時(shí)間：2023-08-01 17:07:53
導(dǎo)語(yǔ)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
畜牧業(yè)是大農(nóng)業(yè)的重要組成部分,也是一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,畜牧業(yè)走產(chǎn)業(yè)化之路是必然取向。在畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中,作為宏觀調(diào)控手段之一的產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用也愈來(lái)愈加突出,它對(duì)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,對(duì)效益水平的穩(wěn)定與提高均具重要意義。針對(duì)我省實(shí)際,提出一些建議,供決策者參考。
1原料生產(chǎn)領(lǐng)域要進(jìn)一步強(qiáng)化基地建設(shè)
改革開(kāi)放以來(lái),我省畜牧業(yè)保持了18年連續(xù)快速增長(zhǎng),畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重1996年已達(dá)33%,牧業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)已成為拉動(dòng)我省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,畜牧業(yè)已基本上完全納入了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)軌道,從原料購(gòu)買到產(chǎn)品銷售,均實(shí)行隨行就市。由于目前市場(chǎng)發(fā)育不夠完善,市場(chǎng)運(yùn)行不夠規(guī)范,所以價(jià)格波動(dòng)大必然帶來(lái)利益與效益的不穩(wěn)定,這已成為左右牧業(yè)發(fā)展的最主要影響因素。為此,我們提出要圍繞一批活力強(qiáng)的大中型龍頭企業(yè)(包括加工和經(jīng)貿(mào))來(lái)建設(shè)牧業(yè)基地,并通過(guò)利益機(jī)制使之結(jié)成共同體,只有如此才能穩(wěn)定牧業(yè)效益,才可能不斷壯大生產(chǎn)基地,提高生產(chǎn)規(guī)模和水平。鑒于此,我省畜牧業(yè)今后仍要突出奶牛飼養(yǎng)業(yè)的優(yōu)勢(shì),圍繞雀巢、森永、味全、齊鶴、完達(dá)山等一批大型現(xiàn)代化加工企業(yè),建設(shè)一批規(guī)模與加工能力相適應(yīng),飼養(yǎng)規(guī)范化、單產(chǎn)水平較高的乳業(yè)基地,形成主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)群,使龍江乳制品不僅覆蓋全國(guó),而且要大踏步走向世界。為了進(jìn)一步優(yōu)化我省畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高牧業(yè)效益水平,根據(jù)目前市場(chǎng)供需狀況,我們認(rèn)為今后一個(gè)時(shí)期,我省畜牧業(yè)產(chǎn)品內(nèi)部要重點(diǎn)扶持絨山羊、肉用羊、優(yōu)質(zhì)肉牛和大鵝生產(chǎn),使我省成為全國(guó)重要的羊絨、羊肉、牛肉和鵝絨生產(chǎn)基地。目前,我省絨山羊飼養(yǎng)量已達(dá)10萬(wàn)多只,羊絨產(chǎn)量與質(zhì)量均居國(guó)內(nèi)一流水平,盡管近年羊絨市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng),但一只成母羊一年仍可盈利200多元,效益仍是好的。我省豬肉已自給有余,但優(yōu)質(zhì)牛羊肉卻產(chǎn)不足銷,市場(chǎng)需求潛力很大,所以發(fā)展牛羊肉生產(chǎn)前景看好。白條鵝及鵝絨是我省銷路最暢的畜產(chǎn)品,在上海、江浙一帶有穩(wěn)定的市場(chǎng),聲譽(yù)頗佳,所以應(yīng)在養(yǎng)、加、運(yùn)、銷諸環(huán)節(jié)上給予一定的扶持。對(duì)于豬、雞生產(chǎn),工作重點(diǎn)是提高集約化水平,提高批量生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品質(zhì),以適應(yīng)精深加工和國(guó)際市場(chǎng)需求;毛用羊生產(chǎn)重點(diǎn)是提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)品品質(zhì),尤其是要提高凈毛率,以激發(fā)毛紡企業(yè)收購(gòu)、利用本地原料毛的積極性,做到農(nóng)民、企業(yè)兩得利。近些年,盲目倒種、亂引種畜禽給我省牧業(yè)生產(chǎn)造成了混亂和相當(dāng)大的損失。為此,必須依法規(guī)范種畜禽市場(chǎng),限制或控制那些效益實(shí)現(xiàn)無(wú)保障,不適應(yīng)黑龍江實(shí)際情況以及種性不純、性能不高的品種的引進(jìn)和生產(chǎn),如小尾寒羊、美洲或非洲駝鳥等。
2畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域應(yīng)以肉類加工為建設(shè)重點(diǎn)
畜產(chǎn)品加工業(yè)是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸部分,也是提高畜牧業(yè)整體規(guī)模和效益水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前,在畜禽生產(chǎn)大幅度增長(zhǎng)的情況下,加工滯后已經(jīng)成為鉗制畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化形成的首要因素?，F(xiàn)在的情況是:加工廠家不少,但普遍規(guī)模小、設(shè)備落后、機(jī)制不活、運(yùn)轉(zhuǎn)困難,對(duì)原料生產(chǎn)的拉動(dòng)很小;與此相對(duì)應(yīng),近些年又出現(xiàn)了依托國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng),按照現(xiàn)代企業(yè)制度和管理方法建立和運(yùn)行起來(lái)的一批高起點(diǎn)、外向型、大規(guī)模的龍頭加工企業(yè),由于這此企業(yè)原料吞吐能力強(qiáng),又注意與基地間的合理對(duì)接,于是又帶起了一批基地群,有力地推動(dòng)了畜牧業(yè)向基地化、規(guī)?；⒁惑w化方向發(fā)展。我們要集中力量改造前者,使之逐步向后者靠攏,變?nèi)觚垶閺?qiáng)龍。具體地說(shuō),在肉制品加工領(lǐng)域,要按照產(chǎn)權(quán)改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換、設(shè)備與技術(shù)更新的路子,抓緊改革改造,解決設(shè)備閑置、人心渙散、機(jī)制僵化等問(wèn)題,使之真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái),把大量畜禽變成加工制品,提高附加值,推向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。目前,我省年出欄生豬已達(dá)1200多萬(wàn)頭,市場(chǎng)鮮銷量每年僅七八百萬(wàn)頭,用于肉制品加工的僅幾十萬(wàn)頭,所以造成生豬流通不暢。解決的辦法,就是建設(shè)一二個(gè)類似于“春都”、“雙匯”規(guī)模的肉制品加工企業(yè),把多余的生豬消化掉;加之一些小企業(yè)的活化,即可把生豬生產(chǎn)增長(zhǎng)勢(shì)頭再維持相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間,進(jìn)而拉動(dòng)整個(gè)畜牧業(yè)的增長(zhǎng)。在乳制品加工行業(yè),七八十年代,按先插旗后招兵的辦法,先后建立了一批規(guī)模不等的企業(yè),僅日處理50噸以下的小乳品廠即達(dá)119家,設(shè)備及工藝普通老化。為了保持我省乳品業(yè)的龍頭地位,今后乳品加工業(yè)應(yīng)走改革、重組、改造,逐步建立集團(tuán)的路子,樹(shù)立統(tǒng)一品牌,優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)存量,共同開(kāi)拓統(tǒng)一市場(chǎng),共同開(kāi)發(fā)名優(yōu)新特產(chǎn)品。皮革企業(yè)要像密山龍信制革公司那樣,采用先進(jìn)設(shè)備和工藝,生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品,帶動(dòng)一方牧業(yè)發(fā)展;毛紡企業(yè)要盡快擺脫困境,加快技術(shù)改造與機(jī)制轉(zhuǎn)換,逐步與養(yǎng)羊戶建立緊密的利益關(guān)系,形成龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的一體化格局。要嚴(yán)格限制像加糖奶粉、肉類初加工等規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不力,屬于低水平重復(fù)項(xiàng)目或產(chǎn)品的上馬。而應(yīng)按照合理布局、市場(chǎng)先導(dǎo)、效益領(lǐng)先的原則,著眼于與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)接軌,扶持一批大、高、新、外向型企業(yè)的建立與發(fā)展,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新或引進(jìn)等方式大力發(fā)展如低溫火腿腸、西裝雞、禮品包裝分割肉、盒裝消毒奶、小白牛肉從及優(yōu)質(zhì)肥牛生產(chǎn),從而徹底改變我省畜牧業(yè)“原字號(hào)”、短鏈條、低附加值的落后局面。
3在技術(shù)推廣上,仍要以五項(xiàng)綜合技術(shù)普及為基礎(chǔ),并適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而有所創(chuàng)新、有所完善
近些年我省畜牧業(yè)之所以得到迅速發(fā)展,一方面得益于市場(chǎng)機(jī)制的逐步引入、發(fā)展環(huán)境的改善,一方面則得益于科教興牧工程的實(shí)施。目前,我省畜牧業(yè)集約化程度還不高,畜產(chǎn)品的科技含量仍較低,畜牧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為主,科技在生產(chǎn)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率僅為40%左右,還不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求。鑒于此,在今后一個(gè)時(shí)期,在牧業(yè)科普領(lǐng)域,仍要以實(shí)施科教興牧工程、大力普及組裝配套的五項(xiàng)綜合技術(shù)為工作重點(diǎn)和基礎(chǔ),尤其是在奶牛生產(chǎn)上,要以更大力度推廣規(guī)范化飼養(yǎng)為手段,解決我省奶牛數(shù)量多、單產(chǎn)低的低效狀況,通過(guò)群體單產(chǎn)的提高來(lái)增加鮮奶產(chǎn)量,提高奶戶效益。我們推廣的架子牛短期集中育肥技術(shù)經(jīng)實(shí)踐證明極為簡(jiǎn)單有效,但推廣面不大,尤其是去年由于肉牛價(jià)格大跌,群眾養(yǎng)牛熱情受挫,所以給技術(shù)普及工作帶來(lái)了一定困難。但是,我們要大力宣傳該項(xiàng)技術(shù)的增產(chǎn)、增收潛力,引導(dǎo)群眾適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn),讓農(nóng)民明白只有消化技術(shù)才能養(yǎng)牛得利,從而打開(kāi)科普的新局面。養(yǎng)羊業(yè)近幾年效益比較穩(wěn)定,尤其是肉用羊生產(chǎn)近幾年已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新熱點(diǎn),所以毛肉增產(chǎn)綜合技術(shù)普及面逐年有所擴(kuò)大,但仍有一定差距。要抓住羊毛、羊肉市場(chǎng)容量大于生產(chǎn)能力這一良機(jī),把技術(shù)普及工作再大力推進(jìn)一步。要考慮到畜牧業(yè)發(fā)展的前景與市場(chǎng)動(dòng)態(tài),在實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)綜合技術(shù)不斷予以總結(jié)提高,并注意技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新,不斷提高畜牧業(yè)的整體科技水平,確保牧業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型方向的成功轉(zhuǎn)變。目前,秸稈鹽化、堿化、氨化和青貯、黃貯技術(shù)已成熟完善,工作重點(diǎn)是加大推廣應(yīng)用面;粗飼料(主要是秸稈)微貯技術(shù)也已引進(jìn)試驗(yàn)成功,這都為發(fā)展秸稈養(yǎng)畜奠定了良好基礎(chǔ)。隨著草原承包工作的大力推進(jìn),草原的改良與建設(shè)工作已提到重要日程之上,尤其是松嫩草原退化治理技術(shù)必須配套跟上,使現(xiàn)有草原充分發(fā)揮作用,提高單位面積效益。除此之外,還必須消化、推廣一批高新牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù),不斷提高科普層次,使我省畜牧業(yè)在強(qiáng)有力的技術(shù)支持下,保持良好發(fā)展勢(shì)頭。
4加強(qiáng)畜產(chǎn)品流通組織和流通設(shè)施建設(shè),提高畜牧業(yè)政策保護(hù)水平
以前,我省畜牧業(yè)的主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn),保障省內(nèi)肉蛋奶供應(yīng),對(duì)畜產(chǎn)品流通考慮不多。通過(guò)近十幾年的發(fā)展,我省肉類年產(chǎn)量已達(dá)到160多萬(wàn)噸,奶類近190萬(wàn)噸,蛋類近百萬(wàn)噸的能力,自給已成為過(guò)去,開(kāi)拓省外銷售市場(chǎng)已成為關(guān)乎畜牧業(yè)能否發(fā)展的重要限制因素之一。去年,省委省政府提出畜牧業(yè)要反彈琵琶、倒過(guò)來(lái)抓、抓流通市場(chǎng)、上加工,帶產(chǎn)業(yè)、促養(yǎng)殖。在畜產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)上,我們的著眼點(diǎn)是專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、交易市場(chǎng)大小齊上,有形市場(chǎng)、隱形市場(chǎng)同步發(fā)展。首先,要依托我省的原料生產(chǎn)、交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì),辟建幾處輻射全國(guó)的乳制品、肉類及飼料大型批發(fā)市場(chǎng),使我省豐富的畜產(chǎn)品和飼料產(chǎn)品通過(guò)穩(wěn)定渠道流向全國(guó);其次,按照合理布局、梯次配備、各具特色的原則,建設(shè)一批省、區(qū)級(jí)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),拉動(dòng)周邊地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn),加速產(chǎn)品商品化速度,逐步構(gòu)建區(qū)域優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì);第三,要大力開(kāi)辟農(nóng)村市場(chǎng),提高畜產(chǎn)品交易量和人均消費(fèi)水平,把省內(nèi)市場(chǎng)再擴(kuò)大一步;第四,要大力發(fā)展各類畜產(chǎn)品經(jīng)銷、倉(cāng)儲(chǔ)、販運(yùn)組織,擴(kuò)大隱形市場(chǎng)的吞吐力,在積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí),努力打入國(guó)際市場(chǎng)。要充分重視各類專業(yè)協(xié)會(huì)和各級(jí)農(nóng)村基層服務(wù)組織的作用,為廣大農(nóng)戶提供越來(lái)越完善的產(chǎn)后服務(wù),解決季節(jié)性憋豬憋雞問(wèn)題,使龍江畜產(chǎn)品覆蓋全國(guó)、走向世界,使農(nóng)民的利益實(shí)現(xiàn)有可靠保障。近些年,由于畜牧業(yè)綜合服務(wù)體系的日益完善,養(yǎng)畜技術(shù)的日益普及,群眾養(yǎng)畜禽的自然風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)很小,飼養(yǎng)者最關(guān)注的是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在的情況是,國(guó)家一方面鼓勵(lì)農(nóng)民及其他行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展畜牧業(yè),一方面又對(duì)畜牧業(yè)這項(xiàng)弱質(zhì)、低效益產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的保護(hù),畜禽養(yǎng)起來(lái)之后,加工與市場(chǎng)銷售成了瓶頸,一年賺一年賠的問(wèn)題始終未得到很好解決;有些地方出臺(tái)了一些價(jià)格保護(hù)政策,但卻執(zhí)行不力;一些非價(jià)格保護(hù)措施也不能到位,造成牧業(yè)基礎(chǔ)投入不足,資源流失,影響了畜牧業(yè)的總體運(yùn)行與自我更新。為了進(jìn)一步提高對(duì)畜牧業(yè)這項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)水平,國(guó)家和省除建立菜籃子風(fēng)險(xiǎn)金之外,尚應(yīng)制訂一整套包括最低價(jià)格、緩沖儲(chǔ)備、財(cái)政補(bǔ)貼利率傾斜等在內(nèi)的價(jià)格保護(hù)體系和制定實(shí)施引導(dǎo)資源及生產(chǎn)要素流向牧業(yè),加大牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及科研、技術(shù)推廣力度,努力改善牧業(yè)發(fā)展環(huán)境,強(qiáng)化立法與執(zhí)法監(jiān)督等一系列內(nèi)容在內(nèi)的非價(jià)格保護(hù)體系,使畜牧業(yè)能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)有利的地位,使農(nóng)民可以通過(guò)養(yǎng)畜獲得穩(wěn)定的收入。
