時間：2023-08-03 16:45:27
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二0__年工作情況：
一、加大房地產(chǎn)管理力度，進一步發(fā)展經(jīng)濟社會
（一）依法規(guī)范房地產(chǎn)市場管理，進一步加強產(chǎn)權(quán)市場管理和商品房預售管理力度。今年1—11月份共辦理536起抵押登記；辦理初始登記發(fā)證924起，交易發(fā)證1174起，產(chǎn)登收入達118.6萬元，代征契稅收入30萬元(未到位)。在辦理抵押登記的過程中，嚴格把關(guān)，悉心操作，發(fā)現(xiàn)一起新版假證，我們一方面向公安機關(guān)及時報案，另一方面利用政府網(wǎng)站以公告的形式向廣大群眾進行宣傳，提高了廣大群眾識別房屋產(chǎn)權(quán)證真假的能力。由于近兩年我縣商品房開發(fā)量大幅上升，特別在管仲城市花園、城北新區(qū)等開發(fā)建設(shè)的過程中，我局加大了對商品房預售管理工作的監(jiān)管力度。
（二）加強拆遷管理工作。由于我縣今年的工作重點是城北新區(qū)建設(shè)、城河改造、江心洲改造建設(shè)、縣政府辦公大樓置換等，涉及到的拆遷工作也將隨之增加。我局在辦理《房屋拆遷許可證》時，認真貫徹落實《城市房屋拆遷管理條例》（國務(wù)院第305號令）、《安徽省城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法》（省政府第153號令）等法規(guī)及有關(guān)文件和省、市有關(guān)房屋拆遷管理工作的會議精神，嚴格依法辦事，遵循法定程序，嚴格規(guī)范房屋拆遷行為和房屋拆遷市場，切實維護了拆遷人和被拆遷人的利益。在___一中拆遷丈量中，舉行了我縣第一次拆遷聽證會。在聽證會上，我局分管負責人對拆遷安置計劃、補償標準等都作了詳細介紹，明確了雙方的責、權(quán)、利，受到了廣大群眾的一致好評。
（三）加強白蟻防治工作。我局與建設(shè)局協(xié)調(diào)在發(fā)放規(guī)劃許可證時，把簽訂白蟻防治合同作為必收要件。在新建房屋初始登記和房屋裝飾裝修時，必須進行白蟻防治。今年白蟻防治247起，收入約28萬元。
（四）加強房屋租賃市場和室內(nèi)裝飾裝修管理。認真貫徹《城市房屋租賃管理辦法》（省政府121號令）和《阜陽市城市出租房屋管理實施辦法》（阜公發(fā)[20__]72號）等法規(guī)和文件精神，1—11月份租賃管理手續(xù)費收入9.8萬元，進一步規(guī)范了我縣房屋租賃行為。為方便廣大群眾，提高工作效率，我局在印刷廠四樓設(shè)立了房屋租賃登記備案窗口。為認真貫徹《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》（建設(shè)部第110號令），針對我縣房屋裝飾裝修隊伍“小、亂、差”現(xiàn)象，我局對裝飾裝修工程隊分類指導，對違規(guī)裝飾裝修現(xiàn)象和行為及時查處，并積極聯(lián)系有裝飾裝修資質(zhì)的單位解決無資質(zhì)單位掛靠問題，進一步規(guī)范了我縣裝飾裝修行業(yè)。在房屋租賃管理、室內(nèi)裝飾裝修管理的過程中，我局嚴格執(zhí)行市紀委、監(jiān)察局“十不準”規(guī)定和縣委辦潁辦發(fā)[二0__]7號文件精神，嚴格依法行政，實現(xiàn)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
（五）危房鑒定收入2萬元（共兩起），鑒定面積3946.2平方米。
（六）抓好直管公房門面房租金收入。直管公房全體人員采取劃片到組、承包到人，實行責任追究制，積極改變門面房出租率低下問題，并保障了租金100的回收率，取得了較好的經(jīng)濟效益。1-11月份租金收入達3.5萬元。
（七）評估收入:58.26萬元。
二、深化住房制度改革，打好清房成果保衛(wèi)戰(zhàn)
（一）認真查處違規(guī)集資建房和無資質(zhì)開發(fā)建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》（國務(wù)院248號令），并與建設(shè)部門協(xié)調(diào)出臺了我縣違規(guī)集資建房和無資質(zhì)開發(fā)行為查處標準，共處罰金2.56萬元。
（二）加大公共部位維修資金的歸集力度，維護了廣大業(yè)主的合法權(quán)益。為認真貫徹落實《物業(yè)管理條例》，我局在新開發(fā)的住宅小區(qū)發(fā)證中，強制性收取公共部位維修資金，指導成立業(yè)主委員會一個，并正積極協(xié)助龍門家園業(yè)主委員會的成立。
（三）我縣清理糾正違規(guī)購買房改房和集資建房工作，在市清房辦和縣委、縣政府的領(lǐng)導下，我縣清房工作取得了驕人成績，進入全市先進縣市行列。我局以對黨、對人民高度負責的態(tài)度，強化措施，狠抓落實，切實把事關(guān)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局的大事抓緊抓好，確保了清房工作的圓滿完成。
我們在取得顯著成績的同時，也發(fā)現(xiàn)了存在的一些問題：
一、由于政府加大了稅收（契稅、房產(chǎn)稅等）征管力度，導致了我局業(yè)務(wù)量（尤其是轉(zhuǎn)移登記）大降，收入減少。
二、宣傳力度不夠，尤其是白蟻防治工作、危房鑒定工作、室內(nèi)裝飾裝修管理工作等。
三、人員的素質(zhì)、執(zhí)法水平有待提高。
四、全局資金監(jiān)管不力，局屬各二級機構(gòu)發(fā)展不平衡。
明年的工作安排：
一、加強作風建設(shè)，進一步提高服務(wù)質(zhì)量
（一）以加強機關(guān)效能建設(shè)活動為契機，繼續(xù)貫徹落實省委“三句話”要求。進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提高辦事效率，改善服務(wù)質(zhì)量，要改被動服務(wù)為主動服務(wù)，繼續(xù)推行服務(wù)承諾制，辦事公開制。向社會公布辦事程序、服務(wù)標準、辦理時限、工作紀律等，并公布監(jiān)督電話，自覺接受社會的監(jiān)督。
（二）繼續(xù)培養(yǎng)全體職工的學習習慣。認真學習先進經(jīng)驗和先進典型，提高處理各類實際問題和復雜矛盾的能力，繼續(xù)邀請縣法制局的同志為我局全體職工授課，進一步
提高我局依法行政水平，提高知識水平和工作能力，以進一步提高我局廣大職工政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實端正服務(wù)態(tài)度。（三）加強全局資金監(jiān)管。我們成立了“___縣房產(chǎn)局資金監(jiān)管領(lǐng)導小組”，實現(xiàn)全局系統(tǒng)的資金統(tǒng)管，全局系統(tǒng)的收入與支出由局長“一支筆”審批，結(jié)余由局里統(tǒng)一宏觀調(diào)控，增加資金積累辦大事。
二、依法行政，進一步加強房地產(chǎn)市場管理
（一）繼續(xù)加強完善房屋租賃管理制度，進一步與計生、公安、街道等部門加強聯(lián)系，實現(xiàn)資源共享，加強流動人口計劃生育管理工作。
（二）進一步把我縣室內(nèi)裝飾裝修工作管理落實到位。
（三）進一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，培育和完善房地產(chǎn)交易市場。
（四）進一步與建設(shè)部門協(xié)調(diào)，加強房屋拆遷評估、危房鑒定和白蟻防治的管理工作。
（五）加強我縣商品房預售許可的管理。
三、進一步深化住房制度改革
（一）我局認真貫徹建設(shè)部等四部委《經(jīng)濟適用住房管理辦法》和阜陽市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)阜陽市經(jīng)濟適用住房管理辦法的通知》（阜政辦[20__]38號）文件精神，負責本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟適用住房的實施和管理工作，規(guī)范經(jīng)濟適用住房建設(shè)、交易和管理行為。
（二）嚴格審核集資合作建房。
（三）進一步加大新建住宅小區(qū)公共部位維修資金的強制歸集力度。
（四）認真貫徹落實《物業(yè)管理條例》，指導物業(yè)管理和制定適合我縣縣情的物業(yè)管理模式，認真解決物業(yè)管理目前已成為我縣住宅小區(qū)熱點、難點、焦點的問題。
（五）根據(jù)國務(wù)院、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣工資水平和住房消費現(xiàn)狀，盡快啟動我縣的經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)。
（六）加大宣傳建筑工程質(zhì)量保證金的歸集力度，并積極制定歸集措施。
總之，我局全體職工將在加強機關(guān)效能建設(shè)活動的帶動下，圍繞實現(xiàn)“兩個率先”和建設(shè)有實力、有活力、有魅力社會主義和諧新___的奮斗目標，踏實做好本職工作，不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，搶抓機遇，依法行政，為推動___跨越式發(fā)展和“十一五”規(guī)劃的順利實施做出應(yīng)有的貢獻。
___縣房地產(chǎn)管理局
二六年十一月三十日
乙方（裝修人）：_________聯(lián)系電話：_________
丙方（裝修施工單位）：_________聯(lián)系電話：_________
為了規(guī)范小區(qū)住宅室內(nèi)裝飾裝修（以下簡稱裝修）活動及管理行為，維護小區(qū)正常秩序和公共利益，根據(jù)國家《物業(yè)管理條例》、建設(shè)部《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，對本小區(qū)_________棟_________房裝修管理服務(wù)事宜，達成本協(xié)議。
一、裝修項目或方案（可加附頁）
1、_________；
2、_________；
3、_________；
4、_________.
