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【關(guān)鍵詞】留學(xué)生 突發(fā)事件 處理 預(yù)防
【中圖分類號】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）24-0046-02
據(jù)統(tǒng)計，2013年全年來華留學(xué)生總數(shù)已突破35萬人次。隨著留學(xué)生人數(shù)的不斷增加，每年涉及來華留學(xué)生的突發(fā)事件也呈不斷上升趨勢。由于受生源國歷史文化和宗教習(xí)俗等多方面影響，留學(xué)生突發(fā)事件時常發(fā)生。作為學(xué)校一個特殊的群體，留學(xué)生突發(fā)事件如處理不慎，輕則對正常校園秩序帶來干擾，重則破壞社會穩(wěn)定，造成惡劣的國際影響。因此，對來華留學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處理和預(yù)防的思考具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一 留學(xué)生突發(fā)事件分類與分級
教育部《來華留學(xué)生突發(fā)事件處理規(guī)范》（討論稿）中對“來華留學(xué)生突發(fā)事件”做了界定：指在我國高校學(xué)習(xí)的各類來華留學(xué)生在學(xué)習(xí)期間遇到的由人為或自然原因造成的傷、病、死亡事件，以及涉及本人的政治、刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政、治安案件等。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過程和性質(zhì)等，可將來華留學(xué)生突發(fā)事件分為以下七類：自然災(zāi)害類突發(fā)事件、刑事類突發(fā)事件、治安類突發(fā)事件、意外傷亡類突發(fā)事件、精神疾患類突發(fā)事件、衛(wèi)生類突發(fā)事件、重大國際類突發(fā)事件。根據(jù)留學(xué)人員人身和財產(chǎn)遭受損害的嚴(yán)重程度及對學(xué)校教學(xué)和社會秩序產(chǎn)生的不良影響，可將留學(xué)生突發(fā)事件分為四個層級，分別是特別重大事件（一級），重大事件（二級），較大事件（三級），一般事件（四級）。各高校可根據(jù)相應(yīng)層級，制定不同的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，以便在突發(fā)事件發(fā)生后做出最快速的處理。
二 留學(xué)生突發(fā)事件的成因
1.文化差異
來華留學(xué)生來自世界各個國家，有著不同的文化習(xí)俗和歷史傳統(tǒng)。留學(xué)生在進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)的初期，由于文化差異往往會形成文化休克現(xiàn)象，從而引起生理和心理上的不適，誘發(fā)疾病甚至導(dǎo)致死亡。
由于文化習(xí)慣的原因，留學(xué)生在理解或執(zhí)行學(xué)校的規(guī)章制度時，往往從本國固有的思維模式出發(fā)，在信息的理解上易造成偏差或錯位，導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生。留學(xué)生在組織生源國傳統(tǒng)文化活動時，如宿舍內(nèi)舉辦圣誕酒會，容易與國內(nèi)學(xué)?，F(xiàn)行的學(xué)生管理規(guī)章制度相碰撞，如不提前做好解釋和疏導(dǎo)工作，容易引發(fā)溝通上的誤解和不必要的沖突。
2.留學(xué)生自我防范和法律意識薄弱
留學(xué)生內(nèi)部外部環(huán)境日趨復(fù)雜，發(fā)生于校園及周邊或以留學(xué)生為案件主體的治安刑事案件呈上升趨勢。與此同時，留學(xué)生自我防范意識沒有得到相應(yīng)提高，對可能造成人身傷害或財務(wù)損失的突發(fā)事件缺乏警覺性和預(yù)見性。此外，一些留學(xué)生法律意識淡薄，對國內(nèi)法律法規(guī)不重視甚至置若罔聞，從而導(dǎo)致違規(guī)甚至違法現(xiàn)象，常見于留學(xué)生酒后打架鬧事等突發(fā)性事件。
3.外部環(huán)境影響
外部環(huán)境的影響有多種，包括世界政治經(jīng)濟(jì)局勢的變化，地區(qū)沖突持續(xù)不斷，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響層面擴(kuò)大。學(xué)生家庭因遭遇戰(zhàn)亂或經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，都可能對其心理產(chǎn)生影響，導(dǎo)致學(xué)生情緒不穩(wěn)定，由此引發(fā)心理障礙。如2014年烏克蘭國內(nèi)發(fā)生暴亂，對我省數(shù)百名烏克蘭籍留學(xué)生造成一定心理沖擊。教育廳外事處在第一時間內(nèi)要求各高校排查摸底，做好應(yīng)急預(yù)案，有效預(yù)防了此類因外部環(huán)境突變而誘發(fā)的突發(fā)事件的產(chǎn)生。
三 突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制
事故發(fā)生后，留管干部應(yīng)第一時間赴現(xiàn)場了解情況，控制現(xiàn)場，并向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)報告。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做出決策后，啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急預(yù)案，成立事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組。
第一，根據(jù)事故等級，報告上級有關(guān)部門及公安執(zhí)法機(jī)關(guān)。包括教育部國際合作與交流司、省市教委外事處、外國出入境管理局。如涉案人員為中國政府獎學(xué)金學(xué)生，應(yīng)及時上報國家留學(xué)基金委來華部。積極配合有關(guān)部門進(jìn)行事故處理，做好橋梁溝通工作。
第二，遵循以人為本、人道主義原則，配合公安機(jī)關(guān)處置事故現(xiàn)場；做好留學(xué)生群體，特別是受害人同胞、親友的工作，及時掌握其思想和行為動態(tài)。
第三，向受害學(xué)生直系家屬及在華親友書面通報，同時協(xié)調(diào)相關(guān)部門向受害人所屬國駐華使領(lǐng)館書面通報。做好遇難學(xué)生親屬和使領(lǐng)館工作人員的接待工作，提供入境手續(xù)、食宿交通、后事處理等必要協(xié)助。
第四，面對境內(nèi)外媒體關(guān)注，及關(guān)注事態(tài)發(fā)展的各方面人士，在保證涉外紀(jì)律原則和事件正常處理程序的前提下，統(tǒng)一口徑信息。
第五，在學(xué)校法務(wù)部的協(xié)助下協(xié)助完成事故處理工作，并形成處理情況報告，上報有關(guān)部門。
四 留學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)防
突發(fā)事件無法預(yù)知，但可預(yù)防。學(xué)校在日常工作中，應(yīng)加強(qiáng)對可能導(dǎo)致留學(xué)生突發(fā)事件的因素進(jìn)行梳理分析，評估突發(fā)事件的可能性，采取防范措施對不同風(fēng)險等級的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防。
1.常規(guī)性教育與宣傳
常規(guī)教育和宣傳包括定期邀請當(dāng)?shù)爻鋈刖彻芾砭止ぷ魅藛T進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳教育、不定期的專家講座、團(tuán)體心理輔導(dǎo)、留學(xué)生交流會等。對近期留學(xué)生學(xué)習(xí)和生活上出現(xiàn)的問題予以及時通報和糾正。認(rèn)真組織留學(xué)生對出入境法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度進(jìn)行學(xué)習(xí)，使留學(xué)生牢固樹立遵紀(jì)守法的紀(jì)律觀念。
2.發(fā)揮留學(xué)生干部和志愿者的作用
注意發(fā)揮學(xué)生會、各級班長、留學(xué)生小組聯(lián)絡(luò)人的作用。由于在日常生活和學(xué)習(xí)中密切接觸，相對老師，留學(xué)生之間更容易互相信任和交流。因此，定期與這些留學(xué)生干部見面、座談更容易掌握留學(xué)生實(shí)際心理動態(tài)信息。對談話中發(fā)現(xiàn)的問題，留管干部應(yīng)引起重視，及時進(jìn)行排查處理。
3.充實(shí)管理隊伍，健全專業(yè)機(jī)構(gòu)
加強(qiáng)對一線留管人員的培訓(xùn)。留管人員是與留學(xué)生接觸最頻繁的人員，其跨文化交際能力和政治敏銳性直接影響到留學(xué)生管理工作的成效，因此定期對留學(xué)生輔導(dǎo)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力有著重要意義。此外學(xué)校應(yīng)加大與留學(xué)生相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為留學(xué)生營造舒適良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。有條件的學(xué)?？稍O(shè)立專門的心理咨詢室，為留學(xué)生日常心理疏導(dǎo)與咨詢提供必要的服務(wù)，分析留學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)和思想表現(xiàn)，研究容易引發(fā)留學(xué)生突發(fā)事件的苗頭。
五 結(jié)束語
留學(xué)生教育是我國國際化教育方針的一個重要切入點(diǎn)。隨著留學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，外國留學(xué)生教育管理工作已與國家的政治外交、國家安全、反恐反暴等各方面緊密相連。建立留學(xué)生突發(fā)事件的處理與預(yù)防機(jī)制有利于消除不安全因素，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定，營造安寧祥和的社會局面。高校仍需進(jìn)一步加大對留學(xué)生管理工作配套的制度、設(shè)施、隊伍、資金投入，為留學(xué)生創(chuàng)造全方位、多層次的人文、教育環(huán)境，推動中外學(xué)生逐步實(shí)現(xiàn)趨同化管理，建立融合的跨文化交流平臺，有效預(yù)防各類突發(fā)事件的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞 校園公共衛(wèi)生 應(yīng)急處理 學(xué)校 健康教育