1 增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持力度，完善金融體系
目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策還遠(yuǎn)沒(méi)有形成完整的支持體系，在國(guó)力和財(cái)政實(shí)力迅速增強(qiáng)的情況下，政府部門應(yīng)堅(jiān)持樹(shù)立并認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，拿出更多的資金和資源去反哺農(nóng)業(yè)，出臺(tái)更多的惠農(nóng)措施、優(yōu)惠政策，努力減少城鄉(xiāng)居民收入差距，積極拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，努力改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。并盡快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，逐步提高保障水平，免除農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的資金支持，農(nóng)民要富裕、農(nóng)村要發(fā)展從很大程度上取決于農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展，沒(méi)有金融的支持，“三農(nóng)”問(wèn)題就很難得到根本解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將受到影響。因此，我們要不斷完善我國(guó)農(nóng)村金融體系，解決農(nóng)村資金供需矛盾。地方各級(jí)政府應(yīng)積極支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，給予村鎮(zhèn)銀行一定程度的稅收優(yōu)惠，支持其發(fā)展壯大。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)努力提高其業(yè)務(wù)服務(wù)水平，積極研發(fā)提供符合“服務(wù)三農(nóng)”的金融產(chǎn)品和服務(wù)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者足夠的資金支持，滿足農(nóng)村實(shí)際金融服務(wù)需求，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。
2 依靠科技進(jìn)步，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由片面的追求數(shù)量上的增加到注重質(zhì)量效益的方向轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的根本措施，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)推廣工作。根據(jù)市場(chǎng)的需求，大力發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量，切實(shí)依靠科技來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因地制宜積極發(fā)展體閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能和農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式合理引導(dǎo)和加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)機(jī)化進(jìn)程提高土地的平均單位產(chǎn)出，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3 大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高組織化程度
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，農(nóng)業(yè)必然由自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)過(guò)渡，農(nóng)民的家庭式經(jīng)營(yíng)難以應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)和高昂的交易成本，很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，近些年的實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織可以有力地推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，對(duì)全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)民增收，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都有著十分重要的意義。各級(jí)政府部門要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持、指導(dǎo)、服務(wù)等方面的工作力度，在財(cái)政上每年預(yù)算專門的經(jīng)費(fèi)對(duì)專業(yè)合作社進(jìn)行補(bǔ)貼，積極引導(dǎo)村干部、致富能手、種養(yǎng)大戶領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)，對(duì)合作社的主要運(yùn)行指標(biāo)加強(qiáng)評(píng)估與考核，實(shí)行定期公開(kāi)和動(dòng)態(tài)管理。專業(yè)合作社要提升合作社運(yùn)作理念，優(yōu)化合作模式，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，提升合作組織的整體質(zhì)量、合作規(guī)模和帶動(dòng)能力。
論文關(guān)鍵詞：移民安置 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 研究建議
論文中線移民區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要因地制宜，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)。文章建議庫(kù)區(qū)以柑橘種植和漁業(yè)養(yǎng)殖作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的兩大發(fā)展方向，還可以充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)；建議安置區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w特點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水果種植和畜禽養(yǎng)殖，近郊地區(qū)可以建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)化地區(qū)可以加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。移民區(qū)域要實(shí)現(xiàn)已有特色農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)保障，并需要特別重視農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的培育、保護(hù)和有效利用。
一、移民區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略
南水北調(diào)中線移民區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要因地制宜，結(jié)合地方具體情況，著重針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)氣候資源、土地存量、土質(zhì)狀況、地理區(qū)位、交通條件和市場(chǎng)發(fā)育程度等因素提出發(fā)展的方向和階段目標(biāo)。庫(kù)區(qū)、安置區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，挖掘增長(zhǎng)潛力，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，向廣度和深度兩個(gè)方向培育地方市場(chǎng)，拉動(dòng)
就業(yè)并提升農(nóng)民消費(fèi)能力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面繁榮。
二、中線庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略
就中線庫(kù)區(qū)而言，柑橘種植和漁業(yè)養(yǎng)殖可以作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的兩大發(fā)展方向。庫(kù)區(qū)的柑橘種植已有較大規(guī)模，初步形成了沿漢江柑橘帶，發(fā)展出了獨(dú)具特色的柑橘經(jīng)濟(jì)。但是，庫(kù)區(qū)的柑橘種植尚未形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，只是作為一個(gè)單一的柑橘供應(yīng)地，因而農(nóng)戶需要獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系變化帶來(lái)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際收益并不能獲得有效保障。因此，建議庫(kù)區(qū)農(nóng)戶和相關(guān)職能部門明確將柑橘生產(chǎn)作為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，進(jìn)一步將其做大做實(shí)做強(qiáng)。
漁業(yè)養(yǎng)殖是庫(kù)區(qū)充分利用自身水資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的又一特色農(nóng)業(yè)。隨著庫(kù)區(qū)水源地建設(shè)的深入進(jìn)行，對(duì)水質(zhì)環(huán)境保護(hù)的要求會(huì)提高，這可能導(dǎo)致漁業(yè)養(yǎng)殖成本上升。就未來(lái)一個(gè)時(shí)間段而言，庫(kù)區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵在于市場(chǎng)保障和銷售渠道的通暢，以實(shí)現(xiàn)價(jià)格基本穩(wěn)定，保證養(yǎng)殖戶穩(wěn)收增收。
除進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平外，庫(kù)區(qū)還可以充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。庫(kù)區(qū)可以結(jié)合水源區(qū)經(jīng)濟(jì)林綠化帶和自然保護(hù)區(qū)的建立，形成融自然和人文景觀為一體的獨(dú)具特色的中線工程水源區(qū)生態(tài)旅游帶，為海內(nèi)外游客提供觀光、度假、療養(yǎng)、科學(xué)考察、探險(xiǎn)與科普教育服務(wù)，從而開(kāi)拓出一項(xiàng)新的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
針對(duì)部分庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄰靠十堰第二汽車制造廠的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)乜梢酝苿?dòng)建立汽車工業(yè)園，集中發(fā)展汽車零部件生產(chǎn)和裝配工業(yè)，逐步建成具有規(guī)模效益的“二汽”零部件外包加工生產(chǎn)基地。
三、中線安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略
就中線安置區(qū)而言，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w特點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水果種植，可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。部分安置區(qū)已具備良好的品牌農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明、規(guī)模較大，有一定知名度。下一階段建議著重進(jìn)行形象產(chǎn)品的品牌建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研究、生產(chǎn)加工、包裝銷售環(huán)環(huán)相扣，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，提高單位收益。
針對(duì)鄰近城鎮(zhèn)的安置區(qū)，發(fā)展果蔬種植和畜禽養(yǎng)殖是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方向。利用鄰近城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)乜梢越ㄔO(shè)大規(guī)模的蔬菜基地和果林基地，還可以培育扶持一批規(guī)模化的家畜家禽養(yǎng)殖場(chǎng)，不僅為城區(qū)提供農(nóng)副產(chǎn)品，還能夠通過(guò)“農(nóng)超對(duì)接”遠(yuǎn)銷外省。此外，近郊安置區(qū)可以建設(shè)獨(dú)具特色的近郊農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)收入的多元化同時(shí)也促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)了就業(yè)，進(jìn)而加速了近郊地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
對(duì)于具備一定城鎮(zhèn)性質(zhì)的安置區(qū)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地工業(yè)情況，有針對(duì)性地對(duì)移民進(jìn)行工作崗位培訓(xùn)，使移民有一技之長(zhǎng)，能夠比較順利地在本地務(wù)工，實(shí)現(xiàn)移民農(nóng)戶收入的較大幅度增長(zhǎng)。
四、移民區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展小結(jié)
對(duì)于中線移民區(qū)域，要實(shí)現(xiàn)已有特色農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)保障。移民地區(qū)不僅需要爭(zhēng)取政府資金的“硬支持”，還要爭(zhēng)取并充分利用政策性“軟支持”。庫(kù)區(qū)和安置區(qū)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)在南水北調(diào)受益區(qū)爭(zhēng)取適合自己的對(duì)口合作項(xiàng)目，引進(jìn)具有一定規(guī)模實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，進(jìn)行有發(fā)展前景和能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏的招商。不僅要將企業(yè)引進(jìn)，更要實(shí)現(xiàn)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，將其培育成為地方龍頭企業(yè)，政策上可以考慮在初期給予一定財(cái)政扶持。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進(jìn)產(chǎn)品多樣化，提高附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸擴(kuò)展，最終發(fā)展為地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。 轉(zhuǎn)貼于
同時(shí)，移民區(qū)域要爭(zhēng)取在受益區(qū)獲得市場(chǎng)保障，受益區(qū)可以針對(duì)移民區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。具體而言，可以建立“農(nóng)超對(duì)接”的銷售模式，庫(kù)區(qū)和安置區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、加工制成品可以通過(guò)與受益區(qū)建立的市場(chǎng)平臺(tái)進(jìn)入受益區(qū)，經(jīng)過(guò)具體的銷售渠道直接進(jìn)入大中超市，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。
最后，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，需要特別重視農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的培育和保護(hù)，加大科技種植的普及，積極推廣優(yōu)良品種，將移民區(qū)已有的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)由移出區(qū)帶入移入?yún)^(qū)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。
參考文獻(xiàn)
1、曾德國(guó).三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安穩(wěn)致富的現(xiàn)狀與對(duì)策探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007(6).
2、顏幫全，蒲曉東.三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民城鎮(zhèn)化對(duì)策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005(1).
