導(dǎo)語：在住宅考察報告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

第1篇

進(jìn)入新世紀(jì)，城市建設(shè)步入快車道，向著更好、更快、更高的目標(biāo)前進(jìn)。下面是小編收集整理的加快城市建設(shè)城司多元化考察報告，歡迎大家閱讀。

 

進(jìn)入新世紀(jì)，城市建設(shè)步入快車道，向著更好、更快、更高的目標(biāo)前進(jìn)。市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司(以下簡稱市城司)應(yīng)運而生。它的誕生，結(jié)束了城市建設(shè)投資一元化的局面，開辟了集合社會資金、融資多元化的新路，城市投資開發(fā)開始走向市場。市場就象風(fēng)急浪高的海，充滿風(fēng)險，隨時考驗?zāi)?，也載著你不斷駛向前方。市城司自2001年成立起，七年來，在市委、市政府的指導(dǎo)和支持下，漸漸學(xué)會了駕馭驚濤駭浪的本領(lǐng)，通過招商引資、土地轉(zhuǎn)讓、銀行融資、自主經(jīng)營等融資運作，摸索出了一條自己前進(jìn)的航道，駛向成功的彼岸。

招商引資，創(chuàng)造雙贏的局面

俗話說“筑巢引鳳”、招商引資形同筑巢引鳳、巢筑得怎么樣，決定鳳凰來不來，來了以后能不能下蛋，這考驗著筑巢人的戰(zhàn)略眼光、營運技能和服務(wù)態(tài)度。

市城司成立才三個月，就著手開發(fā)建設(shè)朝陽路。白手起家，兩手空空，最大困難是資金嚴(yán)重不足，不找市長找市場，形勢迫使公司打破傳統(tǒng)觀念的束縛，投身市場。借助別人的力量籌集資金，首先想到是招商引資，怎么引，得拿出辦法措施來，市城司采取了三項舉措：

一、科學(xué)規(guī)劃吸引人?？茖W(xué)規(guī)劃說具體點就是準(zhǔn)確給朝陽路定位，建條什么樣的街，它既要求因地制宜，又要把握市場走向，既要緊跟時代潮流，又要具有超前目光。要像一塊磁鐵吸引投資開發(fā)商，激發(fā)他們投資的欲望，讓他們看到希望和前景。經(jīng)過精心調(diào)研，廣泛聽取意見，朝陽路定位于建設(shè)一條集商貿(mào)、寫字樓、居住于一體的全省精品街，其中包括融入現(xiàn)代購物新理念，趕超時代潮流的500米步行街。這種定位，得到了廣大開發(fā)商和市民的認(rèn)同，并擁躍參與。

二、誠信服務(wù)感動人。這些年，各行各業(yè)都搞招商引資，大家都在拼優(yōu)惠條件：往往忽略了投資商的感受，有眼光的開發(fā)商更看重的是人格魅力，誠信的態(tài)度。投不投資，甚至決定于某一個動作和細(xì)節(jié)，某一句語言和語氣。市城司自己搞開發(fā)建設(shè)，感受和他們是相通的，自己想什么人家也想什么，自己急什么人家也急什么，話要說到人家心里，事能做到點子上。公司售樓部位置好，銷售紅火，而幾位投資朝陽路的開發(fā)商也要銷售樓房，他們愁的是找不到這么理想的地方，公司替他們想到了，不怕影響自己的生意，在自己有限的鋪面內(nèi)，騰出一半地盤，先后讓四家開發(fā)商進(jìn)店銷售。不僅如此，還幫助他們搞策劃、做廣告，順利打開了銷售局面，開發(fā)商深受感動。

三、確保利益雙方贏。當(dāng)然，最關(guān)鍵的是確保回報率，我們出讓給開發(fā)商的土地，都是黃金地段的，都是十字路口，最具商業(yè)人氣的地方，開發(fā)商們感到踏實放心，沒有后顧之憂，自然踴躍，短短半年，七家開發(fā)商全部到位，有幾家甚至不顧地價昂貴，就是愿意投資朝陽路，圖的是和市城司打交道放心。他們共投資1.3億元，建設(shè)大樓共11棟，面積10萬平方米，占朝陽路建設(shè)面積的2/5。福建德和集團(tuán)建設(shè)的德和四星級大酒店，建成后生意興隆，越來越火，成為酒店行業(yè)中的佼佼者。其它六家銷售興旺，家家贏利。

四、不斷學(xué)習(xí)向前進(jìn)。朝陽路招商引資為公司提供了寶貴經(jīng)驗。但市場在變化，市城司不斷在學(xué)習(xí)中前進(jìn)，不斷開闊視野，拓寬渠道，學(xué)習(xí)和探索更多的招商引資方式。2007年底，公司承建宜陽新區(qū)宜陽大廈，該樓是宜陽新區(qū)三大主要建筑之一，須融資2.8億元。公司因同時承建包括該工程在內(nèi)的七項工程，資金壓力很大。在市政府的支持下，采用BT方式公開招商，通過努力，由新余永益置業(yè)有限公司投資。江西中聯(lián)建設(shè)集團(tuán)承建，現(xiàn)已順利開工。這標(biāo)志公司市場化運作又一次取得了成功，更為今后建設(shè)融資開辟了一條新的道路。

土地轉(zhuǎn)讓，發(fā)揮土地最大效能

土地因為是不可再生資源，所以才異常寶貴，用它來做什么，才能發(fā)揮最大的效能，是十分慎重的工作，我們不但要對今天負(fù)責(zé)，更要對明天負(fù)責(zé)。

一、公司拍賣跟著市場走。土地轉(zhuǎn)讓，市城司也是從朝陽路工程起步的，經(jīng)歷了兩個不同的階段，一是摸索階段，主要是依靠面對面的洽談，在相互心中的底線間討價還價，方法是舊的，觀念也是舊的，忽視了市場，賣出的價格也不理想。吃一塹長一智，觀念的改變帶來了行動的改變。市城司土地轉(zhuǎn)變進(jìn)入第二階段，市場化運作即土地公開拍賣，效果立刻顯現(xiàn)出來了，土地價格飆升了。例如朝陽路5#地原談判價為400萬，開發(fā)商還討價還價，不愿成交。交由拍賣后，同是這個開發(fā)商，以540多萬競拍成交。又如朝陽路7#地，僅2.9畝多地，卻以每畝268萬的價格拍出，創(chuàng)造了當(dāng)時地價之最，被稱之為“地王”。朝陽路的土地也由每畝80萬提升到了120萬，上升50%。

二、土地?zé)豳u靠你自己走。當(dāng)然，土地的價值，不是造競拍拍出來的。通過對那些位置偏僻偏冷的土地的轉(zhuǎn)讓，市城司不斷提高市場運作水平，進(jìn)入了成熟價段。善于把生地變熟地，冷土變熱土。

當(dāng)然不是靠海吹胡侃，而是立足于戰(zhàn)略規(guī)劃，經(jīng)營定位和服務(wù)質(zhì)量，只有這些工作到位才能點土成金。以月亮湖的土地轉(zhuǎn)讓為例。月亮湖位于城區(qū)西北角，320國道東側(cè)，原是土崗、菜地和池塘，位置較偏，交通不便，因而不被人們注意。而市城司認(rèn)真進(jìn)行了分析，找到了它有塘有水的亮點，取名月亮湖。響亮的名字起到了畫龍點睛的效應(yīng)。

隨后，修建通道，立刻拉近了它與城區(qū)的距離。造勢時突出它適合做住宅小區(qū)的優(yōu)勢，給人們描繪了一幅傍水而居的美好情景，取得較好的宣傳效果。與此同時，公司貸款7500萬元，扎扎實實地搞好三通一平(通路通電通水平整土地)，形成了地綠水明的環(huán)境，終于把人們的視線吸引過來。偏冷之地變成了投資熱土，很快轉(zhuǎn)讓出1010畝土地，收入達(dá)1.46億元，現(xiàn)在月亮灣住宅小區(qū)、市老年公寓等工程已陸續(xù)動工興建，迎來月亮湖的新的春天。

土地是不可再生資源，轉(zhuǎn)讓出去，不僅是方式方法的問題，關(guān)鍵是科學(xué)規(guī)劃，充分利用，讓它發(fā)揮最大的效益，創(chuàng)造更美好的明天。市城司總結(jié)了這些年的經(jīng)驗與教訓(xùn)，找到了自己的出發(fā)點。

銀行貸款，追求效益的最大化

這些年，市城司的主要融資手段，還是通過土地房屋等資產(chǎn)作抵押，向各商業(yè)銀行和信托公司融資。從2001年至2007年，累計融資7.03億元，有力地保證了建設(shè)工程的資金的需要。

融資要注意效益性，用市城司的人的話來說：這是拿別人的錢自己用，或者是拿明天的錢今天用，來之不易，還得付利息，要一個錢當(dāng)兩個錢用。因此，他們盡可能做到效益最大化。

效益，來自企業(yè)的綜合實力，包括你的經(jīng)營、管理等多種因素，市城司在朝陽路工程建設(shè)中，精打精算，努力切約開支，降低成本，表現(xiàn)了較強(qiáng)的效益意識，朝陽路原址叫黃泥塘，是城里的“黃土高坡”。削坡修路，有40萬方余土要運往郊外，運輸費用很高。工程指揮部通過走訪發(fā)現(xiàn)附近某單位有廢棄魚塘需要填平，雙方很快達(dá)成協(xié)議，公司買下了倒土權(quán)，大大拉近了運輸距離，節(jié)約資金近300萬元。在拆遷中，袁州軸承廠有一棟七層住宅樓，拆了重建，耗資160多萬，如果平移，即省錢又省時，可是要擔(dān)風(fēng)險，通過科學(xué)論證，決定采取平移，并取得成功，節(jié)約經(jīng)費70萬元。

在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，還不能忽略社會效益。市城司七年所承做的工程中，有70%多是屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，例如大道、迎賓公園、清瀝江大橋等，都沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益，它的效益是無形的，但又是重要的必須的。這些工程為舉辦第五屆農(nóng)運會，為創(chuàng)建全國綠化模范城、全國衛(wèi)生城、中國優(yōu)秀旅游城市、全國交能暢通管理模范城做出了貢獻(xiàn)。同樣，也為的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好環(huán)境。市城司在施工中一樣追求卓越，大道、迎賓公園等工程均成為城市建設(shè)的亮點工程，得到了廣泛的好評。

融資還應(yīng)該注重可持續(xù)性，主要是及時償還利息和本金，俗話說有借有還再借不難。市城司主要是把握好度，要摸著石頭過河，按照償還能力用錢。自己是這樣，要求別人也這樣，這樣才能按期還貸，保持誠信。2001年至2006年，公司共融資3.43億元，全部按期還貸，保持了信用，才使2007年順利融資3.6億元，并獲得國家開發(fā)銀行將融資額提高到10億元，為今后的融資奠定了有力的基礎(chǔ)。

自主經(jīng)營，壯大自己的關(guān)鍵

城司作為企業(yè)，還應(yīng)該抓住市場的機(jī)遇，選擇一些項目開展經(jīng)營，作為籌措資金的渠道，發(fā)展壯大自己的資本。一般都會選擇與自己相關(guān)的房地產(chǎn)，市城司也不例外。

在公司成立之后，隨后成立了城投房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，在朝陽路工程建設(shè)中，開發(fā)建設(shè)商鋪、住宅、寫字樓、車庫等共15萬平方米，實現(xiàn)銷售收入2.2億元，除去朝陽路建設(shè)投資1.8億元，實現(xiàn)利潤5000萬元，同時尚有待售商鋪等固定資產(chǎn)4800萬元，上交稅利3571萬元。換句話說，市政府未花一分錢，建設(shè)了朝陽路，還得到了稅利，市城司得到了豐厚的利潤，充實了資本，壯大了實力，保證了城市基礎(chǔ)設(shè)施多項工程的資金周轉(zhuǎn)。

另外市城司還做了不少嘗試。2006年在市政府的支持下，但建了錦源國資管理有限公司主要是盤活那些轉(zhuǎn)讓、抵押的國有資產(chǎn)包，使之增值。操作中必須先收購再轉(zhuǎn)讓，有一定風(fēng)險，錦源國資管理有限公司初涉之一領(lǐng)域，投資1300萬，回收500萬，沒有取得明顯效果，尚待進(jìn)一步摸索。

朝陽路工程中的房地產(chǎn)，使市城司得益不少，豐厚經(jīng)濟(jì)效益自不待言，更寶貴地是認(rèn)識到這項工作的重要性。作為企業(yè)，必須不斷壯大自己才能在競爭中立于不敗之地，市場經(jīng)濟(jì)從來講的就是實力。其次是選擇的重要性，做什么經(jīng)營不能隨意而是要充分論證，把握機(jī)遇。當(dāng)然，挫折任何時候都有，關(guān)鍵是總結(jié)經(jīng)驗及時調(diào)整。

第2篇

【關(guān)鍵詞】住房制度；保障性住房；澳大利亞

Abstract：Housing system is the overall laws, regulations and policies of construction, distribution, exchange, management and many other aspects of housing, with intent of satisfying the basic residential need of people. It is a system of great importance to people’s welfare and social development. Looking into the advanced housing systems of Australia can provide essential reference about how to further develop China’s housing industry and to fully guarantee people’s residency right. Beginning with the basic concept of housing, the paper provides related policy suggestions for the future development of China’s housing system.

Keywords：housing system；housing support；Australia

1.緒論

1.1 本論文的背景和意義

住房問題是人類生存最基本的問題，也是促進(jìn)社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要條件。

住房制度是指包括有關(guān)住房的建設(shè)、分配、交換、管理等方面的法律、法規(guī)及政策等調(diào)整有關(guān)各方的關(guān)系并約束其行為的規(guī)范，是社會為居民提供滿足其基本生活所需住房的制度安排。住房制度具有以下屬性：

效率性。政府的住房制度必須提高住房的使用效率以保證政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

公平性。住房是保障社會成員生存的必需品，是一項重要的人權(quán)。

社會性。住房問題關(guān)系到社會安定、政治穩(wěn)定和人們的社會權(quán)利。

1.2 本論文的主要方法和結(jié)構(gòu)安排

本文主要采取橫向比較的方法，將澳大利亞的相對完善的住房制度與我國的住房制度相比較，從而為我國住房保障的制度的完善提出建設(shè)性意見，促進(jìn)我國住房產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文希望通過改善我國的住房保障制度促進(jìn)社會和諧，提高國民生活質(zhì)量和幸福度。

本文從住房制度的理念和屬性開始，明確基本概念。然后詳細(xì)剖析澳大利亞的相對完善的住房制度，接著分析我國住房保障制度的現(xiàn)狀和以及存在的問題，提出建設(shè)性意見。

2.澳大利亞住房制度

2.1 基本情況介紹

澳大利亞國土面積達(dá)7692000平方公里，人口數(shù)量為2250萬人，人口密度僅為2.9人/平方公里，是一個地廣人稀的國家。由于該國政府堅持不懈的努力，如今澳大利亞已發(fā)展成全球住房條件最好的國家之一，人均住房達(dá)1.67間。

住房在澳大利亞屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品 ，具有有限的非競爭性或有限的非排他性，介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間。在澳大利亞，住房的供給采取政府和市場共同分擔(dān)的原則。

澳大利亞居民的住房分3種，自主私房、私人出租和公房出租。各自占比分別為70%， 20%和10%。

2.2 普通居民住房制度

2.2.1 住房補貼政策和稅收政策

凡是澳大利亞公民或者在澳有居留權(quán)的居民在2001～2002年構(gòu)建新房這，政府對每一次購房者一次性補貼14000澳元，購買舊房者，補貼7000澳元，有力地促進(jìn)了居民的住房投資和消費。

稅收方面，政府特別規(guī)定，住房抵押貸款利息可以從年收入中扣除，減少個人所得稅的納稅基數(shù)；租金收入扣除房屋維修費、管理費、利息、地價稅等各種成本后的凈收入，可以在扣除房屋折舊之后，再加入到所得收入。

2.2.2 房地產(chǎn)金融體系與住房抵押貸款

除了一般商業(yè)銀行，各地還有專門運用政府退休金和其他基金的私人財物公司提供住房抵押貸款。在澳大利亞，首次購房時抵押貸款最多可貸到房價的95%。第二次購房，抵押貸款可貸到房價的110%（包括律師費、印花稅），而且購房者還可以用首次購的房再抵押。抵押貸款的還貸期限一般為20～25年。另外，在不影響房屋買賣交易且辦理好了抵押物更換手續(xù)的前提下，購房者還可以追加貸款數(shù)額。

2.2.3 購買土地自行建造

澳大利亞的土地分為國有和私有兩種，通過拍賣的形式，任何企業(yè)或個人都可以購得國有或私有的土地。澳大利亞政府規(guī)定，購買土地不能貸款，必須使用自有資金。土地出售給個人以后，政府收取一定的地價稅和服務(wù)費，用于公共服務(wù)。開發(fā)商要將擬建造房屋的設(shè)計圖、施工圖等相關(guān)資料送交當(dāng)?shù)貐^(qū)政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)之后，還需征求鄰居意見才能開始建造。

2.3 保障性住房制度

針對不同的社會階層，澳大利亞政府制定了一系列不同的住房資助計劃。根據(jù)住房資助法案，聯(lián)邦政府與各州簽訂住房協(xié)議，并借此實施住房資助是澳大利亞住房資助的一個重要特征。

2.3.1 公共住房計劃

政府住房資助主要采用公共住房計劃的方式。這些由政府興建和管理的公共住房受聯(lián)邦與州住房協(xié)議的資助，用于為無力承擔(dān)私人市場買房費用的中低收入者提供住房。這項計劃的資助者是國家、州和區(qū)，管理者是州和區(qū)政府。

2.3.2 社區(qū)住房計劃

社區(qū)住房計劃旨在為低收入者和有特殊要求的住戶提供出租住宅，它的管理者是包括地方政府、教會和慈善機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社區(qū)的非盈利性組織來管理。能夠得到社區(qū)住宅的人是那些符合公共住宅要求但又需要社區(qū)管理組織提供一些優(yōu)惠照顧的人群。

社區(qū)出租住宅與公共出租住宅的區(qū)別在于基金和所有權(quán)。社區(qū)出租住宅的租用分和管理不僅僅只是政府的責(zé)任。相比較于僅受聯(lián)邦與州住房協(xié)議的資助的公共出租住宅，社區(qū)住宅資助的來源更加廣泛，它通過一系列計劃來提供。

2.3.3 土著住房計劃

聯(lián)邦與州住房協(xié)議規(guī)定的公共住房、社區(qū)住房、私人租用資助計劃、自購住宅資助計劃、緊急收容計劃、自購住宅資助計劃以及一些州和區(qū)的計劃等都為澳大利亞的土著居民和托雷斯海峽島民提供了住房保障和補貼。除了上述計劃外，還有一些專項計劃（如社區(qū)管理的土著住宅，土著居民和托雷斯海峽島民委員會資助計劃，土著居民租用住房計劃）用于滿足澳大利亞土著居民們的需求。

2.3.4 自購住宅或住宅所有權(quán)資助計劃

儲蓄存款資助和抵押貸款減免構(gòu)成了自購住宅或住宅所有權(quán)資助計劃，這一計劃極大的促成了居民購買的交易行為的實現(xiàn)。1998到1999年的一年時間里，澳大利亞的新住戶共獲得19000例自購住宅資助。

2.3.5 私人租金資助計劃

私人租金資助旨在為在私人租賃市場租住住宅的居民提供幫助，該計劃主要采用兩方式：

聯(lián)邦租金資助計劃。這是一個補充性的資助計劃，旨在為在私人租賃市場上支付的租金超過一定額度的居民提供幫助。

私人租用資助計劃。該計劃由州政府提供，具體實現(xiàn)方式包括以下三種租金資助，證券資助和其他資助方式。

3.我國住房制度存在的問題及澳大利亞經(jīng)驗帶來的啟示

3.1 我國住房制度改革中存在的問題

我國缺少完善的住房消費市場，缺少充分發(fā)展的住房租賃市場。我國住房買賣市場異常繁榮，而住房租賃市場的發(fā)展卻明顯緩慢。除了對極少數(shù)最低收入家庭提供住房租金補貼，政府沒有采取措施來幫助大多數(shù)居民進(jìn)行租房消費。另外租賃市場的租金和租期易變，我國并沒有形成穩(wěn)定的長期租賃市場。另外中介市場的不規(guī)范又使得租賃市場的摩擦成本大大增加。

我國的住房供給存在結(jié)構(gòu)性不足。如何才能有效的滿足多層次、多樣化的居民住房需求是解決我國住房問題的核心。我國的住房供給不合理，中低收入者買不到房的同時又存在著大量高檔住房閑置的情況。

我國的房價增長幅度過于快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了居民收入的增長水平。1998年至今，我國房價就踏上了高速增長的道路。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國家的房價收入比一般介于1.8:1到5.5:1之間；而發(fā)展中國家合理的房價收入比應(yīng)介于3:1和6:1之間。而在我國，房價收入比已經(jīng)達(dá)到了10:1到15:1的水平，房價明顯超出了居民的承受范圍。

維持中低收入者基本生存保障是經(jīng)濟(jì)適用房的政策目的。而我國的經(jīng)濟(jì)適用房卻違背了經(jīng)濟(jì)適用房的初衷，使經(jīng)濟(jì)適用房變得不經(jīng)濟(jì)，且受益人群發(fā)生了轉(zhuǎn)變。我國許多經(jīng)濟(jì)適用住房的面積越來越大，違背了經(jīng)濟(jì)適用房的本來目的――公平。許多高收入的家庭通過走關(guān)系、送紅包等不正當(dāng)途徑購買提供給中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用住房，侵占了他們的利益，出現(xiàn)了“福利倒置”現(xiàn)象。

3.2 澳大利亞的經(jīng)驗給我國帶來的啟示

政府干預(yù)應(yīng)將強(qiáng)制性與靈活性相結(jié)合。政府的適當(dāng)干預(yù)當(dāng)然是必要的，同時隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府也要靈活多變的地采取干預(yù)策略，因時制宜因地制宜。在住房嚴(yán)重短缺供不應(yīng)求的時期，國家應(yīng)采取租房補貼、建房補貼、購房貼息、獎勵等干預(yù)政策對供求雙方給予直接的幫助和扶持。在住房最供不應(yīng)求的時期，政府甚至可以極直接投資建房、用行政命令控制租金。在住房供求趨于平衡的時期，人們的可支配收入也開始增加。這個時候，政府逐步減少干預(yù)，逐步從住房領(lǐng)域中退出。

政府干預(yù)不能不遵循市場機(jī)制的規(guī)律。作為一個不完全市場，住房市場無法充分實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。由于市場機(jī)制的有限性的制約，單純依靠市場機(jī)制是不夠的，政府干預(yù)是必須的。政府干預(yù)不是要取代市場機(jī)制，而是對市場失靈的狀況和市場不能調(diào)節(jié)的領(lǐng)域的彌補和修正。就我國來說，我國應(yīng)該把有形手和無形手相結(jié)合，在尊重市場機(jī)制的前提下，大力完善住房市場體系的建設(shè)、調(diào)控住房市場供求，對住房投資和消費給以金融支持，分層次保障社會成員住房權(quán)。

我國政府應(yīng)大力發(fā)展保障性住房供應(yīng)，建立規(guī)范的經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)體系。同時應(yīng)加強(qiáng)對住房保障制度的監(jiān)管。經(jīng)濟(jì)適用房的建造要嚴(yán)格按照《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》的要求建造，不能有超過規(guī)定面積的經(jīng)濟(jì)適用放出現(xiàn)。同時，我國還應(yīng)加強(qiáng)法律治理，構(gòu)建完備的相關(guān)法律制度體系。

引導(dǎo)居民建立合理的住房消費觀念。租房和買房都是住房消費的合理形式，并沒有孰好孰壞，只要適合自己就好。在我國住房制度改革過程中，我們要進(jìn)行大力的輿論宣傳，使居民改變住房消費觀念，選擇適合自己的形式。

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第3篇

關(guān)鍵詞：小學(xué)語文；家庭作業(yè)；素質(zhì)教育

為大力推進(jìn)素質(zhì)教育，許多學(xué)校對小學(xué)語文教學(xué)進(jìn)行了改革，在教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)方法方面取得了可喜的突破。但小學(xué)語文家庭作業(yè)的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上課堂教學(xué)改革的步伐，其具體表現(xiàn)為：知識鞏固多，應(yīng)用實踐少；書本內(nèi)容多，課外內(nèi)容少；書面作業(yè)多，口頭作業(yè)少。這不僅違背了設(shè)置作業(yè)的目的，也挫傷了學(xué)生做作業(yè)的積極性，無形中加重了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，教師應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，開闊視野，在進(jìn)行語文課堂教學(xué)改革的同時，對家庭作業(yè)也來一次改革，積極改變作業(yè)的形式和內(nèi)容，使學(xué)生愿意做，喜歡做，有信心做，從而拓展語文學(xué)習(xí)的空間，充分發(fā)掘?qū)W生的創(chuàng)新潛能。

