用，配套建立起完善的項(xiàng)目資金檢查、考核、評(píng)價(jià)辦法，全面推進(jìn)項(xiàng)目責(zé)任制。
（2）房產(chǎn)使用管理。高校房產(chǎn)主要用于教學(xué)科研、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、生活服務(wù)、校產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等，占總資產(chǎn)比重最大，是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的一個(gè)重點(diǎn)。一些高校存在實(shí)際使用中，部分單位為了小集體利益，隨意變換房產(chǎn)用途，有用于出租的、有用于合作經(jīng)營(yíng)的，特別是一些投資校辦產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，由于法律意識(shí)不強(qiáng)，簽訂合同或協(xié)議隨意，難免存在瑕疵漏洞，以至于最后出現(xiàn)合作者以協(xié)議相要挾，或提出苛刻條件，極力拖延占用，導(dǎo)致學(xué)校不得不花費(fèi)大量精力去處理。很多現(xiàn)實(shí)的例子表明，由于管理不規(guī)范，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制上留空子、在利益機(jī)制留了機(jī)會(huì)，讓某些單位自得到無(wú)限放大，最終給高校國(guó)有資產(chǎn)的管理增加難度，給學(xué)校造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失，最后影響了學(xué)校的整體規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展。所以，高校應(yīng)建立起房產(chǎn)使用的分類管理、分類運(yùn)作體系，有效地對(duì)使用方向，使用效率，使用效益進(jìn)行監(jiān)控，確保安全完整與保值增值。
（3）通用設(shè)備管理。通用設(shè)備歷來(lái)是高校資產(chǎn)管理的難點(diǎn)，許多高校都存在流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。從許多高校進(jìn)行的財(cái)產(chǎn)大清查結(jié)果中，不難發(fā)現(xiàn)處理最多的資產(chǎn)管理積案就是解決通用設(shè)備不在其“位”的現(xiàn)象，尤其是一些方便攜帶、價(jià)值較高的通用設(shè)備如手提電腦、數(shù)碼相機(jī)、通訊設(shè)備等等，很多都以丟失、捐贈(zèng)為由處理。實(shí)際上，卻是自主決定的假性丟失、捐贈(zèng)的想象。高校要控制不正?，F(xiàn)象的發(fā)生，必須完善建立完善的財(cái)產(chǎn)管理交接制度、借用制度、考評(píng)制度，責(zé)任落實(shí)到人，定期核定通用設(shè)備細(xì)目，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，不留積案。
（4）資產(chǎn)存量管理。高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)細(xì)化資產(chǎn)存量的管理工作，從價(jià)值形態(tài)和時(shí)間角度對(duì)存量資產(chǎn)的利用情況進(jìn)行考核調(diào)研，逐步構(gòu)建起績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)從配置的結(jié)構(gòu)、日常利用率、占有率、可用率、共享率、更新率等方面對(duì)各級(jí)部門占有、使用資產(chǎn)進(jìn)行效果評(píng)定，綜合評(píng)價(jià)各級(jí)單位的使用效能，從而促進(jìn)高校各級(jí)部門改善資產(chǎn)的管理，也為來(lái)年制定合理的預(yù)算提供依據(jù)。
（5）閑置和報(bào)廢管理。在閑置資產(chǎn)管理方面，高校應(yīng)建立閑置資產(chǎn)調(diào)節(jié)管理庫(kù)。及時(shí)將各級(jí)部門因?qū)W科調(diào)整或職能轉(zhuǎn)變，閑置下來(lái)不用的資產(chǎn)進(jìn)行歸庫(kù)管理，然后再根據(jù)申請(qǐng)需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑，從而提高資產(chǎn)的使用效率。在資產(chǎn)的報(bào)廢管理方面：一是要抓好資產(chǎn)報(bào)廢的認(rèn)定；二是將報(bào)廢的資產(chǎn)統(tǒng)一由學(xué)校集中處理，從而防止隨意降低報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，隨意處置報(bào)廢資產(chǎn)，突擊報(bào)廢等現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，高校還應(yīng)建立報(bào)廢集中庫(kù)，實(shí)施建賬管理，強(qiáng)調(diào)經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的固定資產(chǎn)須保持其完整性，使用部門不得擅自拆除部件，必須全部上交學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理處。對(duì)有利用價(jià)值的零部件，須經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理處同意，方可拆卸，并辦理有關(guān)登記手續(xù)，說(shuō)明用途。在國(guó)有資產(chǎn)管理處處理報(bào)廢資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門，采取定期或不定期以招標(biāo)、詢價(jià)等公開(kāi)方式處理，使整個(gè)操作過(guò)程透明起來(lái)，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。
（6）無(wú)形資產(chǎn)管理。在高校，無(wú)形資產(chǎn)主要體現(xiàn)在科技成果上，科技成果又是評(píng)價(jià)一所高校質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，科研能力、科研成果直接體現(xiàn)高校的水平和影響力。因此，以科技成果為核心的無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)與利用，正成為高校發(fā)展的一項(xiàng)中心工作。因此，在高校無(wú)形資產(chǎn)的實(shí)際管理中應(yīng)當(dāng)特別注重加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：
一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前，在我國(guó)高校普遍缺乏對(duì)國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行管理專門機(jī)構(gòu)。在高校機(jī)構(gòu)設(shè)置中，資產(chǎn)管理處、科技處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、科技開(kāi)發(fā)公司、后勤集團(tuán)，雖都與國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)但對(duì)高校國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)管理的內(nèi)容都不夠全面，職責(zé)不夠明確，缺乏給力的管理措施與細(xì)則。因此，高校進(jìn)一步明確國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，健全管理體制，完善相關(guān)職能與運(yùn)行機(jī)制。