裝修期限為_________年_________月_________日至_________年_________月_________日。如超期裝修，乙方應(yīng)與甲方續(xù)簽住宅室內(nèi)裝飾裝修管理協(xié)議。
1、破壞或擅自改動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；
2、擅自增加樓面荷載；
3、在承重墻上穿洞或擴大承重墻上原有的門窗尺寸，拆除連接陽臺的墻體；
4、將廳、房、陽臺改為衛(wèi)生間、廚房間，將雨水管用于排放生活污水；
5、破壞衛(wèi)生間、廚房的地面防水層；
6、違法搭建建筑物、構(gòu)筑物；
7、破壞或擅自改變住宅外觀，擅自在非承重墻上開門窗；
8、擅自改動、接駁燃氣管道設(shè)施和公共管線；
9、占用、損壞或者擅自變動物業(yè)共有部位、共有設(shè)施設(shè)備；
10、其他影響建筑結(jié)構(gòu)和使用安全的行為。
1、裝修施工人員進入小區(qū)需佩帶《裝修出入證》，并接受甲方人員的查驗。乙方向甲方申領(lǐng)裝修施工人員《裝修出入證》_________個，交納押金_________元/個共_________元。
2、裝修施工人員一般不允許在裝修住宅室內(nèi)內(nèi)住宿，如需留人看守施工現(xiàn)場，乙方應(yīng)向甲方申報登記。
3、裝修施工作業(yè)應(yīng)當遵守消防規(guī)定，作業(yè)現(xiàn)場至少配備2個滅火器。
4、施工時間為每天8：00-12：00、14：00-18：00，其余時段禁止施工。
5、裝修施工期間，丙方須對各種管道口采取保護措施，避免雜物進入管道造成堵塞。
6、甲方在履行管理職責時有權(quán)采取下列措施，乙方及丙方不得拒絕或阻礙：
（1）要求乙方或丙方提供有關(guān)資料；
（2）進入裝修現(xiàn)場進行檢查；
（3）制止違規(guī)裝修行為，要求停工或整改；
（4）向政府有關(guān)部門報告；
（5）采取_________措施；
（6）_________；
（7）_________.
五、室外設(shè)施及防盜門窗的安裝規(guī)定
1、室外各種設(shè)施如空調(diào)、太陽能熱水器等，應(yīng)當安裝在建筑設(shè)計預定的位置，尺寸不得超出設(shè)計要求。如原設(shè)計未預定位置，則按照甲方指定的統(tǒng)一位置進>:請記住我站域名/
2、室外防盜門窗應(yīng)按規(guī)定安裝，不得違反有關(guān)法規(guī)。
3、_________.
六、裝修材料與裝修垃圾的存放、清運與處置
1、裝修材料應(yīng)存放于裝修住宅室內(nèi)內(nèi)，不得堆放在公共部位或公共場所，因裝卸需要暫時堆放的應(yīng)盡快清理；不及時清理的，經(jīng)甲方通知后，乙方或丙方仍未做出適當安排的，甲方有權(quán)進行處置，處置費用可從乙方的裝修保證金中扣除。
2、裝修垃圾清運采用下列第_________種方式：
（1）自行清運。乙方或丙方必須于每天18：00前清運堆放在指定地點的裝修垃圾；未按時進行清運的，甲方將代其進行清運，清運費用按_________元/車（不足一車按一車計）從裝修保證金中扣除。
（2）委托甲方清運。乙方或丙方應(yīng)在需清運垃圾前一天通知甲方，并將裝修垃圾用包裝物裝載或捆扎后放在指定地點；乙方或丙方須向甲方繳交裝修垃圾清運費_________元/車，不足1車按1車計。
3、_________.
七、裝修保證金及管理服務(wù)費用
1、本協(xié)議一經(jīng)簽訂，乙方即按下列標準向甲方交納裝修保證金：
【】住宅物業(yè)每戶_________元；
【】非住宅物業(yè)每戶_________元。
2、裝修工程完畢后，經(jīng)甲方檢查確認無違章裝修、無損害公共利益及其他業(yè)主利益行為的，甲方在驗收后_________天（不得超過30天）內(nèi)將裝修保證金退還乙方。
3、乙方按約定向甲方支付裝修服務(wù)費_________元。
4、_________.
1、因裝修造成共用部位、共用設(shè)施設(shè)備損壞、共用管道堵塞、滲漏等，乙方應(yīng)當立即組織修復；造成經(jīng)濟損失的，乙方應(yīng)與受損人協(xié)商進行合理賠償。協(xié)商不成的，可申請仲裁或者提訟。屬于丙方責任的，乙方可向丙方追償。
2、_________.
3、_________.
4、_________.
甲方（蓋章）：_________ 乙方：_________
負責人（簽名）：_________ 裝修人（簽名）：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
丙方（蓋章）：_________
負責人（簽名）：_________
承包方（簡稱乙方）：__________________________________
根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國價格法》、《北京市合同格式條款監(jiān)督條例》、《北京市建筑市場管理條例》，建設(shè)部《家庭居室裝飾裝修管理試行辦法》以及其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的原則，結(jié)合本工程的具體情況，甲、乙雙方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達成如下協(xié)議，共同遵守。
第一條 工程概況
1．甲方裝飾住房系合法居住。
乙方為本市經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準登記，并持有市建委頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》的企業(yè)。
2．裝飾施工地點：________區(qū)（縣）_______________路____弄（村）____號___樓____室。
3．住房結(jié)構(gòu)：__________房型______房_____廳_____套，施工面積___________平方米。
4．裝飾施工內(nèi)容：（見附件一《裝飾施工內(nèi)容表》）。
5．承包方式：__________________（包工包料、清包工、部分承包）。
6．總價款：￥_________元，大寫（人民幣）：________________
其中：
材料費：_____________________，人工費：__________________
管理費：________________________________，設(shè)計費：_______________
垃圾清運費：____________________，稅金（3．41％）：______________
其他費用：___________________________
雙方約定，如變更施工內(nèi)容、變更材料，這部分的工程款按實另計。
7．工期：自_________年_____月______日開工，至________年_____月_____日竣工，工期________天。
第二條 材料供應(yīng)的約定：
1．甲方提供的材料：（見附件二《甲方提供材料、設(shè)備表》）。
甲方負責采購供應(yīng)的材料、設(shè)備，應(yīng)符合設(shè)計要求的合格產(chǎn)品，并應(yīng)按時供應(yīng)到現(xiàn)場，甲、乙方應(yīng)辦理交接手續(xù)。乙方如發(fā)現(xiàn)甲方提供的材料、設(shè)備有質(zhì)量問題或規(guī)格差異，應(yīng)及時向甲方提出，甲方仍表示使用的，由此造成工程損失，責任由甲方承擔。甲方供應(yīng)的材料按時抵達現(xiàn)場后，甲乙方負責保管，由于保管不當造成的損失，由乙方負責賠償。
2．甲方采購供應(yīng)的裝飾材料、設(shè)備，均應(yīng)用于本合同規(guī)定的住宅裝飾，非經(jīng)甲方同意，乙方不得挪作他用。如乙方違反此規(guī)定，應(yīng)按挪用材料、設(shè)備價款的雙倍補償給甲方。
3．乙方提供的材料：（見附件三《主材料報價單》）。
乙方供應(yīng)的材料、設(shè)備，甲方應(yīng)到現(xiàn)場驗收，如不符合設(shè)計、施工要求或規(guī)格有差異，應(yīng)禁止使用。如已使用，對工程造成的損失由乙方負責。
第三條 關(guān)于工程質(zhì)量及驗收的約定：
1．本工程執(zhí)行dbj08－62－97《住宅建筑裝飾工程技術(shù)規(guī)程》、db31／t30－1999《住宅裝飾裝修驗收標準》和市建設(shè)行政主管部門制定的其它地方標準，質(zhì)量評定驗收標準。
2．本工程由_________方設(shè)計，提供施工圖紙一式______份。
3．甲方提供的材料、設(shè)備質(zhì)量不合格而影響工程質(zhì)量，其返工費用由甲方承擔，工期順延。
一、主要問題簡述
1、違章搭建的處理
小區(qū)業(yè)主私自在天井和其他公用部位違章搭建一時難以處理，根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)的處罰程序太長，強制執(zhí)行手續(xù)繁雜，效果不佳。物業(yè)管理單位往往不能第一時間內(nèi)不能掌握第一手資料。
2、高層住宅居改非問題
一些公司未經(jīng)任何部門批準，在高層住宅內(nèi)開辦公司營業(yè)的居改非行為，給廣大業(yè)主利益帶來侵害。例如進行“居改非”的業(yè)主和其他業(yè)主一樣的標準支付維修基金和電梯費、水泵費，引起了業(yè)主之間的矛盾；公司客戶過于頻繁進出住宅樓給其他業(yè)主帶來不安全隱患等。同時由于工商部門已對部分住宅內(nèi)的公司頒發(fā)了工商營業(yè)執(zhí)照，物業(yè)管理單位只能勸阻而無權(quán)采取強制措施，給物業(yè)管理單位管理工作帶來了難度。
二、關(guān)于改變住宅用途立法建議
這幾年，本市“居改非”的問題比較嚴重。許多市民對“居改非”辦企業(yè)（餐飲、倉庫）、辦公司（貿(mào)易、中介）等引起的人員進出增多、貨物上下搬運、電梯等公共設(shè)施使用頻繁和人聲嘈雜、環(huán)境惡化等情形有很大意見，要求政府主管部門采取有效措施予以解決。但也有不少市民包括一些政府部門對“居改非”從事新型的經(jīng)營業(yè)態(tài)（例如軟件、翻譯）和家庭小作坊類型持容許態(tài)度，認為此類“居改非”并不影響或者很少影響相鄰業(yè)主、使用人，而且這是擴大就業(yè)的一條途徑。
針對現(xiàn)狀，我們認為解決“居改非”問題，不宜一刀切，而是既要嚴格禁止，又要正確引導。在現(xiàn)階段，既要運用政府的行政手段，也要發(fā)揮業(yè)主大會的自主管理作用。并逐步淡化政府對“居改非”的管理職能，逐步增強并發(fā)揮民事主體解決物業(yè)使用糾紛的作用。為此，可以提出以下管理措施：
（一）嚴格限定不得改變住宅用途的范圍：
一是封閉住宅區(qū)內(nèi)的住宅；
二是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不得改變使用性質(zhì)的住宅。
（二）規(guī)定允許改變住宅用途的條件：符合城市規(guī)劃、文物和優(yōu)秀歷史建筑保護、房屋安全使用、環(huán)境保護、治安管理等規(guī)定以及正確處理相鄰關(guān)系。
