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關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 管理體制 體制改革
“國有資產(chǎn)”即國家以及全民所有的全部財產(chǎn)及其權(quán)利的總和。換言之，國有資產(chǎn)就是依法屬于國家所有的全部增值型或經(jīng)營性、非增值型或非經(jīng)營性財產(chǎn)。改期開放30多年以來，國有資產(chǎn)管理問題始終困擾著國企改革?，F(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制下，一方面，國企經(jīng)營效益始終未有較大改觀，另一方面，國有資產(chǎn)流失問題長期存在。因此，國有資產(chǎn)使用效率能否提升，關(guān)鍵在于改革現(xiàn)行管理體制，加快經(jīng)營機制創(chuàng)新，想盡一切辦法，使國有資產(chǎn)存量盡可能盤活、并實現(xiàn)安全和保值增值。
一、現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制缺陷
（一）重視程度以及創(chuàng)新意識缺陷
重視程度以及創(chuàng)新意識缺陷應(yīng)是現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的首要缺陷。事實上，國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)一方面在于理論研究及思路創(chuàng)新;另一方面就在于管理制度以及方法先進與否。然而，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)（部門）普遍缺乏對國有資產(chǎn)的清晰認(rèn)識，研究深度也不足，致使管理目標(biāo)并不明確。首先，不重視國有資產(chǎn)監(jiān)管。管理者往往多重視有形資產(chǎn)而輕無形資產(chǎn);重國有資產(chǎn)使用而輕其監(jiān)管，致使其大量閑置、損毀、流失，使用效率大降，保值增值無從談起。其次，對市場經(jīng)濟背景下的國有資產(chǎn)認(rèn)識不足。市場經(jīng)濟環(huán)境下，國有資產(chǎn)管理部門固步自封，創(chuàng)新思維有限，鮮少在國有資產(chǎn)監(jiān)管中運用先進資產(chǎn)管理理念，致使國有資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率，乃至質(zhì)量有所降低。
（二）法律制度缺陷
法律制度缺陷是現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制缺陷的主要問題之一?，F(xiàn)行國有資產(chǎn)管理法律體系并不健全，主要表現(xiàn)為范圍以及方向并不明確。目前，我國在國有資產(chǎn)管理方面并無專門的法律，僅僅是在很多法律中分散提到國有資產(chǎn)管理，諸如公司法、物權(quán)法、證券法，乃至憲法，有《企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》而無《國有資產(chǎn)法》。但是，上述法律對國有資產(chǎn)管理的規(guī)范以及所闡述的調(diào)整范圍都不統(tǒng)一，致使國有資產(chǎn)管理較為低效。其次，目前，我國所出臺的同國有資產(chǎn)管理相關(guān)的一些條例或政策極為分散，而且對現(xiàn)有經(jīng)營性抑或非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的規(guī)定都不明確，特別是鮮少看到轉(zhuǎn)化非經(jīng)營性國有資產(chǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的條款?？梢?，我國現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理法制建設(shè)缺陷較為嚴(yán)重。
（三）機構(gòu)設(shè)置缺陷
我國中央設(shè)有專門的“國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”（簡稱“國務(wù)院國資委”），地方政府也設(shè)有“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”或國資管理部門，然而，它們都從屬于中央或地方政府，是政府機關(guān)，其履職職能并不獨立或完善，從而對國有資產(chǎn)的管理形成束縛或制約。而在國企單位中，并非所有單位都設(shè)有資產(chǎn)管理機構(gòu)，這是國有資產(chǎn)管理不利的一個主要因素。此外，即便是國企單位設(shè)有資產(chǎn)管理機構(gòu)，也多因內(nèi)部控制制度不健全而無法對財產(chǎn)形成有力的保護;有些單位更因為職能、職務(wù)分離不徹底而引發(fā)國有資產(chǎn)大量流失，等等。機構(gòu)設(shè)置缺陷背景下，國企單位往往很難按照既定權(quán)限或程序履行“集體決策審批制”或“聯(lián)簽制”，極易威脅國有資產(chǎn)安全。2014年，“國家審計署”針對11家央企的財務(wù)狀況所披露的，“2012年度財務(wù)審計結(jié)果”表明，某集團在未按規(guī)定程序?qū)嵤┛尚行匝芯俊⑽瓷蠄蠹瘓F董事會審批、未報請發(fā)改委核準(zhǔn)的前提下，私自相繼同境外3家公司聯(lián)合開發(fā)3個境外礦山，這三個公司分別是“巴基斯坦礦業(yè)開發(fā)有限公司”、“美國曉業(yè)貿(mào)易公司”、“澳大利亞蘭伯特角公司”;合作時間首次是2003年11月;第二次是2006年7-8月;第三次是2008年2月。據(jù)統(tǒng)計，到2012年底，三次項目累計投入7.7億元、14.4億元、33.56億元，虧損各為5.2億元、2.73億元、23億元。
（四）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)缺陷
國家是國企資產(chǎn)的所有者，而這一職能需借由政府機構(gòu)達成。通常，政府既是國有資產(chǎn)的所有者，也是其實際支配者，而國企或事業(yè)單位既是國有資產(chǎn)的實際使用者，又是其經(jīng)營者;從獨立支配權(quán)來看，前者較大，而后者并無。政府所履行的職能是“雙重”的，既是國有資產(chǎn)所有者，又是社會經(jīng)濟的管理者，因此，準(zhǔn)確定位較難，致使其無法規(guī)范兩種權(quán)力的行使（社會公共管理權(quán)、國有資產(chǎn)管理權(quán)），這是管理混亂的根本原因。國家劃撥國有資產(chǎn)管理權(quán)限給企業(yè)，既侵害國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，又致使其產(chǎn)權(quán)真正歸屬無法確定，這是地方政府或國企機會主義產(chǎn)生的本質(zhì)根源。國有資產(chǎn)管理的“一放就亂”、“一收就死”對經(jīng)濟社會發(fā)展形成制約，降低了國有資產(chǎn)管理效率。政府在履行國有資產(chǎn)管理職能時，對國企提出一些非經(jīng)濟性目標(biāo)，將部分政府職能轉(zhuǎn)嫁，而國有資產(chǎn)管理過程中，政府的越級管理行為，也影響國有資產(chǎn)管理體制改革，致使無法達成資產(chǎn)管理目標(biāo)。
二、國有資產(chǎn)機制改革措施
（一）倡導(dǎo)法制化管理
倡導(dǎo)法制化管理，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理法律體系是改善現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制缺陷的重要途徑;同時有利于深化國有資產(chǎn)管理體制改革。以法律、制度手段的有效結(jié)合為途徑，嚴(yán)肅國有資產(chǎn)管理體制，使其更具權(quán)威性，進而使國有資產(chǎn)管理更趨于法制化。反過來說，強化國有資產(chǎn)管理的法制化水平，對國有資產(chǎn)管理法律體系予以規(guī)范也是必然條件。借由明確國有資產(chǎn)配置、程序和具體方法，可使國有資產(chǎn)管理更加有章可循、有法可依，進而更加規(guī)范。
（二）完善內(nèi)部控制以及風(fēng)險管理機制
完善企業(yè)內(nèi)部控制制度以及風(fēng)險管理機制，對提升企業(yè)內(nèi)部管理水平以及風(fēng)險防范能力，避免國有資產(chǎn)流失是極為有利的。為此，企業(yè)除了增設(shè)內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組之外，還要設(shè)立專門的風(fēng)險管理部門，以強化國有資產(chǎn)管理。實踐中，要強化財產(chǎn)登記以及各種資產(chǎn)、文件資料等實物保管，重要文件資料應(yīng)留備份;定期盤點并檢查賬、實是否相符，發(fā)現(xiàn)誤差應(yīng)及時分析原因，明確責(zé)任;對不相容職務(wù)分離制度嚴(yán)格執(zhí)行，明確各機構(gòu)、崗位職責(zé)，形成相互監(jiān)督制約機制;對“三重一大”事項應(yīng)按規(guī)定集體決策審批或聯(lián)簽執(zhí)行。
（三）實行市場化運作
管理體制調(diào)整后，應(yīng)隨之構(gòu)建經(jīng)營平臺，以實現(xiàn)資產(chǎn)的市場化運作，這是國有資產(chǎn)實物管理結(jié)合價值管理的重要舉措。首先，統(tǒng)一政府融資平臺。政府以公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，拓展資金的融資渠道，以為企業(yè)重大項目配套資金落實為手段，達成投資引導(dǎo)意圖。其次，強化地方政府融資約束，對其違規(guī)擔(dān)保行為嚴(yán)令禁止。既要嚴(yán)控貸款期限，對貸款授權(quán)制度予以規(guī)范;又要加強督促銀行信貸管理。第三，統(tǒng)一運作監(jiān)管機構(gòu)，以公開、透明的方式對非經(jīng)營性進行運作，使其向經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。集中非經(jīng)營性國有資產(chǎn)后，可使金融市場中國有資產(chǎn)的整體作用得以發(fā)揮，促其從實物形態(tài)轉(zhuǎn)為價值形態(tài)。
（四）規(guī)范健全管理機構(gòu)
規(guī)范、健全管理機構(gòu)是改革國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵。它將代表國家統(tǒng)一履行國有資產(chǎn)管理職能。因此，國企單位除了設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)之外，還要增設(shè)專門的資產(chǎn)管理崗位，委派專人負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理，詳盡地掌握相關(guān)于國有資產(chǎn)的一切經(jīng)營管理活動，以確保其安全，進而促進其保值、增值。
（五）優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)
國有資產(chǎn)管理體制改革中，應(yīng)引入現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)約束機制，以便在明確劃分產(chǎn)權(quán)以及使用權(quán)的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)權(quán)管理。作為國有資產(chǎn)實際出資人，政府應(yīng)少干預(yù)國企日常經(jīng)營，尤其是應(yīng)適度干預(yù)完全控股企業(yè)，而非過度干預(yù)，以確保企業(yè)獨立法人資格的完整性。此外，作為出資人，政府應(yīng)承認(rèn)并尊重企業(yè)獨立、完全法人資格，雖以固定身份參與股權(quán)管理，但不過分干涉經(jīng)營。以分級所有國有資產(chǎn)為手段，進一步優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。其次，國有資產(chǎn)管理旨在社會效應(yīng)最大化，并借此平衡社會功能，因此，政府應(yīng)把精力多投入公共服務(wù)管理，多創(chuàng)造市場經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，借由所有權(quán)分開使用權(quán)，降低對國企的行政干預(yù)度，以釋放國企活力，促其盤活國有資產(chǎn)存量，實現(xiàn)其保值增值。
（六）強化審計監(jiān)督