二是閑置與科技成果轉(zhuǎn)化。目前，高校國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)普遍存在利用率不高問(wèn)題。一方面，很多高校和高校教師都是為了完成課題任務(wù)而搞科研，有的純粹為了科研而科研，在科研的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值不是十分注重。另一方面，在科研成果的轉(zhuǎn)化工作上，沒(méi)有注重及時(shí)將科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力。因此，高校科技成果不應(yīng)當(dāng)局限于滿足教學(xué)或科研的需要，應(yīng)該加強(qiáng)與企業(yè)的合作，及時(shí)將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，滿足社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的需要，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。
三是保密工作。高校國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)中，大量的科技成果在沒(méi)有應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力時(shí)其價(jià)值是無(wú)法確定的，一旦泄密就無(wú)價(jià)值可言；有的專利或科研成果甚至涉及高科技、國(guó)防、軍工等內(nèi)容，屬于國(guó)家秘密。因此，高校特別應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)這方面的保密意識(shí)和保密工作。
4.利用校園網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式和手段已不適應(yīng)高校發(fā)展，利用校園網(wǎng)絡(luò)建立高校資產(chǎn)管理數(shù)字化平臺(tái)，將成為現(xiàn)代化管理一種必然趨勢(shì)。通過(guò)高校資產(chǎn)數(shù)字化管理平臺(tái)運(yùn)用，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)多維、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的監(jiān)管,確保每一件資產(chǎn)都做到來(lái)源清，去向明，有效地杜絕了流失現(xiàn)象。運(yùn)用高校資產(chǎn)管理數(shù)字化平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的同步管理和縱橫多維溝通，讓學(xué)校各層次不同身份的管理者和決策者經(jīng)授權(quán)可在任何地點(diǎn)同時(shí)實(shí)施不同的管理活動(dòng)和溝通交流，確保信息對(duì)稱和暢通，徹底解決資產(chǎn)管理中的信息不對(duì)稱的問(wèn)題；利用系統(tǒng)信息從管理上盤活存量資產(chǎn)、避免或減少重復(fù)購(gòu)置，從而提高效率；運(yùn)用高校資產(chǎn)管理數(shù)字化平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)精密、貴重及大型儀器設(shè)備的資源共享，還可發(fā)揮平臺(tái)系統(tǒng)中豐富的賬、表、圖體系的功能，做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，指導(dǎo)使用質(zhì)量和管理質(zhì)量的提高，從而改善服務(wù)質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)效益。
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■一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
(一) 家底不清,賬實(shí)不符。盡管財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門和行政事業(yè)單位在2006年開(kāi)展了國(guó)有資產(chǎn)清查,核實(shí)國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量、分布和結(jié)構(gòu)等情況,基本摸清了家底,但依舊存在家底不清、賬實(shí)不符的情況。一是未按規(guī)定設(shè)置或未完整設(shè)置賬目,未按規(guī)定實(shí)行卡片登記,未定期清查資產(chǎn)的情況,造成賬實(shí)不符;二是在國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置和處置環(huán)節(jié),未實(shí)行有效的登記和注銷辦法,與財(cái)務(wù)部門數(shù)據(jù)不銜接,造成了預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理脫節(jié);三是基礎(chǔ)工作比較薄弱。一些單位未設(shè)置固定資產(chǎn)的崗位和配備國(guó)有資產(chǎn)管理人員,資產(chǎn)清查人員對(duì)專業(yè)知識(shí)了解不夠,隨意性較大,把一些應(yīng)該納入國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)物未納入,使清查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不全面,造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。
(二)資源分配不公。長(zhǎng)期以來(lái),一些行政事業(yè)單位占用國(guó)有資產(chǎn)總量較大,特別是在房產(chǎn)和車輛等資產(chǎn)方面,造成了分配不公,占用不均。但一些單位隨著工作職能的擴(kuò)大,房屋和相關(guān)辦公設(shè)備需要增加,但由于地方財(cái)力有限未能按要求進(jìn)行配備,這樣就造成了資產(chǎn)總體短缺和局部過(guò)剩的現(xiàn)象并存。主要是在當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)總體短缺的情況下,缺少有效的整合、共享、共用和調(diào)劑機(jī)制。
(三)資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處置等環(huán)節(jié)隨意性較大。一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處置上,未按照《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的要求,按程序進(jìn)行辦理。特別是在處置環(huán)節(jié),只要經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),不通過(guò)財(cái)政部門審批直接處置,有的根本不通過(guò)拍賣的方式,低價(jià)轉(zhuǎn)讓或出售,造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。
(四)經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)管理不規(guī)范,效益低下。目前,一些行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要是房產(chǎn)租賃,大多存在合同文本不統(tǒng)一,簽訂不規(guī)范、不透明,缺乏有效的監(jiān)管。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益,大多未實(shí)行收支兩條線,未納入預(yù)算管理。