一、學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特殊表現(xiàn)
學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件除表現(xiàn)出一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性、嚴(yán)重性和群體性等特點(diǎn)外，其某些特點(diǎn)比一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件更加嚴(yán)重，導(dǎo)致事件的處理更加困難。
（1）更加難以提前防范。校園內(nèi)學(xué)生聚居生活，人員密度大，尤其是一些大中專院校，幾乎學(xué)生的全部活動時間都在學(xué)校，但學(xué)生多缺乏防范突發(fā)事件的意識。據(jù)調(diào)查顯示，只有38%的學(xué)生能夠較準(zhǔn)確的認(rèn)知突發(fā)公共衛(wèi)生事件，約10%的學(xué)生認(rèn)為它是指自然災(zāi)害和意外事故等嚴(yán)重?fù)p害公眾健康的事件。
（2）事件原因或源頭更難查找。校園內(nèi)學(xué)生的活動多是交叉進(jìn)行的，比如多個班級輪流在一個教室上課，很多學(xué)生同時在操場進(jìn)行身體鍛煉，學(xué)生之間的行為方式和生活習(xí)慣都會相互影響，這種交叉性大大增加了突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，救護(hù)人員和安保部門對事件原因或源頭的查找難度，同時增加了事件發(fā)生后的控制難度。
二、學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理現(xiàn)狀及效果
（一）應(yīng)急處理現(xiàn)狀
學(xué)校是比較特殊的公共場所，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高發(fā)場所。根據(jù)國家《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的要求和出于對生命財產(chǎn)安全的保護(hù)，各級學(xué)校普遍都建立起了應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)制度，以便在事件發(fā)生時能夠應(yīng)對。目前我國學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事情應(yīng)對現(xiàn)狀如下：
（1）消極預(yù)防。目前我國校園管理層普遍還沒有正確形成突發(fā)事件應(yīng)急處理意識，缺乏專門應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)人員，對于事件的預(yù)防普遍不夠重視，即使有專人負(fù)責(zé)，也存在責(zé)任分配不到位現(xiàn)象，反應(yīng)遲緩。這種消極預(yù)防的思想，大大提高了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生率，也為事件發(fā)生后的處理埋下了消極因素。
（2）信息不暢。學(xué)校應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，更多關(guān)注事件直接受害人的情況，對于事件的進(jìn)展和所采取應(yīng)對措施的公布嚴(yán)重滯后，這種信息不暢容易使周圍人產(chǎn)生易信謠言和恐慌情緒，這種情緒如不能很好的控制，將產(chǎn)生不良后果。重視信息的公開、公布，讓周圍人能夠盡早了解實(shí)情，有利于減少對事態(tài)的控制，也便于采取正確、高效的應(yīng)對措施。
（3）管理組織流于形式。大部分學(xué)校均建立有相關(guān)應(yīng)急處理的組織機(jī)構(gòu)，但在細(xì)節(jié)工作方面不夠明確，流于形式，雖制定有突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理細(xì)則，但因?yàn)闆]有明確到人，在具體落實(shí)上容易現(xiàn)在互相推諉的現(xiàn)象。甚至有些學(xué)校的應(yīng)急隊伍中只有學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，而沒有專業(yè)救護(hù)人員，直接導(dǎo)致救護(hù)人員未能在第一時間發(fā)現(xiàn)事件而失去了控制事件進(jìn)一步擴(kuò)展的最佳時機(jī)。
（4）缺乏衛(wèi)生安全知識教育。由于學(xué)校很少開展衛(wèi)生安全教育，學(xué)生缺乏衛(wèi)生安全的自我保護(hù)意識，不注重衛(wèi)生安全習(xí)慣的培養(yǎng)和保持，也是學(xué)校衛(wèi)生安全事故頻發(fā)的原因之一。
（二）處理效果
由于我國學(xué)校在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件上存在很多問題，導(dǎo)致在應(yīng)急處理時往往出現(xiàn)隱瞞事情真像、遲報事件，使得事件處理的效果受到嚴(yán)重影響，基本上都是在事件發(fā)生后疲于應(yīng)付，應(yīng)急處理機(jī)制無法起到相應(yīng)的快速反應(yīng)和積極處理事件的作用。
三、進(jìn)一步提高學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力
為了提高學(xué)校預(yù)防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，指導(dǎo)和規(guī)范各類公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，減輕或者消除突發(fā)事件的危害，保障全體師生員工的身體健康與生命安全，維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序和校園穩(wěn)定，結(jié)合我校實(shí)際，特制定我校突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作方案。
（1）明確工作目標(biāo)。普及各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治知識，提高廣大師生員工的自我保護(hù)意識。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機(jī)制，及時采取措施，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件不在校園內(nèi)蔓延。
（2）細(xì)化工作內(nèi)容。預(yù)防為主、常備不懈，定期出版突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的防治知識，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、演練各種防治技能，提高全體師生員工的防護(hù)意識和校園公共衛(wèi)生水平。加強(qiáng)日常監(jiān)測，建立學(xué)生缺課登記制度和傳染病流行期間的晨檢制度，及時掌握師生的身體狀況，發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期表現(xiàn)的師生，及時督促其到醫(yī)院就診，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。開展校園環(huán)境整治和愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加強(qiáng)后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善衛(wèi)生條件，保證學(xué)校教室、廁所及其他公共場所的清潔衛(wèi)生。確保學(xué)生喝上安全飲用水，吃上放心飯菜。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、疫情報告、控制和救治工作實(shí)行依法管理；對于違法行為，依法追究責(zé)任。在當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)與落實(shí)學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治工作?？焖俜磻?yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效 建立預(yù)警和醫(yī)療救治快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化人力、儲備物力、財力，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力。按照“四早”要求，保證發(fā)現(xiàn)、報告、隔離、治療等環(huán)節(jié)緊密銜接，一旦發(fā)生突發(fā)事件，快速反應(yīng)，及時準(zhǔn)確處置。
（3）落實(shí)組織管理。學(xué)校成立由校長負(fù)責(zé)的學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)校的突發(fā)事件防治工作。并根據(jù)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治應(yīng)急預(yù)案制訂本校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。建立健全突發(fā)事件防治責(zé)任制，檢查、督促學(xué)校各部門各項突發(fā)事件防治措施落實(shí)情況。及時向當(dāng)?shù)亟值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生院或疾病預(yù)防控制部門和上級教育行政主管部門匯報學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生情況，并積極配合衛(wèi)生部門做好對病人和密切接觸者的隔離消毒、食物留存等工作。
因此，校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會影響極大，各級部門應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)對機(jī)制的具體細(xì)則，使之發(fā)揮應(yīng)有效果。學(xué)校應(yīng)當(dāng)高度重視，在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時應(yīng)有章可循、應(yīng)對有序，充分利用相關(guān)專業(yè)知識，以有效預(yù)防、解決和控制突發(fā)事件。
參考文獻(xiàn)：
[1]周思玲.構(gòu)建高等學(xué)校醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制[J].中國實(shí)用醫(yī)藥，2012（6）：268-269.