在我國，國有資產(chǎn)的所有權(quán)歸國家，單位占有、使用，而政府進行分級監(jiān)管。因此，各級審計機關(guān)應(yīng)加強審計，定期審計，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時通報違紀(jì)違法行為，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān);對觸犯刑律的相關(guān)責(zé)任者，應(yīng)及時移交司法機關(guān)處理。
參考文獻：
【關(guān)鍵詞】 國有資產(chǎn) 管理 問題研究
一、現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制及其弊端
隨著社會主義市場經(jīng)濟改革的深入，我國目前龐大的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，無論從管理制度、管理體制還是從管理績效來看，都日益顯現(xiàn)出重大的弊端和問題，嚴(yán)重影響了國家財政資金的使用效率，甚至可能危及我國的公共財政安全。
1、政企不分，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順
國有企業(yè)的經(jīng)營者支配的財產(chǎn)是國家的，因而就形成“花的不是自己的，不花白不花；撈的不知是誰的，不撈白不撈”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失；上市公司毫無限制地擴股融資，發(fā)新股賣掉的產(chǎn)權(quán)是國家的、集體的或其他機構(gòu)的，對公司沒有成本，而融來的錢則是用好用壞都一樣，于己有利而不承擔(dān)責(zé)任。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面，政府（國有大股東）的行政管理和國有資產(chǎn)所有者代表的雙重職能不清和錯位，往往用非規(guī)范的行政干預(yù)，造成前者沖擊后者，使企業(yè)成為政府行為的犧牲品和附屬物。其結(jié)果是所有者（或其代表）對其所擁有的“自己”財產(chǎn)關(guān)切度低到了公有財產(chǎn)無人真正負(fù)責(zé)的最低限度，造成了巨大的國有資產(chǎn)驚人流失。而真正關(guān)心企業(yè)利益和效益的中小股東，其合法權(quán)益卻得不到保護。因此，對國有資產(chǎn)的管理需要加快政企分開的步伐。
2、權(quán)責(zé)不分，國有資產(chǎn)部門化
長期以來，在市場經(jīng)濟條件下，國有資產(chǎn)沒有出資人，只有管理者，加之對企業(yè)的管理者缺乏激勵和約束機制，實際上沒有真正對國有企業(yè)負(fù)責(zé)，也沒有真正關(guān)心企業(yè)的經(jīng)濟利益，勢必造成資源配置上的不公平、不合理，對政策需求相互攀比，惡性循環(huán)。對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)目前缺乏科學(xué)的績效考核評價辦法，加上資產(chǎn)占有單位事實上長期存在的“小而全”，資產(chǎn)形成后，沒有承擔(dān)其相應(yīng)的運行與管理責(zé)任，資產(chǎn)占有單位沒有相應(yīng)的壓力與動力，造成非經(jīng)營性資產(chǎn)重復(fù)構(gòu)建、過多過濫、“重構(gòu)輕管”、“重錢輕物”、浪費閑置等現(xiàn)象異常嚴(yán)重。同時，由于資產(chǎn)被部門和單位實際占有，有些部門和單位改變資產(chǎn)用途，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，用于牟取部門利益，將收取的收益用于本部門（單位）的福利，國有資產(chǎn)利益部門化、單位化甚至個人化，造成部門利益不均，同時造成社會分配不公。
3、國有資產(chǎn)流失問題嚴(yán)重
國有資產(chǎn)流失是比較常見的現(xiàn)象，一些單位視國有資產(chǎn)為部門自有資產(chǎn)，不履行資產(chǎn)的處置審批、必要的評估、技術(shù)鑒定等程序，私自作出處理，致使國有資產(chǎn)流失。在外商合資企業(yè)和股份制企業(yè)中，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象導(dǎo)致了企業(yè)所有者權(quán)益中國家權(quán)益的受損，但并非企業(yè)全部所有者的權(quán)益都受損。如在組建合資企業(yè)時，國有資產(chǎn)的估價過低而使國家權(quán)益受損。
4、監(jiān)督不力，“內(nèi)部人控制”問題嚴(yán)重
“內(nèi)部人控制”是在國有公司（或者企業(yè)）中，國家作為出資者擁有法律上對公司的控制權(quán)，但事實上公司卻被經(jīng)營者所控制的現(xiàn)象。由于國有公司經(jīng)理人員事實上或法律上掌握了公司的控制權(quán)，他們的利益在公司的決策中得到了較為充分的體現(xiàn)。主要表現(xiàn)為公費吃喝、旅游、出國等過分的消費；對一些信息披露不規(guī)范，不及時，也不真實，一些企業(yè)隨意進行會計程序等“技術(shù)處理”，欲蓋彌彰；企業(yè)整體利益、資產(chǎn)的保值增值和長遠發(fā)展意識淡薄，而熱衷于眼前的成績、地位和利益，甚至不惜一切代價來謀求私利。由于國有企業(yè)所有者缺位，外部（責(zé)權(quán)人、出資人）監(jiān)督不力，企業(yè)內(nèi)部治理機制不健全，導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部人（經(jīng)理人員）掌握了較大的控制權(quán)，形成了事實上的“內(nèi)部人控制”。這是國有企業(yè)長期低效運作、日益陷入困境的一個重要原因。
5、國有資產(chǎn)使用效率低
當(dāng)前很多單位國有資產(chǎn)配置存在一定的隨意性，比如有的單位人員不多但卻占用了很大面積的辦公地點，導(dǎo)致房屋閑置，而有的單位辦公場所短缺，要高價租賃辦公房。很多單位在資產(chǎn)購置上也存在盲目性和隨意性，使得資產(chǎn)價值得不到補償，這些都導(dǎo)致閑置浪費和短缺現(xiàn)象并存。由于資產(chǎn)配置的不合理以及缺乏規(guī)范化的管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的使用效率均不高，其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。
二、加強國有資產(chǎn)管理的對策和途徑
1、完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，加強國有資產(chǎn)管理
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，是國有資產(chǎn)管理的一項重要基礎(chǔ)工作和有效措施。產(chǎn)權(quán)登記制度不僅對于國有資產(chǎn)的保值增值有著重要作用，而且有利于依法確認(rèn)國有資產(chǎn)所有權(quán)，明確企業(yè)占有、使用國有資產(chǎn)的經(jīng)營責(zé)任，將企業(yè)激勵機制內(nèi)在化，硬化財產(chǎn)約束，形成有效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，保障企業(yè)正當(dāng)?shù)慕?jīng)營權(quán)利，優(yōu)化資源配置，規(guī)范市場交易行為。
2、建立科學(xué)的企業(yè)業(yè)績考核制度
國有資產(chǎn)營運主體對所出資企業(yè)的經(jīng)營者要進行業(yè)績考核，通過考核，可以有效落實國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，有利于實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。實踐證明，只要嚴(yán)格按照企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進行規(guī)范運作，企業(yè)發(fā)生腐敗的機率就會降至最低。因此，國有資產(chǎn)營運主體要建立科學(xué)的企業(yè)業(yè)績考核制度。首先，建立科學(xué)的指標(biāo)體系?？己酥笜?biāo)的特點是針對性強，對被考核者具有可控制性，其指標(biāo)體系簡單明了。同時，在設(shè)置一些定性指標(biāo)時，要將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合起來進行全面考核。其次，業(yè)績考核要符合可持續(xù)發(fā)展和全面發(fā)展的要求。企業(yè)經(jīng)營業(yè)績必須建立在降低能源和原材料消耗，符合環(huán)保要求，符合新型工業(yè)化要求等基礎(chǔ)上，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、本質(zhì)安全型企業(yè)。再次，業(yè)績考核與獎懲掛鉤。考核制度與經(jīng)營者收入全面結(jié)合，使年度目標(biāo)考核結(jié)果直接與企業(yè)經(jīng)營者收入掛鉤，在完成保值增值指標(biāo)的前提下兌現(xiàn)基礎(chǔ)薪金和獎勵收入。
3、規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易行為
產(chǎn)權(quán)交易是通過產(chǎn)權(quán)交易市場實現(xiàn)企業(yè)的權(quán)益轉(zhuǎn)讓。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)權(quán)交易市場在一定程度上發(fā)揮了資源配置、價格發(fā)現(xiàn)、資產(chǎn)增值保值的作用，但在其發(fā)展過程中由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機制，使得產(chǎn)權(quán)在交易過程中也存在不少問題，如不少產(chǎn)權(quán)交易市場信息不公開、不透明，在轉(zhuǎn)讓過程中有暗箱操作現(xiàn)象。因此，國家應(yīng)盡快擬定并出臺相關(guān)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理法律法規(guī)等，完善產(chǎn)權(quán)交易制度，使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場逐步成為我國多層次資本市場不可或缺的重要組成部分。
4、切實履行好監(jiān)管職責(zé)
首先，建立健全董事會制度。主要是通過任命董事會和董事，建立健全董事會制度，并實施對董事和董事會的有效監(jiān)管。一是設(shè)計合理的董事結(jié)構(gòu)。國有控股和國有獨資企業(yè)的董事除了由國有資產(chǎn)營運機構(gòu)直接從內(nèi)部委派和任免外，還必須有一定比例的外部獨立董事。要減少董事會成員在經(jīng)理層的兼職，逐步建立有效的外部董事制度，使董事會對重大問題能夠做出獨立客觀的決策，并有效管理經(jīng)理層；二是要明確董事的權(quán)力、責(zé)任及任期，對不稱職的董事要及時撤換，并建立董事賠償責(zé)任制度；三是要制定明確的董事會規(guī)則和決策程序，確保董事會是一個合議制機構(gòu)，避免個人獨斷專行而給企業(yè)帶來損失。其次，做好企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作。一是建立企業(yè)經(jīng)營績效評價工作制度。國有資產(chǎn)營運機構(gòu)在建立國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核評價體系的基礎(chǔ)上，要讓此項工作制度化，幫助企業(yè)進行經(jīng)營診斷和經(jīng)營業(yè)績評判，以推動績效評價理論和制度方法的進一步完善；二要建立企業(yè)財務(wù)預(yù)、決算報告制度。依據(jù)監(jiān)管工作需要，建立規(guī)范的企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制及報告工作制度，可以促進企業(yè)全面預(yù)算管理，強化經(jīng)營管理的計劃性，避免盲目投資等行為；三是建立企業(yè)會計政策執(zhí)行監(jiān)督制度。建立企業(yè)會計政策執(zhí)行監(jiān)督制度，可以規(guī)范企業(yè)會計核算行為，督促嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)會計制度》，確保企業(yè)會計核算規(guī)范、真實和完善。
5、完善國有資本有進有退、合理流動的機制