（三）規(guī)劃確定改變住宅用途的區(qū)域：允許改變住宅用途的區(qū)域由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門提出，經(jīng)組織聽證后報區(qū)（縣）人民政府審查，經(jīng)市規(guī)劃管理部門批準后，將允許改變住宅用途的區(qū)域范圍、經(jīng)營業(yè)態(tài)、房屋安全使用、環(huán)境保護、治安管理等要求向社會公布。
（四）在允許改變住宅用途的區(qū)域范圍內(nèi)，具體房屋單元的業(yè)主需要“居改非”的，持“居改非”申請書、業(yè)主委員會開具的證明，向區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門備案，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門出具備案證明，當事人憑備案證明向工商管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。
（五）依法“居改非”從事經(jīng)營活動的業(yè)主、使用人按照該物業(yè)的物業(yè)服務(wù)費標準的十倍支付物業(yè)服務(wù)費。業(yè)主大會另有約定的，從其約定。該項費用扣除物業(yè)服務(wù)成本后，主要用于補充房屋的專項維修資金。
（六）在禁止改變住宅用途的區(qū)域范圍內(nèi)，工商管理部門不得將住宅視為經(jīng)營場所頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
（七）物業(yè)管理企業(yè)切實履行物業(yè)管理職責，應(yīng)當經(jīng)常巡查物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的房屋使用情況，發(fā)現(xiàn)擅自“居改非”的，應(yīng)當采取相應(yīng)措施予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)（例如兩天）報告區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門和業(yè)主委員會。物業(yè)管理企業(yè)不報告或者報告不及時的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門依據(jù)《規(guī)定》予以行政處罰。
（八）擅自改變住宅用途從事經(jīng)營活動的，由區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門責令限期改正，可處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。
（九）擅自改變住宅用途從事經(jīng)營活動影響相鄰關(guān)系的，相關(guān)業(yè)主、使用人可以依法提起民事訴訟。
（十）本《規(guī)定》實施前的擅自“居改非”，應(yīng)本著事實求是、適當從寬的原則處理。一是經(jīng)業(yè)主大會討論允許“居改非”的，當事人應(yīng)當按照該物業(yè)的物業(yè)服務(wù)費標準的十倍支付物業(yè)服務(wù)費。業(yè)主大會另有約定的，從其約定。二是經(jīng)業(yè)主大會討論不允許“居改非”的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門按照《上海市居住物業(yè)管理條例》的規(guī)定處理。在“居改非”行為人未改正之前，應(yīng)當按照該物業(yè)的物業(yè)服務(wù)費標準的十倍支付物業(yè)服務(wù)費。業(yè)主大會另有約定的，從其約定。三是“居改非”從事經(jīng)營活動影響相鄰關(guān)系的，相關(guān)業(yè)主、使用人可以依法提起民事訴訟。
二、關(guān)于違法搭建、違法裝飾裝修房屋的立法建議
經(jīng)本市多年來對住宅違法搭建的整治，違法搭建情況有了較大的改觀。但是，部分高檔別墅區(qū)的違法搭建出現(xiàn)蔓延且難以遏止的現(xiàn)象；隨著住宅商品化、產(chǎn)權(quán)多元化進程的加快，違法裝飾裝修房屋的現(xiàn)象比較嚴重。為了加強對違法搭建、違法裝飾裝修房屋的懲罰力度與查處執(zhí)法力度，可以采取以下措施。
（一）物業(yè)管理企業(yè)切實履行物業(yè)管理職責。除了在業(yè)主、使用人裝飾裝修房屋前，事先告知房屋裝飾裝修中的禁止行為和注意事項外，應(yīng)當經(jīng)常巡查物業(yè)管理區(qū)域的裝飾裝修活動。發(fā)現(xiàn)違法裝飾裝修、違法搭建建筑物、構(gòu)筑物的，及時采取相應(yīng)措施予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應(yīng)當在規(guī)定的時限內(nèi)（例如兩天）報告區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門和業(yè)主委員會。物業(yè)管理企業(yè)不報告或者報告不及時的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門依據(jù)《規(guī)定》予以行政處罰。
（二）區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門加強對違法搭建、違法裝飾裝修房屋的懲罰力度與查處執(zhí)法力度。發(fā)現(xiàn)或者接到舉報違法行為的，可以采取以下措施：一是對正在實施違法搭建、違法裝飾裝修的，應(yīng)當責令立即停止施工，拒不改正的，可以組織。二是違法搭建、違法裝飾裝修已存在的，應(yīng)當責令限期改正，可并處一萬元以上十萬元以下的罰款；其中對損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的，責令限期恢復原狀，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，可以組織。三是附有違法建筑并結(jié)構(gòu)相連的房屋，房地產(chǎn)登記機構(gòu)不予辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移、抵押登記。
（三）違法搭建、違法裝飾裝修房屋影響相鄰關(guān)系的，相關(guān)業(yè)主、使用人可以依法提起民事訴訟。其中損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的，該幢房屋的所有業(yè)主可以訴請賠償。
一、明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的總體要求
今后一個時期，各級政府、各有關(guān)部門要牢牢把握建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作“三個一”的總體要求（即：咬住一個指標——安全生產(chǎn)控制指標，確保不突破省下達指標；明確一個方向，通過保證安全投入和提高安全生產(chǎn)違法違規(guī)成本，促進各責任主體落實安全生產(chǎn)責任；關(guān)注一個重點，關(guān)心農(nóng)民工的生命安全與職業(yè)健康，改善農(nóng)民工的作業(yè)和生活環(huán)境），進一步加大監(jiān)管力度，堅決遏制重大事故，標本兼治，全面降低建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故總量。
二、進一步明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責
（一）房屋建筑、市政工程和土木工程的監(jiān)管。
1．依法應(yīng)當辦理建設(shè)工程施工許可的新建、改建、擴建工程，市區(qū)（含崇川區(qū)、*區(qū)、南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）由市建設(shè)局負責安全監(jiān)督，各區(qū)建設(shè)局配合；各縣（市）范圍內(nèi)的工程，由當?shù)亟ㄔO(shè)局（建管局）按照本級政府職責分工負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，市建設(shè)局負責業(yè)務(wù)指導。
2．新建臨時建筑工程，按照屬地管理原則，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建設(shè)、安監(jiān)部門負責業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督檢查。規(guī)劃部門應(yīng)在臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)出后5日內(nèi)，把許可情況抄送當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）。
3．造價小于30萬元或建筑面積小于300平方米的房屋建筑和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)工程，實行屬地管理，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）負責監(jiān)管，政府有關(guān)行政主管部門依照職能分工負責業(yè)務(wù)指導。
4．農(nóng)民自建住宅的安全生產(chǎn)監(jiān)督，按照屬地管理的原則，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）監(jiān)管，建設(shè)行政主管部門負責業(yè)務(wù)指導。
（二）房屋建筑裝飾裝修（含二次裝修）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
1．依法應(yīng)當辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)的建筑裝飾裝修（含二次裝修）工程，由建設(shè)行政主管部門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
2．工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下，可以不申請辦理施工許可證的非住宅裝飾裝修工程，由房產(chǎn)主管部門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
3．住宅竣工交付使用后的裝飾裝修由房地產(chǎn)主管部門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
（三）拆除工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
1．市區(qū)拆除工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實行“分工負責、互通信息、協(xié)調(diào)配合”的管理模式。拆除工程應(yīng)發(fā)包給持有相應(yīng)資質(zhì)的拆除企業(yè)。市拆遷主管部門應(yīng)根據(jù)拆遷許可項目負責監(jiān)督。市拆遷主管部門應(yīng)負責監(jiān)督拆除企業(yè)到市建筑工程安全監(jiān)督站辦理安全報監(jiān)手續(xù)。市建設(shè)工程安全監(jiān)督站負責拆除施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督。