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；國(guó)際態(tài)勢(shì)；戰(zhàn)略對(duì)策
中圖分類號(hào)：F037文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2007)01-0154-05
1 .引言
循環(huán)經(jīng)濟(jì)(Circular Economy) 一詞是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)(Closing Materials Cycle Economy) 的簡(jiǎn)稱,是由英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家David W. Pearce和R. Kerry Turner在其《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》( Economics of Natural Resources and the Environment ,1990) 一書中首先提出來(lái)的,是一種明顯有別于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[1]。
從本質(zhì)上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于[2]：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源－產(chǎn)品－消費(fèi)－廢物排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開(kāi)采、低利用、高排放。在這種經(jīng)濟(jì)模式中，人們往往是高強(qiáng)度地把地球上的物質(zhì)和能源挖掘出來(lái)，然后又把污染物和廢棄物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對(duì)各種資源的利用也是粗放式的和一次性的，通過(guò)把資源持續(xù)不斷地變成為廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)。與這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所不同的是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源－產(chǎn)品－消費(fèi)－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開(kāi)采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理、持久、充分的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響降低到盡可能小的程度[3]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為工業(yè)化以來(lái)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論范式，從而可以從根本上消除或緩解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。“減量化（reduce）、再利用（reuse）、再循環(huán)（recycle）”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實(shí)際操作原則，即3R原則。
總之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種科學(xué)的發(fā)展觀，一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有自身的獨(dú)立特征，它集中體現(xiàn)了一種新的系統(tǒng)觀、新的經(jīng)濟(jì)觀、新的價(jià)值觀、新的生產(chǎn)觀和新的消費(fèi)觀[4]。
2.世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)
2.1美國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與態(tài)勢(shì)
美國(guó)是公認(rèn)的世界上科技、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，它在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也是走在世界的前列。在美國(guó)，早在上個(gè)世紀(jì)70年代末起就制定了一系列以循環(huán)為目標(biāo)的能源政策與法規(guī)體系。1976年，美國(guó)聯(lián)邦政府就制定了專門的《固體垃圾處理法律》，并要求各州制定相應(yīng)的法規(guī)和計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)廢棄物的回收利用。從20世紀(jì)80年代中期俄勒岡、新澤西、羅德島等州先后制定促進(jìn)資源再生循環(huán)法以來(lái)，現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)，近一半的州對(duì)固體廢棄物的循環(huán)處理率超過(guò)了30%。美國(guó)加州于1990年通過(guò)了《綜合廢棄物管理法令》，要求在2000年以前，實(shí)現(xiàn)50%廢棄物可通過(guò)源頭削減和再循環(huán)的方式進(jìn)行處理，未達(dá)到要求的城市將被處以每天1萬(wàn)美元的行政處罰；由美國(guó)7個(gè)州組成的州際聯(lián)盟規(guī)定，新聞紙的40%～50%必須使用由廢紙制成的再生材料；威斯康星州規(guī)定塑料容器必須使用10%～25%的再生材料；加州規(guī)定玻璃容器必須使用15%～65%的再生材料，塑料垃圾袋必須使用30%的再生材料[5]。
在不影響環(huán)境的前提下，充分合理利用現(xiàn)有資源也是美國(guó)政府的一貫方針。美國(guó)實(shí)行了一系列政策獎(jiǎng)勵(lì)和稅收優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)廢物回收利用。如美國(guó)1995年設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(jiǎng)”，專門支持那些對(duì)工業(yè)界有實(shí)用價(jià)值的化學(xué)工藝新方法，以減少資源消耗和增加回收利用；美國(guó)政府為生產(chǎn)節(jié)能型家電的廠家提供抵稅優(yōu)惠，同時(shí)，消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品也將獲得抵稅優(yōu)惠。例如，亞利桑納州的法律規(guī)定，對(duì)分期付款購(gòu)買再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可削減銷售稅10%；康涅狄格州對(duì)再生資源加工利用企業(yè)除提供低息風(fēng)險(xiǎn)資本小額商業(yè)貸款以外，州級(jí)企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財(cái)產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免[6]。
美國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)隨著其社會(huì)的發(fā)展雖不斷調(diào)整，但其核心內(nèi)容一直圍繞三點(diǎn)：一是促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，二是充分合理利用現(xiàn)有資源，三是鼓勵(lì)節(jié)能。
例如，美國(guó)政府不僅撥款資助可再生能源的科研項(xiàng)目，還為可再生能源的發(fā)電項(xiàng)目提供抵稅優(yōu)惠。2003年，美國(guó)將抵稅優(yōu)惠額度再次提高，受惠的可再生能源范圍也從原來(lái)的兩種，擴(kuò)大到風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)帷⑻?yáng)能、小型水利灌溉發(fā)電工程等更多領(lǐng)域。為擴(kuò)大可再生能源市場(chǎng)，美國(guó)采取了由政府部門帶頭使用這一新能源方式的辦法。美國(guó)已經(jīng)要求其聯(lián)邦機(jī)構(gòu)使用可再生能源的比例，在2011年達(dá)到總能耗的7.5%。2003年美國(guó)根據(jù)《能源政策法》撥款3億美元，用于實(shí)施太陽(yáng)能工程項(xiàng)目，其目的是在2010年前在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的屋頂安裝2萬(wàn)套太陽(yáng)能系統(tǒng)[7]。
再如，在水電發(fā)展方面，在美國(guó)政府的鼓勵(lì)和支持下，先后修建了7.5萬(wàn)多處水壩，盡管只有約1/3得到利用，但水電目前已經(jīng)占美國(guó)能源產(chǎn)量的10%，成為其最大的傳統(tǒng)可再生能源。為了進(jìn)一步發(fā)揮水電的效能，美國(guó)聯(lián)邦政府2004年增撥1億美元用于提高現(xiàn)有水電站的生產(chǎn)能力，進(jìn)一步提高水電站發(fā)電量。
在節(jié)能方面，在2004年到2006年間，美國(guó)政府準(zhǔn)備每年撥款34億美元給地方州政府，用于舊家電回收和鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能新產(chǎn)品。美國(guó)還在法律中對(duì)一些耗能型商用和消費(fèi)者產(chǎn)品設(shè)定了新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。這些產(chǎn)品包括變壓器、電風(fēng)扇、自動(dòng)售貨機(jī)、商用冷柜和冰箱等。另外，美國(guó)還為生產(chǎn)節(jié)能型家電的廠家提供抵稅優(yōu)惠。同時(shí)，消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能設(shè)備也將獲得抵稅優(yōu)惠。為節(jié)約石油資源，減少對(duì)石油的依賴，使能源來(lái)源多樣化，美國(guó)從石油消費(fèi)大戶――汽車下手，鼓勵(lì)研發(fā)和使用新型可再生能源車輛。美國(guó)規(guī)定，購(gòu)買燃料電池車等新型車輛的消費(fèi)者可享受抵稅優(yōu)惠。美國(guó)還鼓勵(lì)乙醇和氫電池的研發(fā)和生產(chǎn)，以便為車輛提供新的燃料。
2.2日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略[8][9]
自從90年代實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，日本把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)看作是實(shí)施其21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和方式，很快形成了成套的法規(guī)體系和完善的推進(jìn)戰(zhàn)略，在國(guó)際上產(chǎn)生了重大的影響。
2.2.1日本實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的歷史背景
正如一些專家研究所表明的，日本重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有多方面的原因：
（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的因素。日本是資源消費(fèi)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資源、能源的絕大部分依靠從國(guó)外進(jìn)口，易受國(guó)外價(jià)格的沖擊。因此，2000年3月，日本通產(chǎn)省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會(huì)在《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策課題展望》報(bào)告中，提出把發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系作為改善日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。
（2）社會(huì)發(fā)展方面的因素。同一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，日本過(guò)去的大量生產(chǎn)、大量廢棄、大量消費(fèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式帶來(lái)了諸多的環(huán)境問(wèn)題：一是廢棄物處理壓力日益增大，廢棄物處理的社會(huì)成本不斷加大；二是傳統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式造成生態(tài)失衡，使實(shí)際的國(guó)民生活質(zhì)量下降。
（3）國(guó)際因素。日本作為二氧化碳第四大排放國(guó)，面臨著巨大的國(guó)際壓力。如何有效地解決承擔(dān)國(guó)際義務(wù)和保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的矛盾，從根本上改善經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)就成為其必然的選擇。
（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段使然。根據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線理論，在一國(guó)或地區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境質(zhì)量存在先惡化后改善的“U形”過(guò)程。20世紀(jì)90年代后，日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展階段。日本提出的“環(huán)境經(jīng)濟(jì)立國(guó)”以及“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和“循環(huán)型社會(huì)”的發(fā)展戰(zhàn)略完全符合環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線理論。
2.2.2日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)
日本積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要出于如下一些戰(zhàn)略性考慮：
（1）通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興。日本早在20世紀(jì)80年代末90年代初就開(kāi)始探討經(jīng)濟(jì)模式向生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，1997年7月日本政府正式提出了“ECO-TOWN”工程。這項(xiàng)工程的宗旨就是“堵住廢物源頭，推進(jìn)廢物利用，靠環(huán)境產(chǎn)業(yè)振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造資源循環(huán)型社會(huì)”。
（2）以循環(huán)型產(chǎn)品贏得市場(chǎng)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著日本治理環(huán)境污染的深入，日本的環(huán)保產(chǎn)業(yè)又創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。正是由于20世紀(jì)70年代末日本頒布了嚴(yán)格的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了日本汽車產(chǎn)業(yè)在提高燃油效率、降低尾氣超標(biāo)排放的研究開(kāi)發(fā)，使日本汽車在20世紀(jì)80年代以環(huán)保型、經(jīng)濟(jì)型的優(yōu)勢(shì)，率先搶占了歐美汽車市場(chǎng)。
（3）力爭(zhēng)保持一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要方面，是資源之爭(zhēng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志是優(yōu)質(zhì)資源。日本提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是要進(jìn)一步提高資源能源利用效率，保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需的優(yōu)質(zhì)生態(tài)和環(huán)境總量。
（4）徹底改變以“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄”為特征的線性經(jīng)濟(jì)模式，代之以“最優(yōu)生產(chǎn)、最優(yōu)消費(fèi)、最少?gòu)U棄”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高發(fā)展的效率與效益。日本提出“環(huán)之國(guó)”的基本動(dòng)機(jī)就是要徹底拋棄20世紀(jì)的“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的社會(huì)模式”，謀求建立“以可持續(xù)發(fā)展為基本理念的簡(jiǎn)潔、高質(zhì)量的循環(huán)型社會(huì)”。
2.2.3日本建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要戰(zhàn)略取向與措施
(1)加速各種發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變
首先，轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)模式。在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，從廢棄物被動(dòng)的“末端處理”轉(zhuǎn)向以在生產(chǎn)和消費(fèi)的源頭控制廢物產(chǎn)生的“源頭預(yù)防”為主，配合廢物回收再利用和減量化的方法，形成了一整套系統(tǒng)的、避免廢物產(chǎn)生的機(jī)制。
其次，建立資源生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。依照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，在資源生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域設(shè)計(jì)出三種不同維度的循環(huán)模式：第一，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)，促進(jìn)原料和能源的循環(huán)利用；第二，通過(guò)企業(yè)之間的循環(huán)，組成生態(tài)工業(yè)鏈，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合；第三，通過(guò)社會(huì)整體循環(huán)，大力發(fā)展綠色消費(fèi)市場(chǎng)和資源回收產(chǎn)業(yè)，完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的閉合回路。
再次，建立一種新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。日本提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的目的之一，就是要建立生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)模式。即產(chǎn)業(yè)依據(jù)自然生態(tài)的有機(jī)循環(huán)原理建立發(fā)展模式，在不同的工業(yè)和企業(yè)、不同類別的產(chǎn)業(yè)之間形成類似于自然生態(tài)鏈的關(guān)系，從而達(dá)到充分利用資源、減少?gòu)U物產(chǎn)生、物質(zhì)循環(huán)利用、消除環(huán)境破壞、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的目的。
最后是建立一種新的工業(yè)生產(chǎn)模式。日本強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)工業(yè)體系中物質(zhì)的閉環(huán)循環(huán)，其中一個(gè)重要的方式是建立工業(yè)體系中不同工業(yè)流程和不同行業(yè)之間的橫向共生機(jī)制與環(huán)境。
(2)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系
日本促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系相對(duì)是比較比較健全的，基本分成三個(gè)層面：第一層面或稱基礎(chǔ)層面是一部基本法，即《促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》；第二層面是綜合性的兩部法律，分別是《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進(jìn)資源有效利用法》；第三層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的5部法律法規(guī)，分別是《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購(gòu)法》。以上法規(guī)對(duì)不同行業(yè)的廢棄物處理和資源再生利用作了具體規(guī)定，這些法規(guī)均已相繼付諸實(shí)施。尤其《促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》從法制上確定了其21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向，提出了建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的根本原則。
(3)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制
首先，強(qiáng)化了行政管理機(jī)制。在環(huán)境省之外，針對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題，謀求建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和循環(huán)型社會(huì)體系，日本政府還設(shè)置了“環(huán)之國(guó)”會(huì)議機(jī)制，其基本理念是謀求建立“以可持續(xù)發(fā)展為基本理念的簡(jiǎn)潔、高質(zhì)量的循環(huán)型社會(huì)”，以及“以清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等為指導(dǎo)思想的、運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。
其次，建立有效的政策機(jī)制。日本政府一直重視和積極支持循環(huán)利用項(xiàng)目，其中返還制度起到了十分重要的激勵(lì)作用，日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也得益于這一政策的實(shí)施。
