時(shí)間：2023-03-02 15:01:50
導(dǎo)語(yǔ)：在突發(fā)事件應(yīng)急演練總結(jié)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)建詞：幼兒園；突發(fā)事件；應(yīng)急管理
中圖分類號(hào)：G612 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）49-0263-02
2006年《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了國(guó)務(wù)院處置重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運(yùn)行機(jī)制，標(biāo)志著我國(guó)的突發(fā)公共事件處置步入了規(guī)范化、制度化和法制化軌道。目前，全國(guó)諸多省市根據(jù)這一體系建立了適合當(dāng)?shù)氐耐话l(fā)事件預(yù)案管理方案和原則，而且不同類型的幼兒園也根據(jù)實(shí)際制訂相關(guān)操作辦法，很多幼兒園總結(jié)了可行性方案，對(duì)幼兒園突發(fā)事件預(yù)案管理進(jìn)行了積極的探討。國(guó)內(nèi)諸多教育研究者也投入到突發(fā)事件的研究中，通過(guò)調(diào)查、訪談等方式，從經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、個(gè)案報(bào)告、法律建構(gòu)、調(diào)查追蹤進(jìn)行了多角度、多層面的分析。
一、相關(guān)概念的界定
從應(yīng)急預(yù)案管理概念出發(fā)，幼兒園應(yīng)急預(yù)案管理界定為：在幼兒在園內(nèi)期間，針對(duì)可能發(fā)生的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、人身安全和意外事故等突發(fā)事件所制訂的管理及處理方案。概念主要強(qiáng)調(diào)兩類突發(fā)事件：一類是公共突發(fā)事件，主要指由于各種自然災(zāi)害可能帶來(lái)的傷害；一類是幼兒園特有突發(fā)事件，主要指由于幼兒園教師或相關(guān)保育人員疏忽、失誤而造成的幼兒在衛(wèi)生、安全和意外事故等方面可能出現(xiàn)的傷害。而管理和處理方案是幼兒園作為實(shí)施主體，面對(duì)兩類突發(fā)事件所制訂的一系列辦法。突發(fā)事件并不會(huì)隨時(shí)發(fā)生，但必須時(shí)刻做好準(zhǔn)備。根據(jù)突發(fā)事件的變化周期，制訂相應(yīng)的解決方法。突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一項(xiàng)綜合性的工程，任何的研究預(yù)案都不可能全部概括各種發(fā)生的可能，所以在預(yù)案管理時(shí)必須具有動(dòng)態(tài)可調(diào)整性，必須對(duì)于某些超常的災(zāi)變留有余地。
二、幼兒園突發(fā)事件的主要類型
1.安全類突發(fā)事件：幼兒園中主要是重大交通安全事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，火災(zāi)，針對(duì)師生的各類恐怖襲擊事件，師幼非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響校園和社會(huì)穩(wěn)定的事件等。
2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件：幼兒園內(nèi)發(fā)生并造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害幼兒園師幼健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或幼兒園所在地區(qū)發(fā)生的、可能對(duì)幼兒園師幼健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
3.事故災(zāi)害事件：幼兒園事故災(zāi)害主要包括建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣等事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，影響幼兒園安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)災(zāi)難事故等。
4.自然災(zāi)害事件：幼兒園常見(jiàn)的包括洪水、臺(tái)風(fēng)、雪災(zāi)、地質(zhì)滑坡、地震災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。從實(shí)際情況看，近幾年發(fā)生頻率高、問(wèn)題突出、社會(huì)關(guān)注度高的幼兒園突發(fā)事件，主要集中在心理問(wèn)題、幼兒管理、師德等方面。
三、成立應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，制定完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1.成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，為了有效地處理突發(fā)事件必須健全應(yīng)急組織指揮體系，加強(qiáng)幼兒園應(yīng)急預(yù)案的制訂與管理，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
2.提高幼兒園教師及相關(guān)人員的憂患意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)幼兒的安全教育。幼兒園應(yīng)建立健全安全制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。要通過(guò)分層次的宣傳教育和有針對(duì)性的培訓(xùn)，增強(qiáng)幼兒園教師及有關(guān)人員對(duì)各種突發(fā)事件的安全防范意識(shí)，培養(yǎng)和提高幼兒園教師、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。對(duì)幼兒園幼兒而言，應(yīng)從兒童心理及生理特點(diǎn)出發(fā)，吸取幼兒園各種突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重在引導(dǎo)幼兒了解日常安全規(guī)范，通過(guò)說(shuō)教、故事、實(shí)踐等途徑對(duì)幼兒進(jìn)行安全教育。而對(duì)幼兒園教師和領(lǐng)導(dǎo)干部而言，則要強(qiáng)化以孩子為本、一切為了孩子的意識(shí)，在日常管理中注意幼兒飲食、衛(wèi)生、交通等易發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)防。同時(shí)，幼兒園領(lǐng)導(dǎo)要抓好對(duì)教師、管理人員的應(yīng)變能力培訓(xùn)，掌握防范措施和處理突發(fā)事件的方法，并適當(dāng)組織模擬演習(xí)，鍛煉應(yīng)變能力。
3.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善幼兒園管理體制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的管理是幼兒園常規(guī)管理的組成部分，對(duì)幼兒園應(yīng)急預(yù)案的制訂和落實(shí)情況開(kāi)展檢查，可以有效地落實(shí)演練責(zé)任，加大力度，從思想上引起相關(guān)責(zé)任人的高度重視，真正將預(yù)案管理當(dāng)作幼兒園常規(guī)管理的重要內(nèi)容。
4.增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性，凸顯幼兒園應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)。目前，幼兒園應(yīng)急預(yù)案的主要問(wèn)題在于操作性不強(qiáng)，雖然已經(jīng)制訂了諸多的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但實(shí)效性不強(qiáng)，不僅沒(méi)有達(dá)到制訂預(yù)案的目的，而且沒(méi)有突出幼兒園本身的特點(diǎn)。因此，在制訂預(yù)案的過(guò)程中除了考慮國(guó)家預(yù)案編制的框架，更重要的是應(yīng)該盡量本土化，并體現(xiàn)主動(dòng)性，應(yīng)盡可能地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，與幼兒園實(shí)際相結(jié)合，如幼兒飲食衛(wèi)生食物中毒應(yīng)急預(yù)案，成立食物預(yù)案小組；落實(shí)各部門(mén)職責(zé)；日常工作要求；食品原材料到信譽(yù)好的廠家購(gòu)買(mǎi)；掌握好視頻原材料庫(kù)存量及存放時(shí)間，原材料的儲(chǔ)存要分類、分架、離墻離地等。事故應(yīng)急處理，做好留樣及時(shí)向衛(wèi)生防疫部門(mén)匯報(bào)。幼兒家長(zhǎng)接送制度的制訂及相關(guān)事件的預(yù)案處理、幼兒出門(mén)制度等，針對(duì)幼兒易發(fā)生的諸類事件進(jìn)行預(yù)案和后期更新管理。
一、制定目的
為確保迅速、有效地處理我縣重大突發(fā)事件引發(fā)的醫(yī)療救治工作，最大限度地減少損失,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾健康與生命安全，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度，制定本預(yù)案。
二、基本原則
（一）預(yù)防為主、常備不懈
提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)事件的防范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備等的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。對(duì)各類可能發(fā)生的突發(fā)事件的情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。
（二）統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)
根據(jù)突發(fā)事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)事件的醫(yī)療救治實(shí)行分級(jí)管理，縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治工作?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)成立突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
（三）依法規(guī)范、反應(yīng)及時(shí)
完善突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治體系，保障在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)快速、準(zhǔn)確、有效地開(kāi)展醫(yī)療救治工作。突發(fā)事件醫(yī)療救治要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。對(duì)突發(fā)事件應(yīng)做出快速反應(yīng)，采取有效的醫(yī)療救治措施，盡最大努力和可能，最大限度地減少人員傷亡，縮小社會(huì)影響。
三、制定依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《*市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)制定本預(yù)案。
四、適用范圍
本預(yù)案適用于本縣范圍內(nèi)突然發(fā)生3人（含）以上重傷的突發(fā)事件，需要緊急醫(yī)療救治的。突發(fā)事件包括：
（一）暴力或恐怖事件；
（二）火災(zāi)、水災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害；
（三）各種原因引起的爆炸（廠房、礦山、壓力容器）事件；
（四）各種建筑物倒塌和各類滑坡事件；
（五）各種重大交通事故；
（六）食物和化學(xué)物品等原因引起群體中毒或職業(yè)中毒事件；
（七）生物制品或化學(xué)物品或物理輻射物質(zhì)泄漏，可能造成或已造成人身傷害、飲用水污染或持久性污染的事件；
（八）甲類傳染病的發(fā)生或各類傳染病的暴發(fā)流行；
（九）其他對(duì)公眾生命或健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅的各種突發(fā)事件。
五、分級(jí)預(yù)警救治
根據(jù)突發(fā)事件的范圍、性質(zhì)和傷害程度，將突發(fā)事件醫(yī)療救治預(yù)警分為三級(jí)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，以采取相應(yīng)的措施。
（一）一級(jí)預(yù)警
突發(fā)事件造成3-9人受重傷。
（二）二級(jí)預(yù)警
突發(fā)事件造成10-19人受重傷。
（三）三級(jí)預(yù)警
突發(fā)事件造成20人以上受重傷。
第二部分醫(yī)療救治組織體系及職責(zé)
一、醫(yī)療救治指揮組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
（一）成立*縣突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組。衛(wèi)生局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)、縣人民醫(yī)院院長(zhǎng)、縣中醫(yī)院院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，人秘股、醫(yī)政股、防保股、計(jì)財(cái)股負(fù)責(zé)人為成員。
主要職責(zé)：發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，由縣衛(wèi)生局突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急救治指令，全面領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)應(yīng)急救治行動(dòng)，調(diào)用救治物品、設(shè)備和人員，按照有關(guān)規(guī)定，向縣政府報(bào)告緊急救治工作情況和提出相應(yīng)的緊急管理辦法或特別需要管制的措施及公告。
（二）建立應(yīng)急醫(yī)療救治現(xiàn)場(chǎng)指揮部。根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)及處置工作的需要，局突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組可決定成立應(yīng)急醫(yī)療救治現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部由衛(wèi)生局局長(zhǎng)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，衛(wèi)生局分管領(lǐng)導(dǎo)和事件處理相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)副總指揮，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員。
（三）*縣突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及各工作小組。
1、辦公室：設(shè)在醫(yī)政股，醫(yī)政股股長(zhǎng)任主任，防保股股長(zhǎng)為副主任。
主要職責(zé)：發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組指令，組織協(xié)調(diào)各小組的應(yīng)急救治工作，傳達(dá)上級(jí)精神，有關(guān)信息。
2、院前急救組：設(shè)在縣人民醫(yī)院急診科，急診科主任任組長(zhǎng)。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、安排各類急救車(chē)輛和隨車(chē)急救醫(yī)務(wù)人員，確保迅速、有效。
3、醫(yī)療救治組：設(shè)在醫(yī)政股，醫(yī)政股股長(zhǎng)任組長(zhǎng)，防保股股長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。
主要職責(zé)：組織安排醫(yī)療救治工作，協(xié)調(diào)有關(guān)專家會(huì)診，確定、落實(shí)救治方案。
4、疾病控制組：設(shè)在防保股，防保股股長(zhǎng)任組長(zhǎng)，疾控中心副主任、衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)為副組長(zhǎng)。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)傳染病，生物、化學(xué)物品，飲用水、食品等事件的疾病控制、監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)提出保護(hù)公眾的對(duì)策和建議。
5、后勤保障組：設(shè)在計(jì)財(cái)股，計(jì)財(cái)股股長(zhǎng)任組長(zhǎng)，人秘股股長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。
主要職責(zé)：協(xié)調(diào)、保證救治物品和器材的供應(yīng)。
二、醫(yī)療救治組織
（一）成立醫(yī)療救治專家組，曾華元任組長(zhǎng)，成員由陳倩、肖冬泉、李曉玲、侯煜林、鄒金華、賴申昌、黎功勝等人員組成。負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療救治工作，對(duì)疑難病、危重病的搶救、治療提供技術(shù)指導(dǎo)。
（二）成立應(yīng)急醫(yī)療救治小分隊(duì)，曾洪運(yùn)任隊(duì)長(zhǎng)，由李忠東、郭德明、朱艷萍、楊家惠、王華琴、賴曉蓉、林玉冬、張?zhí)鸬确矫娴闹星嗄赆t(yī)務(wù)人員組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)救治工作。
（三）醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)組織
醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)組織由院前急救科、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)急診科組成，形成一個(gè)緊密、強(qiáng)大的醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。負(fù)責(zé)病人轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)療救治工作。
縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)成立突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治小組和小分隊(duì)，作好應(yīng)急救治的準(zhǔn)備，隨時(shí)開(kāi)展醫(yī)療救治工作。
（四）醫(yī)療救治基地
設(shè)立2個(gè)醫(yī)療救治基地，設(shè)在縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)。分別是縣人民醫(yī)院醫(yī)療救治基地、縣中醫(yī)院醫(yī)療救治基地、醫(yī)療救治以縣人民醫(yī)院救治基地為主，不能滿足救治時(shí)啟動(dòng)縣中醫(yī)院救治基地。
第三部分應(yīng)急準(zhǔn)備
一、完善應(yīng)急預(yù)案
縣衛(wèi)生局、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照突發(fā)事件醫(yī)療救治應(yīng)急預(yù)案的要求做好各項(xiàng)醫(yī)療救治工作。
二、醫(yī)療救治體系準(zhǔn)備
由院前急救科、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)急診科組成醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)生行政部門(mén)要加強(qiáng)院前急救科、縣級(jí)綜合性醫(yī)院急診科建設(shè)，保證應(yīng)急救治設(shè)施裝備、醫(yī)藥器械機(jī)動(dòng)性能完好，提高各類應(yīng)急事件的綜合搶救能力。定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、模擬實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，保持應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)通暢，提高應(yīng)急救治能力和水平，有效救治傷病員。
三、人員培訓(xùn)
要加強(qiáng)應(yīng)急救治人員培訓(xùn)，從整體上提高全縣醫(yī)務(wù)人員對(duì)突發(fā)事件醫(yī)療救治應(yīng)急處理能力，重點(diǎn)要提高ICU醫(yī)護(hù)人員的數(shù)量和業(yè)務(wù)水平。要建立適應(yīng)應(yīng)急事件處理需要的醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，建立隨時(shí)待命的機(jī)動(dòng)隊(duì)。
第四部分醫(yī)療救治預(yù)警
一、突發(fā)事件醫(yī)療救治報(bào)告