一、倡導(dǎo)作業(yè)方式的多樣性

減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，是全面實施素質(zhì)教育的需要，是學(xué)生全面發(fā)展的要求?，F(xiàn)在，不僅學(xué)生在校作業(yè)量減少了，家庭作業(yè)的“量”也減下來了，但是無論是在校作業(yè)還是家庭作業(yè)，其“質(zhì)”卻上不來。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)積極倡導(dǎo)作業(yè)方式的多樣性，引導(dǎo)學(xué)生深入社會參觀訪問，走近大自然考察研究，讓學(xué)生寫觀察日記、小論文或小考察報告，培養(yǎng)語言應(yīng)用能力，培養(yǎng)探究創(chuàng)新、獨立思考能力。如學(xué)習(xí)《蟋蟀的住宅》、《黃河象》、《琥珀》等課文后，可以設(shè)計這樣的作業(yè)：讓學(xué)生選定一種事物，然后進(jìn)行細(xì)致的考察和研究，并把探究到的有關(guān)知識用小論文的形式介紹出來。由于具有新穎性和探究性，這樣的作業(yè)一定會受到學(xué)生及學(xué)生家長的歡迎。

總的來說，為了激發(fā)學(xué)生的積極性和主動性，家庭作業(yè)的設(shè)計要注重形式的多樣性，既要有基礎(chǔ)知識的練習(xí)，又要有知識延伸，發(fā)展的練習(xí)，并根據(jù)課文的內(nèi)容將作業(yè)融于游戲、制作、觀察、調(diào)查、畫畫、表演等活動之中，讓語文學(xué)習(xí)與學(xué)生的生活結(jié)合起來。

（一）畫畫。學(xué)完課文后，讓學(xué)生把所學(xué)的內(nèi)容畫下來。如學(xué)習(xí)了《海底世界》，可讓學(xué)生根據(jù)課文畫一幅《海底世界圖》，以培養(yǎng)學(xué)生的觀察和想象能力。

（二）制作。學(xué)完課文后讓學(xué)生將所學(xué)的知識實踐一下。如學(xué)習(xí)了《撈鐵牛》，讓學(xué)生回家根據(jù)課文講述的原理，動手做撈鐵牛的實驗，這樣既能體會出懷丙和尚撈鐵牛時的創(chuàng)造性，又能讓學(xué)生動手動腦，可謂一舉多得。

（三）表演。根據(jù)課文內(nèi)容進(jìn)行課本劇的演出，將文字轉(zhuǎn)化為具體的形象。如學(xué)習(xí)了《狐貍和烏鴉》后，可組紋學(xué)生排演課本劇，以增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)語文的興趣。

（四）搜集。在學(xué)習(xí)《李時珍》之前，可布置學(xué)生查找《本草綱目》中有關(guān)資料。學(xué)生可在家長的幫助下上網(wǎng)查找資料，這樣，課文中的許多疑難問題不僅可以在課前得到解決，而且有利于培養(yǎng)學(xué)生查閱資料、搜集信息、綜合分析的能力和運用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的能力。

二、設(shè)置家庭語文作業(yè)的原則

（一）體現(xiàn)“自主性學(xué)習(xí)”的原則

現(xiàn)代教學(xué)注重以人為本，呼喚學(xué)生的主體性張揚和積極性、創(chuàng)造性的發(fā)展，而承認(rèn)并尊重學(xué)生的差異性，是發(fā)揮學(xué)生主體作用的前提。在家庭作業(yè)的設(shè)計上也應(yīng)該體現(xiàn)“自主性學(xué)習(xí)”的原則，尤其是對小學(xué)低年級同學(xué)。教師要給學(xué)生以選擇作業(yè)內(nèi)容和形式的自由，針對學(xué)生的差異，設(shè)計一些不同形式，不同內(nèi)容的作業(yè)，注意作業(yè)的難易程度，以發(fā)揮學(xué)生的主動性，激發(fā)、保護(hù)他們學(xué)習(xí)的積極性。教師還要給學(xué)生選擇作業(yè)數(shù)量和完成作業(yè)方法的自由，以避免“學(xué)優(yōu)生吃不飽，后進(jìn)生吃不了”的現(xiàn)象發(fā)生，從而提高作業(yè)的針對性。這些由易到難，形式多樣的家庭作業(yè)，有利于調(diào)動各個層次學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，為學(xué)生全面發(fā)展提供條件和保障。

（二）體現(xiàn)實踐性學(xué)習(xí)原則

在語文教學(xué)中，要充分利用現(xiàn)實生活中的語文教育資源，拓寬語文學(xué)習(xí)的渠道，開展豐富多彩的語文實踐活動，使學(xué)生在廣闊的空間里學(xué)語文、用語文，以豐富知識，提高能力。如學(xué)了《秋天》后，可布置一個采集各種樹葉的家庭作業(yè)，在班里召開一個“賞葉會”，讓學(xué)生把采集到的樹葉進(jìn)行歸類（顏色、形狀等），在介紹名稱和類別時，學(xué)生認(rèn)識了樹葉的名稱和表示顏色的紅、黃、綠、青等詞，懂得了圓形、線形、橢圓形等知識。這個活動既鍛煉了學(xué)生的口頭表達(dá)能力，又提高了學(xué)生隨機(jī)識字的能力，同時豐富了詞匯，發(fā)展了語言。不僅如此，這種作業(yè)形式，還可以使學(xué)生在展示自己的作品時，能體驗到自豪和喜悅。

第4篇

感受一：專家引領(lǐng)，理論提升

我們有幸聆聽了四位專家的專題講座，這些講座分別是：《回歸普適與樸素：基礎(chǔ)教育教學(xué)創(chuàng)新的品質(zhì)》、《“辦好學(xué)前教育”的實踐解讀》、《小學(xué)教學(xué)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與解讀》和《平靜中做教改》，每位專家的講座內(nèi)容都不同，內(nèi)容豐富，理念超前，可以說是對我教育理念、教育方法的一次洗禮與提升，使我受益匪淺。印象深刻的是楊啟亮教授《回歸普適與樸素：基礎(chǔ)教育教學(xué)創(chuàng)新的品質(zhì)》的報告 。楊教授從“為什么要主張四個方面回歸普適與樸素”、“教育的目的”、“課程的困惑”和“方法的思考”等四個方面對基礎(chǔ)教育的問題進(jìn)行了精辟的剖析。

楊教授給我們詮釋了什么是樸素，他指出：“樸，就是未經(jīng)雕琢的意思。素，原樣，是什么就是什么，原汁原味?！薄捌者m，是普遍合適?！被A(chǔ)教育創(chuàng)新的品質(zhì)應(yīng)當(dāng)是普適與樸素。但是當(dāng)前社會存在著浮躁、浮華的現(xiàn)象，存在著一定的形式主義，這勢必對教育產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

接著楊教授講到了教育的目的，即基礎(chǔ)教育的目的是為了什么？他指出，基礎(chǔ)教育是終身教育的基礎(chǔ)，是培養(yǎng)適應(yīng)社會、自食其力、能負(fù)起社會責(zé)任的普通勞動者，基礎(chǔ)教育要以人為本，要關(guān)注全體學(xué)生，特別是弱勢群體。

在談到課程的困惑這一問題，楊教授說，當(dāng)前中國的基礎(chǔ)教育考業(yè)負(fù)擔(dān)非常嚴(yán)重，有句話影響深遠(yuǎn)：“不要讓孩子輸在起跑線上。”恰恰這句話讓孩子增加了巨大的心理壓力，甚至產(chǎn)生很多學(xué)生自殺的現(xiàn)象。中國歷史上從來沒有像現(xiàn)在這樣產(chǎn)生如此多的因為壓力無法承擔(dān)學(xué)習(xí)壓力而自殺的現(xiàn)象。這種教育甚至讓學(xué)生連基本的體育課業(yè)也讓步了，忽視了學(xué)生的健康，導(dǎo)致學(xué)生身體體能下降，一些高校連3000米、5000米長跑也取消了，這不得不說是個悲哀。

最后，楊教授談到了回歸普適和樸素的方法。一是要慎言創(chuàng)新。二教法是最樸素和普適的一種方法。三合適的方法，順其自然就好！――教學(xué)自然、兒童自然、教師自然。

然而，反觀當(dāng)前，基礎(chǔ)教育的浮躁、浮華、形式主義，這一切的一切，是誰造成的？作為一線老師，很多事情的改變不是我們力所能及的，例如，名校的打造，一考定終身的體制等問題。只要高考這根指揮棒還在，那么，各級部門勢必會組織各種篩選的考試 ；一有考試 ，勢必排名排序；為了名次，教師勢必想盡一切辦法。那么切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)就很難落到實處了。

作為我，或許我能做的，就是讓我的課堂自然、樸實、普適，讓我的學(xué)生享受課堂的自然、樂趣、幸福，愛上學(xué)習(xí)。

感受二：特色鮮明、底蘊深厚。我們考察的7所學(xué)校歷史悠久，有的屬于百年老校。風(fēng)風(fēng)雨雨百年中，一屆又一屆的學(xué)生，一代又一代的老師，一任又一任的校長，他們不斷傳承和提煉，走出了主題鮮明富有特色的辦學(xué)之路。南京夫子廟小學(xué)的“夫子”文化，學(xué)校的一切活動、課程都是基于孔子文化而形成的，而且挖掘的很深入、很全面、很細(xì)致。我最感興趣的是“開筆禮”，一年級入學(xué)就到學(xué)校對面的大成殿舉行“開筆禮”，穿上漢服、寫人字、點朱砂、撞鐘，隆重的儀式讓孩子們一入學(xué)就浸潤在夫子文化中。長江路小學(xué)倡導(dǎo)“和諧教育”，以著名特級教師王蘭、劉軍為代表的優(yōu)秀教師群體以“愛職業(yè)、愛兒童”為職業(yè)精神，營造和諧校園、構(gòu)建和諧課程、實施和諧管理、打造和諧文化，讓師生在充滿智慧的校園中和諧共生。蘇州市金閶新城實驗小學(xué)推行和合教育，傳承與發(fā)揚以“和”為根基的中華傳統(tǒng)文化，以“學(xué)為樂、和為貴”為校訓(xùn)，打造出了自己的教育科研特色。上海日新實驗小學(xué)以“為學(xué)生的一生發(fā)展奠基”為辦學(xué)宗旨，全面塑造有國際視野背景、身心健康活潑、有豐富創(chuàng)造力、有責(zé)任心的、有一定英語交流能力的、具有今日和未來幸福生活能力的兒童，成為一所社會廣泛認(rèn)同的好學(xué)校。

感受三：環(huán)境優(yōu)美，育人有方。我們考察的學(xué)校都比較重視校園文化建設(shè)，充分發(fā)揮放大校園文化在全面育人中的作用，著力打造優(yōu)美和諧校園。走進(jìn)夫子廟小學(xué)，整個校園呈明清建筑風(fēng)格，雕梁花窗，飛檐出甍，鬧中取靜，古樸清幽。行走在校園之中，無處不感到一股濃郁的孔夫子文化氛圍，進(jìn)門處的小景觀題名為“亦樂泉”；升旗臺前刻著大大的八個字：學(xué)而不厭，誨人不倦；操場中央豎立著巨大的孔子對著學(xué)生授課的雕像；操場的圍欄上雕著三個大字“仁”、“禮”、“信”；雪白的墻壁上排著一大塊長竹簡，上面雕著“星星論語”；每個教室門口的班牌上都會寫有一句孔子的名言……就從校園文化來看，可以說處處皆有文化，處處皆有內(nèi)涵。漫步在蘇州金閶新城實驗小學(xué)的校園，處處都能感受到一種“和合”的氛圍。文化墻上是“踢好球、讀好書、做好人”、“君子和而不同，小人同而不和”的標(biāo)語。教學(xué)樓里，展示本地風(fēng)土人情的文化標(biāo)牌和師生各類活動畫面、以圖文并茂的形式展現(xiàn)在教學(xué)樓醒目的墻壁上。與其相呼應(yīng)的，是樓道內(nèi)安全警示語、溫馨提示語、教育引導(dǎo)語，細(xì)心和關(guān)愛無處不在。而教室內(nèi)的“名人名言、古詩美文”標(biāo)牌則催人奮進(jìn)，發(fā)人深省。詩情畫意的綜合樓里，一幅幅美不勝收的繪畫 作品，一件件溫馨、貼心的裝飾品。校園兩側(cè)的花壇旁，像詩一般的提示語讓人在賞心悅目的同時，多了一份環(huán)保意識。而踏進(jìn)日新的校園，我更感受了一個“新”字。校園處處洋溢著濃濃的藝術(shù)氣息，過道兩邊是學(xué)生的作品，有記憶畫、油畫、剪紙等等；拾階而上，樓道也掛著一張張校園活動和教研活動相片。教室里也布置得精致有序，盡可能利用地方陳列孩子們的作品。每一間房、每一面墻、每一根柱、每一個景點都成為育人的場所，時時充盈雅致、處處陶冶情操，讓學(xué)生耳聞目睹受教育、時時處處受激勵。

感受四： 師資優(yōu)化，課堂高效。優(yōu)質(zhì)的師資隊伍是辦好學(xué)校，提高質(zhì)量，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才的關(guān)鍵，也是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的根本?？疾斓膶W(xué)校都非常注重師資隊伍建設(shè)，夫子廟小學(xué)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以提升教師的個人能力以促進(jìn)教師的專業(yè)成長，圍繞“聚星軒”“思辯苑”“博學(xué)坊”，充分發(fā)揮名教師的傳幫帶作用，努力培養(yǎng)具有“夫子氣”的智慧型教師。這些學(xué)校更為關(guān)注的是課堂教學(xué)。蘇州長江路小學(xué)的“和美課堂”、新蘇附小的“自主學(xué)習(xí)”等等。這幾天，學(xué)校也給我展示了一些課例，授課老師大多是年輕的教師，他們基本功扎實，教態(tài)親切、自然大方，印象深刻的是上海日新實驗小學(xué)的《the jounary of little water drop》，首先教師清新自然，就像個鄰家小女孩，毫不做作，一口漂亮的英語，整節(jié)課思路清晰、過渡自然、一氣呵成；其次，教法新穎，如導(dǎo)入時運用fly a paper plane游戲，既激發(fā)學(xué)生的興趣，又讓學(xué)生在不知不覺中擊破難點，掃清閱讀障礙；在復(fù)述故事 時，借助思維導(dǎo)圖幫助學(xué)生理解文本；還覺得一個“實”，老師這節(jié)課上得很扎實，導(dǎo)入――故事 整體輸入――故事回顧――復(fù)述故事――重編故事，培養(yǎng)了學(xué)生的閱讀能力，拓展了學(xué)生的思維，同時也非常注重小組合作，讓學(xué)生有足夠的時間自主學(xué)習(xí)、探究。

感受五：素質(zhì)教育，特色紛呈。上海日新小學(xué)各項活動內(nèi)容豐富多彩：藝體教育方面：創(chuàng)意剪紙系列課程、剪紙、圍棋課、長跑、游泳、合唱、電子琴、舞蹈等；民族節(jié)日系列活動；社會考察系列活動：野營、野宿，旨在培養(yǎng)學(xué)生的自主能力、促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)的發(fā)展。閱讀方面：每日自由閱讀一刻、每周經(jīng)典閱讀、每年舉辦讀書節(jié)，讓閱讀成為一種生活方式、成為一種習(xí)慣，不愧為一所多元性、國際化的實驗學(xué)校。上海師范大學(xué)附屬外國語小學(xué)基于上海大都市對人才的要求開展雙語教學(xué)，他們的快樂reading、快樂morning，校本教材走遍地球村，英語節(jié)等等，雙語文化氛圍特別濃厚，創(chuàng)出了雙語教學(xué)機(jī)制。

二、思考與感悟：

思考一：先進(jìn)的教育理念是教育發(fā)展的根基

思考二：優(yōu)質(zhì)的師資隊伍是學(xué)校發(fā)展的靈魂

思考三：深厚的文化底蘊是培育人才的沃土

思考四：高效的課堂教學(xué)是素質(zhì)教育的保障

思考五：豐富的特色活動是學(xué)生發(fā)展的根本

三、啟示與設(shè)想：

作為一線教師，我更多關(guān)注的是教育理念的提升、自身素質(zhì)與教學(xué)能力的提高：

（一）、教育理論的提升

江蘇、上海的教育改革和發(fā)展目前之所以走在全國前列，其中一個非常重要的因素就是江蘇、上海在基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展中能依靠雄厚的當(dāng)?shù)馗咝ＹY源，利用高校對教育理論和教育實踐的研究，理論先行，用先進(jìn)的教育理論指導(dǎo) 教育實踐。

作為老師，特別是名教師培養(yǎng)對象，系統(tǒng)的理論知識是必不可少的。之前總是抱怨自己沒有時間讀書，其實是一種懶性在作祟。為提高理論水平，必須給自己壓力、動力，應(yīng)該培養(yǎng)自己的閱讀習(xí)慣：一讀教育理論：精讀導(dǎo)師組推薦的書籍和其他相關(guān)書籍，并做讀書筆記；二讀教育報刊：了解同行在思考什么；三讀人文書籍：拓展自己的人文視野?！霸谶@個喧囂的的年代，只要堅守者內(nèi)心的良知與理想，自覺拒絕世俗的誘惑與時尚的，一個有追求的教育者還是可以有所作為的，甚至還可以走得足夠遠(yuǎn)”。 我相信，只要能以平和之心堅持下來，理論方面定能有所提升。

（二）、教學(xué)能力的提高

我目前正在主持《小學(xué)生英語“自主閱讀”能力初步形成的研究》、《小學(xué)生自主寫作 能力的培養(yǎng)》課題研究，在自主學(xué)習(xí)這一方面的理論有一點認(rèn)識，我將繼續(xù)這一理念的學(xué)習(xí)，并把這一理念轉(zhuǎn)變?yōu)樽约旱慕虒W(xué)改革和教學(xué)研究，融入教學(xué)實踐，研究小學(xué)英語自主學(xué)習(xí)的教學(xué)模式，通過上公開課、示范課，不斷磨練，提高自己的課堂教學(xué)能力，形成自己的教學(xué)風(fēng)格。

（三）、自身素質(zhì)的提升

此次考察學(xué)習(xí)，我感觸最深的是上海的英語教育，無論是學(xué)校的重視，還是老師的素質(zhì)、學(xué)生的水平無疑都走在全國前沿，特別是幾位英語做課老師的素質(zhì)，她們一口漂亮的口語，娓娓動聽，使我感到還是有差距的。我將制定詳細(xì)的計劃 ，并落實到行動，提高自己的英語口語水平。

為期10天的考察活動結(jié)束了，我會把自己的學(xué)習(xí)體會 積極內(nèi)化，實施于自己的工作之中。同時也感謝項目組各位領(lǐng)導(dǎo) 、老師的辛勤工作，感謝一路有你們的陪伴！謝謝！

外出考察報告范文（二）

一、身為鋼研人，讓我自豪。

考察活動共歷時一天半的時間，我們所到之處均受到網(wǎng)貴賓禮遇，唐、津兩市的市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)司局負(fù)責(zé)人均全程陪同。考察團(tuán)成員感受到了唐、津兩市對中國鋼研的重視，體驗到了作為一員中國鋼研人的自豪感。

二、“白加黑、五加二”的拼搏創(chuàng)業(yè)精神，支撐了天津速度三、身處首鋼京唐公司，興奮中伴有惆悵。

首鋼京唐鋼鐵公司是所有中國鋼鐵人的驕傲，特別是作為新一代可循環(huán)鋼鐵流程項目的主要牽頭單位，中國鋼研為京唐鋼鐵公司的規(guī)劃、建設(shè)提供了強(qiáng)有力的研發(fā)、咨詢等智力支持，得到了包括京唐公司各級領(lǐng)導(dǎo)、專家在內(nèi)的行業(yè)人士（來源： ***）的普遍認(rèn)可，中國鋼研的科研實力和品牌得到了進(jìn)一步提升，這里成為每一個鋼研人的驕傲。但面對著世界最一流的現(xiàn)代化鋼廠，興奮之余，卻總讓人產(chǎn)生一種“不明”的惆悵：近700億的投資呀，我們分得了幾杯羹？這不得不讓我們每個人冷靜思索：我們的科研實力如何才能最大限度的轉(zhuǎn)化為我們的創(chuàng)收能力；我們的工藝新技術(shù)優(yōu)勢如何才能轉(zhuǎn)化為工程設(shè)計、裝備制造優(yōu)勢。這些問題的解決應(yīng)是集團(tuán)公司冶金工藝工程領(lǐng)域在淘汰落后、整合限產(chǎn)、裝備大型化、資源循環(huán)化的鋼鐵行業(yè)發(fā)展大趨勢下，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，后來居上，取得未來工程市場的入門資格，做大做強(qiáng)的關(guān)鍵所在。

四、“濱海新區(qū)”一個企業(yè)發(fā)展的絕佳戰(zhàn)略要地。

濱海新區(qū)是國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，距首都北京僅1個小時的車程，距海港18公里、天津機(jī)場9公里、天津火車站19、5公里，交通運輸極其方便，是一塊難得的寶地。其獨有的政策、人才供給、基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、品牌影響力、發(fā)展定位等優(yōu)勢不言而喻，被譽為繼深圳、上海浦東之后，中國經(jīng)濟(jì)新的增長極，成為各大知名企業(yè)的必爭之地，已有多家央企搶先一步進(jìn)行跑馬圈地，打造企業(yè)發(fā)展的機(jī)會平臺。其中新能源、新材料發(fā)展帶已入駐的企業(yè)包括航天一院、航天五院等知名企業(yè)。

作為中國最權(quán)威的材料類高科技企業(yè)，似乎這里更適合我們的發(fā)展，原因如下：

1、天津是我國新能源、新材料產(chǎn)業(yè)的最大聚集地

天津一直是我國新能源、新材料行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，這里聚集了天津18所、天津大學(xué)等我國最權(quán)威的電池研究機(jī)構(gòu)，摩托羅拉、諾基亞等最知名的手機(jī)電池生產(chǎn)基地，光伏電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展異常迅速，產(chǎn)業(yè)上下游配套齊全。

2、天津的新能源、新材料行業(yè)人才儲備豐富

除天津所屬各院所的人才之外，全國乃至全球的行業(yè)人才在天津聚集較多。

3、濱海新區(qū)是目前國內(nèi)投資升值潛力最大的區(qū)域

濱海新區(qū)的土地價格約為30萬元/每畝，僅約是中關(guān)村永豐基地現(xiàn)地價的1/5，配套的住宅價格僅約為4000元/每平米。可以預(yù)測3到5年內(nèi)，升值將達(dá)到3至5倍。

4、濱海新區(qū)有多家我們的戰(zhàn)略客戶

在天津布點發(fā)展，有利于拉近與即將組建的天津鋼鐵集團(tuán)，以及空客、一院、五院等客戶的距離，有利于提升中國鋼研的知名度，有利于拓展天津地區(qū)的市場網(wǎng)絡(luò)。

5、濱海新區(qū)有最佳的爭取政府資源的渠道

濱海新區(qū)由天津市直管，入園企業(yè)在爭取國家、市等政府項目時將得到天津市政府的直接支持。

以上僅是個人在學(xué)習(xí)考察活動后的一些膚淺感受和體會，不當(dāng)之處，敬請各位同仁批評。

外出考察報告范文（三）

4月28日下午至4月29日，第一考察學(xué)習(xí)小組一行9人在副校長李宏生同志的帶領(lǐng)下，先后到淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、徐州經(jīng)貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、徐州財經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等高職院校，就學(xué)校升格高職后在教育教學(xué)管理模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、分配制度等方面所面臨的諸多問題進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，并參觀了相關(guān)高校的校園及實驗實訓(xùn)基地?，F(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、總體感受

我校于上世紀(jì)90年代初實行?？贫壒芾砟Ｊ?，經(jīng)過長期運行和不斷改進(jìn)后，我校在校科二級管理上已積累了較為豐富的經(jīng)驗，各處室、專業(yè)科的崗位職責(zé)明確，各項管理制度、考核制度齊全，各部門在黨總支、校長室的直接領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞學(xué)校的中心工作開展部門工作，確保了整個學(xué)校教育教學(xué)工作高速高效運行，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展不斷再上新臺階。

由中職升格高職校后，學(xué)校在辦學(xué)理念、育人規(guī)格、管理模式等方面都必須發(fā)生質(zhì)的變化；搬遷新校區(qū)后，學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模急速擴(kuò)大，原有的管理模式已不能適應(yīng)學(xué)校的實際，為此，對學(xué)校的機(jī)構(gòu)設(shè)置、分配制度、管理模式進(jìn)行改革已成為我們?nèi)w學(xué)習(xí)成員的共識。

二、具體建議

1、建立健全完善系部崗位職責(zé)、考核制度等系列規(guī)章制度。

這是一項政策性、原則性較強(qiáng)，工作量較大，工作過程繁雜的系統(tǒng)工程。學(xué)校于今年已組織人員多次到外地的高職院?？疾鞂W(xué)習(xí)，對校內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職數(shù)等框架也已基本明了，因而可以組織一班人馬，結(jié)合學(xué)校實際對現(xiàn)有管理手冊修訂完善，明確各系部的崗位職責(zé)，健全教育教學(xué)管理規(guī)章，完善各項考核制度。學(xué)校搬遷新校區(qū)后，就可立即向高職校系部管理模式過渡，在以后運行過程中逐步發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)學(xué)校實際再加以修改，使之日臻完善。

2、對職能處室和系部負(fù)責(zé)人配備要精干。

實行系部二級管理，學(xué)校要給予各系部一定程度上的權(quán)利，包括人、財、物；但各系部不得單獨設(shè)立帳戶，所有收入必須交入學(xué)校大帳，統(tǒng)一支出。系部負(fù)責(zé)人的權(quán)限相對大了，而相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也應(yīng)加大，必須全面負(fù)責(zé)系部的教育教學(xué)、學(xué)生管理等工作。系部負(fù)責(zé)人的能力要強(qiáng)，工作方法要靈活，凝聚力要高，但大局意識、服從意識更要強(qiáng)；各職能部門負(fù)責(zé)人的服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用要進(jìn)一步發(fā)揮。這樣，在校長室的領(lǐng)導(dǎo)下，職能處室與各系部相互配合，相互促進(jìn)，推動學(xué)校工作快速發(fā)展。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)班主任隊伍建設(shè)。

