時間：2022-06-06 22:52:00
導語：在突發(fā)公共事件應急預案的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、工作原則
以人為本，減少災害。統(tǒng)一指揮，分工負責。
快速反應，協(xié)同應對。上下聯(lián)動，協(xié)調配合。
二、適用范圍
本預案適用于我市建設行業(yè)發(fā)生的規(guī)模大、影響廣、社會危害性強的突發(fā)公共事件，主要包括：
（一）建設工程及其附屬設施新建、擴建和拆除活動中發(fā)生的各類重大安全事故、市政基礎設施工程出現(xiàn)重大質量問題或者可能造成的重大險情。
（二）城市水源、供水系統(tǒng)等設施中發(fā)生大面積污染或泄漏，對居民產生重大危害的。
（三）出現(xiàn)重大地質災害、山體滑坡、洪水排泄、建構筑物、市政基礎設施破壞可能造成嚴重后果的。
（四）其他法律、法規(guī)明確和上級政府指示應當由建設局負責指揮、協(xié)調的突發(fā)公共事件。
三、組織機構
成立建設行業(yè)應急處置突發(fā)公共事件和特重大安全事故領導小組，組成人員如下：
組長：建設局局長
副組長：建設局主管安全副局長
成員：建設局總工辦、人秘科、計財科、建工科、燃氣辦、城管科、市規(guī)劃處、市工程質量監(jiān)督站、市監(jiān)理公司、市建筑設計院、市拆遷管理辦公室、市自來水公司、市礦區(qū)公用事業(yè)管理辦公室、市政維管處、市園林處、市城區(qū)建筑公司、市房屋建筑公司、市建筑公司、白林局建筑公司的主要負責人。
領導小組組長根據(jù)市委、市政府和上級業(yè)務部門的要求，部署本行業(yè)處置突發(fā)公共事件和特重大安全事故工作，完成市委、市政府交辦的其他相關的工作。
領導小組下設辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職責，負責突發(fā)公共事件的應急管理的日常工作。
辦公室設在市建設局，主管安全副局長兼任辦公室主任。
四、預測、預警
建設行業(yè)突發(fā)事件大體可以分為6大類，包括：
1、建筑工程質量、安全事件
施工現(xiàn)場土方坍塌、建筑物倒塌、觸電、塔吊拆裝傷人、建構筑物拆除、食物中毒等突發(fā)事件。
2、供水事件
供水事故多發(fā)于供水管線漏水、斷裂等突況，以及人為破壞（投毒）和其他生產事故，火災事故等。
3、供熱事件
供熱事故多發(fā)于供熱管網(wǎng)斷裂、漏水、設施損壞以及生產事故等。
4、燃氣事件
燃氣事故多發(fā)于燃氣泄露及爆炸情況。
5、市政設施管理及維護事件：
市政設施管理及維護事故多發(fā)于市政設施損壞、丟失等情況。
6、城區(qū)防汛排澇和其他市政公用行業(yè)突發(fā)事件
主要指城區(qū)防汛、排澇、園林、綠化、路燈管理等方面的突發(fā)事故。
五、應急響應
發(fā)生本預案適用范圍的突發(fā)公共安全事件，啟動本預案，領導小組立即召集全體成員會議，通報突發(fā)事件和特重大安全事故情況，部署有關工作，在第一時間向市委、市政府和上級業(yè)務部門報告，并通知本市有關部門，按照分工負責、緊密協(xié)作的原則，在應急指揮領導小組統(tǒng)一指揮下組織、指導有關部門開展應急處置工作。對于先期處置未能有效控制事態(tài)的較大突發(fā)公共事件，要及時啟動相關預案。
成立建筑行業(yè)突發(fā)事件應急處置專家組，對屬于專業(yè)性較強的應急處置，及時派出專業(yè)人員給予事故發(fā)生地以業(yè)務和技術指導，以便快速高效地完成各項應急準備和處置工作。
六、事件處置分工和措施
（一）事件處置分工。根據(jù)事件發(fā)生情況，設立以下幾個分組，各分組在領導小組的統(tǒng)一領導下開展救護工作，具體職責分工如下：
1、現(xiàn)場處置組：主要任務是傳達貫徹領導指示，報告事件處理情況，協(xié)調有關部門分工負責救援工作，完成領導交辦的各項任務，保證現(xiàn)場指揮與上級的通訊聯(lián)絡暢通，溝通指揮部與外界的聯(lián)系，向外界傳遞信息。
負責部門：建設局人秘科。
2、專業(yè)搶救組：負責組織對事故進行現(xiàn)場救援，如吊車、滅火、打撈、工程拆除、關閉泄漏源等，運送現(xiàn)場急需物資、裝備、藥品等。
負責部門：建設局建工科、燃氣辦、城管科。
3、警戒秩序維護組：負責設置警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序、疏通道路、組織危險區(qū)內人員撤離、勸說圍觀群眾離開現(xiàn)場。
負責部門：建設局城管科、市政維管處。
4、后勤保障組：負責指揮人員的現(xiàn)場食宿安排，保證搶險救援物資的供應，協(xié)助處理傷員的救護工作。規(guī)劃和建設突發(fā)公共事件的人員避難場所。
負責部門：建設局規(guī)劃管理處。
5、善后處理組：負責對死難、受傷家屬的安撫、慰問工作，做好群眾的思想穩(wěn)定工作，妥善處理好后事，消除各種不安全因素，確保社會穩(wěn)定。
負責部門：工程質量監(jiān)督站、拆遷管理辦公室。
（二）應急措施。針對行業(yè)管理情況，分別采取以下措施：
1、房屋建設工程
（1）疏散建筑物內及周圍人員，營救遇險人員。
（2）組織檢修、施工及物業(yè)管理力量，進行工程搶險、排險、協(xié)助救火，排除污染。
（3）組織設計、質監(jiān)等方面的技術人員，對工程進行必要的檢測和安全性鑒定，并提出修復，加固或拆除等處理意見。
2、市燃氣供應
城市燃氣安全事故發(fā)生后，事故單位主要負責人在搶險救援和事故調查處理期間不得擅離職守，事故單位的設備操作人員、維修人員、部門主管、安全生產第一責任人應按照本專業(yè)的事故應急救援方案采取積極有效的搶救措施。
（1）積極組織搶救，防止事故蔓延擴大。
（2）嚴格保護事故現(xiàn)場。
（3）立即通知和組織周圍人員緊急疏散。
（4）立即報告當?shù)毓?、消防部門。
3、供水系統(tǒng)
（1）停止供水、控制污染擴散。
（2）迅速通知各用戶停止用水。
（3）迅速檢測水源地或供水設施的污染情況并通報有關部門（衛(wèi)生防疫、醫(yī)院）。
（4）配合有關部門清除污染。
（5）更換設施或采取其他方式保證居民生產、生活用水。
4、市政基礎設施
（1）緊急搶險、搶修、排除污染等。
（2）采取措施保障居民基本需求。
（三）應急保證
1、應急處置人力保證
建設行業(yè)災害事故救援隊伍由210人組成，具體是：
*市建筑施工企業(yè)災害事故搶險突擊隊50人
*市自來水公司災害事故搶險突擊隊50人
*市熱電廠災害事故搶險突擊隊20人
*市市政設施管理處災害事故搶險突擊隊20人
*市五岳熱力熱力總公司災害事故搶險突擊隊20人
*市液化氣總公司災害事故搶險突擊隊20人
*市市政維管處災害事故搶險突擊隊20人
*市園林綠化管理處災害事故搶險突擊隊10人
2、應急處置財力保證
由建設局計財科籌集搶險所需資金儲備。
3、應急處置物質保證
搶險設備、車輛、物質啟動*市市政公用事件（事故）應急預案中的物質儲備。
（四）開展事故調查工作
凡屬特大（重大）事故調查的調查處理，調查組有權向事故發(fā)生單位、各有關單位和個人了解事故的有關情況，索取有關資料，任何單位和個人不得拒絕和隱瞞，調查組在調查工作結束后，盡快寫出詳細的事故處理報告，向上級機關報告調查情況。
七、附則
本預案適用于Ⅲ級（較大）Ⅳ級（一般）緊急事件程序與處置，因人動，領導組織機構組成人員作相應調整。
附件：1、*市建筑行業(yè)突發(fā)事件應急預案專家組人員
名單
一、總則
（一）編制目的
（二）編制依據(jù)
（三）指導思想
（四）適用范圍
（五）審批及修訂
二、組織指揮體系及職責
（一）應急領導小組組成及其職責
（二）應急現(xiàn)場指揮組
（三）應急信息保障組
（四）應急技術組
三、事件分級
（一）特別重大突發(fā)環(huán)境事件
（二）重大突發(fā)環(huán)境事件
（三）較大突發(fā)環(huán)境事件
（四）一般突發(fā)環(huán)境事件
四、處置突發(fā)環(huán)境污染事故的基本原則
（一）堅持預防為主
（二）堅持以人為本
（三）堅持統(tǒng)一領導
（四）堅持平戰(zhàn)結合
五、應急響應
（一）先期處置
（二）信息報送和處理
（三）協(xié)調和指揮
（四）污染處置
（五）污染警戒區(qū)域劃定和消息
（六）污染跟蹤
（七）調查取證
（八）結案歸檔
六、附圖
（一）環(huán)境污染事故報告程序圖
（二）環(huán)境污染事故處置流程圖
一、總則
（一）編制目的
規(guī)范和強化全縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件（以下簡稱環(huán)境事件）的應急處置工作，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急處置機制。加強突發(fā)環(huán)境污染事故處理的綜合應對能力建設，提高緊急救援反應速度和協(xié)調水平，確保我縣迅速有效地處理各類環(huán)境污染事故，將突發(fā)危機事件對人員、財產和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財產安全，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》以及《浙江省環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件應急預案》，編制本預案。
（三）指導思想
貫徹“三個代表”重要思想，“以人為本、預防為主”，規(guī)范和強化本縣環(huán)境保護機構應對環(huán)境污染事故應急處置工作，以環(huán)境污染事故偵檢、善后工作為重點，形成本縣環(huán)境保護機構防范有力、指揮有序、快速高效和協(xié)調一致的環(huán)境污染事故應急處置體系。
（四）適用范圍
凡屬xx縣范圍內發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故的控制和處置行為，除放射性事故外，均適用本預案的規(guī)定，具體包括：
1．危險化學品及其他有毒有害物品在生產、經(jīng)營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故；
2．生產過程中因意外事故造成的其他突發(fā)性環(huán)境污染事故；
3．影響飲用水源地水質的其他嚴重污染事故；
4．因自然災害影響而造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；
5．其他突發(fā)性的環(huán)境污染事故。
（五）審批與修訂
本應急預案由縣人民政府批準實施。根據(jù)實施具體情況需修訂的應報縣政府批準，本預案由xx縣環(huán)保局負責解釋。
二、組織指揮體系及職責
（一）應急領導小組組成及其職責
1．成員
組 長：縣政府分管副縣長
副組長：縣政府辦分管副主任、縣環(huán)保局長、縣公安局常務副局長、縣安監(jiān)局局長
成員：縣環(huán)保局、縣經(jīng)貿委、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣財政局、縣建設局、縣交通局、縣水利局、縣農業(yè)局、縣林業(yè)局、縣 國土資源局、縣電信局、縣供電局、縣機關事務局、縣氣象局、縣旅游局、縣供銷社等部門分管領導及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導。
2．職責
提供和解決處置應急事故所需的人員、設備、車輛、物資等；統(tǒng)一協(xié)調，做好污染事故應急處置的組織和技術準備；建立污染事故應急處置技術組，提供科學決策意見；減少污染對周圍環(huán)境的危害，保護飲用水源安全和生態(tài)安全；建立健全我縣污染事故應急處置技術檔案，組織監(jiān)察和監(jiān)測人員相關知識、技能的培訓；負責與上下級的報告、指示和協(xié)調工作，統(tǒng)一對外環(huán)境污染事故所造成環(huán)境污染的信息。
應急領導小組下設縣應急現(xiàn)場指揮組、應急信息保障組、應急技術組。
3．成員單位職責
（1）縣環(huán)保局：履行縣領導小組辦公室職責；負責領導小組各成員單位協(xié)調；負責組織協(xié)調重大環(huán)境污染事件、生物物種安全事件的應急救援；負責組織協(xié)調環(huán)境污染事故發(fā)生地及周邊地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和實時報告；對事故產生的廢水、廢氣和固體廢棄物等有害物的處置提出建議，并協(xié)助相關部門進行處置，防止污染擴大。
（2）縣經(jīng)貿委：負責組織協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件應急處置中的物資保障和生活必需品供應工作，具體參照《浙江省突發(fā)公共事件物資能源應急保障行動方案》實施。
（3）縣安監(jiān)局：負責組織協(xié)調危險化學品生產、經(jīng)營和貯運中發(fā)生泄漏等造成的污染事件的應急救援；按照危化品應急救援預案的程序負責組織本縣的?；穼I(yè)技術人員或邀請省級安全生產專家到場，對本預案提出適用范圍內的事故應急處置和搶救救援實施工作提出意見或建議，派員參與事故的調查和處置。
（4）縣公安局：負責組織協(xié)調劇毒?；飞a、經(jīng)營和貯運中發(fā)生泄漏等造成的污染事件的應急救援；負責事故現(xiàn)場警戒、治安維護和交通管制以及警戒區(qū)內群眾疏散等工作，保障現(xiàn)場治安秩序穩(wěn)定，協(xié)調縣消防大隊負責事故應急處置和搶救救援。
（5）縣衛(wèi)生局：負責組織協(xié)調應急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并為事故處置提供技術支持。
（6）縣財政局：為處置突發(fā)環(huán)境污染事件提供經(jīng)費保障。
（7）縣建設局：負責組織協(xié)調城市供水、生活垃圾、生活污水處理、燃氣等領域造成環(huán)境污染，致使生態(tài)遭受嚴重破壞的重大事故調查和處理工作。
（8）縣交通局：負責組織協(xié)調通航河道污染事件的應急救援相關工作；負責協(xié)調組織保障應急救援所需的交通運輸工具。
（9）縣水利局：負責事故發(fā)生時的水源供給保障和協(xié)調工作，幫助、指導事發(fā)地保障水利設施安全，參與事故的調查和處理。
（10）縣農業(yè)局：負責組織專家對本預案適用范圍內的事故造成的農業(yè)損失提出處置意見，并參與事故的調查和處理。
（11）縣林業(yè)局：負責組織專家對本預案適用范圍內的事故造成的林業(yè)損失處理提出建議，并參與事故的調查和處理。
（12）縣國土資源局：負責組織專家對本預案適用范圍內的事故可能造成的地質災害提出處置意見。
（13）縣旅游局：在旅游景區(qū)景點發(fā)生環(huán)境污染事故時，負責采取措施，疏散和撤出旅游團體和個人，禁止旅游團體和個人進入。
（14）縣氣象局：負責突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地氣象條件的實時監(jiān)測，并提供氣象要素變化預測意見。
（15）縣電信局：負責保障應急處置的通訊暢通。
（16）縣機關事務局：負責應急處置的后勤保障。
（17）縣供電局：負責保障應急處置過程中電力安全和電力供應。
（18）縣供銷社：負責組織協(xié)調化肥、農藥品運輸、經(jīng)營、儲存中發(fā)生泄漏等造成的污染事件的應急救援，并參與事故的調查和處理。
（二）應急現(xiàn)場指揮組
1．人員組成
現(xiàn)場指揮：縣公安局分管副局長
副指揮：縣環(huán)保局分管副局長、縣安監(jiān)局分管副局長
成 員：縣經(jīng)貿委、縣衛(wèi)生局、縣建設局、縣交通局、縣供銷社、縣水利局、縣農業(yè)局、縣林業(yè)局、縣國土資源局、縣旅游局分管領導以及縣環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長、縣消防大隊大隊長、縣公安局治安大隊大隊長
2．職責