（一）突發(fā)事件的報(bào)告。院前急救科和醫(yī)療機(jī)構(gòu)急診科接到醫(yī)療救治信息后要及時(shí)報(bào)告縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)，任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件都應(yīng)及時(shí)報(bào)告，不得隱瞞、緩報(bào)。
縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)接到報(bào)告后要立即向上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和同級(jí)政府報(bào)告。
（二）報(bào)告內(nèi)容：突發(fā)事件的性質(zhì)及原因，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及范圍，人員的發(fā)病、傷亡情況，初步處理情況等。
（三）報(bào)告時(shí)限和程序：發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)必須按照以下程序和時(shí)限進(jìn)行報(bào)告。
1、院前急救科、急診科接到突發(fā)事件醫(yī)療救治信息和任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。
2、接到報(bào)告的縣衛(wèi)生局對(duì)報(bào)告事件初步核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并同時(shí)向市衛(wèi)生局報(bào)告。
二、醫(yī)療救治情況通報(bào)
縣衛(wèi)生局要及時(shí)向政府及政府有關(guān)部門(mén)通報(bào)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治人員的病情和救治情況。
第五部分應(yīng)急響應(yīng)
一、報(bào)告和啟動(dòng)預(yù)案
縣衛(wèi)生局按到突發(fā)事件醫(yī)療救治報(bào)告后，由突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)需要向局領(lǐng)導(dǎo)提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的等級(jí)及時(shí)機(jī)，縣衛(wèi)生局或突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組迅速做出決定，由縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件醫(yī)療救治工作或啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治現(xiàn)場(chǎng)指揮部。
一級(jí)醫(yī)療救治時(shí)，由縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（醫(yī)政股）組織或協(xié)調(diào)醫(yī)療救治工作，必要時(shí)可成立縣突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治現(xiàn)場(chǎng)指揮部，分管局長(zhǎng)指揮救治工作。
二級(jí)醫(yī)療救治時(shí)，由縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)組織或協(xié)調(diào)、督導(dǎo)醫(yī)療救治工作。必要時(shí)可由縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)醫(yī)療救治工作或成立縣突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治現(xiàn)場(chǎng)指揮部，領(lǐng)導(dǎo)救治工作。
三級(jí)醫(yī)療救治時(shí)，由縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組組織或協(xié)調(diào)、督導(dǎo)醫(yī)療救治工作。必要時(shí)請(qǐng)求市衛(wèi)生局或省級(jí)專家參與醫(yī)療救治工作。
二、應(yīng)急處理工作程序
（一）及時(shí)判明事件的性質(zhì)
突發(fā)事件發(fā)生后，要迅速判明事件的性質(zhì)，以及時(shí)采取相應(yīng)的醫(yī)療救治措施。
（二）調(diào)配應(yīng)急人員和物資
根據(jù)突發(fā)事件醫(yī)療救治性質(zhì)，縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組或現(xiàn)場(chǎng)指揮部或辦公室，先行采取緊急處置措施和救援行動(dòng)，同時(shí)迅速協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)全縣相關(guān)醫(yī)務(wù)人員、物資、車(chē)輛等相關(guān)設(shè)施、設(shè)備力量，全面開(kāi)展醫(yī)療救治或現(xiàn)場(chǎng)救治等應(yīng)急處理工作?？h政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)保證應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品等物資。
（三）開(kāi)展醫(yī)療救治
按照醫(yī)療救治預(yù)案啟動(dòng)醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實(shí)行重癥和普通病人分別管理，及時(shí)確診。對(duì)突發(fā)事件需醫(yī)療救治的病人，及時(shí)開(kāi)通“綠色通道”，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。
（四）信息與通報(bào)
依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，縣衛(wèi)生局必要時(shí)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、公開(kāi)、透明地向社會(huì)本縣有關(guān)突發(fā)事件醫(yī)療救治的信息。
縣突發(fā)事件醫(yī)療救治工作由縣衛(wèi)生局及時(shí)向市衛(wèi)生局通報(bào)。
三、應(yīng)急響應(yīng)終止和善后工作
應(yīng)急響應(yīng)終止由原決定啟動(dòng)的機(jī)關(guān)決定。終止的條件為無(wú)新病人、醫(yī)療救治病人病情穩(wěn)定。
縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同參加醫(yī)療救治工作的相關(guān)單位對(duì)醫(yī)療救治的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善預(yù)案。
第六部分保障措施
一、通訊保障
縣院前急救科要配備無(wú)線電話，盡快完成縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救車(chē)輛的車(chē)載電話安裝，設(shè)置與院前急救科和醫(yī)療機(jī)構(gòu)急診科的專線電話，確保本預(yù)案啟動(dòng)后應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組或現(xiàn)場(chǎng)指揮部與有關(guān)部門(mén)、單位、個(gè)人、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)組織的聯(lián)絡(luò)通暢。
二、隊(duì)伍保障
要大力加強(qiáng)醫(yī)療救治人才資源儲(chǔ)備，積極培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、訓(xùn)練有素、德才兼?zhèn)涞母黝愥t(yī)療救治人才，重點(diǎn)培養(yǎng)一批有知識(shí)、有技能、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)的高級(jí)醫(yī)療救治人才，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別需要加強(qiáng)復(fù)合型高素質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急醫(yī)療救治人才的培養(yǎng)。各救治基地要確保救治相關(guān)疾病的人員配備、專業(yè)培訓(xùn)、病種管理及設(shè)備到位。還要培養(yǎng)擅長(zhǎng)應(yīng)對(duì)危機(jī)管理和心理干預(yù)專門(mén)人才。人才的選拔、培訓(xùn)要程序化、制度化。要?jiǎng)?chuàng)新醫(yī)療救治人才培養(yǎng)工作機(jī)制和優(yōu)化環(huán)境，著力營(yíng)造一個(gè)有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成才、干好事業(yè)的良好氛圍，并切實(shí)改善工作條件，提高生活待遇，解決后顧之憂，穩(wěn)定專業(yè)隊(duì)伍。
三、藥械保障
要建立健全本縣突發(fā)事件醫(yī)療救治藥品器械等物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)。要建立健全藥品、救護(hù)設(shè)備、快速檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和試劑、衛(wèi)生防護(hù)用品和應(yīng)急設(shè)施等應(yīng)急物質(zhì)的儲(chǔ)備制度，平戰(zhàn)結(jié)合，確保突發(fā)事件醫(yī)療救治所需的醫(yī)藥器械等物資的應(yīng)急供應(yīng)。
四、經(jīng)費(fèi)保障
應(yīng)對(duì)突發(fā)事件醫(yī)療救治所需經(jīng)費(fèi)，原則上由突發(fā)事件相關(guān)部門(mén)或單位或個(gè)人負(fù)責(zé)，當(dāng)不能提供經(jīng)費(fèi)時(shí)可列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。緊急情況下，縣政府是做好各項(xiàng)后勤保障工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)好突發(fā)事件醫(yī)療救治所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
五、救治演練
突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組每年要組織開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治的模擬演練，確保掌握相關(guān)領(lǐng)域的最新知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)，演練內(nèi)容包括：疫情報(bào)告、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治、個(gè)人防護(hù)等，以不斷提高縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件醫(yī)療救治的總體應(yīng)急能力和水平?？h級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自的職責(zé)經(jīng)常性地開(kāi)展應(yīng)急醫(yī)療救治演練。演練原則上不驚動(dòng)社會(huì)公眾。
關(guān)鍵詞：高職院校；突發(fā)事件；應(yīng)急預(yù)案；原則；程序
一、遵循原則
高職院校在制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)遵循五個(gè)原則：
1.居安思危，重在預(yù)防?！鞍捕煌＃娑煌?，治而不忘亂。”編制應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急管理體系，不僅是高職院校提高管理能力的重要舉措，也是學(xué)校維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的重要工作。
2.全面覆蓋，減少危害。高職院校應(yīng)充分考慮學(xué)?？赡馨l(fā)生的所有突發(fā)事件種類，要制定學(xué)生安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及學(xué)校所在區(qū)域容易發(fā)生的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件等方面的應(yīng)急預(yù)案。此外，預(yù)案應(yīng)覆蓋學(xué)校的管理和教學(xué)環(huán)節(jié)，不僅針對(duì)學(xué)生，也要針對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)、教師、校外人員制定預(yù)案。
3.明確職責(zé)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。高職院校在制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)充分考慮調(diào)動(dòng)所有部門(mén)的應(yīng)對(duì)積極性，明確各部門(mén)在工作中的職責(zé)，互相配合協(xié)作，整體聯(lián)動(dòng)，以達(dá)到快速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的目的。
4.靈活適用，重在實(shí)效。高職院校的不斷發(fā)展帶來(lái)了很多新變化、新形勢(shì)，也不斷出現(xiàn)辦學(xué)過(guò)程中的新問(wèn)題、新事件。只有認(rèn)真總結(jié)每一次突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，才能不斷提高預(yù)案的實(shí)效性。
5.加強(qiáng)演練，提高質(zhì)量。預(yù)案演練應(yīng)從實(shí)際出發(fā)、注重實(shí)效，不能走過(guò)場(chǎng)。針對(duì)預(yù)案演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)制定整改措施，真正達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的。
二、應(yīng)急預(yù)案編制的程序分為七個(gè)階段
1.成立編制小組。在編制應(yīng)急預(yù)案前，高職院校應(yīng)梳理各種可能發(fā)生的突發(fā)事件類別，根據(jù)學(xué)校各部門(mén)的職責(zé)分工，成立應(yīng)急預(yù)案編制小組。該小組要明確預(yù)案編制任務(wù)、職責(zé)分工和工作計(jì)劃。編制小組的成員最好包括院校綜合協(xié)調(diào)、學(xué)生管理、教學(xué)管理、宣傳、安全保衛(wèi)、后勤、校醫(yī)院等部門(mén)負(fù)責(zé)人和相關(guān)專家，共同完成應(yīng)急預(yù)案的編制工作，保證預(yù)案中各工作部門(mén)的職能明晰，促進(jìn)彼此之間的協(xié)調(diào)配合。
2.基本情況調(diào)查。（1）高職院校的基本情況，主要包括學(xué)校名稱、法定代表人、法人代碼、詳細(xì)地址、郵政編碼、行政隸屬關(guān)系、師生人數(shù)、地理位置、地形地貌、學(xué)校的特殊狀況、交通圖、疏散路線圖、應(yīng)急設(shè)施平面布置圖及其他情況說(shuō)明。（2）突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查。由高職院校各二級(jí)部門(mén)進(jìn)行全面排查，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的設(shè)施設(shè)備、各種物資、教學(xué)用實(shí)驗(yàn)耗材、校內(nèi)外實(shí)踐實(shí)習(xí)基地情況、管理流程等進(jìn)行逐一登記并詳細(xì)說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，匯總到預(yù)案編制小組，預(yù)案編制小組根據(jù)全校的情況進(jìn)行增補(bǔ)說(shuō)明。（3）對(duì)校園周邊環(huán)境進(jìn)行說(shuō)明，包括所處區(qū)域的社區(qū)基本情況、環(huán)境治安情況、與所在區(qū)域政府部門(mén)聯(lián)系方式、周邊大中型單位、重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等基本情況。
3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。根據(jù)梳理出來(lái)的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行易損性分析，并根據(jù)分析結(jié)果，結(jié)合周邊環(huán)境狀況，進(jìn)行突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（1）對(duì)突發(fā)事件本身的界定，結(jié)合突發(fā)事件的種類，對(duì)不同突發(fā)事件發(fā)生的幾率、誘發(fā)因素、帶來(lái)危害的強(qiáng)度、可能持續(xù)的時(shí)間、發(fā)生的區(qū)域及關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估。（2）對(duì)突發(fā)事件的影響方式進(jìn)行界定，包括該突發(fā)事件給學(xué)校和師生帶來(lái)的影響是直接的還是間接的；是否會(huì)引發(fā)其他的相關(guān)事件；事件對(duì)學(xué)校的作用范圍等。（3）對(duì)突發(fā)事件的后果進(jìn)行界定，包括可能給學(xué)校和師生帶來(lái)什么樣的損失；如果增加投入以減少該類突發(fā)事件，需要付出多大代價(jià)；如何用最有效的方式降低事件發(fā)生的概率。
4.應(yīng)急能力評(píng)估。評(píng)估包括硬件評(píng)估和軟件評(píng)估，前者是指高職院校應(yīng)充分了解學(xué)?，F(xiàn)有資源，針對(duì)不同的突發(fā)事件類型，按照應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急績(jī)效之間的差異與因果關(guān)系，對(duì)學(xué)校在應(yīng)急處置過(guò)程中的財(cái)力投入、物資保障、場(chǎng)地設(shè)施等進(jìn)行評(píng)估，確定上述資源是否能滿足應(yīng)急需要的效果。后者是指高職院校要充分做好師生的調(diào)研工作，了解師生對(duì)學(xué)校應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制的接受程度和了解程度，掌握主要職能部門(mén)工作人員的應(yīng)急意識(shí)、過(guò)往經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)急處理技術(shù)水平、接受的專業(yè)培訓(xùn)等方面的情況，查找應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制實(shí)際工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。
5.應(yīng)急預(yù)案編制。高職院校應(yīng)具體分析可能發(fā)生的突發(fā)事件類型和影響范圍，針對(duì)分析結(jié)果編制相對(duì)完整的預(yù)案，在預(yù)案中對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的指揮協(xié)調(diào)、組成人員、崗位職責(zé)、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、救急物資、救援行動(dòng)的開(kāi)展等方面做出預(yù)先的具體安排。
6.應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、與更新。評(píng)審主要分為外部評(píng)審和內(nèi)部評(píng)審。外部評(píng)審是由高職院校的上級(jí)主管部門(mén)、相關(guān)單位、環(huán)保部門(mén)、周邊公眾代表、專家等對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。內(nèi)部評(píng)審由高職院校組織校內(nèi)涉及部門(mén)、師生代表等進(jìn)行評(píng)審。預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)晟坪?，由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人簽署，按規(guī)定報(bào)上級(jí)行政主管部門(mén)和所在地政府部門(mén)備案。高職院校應(yīng)根據(jù)自身內(nèi)部因素和外部環(huán)境的變化及時(shí)更新應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行評(píng)審并及時(shí)備案。
7.應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。高職院校應(yīng)由突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織落實(shí)預(yù)案中的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步明確各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)分工，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)的宣傳、教育和培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]高校 突發(fā)事件 應(yīng)對(duì)機(jī)制
[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）06-0180-02