資本的生命在于運動。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整成功與否的關(guān)鍵，就在于其資產(chǎn)能否順利地流動。因此，對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須遵循流動性原則，要有利于打破條塊分割，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值化管理，促進國有資產(chǎn)存量能夠隨市場態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而不斷流動和重組。積極支持資產(chǎn)或主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)實現(xiàn)整體上市，鼓勵已經(jīng)上市的國有控股公司通過增資擴股、收購資產(chǎn)等方式，把主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)全部注入上市公司。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立健全上市公司國有股東動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，確保國有股東所持上市公司股份有序流轉(zhuǎn)和上市公司重大資產(chǎn)重組行為的規(guī)范運作。積極探索建立混合產(chǎn)權(quán)管理的有效實現(xiàn)方式，將監(jiān)管重點向上市公司國有股份轉(zhuǎn)移，完善上市公司國有股東行為管理制度辦法。
三、結(jié)語
目前，國家脫離對具體企業(yè)資產(chǎn)的管理，而專注于對國有資本進行管理的條件已經(jīng)成熟，國家不必再管理企業(yè)的經(jīng)營活動，而應(yīng)該管理資本回報。加強和改進國有資產(chǎn)的管理機制，將會激發(fā)地方政府的主動性和創(chuàng)造性，有力推動當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)的并購重組，促進國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，使它們在國有資本營運中具有更大的操作空間。
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關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；管理；改革；人力資源；保值與增值
隨著國家對地方高等教育事業(yè)的逐步完善，特別是改革開放地方高校擴招以后，政府對地方高等院校投入了大量的資金，使地方高校的國有資產(chǎn)明顯增多。這既為我國地方高等院校培養(yǎng)跨世紀(jì)人才奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也是地方高等院校進一步發(fā)展的基本條件。為最終實現(xiàn)中國人才戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的教育及人力資源保證。
一、目前地方高等院校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
1.國有固定資產(chǎn)實際價值量有差異，學(xué)校資產(chǎn)狀況不清晰，資產(chǎn)總額量與價值量及實物量增減統(tǒng)計率較高。賬、物不相符的情況時有存在。
2.學(xué)校內(nèi)部各自為政，自成體系，缺乏宏觀效益。設(shè)備閑置，浪費現(xiàn)象較為突出。資金利潤率不高，盲目投資、重復(fù)建設(shè)甚行。
3.將學(xué)校的國有資產(chǎn)投入到經(jīng)營領(lǐng)域。經(jīng)營收入不上繳，不提折舊費，資產(chǎn)設(shè)備損失較大。儀器設(shè)備和設(shè)施開展社會服務(wù)，收入也隱瞞不報。
4.化國有資產(chǎn)為單位或集體所有，化國有集體資產(chǎn)為私人所有的現(xiàn)象仍以不同形態(tài)存在。由于制度不健全，缺乏必要的產(chǎn)權(quán)約束，有些單位隨意把國有資產(chǎn)、設(shè)備、儀器承包給個人經(jīng)營，從而使國有資產(chǎn)變相流失。
5.國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確。由學(xué)校投資興辦的聯(lián)營、合營、股份企業(yè)或民營企業(yè)中的財產(chǎn)權(quán)，所有權(quán)沒有進行產(chǎn)權(quán)登記。對這一類以經(jīng)營收入形成的資產(chǎn)如何界定學(xué)校大都放棄了對其財產(chǎn)所有權(quán)的要求。
6.少數(shù)人以各種方式侵占或私分國有財產(chǎn)，有的變賣固定資產(chǎn)給職工等發(fā)獎金、津貼。公物私存、公物私用現(xiàn)象時有發(fā)生。
二、構(gòu)建完備的物質(zhì)設(shè)備數(shù)據(jù)化管理體系
1.為決策層提供可行性依據(jù)。地方高等院校實驗室的建設(shè)近幾年來雖然有了較大的投入，但也不能滿足實驗室進一步發(fā)展的需要。為了擴大有限資金的使用效率，在制定計劃和審核、購置階段，應(yīng)核定儀器、設(shè)備的配制系數(shù)合理性、科學(xué)性。充分做好計劃實施前的基礎(chǔ)論證工作，為決策層提供真實可行的技術(shù)依據(jù)。
2.對現(xiàn)有物質(zhì)設(shè)備進行動態(tài)跟蹤管理。科學(xué)的物質(zhì)設(shè)備數(shù)據(jù)應(yīng)包含有儀器設(shè)備、辦公設(shè)施、實驗輔助設(shè)備、實驗消耗物資、市場信息、行業(yè)信息、財務(wù)管理、商務(wù)管理等等。在實踐管理工作中，儀器設(shè)備的使用狀況、性能參數(shù)變化、故障發(fā)生率、維修維護情況、管理、操作人員的變更情況、調(diào)用調(diào)劑等情況，都應(yīng)在動態(tài)管理覽中體現(xiàn)出來。
3.健全物質(zhì)消耗管理數(shù)據(jù)。對實驗、倉儲物資應(yīng)進行科學(xué)分類，通過計算機對所有物質(zhì)、器材、消耗品在種類、數(shù)量、規(guī)格、價值、利用率等方面進行分析。合理調(diào)整庫存物資、減少積壓、節(jié)約資源、規(guī)范帳務(wù)管理，降低成本價值，量化技術(shù)工作強度。
4.建立行業(yè)技術(shù)管理數(shù)據(jù)。收集、采集相關(guān)行業(yè)、行規(guī)信息，掌握國際、國家及各部委的相關(guān)政策和動態(tài)。根據(jù)工作需要積極參加相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流與技術(shù)合作。依據(jù)政策規(guī)定和經(jīng)濟信息調(diào)整物質(zhì)設(shè)備的技術(shù)動態(tài)與數(shù)據(jù)。
5.建立商務(wù)管理數(shù)據(jù)。在商務(wù)采購過程中，對信息和技術(shù)資料進行計算機管理。這樣可以增強有關(guān)人員的工作責(zé)任心，提高工作效率，規(guī)避工作風(fēng)險。科學(xué)、規(guī)范分類批文資料、標(biāo)書、合同號、合同內(nèi)容、合同簽訂日期、技術(shù)協(xié)議、保修條款、名稱數(shù)量及價格參數(shù)、合同執(zhí)行資料、報關(guān)資料、商檢證、安裝驗收備忘錄、索賠要求等信息。
6.建立有效的市場信息數(shù)據(jù)。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，各種高新技術(shù)和新工藝的不斷涌現(xiàn)。眾多生產(chǎn)廠家的儀器設(shè)備技術(shù)性能都在不斷更新和換代，技術(shù)成熟產(chǎn)品相繼推向市場。物質(zhì)設(shè)備管理部門應(yīng)及時收集、采集這些相關(guān)信息，在質(zhì)量、價格、售后服務(wù)、技術(shù)支持、零配件供應(yīng)等方面建立系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)。
7.發(fā)揮儀器設(shè)備資源共享優(yōu)勢。更新投資理念，打破部門、系統(tǒng)的所有制壁壘，實現(xiàn)儀器、物資設(shè)備的專管專用、專管共用、協(xié)作共用，托管共用的共享管理模式。將現(xiàn)已有儀器設(shè)備，特別是閑置或使用率不高的大型精密儀器設(shè)備，通過校內(nèi)調(diào)劑、全作共用等方式充分發(fā)揮物資設(shè)備的投資效率，提高物資設(shè)備的經(jīng)濟效益。
8.深化物質(zhì)設(shè)備的管理。定期對實驗教學(xué)、科學(xué)研究，社會服務(wù)的專業(yè)儀器設(shè)備進行對比與檢查。對各種儀器設(shè)備的使用率、完好率、技術(shù)性能的降低比率、參數(shù)可靠度、經(jīng)濟性、運行產(chǎn)出率等進行統(tǒng)計分析研究。通過定期對物資設(shè)備等的動態(tài)信息跟蹤、調(diào)查，根據(jù)相關(guān)專業(yè)的研究方向與國內(nèi)外相應(yīng)技術(shù)的發(fā)展情況進行綜合分析、研究，確定今后設(shè)備投資的方向、范圍與比例。
三、地方高等院校國有資產(chǎn)的管理與措施
1.確定勤儉辦學(xué)、艱苦創(chuàng)業(yè)的觀念。加強對國有資產(chǎn)觀念的教育，樹立資產(chǎn)就是實物化的貨幣理念。建立正確的產(chǎn)權(quán)意識，確立國家、集體、個人三位一體的經(jīng)濟共同體理念，勤儉創(chuàng)業(yè)、和諧理財。
2.構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理的制度。對國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按類別進行歸類管理。這是我們進行國有資產(chǎn)共享管理模式的基礎(chǔ)性工作保證。通過建立各類別的儀器設(shè)備總帳及明細帳卡，核準(zhǔn)儀器設(shè)備的總臺套數(shù)。例如：湖南文理學(xué)院理已建立了各類明細帳卡1萬余張，各部門均建有儀器設(shè)備總帳。
3.健全財產(chǎn)管理機構(gòu)。為了有效地對國有資產(chǎn)進行管理，必須充實國有資產(chǎn)的管理人員，確立新形勢需要的科學(xué)管理手段。因此，應(yīng)選調(diào)一批熱愛國有資產(chǎn)管理工作，具有一定專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，工作扎實，作風(fēng)正派的人員來充實到國有資產(chǎn)管理機構(gòu)工作，如因工作需要調(diào)動時，應(yīng)辦理相應(yīng)的移交手續(xù)。
4.加強對校辦企業(yè)的管理。地方高等院校與校辦企業(yè)應(yīng)建立明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對國有土地房屋、物資設(shè)備、專業(yè)技術(shù)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等資產(chǎn)進行國有資產(chǎn)評估。保障地方高等院校國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。
5.確保國有資產(chǎn)的保值增值。遵循社會主義市場經(jīng)濟的原則，由國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一處置、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)配。促進地方高等院校國有資產(chǎn)的有序流動和優(yōu)化配置，保證國有資產(chǎn)的保值與增值。例如：湖南文理學(xué)院對報廢儀器設(shè)備的處置，必須有相關(guān)專家、部門進行現(xiàn)場論證、核準(zhǔn)同意并鑒字。
6.加強國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作。地方高等院校的國有資產(chǎn)管理工作應(yīng)系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。制定地方高等院校的資產(chǎn)使用效率的考核辦法。明確監(jiān)督檢查工作內(nèi)容、加強監(jiān)督檢查力度，依據(jù)相關(guān)法律、制度、規(guī)定使監(jiān)督檢查工作落到實處。例如：湖南文理學(xué)院在物資設(shè)備的采購工作中，均有財務(wù)、審計，紀(jì)檢監(jiān)察等部門進行全程督察。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 調(diào)查研究
一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的實踐探索