調度人員、設備、物資等，組織應急小組趕赴現(xiàn)場，指揮應急小組展開行動；通知監(jiān)測站按照“應急監(jiān)測預案”進行監(jiān)測分析，確定污染程度；根據(jù)現(xiàn)場調查結果并參考技術組意見，確定事故處置的技術措施；指揮各小組人員進行現(xiàn)場調查、取證工作；指揮污染區(qū)域的警戒工作，指揮污染物的處置工作；負責現(xiàn)場調查、事故處置、調查取證、形成報告；負責對外協(xié)調溝通、事故分析、信息上報等工作。
（三）應急信息保障組
1．成員
組長：縣政府辦分管副主任
成員：縣環(huán)保局、縣機關事務局、縣交通局、縣電信局、縣供電局、縣氣象局分管領導
2．職責
根據(jù)應急領導小組的統(tǒng)一布置，負責提供和解決處置應急事故所需的人員、設備、車輛、物資等；以及確保應急處置現(xiàn)場供電、通訊暢通，提供 處置事故需要的氣象數(shù)據(jù)資料；負責與上下級和其他相關部門的報告、指示和協(xié)調工作，統(tǒng)一對外環(huán)境污染事故所造成環(huán)境污染的信息。
（四）應急技術組
1．成員
組 長：縣環(huán)境保護局總工程師
副組長：縣衛(wèi)生局副局長
成 員：縣環(huán)境監(jiān)測站站長、縣疾病預防控制中心主任及安監(jiān)局、農、林、水利等有關部門專家、?；诽幚韺＜壹凹夹g人員。
2．職責：制定現(xiàn)場監(jiān)測方案，及時提供污染監(jiān)測數(shù)據(jù)，負責確定處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的技術方案，為應急處置提供科學決策意見。
三、事件分級
按照突發(fā)公共事件的嚴重性、危害程度、涉及范圍，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大突發(fā)環(huán)境事件（ⅰ級）、重大突發(fā)環(huán)境事件（ⅱ級）、較大突發(fā)環(huán)境事件（ⅲ級）和一般突發(fā)環(huán)境事件（ⅳ級）。
（一）特別重大突發(fā)環(huán)境事件（ⅰ級）
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
1．發(fā)生30人以上死亡，或100人以上中毒（重傷）的環(huán)境污染事故；因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會秩序受到嚴重影響，需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的環(huán)境污染事故；區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失，或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染破壞。
2．因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故。
3．因危險化學品（含?。┥a和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故。
4．高致病病毒、細菌等微生物在實驗室研究過程中造成的特大泄露污染事故。
5．轉基因生物對人類、動物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構成嚴重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉移性、致病性和破壞性的災害。
6．盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達5000立方米（幼樹25萬株）以上的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地1500畝以上，屬其他林地3000畝以上的事件。
（二）重大突發(fā)環(huán)境事件（ⅱ級）
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
1．發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒（重傷）的環(huán)境污染事故；區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染破壞；因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的環(huán)境污染事故。
2．因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故；因環(huán)境污染造成3000畝以上農田污染、農業(yè)生產直接損失在500萬元以上，或對種養(yǎng)業(yè)造成嚴重危害、社會影響嚴重的環(huán)境污染事件。
3．盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達1000-5000立方米（幼樹5萬-25萬株）的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地500-1500畝，屬其他林地1000-3000畝的事件。
4．對國家級自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟損失的環(huán)境污染事故；因資源開發(fā)造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導致主要保護對象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當?shù)厝罕娚a、生活和游客安全的事故。
5．由于自然、生物、人為因素造成國家重點保護的野生動（植）物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件。
6．進口再生原料嚴重環(huán)保超標或進口貨物含有爆炸物品的事件。
7．非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件。
（三）較大突發(fā)環(huán)境事件（ⅲ級）
凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
1．發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下的環(huán)境污染事故。
2．因環(huán)境污染造成跨市行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響。
（四）一般突發(fā)環(huán)境事件（ⅳ級）
凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：
1．發(fā)生3人以下死亡的環(huán)境污染事故。
2．因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般的群體性影響。
四、處置突發(fā)環(huán)境污染事故的基本原則
（一）堅持預防為主。加強對突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高突發(fā)環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的中長期影響。
（二）堅持以人為本。把保障公眾健康和生命安全作為應對突發(fā)環(huán)境事件的首要任務。凡是可能造成人員傷亡的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生前，要及時采取人員避險措施；突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，首先開展疏散、救援工作和控制事件擴大的應急行動；加強搶險救援人員的自身安全防護；最大程度地避免和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件造成的危害，保護人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定。
（三）堅持統(tǒng)一領導。在縣政府的統(tǒng)一領導下，加強部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞的特點，實行分類管理，充分發(fā)揮行業(yè)、部門的專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會影響相適應。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和職能部門作用，堅持屬地為主，實行分級響應。
（四）堅持平戰(zhàn)結合。積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、物資準備、技術準備、工作準備。加強培訓演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應急救援力量，發(fā)揮各類專家作用。引導、鼓勵實現(xiàn)一專多能，發(fā)揮經(jīng)過專門培訓的環(huán)境應急救援力量的作用。加強宣傳和教育工作，提高公眾自我防范、自救互救能力、有序組織和動員社會力量參與突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。
五、應急響應
（一）先期處置
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或可能發(fā)生時，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和事發(fā)單位應及時、主動、有效地進行處置，控制事態(tài)發(fā)展，并將事件和有關先期處置情況按規(guī)定迅速、準確上報縣應急領導小組，并提供給現(xiàn)場應急救援指揮部?？h領導小組接到信息后，應做好啟動預案的各項準備工作。
（二）信息報送和處理
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的責任單位以及負有監(jiān)管責任的行政主管部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應在1小時內向所在地縣級以上人民政府報告，同時向上一級環(huán)境保護行政主管部門及相關專業(yè)主管部門報告，并立即組織進行現(xiàn)場調查和先期處置。
突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告。初報從發(fā)現(xiàn)事件起1小時內上報；續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報；處置結果報告在事件處理完畢后及時上報。報告應采用適當方式，避免在當?shù)厝罕娭性斐刹焕绊憽?/p>
初報可采用電話直接報告，主要內容包括：突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生的事件地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。
續(xù)報可通過網(wǎng)絡或書面報告（傳真），在初報的基礎上報告有關確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。
處理結果報告采用書面報告（傳真），在初報和續(xù)報的基礎上，主要報告處理事件的措施、過程和結果，污染的范圍和程度、事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。
（三）協(xié)調和指揮
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件情況，通知各應急小組，各應急小組接到指令后，應立即派出有關人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場應急指揮組統(tǒng)一指揮下，按照預案和處置規(guī)程，迅速實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事態(tài)，各應急小組必須相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應急處置行動。嚴防二次污染和次生、衍生事件的發(fā)生。
應急狀態(tài)時，應急技術組迅速對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供指揮部領導決策。需要取得上一級業(yè)務技術支援的，應及時向省、市環(huán)保技術部門匯報，取得技術支持，包括人員、裝備、技術等。根據(jù)事件進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見；對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學預測；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，為污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據(jù)；指導應急處置行動；指導對環(huán)境應急工作的評價，進行事件的中長期環(huán)境影響評價。
（四）污染處置
應急現(xiàn)場指揮組根據(jù)現(xiàn)場調查和查閱有關資料并參考技術組意見，向應急領導小組提出科學的污染處置方案，責令、監(jiān)督、指導有關責任單位、人員或專業(yè)處置單位對污染物進行處理處置，以減少環(huán)境污染。涉及大氣污染事故的，現(xiàn)場調查或查取事故發(fā)生地有關空氣動力學數(shù)據(jù)（氣溫、氣壓、風向、風力等）；涉及水污染事故的，現(xiàn)場監(jiān)察人員要測量水流速度，估算污染物轉移、擴散速率。對事故發(fā)生地周圍環(huán)境（居民住宅區(qū)、農田保護區(qū)、水流域、地形）做初步調查。
（五）污染警戒區(qū)域劃定和消息
根據(jù)污染監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場調查，應急現(xiàn)場指揮組向應急領導小組建議建立污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域）。應急現(xiàn)場指揮組向應急領導小組報告后可受縣政府委托警報決定。
應急現(xiàn)場指揮組要組織各應急小組召開事故處理分析會，并及時向應急領導小組報告情況，由應急信息保障組負責對新聞媒體污染事故信息。
（六）污染跟蹤
應急現(xiàn)場指揮組要對污染狀況進行跟蹤調查，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和其他有關數(shù)據(jù)編制分析圖表，預測污染遷移強度、速度和影響范圍，及時調整對策。每24小時向上級部門報告一次污染事故處理動態(tài)和下一步對策（續(xù)報），直至事故污染清除、警報解除。
（七）調查取證
調查、分析事故原因，收集相關證據(jù)，確定事故責任人，依法對違法行為進行查處。
（八）結案歸檔
污染事故處理完畢后，形成總結報告，按時上報并存檔。
附件1：
xx縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件
應急領導小組成員名單
……
注：領導小組成員變動須報組長審批。
附件2：
xx縣突發(fā)環(huán)境污染事故應急監(jiān)測預案
為加強對突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測的管理，及時掌握污染事故情況，最大限度地控制和減少造成的危害，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》的有關條款，制定本預案。
一、適用范圍
本預案適用于xx縣范圍內發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故（除核污染事故、電磁輻射污染事故外）的應急監(jiān)測管理，具體可分如下5類：