關(guān)鍵詞： 灌區(qū)； 突發(fā)事件； 處置
中圖分類號： S274 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）07-0028-01
1 概述
1.1二期抽黃工程概況
陜西省渭南市東雷二期抽黃灌溉工程是東雷一期抽黃工程的續(xù)建部分，是以黃河為水源，利用世行貸款和多渠道集資興建的一項大型提水灌溉工程，是我省“八五”、“九五”期間的重點(diǎn)工程，位于陜西省渭南地區(qū)北部。工程1990年7月開工建設(shè)， 1997年6月30日試通水，已建成總干渠全長130余公里，可控制灌溉面積126.5萬畝，其中擴(kuò)灌面積85.5萬畝。整個工程修建抽水泵站37座，安裝水泵170臺（套），總裝機(jī)容量17.76萬千瓦。二期抽黃工程從1997年“6.30”上水至今，已經(jīng)運(yùn)行了15個年頭，一百多公里的干渠就象渭北旱塬上一條帶雨的長虹，潤澤著渭南、蒲城、富平、大荔40多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對改變這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人、畜引水困難、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，灌區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分重要的作用。
1.2流曲系統(tǒng)灌區(qū)概況
流曲系統(tǒng)系二黃灌區(qū)孫鎮(zhèn)、興鎮(zhèn)等7個灌溉系統(tǒng)之一，處于北干渠末端，設(shè)計流量6.68秒立方，設(shè)計灌溉面積20.32萬畝， 目前實(shí)際可灌溉富平縣王寮、到賢、流曲、劉集等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16.3萬畝耕地；共修建三合、南郭、流曲、康家樓、王寮、華朱等六座泵站，系統(tǒng)總揚(yáng)程121.02米，安裝抽水機(jī)組34臺，總裝機(jī)容量9386千瓦；1997年干渠以上主體工程基本建成完工，6月30日二期抽黃主體工程試通水時投入運(yùn)行；投入運(yùn)行以來，運(yùn)行天數(shù)逐年增加，抽用水量逐年加大，灌溉面積逐年擴(kuò)大，灌溉效率逐年提高；至今已累計運(yùn)行958天，抽水2.315億立方米，灌溉面積382.5萬畝次。根據(jù)在灌區(qū)實(shí)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合調(diào)查分析，糧食產(chǎn)量大幅上升，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)民收入普遍增加。灌溉后糧食單產(chǎn)由過去的200公斤左右上升到750公斤左右，人均收入由過去的700元左右上升到1350元左右；近兩年年均斗口水量4000余萬m3，年均灌溉67萬余畝次，灌區(qū)糧食年均增產(chǎn)值達(dá)3.45億元，社會、經(jīng)濟(jì)效益十分顯著，為灌區(qū)糧食“九連增”作出了突出貢獻(xiàn)。
2 灌區(qū)突發(fā)事件類型
2.1工程設(shè)施事故。流曲系統(tǒng)工程管理轄區(qū)有北干渠工程8.5公里，分干渠工程13.06公里，支渠15條、合計長度85.19公里，斗渠158條、合計長度184.34公里，分渠529條，合計長度248.66公里。隨著運(yùn)行時間的推移，渠道襯砌損毀、塌陷容易形成工程事故，天雨造成渠堤滑塌、冬季冰壅造成工程事故在所難免。
2.2機(jī)電設(shè)備故障。六座泵站34臺抽水機(jī)組運(yùn)行近15年、設(shè)備嚴(yán)重老化，運(yùn)行期間經(jīng)常發(fā)生變電設(shè)備失電、控制設(shè)備跳閘與機(jī)械設(shè)備配件損壞等故障。
2.3水事糾紛。流曲灌區(qū)涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)76個行政村498個村民小組，線長面廣、民情復(fù)雜，尤其夏灌供需矛盾突出時水事糾紛時有發(fā)生。
2.4灌區(qū)。一方面流曲灌區(qū)社情復(fù)雜，加之131名基層管水人員素質(zhì)參差不齊，若水事糾紛處理不當(dāng)就會參雜村組其他矛盾演變成群眾搶水、擾亂用水秩序與群體上訪等；另一方面，46公里北干渠沿線溺亡人員大多順流涌到系統(tǒng)首級站（三合泵站），系統(tǒng)內(nèi)渠道發(fā)生群眾落水事件在當(dāng)?shù)厣缜槊耧L(fēng)環(huán)境下大多都要群體訴求，唯有進(jìn)行積極、有效疏導(dǎo)才能避免。
3 突發(fā)事件應(yīng)急處置的探索
3.1組建機(jī)構(gòu)、完善應(yīng)急處理程序?？傉踞槍鄥^(qū)線長面廣、村組情況復(fù)雜、夏灌供需矛盾突出的現(xiàn)狀，結(jié)合村組矛盾向水事轉(zhuǎn)嫁趨勢和群眾維權(quán)意識的提高的情況專門設(shè)立了“水事辦”、成立了“水事應(yīng)急特別行動隊”、專設(shè)水事辦公室接待來訪群眾、制定了《流曲總站水事處置程序》。針對系統(tǒng)機(jī)電設(shè)備老化和機(jī)電隊伍技能現(xiàn)狀擇優(yōu)成立了“機(jī)電精細(xì)檢修班”以提高機(jī)組檢修質(zhì)量、提高設(shè)備搶修效率。
“水事辦”、成立兩年來回復(fù)富平縣政協(xié)委員涉水提案一次、回復(fù)富平縣政府網(wǎng)站涉水帖子兩起、調(diào)查群眾反映水價問題兩起、先后化解群眾來站上訪五次、妥善處理了將軍溝排冰淹沒廢品站事宜、成功化解了四起北干渠人員溺亡事件。
“水事別動隊”成功地處置了今年夏灌分干渠偷水人員煽動群眾聚集事件。
“機(jī)電精修班”在春灌前南郭變電站隔離刀閘開關(guān)搶修、夏灌期間配合安裝修試隊搶修三合站變壓器等方面發(fā)揮了重要作用。
3.2強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、進(jìn)行反故障演練。灌前組織調(diào)度組學(xué)習(xí)《流曲總站水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案》、設(shè)定泵站安全警戒水位、培訓(xùn)調(diào)度人員熟練掌握《預(yù)案》啟動程序和處置方法；培訓(xùn)閘工懂得遇雷雨等惡劣天氣防范知識；進(jìn)行機(jī)電設(shè)備反故障演練提高設(shè)備故障排除、搶修效率。培訓(xùn)基層用水組織負(fù)責(zé)人總結(jié)基層用水管理經(jīng)驗(yàn)、提高服務(wù)意識、增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量。培訓(xùn)水事特別行動隊成員掌握水事應(yīng)急處置程序，迅速、果斷處置突發(fā)事件。
3.3強(qiáng)化內(nèi)部管理、夯實(shí)應(yīng)急處置基礎(chǔ)。灌區(qū)矛盾一般由灌溉用水供需水不平衡和水價問題引起，因此總站專門成立了水價監(jiān)管小組和灌溉檢查小組，堅持抓好“引水必公示、用水必記載、收費(fèi)必開票、灌后必公布”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)檢查、嚴(yán)肅水價政策，規(guī)范各級的管理行為，取信于民，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。
3.4加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、優(yōu)化應(yīng)急處置環(huán)境。應(yīng)急事件的成功處置離不開良好的周圍環(huán)境，因此在加強(qiáng)內(nèi)部管理的同時注重協(xié)調(diào)環(huán)境，營造有利的處置氛圍，地方關(guān)系、人員組織、物資準(zhǔn)備、預(yù)案實(shí)施等方面因素就會促進(jìn)突發(fā)事件的迅速處置、有效降低事故財產(chǎn)損失和負(fù)面效應(yīng)。
3.5充分調(diào)查，積極排查隱患，有效化解用水糾紛。首先要充分利用灌區(qū)水費(fèi)及用水檢查、用水分析調(diào)查、等有利契機(jī)，積極排查水事糾紛存在的隱患，向有關(guān)群眾進(jìn)行宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)，將糾紛解決在萌芽狀態(tài)。其次要認(rèn)真接待灌區(qū)群眾來信來訪，做好來信來訪記錄登記，能夠當(dāng)場答復(fù)的當(dāng)場答復(fù)，不能夠當(dāng)場答復(fù)的在法定期限內(nèi)答復(fù)。再次結(jié)合用水糾紛的新特點(diǎn)開展大接訪活動，廣泛宣傳有關(guān)水法律、法規(guī)，努力提高灌區(qū)民眾法律意識；對個別事件帶案下訪，化解矛盾。
3.6快速反應(yīng)、沉著應(yīng)對、機(jī)智化解突發(fā)事件。面對突發(fā)工程或設(shè)備事故首先要快速啟動應(yīng)急預(yù)案，然后要冷靜排查成因，有條不紊的排除故障，恢復(fù)生產(chǎn)；面對要沉著冷靜的探明原因、機(jī)智妥善的勸導(dǎo)、合情合法、合理地加以處置。
流曲總站按照“快速反應(yīng)、沉著應(yīng)對、機(jī)智化解”的思路與方針成功進(jìn)行了冬灌冰壅搶險、北干溺亡人員事件跟蹤處置、分干渠偷水人員煸動群眾聚集事件應(yīng)對、管道爆裂與變壓器雷擊失電應(yīng)急搶險等突發(fā)事件處置，取得了顯著成效。
第二條本預(yù)案適用于由省人事考試辦公室（以下簡稱省人考辦）預(yù)防和處理的各類人事考試突發(fā)事件。
本預(yù)案指導(dǎo)各市人事考試管理部門及人事考試機(jī)構(gòu)應(yīng)對人事考試突發(fā)事件工作。
第三條本預(yù)案所稱的突發(fā)事件是指影響人事考試正常進(jìn)行或?qū)θ耸驴荚嚬ぷ髟斐刹涣加绊懙耐粵r。
第四條處理突發(fā)事件的組織體系
省人考辦設(shè)立人事考試突發(fā)事件應(yīng)急處理工作小組，組長由省人考辦主任擔(dān)任，副組長由省人考辦副主任擔(dān)任。處理人事考試突發(fā)事件由應(yīng)急處理工作小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體協(xié)調(diào)。必要時，派出應(yīng)急處理工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。
省人考辦綜合科主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的日常管理、具體部署并協(xié)調(diào)各市考點(diǎn)開展相關(guān)工作；負(fù)責(zé)接受和辦理向廳領(lǐng)導(dǎo)和上級報送事項，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)決定事項；履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和后勤保障等職能。
省人考辦業(yè)務(wù)科室主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事件預(yù)防、監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)；按應(yīng)急預(yù)案制定應(yīng)急處理方案并提供技術(shù)保障，指導(dǎo)、監(jiān)督、落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急處理。
各市人事考試管理部門是本地區(qū)人事考試突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人事考試突發(fā)事件的應(yīng)對工作。各市人事考試管理部門要建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制
第五條處理突發(fā)事件的工作原則
（一）加強(qiáng)預(yù)防。高度重視人事考試安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。保障考生及考試工作人員合法權(quán)益，最大限度地減少突發(fā)事件對人事考試工作造成的影響和危害。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。
（二）依法規(guī)范。按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)應(yīng)急管理，合理把握應(yīng)急措施的運(yùn)用范圍和實(shí)施力度，使應(yīng)對人事考試突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
（三）快速反應(yīng)。建立健全應(yīng)對人事考試突發(fā)事件應(yīng)急處理的快速反應(yīng)機(jī)制，及時掌握準(zhǔn)確信息，跟蹤預(yù)測，迅速處理，最大程度保障人事考試的保密和安全。