為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本政府還制定了一系列資金投入政策，在預(yù)算制度、融資制度上都對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予支持，如對(duì)廢棄物再資源化工藝設(shè)備生產(chǎn)者給予相當(dāng)于生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)的1/2的補(bǔ)助；對(duì)引進(jìn)先導(dǎo)型合理利用能源設(shè)備予以補(bǔ)貼率為1/3的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額最高上限為2億日元；對(duì)從事3R研究開(kāi)發(fā)、設(shè)備投資、工藝改進(jìn)等活動(dòng)的各民間企業(yè)，根據(jù)不同情況分別享受優(yōu)惠政策貸款利率等等。
(4)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
日本采取了一系列措施促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建：一是構(gòu)建“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的三維產(chǎn)業(yè)體系；二是發(fā)展綠色工業(yè)；三是大力發(fā)展分解產(chǎn)業(yè)；四是構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)；五是注重風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)豳Y源等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)從“能源耗竭型”經(jīng)濟(jì)向“能源再生型”經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型；六是構(gòu)建“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的技術(shù)體系；七是提高社會(huì)公眾的參與意識(shí)。
2.3德國(guó)和瑞典的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)
德國(guó)是制定有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范較早的國(guó)家。早在1972年它就制定了第一部《廢棄物處理法》，1986年德國(guó)又將該法修訂為《廢棄物限制及廢棄物處理法》，提出了由“怎樣處理廢棄物”到“怎樣避免產(chǎn)生廢棄物”的思路。在此基礎(chǔ)上，1991年德國(guó)頒布了《包裝條例》，規(guī)定了包裝物再循環(huán)利用的目標(biāo)。1992年通過(guò)了《限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊汽車。1996年又制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理辦法》，把廢棄物處理提高到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度，并建立了系統(tǒng)配套的法律體系。該法規(guī)定對(duì)廢棄物要實(shí)行“避免產(chǎn)生―循環(huán)利用―最終處置”這樣一個(gè)嚴(yán)格的處理順序。其深層含義是，首先要減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)源頭的污染物產(chǎn)生量，要求工業(yè)企業(yè)以及有可能產(chǎn)生廢棄物的社會(huì)各界在生產(chǎn)階段和消費(fèi)階段就盡量避免各種廢物的排放；其次是對(duì)于源頭不能削減又有可能再利用的廢棄物和經(jīng)過(guò)消費(fèi)使用的包裝廢物、舊貨等要加以回收利用，使它們?cè)倩氐浇?jīng)濟(jì)循環(huán)中去；最后，只有那些不能再利用的廢棄物，才允許做最終的無(wú)害化處置。這就要求工商業(yè)者要從“搖籃到墳?zāi)埂钡卣展芷洚a(chǎn)品，也意味著生產(chǎn)者在研制新產(chǎn)品時(shí)就要考慮未來(lái)廢物的清除問(wèn)題?；疽笫钱a(chǎn)品必須壽命長(zhǎng)、維修便利、可拆除或重新利用。然而，根據(jù)該法，生產(chǎn)者的“廢物擔(dān)?！北仨毷羌夹g(shù)上、經(jīng)濟(jì)上可行的。生產(chǎn)者必須承擔(dān)廢物利用或清除的費(fèi)用。正如德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)安哥拉•默克爾所說(shuō):“對(duì)一種產(chǎn)品的責(zé)任不能再以制造而告終，它必須包括使用和對(duì)其廢物進(jìn)行于環(huán)境無(wú)害的清除，即首先是重新使用和重新利用。這樣循環(huán)圈子就合攏了?！盵10]
德國(guó)這些法律法規(guī)的實(shí)施，相繼產(chǎn)生了明顯的效果。根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，1993年生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物為7700萬(wàn)噸，約占全部廢物的23%，全部廢物量比1990年減少10%(從3.74億噸降至3.374億噸)、利用率從20%提高到25%，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物減少20%、利用率達(dá)60.6%(1990年僅為45.8%)、垃圾的利用率從13.8%提高到29.8%[11]。目前德國(guó)對(duì)于廢舊輪胎的收集率已達(dá)94%、再利用率達(dá)到98%。德國(guó)聯(lián)邦政府計(jì)劃最遲在2020年完全拋棄垃圾填埋方式。
在瑞典，議會(huì)也于1994 年確立了“生產(chǎn)者責(zé)任制”的原則方法,即生產(chǎn)者應(yīng)對(duì)其產(chǎn)品在被最終消費(fèi)后繼續(xù)承擔(dān)有關(guān)環(huán)境責(zé)任,而消費(fèi)者則有義務(wù)對(duì)廢棄產(chǎn)品及包裝按要求進(jìn)行分類并送到相應(yīng)的回收處。同年,瑞典議會(huì)通過(guò)了關(guān)于產(chǎn)品包裝、輪胎和廢紙的“生產(chǎn)者責(zé)任制”法規(guī)。其后,汽車和電子電器的“生產(chǎn)者責(zé)任制”法規(guī)也都在《環(huán)境法》基礎(chǔ)上相繼出臺(tái)[12]。
2.4加拿大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及其主要舉措[13]
據(jù)報(bào)道，加拿大已連續(xù)幾年被聯(lián)合國(guó)評(píng)為世界上最適合人類居住的地方之一。良好的生態(tài)環(huán)境與其采取的發(fā)展戰(zhàn)略及模式是密切相關(guān)的，加拿大政府、企業(yè)和社會(huì)都非常重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
2.4.1加拿大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要戰(zhàn)略選擇
由于加拿大有較好的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)，加拿大政府正在與企業(yè)共同建立一種聯(lián)合機(jī)制，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展與進(jìn)步工作，推動(dòng)解決本國(guó)和世界的環(huán)境與資源問(wèn)題。
加拿大政府以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在從管道末端污染的控制技術(shù)轉(zhuǎn)向污染預(yù)防和更加有效、清潔的生產(chǎn)，同時(shí)也朝如何徹底解決環(huán)境污染與適應(yīng)環(huán)境需要的方向努力。
在確定的發(fā)展戰(zhàn)略中，加拿大聯(lián)邦政府強(qiáng)調(diào)加大污染防治工作的力度，及時(shí)公布有毒物質(zhì)清單，建立全國(guó)性的污染防治信息機(jī)構(gòu)，并通過(guò)它使得工業(yè)界和環(huán)保產(chǎn)業(yè)界在污染防治活動(dòng)過(guò)程中可分享信息和技術(shù)。另外，對(duì)于防治污染工作有成效的機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
在控制有毒物質(zhì)排放方面，建立了更加有效的確認(rèn)、識(shí)別、評(píng)估和管理有毒物質(zhì)的程序；采取措施有效清除最危險(xiǎn)物質(zhì)；制定明確的達(dá)標(biāo)時(shí)間表。同時(shí)，采取措施保證使其他各種有毒物質(zhì)得到有效控制。
另外，從燃料、機(jī)動(dòng)車尾氣及其他發(fā)動(dòng)機(jī)的廢氣排放出發(fā)，制定新的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，指定執(zhí)法部門，確定全國(guó)燃料指標(biāo)。
1994年9月，加拿大聯(lián)邦政府出臺(tái)了“加拿大環(huán)境工業(yè)戰(zhàn)略”。戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)了政府和工業(yè)、企業(yè)界之間的合作，強(qiáng)調(diào)多個(gè)企業(yè)和組織間加強(qiáng)聯(lián)合的必要性，確立加拿大在全球的重要作用。
2.4.2加拿大政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的主要做法
加拿大政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要著眼于創(chuàng)建一個(gè)健康的環(huán)境，建立減少環(huán)境災(zāi)害的安全體系，建設(shè)一個(gè)綠色社會(huì)。政府的主要做法包括：
第一，確認(rèn)國(guó)家意義上的環(huán)境事務(wù)(如空氣、水的質(zhì)量、瀕危物種等)，確保國(guó)家環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)得到貫徹執(zhí)行。
第二，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中擔(dān)當(dāng)重要角色，與工業(yè)界及其他伙伴相互理解、支持；與加拿大人民一起促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第三，執(zhí)行聯(lián)邦既定計(jì)劃，確保支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的完善；以科技為基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好自然環(huán)境，提高人類健康水平；建設(shè)、完善全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、警報(bào)系統(tǒng)。
第四，幫助原駐地居民搞好環(huán)境與資源的管理。
第五，加強(qiáng)國(guó)際間的合作，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，促進(jìn)全球行動(dòng)。
另外，法國(guó)、英國(guó)、比利時(shí)和澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)90年代也都相繼頒布和實(shí)施了有關(guān)廢棄物減量化、再利用和安全處置的法律。丹麥通過(guò)實(shí)施《廢棄物處理和回收法》（1990年），2002年的廢棄物再利用率已提高到65％。
3.關(guān)于中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考與建議
從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是人類社會(huì)在追求從工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、到社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一種發(fā)展模式的創(chuàng)新，在現(xiàn)代科技的支持與推動(dòng)下，在世界范圍內(nèi)得到了快速的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)“人類與自然和諧發(fā)展”的全新經(jīng)濟(jì)模式，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流和趨勢(shì)。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，盡管經(jīng)濟(jì)還不很發(fā)達(dá)，但從科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，也適時(shí)地提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和戰(zhàn)略，一些地方也適時(shí)地開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐。但是，從目前總體的發(fā)展情況來(lái)看，還存在諸多的問(wèn)題，比如：對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，“資源生產(chǎn)消費(fèi)廢棄物排放”的傳統(tǒng)發(fā)展觀念根深蒂固，許多市場(chǎng)主體仍然習(xí)慣于這種生產(chǎn)方式，還是單純地依靠粗放消費(fèi)資源以及高強(qiáng)度地破壞生態(tài)環(huán)境維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度體系不完善，產(chǎn)權(quán)不清，交易費(fèi)用偏高等問(wèn)題比較突出，尤其典型的如礦產(chǎn)品價(jià)格基本仍由國(guó)家決定，并沒(méi)有通過(guò)制度規(guī)范，由市場(chǎng)各產(chǎn)權(quán)主體之間的交易來(lái)確定，礦產(chǎn)品等資源產(chǎn)品價(jià)格偏離市場(chǎng)價(jià)格，使得企業(yè)礦產(chǎn)品資源成本很小，資源的稀缺性沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)主體間交易反映為應(yīng)有的價(jià)格，企業(yè)沒(méi)有壓力來(lái)實(shí)施資源減量原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也就難于循環(huán)；相關(guān)的財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、資源政策不配套，相互之間缺乏必要的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整套政策體系與環(huán)境；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)（如能源的節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)連接技術(shù)等）支撐不到位，許多理念和思路無(wú)法落到實(shí)處；循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制和隊(duì)伍沒(méi)有建立起來(lái)，沒(méi)有形成有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)；等等。因此，要加快中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該至少在如下幾個(gè)方面有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)：
（1）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的研究與宣傳，讓全社會(huì)都充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性及意義。必須使全社會(huì)都打破“資源生產(chǎn)消費(fèi)廢棄物排放”的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，徹底轉(zhuǎn)變依靠粗放消費(fèi)資源和高強(qiáng)度破壞生態(tài)環(huán)境來(lái)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，充分認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)生產(chǎn)終端產(chǎn)生的所謂廢物有可能是難得的“稀缺”資源或是放錯(cuò)位置的資源，真正建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展觀。盡管目前我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，還需要通過(guò)快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決人民群眾的生活問(wèn)題，但我們絕不能走發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展工業(yè)化的老路。應(yīng)該從切實(shí)提高發(fā)展的綜合效率與效益（包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等各方面效率與效益）的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和理解發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略意義，本著對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)考慮和謀劃我們的發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)該充分著眼于未來(lái)、著眼于可持續(xù)發(fā)展，研究制定新型的、與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)化之路。應(yīng)該發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，促成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的跨越式發(fā)展。
（2）加快建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，通過(guò)制度規(guī)范推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。所有發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐都表明，完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本依據(jù)和保障。為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國(guó)、日本、德國(guó)等都相繼制定了相關(guān)的法律法規(guī)，尤其是日本，在“基本法、綜合法、專門法”3個(gè)層面上建立了一整套完善的法律法規(guī)體系，有力地促進(jìn)了其循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)雖然逐步出臺(tái)了一些有關(guān)廢棄物處理與生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)，但整體上還顯得零散，不成體系，在實(shí)際執(zhí)行中也還存在法律缺失或力度不夠的地方。應(yīng)該充分學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡快研究制定出一套科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度體系，指導(dǎo)和規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從根本上保證提高發(fā)展的效率與效益。總結(jié)歸納發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，這方面涉及到的法律制度將包括：以價(jià)格和稅費(fèi)調(diào)節(jié)為杠桿的循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)制度；以清潔生產(chǎn)制度、綠色消費(fèi)制度、綠色貿(mào)易制度、綠色采購(gòu)制度、綠色包裝制度、綠色標(biāo)志制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等為內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范制度體系；以綠色財(cái)政制度、綠色金融制度、綠色稅收制度、綠色投資制度等為內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度體系；以綠色會(huì)計(jì)制度、綠色審計(jì)制度、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度等為內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算制度體系；等等。同時(shí)考慮在條件成熟時(shí)，應(yīng)該將有關(guān)制度上升為法律，以強(qiáng)化其權(quán)威性。
（3）建立健全合理的管理體制與機(jī)制。越來(lái)越多的事實(shí)證明，恰當(dāng)?shù)捏w制安排是保證政府各部門之間互相協(xié)調(diào)、各司其職、共同推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。德國(guó)、日本等國(guó)家能夠順利推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和循環(huán)型社會(huì)建設(shè),與政府部門建立了和諧、高效、各司其職、互相協(xié)作的循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體制有密切關(guān)系。尤其是由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到產(chǎn)業(yè)、政府、社會(huì)公眾等各個(gè)方面，因此，既需要經(jīng)濟(jì)綜合部門和資源環(huán)境部門根據(jù)各自的職能定位，從不同角度共同發(fā)揮主導(dǎo)作用，也需要科技、財(cái)政、金融、稅務(wù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的其他部門密切配合。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)還表明，建立合理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，明確政府、企業(yè)和社會(huì)公眾各方面的責(zé)任和義務(wù)，是確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的關(guān)鍵[14]。
（4）構(gòu)筑關(guān)鍵技術(shù)平臺(tái)，建立綠色支撐體系?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，突破技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，建立“綠色支撐體系”是快速推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。從總體上來(lái)說(shuō)，“綠色技術(shù)支撐體系”主要應(yīng)包括[15]：一是資源化技術(shù)；二是環(huán)境無(wú)害化技術(shù)；三是高附加價(jià)值、少污染排放的高新技術(shù)。建立綠色技術(shù)支撐體系，要以發(fā)展高新技術(shù)為基礎(chǔ)，以開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)體系生態(tài)鏈接技術(shù)為關(guān)鍵，遵循技術(shù)開(kāi)發(fā)的生態(tài)道德，積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用無(wú)害或低害新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把對(duì)環(huán)境有污染的排放物消除在生產(chǎn)過(guò)程之中。通過(guò)構(gòu)筑技術(shù)平臺(tái)，在企業(yè)層面形成“食物鏈”，在產(chǎn)業(yè)層面形成“產(chǎn)業(yè)共生群落”，在區(qū)域?qū)用嫘纬伞把h(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)”，整體逐步走上良性、快速、高效發(fā)展的道路。