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型、高校改革、人們思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變交織在一起，產(chǎn)生了諸多的不穩(wěn)定、不和諧、不安定、不確定因素，高校各種突發(fā)事件層出不窮，其中主要包括自然災(zāi)害類事件如地震、臺(tái)風(fēng)等；公共衛(wèi)生類事件如惡性傳染病等；學(xué)校管理類事件如學(xué)生罷課、學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)傷害等；社會(huì)安全類事件如學(xué)生參與非法游行、傳銷(xiāo)等。上述的典型事件都表明，大學(xué)生成為突發(fā)事件的高發(fā)群體，高校應(yīng)急管理能力亟待提高，解決高校校園安全事故問(wèn)題已刻不容緩。
當(dāng)今社會(huì)，高校大學(xué)生的突發(fā)事件傳播速度往往是很快的，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、新聞報(bào)道等途徑進(jìn)行傳播，影響面大，波及的范圍很廣，也極其容易被社會(huì)大眾所炒作和利用，給高校的健康發(fā)展、和諧建設(shè)帶來(lái)阻力和負(fù)面影響。所以，建立高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理機(jī)制是當(dāng)今高校立足的重要保障，各級(jí)政府單位也已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)高校管理者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處理能力的提升是非常必要的。
一、高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理機(jī)制的內(nèi)涵與功能
（一）高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理機(jī)制的內(nèi)涵
機(jī)制的含義是同一個(gè)工作系統(tǒng)內(nèi)部分組織相互作用的過(guò)程和調(diào)節(jié)，各種機(jī)制之間又往往相互聯(lián)系、相互制約、相互作用。在處理高校突發(fā)事件過(guò)程中，可以通過(guò)采取突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理機(jī)制來(lái)有效控制突發(fā)事件的發(fā)生。
高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理機(jī)制應(yīng)該包括事前、事中以及事后三個(gè)階段。事前階段做好應(yīng)對(duì)預(yù)防機(jī)制、應(yīng)對(duì)機(jī)制和預(yù)警機(jī)制；事中認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)對(duì)處置機(jī)制；事后認(rèn)真執(zhí)行善后處理機(jī)制。
（二）大學(xué)生群體突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的功能
1.協(xié)調(diào)整合性。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，所有利益集團(tuán)通常需要通過(guò)各種渠道來(lái)表達(dá)自己的利益，各種相關(guān)的利益矛盾出現(xiàn)了。建立和完善高校應(yīng)急管理的機(jī)制，高校可以幫助處理管理過(guò)程的復(fù)雜性，在處理過(guò)程中，能夠協(xié)調(diào)內(nèi)部各方利益關(guān)系和內(nèi)部因素之間關(guān)系，這樣可以使事件向良性發(fā)展，事態(tài)發(fā)展得到控制。
2.規(guī)范功能性。高校應(yīng)急管理是一個(gè)大的系統(tǒng)工程。健全應(yīng)急管理機(jī)制可以有效地避免在處理事件的過(guò)程中出現(xiàn)復(fù)雜混亂的場(chǎng)面，有效地反映出高校突發(fā)事件事前、事中、事后的真實(shí)面貌和應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，隨著高校應(yīng)急機(jī)制的不斷完善，可以使應(yīng)急管理機(jī)制更加成熟化、規(guī)范化和具有強(qiáng)大的功能性。
3.穩(wěn)定實(shí)效性。高校建立健全應(yīng)急管理機(jī)制可以提高對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與處理能力，提高事故處理效率，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)確保師生的生命財(cái)產(chǎn)安全，及時(shí)、有效地解決問(wèn)題，有效減緩大學(xué)生給社會(huì)帶來(lái)的不好影響。
4.發(fā)展統(tǒng)一性。高等院校發(fā)展是建立在和諧校園的基礎(chǔ)上，而高校的突發(fā)事件往往層出不窮，嚴(yán)重制約著高?？焖侔l(fā)展，對(duì)高校的教育管理和教學(xué)工作以及學(xué)生的生活秩序造成了不小的沖擊?？梢?jiàn)，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制是各個(gè)高校有效減少不良突發(fā)事件所造成的損失，是建設(shè)快速發(fā)展校園的有效途徑。
二、當(dāng)前大學(xué)生群體突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)過(guò)程中存在的主要矛盾
（一）滯后的應(yīng)急管理理念
絕大多數(shù)高校沒(méi)有樹(shù)立整體統(tǒng)一的管理模式，往往是突發(fā)事件發(fā)生后相對(duì)應(yīng)的部門(mén)在混亂的情況下倉(cāng)促做出應(yīng)急處理，缺乏學(xué)校內(nèi)外多元主體共同治理的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，只是把突發(fā)事件當(dāng)做偶然，而沒(méi)有形成常規(guī)的系統(tǒng)規(guī)范管理體系，而且，應(yīng)急管理理念的相對(duì)滯后。首先，在突發(fā)事件發(fā)生前高校未能做到事前預(yù)防、事中處置和事后處理的管理機(jī)制。其次，高校非常重視突發(fā)事件的事后處理工作，習(xí)慣了“集中滅火”：處理的方式，缺乏科學(xué)的防范策略，處理事件時(shí)很被動(dòng)，平時(shí)缺乏預(yù)警防范的演練。另外平時(shí)的應(yīng)急管理的教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練等工作做得也很少，雖有培訓(xùn)計(jì)劃，但在實(shí)施中有力度不大的現(xiàn)象。
（二）缺乏應(yīng)急管理制度
應(yīng)急管理制度并沒(méi)有專門(mén)修訂規(guī)章制度，而是高校根據(jù)上級(jí)部門(mén)的要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方案。方案的內(nèi)容非常簡(jiǎn)單，有的高校并沒(méi)有建立起來(lái)完善的應(yīng)急方案體系；有的高校雖然提前做了應(yīng)急預(yù)案，但是，預(yù)案內(nèi)容上有一些漏洞，與突發(fā)事件處理不相符合，不適用。甚至，有的高校將應(yīng)急管理等同為應(yīng)急處理，不重視突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警機(jī)制的建設(shè)。應(yīng)急管理制度的缺陷導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，大多數(shù)高校往往缺乏“積極應(yīng)對(duì)”層面的整體協(xié)調(diào)與干預(yù)，這就導(dǎo)致問(wèn)題處理不及時(shí)或者處理效果不到位，容易造成二次事件的發(fā)生或存在遺留問(wèn)題。突發(fā)事件應(yīng)急管理建設(shè)不足是諸多高校都普遍存在的問(wèn)題。
（三）應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)
當(dāng)前，各高校都制定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但各高校的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容基本雷同，都是互相抄襲，沒(méi)有什么具體東西，大多是在短期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)督催的情況下制訂的應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)性不強(qiáng)，不能針對(duì)學(xué)?；蛘邔W(xué)生自身的特點(diǎn)制訂有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案不僅缺乏日常的演練程序，而且學(xué)校各部門(mén)之間配合還不到位，如果突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，由于事前沒(méi)有相應(yīng)的演練，在實(shí)施中都不知道專門(mén)應(yīng)用，這樣嚴(yán)重阻礙了應(yīng)急管理預(yù)案的實(shí)施，導(dǎo)致事件處置不當(dāng)，帶來(lái)反面效果。
（四）應(yīng)急管理模式落后
當(dāng)前，大多數(shù)高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理能力有了很大的提高，但在應(yīng)急管理過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)都是集聚多數(shù)力量來(lái)“滅火”，處理事務(wù)的程序比較凌亂，沒(méi)有固定的章法。
（五）心理干預(yù)機(jī)制薄弱
目前，大多數(shù)高校雖都建立了大學(xué)生危機(jī)心理干預(yù)機(jī)制，但大學(xué)生危機(jī)心理干預(yù)仍然存在很多問(wèn)題。一是專業(yè)的心理咨詢教師很少。很多高校心理健康教育咨詢機(jī)構(gòu)中的老師有的是教輔人員和輔導(dǎo)員兼任，專職做心理咨詢得老師非常少。二是從事心理咨詢的工作人員專業(yè)化文化程度低，有些學(xué)校心理咨詢老師沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。三是學(xué)校心理健康教育課起到的作用不大，只是針對(duì)一些心理疾病的學(xué)生輔導(dǎo)，只有部分學(xué)生能夠受益，而且高校的心理健康教育都采取開(kāi)公開(kāi)課的形式進(jìn)行，這與現(xiàn)在高校里學(xué)生的心理問(wèn)題大、人數(shù)多不成正比。四是應(yīng)急心理救助機(jī)制差。高校發(fā)生突發(fā)事件后，部分學(xué)生會(huì)在心理留下一些陰影，學(xué)校應(yīng)幫助心理上有陰影的學(xué)生做一些寬慰和安撫，由于受到客觀條件的限制，當(dāng)前高校沒(méi)有形成有效的、科學(xué)的應(yīng)急心理救助機(jī)制。所以，高校建設(shè)應(yīng)當(dāng)以人為本，突發(fā)事件的本體是廣大師生，所有相關(guān)人員的心理動(dòng)態(tài)以及思想變化都應(yīng)當(dāng)引起重視。在處理突發(fā)事件過(guò)程中，更應(yīng)該注重當(dāng)事人內(nèi)在思想層面的“創(chuàng)傷”。各個(gè)高校要充分發(fā)揮思想政治教育、心理教師的幫扶作用，使其功能發(fā)揮到最大化。
三、構(gòu)建高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的基本思路
高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制是一個(gè)有機(jī)整體，建立健全維護(hù)校園安全穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)保障和促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展有著非常重要的意義。總的來(lái)說(shuō)，高校突發(fā)事件的發(fā)生是有預(yù)兆的，也是可以預(yù)防的。應(yīng)急預(yù)防機(jī)制的設(shè)立可以大大減少突發(fā)事件的發(fā)生概率，相關(guān)部門(mén)和人員應(yīng)時(shí)刻提高警惕，不斷創(chuàng)新高校應(yīng)急管理理念。建立健全應(yīng)急預(yù)防機(jī)制是每個(gè)高校應(yīng)急管理機(jī)制中不可缺少的重要部分。
（一）創(chuàng)新應(yīng)急管理理念
高校應(yīng)樹(shù)立“以學(xué)生為本”的管理理念，在應(yīng)急管理中要從維護(hù)和保障大學(xué)生的根本利益出發(fā)。同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)，提升他們應(yīng)急管理意識(shí)，提高其應(yīng)急管理水平。一是在日常工作中，時(shí)刻樹(shù)立危機(jī)化意識(shí)。在當(dāng)今形勢(shì)下，高校的突發(fā)事件越來(lái)越普遍、越來(lái)越高發(fā)。其中誘發(fā)事件的原因有很多，所以要時(shí)刻居安思危。二是時(shí)刻樹(shù)立以學(xué)生為本的工作理念，從學(xué)生中來(lái)到學(xué)生中去，一切以學(xué)生利益為重，樹(shù)立一切以挽救生命為根本的宗旨。三是在高校的和諧建設(shè)過(guò)程中，要注重創(chuàng)新大學(xué)校園應(yīng)對(duì)管理理念。四是樹(shù)立預(yù)防管理理念。做好事發(fā)前的預(yù)防是應(yīng)急管理的重點(diǎn)，它可以減少突發(fā)事件的發(fā)生幾率，防范于未然。
（二）應(yīng)急保障機(jī)制
應(yīng)急保障機(jī)制的建立對(duì)突發(fā)事件的處理起到很大的作用。一要成立應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。高校應(yīng)組織校內(nèi)師生力量，建立應(yīng)急工作人員組織，更好地應(yīng)急處理和日常的培訓(xùn)。應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成應(yīng)由學(xué)校書(shū)記或校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管安全或?qū)W生工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由校辦、組織、宣傳、學(xué)生、教務(wù)、保衛(wèi)、后勤、團(tuán)委等部門(mén)負(fù)責(zé)人和各院（系）負(fù)責(zé)人組成。工作職責(zé)負(fù)責(zé)處理學(xué)校緊急或突發(fā)事件；制定不同時(shí)期的應(yīng)急預(yù)案；及早做出預(yù)防；安排平時(shí)的預(yù)防演習(xí)等工作。二是增加資金支持。建立應(yīng)急突發(fā)專項(xiàng)資金，使突發(fā)事件能夠及時(shí)有效地得到控制。三是增加物質(zhì)儲(chǔ)備，如醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、應(yīng)購(gòu)買(mǎi)消防設(shè)備、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資等，以備不時(shí)之需。
（三）監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制
預(yù)警機(jī)制是應(yīng)急管理系統(tǒng)的重要組成的一部分，預(yù)警的目的是針對(duì)要發(fā)生的事件做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早上報(bào)、早安排、早處理。所以說(shuō)，建立健全預(yù)警機(jī)制是處理和解決重大突發(fā)事件的前提。高校的預(yù)警機(jī)制是由寢室、班級(jí)、年級(jí)、學(xué)生工作辦公室、院（系）、學(xué)校等層面的學(xué)生和老師組成的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，建立一個(gè)垂直型的預(yù)警機(jī)制系統(tǒng)，從寢室長(zhǎng)到班長(zhǎng)再到班主任直至院（系）領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，起到監(jiān)控和預(yù)測(cè)各種不良情況的發(fā)生，制定出解決問(wèn)題的方案，將預(yù)測(cè)可能發(fā)生的突發(fā)事件消滅在萌芽中。通過(guò)這樣的預(yù)警系統(tǒng)，在高校突發(fā)事件發(fā)生時(shí)做出快速反應(yīng)，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，處置事件并做出科學(xué)的決策，并依據(jù)決策對(duì)整個(gè)事件處置進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
（四）應(yīng)急處置機(jī)制
在日常的管理及不安定事件突發(fā)時(shí)，高校應(yīng)第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急管理機(jī)制，堅(jiān)持以學(xué)生為本的管理理念，盡全力保障人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。
（五）善后處理機(jī)制
善后處理機(jī)制是高校突發(fā)事件發(fā)生后，針對(duì)事件做出的一系列應(yīng)急舉措和措施以及對(duì)突發(fā)事件的反思、原因的分析和過(guò)程的總結(jié)。突發(fā)事件的危害性直接關(guān)系到高校的和諧建設(shè)和發(fā)展。善后處理機(jī)制應(yīng)包括恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)價(jià)、心理恢復(fù)三個(gè)方面。
綜上所述，高校大學(xué)生群體突發(fā)事件的處理應(yīng)具體化、及時(shí)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。建立高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)高校的應(yīng)對(duì)管理能力，進(jìn)而有效地預(yù)防和妥善處理好突發(fā)事件，這是當(dāng)前政府和高校所面對(duì)的一項(xiàng)重要的任務(wù)。高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制要具有系統(tǒng)化、規(guī)范化、功能化、穩(wěn)定性、時(shí)效性和發(fā)展統(tǒng)一性的功能。
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1總則
1.1編制目的
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”，快速、及時(shí)、妥善地處理本縣中小學(xué)幼兒園校園發(fā)生的突發(fā)事件，做好應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援的組織工作，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害，保護(hù)師生的人身、財(cái)產(chǎn)安全和學(xué)校的財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)“平安校園”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《浙江省中小學(xué)校學(xué)生人身安全事故預(yù)防與處理辦法》以及《舟山市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《岱山縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本縣范圍內(nèi)普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園（以下統(tǒng)稱學(xué)校）校園內(nèi)突發(fā)性各類安全事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。
1.4工作原則
（1）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則；
（2）“以人為本，安全優(yōu)先”的原則；
（3）“立足基層，有效控制”的原則；
（4）“加強(qiáng)教育，預(yù)防為主”的原則。
2組織指揮體系及職責(zé)
在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《岱山縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》組織領(lǐng)導(dǎo)體系的要求，成立縣中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組）。
2.1縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組
2.1.1縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組成
縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組是全縣中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)性安全事件應(yīng)急處置的指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣校園突發(fā)性安全事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由縣政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣政府辦公室分管副主任和縣教育局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委宣傳部、縣安全監(jiān)管局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣建設(shè)局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣交通局、縣消防大隊(duì)、縣氣象局、縣環(huán)保局、縣文廣新聞出版局、縣工商局、縣質(zhì)量技監(jiān)局、電信岱山分公司、移動(dòng)岱山分公司、聯(lián)通岱山分公司等單位和部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。
2.1.2縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)校園各類突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。
（2）向縣政府和市教育行政部門(mén) 報(bào)告有關(guān)校園突發(fā)事件以及應(yīng)急處置情況。
（3）組織會(huì)商，分析、判斷校園突發(fā)事件可能造成的影響和后果，提出對(duì)策和措施。
（4）對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各學(xué)校在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（5）對(duì)校園突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查，做好事后評(píng)估和信息工作。
（6）調(diào)動(dòng)必要的人力和物力，做好應(yīng)急救助工作。
（7）決定其他有關(guān)重大事項(xiàng)。
2.1.3縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要職責(zé)
（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：成立應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。按照屬地管理的原則，協(xié)助縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)校園突發(fā)事件應(yīng)急處置的組織、指揮和協(xié)調(diào)，參與應(yīng)急救援工作的調(diào)查、分析和處理。承擔(dān)縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)和交辦的其他事項(xiàng)。
（2）縣委宣傳部：協(xié)調(diào)校園突發(fā)事件的新聞報(bào)道，擬定對(duì)外宣傳口徑，組織、協(xié)調(diào)校園突發(fā)事件的新聞，具體按照《岱山縣突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施。
（3）縣安全監(jiān)管局：參與校園突發(fā)事件應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)，參與事件的調(diào)查和處理。
（4）縣公安局：負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件處置的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的道路交通管制和交通疏導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)保障搶險(xiǎn)救援人員、車(chē)輛的通行，參與校園突發(fā)事件應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)，依法查處擾亂校園秩序、侵害師生人身財(cái)產(chǎn)安全的案件。
（5）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件應(yīng)急救援資金保障及管理。
（6）縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)對(duì)受災(zāi)學(xué)校校舍的鑒定及修復(fù)重建報(bào)告的審批等工作。
（7）縣衛(wèi)生局：參與校園突發(fā)事件應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)獲救傷病員和感染病人的醫(yī)療救治工作及緊急醫(yī)療援助，實(shí)施疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等應(yīng)急措施，預(yù)防和控制校園內(nèi)傳染病的發(fā)生和蔓延，指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展公共衛(wèi)生工作。
（8）縣教育局：承擔(dān)縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，參與應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)搜集和傳遞校園突發(fā)事件信息，組織指揮事發(fā)學(xué)校實(shí)施緊急搶險(xiǎn)行動(dòng)，協(xié)助縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)動(dòng)專業(yè)人員和社會(huì)力量參與應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件的聯(lián)絡(luò)與報(bào)告工作；負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件的調(diào)查和處理，組織指揮學(xué)校安全宣傳、教育、培訓(xùn)及日常安全督查工作。
（9）縣食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)依法開(kāi)展對(duì)校園重大食品安全事故的查處，做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)和配合；負(fù)責(zé)校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管。
（10）縣交通局：參與校園突發(fā)事件應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)，為應(yīng)急救援工作提供交通保障等。
（11）縣消防大隊(duì)：參與校園突發(fā)事件的救援工作，并提供救援裝備和技術(shù)支持。
（12）縣氣象局：負(fù)責(zé)向縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供近期及每天的氣象預(yù)報(bào)信息。
（13）縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)因環(huán)境污染造成校園重大安全事故的違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測(cè)工作；負(fù)責(zé)污染的處置工作，對(duì)環(huán)境違法行為的處理提出意見(jiàn)和建議。
（14）縣文化廣電新聞出版局：負(fù)責(zé)受災(zāi)學(xué)校廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)。
（15）縣工商局：依法開(kāi)展對(duì)食品流通環(huán)節(jié)造成的食品安全事件違法行為的調(diào)查處理。
（16）縣質(zhì)監(jiān)局：依法開(kāi)展對(duì)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事件的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定。參與校園特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急救援工作并提供技術(shù)支持，依法開(kāi)展校園內(nèi)特種設(shè)備安全事故的調(diào)查、處理和技術(shù)鑒定。
（17）電信岱山分公司、移動(dòng)岱山分公司、聯(lián)通岱山分公司：負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件救助活動(dòng)中通信保障工作和提供通信技術(shù)支持。
2.2縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2.2.1縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成
縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣教育局，負(fù)責(zé)日常工作。
辦公室主任：由縣教育局分管學(xué)校安全工作的副書(shū)記擔(dān)任。
辦公室成員：縣教育局辦公室主任、教育科科長(zhǎng)、計(jì)財(cái)科科長(zhǎng)、組織人事科科長(zhǎng)、督導(dǎo)室主任、紀(jì)檢監(jiān)察科科長(zhǎng)。事件響應(yīng)時(shí)，抽調(diào)縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)人員充實(shí)辦公室力量。
2.2.2縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)
（1）參與應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)；
（2）負(fù)責(zé)搜集和傳遞校園突發(fā)事件信息，及時(shí)匯總、評(píng)估、報(bào)告校園突發(fā)事件的救助工作情況；
（3）組織指揮事發(fā)學(xué)校實(shí)施緊急搶險(xiǎn)行動(dòng)；
（4）協(xié)助縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)動(dòng)相關(guān)單位專業(yè)人員和社會(huì)力量參與應(yīng)急救助；
（5）參與學(xué)校突發(fā)事件的調(diào)查、分析和處理；
（6）組織指揮學(xué)校安全宣傳、教育、培訓(xùn)及日常安全督查工作，組織預(yù)案演練；
（7）承擔(dān)縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)和交辦的其他事項(xiàng)。
2.3應(yīng)急處置工作小組
2.3.1專家組
縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)事件的類別與級(jí)別，組織相應(yīng)的專家組。專家組由公安、衛(wèi)生、消防、工商、食品藥品、質(zhì)量技監(jiān)、氣象、環(huán)保、安全監(jiān)管等行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成。負(fù)責(zé)提供校園突發(fā)事件應(yīng)急處置的技術(shù)咨詢和建議；參與相關(guān)應(yīng)急救援體系建設(shè)的研究工作；分析事件原因及造成的危害。
2.3.2綜合協(xié)調(diào)組
由縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位、縣教育局辦公室和教育科組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)展開(kāi)應(yīng)急救援工作；密切關(guān)注事件發(fā)展的動(dòng)向，及時(shí)收集、匯總、核對(duì)事件發(fā)展情況；在接報(bào)事件發(fā)生1小時(shí)內(nèi)向縣政府和市教育局報(bào)送信息，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)突發(fā)事件的處置指示。
2.3.3宣傳報(bào)道與信息收集組
由縣委宣傳部負(fù)責(zé)，組織縣教育局及相關(guān)成員單位人員做好信息收集工作，組織新聞媒體對(duì)校園突發(fā)事件進(jìn)行全過(guò)程的追蹤報(bào)道。
2.3.4后勤保障組
由縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位、縣教育局辦公室、計(jì)財(cái)科組成，負(fù)責(zé)各類物資儲(chǔ)備工作，確保應(yīng)急處置的物資供應(yīng)。
2.4各學(xué)校應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的組成與職責(zé)
各學(xué)校都應(yīng)成立校園突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組， 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)指揮本校各類突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。
主要職責(zé)：及時(shí)上報(bào)本學(xué)校的突發(fā)事件信息，在縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展緊急搶險(xiǎn)行動(dòng)，及時(shí)如實(shí)報(bào)告學(xué)校突發(fā)事件的情況，配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校突發(fā)事件的調(diào)查和處理，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校師生安全宣傳、教育、培訓(xùn)及日常安全管理工作，落實(shí)安全教育課程，組織師生進(jìn)行安全演練。
3事件分類分級(jí)
3.1事件分類
本預(yù)案將校園突發(fā)安全事件分為以下四類：自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、群體性或多個(gè)體安全事件。
3.2事件分級(jí)
按照校園發(fā)生的安全事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，分為特別重大校園突發(fā)安全事件（ⅰ級(jí)）、重大校園突發(fā)安全事件（ⅱ級(jí)）、較大校園突發(fā)安全事件（ⅲ級(jí)）、一般校園突發(fā)安全事件（ⅳ級(jí)）。
3.2.1特別重大校園突發(fā)安全事件（ⅰ級(jí)）
（1）自然災(zāi)害事件：受臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫等自然災(zāi)害影響，校園內(nèi)造成群體性人員死亡3人及以上，或者人員受傷20人及以上，或者校舍大面積倒塌等特別重大財(cái)產(chǎn)損失事件。
（2）公共衛(wèi)生事件：校園內(nèi)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、肺鼠疫、肺炭疽及其他新傳染病病例，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；校園內(nèi)發(fā)生師生員工群體性食物中毒，一次食物中毒人數(shù)超過(guò)50例，或食物中毒死亡3例及以上；校園內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；校園內(nèi)發(fā)生霍亂疫情，5天內(nèi)發(fā)病10例及以上或死亡3例及以上；省級(jí)以上政府衛(wèi)生部門(mén)認(rèn)定的其他特別重大的突發(fā)性衛(wèi)生事件。
（3）事故災(zāi)難：校園內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險(xiǎn)化學(xué)品嚴(yán)重污染、學(xué)校校車(chē)發(fā)生交通事故等造成學(xué)校人員3人及以上群體性死亡，或者人員受傷20人及以上，或者造成學(xué)校特別重大財(cái)產(chǎn)損失。
（4）群體性或多個(gè)體安全事件：校園內(nèi)發(fā)生群毆、械斗以及打砸公物事件，并造成人員死亡3人及以上，或者人員受傷20人及以上，或者造成學(xué)校特別重大財(cái)產(chǎn)損失；學(xué)校集體活動(dòng)中或課間因教育管理不到位而引發(fā)的大量學(xué)生相互擁擠、踩踏等造成3人及以上死亡事件；學(xué)校組織學(xué)生實(shí)踐、實(shí)習(xí)期間發(fā)生3人及以上死亡事件；校園內(nèi)一次性發(fā)生3人及以上多個(gè)體學(xué)生自殺、劫持人質(zhì)、墜樓、溺水、觸電死亡事件；中、高考試卷泄密、造成嚴(yán)重后果；外來(lái)暴力入侵校園造成學(xué)校特別重大財(cái)產(chǎn)損失、或者人員死亡3人及以上、或者人員受傷20人及以上的安全事件。
3.2.2重大校園突發(fā)安全事件（ⅱ級(jí)）
（1）自然災(zāi)害事件：受臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫等自然災(zāi)害影響，校園內(nèi)造成人員死亡2人，或者人員受傷10-19人，或者造成學(xué)校重大財(cái)產(chǎn)損失事件。
（2）公共衛(wèi)生事件：校園內(nèi)發(fā)生肺鼠疫、非典、人禽流感疑似病例，或腺鼠疫確診病例；校園內(nèi)發(fā)生師生員工群體性食物中毒，一次食物中毒人數(shù)30-49例，或食物中毒死亡病例2例；校園發(fā)生群體性不明原因疾?。恍@內(nèi)發(fā)生霍亂疫情，5天內(nèi)發(fā)病5-9例或死亡2例；預(yù)防接種或群體性預(yù)防服藥出現(xiàn)人員死亡；省級(jí)以上政府衛(wèi)生部門(mén)認(rèn)定的其他危害嚴(yán)重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
（3）事故災(zāi)難：校園內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險(xiǎn)化學(xué)品嚴(yán)重污染、學(xué)校校車(chē)發(fā)生交通事故等造成學(xué)校人員2人死亡，或者人員受傷10-19人，或者造成學(xué)校重大財(cái)產(chǎn)損失。
（4）群體性或多個(gè)體安全事件：發(fā)生學(xué)校人員群體性非法集會(huì)、罷教、參與__功等組織滲透、煽動(dòng)、鬧事；校園內(nèi)發(fā)生群毆、械斗以及破壞公物事件，并造成人員死亡2人或人員受傷10-19人；發(fā)生學(xué)校人員群體性越級(jí)上訪、離校出走事件；學(xué)校集體活動(dòng)中或課間因教育管理不到位而引發(fā)的大量學(xué)生相互擁擠、踩踏等造成2人死亡或者10-19人受傷事件；學(xué)校組織學(xué)生實(shí)踐、實(shí)習(xí)期間發(fā)生2人死亡或者10-19人受傷事件；校園內(nèi)發(fā)生個(gè)體學(xué)生自殺、劫持人質(zhì)、墜樓、溺水、觸電事件，并一次死亡2人；學(xué)校聘用的外籍教師在本縣所聘學(xué)校內(nèi)或教育行政部門(mén)以及學(xué)校組織師生到境外參加學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)發(fā)生人員生命安全事件，并造成人員死亡2人；外來(lái)暴力入侵校園造成學(xué)校重大財(cái)產(chǎn)損失，或者人員死亡2人，或者人員受傷10-19人的安全事件。
3.2.3較大校園突發(fā)安全事件（ⅲ級(jí)）
（1）自然災(zāi)害事件：受臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫等自然災(zāi)害影響，校園內(nèi)造成人員死亡1人，或者人員受傷3-9人，或者造成學(xué)校較大財(cái)產(chǎn)損失事件。
（2）公共衛(wèi)生事件：校園內(nèi)發(fā)生霍亂疫情，5天內(nèi)發(fā)病2-4例及以上或出現(xiàn)死亡1例；發(fā)生集體性食物中毒，一次中毒人數(shù)10-29人或出現(xiàn)死亡1例；1周內(nèi)發(fā)生有相同臨床癥狀或體征的群體性不明原因疾病10例及以上或死亡1例及以上；發(fā)生預(yù)防接種或群體預(yù)防服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)；市級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他較大（ⅲ）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
（3）事故災(zāi)難：校園內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險(xiǎn)化學(xué)品嚴(yán)重污染、學(xué)校校車(chē)發(fā)生交通事故等造成學(xué)校人員1人死亡，或者人員受傷3-9人，或者造成學(xué)校較大財(cái)產(chǎn)損失。
（4）群體性或多個(gè)體安全事件：校園內(nèi)發(fā)生師生員工群毆以及破壞公物，造成1人死亡或者3-9人受傷；學(xué)校集體活動(dòng)中或課間因教育管理不到位而引發(fā)的大量學(xué)生相互擁擠、踩踏等造成1人死亡或者3-9人受傷；學(xué)校組織學(xué)生實(shí)踐、實(shí)習(xí)期間發(fā)生1人死亡或者3-9人受傷；校園內(nèi)發(fā)生個(gè)體學(xué)生自殺、劫持人質(zhì)、墜樓、溺水、觸電事件，并造成1人死亡或者3-9人受傷；校園內(nèi)發(fā)生原因不明的多名學(xué)生出走事件；外來(lái)暴力入侵校園造成學(xué)校財(cái)產(chǎn)較大損失，或造成1人死亡，或者3-9人受傷。
3.2.4一般校園突發(fā)安全事件（ⅳ級(jí)）
（1）自然災(zāi)害事件：受臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫等自然災(zāi)害影響，校園內(nèi)造成1-2人受傷或財(cái)產(chǎn)損失事件。
（2）公共衛(wèi)生事件：校園內(nèi)發(fā)生霍亂病人1例及以上，或在飲用水、食物中檢出霍亂流行菌株；1周內(nèi)發(fā)生有相同臨床癥狀或體征的群體性不明原因疾病5例以上；縣級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他一般（ⅳ）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