（四）分級負(fù)責(zé)。對特別重大、重大的人事考試突發(fā)事件由省人考辦突發(fā)事件應(yīng)急處理工作小組在省人事廳的領(lǐng)導(dǎo)和人事部考試中心的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)廳內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)處室統(tǒng)一指揮處理。其他突發(fā)事件按照屬地管理，分級負(fù)責(zé)的原則，主要由事發(fā)地突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。
第六條突發(fā)事件的分類。突發(fā)事件按照其性質(zhì)、程度、范圍和可控性等因素，分為三級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（一般）。
（一）一級事件
1、考前試卷（題）及其標(biāo)準(zhǔn)答案失、泄密，丟失或在媒體及其他渠道發(fā)現(xiàn)考試內(nèi)容的；
2、考試期間發(fā)生考生大規(guī)模集體作弊、集體罷考、圍攻、沖擊考點(diǎn)等導(dǎo)致考點(diǎn)秩序混亂、管理失控、正?？荚嚤黄戎兄沟模?/p>
3、試卷不能按時運(yùn)抵考點(diǎn)或大量考生無法按時到達(dá)考點(diǎn)參加考試的；監(jiān)考人員不能按時抵達(dá)考場致使考試無法按時開考的；
4、計算機(jī)考試機(jī)房損壞、題庫光盤或載有題庫的設(shè)備被盜、丟失，使考試無法正常進(jìn)行的；
5、考后試卷運(yùn)送中或閱卷中出現(xiàn)一個考場以上試卷丟失的；
6、由于出現(xiàn)突況，導(dǎo)致一個以上考點(diǎn)的考試不能照常進(jìn)行；
7、由于地震、臺風(fēng)、火災(zāi)、泥石流、洪水等自然災(zāi)害引起的不可預(yù)測和抗拒因素致使考試無法進(jìn)行的，或突發(fā)大范圍治安混亂、恐怖事件或疫情爆發(fā)；
8、其它影響嚴(yán)重的突發(fā)事件。
（二）二級事件
1、因命（審）題發(fā)生錯誤，造成嚴(yán)重后果的；
2、試卷保管期間遭受水、火災(zāi)致使試卷毀壞的；
3、試卷預(yù)訂有誤、試卷數(shù)量嚴(yán)重少于考場編排人數(shù)，或試卷有嚴(yán)重的缺頁、漏印、損壞、試卷科目發(fā)生差錯等重大失誤的；
4、考試成績公布存在嚴(yán)重錯誤，或大量考生集體上訪及投訴的；
5、考點(diǎn)、考場或考號編排存在嚴(yán)重錯誤，造成嚴(yán)重后果的；
6、考后試卷運(yùn)送中或評卷中出現(xiàn)考生試卷丟失的；
7、計算機(jī)考試因網(wǎng)絡(luò)故障、供電故障、病毒發(fā)作等原因無法正常進(jìn)行的；
8、由于出現(xiàn)突況，導(dǎo)致一個考點(diǎn)內(nèi)的部分考場考試不能照常進(jìn)行；
9、其它有一定影響的突發(fā)事件。
（三）三級事件
1、網(wǎng)上報名期間，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁堵、癱瘓等情況；
2、其它突發(fā)事件。
（四）公共安全類事件
對人事考試造成影響的公共安全類事件，參照《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（浙政發(fā)〔〕12號）相應(yīng)類別、級別執(zhí)行。
第七條預(yù)防處理突發(fā)事件的工作程序
預(yù)防處理突發(fā)事件的工作程序分為事先預(yù)警、預(yù)案啟動、應(yīng)急響應(yīng)三個階段。
（一）事先預(yù)警。要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，建立信息采集分析機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。
1、預(yù)防預(yù)測。要定期組織開展各項保密安全制度的落實(shí)檢查，特別對試卷庫房、計算機(jī)房等重要部位；試卷的運(yùn)送、交接、分發(fā)過程；命題、審題、評閱過程；計算機(jī)工作記錄、存儲盤的保管、傳遞過程中的各項保密制度的落實(shí)，消除事故隱患。
2、信息監(jiān)測。加強(qiáng)各項人事考試工作動態(tài)、信息監(jiān)測和反饋，建立健全人事考試突發(fā)事件的監(jiān)測。在考前40天、考后30天內(nèi)，進(jìn)行通訊及其他信息監(jiān)測并設(shè)立舉報電話，發(fā)現(xiàn)可疑情況應(yīng)在12小時內(nèi)逐級上報。
3、信息報告。突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員、省人考辦有關(guān)科室或各市人事考試管理部門要在第一時間如實(shí)向省人考辦報告，不得遲報、瞞報、漏報。報告內(nèi)容主要包括事件時間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢及已經(jīng)采取的措施。應(yīng)急處理過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況，并做好書面記錄。
4、預(yù)警級別和。根據(jù)信息監(jiān)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生的人事考試突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別可根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，劃分為三級：一級（特別嚴(yán)重）、二級（嚴(yán)重）、三級（一般）。
應(yīng)急處理工作小組接報人事考試突發(fā)事件后，應(yīng)根據(jù)考試管理范圍分別迅速報省人事廳和
人事部人事考試中心，并按照突發(fā)事件的危害度和緊急程度預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)事件類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、警示事項、擬采取措施。（二）預(yù)案啟動。接到突發(fā)事件報告后，應(yīng)急處理工作小組領(lǐng)導(dǎo)和科室相關(guān)成員應(yīng)立即就位，對所獲信息進(jìn)行全面分析，根據(jù)事件情況確定突發(fā)事件等級，啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。同時，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，評估預(yù)案執(zhí)行效果，必要時派出工作組指導(dǎo)工作。
由新聞宣傳引發(fā)的突發(fā)事件或突發(fā)事件處理過程中涉及與媒體溝通的，應(yīng)及時報廳機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室并在其指導(dǎo)下開展應(yīng)對工作。
（三）應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急處理工作小組對接報的突發(fā)事件，應(yīng)及時確定事件等級。
在遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害或直接危及人事考試、考生安全的事件時，事件發(fā)生地可根據(jù)事態(tài)的發(fā)展即時進(jìn)行應(yīng)急處理，并迅速向上級報告。除此以外，按以下方式響應(yīng)：
1、一級響應(yīng)。發(fā)生一級事件，省人考辦有關(guān)科室應(yīng)在第一時間報告省人考辦領(lǐng)導(dǎo)，省人考辦領(lǐng)導(dǎo)接到報告后迅速上報廳分管領(lǐng)導(dǎo)，屬于全國性考試的，在2小時內(nèi)上報人事部人事考試中心，經(jīng)授權(quán)后對事件進(jìn)行處理。
2、二級響應(yīng)。發(fā)生二級事件，省人考辦有關(guān)科室應(yīng)在第一時間報告省人考辦領(lǐng)導(dǎo)，省人考辦領(lǐng)導(dǎo)接到報告后迅速上報廳分管領(lǐng)導(dǎo)，屬于全國性考試的，在4小時內(nèi)上報人事部人事考試中心，并根據(jù)情況對事態(tài)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，劃分事件等級，經(jīng)授權(quán)后進(jìn)行處理或提出指導(dǎo)性意見，迅速開展應(yīng)急處理工作。
3、三級響應(yīng)。發(fā)生三級事件，省人考辦有關(guān)科室應(yīng)立即將情況報告省人考辦領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)工作人員到位，迅速開展應(yīng)急處理工作。應(yīng)急處理工作小組對突發(fā)事件處置工作進(jìn)行評估，如需進(jìn)一步采取措施，應(yīng)由應(yīng)急處理工作小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對。三級事件須在12小時內(nèi)將事件有關(guān)情況及處理結(jié)果報廳機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室。
各市人事考試管理部門在發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)依據(jù)本級突發(fā)事件預(yù)案應(yīng)急處理，及時、準(zhǔn)確地向省人考辦及當(dāng)?shù)卣耸滦姓鞴懿块T報告人事考試突發(fā)事件，一級事件須在事發(fā)后1小時內(nèi)報告，二級事件須在事發(fā)后2小時內(nèi)報告，三級事件各市人事考試管理部門應(yīng)在12小時內(nèi)將事件有關(guān)情況及處理結(jié)果以書面形式上報。
（四）后期處理。省人考辦會同有關(guān)單位或事發(fā)地人事考試管理部門，積極穩(wěn)妥地做好突發(fā)事件善后處理工作；對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行全面的總結(jié)評估，并做出書面報告，進(jìn)一步落實(shí)改進(jìn)和完善措施。
第八條應(yīng)急保障。應(yīng)急處理工作小組針對突發(fā)事件，應(yīng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急保障與措施，針對考試期間可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，為突發(fā)事件應(yīng)急處理做好相應(yīng)的通訊、人員、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)等保障，并與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，提供必要的治安、醫(yī)療衛(wèi)生、物資、交通等保障，確保應(yīng)急工作的需要和考試工作的順利進(jìn)行。
第九條省人考辦及各市人事考試管理部門必須按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)本應(yīng)急預(yù)案規(guī)定和要求，落實(shí)人事考試的保密安全工作責(zé)任制，經(jīng)常分析排查不安全、不穩(wěn)定因素，檢查落實(shí)預(yù)防和處理人事考試突發(fā)事件的工作措施，切實(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。也可結(jié)合本地實(shí)際情況，組織相關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。
一、適用范圍
本預(yù)案所指突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）是指在轄區(qū)內(nèi)突然發(fā)生造成或者可能造成公眾健康嚴(yán)重危害的傳染病疫情，群體性不明原因疾病，重大食物中毒和職業(yè)中毒，以及其它嚴(yán)重影響公眾健康的事件。
二、工作原則
突發(fā)事件應(yīng)急工作遵循預(yù)防為主，常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、反應(yīng)及時，措施果斷、密切配合、齊抓共管的原則。突發(fā)事件發(fā)生后，辦事處組織衛(wèi)生、防疫等部門應(yīng)立即進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，并立即向上級主管部門報告，經(jīng)批準(zhǔn)后啟動本預(yù)案。
三、組織管理
成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管主任任組長，衛(wèi)生、財政、教委、派出所、工商、環(huán)保、管理區(qū)等主要領(lǐng)導(dǎo)成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。