2．縣（市）范圍內(nèi)的拆除工程，由縣（市）建設(shè)局、建管局或拆遷主管部門按照本級政府職責分工，負責拆除安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
3．農(nóng)民自建房屋的拆除，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）負責安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
（四）其他專業(yè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
1．特種設(shè)備的安裝和使用由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（其中,房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督）。
2．水利、港口、交通等專業(yè)建設(shè)工程按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由其相關(guān)行政主管部門實行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
三、協(xié)調(diào)把好建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管關(guān)口
（一）加強行政許可管理。
1．建設(shè)工程必須嚴格按照法定程序辦理各項審批手續(xù)。依法應(yīng)當辦理建設(shè)工程施工許可和其他法定審批手續(xù)的工程，建設(shè)單位不主動申辦審批手續(xù)，故意違法或規(guī)避政府監(jiān)管，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，建設(shè)單位承擔連帶責任。建設(shè)行政主管部門在審批發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當依法嚴格審查，凡是不具備開工條件、施工企業(yè)沒有安全生產(chǎn)許可證的，以及沒有辦理安全監(jiān)督手續(xù)的，不得發(fā)放施工許可證。
2．新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)或建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級時，相關(guān)部門應(yīng)當嚴格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關(guān)規(guī)定全面進行審查，不具備安全生產(chǎn)條件的，不予推薦上報。發(fā)現(xiàn)取得《安全生產(chǎn)許可證》的建筑業(yè)企業(yè)不再具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件或發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)當立即提請發(fā)證機關(guān)依法暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
3．進一步完善建筑施工安全報監(jiān)制度。安全報監(jiān)工作要抓住重點，切實抓好項目負責人、專職安全員的數(shù)量和資格審查。加強施工組織設(shè)計、專項技術(shù)方案的編制、審核、審批程序和編審人員資格的審查，認真做好安全技術(shù)交底、使用前的驗收。把易引發(fā)群死群傷事故、危險性較大的分部分項工程專項技術(shù)方案的編制和專家論證工作作為重點進行監(jiān)管。嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場起重設(shè)備登記制度。進一步完善施工現(xiàn)場重大事故應(yīng)急預案，提高針對性和可操作性，定期組織演練。
（二）嚴把市場準入關(guān)。
1．建設(shè)單位在發(fā)包工程時，應(yīng)當合理編制標底，安全文明施工措施費用作為不可競爭費用單列，不得壓減克扣。工程必須發(fā)包給持有相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)。提倡建設(shè)工程總承包，嚴禁建設(shè)單位違法肢解發(fā)包或指定分包工程。建設(shè)單位應(yīng)當優(yōu)先選用近兩年來安全生產(chǎn)業(yè)績好、無重大安全生產(chǎn)事故、施工業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)、項目負責人，各招投標管理機構(gòu)應(yīng)當加強監(jiān)督指導。
2．規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為，強化二次發(fā)包的監(jiān)管。建設(shè)單位、施工企業(yè)在進行專業(yè)發(fā)（分）包、勞務(wù)分包時，必須嚴格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，把企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證送項目總監(jiān)審查后，報安全監(jiān)督機構(gòu)備案。嚴禁把工程發(fā)包給無資質(zhì)企業(yè)或“包工頭”。嚴禁建筑企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)或者以其他方式允許他人掛靠承接工程。
3．嚴格實行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。沒有安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)和沒有安全生產(chǎn)考核合格證的項目負責人一律不得承接建設(shè)工程。發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的建筑企業(yè)、項目負責人和項目總監(jiān)，由事故發(fā)生地建設(shè)或其他行政主管部門責令有責任的建筑企業(yè)、項目負責人和項目總監(jiān)不少于3個月的整改期。整改期間，不得承接新的工程。整改期滿，由企業(yè)申請，經(jīng)事故發(fā)生地建設(shè)或其他行政主管部門考核評估合格后，恢復參加招投標活動。
（三）切實加強從業(yè)人員管理。
1．切實加強對建設(shè)工程項目負責人、專職安全員、監(jiān)理工程師的管理。工程施工階段，項目經(jīng)理、專職安全員、現(xiàn)場監(jiān)理人員不得在其他項目兼職。中標的項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師，除辭職或者被單位除名的、確因健康原因無法繼續(xù)履行職責的、工作不力被建設(shè)單位要求更換的、被依法吊銷資格等級證書、降低資格等級不能繼續(xù)履行職責的、因涉嫌違法被依法采取強制措施等情況外，不得更換。確因上述原因需更換的，由施工企業(yè)申請，建設(shè)單位認可，報當?shù)亟ㄔO(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)登記后，到招標辦備案。
2．加強特種作業(yè)人員的專業(yè)技能培訓。各類特種作業(yè)人員，必須持有權(quán)部門頒發(fā)的特種作業(yè)操作證上崗。同時，必須參加專業(yè)培訓，熟練掌握建筑行業(yè)相關(guān)專業(yè)強制性標準、行業(yè)規(guī)范，以及施工現(xiàn)場危險源和應(yīng)急救援的處置辦法。勞動和社會保障部門要加強監(jiān)察力度，對違反規(guī)定的企業(yè)依法實施行政處罰。
3．加強進城務(wù)工農(nóng)民施工安全意識和技能的培養(yǎng)工作。做好務(wù)工農(nóng)民的教育培訓工作，是每個用工企業(yè)的責任。各級建設(shè)和其他行政主管部門要做好教材編寫和企業(yè)的師資培養(yǎng)工作。各用工企業(yè)負責對從業(yè)人員進行教育培訓，務(wù)使廣大建筑業(yè)從業(yè)人員了解建筑施工高危險行業(yè)的安全生產(chǎn)基本要求，提高安全生產(chǎn)素質(zhì)和規(guī)避事故的能力，形成人人關(guān)心和重視施工安全的良好氛圍。
四、強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查
各地要深入做好貫徹實施《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等與建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，強化執(zhí)法監(jiān)督，加大檢查整治力度。要堅持組織開展對建設(shè)工程各方主體履行安全生產(chǎn)職責情況的檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患要立即督促整改，并及時復查跟蹤，確保整改到位。安監(jiān)、建設(shè)和其他相關(guān)行政主管部門要定期對其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理范圍內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)狀況進行多角度、全方位分析，找出易誘發(fā)事故的類型、原因和安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)，制訂相應(yīng)措施，并建筑工程安全生產(chǎn)形勢分析報告。安監(jiān)、建設(shè)和其他相關(guān)行政主管部門要健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，定期檢查安全生產(chǎn)責任制的建立和落實情況、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，并結(jié)合重大事故暴露出的問題、專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題以及監(jiān)管工作中存在的突出問題，確定重點監(jiān)督檢查地區(qū)，落實相應(yīng)的監(jiān)管措施。各地要建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)預警提示制度，在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)、惡劣天氣到來和施工高峰期之前，認真分析和查找本行政區(qū)域建筑工程安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，深刻吸取以往事故的教訓，有針對性地提前進行安全生產(chǎn)部署。
資質(zhì)證書號： _____________________________
法定代表人： _________ 委托人： _________