（3）事故災(zāi)難：校園內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險(xiǎn)化學(xué)品嚴(yán)重污染、學(xué)校校車(chē)發(fā)生交通事故等造成學(xué)校人員1-2人受傷或?qū)W校財(cái)產(chǎn)損失。
（4）群體性或多個(gè)體安全事件：學(xué)校內(nèi)發(fā)生師生員工群毆以及打砸公物，并造成1-2人受傷事件；學(xué)校集體活動(dòng)中或課間因教育管理不到位而引發(fā)的學(xué)生相互擁擠、踩踏等造成1-2人受傷事件；學(xué)校組織學(xué)生實(shí)踐或?qū)嵙?xí)期間發(fā)生1-2人受傷事件；學(xué)校內(nèi)發(fā)生不明原因的個(gè)別學(xué)生出走事件；外來(lái)暴力入侵校園造成學(xué)校財(cái)產(chǎn)損失或出現(xiàn)1-2人受傷事件。
4預(yù)警與報(bào)告
4.1預(yù)警
及時(shí)收集可能引起校園突發(fā)事件的預(yù)警信息。根據(jù)預(yù)警信息及等級(jí)，采取相應(yīng)措施，提前做好應(yīng)急反應(yīng)方案和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
4.1.1預(yù)防預(yù)報(bào)預(yù)警信息
（1）預(yù)防預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)
建立全縣校園突發(fā)事件預(yù)防預(yù)報(bào)預(yù)警信息平臺(tái)，構(gòu)建縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各級(jí)各類學(xué)校的預(yù)防預(yù)報(bào)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)獲取校園可能引起突發(fā)事件的實(shí)時(shí)信息。
（2）信息收集與分析
縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件的信息收集。各級(jí)各類學(xué)校負(fù)責(zé)為縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組提供即時(shí)的學(xué)校有關(guān)預(yù)防預(yù)報(bào)預(yù)警信息?？h應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)接收的信息進(jìn)行分析評(píng)估，根據(jù)預(yù)警采取應(yīng)急準(zhǔn)備。
4.1.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
事先針對(duì)不同學(xué)校突發(fā)事件，縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好預(yù)案，并根據(jù)學(xué)校 不同的預(yù)警等級(jí)，采取積極的預(yù)防和應(yīng)急措施。
縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)及時(shí)向相關(guān)部門(mén)、相關(guān)學(xué)校預(yù)警信息，防止學(xué)校突發(fā)事件的發(fā)生，減少學(xué)校突發(fā)事件對(duì)人命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的危害。
（1）學(xué)校預(yù)報(bào)預(yù)警
縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集的預(yù)報(bào)預(yù)警信息，經(jīng)辦公室負(fù)責(zé)人確認(rèn)，通過(guò)相關(guān)部門(mén)向?qū)W?？赡芤饘W(xué)校突發(fā)事件的信息。
（2）救助力量應(yīng)急待命
縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接收到可能引起學(xué)校突發(fā)事件預(yù)警后，縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、成員及相關(guān)指定救助力量負(fù)責(zé)人進(jìn)入應(yīng)急指揮待命，指定救助力量單位的指揮員、救援人員進(jìn)入待命，各種備車(chē)待命，應(yīng)急通信設(shè)備進(jìn)入守聽(tīng)狀態(tài)。
4.2突發(fā)事件險(xiǎn)情信息報(bào)告
（1）縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接收到學(xué)校突發(fā)事件信息后，對(duì)信息進(jìn)行分析與核實(shí)后，按照信息報(bào)告程序在1小時(shí)內(nèi)向縣政府和市教育局報(bào)告，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)。
（2）各級(jí)各類學(xué)校接到突發(fā)事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按應(yīng)急信息上行快速報(bào)告渠道，在第一時(shí)間向縣教育局報(bào)告。上報(bào)信息應(yīng)當(dāng)做到客觀、真實(shí)、及時(shí)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，并在24小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，報(bào)送主管部門(mén)。事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（1）發(fā)生事件的單位及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；
（2）事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；
（3）事件原因、性質(zhì)的初步判斷；
（4）事件搶救處理的情況和采取的措施；
（5）需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；
（6）事件的報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。
5應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)
依據(jù)校園安全事件的分級(jí)，救援行動(dòng)實(shí)施分級(jí)響應(yīng)。校園安全事件救援應(yīng)急響應(yīng)以屬地管理為主，事發(fā)地政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W校安全事件的救援，縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)成員單位，根據(jù)校園安全事件的應(yīng)急處置的實(shí)際情況，實(shí)行統(tǒng)一指揮。
5.1特別重大（ⅰ級(jí)）、重大（ⅱ級(jí)）校園突發(fā)安全事件應(yīng)急響應(yīng)
縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)本預(yù)案?？h應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)成員單位進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，并立即向縣政府和市教育局匯報(bào)，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案必須啟動(dòng)。
（1）縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)到現(xiàn)場(chǎng)組織指揮，縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位參加，對(duì)校園突發(fā)安全事件救援的重大事項(xiàng)作出決定，控制事件的損失和擴(kuò)大，把損失減少到最低程度；及時(shí)全面了解事件情況，與上級(jí)政府部門(mén)取得聯(lián)系，爭(zhēng)取上級(jí)政府部門(mén)的指導(dǎo)和支援，并將上級(jí)政府部門(mén)的決策及時(shí)傳達(dá)。
（2）及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件及應(yīng)急處理的信息。接到突發(fā)事件信息后，1小時(shí)內(nèi)向縣政府、市教育局報(bào)告，以后每天及時(shí)向縣政府、市教育局報(bào)告前24小時(shí)安全事件情況。
（3）迅速了解、掌握事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，涉及或影響范圍，已采取的措施和事件發(fā)展趨勢(shì)等；迅速制定事件處置方案并組織指揮實(shí)施。
（4）檢查督促有關(guān)部門(mén)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)、事件調(diào)查、后勤保障、信息上報(bào)、善后處理、恢復(fù)生活與教學(xué)秩序以及各項(xiàng)突發(fā)事件的防范措施和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
（5）事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，接到學(xué)校安全事故報(bào)告后，應(yīng)立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，并安排人員及時(shí)引導(dǎo)疏散教職工、學(xué)生前往安全地帶，維護(hù)好救援秩序，制止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入救援現(xiàn)場(chǎng)。
（6）如發(fā)生可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害，在災(zāi)害發(fā)生前，縣教育局立即發(fā)出停課通知，所有學(xué)校全部停課，所有學(xué)生全部離?；丶?，對(duì)寄宿制學(xué)校學(xué)生在特殊情況下無(wú)法迅速離?；丶业?，學(xué)校負(fù)責(zé)將學(xué)生安置到安全地方，并安排專人負(fù)責(zé)。同時(shí)安排人員參加抗御自然災(zāi)害，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的一級(jí)搶險(xiǎn)處置工作。各學(xué)校除安排抗災(zāi)值班人員外，將其余教職工全部撤離學(xué)校。
（7）如發(fā)生公共衛(wèi)生事件，各學(xué)校在縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，做好隔離消毒工作，必要時(shí)相關(guān)學(xué)校、相關(guān)班級(jí)安排停課。
5.2較大（ⅲ級(jí)）校園突發(fā)安全事件應(yīng)急響應(yīng)
縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)本預(yù)案。縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣教育局）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)程序，縣教育局實(shí)行24小時(shí)值班，指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急救援工作。
相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案必須啟動(dòng)。
（1）縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通學(xué)校安全事件信息；組織會(huì)商，分析學(xué)校安全事件形勢(shì)，落實(shí)對(duì)事發(fā)學(xué)校的救助支持措施；組織有關(guān)成員單位共同聽(tīng)取事發(fā)學(xué)校的情況匯報(bào)。
（2）及時(shí)向上級(jí)政府和部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件及應(yīng)急處理的信息。接到突發(fā)事件信息后，1小時(shí)內(nèi)向縣政府、市教育局報(bào)告，以后每天及時(shí)向縣政府、市教育局報(bào)告前24小時(shí)安全事件情況。
（3）迅速了解、掌握事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，涉及或影響范圍，已采取的措施和事故發(fā)展趨勢(shì)等；迅速制定事故處置方案并組織指揮實(shí)施。
（4）檢查督促有關(guān)部門(mén)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故調(diào)查、后勤保障、信息上報(bào)、善后處理、恢復(fù)生活與教學(xué)秩序以及各項(xiàng)突發(fā)事故的防范措施和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
（5）事發(fā)地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，接到學(xué)校安全事故報(bào)告后，應(yīng)立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，并安排人員及時(shí)引導(dǎo)疏散教職工、學(xué)生前往安全地帶，維護(hù)好救援秩序，制止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入救援現(xiàn)場(chǎng)。
（6）如發(fā)生可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害，在災(zāi)害發(fā)生前，縣教育局立即發(fā)出停課通知，所有學(xué)校全部停課，所有學(xué)生全部離?；丶?，對(duì)寄宿制學(xué)校學(xué)生在特殊情況下無(wú)法迅速離?；丶业?，學(xué)校負(fù)責(zé)將學(xué)生安置到安全地方，并安排專人負(fù)責(zé)。同時(shí)安排人員參加抗御自然災(zāi)害，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的一級(jí)搶險(xiǎn)處置工作。各學(xué)校除安排抗災(zāi)值班人員外，將其余教職工全部撤離學(xué)校。
（7）如發(fā)生公共衛(wèi)生事件，各學(xué)校在縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，落實(shí)隔離、消毒等應(yīng)急處置工作，必要時(shí)相關(guān)學(xué)校、相關(guān)班級(jí)安排停課。
5.3一般（ⅳ級(jí)）校園突發(fā)安全事件應(yīng)急響應(yīng)
啟動(dòng)相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，本預(yù)案視情啟動(dòng)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)程序，縣教育局指導(dǎo)事發(fā)學(xué)校開(kāi)展救援工作。
學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件后，事發(fā)地政府、教育部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、學(xué)校校長(zhǎng)及校領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；迅速了解、掌握事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況、涉及或影響范圍及已采取的措施和事故發(fā)展趨勢(shì)等；在第一時(shí)間，即1小時(shí)內(nèi)向縣政府和教育局報(bào)告，以后每天一次向縣政府和教育局報(bào)告前24小時(shí)安全事故情況；迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)事故發(fā)生情況補(bǔ)充處置方案；請(qǐng)求上級(jí)部門(mén)盡快安排支援人員進(jìn)行搶險(xiǎn)救援工作；在應(yīng)急救援力量未到之前，及時(shí)安排人員搶救傷病人員、引導(dǎo)疏散教職工和學(xué)生前往安全地帶，維護(hù)好救援秩序，制止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入救援現(xiàn)場(chǎng)；配合上級(jí)部門(mén)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故調(diào)查、后勤保障、信息上報(bào)、善后處理、恢復(fù)生活與教學(xué)秩序以及各項(xiàng)突發(fā)事件的防范措施和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
5.4緊急處置
現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠事件發(fā)生的學(xué)校及學(xué)校所屬行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。學(xué)校突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)學(xué)校和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況下，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)制定緊急處置方案，采取緊急處置措施。
5.5應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束及后期處置
5.5.1應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
校園突發(fā)事件救援工作已完成，事發(fā)學(xué)校秩序基本恢復(fù)，由實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu) 宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
5.5.2善后處理
根據(jù)學(xué)校突發(fā)事件情況，相關(guān)成員單位按各自的職責(zé)，在縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署指揮下，進(jìn)行具體后期處理。
5.5.3總結(jié)
有關(guān)部門(mén)做好學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)的總結(jié)評(píng)估工作，并在10個(gè)工作日內(nèi)，向上一級(jí)政府和主管部門(mén)提交總結(jié)評(píng)估報(bào)告。
6應(yīng)急保障
6.1信息保障
縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組宣傳報(bào)道與信息收集組負(fù)責(zé)承擔(dān)學(xué)校安全事件信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。學(xué)校突發(fā)安全事件發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)校園突發(fā)安全事件信息，并嚴(yán)格按照信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外的原則，對(duì)媒體的信息，必須經(jīng)縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后向社會(huì)。
6.2醫(yī)療保障
學(xué)校安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)開(kāi)展應(yīng)急救援和醫(yī)療救治工作。
6.3人員保障
事發(fā)學(xué)校所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)人員、專家參加事件處置。
6.4技術(shù)保障
學(xué)校安全事件的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)受縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，立即開(kāi)始工作，為事故的定性提供科學(xué)依據(jù)。
6.5治安維護(hù)
學(xué)校安全事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序維護(hù)由縣公安局負(fù)責(zé)。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，公安部門(mén)應(yīng)立即啟動(dòng)治安應(yīng)急保障行動(dòng)方案和有關(guān)預(yù)案，組織、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)治安保障工作。根據(jù)應(yīng)急需要，按照有關(guān)規(guī)定和程序，調(diào)動(dòng)力量參與學(xué)校突發(fā)事件的應(yīng)急處置，依法嚴(yán)厲打擊學(xué)校突發(fā)事件發(fā)生過(guò)程中的違法犯罪活動(dòng)。
7應(yīng)急管理
7.1安全教育培訓(xùn)與演練
（1）縣級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)有組織、有計(jì)劃地指導(dǎo)學(xué)校廣泛開(kāi)展安全宣傳教育活動(dòng)，要求中小學(xué)幼兒園按規(guī)定開(kāi)設(shè)安全教育課程，并保證課時(shí)，縣級(jí)教育行政部門(mén)要定期進(jìn)行督查。
