時(shí)間：2023-08-01 17:07:53
導(dǎo)語(yǔ)：在突發(fā)環(huán)境事件的概念的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：柔性能力；應(yīng)急管理；供應(yīng)鏈柔性；隨機(jī)能力規(guī)劃
中圖分類號(hào)：F253 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-8409（2014）04-0127-04
Abstract： Disruption risks management based on capacity flexibility is associated with the following literatures： disruption risks management in supply chain， supply chain flexibility and stochastic capacity planning. First， relevant definitions of flexibility are reviewed. Then， disruption risks management based on capacity flexibility and its relationship with literatures are analyzed. Finally， further research directions are suggested： researching capacity flexibility from a supply chain perspective； applying robust optimization； adjusting objective function； analyzing the relationship between different types of flexibility in disruption risks management.
Key words： capacity flexibility； disruption risk management； supply chain flexibility； stochastic capacity planning
1引言
隨著供應(yīng)鏈長(zhǎng)度和復(fù)雜度的增加，供應(yīng)鏈面對(duì)突發(fā)事件更加脆弱[1]。事實(shí)也表明供應(yīng)鏈越來(lái)越多地受到突發(fā)事件干擾：1997年，豐田的一個(gè)剎車供應(yīng)商工廠發(fā)生火災(zāi)，直接導(dǎo)致豐田在日本的18家工廠關(guān)閉兩周；2012年日本地震和海嘯導(dǎo)致日本眾多企業(yè)停止運(yùn)營(yíng)數(shù)周甚至數(shù)月，致使這些企業(yè)的上游供應(yīng)商訂單銳減，下游制造商的生產(chǎn)也受到干擾。
突發(fā)事件給供應(yīng)鏈造成的損失不容忽視。Hendricks和Singhal基于827個(gè)中斷公告分析了供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)的影響，結(jié)果表明企業(yè)的股票收益低于行業(yè)基準(zhǔn)33%～40%[2]。巨大的損失激發(fā)了對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)的管理，即應(yīng)急管理。吳軍等指出近些年，特別是“9·11”事件之后，供應(yīng)鏈應(yīng)急管理引起了企業(yè)和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注[3]。應(yīng)急管理研究涵蓋多個(gè)視角，有些研究構(gòu)建綜合的應(yīng)急管理概念框架及管理機(jī)制，有些研究關(guān)注魯棒供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，有些研究則側(cè)重于具體的應(yīng)急管理戰(zhàn)略。
在眾多應(yīng)急管理戰(zhàn)略中，柔性能力是減緩和控制供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略[1]。Sheffi和Rice指出為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件帶來(lái)的中斷風(fēng)險(xiǎn)，需要彈性供應(yīng)鏈，而柔性是構(gòu)建彈性供應(yīng)鏈的方式之一[4]。雖然柔性能力對(duì)于供應(yīng)鏈應(yīng)急管理極其重要，但相對(duì)于供應(yīng)鏈應(yīng)急管理研究的豐富程度而言，從柔性能力角度進(jìn)行應(yīng)急管理的研究比較缺乏和分散。本文的目的是對(duì)基于柔性能力的應(yīng)急管理研究進(jìn)行分析，理清該問(wèn)題的研究和相關(guān)文獻(xiàn)的關(guān)系，并找出進(jìn)一步研究的方向。
2柔性能力相關(guān)概念界定
2.1制造柔性
在運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域中，柔性的概念始于制造柔性。Slack較早對(duì)制造柔性的概念進(jìn)行分析，將柔性定義為系統(tǒng)擁有多種狀態(tài)的能力。這里的狀態(tài)具體指產(chǎn)品種類、產(chǎn)量水平、質(zhì)量水平、產(chǎn)品交付時(shí)間等。從而將柔性分為5類：新產(chǎn)品柔性、產(chǎn)品組合柔性、質(zhì)量柔性、數(shù)量柔性和交付柔性[5]。Sethi和Sethi進(jìn)一步將柔性定義為系統(tǒng)通過(guò)改變自身狀態(tài)來(lái)適應(yīng)環(huán)境變化的能力，即對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性。并且將柔性種類擴(kuò)展到三個(gè)層級(jí)（組件級(jí)、制造系統(tǒng)級(jí)、綜合級(jí)）共11個(gè)種類[6]。
制造柔性將柔性的概念局限在企業(yè)內(nèi)部及生產(chǎn)環(huán)境中，關(guān)注的是運(yùn)作層面的柔性。隨著企業(yè)外包的發(fā)展，管理和協(xié)調(diào)整個(gè)供應(yīng)鏈的必要性越來(lái)越顯著，關(guān)于柔性的研究隨之從企業(yè)層面擴(kuò)展到供應(yīng)鏈層面，從運(yùn)作層面擴(kuò)展到戰(zhàn)略層面。
2.2供應(yīng)鏈柔性
關(guān)于供應(yīng)鏈柔性，最初的研究是基于制造柔性，將企業(yè)層面的柔性元素?cái)U(kuò)展到供應(yīng)鏈層面。比如將制造柔性中的路徑柔性擴(kuò)展到供應(yīng)鏈中，相當(dāng)于雙源或多源采購(gòu)的概念。而有些研究脫離制造柔性，將重點(diǎn)放在合作關(guān)系耐久性上。例如Das和Abdel-Malek將供應(yīng)鏈柔性定義為買賣雙方關(guān)系在供應(yīng)條件變化情況下所具有的彈性[7]。這類概念主要基于現(xiàn)有的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)而言，不考慮條件發(fā)生變化時(shí)供應(yīng)鏈重組問(wèn)題。而實(shí)際上，面對(duì)環(huán)境變化時(shí)，供應(yīng)鏈?zhǔn)强梢酝ㄟ^(guò)重組來(lái)應(yīng)對(duì)的，比如，諾基亞公司在供應(yīng)商Philips發(fā)生火災(zāi)后，迅速尋找其他供應(yīng)商來(lái)替代，這就是重組供應(yīng)鏈的一個(gè)實(shí)例，于是Lummus等提出了一個(gè)供應(yīng)鏈柔性概念模型，該模型包括5個(gè)元素：運(yùn)作系統(tǒng)柔性、物流過(guò)程柔性、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)柔性、組織設(shè)計(jì)柔性、信息系統(tǒng)柔性。其中供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)柔性就是指重組供應(yīng)鏈的能力[8]。
2.3柔性能力
供應(yīng)鏈柔性內(nèi)涵豐富且所含要素眾多，本文將聚焦于能力方面的柔性，即供應(yīng)鏈基于能力的靈活運(yùn)作來(lái)適應(yīng)變化的環(huán)境。這里的能力不單單指狹隘意義上的生產(chǎn)能力，而是泛指供應(yīng)鏈為最終顧客提品和服務(wù)的能力。
在供應(yīng)鏈環(huán)境下，能力可以通過(guò)兩種方式獲得柔性：一種方式是能力本身不具備柔性，但是可以通過(guò)供應(yīng)鏈運(yùn)作戰(zhàn)略（如采購(gòu)戰(zhàn)略、庫(kù)存戰(zhàn)略）賦予柔性；另一種方式是能力本身的柔性。本文關(guān)注的主要是能力本身的柔性。能力本身的柔性主要有兩種表現(xiàn)形式：數(shù)量柔性（volume flexibility）和組合柔性（mix flexibility）。如果一種能力可以用來(lái)生產(chǎn)或提供多種產(chǎn)品和服務(wù)，從而在環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，可以將這種能力在多種產(chǎn)品和服務(wù)間進(jìn)行分配，這樣的能力具有組合柔性。數(shù)量柔性不同于組合柔性，具有數(shù)量柔性的能力只能用來(lái)生產(chǎn)或提供一種產(chǎn)品和服務(wù)，但是它生產(chǎn)或提品和服務(wù)的數(shù)量可以超過(guò)或低于本身的能力水平[9]。
3柔性能力應(yīng)急研究及與相關(guān)研究的關(guān)系
基于柔性能力對(duì)供應(yīng)鏈突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急管理，即通過(guò)供應(yīng)鏈成員相互合作對(duì)柔性能力進(jìn)行獲取和分配，從而減緩和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件造成的中斷風(fēng)險(xiǎn)。它與三方面的研究密切相關(guān)：供應(yīng)鏈突發(fā)事件應(yīng)急管理、供應(yīng)鏈柔性和隨機(jī)能力規(guī)劃。柔性能力應(yīng)急問(wèn)題是這三方面研究的交叉點(diǎn)。
3.1柔性能力應(yīng)急與供應(yīng)鏈突發(fā)事件應(yīng)急管理
供應(yīng)鏈突發(fā)事件應(yīng)急管理是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程?；\統(tǒng)地講，突發(fā)事件應(yīng)急管理過(guò)程包括事前中斷風(fēng)險(xiǎn)管理和事后應(yīng)急恢復(fù)兩個(gè)部分。Kleinforfer和Saad給出了中斷風(fēng)險(xiǎn)管理的SAM分析框架，即：識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源及脆弱點(diǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、減緩風(fēng)險(xiǎn)[10]?；谠摽蚣?，本文將供應(yīng)鏈突發(fā)事件應(yīng)急管理過(guò)程分為4個(gè)部分：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)減緩和應(yīng)急恢復(fù)（如圖2所示）。
柔性能力應(yīng)急問(wèn)題屬于風(fēng)險(xiǎn)減緩和應(yīng)急恢復(fù)的范疇。風(fēng)險(xiǎn)減緩，即降低中斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率以及減弱風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能造成的損失；而應(yīng)急恢復(fù)，即對(duì)突發(fā)事件導(dǎo)致的供應(yīng)鏈中斷進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)，減少損害并盡快恢復(fù)[11]。
Tang和Tomlin從降低風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率和減弱風(fēng)險(xiǎn)負(fù)面影響兩個(gè)角度提出風(fēng)險(xiǎn)減緩策略。在減弱風(fēng)險(xiǎn)負(fù)面影響方面，提出增加供應(yīng)鏈柔性的策略：多供應(yīng)商策略、柔性合同策略、柔性流程策略、柔性產(chǎn)品策略、柔性定價(jià)策略。其中的柔性流程策略與本文的柔性能力概念是一致的[1]。Goyal和Netessine關(guān)注需求風(fēng)險(xiǎn)的減緩，分析能力組合柔性和數(shù)量柔性對(duì)減緩需求風(fēng)險(xiǎn)的作用，并研究如何在不同柔性種類間進(jìn)行選擇[9]。Sheffi和Rice將供應(yīng)鏈迅速?gòu)闹袛囡L(fēng)險(xiǎn)恢復(fù)的能力視作供應(yīng)鏈彈性，而柔性是構(gòu)建供應(yīng)鏈彈性的方式之一，考慮到供應(yīng)鏈必要元素，主要柔性種類有供應(yīng)及采購(gòu)柔性、轉(zhuǎn)換柔性、分配及面向顧客柔性、控制系統(tǒng)柔性、企業(yè)文化柔性。其中的轉(zhuǎn)換柔性與本文的柔性能力概念是一致的[4]。Tomlin分析了風(fēng)險(xiǎn)減緩和應(yīng)急恢復(fù)兩種應(yīng)急管理戰(zhàn)略，研究結(jié)果表明：企業(yè)采用何種應(yīng)急管理戰(zhàn)略，受到成本、供應(yīng)商特點(diǎn)以及企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度的影響。其中，供應(yīng)商能力起到最重要作用，能力數(shù)量柔性使得采用應(yīng)急采購(gòu)策略成為可能[12]。
柔性已被視作供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)減緩和應(yīng)急恢復(fù)的重要元素。一些重要的研究已經(jīng)對(duì)柔性在供應(yīng)鏈應(yīng)急管理中的應(yīng)用進(jìn)行了定性和定量分析，尤其是定性研究比較豐富。但是，具體到柔性能力，相關(guān)研究并不豐富，現(xiàn)有的研究也大都從企業(yè)視角出發(fā)，從供應(yīng)鏈角度分析柔性能力在應(yīng)急管理中的應(yīng)用則相對(duì)較少。
3.2柔性能力應(yīng)急與供應(yīng)鏈柔性
柔性能力是供應(yīng)鏈柔性的重要組成部分，所以柔性能力應(yīng)急的研究與供應(yīng)鏈柔性研究也密切相關(guān)。Jack和Raturi研究了數(shù)量柔性對(duì)企業(yè)績(jī)效的影響，其中的數(shù)量柔性不僅來(lái)源于企業(yè)內(nèi)部，如冗余能力、緩沖庫(kù)存、勞工柔性等，也來(lái)源于企業(yè)外部，而外部來(lái)源就是指企業(yè)利用供應(yīng)鏈戰(zhàn)略來(lái)獲取數(shù)量柔性，如外包、供應(yīng)和配送網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等[13]。Sánchez和Pérez進(jìn)一步研究了供應(yīng)鏈柔性與企業(yè)績(jī)效的關(guān)系，他們將供應(yīng)鏈柔性分為三個(gè)層面：車間層面、企業(yè)層面和供應(yīng)鏈層面。研究結(jié)果表明三個(gè)層面的柔性與企業(yè)績(jī)效之間都是正相關(guān)關(guān)系，其中供應(yīng)鏈層面的柔性與企業(yè)績(jī)效之間的正相關(guān)性更強(qiáng)[14]。Graves和Tomlin研究了供應(yīng)鏈中的工藝流程柔性。工藝流程柔性是指一個(gè)生產(chǎn)設(shè)施可以生產(chǎn)多種產(chǎn)品的能力，與本文中的組合柔性概念是一致的。研究指出當(dāng)工藝流程柔性從一個(gè)企業(yè)擴(kuò)展到供應(yīng)鏈時(shí)，會(huì)產(chǎn)生兩種低效性，即流動(dòng)性低效和階段跨越性低效，為了克服兩種低效，并不需要完全柔性結(jié)構(gòu)，鏈?zhǔn)饺嵝越Y(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)與完全柔性結(jié)構(gòu)近似的效果[15]。
上述關(guān)于供應(yīng)鏈柔性的研究對(duì)于研究柔性能力在供應(yīng)鏈應(yīng)急管理中的應(yīng)用具有重要的啟示意義，為如何將柔性能力從企業(yè)層面擴(kuò)展到供應(yīng)鏈層面，從整個(gè)供應(yīng)鏈的角度研究柔性能力在應(yīng)急管理中的應(yīng)用提供了思路。
3.3柔性能力應(yīng)急與隨機(jī)能力規(guī)劃
柔性能力應(yīng)急與隨機(jī)能力規(guī)劃的共同點(diǎn)是都需要考慮不確定條件下能力投資及分配問(wèn)題。隨機(jī)能力規(guī)劃文獻(xiàn)中有一部分僅研究專用能力，也有一部分考慮到柔性能力?？紤]柔性能力的隨機(jī)能力規(guī)劃問(wèn)題比較有代表性的研究如表1所示。
4總結(jié)與展望
柔性能力作為供應(yīng)鏈應(yīng)急管理的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，雖逐漸受到企業(yè)和研究人員的重視，但相關(guān)研究還有待深入?；谌嵝阅芰Φ墓?yīng)鏈應(yīng)急管理研究是供應(yīng)鏈突發(fā)事件應(yīng)急管理、供應(yīng)鏈柔性和隨機(jī)能力規(guī)劃三方面研究的交叉點(diǎn)。通過(guò)對(duì)柔性能力應(yīng)急研究及與上述三種研究之間關(guān)系的分析，總結(jié)出柔性能力應(yīng)急問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的方向：
（1）從供應(yīng)鏈視角出發(fā)的柔性能力應(yīng)急研究。目前柔性能力應(yīng)急研究大部分是從企業(yè)視角出發(fā)，而供應(yīng)鏈應(yīng)急管理需要整個(gè)供應(yīng)鏈的運(yùn)作協(xié)調(diào)，因而需要將柔性能力問(wèn)題的研究視角從企業(yè)內(nèi)部擴(kuò)展到供應(yīng)鏈，相應(yīng)也會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題，比如，柔性能力構(gòu)建在供應(yīng)鏈哪些節(jié)點(diǎn)上，不同節(jié)點(diǎn)之間的利益如何協(xié)調(diào)，柔性能力規(guī)劃決策如何受到供應(yīng)鏈參數(shù)的影響，企業(yè)內(nèi)部的柔性能力規(guī)劃決策在供應(yīng)鏈范圍內(nèi)是否依然成立等。