以甘井子區(qū)為例，現(xiàn)有行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實行“政府主體、（財政部門）統(tǒng)一要求、使用單位分級負(fù)責(zé)，國資管理人員各負(fù)其責(zé)”的管理模式。近年來，該區(qū)在國有資產(chǎn)管理方面做了大量工作，主要體現(xiàn)特點：
（一）夯實基礎(chǔ)
2001年成立了區(qū)國有資產(chǎn)管理局（掛牌在區(qū)財政局），國資管理人員經(jīng)常深入基礎(chǔ)單位實地調(diào)研、檢查國有資產(chǎn)管理和使用情況，根據(jù)國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定了《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)審批工作制度》等10多項制度。
（二）管理日趨規(guī)范
強化資產(chǎn)配置、處置和使用管理，嚴(yán)格把控資產(chǎn)采購、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合，注重資產(chǎn)信息化管理平臺建設(shè)、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)收入管理，具體措施：
1、創(chuàng)新管理配置
針對資產(chǎn)占用結(jié)構(gòu)失衡、缺乏統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)等情況，對全區(qū)行政單位資產(chǎn)配置狀況進行了統(tǒng)計分析，對資產(chǎn)使用年限、成新率進行了細致分析，按照先難后易、先同后異的原則，制定了《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》，以增量調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，做到物盡其用；發(fā)揮政府采購預(yù)算對資產(chǎn)配置的約束作用，杜絕奢侈浪費；對無償轉(zhuǎn)讓、出售、報廢等資產(chǎn)，按規(guī)定嚴(yán)格履行審批手續(xù)，資產(chǎn)處置后殘值收入實行“收支兩條線”管理；對尚有使用價值的國有資產(chǎn)進行調(diào)劑，使資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的最大價值。
2、加快信息建設(shè)
建立健全國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。為2005年，在全市率先實施了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將209家行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬納入電子化系統(tǒng)管理，對包括固定資產(chǎn)在內(nèi)的重要資產(chǎn)進行電子卡片管理，按資產(chǎn)類別設(shè)置了總賬和明細賬，建立了完整的固定資產(chǎn)基礎(chǔ)資料。2008年，與14個街道國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫實行聯(lián)網(wǎng)工程，使區(qū)財政統(tǒng)一管理的行政事業(yè)單位達到213個，實現(xiàn)了全區(qū)國有資產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。2014年，對國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)進一步改造升級，在實現(xiàn)網(wǎng)上辦公的基礎(chǔ)上，力爭與預(yù)算管理和財務(wù)管理相對接，實現(xiàn)信息共享、動態(tài)及時傳輸?shù)饶繕?biāo)。
3、開展資產(chǎn)清查
定期對全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行清查，掌握全區(qū)國有資產(chǎn)管理和使用情況，進一步梳理國有資產(chǎn)的保有數(shù)量、主要類型、資產(chǎn)質(zhì)量等情況，理清資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、資產(chǎn)經(jīng)營和收益入帳情況，健全國有資產(chǎn)臺賬和數(shù)據(jù)庫。要求各單位對占有、使用的資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產(chǎn)流失。
（三）成效逐步顯現(xiàn)
重視產(chǎn)權(quán)管理，強化收入管理。將閑置的土地房屋資產(chǎn)移交給區(qū)機關(guān)事務(wù)管理中心具體管理，解決閑置資產(chǎn)日常維護不夠，不能充分發(fā)揮其資產(chǎn)效益等問題，提高了閑置房屋資產(chǎn)使用效率；為更好防止行政事業(yè)單位隨意變更其占有、使用國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)管理效益最大化，對全區(qū)事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)登記，對規(guī)定金額以上的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實行進場交易。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
受行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理意識淡薄等因素的影響，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)仍然存在一些問題亟待解決。
（一）存量資產(chǎn)家底有待進一步理清
有的單位“重錢輕物”、“重購輕管”，單位內(nèi)部資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，固定資產(chǎn)的盤點規(guī)則和要求沒有建立起來，存在重復(fù)記賬、資產(chǎn)名稱錄入與實物不符、多項資產(chǎn)一筆記賬等問題；部分報廢、無使用價值的資產(chǎn)長期掛帳，沒有及時辦理報廢等相關(guān)手續(xù)，資產(chǎn)處置手續(xù)交接或傳遞不及時和帳務(wù)處置不及時，造成資產(chǎn)統(tǒng)計不實。同時，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊的規(guī)定也在很大程度上造成了資產(chǎn)賬面價值與實際價值的脫鉤。
（二）國有資產(chǎn)運行效率有待進一步提高
長期以來，因有關(guān)制度不夠完善，新的規(guī)章制度還未出臺等客觀原因制約，預(yù)算審批部門對行政事業(yè)單位購置尚沒有統(tǒng)一配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)預(yù)算申請審批不嚴(yán)格，很多單位尤其是強勢權(quán)力部門資產(chǎn)充足甚至閑置和浪費，加之尚未形成良好的調(diào)節(jié)機制，有富余資產(chǎn)的行政業(yè)單位不愿與其他單位共享共用其占有、使用的資產(chǎn)，需要資產(chǎn)的部門往往也不愿意使用調(diào)劑來的資產(chǎn)，而是更傾向于重新購置新資產(chǎn)。如此一來，從總體上降低了整個行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用效率。
（三）國有資產(chǎn)績效觀念仍需進一步加強
國家撥付給行政業(yè)單位的國有資產(chǎn)在其使用過程中逐漸消耗或者磨損，國家不要求其償還。行政事業(yè)單位從國家取得的國有資產(chǎn)的無償性是催生行政事業(yè)單位“重預(yù)算申請、輕資產(chǎn)管理”思想的根源。換句話說，行政事業(yè)單位會認(rèn)為是在“花國家的錢、辦公家的事”?！肮芘c不管、管好管壞”對于單位自身沒有太大影響。因此，就造成了從財政部門到主管部門到其體行政事業(yè)單位不重視資產(chǎn)管理、績效觀念缺失、責(zé)任意識淡薄的現(xiàn)狀。
（四）資產(chǎn)管理人員的專業(yè)性有待于進一步提高
目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部并未設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理人員一般是由單位行政辦公部門或財務(wù)管理部門的人員兼任。這種以兼任形式存在的人員很難保證全身心的投入資產(chǎn)管理工作中，更難談以專業(yè)的態(tài)度和水平管理單位國有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理人才的缺乏一方面是由于單位對國有資產(chǎn)的管理重視不足，另一方面則是單位崗位設(shè)置和人員編制受限。資產(chǎn)管理不被重視必然會助長現(xiàn)有資產(chǎn)兼職管理人員的應(yīng)付心態(tài)。
三、加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的建議
（一）建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)基本框架
財政部36號令第六條第七款要求各級管理機構(gòu)要研究建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機制，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理。本著將績效理念貫穿到資產(chǎn)管理全過程的原則， 設(shè)計出科學(xué)、合理的指標(biāo)體系，這是確保行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價全面性、規(guī)范性和實效性的重要支撐。根據(jù)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的一些共性特征設(shè)計共性指標(biāo)，以資產(chǎn)管理的重點為依據(jù)，設(shè)計包括資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)運行效率、資產(chǎn)管理與運行效果等四大指標(biāo)在內(nèi)的分級指標(biāo)體系，再通過對各個單位上報的資產(chǎn)管理績效信息，分析和判斷資產(chǎn)管理存在的各種問題和風(fēng)險，繼而為未來財政部門的資產(chǎn)管理提供思路和方向。
（二）完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法律制度體系
制定并出臺《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法》。財政部“兩令”是目前規(guī)范我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的最高級次的全國性規(guī)章。但是“兩令”尚屬于部門規(guī)章，法律級次相對較低。應(yīng)盡快建立健全我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的法律制度體系，首先制定并出臺統(tǒng)一的全國性《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法》。在 “兩令”的基礎(chǔ)上，進一步完善并改進相關(guān)內(nèi)容，如對于產(chǎn)權(quán)管理問題，要從產(chǎn)權(quán)的登記、變更、平臺建設(shè)、糾紛處理等多個方面加以規(guī)定。再如要增加對違規(guī)、違法管理國有資產(chǎn)等行為的責(zé)任規(guī)定，明確不同部門的相關(guān)法律責(zé)任，加大違法懲處力度。同時，細化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理及績效評價的具體制度。目標(biāo)是實現(xiàn)與土地法、房地產(chǎn)管理法、政府采購法、合同法、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例等法律、法規(guī)的全面協(xié)調(diào)，還要盡快制定并完善相關(guān)配套法律法規(guī)，如行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估指南等。
【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品;國有資產(chǎn);績效評價
一、公共產(chǎn)品與國有資產(chǎn)的形成