各相關(guān)部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排協(xié)調(diào)落實(shí)各自相應(yīng)工作。
辦事處衛(wèi)生院設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)控辦公室擔(dān)負(fù)突發(fā)事件的信息、收集、調(diào)查分析，綜合評價和報告職責(zé)，建立突發(fā)事件監(jiān)控聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)突了事件及時上報，并采取及時控制措施，醫(yī)院應(yīng)設(shè)傳染病門診和隔離觀察室擔(dān)負(fù)醫(yī)療、救治、轉(zhuǎn)診任務(wù)。
教委負(fù)責(zé)全辦各個中、小學(xué)校、幼兒園的突發(fā)事件預(yù)防和控制工作。
辦事處及管理區(qū)組織村委會民兵連配合醫(yī)院、衛(wèi)生、防疫部門做好突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)控和控制工作。以及開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，全民健身運(yùn)動和科普宣傳教育活動。大力加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生預(yù)防工作，提高農(nóng)民的健康水平和防疫能力。駐地廠企、村委會要建立監(jiān)測點(diǎn)，形成監(jiān)測和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，做好突發(fā)事件的調(diào)查上報和防范監(jiān)控工作。
處理突發(fā)事件所需物資、設(shè)備和人員經(jīng)費(fèi)，列入財政預(yù)算。突發(fā)事件預(yù)防和控制所需設(shè)施、設(shè)備防護(hù)用品，救治藥品等由鎮(zhèn)醫(yī)院儲備，所需消毒殺蟲劑、滅鼠藥等委托防疫儲備。
辦事處設(shè)立專項資金，保障因突發(fā)事件致病、致殘的人員及時得到有效救治，對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員給予適當(dāng)補(bǔ)助和保健津貼對做出突出貢獻(xiàn)人員給予表彰和獎勵。
四、監(jiān)控預(yù)警體系
辦事處衛(wèi)生院負(fù)責(zé)全辦突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施，教委負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園的突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警工作，工商、建委、文化、公安等有關(guān)職能部門協(xié)助鎮(zhèn)分別抓好餐飲、市場、工地、文化、娛樂、賓館等場所的突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警工作。
建立辦事處、村突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警體系，健全工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，辦事處監(jiān)測預(yù)警力量由辦事處衛(wèi)生院、防疫人員組成，村由村委會負(fù)責(zé)人、民兵連長、村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人組成，轄區(qū)內(nèi)廠企單位建立突發(fā)事件監(jiān)測點(diǎn)，明確一名管理員在辦事處的直接領(lǐng)導(dǎo)下，開展本單位的突發(fā)事件排查與上報工作。
五、發(fā)現(xiàn)報告機(jī)制
建立突發(fā)事件信息收集、分析制度，各村、各單位協(xié)助辦事處突發(fā)事件監(jiān)控辦公室做好突發(fā)事件日常監(jiān)測信息的收集與整理工作，對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的事件及時報告監(jiān)控辦公室，以便及時做好應(yīng)急處理和上報工作。
建立突發(fā)事件應(yīng)急處理和上報工作。有下列情況之一的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)在2小時內(nèi)向監(jiān)控辦公室或區(qū)防疫站報告。
1、發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)流行的。
2、發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的。
3、發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的。
4、發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物中毒和職業(yè)中毒事件的。
監(jiān)控辦公室接到報告后應(yīng)立即組織人員趕赴現(xiàn)場，采取相應(yīng)的控制措施，確證后迅速向區(qū)衛(wèi)生局報告，各有關(guān)部門應(yīng)密切配合做好一切工作。
建立突發(fā)事件報告舉報制度，向社會公布報告、舉報電話。任何單位和個人對突發(fā)事件不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞緩報、謊報。任何單位和個人都應(yīng)及時報告和舉報、對報告、舉報突發(fā)事件有功的單位和個人，辦事處根據(jù)情節(jié)給予通報表揚(yáng)。
六、應(yīng)急處理
接到突發(fā)事件報告時，辦事處突發(fā)事件監(jiān)控辦公室立即通知突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組在向上級匯報的同時，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件處理的需要，有權(quán)緊急調(diào)集人員及車輛、設(shè)備，各部門應(yīng)主動積極配合，必要時對人員進(jìn)行疏散或者隔離，并可依法對傳染病疫區(qū)進(jìn)行封鎖。
在對突發(fā)事件現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、采樣、檢查和監(jiān)督監(jiān)測時，任何單位、個人不得以任何理由拒絕。參加突發(fā)事件應(yīng)及時處理人員，應(yīng)當(dāng)采取衛(wèi)生防護(hù)措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下開展工作。
辦事處突發(fā)事件監(jiān)控辦公室要設(shè)立責(zé)任疫情報告人。負(fù)責(zé)疫情報告人，負(fù)責(zé)疫情登記和報告工作，包片防疫人員負(fù)責(zé)本片情況匯報，消毒管理各項記錄登記。
在傳染病暴發(fā)流行時，辦事處、管理區(qū)、村委積極做好教育，疫情報告人員疏散、隔離救治及其他公共衛(wèi)生措施的落實(shí)做到團(tuán)結(jié)協(xié)作，群防群控，以傳染病病人和疑似病人應(yīng)當(dāng)采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早觀察、早治療切斷傳染途徑防止擴(kuò)散。
衛(wèi)生防疫部門在對突發(fā)事件采取醫(yī)學(xué)措施時，應(yīng)積極配合，拒絕配合的有公安機(jī)關(guān)協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行。
七、建立責(zé)任追究機(jī)制
應(yīng)急預(yù)案啟動后，對在突發(fā)事件調(diào)查、控制和醫(yī)療救治中、瀆職失職的單位和個人給予批評、教育、情節(jié)嚴(yán)重的報請其主管部門批準(zhǔn)給予嚴(yán)肅處理。
在突發(fā)事件應(yīng)急處理中，有關(guān)單位和個人來探尋規(guī)定報告職責(zé)、隱形、緩報或謊報，阻礙突發(fā)事件處理人員執(zhí)行公務(wù)者報請主管部門批準(zhǔn)，對責(zé)任人給予行政紀(jì)律處分，觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》的由公安機(jī)關(guān)給予處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
醫(yī)療衛(wèi)生部門有以下情形之一的區(qū)衛(wèi)生局責(zé)令改正，通報批評給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》對重要負(fù)責(zé)人、主管人員和直接責(zé)任人給予適當(dāng)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
1、未按規(guī)定履行報告、監(jiān)控職責(zé)的。
2、未按規(guī)定及時采取控制措施的。
3、拒絕接診病人的。
4、拒不服從突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)度的。
八、其它事項
本預(yù)案是突發(fā)事件預(yù)防和控制的指導(dǎo)性意見。
一、本《預(yù)案》所稱突發(fā)事件，是指在本鄉(xiāng)境內(nèi)造成人員傷亡或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)比較嚴(yán)重的事故；重點(diǎn)是道路交通、水上交通事故，洪災(zāi)、森林火災(zāi)，礦山、工程建設(shè)、民用爆炸物品和化學(xué)危險物品、鍋爐、管道和特種設(shè)備、緊急中毒事故。
二、組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對突發(fā)事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心，總指揮由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任，副總指揮由鄉(xiāng)長擔(dān)任。指揮中心下設(shè)一個辦公室和五個小分隊。
1、辦公室。主任由鄉(xiāng)長擔(dān)任，副主任由“心連橋民情熱線”值班指揮擔(dān)任，成員由黨政辦成員、“心連橋民情熱線”指揮中心值班人員組成。負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急救災(zāi)的組織、協(xié)調(diào)、指揮工作，處理日常事物。
2、現(xiàn)場處理小分隊。隊長由黨委分管綜治副書記擔(dān)任，副隊長由人武部長擔(dān)任，成員由機(jī)關(guān)干部10人、民兵應(yīng)急分隊10人組成。負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場的應(yīng)急處理工作。
3、現(xiàn)場保衛(wèi)小分隊。隊長由派出所長擔(dān)任，副組長由派出所指導(dǎo)員擔(dān)任，成員由派出所全體干警組成。負(fù)責(zé)做好事件現(xiàn)場的安全保衛(wèi)，疏導(dǎo)交通，維護(hù)治安，并對肇事者等有關(guān)人員實(shí)施監(jiān)控。
4、醫(yī)療救護(hù)小分隊。隊長由分管醫(yī)療衛(wèi)生的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副隊長由衛(wèi)生院長擔(dān)任，成員由分管衛(wèi)生院全體工作人員和鄉(xiāng)計生辦服務(wù)人員組成。負(fù)責(zé)對受傷人員的搶救、轉(zhuǎn)移。
5、物資供應(yīng)小分隊。隊長由分管財政的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由財政所長擔(dān)任，成員由財政所全體工作人員組成。負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處理過程中所需物資供應(yīng)。
6、善后處理小分隊。隊長由分管民政的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副隊長由民政所長擔(dān)任，成員由民政所及司法所全體人員組成。負(fù)責(zé)事件處理過程中及結(jié)束后社會穩(wěn)定工作。
三、工作要求
1、突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)防，開展好事故災(zāi)害的求援工作，應(yīng)急小分隊人員應(yīng)在20分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。