■二、存在問(wèn)題的原因分析
(一)重視力度不夠,認(rèn)識(shí)存在偏差。行政事業(yè)單位普遍存在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作不夠重視,重錢輕物,重購(gòu)輕管。國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用和處置均作了明確規(guī)定,各單位也建立了資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算的制度,但是執(zhí)行落實(shí)不到位。大多數(shù)的單位還僅僅停留在財(cái)務(wù)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的收支核算上,忽視了對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理。大多財(cái)務(wù)人員工作事務(wù)繁忙,又對(duì)固定資產(chǎn)的屬性不了解,無(wú)法真正投入到國(guó)有資產(chǎn)管理工作中。同時(shí)單位認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)大多是國(guó)家配備,無(wú)償投入,在利用上,既不講成本,也不講收益,造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。
(二)監(jiān)管和制度缺失。一是在資產(chǎn)的形成與配置環(huán)節(jié),缺少預(yù)算的剛性約束機(jī)制,資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位、不徹底,缺少財(cái)政部門有效的監(jiān)管,資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象嚴(yán)重;二是在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié),目前由于財(cái)政部門和有關(guān)部門不能動(dòng)態(tài)地了解國(guó)有資產(chǎn)的使用情況,大多單位的資產(chǎn)使用效率較低,資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié),導(dǎo)致存在大量的賬外資產(chǎn);三是未將國(guó)有資產(chǎn)管理納入單位負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核內(nèi)容;四是財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門未建立對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理監(jiān)管機(jī)制。目前由于監(jiān)管不到位,時(shí)常出現(xiàn)“監(jiān)管缺位,單位越位”的現(xiàn)象。
(三)信息化程度不高,管理手段落后。雖然行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)清查中,配備了資產(chǎn)清查的管理系統(tǒng),但未建立日常的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),存在“前清后亂”的現(xiàn)象。目前大多數(shù)行政事業(yè)單位只建立了簡(jiǎn)單的手工固定資產(chǎn)賬簿,查找起來(lái)很不方便,不能隨時(shí)了解和掌握國(guó)有資產(chǎn)的變動(dòng)情況。財(cái)政部門從國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的角度,也很難動(dòng)態(tài)地了解單位的國(guó)有資產(chǎn)使用情況。
■三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議
(一)加強(qiáng)管理,提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理工作。行政事業(yè)單位要從節(jié)約行政成本、減少國(guó)有資產(chǎn)流失的角度提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)。一是要提高單位負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)。財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門定期組織單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)班,提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視程度;二是單位應(yīng)設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門或國(guó)有資產(chǎn)管理崗位,配備具有會(huì)計(jì)或統(tǒng)計(jì)等專業(yè)基礎(chǔ),又掌握國(guó)有資產(chǎn)知識(shí)的專業(yè)人員,以加強(qiáng)和充實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的隊(duì)伍,提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平;三是在單位內(nèi)部定期組織國(guó)有資產(chǎn)管理的培訓(xùn)班,強(qiáng)化全體職工的參與意識(shí),充分發(fā)揮每個(gè)人在國(guó)有資產(chǎn)日常管理中的作用,提高國(guó)有資產(chǎn)的使用率。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè)。制度化管理是搞好國(guó)有資產(chǎn)管理的重要手段,要管好用好國(guó)有資產(chǎn),必須做到有章可循,有章必循,違章必究。一是財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、配置辦法、處置辦法、閑置資產(chǎn)調(diào)劑共享辦法、專項(xiàng)設(shè)備集中統(tǒng)一管理辦法、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益管理辦法、對(duì)外有償使用辦法等制度,以提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平和使用效益;二是行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制訂各種資產(chǎn)的采購(gòu)管理、審批論證、驗(yàn)收、核算、處置、效益分析評(píng)價(jià)和資產(chǎn)管理責(zé)任等制度。堅(jiān)持先入庫(kù)后領(lǐng)用、先鑒定后報(bào)廢、先報(bào)廢后購(gòu)買的原則,規(guī)范資產(chǎn)管理部門的權(quán)利與責(zé)任,嚴(yán)格購(gòu)入、領(lǐng)用、報(bào)廢手續(xù)及憑證傳遞制度,建立各部門相互制約的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度,確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行;三是要加快政府會(huì)計(jì)制度的改革步伐,變革固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理方法。在國(guó)有資產(chǎn)核算過(guò)程中,引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,可先在事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)中試點(diǎn)計(jì)提折舊,進(jìn)行成本核算,掌握資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值,便于績(jī)效考核。
