時間:2023-08-01 17:08:10
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關鍵詞:聾童 勞動 教育
我國的教育方針明確指出:教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務,必須與生產(chǎn)勞動相結合,培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人。其中 ,教育必須與生產(chǎn)勞動相結合。整個教育事業(yè)要與國民經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應,并在教育與生產(chǎn)勞動相結合的內(nèi)容和方法上有不斷的新的發(fā)展。這是教育方針中的一項不可忽視的重要內(nèi)容。
許多名人大家也都把勞動教育放在了比較高的位置上。高爾基曾說過:我們世界上最美好的東西,都是由勞動、由人的聰明的手創(chuàng)造出來的。曾說過:我覺得人生求樂的方法,最好莫過于尊重勞動。一切樂境,都可由勞動得來,一切苦境,都可由勞動解脫。更是把“勞動是一切知識的源泉。”說得精確至極??梢姡瑒趧咏逃嵌嗝吹闹匾?。
一、勞動教育是新時期素質(zhì)教育的重要部分
隨著時代的發(fā)展,許多名言,諸如:麥子、玉米等,學生往往只知其名,不聞其實。而這些恰恰是勞動教育的缺失,重新認識勞動教育,很有必要。
1.勞動教育是矯正和補償聾童身心缺陷的需要。
聾童的缺陷補償主要是通過各種途徑替代、改善或恢復受損傷器官和組織的功能。在勞動中各種感覺器官受到鍛煉,其功能水平不斷提高,而且彼此之間經(jīng)常要協(xié)作配合,促進“以目代耳”的代償能力的提高,有助于聾童認識活動和智能的發(fā)展。在勞動過程中所積累的各種知識、技能、表象和概念,為聾童的思維和想象力的發(fā)展提供了營養(yǎng)。
2.勞動教育是有效發(fā)展聾童生活適應能力的需要。
由于聾童未入校前,在家大多數(shù)比較嬌生慣養(yǎng),沒有勞動習慣,缺乏自理、自主、自治的能力,著眼于他們的未來,為培養(yǎng)他們獨立生活的能力和主人翁的思想,讓聾童參加力所能及的勞動并通過勞動的教育,可以使聾童在心理上具有吃苦耐勞的精神和認真負責的態(tài)度,可以充分地調(diào)動他們勞動的主動性和積極性,促進聾童自立自強,長大后就能適應社會勞動和家庭生活的需要,平等參與社會生活。
二、多角度全方位加強聾童的勞動教育
1.立足“自我服務”,延伸勞動意識
諸多聾童因為在家中任何事都被父母包辦代替,即使這些殘疾孩子主動要求做點什么事情,家長也是不敢放手,處處不放心。這種包辦代替養(yǎng)成了孩子的依賴思想,沒有自發(fā)地形成勞動觀念,更無勞動習慣可言,有些學生甚至會產(chǎn)生怕臟、怕苦、厭惡勞動的思想。所以,必須先培養(yǎng)聾童熱愛勞動的意識,使他們形成正確的勞動觀念,才能是勞動成為強有力的教育手段,達到勞動教育的目的。如:充分挖掘教材因素,在《洗手帕》一課中,可以設計出“洗手帕比賽”,“穿一件自己洗的衣服”,“做一件讓媽媽高興的事”等,活動評比的原則是聾定性與定量評價相結合,多鼓勵,少指責。這樣一來,既進行了勞動知識的教學,又提出了勞動的要求,還能培養(yǎng)學生參與勞動的興趣,從而達到自我服務的意識。
2.立足自主自自制,掌握勞動技能
聾童從小參加勞動,是為了使聾童掌握日常生活所需的一些基本的勞動知識和勞動技能,可以使聾童初步熟悉各種簡單的勞動工具,獲得初步的生產(chǎn)知識和技能,為將來從事復雜的生產(chǎn)勞動做好準備。
班級勞動是訓練聾童一定勞動技能的途徑之一。每周一學生返校后和周五離校前,組織學生進行班級大掃除。擦玻璃窗是大掃除的重要環(huán)節(jié),學生開始不知用什么工具來擦,覺得濕抹布擦玻璃窗當時顯得很干凈,他們不知道等水干后玻璃窗就成了“大花臉”。針對這種情況,我不僅教給他們用廢報紙擦玻璃窗的方法,而且向他們解釋為什么不能用濕抹布擦玻璃窗的原因,并且進一步告訴他們濕抹布不能擦電器,容易觸電等生活常識。同時我注意在勞動教育聾童開動腦筋想辦法,怎樣把事情干得更好更巧妙,更節(jié)約時間。沒想到在一次家長會上,一位家長欣喜地告訴我,她的孩子在家看見她用濕抹布擦正在使用的電視機時連忙上前阻止,還告訴她這樣會被電死的,家長明顯感到孩子未入學前連掃帚都不知怎么用,入學后學會了不少勞動的知識,實際動手能力也增強了。
3.立足校本實際,培養(yǎng)勞動習慣
讓聾童參加勞動最重要的是養(yǎng)成勞動習慣,勞動習慣主要是在勞動實踐中培養(yǎng)和形成的,小學年齡段是形成聾童良好勞動習慣的關鍵時期。
組織班級勞動是培養(yǎng)學生自覺勞動習慣的最經(jīng)常活動,通過嚴格的勞動紀律,可以讓聾童養(yǎng)成勞動的習慣,養(yǎng)成對工作的責任心。他們的勞動習慣一旦養(yǎng)成,人也相應勤快起來。
【論文摘要】我國農(nóng)村勞動力的轉移受自身文化水平的制約,勞動者的受教育水平直接影響甚至決定著勞動力轉移的難易度,以及轉移后的職業(yè)穩(wěn)定性和收入的豐富性。因此勞動力有效轉移對勞動力的文化知識水平和能力素質(zhì)提出了較高要求,教育培訓成為農(nóng)村勞動力轉移的關鍵。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展.農(nóng)村現(xiàn)代化的加速進程.在農(nóng)業(yè)人口有9億之眾的中國農(nóng)村.目前最突出的問題之一是“人地關系高度緊張”,現(xiàn)有耕地人均不足2畝,并且每年還在繼續(xù)以幾百萬畝的速度銳減,致使農(nóng)民生產(chǎn)和生活空間十分狹?。瑫r也造成農(nóng)村勞動力的大量過剩。因此,大規(guī)模轉移農(nóng)村剩余勞動力.已不僅僅是人口學的問題,同時屬于經(jīng)濟學的范疇.它直接關系到農(nóng)村社會的全面進步.也是全面建設小康社會的客觀要求。成為解決“三農(nóng)”問題的關鍵。
在農(nóng)村勞動力的轉移的諸多制約因素中,勞動力素質(zhì)低下是一個極為重要的問題。重視和加強對轉移勞動力的再教育和培訓、提高其綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中重中之重的基礎工作,也是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。
一般來說,文化程度越高的農(nóng)民市場競爭意識越強,他們能夠多渠道收集社會信息,了解職業(yè)崗位的需求。自覺地接受各種職業(yè)崗前培訓和專業(yè)技術教育,具有較強的就業(yè)競爭能力。而我國農(nóng)村農(nóng)民平均接受教育水平偏低,這使得他們轉移后無法參與高收入崗位的競爭。因此.這就需要政府、社會、企業(yè)等方面共同肩負起教育培訓的重任,通過建立多元化的教育培訓模式,改善辦學條件,實行大規(guī)模的各種職業(yè)技能培訓,從而提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)。
一、關于農(nóng)村剩余勞動力轉移的經(jīng)濟學理論
最早對農(nóng)村剩余勞動力進行研究的阿瑟?劉易斯,將發(fā)展中國家的經(jīng)濟分為以城市為主的現(xiàn)代工業(yè)部門和以農(nóng)村為主的傳統(tǒng)部門兩部分。農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率和工資水平要遠低于工業(yè)部門的。他認為發(fā)展中國家所擁有的大量剩余勞動力,轉移到現(xiàn)代工業(yè)部門的關鍵在于資本家的投資。只有當農(nóng)村剩余勞動力全部轉移到工業(yè)部門.二元經(jīng)濟轉向一元經(jīng)濟,城鄉(xiāng)達到同一,才能實現(xiàn)農(nóng)村的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。這就是通常所說的“劉易斯理論”。
在“拉尼斯一費景漢理論”中.也提出了農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)轉移的先決條件是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高及農(nóng)業(yè)技術的進步。這同樣對教育培訓提高勞動者的素質(zhì)提出了要求。
另一種關于農(nóng)村剩余勞動力轉移的理論是“托達羅理論”。發(fā)展經(jīng)濟學家托達羅認為,農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門的轉移,不僅取決于城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構的差異,也取決于轉移者對轉移成本和效益的權衡。如果流入城市的預期收入高于農(nóng)業(yè)收入,即使城市存在失業(yè)的可能,人口也會不斷流向城市。
以上第一種理論可以理解為工業(yè)化對農(nóng)村勞動力的需求,表現(xiàn)為一種“拉力”;二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn),對農(nóng)村勞動力的排斥,表現(xiàn)為一種“推力”;三是經(jīng)濟發(fā)展使勞動者產(chǎn)生的一種轉移的心理動機,即為主觀能動性。這當中主觀性的顯現(xiàn)表現(xiàn)出對個體素質(zhì)提出了較高要求,個人素質(zhì)是影響勞動力轉移心理的重要因素。具有較高的教育文化素質(zhì)才能客觀估價自己。并有可能得到較高的預期收入和社會地位;相反,教育文化素質(zhì)低的人則由于較少的就業(yè)機會或較低的收入而產(chǎn)生更多的社會問題,因而不完成農(nóng)村勞動力轉移的前期教育和培訓工作,盲目地、輕率地強迫轉移,則不會實現(xiàn)有效的勞動力轉移。
二、我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)與發(fā)達國家的差距
據(jù)相關資料統(tǒng)計,1999年我國農(nóng)民家庭勞動力文化狀況是在平均每百個勞動力中,文盲或半文盲占896%,小學文化程度占3.65%,初中文化程度占6.05%.高中文化程度占9.38%,中專占1.57%,大專占0.4%。農(nóng)村住戶從業(yè)人員的平均受教育年限僅為6.66年.岡0剛超過小學畢業(yè)的水平。即便是目前,不少地區(qū)勞動力受教育年限也只能在9年左右。在職業(yè)技能教育方面,德國通過“雙元制”教育.農(nóng)業(yè)勞動力中有54%的人至少受過3年的職業(yè)培訓.而我國的初中、高中畢業(yè)生很少有機會經(jīng)過崗前培訓而獲得相應的專業(yè)知識和技能。
據(jù)國家農(nóng)調(diào)總隊調(diào)查.2001年.我國農(nóng)村勞動力為4,82億人.占全國勞動力總量的比重約為70%,其中初中及以下文化程度的比重高達87,8%,受過專業(yè)技能培訓的占13,6%。而美、德、法、日等國家不足全國人口10%的農(nóng)業(yè)勞動者中,受過中等職業(yè)技術培訓的超過90%。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的低下制約了農(nóng)村勞動力轉移的規(guī)模和速度.更影響了農(nóng)村勞動力就業(yè)層次的提高和就業(yè)的穩(wěn)定性。
實踐證明,美國、韓國、日本等發(fā)達國家能順利完成產(chǎn)業(yè)結構轉換的根本條件之一就是注重教育的發(fā)展.有效地提高了全國就業(yè)人口的平均文化素質(zhì)水平。對于發(fā)展中大國的中國而言。提高城鎮(zhèn)化水平,將農(nóng)村勞動力轉移到城市是大勢所趨。
三、農(nóng)村勞動力轉移與其素質(zhì)的關系
新經(jīng)濟時代勞動力市場需求正由單純的體力型向智力型、技能型轉變。農(nóng)村勞動力的受教育程度對其轉移具有顯著影響。勞動力受教育程度越高,其擇業(yè)范圍和空間越廣、收入越高、穩(wěn)定性越強、社會問題也越少。
(一)勞動力受教育程度越高,擇業(yè)范圍越寬。受教育程度高的人,容易接受新事物,容易適應新的環(huán)境.他們有較強的自信、創(chuàng)新意識和冒險精神,他們不甘農(nóng)村生活的寂寞,直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例越小,面向第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例則越大,更易于實現(xiàn)轉移。不僅如此,轉移后,他們會很快適應城市生活,與城市原居民能夠較好地相處.減少了城市管理成本及一些社會問題。我國農(nóng)村勞動力轉移的現(xiàn)實證明。受教育程度越高,勞動力轉移越容易.擇業(yè)的范圍越寬。