（2）魯棒優(yōu)化方法在柔性能力應(yīng)急研究中的應(yīng)用。供應(yīng)鏈突發(fā)事件的主要特點(diǎn)是概率小危害性大，不同于日常風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于柔性能力應(yīng)對(duì)日常風(fēng)險(xiǎn)的研究相對(duì)較多，其中優(yōu)化方法主要是隨機(jī)規(guī)劃方法，這種方法在處理日常風(fēng)險(xiǎn)時(shí)是適用的。但當(dāng)考慮突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，隨機(jī)規(guī)劃的優(yōu)化結(jié)果波動(dòng)會(huì)較大，這種情況下，魯棒優(yōu)化方法是一種比較適用的方法，因此可嘗試魯棒優(yōu)化方法在柔性能力應(yīng)急問(wèn)題中的應(yīng)用。
（3）柔性能力應(yīng)急問(wèn)題優(yōu)化目標(biāo)的調(diào)整。目前關(guān)于柔性能力在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中的應(yīng)用，大部分針對(duì)的是日常風(fēng)險(xiǎn)，常以成本或利潤(rùn)作為優(yōu)化目標(biāo)。在突發(fā)事件的應(yīng)急管理中，成本和利潤(rùn)將不再是首要考慮目標(biāo)，首要考慮的因素可能是中斷損失、恢復(fù)時(shí)間、偏離成本、缺貨率等，可以綜合考慮上述因素，對(duì)柔性能力應(yīng)急問(wèn)題的優(yōu)化目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。
（4）不同類型柔性在應(yīng)急管理中的作用和關(guān)系研究。關(guān)于柔性能力的研究中，組合柔性占據(jù)大部分。而除了組合柔性，數(shù)量柔性也是柔性能力的一種重要表現(xiàn)形式，數(shù)量柔性在應(yīng)急管理中的應(yīng)用也應(yīng)得到重視。此外，關(guān)于供應(yīng)鏈柔性的研究已經(jīng)將供應(yīng)鏈柔性維度做了較全面的劃分，那么，這些不同類型的柔性在供應(yīng)鏈應(yīng)急管理中各起到什么樣的作用，在應(yīng)急管理中柔性能力與這些不同類型柔性之間的關(guān)系又是怎么樣的，這些都是值得探討的問(wèn)題。
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中圖分類號(hào)：G808 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5643（2013）03-0064-03
前言
課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽（含校內(nèi)，校外）是指在課余時(shí)間，以爭(zhēng)取優(yōu)勝為直接目的，以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目（或某些身體活動(dòng)）為內(nèi)容，根據(jù)規(guī)則的要求，進(jìn)行個(gè)人或集體的體力、技藝、心理的相互較量的體育活動(dòng)，是學(xué)校課外體育系統(tǒng)中的重要組成部分。伴隨著體育市場(chǎng)化、社會(huì)化的發(fā)展，校園體育賽事與日俱多，學(xué)生參與課外體育運(yùn)動(dòng)的熱情高漲，競(jìng)賽項(xiàng)目的多元化，外部廣告對(duì)校園體育賽事的贊助等等宣傳了學(xué)校的知名度，提高了學(xué)校學(xué)生的集體凝聚力，激發(fā)了學(xué)生參加體育活動(dòng)的熱情，促進(jìn)了國(guó)家相關(guān)政策的執(zhí)行。然而，在這些課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的實(shí)施過(guò)程中，課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽危機(jī)頻頻發(fā)生，諸如學(xué)生在校運(yùn)會(huì)比賽中猝死。學(xué)生的發(fā)生屢見(jiàn)媒體曝光。因而，采用公共關(guān)系中的危機(jī)理論，關(guān)注課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽危機(jī)，建立預(yù)警機(jī)制，保證課外體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽順利，實(shí)現(xiàn)課外體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽功能是本文的出發(fā)點(diǎn)。
1、課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽危機(jī)概述
1.1 危機(jī)概述
關(guān)于危機(jī)的含義，不同的學(xué)者有著不同的觀點(diǎn)。美國(guó)學(xué)者羅森塔爾認(rèn)為：“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在事件壓力和不確定極高的情況下必須做出關(guān)鍵決策的事件。
美國(guó)危機(jī)管理專家斯蒂溫?芬克認(rèn)為：“危機(jī)是指事件即將發(fā)生決定性變化的一段不穩(wěn)定的時(shí)間或一種不穩(wěn)定的狀態(tài)”。國(guó)內(nèi)學(xué)者劉剛在綜合國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，將其界定為“一種對(duì)組織基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成威脅，要求組織必須在極短的時(shí)間內(nèi)作出關(guān)鍵性決策和進(jìn)行緊急回應(yīng)的突發(fā)性事件”。上述學(xué)者對(duì)危機(jī)概念的見(jiàn)仁見(jiàn)智都表現(xiàn)了危機(jī)的一些基本特征。
首先，危機(jī)具有突發(fā)性，在危機(jī)發(fā)生前不可預(yù)測(cè)。大量危機(jī)事件的產(chǎn)生具有隱蔽性，在其爆發(fā)之前不為人知，運(yùn)用現(xiàn)有手段難以預(yù)測(cè)。
其次，危機(jī)具有危害性或潛在的危害性。不論任何危機(jī)，都必然對(duì)已有秩序造成混亂，恐慌和破壞，由于決策實(shí)施的延遲性和信息傳播的滯后性，對(duì)危機(jī)所造成的潛在危害難以進(jìn)行評(píng)估。
最后，危機(jī)具有復(fù)雜性和多變性。危機(jī)的產(chǎn)生是多種因素合力的結(jié)果，危機(jī)的應(yīng)對(duì)措施措施沒(méi)有固定的模式，需要決策人因人、因地、因時(shí)采取最佳的應(yīng)對(duì)措施。
1.2 體育危機(jī)與課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽危機(jī)
體育危機(jī)是一個(gè)相當(dāng)廣泛的概念，對(duì)這個(gè)概念，學(xué)者們一般指在大型體育活動(dòng)中所發(fā)生的突發(fā)性公共事件，也就是諸如奧運(yùn)會(huì)，全運(yùn)會(huì)等大型體育賽事中所遭遇的突發(fā)事件，諸如恐怖襲擊，明星退賽，興奮劑事件，人群踩踏事件等等。
毫無(wú)質(zhì)疑的是課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽危機(jī)研究應(yīng)該歸屬于其中。然而，課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽危機(jī)作為體育危機(jī)的一種，從某些屬性上講具有其特殊性。
從組織者角度看，一般性的大型體育活動(dòng)是由政府部門或相關(guān)職能部門組織，隨著活動(dòng)級(jí)別的升高，甚至有市局指揮部、治安總隊(duì)、交巡警總隊(duì)、消防局、體育局、交通局，也有分縣局等相應(yīng)職能部門參與，如果是水上比賽，往往還需涉及海事局、港航局等部門等協(xié)助，盡管不同部門的協(xié)作容易造成“管理真空”，但大型體育活動(dòng)的組織比課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽組織要嚴(yán)密的多。
課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的組織者往往是個(gè)人或?qū)W校，在資源的調(diào)動(dòng)，分配方面與政府或相關(guān)職能部門比較起來(lái)相差太多。其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置也缺乏相應(yīng)的資源，只能使危機(jī)按照自身的軌跡發(fā)展，很少能改變危機(jī)的惡劣后果。
從參與者角度看，大型體育活動(dòng)的參與者具有復(fù)雜性，既有裁判員，運(yùn)動(dòng)員，還有處于不同社會(huì)地位的觀眾。形形的客體造成體育危機(jī)種類不同，像體育賽場(chǎng)危機(jī)，體育明星危機(jī)事件，體育管理危機(jī)事件，以及體育媒體危機(jī)事件等在課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽危機(jī)中很少出現(xiàn)。但課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽危機(jī)具有其特殊性，課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的主體是學(xué)生，學(xué)生是一個(gè)比較特殊的群體，在由學(xué)校組織的課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽中，參與者是常規(guī)群體，即遵照已建立社會(huì)準(zhǔn)則的或進(jìn)行活動(dòng)的群體，如特招生等；在由個(gè)人或?qū)W校社團(tuán)組織的課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽中，往往為偶合群體即臨時(shí)『生群體，一般是指那些相對(duì)自發(fā)的、無(wú)組織的和不穩(wěn)定的因某種原因臨時(shí)組成的群體。這兩類群體從生活空間而言，集體生活時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，接觸頻率高，相互影響較大是這個(gè)群體群體意識(shí)鮮明的主要特征，其次，由于學(xué)生群體的穩(wěn)定性和群體意識(shí)鮮明。
在一個(gè)“導(dǎo)火索”下，只要在某一點(diǎn)上符合學(xué)生比較偏執(zhí)的認(rèn)識(shí)和感受，其作用在于肯定學(xué)生中間已經(jīng)存在的懷疑與不安，刺激他們通過(guò)群體行為來(lái)解決問(wèn)題，助長(zhǎng)了一些人的不滿情緒，加速群體行為的發(fā)生。群體行為一經(jīng)發(fā)生，它可以使許多最初僅僅旁觀的人經(jīng)過(guò)鼓動(dòng)而成為實(shí)際的參加者，可以使原本松散的無(wú)組織群體產(chǎn)生一致行動(dòng)的傾向，其造成的破壞性后果更甚于前者。
1.3 課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽危機(jī)類型
課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽危機(jī)事件一般分為四類：
第一類是自然災(zāi)害，如地震、洪水、風(fēng)暴等；地震，洪水，風(fēng)暴等作為目前科學(xué)難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的不可抗力，對(duì)課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的傷害是難以評(píng)估的。2004年3月10日中國(guó)籍青年球員江濤在新加坡足球比賽中，不幸被雷劈中，當(dāng)場(chǎng)喪命。這種自然災(zāi)害在課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽中較少見(jiàn)到，但我國(guó)目前學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)大多在春季或秋季舉行，在運(yùn)動(dòng)會(huì)舉行過(guò)程中，遭遇暴雨、雷雨等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，造成擁堵，踩踏事件，對(duì)競(jìng)賽的正常運(yùn)行造成了不便。
第二類是突發(fā)事故災(zāi)難，如交通、火災(zāi)、生產(chǎn)事故等。突發(fā)事故災(zāi)難在職業(yè)競(jìng)賽中比較常見(jiàn)，近年來(lái)在歐洲足球賽場(chǎng)上數(shù)名年輕運(yùn)動(dòng)員猝死事件敲響了警鐘。在學(xué)校課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽中，尤其是學(xué)生社團(tuán)組織的課外運(yùn)動(dòng)更容易發(fā)生突發(fā)事故災(zāi)難。某知名大學(xué)登山隊(duì)隊(duì)員被困喜馬拉雅山，后調(diào)動(dòng)直升機(jī)救援也造成了重大社會(huì)影響。
第三類是突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如大規(guī)模中暑，傳染性疾病等極易在學(xué)生中造成恐慌。
第四類是突發(fā)社會(huì)安全事件，如球迷騷亂、恐怖襲擊等。在課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽中，更常見(jiàn)的是因?yàn)楦?jìng)賽成績(jī)的誤判，錯(cuò)判所引起的，如學(xué)生罷賽，與裁判，組織者對(duì)峙，造成競(jìng)賽的中斷，甚至其沖突在沒(méi)有得到妥善解決后，延續(xù)到其學(xué)習(xí)、生活中去，為學(xué)校正常的教學(xué)秩序蒙上陰影。
2、課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽危機(jī)影響因素分析
課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽危機(jī)作為一個(gè)系統(tǒng)的事件，其系統(tǒng)事件的形成是外部因素和內(nèi)部因素合力的結(jié)果。作為危機(jī)管理的本質(zhì)核心就是組織者通過(guò)對(duì)賽事的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和衡量，采用合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段對(duì)其形成的危機(jī)加以處理，以最小的成本獲得最大安全保障的一種行為。危機(jī)的形成是參與主體一人，環(huán)境，組織管理不和諧的結(jié)果。
2.1 人的因素
在課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽組織過(guò)程中，既包括競(jìng)賽的組織者又包括競(jìng)賽的參與者，如運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員等人員因素導(dǎo)致的突發(fā)事件，還包括大量流動(dòng)人口、觀眾、媒體、保安人員，甚至是一些廣告贊助商等等導(dǎo)致的突發(fā)事件，如保安與觀眾在維護(hù)秩序時(shí)發(fā)生的沖突，觀眾與觀眾發(fā)生的沖突等。在課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽中，如何及時(shí)疏散開(kāi)閉幕式人員的擁堵，避免造成踩踏事件更是危機(jī)管理的重中之重。
2.2 環(huán)境因素
在課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽中，注重環(huán)境因素是競(jìng)賽組織者為應(yīng)對(duì)危機(jī)所必備的能力之一。環(huán)境因素分為兩種，一種是自然環(huán)境，如氣象因素造成競(jìng)賽的中斷或延遲；另一種是客觀環(huán)境，如開(kāi)展競(jìng)賽所必須的場(chǎng)地，場(chǎng)館器材。更為復(fù)雜的情況是自然環(huán)境所導(dǎo)致的客觀環(huán)境變化，造成競(jìng)賽環(huán)境的變化從而導(dǎo)致比賽中斷。
2.3 組織流程因素
為了保證課外體育競(jìng)賽的成功進(jìn)行，賽事組織管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)代管理理論的創(chuàng)始人法國(guó)實(shí)業(yè)家法約爾認(rèn)為，管理是由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制及反饋等職能要素組成的活動(dòng)過(guò)程。
在課外體育競(jìng)賽的組織中，首先是協(xié)調(diào)資源，即協(xié)調(diào)資金，場(chǎng)地器材，競(jìng)賽的組織者和競(jìng)賽的參與者以及相關(guān)人員等，其次是要協(xié)調(diào)人際關(guān)系，激發(fā)競(jìng)賽相關(guān)人員的積極性，使阻力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，保證安全，成功完成課外體育競(jìng)賽這一目的。從管理的主體來(lái)考察，管理的因素包括賽事主辦方的自身安全管理和賽事舉辦場(chǎng)所的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)（外部）對(duì)突發(fā)事件的管理。內(nèi)部管理主要在于組織方的組織結(jié)構(gòu)、組織效率、規(guī)章制度是否完備、管理人員素質(zhì)的高低等，這些都是課外競(jìng)賽突發(fā)事件的重要誘因。外部管理主要看主辦方應(yīng)急救援體系和緊急救援機(jī)構(gòu)是否完備，以及緊急救援的合作效率與手段如何。