第5篇

特別是弱電系統(tǒng)工程，在出了保修期之后，維護(hù)費用要由物業(yè)來承擔(dān)。目前大部分小區(qū)的物管費的水平，都不足以支撐該弱電系統(tǒng)智能化設(shè)備的維護(hù)費用。有的項目完工后，建設(shè)單位與物管公司的交接不充分，造成建設(shè)與運營管理脫軌。

2怎么解決這些矛盾呢

針對當(dāng)前形勢下弱電系統(tǒng)工程存在上述問題，不能讓弱電系統(tǒng)智能化成為一句空話。因此，優(yōu)化弱電系統(tǒng)工程實施管理勢在必行。作為弱電工程的建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮其市場主導(dǎo)地位的優(yōu)勢，強(qiáng)化對弱電工程的優(yōu)化管理。建立一套自我完善的企業(yè)工程管理規(guī)程，制定一套約束相關(guān)各方的管理程序，一套讓參與各方都預(yù)先承認(rèn)的規(guī)則。這樣就可以大大提高設(shè)計效果、減少施工過程的困難，保障弱電智能化工程的最終品質(zhì)。為了加強(qiáng)優(yōu)化對弱電系統(tǒng)工程的實施管理，必須對弱電工程的各實施過程（步驟）進(jìn)行指導(dǎo)、控制，確保項目建設(shè)過程的順利進(jìn)行，建設(shè)單位應(yīng)對整個建設(shè)項目弱電工程的實施過程進(jìn)行優(yōu)化管理。

（1）在弱電系統(tǒng)工程的規(guī)劃、設(shè)計階段進(jìn)行優(yōu)化管理

根據(jù)工程項目規(guī)劃及相關(guān)功能的需求，編制工程項目的《弱電系統(tǒng)設(shè)計要求》。然后，選擇優(yōu)秀的專業(yè)設(shè)計院，根據(jù)《弱電系統(tǒng)設(shè)計要求》委托設(shè)計弱電系統(tǒng)。建設(shè)單位工程部門應(yīng)負(fù)責(zé)組織對弱電工程設(shè)計的評審工作，并對設(shè)計進(jìn)程及具體的設(shè)計事項進(jìn)行監(jiān)控，定期、及時與設(shè)計公司溝通，并及時整理形成紀(jì)要，為下一步優(yōu)化設(shè)計調(diào)整提供依據(jù)。

（2）規(guī)劃、設(shè)計階段，弱電系統(tǒng)工程設(shè)計應(yīng)遵循的原則

①可靠性原則，將安全防范系統(tǒng)的可靠性放在第一位，充分考慮小區(qū)的實際情況，選用質(zhì)量可靠耐用的設(shè)備，在系統(tǒng)投入使用后長期有效地發(fā)揮各部分的作用，方便用戶使用，保障小區(qū)內(nèi)住戶的安全。

②安全性原則，系統(tǒng)應(yīng)能夠最大限度地保障住戶人身及財產(chǎn)的安全。

③實用性原則，系統(tǒng)應(yīng)能夠最大限度地滿足住戶的生活需求及使用的方便性。

④合理性原則，根據(jù)實際情況選用能滿足用戶需要的設(shè)備；系統(tǒng)便于施工，盡量減少對建筑、裝飾等的損害。

⑤適用性原則，系統(tǒng)應(yīng)具有高度的適用性，不會受到氣候和地理環(huán)境的干擾影響。

⑥先進(jìn)性原則，充分考慮科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展的趨勢，應(yīng)用較先進(jìn)技術(shù)，保證小區(qū)建成具有先進(jìn)性的智能小區(qū)。

⑦經(jīng)濟(jì)性原則，在考慮整個系統(tǒng)先進(jìn)、可靠的同時，著重考慮產(chǎn)品的性能價格比，保證產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性。在實現(xiàn)建設(shè)單位對系統(tǒng)的要求的情況下降低系統(tǒng)的造價，減少不必要的浪費與消耗，讓建設(shè)單位投入較少的人力與物力，建立完善的智能化體系。

⑧科學(xué)性原則，系統(tǒng)的設(shè)計、施工嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并且充分利用現(xiàn)有成熟的技術(shù)，保證系統(tǒng)的可靠運行。

⑨兼容擴(kuò)展性原則，保證智能化小區(qū)內(nèi)部的各個子系統(tǒng)的集成、兼容和信息共享，總體結(jié)構(gòu)具有可擴(kuò)展性和兼容性。設(shè)計完成后，應(yīng)重點審查確認(rèn)弱電系統(tǒng)的設(shè)計是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程的要求，是否與《弱電系統(tǒng)設(shè)計要求》相一致,相關(guān)功能性要求是否設(shè)計到位。特別地，對于通訊、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、電視系統(tǒng)的設(shè)計，應(yīng)充分考慮多家運營商提供的服務(wù)架構(gòu)，對各建筑單體內(nèi)的路由、橋架、管道、設(shè)備間(箱)及戶內(nèi)弱電箱進(jìn)行配置，便于今后住戶所選的運營商能予以接入；根據(jù)各地實施數(shù)字電視的具體情況，須考慮有線電視各段路由的擴(kuò)充空間；無線移動通訊信號不能覆蓋的區(qū)域（如地下車庫、電梯轎廂等），還須設(shè)計無線通訊信號增益系統(tǒng)。優(yōu)化規(guī)劃、設(shè)計階段的實施管理，是為下一步施工過程，做好實用性的優(yōu)質(zhì)工程打下牢靠的基礎(chǔ)。真正做到為實用而設(shè)計，避免出現(xiàn)“閉門造車”，嚴(yán)重脫離實際和用戶需要的后果。因此，優(yōu)化規(guī)劃、設(shè)計階段的實施管理是至關(guān)重要的。

（3）在弱電系統(tǒng)工程施工過程中進(jìn)行優(yōu)化管理

建設(shè)單位根據(jù)設(shè)計方案、圖紙和招標(biāo)文件進(jìn)行招標(biāo)，對初選的弱電工程施工單位必須進(jìn)行實地考察。編寫考察報告，且確定入圍名單。從中選擇有最佳實力的、優(yōu)秀的施工單位，簽訂《弱電系統(tǒng)工程施工合同》及《弱電系統(tǒng)工程及設(shè)備維保服務(wù)協(xié)議》，明確雙方的權(quán)責(zé)利。要求施工單位必須在合同規(guī)定的時間內(nèi)完成系統(tǒng)的深化設(shè)計,其內(nèi)容及圖紙須經(jīng)原設(shè)計單位和建設(shè)單位的相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行優(yōu)化評審。建設(shè)單位項目工程部弱電管理人員須協(xié)助、督促各相關(guān)施工單位，根據(jù)深化后的圖紙，限期對弱電及相關(guān)系統(tǒng)的預(yù)埋預(yù)設(shè)進(jìn)行檢查確認(rèn)，由檢查單位提交檢查報告，對其不符合或不合格處須進(jìn)行及時調(diào)整；須根據(jù)整體計劃和合同要求，全面把握控制工程的品質(zhì)和進(jìn)度，其間出現(xiàn)品質(zhì)問題，經(jīng)項目工程部協(xié)調(diào)仍不能解決，須立即將情況匯報上一級管理部門或管理人員，由其協(xié)助予以解決。

（4）在弱電系統(tǒng)工程驗收及交接過程進(jìn)行優(yōu)化管理

根據(jù)國家、地方關(guān)于智能建筑及住宅建筑的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，再進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范項目弱電系統(tǒng)驗收標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)安裝調(diào)試完成后，為提高工作效率，應(yīng)由建設(shè)單位組織弱電系統(tǒng)施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、物業(yè)管理單位五方共同參加驗收。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)在現(xiàn)場驗收前7個工作日，分別把所需驗收的設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)技術(shù)資料移交物業(yè)管理單位，并列出所有移交資料的清單，由三方簽字認(rèn)可各持一份；建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)設(shè)備安裝調(diào)試單位提供的技術(shù)資料編制驗收計劃，做好相關(guān)的驗收準(zhǔn)備，并通知物業(yè)管理單位做好相應(yīng)的接管驗收準(zhǔn)備工作；在驗收過程中，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)問題和需要整改的項目，須做好統(tǒng)計工作并寫入驗收會議紀(jì)要，責(zé)令限期整改，進(jìn)行復(fù)驗，直至驗收通過。

（5）建筑弱電工程的檢驗與移交使用

建筑弱電系統(tǒng)工程驗收完成，建設(shè)單位須將本項目《弱電系統(tǒng)工程及設(shè)備維保服務(wù)協(xié)議》及相關(guān)工程竣工資料等事宜移交該項目物業(yè)管理公司，由該公司監(jiān)督執(zhí)行。移交資料應(yīng)包括：

①產(chǎn)品資料：各系統(tǒng)設(shè)備的數(shù)量、型號、規(guī)格、產(chǎn)品檢測證書、檢驗報告、合格證書、產(chǎn)品說明書等。進(jìn)口產(chǎn)品還須提供原產(chǎn)地、報關(guān)單及商檢證明。

②技術(shù)資料：系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖、各子系統(tǒng)工程原理圖、施工平面圖、弱電機(jī)房設(shè)備布置圖、設(shè)備電氣端子接線圖等；各系統(tǒng)的產(chǎn)品說明書、操作及維護(hù)手冊等。

③工程資料：招標(biāo)文件、階段驗收資料、材料保證書、材質(zhì)驗收報告、工程監(jiān)測數(shù)據(jù)、設(shè)備及系統(tǒng)自檢檢測記錄、系統(tǒng)試運行記錄、第三方測試記錄、培訓(xùn)資料及考核記錄、其它按規(guī)定應(yīng)提交的資料等。只有充分作好物業(yè)管理部門的交接工作，才能較好地保證各相關(guān)弱電系統(tǒng)設(shè)施的正常運行，為今后的日常維護(hù)工作，提供有理有據(jù)的保障。

3結(jié)語

第6篇

楊懷天

為加快創(chuàng)建省級文明城市步伐，努力提升我區(qū)城市面貌，4月19日至20月，建陽區(qū)城市管理行政執(zhí)法局副局長李富禹、紀(jì)檢組組長吳衛(wèi)兵、園林處主任林國慶、環(huán)衛(wèi)處主任楊雄、區(qū)城建監(jiān)察大隊大隊長張旭東、副大隊長何強(qiáng)等10人組成學(xué)習(xí)考察組，赴江西省上饒市城市管理局，就文明城市創(chuàng)建、規(guī)劃、建設(shè)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生保潔等方面的城市管理內(nèi)容進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)考察，實地參觀了城市廣場、住宅小區(qū)、步行街、工地、景區(qū)等地。考察期間大家日夜兼程，在較短時間內(nèi)多了解情況、多學(xué)習(xí)經(jīng)驗，達(dá)到了增進(jìn)交流、開闊眼界、解放思想、提高認(rèn)識、促進(jìn)工作的目的。通過參觀學(xué)習(xí)，大家親眼目睹了上饒市城市管理工作的優(yōu)秀做法，親身感受了這座城市快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，其發(fā)展思路之新、居住環(huán)境之美、文明程度之高無不使大家受到較大震撼，不僅找到了思想認(rèn)識、工作思路、發(fā)展措施等方面差距，也激發(fā)了大家解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、提升我區(qū)城市管理工作的積極性?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下：

一、上饒市基本情況

上饒，位于江西省東北部，東聯(lián)浙江、南挺福建、北接安徽，處于長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三區(qū)交匯處，是江西省對接長三角的最前沿，是全國重要的鐵路交通樞紐之一。上饒是典型的江南魚米之鄉(xiāng)。自古就有"上乘富饒、生態(tài)之都"、"八方通衢"和"豫章第一門戶"之稱。

上饒與我們閩北毗鄰，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展程度與我區(qū)相近。近年來，上饒市高度重視城市建設(shè)和管理工作，緊緊圍繞"決勝全面小康、打造大美上饒"的戰(zhàn)略決策，瞄準(zhǔn)城市管理"一年見成效、兩年大變樣、三年創(chuàng)品牌",打造"江西一流、全國先進(jìn)"城市環(huán)境的目標(biāo)，以開展"全民共建、美麗上饒"城市形象提升和違法建設(shè)專項治理"兩項活動"為抓手，深入推進(jìn)城市管理上新臺階，全面提升城市形象和品位，取得了顯著成效，各項城市管理工作走在全國前列。榮獲了中國優(yōu)秀旅游城市、中國最具幸福感城市（兩次）、中國最佳投資城市等多項城市榮譽。

二、上饒市城市管理主要做法

（一）、領(lǐng)導(dǎo)高度重視

上饒市委、市政府高度重視，高位推動，市委書記、市長、常務(wù)副市長、分管副市長多次視察調(diào)研城市管理工作，協(xié)調(diào)解決困難和問題，為城市管理創(chuàng)造了良好的條件。

1、高位推動城市形象提升活動

2017年，上饒市委、市政府召開了"美麗上饒、秀美鄉(xiāng)村、幸福家園"建設(shè)動員大會，市委書記、市長親自動員部署，特別是啟動"全民共建、美麗上饒"城市形象提升活動，資金投入達(dá)29.45億，分三年度完成，全面提升城市形象和品位。

2、高度重視城管保障工作，為城市管理創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

對城市管理和執(zhí)法體制改革、經(jīng)費保障、班子建設(shè)和干部培養(yǎng)等，市委、市政府前所未有地關(guān)心和重視，可以說對城管工作高看一格、厚愛一分。

（二）、全民共建共管熱情高漲

上饒市城市管理局以"全民共建、美麗上饒"活動為載體，主動聯(lián)合、廣泛動員社會各界參與城市管理，全民共建氛圍空前高漲。

1、強(qiáng)化部門聯(lián)動，開展系列整治活動

聯(lián)合環(huán)保、建設(shè)、交警、運管等部門開展了建筑渣土和道路揚塵治理"百日行動".聯(lián)合市場和質(zhì)量監(jiān)管、食藥監(jiān)、信州區(qū)等單位推行"門前三包"責(zé)任制，共有4000多家沿街門店單位簽訂責(zé)任狀。聯(lián)合文明辦、市場和質(zhì)量監(jiān)管等部門持續(xù)對菜場及周邊市容秩序進(jìn)行整治。配合公安局、交通局整治亂停亂放、摩的非法營運等交通秩序，等等。

2、部門共建美麗社區(qū)

共劃出78個社區(qū)（村），由106個部門包干，共同改善居民生活環(huán)境、完善社區(qū)設(shè)施，扎實推進(jìn)社區(qū)環(huán)境建設(shè)。

3、全民參與系列主題活動

開展"我為城市管理獻(xiàn)良策"活動，市民群眾踴躍參與，收集上千條建議意見；開展"煙頭垃圾不落地 饒城環(huán)境更美麗"主題活動，廣大社會志愿者、干部群眾積極參與；聯(lián)合教育局在市區(qū)10多所中小學(xué)開展了"小手拉大手"主題活動；扎實開展不文明行為專項整治活動，市民積極參與舉報，共同整治亂扔亂倒、亂擺亂占等城市不文明行為。

（三）、創(chuàng)新工作理念思路，實現(xiàn)"四個轉(zhuǎn)變"

上饒市城市管理局提出并推行"四個轉(zhuǎn)變",即從"為城管人"轉(zhuǎn)變?yōu)?為人管城",從粗放管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫戮?xì)精美管理，從局部管理轉(zhuǎn)變?yōu)?全程全域全覆蓋"管理，從被動管理轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^綜合治理。

1、創(chuàng)新工作方式，逐步實現(xiàn)精細(xì)化管理

上饒市城市管理局堅持從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，每天由一名縣級干部帶班開展"步行看城管"活動，現(xiàn)場督促整改。全面推行錯時上班制度，及時處理早中晚上下班高峰時期流動攤點亂擺亂占、占道經(jīng)營等一系列市容環(huán)境衛(wèi)生問題。

2、創(chuàng)新管理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)市場化改革

加大城市管理領(lǐng)域市場化改革力度，在環(huán)衛(wèi)保潔全面推向市場的基礎(chǔ)上，扎實推進(jìn)園林綠化管養(yǎng)、市容市貌管理市場化，成效明顯。

（四）、資金投入大，項目建設(shè)全面突破

加大政策傾斜和資金投入，據(jù)統(tǒng)計，2017年上饒市共投入城市建設(shè)和改造提升項目資金達(dá)10億元，全面完成了近30項園林綠化提升、市政工程建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、市容提升、便民設(shè)施等城市景觀及民生工程，完善了城市功能。

（五）、以史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)整治提升市容市貌

1、加大環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)力度

對主干道堅持夜間沖洗，晴天灑水次數(shù)由原來每天2次改為3次，道路積沙積塵和揚塵污染問題得到較大緩解。對中心廣場周邊等繁華路段、重要節(jié)點保潔時間延長到20個小時，增加了20多名快保人員，整治攤點配備垃圾容器，確保落地垃圾得到快速處理。

2、持續(xù)推進(jìn)市容秩序?qū)ｍ椪?/p>

以史上最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，集中對城區(qū)主干道出店、占道經(jīng)營現(xiàn)象進(jìn)行處罰整治。2017年中，共清理流動攤點近20000次、出店（占道）經(jīng)營近24000起、車輛亂停亂放3000余起、亂曬亂掛12000余起，查處違規(guī)占道裝修1120余起。加強(qiáng)夜間市容管理力度，嚴(yán)禁城區(qū)各類零散夜宵攤點出店經(jīng)營，多部門聯(lián)合對露天夜宵燒烤開展突擊整治。

3、大手筆提升園林綠化改造

完善園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將道路綠地、公園綠地全面推向市場。加大對廣場、人行道、公園等地的補植改造，改造面積達(dá)10萬㎡。同時，在城市重要節(jié)點、公園廣場等實施了大規(guī)模的花卉添彩工程，2017年全年擺花達(dá)300萬盆次。

（六）、提升隊伍形象，增強(qiáng)隊伍戰(zhàn)斗力

上饒市城市管理局始終堅持隊伍建設(shè)不放松，以開展"兩學(xué)一做"活動為契機(jī)、以黨建工作為抓手，不斷創(chuàng)新隊伍建設(shè)載體，全局上下干部職工想事、干事的熱情和信心高漲，班子成員及全體干部職工空前團(tuán)結(jié)，營造了良好的工作氛圍。創(chuàng)新建立城管黨校+城管行政學(xué)院培訓(xùn)模式。成立了全國第一所城管黨校+城管行政分院，全局中層以上干部和全市城管局長、大隊長定期參加集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增長了見識，豐富了理論和實踐知識。

三、對我區(qū)城市管理工作的幾點啟示

啟示之一：必要投入是保證。

在考察學(xué)習(xí)中，我們?yōu)樯橡埑鞘薪ㄔO(shè)的大手筆、高品位、快節(jié)奏而感嘆，連續(xù)多年的高強(qiáng)度投入，城市功能愈加完善，城市環(huán)境愈加優(yōu)美，城市管理愈加有條不紊，為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和市民生活質(zhì)量提高創(chuàng)造了良好的空間環(huán)境。城市功能的提升，城市環(huán)境的改善，引發(fā)連鎖效應(yīng)：城市綜合競爭力不斷提高，對投資者的吸引力增強(qiáng)，招商引資迭起；城市知名度不斷提高，帶動了旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)業(yè)等"第四產(chǎn)業(yè)"的發(fā)展；優(yōu)美的居住環(huán)境，激發(fā)了市民對家鄉(xiāng)的向心力和自豪感。

啟示之二：素質(zhì)教育是核心。

廣大市民是文明城市創(chuàng)建的最終受益者，也是文明城市創(chuàng)建的主體。忽視市民教育，忽視市民素質(zhì)的提高，就很難形成人人參與的創(chuàng)建氛圍，很難形成多數(shù)人管少數(shù)人的管理氛圍，文明城市創(chuàng)建就成了空中樓閣。因此，必須把治城育人放在各項城市管理工作的重要位置，始終抓住不放。

啟示之三：持之以恒是關(guān)鍵。

城市管理工作是一項長期的系統(tǒng)工程，靠一朝一夕是不能做好的，必須堅定不移，持之以恒推進(jìn)整治，并持之以恒地鞏固整治成效，不可松懈反彈。必須激發(fā)全員參與熱情，必須形成部門合力。只有樹立打持久戰(zhàn)的意識、全員參與意識，才能形成最佳合力，取得實效。

四、對推進(jìn)我區(qū)城市管理工作的借鑒

（一）、要牢牢樹立"一個目標(biāo)"

通過扎實有效的工作，推進(jìn)城市管理工作從見成效、到大變樣、再到創(chuàng)品牌，要牢牢樹立奮斗目標(biāo)，打造"內(nèi)陸一流、全省先進(jìn)"的城市環(huán)境，努力把建陽建設(shè)管理成百姓喜歡的城市，大家愿意落戶的城市，市民幸福感強(qiáng)、自豪感強(qiáng)的城市。

（二）全方位打造"五個城管"

1、創(chuàng)新城管

全力推進(jìn)城市管理體制機(jī)制改革，創(chuàng)新工作方式方法，積極用新的理念、新的管理模式、新的標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)城市管理工作大提升。

2、精細(xì)城管

研究制定城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)管理全域化、標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、管控網(wǎng)格化、治理模式綜合化。

3、智慧城管

推行"城管+"模式，提高城市運行效率，實現(xiàn)精確、快速、高效，全方位、全天候、全過程管理和服務(wù)，構(gòu)建基于海量信息和智能過濾處理的城市管理新模式。

4、民生城管

牢固樹立為人民管理城市的理念，推行"721"工作法，即讓70%的城市管理問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決。同時，將著力打造一批流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點，建設(shè)一批城管便民服務(wù)崗?fù)ぁh(huán)衛(wèi)工人休息點，開展一系列城管愛心服務(wù)。

5、法治城管

統(tǒng)一城管執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識，嚴(yán)格實行執(zhí)法人員管理制度，推行執(zhí)法全過程記錄制度，做到執(zhí)法規(guī)范化。

（三）、開展"三大行動"

1、開展道路本色行動

以國內(nèi)外先進(jìn)城市保潔水平為標(biāo)桿，加大環(huán)衛(wèi)裝備投入，提高機(jī)掃化作業(yè)率，全面實施精細(xì)化作業(yè)管理，實現(xiàn)道路潔凈見本色、見底色。

2、開展城市公廁革命

按照"便民、干凈、有品位、凸顯特色"的要求，完善公廁內(nèi)外環(huán)境和各項設(shè)施，全面提高公廁管理和服務(wù)水平，為廣大市民提供咨詢、充電、雨傘、遮風(fēng)躲雨等各種便民服務(wù)。

3、建設(shè)智慧城管平臺

深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)相結(jié)合，建設(shè)數(shù)字化城管信息平臺。

（三）、著力抓好"六個方面"工作

1、全方位開展"全民共建、美麗建陽"城市形象提升活動。

通過全民參與，開展集中整治、系列主題活動、城市改造提升，建立長效機(jī)制，使我區(qū)的市容衛(wèi)生、市政設(shè)施、交通秩序、小區(qū)物業(yè)管理、市民素質(zhì)等各方面得到明顯提升。

2、打好"兩違"綜合治理攻堅戰(zhàn)。

以實現(xiàn)"兩違"零增長為工作目標(biāo)，保持打擊"兩違"的高壓態(tài)勢，進(jìn)一步完善違法建設(shè)治理機(jī)制，堅持"露頭就打、出土就拆".按照我區(qū)出臺的分類處置試行辦法，妥善處理好歷史存量違法建筑。

3、實施一批城市景觀及民生工程

重點實施與城市管理相關(guān)的城市景觀工程和民生工程，完善城市功能，提升城市宜居指數(shù)和市民幸福指數(shù)。加快推進(jìn)西區(qū)生態(tài)城幾條道路的綜合景觀改造，以及城市廣場、道路景觀的亮化、彩化，完善一批市民休閑小游園和街頭綠地、一批公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)改造。

4、建立并運行精細(xì)化城市管理模式

推行"城管革命",樹立精細(xì)化管理理念，制定標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化城市管理空間，量化管理服務(wù)對象，優(yōu)化工作流程，力求像繡花一樣精細(xì)管理城市，像打理自家庭院和客廳一樣打理城市，在細(xì)節(jié)中提升城市品位。

5、深入推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革

理順城市管理體制，完成城市管理重心下移改革，推進(jìn)住建系統(tǒng)行政處罰權(quán)的集中歸并改革。進(jìn)一步細(xì)化完善城市管理考評辦法。

6、全面加強(qiáng)城市管理隊伍建設(shè)

集中開展城市管理隊伍"強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象"專項行動，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高城管人黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，努力建設(shè)一支管理精細(xì)化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)人性化的城管隊伍，全面提升城市管理和服務(wù)水平。

五、對提升我區(qū)城市管理工作的幾點建議

通過學(xué)習(xí)考察上饒市城市管理局各類行之有效的城市管理做法，結(jié)合我區(qū)實際，研究其可行性，我局提出以下十點建議：

（一）、成立園林規(guī)劃設(shè)計院

在我局園林管理處下設(shè)園林規(guī)劃設(shè)計院或公司，引進(jìn)專業(yè)人才，組建專業(yè)隊伍，負(fù)責(zé)我區(qū)城市廣場、住宅區(qū)、風(fēng)景區(qū)、度假村、公園、生態(tài)濕地、濱河綠地、美麗鄉(xiāng)村、城市綠道、綠化造林等項目的總體規(guī)劃、景觀方案及施工圖全案。