（5）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的宣傳教育，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。千萬(wàn)不能認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅僅是產(chǎn)業(yè)界的事，或是政府的事，公眾的參與和社會(huì)環(huán)境的形成是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可缺少的促進(jìn)因素。要通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，促使社會(huì)大眾形成一個(gè)良好的消費(fèi)習(xí)慣。通過(guò)社會(huì)可持續(xù)的消費(fèi)習(xí)慣，更進(jìn)一步地促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)自律。這樣，政府政策引導(dǎo)，企業(yè)自律，公眾積極參與推動(dòng)，一個(gè)良好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境就會(huì)逐步形成，最終將有力地推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和循環(huán)型社會(huì)的建立。
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1.1林下生態(tài)旅游
重點(diǎn)打造具有仫佬族特色的青明山莊園、水上相思林、米椎林度假村、懷群劍江風(fēng)光、天門山景區(qū)等旅游景點(diǎn),集自然人文景觀、仫佬族風(fēng)情、健身休閑、生態(tài)果園觀光、農(nóng)家生活情趣、吃、住、玩、購(gòu)、行、娛為一體的生態(tài)旅游,年接待量達(dá)到20多萬(wàn)人次,年收入達(dá)5000萬(wàn)元以上。
1.2林下養(yǎng)殖
林下養(yǎng)殖主要有羅城天霜萬(wàn)畝毛葡萄生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)野豬及毛葡萄雞養(yǎng)殖、森源生態(tài)種養(yǎng)園本地土雞養(yǎng)殖、羅城聯(lián)發(fā)生態(tài)養(yǎng)殖合作社豪豬及六畫山雞養(yǎng)殖、萬(wàn)只懷群土雞林下養(yǎng)殖場(chǎng)、萬(wàn)源種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社綠殼蛋雞的養(yǎng)殖、臺(tái)闖農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社七彩雞的養(yǎng)殖、黃金社區(qū)老寨英屯竹鼠養(yǎng)殖場(chǎng)、寶壇熊掌豹豬養(yǎng)殖場(chǎng)、雙合種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社養(yǎng)羊等示范點(diǎn),以示范點(diǎn)帶動(dòng)起來(lái)的各類養(yǎng)殖場(chǎng)共有50多個(gè)。全縣年產(chǎn)出禽類逾70萬(wàn)只,畜類逾1000頭,竹鼠2萬(wàn)只,林下養(yǎng)殖產(chǎn)值達(dá)3000萬(wàn)元以上。2.3林下種植林下種植經(jīng)營(yíng)模式主要有松樹(shù)林下種植黃桅子、金佛手、青蒿、林菌、木薯等,產(chǎn)值達(dá)2000萬(wàn)元以上。
2.存在的問(wèn)題
2.1科技力量薄弱
發(fā)展林下種養(yǎng)時(shí),特別是養(yǎng)殖方面,還有相當(dāng)部分的農(nóng)戶在養(yǎng)殖時(shí)采用傳統(tǒng)的方式,模式也欠缺,高附加值的經(jīng)營(yíng)模式尤其缺少。由于其是一種新興的林業(yè)發(fā)展模式,對(duì)于種養(yǎng)的一些科學(xué)技術(shù),大多數(shù)群眾還未掌握,也沒(méi)有相應(yīng)的科技作支撐,從而使經(jīng)濟(jì)效益不高,而種養(yǎng)成本卻比較高,不能使市場(chǎng)的需求得到滿足。
2.2群眾在認(rèn)識(shí)上還存在偏差
從當(dāng)前的狀況來(lái)看,還有不少農(nóng)戶覺(jué)得林下種養(yǎng)較之于一般的種養(yǎng),其區(qū)別并不大,有時(shí)還比不上一般種養(yǎng);還有一部分的農(nóng)戶沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、優(yōu)惠政策、扶持方式等,沒(méi)有積極參與的激情,只是一味地在等、靠;還有一部分農(nóng)戶對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)還是有顧慮的,思解不夠開(kāi)放,害怕賠本、吃虧等。
2.3啟動(dòng)資金來(lái)源不足
對(duì)于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì),農(nóng)戶也都看到了,而且了解過(guò)林下經(jīng)濟(jì)的大部分農(nóng)戶也都想抓住這個(gè)政策、機(jī)遇,好好大干一場(chǎng),但除了要有合理的項(xiàng)目外,還要有投資,這樣才能有收益,像林地的承包及清理、種子、化肥等一切生產(chǎn)要素在投入時(shí)都要有充足的資金,而農(nóng)民自己的資金是根本不夠的。即便有足夠的資金,由于項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn),也不會(huì)毫無(wú)顧忌地去發(fā)展林下種植或養(yǎng)殖,而且相當(dāng)部分的農(nóng)民也不會(huì)有這么長(zhǎng)的打算。其所需的資金問(wèn)題難以解決。另外,一些林下種植或養(yǎng)殖戶當(dāng)下也需要擴(kuò)大規(guī)模,但因?yàn)橘Y金短缺,很難使規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)。所有這些所需的資金難以籌措。雖然有些農(nóng)民對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)可以增加收入很清楚,但由于啟動(dòng)資金的制約因素比較大,也是心有余而力不足。因此,在繼續(xù)推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí),首先要解決的問(wèn)題就是資金的來(lái)源問(wèn)題。
3.發(fā)展建議
3.1加大宣傳力度,營(yíng)造濃厚的氛圍
要充分利用各種新聞媒體,如廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等,在進(jìn)行宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義與技術(shù)模式時(shí)可以采用講座與宣傳等的方式,從而使廣大農(nóng)民可以大膽放手去做,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),從而營(yíng)造更濃厚的社會(huì)輿論氛圍;在向群眾展示發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)勢(shì)時(shí),可以采用算對(duì)比賬等的方式,要積極地引導(dǎo)群眾,使其觀念轉(zhuǎn)變,從而使他們對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極大的熱情。在擴(kuò)大發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的宣傳力時(shí)可以采用“走出去、引進(jìn)來(lái)”的方式[3]。首先可以使農(nóng)民的眼界更開(kāi)闊,思想更成熟,從而對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有更強(qiáng)的信心;其次將投資者在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)這項(xiàng)建設(shè)中扎根,并充分發(fā)揮其導(dǎo)向的作用。
3.2培育龍頭產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)其發(fā)展
林下立體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要突破口就是龍頭產(chǎn)業(yè)的培育[4],對(duì)于龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式要極力推進(jìn),逐步向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方向轉(zhuǎn)變,對(duì)于一些種植戶、養(yǎng)殖戶,要支持、鼓勵(lì)他們搞深加工,使產(chǎn)業(yè)的鏈條不斷延長(zhǎng),從而使生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)格局形成。政策的扶持與金融的支持等優(yōu)勢(shì)要有效、充分地發(fā)揮出來(lái),并加大種養(yǎng)大戶的培養(yǎng)力度,盡快發(fā)展有規(guī)模、上檔次的林下立體經(jīng)濟(jì),在其帶動(dòng)下使越來(lái)越多的群眾參與到林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中[5]。此外,工作的具體措施、獎(jiǎng)懲制度要盡快制定。
3.3擴(kuò)大資金籌集范圍
首先要鼓勵(lì)群眾積極投入自有資金;其次金融機(jī)構(gòu)的支持力度要加大[6]。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的信貸結(jié)構(gòu)要合理地調(diào)整,與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)等相整合,對(duì)適應(yīng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)發(fā)研究,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)貸款的使用管理要盡快建立健全,主要有還貸的期限、利率及擔(dān)保等,中長(zhǎng)期貸款的比例可以適當(dāng)?shù)靥岣?。同時(shí),對(duì)于個(gè)人發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的貸款條件可以適當(dāng)?shù)胤艑?對(duì)農(nóng)民、林業(yè)工人的小額信貸要有效地?cái)U(kuò)大;各政府部門等對(duì)于非官方的基金援助要積極爭(zhēng)取。
（一）免征農(nóng)業(yè)稅，消除對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的負(fù)保護(hù)不少國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施各種形式的保護(hù)與補(bǔ)貼，與此相反我國(guó)不少農(nóng)產(chǎn)品的有效保護(hù)率（EPR）和生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值（PSE）均是負(fù)值，表示政府對(duì)這些農(nóng)產(chǎn)品的征稅大于對(duì)它們的補(bǔ)貼，所以我國(guó)還存在如何消除負(fù)保護(hù)的問(wèn)題。政府決策部門應(yīng)改變指導(dǎo)思想，將從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民處抽取剩余資本來(lái)支持工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒I(yè)化支撐起來(lái)的財(cái)政來(lái)支持農(nóng)業(yè)。
許多國(guó)家都不征收農(nóng)業(yè)稅，免征農(nóng)業(yè)稅可以作為政府在WT0框架下支持農(nóng)業(yè)的一個(gè)有效手段。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅方式是按照歷史的產(chǎn)量基數(shù)確定的，因此農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)稅賦較重，免征農(nóng)業(yè)稅可以降低生產(chǎn)成本，有效增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民收入。從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)看，由于很多亂收費(fèi)總是跟著農(nóng)業(yè)稅來(lái)搭車收費(fèi)，免征農(nóng)業(yè)稅可以從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，最有效地完成稅費(fèi)改革。
一些地方已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的試點(diǎn)，在實(shí)際操作中有兩種補(bǔ)法：一種是按照農(nóng)民人頭補(bǔ)，另一種是按照承包地面積補(bǔ)，由于農(nóng)村的實(shí)際情況較復(fù)雜，有些農(nóng)戶人多地少，如果按照面積補(bǔ)這些農(nóng)戶就比較吃虧；而另一些農(nóng)戶人少地多，如果按照人頭補(bǔ)又不合理。由于WTO規(guī)定綠箱支持只能以不刺激生產(chǎn)為前提對(duì)生產(chǎn)者提供直接支持，如按耕地面積、農(nóng)業(yè)人口、收入水平為依據(jù)提供各種直接補(bǔ)貼，不能與產(chǎn)品掛鉤。因此這種直接補(bǔ)貼搞得不好會(huì)造成新的矛盾與不公平，農(nóng)民即使讓耕地拋荒也可以照樣領(lǐng)補(bǔ)貼，從而培養(yǎng)懶漢農(nóng)民。農(nóng)民按一種標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)家交稅，政府再按另一種標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民提供補(bǔ)貼，農(nóng)村基層干部收稅時(shí)難，向農(nóng)民提供補(bǔ)貼時(shí)繁，很難做到公平合理。還不如干脆用免征農(nóng)業(yè)稅取代對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，這樣做的優(yōu)點(diǎn)是：既符合WTO原則，減少了黃箱與藍(lán)箱補(bǔ)貼，又簡(jiǎn)化了手續(xù)，減少了農(nóng)村基層干部的工作量，公正合理又不產(chǎn)生副作用，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)越大的農(nóng)民從此政策中得到的利益也就越多。在一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了免征農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)，取得了良好的效果。但政府主管部門認(rèn)為在廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)還不能推廣，原因是害怕由于免征農(nóng)業(yè)稅造成農(nóng)村基層政府財(cái)政收入的大幅度下降。實(shí)際上在這些地區(qū)收稅的成本也很高，有的地方收稅的成本甚至大于農(nóng)業(yè)稅的收入，同時(shí)這些地區(qū)征收農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)也特別重。這一問(wèn)題可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決。
（二）推動(dòng)農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)改革與農(nóng)村組織制度變革上一屆政府曾下大力氣進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，但也有一個(gè)明顯特點(diǎn)，就是機(jī)構(gòu)改革只減人不減事。各級(jí)政府官員花大量精力所干的事可能恰恰不是他們?cè)摳傻氖?，這種只減人不減事的機(jī)構(gòu)改革不能從根本上精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。
政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，采取小政府、大市場(chǎng)的策略，市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題政府就不要插手。目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)級(jí)政府債臺(tái)高筑，據(jù)調(diào)查，全國(guó)平均鄉(xiāng)級(jí)政府債務(wù)為429萬(wàn)元，到了難以維持的地步。當(dāng)鄉(xiāng)級(jí)政府不需要指揮生產(chǎn)、不需要向農(nóng)民催繳稅費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后，鄉(xiāng)級(jí)政府就沒(méi)有多少實(shí)實(shí)在在的事可干了。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，行政管理的范圍也將擴(kuò)大。建議撤消鄉(xiāng)級(jí)政府，這樣可以有效地精簡(jiǎn)基層政府機(jī)構(gòu)，重構(gòu)農(nóng)村組織制度，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變。精簡(jiǎn)全國(guó)的鄉(xiāng)級(jí)政府機(jī)構(gòu)，一方面可以有效地清理鄉(xiāng)級(jí)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，另一方面可以顯著地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，因?yàn)猷l(xiāng)級(jí)政府的開(kāi)支實(shí)際上有很大部分需要分?jǐn)偟睫r(nóng)民的頭上。
在新的農(nóng)村組織制度中，原鄉(xiāng)級(jí)政府的一些重要職能部門可以轉(zhuǎn)化為縣級(jí)政府相應(yīng)職能部門的派出機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)機(jī)制作為資源配置的基本方法，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和導(dǎo)向性政策來(lái)實(shí)施宏觀調(diào)控。通過(guò)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織（如專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社）把眾多小農(nóng)戶重新組織起來(lái)，行使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的組織職能，將農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)組織模式。而村級(jí)的日常事務(wù)則可以由村民委員會(huì)處理，實(shí)行村民自治。
（三）推動(dòng)涉農(nóng)財(cái)政制度改革1998年以來(lái)，盡管積極財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)回升中發(fā)揮了重要的作用，但回過(guò)頭來(lái)看，還存在一些問(wèn)題：（1）積極的財(cái)政政策是以巨大的財(cái)政赤字為代價(jià)的，過(guò)去的5年我國(guó)累計(jì)發(fā)行建設(shè)國(guó)債6600億元，2003年又發(fā)行1400億元建設(shè)國(guó)債。2003年中央財(cái)政赤字達(dá)3198億元，雖然所占GDP的比重不到3％，但卻占中央財(cái)政總收入11940億元的26.78％，再加上多年積累的國(guó)債余額、國(guó)有企業(yè)虧損、銀行壞賬，這些包袱已經(jīng)很重了，還會(huì)越滾越重，因此巨額赤字預(yù)算不是長(zhǎng)久之計(jì)。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的短期經(jīng)濟(jì)效益不明顯，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需作用不大，而長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益目前還不可預(yù)料。一些地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)甚至出現(xiàn)超前現(xiàn)象，成為政府形象工程的產(chǎn)物，實(shí)際利用率很低。（3）中央財(cái)政增長(zhǎng)過(guò)快，地方財(cái)政緊張，影響了財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。在全國(guó)平均GDP增長(zhǎng)率約8％的情況下，中央財(cái)政年增長(zhǎng)20％，而地方財(cái)政十分緊張。由于財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，60％～70％的財(cái)權(quán)集中在市以上，而60％～70％的事權(quán)在縣以下，造成基層政府負(fù)債運(yùn)行，并把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。
可以考慮逐步改變現(xiàn)行的積極財(cái)政政策，準(zhǔn)確把握財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，有計(jì)劃地減少預(yù)算赤字。建議將五級(jí)財(cái)政（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)）減少為四級(jí)財(cái)政（中央、省、市、縣）管理體制，取消鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政設(shè)置。在財(cái)力的分配上需要重視地方的利益，改變目前中央財(cái)政增長(zhǎng)快而地方財(cái)政尤其是縣級(jí)財(cái)政緊張的狀況。逐步解決財(cái)政包干制和分稅制的缺點(diǎn)，采取政府公共財(cái)政支出形式，通過(guò)動(dòng)態(tài)優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，即各部門預(yù)算管理加年終審計(jì)的方法動(dòng)態(tài)確定下一年度的財(cái)政預(yù)算方案，使財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。
（四）在土地使用證的基礎(chǔ)上培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)從土地使用權(quán)劃分看，我國(guó)的土地承包制度對(duì)集體與農(nóng)戶之間，土地所有者與使用者之間的權(quán)利和義務(wù)未能做出明確的劃分。農(nóng)民得到的不是完全的使用權(quán)，他們沒(méi)有根據(jù)自己的意愿對(duì)土地作自主使用和處置的充分權(quán)利。由于承包期一定幾十年，不利于土地的自由流動(dòng)，農(nóng)民無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)自由購(gòu)買和交換土地使用權(quán)，農(nóng)民作為承包經(jīng)營(yíng)主體的地位無(wú)法在市場(chǎng)交易中得到體現(xiàn)。