影響課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽危機(jī)的因素是復(fù)雜的，產(chǎn)生危機(jī)的因素是相互影響的，在不同的情形下，危機(jī)影響因素的主次關(guān)系是變化的，在整個(gè)危機(jī)產(chǎn)生的過(guò)程中，環(huán)境對(duì)組織者和參加者產(chǎn)生有利或不利的影響，但組織者和參加者也會(huì)對(duì)環(huán)境發(fā)生反作用。重要的是組織者和參加者應(yīng)該設(shè)法控制和適應(yīng)環(huán)境，采取合理的組織流程，使課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽順利有序的進(jìn)行下去。
3、課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽危機(jī)的對(duì)策
3.1 危機(jī)的預(yù)防
從傳統(tǒng)的教育觀點(diǎn)看，對(duì)于高校大學(xué)生的危機(jī)預(yù)防以思想教育為主，對(duì)其思想進(jìn)行引導(dǎo)。用各種規(guī)章制度對(duì)其行為作為約束，一旦發(fā)生危機(jī)就很被動(dòng)。然而，只要有課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的存在，就可能產(chǎn)生危機(jī)，把危機(jī)教育貫徹到日常教育中，明確危機(jī)事件產(chǎn)生的條件和因素，樹(shù)立危機(jī)公關(guān)意識(shí)，設(shè)立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化危機(jī)的預(yù)測(cè)，制定危機(jī)管理制度，盡量避免危機(jī)的發(fā)生，如果危機(jī)發(fā)生，能及時(shí)提出解決方案并付諸行動(dòng)，確保學(xué)校和社會(huì)生活及公共秩序不受沖擊。
成立學(xué)生志愿者隊(duì)伍建立信息員制度，及時(shí)了解危機(jī)動(dòng)態(tài)，提高溝通效率對(duì)組織者提高業(yè)務(wù)能力，減少危機(jī)引發(fā)因素成立應(yīng)急管理小組，建立應(yīng)急管理預(yù)案等等都是危機(jī)預(yù)防的可選擇方案之一。
3.2 危機(jī)的應(yīng)急處理
【關(guān)鍵詞】獨(dú)立院校 應(yīng)急管理
一、獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀
如今，獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急的現(xiàn)狀并不容樂(lè)觀。從學(xué)生的角度來(lái)看，不少學(xué)生對(duì)校園應(yīng)急事件的概念缺乏了解，幾乎沒(méi)有應(yīng)急事件演練的經(jīng)驗(yàn)，法律意識(shí)不足，觀念上也缺乏必要的重視意識(shí)；從管理者的角度看，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理的概念和重要性認(rèn)識(shí)均不夠到位，常陷于一種被動(dòng)的、應(yīng)激性的處理模式中，重在事后處理，事前預(yù)防觀念淡薄；從學(xué)校的角度看，關(guān)于應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)不夠健全、相關(guān)教育明顯不足（這也是師生危機(jī)意識(shí)不足的主要原因）、心理干預(yù)系統(tǒng)不夠健全、人文關(guān)懷體系不完善、校園文化載體功能沒(méi)有充分發(fā)揮，學(xué)校與家長(zhǎng)以及學(xué)生三者之間溝通不足等。
近年來(lái)，媒體不斷發(fā)展的過(guò)程中，獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件也在不斷的被聚焦放大，從而導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院的應(yīng)急管理的壓力無(wú)形中也在不斷增大，尤其是獨(dú)立學(xué)院，在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，本已壓力攀升，再加上傳統(tǒng)的應(yīng)急管理的方式本就有待完善，這就為獨(dú)立學(xué)院的應(yīng)急管理提出了新的命題，如何在轉(zhuǎn)型期做好應(yīng)急管理工作，是擺在獨(dú)立學(xué)院管理者面前的一道難題
二、獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件的特點(diǎn)
高校突發(fā)事件是指：那些發(fā)生在高校內(nèi)，或雖未發(fā)生在高校內(nèi)，卻與高校中的人或事有相當(dāng)聯(lián)系，事前難以預(yù)測(cè)，對(duì)學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定的影響、沖擊乃至危及社會(huì)安定和政治穩(wěn)定的公共事件。
獨(dú)立學(xué)院校園突發(fā)事件的類型。由于獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件性質(zhì)各異，誘發(fā)的因素也不盡相同，通常對(duì)獨(dú)立學(xué)院校園突發(fā)事件做 如下類型的劃分：①群體性突發(fā)事件。這里所說(shuō)的群體性突發(fā)事件，是指校園內(nèi)外涉及校園師生的各種未經(jīng)批準(zhǔn)的集會(huì)、游行、請(qǐng)?jiān)敢约凹w罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等事件。校園群體性突發(fā)事件主要可分為政治因素引起的事件和群體利益引發(fā)的事件兩類。前者是指帶有政治色彩的、大多由國(guó)家和民族利益引起的具有社會(huì)共鳴的群體性突發(fā)事件。后者是指因待遇、利益、管理等引發(fā)的具有群體利益目的的群體性突發(fā)事件。②突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成學(xué)校師生健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大失誤和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括兩類，一類是發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，主要是群體性食物中毒事件、腸道傳染病和呼吸道傳染病等引發(fā)的公共衛(wèi)生事件。另一類是學(xué)校所在地方發(fā)生的，可能對(duì)學(xué)校師生健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如2003年SARS的蔓延，使全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校均受到不同程度的影響，并對(duì)一些師生的健康造成極大危害。③突發(fā)安全事故。突發(fā)安全事故既包括學(xué)校樓堂館所等發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，校園重大交通安全事故，校園睡眠冰面溺水事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，造成重大影響和損失的學(xué)校后勤供水、供電、供氣等事故，以及重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等，也包括學(xué)校組織或師生自行組織的校外活動(dòng)中造成的師生人身?yè)p害的安全事故。學(xué)校一旦發(fā)生安全事故尤其是重大突發(fā)安全事故，往往會(huì)造成災(zāi)難性后果。④自然災(zāi)害事件。自然災(zāi)害事件包括氣象、海洋、洪水、地址、森林、地震災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害。我國(guó)是多災(zāi)之國(guó)，這些自然災(zāi)害往往給災(zāi)區(qū)學(xué)校帶來(lái)巨大的災(zāi)難與損失，給受害師生造成巨大的心理痛苦。
三、獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理所存在的問(wèn)題
教育不普及，培訓(xùn)不到位。有些學(xué)校新生入學(xué)后沒(méi)有開(kāi)展自救互救的實(shí)際演練和像火災(zāi)，地等突發(fā)事件的模擬演練即使經(jīng)過(guò)訓(xùn)練也是走走形式，沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)化，正規(guī)化教育，學(xué)生安全知識(shí)薄弱，自救互救能力低，危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)有待加強(qiáng)。
制度不健全，設(shè)施不完備。制度不健全，管理人員責(zé)任心不強(qiáng) 學(xué)院沒(méi)有建立健全的獨(dú)立學(xué)院園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作日常管理制度，沒(méi)有堅(jiān)持督查制度，沒(méi)有定期對(duì)園區(qū)應(yīng)急管理工作進(jìn)行檢查，督導(dǎo)，沒(méi)有即時(shí)通報(bào)督查情況，沒(méi)有對(duì)影響園區(qū)安全穩(wěn)定的情況進(jìn)行及時(shí)上報(bào)、設(shè)施不完備，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題，有的獨(dú)立學(xué)院沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家消防的規(guī)定設(shè)置園區(qū)消防設(shè)施，消防器材沒(méi)有配備到位.園區(qū)重要地方?jīng)]有安裝攝像頭。保障體制不健全。2009年甲流爆發(fā)時(shí)期，很多學(xué)校都制定了符合自己情況的疫情應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案在事后大多被棄置在一旁，沒(méi)有得到及時(shí)的修訂和完善。大多獨(dú)立學(xué)院應(yīng)急救護(hù)的設(shè)施，設(shè)備，人力，財(cái)力，物力不足，后勤工作滯后。
信息不暢通，不公開(kāi)有些學(xué)校在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)隱瞞，緩報(bào)或謊報(bào)信息，處置突發(fā)事件的信息不透明。
學(xué)校園區(qū)社會(huì)化程度越來(lái)越高學(xué)校規(guī)模快速擴(kuò)大，學(xué)校后勤社會(huì)化改革不斷深化，大學(xué)的開(kāi)放程度明顯提高，由此形成，一是學(xué)校商業(yè)娛樂(lè)活動(dòng)增多，二是校內(nèi)臨時(shí)務(wù)工，臨時(shí)居住人員明顯增多，而且流動(dòng)頻繁，成分復(fù)雜，魚(yú)龍混雜，社會(huì)上商販也看中學(xué)校這塊“寶地”頻繁進(jìn)校園做促銷活動(dòng)，進(jìn)學(xué)生生活園區(qū)招貼廣告做宣傳。這些人員滯留校園，熟悉學(xué)校環(huán)境，成為危及校園治安，侵害師生權(quán)益的群體目，學(xué)生宿舍，教師公寓內(nèi)學(xué)生和老師的電腦等貴重物品頻頻被盜，學(xué)生常常受招聘小廣告的騙。
大學(xué)生的心理狀況令人擔(dān)憂園區(qū)的主體是學(xué)生，目前我國(guó)大學(xué)生階段的學(xué)生大多都是90 后，這是一個(gè)知識(shí)面較寬，接受新生事物快，信息來(lái)源廣，人生觀和價(jià)值觀正在形成的特殊群體，他們雖已成年，但心理發(fā)展并不成熟，理想與現(xiàn)實(shí)的差距，情感問(wèn)題，成長(zhǎng)的家庭環(huán)境，就業(yè)壓力等很容易引發(fā)心理失衡，出現(xiàn)心理問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，給獨(dú)立學(xué)院園區(qū)突發(fā)事件發(fā)生的事前，事中，事后的預(yù)防，應(yīng)急，處置帶來(lái)很大的難度和安全隱患。
四、加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理的有效機(jī)制
提高危機(jī)意識(shí)和人本意識(shí)。一方面，做好危機(jī)管理工作，要提高獨(dú)立學(xué)院師生的危機(jī)意識(shí)，要警鐘長(zhǎng)鳴，從心理上樹(shù)立起防范突發(fā)事件的準(zhǔn)備。另一方面，做好危機(jī)管理工作，要貫徹“以人為本”的原則。要認(rèn)真聽(tīng)取學(xué)生的訴求，理解和支持學(xué)生的正當(dāng)要求，并以高度的姿態(tài)，積極的行動(dòng)與學(xué)生一起致力于解決實(shí)際問(wèn)題，控制和平息事態(tài)。
加強(qiáng)組織建設(shè)。一方面，從獨(dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的角度，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)，根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從基層開(kāi)始，建立健全責(zé)任制度，并致力于突發(fā)事件管理的常態(tài)化與規(guī)范化建設(shè)。另一方面，從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的角度，致力于創(chuàng)立一支規(guī)范的、完善的突發(fā)事件處理體系，包括人員構(gòu)成、運(yùn)行規(guī)則、處理預(yù)案和原則等，以保障突發(fā)事件處理的及時(shí)與高效。此外，獨(dú)立學(xué)院危機(jī)管理工作者，要認(rèn)真分析校的實(shí)際，有針對(duì)性的開(kāi)展管理工作，尤其在涉及畢業(yè)、情感、心理等方面，要做好系統(tǒng)的組織管理工作。
加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)我國(guó)高等教育法的基本要求，結(jié)合獨(dú)立學(xué)院學(xué)生管理的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)制度建設(shè)。在建立和完善嚴(yán)格的管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，本著維護(hù)學(xué)生權(quán)益，保障學(xué)校穩(wěn)定的基本要求，使得管理內(nèi)容更加符合法律規(guī)定、管理程序趨于科學(xué)高效、管理人員意識(shí)到位等。其目的是在面對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候能夠保證有法可依、有章可循。這無(wú)疑對(duì)于突發(fā)事件處理中易出現(xiàn)的簡(jiǎn)單粗暴、無(wú)所適從、方法不當(dāng)?shù)葼顩r而言具有很好的改善作用。如在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)冷靜有序、果敢依法進(jìn)行處理。若為人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持教育疏導(dǎo)為主。若為別有用心的違法犯罪行為，則堅(jiān)決依照法律程序嚴(yán)肅處理。
加強(qiáng)信息渠道建設(shè)和信息溝通。自媒體時(shí)代，信息交流越來(lái)越成為人們司空見(jiàn)慣的習(xí)慣，作為獨(dú)立學(xué)院管理者，有責(zé)任有義務(wù)掌握信息交流的各種技術(shù)并學(xué)會(huì)利用其快捷便利的特種開(kāi)展危機(jī)管理工作，尤其是在信息獲得方面，需要重點(diǎn)建設(shè)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、飛信、微博、微信等各種信息傳播載體，廣泛開(kāi)展信息溝通和交流，力爭(zhēng)在學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)之間構(gòu)筑起高效的信息溝通網(wǎng)絡(luò)和渠道，以滿足危機(jī)管理的需要。
在信息溝通方面，應(yīng)做到真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確，這是獨(dú)立學(xué)院危機(jī)管理者的重要責(zé)任。信息公開(kāi)的重要性在于，在突發(fā)事件面前，能避免因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的盲動(dòng)與恐慌，并將謠言的潛在危害降到最低。充分發(fā)揮教育與心理干預(yù)的作用。通過(guò)教育的各種途徑給學(xué)生多一些危機(jī)的概念和應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)，使學(xué)生樹(shù)立自我保護(hù)的意識(shí)。通過(guò)心理干預(yù)幫助大學(xué)生提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的心理調(diào)適能力和危機(jī)后心理自我恢復(fù)的能力，能有效的減少心理危機(jī)的發(fā)生。比如，通過(guò)開(kāi)設(shè)心理學(xué)的選修課，鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)習(xí)，悅納自我；通過(guò)教育、教學(xué)的改革，提升學(xué)生心理素質(zhì)；通過(guò)建立專門的大學(xué)生心理咨詢機(jī)構(gòu)，及時(shí)幫助學(xué)生傳道解惑；通過(guò)管理創(chuàng)新，在肯定學(xué)生個(gè)性發(fā)展的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)學(xué)生勇于自我剖析等；
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院的危機(jī)管理工作的一線工作者主要由輔導(dǎo)員構(gòu)成，某種意義上講，這支隊(duì)伍的穩(wěn)定與否、素質(zhì)高低將直接決定著危機(jī)管理工作的效果優(yōu)劣。同時(shí)學(xué)生干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍在獨(dú)立學(xué)院危機(jī)管理工作中也具有十分重要的地位，本質(zhì)上講，這三支隊(duì)伍的素質(zhì)高低，是危機(jī)管理工作成敗的關(guān)鍵。