（二）、建設(shè)工地文化墻

為美化城市環(huán)境，提升城市形象，建議我區(qū)城區(qū)所有工地沿線按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)閩北民居風(fēng)格的工地圍墻，相關(guān)部門負(fù)責(zé)工地圍墻標(biāo)準(zhǔn)的制定，督促各施工工地圍墻的建設(shè)以及負(fù)責(zé)建成城區(qū)所有無主工地的圍墻。并緊緊圍繞建陽地域文化特色，通過在工地圍墻上手工繪畫，把建陽的名勝古跡、民俗文化、地方美食、城市愿景、歷史名人等文化元素搬上街頭墻面，使工地圍墻成為城區(qū)一道獨特的街頭風(fēng)景。

（三）、增加市政配套建設(shè)，完善城市功能

增加市政配套建設(shè)。按照"堵疏結(jié)合、科學(xué)管理、以人為本、服務(wù)民生"的管理理念，廣泛征集商戶和市民群眾意見，規(guī)劃建設(shè)二手車、洗車專業(yè)市場；在尚未建立專門的夜市、美食城的中心城區(qū)、水南等片區(qū)建設(shè)美食街區(qū)；加快推進(jìn)考亭農(nóng)貿(mào)市場項目建設(shè)，在西區(qū)生態(tài)城等新城區(qū)及火車站等人口聚集區(qū)增設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，合理、有效解決民生需求。

（四）、設(shè)置專業(yè)科室對城區(qū)所有廣告牌匾進(jìn)行統(tǒng)一管理

引進(jìn)專業(yè)人員，結(jié)合房屋外立面實際情況，進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計。對全區(qū)所有廣告牌匾進(jìn)行統(tǒng)一管理，制作統(tǒng)一尺寸、色彩和材質(zhì)的廣告牌框架，商戶只允許在框架內(nèi)設(shè)置店鋪名稱。

（五）、加大不文明行為的懲戒力度

通過開展形式多樣的教育宣傳活動，大力倡導(dǎo)文明行為、樹立文明新風(fēng)，引導(dǎo)市民在出行、衛(wèi)生、出游、就餐、殯葬等方面養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。進(jìn)一步強(qiáng)化部門合力和"門前三包"管理辦法，加強(qiáng)對亂扔垃圾、亂停放車輛、占道經(jīng)營等不文明行為的懲戒力度。我局將先在城區(qū)三大片區(qū)設(shè)立一至兩條不文明行為嚴(yán)管街，按照《福建省市容管理辦法》，對亂扔垃圾、亂吐痰等不文明行為進(jìn)行罰款。

（六）、設(shè)置臨時攤位疏導(dǎo)點，緩解流動攤販管理難題

在合適的地點或街道，設(shè)置臨時攤位疏導(dǎo)點，同時，成立專門的管理處，進(jìn)駐疏導(dǎo)點的每個攤位都要登記造冊，實施規(guī)范化管理，做好維持秩序、清潔衛(wèi)生、調(diào)解糾紛等管理和服務(wù)。

（七）、對房屋防水斜屋面統(tǒng)一改造給予補貼

按照居民申請，對確實有修漏、防水需求的居民住房，政府給予每平方米100元的補助，要求居民制作統(tǒng)一外觀、格式、材質(zhì)的斜屋面，以達(dá)到規(guī)范美觀的效果。

（八）、對無煙燒烤提升改造給予補貼

為消除木炭燒烤帶來的油煙污染，工商、環(huán)保及我局可聯(lián)合開展整治，加強(qiáng)宣傳勸說力度，引導(dǎo)商戶購買無煙燒烤設(shè)備。按照購買金額，區(qū)政府或上訴三家單位給予相應(yīng)補助。

（九）、強(qiáng)化全民參與

在學(xué)校、社區(qū)、單位組建志愿者隊伍，積極參與各項服務(wù)工作，大力弘揚奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿者精神。加大我區(qū)城市建設(shè)成果宣傳力度，培養(yǎng)市民榮譽感，動員全社會參與到城市管理工作中來，建立我為人人、人人為我的社會主交新型人際關(guān)系。

第7篇

關(guān)鍵詞：城市化；古城保護(hù)；歷史文化名城

Abstract: The ancient city protection experience of earliest European urbanization city is elaborated in this article; accordingly, it is put forth to consider from a macro aspect (i.e., part and whole) on the basis of planning. In the micro aspect, we not only have to protect famous people’s ancient residences, but also need to protect common people’s houses. In the management aspect, administrative and legal means shall be taken to provide legal guarantee for the protection of ancient city. Meanwhile, in the protection of private residences, European experience could be learnt. Government and residents shall make joint efforts so as to form positive interaction.

Key words: urbanization;ancient city protection;historical and cultural city

中圖分類號：TU984.11+5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-4144（2009）02-52（5）

作者簡介：陸偉芳 揚州大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院教授

中國的城市化正如火如荼地進(jìn)行，城市面貌日新月異，從城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市街道到城市建筑都以令人炫目的速度變化著。在這種城市的擴(kuò)展與更新浪潮中，歷史悠久的古城、歷史文化名城該何去何從？如何做到發(fā)展與保護(hù)兩者的協(xié)調(diào)？如何做到在開發(fā)和更新中保持自身的特色？如何在發(fā)展中保護(hù)好古城特色？這些問題是我們必須回答的。這里，我們將從最早實現(xiàn)城市化的歐洲的古城保護(hù)中尋找借鑒，以便為我們的古城保護(hù)找到合適的思路與途徑。

一

歐洲的古城保護(hù)有著悠久的歷史。歐洲在世界上最早進(jìn)入城市社會，也最早具有城市保護(hù)意識。隨著一系列有關(guān)城市發(fā)展和城市保護(hù)的國際法規(guī)的頒布和推廣，歐洲古城保護(hù)工作穩(wěn)步深入發(fā)展，各個國家和城市的文物古跡及古城保護(hù)工作日漸成熟。

從19世紀(jì)30年代起，一系列國際法規(guī)公約為古城保護(hù)確立起基本的原則。在保護(hù)機(jī)構(gòu)方面，二次大戰(zhàn)后，針對戰(zhàn)后重建問題，在聯(lián)合國教科文組織倡導(dǎo)下，先后成立了“國際文物工作者理事會”（簡稱ICOM）及“保護(hù)和修復(fù)文物國際研究中心”（簡稱ICCROM）。1976年成立“世界遺產(chǎn)委員會”、“世界遺產(chǎn)資金會”，力求把各國文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)工作國際化。

在古城保護(hù)的思想發(fā)展方面，1933年8月的《雅典》最早提到有歷史價值的建筑和地段的保護(hù)問題。1964年ICOM的《威尼斯》使古跡保護(hù)工作更上一個新的臺階，并促成了60年代末、70年代初世界范圍內(nèi)城市歷史建筑和遺產(chǎn)保護(hù)的國際潮流的出現(xiàn)。1976年11月聯(lián)合國教科文組織通過的《內(nèi)羅畢建議》，針對歷史地區(qū)在人類歷史中的重要地位及其在當(dāng)代建設(shè)中遭受破壞的現(xiàn)狀提出了一系列保護(hù)建議，認(rèn)為歷史地區(qū)及其環(huán)境應(yīng)被視為不可替代的世界遺產(chǎn)的組成部分，國家和公民應(yīng)把保護(hù)該遺產(chǎn)并使之與我們時代的社會生活融為一體作為自己的義務(wù)?！秲?nèi)羅畢建議》還提出了研究、教育、信息、國際合作的建議。次年的《馬丘比丘》認(rèn)為，不僅要保存和維護(hù)城市的歷史遺址和古跡，繼承一般的文化傳統(tǒng)，而且保護(hù)、恢復(fù)和重新使用現(xiàn)有歷史遺址和古建筑必須同城市建設(shè)過程結(jié)合起來，以保證這些文物具有經(jīng)濟(jì)意義并繼續(xù)具有生命力。1987年10月的《華盛頓》認(rèn)為，應(yīng)將歷史城鎮(zhèn)和歷史地區(qū)的保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的組成部分，并列入各級城市及地區(qū)規(guī)劃。保護(hù)的內(nèi)容應(yīng)為歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)的特征及表現(xiàn)這些特征的物質(zhì)、精神組成部分。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)得到該歷史地區(qū)居民的支持。

在古城保護(hù)規(guī)劃工作方面，在歐洲各個國家和城市、特別是那些有悠久歷史的古老城市，根據(jù)各自城市的不同特點，制定各具特色的古城保護(hù)計劃，確立不同的保護(hù)方法。隨著古城保護(hù)思想的不斷發(fā)展，歐洲相應(yīng)地走過了一個從“修舊如舊”，到模仿古風(fēng)，追求完美；從單體保護(hù)，到單體及周圍環(huán)境的統(tǒng)一保護(hù)，再到歷史地區(qū)的整體保護(hù)的發(fā)展過程。保護(hù)的內(nèi)容也由單純保護(hù)宮殿、教堂等標(biāo)志性建筑物，發(fā)展到保護(hù)城市普通居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、橋梁、工業(yè)區(qū)、工業(yè)廠房及倉庫等。

歐洲的古城保護(hù)工作肇始于19世紀(jì)。以英國約克市的始建于羅馬不列顛時期的城墻的保護(hù)為例，直到19世紀(jì)才有了把城墻作為歷史遺址保護(hù)起來的意識。1800年，約克自治機(jī)關(guān)想拆除它而申請“議會法令”，強(qiáng)調(diào)要“拆除城墻和城門”來改善城市，認(rèn)為“塔樓、城墻等是老古董，由此成為廢墟……難以修復(fù)和很好地維持，卻每年要支付巨額款項，大大超出了市長和民眾的支付能力?！北M管遭到喬治三世和許多保護(hù)城墻者的反對，自治機(jī)關(guān)還是拆掉了三個堡壘、四個城門和幾段城墻。為此，那些致力于城墻保護(hù)者組織起來，于1831年著手籌集經(jīng)費恢復(fù)部分城墻。自治機(jī)關(guān)聽之任之，但決定即使城墻恢復(fù)了，他們也不會出力維持，甚至就在恢復(fù)城墻期間，還拆毀了城墻的其他設(shè)施。1855年，約克最后一次試圖拆毀城墻，當(dāng)時衛(wèi)生委員會建議拆除“威爾門和紅塔間的部分或全部城墻，作為改善當(dāng)?shù)氐南葲Q條件”，認(rèn)為城墻“并沒有特別歷史重要性”，阻擋了空氣的自由流通，造成了不健康。幸運的是該項目被否決，從此，約克城墻作為歷史遺跡不斷地恢復(fù)。

當(dāng)時的所謂保護(hù)工作主要是對舊有文物的保護(hù)與修復(fù)工作，人們理論上追求“修舊如舊”，追求“風(fēng)格復(fù)原”，可當(dāng)時對保護(hù)還沒有形成正確的認(rèn)識，因此往往為追求純粹的形式統(tǒng)一而隨自己的主觀意愿將破舊的建筑進(jìn)行整修，由此對許多中世紀(jì)的教堂進(jìn)行了這種類似“破壞”的改建。到19世紀(jì)后半葉至20世紀(jì)初，人們對文物保護(hù)和修復(fù)工作的認(rèn)識和實踐都提到了一個新的高度。人們開始認(rèn)識到對古跡的主要工作應(yīng)是保護(hù)、加固而不是修復(fù)工作，任何對古跡文物進(jìn)行的建設(shè)都應(yīng)以考古的證據(jù)為依據(jù)，而新添的部分必須與原跡有所區(qū)別。

二

當(dāng)代歐洲古城的保護(hù)，大致可以分為四種模式，從微觀的對點的保護(hù)，到中觀的片、面，再到宏觀的區(qū)域保護(hù)等多種保護(hù)模式。

第一種模式是對“點”的保護(hù)，著眼點是保護(hù)城市特色。對于城市別有特色的“點”加以特別重點保護(hù)，使城市特色更為突出，如漢堡對天際線的保護(hù)。漢堡是德國第二大城市，在其市中心區(qū)古城保護(hù)工作中，特別強(qiáng)調(diào)對圣米歇爾大教堂等五個大教堂尖塔所形成的城市天際線的保護(hù)，對新建建筑體量的控制成為其古城保護(hù)工作的重點。法律明確規(guī)定在市中心不得建高樓，所有建筑的高度必須低于這五座教堂的尖塔，使得自阿爾斯特湖邊向南望去，聳立天空的五個教堂塔尖成為漢堡一景，也成為這一古城的一大特色。

第二種模式是對歷史街區(qū)保護(hù)。對于那些歷史遺跡豐富的古城，劃出在城市中具有代表性的、古跡豐富的街區(qū)進(jìn)行重點保護(hù)，以維護(hù)古城的風(fēng)貌、格局。威瑪是一座1100年歷史的古城和旅游城市，老城古色古香，文物古跡比比皆是，全城共有800個文物保護(hù)點。這里曾經(jīng)作為德國的文化中心，歌德、席勒、巴赫均在此生活過?，F(xiàn)有人口6萬，有音樂學(xué)院和包豪斯藝術(shù)大學(xué)兩座著名學(xué)府。為保護(hù)這座歷史名城，不僅是名勝古跡，而且火車站地區(qū)、中心城區(qū)、城市南部三片成為重點保護(hù)區(qū)，充分體現(xiàn)著威瑪?shù)臍v史及城市建設(shè)特色，因此對其中的街道、建筑均要特別加以保護(hù)，任何改造重建均以歷史為依據(jù)，與傳統(tǒng)的形式、環(huán)境相協(xié)調(diào)。對城市整體和歷史街區(qū)的保護(hù)都屬于對“面”的保護(hù)。

第三種模式是對城市整體保護(hù)。對于像巴黎這樣的完整古城，就制定了全城保護(hù)計劃。巴黎是歷史悠久的古城，又是世界大都會，巴黎城區(qū)占地面積105平方公里，人口215萬，分為20個區(qū)。巴黎城80%的地區(qū)均為歷史保護(hù)范圍，需要全城性的保護(hù)，在巴黎城區(qū)的任何建設(shè)均須符合規(guī)劃意圖，必須做到與古城環(huán)境的良好結(jié)合： 一方面，巴黎制定了“建新城保舊城”計劃，在巴黎西部建設(shè)德方斯新區(qū)，使巴黎的現(xiàn)代金融設(shè)施、高層建筑向那里集中，以保證舊城范圍內(nèi)不作高密度、大體量、大規(guī)模的開發(fā)，從總體上保護(hù)舊城。同時保持舊城外觀。將巴黎全市劃分為67000個地塊，規(guī)劃部門規(guī)定無論進(jìn)行任何改造，地塊的外部邊界及景觀不得改變，這樣就保證了城市街道格局的穩(wěn)定，保護(hù)了整個城市的城市格局及景觀形象，突出了城市的幾條景觀軸線。另一方面，對巴黎全城進(jìn)行限高規(guī)劃，防止視覺污染。1977年頒布的法律規(guī)定，巴黎以巴黎圣母院為中心向城市邊緣，作由低向高的錐狀高度限制，中心區(qū)限高為12米，外部最高處為37米，使巴黎的空間尺度及城市天際線均可保持傳統(tǒng)的形象。

第四種模式是城市區(qū)域保護(hù)。為保護(hù)古城的環(huán)境和特色，從城市所處的更大區(qū)域范圍進(jìn)行保護(hù)。如德國海德堡是位于法蘭克福南部的內(nèi)卡河邊的一座古城，是14世紀(jì)歐洲文化中心之一，有德國最古老的海德堡大學(xué)，現(xiàn)在的老城城市面貌形成于18世紀(jì)。海德堡現(xiàn)有15萬人，其中1.6萬居住在老城區(qū)，是著名的旅游城市及大學(xué)城。當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門從全區(qū)域性角度對老城進(jìn)行保護(hù)：一方面是保護(hù)區(qū)域環(huán)境。與其西北部的曼海姆市一起制定《曼海姆與海德堡共同發(fā)展計劃》，從工業(yè)布局、區(qū)域交通等方面疏解海德堡市的壓力。保護(hù)海德堡老城東部的森林山區(qū)，規(guī)定在老城東部一律不得建設(shè)，保持著原始的自然狀態(tài)，保證了老城與自然的良好協(xié)調(diào)關(guān)系。另一方面是考慮在發(fā)展中如何保護(hù)古城。把城市發(fā)展區(qū)劃定在老城區(qū)的西部即老城的下水下風(fēng)位置，保證了老城的規(guī)模及城市基本形態(tài)的保護(hù)。這實際是一種通過建設(shè)新城以保護(hù)舊城的方法。這是對“片”的保護(hù)模式。

三

歐洲古城保護(hù)從無到有，從小到大，從微觀到宏觀，做到了根據(jù)古城特色進(jìn)行有重點、有規(guī)劃的保護(hù)，成就卓越。這一切與歐洲各國家各城市采取各種行之有效的方法密切相關(guān)。

首先，在思想上增強(qiáng)古城保護(hù)意識，使古城保護(hù)意識深入人心。歐洲各國政府部門和公眾有著強(qiáng)烈的古城保護(hù)意識。他們將古城作為國家歷史文化的遺產(chǎn)來加以保護(hù)。古城中的一切維修、興建、保護(hù)工作均嚴(yán)格按照規(guī)章辦理。在英國，根據(jù)規(guī)定凡是1840年前的建筑物，一律要加以保護(hù)，不得更改外觀；1900年前后的建筑物，根據(jù)是否有保留價值而定；只有那些建于上世紀(jì)五六十年代的建筑，才可能拆建。英國著名的石林（又譯斯通亨治Stonehenge）是古代遺址，出于保護(hù)的需要，特別在周圍建造了專供游人參觀的路線，以免行人觸摸石頭造成損壞。對古建筑決不翻新仿造，搞什么“修舊如舊”、“仿古建筑”。只能在不變動外形的前提下，進(jìn)行維修和加固。例如，倫敦泰晤士河畔的原電廠改造成為藝術(shù)館，利物浦市的原茶葉加工廠改造成公寓和辦公樓，原教會學(xué)校改造成公寓，拉索蘭市近郊的鋼鐵廠改造成為現(xiàn)代科技博物館，蓋茨赫德的原面粉廠改造成現(xiàn)代藝術(shù)中心，格拉斯哥市區(qū)一舊樓改造成藝術(shù)活動中心等項目。歐洲國家的文物部門往往會印制文物保護(hù)名錄，開列文物名錄，每隔幾年更新一次，并向每位市民免費發(fā)放。為使民眾掌握保護(hù)文物的具體知識，文物部門印制介紹文物申請工作程序、文物修繕公司、文物保護(hù)法、文物單位減免稅收的小冊子，免費向每一位文物擁有者發(fā)放。

其次，在操作上運用政府行政手段，使古城保護(hù)工作切實有效。海德堡老城自六七十年代以來城市面貌面臨著嚴(yán)重的問題。自1975年開始，政府開始啟動一項舊城維修活動以恢復(fù)老城的活力，使其重新成為購物及居住的中心。其措施是由政府收購那些得不到修繕的房屋，經(jīng)維修改善后再出租給個人使用。在維修過程中對老城的每一幢建筑無論新、舊皆受到保護(hù)，保護(hù)其外觀形象、內(nèi)部維修，對那些實在難以保護(hù)的可拆除重建，但其尺寸、外觀、材料等等都要與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。自1975年起至今，政府已完成了老城2/3部分的維修，預(yù)計再有幾年即可全部完成。通過這樣的維修，一方面保護(hù)了老城格局形象，同時帶來了游客，繁榮了商業(yè)，增加了稅收，吸引年輕人返回老城，使老城經(jīng)濟(jì)重新繁榮。這樣的行政手段在歐洲古城保護(hù)中很普遍，使對古建筑的保護(hù)做到有法可依，有法必依。

再次，在經(jīng)濟(jì)上提供相應(yīng)的保障，使古城保護(hù)有實力支撐。古城保護(hù)工作必須有經(jīng)濟(jì)保障才能得以順利進(jìn)行。在德國，1972年議會通過的古城保護(hù)議案明確規(guī)定了古城保護(hù)的資金來源，即聯(lián)邦政府、州政府、城市政府各負(fù)擔(dān)文物維修資金的三分之一。這一般是指那些有重要價值又屬公共財物，即由公共組織占有的文物。而對那些由私人或企業(yè)占有的文物，各城市政府則主要采用各種稅收調(diào)節(jié)的方式來推動文物古跡的維修。如波斯坦市文物的擁有者可得到減免稅收（個人所得稅、地皮稅）的優(yōu)惠，必要時（極少）政府可給占有者進(jìn)行文物維修的費用，德國文物保護(hù)資金會也可供人們申請資助。在巴黎，政府為文物占有者維修提供優(yōu)惠貸款，提供臨時周轉(zhuǎn)用房，同時成立咨詢機(jī)構(gòu)幫助提供免費的設(shè)計咨詢，以幫助政府實現(xiàn)其保護(hù)和規(guī)劃的意圖。據(jù)報道，2005年，中國用于歷史建筑保護(hù)的費用約為40億元，而日本則達(dá)到了1000億元，法國為2000億元。

最后，在做法上吸引公眾參與，使古城保護(hù)行為大眾化。在《華盛頓》中明確了歷史城鎮(zhèn)、歷史地區(qū)保護(hù)工作中公眾參與的必要性。歐洲國家各城市普遍重視古城保護(hù)、文物保護(hù)工作中市民力量的作用，往往通過積極主動、深入細(xì)致的工作，將政府對古城文物的保護(hù)意圖、工作計劃、保護(hù)方法等宣傳到市民中，促使市民主動工作，與政府共同實現(xiàn)古城保護(hù)的目標(biāo)。德國波斯坦是位于柏林西南、擁有千年歷史的小城，城市人口14萬。它是勃蘭登堡州的首府及文化中心，也是一座著名的旅游城市。其城市的文物管理部門通過以下一系列手段將其城市古跡保護(hù)意圖宣傳至市民當(dāng)中，促使市民主動參與工作。在普通民居的保護(hù)方面，動員民眾參與古宅保護(hù)，變靜止的觀賞文物為活的住宅，居民主要職責(zé)是維持古跡的原貌，進(jìn)行日常的維護(hù)保養(yǎng)工作。德國許多城市在第二次世界大戰(zhàn)末期受到戰(zhàn)火的轟炸，戰(zhàn)后政府關(guān)于建筑物私人所有的法令規(guī)定，住宅所有者在修繕建筑物的時候可以得到政府的支持幫助，政府也會對建筑物的修繕提出意見。因此在歐洲，居住在老房子里的人都感到很驕傲，而不是爭相購買最新的住宅，住宅擁有者都因為自己是歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)者而感到自豪。

四

歐洲古城保護(hù)的思想和做法，給我們中國的歷史文化名城的保護(hù)提供了許多有用的鑒鏡，讓中華民族文化遺產(chǎn)散發(fā)出歷史的光輝，為子子孫孫留下醉人的古城風(fēng)韻。

第一，歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃上，我們可以從片和面的宏觀角度來考慮。中國許多歷史文化名城已經(jīng)制定了詳細(xì)的古城保護(hù)規(guī)劃，著眼于保護(hù)古城區(qū)的風(fēng)貌，從而將老城區(qū)建設(shè)成為社會和諧、不同的社會群體和收入群體安居樂業(yè)、文化遺產(chǎn)及傳統(tǒng)民居和風(fēng)貌得到可持續(xù)的保護(hù)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、充滿活力的城市中心區(qū)和旅游勝地。注意古城區(qū)與新城區(qū)間的保護(hù)與發(fā)展的協(xié)調(diào)性，使創(chuàng)新與保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來，保護(hù)歷史遺產(chǎn)就不僅僅是幾幢建筑、幾座民居那么簡單，我們有必要對城鎮(zhèn)、街區(qū)、乃至片和區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃。

第二，在古城保護(hù)的微觀層面，我們既要保護(hù)名人故居，也要保護(hù)尋常百姓家。鑒于中國在城市化進(jìn)程中大多對城市進(jìn)行了全面的改造，不少的古城風(fēng)貌已經(jīng)淹沒在現(xiàn)代城市建設(shè)的熱潮中，因此，現(xiàn)在更有必要在微觀方面著手，對名人故居和具歷史感的民居進(jìn)行搶救性保護(hù)。在改造歷史街區(qū)的過程中，既不能進(jìn)行“修舊如舊”式的改造，也不能搞“仿古街區(qū)”，盡量把歷史街區(qū)的街面，或至少面向街道的一面保存下來，讓新的封面與舊的封面有機(jī)結(jié)合起來，把歷史直接呈現(xiàn)在人們面前。這樣，有機(jī)地利用“文物構(gòu)件”，把保護(hù)與發(fā)展結(jié)合起來。這樣，不僅能使一幢房子，甚至一條街道都變腐朽為神奇，煥發(fā)出新的光彩。