關(guān)鍵詞：高校所辦企業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)管理；事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)
中圖分類號(hào)：F276.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X（2016）09-0118-02
高校作為事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資形成的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司及其各級(jí)子企業(yè)，統(tǒng)稱高校所辦企業(yè)。由高校直接出資設(shè)立的為一級(jí)企業(yè)，由一級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司出資設(shè)立的為二級(jí)企業(yè)，以此類推。這些企業(yè)中高校以各種形式出資所形成的權(quán)益為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。
近年來(lái)，隨著教育部《直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《直屬高等學(xué)校、直屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)程》等一系列文件的出臺(tái)，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作正在逐步健全并不斷規(guī)范。但在實(shí)際工作中，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，影響和制約了高校所辦企業(yè)的發(fā)展，損害了國(guó)家的利益，必須引起高度重視，采取有效措施，切實(shí)把企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作做好。
一、高校所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
（一）經(jīng)濟(jì)行為審批方面，國(guó)有資產(chǎn)管理審批事項(xiàng)未按要求報(bào)批、報(bào)備
國(guó)家出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)用以加強(qiáng)、完善、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，但在實(shí)際操作中，高校所辦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作仍然存在問(wèn)題，如：高校一級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司發(fā)生企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊(cè)資本、發(fā)行債券、解散、破產(chǎn)等關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)時(shí)，未按照權(quán)限報(bào)教育部、財(cái)政部審批或備案；高校所辦企業(yè)發(fā)生分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化等情形時(shí)，未報(bào)教育部、財(cái)政部開(kāi)展清產(chǎn)核資工作；高校所辦企業(yè)發(fā)生整體或部分改制為有限公司或股份公司、以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資、國(guó)有股權(quán)比例變動(dòng)等情形時(shí)，未報(bào)教育部辦理評(píng)估備案手續(xù)；高校以其持有的一級(jí)企業(yè)的股權(quán)對(duì)資產(chǎn)公司增資或無(wú)償劃轉(zhuǎn)給資產(chǎn)公司時(shí)，未按照權(quán)限報(bào)教育部、財(cái)政部審批或備案等。這些企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)，沒(méi)有按照規(guī)定報(bào)財(cái)政部、教育部國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門審批，導(dǎo)致這些企業(yè)無(wú)法辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，給企業(yè)以后的上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等帶來(lái)一系列問(wèn)題，使企業(yè)發(fā)展走入了死胡同。
（二）經(jīng)濟(jì)價(jià)值確認(rèn)方面，未按照國(guó)家規(guī)定方式確認(rèn)國(guó)有股權(quán)價(jià)值
根據(jù)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》等規(guī)定，高校所辦企業(yè)發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、投資、增資等經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)以基準(zhǔn)日的評(píng)估備案值為依據(jù)確定資產(chǎn)價(jià)值。然而，很多高校所辦企業(yè)并未按照規(guī)定執(zhí)行，并未對(duì)企業(yè)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估備案，或者僅評(píng)估未備案，沒(méi)有報(bào)教育部核實(shí)確定國(guó)有股權(quán)價(jià)值，而是以股東會(huì)或董事會(huì)討論通過(guò)的決議自行確定相關(guān)價(jià)值，有的企業(yè)將國(guó)有股權(quán)低價(jià)轉(zhuǎn)讓、有的企業(yè)溢價(jià)收購(gòu)或投資非國(guó)有企業(yè)、有的企業(yè)以低價(jià)引入非國(guó)有股東，這些行為均造成了國(guó)有資產(chǎn)流失，損失了國(guó)家的利益。
（三）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值方面，缺乏有效的監(jiān)督考核
2006年，國(guó)資委出臺(tái)了《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》及《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，目的通過(guò)財(cái)務(wù)績(jī)效定量評(píng)價(jià)和管理績(jī)效定性評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。通過(guò)績(jī)效考核，可以監(jiān)測(cè)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的問(wèn)題，為企業(yè)管理提供有效的參考依據(jù)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。由于國(guó)資委出臺(tái)的相關(guān)辦法主要是針對(duì)中央企業(yè)，并不完全適合高校所辦企業(yè)，目前這套指標(biāo)考核體系并未在高校所辦企業(yè)施行。高校所辦企業(yè)大部分仍是采用增長(zhǎng)率或增長(zhǎng)額等簡(jiǎn)單指標(biāo)設(shè)置企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，致使企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督。