關(guān)鍵詞：電視 公共突發(fā)事件報(bào)道 把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
公共突發(fā)事件報(bào)道從采編到最后播出需要經(jīng)過(guò)層層把關(guān)，有多個(gè)把關(guān)人。本文所指的把關(guān)人特指直接從事公共突發(fā)事件報(bào)道的電視新聞?dòng)浾摺⒇?fù)責(zé)報(bào)道播出的節(jié)目監(jiān)制、總監(jiān)和部門主任。
把關(guān)人理論與把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
“把關(guān)人”這一概念，最早由美國(guó)心理學(xué)家、傳播學(xué)創(chuàng)始人之一庫(kù)爾特?盧因提出。他指出：信息流動(dòng)的渠道中總存在某種“關(guān)區(qū)”，即根據(jù)公平的原則，或者根據(jù)把關(guān)人的個(gè)人意見(jiàn)，而決定信息或食品是否可被允許進(jìn)入渠道，或繼續(xù)在渠道里流動(dòng)。①隨后，傳播學(xué)者懷特從社會(huì)學(xué)角度認(rèn)為，大眾傳媒把關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)主要來(lái)自作為自身原有經(jīng)驗(yàn)、看法、興趣等總和的預(yù)存立場(chǎng)。同時(shí)，也受到周圍環(huán)境如上級(jí)、同僚以及受眾等的影響。②國(guó)內(nèi)學(xué)者陸曄從宣傳管理、媒介組織、消息來(lái)源三個(gè)方面來(lái)分析新聞生產(chǎn)過(guò)程中的權(quán)力實(shí)踐，揭示了中國(guó)新聞生產(chǎn)過(guò)程中的幾種重要的把關(guān)力量。③張國(guó)良則在媒介把關(guān)行為的共性中發(fā)掘出了個(gè)性，認(rèn)為宏觀層面上媒介組織基本按照相同的標(biāo)準(zhǔn)、原則進(jìn)行信息的采集、加工和處理，而微觀層面上各家媒介在對(duì)抽象標(biāo)準(zhǔn)的具體理解和運(yùn)用上卻不盡相同。④國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)把關(guān)現(xiàn)象的探討和研究大多集中在媒介運(yùn)作的宏觀層面，而對(duì)公共突發(fā)事件報(bào)道特別是電視公共突發(fā)事件報(bào)道的把關(guān)及其把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的微觀研究卻難覓其蹤。
盧因的把關(guān)概念是建立在“渠道理論”基礎(chǔ)之上的，他認(rèn)為把關(guān)的除了把關(guān)人之外，還有一些規(guī)則⑤，正是這些規(guī)則構(gòu)成了新聞報(bào)道的把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。研究“把關(guān)人”實(shí)際上就是研究導(dǎo)致把關(guān)人作出某一決定的因素，也就是探析隱藏于“關(guān)”的開(kāi)、閉行為中的各種因素。⑥
當(dāng)代中國(guó)電視人對(duì)公共突發(fā)事件報(bào)道的把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)澳大利亞危機(jī)管理專家羅伯特?希斯的研究，公共突發(fā)事件是指對(duì)全國(guó)或部分地區(qū)的國(guó)家安全、社會(huì)安全、公共秩序、公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全具有重大威脅和損害，造成重大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，急需快速作出決策的緊急公共事件。⑦公共突發(fā)事件具有不可預(yù)測(cè)、時(shí)間緊迫和影響力大等特征。⑧而按照學(xué)術(shù)界較統(tǒng)一的解釋，所謂公共突發(fā)事件，是指瘟疫、洪水、地震、事故、恐怖活動(dòng)等可能影響到人類整體或局部生存利益的災(zāi)害災(zāi)難。通俗地說(shuō)，就是指一般帶有負(fù)面性質(zhì)的“壞消息”。所以，在受眾眼中，許多所謂的突發(fā)事件在一般意義上就成了壞消息的代名詞。⑨從這個(gè)意義上說(shuō)，電視公共突發(fā)事件報(bào)道和一般的新聞報(bào)道相比就多了一些特點(diǎn)，需要更加重視和強(qiáng)調(diào)報(bào)道的及時(shí)性、客觀性、準(zhǔn)確性、全面性和正面引導(dǎo)。
電視公共突發(fā)事件報(bào)道中，最直接的把關(guān)人是電視記者和負(fù)責(zé)播出的節(jié)目監(jiān)制或總監(jiān)，除此之外，部門主任則作為更高級(jí)別的把關(guān)人，也在電視公共突發(fā)事件報(bào)道中起著把關(guān)作用。本文所研究的就是記者、節(jié)目監(jiān)制或總監(jiān)以及部門主任對(duì)公共突發(fā)事件報(bào)道的把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)既有來(lái)自把關(guān)人個(gè)人的主觀認(rèn)識(shí)，在我國(guó)現(xiàn)有的傳媒體制下，更多的且往往起決定性作用的卻是來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等外部環(huán)境的壓力。
專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：公共突發(fā)事件本身的新聞價(jià)值。當(dāng)一個(gè)公共突發(fā)事件發(fā)生后，電視記者首先根據(jù)自身已掌握的新聞專業(yè)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，判斷事件值不值得報(bào)道。公共突發(fā)事件，常常意味著較廣泛的社會(huì)影響，從新聞專業(yè)理論上說(shuō)是值得報(bào)道的，那么，是否所有在記者看來(lái)值得報(bào)道的公共突發(fā)事件都在電視上報(bào)道播出了呢？答案是否定的。因?yàn)閷?duì)一個(gè)公共突發(fā)事件，記錄和播出是完全不同的兩個(gè)概念，因此，對(duì)電視新聞?dòng)浾叨裕瑳Q定報(bào)不報(bào)某個(gè)突發(fā)事件的首要標(biāo)準(zhǔn)是突發(fā)事件本身的新聞價(jià)值，而決定播不播出突發(fā)事件則再由把關(guān)人去把關(guān)。正如某省級(jí)電視臺(tái)的一位新聞節(jié)目監(jiān)制（首先是記者的身份）所說(shuō)：“在決定報(bào)不報(bào)一個(gè)突發(fā)事件時(shí)，我們優(yōu)先考慮的是突發(fā)事件本身的新聞價(jià)值，這是作為一個(gè)新聞工作者最應(yīng)該做的事情。無(wú)論哪一種類型的突發(fā)事件，甚至是，只要事件本身具有新聞價(jià)值，我們都應(yīng)該去記錄下來(lái)，至于能否在節(jié)目中播出，就不是我一個(gè)人（作為記者）能決定得了的了，但是一般來(lái)說(shuō)，如果上面（主要指宣傳部門）沒(méi)有特別要求的話我們都會(huì)播出的?！?/p>
在對(duì)公共突發(fā)事件報(bào)道進(jìn)行把關(guān)的過(guò)程中，一線電視記者的把關(guān)作用主要體現(xiàn)在事件的記錄上，而突發(fā)事件的播出則需要更高層次的把關(guān)人根據(jù)其他標(biāo)準(zhǔn)作出決定。在訪談中，筆者發(fā)現(xiàn)，政府及行業(yè)部門的宣傳口徑、收視率及受眾需求、社會(huì)影響及傳媒責(zé)任這三個(gè)分別代表政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面的標(biāo)準(zhǔn)成為決定突發(fā)事件能否播出的主要因素。
政治標(biāo)準(zhǔn)：政府及行業(yè)部門的宣傳口徑。政府和相關(guān)行業(yè)部門的宣傳口徑成為電視公共突發(fā)事件報(bào)道把關(guān)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并在電視節(jié)目監(jiān)制、總監(jiān)和部門主任等把關(guān)人心目中占據(jù)著非常重要的位置。這是由我國(guó)電視媒體的政治屬性所決定的。目前，維護(hù)黨和政府的形象成為電視媒體義不容辭的責(zé)任，在“相對(duì)負(fù)面”的公共突發(fā)事件中更是如此。某電視臺(tái)的一位中層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，電視媒體在突發(fā)事件報(bào)道過(guò)程中的一些限制主要來(lái)自上級(jí)（政府宣傳部門）的指令，“對(duì)于特別重大的公共突發(fā)事件特別是，我們首先考慮的是政府部門的宣傳口徑，而對(duì)于一般的突發(fā)事件我們才可以更多地考慮新聞事件本身的價(jià)值取向（即新聞價(jià)值）”。另外，政府及行業(yè)部門反過(guò)來(lái)又是電視媒體所依賴的重要信息源，電視媒體在突發(fā)事件發(fā)生后經(jīng)常需要從政府及相關(guān)的行業(yè)部門那里獲取消息，而政府及相關(guān)的行業(yè)部門又往往設(shè)有自己的新聞發(fā)言人，“由于他們這些行業(yè)部門經(jīng)過(guò)了一層把關(guān)，有他們自己部門的利益考量在里面，對(duì)于我們電視媒體所做的新聞（報(bào)道）在真實(shí)性和客觀性上就會(huì)有很大影響”，用這種方式獲取消息所做的突發(fā)事件報(bào)道的立場(chǎng)自然就跟政府和行業(yè)部門的立場(chǎng)及宣傳口徑保持一致了。而事實(shí)上，對(duì)電視把關(guān)人而言，報(bào)道和播出的公共突發(fā)事件只要與政府和行業(yè)部門的宣傳口徑一致，就不會(huì)受到懲罰，就不用承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)：收視率及受眾需求。塔奇曼（Tuchman）認(rèn)為，新聞是有組織的生產(chǎn)活動(dòng)，是媒介組織制造出來(lái)的產(chǎn)品，新聞生產(chǎn)必須符合媒介組織的需求與標(biāo)準(zhǔn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，我國(guó)電視媒體特別是省級(jí)及以上的電視臺(tái)都將收視率作為衡量新聞報(bào)道好與差的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于突發(fā)新聞，無(wú)論是選題意義及其社會(huì)影響力還是報(bào)道的角度和形式都會(huì)影響到該條新聞報(bào)道的收視率高低。因此，電視把關(guān)人在決定突發(fā)事件能否進(jìn)入電視渠道傳播時(shí)也經(jīng)常把收視率及受眾需求作為把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。正如社會(huì)學(xué)家赫伯特?甘斯所認(rèn)為的，世界上同時(shí)發(fā)生的非常態(tài)事件太多，媒體往往選擇那些有更多人關(guān)注的，也就是說(shuō)能影響更多人的事件進(jìn)行報(bào)道。⑩因此，對(duì)于公共突發(fā)事件報(bào)道也一樣，只要有人關(guān)注，就能帶來(lái)收視率。
筆者在訪談中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的電視媒體特別是省級(jí)及以上的大臺(tái)，都在向企業(yè)化改制，這就意味著包括新聞節(jié)目在內(nèi)的所有電視節(jié)目都要依靠廣告和收視率來(lái)創(chuàng)收。一些電視臺(tái)新聞?dòng)浾叩氖杖肱c節(jié)目收視率掛鉤，記者所做的報(bào)道未達(dá)到臺(tái)里規(guī)定的收視率則要扣除一定數(shù)額的獎(jiǎng)金。因此，收視率和受眾需求也成為電視公共突發(fā)事件報(bào)道一個(gè)很重要的把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)：社會(huì)影響與傳媒責(zé)任。傳媒具有協(xié)調(diào)社會(huì)的功能，社會(huì)責(zé)任理論要求媒體要有社會(huì)責(zé)任感，這在中西方的新聞生產(chǎn)中都一樣。我國(guó)電視媒體也把社會(huì)影響和傳媒責(zé)任作為公共突發(fā)事件報(bào)道的一個(gè)把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。某電視臺(tái)的一位新聞節(jié)目監(jiān)制認(rèn)為，“做突發(fā)事件報(bào)道時(shí)，首先要看突發(fā)事件報(bào)道之后是否會(huì)有負(fù)面效應(yīng)，比如罷工、示威游行這樣的報(bào)道之后會(huì)引起社會(huì)的不穩(wěn)定，所以我們就不報(bào)；其次要看媒體所做的報(bào)道是否有利于問(wèn)題的解決，如緩解與疏導(dǎo)民怨等；再一個(gè)就是要考慮我們播出之后可能會(huì)產(chǎn)生的結(jié)果，主要指社會(huì)影響和傳媒公信力方面”。
在訪談中，多位電視新聞?dòng)浾吲c新聞節(jié)目把關(guān)人提到傳媒的社會(huì)責(zé)任感問(wèn)題，并認(rèn)為一家有公信力的媒體一定會(huì)把傳媒的社會(huì)責(zé)任感放在很重要的位置上去考慮，因多數(shù)公共突發(fā)事件都是民眾所關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，媒體發(fā)出的每一條信息都與民眾利益息息相關(guān)，媒體如果處理得不好，不僅不利于突發(fā)事件的解決，還可能引發(fā)社會(huì)產(chǎn)生更多的負(fù)面影響甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。正如著名傳播學(xué)家施拉姆在傳媒的功能理論中提到的，傳媒除了具有雷達(dá)、教化和娛樂(lè)功能外，還應(yīng)該有社會(huì)功能，承擔(dān)協(xié)調(diào)、溝通和維持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的功能。因此在公共突發(fā)事件報(bào)道中，社會(huì)影響成為電視新聞把關(guān)人選擇報(bào)道事實(shí)和報(bào)道角度的一個(gè)很重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
結(jié)語(yǔ)
在公共突發(fā)事件報(bào)道的把關(guān)過(guò)程中，是存在著“主觀偏向”的，這種“主觀偏向”可以是記者、節(jié)目監(jiān)制或總監(jiān)個(gè)人，也可以是電視媒體組織，或者同時(shí)包括兩者。但在實(shí)際的把關(guān)過(guò)程中，個(gè)人往往要服從于媒體組織，也就是說(shuō)記者個(gè)人對(duì)公共突發(fā)事件新聞價(jià)值的判斷往往要讓位于電視媒體組織的報(bào)道要求與標(biāo)準(zhǔn)，而電視媒體組織對(duì)公共突發(fā)事件的報(bào)道要求與標(biāo)準(zhǔn)又往往受制于政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等因素。
行文至此，我們很容易想起美國(guó)當(dāng)代著名媒介批評(píng)學(xué)家和新聞學(xué)者赫伯特?阿特休爾在《權(quán)力的媒介》一書(shū)中提到的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，在所有新聞體系中，新聞媒介都是掌握政治與經(jīng)濟(jì)權(quán)力者的代言人。我國(guó)電視新聞媒體既有事業(yè)屬性，又有企業(yè)性質(zhì)，這就決定了我國(guó)電視媒體既有政治依賴性，又受到市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的約束，因此，電視在對(duì)公共突發(fā)事件報(bào)道的把關(guān)過(guò)程中，既有來(lái)自政府及行業(yè)部門的利益考量，又得顧及自身的生存問(wèn)題，還得考慮電視作為傳媒的社會(huì)責(zé)任，但作為新聞工作者，電視公共突發(fā)事件報(bào)道的把關(guān)人仍然堅(jiān)守著心底對(duì)新聞的最高理想――以“客觀公正、自由獨(dú)立、服務(wù)公眾”為主要內(nèi)容的新聞專業(yè)主義，電視新聞人特別是電視新聞把關(guān)人，仍然堅(jiān)持著對(duì)新聞?wù)鎸?shí)性和客觀性的不懈追求。（本文為廣東省教育廳2010年度育苗工程項(xiàng)目海外中國(guó)新聞傳播學(xué)術(shù)史的階段性成果之一）
注釋：
①丹尼斯?麥奎爾著，祝建華譯：《大眾傳播模式論》，上海譯文出版社，2008年版。
②郭慶光：《傳播學(xué)教程》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年版。
③陸曄：《新聞生產(chǎn)過(guò)程中的權(quán)力實(shí)踐形態(tài)研究》，第二屆中國(guó)傳播學(xué)論壇，2002年6月。
④張國(guó)良：《現(xiàn)代大眾傳播學(xué)》，四川人民出版社，2005年版。
⑤⑥黃旦：《“把關(guān)人”研究及其演變》，《國(guó)際新聞界》，1996（4）。
⑦羅伯特?希斯：《危機(jī)管理》，北京：中信出版社，2004年版。
⑧管文娟：《公共突發(fā)事件媒體危機(jī)傳播策略探析》，《高等函授學(xué)報(bào)》，2008（12）。
⑨文新國(guó)、姚偉民：《電視傳媒在重大新聞及公共突發(fā)事件報(bào)道中的三大優(yōu)勢(shì)》，傳播學(xué)論壇，http：//省略/list.asp?unid=1968
⑩赫伯特?甘斯[美]著，石琳、李紅濤譯：《什么在決定新聞》，北京大學(xué)出版社，2009年版。
黃旦：《傳者圖像：新聞專業(yè)主義的建構(gòu)與消解》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2005年版。
劉行芳：《西方傳媒與西方新聞理論》，新華出版社，2004年版。
芮必峰：《描述乎規(guī)范乎新聞專業(yè)主義之于我國(guó)新聞傳播實(shí)踐》，《新聞與傳播研究》，2010（1）。
參考文獻(xiàn)：