(二)勞動力受教育程度越高,擇業(yè)空間越廣。勞動力受教育程度影響著其轉移距離,統(tǒng)計表明,向發(fā)達地區(qū)轉移的勞動力文化水平高于向落后地區(qū)轉移的勞動力。因為勞動力受教育水平低,所以對收入的期望低,也不敢輕易遠距離轉移.而且他們思想意識保守,難以對城市產(chǎn)生認同感,故土難離,更愿意留在故鄉(xiāng),而不是轉移到城市。他們的擇業(yè)空間受到了嚴重的限制。
(三)勞動力受教育程度越高,收入越高。勞動力的教育文化程度與勞動生產(chǎn)率有較強的正相關性。教育文化水平較高的人擁有較高的人力資本,對生產(chǎn)率的提高起促進作用,他們?yōu)槠髽I(yè)創(chuàng)造了較高收益,相對的,企業(yè)也會付給他們高的收入作為報酬。
(四)勞動力受教育程度越高,社會問題越少。勞動力轉移的事實表明,勞動力素質(zhì)對社會問題影響不小。素質(zhì)低的勞動力進入城市后,難以找到合適的工作,只有靠出賣苦力謀生,由此引發(fā)城市相關治安問題。甚至這些現(xiàn)象突出.低素質(zhì)的勞動力會產(chǎn)生厭世心理,做出一些違規(guī)、違法的行為,造成社會動蕩。所以為避免勞動力轉移后的社會問題。應做好轉移前及過程中的教育培訓工作。
四、農(nóng)村勞動力轉移教育培訓存在的問題
當前農(nóng)村勞動力轉移的教育培訓工作已經(jīng)得到了重視,在全國范圍內(nèi)諸如“陽光工程”、“春風行動”、“兩后雙百培訓工程”等活動的開展,已經(jīng)取得了一些成效,但遠遠不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動者素質(zhì)的要求,不能滿足農(nóng)村勞動力就業(yè)增長的需要。農(nóng)村勞動力轉移的教育培訓工作還存在著以下問題:
第一,認識不統(tǒng)一,部門協(xié)調(diào)不得力。盡管國家至上而下成立了勞動力轉移教育培訓的領導部門和管理機構.但從現(xiàn)行的運行過程來看,教育培訓管理分屬不同的行政部門,條塊分割,各自為政的現(xiàn)象突出,政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力。主要表現(xiàn)在各行業(yè)主管部門為了完成自己的務,為了各自的利益著想,開展自己的培訓,條塊分割,各自為政。使專職培訓部門的工作舉步為艱。這就造成了教育資源的浪費.更重要的是受教育培訓的需求遠得不到滿足,很多教育培訓流于形式,學不能致用,打擊了學員的積極性。另一方面,為了經(jīng)濟利益,很多地方的教育培訓工作沒在真正地開展起來。
第二,用工法規(guī)不落實,用人單位對用工人員素質(zhì)要求不高。由于民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展.企業(yè)用工的需求量不斷增加.不少企業(yè)為了應付生產(chǎn)發(fā)展,招聘工人“饑不擇食”,不求高素質(zhì)的生產(chǎn)操作人員,有時甚至只要有人想應聘,就能得到一個工作崗位.從而造成了不少企業(yè)使用的都是無證上崗人員這就使勞動力轉移的教育培訓成了可有可無的東西。
第三,基礎條件差.教育培訓質(zhì)量不高。由于地區(qū)經(jīng)濟文化教育發(fā)展水平的差異性,領導的重視程度以及各地的教育培訓情況極不平衡,由于部門所有、條塊分割、財力分散,用于培訓的人力、物力和財力的投入嚴重不足。不少地方出現(xiàn)了有牌子、無設施、無經(jīng)費、無師資、無活動的現(xiàn)象,所謂的培訓是以會代訓、標語宣傳、發(fā)“明白紙”.搞形式主義,其培訓效果可想而知。
五、開展農(nóng)村勞動力轉移教育培訓的對策與建議
農(nóng)村勞動力轉移的教育培訓工作是經(jīng)濟發(fā)展的需要,是一項長期的、艱巨的任務。要解決好教育培訓的問題,關鍵是思想上要引起高度的重視,政府要肩負起這一重任,在制度保障和資金設施上給予保障。在此基礎上實現(xiàn)教育培訓觀念的創(chuàng)新、教育培訓保障體制的創(chuàng)新和教育培訓制度的創(chuàng)新。
首先是教育培訓觀念上的創(chuàng)新。勞動力轉移的教育培訓與其它教育有著一定的區(qū)別.我們要拋除傳統(tǒng)的教育培訓觀念,以建設學習型社會,樹立終身教育的理念.樹立學歷教育與技能教育并舉,以及農(nóng)村教育為當?shù)亟?jīng)濟建設服務、為農(nóng)民脫貧致富服務的觀念。通過開展各種教育培訓活動,為農(nóng)村勞動力增長知識、技能,增強創(chuàng)業(yè)致富的競爭力。:
第二是教育培訓保障體制的創(chuàng)新勞動力的教育培訓是一種高效、實惠的教育,通過教育培訓能夠起到立竿見影的效果,但往往就是這種教育不為人們所重視,教育的經(jīng)費呈嚴重短缺狀態(tài),當然,農(nóng)村勞動力教育培訓的經(jīng)費完全依靠政府是不可能的。同時,農(nóng)民收入相對較低.完全由勞動者自費,難度也相當大。因而國家要從戰(zhàn)略的高度.增加農(nóng)村公共教育的經(jīng)費投入,各級政府部門要創(chuàng)新教育投資之路,建立多元化的教育培訓投資渠道.為農(nóng)村勞動力轉移的教育培訓工作提供一定的保障體制。
(一)加大招商引資力度,創(chuàng)造農(nóng)村勞動力就業(yè)崗位。近年來,我縣把招商引資作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要工作常抓不懈,努力營造寬松的發(fā)展環(huán)境,在土地、稅收和轉變政府服務職能等方面制定了一系列優(yōu)惠政策,吸引了一批企業(yè)來投資建設。等企業(yè)相繼落戶。截止目前,全縣共引進農(nóng)業(yè)開發(fā)、石材、工業(yè)加工、旅游開發(fā)等企業(yè)85家,這些企業(yè)的引進為我縣農(nóng)村勞力提供了眾多的就業(yè)機會,吸納農(nóng)村勞動力760余人。
(二)大力發(fā)展特色種植,圍繞龍頭企業(yè)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,拓寬農(nóng)民勞務空間。我們把堅持特色種植作為農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的重點,狠抓龍頭企業(yè)基地建設,按照抓大扶強的原則,對等特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)企業(yè)進行了重點扶持,已成為級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。通過幾年的發(fā)展,這些龍頭企業(yè)的規(guī)模不斷擴大,在農(nóng)民增收中的作用日益顯現(xiàn),企業(yè)與農(nóng)戶之間逐步建立了穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制。今年,全縣以葡萄、番茄、辣椒、紅皮甘草為主的特色作物種植面積擴大到3.8萬畝,占總播面積的21.7%。帶動農(nóng)戶986戶,吸納農(nóng)村勞動力235人。
(三)大力發(fā)展畜牧業(yè),提高農(nóng)村勞動力輸出比重。近年來,我縣堅持把畜牧業(yè)做為調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、實現(xiàn)農(nóng)民增收的重大戰(zhàn)略舉措,制定優(yōu)惠政策,通過加強引導和加大資金扶持力度,突出發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),促進了畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。預計到今年末,全縣各類牲畜飼養(yǎng)總量將達到20.2萬頭(只),同比增長6.82%,年內(nèi)出欄牲畜10萬頭(只)。肉類總產(chǎn)3390噸,增長17.43%,奶類產(chǎn)量600噸,增長40.85%,禽類產(chǎn)量898噸,增長10%,各種禽類出欄30萬羽。農(nóng)區(qū)牲畜達11.66萬頭(只),比上年提高1個百分點。畜牧業(yè)產(chǎn)值在大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重達到24%,畜牧業(yè)收入占農(nóng)牧民人均增收的30%以上。通過畜牧業(yè)發(fā)展,為全縣1546名農(nóng)民提供了就業(yè)崗位,占全縣農(nóng)村勞動力的13.7%。
(四)依托發(fā)展旅游、石材等新興產(chǎn)業(yè),暢通農(nóng)民外出務工渠道。隨著我縣旅游業(yè)、石材業(yè)的迅速興起,圍繞旅游業(yè)、石材業(yè)參與二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民越來越多,對吸納轉化農(nóng)村勞動力起到了積極作用。通過積極鼓勵引導農(nóng)民從事加工銷售、儲藏保鮮、運輸、餐飲娛樂、社區(qū)服務等渠道,加快了農(nóng)村剩余勞動力轉移,農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展。2002年全縣從事二三產(chǎn)業(yè)的戶數(shù)達到2511戶,從業(yè)人員3127人,其中54%來自農(nóng)村;私營企業(yè)31戶,其中26%來自農(nóng)村??偸杖脒_到4056.6萬元,農(nóng)民人均純收入達到711元,占全縣農(nóng)牧民人均純收入的21.1%。
(五)實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。認真貫徹實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,加大科技文化普及的投入和培訓力度,不斷提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)、勞動技能和適應能力。組織農(nóng)業(yè)科技人員、示范戶、農(nóng)村青年經(jīng)紀人,把先進的技術、實用的技能以及新觀念、新意識送到農(nóng)民家中。通過科技之冬、科技下鄉(xiāng)、舉辦各類實用技術培訓班等形式,使全縣農(nóng)村青年受教育面達80%以上,為農(nóng)民掌握新技能,增強市場競爭力和適應能力創(chuàng)造了有利條件,提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)。
我們雖然在農(nóng)村勞動力轉移工作方面取得了一些進展,但與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收內(nèi)在要求相比仍存在一定的差距和不足,主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)民就業(yè)觀念尚未轉變。部分農(nóng)村富余勞動力寧愿在農(nóng)村閑著也不愿外出尋找就業(yè)出路,造成勞動力資源浪費。二是農(nóng)村勞動力轉移仍以短期外出為主,具有明顯的季節(jié)性。這些短期外出的勞動力絕大多數(shù)保留著對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權,每年除外出務工外,農(nóng)忙季節(jié)都要回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),屬亦工亦農(nóng)性轉移,季節(jié)性還體現(xiàn)在勞動力轉移存在一定間隔性和隨意性,今年外出而明年可能不外出。三是農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)組織化程度不高,勞動力市場發(fā)展遲緩。大部分農(nóng)民外出都是自發(fā)的,處于無序狀態(tài)。缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)和對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導。四是一些農(nóng)民與外界接觸少,缺乏溝通,信息不靈,找不到掙錢門路。農(nóng)民外出打工,也常常出現(xiàn)拿不到工資,不簽用工合同,任意延長勞動時間,缺乏基本的勞動保護,沒有勞動保障等問題。五是勞動者素質(zhì)較低,缺少外出就業(yè)的手藝。我縣農(nóng)村富余勞動力中大部分是初中畢業(yè)生,有些只具備小學文化,甚至是文盲,無專業(yè)技術特長,難以向非農(nóng)領域和第三產(chǎn)業(yè)轉移。六是是培訓服務工作滯后,跟不上形勢發(fā)展的需要。