二、加強(qiáng)高校所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
（一）健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)
筆者在產(chǎn)權(quán)登記審核過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多高校校長(zhǎng)辦公會(huì)代行國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)職權(quán)，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)形同虛設(shè)或尚未成立，造成很多國(guó)有資產(chǎn)管理方面的事項(xiàng)不能及時(shí)決策、處理；同時(shí)由于辦事人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，致使很多需要報(bào)批、報(bào)備、評(píng)估備案的事項(xiàng)尚未辦理，事后補(bǔ)辦費(fèi)時(shí)費(fèi)力，造成了很多不必要的麻煩。因此，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，高校必須健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。
健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，一要盡快成立國(guó)有資產(chǎn)管理工作委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，討論國(guó)有資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)，并提出決策建議，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行考評(píng)。二要設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)專門管理部門。管理部門在本單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，除管理事業(yè)資產(chǎn)外，負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的各項(xiàng)具體管理工作。
加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)、專業(yè)化的管理隊(duì)伍，是做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要保障。近年來(lái)，高校國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)有了一定進(jìn)展，有的高校專門招聘了財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理等方面的工作人員。但總體來(lái)看還不適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作要求。擅長(zhǎng)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理等方面的管理人員，只能強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的國(guó)資監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)管理人員只有不斷加強(qiáng)政策、規(guī)定的學(xué)習(xí)，將財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)與國(guó)有資產(chǎn)管理相融合，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，才能適應(yīng)管理新要求，擔(dān)當(dāng)管理新重任，才能打造一支業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)化管理隊(duì)伍。
（二）嚴(yán)格遵守國(guó)資管理相關(guān)制度，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)行為、企業(yè)性質(zhì)、級(jí)次，確定不同的審批權(quán)限
并非高校所辦企業(yè)發(fā)生的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為都需要到教育部進(jìn)行報(bào)批或報(bào)備，甚至同樣的經(jīng)濟(jì)行為，由于企業(yè)的性質(zhì)、級(jí)次不同，從而出現(xiàn)審批管理部門不同的情況。如企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊(cè)資本、發(fā)行債券、解散、破產(chǎn)等關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)，上述經(jīng)濟(jì)行為如果發(fā)生在二級(jí)企業(yè)，只需由公司股東會(huì)、董事會(huì)或出資企業(yè)決定即可；如果發(fā)生在一級(jí)企業(yè)，則需要區(qū)分企業(yè)性質(zhì)，如果是國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司，也是由公司股東會(huì)、董事會(huì)決定，如果是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，則需要上報(bào)教育部、財(cái)政部審批決定。對(duì)于重大投資、為他人提供大額擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)、進(jìn)行大額捐贈(zèng)等重大事項(xiàng)，無(wú)論企業(yè)性質(zhì)、級(jí)次，均由企業(yè)自行決定。而對(duì)于清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)改制等經(jīng)濟(jì)行為，則無(wú)論企業(yè)級(jí)次、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，均應(yīng)上報(bào)教育部、財(cái)政部審批或辦理相關(guān)價(jià)值確認(rèn)手續(xù)。高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)管理方面的規(guī)定，對(duì)需要審批、備案的經(jīng)濟(jì)行為，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定上報(bào)教育部、財(cái)政部，避免造成不必要的麻煩。
（三）嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，確認(rèn)國(guó)有股權(quán)價(jià)值
高校所辦企業(yè)發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、投資、增資等的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)嚴(yán)格以基準(zhǔn)日的評(píng)估備案值為依據(jù)確定資產(chǎn)價(jià)值。有些企業(yè)不以評(píng)估備案值為依據(jù)確認(rèn)國(guó)有股權(quán)價(jià)值，利用各種手段逃避監(jiān)管，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售，化公為私，甚至無(wú)償分給個(gè)人，致使國(guó)有資產(chǎn)流失，這些情況必須從該事項(xiàng)發(fā)生之日起整改，重新確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值。如不整改，企業(yè)將無(wú)法繼續(xù)發(fā)展。