2、突發(fā)事件發(fā)生后，各小分隊在組織應(yīng)急搶救的同時必須立即將所發(fā)生的突發(fā)事件情況如實(shí)報告鄉(xiāng)指揮中心。突發(fā)事件報告以下內(nèi)容：①突發(fā)事件單位及事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、類別；②突發(fā)事件單位的行業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)格；③突發(fā)事件的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計；④突發(fā)事件的原因、性質(zhì)的初步判斷；⑤突發(fā)事件的搶救處理情況及采取的措施、事件災(zāi)區(qū)控制情況；⑥需要有關(guān)部門和單位協(xié)商，突發(fā)事件及處理的有關(guān)事宜；⑦突發(fā)事件的報告單位和報告時間。
3、突發(fā)事件發(fā)生后，事件發(fā)生地有關(guān)單位及各小分隊必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，并采取有效措施，搶救人員和財產(chǎn)，因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動物件時，必須作出標(biāo)志、拍照并詳細(xì)記錄和繪制現(xiàn)場圖，并妥善保管現(xiàn)場重大痕跡、物件等。
4、交通、供水、供電等部門應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)被損道路，水電，通訊有關(guān)設(shè)施，確保救災(zāi)現(xiàn)場救災(zāi)工作順利開展。
5、保衛(wèi)小分隊?wèi)?yīng)加強(qiáng)對事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)，治安管理和疏通工作預(yù)防和防止各種破壞活動，維護(hù)社會治安，對肇事者等有關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。
6、醫(yī)療救護(hù)小分隊利用各種醫(yī)療設(shè)施搶救傷員，并提供救護(hù)所需藥品。
本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的，學(xué)生擁擠踩踏事故，學(xué)校重大火災(zāi)安全事故，學(xué)校重大交通安全事故，學(xué)校重大危險藥品安全事故，學(xué)校工程建設(shè)、危房安全事故，學(xué)校重大特種設(shè)備安全事故，學(xué)校外出大型活動安全事故，學(xué)校外來暴力侵害事故，學(xué)校食物中毒安全事故，學(xué)校流行傳染疾病安全事故其他造成或者可能造成校園內(nèi)師生員工生命財產(chǎn)和身心健康的重大安全事故。
一、組織與指揮
（一）學(xué)校成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。
組長：*
副組長：*
組員：*
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列主要職責(zé)：
1、指揮有關(guān)教師立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施
2、安排教師開展相關(guān)的搶險排?；蛘邔?shí)施求救工作
3、根據(jù)需要對師生員工進(jìn)行疏散，并根據(jù)事件性質(zhì)，報請上級部門迅速依法采取緊急措施
4、根據(jù)需要對事件現(xiàn)場采取控制措施
5、對本校的突發(fā)事件的應(yīng)急處理程序進(jìn)行督察指導(dǎo)
（二）突發(fā)事件發(fā)生后，由組長（組長不在時由副組長）決定是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在第一時間內(nèi)向上級主管部門報告。
（三）學(xué)校各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作，切實(shí)履行各自職責(zé)。對部門組織或負(fù)責(zé)的教育教學(xué)活動，活動前應(yīng)有預(yù)見，并根據(jù)學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的措施，發(fā)生事故，主動納入學(xué)校預(yù)案工作程序。
（四）應(yīng)急狀態(tài)期間，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通。校內(nèi)各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，做好本部門（年級、班）的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，配合、服從對突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行的督察和指導(dǎo)。
（五）學(xué)校內(nèi)任何部門和個人都應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員，對主管部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)的查詢、檢驗(yàn)、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施，應(yīng)當(dāng)予以配合。
二、監(jiān)測與報告
（一）開展突發(fā)事件巡視監(jiān)測。任何人員都有巡視監(jiān)測學(xué)校突發(fā)事件的責(zé)任，值周教師、教學(xué)活動的帶隊教師、學(xué)校安全門衛(wèi)等教師更有監(jiān)測學(xué)校突發(fā)事件的職責(zé)，一發(fā)現(xiàn)事件或可能發(fā)生的突發(fā)事件的苗頭，應(yīng)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報。
（二）建立信息報告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能突發(fā)事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時向?qū)W校匯報，學(xué)校應(yīng)在第一時間向?qū)W校主管部門匯報，并隨時與上級單位保持密切聯(lián)系。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大事件報告程序。對于各類突發(fā)事件，應(yīng)迅速判斷事件性質(zhì)，根據(jù)事件性質(zhì)，及時向社會、政府各救治排險機(jī)構(gòu)求救，并向相關(guān)的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響善后處理的現(xiàn)場、證件證物等要進(jìn)行保護(hù)。
（四）突發(fā)事件向外情況，需要經(jīng)校突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組同意，在確定性質(zhì)的基礎(chǔ)上以集體形式，不得主觀臆測、夸大其詞，未經(jīng)上級有關(guān)部門鑒定核實(shí)，任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件。
三、應(yīng)急調(diào)查與救治
（一）突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門，負(fù)責(zé)組織對突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理。通過對突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場勘驗(yàn)，采取控制措施等，對危害程序做出評估。
（二）突發(fā)事件發(fā)生后，在進(jìn)行事件調(diào)查和現(xiàn)場處理的同時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對無法判斷傷情的傷病員，應(yīng)及時報警求救求援。
（三）突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)生管理部門、保衛(wèi)部門應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場、采取疏散、隔離等措施，加強(qiáng)學(xué)生管理，并做好學(xué)生思想政治工作，確保學(xué)生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。
（四）突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，可以采取臨時停課、放學(xué)、疏散等措施，并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應(yīng)急措施。
（五）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)，應(yīng)及時與涉及事件的學(xué)生家長、教師家屬聯(lián)系，在適當(dāng)條件下，告知事件原因、處理結(jié)果，或者聯(lián)系家長進(jìn)行救治。
四、安全事故應(yīng)急預(yù)案
（一）學(xué)生擁擠踩踏事故
1、每學(xué)期要得用團(tuán)隊活動、主題班會、黑板報等形式對學(xué)生進(jìn)行一次預(yù)防擁擠踩踏事故的專題教育。
2、從保證學(xué)生安全的實(shí)際出發(fā)，在上操、集合等上下樓梯的活動中，要適當(dāng)錯開時間，分年級、分班級逐次下樓，并安排教職工在樓梯間負(fù)責(zé)維持秩序。
3、在教學(xué)樓樓梯間設(shè)置指示、警示標(biāo)志，告誡學(xué)生上下樓梯相互禮讓，靠右行走，遵守秩序，注意安全。
4、學(xué)生晚間在校自習(xí)，必須有教師值班和學(xué)校中層以上領(lǐng)導(dǎo)值班。
（二）重大火災(zāi)安全事故
1、值班老師、值班領(lǐng)導(dǎo)、管理人員等要沉著冷靜指揮學(xué)生緊急集合疏散。
2、利用校園播音系統(tǒng)或鐘聲發(fā)出緊急集合信號，組織教師到班級指揮學(xué)生按順序疏散，樓道間要有專人組織疏散，及時將學(xué)生帶至遠(yuǎn)離火源的安全地段。
3、教師可利用一切救火設(shè)備救火、嚴(yán)禁組織學(xué)生參與救火
4、及時報告119、120等相關(guān)部門請求援助。
（三）重大交通安全事故
1、要迅速組織搶救受傷師生，在最短時間內(nèi)受傷師生送至醫(yī)院救治，及時報警110、119、120等相關(guān)部門請求援助。
2、要指揮學(xué)生緊急集合疏散至安全地段，迅速將事故信息上報有關(guān)部門和市教育局。
3、保護(hù)好事故現(xiàn)場。
（四）危險藥品安全事故
1、學(xué)校危險藥品要求專柜存放，專人管理。
2、在實(shí)驗(yàn)操作過程中出現(xiàn)的安全事故，要及時將師生疏散至安全地段。
3、在最短時間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院搶救，及時報告119、120等相關(guān)部門請求援助。
4、保護(hù)好事故現(xiàn)場。
（五）工程建設(shè)、危房安全事故
1、學(xué)校在建或改建和建筑物要樹立警示牌，設(shè)有隔離欄。
2、學(xué)校D級危房一律不允許使用，封閉的D級危房要樹立警示牌，設(shè)有隔離欄。
3、學(xué)校發(fā)生建筑物、危房安全事故，迅速組織師生疏散至安全地段。
4、組織搶救受傷師生，并及時報告110、119、120等相關(guān)部門請求援助，封閉事故現(xiàn)場。
5、及時將事故信息上報市教育局。
（六）特種設(shè)備安全事故
1、學(xué)校要定期檢查鍋爐使用情況，做好鍋爐工的培訓(xùn)工作，購買特種行業(yè)保險。
2、事故發(fā)生后，及時搶救受傷師生員工，及時報告110、119、120等相關(guān)部門請求援助。
3、封閉事故現(xiàn)場
（七）外出大型活動安全事故
1、各班、各年級組織外出大型活動必須向?qū)W校書面報告，經(jīng)學(xué)校同意后方可實(shí)施。
2、若發(fā)生事故，要迅速組織搶救受傷師生。
3、及時報警110、120請求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場。
4、及時將事故信息報市教育局。
（八）外來暴力侵害事故
1、未經(jīng)學(xué)校允許強(qiáng)行闖入校園者，學(xué)校門衛(wèi)或保安人員不得放行，應(yīng)及時將闖入者驅(qū)逐出學(xué)校，并由門衛(wèi)或保安人員向其發(fā)出警告。
2、學(xué)校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時，應(yīng)先制止、制服，同時及時報警110、120等相關(guān)部門請求援助。
3、對受傷師生及時救治。
（九）食物中毒安全事故
1、積極協(xié)助衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救助病人。