建議在土地家庭承包制的基礎(chǔ)上開(kāi)放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，由土地管理局統(tǒng)一向農(nóng)民發(fā)放土地使用證，在此基礎(chǔ)上允許農(nóng)民在不改變土地用途的前提下，依法自愿地通過(guò)土地市場(chǎng)買賣或有償流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。通過(guò)培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地集中有效地使用，促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民也可以將土地入股，發(fā)展農(nóng)村的股份合作制。
應(yīng)進(jìn)一步完善耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制農(nóng)村土地的規(guī)劃?rùn)?quán)與耕地非農(nóng)化使用的審批權(quán)。完善征地程序，政府在征用農(nóng)民的耕地時(shí)，需要根據(jù)農(nóng)村土地市場(chǎng)的價(jià)格行情確定地價(jià)，對(duì)完全失去土地的農(nóng)民，政府應(yīng)在農(nóng)民土地使用權(quán)有效期內(nèi)為農(nóng)民提供相當(dāng)于每年土地獲益水平的最低生活保障。
（五）構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下應(yīng)當(dāng)構(gòu)建主體多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。該體系的改革目標(biāo)是：分類改革基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，通過(guò)創(chuàng)新體制和機(jī)制，建立起公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分離，公益性機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織協(xié)調(diào)，無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)結(jié)合的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。
新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科技推廣體系的構(gòu)建是適應(yīng)市場(chǎng)化要求的由政府和市場(chǎng)共同參與的立體模式。主要組織形式有兩種，一是政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)，二是市場(chǎng)力量主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性推廣系統(tǒng)。公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)主要由農(nóng)業(yè)主管部門、科技主管系統(tǒng)、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校、部分廣播電視傳媒等組成。經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)在服務(wù)主體上分為兩類：一類是以合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，另一類以龍頭企業(yè)為代表的公司為主體，表現(xiàn)比較明顯的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的各種組織形式。
應(yīng)充分發(fā)揮公益性部門、中介組織、涉農(nóng)企業(yè)3類主體在農(nóng)技推廣體系中的作用。政府及公共部門應(yīng)將精力集中在公益性的職能上，將經(jīng)營(yíng)逐步剝離出來(lái)，讓給中介組織與涉農(nóng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)。政府應(yīng)對(duì)3類主體采用不同形式分類扶持：對(duì)公益性部門（如農(nóng)技推廣部門）應(yīng)增加事業(yè)費(fèi)，保證推廣人員的工資福利待遇，配合農(nóng)技推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)扶持；對(duì)中介組織（協(xié)會(huì)與合作經(jīng)濟(jì)組織）應(yīng)通過(guò)政策措施促進(jìn)其發(fā)育，明確其法律地位，并對(duì)其在銀行貸款、擔(dān)保等方面進(jìn)行扶持；對(duì)涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)在銀行貸款、稅收等方面提供政策性優(yōu)惠。
（六）構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移支持與保障體系農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移支持體系包括：（1）對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取政策扶持措施，例如可以對(duì)以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主體的勞動(dòng)密集型企業(yè)給予稅收政策優(yōu)惠，從而為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)；（2）建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)體系；（3）進(jìn)行戶籍制度的改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的各種歧視政策與措施。版權(quán)所有
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移保障體系包括：（1）對(duì)失去土地的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的失業(yè)最低保障制度，對(duì)于完全失去土地的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，應(yīng)在其過(guò)去擁有土地使用權(quán)的有效期內(nèi)為農(nóng)民提供相當(dāng)于每年土地獲益水平的失業(yè)最低生活保障；（2）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的醫(yī)療保險(xiǎn)制度；（3）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力子女教育保障制度。通過(guò)建立一系列有效的保障制度來(lái)保證農(nóng)村勞動(dòng)力既能轉(zhuǎn)移出去又能站得住腳。
（七）完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系目前我國(guó)各地已建立了一批具有一定規(guī)模的蔬菜、水果、花卉、木材、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，基本上都是現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，市場(chǎng)容量小，成交量少，市場(chǎng)發(fā)育程度低，交易手段落后。不少農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)處于“集貿(mào)市場(chǎng)”的水平，交易分散，透明度低，市場(chǎng)影響力小。因此我國(guó)還需要逐步建立一批上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)市場(chǎng)、拍賣市場(chǎng)以及期貨交易市場(chǎng)。從供應(yīng)鏈的角度構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流平臺(tái)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品流通的效率。
相比之下，糧食市場(chǎng)流通體制改革相對(duì)滯后，缺乏競(jìng)爭(zhēng)與效率。主要存在以下突出問(wèn)題：主要糧食經(jīng)營(yíng)部門政企不分，規(guī)范有序的糧食市場(chǎng)體系仍未建立起來(lái)，糧食宏觀調(diào)控體系不夠完善。糧食市場(chǎng)流通體制的改革方向是：（1）理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分離。國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)部門應(yīng)定位于企業(yè)，而不是政府行政命令的執(zhí)行者與執(zhí)法者。通過(guò)政企分離將國(guó)有糧食系統(tǒng)分解成負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控職能的糧食行政管理機(jī)關(guān)和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)2個(gè)系統(tǒng)。讓國(guó)家糧食儲(chǔ)備局與糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)完全脫鉤。（2）規(guī)范市場(chǎng)管理，搞活糧食流通。完善糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，允許具有一定注冊(cè)資金、具備經(jīng)營(yíng)資金籌措能力、必要的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力的各種經(jīng)濟(jì)主體從事糧食收購(gòu)、批發(fā)、加工和零售業(yè)務(wù)。建立健全中介及服務(wù)組織，如糧油質(zhì)量檢測(cè)中心、仲裁機(jī)構(gòu)、資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、商標(biāo)機(jī)構(gòu)等。在推進(jìn)銷區(qū)的糧食流通體制改革的同時(shí)，也要逐步推行糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食流通體制改革。（3）健全糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制。糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制包括糧食預(yù)警系統(tǒng)和儲(chǔ)備糧干預(yù)系統(tǒng)。建立糧食預(yù)警系統(tǒng)的目的是及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外糧食生產(chǎn)、供求、價(jià)格的變化信息，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)情況作出分析和預(yù)測(cè)，這對(duì)政府宏觀調(diào)控市場(chǎng)、防止過(guò)度波動(dòng)、促進(jìn)合理的價(jià)格形成具有重要的作用。在儲(chǔ)備糧干預(yù)系統(tǒng)中，要具有足額的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和合理的儲(chǔ)備糧規(guī)模。做到儲(chǔ)備糧實(shí)實(shí)在在、吞吐及時(shí)、購(gòu)得進(jìn)銷得出。還要善于利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食供求。
（八）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)與檢疫體系可以根據(jù)國(guó)情建立兩套農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留檢測(cè)體系：一套是針對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留檢測(cè)與檢疫體系，其目的是打破發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的綠色壁壘。政府主管部門可以從國(guó)外進(jìn)口最先進(jìn)的藥物殘留檢測(cè)與檢疫設(shè)備，派技術(shù)人員出國(guó)學(xué)習(xí)最先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，確保檢驗(yàn)檢疫部門在檢測(cè)與檢疫設(shè)施、方法和手段上趕上國(guó)際先進(jìn)水平。另一套是針對(duì)國(guó)內(nèi)銷售農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留檢測(cè)體系，其指導(dǎo)思想是方便、快速與低成本，以便在各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立藥物殘留檢測(cè)點(diǎn)，對(duì)進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性藥物殘留快速檢測(cè)，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度來(lái)提高國(guó)內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
（九）建立農(nóng)業(yè)咨詢體系有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)建立一套農(nóng)業(yè)咨詢體系，這一咨詢系統(tǒng)可跟蹤和研究農(nóng)產(chǎn)品的供求形勢(shì)變化與市場(chǎng)行情，為農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)決策咨詢、投融資咨詢、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)咨詢等。政府還可以通過(guò)農(nóng)業(yè)咨詢體系來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，如果農(nóng)業(yè)咨詢體系能與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織密切結(jié)合，發(fā)揮的作用會(huì)更大。
2007年我同宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。社會(huì)建設(shè)在許多領(lǐng)域獲得快速推進(jìn)，解決各種重大民生問(wèn)題的力度空前加大。黨的十七大報(bào)告完整準(zhǔn)確地提出和闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展、突出民生、更加注重公平成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的主題。
(一)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略基本形成
根據(jù)黨的十七大報(bào)告的部署，我國(guó)在新世紀(jì)新階段加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的禮會(huì)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略包括六大民生任務(wù)：一是優(yōu)先發(fā)展教育和建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)；二是積極擴(kuò)大就業(yè)和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系；三是建立健全公平合理收入分配制度；四是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；五是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度以提高全民健康水平；六是通過(guò)完善社會(huì)管理來(lái)維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。這六大民生任務(wù)，是當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的工作重點(diǎn)。
(二)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)超周期增長(zhǎng)，防止大起大落成為主題
2007年是從2003年啟動(dòng)的我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)第三次高速增長(zhǎng)周期的第5個(gè)年頭。預(yù)計(jì)2007年全年CDP增長(zhǎng)速度將超過(guò)11％，GDP總量將突破23萬(wàn)億元，逼近或達(dá)到世界第三位。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)，防止出現(xiàn)大起大落，已經(jīng)成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的主題。
(三)新農(nóng)村建設(shè)全面展開(kāi)，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)取得明顯進(jìn)展
在近年來(lái)中央實(shí)施的一系列利農(nóng)、惠農(nóng)政策推動(dòng)下，農(nóng)村形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。2007年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，全年糧食總產(chǎn)量將超過(guò)5億噸，連續(xù)第4年獲得豐收。農(nóng)民收入持續(xù)增加，預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)可達(dá)8％左右，是1997年以來(lái)近11年間農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的年份。農(nóng)村社會(huì)建設(shè)事業(yè)取得新進(jìn)展，長(zhǎng)期困擾農(nóng)村的義務(wù)教育要向農(nóng)民收費(fèi)的問(wèn)題得到解決。國(guó)家還對(duì)農(nóng)村教育給予財(cái)政投入的傾斜，2007年全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生基本都享受了“兩免一補(bǔ)”政策，這項(xiàng)政策惠及了1.48億農(nóng)村學(xué)生。加快了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，到2007年6月末，已經(jīng)覆蓋全國(guó)農(nóng)村84.9％的縣市區(qū)和82.8％的農(nóng)業(yè)人口。與此同時(shí)，農(nóng)村最低生活保障覆蓋面快速擴(kuò)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也在積極試點(diǎn)。
(四)人民生活繼續(xù)改善，農(nóng)民收入增長(zhǎng)顯著
2007年前三季度，城鎮(zhèn)人均可支配收入為10346元，扣除物價(jià)因素同比增長(zhǎng)13.2％，比上年同期快3.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3321元，扣除物價(jià)因素同比增長(zhǎng)14.8％，比上年同期快3.4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的增長(zhǎng)均超過(guò)了CDP的增長(zhǎng)速度，但城鄉(xiāng)收入差距仍呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，擴(kuò)大的速度放緩。
隨著收入增長(zhǎng)以及國(guó)家社會(huì)保障水平提高，居民消費(fèi)信心指數(shù)上升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力量繼續(xù)增強(qiáng)。2007年前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額63827億元，同比增長(zhǎng)15.9％，增幅比上年同期提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)，物價(jià)上漲比較顯著，出現(xiàn)通貨膨脹苗頭，需要警惕。特別是持續(xù)的股市熱，一方面增加了股民的財(cái)產(chǎn)性收入；另一方面也加劇了股市的風(fēng)險(xiǎn)。
(五)就業(yè)形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改變
在積極就業(yè)政策的推動(dòng)下，盡管目前我國(guó)就業(yè)壓力仍然較大，但2007年就業(yè)形勢(shì)繼續(xù)有所好轉(zhuǎn)，總體緊張局面繼續(xù)緩解。預(yù)計(jì)全年新增就業(yè)人數(shù)可接近1200萬(wàn)人。截至9月底，全同84.7萬(wàn)戶零就業(yè)家庭中，已有81萬(wàn)戶實(shí)現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)，占總量的95.7％。全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈下降趨勢(shì)，2007年上半年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％(2006年為4.2％，2005年為43％)。
2007年我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的特點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)第i產(chǎn)業(yè)的用人需求依然占主體地位，第二產(chǎn)業(yè)的需求上升；二是企業(yè)用人占勞動(dòng)力市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，內(nèi)資企業(yè)的用人需求下降，港、澳、臺(tái)商和外商投資企業(yè)的用人需求增加；一是企業(yè)一線普通工人的需求上升，生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工需求進(jìn)一步加大；四是失業(yè)人員構(gòu)成發(fā)生結(jié)構(gòu)變化，企業(yè)面臨技術(shù)人員的短缺問(wèn)題。
我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)在“十五”期間發(fā)生較大變化，一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重，由2002年的50.0:21.4:28.6，轉(zhuǎn)變?yōu)?006年的42.6:25.2:32.2。這意味著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了中期階段。2007年就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者比例可進(jìn)一步下降到41％。如果今后5年能把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者比重降到30％左右，勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生歷史性變化。