本文部分直接引用的觀點(diǎn)來(lái)自深度訪談某省級(jí)電視臺(tái)新聞節(jié)目“把關(guān)人”的談話內(nèi)容。
[關(guān)鍵詞] 突發(fā)事件；預(yù)警機(jī)制；心理干預(yù)
近年來(lái)，高校各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生，已成為高校學(xué)生教育和管理中比較棘手的問(wèn)題之一。2004年2月13日，云南大學(xué)馬加爵在打麻將與同學(xué)發(fā)生糾紛后，殺害四名舍友，并將尸體藏于寢室柜中；“非典”時(shí)期教育部了限制高校學(xué)生離校通知后第二天北京飛往長(zhǎng)沙的 7136 次航班上 231名乘客中有90 %是高校在校生； 2008年11月14日，上海商學(xué)院徐匯校區(qū)宿舍樓起火，?4名女生為了逃生，從6樓陽(yáng)臺(tái)一躍而下， 4人均當(dāng)場(chǎng)死亡。火災(zāi)原因初步判斷為寢室里使用“熱得快”引發(fā)電器故障并將周圍可燃物引燃所致；2010年4月5日晚，北科大三年級(jí)女生、21歲的陳蕾?gòu)呐赃吔虒W(xué)樓的9樓縱身跳下，身體摔成了三截，當(dāng)場(chǎng)死亡；2011年12月份19日，江西航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院絕大部分學(xué)生因不滿學(xué)校食堂的飯菜質(zhì)量，集體罷餐……所有這些都說(shuō)明了處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的高等院校，面臨著頻頻發(fā)生的種類繁多的突發(fā)事件，對(duì)學(xué)校造成了不同程度的不安、壓力與傷害。及時(shí)有效地處置高校學(xué)生突發(fā)事件，不僅關(guān)系高校的秩序和聲譽(yù)，而且影響整個(gè)社會(huì)的安全和穩(wěn)定，只有建立起正確的突發(fā)事件預(yù)警體系和采取恰當(dāng)?shù)耐话l(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，高校管理部門才能有效的提高應(yīng)急管理能力，預(yù)防和應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件。
一、高校學(xué)生突發(fā)事件的概念、分類和特點(diǎn)
（一）高校學(xué)生突發(fā)事件的概念
《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，對(duì)突發(fā)公共事件的定義是“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件”。由突發(fā)事件的定義引申，可以把高校學(xué)生突發(fā)事件定義為：發(fā)生在高校內(nèi)，或雖未發(fā)生在高校，卻與高校中的人或事有著相當(dāng)聯(lián)系的事件。此事件由于受到高校內(nèi)外部多種因素的影響，事前難以預(yù)測(cè)，影響廣泛，以高校師生員工為主體，大學(xué)生起主導(dǎo)作用，同時(shí)不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移，在較短時(shí)期內(nèi)驟然發(fā)生并容易迅速演化為較大的規(guī)模，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)重大損失，甚至危及高校形象和聲譽(yù)，對(duì)學(xué)校甚至社會(huì)造成一定影響、沖擊、威脅或危害。
（二）高校學(xué)生突發(fā)事件的分類
1、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。當(dāng)一種未知的傳染性疾病引起突發(fā)事件時(shí)，初期易被忽視，而一旦爆發(fā)，傳播速度快、傳染面廣、危害性大。如2003年非典、2009年甲流造成一些高校學(xué)生心理的恐慌和教學(xué)秩序的混亂。
2、政治類突發(fā)事件。此類突發(fā)事件帶有濃厚的政治色彩，學(xué)生聚集性強(qiáng)，事件擴(kuò)散速度快、社會(huì)影響大，而且多種矛盾交織，事件雖然可以預(yù)見(jiàn)，可一旦爆發(fā)，僅僅靠學(xué)校自身處置難度極大。
3、治安安全類突發(fā)事件。如學(xué)生宿舍被盜、學(xué)生被搶劫、傷害、學(xué)生宿舍發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件。
4、自然災(zāi)害類突發(fā)事件。如地震、洪水等自然災(zāi)害造成的師生人身傷害、停課等突發(fā)事件。
5、學(xué)校管理類突發(fā)事件。包括由于學(xué)校內(nèi)部管理存在的各方面問(wèn)題得不到及時(shí)、有效地解決而引發(fā)的突發(fā)事件，如學(xué)生食堂衛(wèi)生、食物質(zhì)量、教育質(zhì)量、教學(xué)收費(fèi)等問(wèn)題，引起學(xué)生不滿而罷餐、罷課等。
（三）高校學(xué)生突發(fā)事件的主要特點(diǎn)。
一是群體的特殊性。高校學(xué)生突發(fā)事件的主體往往是眾多有共同利益訴求或共同心理傾向的一定區(qū)域內(nèi)的學(xué)生群體，主體結(jié)構(gòu)比較單純。二是影響的廣泛性。高校學(xué)生突發(fā)事件發(fā)展過(guò)程中，學(xué)生之間、學(xué)生與社會(huì)系統(tǒng)之間的溝通極其活躍、頻繁，影響波及的公眾人數(shù)按參與學(xué)生數(shù)呈幾何數(shù)遞增。三是演進(jìn)的不確定性。引發(fā)高校學(xué)生突發(fā)事件的誘因可能是一個(gè)單純的因素，但事件可能發(fā)展為由眾多量變到質(zhì)變的過(guò)程。四是復(fù)雜性。高校學(xué)生突發(fā)事件是由其本身矛盾的復(fù)雜性決定的，本身就是一個(gè)突變的復(fù)雜的矛盾綜合體。五是誘發(fā)因素的多樣性。從高校發(fā)生的突發(fā)事件看，誘發(fā)原因多種多樣。六是組織行為的隱蔽性?，F(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速信息傳遞快捷多樣，利用網(wǎng)絡(luò)通信，將信息迅速隱蔽傳播，信息很難及時(shí)掌控。
二、高校學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)防和處置措施建議
（一）建立完善的高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制
由于高校突發(fā)事件影響較大、社會(huì)關(guān)注度較高，因此做好高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制就顯得尤為重要。預(yù)警機(jī)制應(yīng)該遵循預(yù)防為主的原則，高度樹(shù)立消除隱患意識(shí)，見(jiàn)微知著，做好學(xué)生的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)內(nèi)部管理，把易引發(fā)突發(fā)事件的原因解決在萌芽狀態(tài)，處理在基層、在校內(nèi)。
1、收集信息，掌握動(dòng)態(tài)。收集信息、掌握動(dòng)態(tài)在高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制中是最基本和最重要的工作。要多渠道收集，通過(guò)學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)等多渠道收集學(xué)生的相關(guān)信息。全方位收集包括學(xué)生心理健康、性格特征、家庭、思想狀況等信息，多方面了解學(xué)生動(dòng)態(tài)。
2、日常疏導(dǎo)，及時(shí)化解。學(xué)生要保持健康的人格、心態(tài)和思想狀態(tài)，日常疏導(dǎo)對(duì)于減少和避免突發(fā)事件的發(fā)生卓有成效。如果發(fā)現(xiàn)有突發(fā)事件爆發(fā)的端倪，應(yīng)該及時(shí)疏導(dǎo)，本著宜解不宜結(jié)的原則，將矛盾的癥結(jié)找到，逐步化解，及時(shí)制止，避免突發(fā)事件的發(fā)生。
3、關(guān)心為主，活動(dòng)為輔。高校學(xué)生大多為住讀生，遠(yuǎn)離家庭和親人，教師除了教授專業(yè)知識(shí)外，更應(yīng)從學(xué)習(xí)、生活等方面關(guān)心他們的成長(zhǎng)，更應(yīng)提倡同學(xué)間的互幫互助，潤(rùn)物于無(wú)聲處。同時(shí)，還要以活動(dòng)為輔。在大學(xué)生中開(kāi)展人文團(tuán)體活動(dòng)，有利于身心的調(diào)節(jié)、同學(xué)的團(tuán)結(jié)，同時(shí)可以培養(yǎng)人文素養(yǎng)和藝術(shù)細(xì)胞。使他們?nèi)谌氪髮W(xué)的團(tuán)體生活中來(lái)。
關(guān)鍵詞: 戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn); 應(yīng)急管理；房地產(chǎn)企業(yè)
Abstract: this paper mainly divided into three types of strategic risk from the point of view of a real estate enterprise strategic risk of research. And therefore, it will be the real estate enterprise strategic risk is divided into three types, and the real estate enterprise strategic risk and real estate enterprise's emergency management and strategic risk preventive measures are put forward effective emergency measures.
Keywords: strategic risk; Emergency management; Real estate enterprise
中圖分類號(hào)：F293.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、房地產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的分類
戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)這一概念在管理領(lǐng)域最早由Kenneth．R． Andrews 在1971 年提出。它包括戰(zhàn)略自身的風(fēng)險(xiǎn)( Risk of the Strategy) 和戰(zhàn)略性風(fēng)險(xiǎn)( StrategicRisk) 。戰(zhàn)略自身的風(fēng)險(xiǎn)是指戰(zhàn)略活動(dòng)自身的風(fēng)險(xiǎn)，是指制定、實(shí)施和控制的整個(gè)過(guò)程中戰(zhàn)略偏離實(shí)際目標(biāo)而造成損失的可能性或幾率; 戰(zhàn)略性的風(fēng)險(xiǎn)是指影響整個(gè)企業(yè)的發(fā)展方向、企業(yè)文化、信息和生存能力或公司業(yè)績(jī)的因素。根據(jù)以上觀點(diǎn)，周陽(yáng)敏將企業(yè)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)分為三種類型。第一類是指企業(yè)戰(zhàn)略管理部門的管理風(fēng)險(xiǎn); 第二類是指企業(yè)其他職能管理部門因風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)不當(dāng)而引發(fā)并上升為企業(yè)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn); 第三類則是指企業(yè)整體的、全局的、重大突發(fā)性事件引起的風(fēng)險(xiǎn)。
本文主要以戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)三種類型劃分的觀點(diǎn)來(lái)研究房地產(chǎn)企業(yè)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。因此，也將房地產(chǎn)企業(yè)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)劃分為三種類型，第一類是指房地產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略管理部門的管理風(fēng)險(xiǎn)，包括戰(zhàn)略管理行為人失誤的風(fēng)險(xiǎn)和戰(zhàn)略管理部門失誤的風(fēng)險(xiǎn); 第二類是指房地產(chǎn)企業(yè)其他職能管理部門因風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)不當(dāng)而引發(fā)并上升為企業(yè)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，也即戰(zhàn)略管理配套管理失誤的風(fēng)險(xiǎn)，包括財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、銷售風(fēng)險(xiǎn)等; 第三類則是指房地產(chǎn)企業(yè)突發(fā)事件引起的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。
二、房地產(chǎn)企業(yè)一般戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的防范與對(duì)策
房地產(chǎn)企業(yè)一般戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理的流程如下:
1． 環(huán)境分析
環(huán)境分析包括外部環(huán)境分析和企業(yè)內(nèi)部條件評(píng)價(jià)。外部環(huán)境主要指企業(yè)外部的經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及法律環(huán)境等; 企業(yè)內(nèi)部條件主要指企業(yè)的資源情況、管理能力以及組織結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)能力等。通過(guò)環(huán)境分析，企業(yè)便可以清楚地了解到外部環(huán)境的狀況和企業(yè)自身的情況，從而為下一步戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別奠定了基礎(chǔ)。
2． 戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
對(duì)風(fēng)險(xiǎn)正確地識(shí)別是有效管理風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。目前戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別方法有很多，主要是定性的識(shí)別。如頭腦風(fēng)暴法、事故樹(shù)法以及環(huán)境掃描等，這些方法都可有效地識(shí)別出企業(yè)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。
3． 構(gòu)建預(yù)警指標(biāo)體系
識(shí)別出戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)后，我們便可以通過(guò)預(yù)警指標(biāo)來(lái)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)。構(gòu)建預(yù)警指標(biāo)體系的目標(biāo)為了使信息定量化，條理化和易操作化。不同類型的企業(yè)，預(yù)警指標(biāo)體系是不同的，其中最重要的是選擇重點(diǎn)預(yù)警指標(biāo)和敏感性較高的指標(biāo)，以便預(yù)警指標(biāo)體系能真正地，全面地反映企業(yè)所面臨戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)情況。
4． 戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是戰(zhàn)略管理中的重要步驟，它是指在戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)衡量的基礎(chǔ)上，把損失頻率、損失程度以及其他因素綜合起來(lái)考慮，分析戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的影響，并對(duì)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。通過(guò)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，企業(yè)可以得出戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的損害程度和發(fā)生頻率，然后便可以采取相應(yīng)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理措施來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)甚至消除風(fēng)險(xiǎn)。
5． 建立戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理對(duì)策庫(kù)