涉及內(nèi)部資產(chǎn)重組的，轉(zhuǎn)讓方和受讓方均應(yīng)為全資、絕對(duì)控股企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價(jià)值根據(jù)轉(zhuǎn)讓方和受讓方國(guó)有股權(quán)比例情況采取兩種確認(rèn)方式：轉(zhuǎn)讓方和受讓方均為直接或間接全資的企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格可以評(píng)估備案值或?qū)徲?jì)值為基礎(chǔ)確定；轉(zhuǎn)讓方或受讓方不屬于直接或間接全資的企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格必須以評(píng)估備案值為基礎(chǔ)確定。
關(guān)鍵詞： 高校；國(guó)有資產(chǎn)；法律問(wèn)題
中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）06-0260-02
0 引言
高校國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有有資產(chǎn)的重要組成部分，近年來(lái)我國(guó)對(duì)高校資產(chǎn)的投入也是呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在高校國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中專門性法律缺失、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、內(nèi)部管理?xiàng)l例松散等法律問(wèn)題日益凸顯。鑒于此，在筆者試圖從基礎(chǔ)概念出發(fā)，理清高校國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的基本法律問(wèn)題。
1 高校國(guó)有資產(chǎn)的定義及分類
目前，我國(guó)針對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定義及分類的規(guī)章制度主要包括《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》。其中，《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第二十九條規(guī)定：“資產(chǎn)是指高校占有或使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。”第三十條規(guī)定：“高等學(xué)校的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等?！辈⒃诘谌弧⑷?、三十五、三十六條分別就其定義、基本財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行簡(jiǎn)單分類。在《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》中，高校國(guó)有資產(chǎn)定義如下：由高等教育事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，包括國(guó)家撥給高校的資產(chǎn)，高校按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為 “流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)?！?/p>
以上定義和分類上都是從會(huì)計(jì)核算角度和技術(shù)層面進(jìn)行界定的，雖然對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源有所提及，但其并不是從法律的角度來(lái)界定的。筆者認(rèn)為，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的定義，不僅需要確定其所有權(quán)的性質(zhì)，而且更需要從所有權(quán)以及其他用益物權(quán)等方面闡述[1]，防止出現(xiàn)遺漏合法權(quán)益的情況。對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的分類，筆者認(rèn)為實(shí)質(zhì)上是對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的分類，而這種分類的規(guī)則便是可否進(jìn)行交易。根據(jù)目前我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，屬于不可交易的高校資產(chǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：第一，歸全民直接利用，但對(duì)物的占有利用不具有排他性；第二，不具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值或暫時(shí)難以利用的財(cái)產(chǎn)；第三，只能由國(guó)家占有利用的財(cái)產(chǎn)，如為發(fā)展公益事業(yè)占用土地。以上這些資產(chǎn)具有特定的目的和用途，決定了只能由國(guó)家進(jìn)行永久管理維護(hù)，而不能交易處分。除上述資產(chǎn)外，其余國(guó)有資產(chǎn)原則上是可交易的[2]。以上針對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)定義和分類的簡(jiǎn)單論述，有助于我們理清目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的法律問(wèn)題。
2 高校國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體及形成的法律關(guān)系
根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第三章第三十一條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或注冊(cè)登記之日起取得法人資格”，高校作為事業(yè)單位法人，具有依法自主辦學(xué)的法人權(quán)利。以上規(guī)定可以理解為高校代表國(guó)家實(shí)施對(duì)高校國(guó)有的、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源占有和使用的權(quán)利。高校校辦企業(yè)和后勤實(shí)體由高校投資興辦，校辦企業(yè)擁有國(guó)家工商管理部門允許的企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，是獨(dú)立的企業(yè)法人。因此，在國(guó)家所有的前提下，高校國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體實(shí)質(zhì)上主要是指國(guó)家、高校和校辦企業(yè)[3]。