（2）各學(xué)校每年要認(rèn)真制訂安全宣傳教育計(jì)劃，充分利用各種載體、運(yùn)用各種形式向師生宣傳教育。普及基本的安全預(yù)防知識(shí)和避險(xiǎn)、自救、生存基本技能。要對(duì)學(xué)生進(jìn)行用水用電的安全教育；進(jìn)行防毒、防爆、防輻射、防污染、防火、防盜和人身防護(hù)等方面的安全防護(hù)教育；進(jìn)行交通安全、消防安全、游泳安全以及衛(wèi)生健康和心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)，提高學(xué)生的自我防護(hù)能力。
（3）縣級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織負(fù)責(zé)安全管理的主管人員、學(xué)校校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)和學(xué)校負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作的人員，定期接受有關(guān)安全管理培訓(xùn)。
（4）學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定教職工安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)多種途徑和方法，使教職工熟悉安全規(guī)章制度、掌握安全救護(hù)常識(shí)，學(xué)會(huì)指導(dǎo)學(xué)生預(yù)防事故、自救、逃生、緊急避險(xiǎn)的方法和手段。
（5）學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，組織師生開(kāi)展多種形式的事故預(yù)防演練。學(xué)校應(yīng)當(dāng)每學(xué)期至少開(kāi)展一次針對(duì)洪水、地震、火災(zāi)等災(zāi)害事故的緊急疏散演練，使師生掌握避險(xiǎn)、逃生、自救的方法。
（6）縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組、教育行政部門(mén)適時(shí)組織預(yù)案演練，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。建立學(xué)校應(yīng)急處置和搶救小分隊(duì)。
7.2安全專管員
各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)配備專、兼職安全專管員，對(duì)學(xué)校安全工作進(jìn)行管理，加強(qiáng)常規(guī)信息和突發(fā)事件易發(fā)地的信息監(jiān)控。多途徑廣泛收集有關(guān)突發(fā)事件的信息，做好信息的分析、評(píng)估與判定工作，并建立有關(guān)制度，鼓勵(lì)學(xué)生、教師、職工、家長(zhǎng)或者其他人員、單位提供有關(guān)突發(fā)事件信息。
7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對(duì)在校園突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中成績(jī)顯著或者作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)視情給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在校園突發(fā)事件預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中因而造成損失的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
8附則
8.1預(yù)案管理
本預(yù)案由縣教育局會(huì)同縣政府有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，由縣教育局牽頭及時(shí)修訂本預(yù)案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
8.2解釋部門(mén)
本預(yù)案由縣政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
一、抓好應(yīng)急規(guī)劃編制,提升應(yīng)急管理工作水平
(一)編制“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。由市政府應(yīng)急辦會(huì)同市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局等部門(mén),在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,科學(xué)編制《“十二五”期間市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。在制定規(guī)劃時(shí),要做好市級(jí)規(guī)劃與省規(guī)劃的銜接,做好與我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的銜接,做好與市級(jí)各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。
(二)申報(bào)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。在認(rèn)真總結(jié)評(píng)估“”應(yīng)急體系建設(shè)實(shí)施情況的基礎(chǔ)上,積極整合現(xiàn)有應(yīng)急資源,本著先急后緩的原則,申報(bào)一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,有選擇地啟動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急救援、宣傳培訓(xùn)等方面的項(xiàng)目。
二、抓好預(yù)案修訂和演練,提高應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力
(三)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)《省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》精神,修訂《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》,各地各部門(mén)都要根據(jù)修訂后的《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》精神,修訂本地本部門(mén)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。各縣市區(qū)要在今年7月底前完成總體應(yīng)急預(yù)案的修訂并報(bào)市政府備案。
(四)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。各地各有關(guān)部門(mén)要制定年度演練計(jì)劃,重點(diǎn)做好新增和新修訂預(yù)案的演練工作,特別要加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)部位、高危行業(yè)和基層組織的預(yù)案演練。各縣市區(qū)和市公安、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、國(guó)土資源、環(huán)保、教育等部門(mén)要有重點(diǎn)地組織開(kāi)展1—2次實(shí)戰(zhàn)性和群眾參與性強(qiáng)的綜合演練或?qū)I(yè)演練,著力提升應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。
三、抓好考核管理,推進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)
(五)制定應(yīng)急管理工作考核辦法。根據(jù)《省應(yīng)急管理工作考核辦法》,制定印發(fā)《市應(yīng)急管理工作考核辦法》。
(六)加強(qiáng)應(yīng)急管理督查考核。由市政府應(yīng)急辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展應(yīng)急管理工作專項(xiàng)檢查,做好對(duì)信息報(bào)送和應(yīng)急處理的考核工作。及時(shí)總結(jié)推廣各縣市區(qū)、各部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn)做法,分析存在的問(wèn)題,提出對(duì)策建議。
四、抓好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),提高處置突發(fā)事件能力
(七)調(diào)整應(yīng)急管理專家隊(duì)伍。根據(jù)情況變化,對(duì)市應(yīng)急管理專家咨詢委員部分專家進(jìn)行調(diào)整、充實(shí),并為專家參與應(yīng)急處置創(chuàng)造良好條件。
(八)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。適時(shí)對(duì)各縣市區(qū)政府應(yīng)急辦主任和市直專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍分期分批進(jìn)行救援技能培訓(xùn)。全面加強(qiáng)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急隊(duì)伍體系。
五、抓好應(yīng)急平臺(tái)建設(shè),提高應(yīng)急保障能力
(九)著力推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。按照《省政府應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)技術(shù)要求(試行)》,制定全市應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)方案,適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。各地各部門(mén)要認(rèn)真做好相關(guān)分析、方案設(shè)計(jì)和前期準(zhǔn)備工作,整合現(xiàn)有資源,年底前實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
(十)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。市安監(jiān)、公安、國(guó)土資源、經(jīng)信、水利、林業(yè)、交通運(yùn)輸、消防、衛(wèi)生、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門(mén)要對(duì)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域開(kāi)展調(diào)查登記和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各縣市區(qū)要全面調(diào)查掌握各級(jí)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的數(shù)量和狀況,進(jìn)行匯總造冊(cè),建立數(shù)據(jù)庫(kù),為日常預(yù)防和應(yīng)急處置提供依據(jù)。
六、抓好宣教培訓(xùn),提高全民應(yīng)急能力
(十一)深入開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)科普宣教。進(jìn)一步豐富宣傳手段和宣傳形式,切實(shí)增強(qiáng)宣傳效果,不斷提高全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和公眾自救互救能力。各縣市區(qū)和主要應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位要在其官方網(wǎng)站上開(kāi)辟應(yīng)急管理專欄,并對(duì)內(nèi)容適時(shí)更新。結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”、“《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布實(shí)施”等各類主題宣傳日,組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng),進(jìn)一步提高應(yīng)急管理知識(shí)的社會(huì)普及率。
(十二)切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)干部應(yīng)急管理工作培訓(xùn)。各級(jí)要將應(yīng)急管理納入干部教育培訓(xùn)總體安排,依托黨校、行政學(xué)院,定期舉辦應(yīng)急管理講座、短訓(xùn)班或研討班。召開(kāi)全市應(yīng)急辦主任座談會(huì)或外出考察學(xué)習(xí),及時(shí)總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn),實(shí)行以會(huì)代訓(xùn)。
七、抓好應(yīng)急值守,提高政務(wù)值班水平
大力推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)?？h衛(wèi)生局明確專門(mén)科室專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急日常工作；二級(jí)以上醫(yī)院、縣疾病預(yù)防控制中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所是參與各類突發(fā)事件應(yīng)急處置的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，必須設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室或明確專門(mén)科室（人員）負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作，各鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院也要明確專門(mén)科室（人員）負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作，在全縣形成上下對(duì)口、分級(jí)負(fù)責(zé)、信息暢通、指揮有力的衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機(jī)制，進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)下衛(wèi)生應(yīng)急工作的需要。提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決策指揮和快速反應(yīng)能力。
二、修訂完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案
“一案三制”是衛(wèi)生應(yīng)急工作的核心內(nèi)容，“一案”是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案，“三制”是指建立健全應(yīng)急的體制、機(jī)制和法制，共同構(gòu)成應(yīng)急體系的基本框架，根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)我縣2008年以前下發(fā)的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面梳理，重新制（修）訂印發(fā)一批應(yīng)急預(yù)案，使其更好地適應(yīng)當(dāng)前衛(wèi)生應(yīng)急工作實(shí)際。做好各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的銜接和動(dòng)態(tài)管理工作，著力提高預(yù)案的實(shí)用性、可操作性和預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性，為各類突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急處置提供有效指導(dǎo)，真正做到應(yīng)對(duì)有策。繼續(xù)鞏固和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。制定各種衛(wèi)生應(yīng)急工作制度和崗位職責(zé)，開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件培訓(xùn)演練，協(xié)調(diào)落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)合防控措施。
三、加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告工作
繼續(xù)加強(qiáng)和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施突發(fā)急性傳染病及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動(dòng)監(jiān)測(cè)，包括缺課監(jiān)測(cè)、藥房用藥監(jiān)測(cè)、傳染病醫(yī)院監(jiān)測(cè)等，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告的及時(shí)性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。繼續(xù)加強(qiáng)人禽流感、非典和鼠疫等突發(fā)急性傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)能力建設(shè)。開(kāi)展突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警研判機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別和管理水平。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息等各種媒體和手段，及時(shí)預(yù)警信息。完善縣、鄉(xiāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)縣、鄉(xiāng)信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。依法規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告，進(jìn)一步建立健全信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，加強(qiáng)對(duì)信息的核實(shí)、審查和管理，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。
四、切實(shí)做好衛(wèi)生應(yīng)急各項(xiàng)準(zhǔn)備工作
（一）衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系應(yīng)急準(zhǔn)備。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系是突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要組成部分。縣衛(wèi)生監(jiān)督所要依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和有關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)做好全縣傳染病、餐飲業(yè)食品安全、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、放射衛(wèi)生及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、母嬰保健等衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作，協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)調(diào)查轄區(qū)內(nèi)較大、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的違法行為，提出采取臨時(shí)控制措施和行政處罰的建議。在衛(wèi)生行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展對(duì)各醫(yī)療衛(wèi)生單位衛(wèi)生應(yīng)急處置各項(xiàng)措施落實(shí)情況的督查。加強(qiáng)日常衛(wèi)生監(jiān)督管理，開(kāi)展對(duì)相關(guān)應(yīng)急事件責(zé)任單位的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，消除隱患，防范該類事件的再發(fā)生。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍，制定相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，組織培訓(xùn)和演練，配備和完善應(yīng)急處置儀器設(shè)備，保證應(yīng)急處置工作正常開(kāi)展。