（一）危險化學品及其他有毒有害物品在生產、經(jīng)營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、大面積泄漏等事故；
（二）生產過程中因意外事故造成的其他突發(fā)性污染事故；
（三）影響飲用水源地水質的其他嚴重污染事故；
（四）因自然災害影響而造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；
（五）其他突發(fā)性的污染事故。
二、應急監(jiān)測工作的指導思想和原則
（一）預防為主，防治結合。
通過媒體宣傳和環(huán)境管理途徑，強化預防措施，積極防止污染事故的發(fā)生；對已發(fā)生的污染事故，力爭減輕或消除其危害，做到事前預防，事后監(jiān)測并作出安全評價。
（二）就近應急，建立網(wǎng)絡。
根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故來勢猛的特點，按照就近應急的原則，建立縱向和橫向的應急監(jiān)測網(wǎng)絡。
（三）有備無患，反應迅速。
成立機構、落實人員、配置裝備、儲備技術、明確程序。一旦發(fā)生污染事故，能迅速進入應急狀態(tài)。啟動應急監(jiān)測處置系統(tǒng)，快速判斷污染物種類、濃度、污染范圍及可能造成危害，妥善處理污染事故。
（四）突出重點，分步實施。
根據(jù)xx縣產業(yè)結構、污染事故的類型，突出重點，有區(qū)別、有針對性地配置相應的儀器設備，逐步形成完整的應急監(jiān)測系統(tǒng)。
（五）技術支撐，信息聯(lián)網(wǎng)。
建立和完善xx縣突發(fā)性環(huán)境污染事故危險品檔案庫。危險品檔案庫包括其理化特性、監(jiān)測方法，相應的標準和技術規(guī)范，相關法律法規(guī)、處理處置技術和安全防護措施，制定各種不同類型的突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測預案。
三、組織機構與職責分工
（一）領導小組
應急監(jiān)測小組設組長1名，由縣環(huán)境監(jiān)測站站長擔任，副組長2名，由副站長和副總工擔任，小組成員由科室主要業(yè)務骨干組成（見附表），應急監(jiān)測小組主要承擔：
1．負責組織環(huán)境污染事故應急監(jiān)測。應急小組接到監(jiān)測指令后，啟動應急監(jiān)測程序，快速組織各工作小組成員或應急監(jiān)測網(wǎng)絡成員，趕赴現(xiàn)場，進行應急監(jiān)測。
2．及時向主管部門報告污染事故的信息和應急監(jiān)測狀況，評估污染事故的污染程度，提出污染事故處置建議。
3．負責應急監(jiān)測人員專業(yè)技能、防護措施的培訓、快速測報方法的研究及相應的軟件、硬件設施（應急監(jiān)測儀器、通訊、防護設備和工具等）的建設。
（二）工作小組
應急監(jiān)測小組下設現(xiàn)場監(jiān)測組、分析測定組。
現(xiàn)場監(jiān)測組：主要承擔環(huán)境污染事故現(xiàn)場的采樣監(jiān)測任務。具體人員如下：
楊飛、陳亮
分析測定組：主要負責實驗室內的分析測定。具體人員：
王水琴、林淑君
（三）應急監(jiān)測網(wǎng)絡
縱向監(jiān)測網(wǎng)絡:浙江省環(huán)境監(jiān)測中心站,湖州市環(huán)境保護監(jiān)測中心站。
橫向監(jiān)測網(wǎng)絡：聯(lián)合本縣專業(yè)測試機構，組織橫向應急監(jiān)測網(wǎng)絡。
在本站遇到無法解決的技術問題或暫時沒有能力進行分析測定的項目時，可向技術網(wǎng)絡成員尋求相應的技術支持和援助。應急監(jiān)測網(wǎng)絡的構架如下圖所示。
（二）應急監(jiān)測速度及注意事項
應急監(jiān)測小組接到監(jiān)測指令后，應在最短時間內成立以應急小組成員為主的現(xiàn)場監(jiān)測組和分析測定組。現(xiàn)場監(jiān)測組應盡快趕赴現(xiàn)場采樣監(jiān)測，分析測定組在30分鐘內趕到實驗室，進行分析準備工作，并在樣品送達實驗室后，立即進行分析?，F(xiàn)場監(jiān)測組和分析測定組成員在布點采樣和分析測試時，應遵守有關環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范和相關文件規(guī)定，以確保監(jiān)測結果的準確性、精確性和可靠性。結果按數(shù)據(jù)審核規(guī)定進行審核后，根據(jù)監(jiān)測項目的不同，本著盡快報出的原則，上報上級有關部門。
現(xiàn)場監(jiān)測中要本著安全第一的原則，做好安全防護工作，在確保安全的前提下，組織采樣。
附表：
xx縣環(huán)境保護監(jiān)測站環(huán)境污染事故應急監(jiān)測小組成員名單
……
附件3：
常見環(huán)境污染事故一般處置方法
突發(fā)性環(huán)境污染事故由于其發(fā)生的突然性、形式的多樣性決定了應急處理處置的艱難與復雜，通過了解 一些常見危險化學品的基本性質、掌握一些基本的應急處置技術，對我們處置危險化學品的突發(fā)性環(huán)境污染事故應有一定的借鑒作用。當涉及到某一特定的危險化學品時，應根據(jù)當時當?shù)氐木唧w情況，參照相關處置技術進行處置。以下一些步驟或原則可供參照。
一、確定突發(fā)性環(huán)境污染事件的性質和危害情況
當突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生時，應盡快確定引發(fā)突發(fā)性環(huán)境污染事故的危險化學品的名稱（或種類）、數(shù)量、形式等基本情況，為處置突發(fā)性環(huán)境污染事故提供第一手資料，這對減少和降低突發(fā)性環(huán)境污染事件所造成的危害和損失至關重要。
（一）對固定源（如生產、使用、貯存危險化學品單位等），可通過對生產、使用、貯存危險化學品單位有關人員（如管理、技術人員和使用人員）的調查詢問，以及對引發(fā)突發(fā)性環(huán)境污染事故的位置、所用設備、原輔材料、生產的產品等的判斷，一般可較快地確定引發(fā)突發(fā)性環(huán)境污染事故的危險化學品的名稱、種類、數(shù)量等信息；也可通過污染事故現(xiàn)場的一些特征，如氣味、揮發(fā)性、遇水的反應特性等，有時也可作出初步判斷；通過采樣分析，確定危險化學品的名稱、污染范圍等。
（二）對運輸危險化學品所引發(fā)的突發(fā)性環(huán)境污染事故，可通過對運輸車輛駕駛員、押運員的詢問以及危險化學品的外包裝、準運證、上崗證、駕駛證、車號等信息，確定運輸危險化學品的名稱、數(shù)量、來源、生產或使用單位；也可通過污染事故現(xiàn)場的一些特征，如氣味、揮發(fā)性、遇水的反應特性等，有時也可作出初步判斷；通過采樣分析，確定危險化學品的名稱、污染范圍等。
二、常見幾種（類）危險化學品的一般處置方法
處置危險化學品的突發(fā)性環(huán)境污染事故的一條基本原則就是將劇毒、有毒、有害的危險化學品盡可能處理成無毒、無害或毒性較低、危害較小的物質，避免造成二次污染，盡可能減少和降低危險化學品泄漏事故所造成的危害和損失?？赏ㄟ^物理的（如回收、收集、吸附）、化學的（如中和反應、氧化還原反應、沉淀）等多種方法，進行處置。在可能的情況下，用于處置的物質應易得、價廉、低毒、不造成二次污染，或易于消除。同時，應確保處置人員及周圍群眾的人身安全，按規(guī)定佩戴必需的防護設備（如防護服、防毒呼吸器等），進入現(xiàn)場進行處置。
（一）溶于水的劇毒物氰化鈉、氰化鉀的泄漏處置
若固體物質泄入路面，可用鏟子小心收集于干燥、潔凈、有蓋的容器中，盡可能地全收集；再在泄入路面噴灑過量漂白粉或次氯酸鈉溶液，清除殘留的泄漏物。
若氰化物溶液泄入路面，可在泄入路面噴灑過量漂白粉或次氯酸鈉溶液，消除泄漏物。注意對周圍地表水及地下水的監(jiān)控。
若泄入水體、對少量泄漏，可在泄入水體中噴灑過量漂白粉或次氯酸鈉溶液，清除泄漏物；對大量泄漏，必要時，應在江河下游一定距離構筑堤壩，控制污染范圍擴大，同時在泄入水體中噴灑過量漂白粉或次氯酸鈉，清除泄漏物，直至監(jiān)測達標。
（二）微溶于水的劇毒物三氧化二砷（砒霜）的泄漏處置
若泄入路面，可用鏟子小心收集于干燥、潔凈、有蓋的容器中，盡可能地全收集；
若泄入水體，可對水體進行噴灑硫化鈉溶液，使溶于水中的三氧化二砷與硫化鈉反應生成不溶于水的硫化砷沉淀，經(jīng)監(jiān)測水體達標后，還應對沉積于河床的三氧化二砷和硫化砷沉淀進行徹底清除，以消除隱患。過后，在水體后噴灑漂白粉或次氯酸鈉溶液，以消除噴灑硫化鈉溶液時過量的硫化物對水體的影響，并測定水體中的硫化物至達標。
（三）無機酸（如鹽酸、硫酸、硝酸、磷酸、氫氟酸、氯磺酸、高氯酸）的泄漏處置
若泄入路面，對少量泄漏，用干燥沙、土等惰性材料灑入泄入路面，吸附泄漏物，收集吸附泄漏物的沙、土；再用干燥石灰或蘇打灰灑入泄入路面，中和可能殘留的酸。對大量泄漏，一開始應避免用水直接沖洗，可在泄入路面周圍構筑圍堤或挖坑收容，用耐酸泵轉移至槽車或專用收集器中，回收或運至廢物處理場所處置；再用干燥石灰或蘇打灰灑入泄入路面，中和可能殘留的酸。
若泄入水體中，在泄入水體中灑入大量石灰（對江、河應逆流噴灑），進行中和，至水體監(jiān)測達標。同時應注意對氟離子的監(jiān)測。
（四）堿（如氫氧化鈉、氫氧化鉀等）的泄漏處置
若固體泄入路面，可用鏟子收集于干燥、潔凈、有蓋的容器中，盡可能地全部收集。若液堿泄入路面，對少量泄漏，先用干燥沙、土等惰性材料灑入泄入路面，吸附泄漏物，收集吸附泄漏物的沙、土；再用稀醋酸溶液噴灑路面，中和殘留的堿液；對大量泄漏，可在泄入路面周圍構筑圍堤或挖坑收容，用泵轉移至槽車或專用收集器中，回收或運至廢物處理場所處置；再用稀醋酸溶液噴灑路面，中和殘留的堿液。
若泄入水體，可在泄入水體中噴灑稀酸（如鹽酸），中和堿液，至水體監(jiān)測達標。
（五）相對密度（水=1）小于1、不溶于水的有機物（液體）（如苯、甲苯等）的泄漏處置。
若泄入路面，對少量泄漏，用活性炭或其它惰性材料或就地取材用如木屑、干燥稻草等吸附；對大量泄漏，構筑圍堤或挖坑收容，用防爆泵轉移至槽車或專用收集器中，回收或運至廢物處理場所處理。
若進入水體中，應立即用隔柵將其限制在一定范圍，小心收集浮于水面上的泄漏物，回收或運至廢物處理場所處理。
（六）相對密度（水=1）大于1、不溶于水的有機物（液體）（如氯仿等）的泄漏處置
若泄入路面，對少量泄漏，用活性炭或其他惰性材料或就地取材用如木屑、干燥稻草等吸附；對大量泄漏，構筑圍堤或挖坑收容，用防爆泵轉移至槽車或專用收集器中，回收或運至廢物處理場所處理。注意因向下滲透而造成對地下水的污染。
若進入水體中，由于比水重，沉入水底，盡可能用防爆泵將水下的泄漏物進行收集，消除污染及安全隱患。
（七）有毒、有害氣體及易揮發(fā)性有毒、有害液體（如液氯、液溴）的泄漏處置
根據(jù)事故現(xiàn)場的風向，迅速劃定安全區(qū)域范圍，轉移下風向人員至安全處。
如對液氯的泄漏，由于泄漏后即成氣態(tài)，在保證安全情況下，盡可能切斷泄漏源，同時，向泄漏源及上空噴含2%～3%硫代硫酸鈉（大蘇打）的霧狀水進行稀釋、反應。
對液溴的泄漏，若泄入路面，少量泄漏，向泄入路面及上空噴含2%～3%硫代硫酸鈉（大蘇打）的霧狀水進行稀釋、反應；大量泄漏，構筑圍堤或挖坑收容，用耐腐蝕泵轉移至槽車或專用收集器中，回收或運至廢物處理場所處置，爾后對泄入路面噴含2%～3%硫代硫酸鈉（大蘇打）的霧狀水進行稀釋、反應，清除殘留泄漏物。
甲醛泄漏應急處理：疏散泄漏污染區(qū)人員至安全區(qū)，禁止無關人員進入污染區(qū)，切斷火源。建議應急處理人員戴自給式呼吸器，穿廠商特別推薦的化學防護服(完全隔離)。不要直接接觸泄漏物。在確保安全情況下堵漏。噴水霧會減少蒸發(fā)，但不能降低泄漏物在受限制空間內的易燃性。用沙土或其他不燃性吸附劑混合吸收，然后收集運至廢物處理場所處置。也可以用大量水沖洗，經(jīng)稀釋的洗水放入廢水系統(tǒng)。如大量泄漏，利用圍堤收容，然后收集、轉移、回收或無害處理后廢棄。
防護措施：呼吸系統(tǒng)防護：可能接觸其蒸氣時，必須佩帶防毒口罩。緊急事態(tài)搶救或逃生時，建議佩帶自給式呼吸器。
眼睛防護：戴化學安全防護眼鏡。
身體防護：穿相應的工作服。
手防護：戴防化學品手套。
其他：工作現(xiàn)場嚴禁吸煙、進食和飲水。工作后，淋浴更衣。
急救措施：皮膚接觸：脫去污染的衣著，立即用流動清水徹底沖洗。
眼睛接觸：立即提起眼瞼，用流動清水或生理鹽水沖洗至少15分鐘。
吸入：迅速脫離現(xiàn)場至空氣新鮮處。注意保暖，呼吸困難時給輸氧。呼吸停止時，立即進行人工呼吸。就醫(yī)。
【關鍵詞】 突發(fā)事件 應急預案 天津地鐵
中圖分類號：U231+.2 文獻標識碼：A
1引言
隨著中國城鎮(zhèn)化建設步伐不斷加快，地鐵作為一種安全、高效的現(xiàn)代交通工具，在各個城市迅速興起。但由于其運營組織專業(yè)性強、技術裝備復雜、客流量大、封閉運行等特點，一旦受到系統(tǒng)自身或環(huán)境影響時，極易發(fā)生重大事故，處置不當對社會經(jīng)濟和人民生活造成嚴重影響。
本文依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國發(fā)〔2005〕11號）、《城市軌道交通運營管理辦法》（建設部令第140號）、《天津市軌道交通管理規(guī)定》（2006年市人民政府令第101號）、《生產經(jīng)營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQT9002-2006）等國家法律法規(guī)及行業(yè)標準[1][2][3][4]，通過研究總結天津地鐵運營生產現(xiàn)狀，重點闡述了地鐵突發(fā)事件應急預案中組織機構、危險性分析、預防與預警、應急響應、培訓與演練等方面的研究與思考。
2組織機構
2.1組織體系
以統(tǒng)一領導、分級負責為原則，由公司主要領導組成應急救援指揮中心，指揮救援工作。其下設應急救援執(zhí)行組，由各部門按相應職責及分工開展應急救援工作。如圖 2-1。
結合地鐵運營生產特點，應急救援指揮中心常設于控制中心，負責日常工作。當發(fā)生突發(fā)事件時，轉交指揮權。
2.2人員構成
總 指 揮：運營公司總經(jīng)理
副總指揮：運營公司副總經(jīng)理
應急救援指揮中心：各部門經(jīng)理
現(xiàn)場指揮：依次為現(xiàn)場負責人，業(yè)務主管、部門經(jīng)理、副總指揮和總指揮。
應急搶險隊伍分為三級：
一級：在崗人員（現(xiàn)場人員）；
二級：兼職搶險隊（各專業(yè)搶險隊伍）；
三級：支援搶險隊（由各部門人員組成的支援現(xiàn)場救援的搶險隊伍）。
3危險性分析
從“人、機、環(huán)、管”四大要素，針對地鐵運營基礎設施、技術設備、作業(yè)環(huán)境、現(xiàn)場管理及周邊環(huán)境、氣象條件、人口密度、社會環(huán)境等進行分析。對本單位重大危險源進行風險分析，制定專項預案。
本文針對地鐵運營生產特點，從以下六個方面進行分析：
3.1火災、爆炸
火災、爆炸是地鐵運營安全的重要突發(fā)事件。大量的電氣設備、建筑裝飾材料、乘客違章攜帶危險品、恐怖襲擊、縱火等均可能引起火災、爆炸事故。地鐵火災事故撲救困難，事故后果損失嚴重，容易造成較高的社會影響。
3.2大客流沖擊
天氣變化、地面交通堵塞或中斷、交通管制、大型活動等可能誘發(fā)地鐵車站大客流。一旦突發(fā)大客流沖擊，造成乘客滯留車站，甚至造成踩踏、運營秩序混亂等。
3.3通信系統(tǒng)故障
設備老化、維護等原因造成通信設備故障，會引發(fā)運營局部中斷、列車降級無安全防護運行，造成客傷、運營中斷、運營秩序混亂等
3.4列車故障
地鐵運營各設備系統(tǒng)技術密集，構成復雜，相互協(xié)調配合難度高，部分設備直接服務于乘客。在列車高速運行時，一旦發(fā)生故障，可能造成客傷、運營中斷、運營秩序混亂等。
3.5電力系統(tǒng)故障
電力系統(tǒng)因發(fā)生短路、斷線或保護、遙控等功能失效而導致電力設備本身或其他相關設備無法正常運行或危情發(fā)生的故障?？赡軐е码娏ο到y(tǒng)降級運行、照明缺失或用電設備無法運行、運營局部中斷、人員傷亡和財產損失。