第三，在管理方面，使用行政和法律手段，為古城的保護(hù)提供法律保障，使古城保護(hù)有法可依。同時，在私人住宅的保護(hù)方面，可以向歐洲學(xué)習(xí)，讓政府與居民共同努力、形成良性互動。其中，有政府定期為居民住宅保護(hù)提供信息，提供普通民居住宅名錄，提供住宅保護(hù)的方法等，讓普通居民也利用自身資源參與改善住房條件，而居民則負(fù)責(zé)所住居宅的維修保護(hù)，居民在修繕古宅時，政府給予適當(dāng)?shù)难a貼。當(dāng)居民投資古建筑保護(hù)時，能夠享受到免稅等待遇，從而鼓勵居民投身于古建筑的保護(hù)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]Martin Daunton. The Cambridge Urban History of Britain.Volume Ⅱ，1840-1950[M]．Cambridge：Cambridge University Press，2000：287．

[2]汪志明，趙中樞.英國歷史古城保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展和實例分析[J]．國外城市規(guī)劃，1997，（3）：15-18．

[3]趙中樞，英國古城保護(hù)的立法過程、保護(hù)內(nèi)容及其保護(hù)方式[J]．北京規(guī)劃建設(shè)，1999，（2）：20-22．

第8篇

關(guān)鍵詞:資產(chǎn)證券化風(fēng)險管理次貸危機(jī)

1、引言

資產(chǎn)證券化無疑是過去20多年來最重要的金融創(chuàng)新,但它在分散風(fēng)險的同時,也加劇了信息不對稱,累積了金融風(fēng)險。自次貸危機(jī)爆發(fā)以來,對其帶來的蝴蝶效應(yīng)和短時間內(nèi)波及到全球性的金融危機(jī),經(jīng)濟(jì)界的精英們曾一針見血的指出,這是緣于美國高度發(fā)達(dá)的“資產(chǎn)證券化”。面對不知道何時才能結(jié)束的次貸危機(jī)所引發(fā)的金融風(fēng)暴,讓我們對房貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)生了質(zhì)疑:是否這一金融創(chuàng)新工具在實踐過程中還有許多鮮為人知的紕漏和不足,美國次貸證券化的過程中是否做好了相關(guān)的風(fēng)險控制?回答這個問題,重溫美國次貸證券化的過程,并對后危機(jī)時代中國的資產(chǎn)證券化進(jìn)行思考,警示我們在追求資產(chǎn)使用率高效化的同時,不能忽視其潛在的風(fēng)險,無疑是很有必要的。

2、 次貸危機(jī)的傳導(dǎo)鏈

次貸危機(jī)的全稱是次級房貸危機(jī),指因次級抵押貸款機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、投資基金被迫關(guān)閉、股市劇烈震蕩引起的金融動蕩。在美國,房屋按揭貸款可以按照借款人的信用和其他因素被分成:優(yōu)質(zhì)(prime)、類優(yōu)(alternative)、次貸(subprime)。次貸是對信用記錄比較差(有遲付、破產(chǎn)之類的欠佳信用記錄)、信用記錄不全、月收入沒有達(dá)到住房抵押貸款申請標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)債與收入的比例可能偏高的那些人發(fā)放的貸款。而次貸經(jīng)過投資銀行的復(fù)雜的金融工程“加工”,貸款就變成證券,其中債務(wù)抵押債券CDO(collateralized debt obligation)是其典型代表,以次貸為標(biāo)的的衍生證券可以在全球的金融市場中打包整體或部分出售。

2.1 導(dǎo)致次貸危機(jī)發(fā)生的原因概述

次貸危機(jī)波及全球的原因有很多,國內(nèi)學(xué)者對次貸危機(jī)爆發(fā)的根源自爆發(fā)之初就進(jìn)行了有益的探尋:中國人民大學(xué)的杜厚文、初春莉[1]認(rèn)為美國房價的下跌和利率的升高,導(dǎo)致次級貸款人大量違約,使風(fēng)險由房地產(chǎn)金融機(jī)構(gòu)依次轉(zhuǎn)移到資本市場上的機(jī)構(gòu)投資者,是美國次級貸款危機(jī)產(chǎn)生并蔓延的直接原因。而虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實體經(jīng)濟(jì)過度膨脹,產(chǎn)生的資產(chǎn)泡沫終將破滅,是次貸危機(jī)產(chǎn)生的根本原因。建銀國際有限公司劉賓[2]認(rèn)為,在次貸證券化鏈條中,沒有管理好各個環(huán)節(jié)的道德風(fēng)險是個很重要的原因。次級按揭貸款是次貸危機(jī)的基礎(chǔ),但是經(jīng)過頻繁的包裝與證券化,最終的債券、投資者與基礎(chǔ)資產(chǎn)隔離的越來越遠(yuǎn)。CDO的資產(chǎn)組合不同于傳統(tǒng)的資產(chǎn)支持證券ABS(asset-backed securities),傳統(tǒng)的ABS資產(chǎn)組合中資產(chǎn)是同質(zhì)的,而CDO的資產(chǎn)組合則是包括ABS、住宅抵押貸款支持證券MBS(mortgage-backed securities)、垃圾債券、新興市場債券、銀行貸款等固定收益率的分散組合。對CDO產(chǎn)品的強(qiáng)烈追捧刺激了全球CDO市場的發(fā)展,反過來帶動了對次級抵押貸款這種高風(fēng)險高收益產(chǎn)品需求。但如果這條鏈條最原始的次級抵押借款人出現(xiàn)還款問題,則整個鏈條都會產(chǎn)生問題。

2.2次貸危機(jī)的風(fēng)險傳導(dǎo)機(jī)制

為了看清資產(chǎn)證券化在次貸危機(jī)中的影響,本文先對導(dǎo)致次貸危機(jī)的因素進(jìn)行一個全面的梳理(如圖一)。研究的角度主要是資產(chǎn)證券化的風(fēng)險與管理。

2.2.1貸款發(fā)放機(jī)構(gòu)

從資產(chǎn)證券化的程序可以看到,貸款從發(fā)放機(jī)構(gòu)剝離到充當(dāng)特殊目的載體的信托機(jī)構(gòu)(簡稱SPV)后,這些充當(dāng)特殊目的載體的信托機(jī)構(gòu)被設(shè)計成一道防火墻:一方面,它保護(hù)了在貸款機(jī)構(gòu)出現(xiàn)財務(wù)困難時,任何債權(quán)人也無法對這批剝離出去的證券化貸款提出追索要求,資產(chǎn)被置于貸款人的破產(chǎn)程序之外;另一方面,當(dāng)這批證券化的資產(chǎn)后來發(fā)生違約風(fēng)險、無法償付本息時,最終投資者也不得向貸款人追索求償。正因為資產(chǎn)證券化中的這種“真實銷售”的設(shè)計,貸款發(fā)放機(jī)構(gòu)的受益與它所發(fā)放的貸款的風(fēng)險被隔離開來,使得貸款發(fā)放機(jī)構(gòu)的權(quán)利與責(zé)任不再對等,貸款的信用風(fēng)險被轉(zhuǎn)移至債券的投資者。尤其在特殊目的機(jī)構(gòu)和證券化的最終投資者對貸款質(zhì)量信息不對稱的情況下,貸款發(fā)放機(jī)構(gòu)更有發(fā)生逆向選擇和道德風(fēng)險的動機(jī),不去仔細(xì)甄別借款人的資信和償還能力,不顧資信地不斷審批次級住房抵押貸款的欲望會自然膨脹。

2.2.2 投資銀行

購買了MBS的投資銀行,在利益的驅(qū)使下又進(jìn)一步以抵押貸款為支持向保險公司、對沖基金、養(yǎng)老基金出售CDO。在此基礎(chǔ)上又進(jìn)一步發(fā)展出合成型CDO、CDO的平方甚至CDO的立方等等,這一類證券化產(chǎn)品已經(jīng)使投資者距離次級貸款初始借款人太遠(yuǎn),結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜,這一方面導(dǎo)致CDO市場缺乏足夠的透明度和流動性,對這些產(chǎn)品的資產(chǎn)來源、風(fēng)險、價值知之甚少的投資者過分依賴于評級機(jī)構(gòu)給出的信用評級結(jié)果;另一方面又使得定價和評級所依賴的復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型準(zhǔn)確性堪疑,出現(xiàn)價格失真,使得這種建立在次級抵押貸款基礎(chǔ)上的信用衍生品大樓越來越高,經(jīng)過多次打包重組后,形成巨大的“次貸”衍生品泡沫市場。

2.2.3 資信評級機(jī)構(gòu)

資信評級公司的失誤對市場造成的負(fù)面影響尤為明顯。其原因有三:一是由于信息不對稱,抵押貸款證券化產(chǎn)品的投資者并不掌握借款人的信用信息,且抵押貸款被多次分拆、打包、分層,借款人信用信息完全掩蓋在各種結(jié)構(gòu)性安排之中,投資者完全依賴信用評級機(jī)構(gòu)對該產(chǎn)品的評級結(jié)果。而信用評級機(jī)構(gòu)對借款人信息也不如貸款機(jī)構(gòu)了解得全面和及時,其評級結(jié)果不可能及時、準(zhǔn)確地反映借款人信用變動情況。二是評級機(jī)構(gòu)也不擁有抵押貸款的歷史信息,在評級方法及準(zhǔn)確性方面,不同的評級機(jī)構(gòu)、同一機(jī)構(gòu)不同部門之間存在巨大差異。三是華爾街的交易越來越依賴電腦和模型評估來從事復(fù)雜的證券交易。評級公司給出的評級結(jié)果是一個重要變量,如果評級方法及結(jié)果出現(xiàn)問題,就可能導(dǎo)致證券交易的定價模型產(chǎn)生嚴(yán)重缺陷。導(dǎo)致交易風(fēng)險爆發(fā),動搖市場的信用基礎(chǔ)。

3、風(fēng)險控制缺失的深層次原因分析

通過以上的分析可以看出,次貸危機(jī)的源頭在于商業(yè)銀行和貸款公司的信貸風(fēng)險控制放松,但是若沒有資產(chǎn)證券化和金融創(chuàng)新對風(fēng)險的放大,即使投行的高杠桿操作也不會產(chǎn)生如此大的破壞力,次貸危機(jī)將僅僅是一場信用危機(jī),遠(yuǎn)不會造成今天這種使美國面臨金融系統(tǒng)崩潰、全球陷入經(jīng)濟(jì)衰退的危險局面。本文認(rèn)為次貸危機(jī)爆發(fā)的深層次原因可以從兩方面進(jìn)行探討:一是原始資金池的信用風(fēng)險,二是證券化結(jié)構(gòu)設(shè)計風(fēng)險。

3.1原始資金池的信用風(fēng)險

3.1.1系統(tǒng)性風(fēng)險

系統(tǒng)性風(fēng)險也就是宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,次貸中表現(xiàn)為房地產(chǎn)市場的降溫和加息周期的到來。美國次貸危機(jī)的形成過程中,包括所有的金融機(jī)構(gòu)、投資者都錯誤的估計了美國的經(jīng)濟(jì)形勢,過分樂觀地看待美國的房地產(chǎn)市場,同時也沒有做好風(fēng)險準(zhǔn)備的計提工作。以新世紀(jì)金融公司為例,公司對宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險缺乏準(zhǔn)確判斷,違約風(fēng)險準(zhǔn)備金計提不足,當(dāng)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)入熊市時,違約就成為系統(tǒng)性風(fēng)險,最終導(dǎo)致破產(chǎn)的下場。

3.1.2非系統(tǒng)性風(fēng)險

非系統(tǒng)性風(fēng)險是與借款人的信用狀況聯(lián)系密切的風(fēng)險,是由于原始借款人的還款能力存在問題而引發(fā)的違約風(fēng)險。由于不同的信用等級享受不同的貸款利率,而次級貸大部分是針對信用低下,收入證明缺失,負(fù)債較重的人,其利率比優(yōu)惠利率高2%到3%,當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)時,次級貸款借款人相對于優(yōu)質(zhì)貸款借款人有著明顯較高的違約率,因此,美國的次貸資金池存在著非常嚴(yán)重的非系統(tǒng)性風(fēng)險,即信用風(fēng)險。

3.2證券化結(jié)構(gòu)設(shè)計風(fēng)險

3.2.1破產(chǎn)隔離風(fēng)險

美國大部分次貸資產(chǎn)打包出售給了SPV,即“真實銷售”,成功地實現(xiàn)了第一層的破產(chǎn)隔離,但是第二層的破產(chǎn)隔離卻沒有實現(xiàn)。為了獲得更高的利潤,SPV會自己保留低級別證券,或者對低級別的證券保留贖回權(quán),這些低級別的證券具有很高的風(fēng)險,很多都沒有經(jīng)過評級機(jī)構(gòu)的信用評級。如此的機(jī)構(gòu)設(shè)計導(dǎo)致SPV的破產(chǎn)風(fēng)險,沒有實現(xiàn)SPV的完全破產(chǎn)隔離導(dǎo)致了資產(chǎn)證券化結(jié)構(gòu)設(shè)計的失敗。當(dāng)次貸借款人大量違約時,就出現(xiàn)了SPV的破產(chǎn)現(xiàn)象。

3.2.2信用級風(fēng)險

美國次貸證券化中運用的內(nèi)部增級手段主要是優(yōu)先/次級證券安排,在次貸中表現(xiàn)為優(yōu)先檔證券、中間檔證券和股權(quán)證券。這種設(shè)計的直接結(jié)果就是,原始基礎(chǔ)資產(chǎn)池的違約風(fēng)險集中在了只占20%的低級證券當(dāng)中,使這部分證券的風(fēng)險急劇上升。由于風(fēng)險過度集中,低級證券抗風(fēng)險能力嚴(yán)重不足,最終還是會影響到高級證券的償付,無法實現(xiàn)內(nèi)部信用增級的目的。

3.2.3金融衍生品的杠桿風(fēng)險

資產(chǎn)證券化把原本集中在金融機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險,分散到了整個資本市場。資產(chǎn)證券化并不能消除風(fēng)險,只能分散風(fēng)險。多次證券化和衍生金融工具的使用使得資產(chǎn)證券化的整個過程更加撲朔迷離,證券化的參與方以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)對房貸信用風(fēng)險的影響界面和影響深度的估計和監(jiān)控變得十分困難,次貸的原始信用風(fēng)險獲得無限的放大。證券化的這一特點造成嚴(yán)重后果:證券化在將地方和全球資本市場聯(lián)系起來的同時加強(qiáng)了次貸信用風(fēng)險與其他風(fēng)險的相關(guān)性。這種相關(guān)性導(dǎo)致次級房貸危機(jī)所觸發(fā)的其他風(fēng)險的增長,使次級房貸由行業(yè)信用風(fēng)險轉(zhuǎn)移為廣泛的清償風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險。

4、降低資產(chǎn)證券化風(fēng)險的操作策略

次貸危機(jī)的爆發(fā),表明通過資產(chǎn)證券化的方式將次級貸款變?yōu)榇渭壍盅嘿J款債券這一金融創(chuàng)新工具,在推動金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營模式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,減少住房貸款機(jī)構(gòu)流動性風(fēng)險的同時,也加劇了信息不對稱,累積了金融風(fēng)險,使得以信用為基礎(chǔ)的資產(chǎn)證券化這一金融衍生工具放大了危機(jī)的作用范圍,同時對風(fēng)險管理也提出了更高的要求。

4.1降低金融系統(tǒng)性風(fēng)險,建立宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警機(jī)制

在資產(chǎn)池的構(gòu)造上,資產(chǎn)證券化產(chǎn)品在選擇基礎(chǔ)資產(chǎn)時應(yīng)遵循循序漸進(jìn)的原則,先優(yōu)質(zhì)后劣質(zhì)。不宜在起步階段就選用信用風(fēng)險大、現(xiàn)金流不穩(wěn)定的資產(chǎn),因為非優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)對現(xiàn)金流重組、信用增級的要求比較高,對資產(chǎn)證券化市場來說可控性較低,不利于風(fēng)險控制。同時,商業(yè)銀行應(yīng)建立宏觀經(jīng)濟(jì)運行形勢的預(yù)警機(jī)制,控制潛在理性違約風(fēng)險的發(fā)生。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑,市場開始不景氣的時候或者是預(yù)測到不遠(yuǎn)的將來整個宏觀經(jīng)濟(jì)可能受政策或其他因素影響而出現(xiàn)蕭條的趨勢時,商業(yè)銀行應(yīng)減少貸款的發(fā)放。加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制,提高貸款的標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格審查貸款人的資格,防止借款人違約風(fēng)險的發(fā)生。

4.2加強(qiáng)信貸資產(chǎn)證券化的信息披露

基礎(chǔ)資產(chǎn)池概況、基礎(chǔ)資產(chǎn)池信用風(fēng)險分析、基礎(chǔ)資產(chǎn)池加權(quán)平均信用等級情況和現(xiàn)金流分析及壓力測試是投資者認(rèn)識投資產(chǎn)品,分析風(fēng)險,做出決策的重要依據(jù)。要逐漸加大對資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的普及與宣傳力度,只有透明、并且完善的信息披露,讓投資者在購買之前就清楚地知道自己面臨著什么樣的可能性,讓投資者自己判斷和選擇在其風(fēng)險承受范圍內(nèi)的資產(chǎn),那么即使損失也不至于引致恐慌性拋售。

4.3加強(qiáng)信用評級機(jī)構(gòu)的評級制度

次貸危機(jī)讓我們認(rèn)識到中立、客觀的評級對于投資者的重要性,尤其對于一些結(jié)構(gòu)、定價復(fù)雜,透明度和流動性不高的證券化產(chǎn)品。合理規(guī)避風(fēng)險、防范風(fēng)險的發(fā)生,就不能只看重眼前利益,而應(yīng)當(dāng)以長遠(yuǎn)利益為重,從根本上加強(qiáng)信用評級制度。

4.4加強(qiáng)金融監(jiān)管

市場不是萬能的,監(jiān)管起著重要作用。就監(jiān)管而言:(1)在當(dāng)前以混業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管為特征的監(jiān)管體系下,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)分業(yè)監(jiān)管基礎(chǔ)上的金融合作監(jiān)管,完善對監(jiān)管者的再監(jiān)管,提高金融監(jiān)管的有效性,進(jìn)而提高金融市場運行的效率。(2)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立高效協(xié)調(diào)的快速反應(yīng)機(jī)制,提高風(fēng)險預(yù)判能力,加強(qiáng)與市場的溝通,有效防范和管理風(fēng)險。(3)不斷優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則,加強(qiáng)金融創(chuàng)新監(jiān)管。適當(dāng)提高金融創(chuàng)新產(chǎn)品的資金要求,提高結(jié)構(gòu)信貸和證券化產(chǎn)品的資本充足率,有效控制創(chuàng)新產(chǎn)品的非理性擴(kuò)張。(4)強(qiáng)化功能性監(jiān)管和統(tǒng)一監(jiān)管,建立有效的功能性監(jiān)管體系,對各類金融機(jī)構(gòu)的同類型的業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管,以減少監(jiān)管的盲區(qū),提高監(jiān)管的效率。(5)注重金融監(jiān)管的國際合作,加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)跨境監(jiān)管。以加強(qiáng)對跨境資本流動的監(jiān)管,穩(wěn)步有序地推進(jìn)金融開放。

參考文獻(xiàn):

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第9篇

工業(yè)項目可行性研究報告綱要

第一章項目總論

第二章項目背景和發(fā)展概況

第三章市場分析與建設(shè)規(guī)模

第四章建設(shè)條件與廠址選擇

第五章工廠技術(shù)方案

第六章環(huán)境保護(hù)與勞動安全

第七章企業(yè)組織和勞動定員

第八章項目實施進(jìn)度安排

第九章投資估算與資金籌措

第十章財務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)與社會效益評價

第十一章可行性研究結(jié)論與建議

第一章項目總論

總論作為可行性研究報告的首章，要綜合敘述研究報告中各章節(jié)的主要問題和研究結(jié)論，并對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便?？傉撜驴筛鶕?jù)項目的具體條件，參照下列內(nèi)容編寫。

§1.1項目背景

§1.1.1項目名稱

企業(yè)或工程的全稱，應(yīng)和項目建議書所列的名稱一致。

§1.1.2項目承辦單位

承辦單位系指負(fù)責(zé)項目籌建工作的單位（或稱建設(shè)單位），應(yīng)注明單位的全稱和總負(fù)責(zé)人。

§1.1.3項目主管部門

注明項目所屬的主管部門?；蛩鶎偌瘓F(tuán)、公司的名稱。中外合資項目應(yīng)注明投資各方所屬部門。集團(tuán)或公司的名稱、地址及法人代表的姓名、國籍。

§1.1.4項目擬建地區(qū)、地點

§1.1.5承擔(dān)可行性研究工作的單位和法人代表

如由若干單位協(xié)作承擔(dān)項目可行性研究工作，應(yīng)注明各單位的名稱及其負(fù)責(zé)的工程名稱、總負(fù)責(zé)單位和負(fù)責(zé)人。如與國外咨詢機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行可行性研究的項目，則應(yīng)將承擔(dān)研究工作的中外各方的單位名稱、法人代表以及所承擔(dān)的工程、分工和協(xié)作關(guān)系等，分別說明。

§1.1.6研究工作依據(jù)

在可行性研究中作為依據(jù)的法規(guī)、文件、資料、要列出名稱、來源、日期。并將其中必要的部分全文附后，作為可行性研究報告的附件，這些法規(guī)、文件、資料大致可分為四個部分：

（1）項目主管部門對項目的建設(shè)要求所下達(dá)的指令性文件；對項目承辦單位或可行性研究單位的請示報告的批復(fù)文件。

（2）可行性研究開始前已經(jīng)形成的工作成果及文件。

（3）國家和擬建地區(qū)的工業(yè)建設(shè)政策、法令和法規(guī)。

（4）根據(jù)項目需要進(jìn)行調(diào)查和收集的設(shè)計基礎(chǔ)資料。

§1.1.7研究工作概況

（1）項目建設(shè)的必要性。簡要說明項目在行業(yè)中的地位，該項目是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、生產(chǎn)力布局要求；項目擬建的理由與重要性。

（2）項目發(fā)展及可行性研究工作概念。敘述項目的提出及可行性研究工作的進(jìn)展概況，其中包括技術(shù)方案的優(yōu)選原則、廠址選擇原則及成果、環(huán)境影響報告的撰寫情況、涉外工作的準(zhǔn)備及進(jìn)展情況等等，要求逐一簡要說明。

§1.2可行性研究結(jié)論

在可行性研究中，對項目的產(chǎn)品銷售、原料供應(yīng)、生產(chǎn)規(guī)模、廠址技術(shù)方案、資金總額及籌措、項目的財務(wù)效益與國民經(jīng)濟(jì)、社會效益等重大問題，都應(yīng)得出明確的結(jié)論，本節(jié)需將對有關(guān)章節(jié)的研究結(jié)論作簡要敘述，并提出最終結(jié)論。

§1.2.1市場預(yù)測和項目規(guī)模

（1）市場需求量簡要分析。

（2）計劃銷售量、銷售方向。

（3）產(chǎn)品定價及銷售收入預(yù)測。

（4）項目擬建規(guī)模（包括分期建設(shè)規(guī)模）。

（5）主要產(chǎn)品及副產(chǎn)品品種和產(chǎn)量。

§1.2.2原材料、燃料和動力供應(yīng)

（1）項目投產(chǎn)后需用的主要原料、燃料、主要輔助材料以及動力數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量和來源。

（2）需用的主要工業(yè)產(chǎn)品和半成品的名稱、規(guī)格、需用量及來源等。

（3）進(jìn)口原料、工業(yè)品的名稱、規(guī)格、年用量、來源及必要性。

§1.2.3廠址

地理位置、占地面積及必要性

水源及取水條件。

廢水、廢渣排放堆置條件。

§1.2.4項目工程技術(shù)方案

（1）項目范圍，即主要的生產(chǎn)設(shè)施、輔助設(shè)施、公用工程、生活設(shè)施內(nèi)容。

（2）采用的生產(chǎn)方法、工藝技術(shù)。

（3）主要設(shè)備的來源，如需向國外引進(jìn)，則簡要說明引進(jìn)的國別、技術(shù)特點、型號等。

§1.2.5環(huán)境保護(hù)

排放污染物的種類、數(shù)量，是否達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

主要治理設(shè)施及投資。

§1.2.6工廠組織及勞動定員

工廠組織形式和勞動制度。

全廠總定員及各類人員需要量。

勞動力來源。

§1.2.7項目建設(shè)進(jìn)度

§1.2.8投資估算和資金籌措

（1）項目所需總投資額。分別說明項目所需固定資產(chǎn)投資總額（包括投資方向調(diào)節(jié)稅、建設(shè)期利息）、流動資金總額，并按人民幣、外幣分別列出。

（2）資金來源。貸款額、貸款利率、償還條件。合資項目要分別列出中、外各方投資額、投資方式和投資方向。

§1.2.9項目財務(wù)和經(jīng)濟(jì)評論

（1）項目總成本、單位成本。

（2）項目總收入，包括銷售收入和其它收入。

（3）財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期、貸款償還期、盈虧平衡點等指標(biāo)計算結(jié)果。

（4）經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)換匯（節(jié)匯）成本等指標(biāo)計算結(jié)果。

§1.2.10項目綜合評價結(jié)論

§1.3主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表

在總論章中，可將研究報告各章節(jié)中的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表，使審批和決策者對項目全貌有一個綜合了解。

主要技術(shù)指標(biāo)表根據(jù)項目有所不同，一般包括：生產(chǎn)規(guī)模、全年生產(chǎn)數(shù)、全廠總定員，主要原材料、燃料、動力年用量及消耗定額、全廠綜合能耗及單位產(chǎn)品綜合能耗，全廠占地面積、全員勞動生產(chǎn)率，年總成本、單位產(chǎn)品成本、年總產(chǎn)值、年利稅總額、財務(wù)內(nèi)部收益率，借款償還期，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，投資回收期等。