（二）疾病預(yù)防控制體系應(yīng)急準(zhǔn)備。全縣疾病預(yù)防控制體系主要包括縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保機(jī)構(gòu)。明確縣疾病預(yù)防控制中心為衛(wèi)生應(yīng)急工作的日常管理機(jī)構(gòu)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，添置相關(guān)儀器設(shè)備，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員。同時(shí)，加強(qiáng)各鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保所建設(shè)，調(diào)整防保所專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成，提高其參與突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。疾控中心要主動(dòng)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測(cè)，并保證監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，并按規(guī)定的報(bào)告時(shí)限及時(shí)報(bào)告。要做好突發(fā)事件應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處置及消殺器械、個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)等物資的儲(chǔ)備。
（三）醫(yī)療救治體系應(yīng)急準(zhǔn)備。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救資源，健全以市急救中心、縣級(jí)急救醫(yī)療站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救醫(yī)療點(diǎn)和相關(guān)醫(yī)院組成的急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的“15分鐘急救醫(yī)療圈”，提高基層急救能力和水平。增加縣二級(jí)醫(yī)院急診科醫(yī)療急救設(shè)備，培訓(xùn)急救專業(yè)人員，將各醫(yī)療單位急診科（室）納入全縣急診急救系統(tǒng)，一旦發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，接受急救指揮中心調(diào)度，承擔(dān)傷病員現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)運(yùn)。改善縣人民醫(yī)院感染病區(qū)的條件，規(guī)范傳染病病人的收治，嚴(yán)格院內(nèi)傳染病轉(zhuǎn)運(yùn)，不發(fā)生院內(nèi)感染。逐步改善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院搶救室設(shè)施條件，購(gòu)置必要的醫(yī)療設(shè)備，充實(shí)醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員。支持和鼓勵(lì)村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。各有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要保持和完善發(fā)熱門(mén)診等傳染病隔離診療設(shè)施，并做好應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲(chǔ)備。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)公共事件中的患者醫(yī)療救治和報(bào)告工作，實(shí)行首診負(fù)責(zé)制，建立醫(yī)療救治檔案，配備必要的抗菌、解毒藥品和搶救設(shè)備，確保在最短的時(shí)間內(nèi)，組織技術(shù)力量，全力以赴救治病人，盡可能降低突發(fā)事件造成的健康損害。
五、全力做好突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置工作
在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和其它突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作中，要始終堅(jiān)持以人為本、生命至上的理念，把保障人民群眾身體健康和生命安全放在首位，科學(xué)決策，果斷處置，千方百計(jì)救治傷病人員，提高搶救成功率，減少死亡率和傷殘率，全力減少生命和健康損失。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的合作，建立健全突發(fā)事件預(yù)警分析研判通報(bào)機(jī)制，力爭(zhēng)做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早通報(bào)、早處置，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)速度和處置能力。高度重視突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)溝通以及信息、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，主管領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)注疫情、輿情報(bào)告，全面履行處置突發(fā)事件的責(zé)任。認(rèn)真做好重大活動(dòng)（會(huì)議）醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。
六、加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)及演練，提高應(yīng)對(duì)應(yīng)急工作水平
按照省市部署，結(jié)合《2011-2015年省衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)規(guī)劃》，在全縣衛(wèi)生系統(tǒng)深入開(kāi)展以“建設(shè)高素質(zhì)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，提高整體衛(wèi)生應(yīng)急能力”為主要內(nèi)容的衛(wèi)生應(yīng)急大練兵大比武活動(dòng)，活動(dòng)以提高衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍素質(zhì)和能力為核心，以衛(wèi)生應(yīng)急管理及疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療（急救）等專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)急人員為重點(diǎn)，以衛(wèi)生應(yīng)急理論知識(shí)和技能培訓(xùn)以及應(yīng)急演練為內(nèi)容，全面提升突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力?；顒?dòng)要力爭(zhēng)圍繞每一個(gè)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案等開(kāi)展培訓(xùn)演練，達(dá)到熟悉預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、提升能力的目的。根據(jù)全縣實(shí)際情況，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于相關(guān)行政法律規(guī)范和技術(shù)操作規(guī)程，以疫情處理、食物中毒、職業(yè)中毒、院前急救等為主要內(nèi)容。圍繞培訓(xùn)內(nèi)容，適時(shí)開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急演練，鞏固培訓(xùn)質(zhì)量和效果。確定演練科目，制訂演練評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（分別制訂后匯總）。演練結(jié)束，認(rèn)真總結(jié)點(diǎn)評(píng)，積累經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)反饋相關(guān)單位，對(duì)存在問(wèn)題予以整改，不斷提高衛(wèi)生應(yīng)急工作水平。
[論文關(guān)鍵詞] 應(yīng)急管理地理信息系統(tǒng)突發(fā)事件決策系統(tǒng)組成模式
[論文摘要] 針對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急管理的特點(diǎn)， 將地理信息系統(tǒng)技術(shù)(GIS) 與決策支持系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)， 設(shè)計(jì)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)。闡述了其設(shè)計(jì)原理， 討論和分析了基于GIS 技術(shù)的突發(fā)事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)的組成模式， 給出了其總體的設(shè)計(jì)框架。
1 概述
公共衛(wèi)生是一個(gè)涉及微觀結(jié)構(gòu)和宏觀系統(tǒng)的多分支科學(xué)，大量與宏觀有關(guān)的事件具有空間分布特點(diǎn)。將地圖和空間分析應(yīng)用于衛(wèi)生決策研究中，至少可追溯到1854年John 應(yīng)用GIS技術(shù)研究倫敦寬街水井污染引起霍亂爆發(fā)，為衛(wèi)生部門(mén)果斷封閉污染水井控制霍亂繼續(xù)流行起到了非常關(guān)鍵的作用。而在通常的衛(wèi)生決策研究中，地理因素是需要考慮的一個(gè)重要方面， 眾多的衛(wèi)生事件都具有空間屬性。GIS作為一種新的科學(xué)研究方法和手段，在醫(yī)療衛(wèi)生各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用也不斷擴(kuò)大和深入。GIS技術(shù)在公共衛(wèi)生管理領(lǐng)域的應(yīng)用不僅可以促進(jìn)理論研究的提高，同時(shí)也使突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策信息系統(tǒng)的建設(shè)成為可能。
目前國(guó)內(nèi)關(guān)于GIS在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用主要集中在血吸蟲(chóng)、癥疾、流行性出血熱、蜱傳腦炎等疾病的空間分布研究， 使用地理信息系統(tǒng)(GIS) 與空間遙感(RS)技術(shù)結(jié)合， 對(duì)空間相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行輸入、管理、分析、模擬和顯示，為流行病的研究和決策提供信息技術(shù)支持，取得良好的效果。在我國(guó)GIS 及RS 應(yīng)用于流行病學(xué)研究雖然已有一定的進(jìn)展， 但由于地圖邊界和遙感圖像的價(jià)格昂貴，使進(jìn)一步擴(kuò)大其應(yīng)用還存在一定困難。
2003年，在我國(guó)及世界范圍內(nèi)爆發(fā)了非典型肺炎。這種傳染病通過(guò)呼吸道進(jìn)行傳播，傳播速度快，危害面廣。政府和有關(guān)防疫部門(mén)在及時(shí)采取有效的防治措施的同時(shí)，運(yùn)用GIS平臺(tái)，快速建立了應(yīng)用于非典型肺炎疫情監(jiān)測(cè)的地理信息系統(tǒng)。由于GIS具有交互定位和邏輯查詢以及廣泛的關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)連接能力，可以有效幫助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)完成疫點(diǎn)定位、疫情事件分析、繪制疫情危害圖、現(xiàn)場(chǎng)工作情況實(shí)時(shí)采集傳送、人員派遣、規(guī)劃、顯示各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分布圖、重點(diǎn)單位基本狀況分布圖、緊急調(diào)度和路徑優(yōu)化等任務(wù)， 從而在有限的資源條件下，最大限度地提高應(yīng)急處理效率、降低疫情危險(xiǎn)程度，基于GIS 的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)的研究開(kāi)始出現(xiàn)。
2 系統(tǒng)構(gòu)建和設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)
2. 1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)
基于GIS 的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)的目標(biāo)是綜合運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)工程、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)學(xué)、地理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)及人工智能等技術(shù)手段，建立一個(gè)能為各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提供全過(guò)程、多層次的信息服務(wù)和多種支持手段的應(yīng)急指揮和輔助決策系統(tǒng)。系統(tǒng)能快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、處理和存儲(chǔ)實(shí)時(shí)突發(fā)事件信息和其他相關(guān)信息，以超媒體(文字、聲音、影像等) 方式顯示各類信息。該系統(tǒng)采用標(biāo)準(zhǔn)Web服務(wù)器—應(yīng)用服務(wù)器—數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器的三層計(jì)算結(jié)構(gòu)，應(yīng)用分布式面向?qū)ο笤O(shè)計(jì)方法、安全TCP/IP協(xié)議及Geo information Web Service技術(shù)，最終目標(biāo)是以基礎(chǔ)空間地理數(shù)據(jù)及各類專題圖形數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)、危機(jī)事件數(shù)據(jù)庫(kù)、預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)模型庫(kù)、應(yīng)急指揮預(yù)案庫(kù)、領(lǐng)導(dǎo)決策知識(shí)庫(kù)， 以信息報(bào)告—采集—錄入—管理—分析—決策為主線，建立高效查詢及分析機(jī)制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理和指揮調(diào)度能力，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。
2. 2 系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)
系統(tǒng)采用開(kāi)放式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)之間都可以容易地實(shí)現(xiàn)互連互通，充分保證了系統(tǒng)的開(kāi)放性。
2. 3 系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)的總體功能是輔助指揮調(diào)度和決策支持，可將系統(tǒng)總體功能劃分為八個(gè)方面：信息收集分析、預(yù)警報(bào)告、資源整合調(diào)動(dòng)、指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)、評(píng)估及時(shí)客觀、聯(lián)系視頻直觀、使用內(nèi)部聯(lián)動(dòng)和外延接口靈活。
3 系統(tǒng)的功能及其特點(diǎn)
針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的應(yīng)急管理特點(diǎn)，系統(tǒng)沿應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警、反應(yīng)處置、事件終止、恢復(fù)重建、評(píng)估完善的流程進(jìn)行運(yùn)行，循環(huán)反復(fù)不斷提升系統(tǒng)的應(yīng)急處理支持能力。
(1) 應(yīng)急準(zhǔn)備：應(yīng)急中心開(kāi)展培訓(xùn)、演練和研究工作， 模擬應(yīng)急業(yè)務(wù)提高應(yīng)急處理能力；完善相關(guān)政策法規(guī)、預(yù)案；規(guī)劃儲(chǔ)備應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生資源等，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控體系。
(2) 監(jiān)測(cè)分析：應(yīng)急中心負(fù)責(zé)接收、分派、核實(shí)與處理事件的報(bào)告，協(xié)調(diào)組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和監(jiān)測(cè)工作，獲取動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、事件調(diào)查和疫情評(píng)估信息，跟蹤事態(tài)發(fā)展。主要分析方法有：空間分布分析， 時(shí)間歷史曲線分析，動(dòng)態(tài)演變分析，病例的逗留、影響和交叉分析，衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，擴(kuò)散模式分析，流行轉(zhuǎn)歸分析等。
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(3) 預(yù)測(cè)預(yù)警：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置流程與預(yù)案，應(yīng)急中心組織專家進(jìn)行事件評(píng)估，并針對(duì)評(píng)估結(jié)果預(yù)警信息，針對(duì)相關(guān)突發(fā)事件快速開(kāi)展有關(guān)工作準(zhǔn)備，落實(shí)預(yù)案與方案涉及工作的準(zhǔn)備情況，及時(shí)通報(bào)與匯報(bào)進(jìn)展情況。
(4) 反應(yīng)處置：按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)預(yù)案，根據(jù)預(yù)案迅速指揮與執(zhí)行工作，有條不紊地組織調(diào)度人員與物資，開(kāi)展應(yīng)急的專業(yè)處理與相關(guān)配合工作。同時(shí)根據(jù)反饋情況，動(dòng)態(tài)評(píng)估事件的發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整處置措施，最大限度地減少損失。
(5) 事件終止：當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的隱患或相關(guān)因素被消除；最后一例病人發(fā)生后，經(jīng)過(guò)一個(gè)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)。
(6) 恢復(fù)重建：突發(fā)事件結(jié)束后，應(yīng)急中心快速開(kāi)展從應(yīng)急狀態(tài)恢復(fù)到正常狀態(tài)的工作。有計(jì)劃地補(bǔ)充應(yīng)急處理階段所消耗的儲(chǔ)備資源，逐步恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。
(7) 評(píng)估完善：應(yīng)急中心進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，完善相關(guān)預(yù)案， 開(kāi)展應(yīng)急處置研究和探討，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制訂有針對(duì)性的防控措施等，提高應(yīng)急處理能力。
4 實(shí)例運(yùn)用
用本文研究的幾個(gè)主要技術(shù)方法，結(jié)合軟件工程的基本思想，開(kāi)發(fā)的基于GIS 技術(shù)的省級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括的區(qū)域范圍將近20萬(wàn)平方公里，地表模型用數(shù)字地圖生成，并將河流、湖泊、公路、居民區(qū)等地表特征物以面的形式覆蓋在數(shù)字地表模型上。系統(tǒng)在運(yùn)行初期只包含了事件定位、信息的上傳下達(dá)等，但其提供相應(yīng)功能使用后可以完成事件處置各過(guò)程。通過(guò)在現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)用，該系統(tǒng)可以較好地實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)交互功能，完成系統(tǒng)理論上應(yīng)提供的功能。
5 總結(jié)與展望
通過(guò)合理的利用三維模型構(gòu)建和模式設(shè)計(jì)方法，提出了一種基于GIS的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案和實(shí)現(xiàn)方法，并在衛(wèi)生應(yīng)急管理中得以實(shí)現(xiàn)。由于本系統(tǒng)采用合理的軟件體系和模塊化設(shè)計(jì)模式，將來(lái)也可以方便地成為應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練、傳染病疫情分析和突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援預(yù)案設(shè)計(jì)等高層應(yīng)用。
參考文獻(xiàn)
[1] 馬家奇. 公共衛(wèi)生地理信息系統(tǒng)應(yīng)用教程[M]. 北京: 人民衛(wèi)生出版社， 2006.