3.6建筑設施損毀
運營正線上由于外部施工、建筑病害、車輛撞擊、隧道施工質量、地質災害等原因，會造成區(qū)間結構出現(xiàn)裂損、坍塌、道床起拱的等現(xiàn)象，此類事故發(fā)生概率較低，風險等級較大，會造成運營局部中斷、列車沖突脫軌、人員傷亡和財產損失。
由于運營生產條件及其環(huán)境不斷變化，所形成的危險性分析仍須不斷更新。
4預防與預警
4.1危險源監(jiān)控
目前地鐵監(jiān)測方式主要由設備監(jiān)控、人員檢查、數(shù)據(jù)分析三個方面[5]。
設備監(jiān)控主要由火災自動報警系統(tǒng)、列車自動超速防護系統(tǒng)、電力監(jiān)控系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)、車載視頻監(jiān)控系統(tǒng)等構成。
人員檢查主要由數(shù)據(jù)測量、安檢、作業(yè)人員巡視、工作檢查等構成。
數(shù)據(jù)分析主要由行車數(shù)據(jù)分析、設備故障分析、客流分析、氣候分析等構成。
4.2預警行動
4.2.1突發(fā)事件預警級別
按照突發(fā)公共事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，突發(fā)事件預警級別由高到低分為I級(特別嚴重)、II級(嚴重)、III級(較重)和IV級(一般)，并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
4.2.2突發(fā)事件預警范圍
當發(fā)生以下可能預見的會影響地鐵運營的重大事件時，需突發(fā)事件預警：
車輛、重要設備設施突發(fā)嚴重故障，影響正常使用；
地鐵車站周邊重大活動；
可預見的大客流沖擊；
惡劣天氣；
控制區(qū)內發(fā)生可能危及運營安全事件；
各工作點位認為有必要上報的預警事。
4.2.3預警信息
應急救援指揮中心接到各類預警信息后，應立即向各應急救援執(zhí)行組傳達；各應急救援執(zhí)行組接到預警信息后，依據(jù)各自職責分工，分析其發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，向應急救援指揮中心提出相應的預警建議，做好急準備；信息組根據(jù)預警級別向社會公眾相關信息。
4.3信息報告與處置
突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應迅速、準確、逐級上報至應急救援指揮中心，應急救援指揮中心，依據(jù)應急預案要求進行處置，如圖5-1。
5應急響應
5.1響應分級
按照分級負責的原則，本文結合地鐵行業(yè)應急處置特點，將四級突發(fā)事件進行了重新整理，見表5-1。
5.3響應程序
根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序[6]。如圖5-1。
5.4應急結束
按照“誰啟動，誰結束”的原則，I級、II級突發(fā)事件由應急救援指揮中心決定終止，III級、IV級突發(fā)事件由現(xiàn)場指揮決定終止。
應急終止的條件：事件現(xiàn)場處置完畢，導致次生、衍生事件隱患消除，滿足運營條件后，經(jīng)現(xiàn)場指揮確認后，現(xiàn)場應急結束。
6培訓與演練
培訓與演練是保證突發(fā)事件發(fā)生時，各級應急人員能夠正確進行應急響應的重要保障。本文采用四級培訓與演練管理制度，見表6-1。
7結語
隨著我國城鎮(zhèn)化建設不斷深入，城鎮(zhèn)人口不斷增加，隨之帶來各地地鐵運營里程不斷增長，地鐵運營面臨的內、外部風險日益上升。因此，制定切實可行的突發(fā)事件應急預案，并定期開展演練，將有效的保障地鐵運營安全，減低人身傷害和財產損失。
[參考文獻]
《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國發(fā)〔2005〕11號）；
《城市軌道交通運營管理辦法》（建設部令第140號）；
《天津市軌道交通管理規(guī)定》（2006年天津市人民政府令第101號）；
《生產經(jīng)營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQT9002-2006）；
（一）編制目的
為有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）的危害，指導和規(guī)范各類突發(fā)事件的應急處置工作，維護社會穩(wěn)定，最大限度地保障人民群眾的身體健康和生命安全。
（二）編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急實施辦法》、《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等規(guī)定，制定本預案。
（三）工作原則
1、預防為主，常備不懈
衛(wèi)生部門要堅持對各類可能發(fā)生的突發(fā)事件進行分析、預測，并有針對性地制定應急處理預案，采取預防措施，防范突發(fā)事件的發(fā)生。
2、統(tǒng)一領導，分級負責
各級政府負責本轄區(qū)內突發(fā)事件的應急處理工作。處理突發(fā)事件應在突發(fā)事件應急處理指揮部的統(tǒng)一領導下，根據(jù)突發(fā)事件的級別，實施分級控制、分級管理，并啟動相應級別的預警和響應。
3、反應及時，措施果斷
突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)生部門應及時做出反應，迅速采取措施。
4、依靠科學，加強合作
衛(wèi)生部門要與有關部門密切配合、通力協(xié)作，科學防治，并動員社會力量廣泛參與。
（四）概念、分類與分級
1、突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成對社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
2、根據(jù)突發(fā)事件的性質、危害程度、涉及范圍，突發(fā)事件劃分為三級：一般突發(fā)事件、重大突發(fā)事件和特大突發(fā)事件。
（1）一般突發(fā)事件。指在局部地區(qū)發(fā)生，尚未引起大范圍擴散或傳播，還沒有達到規(guī)定的重大突發(fā)事件標準的突發(fā)事件。
①在邊遠、地廣人稀、交通不便的局部地區(qū)發(fā)生鼠間鼠疫流行，或肺炭疽流行范圍局限在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以內，一個平均潛伏期內病例數(shù)未超過3例。
②周邊縣發(fā)生傳染性非典型肺炎疫情，我區(qū)境內無病例報告。
③霍亂病例在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1周內發(fā)病5——10例，或疫情波及2個及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、發(fā)病30例以下，或縣內發(fā)生疫情。
④乙類、丙類傳染病在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1周內發(fā)病超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。
⑤在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生群體性不明原因疾病。
⑥一次食物中毒人數(shù)超過50人，或在學校地區(qū)性或縣級以上重要活動期間發(fā)生食物中毒事件。
⑦預防接種或學生預防性服藥出現(xiàn)群體性心因反應或不良反應。
⑧個人全身受照劑量≥1戈瑞且受危害人數(shù)10人以下，或個人全身受照劑量≥0.5戈瑞的受照人員劑量之和≥20戈瑞的放射性突發(fā)事件。
⑨一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以上50人以下。
⑩其他對公眾健康可能造成危害的一般性突發(fā)事件。
（2）重大突發(fā)事件。指在較大范圍內發(fā)生，出現(xiàn)疫情擴散，尚未達到規(guī)定的特大突發(fā)事件標準的突發(fā)事件。
①在區(qū)或交通便利、人口稠密地區(qū)發(fā)生鼠間鼠疫流行，或發(fā)生首例人間鼠疫病例、疫情有擴大蔓延的趨勢，或肺炭疽疫情波及2個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、一個平均潛伏期內發(fā)病3例以上。
②局部地區(qū)發(fā)生傳染性非典型肺炎疑似病例或臨床診斷病例，但無繼發(fā)病例發(fā)生。
③霍亂在一個（區(qū)）范圍內流行、1周內發(fā)病10例及以上，或疫情波及2個以上（區(qū)）、1周內發(fā)病30例及以上。
④乙類、丙類傳染病疫情波及個以上（區(qū)），1周內發(fā)病超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。
⑤在一個（區(qū)）發(fā)生群體性不明原因疾病，并擴散到該（區(qū)）以外的地區(qū)。
⑥預防接種或學生預防性服藥出現(xiàn)人員死亡。
⑦一次性食物中毒人數(shù)超過50人并出現(xiàn)死亡病例，或發(fā)生一般性食物中毒事件，但引起中毒食品的擴散未得到控制，中毒或死亡人數(shù)不斷增加。
⑧個人全身受照劑量≥1戈瑞且受危害人數(shù)10人以上，或個人全身受照劑量≥0.5戈瑞的受照人員劑量之和≥40戈瑞的放射性突發(fā)事件。
⑨一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上或者出現(xiàn)死亡病例。
⑩丟失放射性物質，其放射性活度（Bp）密閉型≥4×106，非密閉型≥4×105。
⑾鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質炎等菌種、毒種丟失。
⑿區(qū)衛(wèi)生行政部門認定的其他重大突發(fā)事件。
（3）特大突發(fā)事件。指影響大、波及范圍廣、涉及人數(shù)多、出現(xiàn)大量病人或多例死亡、危害嚴重的突發(fā)事件。
①首例人間鼠疫病例確診后，兩個鼠疫潛伏期內連續(xù)出現(xiàn)病例2例以上，或肺鼠疫流行，并有進一步擴散蔓延的趨勢。肺炭疽在市區(qū)內發(fā)生，或在人口稀少和交通不便地區(qū)的一個區(qū)內的一個平均潛伏期內發(fā)病5例及以上，或疫情波及2個及以上的。
②傳染性非典型肺炎疫情波及2個及以上設區(qū)市，并有繼續(xù)擴散的趨勢。
③群體性不明原因疾病或新發(fā)傳染病，同時波及多個（區(qū)）并有擴散趨勢，造成重大影響。
④重大生物和化學污染、放射事故，出現(xiàn)大量人員傷亡，擴散范圍波及2個以上（區(qū)）。
⑤省政府衛(wèi)生行政部門認定的其他特大突發(fā)事件。
二、組織機構與職責
（一）應急指揮處理體系
突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)其性質、類別及嚴重程度，區(qū)政府成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置指揮部，總指揮由區(qū)長擔任，副總指揮由主管副區(qū)長擔任，各相關部門為成員單位，對突發(fā)事件實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，調動社會力量和各種資源，負責突發(fā)事件的應急處理工作。指揮部應急辦公室（衛(wèi)生應急指揮中心）設在衛(wèi)健局，負責全區(qū)突發(fā)事件信息的收集、分析，組織突發(fā)事件評估專家委員會開展評估，提出預警建議和應急處理措施，為指揮部決策提供科學依據(jù)。
應急指揮部辦公室接到突發(fā)事件報告后，立即向指揮部匯報，并負責協(xié)調各有關部門按照突發(fā)事件應急預案的要求，做好應急預案的啟動準備和各項措施的落實工作，保障整個應急處理工作有序進行，并負責向上級有關部門報告突發(fā)事件應急處理信息。
（二）成員部門職責
1、發(fā)展改革部門把公共衛(wèi)生體系建設列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；組織應急物資的生產、儲備和調度，保證供應。
2、財政部門保證疾病監(jiān)測、疾病控制工作經(jīng)費和非正常儲備藥械專項經(jīng)費，確保突發(fā)事件應急處理所需的設備、器材、藥品等費用。
3、教育部門加強校內突發(fā)事件防范工作，落實校內突發(fā)事件應急控制措施，做好在校學生、教職工的宣傳教育及自我防護工作。
4、公安、安全、司法部門做好法制宣傳，依法打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好流行病學調查，落實各項隔離措施。
5、工商部門加強對市場經(jīng)營秩序的管理，嚴厲打擊非法經(jīng)營活動，維護正常的市場秩序。
6、藥品監(jiān)督管理部門組織開展突發(fā)事件預警期間的藥械市場治理整頓，打擊制售假劣藥械等違法行為，維護正常的藥品生產、經(jīng)營秩序。及時開辟防治突發(fā)事件急需藥品、醫(yī)療器械申報審批的綠色通道，保證市場供應。
7、物價部門保持物價穩(wěn)定，維護市場秩序。
8、科技管理行政部門根據(jù)突發(fā)事件需要，及時組織科技力量協(xié)作攻關，支持對突發(fā)事件預防控制、臨床治療、實驗室檢驗等各項科學研究。
9、新聞宣傳部門組織新聞媒體廣泛開展科學知識宣傳，堅持正確的輿論導向，消除群眾的恐慌心理，營造有利于突發(fā)事件應急處理的輿論氛圍。
10、民政部門做好突發(fā)事件期間的社會捐贈資金、物品的接收，負責賑災資金和物資的籌集、發(fā)放及管理工作，對困難群眾實行社會救助。督促殯儀館按照有關規(guī)定，做好傳染病患者遺體的運送和火化工作。
11、鐵路、交通部門對乘坐交通工具的人員進行交通檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通工具傳播。優(yōu)先安排疫區(qū)緊缺物資的運送和人員疏散，做好疫區(qū)的交通管理工作。
12、農、林部門組織做好家畜家禽疫病的防治工作，開展與人類接觸密切的家畜家禽及野生動物相關傳染病的監(jiān)測和管理工作。
13、商務部門配合發(fā)展改革部門組織應急物資的生產、儲備和調度，負責做好流通環(huán)節(jié)物資（不含藥品、醫(yī)療器械）的儲備和供應工作。組織做好外經(jīng)貿活動人員的宣傳、登記、觀察工作。
14、愛衛(wèi)會、環(huán)衛(wèi)部門組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動和環(huán)境保護工作，清除垃圾污物，開展除“四害”活動。
15、通訊管理部門保障突發(fā)事件期間通訊聯(lián)絡暢通，加強有關信息的管理和控制工作。
16、監(jiān)察部門負責調查處理突發(fā)事件期間的違紀違規(guī)、失職瀆職事件，嚴肅追究有關人員的責任。
17、其他有關部門根據(jù)突發(fā)事件處理的需要，做好突發(fā)事件應急處理的涉外事務、緊急物資的進口、救濟物資發(fā)放、接收或分配捐贈、污染擴散的控制、相關法規(guī)的制定以及省突發(fā)事件應急處理指揮部交辦的相關工作等。
三、突發(fā)事件的報告與評估
（一）突發(fā)事件的報告
根據(jù)國務院衛(wèi)生行政部門制定的突發(fā)事件報告規(guī)范，按國家突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)報告。
1、突發(fā)事件的責任報告人包括衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)事件監(jiān)測機構、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構。