公共產(chǎn)品是指消費中具有非排斥性和非競爭性的產(chǎn)品，它的效用不可分割。它有三個基本特點，一是效用不可分割性，是指公共產(chǎn)品本身的效用是為整個社會成員所共享，在技術(shù)上不可分割成若干部分，分別歸個人享有，它具有聯(lián)合受益和共同消費的特點。二是非排斥性，就是在消費過程中所產(chǎn)生的利益不能為個人獨享，要是排斥他人，在技術(shù)上做不到成本也很高。三是非競爭性，就是一個人對公共產(chǎn)品的享用，不會排斥他人同時享用，也不會因此減少他人享用的數(shù)量和質(zhì)量。
自然壟斷和外部性為國有資產(chǎn)的產(chǎn)生和存在提供了最合理的解釋。市場經(jīng)濟條件下，資源配置主要是通過市場來進行的。市場是一種有效的運行機制，但市場的資源配置功能不是萬能的，市場機制也具有本身固有的缺陷，即經(jīng)濟學(xué)所說的“市場失靈”和“市場缺陷”。尤其是由于自然壟斷和外部性的影響，市場在資源配置中的某些方面是缺乏效率的甚至是無效的。正是由于“市場失靈”的影響，在市場經(jīng)濟條件下，在以市場為主要的資源配置方式的同時，也需要財政配置作為彌補市場缺陷的手段，即需要政府的宏觀調(diào)控。政府的資源配置和宏觀調(diào)控，主要是通過提供公共產(chǎn)品來進行的，政府要提供公共產(chǎn)品，就需要投入資本，從而形成國有資產(chǎn)。
二、公共產(chǎn)品與國有資產(chǎn)管理的范圍
根據(jù)公共產(chǎn)品理論，政府應(yīng)主要承擔(dān)提供純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任，而將大部分的私人生產(chǎn)和提供交由市場和企業(yè)去進行。因此，國有資產(chǎn)管理的范圍主要應(yīng)是對提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品所必需的資產(chǎn)的管理。從政府維護社會公平、有必要對社會財富進行再分配的角度出發(fā)，國有資產(chǎn)的管理還應(yīng)包括一些由國家集中起來用于平均社會收益分配的資產(chǎn)，如養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金等。為了提高國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟效率，政府必須使國有資產(chǎn)通過各種途徑逐漸退出競爭性領(lǐng)域，并使之轉(zhuǎn)化為社會公共需要領(lǐng)域中的國有資產(chǎn)增量，最終使國有資產(chǎn)管理體制的重心放在對滿足社會公共需要所必需的國有資產(chǎn)管理上。國有資產(chǎn)專門管理機構(gòu)的絕大部分工作職責(zé)不再是對盈利性國有企業(yè)的管理，而應(yīng)轉(zhuǎn)為對非盈利性的國有資產(chǎn)的管理。
三、公共產(chǎn)品與公共領(lǐng)域中國有資產(chǎn)管理的績效評價
在現(xiàn)實的國有資產(chǎn)中，有相當(dāng)一部分是為了滿足社會的公共需要而存在的，這部分資產(chǎn)既包括諸如國家用于提供司法、行政、國防、環(huán)境保護等純公共品所必需的資產(chǎn)，也可能包括諸如公園、道路等準(zhǔn)公共品所需的資產(chǎn)。毫無疑問，管理好這些國有資產(chǎn)并使之發(fā)揮最大的效用，理應(yīng)是國有資產(chǎn)管理的題中之意。那么，應(yīng)該如何確立一個基本的體系，對這些資產(chǎn)管理的績效進行有效的考核呢?公共產(chǎn)品理論在此給出了基本的原則。
(一)純公共品領(lǐng)域中的國有資產(chǎn)管理績效評價
對于純公共品領(lǐng)域提供中所必需的國有資產(chǎn)管理的績效評價，公共產(chǎn)品理論給出了一個原則性的判別標(biāo)準(zhǔn)，也就是當(dāng)公共品提供的邊際成本等于邊際效益時，公共品的提供達到了最理想的狀態(tài)。在現(xiàn)實中，對于該類國有資產(chǎn)管理的績效評價應(yīng)遵循這一原理是毫無疑問的，但在實際操作中如何對成本和收益進行確認(rèn)，并給出評價，這也是國有資產(chǎn)管理績效評價的難點所在。:
1.從收益確定和評價的角度來看，公共項目資產(chǎn)管理收益的確定比之于一般企業(yè)資產(chǎn)管理收益的確定要困難得多，因為一般企業(yè)的收益都是可以貨幣計量的，而公共項目因為其固有的收費的困難性，盡管其社會經(jīng)濟效益可觀，但卻很難以貨幣價格進行量化。為了克服這一問題，我們可以將公共項目的收益通過某種類比的方法轉(zhuǎn)換成可以貨幣計量的收益。比如對于綠化造林的收益，可以通過一定的統(tǒng)計處理，計算由于綠化造林引起的農(nóng)業(yè)環(huán)境改善從而農(nóng)作物增產(chǎn)的收益以及空氣質(zhì)量改善導(dǎo)致的呼吸疾病減少而節(jié)約的醫(yī)療費用等等。這些計算盡管不可能是非常完整的，但無疑有助于我們更好地了解國有資產(chǎn)管理的真實收益。
2.從成本確定和評價的角度看，公共領(lǐng)域中國有資產(chǎn)管理績效評價的困難主要在于對事后成本大小的評價要遠困難于對企業(yè)成本的評價，因為企業(yè)處于一個與其他企業(yè)相競爭、相比較的環(huán)境中，而它的收益又是明確的，這樣，當(dāng)發(fā)生長期收益不抵成本的情況，或成本收益大幅度高于同行業(yè)其他企業(yè)水平時，就可以比較明確地判定該企業(yè)的成本管理是不理想的。而從客觀上來講，即使不作主觀的評判，在激烈的市場競爭環(huán)境中，那些成本管理不利的企業(yè)也將會遭到市場的淘汰，即市場將會自動地對企業(yè)資產(chǎn)管理的績效作出評價。
(二)準(zhǔn)公共品領(lǐng)域中的國有資產(chǎn)管理績效評價
準(zhǔn)公共品是指那些具有不完全的非競爭性和非排斥性的物品和服務(wù)。正是因為不完全的非排斥性和非競爭性，所以準(zhǔn)公共品的提供既可能采取政府的方式來進行，也可能采取市場的方式來進行。在考察準(zhǔn)公共品領(lǐng)域中國有資產(chǎn)管理績效時，首要的問題是將公共提供與市場提供作一比較，只有當(dāng)確信公共提供的效率較高時，國有資產(chǎn)管理活動才應(yīng)介入這一領(lǐng)域，否則應(yīng)盡可能地不介入。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，在具體的實踐中，究竟是采取公共提供為好還是市場提供為好，取決于這兩種方法各自產(chǎn)生的凈收益的對比。
需要強調(diào)的是，公共產(chǎn)品理論在準(zhǔn)公共品提供上的原則標(biāo)準(zhǔn)，顯然不能把收費的多少作為評價國有資產(chǎn)管理好壞的標(biāo)準(zhǔn)，固然收費可以使消費者在消費準(zhǔn)公共品時客觀地衡量其自身的效益和成本，從而避免過度消費造成的浪費，而且還有助于減輕稅收的負(fù)擔(dān)和稅收引起的效率損失，但是過高的收費標(biāo)準(zhǔn)同樣將導(dǎo)致效率的極大損失，特別是在某些行政壟斷的場合，不受控制地亂收費將會給經(jīng)濟帶來極大的損害。因此，我們決不能認(rèn)為收費越多，國有資產(chǎn)管理的績效就越好。
【參考文獻】
一、組織學(xué)習(xí)活動，宣傳貫徹黨有關(guān)國資管理工作的方針政策，努力提高會員的政策理論水平。
年初以來，為了讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時了解國有資產(chǎn)管理知識和工作動態(tài)，擴大國有資產(chǎn)管理工作的影響。研究會想盡一切辦法，不錯過任何宣傳機會。一是借助各類刊物刊登一些國有資產(chǎn)管理方面的研討文章，著力介紹了有關(guān)國有資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容。二是利用報紙等新聞媒介，廣泛宣傳國有資產(chǎn)管理工作。三是組織會員學(xué)習(xí)國家、省、市有關(guān)部門國有資產(chǎn)管理方面的知識。尤其是學(xué)習(xí)黨的十六大報告精神，通過學(xué)習(xí)，提高了會員的思想、理論水平。
二、推進國有資產(chǎn)管理工作深入發(fā)展，全力促進10個國有資產(chǎn)流動項目，實現(xiàn)國有資產(chǎn)有效流動。
1、完善國有資產(chǎn)管理新體制框架。
按照《振興鞍山老工業(yè)基地深化改革專項推進工作方案》要求，積極配合市編辦、研究室完成市政府新一輪機構(gòu)改革時組建鞍山市國有資產(chǎn)監(jiān)管管理委員會工作，構(gòu)建起權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制框架。研究設(shè)計我市國有資產(chǎn)管理模式，起草《鞍山市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的機構(gòu)設(shè)置、職能分工》等方面匯報稿，完善國資委人員構(gòu)成，履行出資人職能，力爭做到管資產(chǎn)、管人、管事相統(tǒng)一，以出資人的身份繼續(xù)調(diào)整我市國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，通過存量吸引增量，存量融資、存量收益、存量置換等手段，對城市資源進行集聚、重組和運營。
2、圍繞政府經(jīng)濟工作中心，積極推進國有資產(chǎn)有效流動，促進我市國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
年初，為遵循這一原則，研究會組織全體會員，在廣泛研究的基礎(chǔ)上，提出了國有資產(chǎn)不流動，必然失去生命力。利用市場經(jīng)濟的經(jīng)營意識、經(jīng)營機制和經(jīng)營方式對城市資源進行集聚、重組和運營的新思路，通過以存量吸引增量，存量融資、存量收益、存量置換方式盤活市政設(shè)施、公益設(shè)施的國有資產(chǎn)，為城市發(fā)展獲取資金的建議。市國資辦通過多方論證，起草了《鞍山市國有資產(chǎn)流動項目實施方案》，經(jīng)市重大專項推進組審議后報市政府批準(zhǔn)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)鞍山市2005年國有資產(chǎn)流動工作方案的通知》，建立目標(biāo)責(zé)任體系，明確時限和責(zé)任人，確保國有資產(chǎn)有效流動。國有資產(chǎn)流動工作被確定為政府重點經(jīng)濟工作之一。市委、市政府提出，引進市場機制，推動國有資產(chǎn)流動，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，創(chuàng)新城市發(fā)展規(guī)模，這是國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要任務(wù)，也是我市國有資產(chǎn)管理的創(chuàng)造性實踐。無論是國有獨資的企業(yè)，還是國有控股、參股企業(yè)，從大的方向、目標(biāo)和戰(zhàn)略上講，國有資產(chǎn)都要有效的流動和逐漸地退出。
3、制定政策，完善措施，確保國有資產(chǎn)流動、退出有序進行。
按照《振興鞍山老工業(yè)基地深化改革專項推進工作方案》要求，在3月底前完成了《國有資產(chǎn)在改制過程中保值增值若干意見》或《市財政局、國資辦關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作若干意見》的起草工作。
起草了《鞍山市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司效績評價辦法》。
依據(jù)國家《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則》等法規(guī)政策，與市改制辦、研究室重新研究調(diào)整和規(guī)范我市企業(yè)改制、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工作程序，將規(guī)范和調(diào)整的重點放在改制方案的制定、批準(zhǔn)、中介機構(gòu)的委托、決定價格、明確經(jīng)濟責(zé)任審計等幾個方面。
三、組織參與有關(guān)學(xué)會舉辦的論文征集、研討活動
年初以來，研究會始終把產(chǎn)權(quán)制度改革作為研究重點，號召廣大會員圍繞工作中的難點和棘手問題開展研究，力求研究內(nèi)容有針對性，研究成果有實際意義，撰寫文章對推動我市企業(yè)轉(zhuǎn)制工作的順利進行起到了積極的作用。
研究會先后2次參加上級或同級學(xué)會組織的論文征集、研討活動，推薦10余篇文章參加，有10篇獲獎，4篇文章被有關(guān)刊物刊發(fā)。
半年來，在上級學(xué)會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體會員的共同努力下，不論在理論研究還是學(xué)會建設(shè)上，均取得了較好的成績，贏得省、市社科部門的認(rèn)可和肯定，為研究會做好今后的工作增加了百倍的信心。