第二條本預(yù)案適用于由省人事考試辦公室（以下簡(jiǎn)稱省人考辦）預(yù)防和處理的各類人事考試突發(fā)事件。
本預(yù)案指導(dǎo)各市人事考試管理部門(mén)及人事考試機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)人事考試突發(fā)事件工作。
第三條本預(yù)案所稱的突發(fā)事件是指影響人事考試正常進(jìn)行或?qū)θ耸驴荚嚬ぷ髟斐刹涣加绊懙耐粵r。
第四條處理突發(fā)事件的組織體系
省人考辦設(shè)立人事考試突發(fā)事件應(yīng)急處理工作小組，組長(zhǎng)由省人考辦主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省人考辦副主任擔(dān)任。處理人事考試突發(fā)事件由應(yīng)急處理工作小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體協(xié)調(diào)。必要時(shí)，派出應(yīng)急處理工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。
省人考辦綜合科主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的日常管理、具體部署并協(xié)調(diào)各市考點(diǎn)開(kāi)展相關(guān)工作；負(fù)責(zé)接受和辦理向廳領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)報(bào)送事項(xiàng)，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)決定事項(xiàng)；履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和后勤保障等職能。
省人考辦業(yè)務(wù)科室主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)；按應(yīng)急預(yù)案制定應(yīng)急處理方案并提供技術(shù)保障，指導(dǎo)、監(jiān)督、落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急處理。
各市人事考試管理部門(mén)是本地區(qū)人事考試突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人事考試突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。各市人事考試管理部門(mén)要建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制
第五條處理突發(fā)事件的工作原則
（一）加強(qiáng)預(yù)防。高度重視人事考試安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。保障考生及考試工作人員合法權(quán)益，最大限度地減少突發(fā)事件對(duì)人事考試工作造成的影響和危害。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（二）依法規(guī)范。按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)應(yīng)急管理，合理把握應(yīng)急措施的運(yùn)用范圍和實(shí)施力度，使應(yīng)對(duì)人事考試突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
（三）快速反應(yīng)。建立健全應(yīng)對(duì)人事考試突發(fā)事件應(yīng)急處理的快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)掌握準(zhǔn)確信息，跟蹤預(yù)測(cè)，迅速處理，最大程度保障人事考試的保密和安全。
（四）分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)特別重大、重大的人事考試突發(fā)事件由省人考辦突發(fā)事件應(yīng)急處理工作小組在省人事廳的領(lǐng)導(dǎo)和人事部考試中心的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)廳內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)處室統(tǒng)一指揮處理。其他突發(fā)事件按照屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，主要由事發(fā)地突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。
第六條突發(fā)事件的分類。突發(fā)事件按照其性質(zhì)、程度、范圍和可控性等因素，分為三級(jí)：一級(jí)（特別重大）、二級(jí)（重大）、三級(jí)（一般）。
（一）一級(jí)事件
1、考前試卷（題）及其標(biāo)準(zhǔn)答案失、泄密，丟失或在媒體及其他渠道發(fā)現(xiàn)考試內(nèi)容的；
2、考試期間發(fā)生考生大規(guī)模集體作弊、集體罷考、圍攻、沖擊考點(diǎn)等導(dǎo)致考點(diǎn)秩序混亂、管理失控、正常考試被迫中止的；
3、試卷不能按時(shí)運(yùn)抵考點(diǎn)或大量考生無(wú)法按時(shí)到達(dá)考點(diǎn)參加考試的；監(jiān)考人員不能按時(shí)抵達(dá)考場(chǎng)致使考試無(wú)法按時(shí)開(kāi)考的；
4、計(jì)算機(jī)考試機(jī)房損壞、題庫(kù)光盤(pán)或載有題庫(kù)的設(shè)備被盜、丟失，使考試無(wú)法正常進(jìn)行的；
5、考后試卷運(yùn)送中或閱卷中出現(xiàn)一個(gè)考場(chǎng)以上試卷丟失的；
6、由于出現(xiàn)突況，導(dǎo)致一個(gè)以上考點(diǎn)的考試不能照常進(jìn)行；
7、由于地震、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、泥石流、洪水等自然災(zāi)害引起的不可預(yù)測(cè)和抗拒因素致使考試無(wú)法進(jìn)行的，或突發(fā)大范圍治安混亂、恐怖事件或疫情爆發(fā)；
8、其它影響嚴(yán)重的突發(fā)事件。
（二）二級(jí)事件
1、因命（審）題發(fā)生錯(cuò)誤，造成嚴(yán)重后果的；
2、試卷保管期間遭受水、火災(zāi)致使試卷毀壞的；
3、試卷預(yù)訂有誤、試卷數(shù)量嚴(yán)重少于考場(chǎng)編排人數(shù)，或試卷有嚴(yán)重的缺頁(yè)、漏印、損壞、試卷科目發(fā)生差錯(cuò)等重大失誤的；
4、考試成績(jī)公布存在嚴(yán)重錯(cuò)誤，或大量考生集體上訪及投訴的；
5、考點(diǎn)、考場(chǎng)或考號(hào)編排存在嚴(yán)重錯(cuò)誤，造成嚴(yán)重后果的；
6、考后試卷運(yùn)送中或評(píng)卷中出現(xiàn)考生試卷丟失的；
7、計(jì)算機(jī)考試因網(wǎng)絡(luò)故障、供電故障、病毒發(fā)作等原因無(wú)法正常進(jìn)行的；
8、由于出現(xiàn)突況，導(dǎo)致一個(gè)考點(diǎn)內(nèi)的部分考場(chǎng)考試不能照常進(jìn)行；
9、其它有一定影響的突發(fā)事件。
（三）三級(jí)事件
1、網(wǎng)上報(bào)名期間，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁堵、癱瘓等情況；
2、其它突發(fā)事件。
（四）公共安全類事件
對(duì)人事考試造成影響的公共安全類事件，參照《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（浙政發(fā)〔〕12號(hào)）相應(yīng)類別、級(jí)別執(zhí)行。
第七條預(yù)防處理突發(fā)事件的工作程序
預(yù)防處理突發(fā)事件的工作程序分為事先預(yù)警、預(yù)案啟動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)三個(gè)階段。
（一）事先預(yù)警。要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立信息采集分析機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。
1、預(yù)防預(yù)測(cè)。要定期組織開(kāi)展各項(xiàng)保密安全制度的落實(shí)檢查，特別對(duì)試卷庫(kù)房、計(jì)算機(jī)房等重要部位；試卷的運(yùn)送、交接、分發(fā)過(guò)程；命題、審題、評(píng)閱過(guò)程；計(jì)算機(jī)工作記錄、存儲(chǔ)盤(pán)的保管、傳遞過(guò)程中的各項(xiàng)保密制度的落實(shí)，消除事故隱患。
2、信息監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)各項(xiàng)人事考試工作動(dòng)態(tài)、信息監(jiān)測(cè)和反饋，建立健全人事考試突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)。在考前40天、考后30天內(nèi)，進(jìn)行通訊及其他信息監(jiān)測(cè)并設(shè)立舉報(bào)電話，發(fā)現(xiàn)可疑情況應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)。
3、信息報(bào)告。突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工作人員、省人考辦有關(guān)科室或各市人事考試管理部門(mén)要在第一時(shí)間如實(shí)向省人考辦報(bào)告，不得遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括事件時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)及已經(jīng)采取的措施。應(yīng)急處理過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況，并做好書(shū)面記錄。
4、預(yù)警級(jí)別和。根據(jù)信息監(jiān)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生的人事考試突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別可根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，劃分為三級(jí)：一級(jí)（特別嚴(yán)重）、二級(jí)（嚴(yán)重）、三級(jí)（一般）。
應(yīng)急處理工作小組接報(bào)人事考試突發(fā)事件后，應(yīng)根據(jù)考試管理范圍分別迅速報(bào)省人事廳和
人事部人事考試中心，并按照突發(fā)事件的危害度和緊急程度預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)事件類別、預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、擬采取措施。（二）預(yù)案啟動(dòng)。接到突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)急處理工作小組領(lǐng)導(dǎo)和科室相關(guān)成員應(yīng)立即就位，對(duì)所獲信息進(jìn)行全面分析，根據(jù)事件情況確定突發(fā)事件等級(jí)，啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，評(píng)估預(yù)案執(zhí)行效果，必要時(shí)派出工作組指導(dǎo)工作。
由新聞宣傳引發(fā)的突發(fā)事件或突發(fā)事件處理過(guò)程中涉及與媒體溝通的，應(yīng)及時(shí)報(bào)廳機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室并在其指導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。
（三）應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急處理工作小組對(duì)接報(bào)的突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)確定事件等級(jí)。
在遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害或直接危及人事考試、考生安全的事件時(shí)，事件發(fā)生地可根據(jù)事態(tài)的發(fā)展即時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處理，并迅速向上級(jí)報(bào)告。除此以外，按以下方式響應(yīng)：
1、一級(jí)響應(yīng)。發(fā)生一級(jí)事件，省人考辦有關(guān)科室應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告省人考辦領(lǐng)導(dǎo)，省人考辦領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后迅速上報(bào)廳分管領(lǐng)導(dǎo)，屬于全國(guó)性考試的，在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)人事部人事考試中心，經(jīng)授權(quán)后對(duì)事件進(jìn)行處理。
2、二級(jí)響應(yīng)。發(fā)生二級(jí)事件，省人考辦有關(guān)科室應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告省人考辦領(lǐng)導(dǎo)，省人考辦領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后迅速上報(bào)廳分管領(lǐng)導(dǎo)，屬于全國(guó)性考試的，在4小時(shí)內(nèi)上報(bào)人事部人事考試中心，并根據(jù)情況對(duì)事態(tài)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，劃分事件等級(jí)，經(jīng)授權(quán)后進(jìn)行處理或提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，迅速開(kāi)展應(yīng)急處理工作。
3、三級(jí)響應(yīng)。發(fā)生三級(jí)事件，省人考辦有關(guān)科室應(yīng)立即將情況報(bào)告省人考辦領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)工作人員到位，迅速開(kāi)展應(yīng)急處理工作。應(yīng)急處理工作小組對(duì)突發(fā)事件處置工作進(jìn)行評(píng)估，如需進(jìn)一步采取措施，應(yīng)由應(yīng)急處理工作小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)。三級(jí)事件須在12小時(shí)內(nèi)將事件有關(guān)情況及處理結(jié)果報(bào)廳機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室。
各市人事考試管理部門(mén)在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)依據(jù)本級(jí)突發(fā)事件預(yù)案應(yīng)急處理，及時(shí)、準(zhǔn)確地向省人考辦及當(dāng)?shù)卣耸滦姓鞴懿块T(mén)報(bào)告人事考試突發(fā)事件，一級(jí)事件須在事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告，二級(jí)事件須在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)報(bào)告，三級(jí)事件各市人事考試管理部門(mén)應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)將事件有關(guān)情況及處理結(jié)果以書(shū)面形式上報(bào)。
（四）后期處理。省人考辦會(huì)同有關(guān)單位或事發(fā)地人事考試管理部門(mén)，積極穩(wěn)妥地做好突發(fā)事件善后處理工作；對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行全面的總結(jié)評(píng)估，并做出書(shū)面報(bào)告，進(jìn)一步落實(shí)改進(jìn)和完善措施。
第八條應(yīng)急保障。應(yīng)急處理工作小組針對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急保障與措施，針對(duì)考試期間可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，為突發(fā)事件應(yīng)急處理做好相應(yīng)的通訊、人員、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)等保障，并與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，提供必要的治安、醫(yī)療衛(wèi)生、物資、交通等保障，確保應(yīng)急工作的需要和考試工作的順利進(jìn)行。
第九條省人考辦及各市人事考試管理部門(mén)必須按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)本應(yīng)急預(yù)案規(guī)定和要求，落實(shí)人事考試的保密安全工作責(zé)任制，經(jīng)常分析排查不安全、不穩(wěn)定因素，檢查落實(shí)預(yù)防和處理人事考試突發(fā)事件的工作措施，切實(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。也可結(jié)合本地實(shí)際情況，組織相關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。