2、突發(fā)事件的報告時限和程序。突發(fā)事件監(jiān)測機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，應當在2小時內向所在區(qū)衛(wèi)生行政部門報告。區(qū)衛(wèi)生行政部門應當在2小時內向本級政府報告，同時向市級上級衛(wèi)生行政部門報告。區(qū)政府應當在接到報告后2小時內向市政府(市應急處)報告。
（二）突發(fā)事件的評估與確認
1、突發(fā)事件的評估。突發(fā)事件評估專家委員會根據(jù)突發(fā)事件類別、性質、危害程度和波及范圍等進行科學分析和評估，初步判定突發(fā)事件的級別。
2、突發(fā)事件的確認。市衛(wèi)生行政部門接到突發(fā)事件報告后，立即組織突發(fā)事件評估專家委員會到現(xiàn)場調查核實，會同突發(fā)事件發(fā)生區(qū)衛(wèi)生行政部門，進行科學分析和初步評估，提出應急處理方案，未被省級突發(fā)事件專家委員會確認為突發(fā)事件的傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒等由市、區(qū)衛(wèi)生行政部門負責調查處理。
（三）突發(fā)事件的通報
區(qū)政府有關部門，對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件或者可能引起突發(fā)事件的情形時，應當及時向同級政府衛(wèi)生行政部門通報。
四、突發(fā)事件的預警與應急響應
（一）預警啟動
突發(fā)事件實行三級預警制度。一般突發(fā)事件啟動黃色預警；重大突發(fā)事件啟動橙色預警；特大突發(fā)事件啟動紅色預警。根據(jù)不同級別的預警，采取相應的應急響應措施。
（二）應急響應
根據(jù)省政府批準的預警級別，啟動相應級別的應急響應。
1、一般突發(fā)事件應急響應
（1）區(qū)衛(wèi)生行政部門應急響應。一般突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)衛(wèi)生行政部門應迅速組織開展現(xiàn)場流行病學調查、致病、致殘人員的救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離、采集環(huán)境生物樣品、消毒處理等緊急控制措施，及時向當?shù)卣吧霞壭l(wèi)生行政部門報告調查處理情況。
（2）區(qū)政府應急響應。區(qū)政府接到衛(wèi)生部門的調查報告和應急處理方案后，立即組織有關部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好疫情信息收集、組織相關人員的疏散安置、依法進行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證突發(fā)事件應急處理所需經(jīng)費、醫(yī)療救治和預防用防護設備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應。
2、重大突發(fā)事件應急響應
（1）區(qū)政府應急響應。突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)政府及有關部門在市突發(fā)事件應急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施。
（2）區(qū)衛(wèi)生行政部門應急響應。區(qū)衛(wèi)生行政部門應迅速組織應急衛(wèi)生救治隊伍和相關技術人員到達突發(fā)事件現(xiàn)場，進行采樣和監(jiān)測，開展現(xiàn)場流行病學調查，實施醫(yī)療救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離和人員疏散等緊急控制措施，及時報告有關情況，并積極配合上級部門完成突發(fā)事件的調查處理工作。
3、特大突發(fā)事件應急響應
區(qū)政府和衛(wèi)生行政部門應急響應。在上級政府突發(fā)事件應急處理指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)政府和衛(wèi)生行政部門，要各司其職，共同做好應急處理工作。
五、突發(fā)事件的應急保障
（一）組織保障
區(qū)衛(wèi)生行政部門設立突發(fā)衛(wèi)生事件應急管理機構，并確定專人負責突發(fā)事件應急準備、預警、預報的各項協(xié)調管理工作。
（二）技術保障
1、突發(fā)事件評估專家委員會。區(qū)衛(wèi)健局負責建立突發(fā)衛(wèi)生事件評估專家委員會，為指揮決策提供專業(yè)咨詢。專家評估委員會由預防醫(yī)學、臨床醫(yī)學、檢驗、行政管理等各方面的專家組成。其職責是：了解掌握國內外突發(fā)事件應急處理的相關知識和信息，提供咨詢服務。綜合評估突發(fā)事件，預測其發(fā)展趨勢，提出啟動和終止實施預案的建議。指導、調整和評估應急處理措施，參與突發(fā)事件的總結評估并提交評估報告。
2、應急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。區(qū)建立一支由疾病預防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督三部分組成的突發(fā)事件應急處理常備的機動隊伍。隨時能夠處置突發(fā)事件，參與和指導基層醫(yī)療衛(wèi)生等機構開展突發(fā)事件應急處理工作。其主要職責是：（1）開展現(xiàn)場流行病學調查、檢測檢驗、突發(fā)事件的分析、評估和上報；（2）協(xié)助和指導突發(fā)事件現(xiàn)場救援、轉運和后續(xù)治療；（3）督導各項現(xiàn)場應急處理措施的落實；（4）開展突發(fā)事件應急處理的業(yè)務培訓和咨詢等。突發(fā)事件應急處理的常備隊伍應當每年至少進行一次專門的培訓和演練。
3、醫(yī)療救治網(wǎng)絡。加快突發(fā)事件醫(yī)療救治體系建設，逐步形成以緊急救援中心、綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院（傳染病病區(qū)）為主體的醫(yī)療救治體系，承擔突發(fā)事件的醫(yī)療救治任務。區(qū)衛(wèi)健局指定急救機構（包括院前急救機構和院內急救機構）、綜合醫(yī)院、傳染病?？漆t(yī)院（或指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構承擔傳染病防治任務）、后備醫(yī)院組成全區(qū)醫(yī)療救治網(wǎng)絡，負責突發(fā)事件醫(yī)療救治工作。
一、突發(fā)事件及其界定
突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的直接關系到公眾健康和社會安全的公共衛(wèi)生事件。包括：重大傳染病疫情、影響公眾健康的自然災害、危害嚴重的中毒事件、影響公共安全的放射性物質泄漏事件、放射性危害事件、各種危害健康的恐怖襲擊事件、群體不明原因疾病，以及其他嚴重影響健康的事件等等。轄區(qū)內發(fā)生下列情況之一者，即為突發(fā)公共衛(wèi)生事件：
（一）重大傳染病疫情
1.發(fā)生鼠疫、肺炭疽、霍亂、傳染性非典型肺炎和禽流感暴發(fā)；
2.發(fā)生動物間鼠疫，發(fā)生布氏菌病和炭疽等流行；
3.乙類、丙類傳染病暴發(fā)或者多例死亡；
4.發(fā)生脊髓灰質炎野毒株感染病例；
5.發(fā)生罕見或者已消滅的傳染病；
6.出現(xiàn)新發(fā)傳染病或者疑似病例；
7.可能造成嚴重影響公眾健康和社會穩(wěn)定的傳染病疫情；
8.上級衛(wèi)生行政部門規(guī)定的重大疫情。
（二）其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件
1.中毒人數(shù)超過30人或者出現(xiàn)死亡1例以上的飲用水、食物中毒事件；
2.短期內發(fā)生10人及以上急性職業(yè)病或者職業(yè)中毒事件；
3.有毒有害化學品、生物毒素等引起的集體性急性中毒事件；
4.有潛在威脅的傳染病動物宿主、媒介生物發(fā)生異常；
5.醫(yī)源性感染暴發(fā)；
6.免疫接種、藥物預防引起的群體性反應或者死亡事件；
7.嚴重威脅或危害公眾健康的水、環(huán)境、食品污染和有毒有害化學性物質泄漏等事件；
8.群體性不明原因疾病；
9.發(fā)生生物、化學、核和輻射等危害公眾健康的恐怖襲擊事件；
10.放射性污染、丟失放射源和人員受超劑量照射等事件；
11.自然災害引發(fā)的疫情或者中毒事件；
12.上級衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他重大公共衛(wèi)生事件。
二、工作原則
（三）預防為主、常備不懈
提高全社會防范突發(fā)事件發(fā)生的意識，按照預防為主，平戰(zhàn)結合的原則，落實各項防范措施。建立并實行對可能引發(fā)各類突發(fā)事件因素的監(jiān)測、分析、預測、預警制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
（四）統(tǒng)一指揮、屬地負責
在政府統(tǒng)一領導和指揮下，衛(wèi)生局及有關部門要按照預案規(guī)定的職責開展工作。發(fā)生突發(fā)事件的區(qū)域內的任何單位和個人都有義務配合政府、街道辦事處、衛(wèi)生局及有關部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作。
（五）快速有效、減少損失
在突發(fā)事件發(fā)生時，要不失時機地做出快速反應，采取有效的控制措施，盡最大努力和可能，最大限度地減少人員傷亡，減少財產損失和社會影響。保障社會秩序的穩(wěn)定，保障公眾生命健康與財產安全，維護國家安全和利益。
（六）依靠科學、加強合作
開展突發(fā)事件防范和處置的相關研究工作。及時總結控制工作成效，溝通信息，推廣經(jīng)驗，完善應急處理技術規(guī)范。積極引進先進技術和方法。科學、規(guī)范、有序地處置突發(fā)事件。
三、組織指揮體系
（七）衛(wèi)生局成立應急處理領導小組。領導小組組長由衛(wèi)生局局長擔任，負責領導、指揮全區(qū)突發(fā)事件應急處理工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在衛(wèi)生局。辦公室由疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等科室、部門有關人員組成。負責組織突發(fā)事件的調查、處理和醫(yī)療救治工作。
（八）成立評估和技術指導組織。分設突發(fā)事件評估組、醫(yī)療救護技術指導組、預防控制技術指導組和檢測技術指導組。各組由相應的專家組成。
（九）衛(wèi)生局組建醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍。
（十）衛(wèi)生局組建成立突發(fā)事件應急處理中心，設在衛(wèi)生防病站。
四、參與突發(fā)事件處理的有關機構、組織職責
（十一）衛(wèi)生局
1.負責草擬和修訂突發(fā)事件應急處理預案，并報政府批轉執(zhí)行；
2.組織協(xié)調衛(wèi)生技術力量，防止、控制突發(fā)事件的蔓延和繼續(xù)發(fā)生；
3.對醫(yī)療救治、預防控制措施的效果進行評估，根據(jù)取得的經(jīng)驗，不斷完善各項防治方案；
4.組織推動社會心理衛(wèi)生、衛(wèi)生科普知識宣傳、咨詢等工作，開展健康教育工作；
5.組織突發(fā)事件處置相關人員的培訓；
6.建立檢查制度。督導檢查本預案各項措施在平時或者突發(fā)事件處理過程中的實施情況。
（十二）防病機構（含結防所）
1.做好突發(fā)事件的監(jiān)測報告與預警；
2.確認突發(fā)事件性質。做出事件的發(fā)展趨勢報告和評估；
3.負責核實疫情，提出疫點和疫區(qū)的劃定意見。參與對控制疫情的組織實施工作。負責疫點、疫區(qū)消毒隔離等預防控制措施的落實。匯總、分析、評估疫情；
4.建立緊急控制物資儲備庫。儲備消殺藥品、檢測試劑、防護用品和相關器械等；
5.對突發(fā)事件預防控制效果進行評估后，提出改進建議；
6.對醫(yī)療機構消毒、隔離工作進行技術指導和評價。負責對在醫(yī)療機構外死亡的傳染性病人或者疑似病人的尸體進行消毒處理；
7.具體落實對預防控制工作人員和醫(yī)務人員進行培訓；
8.承擔社會心理衛(wèi)生、衛(wèi)生宣傳教育和預防醫(yī)學咨詢服務工作；
9.依據(jù)有關規(guī)定實施其它疾病預防控制措施；
10.承擔對應急處理單位的技術指導工作。
（十三）衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所
1.參加突發(fā)事件的現(xiàn)場取證和違法事實的調查工作；
2.監(jiān)督檢查突發(fā)事件應急處理措施或疫點、疫區(qū)預防控制措施的落實情況；
3.監(jiān)督檢查收治病人的醫(yī)療機構及有關衛(wèi)生單位的消毒、隔離、防護和醫(yī)療廢棄物的處理工作；
4.監(jiān)督檢查醫(yī)務人員個人防護措施的落實情況；
5.監(jiān)督檢查醫(yī)療機構、疾控機構的疫情報告和突發(fā)事件中危害公眾健康，造成人員病、死、傷的報告情況；
6.監(jiān)督檢查公共場所消毒；
7.監(jiān)督傳染性疾病密切接觸者的醫(yī)學觀察，疫點環(huán)境的消毒的落實情況；
8.監(jiān)督檢查生產、經(jīng)營和使用單位的消毒產品、防護用品的質量；
9.監(jiān)督檢查學校、托幼機構和公共場所等預防控制工作；
10.依法進行其它監(jiān)督檢查工作。
（十四）各級各類醫(yī)療機構
1.按規(guī)定進行疫情報告和突發(fā)事件所涉及病例的報告；
2.負責病人的診斷、治療和管理工作；
3.負責病房消毒、隔離工作；
4.對醫(yī)療機構內病人或疑似病人污染的場所、物品、排泄物進行衛(wèi)生處理；
5.負責對醫(yī)療機構內死亡的病人或者疑似病人的尸體進行消毒處理；
6.協(xié)同疾控機構或突發(fā)事件應急處理中心完成流行病學個案調查和相關檢驗物、樣品采集等工作；
7.負責醫(yī)務人員的培訓和個人防護；
8.進行疾病及有關防治科學知識的衛(wèi)生宣傳教育工作；
9.依據(jù)有關規(guī)定開展其它防治工作；
10.建設符合應急工作要求的門診、病房。
（十五）醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍
建立突發(fā)事件應急處理常備機動隊伍。由預防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督三部分組成。負責處置突發(fā)事件，參與和指導各級醫(yī)療衛(wèi)生等機構進行應急處理。
1.進行現(xiàn)場流行病學調查、檢測檢驗、事件的分析、評估和上報；
2.協(xié)助和指導突發(fā)事件的現(xiàn)場救援、轉運和后續(xù)治療；
3.督導各項現(xiàn)場應急處理措施的落實；
4.開展突發(fā)事件應急處理的業(yè)務培訓和咨詢等。
（十六）評估和技術指導組
在突發(fā)事件發(fā)生后，成立評估和技術指導組，下設突發(fā)事件評估組及醫(yī)療救護、預防控制和檢測三個技術指導組；承擔社會心理衛(wèi)生教育和咨詢工作。
1.突發(fā)事件評估組：了解和掌握相關知識和信息，為公共衛(wèi)生政策和法規(guī)的實施提供咨詢；預測突發(fā)事件發(fā)展趨勢，提出啟動和終止預案的建議；
2.醫(yī)療救護技術指導小組：指導醫(yī)院的診斷、救治和醫(yī)療單位內醫(yī)務人員防護、消毒隔離等工作。負責重點病例的診斷。
3.預防控制技術指導小組：指導防止突發(fā)事件危害進一步蔓延應采取的預防措施、流行病學調查、疫情統(tǒng)計報告、消毒隔離與個人防護等預防控制工作。
4.檢測技術指導小組：指導并開展造成或者可能造成事件發(fā)生的樣本采集、運送和病原學檢測等工作。