四、下半年研究會工作打算
研究會將繼續(xù)團結(jié)和組織廣大會員，緊緊圍繞國有資產(chǎn)管理的中心工作、熱點和難點問題開展調(diào)查研究，在理論與實踐的結(jié)合上多下功夫。
1、加快研究會的組織建設(shè)步伐，建立一支高質(zhì)量、高素質(zhì)的會員隊伍。研究會是社團組織，會員來自四面八方，只有得到社會各界熱衷于國有資產(chǎn)管理人士的支持與關(guān)注，才能越辦越紅火。因此我們今后要加大工作力度和輻射面，把研究會的工作延伸到各有關(guān)部門和縣（市）區(qū)，同他們建立起緊密的聯(lián)系。
2、擴大國有資產(chǎn)管理研究范圍。今年國資辦被授予社會科學(xué)院公共資產(chǎn)管理研究所，又給我們研究課題提供了廣闊的平臺，理論研究在不斷加寬加深，這就需要我們不斷加強學(xué)習(xí)，以適應(yīng)時代的需要。
3、結(jié)合實際在更寬的領(lǐng)域探索國有資產(chǎn)流動方式。基本思路是以鞍山老工業(yè)基地調(diào)整改造振興為主線，在管好國有資產(chǎn)投資方面，將研究重點放在國有資產(chǎn)投資體制改革的具體方案和措施上，擴大企業(yè)法人投資決策權(quán)，完善咨詢論證制度，減少環(huán)節(jié)，提高效率，建立完備的投資責(zé)任制和績效評價體系。在管好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方面。將國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理同企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度相結(jié)合，研究制定國有產(chǎn)權(quán)代表的受托權(quán)利與責(zé)任，使國有產(chǎn)權(quán)管理同私有產(chǎn)權(quán)管理處于同一市場經(jīng)濟規(guī)則之下，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)人對企業(yè)的激勵作用和約束作用，促使現(xiàn)有企業(yè)健康發(fā)展。在轉(zhuǎn)好國有資產(chǎn)方面。認(rèn)真研究在現(xiàn)代市場體系中，如何以平等的產(chǎn)權(quán)主體身份，搞好國有資產(chǎn)的有效流動，通過國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，獲得源源不斷的國有資產(chǎn)投資來源。
審計起源于財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)相分離的分權(quán)制，審計的目標(biāo)是檢查、評價經(jīng)營管理者受托經(jīng)濟責(zé)任的履行情況，以確認(rèn)、解脫其經(jīng)濟責(zé)任，從而確保經(jīng)濟責(zé)任的履行。審計對受托者履行經(jīng)濟責(zé)任具有監(jiān)督、鑒證和評價職能。
作為“國家教育事業(yè)的重要組成部分”高等職業(yè)教育，國家不計利益回報的投入了大量的人力、物力、財力，將資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)整體讓渡于高職院校管理者，由其獨立行使法人資格，自行對資源進行重新配置、對資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)實行二次分解。由于審計責(zé)任的不到位，必然造成經(jīng)濟管理上的自由泛濫和資產(chǎn)流失的無度。在經(jīng)濟責(zé)任的視角下造成國有資產(chǎn)在高校范圍內(nèi)的嚴(yán)重流失。
一、高職院校國有資產(chǎn)管理存在問題及原因分析
高職院校國有資產(chǎn)管理水平嚴(yán)重滯后于其發(fā)展速度，國有資產(chǎn)的“過?！迸c“不足”矛盾較為突出，資產(chǎn)流失也較為嚴(yán)重。就其原因分析如下：
（一） 資產(chǎn)管理法制環(huán)境相對薄弱
國家為保障高校國有資產(chǎn)的安全性和完整性，財政部早在2006年就施行了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，教育部于2012年、2013年也分別頒布了《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《工作規(guī)程（暫行）》。部屬院校資產(chǎn)管理的宏觀法制環(huán)境得到了逐步優(yōu)化和規(guī)范。而從法律、法規(guī)體系進行搜索，未能從找到關(guān)于高職院校資產(chǎn)管理的單行法，相關(guān)文件也未確定高職院校是否比照普通高校執(zhí)行。同時職業(yè)教育的發(fā)展歷程決定了高職院校的國有資產(chǎn)管理必然存在一定的特殊性。即國家投資，個人管理，集體享用，因此高職院校資產(chǎn)管理法制環(huán)境相對薄弱，管理國有資產(chǎn)無所適從，個人管理決策權(quán)過大，集體享用過于集中，國有資產(chǎn)的保護意識淡薄，從而造成很多國有資產(chǎn)毀滅性使用，資源浪費嚴(yán)重。
（二）投資者缺位，監(jiān)督、檢查經(jīng)濟責(zé)任履行情況的力度不夠
國家對高職院校進行投資，并不進行成本核算，不計投資回報，管理者不承擔(dān)具體的受托經(jīng)濟責(zé)任，形成隨意性較大的彈性管理。重慶市所屬高職院校僅在2006年全國性的清產(chǎn)核資工作進行過資產(chǎn)清查工作，雖然后來示范建設(shè)、教學(xué)評估等新增了大量的國有資產(chǎn)，卻未對新增資產(chǎn)進行再次清查，出現(xiàn)了投資者缺位。政府審計無暇顧及、內(nèi)部審計獨立性受到限制、外包社會審計項目，受利益驅(qū)使，審計質(zhì)量有待商榷，導(dǎo)致高職院?！懊庖呦到y(tǒng)”失靈，腐敗的滋生蔓延。就近幾年職務(wù)犯罪統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示高職院校甚至高校系列為刑事案件高發(fā)區(qū)。
（三）資產(chǎn)管理經(jīng)濟責(zé)任不明晰，問責(zé)機制不全，執(zhí)行乏力
高校國有資產(chǎn)管理體制的一個根本性缺陷是責(zé)任不清，權(quán)利不明，利益不分，無論是高校管理頂層的領(lǐng)導(dǎo)者、還是管理中的各級部門，還是具體化的個人，在國有資產(chǎn)管理過程中的權(quán)利、利益界定都不明確，經(jīng)濟責(zé)任不明晰，不細化，形成了各個部門都在管，哪個部門都未真正管；有利益就爭，遇到問題就踢皮球的管理模式。部門責(zé)任意識的強弱、個人道德素養(yǎng)的高低直接影響著國有資產(chǎn)的安全、完整。
二、資產(chǎn)管理經(jīng)濟責(zé)任制下，高職院校國有資產(chǎn)審計的幾點思考
（一）建立資產(chǎn)管理經(jīng)濟責(zé)任制，實行經(jīng)濟責(zé)任審計
高職院校建立健全資產(chǎn)管理經(jīng)濟責(zé)任制是貫徹《高教法》、提高管理水平的必然要求和有效途徑。黨的十也提出將推行事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政改革思路。因此要合理確定國有資產(chǎn)管理的事權(quán)，再建立和落實與之相適應(yīng)的資產(chǎn)管理經(jīng)濟責(zé)任制度，建立一套能將責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來的激勵問責(zé)機制，將管資產(chǎn)、管人、管事三者有效結(jié)合起來。對經(jīng)濟責(zé)任制確定的“責(zé)、權(quán)、利”目標(biāo)進行量化、分解、監(jiān)督和考核，進一步落實資產(chǎn)管理的經(jīng)濟責(zé)任。
按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，根據(jù)校內(nèi)管理層次將各管理層次的責(zé)、權(quán)、利合理劃分，有效結(jié)合，建立若干層次各級經(jīng)濟責(zé)任制，確定各層次具體責(zé)任人員的經(jīng)濟責(zé)任指標(biāo)；簽訂資產(chǎn)管理責(zé)任書，明確和落實經(jīng)濟責(zé)任，對照指標(biāo)結(jié)合社會效益綜合考核責(zé)任層次和責(zé)任人員業(yè)績，進而跟進與事權(quán)相對應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任審計，把資產(chǎn)的完好率、使用率等作為經(jīng)濟責(zé)任審計國有資產(chǎn)保值、增值評價指標(biāo)，將審計結(jié)果與其經(jīng)濟利益、行政利益直接掛鉤，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門在資產(chǎn)管理的過程中，既按規(guī)定行使權(quán)力，又必須按規(guī)定履行責(zé)任。
（二）探索績效審計
績效審計系提高高職院校使用教育資源的經(jīng)濟性、效率性、效果性的有力工具，在高職院校發(fā)展和競爭中發(fā)揮積極作用。在審計的過程中運用成本―效益分析法。對教育成本進行歸集，測算出生均成本，通過國家對教育資源的總投入與生均教育成本的對比，進行一個投入與產(chǎn)出的分析，從經(jīng)濟效益和社會效益多方面進行效益評價，從經(jīng)濟的角度發(fā)現(xiàn)教學(xué)、專業(yè)設(shè)置、管理等方面出現(xiàn)的問題，進而進行資源的整合、調(diào)整。
（三） 推行管理審計
在國有資產(chǎn)審計過程中，推行以經(jīng)濟責(zé)任制落實為主要審計內(nèi)容的管理審計。將經(jīng)濟責(zé)任分解為日常預(yù)算收支經(jīng)濟責(zé)任，經(jīng)濟政策和制度制定與調(diào)整的經(jīng)濟責(zé)任，國有資產(chǎn)完整與保值、增值經(jīng)濟責(zé)任，重大支出項目和對外投資的經(jīng)濟責(zé)任，從經(jīng)濟責(zé)任的履行完整的展現(xiàn)資產(chǎn)管理的全過程，資產(chǎn)管理審計就是對資產(chǎn)管理全過程的審計。通過過程的審計，發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，在哪個層次上出現(xiàn)問題，其上一級必須及時采取措施予以整改落實，并可追究相應(yīng)層次有關(guān)人員的責(zé)任，讓管理、經(jīng)濟責(zé)任、審計有機結(jié)合，從而提高管理能力。
我國國有技術(shù)類無形資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀
國有技術(shù)類無形資產(chǎn)，簡單說是指企業(yè)、高校、科研院所擁有的專利權(quán)、非專利技術(shù)、技術(shù)秘密特許權(quán)等，從權(quán)屬關(guān)系上應(yīng)該屬于國家所有的無形資產(chǎn)。1993年，我國頒布的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》對無形資產(chǎn)定義為：企業(yè)長期使用而沒有實物形態(tài)的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、商譽等。2006年實施的《企業(yè)會計準(zhǔn)則――無形資產(chǎn)》中，將無形資產(chǎn)定義為“企業(yè)擁有或者控制的沒有實物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)”。結(jié)合上述定義，技術(shù)類無形資產(chǎn)，就不僅指專利、專有技術(shù)，還包括技術(shù)類商標(biāo)、以計算機軟件為主的科技類著作權(quán)、科技成果和以技術(shù)為核心的整體企業(yè)的商譽、商標(biāo)等。
當(dāng)前，我國對國有無形資產(chǎn)的管理與有形資產(chǎn)一樣，都納入國有資產(chǎn)管理范圍，而且在管理程序上基本沒有區(qū)別，這對高校和科研院所的成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生了巨大的影響。根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等，而各級財政部門是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