農(nóng)村勞動力轉移作為成本低、風險小、見效快的農(nóng)民增收渠道,為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展增添了新的動力和后勁。2003年,我縣農(nóng)村富余勞動力轉移的目標是:實現(xiàn)2003年農(nóng)牧民人均純收入增收400元,其中外出勞務增收85元,富余勞動力轉移40%以上的目標。為實現(xiàn)上述目標,我們主要采取以下措施:
(一)提高對農(nóng)村勞動力轉移工作重要性的認識,強化齊抓共管的工作機制。要從全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度重視農(nóng)村青年外出務工工作,推動農(nóng)村富余勞動力轉移進程。把農(nóng)村富余勞動力轉移作為一項重要新興產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之中。進一步加強對農(nóng)村勞務開發(fā)工作的領導,成立縣鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力轉移工作領導小組,明確具體責任和工作人員,研究制定農(nóng)村勞動力轉移的措施、辦法、工作目標及優(yōu)惠政策,統(tǒng)籌安排,加大投入,促進農(nóng)村勞動力轉移工作的健康快速發(fā)展,逐步做大做強勞務輸出產(chǎn)業(yè)。同時,進一步加大對農(nóng)村勞動力轉移先進典型經(jīng)驗的宣傳力度,幫助農(nóng)民拓寬思路,消除顧慮,使外出務工,增收致富成為廣大農(nóng)民的自覺行動。
(二)大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),加快小城鎮(zhèn)建設,實施農(nóng)村勞動力“就地轉移”戰(zhàn)略。一是要大力發(fā)展各類企業(yè),通過招商引資、資源開發(fā),來創(chuàng)辦企業(yè),特別是龍頭企業(yè)的發(fā)展,要在資金和政策上給予扶持;通過盤活現(xiàn)有企業(yè)存量資產(chǎn),提高產(chǎn)品的科技含量,增強產(chǎn)品的市場競爭力,不斷擴大企業(yè)規(guī)模,吸納更多的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。二是要大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟。借助于私營經(jīng)濟的積聚效應,進一步提高私營經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重。有序引導懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)民工從第一產(chǎn)業(yè)進入商貿(mào)、餐飲、旅游、娛樂等服務行業(yè)。三是要以小城鎮(zhèn)建設為依托、促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動。加快我縣經(jīng)濟基礎好、地處交通樞紐和商貿(mào)集散地的烏什塔拉鄉(xiāng)、特吾里克鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設。把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展旅游業(yè)結合起來,拉動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動農(nóng)村小城鎮(zhèn)的繁榮,增加農(nóng)民的就業(yè)門路。四是要加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整力度,通過等農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設,帶動千家萬戶從事專業(yè)化生產(chǎn),吸收農(nóng)村勞動力。同時,加快農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設,拓展農(nóng)副產(chǎn)品銷售,轉移剩余勞動力。小陳老師工作室原創(chuàng)
(三)建立完善的勞務供求信息網(wǎng)絡。逐步建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級勞務信息服務網(wǎng)絡。及時準確地勞務信息,引導農(nóng)民有目的、有效益地輸出勞務,避免農(nóng)村勞動力轉移的盲目性。要加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系,及時了解勞動力需求情況,建立密切穩(wěn)固的勞務協(xié)作關系。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要定期調(diào)查了解可輸出的農(nóng)村勞動力狀況,準確掌握可輸出資源的年齡結構、文化程度、技術特長、求職意向等信息,建立本地勞動力資源的有效信息庫。及時了解和通報勞動力需求和務工情況,勞動力供求信息,暢通勞動力資源信息共享渠道。進一步提高勞動力轉移的組織化程度。各級政府和有關部門要為勞務輸出轉移搭橋鋪路,加強對外出勞務人員的引導、服務和管理,提高農(nóng)村勞動力轉移的組織性,為擴大農(nóng)村勞動力轉移搞好各項優(yōu)質(zhì)服務。
(四)鼓勵興辦農(nóng)村勞務中介服務組織。在完善現(xiàn)有勞務服務機構基礎上,支持涉農(nóng)服務部門、各類經(jīng)濟實體、群眾團體和社區(qū)組織興辦農(nóng)村勞動力輸出和輸入中介服務機構,結合機構改革,鼓勵有條件的機關干部、科技人員、農(nóng)村能人和大中專畢業(yè)生領辦創(chuàng)辦農(nóng)村勞務中介機構,形成開放有序,管理規(guī)范的勞動力轉移社會化服務體系。
(五)加強培訓,努力提高農(nóng)村勞動力轉移人員綜合素質(zhì)。目前,勞動力市場已由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉變,企業(yè)對勞動力的專業(yè)技能要求逐步提高。加大農(nóng)村外出務工青年技能培訓力度,成為勞務輸出工作的一項重要內(nèi)容。要進一步加強對外出務工農(nóng)民就業(yè)技能的培訓工作,提高農(nóng)村青年的文化、技術水平。要大力發(fā)展定向培訓、訂單培訓,根據(jù)勞動力市場對民工的技能要求,投入必要的資金,依托縣農(nóng)廣校、示范戶、致富能手、經(jīng)紀人等,積極創(chuàng)辦農(nóng)村青年外出務工基地,突出加強農(nóng)村青年的職業(yè)技能培訓,在農(nóng)民外出前有針對性地進行培訓,使其在短期內(nèi)獲得實用技術,提高他們在勞動力市場上的競爭力。
二、合同期自_________ 年_________ 月_________ 日起_________ 年_________ 月_________ 日止。
三、受聘方的工作任務(另附件1 )
四、受聘方的薪金按小時計,全部以人民幣支付。
五、社會保險和福利:
1.聘方向受聘方提供意外保險。(另附2 )
2.每年聘方向受聘期滿的教師提供一張_________ 至_________ 的來回機票(金額不超過人民幣_________ 元整)或教師憑機票報銷_________ 元人民幣。
六、聘方的義務:
1.向受聘方介紹中國有關法律、法規(guī)和聘方有關工作制度以及有關外國專家的管理規(guī)定。
2.對受聘方提供必要的工作條件。
3.對受聘方的工作進行指導、檢查和評估。
4.按時支付受聘方的報酬。
七、受聘方的義務:
1.遵守中國的法律、法規(guī),不干預中國的內(nèi)部事務。
2.遵守聘方的工作制度和有關外國專家的管理規(guī)定,接受聘方的工作安排、業(yè)務指導、檢查和評估。未經(jīng)聘方同意,不得兼任與聘方無關的其他勞務。
3.按期完成工作任務,保證工作質(zhì)量。
4.遵守中國的宗教政策,不從事與專家身份不符的活動。
5.遵守中國人民的道德規(guī)范和風俗習慣。
八、合同的變更、解除和終止:
1.雙方應信守合同,未經(jīng)雙方一致同意,任何一方不得擅自更改、解除和終止合同。
2.經(jīng)當事人雙方協(xié)商同意后,可以變更、解除和終止合同。在未達成一致意見前,仍應當嚴格履行合同。
3.聘放在下述條件下,有權以書面形式通知受聘方解除合同:
a 、受聘方不履行合同或者履行合同義務不符合約定條件,經(jīng)聘方指出后,仍不改正的。
b 、根據(jù)醫(yī)生診斷,受聘放在病假連續(xù)30天不能恢復正常工作的。
4.受聘方在下述條件下,有權以書面形式通知聘方解除合同:
a 、聘方未經(jīng)合同約定提供受聘方必要的工作條件。
b 、聘方未按時支付受聘方報酬。
九、本合同自雙方簽字之日起生效,合同期滿后即自行失效。當事人以方要求簽訂新合同,必須在本合同期滿90天前向另一方提出,經(jīng)雙方協(xié)商同意后簽訂新合同。受聘方合同期滿后,在華逗留期間的一切費用自理。
十、仲裁:
當事人雙方發(fā)生糾紛時,盡可能通過協(xié)商或者調(diào)解解決。若協(xié)商、調(diào)解無效,可向國家外國專家局設立的外國文教專案局申請仲裁。
關鍵詞:剩余勞動力;轉移;職業(yè)化教育;農(nóng)業(yè)就業(yè);非農(nóng)就業(yè)
三農(nóng)問題已經(jīng)成為我國邁向現(xiàn)代化的巨大障礙,也是當前全面建設小康社會面臨的最棘手的難題?;馊r(nóng)問題的難點之一就是如何減少為數(shù)眾多的農(nóng)民,促進剩余勞動力的轉移,這對于加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設進程意義至關重要。對于剩余勞動力轉移的研究已不少,蔡昉認為,通過剩余勞動力轉移,擴大了就業(yè),對于農(nóng)村增收和經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義;潘文卿認為,農(nóng)村剩余勞動力的外向轉移,不僅是中國經(jīng)濟全方位變革的主要推動力量,也是中國經(jīng)濟增長的主要源泉之一。本文認為,農(nóng)村剩余勞動力的轉移在于以疏導農(nóng)民就業(yè)途徑為切入,發(fā)展農(nóng)民職業(yè)化教育,使農(nóng)民本身具有轉移的能力,從而促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化,推動農(nóng)村發(fā)展。
一、農(nóng)村剩余勞動力轉移的意義
我國是一個農(nóng)業(yè)大國,全國總人口的大部分生活在農(nóng)村,客觀存在的人多地少和特殊歷史條件下形成的二元經(jīng)濟結構,造成了農(nóng)村勞動力的大量富余。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提高和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉化,我國農(nóng)村剩余勞動力隊伍還會日趨增大。如此龐大的農(nóng)村剩余勞動力如得不到及時、合理的開發(fā)和利用,勢必影響整個農(nóng)村經(jīng)濟的振興、社會的穩(wěn)定和實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。解決好農(nóng)村剩余勞動力的轉移,對于我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。