§1.4存在問題及建議

對可行性研究中提出的項目的主要問題進(jìn)行說明并提出解決的建議。

第二章項目背景和發(fā)展概況

這一部分主要應(yīng)說明項目的發(fā)起過程、提出的理由、前期工作的發(fā)展過程、投資者的意向、投資的必要性等可行性研究的工作基礎(chǔ)。為此，需將項目的提出背景與發(fā)展概況作系統(tǒng)地敘述。說明項目提出的背景、投資理由、在可行性研究前已經(jīng)進(jìn)行的工作情況及其成果、重要問題的決策和決策過程等情況。在敘述項目發(fā)展概況的同時，應(yīng)能清楚地提示出本項目可行性研究的重點和問題。

§2.1項目提出的背景

§2.1.1國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

說明國家有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、分析項目是否符合這些宏觀經(jīng)濟(jì)要求。

§2.1.2項目發(fā)起人和發(fā)起緣由

（1）寫明項目發(fā)起單位或發(fā)起人的全稱。如為中外合資項目，則要分別列出各方法人代表、注冊國家、地址等詳細(xì)情況。

（2）提出項目的理由及投資意向，如資源豐富、產(chǎn)品市場前景好、出口換匯、該類產(chǎn)品可取得的優(yōu)惠政策、利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施等。

§2.2項目發(fā)展概況

項目發(fā)展開礦指項目在可行性研究前所進(jìn)行的工作情況。如：調(diào)查研究、試制試驗、項目建議書（初步可行性研究）的撰寫與審批過程、廠址初選工作以及籌辦工作中的其他重要事項。

§2.2.1已進(jìn)行的調(diào)查研究項目及其成果

1、資源調(diào)查，包括原料、水資源、能源和二次能源的調(diào)查。

2、市場調(diào)查，包括全國性和地區(qū)性市場情況調(diào)查；出口產(chǎn)品國際市場供需趨勢調(diào)查。

3、社會公用設(shè)施調(diào)查，包括運輸條件、公用動力供應(yīng)、生活福利設(shè)施等的調(diào)查。

4、擬建地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀資料的調(diào)查，包括擬建地區(qū)各種主要污染源以及其排放狀況，大氣、水體、土壤等目前環(huán)境質(zhì)量狀況等。說明環(huán)境現(xiàn)狀資料的取得途徑、提供單位、以及當(dāng)?shù)丨h(huán)保管理部門的意見和要求，取得的環(huán)境現(xiàn)狀資料及文件名稱。

§2.2.2試驗試制工作（項目）情況

已完成及正在進(jìn)行的試驗試制工作（項目）的名稱、內(nèi)容及試驗結(jié)果。這些實驗包括建筑材料的試驗、擬采用的新工藝技術(shù)的試驗。對采用的新工藝技術(shù)必須有國家有關(guān)部門的認(rèn)可證明。

§2.2.3廠址初勘和初步測量工作情況

（1）各個可供選擇的建設(shè)地區(qū)及廠址位置的初勘、測量、比選等工作情況。

（2）初步選擇意見和資料。

（3）遺留問題。

§2.2.4項目建議書（初步可行性研究報告）的撰寫、提出及審批過程

（1）項目建議書（初步可行性研究報告）的撰寫、提出及審批過程。

（2）項目建議書所附資料名稱。

（3）審批文件文號及其要點。

§2.3投資的必要性

一般從企業(yè)本身所獲得的經(jīng)濟(jì)效益及項目對宏觀經(jīng)濟(jì)、對社會發(fā)展所產(chǎn)生的影響兩方面來說明投資的必要性。包括下面這些內(nèi)容。

（1）企業(yè)獲得的利潤情況。

（2）企業(yè)可以提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)市場競爭力。

（3）擴(kuò)大生產(chǎn)能力，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（4）采用新工藝，節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，提高勞動生產(chǎn)率。

（5）產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的優(yōu)越條件和競爭力。

（6）對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的積極影響。包括增加稅收、提高就業(yè)率、提高科技水平等。

第三章市場分析與建設(shè)規(guī)模

市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個項目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在市場需求情況有了充分了解之后才能解決，而且市場分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價格、銷售收入，最終影響的項目的盈利性和可行性。在可行性研究報告中，要詳細(xì)闡述市場需求預(yù)測、價格分析，并確定建設(shè)規(guī)模。

§3.1市場調(diào)查

§3.1.1擬建項目產(chǎn)出物用途調(diào)查

本產(chǎn)品的主要用途，可否有替代其他產(chǎn)品的用途，如果產(chǎn)品是工業(yè)基本原料，應(yīng)分別說明本項目產(chǎn)品在主要使用行業(yè)的用途及單位消耗量。

產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)壽命期論述。調(diào)查本產(chǎn)品目前處于經(jīng)濟(jì)壽命周期的哪一個階段，更新?lián)Q代的可能時間。

§3.1.2產(chǎn)品現(xiàn)有生產(chǎn)能力調(diào)查

（1）本項目產(chǎn)品國內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)能力總量，現(xiàn)有生產(chǎn)能力開工率；主要生產(chǎn)廠家生產(chǎn)能力利用率。

（2）國內(nèi)現(xiàn)有生活能力總量在本地區(qū)的分布數(shù)量與比例。

（3）本產(chǎn)品目前在建項目的生產(chǎn)能力及其在地區(qū)間的分布、數(shù)量與比例。

（4）已批擬開工建設(shè)項目的生產(chǎn)能力，預(yù)計投產(chǎn)年月。

在建設(shè)項目和已批待開工建設(shè)項目，目前雖然沒有形成綜合生產(chǎn)能力，但卻是生產(chǎn)能力的組成部分。

§3.1.3產(chǎn)品產(chǎn)量及銷售量調(diào)查

（1）全國或地區(qū)目前的產(chǎn)量總數(shù)。

（2）本產(chǎn)品一段時期以來的產(chǎn)量變化情況。

（3）本產(chǎn)品國內(nèi)保有量與國外有關(guān)國家保有量的分析比較，以了解國內(nèi)保有量是多還是少，說明本產(chǎn)品市場需求滿足程度。

（4）本產(chǎn)品一段時期以來的進(jìn)口量及進(jìn)口來源，主要來自哪些國家或地區(qū)；占國內(nèi)生產(chǎn)量或銷售量的比例；進(jìn)口產(chǎn)品的價格等。

（5）本產(chǎn)品一段時期以來的出口量及出口去向，占國內(nèi)生產(chǎn)量的比例；主要向哪些國家或地區(qū)出口，出口產(chǎn)品的價格。

§3.1.4替代產(chǎn)品調(diào)查

（1）可替代本產(chǎn)品的產(chǎn)品性能、質(zhì)量與本產(chǎn)品相比的優(yōu)缺點。

（2）可替代產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)能力、產(chǎn)量；可作替代用途的比例；價格分析。

（3）可替代產(chǎn)品進(jìn)口可能性及價格。

§3.1.5產(chǎn)品價格調(diào)查

（1）產(chǎn)品的定價管理辦法，是由國家控制價格，還是由市場定價。

（2）產(chǎn)品銷售價格，價格變動趨勢，最高價格和最低價格出現(xiàn)的時間、原因。

§3.1.6國外市場調(diào)查

（1）產(chǎn)品國外的主要生產(chǎn)國家和地區(qū)。

（2）國外主要生產(chǎn)廠的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)能力、銷售量。

（3）產(chǎn)品國際市場銷售價格及其變動趨勢

（4）我國進(jìn)口該種產(chǎn)品的主要進(jìn)口國的生產(chǎn)能力及變化趨勢。

§3.2市場預(yù)測

市場預(yù)測是市場調(diào)查在時間和空間商的延續(xù)，是利用市場調(diào)查所得到的信息資料，根據(jù)市場信息資料分析報告的結(jié)論，對本項目產(chǎn)品未來市場需求量及相關(guān)因素所進(jìn)行的定量與定性的判斷與分析。在可行性研究工作中，市場預(yù)測的結(jié)論是制訂產(chǎn)品方案、確定項目建設(shè)規(guī)模所必須的依據(jù)。

§3.2.1國內(nèi)市場需求預(yù)測

可行性研究工作中，應(yīng)對下述各項與市場預(yù)測有關(guān)的因素加以說明：

（1）本產(chǎn)品的消耗對象。

（2）本產(chǎn)品的消費條件。消費條件因產(chǎn)品特點性能而異，如汽車的消費需要具備相應(yīng)的道路交通條件；電視機(jī)、電冰箱的消費需要有電等等。預(yù)測某一種產(chǎn)品的市場需求量時，應(yīng)將哪些不具備消費條件的消費領(lǐng)域從消費對象總量中剔除掉。

（3）本產(chǎn)品更新周期的特點，說明本產(chǎn)品有效經(jīng)濟(jì)壽命的長短。

（4）可能出現(xiàn)的替代產(chǎn)品，即代用品。

（5）本產(chǎn)品使用中可能產(chǎn)生的新用途。產(chǎn)品所用途的出現(xiàn)，意味著擴(kuò)大了本產(chǎn)品的消費領(lǐng)域，擴(kuò)大了市場需求容量。

根據(jù)以上分析，提出預(yù)測的本產(chǎn)品國內(nèi)需求量及與現(xiàn)有生產(chǎn)能力的差距。

§3.2.2產(chǎn)品出口或進(jìn)口替代分析

（1）替代進(jìn)口分析。將本產(chǎn)品與目前進(jìn)口產(chǎn)品從性能、重量、價格、配件、維修等方面進(jìn)行比較，說明本產(chǎn)品的優(yōu)勢和有利條件。

（2）出口可行性分析。如果擬建項目的產(chǎn)品在質(zhì)量和技術(shù)等方面，具備在國際市場上進(jìn)行競爭的能力，則應(yīng)考慮國外市場對本產(chǎn)品的需求。

分析國家對該種產(chǎn)品的出口有何限制條件或鼓勵措施，該產(chǎn)品進(jìn)口國的貿(mào)易政策，該產(chǎn)品出口流向，出口價格是否有利。

通過以上分析，預(yù)測本項目產(chǎn)品可能的替代進(jìn)口量或出口量。

§3.2.3價格預(yù)測

進(jìn)行產(chǎn)品價格預(yù)測，要考慮產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、同類產(chǎn)品目前價格水平，還要分析國際、國內(nèi)市場價格變化趨勢，國家的物價政策變化、產(chǎn)品全社會供需變化等因素；產(chǎn)品降低生產(chǎn)成本的措施和可能性；為擴(kuò)大市場需采用的價格策略等，綜合以上因素，預(yù)測產(chǎn)品可能的銷售價格。

對擬增加出口的產(chǎn)品或替代進(jìn)口產(chǎn)品，還要參照國際市場價格及變化趨勢定價，如產(chǎn)品外銷，應(yīng)附有有關(guān)方面承諾外銷的意向書。

§3.3市場推銷戰(zhàn)略

在商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)不可能仍然依靠國家統(tǒng)購包銷完成銷售額。企業(yè)要根據(jù)市場情況，制定合適的銷售戰(zhàn)略，爭取擴(kuò)大市場份額，穩(wěn)定銷售價格，提高產(chǎn)品競爭能力。因此，在可行性研究中，要對市場推銷戰(zhàn)略進(jìn)行相應(yīng)研究。

§3.3.1推銷方式

（1）投資者分成。

（2）企業(yè)自銷。

（3）國家部分收購。

（4）經(jīng)銷人代銷及代銷人情況分析。

§3.3.2推銷措施

（1）銷售和經(jīng)銷機(jī)構(gòu)的建立。

（2）銷售網(wǎng)點規(guī)劃。

（3）廣告及宣傳計劃。

（4）咨詢服務(wù)和售后維修措施。

§3.3.3促銷價格制度

促銷價格制定可根據(jù)市場銷售預(yù)測情況確定，一般用于產(chǎn)品投產(chǎn)初期，以較低價格、同等質(zhì)量、優(yōu)良的售后服務(wù)擴(kuò)大市場占有份額。

投產(chǎn)初期產(chǎn)品以較低價格出售，會對銷售收入產(chǎn)生影響，因此價格制定要合理，并應(yīng)采取相應(yīng)的成本控制措施。在一定時期后，可根據(jù)產(chǎn)品銷售情況逐漸將產(chǎn)品價格提高到一定水平。

§3.3.4產(chǎn)品銷售費用預(yù)測

產(chǎn)品銷售費用包括建立銷售機(jī)構(gòu)、銷售網(wǎng)點、培訓(xùn)銷售人員、產(chǎn)品廣告宣傳、咨詢及售后維修服務(wù)費用，在可行性研究中，應(yīng)根據(jù)制定的產(chǎn)品銷售計劃，分別估算產(chǎn)品銷售費用。對某些產(chǎn)品，銷售費用在成本中占很大比例的，不可忽略不計。

§3.4產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模

§3.4.1產(chǎn)品方案

（1）列出產(chǎn)品名稱。有多種產(chǎn)品時，應(yīng)逐一列出主產(chǎn)品和主要副產(chǎn)品名稱。

（2）產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。說明產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)選擇依據(jù)。

§3.4.2建設(shè)規(guī)模

建設(shè)規(guī)模又叫設(shè)計生產(chǎn)能力，是指項目生產(chǎn)一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的最大能力。一般用實物單位或標(biāo)準(zhǔn)實物單位來計量。

（1）建設(shè)總規(guī)模。說明主要產(chǎn)品年產(chǎn)量，主要副產(chǎn)品年產(chǎn)量，主要設(shè)備裝置。

（2）主要生產(chǎn)車間的生產(chǎn)能力，生產(chǎn)線數(shù)量。

（3）說明項目經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不同規(guī)模下項目效益與費用的比較分析，說明本項目確定的建設(shè)規(guī)模的合理性。

（4）如果項目采用分期建設(shè)方法，應(yīng)說明項目總規(guī)模、分期建設(shè)規(guī)模并說明分期建設(shè)的起止時期、各期建設(shè)的主要內(nèi)容。

§3.5產(chǎn)品銷售收入預(yù)測

根據(jù)確定的產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模及預(yù)測的產(chǎn)品價格，可以估算產(chǎn)品銷售收入。

產(chǎn)品銷售收入可以分別計算主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品的年銷售總收入，并計算銷售收入和計算期內(nèi)銷售總收入，銷售收入一般列表表示。

第四章建設(shè)條件與廠址選擇

根據(jù)前面部門中關(guān)于產(chǎn)品方案與建設(shè)規(guī)模的論證和建議，在這一部分中按建議的產(chǎn)品方案和規(guī)模來研究資源、原料、燃料、動力等的需求和供應(yīng)的可靠性；并對可供選擇的廠址作進(jìn)一步技術(shù)與經(jīng)濟(jì)比較，確定新廠址方案。

§4.1資源和原材料

§4.1.1資源評述

資源系指項目需要利用的自然資源，如礦藏、森林、生物、土壤、地面或地下水資源等。項目所需資源的來源、數(shù)量、運輸方式、供應(yīng)條件以及今后發(fā)展和開發(fā)趨勢等，均是項目建設(shè)的前提條件。在可行性研究報告中，對項目在有效期間所需資源及其來源的可靠性，應(yīng)作深入調(diào)查和科學(xué)論證，并就下列內(nèi)容進(jìn)行說明分析：

（1）項目需用的資源名稱、經(jīng)全國儲量委員會正式批準(zhǔn)的儲量、品位、成分、產(chǎn)地或供應(yīng)點。

（2）資源品位、成分與需用要求的適應(yīng)性。

（3）資源開采方式。要說明自行開采、計劃供應(yīng)、市場供應(yīng)或合資開發(fā)等不同方式。

（4）本項目年最大需用量、資源的可能供應(yīng)量及今后生產(chǎn)發(fā)展所需資源擴(kuò)大供應(yīng)的可能性。

（5）在已有資源不能滿足擬建項目生產(chǎn)規(guī)模需求時，提出相應(yīng)的措施，如增加進(jìn)口（說明國別、資源品位），調(diào)整建設(shè)規(guī)?；蚍制诮ㄔO(shè)等。

§4.1.2原材料及主要輔助材料供應(yīng)

（1）原材料、主要輔助材料需用量及供應(yīng)。

按項目的生產(chǎn)要求，分別敘述所需的原材料及主要輔助材料的名稱、品種、規(guī)格、成分、質(zhì)量以及年需用量（包括年耗用量、儲運損耗量），并分別撰寫：

①原材料及主要輔助材料需用量表。

②有害有毒、易燃易爆材料、物料需用量表。

③需進(jìn)口的原材料表。

說明進(jìn)口原材料的理由和一旦來源有變化時的應(yīng)變措施，分析預(yù)測原材料國產(chǎn)化前景及分年度國產(chǎn)化的提高幅度。

對季節(jié)性生產(chǎn)的原料，如農(nóng)、林、水產(chǎn)品等，需說明短期進(jìn)貨數(shù)量。

（2）燃料動力及其它公用設(shè)施的供應(yīng)。燃料、動力及其它公用設(shè)施是指生產(chǎn)需用的煤、電、水、汽、氣、油等，在可行性研究報告中，需說明生產(chǎn)所需燃料、動力及公用設(shè)施的數(shù)量和需由項目自建的種類和規(guī)模以及可以利用的現(xiàn)有的燃料、動力數(shù)量。

①燃料品種的選擇，應(yīng)說明其依據(jù)，如執(zhí)行國家能源政策、適應(yīng)地區(qū)條件、滿足生產(chǎn)特殊要求等。分別列出燃料需用量、來源、運輸方式，進(jìn)行燃料成分分析。

②電力最大需用負(fù)荷、供電來源及其穩(wěn)定性、需要自建電力設(shè)施和投資估算。

③最大需水量、水源及其供應(yīng)可能性。是否需增加供水設(shè)施。

④熱源及供熱要求。

⑤其它設(shè)施，如油、氣、汽需用量、供應(yīng)量及需要增加設(shè)施的情況。

（3）主要原材料、燃料動力費用估算。

將主要原材料、零配件和外購燃料動力分別計算費用，其它材料可合并估算。

§4.1.3需要作生產(chǎn)試驗的原料

生產(chǎn)特定產(chǎn)品的某些原料因尚無生產(chǎn)實踐經(jīng)驗；或使用指定的原料而尚無成熟的生產(chǎn)和工藝；或使用緣由的生產(chǎn)方法生產(chǎn)新產(chǎn)品還缺乏必要的生產(chǎn)數(shù)據(jù)等各種原因，需要對原料進(jìn)行生產(chǎn)（中小型）試驗，以確定技術(shù)參數(shù)和消耗指標(biāo)，測定產(chǎn)品質(zhì)量，取得主要設(shè)備選型的各項數(shù)據(jù)。在可行性研究中需說明：

（1）需要試驗的原料名稱、試驗?zāi)康暮鸵蟆?/p>

（2）試驗或試生產(chǎn)方法（試驗室、中型或小型生產(chǎn)試驗）。

§4.2建設(shè)地區(qū)的選擇

選擇建廠地區(qū)，除須符合行業(yè)布局、國土開發(fā)整治規(guī)劃外，還應(yīng)考慮資源、區(qū)域地質(zhì)、交通運輸和環(huán)境保護(hù)等四要素。其原則是：

自然條件適合與項目的特定生產(chǎn)需要和排放要求；合理地靠近原料和市場；具有良好的投資環(huán)境和公共政策；運輸條件優(yōu)越；有可供利用的社會基礎(chǔ)設(shè)施和協(xié)作條件；土地使用有優(yōu)惠條件，可不占或少占良田，地質(zhì)條件符合要求。在作方案比選時，應(yīng)著重論證所選地區(qū)在行業(yè)政策上的正確性、技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。

§4.2.1自然條件

（1）擬建廠地區(qū)的地理位置、地形、地貌基本情況和區(qū)域地質(zhì)、地震、防洪等歷史數(shù)據(jù)。

（2）水源和水文地質(zhì)條件調(diào)查分析。包括地面水或地下水量和水質(zhì)的分析、在枯水期的可能供應(yīng)量及水質(zhì)變化、地區(qū)今后水源開發(fā)和可利用水量增長情況。

（3）氣象條件。收集分析地區(qū)氣溫、濕度、降水量、日照、風(fēng)等資料，對需要增設(shè)防風(fēng)沙、抗高溫、改善光照等設(shè)施的地區(qū)，需進(jìn)行費用估算。

§4.2.2基礎(chǔ)設(shè)施

敘述擬建地區(qū)與項目直接有關(guān)的公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施的情況和可供利用的條件，從不同地區(qū)、不同條件中選取最有利的地區(qū)。

（1）供電、電源情況；近遠(yuǎn)期可能的供電量及電壓；費用及計費方式；供電部門的要求。

（2）供水、水源情況；近遠(yuǎn)期可能的供水量及水質(zhì)；費用及計算方式；供水部門的要求。

（3）運輸。地區(qū)內(nèi)各種運輸線路的分布；站庫碼頭的位置和地形；運輸費用；運輸能力及其發(fā)展規(guī)劃等。

（4）排水。排水條件；容污水能力；當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對污水排放的要求等。

（5）電訊、供熱、供氣等公用設(shè)施及可利用的種類、容量、技術(shù)特征等。

（6）施工條件包括建筑材料及制品的供應(yīng)條件；施工勞動力來源；施工運輸條件；施工用動力（水、電）來源等。

（7）市政建設(shè)及生活設(shè)施。包括當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生、郵電、文化教育。

§4.2.3社會經(jīng)濟(jì)條件

社會經(jīng)濟(jì)條件主要指地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及近遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃、與本項目有關(guān)的現(xiàn)有企業(yè)、技術(shù)工人來源等在項目建成后所需社會協(xié)作的條件。

§4.2.4其它應(yīng)考慮的因素

項目選擇建廠地區(qū)還應(yīng)考慮其它特殊的要求。在選擇下列地區(qū)建廠時應(yīng)特別慎重，要取得有關(guān)部門和群眾的認(rèn)可。

（1）風(fēng)景區(qū)、名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)。

（2）水土保持禁墾區(qū)。

（3）礦山作業(yè)等爆破危險區(qū)。

（4）有放射污染或有害氣體污染嚴(yán)重的地區(qū)及傳染病、地方病流行或常發(fā)區(qū)。

（5）軍事設(shè)防區(qū)。

（6）生活飲用水源的衛(wèi)生防護(hù)地帶。

（7）民族宗教風(fēng)俗有特殊要求的地區(qū)。

§4.3廠址選擇

在實際工作中，具體廠址的選擇不一定要與建設(shè)地區(qū)的選擇分開，往往是廠址選擇與建廠地區(qū)的選擇合并進(jìn)行。兩者通常是相輔相成、相互牽扯地交叉進(jìn)行的。在可行性研究報告中，如果需要，可以分別敘述。

選擇廠址通常是隨基本建設(shè)程序的各個工作階段逐步深入的。項目建議書（初步可行性研究）階段需提出廠址初選意見；進(jìn)行可行性研究時，應(yīng)提出具體廠址的推薦建議；進(jìn)圖初步設(shè)計階段時，對廠址的各種條件需作詳細(xì)勘查和落實，最終確認(rèn)廠址，標(biāo)定四周界址。

§4.3.1廠址多方案比較

建設(shè)地區(qū)選定以后，就在這個地區(qū)內(nèi)選擇若干個可供建廠的地段，作具體分析比較，從中選取一個比較理想的廠址。并編寫廠址選擇報告作為可行性研究報告的附件，研究報告中僅需敘述選擇要點和廠址的主要優(yōu)缺點。有關(guān)選廠所需的調(diào)查資料、勘察和測量資料、取舍理由、論證等均應(yīng)編寫入選廠報告內(nèi)。確定廠址，須作多方案比較，一般可按下列內(nèi)容進(jìn)行。

（1）地形、地貌、地質(zhì)的比較。

①工廠輸出、入交通線、供電、取水、排污等與外界產(chǎn)生直接關(guān)系的方位、地形。

②平整土地、防水、防洪、廢渣堆置、四鄰地物。

(2)占地土地情況的比較。比較占用耕地、林地、荒地、山坡等面積的比例，以盡可能少占耕地、林地為原則，作出占地用地情況的評價。

（3）拆遷情況的比較。包括原有地面建筑物需拆除的數(shù)量、原有居民需遷移的人數(shù)及拆遷安排等條件和難度的比較。

（4）各項費用的比較。由于各個可供選擇地段條件不同，在費用上會產(chǎn)生較大差別，需作多方案比較。

①土地費用。如土地購置、拆遷、場地整治、青苗賠償以及土方處理等費用比較。

②交通運輸整治費。如需要建設(shè)或整治的運輸線路，轉(zhuǎn)運場站等費用比較。

③基礎(chǔ)處理費。如不同工程地質(zhì)需用不同地基和基礎(chǔ)處理的費用比較。

④取水、防洪、排污設(shè)施所需費用比較。

⑤抗震所需費用比較。

⑥環(huán)境保護(hù)、生活設(shè)施等費用的比較。

§4.3.2廠址推薦方案

（1）繪制推薦廠址的位置圖。在有等高線的地形圖上標(biāo)明廠址四周界址、廠址內(nèi)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、廠外工程、取水點、排污點、堆場、運輸線等位置及四鄰居民點和主要生產(chǎn)企業(yè)的相互位置。說明對生產(chǎn)要求的適應(yīng)性和合理性。

（2）敘述廠址地貌、地理、地形的優(yōu)缺點和推薦理由。說明工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、氣象等自然條件符合建廠要求的理由。