財政部對中央級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)審批權(quán)限和程序進行了更為明確而具體的規(guī)定。根據(jù)《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教[2008]13號），中央級事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)時，單位價值或批量價值在800萬元以下的，由財政部授權(quán)主管部門進行審批，報財政部備案；800萬元以上（含）的，經(jīng)主管部門審核后報財政部審批?！吨醒爰壥聵I(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（財教[2009]192號）也基本上是按此執(zhí)行?！吨醒爰壥聵I(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財教[2008]495號）對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式進行了更明確的規(guī)定，包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
為支持中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，2011年，財政部在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展中央級事業(yè)單位科技成果處置權(quán)和收益權(quán)管理改革試點（財教[2011]18號和財教[2011]127號），規(guī)定中央級事業(yè)單位一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以下的，由所在單位按照有關(guān)規(guī)定自主進行處置，并將處置結(jié)果報財政部備案；一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以上（含）的，由所在單位經(jīng)主管部門審核同意后報財政部審批。按照科技成果價值在800萬元以下、800萬元-5000萬元、5000萬元以上三種情況。規(guī)定科技成果收益分段按比例留歸單位，納入單位預(yù)算統(tǒng)籌用于科研及相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，其余部分上繳中央國庫。
教育部作為國有資產(chǎn)授權(quán)主管部門，對直屬高校的國有資產(chǎn)管理進行了進一步的放權(quán)。根據(jù)《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2012年），貨幣性資產(chǎn)以外的其他資產(chǎn)處置事項，一次性處置單位價值或批量價值在500萬元以下的，由高校審批后報教育部及財政部備案；500萬元以上（含500萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報教育部審批，并報財政部備案；800萬元以上（含800萬元）的，由高校、教育部審核后報財政部審批。其中，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)高校對其擁有的科技成果的處置仍然遵循財政部的規(guī)定。高校國有資產(chǎn)處置收入上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。
從現(xiàn)行管理規(guī)定來看，財政部強調(diào)對國有技術(shù)類無形資產(chǎn)的管理和審批，而教育部則在授權(quán)范圍內(nèi)，給予了高校一定程度上的自主審批權(quán)，即500萬元以下價值的國有資產(chǎn)處置，由高校自主審批報教育部備案，這與財政部的800萬元以下價值資產(chǎn)處置應(yīng)由授權(quán)主管部門審批的規(guī)定不完全相符。
現(xiàn)行的國有技術(shù)類無形資產(chǎn)管理制度一定程度上阻礙了成果轉(zhuǎn)化
成果轉(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過制定管理辦法，明確國有資產(chǎn)處置的審批程序，我國加強了國有資產(chǎn)管理，一定程度上保證了國有資產(chǎn)不流失。但是，現(xiàn)行的國有技術(shù)類無形資產(chǎn)管理制度，與促進科技成果轉(zhuǎn)化的總體要求有不適應(yīng)之處，客觀上已經(jīng)成為阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素。
國有技術(shù)類無形資產(chǎn)的特殊性沒有得到充分重視
技術(shù)類無形資產(chǎn)區(qū)別于實物資產(chǎn)之處，主要是無形的，以知識、商譽等形式存在。由于這一特點，使技術(shù)類無形資產(chǎn)具有其他的一些特殊性：一是寄生性，只有依托于某個主體，無形資產(chǎn)價值才能體現(xiàn)出來；二是潛在價值難以衡量，技術(shù)類無形資產(chǎn)必須在使用中才能體現(xiàn)出價值，而且與不同生產(chǎn)要素的結(jié)合，會產(chǎn)生不同的價值；三是無形資產(chǎn)是在知識創(chuàng)造過程中形成的；四是更新速度快，技術(shù)類無形資產(chǎn)與房屋等有形資產(chǎn)和土地等無形資產(chǎn)不同，房屋和土地都會隨著需求因素變化，產(chǎn)生自發(fā)的增值。技術(shù)類無形資產(chǎn)如果不進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，那么其價值不會得到體現(xiàn)，而且隨著技術(shù)不斷進步，技術(shù)類無形資產(chǎn)可能會隨著時間的推移而貶值，最終一無所用。
因此，技術(shù)類無形資產(chǎn)與實物資產(chǎn)是不同的，對其管理應(yīng)符合無形資產(chǎn)的特征，本著管好、用好的原則，在管理原則中突出“用”的原則，在使用中體現(xiàn)價值、創(chuàng)造價值的作用。
國有技術(shù)類無形資產(chǎn)管理權(quán)限與實際需求不符，阻礙了成果轉(zhuǎn)化
國有技術(shù)類無形資產(chǎn)的管理，是圍繞促進科技成果的創(chuàng)造與應(yīng)用進行的一整套產(chǎn)權(quán)制度安排。當(dāng)前，在技術(shù)類無形資產(chǎn)管理上，對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造形成的激勵較為有效，而面向產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵不足，高校和科研院所創(chuàng)造了大量不具有實用價值的知識產(chǎn)權(quán)；技術(shù)類無形資產(chǎn)的權(quán)利高度集中于資產(chǎn)管理部門，高校、科研院所和成果完成人對知識產(chǎn)權(quán)的自主處置和收益權(quán)不足，這些都在一定程度上違背了知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用須與知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造相結(jié)合的原則。當(dāng)前，在由國有資產(chǎn)管理部門、高校和科研院所、成果完成人組成的管理鏈條上，權(quán)利高度集中于國有資產(chǎn)管理部門，而高校和科研院所、成果完成人的權(quán)利較小。而在成果轉(zhuǎn)化的實際工作中，鏈條的后端是實際的參與者和完成者，也最有積極性和動力去實現(xiàn)成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化.這在客觀上要求成果轉(zhuǎn)化的權(quán)利更多地集中于后端。由于當(dāng)前資產(chǎn)處置的權(quán)利在管理上主要集中在前端，導(dǎo)致后端大量的科技成果轉(zhuǎn)化活動只能在未得到“批準(zhǔn)”的情況下進行，或者采取很多規(guī)避的措施，出現(xiàn)“地下轉(zhuǎn)移”（即不經(jīng)過審批程序，通過其他方式尋求轉(zhuǎn)移）的現(xiàn)象。
國有資產(chǎn)審批程序過于繁瑣，評估成本高，提高了成果轉(zhuǎn)化的難度
如前所述，技術(shù)類無形資產(chǎn)具有顯著的時效性，在科技競爭激烈的情況下，轉(zhuǎn)化的時機稍縱即逝。而在國有技術(shù)類無形資產(chǎn)的處置上，審批程序繁瑣，時間過長，難以與市場需求相銜接。另一方面，國有技術(shù)類無形資產(chǎn)的價值難以確定，客觀上導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理部門很難判斷相關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的合理性，其中存在的諸多不確定因素使國有技術(shù)類無形資產(chǎn)的處置很難通過審批。
國有技術(shù)類無形資產(chǎn)的處置要經(jīng)過國有資產(chǎn)管理程序，正常的程序是形成決議、評估、交易、審批等。而技術(shù)類無形資產(chǎn)并不是標(biāo)準(zhǔn)化的商品，成本難以衡量，價值缺乏參照物，尤其是由于不可能形成標(biāo)準(zhǔn)化的交易市場，因此，評估本身并不能完全體現(xiàn)出技術(shù)類無形資產(chǎn)的價值，在采用收益現(xiàn)值法時，對收益的預(yù)計也難以根據(jù)市場來衡量。因此，評估本身與市場脫節(jié)，不僅流于形式，還增加了交易成本。一些國有技術(shù)類無形資產(chǎn)在處置過程中，評估所花費用往往要超過專利轉(zhuǎn)讓可能帶來的收入，產(chǎn)生“入不敷出”的現(xiàn)象。
高等學(xué)校和科研院所對成果轉(zhuǎn)化收益處置權(quán)不足，導(dǎo)致對科研人員獎勵等難以落實到位。
根據(jù)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，高校和科研院所實現(xiàn)的成果轉(zhuǎn)化收入實行“收支兩條線”管理，所取得的收入應(yīng)上繳國庫，但是在高校和科研院所進行技術(shù)轉(zhuǎn)移的支出要經(jīng)過審批。這實際上將技術(shù)轉(zhuǎn)移過程分解為兩個過程，一個是技術(shù)轉(zhuǎn)移取得收入的過程；二是與技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的支出過程。技術(shù)轉(zhuǎn)移的收入過程雖然完成，但與技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的獎勵、成本等的支出難以得到保障，客觀上削弱了科研人員獎勵的激勵效果，相關(guān)的促進科技成果轉(zhuǎn)化的激勵政策都成為一紙空文。“收支兩條線”，還使高校和科研院所從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的部門難以形成有效的資本積累，高校和科研院所推動成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的自主發(fā)展機制難以形成。
國有技術(shù)類無形資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的原則與政策建議
國有技術(shù)類無形資產(chǎn)管理本質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)制度的安排
由于現(xiàn)行國有技術(shù)類無形資產(chǎn)在管理上存在種種不足，客觀上阻礙了高校和科研院所的成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)我國2007年修訂的《科學(xué)技術(shù)進步法》，我國高校和科研院所在承擔(dān)政府資助的科研項目后，獲得科技成果的所有權(quán)。高校和科研院所登記注冊為獨立法人，雖然是相應(yīng)的技術(shù)類無形資產(chǎn)的所有者，由于高校和科研院所的資產(chǎn)都屬于國有資產(chǎn)，他們只具有對所屬資產(chǎn)的受托管理權(quán)。這是高校和科研院所雖然按照法律規(guī)定擁有科技成果的所有權(quán)，但是并不能真正自主處置的根本原因。
但是，從國有技術(shù)類無形資產(chǎn)的特殊性出發(fā)，本著以用為主的原則，推動科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，又要求使成果擁有單位具有一定的自主處置權(quán)，這就要在國家與成果擁有單位之間進行一定的產(chǎn)權(quán)安排。