住所： __________________________________
聯(lián)系電話： ______________________________
乙方（住宅裝修施工方）： __________________
資質(zhì)證書號： _____________________________
法定代表人： _________ 委托人： _________
住所： __________________________________
聯(lián)系電話： ______________________________
裝修住宅地址： ___________________________
業(yè)主姓名： ______________________________
聯(lián)系電話： ______________________________
為加強對居住物業(yè)的裝修管理，規(guī)范物業(yè)裝修行為，根據(jù)《上海市居住物業(yè)管理條例》、《關(guān)于進一步加強本市居住物業(yè)裝修管理的通知》和《上海市家庭居室裝飾裝修管理暫行規(guī)定》等法規(guī)，甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商，就住宅裝修期間的管理事項，達成如下約定，以共問遵守 。
第一條、住宅裝修的基本情況
1 、住宅建筑面積： ___________ 平方米；結(jié)構(gòu)類型： ___________ 。
2 、裝修施工期 ________ 天，預計自年 ______ 月 ______ 日 ______ 至 ______ 年 ______ 月 ______ 日。
第二條、甲方按照有關(guān)法規(guī)和《前期物業(yè)管理合同》或《物業(yè)管理服務(wù)合同》，對乙方裝修住宅的行為實施日常檢查和管理，以保障房屋安全、維護公共設(shè)備的正常使用和相鄰業(yè)主的正當利益。
1 、應(yīng)當將裝修的相關(guān)法規(guī)、裝修的禁止行為、禁止敲鑿的部位、注意事項和《住宅裝修須知》等告知乙方，為進入住宅區(qū)的乙方人員進行住宅裝修須知的宣傳，辦理裝修施工人員的小區(qū)臨時出入證，指定建筑垃圾集中堆放點等。
2 、應(yīng)當不定期檢查乙方人員進入小區(qū)的出入證，如發(fā)現(xiàn)證件過期，應(yīng)及時辦理續(xù)期手續(xù)， 對無證裝修施工人員應(yīng)當拒絕其進入小區(qū)從事施工活動。
3 、應(yīng)按乙方裝修施工的進展情況，對涉及水、電、氣和結(jié)構(gòu)等隱蔽工程，每天不少于二次現(xiàn)場巡視和檢查。其它裝修項目每天不少于一次的現(xiàn)場巡視和檢查。對發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，應(yīng)及時采取勸阻、警告、發(fā)出書面整改通知等。
對涉及房屋結(jié)構(gòu)安全的，應(yīng)及時通知業(yè)主委員會并報區(qū)縣房地產(chǎn)管理部門依法查處。
4 、對乙方整改不及時，為保障相鄰業(yè)主利益不受到侵害，應(yīng)采取相應(yīng)措施，收回小區(qū)臨時出入證、責成相關(guān)施工人員退出小區(qū)等，直至乙方改正、再辦理確認手續(xù)為止。對施工不當造成公共部位或設(shè)備設(shè)施損壞的，應(yīng)當督促責任人及時修賠。
對阻止無效的，可直接按本協(xié)議約定，向人民法院提起民事訴訟。
第三條、乙方應(yīng)嚴格遵守本市有關(guān)法規(guī)、《住宅裝修須知》，接受甲方組織的宣傳，與甲方簽訂《住宅裝修管理協(xié)議》，辦理住宅小區(qū)臨時出入證、住宅裝修施工告示牌等方可開始施工。
1 、乙方有權(quán)從甲方獲取裝修物業(yè)的結(jié)構(gòu)、共用設(shè)備、公共設(shè)施等基本情況。對甲方提出超越政策法規(guī)和本《協(xié)議》的不合理要求，乙方可以拒絕。
2 、施工人員進入小區(qū)，自覺佩帶出入證，人員有變動，應(yīng)主動辦理變更手續(xù)。施工人員須文明規(guī)范施工，服從甲方人員的管理，不得影響相鄰業(yè)主或使用人的正常使用。
3 、維護房屋外觀統(tǒng)一，不得擅自封閉陽臺、安裝外仲曬 衣架、遮陽棚、花架和隨意安裝空調(diào)室外機。防盜柵欄等。不得違反《條例》規(guī)定的禁止行為，因裝修不當造成相鄰業(yè)主房屋或公共部位損壞的，應(yīng)承擔修復、賠償?shù)蓉熑巍?/p>
4 、施工期間應(yīng)采取有效措施，減輕或避免施工過程中對相鄰業(yè)主或使用人日常生活造成的影響，晚間 18 ： 00 時至次日上午 8 ： 00 時和節(jié)假日，不得從事敲、鑿、鋸、鉆等產(chǎn)生嚴重噪聲的 施工。
5 、施工期間應(yīng)關(guān)閉分戶門，不得在公共走道堆放建筑材料。建筑垃圾。應(yīng)自覺維護小區(qū)公共秩序，不在公共部位亂寫、亂劃、亂畫，保持環(huán)境整潔。建筑垃圾應(yīng)袋裝化，并按規(guī)定時間運送垃圾，集中在指定地點堆放，搬運材料或垃圾后應(yīng)負責及時打掃，保持公共部位清潔。
6 、施工人員須住宿的，應(yīng)確保相鄰業(yè)主或使用人不受妨礙，并按規(guī)定到當?shù)鼐疝k理暫住證。
7 、施工期間，必須掛牌施工，接受相鄰業(yè)主、業(yè)主委員會和甲方的監(jiān)督，對公共區(qū)域（包括門廳、電梯廳、電梯、樓梯、廊道等）應(yīng)采取必要的防護措施。
8 、施工完成后，應(yīng)向甲方提供住宅裝修管線布置圖等資料、退還小區(qū)臨時出入證。
第四條、違約責任
1 、甲方未按本協(xié)議的約定為乙方辦理相關(guān)裝修手續(xù)的，應(yīng)承擔延誤工時的責任。
甲方不履行管理職責，故意刁難乙方造成
損失的應(yīng)賠償。
2 、乙方擅自調(diào)換裝修施工人員不辦理小區(qū)臨時出入證的，甲方可拒絕其進入小區(qū)從事施工作業(yè)，由此造成的損失由乙方自負。
第五條、本協(xié)議在履行中若發(fā)生爭議，各方應(yīng)協(xié)商解決。協(xié)商不成時，可人民法院提起民事 訴訟。
第六條、本協(xié)議期限： ______ 年 ______ 月 ______ 日至 ______ 年 ______ 月 ______ 日。
甲方（蓋章）：
法定代表人或授權(quán)人（簽字）：
年 月 日
乙方（蓋章）：
關(guān)鍵詞：房屋鑒定；問題；思考
1.關(guān)于《危標》和《可標》的使用選擇
《危險房屋鑒定標準》（JGJ125一99）（以下簡稱《危標》）1.0.2條規(guī)定：《危標》的適用范圍是既有房屋的危險性鑒定。
《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB50292一1999）（以下簡稱《可標》）1.0.2條規(guī)定：《可標》的適用范圍是；1建筑物的安全性鑒定（包括危房鑒定及其它應(yīng)急鑒定）；2建筑物的使用功能鑒定及日常維護檢查；3建筑物改變用途、改變使用條件或改造前的專門鑒定。
目前有些鑒定機構(gòu)不分鑒定類別，兩種標準混用，且使用《可標》既不嚴謹，也不規(guī)范，更由于一些概念模糊不清，導致鑒定程序、方法上均出現(xiàn)許多明顯錯誤，由此而形成的鑒定結(jié)論能否成立可想而知。
就目前情況來看，全國絕大多數(shù)鑒定機構(gòu)是依據(jù)建設(shè)部第4號令設(shè)立的，其主要職責和工作內(nèi)容也基本上是房屋安全鑒定，它是房產(chǎn)行政管理部門進行房屋安全管理的技術(shù)支撐，是為正確履行房屋安全管理職能服務(wù)的。因此，建議鑒定機構(gòu)在進行房屋安全鑒定時最好選擇使用《危標》而不是《可標》。而在進行房屋改造前的專門鑒定時，應(yīng)該首先選擇使用《可標》，而不是《危標》。
2.關(guān)于安全性鑒定和危險性鑒定的異同
（1）《可標》規(guī)定的安全性鑒定包括：1危房鑒定及各種應(yīng)急鑒定；2房屋改造前的應(yīng)急檢查；3臨時性房屋需要延長使用期的檢查；4使用性鑒定中發(fā)現(xiàn)的安全問題。
《可標》條文說明1.0.2條指出：當承重結(jié)構(gòu)出現(xiàn)可能影響安全的異兆時，對建筑物進行的以搶險和緊急加固為目標的安全性檢查與鑒定，亦即通常所謂的危房鑒定，屬于應(yīng)急鑒定范疇，即《可標》規(guī)定的安全性鑒定包括了危房鑒定，但又不止于危房鑒定。
（2）建設(shè)部129號令規(guī)定：市縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)設(shè)立房屋安全鑒定機構(gòu)，負責房屋的安全鑒定，并統(tǒng)一啟用“房屋安全鑒定專用章”。
從129號令第6條至第14條的條款規(guī)定可以看出，在《城市危險房屋管理規(guī)定》即129號令中，安全性鑒定和危房鑒定（危險性鑒定）是同一個概念，即危房鑒定也稱為安全鑒定。
由上述討論可知，當使用《可標》并按其規(guī)定的程序、方法進行房屋的可靠性鑒定時，對安全性鑒定和危險性鑒定，可以根據(jù)需要有所區(qū)別。而使用《危標》并按建設(shè)部129號令規(guī)定的方法進行房屋的安全鑒定時，則無須對二者加以區(qū)分。
3.鑒定機構(gòu)出具檢測報告（包括檢測數(shù)據(jù)）的合法性、有效性
（1）建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》即部令141號明確規(guī)定（第四條）：檢測機構(gòu)是具有獨立法人的中介機構(gòu)，檢測機構(gòu)從事檢測業(yè)務(wù)工作，必須取得資質(zhì)證書，未取得資質(zhì)的機構(gòu)不得承擔檢測業(yè)務(wù)。而我們有一些鑒定機構(gòu)并未取得檢測資質(zhì)證書，有的僅只有計量認證，這就意味著，這些鑒定機構(gòu)進行既有房屋的結(jié)構(gòu)和材料檢測屬違規(guī)運作，一旦出現(xiàn)工作差錯、糾紛或訴訟，將要承擔很大的法律責任和賠償風險。
（2）根據(jù)建設(shè)部141號令的規(guī)定，檢測機構(gòu)只是對建筑材料、構(gòu)配件進行物理、化學檢測。簡單說就是提供建筑材料及構(gòu)配件的物理、化學技術(shù)數(shù)據(jù)，而整個房屋是否安全或質(zhì)量是否合格，應(yīng)由鑒定機構(gòu)另行出具鑒定書作出鑒定結(jié)論，或者由有關(guān)各方參與共同進行驗收。
《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50204一2002）（2011版）第10.2.3條規(guī)定：混凝土強度經(jīng)有資質(zhì)的檢測單位檢測達不到設(shè)計要求，但經(jīng)原設(shè)計單位驗算并確認仍可滿足結(jié)構(gòu)安全和使用要求的，可以予以驗收。此條規(guī)定足以說明檢測單位提供的只是技術(shù)數(shù)據(jù)，而不是房屋質(zhì)量是否合格和能否安全使用的最后結(jié)論。
（3）材料和結(jié)構(gòu)檢測應(yīng)該按照相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范進行。但是，我們有些鑒定檢測機構(gòu)所出具的檢測報告并不科學合理。例如在進行既有建筑混凝土強度檢測時，沒有按照檢測技術(shù)規(guī)程和標準的規(guī)定，隨機抽取足夠數(shù)量的構(gòu)件進行檢測。如此一來，檢測工作就不能符合制定檢測技術(shù)規(guī)程的理論根據(jù)一一數(shù)理統(tǒng)計原理（一是樣本隨機抽取，二是樣本數(shù)要足夠）。