1.農(nóng)村剩余勞動力轉移是農(nóng)民增收的根本途徑。提及我國的貧困問題人們往往歸因于我國人口太多。實際上我國幅員遼闊,人均耕地面積并不算很少。2005年我國人均耕地面積0.099公頃,是日本的2.9倍和韓國的2.8倍,甚至比英國高出4%。但是,由于我國農(nóng)業(yè)勞動力比重過高,農(nóng)業(yè)勞動力人均占有耕地卻遠遠低于這些國家。工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)人口占總人口的比重一般都在10%以下,一些先進的工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)人口的比重更在4%以下。而我國農(nóng)業(yè)人口比重高達57.01%,是一個典型的二元經(jīng)濟結構國家。我國農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地僅為0.18公頃,而日本為1.5公頃,韓國為0.7公頃,英國為10.8公頃,分別是我國的8.6、3.9和60倍。由于我國農(nóng)業(yè)勞動力幾乎處于無限供給狀態(tài),大量農(nóng)民的勞動屬于“剩余勞動”(即勞動的邊際生產(chǎn)率等于零),從而使我國農(nóng)業(yè)部門勞動力的邊際生產(chǎn)率不僅遠遠低于工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)部門勞動的邊際生產(chǎn)率,也遠遠低于我國工業(yè)和其他部門勞動的邊際生產(chǎn)率。這就是我國農(nóng)民貧困的真正根源。因此,將農(nóng)業(yè)剩余勞動力從有限的土地中轉移出來,大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動的邊際生產(chǎn)率是我國農(nóng)民擺脫貧困的根本途徑。農(nóng)村剩余勞動力的轉移將使農(nóng)民收入成倍甚至十幾倍地增長,這是其他增收措施(如減免農(nóng)民稅費等)所無法比擬和替代的。
2.農(nóng)村剩余勞動力轉移有利于農(nóng)村資源優(yōu)化配置,促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。通過就業(yè)結構的變化推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段之一。農(nóng)村剩余勞動力的轉移促進了農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門之間的合理流動。引導農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移,不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結構,還可以發(fā)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構升級。
3.農(nóng)村剩余勞動力轉移是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提?,F(xiàn)階段由于每個農(nóng)業(yè)勞動力耕種的土地過少,嚴重地制約了我國農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)統(tǒng)計,我國平均每千公頃耕地上拖拉機使用量只有6.4臺,而日本為470.8臺,韓國為103.7臺,美國為27.1臺,德國為87.2臺,法國為69.2臺,英國為84.5臺;我國平均每千公頃耕地上收割機使用量只有1.6臺,而日本為248.7臺,韓國為49.4臺,美國為3.7臺,德國為11.4臺,法國為6臺,英國為7.9臺。我國與這些國家在農(nóng)業(yè)集約化程度上的巨大差異是與我國農(nóng)村剩余勞動力大量存在密切相關的。只有農(nóng)村剩余勞動力充分轉移出去,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術才能推廣,我國農(nóng)業(yè)才能真正實現(xiàn)集約化和現(xiàn)代化。
4.農(nóng)村剩余勞動力轉移有利于推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程。隨著農(nóng)村剩余勞動力的轉移,有相當一部分農(nóng)村剩余勞動力會進入城市,成為潛在的城市居民。城鎮(zhèn)作為農(nóng)村工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展的載體,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學、教育、娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用,可以為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構提供優(yōu)越的交通、通信、金融、信息等服務及人才、技術支持,而成為“準城市居民”的這部分農(nóng)村剩余勞動力又恰恰為城鎮(zhèn)的發(fā)展和工業(yè)化提供了生產(chǎn)力,促進了城鎮(zhèn)的消費、交通、建筑、服務業(yè)等,加快了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展進程。
二、我國現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀及成因
(一)我國現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀
根據(jù)2006年中國統(tǒng)計年鑒有關數(shù)據(jù),截至2005年底,全國總人口為130 756萬人。其中,城鎮(zhèn)人口56 212萬人,占42.99%;鄉(xiāng)村人口74 544萬人,占57.01%;第五次全國人口普查基本情況表明全國15~64歲之間的人口占總人口的70.15%。由于農(nóng)村人口政策的現(xiàn)狀以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生落后、生活水平較低等原因,農(nóng)村65歲以上人口所占比例會低于全國平均水平,也就是說農(nóng)村人口在15~64歲之間的比例不會低于70.15%的平均水平;又由于九年制義務教育在一些農(nóng)村地區(qū)并不能有效地貫徹執(zhí)行,加上近年來農(nóng)民收入下降,輟學兒童增多,他們一般在14~15歲就開始參加農(nóng)業(yè)勞動,甚至外出打工,因此,這么算來,農(nóng)村的勞動總人口應不低于53 000萬人。而我國土地共有1.27億hm2的耕地,根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關課題組的研究表明,在農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力的生產(chǎn)規(guī)模條件下,只能為1.5億勞動力提供就業(yè)機會,也就是說,在農(nóng)村5.3億的勞動力中,有接近3.8億屬于非農(nóng)業(yè)的剩余勞動力,除去其中一部分中小企業(yè)從業(yè)人員,絕對剩余勞動力數(shù)量依然很大。但從我國勞動力市場用工需求的狀況來看,適合市場需求滿足工商業(yè)發(fā)展的勞動力不足,而既無技術、又不符合用工單位需求的農(nóng)村勞動力過剩。因此,我國農(nóng)村勞動力的剩余屬于低水平、結構性剩余。據(jù)統(tǒng)計,2005年我國農(nóng)村平均每百個勞動力中不識字或識字很少的占1.64%,小學程度的占18.08%,初中程度的占59.68%,高中程度的占13.9%,中專程度的占4.89%,大專及大專以上的就更少,僅占1.81%。農(nóng)村人口平均受教育年限僅為7.7年??梢姡覈霓r(nóng)村人力資源質(zhì)量較低,這也就制約了剩余勞動力的轉移與“消化”??傮w表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.受教育程度低
農(nóng)村勞動力受教育程度是衡量農(nóng)村人力資源素質(zhì)的主要指標。根據(jù)2000年全國第五次人口普查統(tǒng)計,我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限僅為6.79年(城市為10年),在15~64歲農(nóng)村勞動力中,受過大專以上教育的不足1%,比城市低13個百分點,2001年我國農(nóng)村勞動力4.83億,其中初中及以下文化程度占87.72%。全國約有8 500萬文盲和半文盲。近幾年,在各級政府的努力下,大力發(fā)展農(nóng)村各項教育,農(nóng)村勞動力文化基礎有一定的提高,但是,離現(xiàn)實的要求還有很大的距離。
2.技能水平低
根據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)村勞動力中,接受過初級職業(yè)技術教育或通過技術培訓的只占3.4%,接受過中等職業(yè)技術教育的僅有0.13%,有技術特長的僅占10.6%,而高達85%以上的農(nóng)民不具備專業(yè)技能,不具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的知識和技能,極大地阻礙農(nóng)業(yè)科學技術的應用和農(nóng)村剩余勞動力的轉移。
3.身體素質(zhì)不高
由于經(jīng)濟貧困以及文化程度等方面的原因,農(nóng)民在營養(yǎng)、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健等方面的條件較差,90%左右的農(nóng)民沒有醫(yī)療保障,農(nóng)民身體素質(zhì)總體水平偏低,尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民的健康狀況更不樂觀。
4.適應市場經(jīng)濟的能力弱
我國農(nóng)村勞動者由于其自身文化素質(zhì)不高以及長期受計劃經(jīng)濟和小農(nóng)經(jīng)濟的影響,缺乏現(xiàn)代經(jīng)營和管理的知識,經(jīng)營管理能力低,生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品難以進入市場,未能得到預期的收益。有些農(nóng)民辦的小企業(yè),由于缺乏經(jīng)營管理能力,造成經(jīng)營管理不善、資源浪費、效益不高。這種狀況阻礙了農(nóng)村勞動者參與市場經(jīng)濟的競爭,不利于農(nóng)村經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。
(二)現(xiàn)階段阻礙我國農(nóng)村勞動力轉移的因素
造成農(nóng)村剩余勞動力逐年增加而無法順利“消化”,且綜合素質(zhì)較低,與其自身的特點和其所處環(huán)境有一定的關系,但主要還是由于多年以來的各種限制性的制度束縛了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的正常轉移。
1.土地制度
土地是農(nóng)民家庭的重要財產(chǎn),當農(nóng)村勞動力決定是否向城市永久遷移時,失去土地承包權的風險會降低他向城市永久遷移的意愿。出于社會安定的考慮,我國的土地政策歷來對土地交易有嚴格的限制。近十多年來,這些限制開始逐步放松,因為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了許多重要的變化。2002年,對《農(nóng)村土地承包法》進行修改后,對土地使用權轉讓的限制大為減少,該法為保護土地使用者的權利和土地使用權的轉讓提供了法律依據(jù)。
2.戶籍制度
我國現(xiàn)行的戶籍分割制度把個人束縛在固定的狹隘的地域范圍內(nèi),在狹隘的地域范圍內(nèi)人們又被固定在特定的“單位”里,從而將農(nóng)民世世代代限制在土地上,隔離在城市之外。戶口制度產(chǎn)生于20世紀50年代中期,隨著80年代后的改革開放和城市化的加速,國家逐漸放松了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的限制。但是,對于想進城市并成為城市居民的農(nóng)村人,障礙依然存在。對于進城務工的農(nóng)民,還必須向所在城市交納各種各樣的費用,如暫住費、計劃生育費和城市增容費等。沒有城市戶口,這些流動人口就不能或很難得到所在城市或單位提供的許多福利,如子女教育、社會保險、住房優(yōu)惠等,其在城市生活的成本就會遠遠高于城市本地人??梢哉f,現(xiàn)行的戶籍制度使永久移居城市的交易成本很高,客觀上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉移。
3.教育體制