（3）環(huán)境條件的分析。

（4）占用土地種類分析：

①占用耕地面積占總占地量的比例；

②占用林地面積占總占地量的比例；

③利用荒地面積占總占地量的比例；

④利用山坡面積占總占地量的比例；

⑤需要拆遷的面積和估計所需的費用；

⑥推薦廠址的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

第五章工廠技術(shù)方案

技術(shù)方案是可行性研究的重要組成部分。

主要研究項目應(yīng)采用的生產(chǎn)方法、工藝和工藝流程、重要設(shè)備及其相應(yīng)的總平面布置、主要車間組成及建筑物結(jié)構(gòu)型式等技術(shù)方案。并在此基礎(chǔ)上，估算土建工程量和其它工程量。在這一部分中，除文字?jǐn)⑹鐾?，還應(yīng)將一些重要數(shù)據(jù)和指標(biāo)列表說明，并繪制總平面布置圖、工藝流程示意圖等。

§5.1項目組成

凡由本項目投資的廠內(nèi)、外所有單項工程、配套工程包括生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)后勤、運輸、生活福利設(shè)施等，均屬項目組成的范圍。

各單項工程和配套工程需按其性質(zhì)加以分類，一般可分為：生產(chǎn)車間或工段；輔助生產(chǎn)車間或配套工程；廠外工程；生產(chǎn)后勤車間或設(shè)施；生活福利設(shè)施；其它單項工程。

如有自成體系需單獨撰寫分項可行性研究報告的配套工程，如自備熱電廠、水廠、鐵路、專用線等，應(yīng)列出工程的名稱、分項可行性研究報告的的編號。并將工程的投資列入項目總投資內(nèi)，分項研究報告列為附件。

§5.2生產(chǎn)技術(shù)方案

生產(chǎn)技術(shù)方案系指產(chǎn)品生產(chǎn)所采用的工藝技術(shù)（包括專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)）、生產(chǎn)方法、主要設(shè)備、測量自控裝備等技術(shù)方案。選擇技術(shù)方案必須考慮：技術(shù)是否是先進(jìn)成熟的；是否適合所用的原料特性；是否符合產(chǎn)品所定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；能否適應(yīng)擬建地區(qū)現(xiàn)有工業(yè)水平；在維修、操作、人員培訓(xùn)等方面是否有不能克服的障礙；所需投入物的規(guī)格和質(zhì)量能否滿足生產(chǎn)要求，并與地區(qū)的技術(shù)吸收能力、勞動力來源相適應(yīng)等。

§5.2.1產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

敘述本項目主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如國家一級標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。并將選定的標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、國際常用標(biāo)準(zhǔn)作比較說明。

§5.2.2生產(chǎn)方法

使用同一種原料生產(chǎn)同一種產(chǎn)品，如有不同的生產(chǎn)方法時，在可行性研究階段需要作方案性選擇，根據(jù)產(chǎn)品用途、質(zhì)量和成本等因素?fù)駜?yōu)確定。對選定的方法需要說明生產(chǎn)方法的名稱及主要特征、選用的理由以及與其它生產(chǎn)方法比較的利弊。

在選用專有技術(shù)、專利技術(shù)時，應(yīng)說明取得技術(shù)來源、專利號、技術(shù)特征，還需說明專利和技術(shù)轉(zhuǎn)讓費的金額及支付方式。

§5.2.3技術(shù)參數(shù)和工藝流程

工藝流程系指投入物（原料或半制品）經(jīng)有次序的生產(chǎn)加工成為產(chǎn)出物（產(chǎn)品或加工品）的過程。在生產(chǎn)過程中規(guī)定的各種技術(shù)條件和數(shù)據(jù)，統(tǒng)稱為技術(shù)參數(shù)。工藝流程和主要技術(shù)參數(shù)，在可行性研究階段需要結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)成本、各種消耗等要求，選取最佳方案。

在可行性研究階段只敘述若干主要車間的工藝流程，一般車間可從略。

§5.2.4主要工藝設(shè)備選擇

主要工藝設(shè)備系指工藝流程中的重要設(shè)備（包括專用設(shè)備和通用設(shè)備），應(yīng)按車間、工段分別敘述所選取設(shè)備的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量和來源。需要從國外引進(jìn)的設(shè)備，則應(yīng)詳細(xì)論述引進(jìn)的必要性，引進(jìn)的必要性，引進(jìn)方向和選擇方案比較。主要設(shè)備選型是生產(chǎn)的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)合理性的具體表現(xiàn)，必須作多方案比較后，確定主要設(shè)備的規(guī)格型號與來源。

（1）按車間、工段編列主要工藝設(shè)備（包括計算機(jī)集中控制站室的裝備）一覽表。需要引進(jìn)的設(shè)備（包括備品備件）應(yīng)單獨列表。引進(jìn)設(shè)備還要說明引進(jìn)必要性、備品備件的來源、國內(nèi)分交方案，引進(jìn)設(shè)備外匯來源及引進(jìn)計劃。

（2）一般設(shè)備（除已列入表內(nèi)的設(shè)備以外的其它設(shè)備）在可行性研究階段一般不作詳細(xì)選擇，但需按車間（工段）參照現(xiàn)有同類型、同規(guī)模生產(chǎn)廠所用的一般設(shè)備估算本項目應(yīng)予裝備的設(shè)備數(shù)量，或采用行業(yè)中慣用的比例指標(biāo)推算出本項目，本車間所需一般設(shè)備的數(shù)量。

（3）全廠計量設(shè)施的配置原則和要求。

（4）設(shè)備費用估算。主要設(shè)備可根據(jù)詢價、協(xié)議意向書中價格等分別估算，一段設(shè)備可綜合估算。

§5.2.5主要原材料、燃料、動力消耗指標(biāo)

單位產(chǎn)品所用材料、燃料、動力等的消耗指標(biāo)選取的來源有：

（1）現(xiàn)有生產(chǎn)廠的消耗定額高低值的平均數(shù)；

（2）同型號設(shè)備的實際運轉(zhuǎn)時的消耗值；

（3）通過生產(chǎn)試驗測定及分析推算；

（4）設(shè)備出廠時的說明或訂貨合同規(guī)定值?？尚行匝芯恐?，可結(jié)合本項目技術(shù)方案特征，確定主要原材料、燃料、動力消耗指標(biāo)值；

（5）撰寫主要原材料、燃料、動力消耗指標(biāo)表。消耗指標(biāo)不同于前面所列的原材料、燃料及動力需用量，消耗指標(biāo)純屬生產(chǎn)過程中需要的或消耗的數(shù)量，不包括其它因素如：運輸、儲存的損耗。消耗指標(biāo)與所用生產(chǎn)技術(shù)的先進(jìn)程度有關(guān)；同一種設(shè)備不同型號的，又同生產(chǎn)管理和操作水平直接有關(guān)，因此常被用作企業(yè)間衡量經(jīng)營管理水平的指標(biāo)。

§5.2.6主要生產(chǎn)車間布置方案

在工藝流程、技術(shù)參數(shù)和主要設(shè)備選擇確定以后，應(yīng)就設(shè)備的外形、前后位置、上下位差以及各種物料的輸入和流向、操作要求等作通盤的研究，選擇車間布置方案。車間布置方案要求達(dá)到物料流向最經(jīng)濟(jì)、操作控制最有利、檢測維修最方便。

主要生產(chǎn)車間布置方案要求提出車間布置簡圖、主要標(biāo)準(zhǔn)尺寸和技術(shù)說明。

非主要車間布置方案要求提出建筑面積、平面尺寸、層高等估算和建筑物特征。

§5.3總平面布置和運輸

§5.3.1總平面布置原則

總平面布置應(yīng)根據(jù)項目各單項工程、工藝流程、物料投入與產(chǎn)出、廢棄物排出以及原材料儲存、廠內(nèi)外交通運輸?shù)惹闆r，按廠地的自然條件、生產(chǎn)要求與功能以及行業(yè)、專業(yè)的設(shè)計規(guī)范進(jìn)行安排。達(dá)到工藝流程（生產(chǎn)程序）順暢、原材料與各種物料的流送線路最短、貨流人流分道、生產(chǎn)調(diào)度方便，并考慮用地少、施工費用節(jié)約等要求?？偲矫娌贾眠€應(yīng)考慮到企業(yè)今后發(fā)展的方向、與外界的交通聯(lián)系線路等外部因素的合理安排。在確定了總平面布置原則并繪制總平面布置后，需估算廠區(qū)場地平整、建、構(gòu)筑物基礎(chǔ)、管溝、路槽地下工程等全廠土石方量，并說明余缺量的走向與來源。

§5.3.2廠內(nèi)外運輸方案

根據(jù)工廠的投入物、產(chǎn)出物與廢棄物的總量，按其不同種類、不同運輸方式與運輸工具分類說明，從運量、運距、運輸成本、運輸負(fù)荷變化以及投資與經(jīng)常費用等方面加以分析。確定和推薦經(jīng)濟(jì)、實用的運輸方案。運輸方案的確定要包括全廠運輸量分析、運輸設(shè)備選擇和廠外、廠內(nèi)運輸方案的說明，其中廠內(nèi)運輸方案要求作到與生產(chǎn)有機(jī)配合。

§5.3.3倉儲方案

論述原材料、燃料、主要輔助生產(chǎn)物料主副產(chǎn)品的年周轉(zhuǎn)次數(shù)；儲存期（可供生產(chǎn)需要的天數(shù)）；儲存方式（散堆、包垛、罐儲）；裝卸及搬運方式等方案設(shè)想和要求，對用量較大的大宗貨物以及易燃易爆危險物品的倉儲方案，應(yīng)專題敘述。

§5.3.4占地面積及分析

建設(shè)項目用地，應(yīng)遵循保護(hù)、開發(fā)土地資源、合理利用土地的方針，盡量少占耕地，在可行性研究報告中，要估算占用土地數(shù)量，并分別估算生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、原料基地占地面積，計算土地利用系數(shù)、生產(chǎn)區(qū)場地利用系數(shù)、全廠綠化系數(shù)、占地用地面積等指標(biāo)。

在占用土地分析中，還需同時說明需要拆遷的原有建筑物、構(gòu)筑物的數(shù)量、面積、建筑類型；可利用的原有建構(gòu)筑物的面積，拆遷后原有人員及設(shè)施的去向，項目需要支付的賠償費用。并對可能的不同拆遷方案進(jìn)行拆遷費用及征地費用的比較。

§5.4土建工程

土建工程是指工廠所有建筑物、構(gòu)筑物的建筑與結(jié)構(gòu)設(shè)計。在可行性研究階段僅需對主要生產(chǎn)廠房、重要構(gòu)筑物以及特殊基礎(chǔ)工程作原則性的敘述和方案選擇建議，如采取的建筑形式和標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)造型、基礎(chǔ)類型和需要采用的重要技術(shù)措施等。對一般建（構(gòu)）筑物只作綜合說明、估算工程量、選取單位造價指標(biāo)等即可。對全廠所有建（構(gòu)）筑物的工程量，造價以及三材用量。視單項工程的大小，可采用不同方式進(jìn)行估算。

§5.4.1主要建、構(gòu)筑物的建筑特征與結(jié)構(gòu)設(shè)計

按生產(chǎn)流程順次列出主要建（構(gòu)）筑物名稱、建筑面積；建筑形式和標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料的選用要求；特殊要求（防腐、防爆、防火、隔音、隔熱等）；消防及報警設(shè)施選用標(biāo)準(zhǔn)和要求，應(yīng)遵守的設(shè)計規(guī)范名稱。

對一般建筑物可以列出工程量、建筑面積作綜合性說明。

結(jié)構(gòu)設(shè)計的依據(jù)，主要是建構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)造型、地基處理方案、建構(gòu)筑物基礎(chǔ)造型及對施工的特殊要求。

對需要進(jìn)行抗震設(shè)計的，要有地震烈度確定依據(jù)、地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)防方案的選擇及說明。

§5.4.2特殊基礎(chǔ)工程的設(shè)計

遇有不良地質(zhì)條件的項目或重要建構(gòu)筑物與大型工藝設(shè)備的基礎(chǔ)工程，應(yīng)進(jìn)行特殊基礎(chǔ)工程設(shè)計，提出設(shè)計方案的選擇建議。

對需要防震動，防腐蝕及其他有特殊要求的建筑物以及對基礎(chǔ)沉降有嚴(yán)格要求的工藝設(shè)備的基礎(chǔ)工程，需作專題研究，提出設(shè)計方案的選擇建議。

§5.4.3建筑材料

分析擬建地區(qū)可以提供的建筑材料名稱、規(guī)格、運輸條件、預(yù)制構(gòu)件的最近供應(yīng)點和可提供的最大構(gòu)件規(guī)格及制作能力。需由外地供應(yīng)的應(yīng)說明主要建筑材料名稱及供應(yīng)點。對項目施工時需要解決的主要問題要單獨說明，如需說明特殊工程的施工組織與機(jī)具、大型或大宗預(yù)制構(gòu)件的來源等。

進(jìn)行三材用量估算，撰寫建筑材料用量估算表。

第六章環(huán)境保護(hù)與勞動安全

在項目建設(shè)中，必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)、法律，對項目可能對環(huán)境造成的近期和遠(yuǎn)期影響，對影響勞動者健康和安全的因素，都要在可行性研究階段進(jìn)行分析，提出防治措施，并對其進(jìn)行評價，推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)、布局合理、對環(huán)境的有害影響較小的最佳方案。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書的審批制度。同時，在可行性研究報告中，對環(huán)境保護(hù)和勞動安全要有專門論述。

§6.1建設(shè)地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀

（1）項目的地理位置（附平面圖）；

（2）地形、地貌、土壤和地質(zhì)情況；江、河、湖、海、水庫的水文情況；氣象情況；

（3）礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動物、野生植物、農(nóng)作物等情況；

（4）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡、溫泉、療養(yǎng)區(qū)以及重要政治文化設(shè)施情況；

（5）現(xiàn)有工礦企業(yè)分布情況；

（6）生活居住區(qū)分布情況和人口密度、健康狀況、地方病等情況；

（7）大氣、地下水、地面水的環(huán)境質(zhì)量狀況；

（8）交通運輸情況；

（9）其他社會經(jīng)濟(jì)活動污染、破壞現(xiàn)狀資料。

§6.2項目主要污染源和污染物

§6.2.1主要污染源

分車間敘述產(chǎn)生污染物的裝置、設(shè)備、生產(chǎn)線及其投入物、產(chǎn)出品和排出物的品種、數(shù)量、排出方式，產(chǎn)生震動和噪聲、粉塵、惡臭、有毒氣體的裝置和車間；易燃、易爆、劇毒物料的運輸線路（指廠內(nèi)外自運）、儲存庫站位置；放射性物料及放射性廢棄物的運輸線路、儲存和使用場所及其位置。

分析污染物的性質(zhì)、成分、數(shù)量、危害程度。

§6.2.2主要污染物

（1）主要污染物向廠（場）外排放的性質(zhì)可分為：煙塵、粉塵、廢氣、惡臭氣體、工業(yè)廢水、生活污水、廢液、廢渣、噪聲、放射性物質(zhì)、振動、電磁波輻射等。

（2）主要污染物所含有害物質(zhì)分析，列舉污染物所含主要有害有毒物質(zhì)。

（3）排放量。污染物經(jīng)處理后最終排入周圍環(huán)境的含有有害物質(zhì)的混合物的數(shù)量，注明混合物中所含有害物質(zhì)的含量或濃度，并列出國家或地區(qū)允許的排放標(biāo)準(zhǔn)。

§6.3項目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是指國家及項目所在地區(qū)環(huán)保部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，如大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法規(guī)、規(guī)定等。如地區(qū)規(guī)定嚴(yán)于國家規(guī)定時應(yīng)執(zhí)行地區(qū)規(guī)定；地區(qū)沒有特定要求的；執(zhí)行國家規(guī)定。個別目前國家和地方尚未制定標(biāo)準(zhǔn)的由可行性研究單位與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門協(xié)商確定。

§6.4治理環(huán)境的方案

（1）項目對周圍地區(qū)的地質(zhì)、水文、氣象可能產(chǎn)生的影響，如地下水位下降、地面沉降等。防范和減少影響的措施。

（2）項目對周圍地區(qū)自然資源可能產(chǎn)生的影響。如森林和植被破壞影響野生物、植物繁殖和生存等，防范和減少這種影響的措施。

（3）項目對周圍自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)名勝古跡、療養(yǎng)區(qū)等可能產(chǎn)生的影響，如土壤污染、水源枯竭等，防范和減少這種影響的措施。

（4）各種污染物最終排放量對周圍大氣、水、土壤的破壞程度及對居民生活區(qū)的影響范圍和程度，污水、廢氣、廢渣、粉塵、及其它污染物的治理措施和綜合利用方案。

（5）噪聲、震動、電磁波等對周圍居民生活區(qū)的影響范圍和程度，消聲、防震的措施。

（6）綠化措施，包括防護(hù)地帶的防護(hù)林和建設(shè)區(qū)域的綠化。

§6.5環(huán)境監(jiān)測制度的建議

監(jiān)測布點原則；

監(jiān)測機(jī)構(gòu)的設(shè)置和設(shè)備選擇；

監(jiān)測手段和監(jiān)測目標(biāo)。

§6.6環(huán)境保護(hù)投資估算

環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益簡要分析。對可以量化的環(huán)境影響，可將其計算并列入經(jīng)濟(jì)評價中現(xiàn)金流量表內(nèi)進(jìn)行分析。

§6.7環(huán)境影響評論結(jié)論

§6.8勞動保護(hù)與安全衛(wèi)生

建設(shè)項目必須確保投產(chǎn)后符合職業(yè)安全衛(wèi)生要求，保障勞動者在勞動過程中的安全與健康。在可行性研究報告中，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析和評價。

§6.8.1生產(chǎn)過程中職業(yè)危害因素的分析

（1）生產(chǎn)過程中職業(yè)危害因素的分析；

（2）生產(chǎn)過程中的高溫、高壓、易燃、易爆、輻射、振動、噪聲等操作者健康影響的分析；

（3）生產(chǎn)過程中危害因素較大的設(shè)備、分布點及其危險程度。

（4）可能受到職業(yè)危害的人數(shù)及受害程度。

§6.8.2職業(yè)安全衛(wèi)生主要設(shè)施

（1）危險系數(shù)較大的生產(chǎn)點、擬采取的防護(hù)方案及安全檢測設(shè)施；

（2）生產(chǎn)過程中的自動報警、緊急事故處理等安全設(shè)施的初步選擇方案；

（3）對高溫、高噪聲、高振動工作環(huán)境擬采用的防護(hù)、檢測和檢驗設(shè)施。

§6.8.3勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)計及人員；

（2）保健人員和保健制度；

（3）日常監(jiān)測檢驗人員。

§6.8.4消防措施和設(shè)施方案建議

第七章企業(yè)組織和勞動定員

在可行性研究報告中，根據(jù)項目規(guī)模；項目組成和工藝流程，研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、勞動定員總數(shù)及勞動力來源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計劃。

§7.1企業(yè)組織

企業(yè)組織機(jī)構(gòu)包括生產(chǎn)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和生活服務(wù)系統(tǒng)的劃分，其設(shè)置主要取決于項目設(shè)計方案和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模（產(chǎn)品范圍和產(chǎn)量、車間多少、職工人數(shù)等）。

企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置要符合現(xiàn)代化大生產(chǎn)管理的要求，保證多個部門、多個環(huán)節(jié)以及全體成員之間能協(xié)調(diào)一致地配合，以完成企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。

§7.1.1企業(yè)組織形式

部門、行業(yè)不同，生產(chǎn)規(guī)模不同，企業(yè)組織機(jī)構(gòu)可采用不同的形式。最通用的形式是采用金字塔式（企業(yè)董事會或管理委員會）、中層經(jīng)營管理（部門和科、處）和基層現(xiàn)場管理（車間和設(shè)施）等三個層次。一般來說，企業(yè)管理層次與管理幅度成反比關(guān)系，幅度越大，層次越少。中小型項目可采用兩級管理（廠和科室、車間）；大型項目可采用三級管理（公司或總廠、廠或分廠、車間）。

§7.1.2企業(yè)工作制度

根據(jù)各車間和設(shè)施的工藝特點和生產(chǎn)需要，可分別采用連續(xù)工作制或間斷工作制。個別項目采用季節(jié)性生產(chǎn)，每年可分為生產(chǎn)期和停產(chǎn)期。

§7.2勞動定員和人員培訓(xùn)

§7.2.1勞動定員

一般來說，企業(yè)所需人員按其工作崗位和勞動分工不同，可分為四類人員：

（1）工人：是指在基本車間和輔助車間（或附屬輔助生產(chǎn)單位）中直接從事工業(yè)性生產(chǎn)的工人及廠外運輸與廠房建構(gòu)筑物大修理的工人；

（2）工程技術(shù)人員？是指擔(dān)負(fù)工程技術(shù)工作并具有工程技術(shù)能力的人員；

（3）管理與經(jīng)營人員：是指在企業(yè)各職能機(jī)構(gòu)及在各基本車間與輔助車間（或附屬輔助生產(chǎn)單位）從事行政、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售的人員；

（4）服務(wù)人員：是指服務(wù)于職工生活或間接服務(wù)于生產(chǎn)的人員；

在可行性研究中，分別估算各類人員需用量，并說明其來源，撰寫勞動定員匯總表。

企業(yè)所需人員，有一部分必須參與建設(shè)過程、設(shè)備安裝、調(diào)試，對這部分人員的來源及進(jìn)廠時間要單獨說明。

§7.2.2年總工資和職工年平均工資估算

分人員類別估算年工資總額，并計算職工年平均工資。

§7.2.3人員培訓(xùn)及費用估算

（1）人員來源分析，需培訓(xùn)的人員總數(shù)。

（2）培訓(xùn)方式：①派往類似廠礦的生產(chǎn)現(xiàn)場和設(shè)備制造現(xiàn)場，通過實習(xí)培訓(xùn)生產(chǎn)、維修和管理人員，部分生產(chǎn)維修人員可參加本項目施工現(xiàn)場的施工、設(shè)備安裝、調(diào)試、運轉(zhuǎn)。引進(jìn)國外新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，必要時派往國外生產(chǎn)現(xiàn)場和設(shè)備供應(yīng)廠實習(xí)。②在廠區(qū)舉辦各種類型的培訓(xùn)班，按照生產(chǎn)和業(yè)務(wù)工作的具體內(nèi)容，分專業(yè)、分工種進(jìn)行培訓(xùn)。

（3）培訓(xùn)計劃。國內(nèi)培訓(xùn)人員數(shù)量、專業(yè)、時間、方式和國外培訓(xùn)人員數(shù)量、國別、專業(yè)、方式、時間及國外培訓(xùn)的必要性。

（4）培訓(xùn)費用。國外培訓(xùn)的，要單獨說明外匯來源。

第八章項目實施進(jìn)度安排

項目實施時期的進(jìn)度安排也是可行性研究報告的一個重要組成部分。所謂項目實施時期可稱為投資時期，是指從正式確定建設(shè)項目（批準(zhǔn)可行性研究報告）到項目達(dá)到正常生產(chǎn)這段時間，這一時期包括項目實施準(zhǔn)備、資金籌集安排、勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨、施工準(zhǔn)備、施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備、試運轉(zhuǎn)直到竣工驗收和交付使用等各個工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響，前后緊密銜接的；也有些是同時開展、相互交叉進(jìn)行的。因此，在可行性研究階段，需將項目實施時期各個階段的各個工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合平衡，作出合理而又切實可行的安排。

§8.1項目實施的各階段

§8.1.1建立項目實施管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)項目不同，新項目可以由業(yè)主指定項目實施管理機(jī)構(gòu)；改擴(kuò)建和技改項目可在老企業(yè)內(nèi)專門成立籌建小組，籌建小組的任務(wù)是辦理勘察設(shè)計和施工的委托手續(xù)及簽訂相應(yīng)的合同和協(xié)議（一般是通過招標(biāo)、投標(biāo)和評標(biāo)來確定的）；參加廠址選擇；提供設(shè)計必需的基礎(chǔ)資料；申請或訂購設(shè)備和材料；負(fù)責(zé)設(shè)備的檢驗和運輸；承擔(dān)各項生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

§8.1.2資金籌集安排

項目資金的落實包括總投資費用（固定資產(chǎn)投資和流動資金）的估算基本符合要求和資金來源有充分的保證。在可行性研究階段要撰寫投資估算，并在考慮了各種可行性的資金渠道的情況下，提出適宜的資金籌措規(guī)劃方案。在正式確定建設(shè)項目和明確了總投資費用及其分年度使用計劃之后，即可立即著手籌集資金。

§8.1.3技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓

技術(shù)獲得和轉(zhuǎn)讓是實施時期的一個關(guān)鍵要素，選擇的技術(shù)將涉及到法律、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)和技術(shù)等許多方面。當(dāng)從國外引進(jìn)專有技術(shù)時，與國外供應(yīng)商的談判有時需要長的時間，有時還要解決法律問題，例如專利權(quán)的限制或者技術(shù)轉(zhuǎn)讓的限制等。如果技術(shù)供應(yīng)商標(biāo)的合同責(zé)任中含培訓(xùn)，那就應(yīng)該包括在培訓(xùn)計劃中，可行性研究中應(yīng)包含與項目選擇有關(guān)的技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓有關(guān)的計劃時間和費用。分配給項目詳細(xì)工程設(shè)計的計劃時間，將取決于技術(shù)種類及其復(fù)雜性。