最后一步是建立企業(yè)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理對(duì)策庫(kù)，俗話說(shuō): “凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！痹S多戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)且應(yīng)對(duì)不當(dāng)就是由于企業(yè)缺乏戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理的對(duì)策所致。無(wú)論是前期的預(yù)警方法、預(yù)警手段以及預(yù)警原則等，還是企業(yè)實(shí)施預(yù)警管理后的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，都需要企業(yè)認(rèn)真收集、制定和總結(jié)，從而建立起自己的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理對(duì)策庫(kù)。通過(guò)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理的實(shí)施，房地產(chǎn)企業(yè)便可以在其經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的早期對(duì)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)控，減少和控制引發(fā)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的誘因，例如通過(guò)培訓(xùn)提高戰(zhàn)略管理行為人的素質(zhì)和能力、制定科學(xué)合理的決策機(jī)制以及積極應(yīng)對(duì)企業(yè)的管理周期等; 而且，在戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，房地產(chǎn)企業(yè)也可以根據(jù)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理對(duì)策庫(kù)中相應(yīng)的對(duì)策對(duì)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理，而不至于手忙腳亂。
三、房地產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)急管理
引起的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)與一般的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)都有著根本的不同。首先，在其表現(xiàn)特征上，所引起的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)有著突發(fā)性和不可預(yù)見(jiàn)性，而對(duì)于一般的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，如果采用科學(xué)的預(yù)警方法，一般是可以事先發(fā)現(xiàn)的; 其次，在其損害程度上，引起的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的損害程度比較大，甚至可能危及企業(yè)的生存，而一般的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)則可能只是企業(yè)某一職能管理部門因管理不善引起的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，損害程度比較小。基于此，本文對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的兩類戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的管理分別進(jìn)行了研究。首先，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)突發(fā)事件的定義進(jìn)行界定。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)突發(fā)事件的定義有很多種，如趙偉鵬等( 2001) 認(rèn)為，突發(fā)事件是指超常規(guī)的、突然發(fā)生的、需要立即處理的事件。秦啟文等( 2004) 認(rèn)為，突發(fā)事件是指某種必然因素支配下出人意料地發(fā)生，給社會(huì)造成嚴(yán)重危害、損失或影響且需要立即處理的負(fù)面事件。綜上所述，本文對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)突發(fā)事件的定義是，房地產(chǎn)企業(yè)的突發(fā)事件是指從房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)開(kāi)始到房屋的銷售，再到最后的物業(yè)管理的過(guò)程中，由某種必然因素支配下出人意料地發(fā)生，給企業(yè)造成嚴(yán)重危害、損失或影響且需要立即處理的負(fù)面事件。
其次，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的突發(fā)事件進(jìn)行分類。從房地產(chǎn)企業(yè)突發(fā)事件的定義中可知，房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理大致可以分為三個(gè)過(guò)程: 房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)過(guò)程，房屋的銷售過(guò)程和物業(yè)管理過(guò)程。因此，我們可以把房地產(chǎn)企業(yè)的突發(fā)事件歸為三大類: 第一類是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的突發(fā)事件，如購(gòu)買土地時(shí)政府政策突然改變、建筑過(guò)程中突然發(fā)現(xiàn)斷層、開(kāi)發(fā)過(guò)程中資金鏈突然斷裂等; 第二類是房屋銷售過(guò)程中出現(xiàn)的突發(fā)事件，如因房屋質(zhì)量不合格出現(xiàn)的大規(guī)模退件等; 第三類是物業(yè)管理過(guò)程出現(xiàn)的突發(fā)事件，如房屋發(fā)生大面積的火災(zāi)、業(yè)主貴重物品被盜等。
最后，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急管理。在突發(fā)事件情景下，有效的應(yīng)急管理可以充分利用一切可能的力量，迅速控制危機(jī)的發(fā)展，使損失降低到最低程度。因此房地產(chǎn)企業(yè)可以建立一套科學(xué)合理的應(yīng)急管理體系來(lái)應(yīng)對(duì)不同階段、不同類別的突發(fā)事件，從而能夠使突發(fā)事件給企業(yè)帶來(lái)的損失降至最低，如果處理得當(dāng)，甚至還有可能轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”。
四、結(jié)語(yǔ)
房地產(chǎn)是一個(gè)高投入、高收益和高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。房地產(chǎn)企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中會(huì)面臨各種各樣的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，如果稍有不慎，企業(yè)便會(huì)損失慘重，甚至破產(chǎn)。因此，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下和處于極度變化和不確定性的市場(chǎng)環(huán)境中，房地產(chǎn)企業(yè)要想保證長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，并獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，就必須加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的管理，提高戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理的能力。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：危機(jī)管理；情報(bào)融合；應(yīng)急決策
1引言
隨著近年來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變遷，突發(fā)事件所帶來(lái)的危機(jī)問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)。無(wú)論是無(wú)法預(yù)料的天災(zāi)亦或是人為因素所導(dǎo)致的人禍，突發(fā)事件所瞬時(shí)釋放出的破壞性能量都可能給地給國(guó)家和人民造成物質(zhì)與精神上雙重的破壞與損失，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十七大、十報(bào)告中已明確提出“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”、“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理”等旨在消弭現(xiàn)實(shí)環(huán)境與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中突發(fā)性危機(jī)事件的指示【1-2】。而“十三五”規(guī)劃中更是著重強(qiáng)調(diào)了突發(fā)性公共危機(jī)攻關(guān)決策問(wèn)題的戰(zhàn)略意義?；仡櫞罅堪咐浑y發(fā)現(xiàn)，突發(fā)事件危機(jī)應(yīng)對(duì)全流程中，情報(bào)問(wèn)題是制約城市危機(jī)管理質(zhì)量的關(guān)鍵，對(duì)危機(jī)情報(bào)的獲取過(guò)濾、加工研判貫穿著突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的各個(gè)環(huán)節(jié)（預(yù)警識(shí)別-決策應(yīng)對(duì)-恢復(fù)評(píng)估）。然而面對(duì)突發(fā)事件本身的誘因復(fù)雜、演化規(guī)律模糊、孕災(zāi)情景多變、應(yīng)災(zāi)條件差異較大等客觀屬性，如何將多平臺(tái)、多形態(tài)、多信源、高沖突的數(shù)據(jù)、信息按照最優(yōu)準(zhǔn)則采集加工、分析過(guò)濾、融合優(yōu)化以完成危機(jī)應(yīng)對(duì)所需的情報(bào)支撐，如何在多元的危機(jī)情景下界定各環(huán)節(jié)的危機(jī)情報(bào)需求并提供有效的關(guān)鍵情報(bào)服務(wù)，如何支持情報(bào)不完備的情況下合乎規(guī)律的擴(kuò)充危機(jī)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)以保證事件研判、危機(jī)決策合理開(kāi)展等亟待解決的問(wèn)題，采用任何單一維度的情報(bào)服務(wù)手段都無(wú)法取得理想的效果。因此，根據(jù)突發(fā)事件危機(jī)管理的復(fù)雜任務(wù)屬性，訴諸于多層次危機(jī)情報(bào)外部特征歸一化采集清洗、沖突的危機(jī)情報(bào)內(nèi)容定性研判，多元需求對(duì)象的情報(bào)服務(wù)范式，非失察性情報(bào)的知識(shí)化總結(jié)已逐漸成為城市突發(fā)事件危機(jī)情報(bào)保障工作的必然發(fā)展趨勢(shì)。而這本身需要借鑒社會(huì)學(xué)、傳播學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、管理科學(xué)、統(tǒng)籌學(xué)、情報(bào)學(xué)等多門學(xué)科知識(shí)交互的去完成任務(wù)求解，有鑒于此，本文立足于提升突發(fā)事件應(yīng)急中的危機(jī)決策情報(bào)保障效率，探索多模態(tài)危機(jī)情報(bào)的融合應(yīng)用體系，以期為綜合的運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)解決突發(fā)事件危機(jī)管理的多模態(tài)情報(bào)采集處理、融合應(yīng)用等實(shí)踐問(wèn)題貢獻(xiàn)綿薄之力。
2研究現(xiàn)狀綜述
有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急決策流程中情報(bào)問(wèn)題的研究熱度一直未曾衰減，更隨著近年來(lái)新媒體新技術(shù)新概念的出現(xiàn)成熟而不斷吐故納新。突發(fā)事件應(yīng)急過(guò)程中危機(jī)情報(bào)的處理技術(shù)層面：Dug⁃gan從危機(jī)信息的發(fā)送者和接受者細(xì)分的視角，提出了危機(jī)信息傳播模式，該模式創(chuàng)造性的定義了影響危機(jī)信息傳播的內(nèi)部要素與外部要素，進(jìn)而揭示出危機(jī)信息傳播的一般過(guò)程【3】。陳凌、辛立艷揭示公共危機(jī)決策過(guò)程中，信息采集要素、信息分析、信息利用等信息處理手段的作用機(jī)理，并在全面分析面向政府危機(jī)決策的信息保障體系模式基礎(chǔ)上，探索性構(gòu)建了面向政府危機(jī)決策的信息保障平臺(tái)【4-5】。Balisa等提出的面向洪澇自然災(zāi)害的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)架構(gòu)，該系統(tǒng)基于泛在信息空間（CIS）思想，為洪澇災(zāi)害的預(yù)警工作提供理論依據(jù)【6】。裘江南等從突發(fā)事件作用機(jī)制出發(fā)刻畫危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程的不同維度知識(shí)需求,建立面向突發(fā)事件及其鏈?zhǔn)疥P(guān)系知識(shí)的表示模型【7】。孫振喜等探討了基于云計(jì)算平臺(tái)的政府危機(jī)決策的信息管理機(jī)制建設(shè)，探索新技術(shù)條件下對(duì)我國(guó)危機(jī)信息管理的新思路【8】。Barrientos采用從急救中心及突發(fā)事件舉報(bào)中心等部門獲取的真實(shí)數(shù)據(jù)，試圖對(duì)危機(jī)事件的發(fā)生的頻率及危機(jī)事件的時(shí)空分布加以分析揭示【9】。王傳清構(gòu)建了政府危機(jī)信息管理聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)模型架構(gòu)，以期從根本上克服各級(jí)政府危機(jī)信息管理系統(tǒng)存在的溝通障礙問(wèn)題【10】。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中危機(jī)情報(bào)應(yīng)用的機(jī)制范式層面：Militello等學(xué)者就突發(fā)事件危機(jī)管理過(guò)程中信息流的控制與利用問(wèn)題進(jìn)行思辨式討論，描述出危機(jī)管理事中的信息溝通與應(yīng)用機(jī)制【11】。朱曉峰等學(xué)者在梳理政府危機(jī)決策一般過(guò)程的同時(shí)，構(gòu)筑出針對(duì)政府公共危機(jī)決策的政務(wù)信息采集模型【12】。袁莉探討了應(yīng)急管理中情報(bào)融合的基本涵義，分析基于web的3種應(yīng)急管理情報(bào)融合模式的特點(diǎn)及框架，并提出我國(guó)應(yīng)急管理情報(bào)融合的對(duì)策建議【13】。沙勇忠、李文娟從問(wèn)題域的角度出發(fā)，提出了由要素論、過(guò)程論、功能論、方法論和系統(tǒng)論所構(gòu)成的公共危機(jī)信息管理的EPFMS分析框架，并對(duì)其基本問(wèn)題進(jìn)行了闡述【14】。Comfort對(duì)公共危機(jī)的事后恢復(fù)中如何有效的獲得有利的決策情報(bào)支撐展開(kāi)了相關(guān)的討論【15】。宋丹、高峰認(rèn)為危機(jī)應(yīng)急管理必須根植于情報(bào)服務(wù)，以建立危機(jī)情報(bào)服務(wù)中心為媒介將專業(yè)化的情報(bào)服務(wù)理念嵌入到危機(jī)管理流程中【16】。李綱等學(xué)者將“智慧城市”概念引入到危機(jī)事件管理中，提出“智慧應(yīng)急體系”的情報(bào)需求與實(shí)踐流程，探索危機(jī)情報(bào)的智慧化聯(lián)動(dòng)機(jī)制【17-18】。通過(guò)對(duì)近年來(lái)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理可以看出，各類前沿信息處理技術(shù)、創(chuàng)新性危機(jī)情報(bào)管理模式均已滲透到危機(jī)情報(bào)保障的研究中，但是在突發(fā)事件管控的不同階段，不同管控主體的情報(bào)需求存在著明顯的差異性，另外危機(jī)情報(bào)的載體形式、內(nèi)容質(zhì)量等本征屬性也具有較大差別，只有有效地將各種模態(tài)的危機(jī)情報(bào)進(jìn)行融合，才能有的放矢地解決突發(fā)事件危機(jī)處理過(guò)程海量情報(bào)處理與利用中的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
3突發(fā)事件應(yīng)急管理流程的多模態(tài)危機(jī)情報(bào)融合體系