長期以來,政府對農(nóng)村和城市的教育投入是有差別的。接受義務教育是公民的權利和義務,但由于政府沒能創(chuàng)造良好的條件,以致許多農(nóng)村居民無法享有這一權利或履行這一義務。城鎮(zhèn)中小學屬于國家辦的學校,由中央和地方財政撥款建設,而農(nóng)村的中小學教育就大體上是“民辦義務教育”,即除了公辦教師的工資是由中央和當?shù)卣Ц兑酝猓渌际寝r(nóng)民自己掏錢支持辦教育。因此,在農(nóng)民收入極低的現(xiàn)實條件下,農(nóng)村教育投入和可以使用的教育資源十分有限。國家在教育投入上的不公平造成了城鄉(xiāng)居民在接受教育上的不平等。城市居民平均受教育年限遠高于農(nóng)村居民,在勞動力市場上自然處于優(yōu)勢地位。
4.社會保障制度
長期以來,我國社會保障體系并存著兩個相互獨立而又相互聯(lián)系的層次,城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務;而將農(nóng)村放在次要位置,甚至有相當部分社會保障內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排斥在外,從而導致我國農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展嚴重落后于城鎮(zhèn)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的發(fā)展,農(nóng)民的生活風險也在不斷提高,土地保障并不能承擔農(nóng)民抵御生活風險的全部負擔,尤其是無法抗拒來自于市場經(jīng)濟的高費用風險。因此,在農(nóng)村地區(qū)建立社會保障制度是當前農(nóng)村非正式的制度安排所需要的,完善的農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)村剩余勞動力擺脫土地束縛、成功實現(xiàn)轉移的制度依托。沒有社會保障制度對土地和家庭保障的替代,農(nóng)村剩余勞動力永遠無法真正離開土地成為城市居民。
三、深化職業(yè)教育,加快農(nóng)村剩余勞動力轉移
無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還是農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn),從最根本上講,都離不開農(nóng)民的知識化。知識化的農(nóng)民首先要求具備一定的知識素養(yǎng),包括文化基礎知識、現(xiàn)代科技知識、專業(yè)基礎知識和專業(yè)知識等。針對我國國情,農(nóng)村職業(yè)教育應該以政府為主導,將農(nóng)民職業(yè)教育區(qū)分進行:進行農(nóng)業(yè)就業(yè)職業(yè)教育和非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育兩種。首先理清農(nóng)村所需勞動力與剩余勞動力關系,使?jié)撛诘霓r(nóng)村剩余勞動力問題顯現(xiàn),進而疏導農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。逐漸劃清農(nóng)村勞動力與非農(nóng)村界限。
(一)農(nóng)業(yè)就業(yè)職業(yè)教育
1.要通過各種途徑宣傳農(nóng)村職業(yè)教育在解決三農(nóng)問題和建設社會主義新農(nóng)村工作中的重要性和必要性,提高農(nóng)民對農(nóng)村職業(yè)教育重要性的認識,堅決擯棄對職業(yè)教育鄙薄的舊觀念,確立職業(yè)教育在社會主義新農(nóng)村建設中的應有地位。而政府在農(nóng)民職業(yè)教育中應該起到主導者的作用。
2.要明確農(nóng)村職業(yè)教育為農(nóng)民知識化服務的目標,主要針對的對象是現(xiàn)存的農(nóng)村中年成年勞動力,在這方面農(nóng)村職業(yè)教育具有開展農(nóng)民培訓的許多優(yōu)勢。因為這部分人有比較優(yōu)勢:已經(jīng)完全投身農(nóng)業(yè),有一定的農(nóng)業(yè)從業(yè)經(jīng)驗,且具備接受新知識再學習的能力。因此,培訓的這部分人員會是現(xiàn)階段傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量,對于我國農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化的實現(xiàn)起著舉足輕重的作用。具體的培訓可以借鑒國外一些做法,利用“政府+學校+農(nóng)民”的三結合體系,其中政府主導籌資監(jiān)督,結合學校師資力量,對適合的勞動力對象進行農(nóng)村現(xiàn)階段主要種植業(yè)技術的職業(yè)教育。
3.發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育在培養(yǎng)未來新型農(nóng)民中的作用。這一途徑主要是針對未來的農(nóng)村潛在勞動力而言的,在這一過程中,目前最為重要的是要從觀念上消除對農(nóng)村職業(yè)教育的偏見,從制度上保證農(nóng)村職業(yè)教育的投入。同時,針對農(nóng)業(yè)從業(yè)潛在勞動力這部分“新鮮血液”,要將他們打造成建設新農(nóng)村的新型農(nóng)民,向我們將來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要效益。在這方面,職業(yè)學校要在發(fā)揮其特色和優(yōu)勢,依據(jù)當?shù)氐娜肆Y源,地理環(huán)境進行專業(yè)設置和師資配備,突出農(nóng)業(yè)科教優(yōu)勢園林園藝、花卉、蔬菜無土栽培等經(jīng)濟農(nóng)業(yè)為主,結合種植業(yè),辦出農(nóng)民職業(yè)教育的“新農(nóng)”特色。
4.推進農(nóng)民職業(yè)化和就業(yè)準入制度建設。加快推進職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度,對于提高勞動力素質(zhì)、促進勞動力資源的合理配置都有積極的意義,是十分重要的制度建設工作,對于農(nóng)民職業(yè)教育也是意義重大。在農(nóng)村大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移的新形勢下,通過執(zhí)行就業(yè)準入制度, 促使農(nóng)村人口有意識地參加教育或培訓,對于農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展也是十分必要的。
(二)非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育
現(xiàn)階段,一方面,我國農(nóng)村剩余勞動力轉移難,且逐年增加,而另一方面,各地企業(yè)對各等級技工的需求量增加,而全國技工,特別是高級技工嚴重短缺,從而出現(xiàn)有些企業(yè)高薪難聘一位高級技術人才的現(xiàn)象。勞動力市場需要職高、技校、中專文化程度技工的需求占54.4%。全國性的“技工荒”和我國農(nóng)村勞動力大量剩余的現(xiàn)實告訴我們,技工短缺為我國農(nóng)村剩余勞動力轉移指明了新的出路。而且從長遠看,農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)培訓才是我國加快城市化進程,完成現(xiàn)代化建設的最重要的環(huán)節(jié)之一。當然,讓農(nóng)村剩余勞動力完全轉移并非那么容易,但是加大非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)教育確實是我們完成這個艱巨任務的可行切入點。
1.充分認識農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。一直以來,我們只是一味的強調(diào)農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)的發(fā)展,政府也在不斷加大財政支出,而效果卻不明顯。原因在哪里?就是因為農(nóng)村負擔太重,用僅有的一點農(nóng)業(yè)效益加上一點點政府補貼在養(yǎng)活絕對超員的農(nóng)村勞動力。那就如同一個成年人背著一個已經(jīng)長大的孩子,總是希望有力氣多干活,于是,給他多吃飯,補營養(yǎng),而效果甚微。問題是他的力氣在有負擔的情況下已經(jīng)達到極限。怎么才能效率最高?很簡單那就是讓孩子從背上下來,幫他干活!一方面,他有了更多的力氣,而且有孩子幫他;同時,孩子也會成長的更快。也就是資源充分利用的概念。現(xiàn)階段對于我國已經(jīng)是不得不給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展減負時候了,這是一個戰(zhàn)略性的轉變。它直接關系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展,關系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程,進而關系到經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和整個社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)?;谶@種戰(zhàn)略高度的認識,政府必須加強對農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的投入和服務力度。
2.明確農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的辦學方向與對象,突出自身特色。這里,主要是針對大部分潛在勞動力,未能繼續(xù)完成學業(yè)深造的農(nóng)村初高中畢業(yè)生。他們的學習能力強,能適應變化的環(huán)境,是將來成功走出農(nóng)村,完成轉移的主要部分。我們經(jīng)常會見到初高中生剛畢業(yè)就投入到第二三產(chǎn)業(yè)中去,在隨著年齡的增長最終會由于沒有專業(yè)知識而再次回到農(nóng)村,成為剩余勞動力,這給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)又造成了負擔。針對這種現(xiàn)象,對他們進行非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)教育就顯的格外重要。一方面,堅持常規(guī)學歷教育,招收初中、高中、中專和職高的畢業(yè)生進行2-3年的系統(tǒng)學習,使他們具備中、高級技工的基本素質(zhì),適應“藍領”、“灰領”或者“銀領”工作崗位要求,能夠大膽地走出去;另一方面,大力推行短期技術培訓,取消年齡和文化基礎的限制,對現(xiàn)有勞動力進行實用技術培訓,使他們能夠在較短的時間內(nèi)掌握一定的技術技能或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術。只有雙管齊下,有針對性地進行教育培訓,才能有效地提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。同時,職業(yè)教育在辦學過程中,要始終以就業(yè)為龍頭,以市場為導向,適應產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構變動對勞動力的不同需求來設置專業(yè)和開設課程。根據(jù)當?shù)厥S鄤趧恿Y源的特點和勞動力稀缺地區(qū)的勞動力需求情況,切實開展勞動力轉移培訓,促進農(nóng)村富余勞動力的跨地區(qū)流動。