(六)教育投資顯著增加，教育公平得到促進(jìn)
2007年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。根據(jù)規(guī)劃要求，政府將逐步把義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明硅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。2007年，全國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育支出預(yù)算6461億元，比2006年增長(zhǎng)19.5％，高于全國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度。其中，2007年中央財(cái)政安排教育支出預(yù)算858.54億元，比2006年增長(zhǎng)41.7％。
2007年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，決定從2007年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)起，進(jìn)一步建立健全我國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)之后，促進(jìn)教育公平的義一項(xiàng)大政策。為了建立這一新的資助政策體系，中央和地方財(cái)政2007年上半年投入的經(jīng)費(fèi)達(dá)154億元左右。2008年全年中央和地方財(cái)政投入將在此基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到308億元左右。這項(xiàng)政策將惠及全國(guó)1800多所高校約400萬(wàn)名學(xué)生和1.5萬(wàn)所中等職業(yè)學(xué)校約1600萬(wàn)名學(xué)生。
(七)城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，保障水平繼續(xù)提高
我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大。至2007年9月底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到19676萬(wàn)人、18896萬(wàn)人、11473萬(wàn)人、11530萬(wàn)人和7327萬(wàn)人，比上年底分別增加4.6％、16.7％、2.5％、10.9％和11.8％。與此同時(shí)，各級(jí)政府積極探索建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度，截至9月底，農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到3447萬(wàn)人和2903萬(wàn)人，分別比上年底增長(zhǎng)26.4％與18.5％。
城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，農(nóng)村最低生活保障快速推進(jìn)。到2007年9月，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)達(dá)到2237.7萬(wàn)人，比上年同期增加10萬(wàn)人；農(nóng)村最低生活保障人數(shù)達(dá)到2781.3萬(wàn)人，比上年同期增加1559.2萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)
試點(diǎn)工作全面展開(kāi)，全國(guó)79個(gè)試點(diǎn)城市大多數(shù)已出臺(tái)了試點(diǎn)方案，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步增加。
企業(yè)退休人員退休金偏低問(wèn)題得到充分重視。從2007年7月1日起對(duì)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，是2005年以來(lái)第3次提高這一標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家在2008-2010年還將連續(xù)3年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)政策將惠及我國(guó)4000多萬(wàn)企業(yè)退休人員。
(八)社會(huì)組織發(fā)展迅速，基層公民社會(huì)不斷發(fā)育成長(zhǎng)
隨著我國(guó)市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，廣大公民自我組織、自我管理、自我服務(wù)的能力大大加強(qiáng)，維護(hù)自身合法權(quán)益的需求也在持續(xù)增長(zhǎng)。截至2007年9月底，全國(guó)登記注冊(cè)的民間組織達(dá)到36萬(wàn)余個(gè)，比2006年同期增加12.1％，其中社會(huì)團(tuán)體19.5萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位16.4萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)1245個(gè)。民間組織的發(fā)展。對(duì)提供社會(huì)服務(wù)、滿足社會(huì)需求發(fā)揮了積極的作用。
社區(qū)越來(lái)越成為社會(huì)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的綜合平臺(tái)。社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理部門和業(yè)主委員會(huì)的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制逐步建立，以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)體系正在形成。
(九)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)走向制度化，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的力度加大
2007年國(guó)家相繼出臺(tái)《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》，并將于2008年1月1日生效，這是我國(guó)勞動(dòng)領(lǐng)域的兩個(gè)重要立法，對(duì)于建立社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系將起到重要作用。
勞動(dòng)者報(bào)酬增幅顯著加大。截至2007年9月底，全國(guó)共有13個(gè)地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有19個(gè)省(區(qū)、市)了工資指導(dǎo)線。2007年在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展的農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)，為150萬(wàn)農(nóng)民工追回被拖欠的工資17.35億元。全國(guó)保障農(nóng)民工工資支付的工作重心已由“清理舊欠”向“預(yù)防新欠”轉(zhuǎn)變。
二、我國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
我國(guó)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)工作在取得顯著成就的同時(shí)，也面臨一系列突出問(wèn)題和矛盾。對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)，在深化改革、加快發(fā)展的過(guò)程中妥善加以解決。
(一)食品和住房?jī)r(jià)格增長(zhǎng)過(guò)快。低收入群體的生活受到一定影響
2007年前三季度，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲4.1％，但其中食品價(jià)格同比上漲了10.6％。2007年前三季度，全國(guó)70個(gè)大中城市，房屋銷售價(jià)格累計(jì)平均上漲6.7％，9月份房屋銷售價(jià)格同比上漲8.9％。低收入群體住房困難問(wèn)題短期仍難以緩解，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度需要加快完善。
(二)就業(yè)總量過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性短缺繼續(xù)同時(shí)存在，高校畢業(yè)生就業(yè)瓶頸亟待破解
目前我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的總體格局沒(méi)有改變，城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員依然是就業(yè)工作的焦點(diǎn)人群，每年仍有1000多萬(wàn)個(gè)就業(yè)缺口，勞動(dòng)力供大于求依然是主要矛盾。而且，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性繼續(xù)下降。2007年前三季度實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)11.5％，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)920萬(wàn)人，意味著CDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)剛剛能夠增加80萬(wàn)人，比2006年同期減少近10萬(wàn)人。與此同時(shí)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象日益明顯，一是產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的青年勞動(dòng)力開(kāi)始緊缺；二是專業(yè)技術(shù)工人短缺；三是新型產(chǎn)業(yè)的高級(jí)專業(yè)人員短缺。然而，在高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)，隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的逐年增多，就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，2007年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到近500萬(wàn)人，到10月底尚有140多萬(wàn)高校畢業(yè)生未能找到工作。如何在保持高校招生人數(shù)合理穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，是亟待解決的問(wèn)題。
(三)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍然較低
2007年，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會(huì)成員之間的收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，收入分配差距仍然是人民群眾關(guān)注的一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。另外，在國(guó)民收入分配中，勞動(dòng)者報(bào)酬比重下降的趨勢(shì)值得注意：2003年以前，勞動(dòng)者報(bào)酬比重一直在50％以上，2004年降至49.6％，2005年降至41.4％，2006年降至40.6％。
消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)雖然有所增強(qiáng)，但貢獻(xiàn)仍然較低。2007年前三季度，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為41.6％，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為21.4％，而國(guó)內(nèi)消費(fèi)的貢獻(xiàn)率只有37％，遠(yuǎn)低于國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的水平。
(四)勞動(dòng)關(guān)系不和諧問(wèn)題仍然突出，落實(shí)《勞動(dòng)合同法》面臨挑戰(zhàn)
目前勞動(dòng)關(guān)系方面存在的突出問(wèn)題，一是勞動(dòng)合同書面簽訂率低，出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)；二是勞動(dòng)合同短期化，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定；三是用人單位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益，甚至強(qiáng)迫勞動(dòng)者簽訂“生老病死與用人單位無(wú)關(guān)”之類的違法條款。2007年一季度，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議立案7.5萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者14.2萬(wàn)人。目前勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞資糾紛出現(xiàn)幾個(gè)重要特征，一是綜合性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅度增長(zhǎng)，在一些地方這種爭(zhēng)議占全部受理的爭(zhēng)議案件的90％以上；二是勞資糾紛出現(xiàn)群體化，并且由于訴訟程序復(fù)雜。勞工更多地傾向于采用把問(wèn)題“鬧大”的方式來(lái)求得解決；三是由于現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度存在種種缺陷，仲裁審理難度加大。我們應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系方面的制度建設(shè)，努力建立勞資兩利、各得其所的社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系。
(五)醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題尚未根本改觀，醫(yī)患矛盾呈現(xiàn)增加之勢(shì)
2007年下半年，我國(guó)開(kāi)始了新一輪的醫(yī)療體制改革，其標(biāo)志是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。但由于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案遲遲未能出臺(tái)，實(shí)質(zhì)性的體制改革尚未能啟動(dòng)，1億多進(jìn)城農(nóng)民工的基本醫(yī)療還沒(méi)有被納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。另一方面。由于醫(yī)患溝通機(jī)制和醫(yī)患矛盾調(diào)解機(jī)制不健全，醫(yī)患糾紛繼續(xù)呈增加趨勢(shì)。醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革方向，實(shí)際上涉及到整個(gè)事業(yè)單位的改革方向，關(guān)鍵是如何建立一種堅(jiān)持公益目標(biāo)、分類管理、有預(yù)算約束、能夠?yàn)槿罕娞峁┝畠r(jià)高質(zhì)服務(wù)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)作體制，能夠兼顧國(guó)家、醫(yī)院、患者和醫(yī)護(hù)人員的多方利益，這是一項(xiàng)不同于國(guó)有企業(yè)改革的更加艱巨的改革任務(wù)。
(六)社會(huì)秩序問(wèn)題出現(xiàn)新變化，經(jīng)濟(jì)犯罪案件持續(xù)攀升
2007年，在各種刑事犯罪和社會(huì)治安案件立案數(shù)總體減少的大形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)犯罪案件卻持續(xù)攀升。
(七)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，涉及民生的環(huán)境污染問(wèn)題增多
2007年在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境的壓力持續(xù)增加的情況下，政府加大節(jié)能減排工作力度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。但在
GDP增速超過(guò)11％的情況下，中央政府“節(jié)能減排”的既定目標(biāo)繼2006年未能完成之后，實(shí)現(xiàn)2007年“節(jié)能減排”目標(biāo)再次面臨空前巨大的壓力。我國(guó)目前環(huán)境損失占當(dāng)年GDP的8-13％，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在144個(gè)國(guó)家中排名第133位。而且，隨著人們物質(zhì)文化需求的提高，涉及民生的環(huán)境污染問(wèn)題增多。必須痛下決心扭轉(zhuǎn)飲用水安全環(huán)境惡化的趨勢(shì)。
三、2008年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與政策建議
(一)2008年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)
1、2008年將成為我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展史上的界標(biāo)
這不僅因?yàn)?008年是我國(guó)改革開(kāi)放30周年，而且因?yàn)閷⑹状斡晌覈?guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)(日本和韓國(guó)首次舉辦的奧運(yùn)會(huì)都曾成為它們現(xiàn)代化歷史上的里程碑)。2008年還是建國(guó)60周年大慶的籌備之年，全國(guó)人民將為迎接新世紀(jì)的第一個(gè)建國(guó)大慶做好各項(xiàng)工作。2008年我國(guó)的GDP總量將超過(guò)德國(guó)，位居世界第3位，國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位將進(jìn)一步提升。2008年我國(guó)將圍繞奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的目標(biāo)，進(jìn)入加快改善民生、促進(jìn)社會(huì)更加公平和諧的社會(huì)建設(shè)新階段。通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的全面推進(jìn)，形成人民群眾共建、共享和諧社會(huì)的生動(dòng)局面，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
2、經(jīng)濟(jì)將在防止大起大落中繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)
2007年物價(jià)指數(shù)的上漲超過(guò)了調(diào)控目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱的跡象，這方面的壓力在2008年舉辦奧運(yùn)會(huì)背景下有可能進(jìn)一步增強(qiáng)。防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱、繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)是宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。與此同時(shí)，還要警惕北京奧運(yùn)會(huì)之后可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅度回落，警惕國(guó)際熱錢的退出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀穩(wěn)定形勢(shì)的影響。從目前的發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)總體上將會(huì)把連續(xù)5年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10％以上的態(tài)勢(shì)在2008年繼續(xù)保持下去，我國(guó)龐大的經(jīng)濟(jì)體將會(huì)使奧運(yùn)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)起落的影響沒(méi)有人們想象的那么大。
3、以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)將加快推進(jìn)
2008年國(guó)家財(cái)政在社會(huì)建設(shè)方面的投入將繼續(xù)加大力度，向教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、環(huán)境保護(hù)等方面財(cái)政支出的傾斜將進(jìn)一步體現(xiàn)。社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)要求將全面落實(shí)：在教育方面，將更加注重義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育；在就業(yè)方面，將努力建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系；在收入分配方面，初次分配和再分配都將努力處理好效率和公平的關(guān)系，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)；在社會(huì)保障方面，將全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)辦法，加快解決城市低收入家庭住房困難；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，將根據(jù)政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)的原則推進(jìn)改革，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入；在社會(huì)管理方面，將努力妥善處理人民內(nèi)部矛盾，重視社會(huì)組織建設(shè)和管理，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。
4、醫(yī)療體制改革將更加注重公益目標(biāo)
醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案經(jīng)過(guò)多方醞釀、爭(zhēng)議和論證，最終方案基本形成，將于2008年3月提交全同人大會(huì)議討論審議。方案強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府的責(zé)任和投入，重視區(qū)分政府和市場(chǎng)的責(zé)任，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，建立包括醫(yī)療管理機(jī)制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、籌資投入、監(jiān)管機(jī)制、信息技術(shù)、人力資源、定價(jià)機(jī)制和立法保障在內(nèi)的機(jī)制，保證市場(chǎng)環(huán)境中基本醫(yī)療衛(wèi)生制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)；確立由基本藥物制度和公立醫(yī)院管理制度組成的兩項(xiàng)基本制度，逐步實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”、人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)。