情報(bào)融合概念起源于美國(guó)軍方的聲納信號(hào)處理系統(tǒng)，主要技術(shù)特點(diǎn)是利用多傳感器獲取關(guān)于對(duì)象和環(huán)境的全視角信息描述，強(qiáng)調(diào)技術(shù)和算法的結(jié)合。在突發(fā)事件應(yīng)急管理過(guò)程中，情報(bào)融合被賦予了新的含義。文獻(xiàn)【19】將危機(jī)情報(bào)融合定義為救援方法、資源配置、決策主體、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等系列整合利用的過(guò)程。筆者認(rèn)為突發(fā)事件應(yīng)急管理中的情報(bào)服務(wù)是一個(gè)由低階事實(shí)向高階知識(shí)不斷進(jìn)化的過(guò)程，糅雜著人文環(huán)境和科學(xué)技術(shù)的雙重因素。危機(jī)情報(bào)服務(wù)既要滿足于突發(fā)事件不同階段的情報(bào)需求，又要考慮不同服務(wù)對(duì)象的異質(zhì)屬性和認(rèn)知差異，這就需要根據(jù)不同應(yīng)急背景輸出不同的情報(bào)產(chǎn)品，融合的最終目的要消弭危機(jī)情報(bào)的外顯格式不一致、負(fù)載內(nèi)容復(fù)雜、救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)隱晦、服務(wù)目標(biāo)多維等“多模態(tài)”特征。本文所構(gòu)建的融合體系也將圍繞上述幾個(gè)方面展開(kāi)：①面向異構(gòu)屏蔽的多模態(tài)危機(jī)數(shù)據(jù)級(jí)融合；②面向內(nèi)容分析的多模態(tài)危機(jī)信息級(jí)融合；③面向救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)增值的危機(jī)知識(shí)級(jí)融合。33.1多模態(tài)危機(jī)數(shù)據(jù)級(jí)融合框架危機(jī)管理過(guò)程中，大量碎片式的數(shù)據(jù)是產(chǎn)生危機(jī)情報(bào)的源頭，因此對(duì)危機(jī)數(shù)據(jù)的采集清洗是獲得危機(jī)情報(bào)的基礎(chǔ)工作。網(wǎng)絡(luò)泛在時(shí)代條件下，突發(fā)事件的危機(jī)數(shù)據(jù)來(lái)源具有繁雜多元特性，所包含的海量數(shù)據(jù)從社交媒體、文獻(xiàn)檢索、網(wǎng)絡(luò)采集等常規(guī)來(lái)源獲得的文本、音頻、視頻，到遙測(cè)/傳感等新型設(shè)備所產(chǎn)生的射頻、電磁、氣溫等多種不規(guī)則模態(tài)。無(wú)論數(shù)據(jù)的易用程度亦或數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的序化完整性都無(wú)法直接完成危機(jī)決策。隨著大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的相對(duì)成熟，為危機(jī)管理中產(chǎn)生的征兆型數(shù)據(jù)、事實(shí)型數(shù)據(jù)、調(diào)研型數(shù)據(jù)、共時(shí)型數(shù)據(jù)的深度描述與同質(zhì)整合提供了新的思路與技術(shù)手段。具有高度容錯(cuò)功效的分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)使得記錄、存儲(chǔ)大規(guī)模危機(jī)數(shù)據(jù)提供條件。Falcons、Sindice等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)搜索引擎的出現(xiàn)讓突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)的危機(jī)全數(shù)據(jù)采集成為可能。Map-Reduce計(jì)算模式的投影算法、自然連接運(yùn)算能滿足非關(guān)系型危機(jī)數(shù)據(jù)的分布處理需要，支撐起組分異質(zhì)型數(shù)據(jù)的融合處理。多模態(tài)危機(jī)數(shù)據(jù)級(jí)融合方向包括三方面。（1）首先需要設(shè)計(jì)出原始數(shù)據(jù)的標(biāo)引規(guī)范來(lái)滿足跨時(shí)空的異構(gòu)數(shù)據(jù)傳遞共享需要。針對(duì)危機(jī)數(shù)據(jù)的載體多樣化，必須訴諸于情報(bào)學(xué)思想中統(tǒng)一描述協(xié)議，將異源異構(gòu)危機(jī)數(shù)據(jù)特征降維描述，使得各應(yīng)急救援部門所掌握的危機(jī)數(shù)據(jù)在統(tǒng)一的標(biāo)引空間內(nèi)流動(dòng)。（2）其次需構(gòu)建能在海量數(shù)據(jù)中準(zhǔn)確定位采集出支撐描述型真實(shí)數(shù)據(jù)的搜索引擎，突發(fā)事件的表征性數(shù)據(jù)呈碎片化分布在各種基建性硬件設(shè)備中，應(yīng)急過(guò)程的高度不確定和時(shí)間高度緊迫特性要求迅速獲取到一手危機(jī)數(shù)據(jù)來(lái)開(kāi)展后續(xù)工作，以關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)為核心技術(shù)的搜索引擎能夠在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)框架下實(shí)現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)的相關(guān)性互聯(lián)，滿足海量危機(jī)數(shù)據(jù)定位采集的需要。（3）危機(jī)數(shù)據(jù)蘊(yùn)含大量低價(jià)值密度的征兆性危機(jī)瀕發(fā)特征，在以往數(shù)據(jù)分析處理實(shí)踐中，效率低下的軟硬件設(shè)備無(wú)法勝任對(duì)全數(shù)據(jù)分析處理的任務(wù)，從而導(dǎo)致海量數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的預(yù)警征兆流失，但隨著云存儲(chǔ)、Map-Reduce等技術(shù)的成熟與推廣，對(duì)于危機(jī)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、分析變?yōu)榭赡?。?gòu)建分布式危機(jī)數(shù)據(jù)集成池在兼容保存海量危機(jī)數(shù)據(jù)的同時(shí)挖掘出其中隱藏的跨域危機(jī)特征，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)垃圾”的再利用。圖1多模態(tài)危機(jī)數(shù)據(jù)級(jí)融合框架對(duì)危機(jī)數(shù)據(jù)的加工處理可謂是危機(jī)情報(bào)融合的初級(jí)階段，其根本目的是屏蔽原始數(shù)據(jù)異構(gòu)性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通易用而非苛求數(shù)據(jù)的高度精準(zhǔn)，在大數(shù)據(jù)處理思維的引導(dǎo)下，危機(jī)事實(shí)的數(shù)據(jù)總體量化、非結(jié)構(gòu)型數(shù)據(jù)的高度利用才變?yōu)榭赡埽▍⒁?jiàn)圖1）。33.2多模態(tài)危機(jī)信息級(jí)融合框架經(jīng)過(guò)清洗聚合，混沌狀態(tài)的海量危機(jī)數(shù)據(jù)遞進(jìn)為表征突發(fā)事件部分運(yùn)動(dòng)規(guī)律和存在特征的危機(jī)信息，但對(duì)危機(jī)管理決策支撐的目的性和針對(duì)性顯然不夠強(qiáng)勁。因?yàn)橥话l(fā)事件發(fā)生后，往往伴隨著信息稀疏與信息爆炸的矛盾局面。一方面，大量井噴式呈現(xiàn)的信息超出了決策組織處理的有限邊界，形成信息超載。另一方面危機(jī)信息（基礎(chǔ)信息、實(shí)時(shí)信息）的質(zhì)量卻蕪雜粗糙，信息內(nèi)容充斥著高沖突、不確定、強(qiáng)相關(guān)等種種趨勢(shì)，出現(xiàn)了決策者現(xiàn)有信息不能進(jìn)行有效解讀處理的情況。首先由于多模態(tài)數(shù)據(jù)處理的有限精度以及復(fù)雜多變的信息應(yīng)用情景引起的信息誤差、信息隨機(jī)性變化易使危機(jī)信息的供給與需求產(chǎn)生偏離，導(dǎo)致所提供的信息不能有針對(duì)性地解決危機(jī)決策問(wèn)題。其次當(dāng)以往相似危機(jī)儲(chǔ)備積累的基礎(chǔ)信息、當(dāng)次危機(jī)產(chǎn)生的事實(shí)信息與不斷更新的危機(jī)信息對(duì)同一現(xiàn)象產(chǎn)生不同視角的描述時(shí),信息之間就產(chǎn)生了沖突，迫使決策者在信息混沌狀態(tài)下做出分析判斷。另外在真實(shí)危機(jī)案例中，信息通常存在相關(guān)與互補(bǔ)特性，對(duì)其有效的揭示將實(shí)現(xiàn)危機(jī)信息使用功能的擴(kuò)充和提高，反之，基于孤立的危機(jī)信息做出決策也必將片面局限。多模態(tài)危機(jī)信息級(jí)的融合包括以下方向。（1）不確定危機(jī)信息定性擴(kuò)展。突發(fā)事件應(yīng)急階段，相較于信息爆炸，危機(jī)信息稀缺的局面更難于應(yīng)對(duì)。在信息超載的條件下，情報(bào)人員能夠用專業(yè)技能與技術(shù)手段抽絲剝繭的創(chuàng)造生產(chǎn)出真實(shí)可靠的決策信息，而信息稀缺條件下的決策只能依賴決策人的經(jīng)驗(yàn)和自有知識(shí)儲(chǔ)備。面對(duì)數(shù)量稀疏且不確定危機(jī)信息，只有立即通過(guò)相關(guān)相似已發(fā)案例的檢索比對(duì)，擴(kuò)展還原出零散危機(jī)信息的內(nèi)容全貌而進(jìn)行決策支持，否則被動(dòng)等待理想信息占有局面必定貽誤戰(zhàn)機(jī)，坐失決策良機(jī)。（2）高沖突危機(jī)信息消歧。新媒體廣泛應(yīng)用的環(huán)境下，公民記者可以不受限制的信息。尤其是當(dāng)突發(fā)事件初期，各種謠言在網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)中相互震蕩，內(nèi)容高度沖突的信息給危機(jī)決策工作帶來(lái)極大困擾。情報(bào)服務(wù)方需借助證據(jù)修正、決策樹(shù)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等方法對(duì)高沖突危機(jī)信息的合取算子加以賦權(quán)運(yùn)算，通過(guò)理性思維與經(jīng)驗(yàn)知識(shí)相結(jié)合的方式消除高沖突危機(jī)信息的歧義。（3）強(qiáng)相關(guān)危機(jī)信息耦合。突發(fā)事件的發(fā)生從表面上看是孤立的，但事實(shí)上，伴生性與仿生性才是突發(fā)事件的常態(tài)表現(xiàn)。橫向上，某一類型的突發(fā)事件可以攪動(dòng)起其他類型危機(jī)事件的出現(xiàn)，例如2011年的日本福島地震致使其核電站泄露，污染周邊海域進(jìn)而引發(fā)謠言釀成中國(guó)群眾搶鹽的。在這一系列過(guò)程中，地震突發(fā)事件的類型經(jīng)過(guò)了自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件的演變序列。看似無(wú)關(guān)的危機(jī)信息集中極有可能蘊(yùn)含著貌似荒謬而又滿足數(shù)理支撐的規(guī)則，此類規(guī)則在滿足一定約束條件的環(huán)境下即可被觸發(fā)，引起伴生性危機(jī)事件。縱向上，一些突發(fā)事件總是與已發(fā)案例有著高度相似重疊，能給當(dāng)前應(yīng)急工作的開(kāi)展提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有必要對(duì)危機(jī)信息的內(nèi)容關(guān)聯(lián)性報(bào)以足夠重視。利用數(shù)據(jù)挖掘的聚類與關(guān)聯(lián)規(guī)則等方法發(fā)掘危機(jī)信息的橫向縱向關(guān)聯(lián)耦合，以此豐富危機(jī)信息的內(nèi)容深度與廣度。（4）危機(jī)信息內(nèi)容的可視化呈現(xiàn)。在突發(fā)事件的管控過(guò)程中，無(wú)法苛求應(yīng)急決策人員具備高度專業(yè)的信息接收能力，而讓決策者“讀懂”危機(jī)信息時(shí)情報(bào)服務(wù)的根本目的，對(duì)于龐雜的信息內(nèi)容，需采用既富有專業(yè)性又不失用戶友好的可視化化展示方案來(lái)滿足不同知識(shí)結(jié)構(gòu)決策人員的認(rèn)知風(fēng)格（參見(jiàn)圖2）。通過(guò)多種數(shù)學(xué)方法和技術(shù)工具定性融合包括多級(jí)知識(shí)突顯維度的危機(jī)信息，消除信息不確定性、擴(kuò)大信息關(guān)聯(lián)范圍、提高沖突信息耦合度、增強(qiáng)信息可靠性，使得融合后的危機(jī)信息與決策者的認(rèn)知規(guī)律相耦合，提升信息可控性。33.3多模態(tài)危機(jī)知識(shí)級(jí)融合框架完整的突發(fā)事件應(yīng)急管理案例能夠產(chǎn)生大量的危機(jī)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)與反思，匯總形成言表或意會(huì)的危機(jī)知識(shí)。將危機(jī)事件中蘊(yùn)含的規(guī)律以顯性的方式表現(xiàn)分析、積累傳遞具有深刻意義。突發(fā)事件案例征兆性知識(shí)、正反兩方面危機(jī)決策知識(shí)、災(zāi)后恢復(fù)知識(shí)的深度總結(jié)有利于同類異源的瀕發(fā)危機(jī)預(yù)警，匹配推理式?jīng)Q策，后續(xù)工作的順利落實(shí)等。但正如前文所言，危機(jī)知識(shí)的共同化、表出化、內(nèi)在化、異質(zhì)化差異決定了危機(jī)知識(shí)總結(jié)與發(fā)現(xiàn)工作開(kāi)展的極端困難。對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的知識(shí)化總結(jié)不利是我國(guó)目前突發(fā)事件應(yīng)急管理所迫切需要解決的問(wèn)題。多模態(tài)危機(jī)知識(shí)級(jí)的融合包括以下方向。（1）危機(jī)知識(shí)庫(kù)構(gòu)建策略。知識(shí)庫(kù)是知識(shí)獲取、知識(shí)描述、知識(shí)發(fā)現(xiàn)的基石，因此多模態(tài)危機(jī)知識(shí)級(jí)融合的首要工作是建設(shè)具有高端知識(shí)管理性能的危機(jī)知識(shí)庫(kù)。知識(shí)庫(kù)的主要功能應(yīng)包括國(guó)內(nèi)外已發(fā)危機(jī)案例的按類長(zhǎng)期保存，危機(jī)管理所涉獵的各類專家信息存儲(chǔ)，已發(fā)事件的危機(jī)決策人員認(rèn)知過(guò)程和決策經(jīng)驗(yàn)的顯性化調(diào)研備份，和各子庫(kù)之間的互調(diào)用規(guī)則。（2）危機(jī)知識(shí)描述模型。突發(fā)事件應(yīng)急過(guò)程中產(chǎn)生不同類型的危機(jī)知識(shí)，為同類事件的預(yù)警和危機(jī)應(yīng)對(duì)提供借鑒。但危機(jī)管理流程的復(fù)雜多變性決定了危機(jī)知識(shí)結(jié)構(gòu)層次多元模糊，為了實(shí)現(xiàn)危機(jī)知識(shí)的通用性、可擴(kuò)展性和共享性，需要根據(jù)知識(shí)的不同類別構(gòu)建危機(jī)知識(shí)描述模型，包括突發(fā)事件的自然屬性描述、時(shí)間維度的事件演化進(jìn)程和方向描述、應(yīng)急救援過(guò)程描述、危機(jī)決策者隱性經(jīng)驗(yàn)描述等。圖3多模態(tài)危機(jī)知識(shí)級(jí)融合框架（3）危機(jī)知識(shí)推理。知識(shí)的一個(gè)重要屬性即知識(shí)間的關(guān)聯(lián)性。無(wú)論是盤旋于腦海中的命題形態(tài)或者是被客觀表述的載體附著形態(tài)，知識(shí)都不是孤立存在的節(jié)點(diǎn)。同理，危機(jī)知識(shí)節(jié)點(diǎn)只有與其他相關(guān)知識(shí)節(jié)點(diǎn)有機(jī)結(jié)合形成危機(jī)知識(shí)系統(tǒng)才能發(fā)揮其最大效用。而危機(jī)知識(shí)系統(tǒng)中，知識(shí)之間的耦合、分化、突顯、傳遞都遵循著相應(yīng)的規(guī)律，因此基于知識(shí)運(yùn)動(dòng)規(guī)律的危機(jī)知識(shí)推理不但能夠擴(kuò)充危機(jī)知識(shí)的結(jié)構(gòu)維度，更有助于危機(jī)知識(shí)被應(yīng)急人員更好的吸收應(yīng)用。鑒于近年來(lái)語(yǔ)義描述工具和方法的逐步成熟，采用語(yǔ)義本體、語(yǔ)義標(biāo)簽等工具有助于融合危機(jī)知識(shí)的描述模型語(yǔ)義化標(biāo)注，約束公理的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)危機(jī)知識(shí)的在生產(chǎn)（參見(jiàn)圖3）。33.4危機(jī)情報(bào)融合產(chǎn)品的應(yīng)用隨著突發(fā)事件發(fā)展演進(jìn)的不同階段，危機(jī)管理的情報(bào)需求也大相徑庭，如預(yù)警階段的危機(jī)事件前兆、基礎(chǔ)案例情報(bào)需求,應(yīng)對(duì)決策階段的事實(shí)型、經(jīng)驗(yàn)型情報(bào)需求等。被知識(shí)化的危機(jī)信息，只有在接洽的時(shí)域空間中才被激活為發(fā)揮作用的情報(bào)。危機(jī)情報(bào)應(yīng)用階段的核心研究對(duì)象由信息客體轉(zhuǎn)移至決策者主體，情報(bào)服務(wù)只能在明晰突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的需求本征，適應(yīng)決策者的認(rèn)知規(guī)律的前提下才能夠發(fā)揮效能。誠(chéng)然，危機(jī)應(yīng)急管理作為非結(jié)構(gòu)化問(wèn)題，并無(wú)固定模式可循，但就危機(jī)情報(bào)應(yīng)用環(huán)節(jié)而言，克服情報(bào)滯后、失真、失效三個(gè)障礙永遠(yuǎn)是其核心問(wèn)題。這不僅需要情報(bào)質(zhì)量的準(zhǔn)確可靠，更需要情報(bào)傳遞工作有的放矢、對(duì)情報(bào)服務(wù)的質(zhì)量準(zhǔn)確評(píng)估糾正不足，需要建設(shè)跨部門、跨地域、跨時(shí)域的情報(bào)聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。上文中的融合結(jié)果形成危機(jī)情報(bào)產(chǎn)品，但面對(duì)應(yīng)用目標(biāo)的多維度，在危機(jī)情報(bào)應(yīng)用工作流程中還需要進(jìn)一步對(duì)突發(fā)事件多階段危機(jī)管理的情報(bào)需求加以界定，以“情景-應(yīng)對(duì)”機(jī)制協(xié)同推送契合危機(jī)情報(bào)到各個(gè)節(jié)點(diǎn)，建設(shè)多系統(tǒng)多部門聯(lián)動(dòng)的危機(jī)情報(bào)服務(wù)平臺(tái)，合理設(shè)計(jì)基于危機(jī)決管理效用的情報(bào)服務(wù)評(píng)價(jià)模型等工作都是危機(jī)情報(bào)融合產(chǎn)品有效使用的保障。只有通過(guò)多目標(biāo)的多范式情報(bào)服務(wù)，多種模態(tài)的危機(jī)情報(bào)流才能夠優(yōu)化配置在應(yīng)急管理的各工作流中，發(fā)揮出最大的勢(shì)能（參見(jiàn)圖4）。
4結(jié)語(yǔ)
［關(guān)鍵詞］ 本土化策略;海外石油;突發(fā)公共事件;應(yīng)急管理