3.整頓就業(yè)市場和勞動力市場,改革勞動人事制度。當前,必須加大《職業(yè)教育法》、《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等有關生產(chǎn)和就業(yè)的法律的執(zhí)法力度。落實包括職業(yè)資格證書制度在內(nèi)的各項勞動制度,強制從業(yè)者履行接受職前教育或培訓的義務,強制用工單位履行按照職業(yè)分類安排就業(yè)并培訓職工的義務,保證職業(yè)教育和培訓的質(zhì)量和信用,維持勞動力市場的正常秩序;落實勞動保障制度,保障勞動者的各項合法權益(合理工資報酬、勞動保護和防護、失業(yè)保險、工傷撫恤、休息等)。這些舉措可能會在短時間內(nèi)、在一定程度上增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的難度,但將從根本上提高職業(yè)教育的收益率,改變農(nóng)民工素質(zhì)低下、地位低下、待遇低下的“城市二等公民”形象,從而極大地刺激農(nóng)民對職業(yè)教育的需求,促進農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。目前,職業(yè)教育培訓資源存在程度不同的閑置,一旦農(nóng)民接受職業(yè)教育和培訓的需求上漲,職業(yè)教育資源就可以得到充分利用并會在短時間內(nèi)迅速擴大,職業(yè)教育的有效供給也將大幅度增長,從整體上提高勞動者的生產(chǎn)服務技能和技術水平。
四、結語
農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移是一資源再配置的過程,對我國全社會勞動生產(chǎn)率的提高有著極大的促進作用。而針對我國的特殊國情,抓住我國農(nóng)村剩余勞動力的關鍵進行農(nóng)民職業(yè)化教育,對富余勞動力進行農(nóng)業(yè)就業(yè)和非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)分流,最終達到剩余勞動力的安全、合理轉移。這必將對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展以至整個國家的經(jīng)濟發(fā)展起到巨大作用。
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【論文摘要】我國農(nóng)村勞動力的轉移受自身文化水平的制約,勞動者的受教育水平直接影響甚至決定著勞動力轉移的難易度,以及轉移后的職業(yè)穩(wěn)定性和收入的豐富性。因此勞動力有效轉移對勞動力的文化知識水平和能力素質(zhì)提出了較高要求,教育培訓成為農(nóng)村勞動力轉移的關鍵。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展.農(nóng)村現(xiàn)代化的加速進程.在農(nóng)業(yè)人口有9億之眾的中國農(nóng)村.目前最突出的問題之一是“人地關系高度緊張”,現(xiàn)有耕地人均不足2畝,并且每年還在繼續(xù)以幾百萬畝的速度銳減,致使農(nóng)民生產(chǎn)和生活空間十分狹?。瑫r也造成農(nóng)村勞動力的大量過剩。因此,大規(guī)模轉移農(nóng)村剩余勞動力.已不僅僅是人口學的問題,同時屬于經(jīng)濟學的范疇.它直接關系到農(nóng)村社會的全面進步.也是全面建設小康社會的客觀要求。成為解決“三農(nóng)”問題的關鍵。
在農(nóng)村勞動力的轉移的諸多制約因素中,勞動力素質(zhì)低下是一個極為重要的問題。重視和加強對轉移勞動力的再教育和培訓、提高其綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中重中之重的基礎工作,也是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。
一般來說,文化程度越高的農(nóng)民市場競爭意識越強,他們能夠多渠道收集社會信息,了解職業(yè)崗位的需求。自覺地接受各種職業(yè)崗前培訓和專業(yè)技術教育,具有較強的就業(yè)競爭能力。而我國農(nóng)村農(nóng)民平均接受教育水平偏低,這使得他們轉移后無法參與高收入崗位的競爭。因此.這就需要政府、社會、企業(yè)等方面共同肩負起教育培訓的重任,通過建立多元化的教育培訓模式,改善辦學條件,實行大規(guī)模的各種職業(yè)技能培訓,從而提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)。
一、關于農(nóng)村剩余勞動力轉移的經(jīng)濟學理論
最早對農(nóng)村剩余勞動力進行研究的阿瑟?劉易斯,將發(fā)展中國家的經(jīng)濟分為以城市為主的現(xiàn)代工業(yè)部門和以農(nóng)村為主的傳統(tǒng)部門兩部分。農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率和工資水平要遠低于工業(yè)部門的。他認為發(fā)展中國家所擁有的大量剩余勞動力,轉移到現(xiàn)代工業(yè)部門的關鍵在于資本家的投資。只有當農(nóng)村剩余勞動力全部轉移到工業(yè)部門.二元經(jīng)濟轉向一元經(jīng)濟,城鄉(xiāng)達到同一,才能實現(xiàn)農(nóng)村的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。這就是通常所說的“劉易斯理論”。
在“拉尼斯一費景漢理論”中.也提出了農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)轉移的先決條件是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高及農(nóng)業(yè)技術的進步。這同樣對教育培訓提高勞動者的素質(zhì)提出了要求。
另一種關于農(nóng)村剩余勞動力轉移的理論是“托達羅理論”。發(fā)展經(jīng)濟學家托達羅認為,農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門的轉移,不僅取決于城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構的差異,也取決于轉移者對轉移成本和效益的權衡。如果流入城市的預期收入高于農(nóng)業(yè)收入,即使城市存在失業(yè)的可能,人口也會不斷流向城市。
以上第一種理論可以理解為工業(yè)化對農(nóng)村勞動力的需求,表現(xiàn)為一種“拉力”;二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn),對農(nóng)村勞動力的排斥,表現(xiàn)為一種“推力”;三是經(jīng)濟發(fā)展使勞動者產(chǎn)生的一種轉移的心理動機,即為主觀能動性。這當中主觀性的顯現(xiàn)表現(xiàn)出對個體素質(zhì)提出了較高要求,個人素質(zhì)是影響勞動力轉移心理的重要因素。具有較高的教育文化素質(zhì)才能客觀估價自己。并有可能得到較高的預期收入和社會地位;相反,教育文化素質(zhì)低的人則由于較少的就業(yè)機會或較低的收入而產(chǎn)生更多的社會問題,因而不完成農(nóng)村勞動力轉移的前期教育和培訓工作,盲目地、輕率地強迫轉移,則不會實現(xiàn)有效的勞動力轉移。
二、我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)與發(fā)達國家的差距
據(jù)相關資料統(tǒng)計,1999年我國農(nóng)民家庭勞動力文化狀況是在平均每百個勞動力中,文盲或半文盲占896%,小學文化程度占3.65%,初中文化程度占6.05%.高中文化程度占9.38%,中專占1.57%,大專占0.4%。農(nóng)村住戶從業(yè)人員的平均受教育年限僅為6.66年.岡0剛超過小學畢業(yè)的水平。即便是目前,不少地區(qū)勞動力受教育年限也只能在9年左右。在職業(yè)技能教育方面,德國通過“雙元制”教育.農(nóng)業(yè)勞動力中有54%的人至少受過3年的職業(yè)培訓.而我國的初中、高中畢業(yè)生很少有機會經(jīng)過崗前培訓而獲得相應的專業(yè)知識和技能。
據(jù)國家農(nóng)調(diào)總隊調(diào)查.2001年.我國農(nóng)村勞動力為4,82億人.占全國勞動力總量的比重約為70%,其中初中及以下文化程度的比重高達87,8%,受過專業(yè)技能培訓的占13,6%。而美、德、法、日等國家不足全國人口10%的農(nóng)業(yè)勞動者中,受過中等職業(yè)技術培訓的超過90%。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的低下制約了農(nóng)村勞動力轉移的規(guī)模和速度.更影響了農(nóng)村勞動力就業(yè)層次的提高和就業(yè)的穩(wěn)定性。
實踐證明,美國、韓國、日本等發(fā)達國家能順利完成產(chǎn)業(yè)結構轉換的根本條件之一就是注重教育的發(fā)展.有效地提高了全國就業(yè)人口的平均文化素質(zhì)水平。對于發(fā)展中大國的中國而言。提高城鎮(zhèn)化水平,將農(nóng)村勞動力轉移到城市是大勢所趨。
三、農(nóng)村勞動力轉移與其素質(zhì)的關系
新經(jīng)濟時代勞動力市場需求正由單純的體力型向智力型、技能型轉變。農(nóng)村勞動力的受教育程度對其轉移具有顯著影響。勞動力受教育程度越高,其擇業(yè)范圍和空間越廣、收入越高、穩(wěn)定性越強、社會問題也越少。
(一)勞動力受教育程度越高,擇業(yè)范圍越寬。受教育程度高的人,容易接受新事物,容易適應新的環(huán)境.他們有較強的自信、創(chuàng)新意識和冒險精神,他們不甘農(nóng)村生活的寂寞,直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例越小,面向第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例則越大,更易于實現(xiàn)轉移。不僅如此,轉移后,他們會很快適應城市生活,與城市原居民能夠較好地相處.減少了城市管理成本及一些社會問題。我國農(nóng)村勞動力轉移的現(xiàn)實證明。受教育程度越高,勞動力轉移越容易.擇業(yè)的范圍越寬。
(二)勞動力受教育程度越高,擇業(yè)空間越廣。勞動力受教育程度影響著其轉移距離,統(tǒng)計表明,向發(fā)達地區(qū)轉移的勞動力文化水平高于向落后地區(qū)轉移的勞動力。因為勞動力受教育水平低,所以對收入的期望低,也不敢輕易遠距離轉移.而且他們思想意識保守,難以對城市產(chǎn)生認同感,故土難離,更愿意留在故鄉(xiāng),而不是轉移到城市。他們的擇業(yè)空間受到了嚴重的限制。
(三)勞動力受教育程度越高,收入越高。勞動力的教育文化程度與勞動生產(chǎn)率有較強的正相關性。教育文化水平較高的人擁有較高的人力資本,對生產(chǎn)率的提高起促進作用,他們?yōu)槠髽I(yè)創(chuàng)造了較高收益,相對的,企業(yè)也會付給他們高的收入作為報酬。
(四)勞動力受教育程度越高,社會問題越少。勞動力轉移的事實表明,勞動力素質(zhì)對社會問題影響不小。素質(zhì)低的勞動力進入城市后,難以找到合適的工作,只有靠出賣苦力謀生,由此引發(fā)城市相關治安問題。甚至這些現(xiàn)象突出.低素質(zhì)的勞動力會產(chǎn)生厭世心理,做出一些違規(guī)、違法的行為,造成社會動蕩。所以為避免勞動力轉移后的社會問題。應做好轉移前及過程中的教育培訓工作。
四、農(nóng)村勞動力轉移教育培訓存在的問題
當前農(nóng)村勞動力轉移的教育培訓工作已經(jīng)得到了重視,在全國范圍內(nèi)諸如“陽光工程”、“春風行動”、“兩后雙百培訓工程”等活動的開展,已經(jīng)取得了一些成效,但遠遠不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動者素質(zhì)的要求,不能滿足農(nóng)村勞動力就業(yè)增長的需要。農(nóng)村勞動力轉移的教育培訓工作還存在著以下問題:
第一,認識不統(tǒng)一,部門協(xié)調(diào)不得力。盡管國家至上而下成立了勞動力轉移教育培訓的領導部門和管理機構.但從現(xiàn)行的運行過程來看,教育培訓管理分屬不同的行政部門,條塊分割,各自為政的現(xiàn)象突出,政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力。主要表現(xiàn)在各行業(yè)主管部門為了完成自己的務,為了各自的利益著想,開展自己的培訓,條塊分割,各自為政。使專職培訓部門的工作舉步為艱。這就造成了教育資源的浪費.更重要的是受教育培訓的需求遠得不到滿足,很多教育培訓流于形式,學不能致用,打擊了學員的積極性。另一方面,為了經(jīng)濟利益,很多地方的教育培訓工作沒在真正地開展起來。
第二,用工法規(guī)不落實,用人單位對用工人員素質(zhì)要求不高。由于民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展.企業(yè)用工的需求量不斷增加.不少企業(yè)為了應付生產(chǎn)發(fā)展,招聘工人“饑不擇食”,不求高素質(zhì)的生產(chǎn)操作人員,有時甚至只要有人想應聘,就能得到一個工作崗位.從而造成了不少企業(yè)使用的都是無證上崗人員這就使勞動力轉移的教育培訓成了可有可無的東西。