4.關(guān)于房屋結(jié)構(gòu)及構(gòu)件的承載力復核驗算
在日常鑒定工作中，經(jīng)常要對被鑒定的房屋承重結(jié)構(gòu)或者某些構(gòu)件進行承載力復核驗算。驗算時荷載參數(shù)如何選取，值得討論。例如：一般住宅樓面活荷載按現(xiàn)行規(guī)范應(yīng)為2.0kN/m2，而按照原《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》（GBJ9-87），則一般住宅樓面活荷載為1.5kN/m2，新規(guī)范比老規(guī)范增加33%，在新的《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》（GB50009一2001）實施以前，住宅的樓面活荷載都是按1.5kN/m2進行設(shè)計計算的。那么我們現(xiàn)在因某些原因?qū)@些房屋進行結(jié)構(gòu)承載力驗算，若按照現(xiàn)行規(guī)范來進行復核驗算，這些房屋結(jié)構(gòu)承載力都難以通過理論計算，會得出結(jié)構(gòu)不安全的結(jié)論。但實際上它們都能正常使用，因為它們本身可以承受原規(guī)范所規(guī)定的荷載。那么這個矛盾應(yīng)該如何解決呢，建議采取以下方法予以處理：
（1）在正常使用條件下，對新規(guī)范實施以前設(shè)計的既有建筑，可以按照老規(guī)范進行驗算，檢測的實際荷載值，用實際荷載值進行驗算。新規(guī)范實施以后設(shè)計的房屋，用新規(guī)范進行驗算。
（2）對于后續(xù)使用年限可能達到房屋設(shè)計基準期的房屋、擬進行加固改造的房屋或者進行抗震鑒定，無論是何種房屋，均應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)范進行驗算，這樣才能確保安全。
5.關(guān)于幾個資質(zhì)問題的討論
5.1設(shè)計資質(zhì)
有些鑒定機構(gòu)在鑒定報告中提出的危房處理建議，并不只是原則性的處理建議，而是非常具體的加固維修方案，有的甚至還有加固設(shè)計圖紙。在進行房屋裝飾裝修設(shè)計方案審定時，有時直接修改裝飾裝修設(shè)計方案，有的也直接出具設(shè)計方案。然而，在我們鑒定機構(gòu)沒有任何相關(guān)設(shè)計資質(zhì)的情況下，鑒定機構(gòu)的這些行為實際上已經(jīng)違反了國務(wù)院的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，和建設(shè)部第160號令《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》，隨時有可能受到有關(guān)管理部門的查處。當稍有不慎，出現(xiàn)了工程事故，追查事故原因時，將給我們的鑒定機構(gòu)帶來極大的麻煩和不利的法律后果。
鑒定機構(gòu)在審定裝飾裝修設(shè)計方案時，還要注意的另一個問題是，如果裝飾裝修方案涉及到變動房屋的承重結(jié)構(gòu)，一定要審查有與該房屋相應(yīng)建筑工程設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位出具的結(jié)構(gòu)變動設(shè)計方案，而不能只以裝飾裝修設(shè)計圖作為結(jié)構(gòu)變動依據(jù)。因為，根據(jù)國務(wù)院《建筑工程質(zhì)量管理條例》和建設(shè)部《工程設(shè)計資質(zhì)標準》的有關(guān)規(guī)定，涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝飾裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當委托房屋的原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級設(shè)計單位提出設(shè)計方案。僅具備建筑裝飾裝修設(shè)計資質(zhì)的單位是沒有資格出具房屋承重結(jié)構(gòu)變動設(shè)計方案的。對此，鑒定機構(gòu)應(yīng)予以充分注意，避免一旦出現(xiàn)工程事故后承擔連帶責任。
5.2檢測資質(zhì)
前已所述，進行結(jié)構(gòu)檢測需要取得省級建設(shè)行政管理部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，建設(shè)部141號令還明文規(guī)定，檢測機構(gòu)必須是一個有獨立法人資格的中介機構(gòu)，是與政府任何部門沒有隸屬關(guān)系的第三方（在實際工作中很難真正做到，也沒有完全做到）。要取得這樣的檢測資質(zhì)不容易，我們有的直轄市鑒定機構(gòu)的檢測資質(zhì)是由房管局頒發(fā)的，這在省級行政區(qū)是不可能實現(xiàn)的，也不符合建設(shè)部的規(guī)定。但是我們的鑒定工作又確實需要有檢測工作作為技術(shù)基礎(chǔ)，缺其不可，這個矛盾如何解決還需要大家共同討論研究，鑒定機構(gòu)的市場化也許是出路之一。
第一條為了規(guī)范城市房屋使用安全管理，保障房屋安全使用，保護公民、法人和其他組織的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條本條例適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)城市(含建制鎮(zhèn))國有土地上各類房屋的使用安全管理。
第三條本條例所稱的房屋使用安全管理，是指為保障建筑結(jié)構(gòu)使用安全而進行的管理，包括房屋白蟻防治管理、房屋裝修安全管理和房屋安全鑒定管理。
房屋的消防安全、設(shè)施設(shè)備使用安全等其他安全管理，按照其他有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第四條房屋使用安全管理應(yīng)當遵循預防為主、防治結(jié)合、確保安全的原則。
第五條市房產(chǎn)行政主管部門負責全市房屋使用安全管理工作，各區(qū)、縣（市）房產(chǎn)行政主管部門具體負責本轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全管理工作。
建設(shè)、規(guī)劃、市政、工商、公安等部門以及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當按照各自職責，做好房屋使用安全管理工作。
第六條房屋所有人應(yīng)當定期對房屋結(jié)構(gòu)進行安全檢查，及時保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)安全隱患或險情，應(yīng)當按規(guī)定及時鑒定、治理，在臺風、雨雪、汛期季節(jié)以及各類災害后，應(yīng)當及時做好加固、修繕工作，排除隱患，保證房屋的安全使用。
房屋使用人應(yīng)當按照房屋的設(shè)計用途合理使用，不得擅自破壞或改變結(jié)構(gòu)，在使用過程中發(fā)現(xiàn)安全隱患或險情，應(yīng)當及時通知房屋所有人進行處理。
第七條任何單位和個人都有權(quán)對違反本條例的行為進行舉報。
第二章房屋白蟻防治管理
第八條新建、改建、擴建的房屋應(yīng)當實施白蟻預防處理。建設(shè)單位應(yīng)當在辦理施工手續(xù)之前，與白蟻防治單位簽訂白蟻防治合同，按規(guī)定繳納白蟻預防費。
建設(shè)單位在辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)時，應(yīng)當向登記機構(gòu)出具實施白蟻預防的證明文件。
第九條竣工驗收合格后的非住宅房屋進行裝修時應(yīng)當實施白蟻預防處理，房屋所有人或使用人應(yīng)當與白蟻防治單位簽訂白蟻防治合同，由白蟻防治單位對裝修房屋進行白蟻預防處理。
鼓勵住宅房屋裝修時一并實施白蟻預防處理。白蟻防治單位應(yīng)當在新建成的住宅小區(qū)內(nèi)開展白蟻預防處理活動，提供技術(shù)及咨詢等服務(wù)。
第十條白蟻防治單位應(yīng)當建立健全白蟻防治質(zhì)量保證體系，按照國家和省有關(guān)白蟻防治的施工技術(shù)規(guī)范和操作程序進行防治。
第十一條在白蟻防治包治期限內(nèi)的房屋發(fā)生蟻害，白蟻防治單位應(yīng)當按照白蟻防治合同的約定進行滅治；發(fā)生蟻害的房屋未進行白蟻預防處理或者超過白蟻防治包治期限的，房屋所有人、使用人或者房屋管理單位應(yīng)當委托白蟻防治單位進行滅治，所需費用由委托人承擔。
房屋所有人、使用人和房屋管理單位應(yīng)當配合白蟻防治單位進行白蟻的檢查和滅治工作。
第三章房屋裝修安全管理
第十二條房屋裝修應(yīng)當保障房屋的整體結(jié)構(gòu)安全，不得影響毗連房屋的使用安全。
第十三條本條例所稱住宅房屋裝修，是指住宅房屋竣工驗收合格后，房屋所有人或者使用人對住宅房屋室內(nèi)進行裝飾裝修的建筑活動。
在土建工程施工中一并實施裝修的住宅房屋和結(jié)構(gòu)不與其他建筑相連的獨戶住宅房屋,其裝修管理不適用本條例的規(guī)定。
第十四條住宅房屋裝修中禁止下列行為：
（一）違法拆改、變動承重結(jié)構(gòu)和建筑主體；
（二）違法超過設(shè)計標準或規(guī)范增加房屋使用荷載；
（三）衛(wèi)生間、廚房間移位、擴大或增設(shè)；
（四）其他影響房屋使用安全的行為。
本條例所稱承重結(jié)構(gòu)是指直接將本身自重與各種外加作用力系統(tǒng)地傳遞給基礎(chǔ)地基的主要結(jié)構(gòu)構(gòu)件和其連接接點，包括承重墻體、立桿、柱、框架柱、支墩、樓板、梁、屋架、懸索等。
本條例所稱建筑主體是指建筑實體的結(jié)構(gòu)構(gòu)造，包括屋蓋、樓蓋、梁、柱、支撐、墻體、連結(jié)點和基礎(chǔ)等。
第十五條房屋所有人或使用人對住宅房屋裝修需進行下列行為之一的，應(yīng)當在裝修前向房屋所在地區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門進行備案：
（一）拆改、變動非承重結(jié)構(gòu)；
（二）增砌墻體、增加房屋使用荷載；
（三）開鑿非承重墻體、擴大或移動門窗尺寸、位置。
第十六條進行住宅房屋裝修備案，房屋所有人或使用人應(yīng)當提交下列材料：
（一）依法可證明房屋所有人或使用人身份的材料；
（二）房屋所有權(quán)證或證明其合法權(quán)益的有效憑證，進行備案的是使用人的，還應(yīng)當提交房屋所有人同意其裝修的證明；
（三）原房屋平面圖和裝修設(shè)計圖或裝修項目說明。
第十七條區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門應(yīng)當加強對住宅房屋裝修現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，制止違法裝修行為。住宅房屋所有人、使用人、裝修施工人員應(yīng)當接受房屋使用安全管理部門的現(xiàn)場督檢查，及時糾正違法裝修行為。