（十七）突發(fā)事件應急處理中心
1.突發(fā)事件發(fā)生時
（1）接到突發(fā)事件報告后，組織工作人員迅速趕赴現(xiàn)場，對病人或者疑似病人，密切接觸者或相關人員進行流行病學調查、現(xiàn)場監(jiān)測、現(xiàn)場采樣、疫點消毒等工作；迅速查找突發(fā)事件原因，并按照突發(fā)事件應急報告要求，及時報告。
（2）提出防治措施、進行應急處理；協(xié)助各醫(yī)療單位進行病人或者疑似病人的救治工作，對密切接觸者或相關人員采取有必要的控制措施；全面負責疫點、疫區(qū)現(xiàn)場的防疫控制工作。
2.日常工作
（1）對傳染病疫情和各類突發(fā)事件的信息資料以及其他國家、地區(qū)的相關疫情和信息資料進行收集、整理、分析、報告，為政府采取預防與控制應急措施提供科學依據(jù)；組織制定相關工作方案，收集、整理相關的技術標準、技術規(guī)范；突出突發(fā)事件的預警功能。
（2）置備、儲存、保管突發(fā)事件所需應急設備、藥品器械，現(xiàn)場防護用品、通訊設備、交通工具等等。
（3）對相關疾控人員進行技術指導和培訓；進行模擬演練并對演練結果進行評估。
（4）組織開展社會心理衛(wèi)生、突發(fā)事件應急知識的宣傳教育工作。
五、突發(fā)事件應急報告
（十八）各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構及其醫(yī)務人員發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，必須在1小時內向衛(wèi)生防病機構報告；衛(wèi)生防病機構應迅速進行核實，并在2小時內報告衛(wèi)生局和市衛(wèi)生防病中心；衛(wèi)生局必須在接到報告1小時內報至政府和市衛(wèi)生局；政府在接到報告1小時內報至市政府。
（十九）衛(wèi)生防病機構在突發(fā)事件發(fā)生后，首次報告內容包括未經(jīng)確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或隱患的相關信息，應說明信息來源、危害范圍、事件性質的初步判定、可能原因、病例發(fā)生和死亡分布及可能發(fā)展趨勢和擬采取的主要措施。通過《國家救災防病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理信息系統(tǒng)》上報。
（二十）衛(wèi)生防病機構在進一步調查基礎上，盡快做出階段和總結報告，階段報告包括事件的發(fā)展與變化、處置進程、事件的診斷和原因；總結報告包括對事件的發(fā)生和處理情況總結，分析原因和影響因素，提出今后對類似事件防范和處置建議。通過《國家救災防病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理信息系統(tǒng)》上報。
（二十一）衛(wèi)生局（含衛(wèi)生防病機構）在接到毗鄰地區(qū)政府衛(wèi)生行政部門相關疫情通報后，要做好應對準備，必要時應及時通知轄區(qū)疾控和醫(yī)療機構。
（二十二）發(fā)生職業(yè)病危害事故，發(fā)現(xiàn)嚴重威脅或危害公共健康的水、食品污染、有毒有害化學性物質泄露、發(fā)射性污染等特大、重大事故時，主管部門、當事單位、個人要立即向衛(wèi)生局和有關部門報告。
（二十三）任何單位和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
六、突發(fā)事件分級（執(zhí)行市級分級標準）
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發(fā)事件劃分為四級：藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警。
（二十四）藍色預警：
1.發(fā)生腺鼠疫，一個平均潛伏期內病例數(shù)未超過20例；
2.其他省市已有傳染性非典型肺炎病例發(fā)生、本市存在傳入可能，但未發(fā)現(xiàn)疑似或臨床診斷病例；
3.發(fā)生霍亂，1周內發(fā)病10例以下；
4.一次食物中毒人數(shù)30～100人，無死亡病例報告；
5.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以下，未出現(xiàn)死亡；
6.一次放射事故超劑量照射人數(shù)10～50人，或輕、中度放射損傷人數(shù)3～10人。
（二十五）黃色預警
1.發(fā)生傳染性非典型肺炎病例，或周邊省市及地區(qū)疫情上升；
2.1周內霍亂發(fā)病10～30例，或疫情波及2個及以上區(qū)（縣）；
3.1周內在一個區(qū)（縣）內乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；
4.在一個區(qū)（縣）域內發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病；
5.一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例；或食物中毒事件發(fā)生在學校、地區(qū)性或全國性重要活動期間的；
6.預防接種或學生預防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應或不良反應；
7.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10～50人，或死亡5人以下；
8.一次放射事故超劑量照射人數(shù)51～100人，或輕、中度放射損傷人數(shù)11～20人。
（二十六）橙色預警
1.局部地區(qū)發(fā)生傳染性非典型肺炎續(xù)發(fā)病例，或發(fā)生局部暴發(fā)；
2.腺鼠疫發(fā)生流行，流行范圍波及2個及以上區(qū)（縣），在一個平均潛伏期內多點連續(xù)發(fā)病20例及以上；
3.霍亂在一個區(qū)（縣）范圍內流行，1周內發(fā)病30例及以上，或疫情波及2個及以上區(qū)（縣），1周內發(fā)病50例及以上；
4.乙類、丙類傳染病疫情波及2個及以上區(qū)（縣），1周內發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；
5.發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到其他區(qū)（縣）；
6.預防接種或學生預防性服藥出現(xiàn)人員死亡；
7.一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例及以上死亡病例；
8.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人及以上；
9.一次放射事故超劑量照射人數(shù)101～200人，或輕、中度放射損傷人數(shù)21～50人，或重度放射損傷人數(shù)3～10人， 或極重度放射損傷人數(shù)3～5人；
10.鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質炎等菌種、毒種丟失。
（二十七）紅色預警
1.發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例；
2.傳染性非典型肺炎，疫情波及2個及以上區(qū)（縣），并有繼續(xù)擴散趨勢；
3.群體性不明原因疾病，涉及多個省份，并有擴散趨勢，造成重大影響；
4.發(fā)生新發(fā)傳染病或已消滅傳染病；
5.一次放射事故超劑量照射人數(shù)200人以上，或輕、中度放射損傷人數(shù)50人以上， 或重度放射損傷人數(shù)10人以上， 或極重度放射損傷人數(shù)5人以上；
6.國務院衛(wèi)生主管部門認定的其它特別嚴重突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
七、應急處理
當接到一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（藍色預警級別）報告后，衛(wèi)生局應立即組織有關專家進行調查確認，并對疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行綜合評估。必要時，向政府提出成立區(qū)級應急處理指揮部的建議。同時，迅速組織醫(yī)療、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處理工作，并按照有關規(guī)定，向政府和市衛(wèi)生局報告。
發(fā)生較重、嚴重、特別嚴重（黃色、橙色、紅色預警級別）突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，立即報告市衛(wèi)生局和市政府，并進行應急處置。
（二十八）啟動預案
1.當天津市突發(fā)事件達到黃色預警程度時，衛(wèi)生局應急辦公室根據(jù)黃色預警的要求，將有關情況立即上報政府和市衛(wèi)生局。
2.當突發(fā)事件達到橙色預警、市政府決定啟動市級預案時，衛(wèi)生局提請成立區(qū)級突發(fā)事件應急處理指揮部，并根據(jù)突發(fā)事件的類別和處理需要，設置由有關部門組成的若干工作組。
（二十九）應急措施
應急處理工作采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，落實各項控制措施，有效地控制事態(tài)發(fā)展。
1.區(qū)衛(wèi)生局在征得區(qū)政府同意或批準后，緊急調集、調配各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備進行應急處理工作。組織應急處理隊伍迅速趕往現(xiàn)場，開展醫(yī)療救護和疾病預防控制工作。
2.進行流行病學調查。應急隊伍到達現(xiàn)場后，盡快制定流行病學調查計劃和方案，專業(yè)技術人員按照計劃和方案，對突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點進行調查分析，提出有針對性的預防控制措施。
3.實驗室檢測。衛(wèi)生防病機構按有關技術規(guī)范采集足量、足夠的標本，送市級或區(qū)級實驗室，必要時送國家應急處理功能網(wǎng)絡實驗室檢測，查找致病原因，協(xié)助市防病中心的病原查詢和病因診斷工作。
4.劃定控制區(qū)域。甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，區(qū)政府報經(jīng)市政府決定，可以宣布疫區(qū)；經(jīng)市政府決定，可以對甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖。對重大食物中毒和職業(yè)中毒，根據(jù)污染食品擴散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。
5.采取控制措施。根據(jù)突發(fā)事件類別和應急處理需要，按規(guī)定采取以下控制措施：病人和疑似病人隔離治療，密切接觸者醫(yī)學觀察，易感人群應急接種，疫點消毒，水源保護，污染食品追回和封存職業(yè)中毒事故物品等。
區(qū)衛(wèi)生局報請區(qū)政府可以依法發(fā)出公告，采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，或者其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；臨時征用房屋，交通工具；封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。對流動人口進行預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。
6.追蹤調查。防病機構根據(jù)疫情線索，對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查，查明傳播鏈。并向市疾病預防控制機構通報情況。
7.開展醫(yī)療救治。區(qū)衛(wèi)生局按照醫(yī)療救治方案啟動指定的專門醫(yī)療救治網(wǎng)絡，開展病人接診、收治和轉運工作。實行重癥和普通病人分別管理。對疑似患者及時排除或確診。做好消毒隔離、個人防護和醫(yī)療垃圾處理工作，防止院內交叉感染和污染。要進行傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)事件造成的病人，任何醫(yī)療機構不得拒絕接診。群體性不明原因疾病、重大中毒事件，按照相關的應急處理和醫(yī)療救治方案進行現(xiàn)場救援、病人轉運、后續(xù)治療工作。對新發(fā)傳染病作好病例分析與總結，積累診斷治療的經(jīng)驗。必要時，請市衛(wèi)生局或衛(wèi)生部派出醫(yī)療專家組，參與和指導醫(yī)療救治工作。
8.督察與指導。區(qū)衛(wèi)生局負責對轄區(qū)內的應急處理工作進行督察和指導。
9.普及衛(wèi)生知識。針對事件性質，開展社會心理衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙，開展心理應激和危機干預工作。
10.進行事件評估。應包括事件概況、現(xiàn)場處理調查概況、患者救治概況、所采取的措施、效果評價等。
（三十）終止預案
根據(jù)突發(fā)事件應急處理工作的進展和突發(fā)事件專家評估委員會的評估建議，市衛(wèi)生局向市人民政府適時提出預案實施終止的建議。區(qū)衛(wèi)生局報告區(qū)政府后，執(zhí)行終止預案。
八、工作保障
（三十一）技術保障
1.區(qū)衛(wèi)生局負責建檔，列出突發(fā)事件應急處理專家和技術人員的名單及相關個人技術檔案資料。同時列出相對應的第二梯隊名單及其技術檔案資料。
2.區(qū)衛(wèi)生局負責組織醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員開展突發(fā)事件處理相關知識、技能的培訓。推廣最新知識和先進技術。建立考核制度。
區(qū)衛(wèi)生局按照預案的要求，在市衛(wèi)生局指揮下，統(tǒng)一組織、定期安排各類突發(fā)事件應急處理演練工作。演練形式有：對單一突發(fā)事件從指揮到救治處理的全過程演練；局部演練；指揮系統(tǒng)、救治系統(tǒng)，涉及預案各系統(tǒng)、各單位、多發(fā)事件的全過程演練。每年至少組織一次由有關專業(yè)技術人員參加的系統(tǒng)的突發(fā)事件應急處理業(yè)務培訓。平時要針對不同學科舉辦培訓班。需要公眾參與的應急演練必須報市政府批準后實施。
3.常規(guī)監(jiān)測。加強實驗室建設，按照市衛(wèi)生局的要求，建立統(tǒng)一的突發(fā)事件監(jiān)測、報告組織網(wǎng)絡系統(tǒng)。包括：法定傳染病監(jiān)測報告組織網(wǎng)絡、衛(wèi)生監(jiān)測組織網(wǎng)絡、實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡、監(jiān)測醫(yī)院監(jiān)測網(wǎng)絡、突發(fā)事件報告網(wǎng)絡等。
4.醫(yī)療救治網(wǎng)絡。按因地制宜、平戰(zhàn)結合、防治結合的原則，建立醫(yī)療救治網(wǎng)絡。該網(wǎng)絡由指定的急救機構（包括市、區(qū)縣急救機構和院內急救機構）、綜合醫(yī)院、市、區(qū)（縣）傳染病?？漆t(yī)院、后備醫(yī)院及職業(yè)病防治機構組成。針對可能發(fā)生的不同類別的突發(fā)事件，指定不同的醫(yī)療機構承擔應急工作。醫(yī)療救治網(wǎng)絡機構之間建立有效的橫向、縱向信息連接機制。
5.信息系統(tǒng)。建立突發(fā)事件信息系統(tǒng)決策支持與指揮調度的技術平臺。承擔轄區(qū)突發(fā)事件及相關信息的收集、處理、分析、和應急處理工作。
（三十二）物資保障
1.建立已知可引起重大突發(fā)事件現(xiàn)場處理、診斷、治療和預防的常備儲存系統(tǒng)。包括：診斷試劑庫、血清庫、疫苗庫、藥品庫、特效毒劑庫等。