從高校國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源進(jìn)行分析，在具體的高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作中形成了以下幾種法律關(guān)系：第一，由國(guó)家撥給或投資形成的國(guó)有資產(chǎn)，屬于國(guó)家所有資產(chǎn)，國(guó)家屬于所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)人，高校則享有占有權(quán)和使用權(quán)；第二，由政府資助的經(jīng)費(fèi)撥款、捐贈(zèng)、學(xué)生交費(fèi)以及高校的教育科研等勞務(wù)收入和校辦企業(yè)收入和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)等。以上國(guó)有資產(chǎn)可視為高校國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)所得，高校則享有收益權(quán)和處分權(quán)。
3 高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的法律問(wèn)題及對(duì)策研究
3.1 專門性法律缺失，管理規(guī)定不系統(tǒng) 原有的資產(chǎn)管理制度大部分是從財(cái)務(wù)管理角度出發(fā)，已經(jīng)不能滿足實(shí)際的管理需求。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》在部分章節(jié)雖然涉及到高校資產(chǎn)管理的問(wèn)題，但是規(guī)定零星、不系統(tǒng)，如在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，沒(méi)有必要的審批控制；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，沒(méi)有提高使用率的調(diào)劑辦法和監(jiān)督制度；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，沒(méi)有規(guī)定的處置程序和處置方式[3]。為了適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)改革，2006年5月財(cái)政部頒發(fā)的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。該辦法是目前事業(yè)單位管理中可見(jiàn)的最高層次的法規(guī)。該法規(guī)明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責(zé)，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過(guò)程的有效監(jiān)督體系[4]。
摘 要 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，本文著眼當(dāng)前實(shí)際情況，分析了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，并據(jù)此提出相應(yīng)對(duì)策。
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 管理信息系統(tǒng) 政府公物倉(cāng)
目前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理大多還襲用傳統(tǒng)老舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式，這一模式下，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)控被削弱，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過(guò)分分散，大量的國(guó)有資產(chǎn)被無(wú)償占用，種種弊端和矛盾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下日趨尖銳，如何強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，就變成一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
（一）國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)。由于受習(xí)慣思維的影響，行政事業(yè)單位重購(gòu)置輕管理，加上缺乏管理約束機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理的不規(guī)范，行政事業(yè)單位資產(chǎn)大多是國(guó)家財(cái)政撥款，資產(chǎn)使用和利用效率缺乏有效考核和監(jiān)督，造成資產(chǎn)的長(zhǎng)期閑置，流失和浪費(fèi)。
（二）資產(chǎn)管理制度不健全。一部分單位注重業(yè)務(wù)、政治學(xué)習(xí)等內(nèi)容，卻忽視本單位資產(chǎn)的管理，采購(gòu)與驗(yàn)收使用制度，卡、物、賬核算制度，調(diào)入、調(diào)出、處置制度，責(zé)任追究及賠償制度等不健全，致使一些單位接受捐贈(zèng)或購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，未經(jīng)過(guò)財(cái)政部門審批，就隨意出借、出租、甚至變賣國(guó)有資產(chǎn)，甚至極少數(shù)單位對(duì)資產(chǎn)損失的事故人不追究責(zé)任，這在一定程度上助長(zhǎng)了歪風(fēng)。
（三）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，它的性質(zhì)決定了任何人不能私自對(duì)其占有與使用，而由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，致使管理混亂。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清原因是：一是歷史原因造成管理和使用脫節(jié)，即產(chǎn)權(quán)屬主管部門而日常維護(hù)和使用由下屬單位負(fù)責(zé)，導(dǎo)致雙方互相推諉，資產(chǎn)的完整與安全責(zé)任無(wú)人承擔(dān)；部分單位在第三產(chǎn)業(yè)和辦實(shí)體過(guò)程中，私自將國(guó)有資產(chǎn)劃歸集體所有，沒(méi)有繳納資產(chǎn)占用費(fèi)或租賃費(fèi)，無(wú)償占有和使用國(guó)有資產(chǎn)，甚至利用職權(quán)化公為私，并向資產(chǎn)使用者索取“好處費(fèi)”；二是部分單位在資產(chǎn)處置中未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，私自處理國(guó)有資產(chǎn)，利用非法處置所得建立小金庫(kù)，甚至變?yōu)閭€(gè)人收入；部分單位變相私分國(guó)有資產(chǎn)，以“關(guān)心干部職工生活為借口，發(fā)放不合理福利”。
（四）國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)不完善。法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后于資產(chǎn)管理要求，《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要法律法規(guī)，前面兩個(gè)辦法針對(duì)的主要是存量資產(chǎn)管理，對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)的配備和形成環(huán)節(jié)沒(méi)有作出規(guī)定，無(wú)法對(duì)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行有效管理、監(jiān)督、科學(xué)配置和高效使用。