區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門可以委托物業(yè)管理企業(yè)或社區(qū)居民委員會對房屋裝修行為進行日常監(jiān)督管理。物業(yè)管理企業(yè)或社區(qū)居民委員會有關(guān)人員在巡查中發(fā)現(xiàn)違法裝修的，應(yīng)當立即予以制止，并及時向房屋所在地區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門報告。
第十八條非住宅房屋進行裝飾裝修的，房屋所有人或使用人應(yīng)當按照法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定向房屋所在地區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門辦理建筑工程施工許可或備案手續(xù)。
第十九條房屋所有人或使用人裝修房屋需要搭建建筑物、構(gòu)筑物，或改變建筑物外立面、改變房屋使用性質(zhì)等行為的，房屋所有人或使用人應(yīng)當依法經(jīng)規(guī)劃或其他行政主管部門批準后方可實施。
第四章房屋安全鑒定管理
第二十條本條例所稱的房屋安全鑒定，是指對房屋結(jié)構(gòu)的完損程度和使用狀況是否危及安全使用進行鑒別、評定。
房屋的安全鑒定由依法設(shè)立的房屋安全鑒定機構(gòu)負責。房屋安全鑒定機構(gòu)作出的鑒定結(jié)論是認定房屋安全狀況的依據(jù)。
從事房屋安全鑒定的鑒定人員應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)知識。
第二十一條房屋交付使用后，存在下列情形之一的，應(yīng)當委托房屋安全鑒定機構(gòu)進行鑒定：
（一）超過設(shè)計使用年限仍需繼續(xù)使用的房屋；
（二）學校、影劇院、體育場館等公共文化娛樂場所和大型商場、飯店等公共服務(wù)場所超過設(shè)計使用年限一半的房屋；
（三）出現(xiàn)危及使用安全跡象的房屋；
（四）拆改建筑主體結(jié)構(gòu)，明顯加大荷載的房屋；
（五）改變使用性質(zhì)、危及使用安全的房屋；
（六）遭受災害事故后出現(xiàn)異常，仍需繼續(xù)投入正常使用的房屋；
(七)進行地下管線施工、樁基施工、附設(shè)三米以上地下室深基坑、爆破及較烈震動和降低地下水位的建設(shè)項目，其施工區(qū)周邊可能被損壞的房屋；
（八）其他依法應(yīng)當進行鑒定的房屋。
前款第（七）項由建設(shè)單位在樁基施工或基坑開挖前委托鑒定。房屋使用安全管理部門發(fā)現(xiàn)前款所列房屋的，應(yīng)當及時通知房屋所有人、使用人或建設(shè)單位提出鑒定委托。
第二十二條房屋安全鑒定由房屋所有人、責任人委托房屋安全鑒定機構(gòu)進行鑒定，鑒定費用由委托人承擔。
房屋使用人、其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)房屋存在不安全因素的，可要求房屋所有人、責任人進行房屋安全鑒定。房屋所有人或責任人拒不委托房屋安全鑒定的，房屋使用人、其他利害關(guān)系人可自行委托房屋安全鑒定機構(gòu)進行鑒定。經(jīng)鑒定為危險房屋的，鑒定費用由所有人或責任人承擔；經(jīng)鑒定為非危險房屋的，鑒定費用由委托人承擔。
房屋安全鑒定費按物價部門核定的標準收取。
本條例所稱的責任人是指造成房屋出現(xiàn)安全隱患或險情的責任主體。
第二十三條委托進行房屋安全鑒定，委托人應(yīng)當提供下列材料：
(一)房屋安全鑒定委托書；
(二)依法可證明委托人身份的材料；
(三)房屋所有權(quán)證、證明其合法權(quán)益的有效憑證或證明與被鑒定房屋有相關(guān)民事權(quán)利的有效憑證；
(四)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當提供的其他材料。
第二十四條房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當在接受房屋安全鑒定委托之日起十個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場勘查，并在現(xiàn)場勘查之日起二十個工作日內(nèi)，出具鑒定報告；有明顯險情的房屋，應(yīng)當立即組織鑒定；房屋結(jié)構(gòu)復雜、鑒定難度較大，在二十個工作日內(nèi)不能完成鑒定的，應(yīng)當向委托人說明情況，并根據(jù)實際情況出具階段性鑒定文件。
第二十五條房屋安全鑒定依據(jù)國家現(xiàn)行的規(guī)范和鑒定標準進行。房屋安全鑒定機構(gòu)進行鑒定時，應(yīng)當有兩名以上鑒定人員參加，對結(jié)構(gòu)特殊、情況復雜的鑒定項目，房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當聘請專家或邀請有關(guān)部門派員參加鑒定。有關(guān)單位或個人應(yīng)當積極協(xié)助、配合，不得拒絕、阻擾鑒定人員的正常鑒定活動。
第二十六條房屋所有人、使用人、責任人及其他利害關(guān)系人對房屋安全鑒定機構(gòu)的鑒定結(jié)論有異議的，可以在收到鑒定報告之日起十個工作日內(nèi)，向房屋使用安全管理部門申請復鑒。房屋使用安全管理部門應(yīng)當另行組織鑒定人員進行復鑒。
復鑒結(jié)論與原鑒定結(jié)論一致的，復鑒費用由申請人承擔；復鑒結(jié)論與原鑒定結(jié)論存在實質(zhì)不同的，前次鑒定費用和復鑒費用由原房屋安全鑒定機構(gòu)承擔。
第二十七條對存在明顯險情的房屋，復鑒期間不得停止加固、修繕、改建、停止使用等治理措施的進行。
第二十八條經(jīng)鑒定為危險房屋的，除出具鑒定報告外，房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當及時發(fā)出《危險房屋通知書》，送達房屋所有人、責任人和使用人，并報送房屋使用安全管理部門。
第二十九條經(jīng)鑒定為危險房屋的，房屋所有人、使用人或責任人應(yīng)當根據(jù)鑒定報告，及時采取下列治理措施：
（一）處理使用，適用于采取適當安全技術(shù)措施后，可解除危險的房屋；
（二）變更使用，適用于改變用途后能夠安全使用的房屋；
（三）觀察使用，適用于采取適當安全技術(shù)措施后，尚能短期使用但需繼續(xù)觀察的房屋；
（四）停止使用，適用于已無修繕價值，暫時不便拆除，又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋；
（五）整體拆除，適用于整幢危險且無修繕價值，應(yīng)當拆除的房屋。
西湖風景名勝區(qū)內(nèi)的危險房屋依照《杭州西湖風景名勝區(qū)管理條例》處理。
第三十條房屋所有人、使用人或責任人對危險房屋拒不治理的，房屋使用安全管理部門有權(quán)作出強制治理決定，必要時應(yīng)當責令停止使用危險房屋。房屋所有人、使用人或責任人仍拒絕治理且危及公共安全的，房屋使用安全管理部門應(yīng)當采取固、修繕、拆除、改建等治理措施，并可將使用人依法強制遷離危險房屋，相關(guān)費用由房屋所有人、使用人或責任人承擔。
第三十一條房屋使用安全管理部門應(yīng)當加強對危險房屋防治的督促檢查，對成片房屋超過設(shè)計使用年限或已經(jīng)鑒定為危險房屋的，應(yīng)當及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，并提出具體處理意見。
各級人民政府應(yīng)當將成片危險房屋改造納入城市建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)鑒定為危險房屋并需拆除重建的，給予拆遷優(yōu)先安置、規(guī)劃優(yōu)先定點、重建減免費用等優(yōu)惠措施。對于特殊困難人員，政府應(yīng)當出資對其居住的危險房屋進行改造和治理。
第五章法律責任
第三十二條違反本條例第八條規(guī)定,建設(shè)單位在新建、改建、擴建房屋時未實施白蟻防治處理的，由房屋所在地區(qū)、縣（市）房屋使用安全管理部門責令其停止施工,采取補救措施，并可處以五千元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可處以三萬元以上五萬元以下的罰款。
第三十三條違反本條例第九條第一款規(guī)定，房屋所有人或使用人在對非住宅房屋進行裝修時未實施白蟻防治處理的，由房屋所在地區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門責令其停止施工，采取補救措施，并可處以一千元以上五千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可處以五千元以上三萬元以下的罰款。
第三十四條違反本條例第十條規(guī)定，白蟻防治單位未建立健全白蟻防治質(zhì)量保證體系，或未按國家和省有關(guān)白蟻防治的施工技術(shù)規(guī)范和操作程序進行防治的，由市房屋使用安全管理部門責令其限期改正，并處以一萬元以上三萬元以下的罰款。
第三十五條違反本條例第十一條第一款規(guī)定，發(fā)生蟻害房屋的房屋所有人、使用人或房屋管理單位未委托白蟻防治單位進行滅治的，由房屋所在地區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門責令其限期改正，并可處以一千元的罰款。
第三十六條違反本條例第十四條規(guī)定，房屋所有人或使用人在住宅房屋裝修中實施禁止行為的，按照《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)規(guī)定處罰。
第三十七條違反本條例第十五條規(guī)定，住宅房屋所有人或使用人未在住宅房屋裝修前進行備案的，由房屋所在地區(qū)、縣（市）房屋使用安全管理部門責令其補辦手續(xù)，并可處以五百元的罰款。
第三十八條違反本條例第十八條、第十九條規(guī)定，房屋所有人或使用人未經(jīng)相關(guān)行政主管部門批準進行有關(guān)裝修活動的，由建設(shè)、規(guī)劃等各相關(guān)行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實施行政處罰。
第三十九條違反本條例第二十一條規(guī)定，對依法應(yīng)當委托鑒定的房屋，房屋所有人、使用人或建設(shè)單位拒絕委托房屋安全鑒定的，由房屋所在地區(qū)、縣（市）房屋使用安全管理部門督促其委托鑒定，逾期仍不委托鑒定的，由房屋使用安全管理部門指定房屋安全鑒定機構(gòu)進行鑒定，鑒定費用由房屋所有人、使用人或建設(shè)單位承擔，并可處以一千元以上五千元以下的罰款；因拒不委托鑒定造成嚴重后果的,可處以五千元以上五萬元以下的罰款。
第四十條房屋所有人、使用人或責任人接到《危險房屋通知書》后拒絕采取相應(yīng)治理措施的，由房屋所在地區(qū)、縣（市）房屋使用安全管理部門責令限期治理，并可處以二千元以上二萬元以下的罰款；因拒不治理危房造成嚴重后果的,可處以二萬元以上十萬元以下的罰款