2.建立與突發(fā)事件相關的診斷，救治儀器裝備儲備系統(tǒng)。
3.建立應急物資信息管理系統(tǒng)。明確各種物資的儲備、運行、功能狀態(tài)標準，確?？裳杆僬{配使用。
4.健全應急物資資產更新規(guī)定和操作規(guī)范，并強制執(zhí)行。確保應急物資使用時的可靠性。
（三十三）經(jīng)費保障
1.為了保證我市突發(fā)事件應急反應機制的正常運行，區(qū)衛(wèi)生局要建立突發(fā)事件應急處置專項基金，并建立相應的補充機制。
2.每年公共衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費的比例占衛(wèi)生事業(yè)費的比例應逐步提高到30％－50％；重大突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)衛(wèi)生局財務部門應提供相應的經(jīng)費支持，必要時，可向區(qū)政府申請專項撥款。
（三十四）人員保障
1.衛(wèi)生局要組建突發(fā)事件應急處置預備隊，隨時參與應急處置工作；
2.突發(fā)事件應急處理中心按照工作職責，配備各類專業(yè)人員，并保證工作人員的相對穩(wěn)定性，保障日常工作正常運轉；
3.充實專業(yè)技術人員，擴展傳染性疾病預防控制工作項目；
4.不斷完善社區(qū)防疫網(wǎng)絡。
5.第一中心醫(yī)院、第三醫(yī)院、第四醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、海河醫(yī)院、醫(yī)大總醫(yī)院和兒童醫(yī)院等單位作為突發(fā)事件發(fā)生時，市級指定的應急醫(yī)療救治單位。
（三十五）宣傳教育
衛(wèi)生局協(xié)調和組織有關單位利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳畫、冊等各種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)事件相關知識的宣傳教育，提高廣大群眾自我防護意識和能力。
年一月二十六日
南開區(qū)防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件部門職責
一、環(huán)保局
根據(jù)突發(fā)事件處理工作的需要，監(jiān)管醫(yī)療衛(wèi)生部門對醫(yī)療廢水、廢棄物進行無害化處理；監(jiān)控醫(yī)療廢水、固體廢棄物處理方式和最終走向，記錄廢水、固體廢棄物產量、處理量、排放量并上報；督查醫(yī)療機構對醫(yī)療廢水處理設施和固體廢物焚燒設備的安裝和使用等工作。
二、環(huán)衛(wèi)局
根據(jù)突發(fā)事件處理工作的需要，加強晨掃和日、晚兩次保潔工作，做好重點路段水洗壓塵工作。督查落實門前衛(wèi)生責任制，做好全區(qū)垃圾轉運站的內外環(huán)境衛(wèi)生和消毒，做到生活垃圾集中清運，日產日清；全天候開放轉運站并增加運輸車輛，及時接納重點區(qū)域的生活垃圾。搞好全區(qū)環(huán)衛(wèi)公廁清掏、刷保、消毒工作。及時處理群眾熱線反映的問題。嚴格管理道路污染，大力處罰和處理違章飼養(yǎng)的家禽和家畜。根據(jù)需要，加強處理突發(fā)事件地域的清潔工作。
三、公安南開分局
協(xié)助有關部門，依法強制管理拒不服從監(jiān)控隔離規(guī)定的被隔離人員和外部闖入人員。依法嚴肅處理嚴重擾亂救治秩序的違法人員。開展專項治理違章養(yǎng)犬行動。認真受理群眾舉報，做好查處工作；協(xié)助社區(qū)做好防治突發(fā)事件的宣傳工作。堅決打擊借機制造恐慌、造謠惑眾、哄抬物價、制售偽劣防護用品等嚴重擾亂市場秩序的不法行為。必要時，選派警力全程駐守市傳染病醫(yī)院、防病站、醫(yī)學觀察所和突發(fā)事件發(fā)生地等重要場所，做好安全保障工作。
四、愛衛(wèi)會
大力開展愛國衛(wèi)生運動，清除四害，使蚊、蠅、蟑螂和鼠密度達到國家規(guī)定的標準，提高市容環(huán)境衛(wèi)生水平；重點做好疫區(qū)及周邊地區(qū)的消毒工作，防止蚊、蠅、蟑螂和老鼠傳染病菌。
五、城市管理綜合執(zhí)法大隊
大力治理外來商販違章擺賣等亂擺亂賣和違章占路擺賣；嚴格清理違法經(jīng)營盒飯、快餐和露天制售餐飲的馬路餐桌及馬路燒烤；徹底清理全區(qū)干、支道路兩側的餐飲、食品制售企業(yè)的里空外賣和露天加工；大力查處和拆除違章建筑，特別是嚴格治理對外來人口的違章建筑。聯(lián)合有關部門，負責農貿、封閉市場防控工作的檢查。
六、工商南開分局
加強市場巡查，強化對防治突發(fā)事件藥品及相關商品生產經(jīng)營的監(jiān)管工作，依法嚴肅查處趁機制售假冒偽劣藥品及相關商品，哄抬物價等違法經(jīng)營行為；及時查處借機進行違法經(jīng)營的不法行為。加強農貿市場食品安全監(jiān)管。
七、建管委
全面負責對轄區(qū)建筑工地及其外來民工的突發(fā)事件防控工作。督查各項防控制度的落實，專人負責各建筑工地外來人員的身體狀況、外出登記、民工駐地及重點部位的督查工作；一旦發(fā)現(xiàn)施工人員出現(xiàn)傳染病、中毒癥狀等，立即通報防疫部門，并立即進行對施工現(xiàn)場的消毒和有關人員的隔離。必要時，建立建管委、各建筑工地、衛(wèi)生等職能部門負責人參加的例會制度，及時溝通信息，果斷處理有關防控問題。
八、財政局
強化預算管理，保障應對突發(fā)事件工作的經(jīng)費，并及時足額劃撥。加強監(jiān)督，確保經(jīng)費?？顚Ｓ谩?/p>
九、交警南開支隊
做好突發(fā)事件防控工作的備勤工作，及時處理交通突發(fā)事件。做好對重點醫(yī)院和隔離區(qū)周邊的道路疏導，確保交通暢通；嚴格安全檢查。協(xié)助衛(wèi)生等部門做好進津車輛所乘人員的體質監(jiān)測和車輛的消毒工作；加強逐級報告制度。
十、教育局
全面負責轄區(qū)中、小學校和幼兒園師生的突發(fā)事件防控工作；督查系統(tǒng)單位做好教室、圖書館、食堂、實驗室、宿舍、廁所等部位的清潔、消毒工作，保證環(huán)境整潔，空氣流通，消毒到位。督查系統(tǒng)單位制定應對突發(fā)事件預案、防控工作措施和建立應急隊伍。督查系統(tǒng)單位設立隔離室；出現(xiàn)可疑癥狀立即報告有關部門，并迅速采取有效措施進行消毒和隔離。普及防控知識，提高師生自我防護能力；按全市統(tǒng)一部署，調整教學安排，合理安排學生生活。
十一、經(jīng)貿委
全力組織好突發(fā)事件防控期間市場供應，做好市場監(jiān)控；督查所屬各經(jīng)營單位的消毒、通風、依規(guī)購銷貨等防控措施的落實；聯(lián)合有關部門，負責大中型商場與超市的突發(fā)事件防控工作的檢查。做好突發(fā)事件預防、治療等工作必須的藥品、器械、消毒藥械、防護用品等物資的儲備和供應工作。
十二、科委（科協(xié)）
廣泛宣傳《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法規(guī)，普及各種突發(fā)事件防治科學知識和方法，提高公眾科學意識和自我防護能力。聯(lián)合有關部門，負責駐區(qū)大專院校、科研機構的突發(fā)事件防控工作的檢查。
十三、勞動和社會保障局
按照有關規(guī)定，協(xié)調市社會保障中心做好參保人員醫(yī)治突發(fā)事件涉及疾病的醫(yī)療保險和其他保險工作。
十四、民政局
做好老年公寓的預防和救助管理工作，做好低保人員和民政救助對象的疫病救治和社會救助工作。
十五、武裝部
協(xié)助街道辦事處做好基層武裝部的突發(fā)事件防控工作；組織民兵積極參加愛國衛(wèi)生運動和防控突發(fā)事件宣傳教育活動；建立防控突發(fā)事件民兵應急分隊，建立預案，及時處理突發(fā)事件。
十六、僑辦、民宗辦（外辦）
負責區(qū)內歸僑僑眷、海外華僑華人、在區(qū)外國人及宗教活動場所突發(fā)事件防控工作，加強疫情預防和其他應急措施；建立出入境人員的疫情報告制度 .
十七、房管局（含物業(yè)管理辦公室）
負責區(qū)域內各物業(yè)管理項目單位的突發(fā)事件防控工作。組建區(qū)物業(yè)管理項目單位突發(fā)事件防控工作聯(lián)絡協(xié)調組，開展互助和互檢，做到監(jiān)控管理不留死角；作好小區(qū)居民的預防宣傳、保潔消毒和外來人員登記等防控工作；督查全區(qū)物業(yè)管理項目單位突發(fā)事件防控各項措施的落實；及時受理業(yè)主投訴。
十八、物價局
有效監(jiān)控藥店、醫(yī)院、超市、市場經(jīng)營的藥品和相關商品價格，依法從嚴處理拒不執(zhí)行政府定價、政府指導價、明碼標價規(guī)定和價格干預措施的單位和個人。積極采取有效措施，認真受理群眾投訴，穩(wěn)定價格和群眾情緒。
十九、文化和旅游局
加強和規(guī)范網(wǎng)吧、歌舞場所、電子游戲廳等公共娛樂場所的管理；督查娛樂場所防控措施的落實情況。聯(lián)合有關部門，負責文化娛樂業(yè)的突發(fā)事件防控工作的檢查。
二十、質量技術監(jiān)督局
認真做好突發(fā)事件防控相關產品的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊以次充好等制假售假行為；督查食品加工企業(yè)落實從業(yè)規(guī)定的情況。
二十一、消防南開支隊
做好執(zhí)勤備戰(zhàn)工作；督查火災救援中心的各種防護措施的落實；做好參戰(zhàn)人員和器材裝備的洗消工作，防止二次感染。及時調集所需警力及器材，應對處理突發(fā)事件時出現(xiàn)的其他緊急情況。
二十二、招商辦
督促大中型企業(yè)落實防控突發(fā)事件總經(jīng)理負責制，協(xié)助企業(yè)做好防控管理和防控知識的宣傳工作，正確處理好企業(yè)生產經(jīng)營和突發(fā)事件防控工作的關系。聯(lián)合有關部門，負責外資、合資企業(yè)的突發(fā)事件防控工作的檢查。
二十三、宣傳部門
堅持正確的輿論導向，宣傳市區(qū)有關突發(fā)事件防控的指示精神，廣泛信息收集，全方位搞好對內、對外的宣傳報道工作；多角度、多側面宣傳突發(fā)事件防控的科學知識，營造全民參與共同抗擊的良好氛圍。
二十四、供水、供電、商業(yè)部門（經(jīng)貿委）
負責保障醫(yī)療機構、衛(wèi)生防病機構和醫(yī)學觀察留驗場所等部門的用電、用水和有關生活用品的供應。
二十五、街道辦
組織各街道辦事處做好社區(qū)突發(fā)事件防控工作；督查指導各街道辦事處突發(fā)事件防控措施的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題幫助整改；及時協(xié)調街道辦事處與有關職能部門的關系，共同做好突發(fā)事件防控工作。
二十六、衛(wèi)生局
為進一步加強學校衛(wèi)生工作的管理，有效應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件，根據(jù)《學校衛(wèi)生工作條例》、《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《關于加強學校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全工作意見的通知》及《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》精神，結合我校實際，制訂本預案。
一、指揮系統(tǒng)
學校成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作領導組，組長由校長擔任，副組長由學校有關領導擔任，辦公室、宣傳部、人事處、教務處、學生處、研工部、財務處、保衛(wèi)處、后勤與產業(yè)管理處、離退休工作處、工會、團委、后勤集團、校醫(yī)院等單位的主要負責人為成員，領導組辦公室設在校醫(yī)院，校醫(yī)院院長任辦公室主任，副院長任辦公室副主任。領導組統(tǒng)一指揮、協(xié)調、控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的危害。
二、工作職責
校醫(yī)院：負責事件和疫情的監(jiān)測、流行病學的調查、醫(yī)學檢查和治療、防治技術指導;負責學校傳染病預防和管理及衛(wèi)生防疫工作;負責做好從疫區(qū)返回及食物中毒的師生員工的健康隨訪和留驗觀察工作;負責和社會大醫(yī)院聯(lián)系共同做好食物中毒師生員工的治療及傳染病、流行病患者的隔離和治療工作;負責學校各單位防治人員的技術業(yè)務培訓，督促檢查防治工作的落實。
學生處、研工部、團委、各學院：負責做好全校學生的思想政治工作;負責對教室、宿舍等場所的疫情監(jiān)測，特別是對從疫情地區(qū)學習、實習、旅游、探親訪友等返校學生及食物中毒學生的疫情監(jiān)測;協(xié)助校醫(yī)院做好上述人員的健康隨訪、留驗觀察等工作。
人事處、教務處、工會、離退休工作處、各學院：負責對從疫情地區(qū)出差、學習、訪問、培訓、旅游、探親訪友等返校及食物中毒的職工的疫情監(jiān)測，協(xié)助校醫(yī)院做好上述人員的健康隨訪、留驗觀察等工作。
后勤與產業(yè)管理處、愛委會、后勤集團：負責做好水電安全供應、校園環(huán)境衛(wèi)生管理、食堂食品衛(wèi)生安全及食堂疫情監(jiān)測工作;協(xié)助校醫(yī)院和市衛(wèi)生疾控部門做好食品衛(wèi)生的化驗監(jiān)測及疫情的調查工作;負責提供留驗觀察人員、食物中毒患者的生活保障工作;認真貫徹落實學校及市衛(wèi)生疾控部門提出的有關食品衛(wèi)生安全及傳染病疫情的防治措施。
辦公室、宣傳部：負責向全校師生員工宣傳國家及省有關傳染病控制、衛(wèi)生防疫政策和措施，利用校內宣傳工具廣泛宣傳衛(wèi)生防疫知識，對外新聞以及通報全校疫情情況，并向省委、省政府、省教育廳、蕪湖市政府提供有關防治工作及學校公共衛(wèi)生事件的信息。
保衛(wèi)處：負責做好全校綜合治理和治安保衛(wèi)工作，維護校內師生員工的教學工作和生活秩序;負責各個校門口的值班保衛(wèi)、安全檢查工作;制止破壞公物等不文明行為和違法亂紀活動。
財務處：負責做好有關防治工作所需經(jīng)費的預決算工作，保證用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的資金及時到位。
三、工作機制
學校傳染病控制、衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全工作堅持屬地管理、政府和學校統(tǒng)一組織指揮，各單位分工負責、密切協(xié)作，上下聯(lián)動，齊抓共管，廣泛動員師生員工，努力開展群防群控的工作機制。
(一)遵守屬地管理的原則。根據(jù)省人民政府、省教育廳、衛(wèi)生廳有關文件精神，學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件及衛(wèi)生防疫和食品衛(wèi)生安全工作的報告、疫情監(jiān)測、醫(yī)療救治和控制處理實施屬地管理，校內各單位必須無條件服從當?shù)卣捌湎嚓P機構的管理和指揮，同時在疫情監(jiān)測、報告及群防群控工作等方面充分發(fā)揮基層組織作用。
(二)實行嚴格的責任制和責任追究制。各單位要做好本單位的突發(fā)衛(wèi)生公共事件和衛(wèi)生防疫工作，單位黨政主要負責人是第一責任人;各級各類活動的衛(wèi)生防疫工作，實行“誰主辦，誰負責”，由主辦單位嚴格落實各項預防控制措施。要用法律要求、政治紀律、工作紀律來保證各項防治措施落實到位。對因領導不力、措施不落實、工作不到位造成疫情傳播及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，將嚴肅追究有關領導和有關人員的責任。
(三)實行群防群治。各學院、各單位要廣泛動員，組織全體師生員工積極參與群防群控工作，自覺履行公民的責任和義務，積極開展愛國衛(wèi)生活動，努力增強防病意識。
四、組織保障體系
(一)組織體系