第三,基礎條件差.教育培訓質(zhì)量不高。由于地區(qū)經(jīng)濟文化教育發(fā)展水平的差異性,領導的重視程度以及各地的教育培訓情況極不平衡,由于部門所有、條塊分割、財力分散,用于培訓的人力、物力和財力的投入嚴重不足。不少地方出現(xiàn)了有牌子、無設施、無經(jīng)費、無師資、無活動的現(xiàn)象,所謂的培訓是以會代訓、標語宣傳、發(fā)“明白紙”.搞形式主義,其培訓效果可想而知。
五、開展農(nóng)村勞動力轉移教育培訓的對策與建議
農(nóng)村勞動力轉移的教育培訓工作是經(jīng)濟發(fā)展的需要,是一項長期的、艱巨的任務。要解決好教育培訓的問題,關鍵是思想上要引起高度的重視,政府要肩負起這一重任,在制度保障和資金設施上給予保障。在此基礎上實現(xiàn)教育培訓觀念的創(chuàng)新、教育培訓保障體制的創(chuàng)新和教育培訓制度的創(chuàng)新。
首先是教育培訓觀念上的創(chuàng)新。勞動力轉移的教育培訓與其它教育有著一定的區(qū)別.我們要拋除傳統(tǒng)的教育培訓觀念,以建設學習型社會,樹立終身教育的理念.樹立學歷教育與技能教育并舉,以及農(nóng)村教育為當?shù)亟?jīng)濟建設服務、為農(nóng)民脫貧致富服務的觀念。通過開展各種教育培訓活動,為農(nóng)村勞動力增長知識、技能,增強創(chuàng)業(yè)致富的競爭力。
第二是教育培訓保障體制的創(chuàng)新勞動力的教育培訓是一種高效、實惠的教育,通過教育培訓能夠起到立竿見影的效果,但往往就是這種教育不為人們所重視,教育的經(jīng)費呈嚴重短缺狀態(tài),當然,農(nóng)村勞動力教育培訓的經(jīng)費完全依靠政府是不可能的。同時,農(nóng)民收入相對較低.完全由勞動者自費,難度也相當大。因而國家要從戰(zhàn)略的高度.增加農(nóng)村公共教育的經(jīng)費投入,各級政府部門要創(chuàng)新教育投資之路,建立多元化的教育培訓投資渠道.為農(nóng)村勞動力轉移的教育培訓工作提供一定的保障體制。
[論文關鍵詞]農(nóng)村 勞動力轉移 職業(yè)教育 二元結構
農(nóng)村職業(yè)教育是影響農(nóng)村勞動力向城市轉移的關鍵因素,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是加快農(nóng)村勞動力向城市轉移的重要環(huán)節(jié)。
一、農(nóng)村勞動力轉移的途徑
改革開放以后,農(nóng)村勞動力向城市轉移的速度不斷加快,數(shù)量不斷擴大,而且轉移途徑和方式呈現(xiàn)了多元化趨勢。具體有:第一,技校、中專和高等院校在農(nóng)村招生,畢業(yè)以后在城市就業(yè)。許多農(nóng)民和農(nóng)村學生把此戲稱為“跳農(nóng)門”,認為這是改變本人農(nóng)村和農(nóng)民身份,乃至人生命運的重要方式。第二,參軍當兵。在農(nóng)村勞動力向城市轉移的過程中,考不上大中院校的農(nóng)村學生,有一部分應征入伍,參軍當兵。按照我國現(xiàn)存的戶籍管理制度,軍人屬于非農(nóng)業(yè)戶口。他們復員退伍后,想辦法進入城市就業(yè)工作。第三,在城市買戶口、買房子,實現(xiàn)農(nóng)村戶籍身份向城市戶籍身份的轉變。改革開放以后,有些城市為進行資本的“原始積累”,向農(nóng)村人口出賣城市戶口,農(nóng)民東借西湊,給自己和孩子買個城市戶口,試圖改變?nèi)松拿\。有些城市規(guī)定:凡是在本市購買商品住房、有固定住所或職業(yè)的農(nóng)村人口,可以解決一個或幾個城市戶口。所以,在城市買戶口、買房子也是農(nóng)村人口和勞動力向城市轉移的一個途徑。第四,進城打工,即農(nóng)民工。農(nóng)民工是中國社會改革開放以來最為壯觀、也最為悲哀的一種社會群體。土地承包到戶以后,人多地少的矛盾突顯出來,龐大的農(nóng)村富余勞動力在勞動收入比較效應的驅(qū)使之下,為了生存和增加收入,大規(guī)模地進城務工經(jīng)商,生活在城市。但由于我國現(xiàn)在的戶籍制度、福利制度和社會保障制度把他們排除在城市之外,他們沒有城市戶口,沒有城市居民的社會福利和社會保障,成為城市中的二等公民,干著最臟、最苦、最累的工作,拿著最低的工資,生活在城市的最底層。
二、教育是農(nóng)村勞動力轉移的最佳途徑和關鍵環(huán)節(jié)
改革開放以后,不論是農(nóng)民進城打工,還是在農(nóng)村內(nèi)部向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移,絕大部分是文化水平和勞動技能較高的年輕人。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查分析,2003年,農(nóng)村外出務工勞動力中,40歲以下的青壯年勞動力占85.9%。其中25歲以下的勞動力占47.3%;25~30歲的勞動力占15.6%;30~40歲的勞動力占23%。從受教育的程度看,2003年農(nóng)村外出務工勞動力中,文盲占1.9%,小學文化程度占16.7%,初中文化程度占66.3%,高中文化程度占10.8%,中專及以上文化程度占4.3%,進城打工的勞動力文化素質(zhì)明顯高于農(nóng)業(yè)勞動力的平均素質(zhì)。從農(nóng)村勞動力轉移的具體效果來看,教育也具有十分重要的作用。
首先,從收入的角度看,受教育文化程度不同的農(nóng)村勞動力轉移到城市就業(yè)工作后取得的工資收入存在著明顯的差異。根據(jù)北京大學“高等教育規(guī)模擴展與勞動力市場”課題組(2006)對2005年的大學畢業(yè)生進行的問卷調(diào)查,2005年,大學畢業(yè)生平均月收入為1588元。而農(nóng)村進城打工的農(nóng)民工,初中以下文化程度、沒有一技之長或勞動技能較差的月收入水平只有500~600元;而高中及以上文化程度的勞動力,月收入水平可達到800~1000元。文化水平與收入水平呈正相關效應。
其次,從農(nóng)村勞動力轉移的體制性障礙看,文化水平較高的勞動力在城鄉(xiāng)與地區(qū)之間轉移所面臨的制度性障礙也比較少。許多地方政府在對農(nóng)村勞動力向城市轉移設限的同時,為了加快本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,又對外來優(yōu)秀人才或高學歷、高素質(zhì)人才采用種種優(yōu)惠和鼓勵政策,如戶籍接收、住房優(yōu)惠、安家費補助等,使他們在短時間內(nèi)成為所在城市真正的市民。
第三,從農(nóng)村勞動力轉移的后續(xù)效應來看,文化水平較高的農(nóng)村勞動力轉移到城市以后,可以在農(nóng)村形成巨大的轉移效應。所謂勞動力轉移效應或轉移的后續(xù)效應,是指農(nóng)村每向城市轉移一個勞動力,對其子孫后代產(chǎn)生的影響以及對農(nóng)村家鄉(xiāng)所產(chǎn)生的影響?,F(xiàn)實生活中,農(nóng)村培養(yǎng)一個大學生就能帶出一戶人;培養(yǎng)十個大學生,就能帶富一村人。轉移的后續(xù)效應十分明顯。但是,文化水平較低的農(nóng)村勞動力轉移到城市以后,由于工作環(huán)境不穩(wěn)定、勞動強度大、收入水平低,他們只能像候鳥一樣過著漂泊不定的艱苦生活,最終還要回到原來的出生地——農(nóng)村,結婚生子,繁衍后代。其轉移的后續(xù)效應明顯要差于文化水平較高的農(nóng)村勞動力。
三、農(nóng)村教育的職業(yè)取向
我國農(nóng)村勞動力科技文化素質(zhì)普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計,當前城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動力人口受教育水平的對比情況是:具有大專以上文化程度的人口之比為20∶9∶1,具有高中文化程度的人口之比為4∶3∶1,具有初中文化程度的人口之比為0.91∶1.01∶1;具有小學文化程度的人口之比為0.37∶0.55∶1。另據(jù)全國第五次人口普查數(shù)據(jù)分析,2000年,我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的平均受教育年限僅為6.79年,初中及以下教育程度的人數(shù)超過95%。而同期日本同行業(yè)人員的平均受教育年限為10.67年。我國較低的農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低的重要根源。因此,加強對農(nóng)村的教育投資,大力開發(fā)農(nóng)村的民智,不僅是加快農(nóng)村勞動力向城市轉移的重要途徑,也是化解“三農(nóng)”問題、加快社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。
但是,在加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的原則下,如何確定農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的具體目標,這是當前必須解決的重要問題。具體地講,農(nóng)村九年義務制教育之后,是以普及高中教育為目標呢,還是以發(fā)展職業(yè)教育為導向呢?
筆者認為,九年義務制教育之后,農(nóng)村教育必須以職業(yè)教育為目標導向,原因如下:
首先,高中教育是以提高學生的基本素質(zhì)為教育目標,而不是以職業(yè)技能的培養(yǎng)為目標。加之目前我國高中和大學的升學壓力較大,高中和大學的教育資源有限,不宜盲目普及高中教育。根據(jù)《中國教育年鑒》2004年統(tǒng)計,2003年,我國大學招生人數(shù)為382.2萬人,而同期高中畢業(yè)生為458.1萬人,高中生的大學升學率為83%左右;但最近幾年高中連續(xù)擴招,而大學擴招速度減緩,高考升學率一直保持在50%~60%,升學率處于下降趨勢。2003年高中招生為752.1萬人,而同期初中畢業(yè)生為1995.6萬人,初中畢業(yè)生中考升學率僅為39%。如果一味地在農(nóng)村普及高中教育勢必造成高考壓力增大、升學率降低??疾簧洗髮W的高中生自然會成為“升學無望,就是無路,致富無術”的人。這也是當前農(nóng)村教育的癥結所在。
關鍵詞:勞動力轉移 人力資本 邊干邊學
根據(jù)人力資本理論,收入由個人的生產(chǎn)能力決定,所以提高農(nóng)民人力資本水平將是提高農(nóng)民收入水平的一個重要途徑。作為一個典型的二元經(jīng)濟結構(劉易斯,1954),農(nóng)村勞動力的邊際生產(chǎn)力已經(jīng)接近為零,從而形成大量剩余勞動力。為了消除這種二元結構,就必須將剩余勞動力轉移,轉化為生產(chǎn)力。
人力資本及其積累途徑
人力資本是指一系列人的能力的組合,包括人的生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力、應付經(jīng)濟失衡能力、組織資源配置能力等等,最初是由舒爾茨(1960)研究落后地區(qū)時提出的?,F(xiàn)代人力資本理論認為,收入水平和人力資本的水平成正向關系,而人力資本的水平又決定于對人力資本的積累和投資。人力資本的積累主要有三種途徑:正規(guī)的教育、邊干邊學以及邊看邊學。
正規(guī)教育主要指學校教育。從微觀層次上看,教育可以提高個體的基本認知能力、工作能力,從而提高勞動者在工作中邊際貢獻。從宏觀層次上看,社會普遍教育水平的提高也有利于社會創(chuàng)新能力的提高以及技術的進步。
邊干邊學的概念首先由阿羅提出,他發(fā)現(xiàn)一線的生產(chǎn)工人由于具有更多的機會改正錯誤,并提高熟練程度,從而提高自己的生產(chǎn)技能。而研究表明,大多數(shù)技術改進以及生產(chǎn)創(chuàng)新來源于一線生產(chǎn)工人在生產(chǎn)過程中的探索。事實上,干中學在提高人力資本積累時能起到更直接的作用。
邊看邊學理論認為,能力的培養(yǎng)可以通過與具有不同層次、社會背景的人進行交流、學習,通過觀察成功的經(jīng)驗、方法并進行模仿,吸取大量的外部知識,培養(yǎng)提高自身的技能。
農(nóng)村剩余勞動力轉移對人力資本積累的作用
在勞動力轉移過程中,是怎么通過上面三種渠道積累勞動者的人力資本水平呢?