第四十一條房屋所有人、使用人或責任人拒絕委托房屋安全鑒定、拒絕采取治理措施或白蟻防治措施、有險不查或損壞不修、拒絕或阻礙對危險房屋的解危措施、破壞房屋結(jié)構(gòu)或設(shè)備，造成損失的，應(yīng)當依法承擔民事賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條因房屋安全鑒定機構(gòu)、白蟻防治單位的故意或過失，導致房屋發(fā)生損失或安全事故的，房屋安全鑒定機構(gòu)、白蟻防治單位及其責任人員應(yīng)當依法承擔民事賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十三條房屋使用安全管理部門工作人員、、的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
購房人：__________________________（以下簡稱乙方）
裝修單位：________________________（以下簡稱丙方）
為加強_______________房屋裝飾裝修的管理和監(jiān)督，有效制止違章裝修行為，保障房屋的結(jié)構(gòu)安全和外觀統(tǒng)一，維護小區(qū)環(huán)境整潔、美觀、協(xié)調(diào)及業(yè)主的正常生活秩序，使業(yè)主有一個安全、清潔、優(yōu)美、舒適的居住環(huán)境。根據(jù)建設(shè)部《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》及________市物業(yè)管理、消防、供水、供電、燃氣、環(huán)境保護等有關(guān)規(guī)定和標準，管理公司、購房人、裝修單位特簽訂本協(xié)議。
一、裝修流程說明
1．業(yè)主本人或其委托人到物管公司辦公室領(lǐng)取《裝修申請表》，并按表中要求逐項詳細填寫。
2．業(yè)主本人選定裝修施工單位，確定裝修方案，并由施工單位指定一名防火責任人。
3．業(yè)主會同裝修施工單位負責人備齊如下裝修申報材料到物管公司辦理報批手續(xù)：
（1）填好裝修申請表；
（2）裝修施工單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明復印件（加蓋公司允許復制的公章）；
（3）裝修項目明細表（可在裝修申請表上載明）；
（4）裝修方案；
（5）裝修人員身份證復印件和1寸照片2張。
（6）辦公樓或商場的裝修面積≥50平方米以上，需到縣消防管理部門申報審批，審批后按審批要求進行裝修。
4．物管公司客戶服務(wù)部為裝修施工的管理及服務(wù)部門，在查驗裝修申報材料齊全、受理裝修申報后，現(xiàn)場予以審批。裝修方案的審批原則如下：
（1）不能破壞建筑物的主體結(jié)構(gòu)：
（2）不能破壞建筑物的建筑面積；
（3）確定用電負荷；
（4）廚房、衛(wèi)生間等樓板防水措施；
（5）裝修方案是否符合防火要求；
5．裝修方案經(jīng)審批同意后，由業(yè)主/裝修單位負責人到物管公司財務(wù)室繳清各項裝修管理費用。
6．裝修單位負責人持施工人員身份證復印件、l寸照片2張和財務(wù)收款單據(jù)到物管公司客戶服務(wù)部辦理裝修進場手續(xù)，包括辦理施工人員《裝修出入證》、領(lǐng)取裝修許可證等。
7．裝修人員進場施工過程中，物管公司有權(quán)進行檢查，糾正違章，對違反裝修規(guī)定者，物管公司將酌情對施工單位或有關(guān)人員給予處罰。高空拋物者從重處罰。
8．若在裝修過程中增加施工人員，必須由裝修單位負責人本人來物管公司填表繳費，辦理人員增補手續(xù)，其它人員一律不予辦理；
9．裝修竣工后，由業(yè)主（或其授權(quán)委托人）通知物管公司安排初次驗收。初次驗收通過后，由裝修單位負責人帶施工人員的《裝修出入證》、辦證押金收據(jù)、初驗合格單財務(wù)室辦理退證手續(xù)、領(lǐng)取《裝修出入證》押金。
10．自初次驗收通過之日起________月內(nèi)安排復驗，復驗合格后，由裝修單位負責人會同業(yè)主憑裝修押金繳納收據(jù)和復驗合格單到財務(wù)室辦理退領(lǐng)房屋裝修押金手續(xù)。
二、裝修收費項目及繳納標準
序號
收費項目
繳費主體
收費標準
備注
1
裝修保證金
業(yè)主
住宅：______元/戶。其它性質(zhì)物業(yè)另行約定。
1．業(yè)主與裝修單位可協(xié)商確定繳費主體；
2．確定管理公司推薦的裝修公司，不用再行繳納保證金；
2
裝修出入證押金及工本費
裝修公司
出入證押金：___元/個；工本費：____元/個。
3
裝修垃圾清運費
業(yè)主
_____－_____元/戶
*?業(yè)主與裝修單位可協(xié)商確定繳費主體；*?100㎡以下100元，150㎡以下150元，150㎡上200元，躍層250元。
三、裝修規(guī)則
1．前期統(tǒng)一裝修無時間限制，當業(yè)主開始入住生活后裝修施工時間為：周一至周五8：00－12：00，14：00－19：00，周
六、日9：30－12：00，14：00－19：00。其余時間可以進行墻面粉刷等無聲響的裝修施工，禁止進行一切噪音施工。如違反規(guī)定，物管公司有權(quán)責令停工，扣留或沒收工具，視情節(jié)輕重給予處罰。
2．為保證小區(qū)統(tǒng)一美觀，以下內(nèi)容為禁止之列：
（1）改變建筑物的外觀及造型，在公共設(shè)施部位及私人花園亂搭建；改變外墻的顏色；
（2）樓房外墻、樓內(nèi)公共用地上進行任何形式的搭建、安裝、鋪設(shè)；
（3）一切屋外更改或加建皆在禁止之列。例如：天線、附加建筑物及標志等。
3．安裝分體及窗式空調(diào)需到物管公司辦理審批手續(xù)，按物管公司規(guī)定安裝：
（1）空調(diào)支架必須使用足夠強度的不銹鋼材質(zhì)，固定螺栓須經(jīng)防銹處理，否則，裝修業(yè)主（住戶）要承擔由此造成的返工及其它損害（如下雨鐵銹污染外墻面、空調(diào)墜落等）；
（2）必須安裝在物管公司指定的位置，以確保建筑外觀統(tǒng)一整齊。
4．凡安裝防盜門、防盜網(wǎng)的，必須按照物管公司的規(guī)定和要求進行安裝。
5．施工人員的行為
各業(yè)主/裝修單位必須將物管公司簽發(fā)的《裝修許可證》張貼在入戶大門上。裝修單位必須對所屬裝修人員的行為負責，裝修人員必須持有效證件，必須衣著整齊，不得在非工作區(qū)逗留；嚴禁隨地吐痰、喧嘩、打鬧、賭博飲酒等。物管公司亦嚴禁工人在轄區(qū)內(nèi)隨意留宿或生火，如需留宿應(yīng)由業(yè)主本人出面到物管公司辦理擔保手續(xù)；如私自居住在樓宇內(nèi)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，則按《________市治安管理條例》規(guī)定送交當?shù)嘏沙鏊９と嗽谶M入小區(qū)范圍內(nèi)必須配帶《裝修出入證》。物管公司有最終決定權(quán)批準進入與否。裝修人員嚴禁串棟、串戶，違者酌情給予處罰。
6．垃圾/雜物清理區(qū)，裝修垃圾由物管公司委托清運公司集中統(tǒng)一清運。各戶裝修垃圾裝袋后，按物管公司指定的方式和時間堆放到小區(qū)裝修垃圾中轉(zhuǎn)站內(nèi)。戶內(nèi)裝修垃圾清運時間定為每日上午12：00-14：00，晚上6：00-9：00。嚴禁將建筑材料、垃圾堆放在公共場所（包括公共走廊及公共區(qū)域），違者給予處罰。嚴禁高空拋物。（違者將承擔違約金______-______元），并由肇事者承擔由此造成的全部責任。如經(jīng)通告后，業(yè)主/住戶及裝修單位未能作出適當清理安排，物管公司將自行雇用工人清理，而費用則從有關(guān)裝修押金中扣除。
7．防火責任
（1）施工現(xiàn)場必須自備足夠滅火設(shè)備，如手提滅火器。要求每______㎡建筑面積設(shè)______kg滅火器一個（每戶至少兩個）。
（2）根據(jù)《中華人民共和國消防條例》實施細則第十條的規(guī)定，施工單位必須負責施工現(xiàn)場的消防工作，各施工單位必須指定一名防火安全責任人，負責施工現(xiàn)場的防火安全工作，確保各項防火安全措施的落實。
（3）各施工單位對現(xiàn)場人員進行防火安全和工地管理制度的宣傳教育，使施工人員提高安全意識，自覺遵守有關(guān)的安全操作規(guī)程和制度。
（4）如發(fā)生消防事故，由發(fā)生事故的施工單位、個人以及雇請施工的業(yè)主或住戶按規(guī)定承擔一切經(jīng)濟及法律責任。
8．安全
（1）各施工單位必須聘請有合格證的電工、焊工，方可進行作業(yè)。
（2）施工用電必須嚴格執(zhí)行市用電防火管理條例和規(guī)程。
（3）施工動火，一律到物管公司辦理動火審批手續(xù)。動火作業(yè)人員必須嚴格遵守有關(guān)的操作程序和安全規(guī)定，否則一切后果自負。
（4）未經(jīng)批準，工地內(nèi)嚴禁使用電爐、電炊具等電熱設(shè)施。不準使用高瓦數(shù)燈照明。照明燈泡瓦數(shù)一般限制在＿＿W以下，因施工需要使用碘鎢燈的，應(yīng)先征得物管公司的書面同意，并要做好安全措施，人離燈滅。裝修工人使用電器設(shè)備時，務(wù)必采取可靠的安全措施，包括采用適當絕緣電線。臨時接駁電線須保證一機一閘一個漏電開關(guān)，在施工完成后及時拆除，違者承擔違約金______元。
9．違章處理
物管公司每天將不定時派專人入戶進行巡查，監(jiān)督裝修情況，對違規(guī)現(xiàn)象輕者現(xiàn)場即予糾正。重者物管公司有權(quán)作如下處理：
（1）責令停工；
（2）責令恢復原狀；
（3）扣留或沒收工具；
（4）停水、停電；
（5）賠償經(jīng)濟損失；
（6）根據(jù)政府及行業(yè)主管部門有關(guān)條款予以罰款。
以上幾種處罰可同時并處。
10．更改/還原工程
物管公司保留權(quán)利要求業(yè)主/住戶對所有裝修工程（如該工程影響樓宇設(shè)施、結(jié)構(gòu)，或嚴重影響外觀）進行更改或還原。物管公司發(fā)出更改通知單給業(yè)主/住戶，業(yè)主/住戶須在指定時間內(nèi)完成更改/還原工程，并負責一切費用。如業(yè)主未能在限定時間內(nèi)整改完，物管公司有權(quán)安排施工力量完成該項工程，所需費用將全部由業(yè)主/住戶承擔。
四、本協(xié)議中未規(guī)定的事宜，均遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。
五、本協(xié)議在履行中如發(fā)生爭議，雙方協(xié)商解決或向物業(yè)管理行政主管部門申請仲裁或向人民法院。
六、____________________濱江新城業(yè)主臨時公約、住戶手冊為本協(xié)議的附件。
七、本協(xié)議正本連同附件一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。
八、甲、乙雙方在自愿、平等、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，同意簽訂本《房屋裝飾裝修管理協(xié)議》，各自依照協(xié)議約定，行使權(quán)利，履行義務(wù)。
九、本協(xié)議雙方必須遵守，否則違約方應(yīng)支付守約方違約金______元，并主動按本協(xié)議予以糾正及承擔相應(yīng)責任。
甲方蓋章：____物業(yè)管理有限公司
代表人：_______________________
_________年________月________日
乙方蓋章：_____________________
代表人：_______________________
_________年________月________日
丙方蓋章：_____________________