1、人事處、教務處、學生處、研工部、離退休工作處、工會、團委、各學院：及時向學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作領導組及辦公室報告師生員工中發(fā)生的疫情或公共衛(wèi)生事件情況;收集師生員工反映的意見;協(xié)助校醫(yī)院做好有關鍵康隨訪、留驗觀察等衛(wèi)生防疫工作;各學院要成立由主要負責人任組長的應急處理工作領導小組，同時發(fā)動師生員工做好辦公室、實驗室和學生宿舍的消毒工作。
2、后勤與產業(yè)管理處、后勤集團：收集師生員工對食堂食品衛(wèi)生所反映的意見;及時向學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作領導組及辦公室報告師生員工在就餐過程中出現(xiàn)的疫情或突發(fā)的公共衛(wèi)生事件;協(xié)助當?shù)匦l(wèi)生防疫部門、校醫(yī)院對疫情或中毒事件進行監(jiān)測和調查;做好校園內公共場所、教室和食堂的消毒工作。
3、校醫(yī)院：在第一時間內將校內發(fā)生的疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件向學校和市衛(wèi)生疾控部門報告;由醫(yī)務人員組織的應急處理工作組立即投入疫情監(jiān)測、疫情波及范圍的調查、疫情處理、醫(yī)療救治等各項工作中;醫(yī)院留觀室立即投入使用;同社會醫(yī)院聯(lián)系，對校醫(yī)院難以救治的患者，立即通過當?shù)匦l(wèi)生管理機構將其送到社會醫(yī)院救治;做好醫(yī)務人員的自我防護工作，防止醫(yī)院內交叉感染;組織開展健康教育宣傳咨詢和專業(yè)人員培訓;做好從疫區(qū)返校人員的留驗、隔離觀察、健康隨訪和疫情報告及控制處理工作。
4、辦公室、宣傳部：面向全校師生員工做好有利于疫情防治和事件處理的各種宣傳工作;代表學校向外新聞并及時通報全校疫情和事件處理工作情況;向省教育廳和蕪湖市政府提供有關應急處理和防治工作信息。
5、保衛(wèi)處：協(xié)助校醫(yī)院和市衛(wèi)生疾控部門做好疫情的監(jiān)測和調查取證工作;協(xié)助有關部門做好被隔離留驗人員的思想教育工作;嚴格門衛(wèi)制度，限制從疫區(qū)返校或來校人員隨意進入校園;做好從疫區(qū)返?；騺硇Ｈ藛T的門衛(wèi)登記、報告工作。
(二)保障體系
1、技術支持。校醫(yī)院負責同市衛(wèi)生疾控部門聯(lián)系，共同組建由流行病學、臨床、化驗等專家參加的突發(fā)事件和防治工作專家技術指導組，做好校內突發(fā)公共衛(wèi)生事件和衛(wèi)生防疫工作的業(yè)務技術指導及人員培訓工作。
2、經(jīng)費和物資保障。學校及時審批并由財務處安排落實處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疫情防治專業(yè)人員培訓、宣傳教育、疫情監(jiān)測、病人救治、應急調查處理所需的工作經(jīng)費及必需的醫(yī)療藥品、儀器設備、消毒藥水和器械、醫(yī)務人員防護用品等物資經(jīng)費。
3、后勤保障。后勤與產業(yè)管理處和后勤集團做好全校水電安全保障工作，提供被留觀、隔離人員及食物中毒患者的用餐。
4、安全保障。保衛(wèi)處負責做好全校師生員工正常的工作、學習和生活秩序的安全保障工作。
五、疫情及事件監(jiān)測報告
(一)監(jiān)測系統(tǒng)
一旦發(fā)生公共衛(wèi)生突發(fā)事件，校醫(yī)院立即組織專門醫(yī)務人員對疫情或衛(wèi)生事件實行監(jiān)測，同時立即啟用留驗觀察室。根據(jù)市衛(wèi)生行政部門的有關規(guī)定，對被監(jiān)測人員實施分類處理。對從疫區(qū)返校人員進行登記、體檢和健康隨訪。
(二)報告系統(tǒng)
1、全校任何單位和個人若發(fā)現(xiàn)甲類傳染病患者或疑似甲類傳染病患者及其他急性流行傳染病患者和緊急情況，應立即向學校和校醫(yī)院報告，校醫(yī)院要在第一時間內向突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作領導組的領導和市衛(wèi)生疾控部門報告。
2、全校各單位啟動“零”報告制度。任何單位和個人不得隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報疫情。
3、學校辦公室在規(guī)定的時間內及時向省教育廳和蕪湖市政府報告疫情。
六、疫情及事件控制處理
疫情和緊急事件發(fā)生后，學校將自動啟用本應急處理工作預案，各單位要立即組織力量，迅速采取果斷有力措施控制處理疫情和緊急事件，努力把疫情和危害控制在最小范圍內。根據(jù)屬地管理原則和法定權限及審批程序，學?？刹扇∠拗坪屯Ｖ勾笮图瘯⒒顒踊蛲Ｕn等應急措施。
一、 指導思想
按照區(qū)領導“當好公道主、辦好綠博會”的指示精神，統(tǒng)一思想，提高認識，從講政治，保穩(wěn)定，促發(fā)展的高度對待農民工工資問題，要按照“統(tǒng)一指揮、分工明確、快捷有效、保障有力”的原則處理突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定，保障企業(yè)和諧發(fā)展。
二、 應急組織機構
為確保此項工作很好的落實，特成立突發(fā)事件應急處理工作協(xié)調小組。
組長：
組員：
三、 組織機構責任
1、全面負責農民工工資突發(fā)事件的應急處置工作。
2、密切關注項目部是否有拖欠克扣勞動者工資情況，是否有上訪事件動態(tài)，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時上報，迅速到位，及時地處理，防止事態(tài)進一步擴大。
四、處置應急事件程序
1、信息報告：發(fā)生農民工工資突發(fā)事件后，在最短的時間內報告集團相關部門。
2、啟動預案：突發(fā)事件發(fā)生后，應急處理小組要在20分鐘內做出案情初步判斷，并啟動應急預案。
3、應急處置：應急處理小組在接到預案啟動指令的10分鐘內，根據(jù)案情通知有關部門投入應急處理工作。有關部門在接到通知后，應快速趕赴現(xiàn)場，在小組負責人統(tǒng)一指揮下，了解情況，進行初步分析研究，按各自職責果斷處置。如案情擴大或可能會造成重大社會影響的，及時請求上一級領導小組給予指導和幫助。①處理突發(fā)事件時要注意運用國家法律、法規(guī)、政策，認真聽取群眾訴求，穩(wěn)定群眾的情緒，避免矛盾的進一步激化；要通過開展耐心細致的宣傳解釋和思想政治工作，控制事態(tài)的發(fā)展。②現(xiàn)場協(xié)商和調解不成的，各有關部門應在摸清情況的基礎上提出切實可行的處理意見。③當出現(xiàn)暴力破壞活動苗頭時，及時報案，交付公安機關處理。
五、后期處置
處理小組做好預案的后期處置、協(xié)調、監(jiān)督，盡快恢復生產秩序，完善勞動用工管理。
六、其他事項
1、項目部應急處理小組人員對事件進行分析，評估事件后果，總結經(jīng)驗教訓，進一步鞏固成果，防止事件反彈。
2、在預防和處置農民工工資突發(fā)事件中，各主管部門及工作人員有下情形之一的，應當嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。①對本工作范圍的工資預警預報工作不重視，不負責任，情況不明，措施不力，造成勞動糾紛不斷，農民工工資突發(fā)事件多發(fā)，社會影響惡劣的；②對勞動者反映的可能引發(fā)突發(fā)事件的問題不關心，或推諉、敷衍，長期得不到解決，致使問題和矛盾越來越多，趨向激化，多次發(fā)生突發(fā)事件等現(xiàn)象的；③對農民工工資突發(fā)事件苗頭發(fā)現(xiàn)不及時，發(fā)生突發(fā)性事件后，緩報、謊報、瞞報或未采取積極有效措施進行調查處理，或在調查處理工作中推諉扯皮、處置不力，以致延誤時機，造成不良影響和后果的。
[關鍵詞] 突發(fā)公共事件 應急能力 評價指標
1.美國突發(fā)公共事件應急能力評價指標
1.1 評估項目[1]
美國應急能力評估系統(tǒng)包括幾個應急管理職，每個應急管理職能各自有其評估指標。其主要應急管理職能為：法律依據(jù)、危險識別和風險評估、危險減緩、資源管理和后勤保障、應急預案編制、指揮、控制和協(xié)調、通訊和報警、管理和程序、應急指揮中心設施、培訓演習，估計和糾正行動、危機溝通、公眾教育和新聞、資金保障、行政和計劃管理。
1.2 評分標準
評分范圍在0—3分，在評分標準方面, 共分為四種, 分別為3，2，1及N/A分，分數(shù)定義如下：
3分：完全符合；2分：大致上都符合；1分：急需加強改進；0分：不需評估。
1.3 評分結果所代表的意義
將所有的評分結果取平均值之后, 即可表示此項目的應急能力, 共有三個區(qū)塊來表示整個評估結果, 其顏色代表分別為紅色、綠色以及藍色。
1-1.5分代表紅色區(qū)塊，需要加強改進
1.5-2.5分代表綠色區(qū)塊，符合規(guī)定
2.5-3分代表藍色區(qū)塊，非常完善
2.日本的突發(fā)公共事件應急能力評價指標
日本是一個自然災害多發(fā)的國家，其應急體系的建設在當今世界上是相對比較完善的。其評價項目主要包括[2]：危機的掌握與評估；減輕危險的對策；整頓體制；情報聯(lián)絡體系；器材與儲備糧食的管理；應急反應與災后重建計劃；居民間的情報流通；教育與訓練以及應急水平的維持與提升。根據(jù)以上每一個項目來設定具體問題進行評分，在回答時,主要考慮的方面是：1是否實施（在有或無之間選擇其一）；2實施程度(應盡可能利用數(shù)字來進行客觀的評估判斷)。
3.我國突發(fā)公共事件應急能力評價原則
(1)科學性原則[3]。突發(fā)事件應急預案的評價體系的構建，是為了評價現(xiàn)有的應急預案體系，并對今后的完善和發(fā)展起重要的指導作用。因此，突發(fā)事件應急預案評價指標體系的構建應具有較高的科學性。
(2)可行性原則。應急預案的評價體系的構建目的是對突發(fā)事件的應急預案的應急能力進行具體的評價，以達到明確管理能力和處理應對突發(fā)事件目的，所以，要有較強的可操作性。
(3)代表性原則。 當探討突發(fā)事件應急問題時選擇所有的因素作為評價指標，既不現(xiàn)實，又沒必要，往往采取選擇少數(shù)指標來說明問題。因此，所選的指標必須具有代表性。
4.我國應急能力評價指標的構建
應急預案由初步計劃后，分為總預案，程序（即對行動的描述），說明書（細化責任與任務），以及對行動的記錄。根據(jù)評估應急預案的四個基本環(huán)節(jié)：預防，過程，效能，恢復；提出兩大類基本指標：靜態(tài)指標，動態(tài)指標。
4.1 靜態(tài)指標
靜態(tài)指標主要是邏輯結構和邏輯順序，以及應急資源的配置，即預防與過程兩個環(huán)節(jié)：
（1）預防階段：制定應急實施方案。該階段包括：法律，危險識別，風險評估，假設災害，危險減緩，資源后勤，通訊警報，中心設施，預警能力，具體內容如表1所示。
（2）過程控制：開展培訓預案的培訓與演練。該階段包括培訓演練，演習，教育，其中涵蓋了對災害規(guī)模，方式，憑此，范圍，內容，組織，評估和總結等內容，具體內容如表2所示。
4.2 動態(tài)指標
動態(tài)指標主要是預案的演練：即效能與恢復兩個環(huán)節(jié)。
（1）效能評價
對應急預案效果與存在問題進行評估。該環(huán)節(jié)包括，明確執(zhí)行機構，和職責，檢測預警，信息搜集分析，通報和宣傳，對財產，醫(yī)療，物資，交通人員防護和治安的保障，主要內容如表3所示。
（2）恢復措施
提出下一輪循環(huán)持續(xù)改進的措施，該環(huán)節(jié)包括：恢復與重建，監(jiān)督管理體制，獎懲機制，有關術語的定義，預案與備案，設備維護與更新，定期評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進，規(guī)則的制定與解釋，上一步應急預案實施的評價，反饋機制和善后協(xié)調及機制，危機溝通等，具體內容如表4所示。
5。結論
國務院 在2006 年1 月8 日《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》(以下簡稱總體預案)中提出，應提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全。然而，如何衡量城市針對突發(fā)公共事件的應急能力以及城市需要哪些應急能力以應對可能的突發(fā)公共事件，如何檢驗城市在應對突發(fā)公共事件時所擁有的人力、組織、機構、手段和資源等應急因素的完備性、協(xié)調性以及最大程度地減輕災害損失的綜合能力是當前迫切需要解決的。建立城市突發(fā)公共事件應急能力評估體系可以識別城市應急管理工作中較為滿意和需要改進之處，。同時，通過制定客觀、科學的評估體系，把城市突發(fā)公共事件應急能力評估納入政府和部門工作績效考核體系，也可以定期對各地區(qū)、各部門的應急能力進行評估。
凡事預則立，不預則廢。通過開展城市突發(fā)公共事件應急能力評估體系研究，做好預防和處置各類突發(fā)公共事件的思想、組織、物質和技術準備，建立健全社會預警體系和應急機制，從而不斷提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力。
參考文獻：
[1] 劉新建,陳曉君.國內外應急管理能力評價的理論與實踐綜述[J].燕山大學學報.2009.5.
[2] 高微.構建我國突發(fā)事件應急預案的評價指標體系[J].商業(yè)經(jīng)濟.
[3] 宋英華.突發(fā)事件應急管理導論[M].中國經(jīng)濟出版社.
一、在已形成金融穩(wěn)定機制基礎上，開展日常監(jiān)測活動。根據(jù)《××市金融公共突發(fā)事件應急預案》的維護金融穩(wěn)定協(xié)調機制，我支行建立了全市房地產信貸市場、商業(yè)銀行利率水平、民間借貸利率水平、城鎮(zhèn)儲戶問卷調查、票據(jù)業(yè)務、政府背景貸款、大企業(yè)貸款等7個監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，及時把握經(jīng)濟金融發(fā)展狀況。
二、加強對法人金融機構風險的監(jiān)測、評估。按季對農合行財務變動情況、貸款投向、不良貸款的變動情況進行分析、判斷，及時向上級行反饋農合行的經(jīng)營狀況。同時，通過按旬對農合行備付金率的監(jiān)測，及時掌握農合行流動性狀況，9月份，由于農合行業(yè)務人員操作失誤，引起存款準備金不足，我們及時予以提示，并將按有關規(guī)定予以處罰。并召見職能部門負責人談話，指出問題的嚴重性，在現(xiàn)有的宏觀調控頻繁的情況下，必須強化流動性管理，以防風險發(fā)生。
三、建立了銀行業(yè)信貸信息共享、預警協(xié)議。為發(fā)揮金融機構應急預案機制，我支行擬定了銀行業(yè)信貸信息共享、預警協(xié)議，以××市政府確定的年度星級以上企業(yè)、對外投資達到1000萬元以上的企業(yè)、市政府重點工程項目、市政府背景貸款項目和農業(yè)龍頭企業(yè)為監(jiān)測對象，監(jiān)測其貸款授信額度、貸款投放量、重大的經(jīng)營活動和投資變化。通過日常數(shù)據(jù)監(jiān)測，加強銀行業(yè)內部的信息交流與溝通，及時把握金融機構動態(tài)，達到防范信貸風險目的。
四、擴大金融穩(wěn)定監(jiān)測范圍，將保險業(yè)納入監(jiān)測對象。通過召開例會，交換統(tǒng)計信息等形式，及時向轄內銀行業(yè)、保險業(yè)通報金融數(shù)據(jù)。如上半年，保險公司向我們匯報其在開展政策性農業(yè)保險中遇到的人力、財力方面的問題，我支行經(jīng)過調查了解后，及時向市政府提出解決問題的建議。通過日常的監(jiān)測和通過，形成同業(yè)之間長期交流、溝通、合作機制，營造公平、有序競爭環(huán)境，有利于金融健康運行。
五、牽頭成立了××市金融突發(fā)公共事件應急指揮小組，并成立了專家咨詢組，將工作職責具體落實到各部門和相關人員，提高應急工作效率，以達到有效防范和化解金融風險，維護金融和社會穩(wěn)定的目的。