當(dāng)前，雖然很多從事成果轉(zhuǎn)化的實踐者希望將國有技術(shù)類無形資產(chǎn)的所有權(quán)（包括占有、使用、收益、處置權(quán)）全部授權(quán)給高等學(xué)校和科研院所，但是在操作中仍然面臨著一系列的問題。最主要的，是高校和科研院所的決策者并不是所屬資產(chǎn)的真正所有人，如果把資產(chǎn)所有權(quán)全部授權(quán)給高等學(xué)校和科研院所，其資產(chǎn)的處置也只能最終由國有資產(chǎn)的人來決定，同樣會產(chǎn)生道德風(fēng)險和內(nèi)部人控制的機會主義行為，比如低價轉(zhuǎn)讓科技成果、損害成果完成人的利益等，而這正是國有資產(chǎn)管理所著力避免的。
國外在處置國有技術(shù)類無形資產(chǎn)方面的做法和經(jīng)驗
根據(jù)美國《拜杜法》及相關(guān)法律規(guī)定，獲得政府資助承擔(dān)科研的機構(gòu)擁有所產(chǎn)生的專利所有權(quán)，只有在極其特殊的情況下，政府才有權(quán)拒絕將此所有權(quán)授予科研機構(gòu)。雖然科研機構(gòu)擁有專利所有權(quán)，但政府還是保留了一些條件和規(guī)定，根據(jù)這些規(guī)定，科研機構(gòu)只能將其專利授權(quán)給他人使用而不能轉(zhuǎn)讓專利所有權(quán)，科研機構(gòu)對授權(quán)的發(fā)明權(quán)利的轉(zhuǎn)讓在沒有經(jīng)過聯(lián)邦同意的情況下是被禁止的；在申請專利時需要披露有政府成分，并在放棄任何相關(guān)專利申請之前通知政府；與發(fā)明者共享專利所產(chǎn)生的收入，但比例可以由各機構(gòu)自行決定；無償授予美國政府使用這些專利的權(quán)利等?？梢?，美國政府對獲得政府資助科技機構(gòu)的授權(quán)并不是完整的所有權(quán)，科技機構(gòu)對專利等的處置權(quán)也限于授權(quán)他人使用，而不能轉(zhuǎn)讓專利所有權(quán)。這與美國的大學(xué)等自主處置所擁有財產(chǎn)的權(quán)利是相區(qū)別的。
一些國家為了促進某些特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傾向于給予科研單位對國家研究開發(fā)成果一定的自主處置權(quán)。比如，韓國2000年通過的《技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進法》第四章第十九條規(guī)定：政府為了促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓和事業(yè)化，必要時對參與技術(shù)轉(zhuǎn)讓和事業(yè)化的機關(guān)，可以不適用國有財產(chǎn)法的規(guī)定，有償或無償?shù)厥褂脟性O(shè)備和器械。相關(guān)中央行政機關(guān)長官對國家研究開發(fā)成果，屬于國家的知識產(chǎn)權(quán)，認(rèn)為對產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別需要時，可以不適用國有財產(chǎn)法規(guī)定，與財政部長官協(xié)商，對該研究開發(fā)事業(yè)的投資者，可以無償轉(zhuǎn)讓其知識產(chǎn)權(quán)或?qū)嵤┱呙獬炕虿糠謱嵤┵M。
從國外關(guān)于財政資助科技成果的處置權(quán)來看，適應(yīng)財政資助科技成果的公共屬性以及促進成果應(yīng)用的需要，一些國家在放寬對科技成果的國有資產(chǎn)管理權(quán)限，給予公共研究實驗室等發(fā)明機構(gòu)專利處置權(quán)和管理權(quán)，甚至采用強制應(yīng)用的辦法，來推動科技成果的應(yīng)用。
對我國國有技術(shù)類無形資產(chǎn)管理的建議
我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，公有制仍將是我國經(jīng)濟的主體。國有資產(chǎn)管理體系也在實踐中不斷發(fā)展。在現(xiàn)階段，應(yīng)在國有資產(chǎn)管理的體系框架內(nèi)，通過系統(tǒng)的制度安排，實現(xiàn)促進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的目的。
一是本著促進應(yīng)用的原則，對技術(shù)類無形資產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，通過立法程序或者實行統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理辦法，進一步擴大高校和科研院所自主處置權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)可參照在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試行的中央級事業(yè)單位科技成果的處置權(quán)規(guī)定，也可適當(dāng)放寬。
二是進一步完善技術(shù)許可方式，鼓勵高校和科研院所在不轉(zhuǎn)讓所有權(quán)的前提下，自主進行技術(shù)的許可轉(zhuǎn)讓。技術(shù)的許可，本身是科技成果轉(zhuǎn)化或技術(shù)轉(zhuǎn)移的一種重要的方式，通過技術(shù)的許可，可以在不改變資產(chǎn)權(quán)屬的前提下，充分盤活和用好技術(shù)類無形資產(chǎn)。
三是應(yīng)本著促進應(yīng)用、精簡高效的原則，明確國有技術(shù)類無形資產(chǎn)的審批程序，明確國有技術(shù)類無形資產(chǎn)可以通過評估確定價值，也可以通過公開交易的市場程序來確定價值，盡量簡化審批的程序，加快審批流程。
四是對高校和科研院所從事成果轉(zhuǎn)化取得的收益，通過技術(shù)許可取得的收益，允許自主支配，并主要用于獎勵和支持成果轉(zhuǎn)化工作；對于通過技術(shù)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓取得的收益，應(yīng)允許按照一定的比例留存單位，其余上交國庫。
摘 要 資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)是我國經(jīng)濟生活中不可缺少的社會公正性中介服務(wù)行業(yè)，在社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越廣泛、越來越重要的作用，與此同時，社會各界對企業(yè)國有資產(chǎn)評估重要性和客觀性的認(rèn)識也逐步深入，資產(chǎn)評估意識進一步增強。
關(guān)鍵詞 資產(chǎn)評估 企業(yè)管理 資產(chǎn)管理
一、當(dāng)前企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作中存在的問題
針對當(dāng)前企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作中存在的不足之處，經(jīng)與中介機構(gòu)和企業(yè)座談，認(rèn)真聽取他們提出的問題及建議，我們認(rèn)為當(dāng)前存在的主要問題是：
（一）認(rèn)識不到位。一些企業(yè)和部門對資產(chǎn)評估工作認(rèn)知度還不夠全面，單純地認(rèn)為資產(chǎn)評估只是為了某種經(jīng)濟行為的需要而走程序，不能從履行出資人職責(zé)和國有資產(chǎn)保值增值角度去充分認(rèn)識資產(chǎn)評估的重要性，致使部分資產(chǎn)評估項目存在倒排時間表、片面追求進度現(xiàn)象，造成審計與資產(chǎn)評估工作中存在較多質(zhì)量問題，也給正常的資產(chǎn)評估項目審核工作造成巨大壓力。
（二）個別中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高，缺乏獨立性和公正性。有的中介機構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中易受外界各種因素影響，對委托范圍內(nèi)的資產(chǎn)，沒有認(rèn)真履行盤點清查、實地勘察等必要的評估程序，對債權(quán)債務(wù)類資產(chǎn)沒有進行必要的函證，搞粗放式評估，難以保證評估結(jié)果的真實、合理和完整性。甚至有個別執(zhí)業(yè)人員不按照行業(yè)準(zhǔn)則和操作規(guī)范公正執(zhí)業(yè)，采取欺騙和隱瞞等手段，與企業(yè)串通作假，人為低評、漏評國有資產(chǎn)。
（三）評估方法的選擇不夠合理。個別中介機構(gòu)在開展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)時，選擇和運用的評估方法不合理，引用的評估假設(shè)不適當(dāng)，存在評估方法選擇使用單一，特別是企業(yè)整體價值評估主要采用資產(chǎn)基礎(chǔ)法評估，未能運用多種評估方法更加合理地分析確定評估結(jié)果的現(xiàn)象。如部分中介機構(gòu)對商業(yè)用房屋、建筑物采用重置成本法進行評估，未按照評估規(guī)范采用市場法或收益法等多種方法進行評估，從而難以反映出評估對象的公允價值。
（四）信息披露不充分。資產(chǎn)估報告應(yīng)當(dāng)披露必要的信息，使國資監(jiān)管機構(gòu)和評估報告使用者能夠正確理解和使用評估結(jié)論。有的資產(chǎn)評估報告對于資產(chǎn)權(quán)屬存在瑕疵、擔(dān)保、租賃、涉訟、評估程序受到限制、期后事項等可能對評估資產(chǎn)價值判斷產(chǎn)生重大影響的信息，披露不夠充分，使評估項目審核工作潛在較大的風(fēng)險。
二、加強企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理的對策思路
（一）建立企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)評估管理工作制度，強化企業(yè)對評估項目的審核責(zé)任。2008年，我們在認(rèn)真貫徹落實《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第12號）和省國資委轉(zhuǎn)發(fā)意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，初步建立了企業(yè)內(nèi)部評估管理工作體系，明確12家全資或控股市管企業(yè)的財務(wù)部門為資產(chǎn)評估管理部門，并指定了16名責(zé)任心強、熟悉資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的人員負(fù)責(zé)本企業(yè)及其所屬企業(yè)的資產(chǎn)評估管理工作，要求凡市管企業(yè)及其所屬企業(yè)申請核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估項目，由市管企業(yè)資產(chǎn)評估管理部門按規(guī)定對財務(wù)審計報告、資產(chǎn)評估報告和相關(guān)文件資料進行全面、認(rèn)真審查，初審?fù)夂?，再報送市國資委核準(zhǔn)或備案。下步我們將繼續(xù)完善企業(yè)內(nèi)部評估工作制度，健全評估管理體系，加強評估項目初審工作，層層把關(guān)，各負(fù)其責(zé)，進一步規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)評估工作，為防止國有資產(chǎn)流失提供了制度保障。
（二）嚴(yán)格選聘條件，規(guī)范中介機構(gòu)委托工作。嚴(yán)格按照中介機構(gòu)選聘的相關(guān)規(guī)定進行中介機構(gòu)選聘工作，一是要堅持中介機構(gòu)規(guī)模、業(yè)務(wù)特長與項目規(guī)模、行業(yè)特點相適應(yīng)的原則優(yōu)選中介機構(gòu)，確保業(yè)務(wù)質(zhì)量；二是要在確保中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的前提下，盡量節(jié)約企業(yè)費用原則，增強中介機構(gòu)、企業(yè)的工作積極性和配合意識，既保證工作質(zhì)量的同時又減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；三是要堅持公開選聘的原則，通過招投標(biāo)、隨機選聘等方式，確保中介機構(gòu)公平競爭，通過規(guī)范中介機構(gòu)委托工作，促進中介機構(gòu)客觀公正執(zhí)業(yè)，不斷提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，更好地為國資監(jiān)管工作服務(wù)。
（三）促進評估方法更加科學(xué)合理。充分發(fā)揮中介機構(gòu)聘用管理工作的主導(dǎo)作用，加強對中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)中介機構(gòu)采用以收益法為主、其他方法為輔的評估方法對整體資產(chǎn)評估項目進行評估，合理體現(xiàn)企業(yè)價值。