［中圖分類號(hào)］F416.22 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］ 1673-5595(2012)03-0001-05
近年來(lái)，中國(guó)多數(shù)主力油田的開(kāi)采已逐步進(jìn)入中后期,勘探難度日益增大,僅僅依靠國(guó)內(nèi)石油開(kāi)采已無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源需求。據(jù)國(guó)際能源署(IEA)預(yù)測(cè),到2030年,中國(guó)石油消耗量的80％需要進(jìn)口［1］。中國(guó)石油企業(yè)“走出去”已是必然選擇,但在陌生的國(guó)度涉足石油行業(yè)必將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。加拿大的凱林教授研究發(fā)現(xiàn):跨國(guó)企業(yè)具有很高的失敗率,在跨國(guó)企業(yè)中,失敗率約占30％～40％［2］。突發(fā)公共事件的頻繁發(fā)生,給中國(guó)石油企業(yè)的海外石油工程項(xiàng)目帶來(lái)了諸多麻煩,中國(guó)需對(duì)海外突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理進(jìn)行研究。本土化策略作為國(guó)際大型跨國(guó)公司重視的應(yīng)急管理方法,值得中國(guó)石油企業(yè)借鑒和學(xué)習(xí)。
一、本土化策略在海外受到重視
本土化策略主張“以本為本”,即跨國(guó)企業(yè)把自身視為當(dāng)?shù)匾粏T,以東道國(guó)本土需要為根本,通過(guò)深入了解其文化、經(jīng)濟(jì)、政治及生活習(xí)俗等,對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、人事、制度、理念等作出融入性的調(diào)整,以期獲得當(dāng)?shù)卣腿嗣竦恼J(rèn)可,實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)推動(dòng)本土化理論迅速發(fā)展,其分支已經(jīng)擴(kuò)展到市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)、人力資源學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等多類學(xué)科之中。商務(wù)部外資司司長(zhǎng)胡景巖認(rèn)為,跨國(guó)公司本土化是一個(gè)全方位的概念,它既包括人員的本土化,也包括生產(chǎn)技術(shù)、原材料配套、經(jīng)營(yíng)理念以及銷售市場(chǎng)的本土化［3］。
最初,本土化策略是東道國(guó)為了限制外企在本國(guó)擴(kuò)張而實(shí)行的自保方法,要求外企必須維持當(dāng)?shù)匾蛩卦谄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)中所占的比例,如當(dāng)?shù)芈毠け壤?、?dāng)?shù)卦瞎┙o比例等,跨國(guó)公司往往只能被動(dòng)接受。至今許多國(guó)家在應(yīng)對(duì)外企擴(kuò)張時(shí)仍采用本土化策略。2010年4月22日，尼日利亞正式頒布實(shí)施的《尼日利亞油氣工業(yè)本土化發(fā)展法案(2010)解釋備忘錄》,剛性地規(guī)定了在尼日利亞的外國(guó)石油和天然氣企業(yè)必須高比例地使用尼日利亞的人力、物力資源和服務(wù),必須全面系統(tǒng)地培育尼日利亞提高石油工業(yè)生產(chǎn)的能力［4］。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,跨國(guó)公司漸多漸強(qiáng),其與東道國(guó)政府和民眾的沖突日益增多,一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)管理者逐步認(rèn)識(shí)到企業(yè)主動(dòng)運(yùn)用本土化策略對(duì)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的重要性。Robert T.Moran和John R.Riesenberger在《The Global Challenge》一書(shū)中提出的“思考全球化,行動(dòng)本土化”戰(zhàn)略思想,已經(jīng)被IBM、肯德基、摩托羅拉等跨國(guó)巨擘奉為圭臬。
在跨國(guó)企業(yè)應(yīng)急管理體系中,本土化策略的作用尤其突出。全球企業(yè)500強(qiáng)悉數(shù)運(yùn)用本土化策略在東道國(guó)構(gòu)建應(yīng)急機(jī)構(gòu)或處理突發(fā)公共事件。以2010年英國(guó)石油公司(BP)在美國(guó)路易斯安那州墨西哥灣的石油泄漏事件為例:事件發(fā)生后,BP內(nèi)部從發(fā)言人到CEO皆不熟悉美國(guó)公關(guān)風(fēng)格,在此次應(yīng)急管理中的表現(xiàn)令美國(guó)政府相當(dāng)惱火,公司聲譽(yù)遭遇重創(chuàng),市值縮水?dāng)?shù)百億美元,股價(jià)由59.88美元／股跌至36.52美元／股。但不久之后,BP任命成長(zhǎng)于美國(guó)墨西哥灣畔密西西比州的戴德為負(fù)責(zé)人,協(xié)同幾名美國(guó)本土重量級(jí)律師組成應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì),專門處理此次漏油事件。僅時(shí)隔兩周,BP又聘請(qǐng)?jiān)谌A盛頓擁有大量人脈和極高人氣的美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理局(FEMA)前局長(zhǎng)詹姆斯?威特加入團(tuán)隊(duì)。至此,以美國(guó)本土人才為主的應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì),為整治漏油狀況,改善BP危如累卵的品牌形象,消除英美兩國(guó)媒體、民眾和政府沖突立下了汗馬功勞。
中國(guó)石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)50％,石油企業(yè)涉足的海外工程項(xiàng)目日漸增多。僅中石化海外項(xiàng)目就涉及國(guó)家或地區(qū)40余個(gè),設(shè)置境外機(jī)構(gòu)近150個(gè),人員總數(shù)多達(dá)12000人［5］。海外突發(fā)公共事件的數(shù)量隨海外業(yè)務(wù)范圍的拓展而呈上漲趨勢(shì),外國(guó)跨國(guó)企業(yè)在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理方面對(duì)本土化策略的高度重視和成功運(yùn)用應(yīng)該引起中國(guó)石油企業(yè)的關(guān)注。
二、海外石油工程項(xiàng)目突發(fā)公共事件類型及原因分析
本土化策略在國(guó)外企業(yè)應(yīng)急管理中得到廣泛應(yīng)用,但在中國(guó)海外石油工程項(xiàng)目中的應(yīng)用還不夠好,這成為中國(guó)海外石油工程項(xiàng)目公共事件頻發(fā)的重要原因之一。將本土化策略應(yīng)用于海外石油工程項(xiàng)目應(yīng)急管理,應(yīng)當(dāng)首先了解已發(fā)公共事件的起因。通過(guò)分析已發(fā)事件的內(nèi)部原因、外部原因和內(nèi)外綜合原因,可把中國(guó)石油企業(yè)在海外石油工程項(xiàng)目的突發(fā)公共事件分為管理主導(dǎo)型、環(huán)境主導(dǎo)型和內(nèi)外沖突型三種類型,如表1所示。
（一）管理主導(dǎo)型事件
管理主導(dǎo)型事件指海外石油工程項(xiàng)目相關(guān)管理部門在項(xiàng)目管理中出現(xiàn)錯(cuò)誤而引發(fā)的突發(fā)公共事件,主要分為忽視法律事件和待遇不公事件。預(yù)防和解決沖突,應(yīng)當(dāng)首先審視企業(yè)自身在管理上的問(wèn)題,知錯(cuò)即改,為企業(yè)的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：事故災(zāi)難；危機(jī)；危機(jī)應(yīng)對(duì)
社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)面臨的各類矛盾突出且復(fù)雜，容易觸發(fā)較多的事故災(zāi)難危機(jī)，這將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。但事故災(zāi)難危機(jī)并不是不可防，因而在正確認(rèn)識(shí)事故災(zāi)難危機(jī)的基礎(chǔ)上探索預(yù)防和應(yīng)對(duì)策略就十分必要。
一、事故災(zāi)難的概念及特點(diǎn)
（一）定義
提到事故災(zāi)難的危機(jī)應(yīng)對(duì)，首先要明確事故災(zāi)難的概念，它是公共危機(jī)事件的一種。這個(gè)概念并不陌生，我們時(shí)常親見(jiàn)或耳聞某地發(fā)生了某事故災(zāi)難，這是個(gè)略顯沉重的話題，但卻與我們的生活息息相關(guān)。所謂事故災(zāi)難，即是具有災(zāi)難性后果的事故，具體說(shuō)來(lái)，它是指在人們生產(chǎn)、生活過(guò)程中發(fā)生的，并直接由人的生產(chǎn)、生活活動(dòng)所引發(fā)的，違反人們意志的、迫使活動(dòng)暫時(shí)或永久停止，并且造成大量的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失或環(huán)境污染的意外事件。從這個(gè)概念可以看出事故災(zāi)難是由人的行為活動(dòng)所導(dǎo)致的，并反過(guò)來(lái)給人類社會(huì)造成了人員、財(cái)產(chǎn)和生態(tài)等方面的破壞。
（二）特點(diǎn)
從以上對(duì)事故災(zāi)難的概念我們可以看出事故災(zāi)難有以下特點(diǎn)：
（1）突發(fā)性。從突發(fā)事件的定義可知，它是一種意外事件，出乎人們的預(yù)料，它在發(fā)生之前的發(fā)展過(guò)程可能經(jīng)歷了由量變到質(zhì)變的過(guò)程，但是其爆發(fā)卻是飛躍式的難以預(yù)料的發(fā)生的。
（2）可防性。雖然事故災(zāi)難具有突發(fā)性，但它主要由人們的生產(chǎn)、生活活動(dòng)所致，即在每一次偶然的事故災(zāi)難中總是包含著人類活動(dòng)失當(dāng)?shù)谋厝恍浴６祟惖幕顒?dòng)是可控的。
（3）危害性。事故災(zāi)難的突發(fā)性特點(diǎn)使得一旦發(fā)生可能會(huì)造成大量的人員傷亡、巨額的財(cái)產(chǎn)損失以及嚴(yán)重的環(huán)境破壞等，威脅人類的生存和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因而它具有巨大的危害性。
（4）不確定性。事故災(zāi)難什么時(shí)間發(fā)生，其發(fā)展趨勢(shì)如何，影響的廣度和深度如何，會(huì)不會(huì)發(fā)生二次傷害等，這些都包含了許多不確定的因素，給事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)提出了很大的挑戰(zhàn)。
二、目前我國(guó)事故災(zāi)難危機(jī)應(yīng)對(duì)中存在的問(wèn)題
隨著我國(guó)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制的完善，事故災(zāi)難危機(jī)的應(yīng)對(duì)不斷進(jìn)步，但同時(shí)仍存在一些問(wèn)題。
1.事故救援工作缺乏專業(yè)性和科學(xué)性。在事故災(zāi)難中，很多救援在施救前并未制定科學(xué)的救援方案，這反映了我國(guó)在事故災(zāi)難危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)存在救援處理缺乏專業(yè)性的問(wèn)題。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，事故災(zāi)難也呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的特征，因而很多時(shí)候要跳出固有的思維經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮具體情況，制定科學(xué)的救援處理方案，提高救援專業(yè)性。
2.事故災(zāi)難危機(jī)中信息公開(kāi)不及時(shí)、不透明。在信息被要求高度透明化的現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)于事故災(zāi)難消息公開(kāi)不及時(shí)，存在企圖避開(kāi)公布真實(shí)信息，不讓公眾知曉實(shí)情，信息公開(kāi)不透明。目前我國(guó)在應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難危機(jī)時(shí)仍然存在相關(guān)職能部門不及時(shí)公開(kāi)信息，試圖掩蓋部分信息等失職行為，還需進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施信息公開(kāi)條例。
3.政府部門對(duì)事故災(zāi)難的輿情應(yīng)對(duì)不重視。在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，各種輿論信息的傳播變得更快捷，對(duì)公眾的影響力和感染力也越來(lái)越大，做好危機(jī)的輿情應(yīng)對(duì)是政府處理危機(jī)的重要任務(wù)之一。然而部分政府還未意識(shí)到輿情應(yīng)對(duì)的重要性，在向公眾公開(kāi)信息上反應(yīng)較慢，這很可能促使政府被推到輿論的風(fēng)口浪尖，造成公眾的恐慌和不信任。
4.相關(guān)職能部門及涉事企業(yè)監(jiān)管不力。事故災(zāi)難具有可防性，防患于未然的預(yù)防工作是成本最小的危機(jī)應(yīng)對(duì)方法。然許多職能部門在監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)方面失職，沒(méi)有按照要求切實(shí)監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，企I也為了經(jīng)濟(jì)利益而忽視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的安全監(jiān)督和隱患排查，這都給事故災(zāi)難的發(fā)生埋下了隱患。
三、我國(guó)事故災(zāi)難危機(jī)的應(yīng)對(duì)策略
綜上，現(xiàn)提出我國(guó)事故災(zāi)難危機(jī)應(yīng)對(duì)的幾點(diǎn)策略：
（一）注重開(kāi)展危機(jī)教育，提高救援隊(duì)伍專業(yè)化水平
目前我國(guó)的事故災(zāi)難發(fā)生率仍處于較高水平，但民眾的危機(jī)意識(shí)依然較低，各種救援工作還缺乏科學(xué)性和專業(yè)性。因而在事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)上必須注重對(duì)全社會(huì)開(kāi)展事故災(zāi)難危機(jī)教育，提高大眾的危機(jī)意識(shí)與應(yīng)對(duì)能力；要對(duì)參與救援的各類專業(yè)隊(duì)伍加強(qiáng)危機(jī)教育和培訓(xùn)，使他們學(xué)習(xí)救援的相關(guān)理論知識(shí)和技能，并加強(qiáng)實(shí)際模擬演練，提高專業(yè)人員的專業(yè)水平，尤其要加強(qiáng)救援隊(duì)伍指揮人員的專業(yè)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，提高決策水平，促進(jìn)救援工作更加專業(yè)化、科學(xué)化。
（二）做好危機(jī)中的信息管理和輿情應(yīng)對(duì)
事故災(zāi)難危機(jī)發(fā)生后，政府在進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)、整合各方力量應(yīng)對(duì)危機(jī)的同時(shí)，必須及時(shí)、全面的公布有關(guān)危機(jī)的信息，維護(hù)自身形象，保障公眾的知情權(quán)。一方面要健全信息公開(kāi)機(jī)制的法律法規(guī)，規(guī)定和監(jiān)督政府信息公開(kāi)行為。另一方面要促使政府全面、及時(shí)地將危機(jī)信息向公眾公布，爭(zhēng)取公眾的支持與信任，防止謠言借機(jī)滋生，給公眾以正確的引導(dǎo)。
（三）推進(jìn)建立綜合的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
政府對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有不可推卸的監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體也負(fù)有責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)中由于政府監(jiān)管不到位、企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任缺失而使事故災(zāi)難發(fā)生的幾率大大增加。在預(yù)防事故災(zāi)難危機(jī)的過(guò)程中，要強(qiáng)化政府和企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行雙方對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任，加強(qiáng)危險(xiǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治和安全隱患排查。政府要履行好監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)，各級(jí)政府部門要與企業(yè)溝通協(xié)作，建立起政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行事故災(zāi)難危機(jī)的問(wèn)責(zé)追責(zé)制度，將危機(jī)發(fā)生的可能性及損害降到最小。
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