§8.1.4勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨

在設(shè)計工作開展的過程中，要委托進(jìn)行必要的現(xiàn)場勘測工作。要提出設(shè)備、材料訂貨清單和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制造圖紙?？睖y精度要與設(shè)計階段相適應(yīng)，設(shè)計階段的劃分可根據(jù)不同項目區(qū)別對待。大中型項目一般采用兩階段設(shè)計（初步設(shè)計和施工圖設(shè)計），技術(shù)復(fù)雜或行業(yè)有特殊要求的項目或其中某些采用新工藝技術(shù)的車間，可能在施工圖設(shè)計之前，再增加一個技術(shù)設(shè)計階段。

安排大型建設(shè)項目的設(shè)計進(jìn)度要充分考慮設(shè)備問價和大型設(shè)備的預(yù)訂貨時間以及取得設(shè)備資料的時間。

訂購設(shè)備要考慮設(shè)備到達(dá)時間和安排順序。當(dāng)引進(jìn)國外設(shè)備時，還要考慮到向國外有關(guān)公司進(jìn)行詢價、談判（技術(shù)談判和商務(wù)談判），比選和簽訂合同所需要的時間，以及辦理各種審批手續(xù)所需的時間。

§8.1.5施工準(zhǔn)備

項目初步設(shè)計話總概算一旦批準(zhǔn)之后，即可著手進(jìn)行施工準(zhǔn)備，施工準(zhǔn)備包括的主要工作內(nèi)容有：選定施工單位話簽訂施工合同。

一般時通過投標(biāo)確定施工單位。此外，還需進(jìn)行如弟征購和拆遷安排；組織設(shè)備和材料訂貨（前面已經(jīng)述及）；完成施工用水、用電和道路等工程；進(jìn)行臨時設(shè)施建設(shè)和代替臨時工程的住宅建設(shè)以及報批開工報告等。

§8.1.6施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備

（1）施工。施工階段時項目實施時期的主要階段。安裝大型復(fù)雜項目，施工單位要根據(jù)施工圖撰寫詳細(xì)的施工組織設(shè)計，根據(jù)工廠生產(chǎn)系統(tǒng)投產(chǎn)次序安排車間和設(shè)施的施工順序，主體車間及其相應(yīng)的輔助公用設(shè)施的配套要完整。土建施工和設(shè)備的驗收、發(fā)運、運輸以及設(shè)備的安裝都要作出適當(dāng)?shù)陌才?，保證合理交叉進(jìn)行。

（2）生產(chǎn)準(zhǔn)備：

①建立管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)管理方式在項目實施過程中逐步形成、擴(kuò)大和健全。

②招收和培訓(xùn)職工。對職工的調(diào)集、招聘和必要的培訓(xùn)要做出適當(dāng)?shù)臅r間安排，使其和生產(chǎn)經(jīng)營需要相銜接。

③組織收集生產(chǎn)技術(shù)資料，制訂必要的管理制度和各種操作規(guī)程。

④組織生產(chǎn)物資供應(yīng)。落實原材料、燃料、協(xié)作產(chǎn)品、水、電、汽和其他配合條件，簽訂有關(guān)協(xié)議。

⑤組織工具、器具、模具、備品、備件等的計劃、制造和訂貨。

⑥生產(chǎn)前推銷。投產(chǎn)前后應(yīng)制訂具體的銷售計劃，并進(jìn)行銷售市場的準(zhǔn)備工作，包括廣告宣傳、培訓(xùn)銷售人員和推銷人員等。

§8.1.7竣工驗收

這個階段通常包括以下各項活動：

（1）生產(chǎn)前檢查；

（2）試運轉(zhuǎn)（單機(jī)試車或聯(lián)動試車）；

（3）負(fù)荷試運轉(zhuǎn)（負(fù)荷試車）；

（4）竣工驗收、交付使用。

建設(shè)項目按批準(zhǔn)的設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容建完，并經(jīng)生產(chǎn)前檢查、試運轉(zhuǎn)、帶負(fù)荷試運轉(zhuǎn)合格后，形成生產(chǎn)能力，能正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品時，應(yīng)及時驗收。這時，生產(chǎn)人員進(jìn)駐現(xiàn)場，由施工單位向建設(shè)單位辦理移交固定資產(chǎn)手續(xù)，交付使用。

國外引進(jìn)成套設(shè)備項目和大型聯(lián)合企業(yè)可安排試生產(chǎn)階段，試生產(chǎn)時間一般不應(yīng)超過三個月（成套引進(jìn)項目合同中有專門規(guī)定除外）。

建設(shè)項目驗收前，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工等單位進(jìn)行初步驗收，提出竣工驗收報告和竣工決算，系統(tǒng)整理技術(shù)資料，提交竣工圖。

§8.2項目實施進(jìn)度表

在可行性研究報告中，根據(jù)分別確定的項目實施各階段所需時間，撰寫實施進(jìn)度表，項目實施進(jìn)度表有多種表示方法。在我國，多年來一直采用的方法是橫道圖。近年來，網(wǎng)絡(luò)圖在一些行業(yè)中也開始應(yīng)用。

簡單項目的實施進(jìn)度可用橫道圖，復(fù)雜項目的實施進(jìn)度可用網(wǎng)絡(luò)圖（關(guān)鍵路線法或項目評審技術(shù)）。為避免項目實施工程中費用和時間的浪費以及各項作業(yè)活動能前后左右的協(xié)調(diào)配合，利用網(wǎng)絡(luò)圖可以模擬實施項目的各種不同方案進(jìn)行篩選。

§8.2.1橫道圖

橫道圖是一種最簡單的方法。它可適用于各種項目，這種圖表可以表示建設(shè)項目的計劃任務(wù)、計劃進(jìn)度和實際記錄等具體內(nèi)容。它是把項目實施計劃分為若干項（作業(yè)活動或工作單元），用橫坐標(biāo)表示時間，縱坐標(biāo)表示各項作業(yè)活動，每項工作用一橫道表示，橫道兩端表示該項作業(yè)活動的起、止時間；其長度即是完成該作業(yè)活動所需時間。

§8.2.2網(wǎng)絡(luò)圖

對于包括許多相互關(guān)聯(lián)并連續(xù)活動的大型復(fù)雜的綜合建設(shè)項目和對實施進(jìn)度有圖書要求的項目，需要適用網(wǎng)絡(luò)圖。應(yīng)用統(tǒng)籌方法對項目實施進(jìn)度作出安排。網(wǎng)絡(luò)的定義是一組節(jié)點（圓圈）用一組帶方向弧所連接，關(guān)鍵路線法（CPM）和項目評審技術(shù)（PERT）是應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)圖的兩種方法，網(wǎng)絡(luò)圖多用于施工階段的項目規(guī)劃與控制。目前在可行性研究階段，一些行業(yè)也有所應(yīng)用。

§8.3項目實施費用

項目實施費用是指項目從籌建開始直到項目鞠躬投產(chǎn)以前整個實施時期的籌建費用。這部分費用應(yīng)包括在項目固定資產(chǎn)投資估算的第二部分，即其他建設(shè)費用中，項目實施費用按以下各項分別估算。

§8.3.1建設(shè)單位管理費

建設(shè)單位管理費是指籌建單位為進(jìn)行項目籌建、建設(shè)、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、驗收總結(jié)等工作所發(fā)生的管理費用，不包括應(yīng)計入設(shè)備、材料預(yù)算價格的建設(shè)單位采購及保管設(shè)備、材料所需的費用。可以“單項工程費用”為基礎(chǔ)，乘以按照工程項目的不同規(guī)模分別制定的建設(shè)單位管理費率計算。

§8.3.2生產(chǎn)籌備費

生產(chǎn)籌備費是指生產(chǎn)籌備人員費和投產(chǎn)前進(jìn)廠人員費用。

§8.3.3生產(chǎn)職工培訓(xùn)費

生產(chǎn)職工培訓(xùn)費用是指項目在竣工驗收、交付使用之前擬建企業(yè)自行培訓(xùn)或委托其他廠礦培訓(xùn)技術(shù)人員、工人和管理人員所支出的費用以及生產(chǎn)單位為參加施工、設(shè)備安裝、調(diào)試、熟悉工藝流程機(jī)械性能等需要提前進(jìn)廠人員所支出的費用。該項費用可根據(jù)規(guī)劃的培訓(xùn)人員數(shù)、提前進(jìn)廠人數(shù)、培訓(xùn)方法、時間和職工培訓(xùn)費定額計算。

§8.3.4辦公和生活家具購置費

辦公、生活家具購置費是指為保證項目初期正常生產(chǎn)、使用和管理必須購買的辦公和生活家具、用具的費用及設(shè)計規(guī)定必須建設(shè)的托兒所、醫(yī)院、招待所、中小學(xué)等的家具、用具費用。該項費用可按有關(guān)定額計算。

§8.3.5勘察設(shè)計費

勘察設(shè)計費是指：

（1）委托勘察設(shè)計單位進(jìn)行可行性研究、勘察設(shè)計，按規(guī)定應(yīng)支付的費用；

（2）在規(guī)定范圍內(nèi)由建設(shè)單位進(jìn)行勘察設(shè)計所需的費用。此項費用可按國家頒發(fā)的工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行撰寫。

§8.3.6其它應(yīng)支付的費用

第九章投資估算與資金籌措

建設(shè)項目的投資估算和資金籌措分析，是項目可行性研究內(nèi)容的重要組成部分，要計算項目所需要的投資總額，分析投資的籌措方式，并制定用款計劃。

§9.1項目總投資估算

建設(shè)項目總投資包括固定資產(chǎn)投資總額和流動資金。

§9.1.1固定資產(chǎn)投資總額

固定資產(chǎn)投資總額由固定資產(chǎn)投資、投資方向調(diào)節(jié)稅和建設(shè)期利息組成，在可行性研究報告中要分別估算，并匯總為固定資產(chǎn)投資總額。

（1）固定資產(chǎn)投資。根據(jù)前述各部分中估算的費用額，估算固定資產(chǎn)投資。

①工程費用。

分為建筑工程、設(shè)備購置、安裝工程、其他四項費用，可按主要生產(chǎn)車間、輔助生產(chǎn)車間、公用工程、服務(wù)及生活福利設(shè)施、廠外工程等分別計算，以人民幣、外幣分別表示。

主要生產(chǎn)車間是指生產(chǎn)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)車間，輔助生產(chǎn)車間指為主要生產(chǎn)車間配套的工程項目。

公用工程是指為本項目生產(chǎn)服務(wù)的工程，如循環(huán)水場、給排水管網(wǎng)、給水泵站及水池、消防設(shè)施、三“廢”處理、輸變電工程、電信工程、供熱電汽線路等。

服務(wù)及生活福利工程包括辦公樓、試驗樓、職工宿舍、食堂、學(xué)校等。廠外工程主要是指本項目的輸水管線、排水系統(tǒng)、高壓輸變電、物料管線、通訊管線、專用碼頭、專用公路、鐵路專用線、銷售倉庫、貨物轉(zhuǎn)運站等。

②其他費用。

除了將前幾章中已估算的費用進(jìn)行匯總分類外，還應(yīng)將未估算的費用項目作出詳細(xì)的估算。

其主要費用項目有：①建設(shè)單位管理費；②職工培訓(xùn)費；③辦公和生活家具購置費；④土地征用費；⑤外籍技術(shù)人員來華費用；⑥出國人員培訓(xùn)考察費；⑦進(jìn)口設(shè)備材料國內(nèi)檢驗費；⑧工程保險費；⑨大件運輸措施費；⑩大型吊裝機(jī)具費；①項目前期工作費；②設(shè)計費；③其他費；

第二部分費用估算是，應(yīng)說明各種費用的取費標(biāo)準(zhǔn)、定額，一般按國家和地區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。估算中有外匯費用時，以外幣表示。

③預(yù)備費。

分為基本預(yù)備費和漲價預(yù)備費兩部分。分別計算列出，漲價預(yù)備費以年度投資中第一部分費用為基礎(chǔ)，按國家計委的費率計算，同時需考慮外匯部分的限價因素。

（2）固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，按國務(wù)院第82號令（1991年4月16日）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）建設(shè)期利息應(yīng)根據(jù)提供的項目實施進(jìn)度表已研究確定的基本建設(shè)投資來源及資金籌措方式、各種貸款的利率及分年度用款計劃表計算得出。當(dāng)項目投資來源為多種渠道時，應(yīng)分別計算各種貸款資金的建設(shè)期利息。

在可行性研究中，建設(shè)期利息均按年計息。利息的計算，分為單利和復(fù)利，計息方法及年利率視項目實際情況而定。

利息計算中，假定借款發(fā)生當(dāng)年在年中支用，按半年計息，還款當(dāng)年也在年中償還，按半年計息，其余各年按全年計息。按國家規(guī)定，建設(shè)期利息當(dāng)年付清。

人民幣和外幣貸款分別計息，匯總于固定資產(chǎn)投資總額中。

以上各項計算完成后，撰寫固定資產(chǎn)投資估算表。

§9.1.2流動資金估算

（1）流動資金的組成。項目流動資金按其在生產(chǎn)過程中的作用，可以分為：

①儲備資金。即為保證正常生產(chǎn)需要而用于儲備原材料、燃料、備品、備件等的資金。

②生產(chǎn)資金。即在正常生產(chǎn)條件下處于生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)品占用的資金。

③成品資金。即產(chǎn)成品入庫后至銷售前這段時間中產(chǎn)成品占用的資金。

除此之外，還有應(yīng)收應(yīng)付帳款、現(xiàn)金等組成的流動資金。

（2）流動資金估算?？尚行匝芯繄蟾嬷辛鲃淤Y金的估算，按項目具體情況，可采用擴(kuò)大指標(biāo)估算法或分項詳細(xì)估算法。

擴(kuò)大指標(biāo)估算法為：參照同類生產(chǎn)企業(yè)流動資金占銷售收入、經(jīng)營成本、固定資產(chǎn)投資的比率以及單位產(chǎn)量占用流動資金的比率來確定流動資金。

分項詳細(xì)估算法為：按項目占用的儲備資金、生產(chǎn)資金、成品資金，分別按年需用額及周轉(zhuǎn)天數(shù)估算定額流動資金，按項目占用的應(yīng)收應(yīng)付帳款、現(xiàn)金等估算非定額流動資金。

按詳細(xì)估算法估算流動資金后，可列流動資金估算表。

§9.2資金籌措

一個建設(shè)項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得，項目可行性研究階段，資金籌措工作是根據(jù)對建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資估算和流動資金估算的結(jié)果，研究落實資金的來源渠道和籌措方式，從中選擇條件優(yōu)惠的資金?？尚行匝芯繄蟾嬷校瑧?yīng)對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計算表格和附件?？尚行匝芯恐校瑧?yīng)對下列內(nèi)容加以說明。

§9.2.1資金來源

籌措資金首先必須了解各種可能的資金來源，如果籌集不到資金，投資方案再合理，也不能付諸實施，可能的資金渠道有：

國家預(yù)算內(nèi)撥款；

國內(nèi)銀行貸款：包括撥改貸、固定資產(chǎn)貸款、專項貸款等；

國外資金：包括國際金融組織貸款、國外政府貸款、贈款、商業(yè)貸款、出口借貸、補償貿(mào)易等；

自籌資金：包括部門、地方、企業(yè)自籌資金；

其它資金來源。

可行性研究中，要分別說明各種可能的資金來源、資金使用條件，利用貸款的，要說明貸款條件、貸款利率、償還方式、最大償還時間等。

§9.2.2項目籌資方案

籌資方案要在對項目資金來源、建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行綜合研究后提出。為保證項目有適宜的籌資方案，要對可能的籌資方式進(jìn)行比選。

可行性研究中，要對各種可能的籌資方式的籌資成本、資金使用條件、利率和匯率風(fēng)險等進(jìn)行比較，尋求財務(wù)費用最經(jīng)濟(jì)的籌資方案。

§9.3投資使用計劃

§9.3.1投資使用計劃

投資使用計劃要考慮項目實施進(jìn)度和籌資方案，使用相互銜接。

撰寫投資使用計劃表。其中：固定資產(chǎn)投資按不同資金來源分年列出年用數(shù)額；流動資金的安排要考慮企業(yè)的實際需要，一般從投產(chǎn)第一年開始按生產(chǎn)負(fù)荷進(jìn)行安排，并按全年計算利息。

§9.3.2借款償還計劃

借款償還計劃是通過對項目各種還款資金來源的估算得出的，借款償還計劃的最長年限可以等于借款資金使用的最長年限，制定借款償還計劃，應(yīng)對下述內(nèi)容進(jìn)行說明。

（1）還款資金來源、計算依據(jù)；

（2）各種借款的償還順序；

（3）計劃還款時間。國外借款（包括國內(nèi)外幣借款）的還本付息，要按借款雙方事先商定的還款條件，如借款期、寬限期、還款期、利率、還款方式確定，與國內(nèi)按借款能力償還借款不同的是借款期一般是約定的。還本付息的方式有兩種：

①等額償還本金和利息，即每年償還的本利之和相等，而本金和利息各年不等。償還的本金部分逐年增多，支付的利息部分逐年減少。

②等額還本，利息照付。即各年償還的本利之和不等，每年償還的本金相等。

利息將隨本金逐年償還而減少。

國外借款除支付銀行利息外，還要另計管理費和承諾費用等財務(wù)費用。為簡化計算，也可將利率適當(dāng)提高進(jìn)行計算，對此，可行性研究報告中要加以說明。

第十章財務(wù)與敏感性分析

在建設(shè)項目的技術(shù)路線確定以后，必須對不同的方案進(jìn)行財務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益評價，判斷項目在經(jīng)濟(jì)上是否可行，并比選推薦出優(yōu)秀的建設(shè)方案。本章的評價結(jié)論是建設(shè)方案取舍的主要依據(jù)之一，也是對建設(shè)項目進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)。

本節(jié)就可行性研究報告中財務(wù)、經(jīng)濟(jì)與社會效益評價的主要內(nèi)容做一概要說明。

§10.1生產(chǎn)成本和銷售收入估算

為了確定項目未來的生產(chǎn)經(jīng)營和盈利情況，對項目的生產(chǎn)成本作出接近實際的預(yù)測是可行性研究的重要內(nèi)容。生產(chǎn)成本是指生產(chǎn)一定種類和數(shù)量的產(chǎn)品所發(fā)生的經(jīng)常性費用，它包括耗用的原料及主要材料、燃料、動力、工資、固定資產(chǎn)折舊費用及大修理費、低值易耗品、推銷費用等。

在成本估算時，其精確度要與投資估算的精確度相當(dāng)。

§10.1.1生產(chǎn)總成本估算

生產(chǎn)總成本是指項目建成后在一定時期內(nèi)（財務(wù)、經(jīng)濟(jì)評價中按年計算）為生產(chǎn)和銷售所有產(chǎn)品而花費的全部費用。

（1）生產(chǎn)總成本的構(gòu)成有：

①外購原材料及輔助材料。根據(jù)前面第四節(jié)中外購燃料動力的數(shù)量和單價計算。

②外購燃料動力。根據(jù)第四節(jié)中外購燃料動力的數(shù)量和單價計算。

③工資及福利基金。工資根據(jù)第七節(jié)中的工資總額計算，福利基金按工資總額的一定比例提取。

④折舊及推銷費。

⑤大修理基金。

⑥其它費用，包括成本中列支的稅金以及不屬于以上項目的支出等。

⑦流動資金利息，按流動資金貸款額和貸款利率計算。

⑧銷售及其它費用，包括教育費附加，計入成本的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費等。

以上各項費用總額構(gòu)成項目生產(chǎn)總成本。總成本扣除折舊及大修理基金和流動資金利息為經(jīng)營成本。

（2）列表表示生產(chǎn)總成本。

§10.1.2單位成本

單位成本是將總成本按不同消耗水平攤給單位產(chǎn)品的費用，它反映同類產(chǎn)品的費用水平。

生產(chǎn)單一產(chǎn)品的項目以總成本除以設(shè)計生產(chǎn)能力即是單位產(chǎn)品成本，生產(chǎn)多種產(chǎn)品的項目，也可按項目成本計算單位成本。

列表表示單位成本。

§10.1.3銷售收入估算

根據(jù)第三節(jié)中預(yù)測的產(chǎn)品價格及設(shè)計生產(chǎn)能力，逐年計算產(chǎn)品銷售收入，當(dāng)有多種產(chǎn)品時，可分別計算多種產(chǎn)品的年銷售收入并匯總計算年總銷售收入。

§10.2財務(wù)評價

財務(wù)評價是根據(jù)國家現(xiàn)行財務(wù)和稅收制度以及現(xiàn)行價格，分析測算擬建項目未來的效益費用?？疾祉椖拷ǔ珊蟮墨@利能力、債務(wù)償還能力及外匯平衡能力等財務(wù)狀況，以判斷建設(shè)項目在財務(wù)上的可行性，即從企業(yè)角度分析項目的盈利能力。財務(wù)評價采用動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，以動態(tài)分析為主的辦法進(jìn)行。評價的主要指標(biāo)有財務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期、貸款償還期等。根據(jù)項目特點和實際需要，有些項目還可以計算財務(wù)凈現(xiàn)值、投資利潤率指標(biāo)，以滿足項目決策部門的需要。

財務(wù)評價指標(biāo)根據(jù)財務(wù)評價報表的數(shù)據(jù)得出，主要財務(wù)評價報表有：財務(wù)現(xiàn)金流量表（全部投資、國內(nèi)投資、自有資金）、利潤表、財務(wù)平衡表、財務(wù)外匯平衡表。

用財務(wù)評價指標(biāo)分別和相應(yīng)的基準(zhǔn)參數(shù)----財務(wù)基準(zhǔn)收益率、行業(yè)平均投資回收期、平均投資利潤率、投資利稅率相比較，以判別項目在財務(wù)上是否可行。

財務(wù)評價詳細(xì)做法見本書另章。

§10.3國民經(jīng)濟(jì)評價

在對建設(shè)項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價時，除了要從投資者的角度考察項目的盈利狀況及借款償還能力外，還應(yīng)從國家整體的角度考察項目對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和需要國民經(jīng)濟(jì)付出的代價，后者稱為國民經(jīng)濟(jì)評價。它是項目經(jīng)濟(jì)評價的核心部門，是決策部門考慮項目取舍的重要依據(jù)。

§10.4不確定性分析

在對建設(shè)項目進(jìn)行評價時，所采用的各種數(shù)據(jù)多數(shù)來自預(yù)測和估算。由于資料和信息來源的有限性，將來的實際情況可能與此有較大的出入，即評價結(jié)果具有不確定性，這對項目的投資決策會帶來風(fēng)險。為了避免或盡可能減少這種風(fēng)險，要分析不確定性因素對項目經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)的影響，以確定項目的經(jīng)濟(jì)上的可靠性。這項工作稱為不確定性分析。

根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析（風(fēng)險分析），盈虧平衡分析只用于財務(wù)評價，敏感性分析和概率分析可同時用于財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價，在可行性研究中，一般都要進(jìn)行盈虧平衡分析，敏感性分析和概率分析可視項目情況而定，不確定性分析的具體做法，見本書第九章。

§10.5社會效益和社會影響分析

在可行性研究中，除對以上各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行計算、分析外，還應(yīng)對項目的社會效益和社會影響進(jìn)行分析。

項目社會分析方法，除可以定量的以外，還應(yīng)對不能定量的效益影響進(jìn)行定性描述。內(nèi)容包括：

（1）項目對國家（或地區(qū)）政治和社會穩(wěn)定的影響。包括增加就業(yè)機(jī)會、減少待業(yè)人口帶來的社會穩(wěn)定的效益，改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。

（2）項目與當(dāng)?shù)乜萍?、文化發(fā)展水平的相互適應(yīng)性；

（3）項目與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的相互適應(yīng)性；

（4）項目與當(dāng)?shù)鼐用竦淖诮獭⒚褡辶?xí)慣的相互適應(yīng)性；

（5）項目對合理利用自然資源的影響；

（6）項目的國防效益或影響；

（7）對保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡的影響。

可行性研究人員可以根據(jù)項目的不同特點，對項目的主要社會效益或影響加以說明，供決策者考慮。

第十一章可行性研究結(jié)論與建議

§11.1結(jié)論與建議

根據(jù)前面各節(jié)的研究分析結(jié)果，對項目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面的評價，對建設(shè)方案進(jìn)行總結(jié)，提出結(jié)論性意見和建議。主要內(nèi)容有：

（1）對推薦的擬建方案建設(shè)條件、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境影響的結(jié)論性意見。

（2）對主要的對比方案進(jìn)行說明。

（3）對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議。

（4）對應(yīng)修改的主要問題進(jìn)行說明，提出修改意見。

（5）對不可行的項目，提出不可行的主要問題及處理意見。

（6）可行性研究中主要爭議問題的結(jié)論。

可行性研究報告附件。

凡屬于項目可行性研究范圍，但在研究報告以外單獨成冊的文件，均需列為可行性研究報告的附件，所列附件應(yīng)注明名稱、日期、編號。

§11.2附件

（1）項目建議書（初步可行性研究報告）

（2）項目立項批文

（3）廠址選擇報告書

（4）資源勘探報告

（5）貸款意向書

（6）環(huán)境影響報告

（7）需單獨進(jìn)行可行性研究的單項或配套工程的可行性研究報告

（8）重要的市場調(diào)查報告

（9）引進(jìn)技術(shù)項目的考察報告

（10）利用外資的各類協(xié)議文件

（11）其它主要對比方案說明

（12）其它

§11.3附圖

（1）廠址地形或位置圖（沒有等高線）

（2）總平面布置方案圖（沒有標(biāo)高）

（3）工藝流程圖