2、立即停止學(xué)校飲食攤點(diǎn)、食堂的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并封存造成食物中毒或可能導(dǎo)致食物中毒的食品和原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場。
3、及時報警110、120等相關(guān)部門請求援助，并及時向市教育局、衛(wèi)生防疫部門報告。
4、配合衛(wèi)生防疫部門的調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品。
（十）流行傳染病安全事故
1、學(xué)校發(fā)現(xiàn)有傳染病癥狀的學(xué)生，應(yīng)立即通知家長將患病學(xué)生帶到醫(yī)院檢查就診，有傳染病的教師不得帶病上班，凡患傳染病的師生須經(jīng)醫(yī)院診斷排除傳染后才能返校。
2、學(xué)校發(fā)生特殊傳染病，要迅速利用學(xué)校隔離室對患病師生進(jìn)行隔離觀察，及時報警110、120等相關(guān)部門請求援助，通知患病師生的家長和親屬，送定點(diǎn)傳染病醫(yī)院診治。
3、學(xué)校對傳染病人所在的教室及涉及的公共場所要及時消毒，對與傳染病人密切接觸的師生進(jìn)行隔離觀察，防止疫情擴(kuò)散。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生前，基層疾控中心要在明確基本職責(zé)基礎(chǔ)上，全面做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作，完善應(yīng)急預(yù)案體系，不斷加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，以有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生［2］。
1.1建立健全組織機(jī)構(gòu)，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案
為做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，首先要樹立常備不懈、有備無患的思想，在人員組織和物資設(shè)備等方面做好準(zhǔn)備，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和不同類型衛(wèi)生應(yīng)急事件處理程序［3］。一旦發(fā)生疫情、中毒事故或重大傷害事故，做到招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，使損失減少到最低程度。
1.2加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)
公共衛(wèi)生應(yīng)急隊伍是決定應(yīng)急能力的首要因素，也是衛(wèi)生應(yīng)急工作發(fā)展的關(guān)鍵問題。應(yīng)急隊伍反映了決策層次、技術(shù)能力、人才質(zhì)量和建設(shè)水平，是核心競爭力的重要保證［4］。作為基層疾控中心，應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，不斷提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。近年來，北京市東城區(qū)疾控南部分中心立足工作實(shí)際，建立健全組織體系，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，不斷優(yōu)化應(yīng)急管理，強(qiáng)化隊伍培訓(xùn)演練工作，充實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急裝備，在區(qū)衛(wèi)計委的指揮下，在上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用。1.2.1成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組成立由疾控中心主任和書記為組長、中心副主任為副組長、各科所長為成員的突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)動相應(yīng)人員做好應(yīng)急事件的調(diào)查處理工作。應(yīng)急工作辦公室設(shè)在中心辦公室。1.2.2組建突發(fā)事件應(yīng)急處理小分隊為確保各項應(yīng)急措施得到落實(shí)，中心制定了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，同時組織建立了由疾病預(yù)防控制中心30名專業(yè)人員組成的3支應(yīng)急處理小分隊，隨時待命處理各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。1.2.3應(yīng)急物資儲備及車輛等管理工作分工明確應(yīng)急小分隊成員及相關(guān)人員配備手機(jī)等通訊器材，確保通訊暢通；一般應(yīng)急物資的采購與車輛使用管理由中心后勤科負(fù)責(zé)，車輛保持良好狀態(tài)，滿足疫情處理需要［5］。微生物和理化檢驗(yàn)中心負(fù)責(zé)應(yīng)急事件檢測工作中重要物資（如試劑、培養(yǎng)基、標(biāo)準(zhǔn)菌株、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等）的申購、驗(yàn)收、保管、使用及報廢管理。疾控所負(fù)責(zé)傳染病疫情應(yīng)急處理箱的準(zhǔn)備及物品更新，確保在有效期內(nèi)使用；食環(huán)所負(fù)責(zé)食物中毒、生活飲用水污染事故應(yīng)急處理所需的防護(hù)用品、快速檢測箱、應(yīng)急處理箱等的準(zhǔn)備與更新，確保在有效期內(nèi)使用；職放所負(fù)責(zé)職業(yè)中毒及放射污染事故應(yīng)急處理，所需的防護(hù)用品、快速檢測箱、應(yīng)急處理箱等的準(zhǔn)備與更新，確保在有效期內(nèi)使用。消毒所負(fù)責(zé)消毒藥械滿足處理疫情需要。1.2.4對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練為提高疾病預(yù)防控制工作質(zhì)量和社會綜合服務(wù)能力，以及突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，必須開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)練兵活動。本著“全員參與，共同提高”的理念，在做好全員培訓(xùn)基礎(chǔ)上，首先，要積極選派出應(yīng)急隊伍中的骨干力量參加上級應(yīng)急工作培訓(xùn)，并組織好應(yīng)急人員的二級培訓(xùn)；其次，邀請專家講授突發(fā)事件處理的相關(guān)知識和技能；第三，結(jié)合甲型流感、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征和“02”等重點(diǎn)傳染病防控，以及大型活動衛(wèi)生防病實(shí)際工作，組織專業(yè)技術(shù)人員對突發(fā)事件典型案例進(jìn)行討論；第四，結(jié)合防病形勢和專業(yè)工作實(shí)際，組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理模擬演練，每年至少開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件演練1～2次，防控理論培訓(xùn)10～15次。通過以上幾方面的培訓(xùn)和演練，可收到良好的學(xué)習(xí)效果，能夠快速提高專業(yè)技術(shù)人員衛(wèi)生防病基礎(chǔ)理論水平和專業(yè)技能，進(jìn)而為基層疾控機(jī)構(gòu)處置突發(fā)事件積累工作經(jīng)驗(yàn)。1.2.5建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急隊伍保障機(jī)制按照中心預(yù)案要求，由專業(yè)技術(shù)人員組成突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急處置小分隊，配備了相應(yīng)的設(shè)備和器材，能夠在第一時間承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，為突發(fā)事件的有效處理提供了組織保障。同時，在政府部門的大力支持和幫助下，中心著力研究解決應(yīng)急隊伍工作中的實(shí)際困難，對在應(yīng)急工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，提高了應(yīng)急隊伍工作的積極性。1.2.6提高應(yīng)急隊伍裝備水平政府部門能夠?qū)πl(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備及日常工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算并足額發(fā)放，應(yīng)急小分隊嚴(yán)格按照裝備目錄要求裝備到位，提高了應(yīng)急處置能力。只有不斷的加強(qiáng)應(yīng)急隊伍的建設(shè)，才能形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、保障有力的基層應(yīng)急隊伍體系，衛(wèi)生應(yīng)急處置能力才能滿足轄區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作需要。1.2.7不斷完善應(yīng)急物資儲備長效機(jī)制中心設(shè)立3個應(yīng)急物資儲存庫，根據(jù)需要及時完善添加各類應(yīng)急物資儲備，包括疫苗、快速檢驗(yàn)檢測技術(shù)器材和試劑、傳染源隔離、消毒和防護(hù)用品及應(yīng)急設(shè)施等，分類存放，并建立了應(yīng)急物資的管理和使用制度，確保發(fā)生重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠及時應(yīng)對，有效處置。
2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置
2.1接報
首先做好疫情接報。對外公布疫情報告電話，嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急報告制度，落實(shí)24h值班和應(yīng)急職守工作。接報時，值班人員根據(jù)報告的不同來源和報告種類，詳細(xì)核實(shí)并登記兩個方面情況：一方面是事件本身情況，即事件的基本情況，包括事件名稱、事件類別和性質(zhì)、發(fā)生時間、地點(diǎn)和波及范圍、發(fā)病人數(shù)、主要臨床癥狀、可能原因、已采取的措施；另一方面是報告者情況，包括報告單位名稱、報告人員姓名及聯(lián)系方式、報告的時間地點(diǎn)等［6］；由疫情值班人員按照專業(yè)分工報告中心主管主任或主任；經(jīng)主管主任或主任同意，按接報時登記核實(shí)的內(nèi)容及時報告區(qū)衛(wèi)計委和市疾病預(yù)防控制中心。
2.2做好赴現(xiàn)場出發(fā)前準(zhǔn)備
值班人員通知小分隊人員，包括流調(diào)、檢驗(yàn)、消毒專業(yè)人員和司機(jī)到位；查看疫情處理物品是否齊備；主管主任或主任根據(jù)疫情嚴(yán)重程度決定是否召集其他相關(guān)人員到現(xiàn)場共同處理。組織清點(diǎn)人數(shù)和裝備后，爭取以最快的速度到達(dá)現(xiàn)場，迅速開展流行病學(xué)、衛(wèi)生學(xué)調(diào)查。流調(diào)過程中，做好流調(diào)人員個人防護(hù)，針對事件類型采取相應(yīng)的處理程序，盡可能全面收集與事件相關(guān)的資料，盡快分析判斷事件的本質(zhì)和發(fā)展趨勢，為現(xiàn)場科學(xué)處置和做出最終結(jié)論提供依據(jù)。做好進(jìn)程報告現(xiàn)場工作情況要及時向上級報告，內(nèi)容包括事件的發(fā)展變化、處置進(jìn)程、事件的診斷和控制措施等內(nèi)容。樣品采集及檢測對現(xiàn)場需要調(diào)查取證采樣檢驗(yàn)的，要盡快采集樣品和標(biāo)本，用快速檢驗(yàn)方法進(jìn)行初步檢驗(yàn)，同時將備份送到指定實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，及時與現(xiàn)場溝通，指導(dǎo)現(xiàn)場處置。撰寫調(diào)查報告初次調(diào)查結(jié)束后，疫情處理人員要及時對突發(fā)事件的經(jīng)過和處置情況進(jìn)行初步總結(jié)，分析原因和影響因素，提出防范措施、改進(jìn)意見及處置建議，匯集各方資料，撰寫初次調(diào)查報告。根據(jù)疫情的性質(zhì)在不同處理階段撰寫不同類型的調(diào)查報告。突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后1周內(nèi)，配合應(yīng)急指揮部對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生和處置情況進(jìn)行全面總結(jié)，并提出今后類似事件防范和處置建議。