5、新《勞動(dòng)合同法》的正式實(shí)施將進(jìn)一步改善勞動(dòng)關(guān)系
新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施將會(huì)成為2008年的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，它從多個(gè)方面規(guī)范了勞動(dòng)用工制度。勞動(dòng)合同簽訂率將進(jìn)一步提高，集體談判制度和政府、工會(huì)、企業(yè)三方協(xié)商機(jī)制將進(jìn)一步完善，工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的作用將得到加強(qiáng)，勞工的各項(xiàng)權(quán)益將得到更好的制度化保障。各種侵害勞工權(quán)利的行為將得到進(jìn)一步遏制。用人單位的合法利益也將得到保護(hù)，企業(yè)的人力資源管理模式將會(huì)進(jìn)一步調(diào)整，同時(shí)各種合法的靈活用工形式將得到發(fā)展?？傊?，新《勞動(dòng)合同法》的正式生效和實(shí)施，將使我國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。
6、北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放
2008年北京奧運(yùn)會(huì)將會(huì)成功舉辦，我國(guó)將在世界面前展現(xiàn)30年改革發(fā)展成就，展現(xiàn)一個(gè)文明古國(guó)和經(jīng)濟(jì)大國(guó)文明昌盛、團(tuán)結(jié)和諧的形象，增強(qiáng)我國(guó)與世界的交流和互動(dòng)，促進(jìn)中國(guó)走向世界和世界進(jìn)一步了解中國(guó)。
(二)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展的若干政策建議
1、增強(qiáng)科學(xué)調(diào)控力度。防范經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的可能風(fēng)險(xiǎn)
2007年世界經(jīng)濟(jì)的總體狀況不如年初預(yù)期，美國(guó)房地產(chǎn)和次級(jí)債務(wù)危機(jī)不僅影響到美國(guó)消費(fèi)，也影響到世界經(jīng)濟(jì)，使其走勢(shì)存在很大變數(shù)。2007年以來(lái)，我國(guó)股市超常發(fā)展，大量居民進(jìn)入股票市場(chǎng)，股市異常變動(dòng)成為一個(gè)能夠?qū)ι鐣?huì)穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響的因素。另外，食品和住房?jī)r(jià)格持續(xù)走高，對(duì)相當(dāng)部分中低收入居民的生活消費(fèi)產(chǎn)生較大影響。環(huán)境污染，特別是城市飲用水的安全也在日益成為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)生活的重要因素。
2008年要加強(qiáng)科學(xué)宏觀調(diào)控的力度，尤其要大力防范經(jīng)濟(jì)的大起大落，特別關(guān)注物價(jià)、股市、金融和環(huán)境等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。
2、繼續(xù)加大收入分配調(diào)節(jié)力度，切實(shí)提高勞動(dòng)者報(bào)酬的比重
我國(guó)的財(cái)政收入近幾年均以20％以上的速度增長(zhǎng)。財(cái)政收入占GDP的比重已經(jīng)由“九五”末期的10.3％上升到“十一五”初期的18.4％。與此同時(shí)，居民收入和勞動(dòng)收入在國(guó)民收入分配中的地位出現(xiàn)了下降，職工工資總額占GDP的比重從“九五”末期的13.3％下降到“十一五”初期的11％。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析這種收入分配格局的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。要強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破壟斷經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平。要繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度的改革，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，特別是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民之間收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。
3、加快新《勞動(dòng)合同法》配套制度建設(shè)，減少對(duì)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)避或?yàn)E用
新《勞動(dòng)合同法》尚未生效，便已經(jīng)發(fā)生了一些旨在規(guī)避該法的行為。這表明，要大力加強(qiáng)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者進(jìn)行關(guān)于《勞動(dòng)合同法》的宣傳解釋；同時(shí)加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施條例的制定工作，將該法對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益的保護(hù)以及對(duì)用人單位的合法利益的保障予以操作化。要盡快制定出臺(tái)其他配套法律法規(guī)，規(guī)范和妥善處理新的勞動(dòng)爭(zhēng)議事件。
4、進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
為將多產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，我公司努力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度。積極圍繞產(chǎn)品更新、產(chǎn)品的科技含量做文章，不斷調(diào)整戰(zhàn)略部署，采取合資、融資、股份、職工集資、協(xié)作加工、引進(jìn)技術(shù)等多種形式，使產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)格、品種等諸多硬件因素得到了較大改善。幾年來(lái)，電力設(shè)備廠與廈門ABB公司、維坊浩特公司、煙臺(tái)東源公司的聯(lián)營(yíng)等合作方式，有效利用知名企業(yè)、等級(jí)品牌，盤活了資金，拉動(dòng)了企業(yè)，抬高了進(jìn)攻市場(chǎng)的起點(diǎn)，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
1、從“聚才”入手，加速多產(chǎn)企業(yè)的“核心”建設(shè)
人是企業(yè)的核心和靈魂,沒(méi)有與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的知識(shí)型人才，產(chǎn)品的生產(chǎn)、工藝流程、技術(shù)改造、基礎(chǔ)管理、市場(chǎng)策劃乃至企業(yè)的近遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略都無(wú)法正常實(shí)施。目前，我公司電力多產(chǎn)企業(yè)干部、職工大多在知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能素質(zhì)上有捉襟見(jiàn)肘之憾。與其他優(yōu)秀的企業(yè)相比，我們多產(chǎn)業(yè)的人員學(xué)歷、技術(shù)職稱、研發(fā)新產(chǎn)品能力、市場(chǎng)推銷手段以及對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的承受能力等，都有著較大的差距。當(dāng)前，我們必須要有“求賢若渴”的姿態(tài)，彎下腰來(lái)，集中精力，按照“吐故納新”的原則、“引進(jìn)一批”、“換血”一批，循序漸進(jìn)、扎扎實(shí)實(shí)的抓好這項(xiàng)工作。
2、從實(shí)際出發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
我公司多產(chǎn)企業(yè)有八成之眾受制于主業(yè)的市場(chǎng)需求。主業(yè)每年的基建、技改、大修以及日常維護(hù)工程量直接影響到這些企業(yè)的產(chǎn)值、利潤(rùn)。因而，調(diào)整全市電力多產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)已成當(dāng)務(wù)之急，電力多產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明，從社會(huì)這個(gè)大市場(chǎng)找突破口，這是大的方向。例如：與名牌企業(yè)聯(lián)姻，走品牌戰(zhàn)略之路；利用剩余生產(chǎn)能力，開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品；多方融資把塊頭做大；職工入股買斷企業(yè)，調(diào)整企業(yè)的發(fā)展方向等。總之，必須逐步放手主業(yè)這棵“大樹(shù)”，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，再能真正在市場(chǎng)上占據(jù)穩(wěn)固的地位。
3、注重企業(yè)管理機(jī)制的調(diào)整與更新
電力多產(chǎn)業(yè)許多管理手段延續(xù)了主業(yè)的管理模式，有礙于優(yōu)秀人才的聚集、有礙于職工的潛在智能的開(kāi)發(fā)、有礙于良性的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。經(jīng)歷了十幾年的市場(chǎng)殘酷競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)內(nèi)“大鍋飯”的痕跡仍然處處可見(jiàn)。我們認(rèn)為，現(xiàn)行機(jī)制忽視了個(gè)人勞動(dòng)價(jià)值的等值認(rèn)同，即傷害職工又傷害企業(yè)。應(yīng)從調(diào)整管理機(jī)制入手，一是物資激勵(lì)。對(duì)職工的工作業(yè)績(jī)采用更科學(xué)細(xì)膩的方式來(lái)衡量和獎(jiǎng)勵(lì)，明令禁止“一刀切”的獎(jiǎng)金發(fā)放辦法，對(duì)于突出貢獻(xiàn)者應(yīng)有額外待遇；二是精神激勵(lì)。工作的意義、每個(gè)員工的前途、企業(yè)內(nèi)外認(rèn)同的榮譽(yù)等都應(yīng)有合理的給予。特別是管理干部的升降任免，應(yīng)從工作能力、工作業(yè)績(jī)上如實(shí)的考核運(yùn)作。使企業(yè)各層面的員工能真正適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要；三是基礎(chǔ)管理。良好的基礎(chǔ)管理為企業(yè)提供詳細(xì)的資料，進(jìn)而演繹為決策的依據(jù)。同時(shí)也是提高工作效率的必備條件。當(dāng)前企業(yè)的基礎(chǔ)管理“星星點(diǎn)點(diǎn)”，缺乏詳盡、系統(tǒng)、真實(shí)這六個(gè)字。我認(rèn)為基礎(chǔ)工作夯實(shí)了，企業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位。
4、嚴(yán)格把住企業(yè)用人之關(guān)
綠色經(jīng)濟(jì)一方面通過(guò)科技力量的巨大作用使人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)過(guò)程中不損害環(huán)境與人的健康，使高科技的綠色產(chǎn)品極大地占有市場(chǎng)，成為經(jīng)濟(jì)生活中的主導(dǎo)部分。另一方面，它又要在自然資源的承載能力范圍內(nèi)，按照屬于人類的生活或生存方式實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧。
多年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷探索和創(chuàng)新，我場(chǎng)形成了經(jīng)營(yíng)的新格局，并在建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)職工增收等方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新階段，總局、分局提出了新的更高要求，這既是考驗(yàn)，也是機(jī)遇。我們要善于把握機(jī)遇，從實(shí)際出發(fā)，瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)真抓實(shí)干，切實(shí)把龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，為推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，做出新的貢獻(xiàn)。
一、立足當(dāng)前，正視差距，正確分析我場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平
近年來(lái)，農(nóng)場(chǎng)緊緊圍繞種植戶增收這一核心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主，不斷提高科技含量，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)壯大龍頭企業(yè)，使全場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，職工收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的跨越：
一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。完成“旱改水”17萬(wàn)畝，使水田總面積達(dá)到23萬(wàn)畝。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到不斷改善。投資1270萬(wàn)元，新建大棚集中育秧基地18個(gè)，大棚2700棟，新打機(jī)井1100眼，新購(gòu)75噸浸種催芽大型設(shè)備1套、小型設(shè)備190套，投資500萬(wàn)元對(duì)農(nóng)田渠、溝、涵、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套；投資800萬(wàn)元新建曬場(chǎng)73000平方米；投資750萬(wàn)元新建供搬遷居民使用的倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房15000平方米。三是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)裝備的進(jìn)一步更新。投資650萬(wàn)元分別在向陽(yáng)和城西管理區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心各一個(gè)。投資6800萬(wàn)元更新農(nóng)機(jī)具1774臺(tái)套，其中高性能水稻插秧機(jī)195臺(tái)，氣吸式播種機(jī)6臺(tái)，3316聯(lián)合收割機(jī)42臺(tái)，凱斯6088聯(lián)合收割機(jī)4臺(tái)，大馬力機(jī)車6臺(tái)，全場(chǎng)農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力達(dá)到6.35萬(wàn)千瓦。四是農(nóng)業(yè)科技推廣和認(rèn)證工作進(jìn)一步加強(qiáng)。重點(diǎn)推廣了大壟密、水稻缽育擺栽、大豆行間覆膜、原壟卡種等新技術(shù)13項(xiàng)，完成航化作業(yè)53萬(wàn)畝，投入防雹增雨費(fèi)用16萬(wàn)元，承擔(dān)的玉米、大豆國(guó)家高產(chǎn)攻關(guān)項(xiàng)目全部通過(guò)驗(yàn)收，51.9萬(wàn)畝作物通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，6萬(wàn)畝作物通過(guò)有機(jī)認(rèn)證，10萬(wàn)畝玉米被農(nóng)業(yè)部認(rèn)證為綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地。五是全面治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平得到提升。在農(nóng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、田間管理標(biāo)準(zhǔn)化、“五邊”治理標(biāo)準(zhǔn)化等工作上實(shí)行跟蹤管理，建立了場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)包片、科室包隊(duì)的管理機(jī)制。六是結(jié)合通村公路建設(shè)，著力打造6條風(fēng)景線，投資460萬(wàn)元建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)，以增大綠量和常綠樹(shù)種為核心，完成綠化面積2510畝，綠色通道4條80多公里，綠色城堡2個(gè)，綠化畜牧小區(qū)1個(gè)，加寬綠化帶10公里。七是以加強(qiáng)居民組整體拆遷后奶牛、生豬飼養(yǎng)管理為重點(diǎn)，完善規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)。
但應(yīng)該看到，在發(fā)展過(guò)程中，存在不少問(wèn)題，龍頭企業(yè)的發(fā)育滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是綜合實(shí)力不強(qiáng)，帶動(dòng)能力弱。部分企業(yè)技術(shù)裝備落后，產(chǎn)品檔次低，產(chǎn)品單一；品牌意識(shí)不強(qiáng)，真正稱得上名牌、拳頭產(chǎn)品的少；受多方因素制約一些企業(yè)不具備資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的能力，無(wú)法形成產(chǎn)加銷一體化的運(yùn)營(yíng)體系。二是產(chǎn)業(yè)布局不合理，規(guī)模小。三是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、管理等很難落實(shí)。因此，我們既要正視現(xiàn)實(shí)，更要看到我們的成績(jī)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)信心，搶抓機(jī)遇，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程特別是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)擺在區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置。
二、提高認(rèn)識(shí)，明確方向，正確把握龍頭企業(yè)在區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，最根本的是堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)有效對(duì)接，通過(guò)擴(kuò)大職工經(jīng)營(yíng)的外部規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)整體效益，從而走出一條具有墾區(qū)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。龍頭企業(yè)作為連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化有著重要的帶動(dòng)作用。龍頭企業(yè)的發(fā)展水平代表著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展快慢，關(guān)鍵在龍頭企業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品的不斷開(kāi)發(fā)，流通領(lǐng)域進(jìn)一步廷伸，實(shí)現(xiàn)多次增值要靠龍頭企業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品的不斷開(kāi)發(fā)，流通領(lǐng)域進(jìn)一步延伸，實(shí)現(xiàn)多次增值要靠龍頭企業(yè)；農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，科學(xué)管理，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高要靠龍頭企業(yè)。就目前而言，軍川軍糧酒業(yè)不斷發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)，做大做強(qiáng)白酒產(chǎn)業(yè)，到2012年，可實(shí)現(xiàn)10000噸白酒的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4億元，強(qiáng)有力地推進(jìn)了農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。為此，我們要充分認(rèn)識(shí)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)、墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，把這種作用真正發(fā)揮好，在現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中發(fā)揮帶頭作用，在增加職工收入上發(fā)揮帶動(dòng)作用。
三、搶先抓早，把握機(jī)遇，在競(jìng)爭(zhēng)中把龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)
在當(dāng)前形勢(shì)下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，為龍頭企業(yè)提供了做大做強(qiáng)的良好機(jī)遇，也提出了新的要求。
（一）龍頭企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展。一是要抓市場(chǎng)研究。市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，擁有市場(chǎng)，企業(yè)才能生存發(fā)展。龍頭企業(yè)第一要?jiǎng)?wù)就是要分析市場(chǎng)形勢(shì)，充分運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代營(yíng)銷手段，及時(shí)掌握市場(chǎng)供求信息，對(duì)于市場(chǎng)的走勢(shì)，要有宏觀的把握和戰(zhàn)略的思維，要有前瞻性，特別要重視研究潛在市場(chǎng)。二是抓市場(chǎng)開(kāi)拓。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化加速推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨國(guó)際化，龍頭企業(yè)必須充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源。