從接受正規(guī)教育的角度來看,雖然教育是人力資本積累的重要途徑被廣泛接受,但是在我國現(xiàn)階段,通過學校教育的手段來提高農(nóng)民的人力資本水平并不現(xiàn)實。首先因為教育成本較高,昂貴的教育費用使農(nóng)村義務教育名存實亡。農(nóng)村資本市場的不完善,使得農(nóng)民并不能為其教育投資進行足夠的融資。接受教育和參加工作本身之間存在一個權衡,而接受教育相應也就損失了工作所得。所有這些都使得面臨收入約束的農(nóng)民不愿意為教育進行投資,他們最好的選擇是邊工作邊學習,而這正是干中學等渠道的優(yōu)點。
從干中學的角度來看,通過近年來農(nóng)村剩余勞動力的轉移特征可以看出,以前農(nóng)民工外出打工的目的是賺錢,在外打工幾年之后要么是年紀過大,要么是家庭的原因使他們不得不回鄉(xiāng),而且大多數(shù)人還是從事以前的種植業(yè)。而現(xiàn)在回鄉(xiāng)的農(nóng)民卻在性質(zhì)上發(fā)生了很大的變化,一部分學歷相對較高,利用在外打工的機會,學習基本的生產(chǎn)技能以及企業(yè)管理的細則及方法,并利用打工積累的資金回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè),為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展做出了貢獻。
從邊看邊學的角度來看,現(xiàn)在也有部分農(nóng)民通過走出去學習、體驗和觀察,包括外出參觀、向能人學習和上職業(yè)培訓學校深造等方式積累他們的人力資本,而且他們外出的目的地也不局限于大城市。他們學習的過程一般先是模仿已有成功企業(yè)的產(chǎn)品設計,包括產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和企業(yè)管理層次的布置;然后再學習這些企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新能力;最后把這些經(jīng)驗轉化成自己的創(chuàng)新能力,使自己少走彎路而且可以很大程度上規(guī)避風險。這是一條有效提高農(nóng)民人力資本積累的途徑。
結論及政策建議
提高農(nóng)民收入一個最重要的途徑就是提高農(nóng)民的人力資本水平。而在農(nóng)村剩余勞動力轉移過程中,可以通過邊干邊學、邊看邊學等渠道提高農(nóng)民的人力資本積累水平。為此我們需要:
推進戶籍制度改革,為農(nóng)民工的轉移掃清制度。徹底改變戶口的二元結構,推進戶籍制度改革,以常住地登記入戶,以適應人口流動性日益增強、部分人口常住地變動頻繁的現(xiàn)實,解決目前大量人戶分離的矛盾。促使農(nóng)村勞動者和城市勞動者平等地享有接受教育、訓練和就業(yè)的機會。
選擇不同的教育形式尤其是職業(yè)培訓教育。根據(jù)我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低而且希望盡快走上工作崗位的現(xiàn)實需要,在九年義務教育的基礎上,可以采取多種措施大力發(fā)展職業(yè)教育,開展多層次職業(yè)技術教育。并針對農(nóng)村勞動力素質(zhì)的現(xiàn)狀,大力開展多種形式的“轉移”前培訓,通過這種方式提高農(nóng)民工在城市的就業(yè)能力,從而有利于其在具體的工作崗位中積累自己的人力資本水平。
參考文獻:
關鍵詞:勞動衛(wèi)生學;非預防醫(yī)學專業(yè);職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)醫(yī)學;教學方法;
作者簡介:盧永輝,男,1984-07生,博士,講師,
近年來,各醫(yī)學院校都非常重視醫(yī)學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng),特別是醫(yī)學相關知識面的拓展,并以此為各專業(yè)醫(yī)學本科生開設了非專業(yè)內(nèi)容的醫(yī)學課程。勞動衛(wèi)生學屬于預防醫(yī)學范疇,是預防醫(yī)學專業(yè)本科的主修課程。隨著教學改革的不斷深入,目前大多數(shù)醫(yī)學院校已經(jīng)針對非預防醫(yī)學專業(yè),如臨床醫(yī)學、藥學、護理和生物醫(yī)學工程等專業(yè)開設了預防醫(yī)學課程。通過預防醫(yī)學的教學,可使非預防專業(yè)醫(yī)學生了解相關預防醫(yī)學知識,掌握預防醫(yī)學的思維模式,擁有宏觀醫(yī)學的觀念和角度[1]。勞動衛(wèi)生學作為預防醫(yī)學的主要組成內(nèi)容之一,對各專業(yè)學生了解職業(yè)性相關疾病和衛(wèi)生學問題,以及今后工作中的職業(yè)健康維護具有重要指導作用。然而,目前針對非預防專業(yè)的勞動衛(wèi)生教學仍存在諸多問題,如目標定位不明、教學內(nèi)容照搬預防專業(yè),以及教學模式不清等。
1非預防專業(yè)與預防專業(yè)對勞動衛(wèi)生課程教學的要求不同
本科的課程教學以實際應用為導向,非預防專業(yè)與預防專業(yè)學生對勞動衛(wèi)生的知識要求存在差異。預防醫(yī)學專業(yè)學生學習勞動衛(wèi)生學是直接用于今后從事的工作,因此,盡可能全面、詳細地掌握勞動衛(wèi)生學的專業(yè)知識顯得非常重要。而非預防專業(yè)學生對勞動衛(wèi)生學知識的學習目的在于服務、輔助今后其從事的相關醫(yī)學工作。因此,在教學目標和教學內(nèi)容方面,應對非預防專業(yè)學生與預防專業(yè)學生的需求差異加以考慮。
1.1課程教學目的定位不同
針對預防醫(yī)學專業(yè)學生的勞動衛(wèi)生課程教學,其目的是培養(yǎng)勞動衛(wèi)生或職業(yè)衛(wèi)生的應用者和研究者。勞動衛(wèi)生學是研究勞動條件對勞動者健康可能產(chǎn)生的影響,闡明勞動條件中生產(chǎn)性有害因素與勞動者健康水平關系的學科[2]。預防醫(yī)學專業(yè)開設本課程,旨在使學生掌握勞動衛(wèi)生學的理論、知識和操作技能,熟悉其工作內(nèi)容與工作方法,具備開展職業(yè)衛(wèi)生防護工作的能力。而非預防專業(yè)學生將來一般較少從事職業(yè)衛(wèi)生服務、監(jiān)督等工作,對他們來說,更多的是在將來的相關醫(yī)務工作中借鑒、參考勞動衛(wèi)生學的思維和知識,服務其當前工作。因此,針對非預防專業(yè)的勞動衛(wèi)生教學的目標定位不是把學生培養(yǎng)為專門的職業(yè)衛(wèi)生從業(yè)人員,而是培養(yǎng)學生預防醫(yī)學的大衛(wèi)生思維和職業(yè)衛(wèi)生觀念意識,使學生通過懂得勞動衛(wèi)生達到為其專業(yè)服務的目的。
1.2課程教學內(nèi)容側重不同
基于非預防專業(yè)與預防專業(yè)勞動衛(wèi)生課程教學目的之間的差異,其教學內(nèi)容設置應體現(xiàn)出差異性和適應性。如果對專業(yè)不加以區(qū)分,按照統(tǒng)一標準、模式設置課程教學內(nèi)容,就會與其各自的教學目標不相符,進而難以取得預期的教學效果。因此,要培養(yǎng)合格的職業(yè)衛(wèi)生從業(yè)人員,就要在教學中讓學生全面了解、掌握職業(yè)有害因素的種類、來源、人群健康危害和防護措施,側重于勞動或作業(yè)人群面對的職業(yè)有害因素的識別、監(jiān)督和防護。相反,非預防專業(yè)勞動衛(wèi)生學課程教學的側重點就不應該再強調(diào)職業(yè)有害因素的種類、來源和防護,而應將之作為一般性了解內(nèi)容,并將授課重點放在培養(yǎng)其疾病病因?qū)W中環(huán)境病因的思想,職業(yè)性損傷的原因、機理和處理措施等。
2非預防專業(yè)勞動衛(wèi)生學課程教學目標和教學內(nèi)容的設置
基于上述分析,非預防專業(yè)學生學習勞動衛(wèi)生學的目的與預防醫(yī)學專業(yè)學生不同,不是為了從事該專業(yè)工作,而是為其本身專業(yè)和職業(yè)服務。按照本科教學以實際應用和需求為導向的原則和要求,應根據(jù)非預防專業(yè)學生對勞動衛(wèi)生學知識的需求,對目前通用的勞動衛(wèi)生學課程教學目標和教學內(nèi)容進行有針對性的修訂,使勞動衛(wèi)生學的課程教學能更好地為非預防專業(yè)的人才培養(yǎng)服務。
2.1教學目標的制定
對預防醫(yī)學專業(yè)學生來說,勞動衛(wèi)生學的教學目標是使學生掌握勞動衛(wèi)生學的基本知識和基本理論,熟練運用職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、調(diào)查方法和程序,能夠?qū)Ω髀殬I(yè)危害因素和環(huán)境提出綜合防護措施。由此可見,這一教學目標重點強調(diào)的是對職業(yè)危害防護的熟練掌握,側重的是如何做好職業(yè)衛(wèi)生防護工作。根據(jù)對非預防專業(yè)學生對勞動衛(wèi)生學知識的需求分析,職業(yè)危害因素的識別、監(jiān)督和防護并不是非預防專業(yè)學生的重點需求,他們更關注職業(yè)性有害因素與疾病的關系,以及相關職業(yè)病或職業(yè)性損害的機理、表現(xiàn)和治療處理方法。也就是說,非預防專業(yè)學生需要學習如何結合、運用勞動衛(wèi)生學相關知識,為本專業(yè)工作提供參考和輔助。因此,非預防專業(yè)勞動衛(wèi)生學課程教學的目標應為:使學生了解勞動衛(wèi)生學基本知識,理解職業(yè)性有害因素對健康的損害及其機制,了解相關職業(yè)病的防治方法。
2.2教學內(nèi)容的設置
目前,勞動衛(wèi)生學課程教學通常把主要內(nèi)容放在職業(yè)性有害因素的識別、評價與控制;職業(yè)衛(wèi)生服務與健康促進;職業(yè)傷害與職業(yè)安全等,把大量學時用于職業(yè)衛(wèi)生具體工作的講解上,從而導致講解常見作業(yè)有害因素對健康的影響與危害的學時非常有限。為了避免花費大量學時來教授非預防專業(yè)的學生如何進行職業(yè)衛(wèi)生工作,非預防專業(yè)勞動衛(wèi)生學的教學內(nèi)容應以常見作業(yè)有害因素對機體的影響與危害為重點,講解相關有害因素與職業(yè)病發(fā)生的關系及其致病機理,適當增加職業(yè)病防治的內(nèi)容。通過教學,使非預防專業(yè)學生了解常見的生產(chǎn)性毒物和氣體、生產(chǎn)性粉塵,以及物理性有害因素對機體健康的危害,學會利用勞動衛(wèi)生學知識為今后的醫(yī)務工作提供幫助。只有這樣,勞動衛(wèi)生學課程教學才會對非預防專業(yè)學生具備較強的實用性。
3非預防專業(yè)勞動衛(wèi)生學教學模式的改進
非預防專業(yè)勞動衛(wèi)生學教學目標和教學內(nèi)容的具體性和特殊性要求相應教學模式的變化,不可照搬預防醫(yī)學專業(yè)的教學模式。創(chuàng)新勞動衛(wèi)生學教學模式,提高非預防專業(yè)學生的學習興趣,側重其對勞動衛(wèi)生學知識的具體需求,進而提高教學效果。
3.1案例導入法進行課堂教學
案例教學法由美國哈佛大學法學院院長ChristopherColumbusLangdell于1870年創(chuàng)立,其特點是側重實踐、師生交互,可全面培養(yǎng)學生辯證思維能力,提高學生學習主動性、積極性和分析與解決問題能力[3]。根據(jù)教學實踐中得到的反饋,多數(shù)非預防專業(yè)學生認為勞動衛(wèi)生學教學中需增加案例教學的內(nèi)容。將各職業(yè)衛(wèi)生事件和職業(yè)病案例導入教學中,通過對案例的講解與討論,可有效提高非預防專業(yè)學生的興趣和參與度,加深學生對勞動衛(wèi)生學知識的理解,使學生更直觀地認識各職業(yè)環(huán)境有害因素與職業(yè)健康損傷和職業(yè)病發(fā)生之間的關系。
3.2情景式教學
情景式教學是指有目的地引入或創(chuàng)設具有一定情緒色彩的、以形象為主體的生動的具體場景,以引起學生一定的態(tài)度體驗,引導學生融入其中,從而幫助學生理解教材,促進教與學的統(tǒng)一[4]。在勞動衛(wèi)生學教學中,引入情景式教學方式,可以讓學生對各種職業(yè)環(huán)境有較為直觀的感受,如噪聲、電磁環(huán)境等,加深學生的感性認識,是提高教學效果的重要途徑[5]。同時,好的教學情境還可以激發(fā)學生的學習興趣,提高學習積極性,充分發(fā)揮主觀能動性,從而達到事半功倍的效果。
3.3體驗式教學
體驗式教學是指根據(jù)學生認知特點和規(guī)律,通過創(chuàng)造實際或重復經(jīng)歷的情境,再現(xiàn)和還原教學內(nèi)容,使學生在親歷過程中理解并建構知識、發(fā)展能力、產(chǎn)生情感、生成意義[6]。勞動衛(wèi)生學教學引入體驗式教學,一方面可使學生親身感受各種作業(yè)環(huán)境有害因素造成的身體不適,體驗從業(yè)工人所遭受的健康威脅;另一方面讓學生模擬疾控醫(yī)師或臨床醫(yī)師,從職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)醫(yī)學角度,嘗試將所學知識運用于自己今后的本職工作中。