3實(shí)際處理案例效果
一起“7•21”暴雨東花市南里社區(qū)洪澇災(zāi)害事故的應(yīng)急處理。2012年7月21，北京市遭受了60年來最雨的襲擊，受暴雨影響，東城區(qū)東花市南里社區(qū)13號，15號樓地下室嚴(yán)重積水，二次供水水箱也被積水浸泡，該社區(qū)廣大居民斷水?dāng)嚯姡?700余戶居民。疾控中心接到報告后迅速啟動應(yīng)急機(jī)制，按照上述的突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作程序，迅速開展現(xiàn)場調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測、現(xiàn)場防病咨詢、參與政府信息和居民安撫等工作。在區(qū)衛(wèi)計委主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，出色完成了此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，得到了居民的認(rèn)可和政府相關(guān)部門的表揚(yáng)。多年的類似工作實(shí)踐證明，該中心的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作及時、合法、有效、順應(yīng)民意，收到了良好效果。
4存在問題及努力方向
【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件；應(yīng)急管理體系；模型研究；黑龍江省
【中圖分類號】G647
【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】1672—5158（2012）10-0375-02
黑龍江省作為我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，近年來也多次遭受突發(fā)事件：寧安市突發(fā)洪水并引發(fā)泥石流事件、大興安嶺地區(qū)北部暴雪山火雙重災(zāi)害事件、松花江水污染事件、雞西七臺河等地煤礦頻頻出現(xiàn)大規(guī)模礦難等。針對各種危害嚴(yán)重的突發(fā)事件，黑龍江省政府確立了一系列應(yīng)對措施，全面考量突發(fā)因素，制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，對突發(fā)事件進(jìn)行分級標(biāo)準(zhǔn)管理，組織各類型的突發(fā)事件應(yīng)急演練。
一、突發(fā)事件的定義和分級
美國將其定義為“由美國總統(tǒng)宣布的、在任何場合、任何情景下，在美國的任何地方發(fā)生的需要聯(lián)邦政府介入，提供補(bǔ)充性援助，以協(xié)助州和地方政府挽救生命、確保公共衛(wèi)生、安全及財產(chǎn)或減輕、轉(zhuǎn)移災(zāi)難所帶來威脅的重大事件?！蔽覈畬τ谕话l(fā)事件所給出的標(biāo)準(zhǔn)定義是“突然發(fā)生，或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件?！?/p>
簡而言之，突發(fā)事件可理解為包括戰(zhàn)爭、動員、緊急狀態(tài)的各種突發(fā)的緊急事件。對比國內(nèi)外學(xué)者對突發(fā)事件的定義范疇，國際上通常將恐怖事件、國土安全等列入突發(fā)事件研究對象，而我國則將其作了一定的范圍限制，僅指自然事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
突發(fā)事件的分類與分級：
2006年由國務(wù)院頒布的《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，將突發(fā)事件分為如下四類，表1所示：
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級特別重大、Ⅱ級重大、Ⅲ級較大和Ⅳ級一般，依次用紅色、橙色、黃和藍(lán)色進(jìn)行預(yù)警和分級管理。根據(jù)“重心下移”的分級管理原則，特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件，分別由發(fā)生地省級、市級和縣級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，具體分類如表2所示：
二、應(yīng)急管理的定義和內(nèi)涵
應(yīng)急管理定義：為了降低災(zāi)難性事件的危害，基于對造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過程以及所產(chǎn)生負(fù)面影響的科學(xué)分析，有效集成社會各方面的資源，采用現(xiàn)代技術(shù)手段和現(xiàn)代管理的方法，對突發(fā)事件進(jìn)行有效地應(yīng)對、控制和處理的一整套理論、方法、和技術(shù)體系。
應(yīng)急管理內(nèi)涵：包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個階段。第一階段，預(yù)防有兩層含義：第一層是突發(fā)事件的預(yù)防工作，即通過管理和技術(shù)等手段，盡可能地防止突發(fā)事件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化；第二層是在假定突發(fā)事件必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，來達(dá)到降低或減緩?fù)话l(fā)事件的影響或后果嚴(yán)重程度。預(yù)防階段的主要工作內(nèi)容為：危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制。第二階段，準(zhǔn)備的目標(biāo)是保障突發(fā)事件應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力，主要集中在發(fā)展應(yīng)急操作計劃及系統(tǒng)上。準(zhǔn)備階段的主要工作內(nèi)容為：預(yù)案編制、建立預(yù)警系統(tǒng)、進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。第三階段，響應(yīng)的目的，是通過發(fā)揮預(yù)警、疏散、搜尋和營救以及提供避難所和醫(yī)療服務(wù)等緊急事務(wù)功能，盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T，保護(hù)可能受到威脅的人群；盡可能控制并消除突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的影響和損失，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。第四階段，響應(yīng)階段的主要工作內(nèi)容為：情況分析、預(yù)案實(shí)施、展開救援行動、進(jìn)行事態(tài)控制?；謴?fù)工作應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生后立即進(jìn)行，首先使突發(fā)事件影響地區(qū)恢復(fù)相對安全的基本狀態(tài)，然后繼續(xù)努力逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即開展的恢復(fù)工作包括事故損失評估、事故原因調(diào)查、清理廢墟等；長期恢復(fù)工作包括重建和再發(fā)展，以及實(shí)施安全減災(zāi)計劃?；謴?fù)階段主要工作內(nèi)容為：影響評估、清理現(xiàn)場、常態(tài)恢復(fù)、預(yù)案評審。
三、中國突發(fā)事件應(yīng)急管理模式
中國應(yīng)急管理的內(nèi)容可以稱為“一案三制”。“一案”是指應(yīng)急預(yù)案，“三制”是指應(yīng)急工作的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。應(yīng)急管理一要建立健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系，是應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)，是中國應(yīng)急管理體系建設(shè)的首要任務(wù)；二要建立健全和完善應(yīng)急管理體制，在處理突發(fā)事件中統(tǒng)一指揮、各方協(xié)作、任務(wù)明確、責(zé)任清晰、主要結(jié)合本地特征的應(yīng)急管理體制；三要建立健全和完善應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，對突發(fā)事件全過程中各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施；四要建立健全和完善應(yīng)急法制，在深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)突發(fā)事件的級別和分類制定應(yīng)急預(yù)案，從而形成響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的管理體制和機(jī)制，最終形成針對突發(fā)事件應(yīng)急管理的一系列法律、法規(guī)，今后突發(fā)事件的處理過程應(yīng)可以做相應(yīng)的法律、法規(guī)做到有章可循、依法辦事。
一個完整的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系應(yīng)當(dāng)包括四個方面：機(jī)制、體制、法制及在此三者基礎(chǔ)上構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案。體制是保障應(yīng)急管理工作的現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)，是應(yīng)急管理體系的核心；而機(jī)制是促進(jìn)體制運(yùn)行的一套可操作規(guī)范和方法；法制是應(yīng)急管理體制的法律保障；而預(yù)案是在體制、機(jī)制、法制基礎(chǔ)上構(gòu)建的應(yīng)對策略。
四、案例分析
根據(jù)國內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理模式，主要采用整體觀照、統(tǒng)計學(xué)和總結(jié)歸納概括等方法，結(jié)合黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急處理的經(jīng)驗(yàn)、特點(diǎn)，進(jìn)一步分析、總結(jié)可以得出以下黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急處理系統(tǒng)分為六個子系統(tǒng)：1、信息采集子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括各類應(yīng)急保障信息的采集，經(jīng)常發(fā)生突發(fā)事件的重點(diǎn)地區(qū)防御信息采集，通過地理信息系統(tǒng)完成海量數(shù)據(jù)的采集，已經(jīng)應(yīng)對突發(fā)事件的社會綜合信息采集；2、信息分析子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括對各類突發(fā)事件的數(shù)據(jù)信息分析，以及與突發(fā)事件的歷史數(shù)據(jù)對比分析；3、信息預(yù)警子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括對數(shù)據(jù)的分析情況進(jìn)行預(yù)警，同時對突發(fā)事件的影響作出預(yù)評估；4、決策處理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括根據(jù)預(yù)警分析情況，針對突發(fā)性事件迅速開展決策分析工作，并能夠?qū)Q策過程的結(jié)果進(jìn)行預(yù)判；5、危機(jī)處理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括在處理突發(fā)性事件時，信息應(yīng)該及時公開，提高信息傳播的途徑，針對突發(fā)性事件應(yīng)急處理信息，并及時對反饋信息進(jìn)行整理；6、評估處理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括對突發(fā)性事件造成的損失進(jìn)行評估，為重建、恢復(fù)提供保障，并對結(jié)果進(jìn)行評測，得出此次突發(fā)性事件的評測數(shù)據(jù)，為以后的突發(fā)事件提供數(shù)據(jù)分析保障。