（五）國(guó)有資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格。國(guó)有資產(chǎn)的形成渠道多樣，配備標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，操作具有很強(qiáng)的隨意性與自主性，有一定程度上的失控，資產(chǎn)短缺與資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置并存。
二、對(duì)策
（一）加強(qiáng)依法管理國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，重視單位國(guó)有資產(chǎn)管理，加大資產(chǎn)的管理力度，資產(chǎn)購(gòu)置要按照政府采購(gòu)制度進(jìn)行，納入單位采購(gòu)范圍，以節(jié)約財(cái)政資金；資產(chǎn)調(diào)撥、變賣、報(bào)廢，要按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)和審批；加強(qiáng)依法管理國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，擯棄重購(gòu)輕管、重錢輕物的錯(cuò)誤觀念；對(duì)出租、出借等收入應(yīng)按照非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
（二）健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度。以國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)為參照，結(jié)合單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況，健全管理制度是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要前提，具體為：根據(jù)政府法律法規(guī)及規(guī)章制度，嚴(yán)格制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，并確保有效執(zhí)行；單位內(nèi)部設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理部門，專門負(fù)責(zé)單位國(guó)有資產(chǎn)的日常維護(hù)和管理，還要監(jiān)督下屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況；完善和健全實(shí)物登記制度，派專人詳細(xì)記錄國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、領(lǐng)用、報(bào)廢全過(guò)程，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，嚴(yán)格記錄國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和流動(dòng)情況。
（三）規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)賬務(wù)處理。對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員實(shí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要不斷提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅(jiān)決實(shí)行會(huì)計(jì)人員持證從業(yè)原則，杜絕無(wú)證上崗；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)賬務(wù)處理，努力做好國(guó)有資產(chǎn)賬務(wù)管理工作，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。
（四）建立政府公物倉(cāng)。為解決資產(chǎn)需求與財(cái)力保障之間的尖銳矛盾，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，需要建立政府公物倉(cāng)制度，行政事業(yè)單位更新置換出來(lái)的能夠正常使用的舊資產(chǎn)，應(yīng)在購(gòu)置新資產(chǎn)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)將舊資產(chǎn)上繳公物倉(cāng)，由政府各級(jí)財(cái)政部門代表政府行使管理公共資產(chǎn)的職能，對(duì)公物倉(cāng)實(shí)施綜合管理，成立政府公物倉(cāng)服務(wù)大廳，為行政事業(yè)單位提供一站式服務(wù)，主要負(fù)責(zé)公物倉(cāng)資產(chǎn)的配置、收繳、調(diào)撥、使用和處置等事項(xiàng)的審批，公物倉(cāng)資產(chǎn)可調(diào)撥和借用給各級(jí)行政事業(yè)單位、臨時(shí)機(jī)構(gòu)使用，調(diào)撥或借用時(shí)，需由使用單位提出申請(qǐng)，財(cái)政部門批準(zhǔn)后，由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，公物倉(cāng)資產(chǎn)的處置，由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。政府公物倉(cāng)制度能夠進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置和處置行為，有效推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的共享共用和集約化管理。
（五）實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化信息管理。在國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建縱向“縣、市、省”，橫向“行政事業(yè)單位、主管部門、財(cái)政部門”的國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)框架，把行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息納入信息管理系統(tǒng)，建立完整、規(guī)范、準(zhǔn)確的國(guó)有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，借助這一管理系統(tǒng)，各級(jí)主管部門、財(cái)政部門能按權(quán)限快捷方便地實(shí)時(shí)查詢、監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的使用、占有情況；動(dòng)態(tài)地反映行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物和價(jià)值的增減變動(dòng)情況，及時(shí)為財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息支持，國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、處置審批手續(xù)也可以通過(guò)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)在線完成。國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)化信息管理，規(guī)范了業(yè)務(wù)流程管理，創(chuàng)新了資產(chǎn)管理手段，豐富了資產(chǎn)管理內(nèi)涵，完善了資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)了資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高了資產(chǎn)使用效率，推動(dòng)了國(guó)有資產(chǎn)管理逐步走向科學(xué)化、精細(xì)化。
參考文獻(xiàn)：