時間：2023-07-31 17:01:15
導(dǎo)語：在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的措施的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
剛才，**同志傳達(dá)了全省非公有制經(jīng)濟(jì)工作會議精神，對全市非公有制經(jīng)濟(jì)工作作了全面安排。會議表彰了優(yōu)秀民營企業(yè)家和杰出民營企業(yè)家，在此，我代表市委、市政府向受表彰的民營企業(yè)家表示熱烈的祝賀！下面，我再講幾點意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的緊迫感
黨的**明確提出，要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放30年來，我市非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有，由小到大，自我積累，逐步壯大。特別是近年來，市委、市政府高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力實施民營崛起戰(zhàn)略，圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)、果汁加工、糧食加工、醫(yī)藥、紡織和乳品加工六條產(chǎn)業(yè)鏈，不斷完善政策措施，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極構(gòu)筑發(fā)展平臺，全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展的良好勢頭。20**年全市非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值215億元，占全市GDP的47%，入庫稅金達(dá)到7.8億元。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大社會就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)市場等發(fā)揮了不可替代的重要作用。廣大民營企業(yè)家在創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時，也積累了寶貴的精神財富，展示了鮮明的時代精神風(fēng)貌。尤其令人感動的是，在四川汶川大地震發(fā)生之后，廣大民營企業(yè)家慷慨解囊，踴躍捐助，體現(xiàn)出了高度的社會責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神?？梢哉f，咸陽經(jīng)濟(jì)每上一個臺階，社會每前進(jìn)一步，都離不開非公有制經(jīng)濟(jì)人士的付出與奉獻(xiàn)。
在肯定成績的同時，我們要清醒地認(rèn)識到，總體上看，全市非公有制經(jīng)濟(jì)實力還不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，知名品牌少，帶動能力不強(qiáng)；對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)扶持力度還不夠大，發(fā)展環(huán)境不盡如人意，等等。去年年底，省上召開了全省非公有制經(jīng)濟(jì)工作會議，對全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了動員和部署。全市各級各部門要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨的**精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，深刻理解發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重大意義，重新審視我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，以更加廣闊的眼界，更加靈活的思路，更加有力的舉措，努力推動全市非公有制經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次、上水平。
一是要充分認(rèn)識到，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)咸陽跨越發(fā)展的迫切需要。非公有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)最具活力的部分之一，是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)尺。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢越來越取決于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭越來越聚焦于民間資本的爭奪，富民強(qiáng)市的實踐越來越?jīng)Q定于全民創(chuàng)業(yè)的成效。按照我市**總體規(guī)劃，今后五年我市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值要達(dá)到600億元以上，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的55%以上，五年要提高8個百分點。我們要保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的好勢頭，就必須從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、培育新經(jīng)濟(jì)增長點的需要出發(fā)，把非公有制經(jīng)濟(jì)作為推動我市跨越發(fā)展的強(qiáng)大助推器，努力保持非公有制經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展勢頭，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
二是要充分認(rèn)識到，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是保障和改善民生的有效途徑。非公有制經(jīng)濟(jì)實質(zhì)就是百姓經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)。我們與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，最大的差距在富民，根子就在于還沒有興起發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的熱潮。浙江的富裕，富就富在老百姓，它平均不到25個人就有一個老板，溫州、臺州等地每4戶家庭就有一家投資辦企業(yè)。常熟之富，也是源于全民創(chuàng)業(yè)的深厚基礎(chǔ)，得益于“老板經(jīng)濟(jì)”的快速崛起。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)浙江、常熟等地的先進(jìn)經(jīng)驗，充分認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)就業(yè)、增加收入、構(gòu)建和諧社會中的重要作用，全面激活民間資本，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，讓千家萬戶動起來、讓民營企業(yè)強(qiáng)起來、讓自主創(chuàng)業(yè)的氛圍濃起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，持續(xù)增收。
三是要充分認(rèn)識到，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大對外開放的必然選擇。非公有制經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)相伴而生，具有產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、富有效率的內(nèi)在優(yōu)勢。多年發(fā)展的實踐證明，凡是非公有制經(jīng)濟(jì)比重大的地方，體制機(jī)制就比較好、比較活，經(jīng)濟(jì)綜合實力也比較強(qiáng)。近年來，在我市舉行的各類招商引資活動中，中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮優(yōu)勢，主動出擊，在引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理方法等方面，展示了實力，顯示了活力。所以說，解決我市經(jīng)濟(jì)的外向度低、開放程度不高等問題，根本出路在于充分挖掘非公有制經(jīng)濟(jì)的作用和潛力，進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，努力提高對外開放的水平和效益。
二、突出重點，強(qiáng)化措施，奮力開創(chuàng)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面
從現(xiàn)在起到20**年，無論從內(nèi)部條件還是外部條件看，我市非公有制經(jīng)濟(jì)都面臨著前所未有的大好時機(jī)，正在邁入一個完全可以大有作為的新階段。我們必須不斷提升發(fā)展境界，大膽創(chuàng)新理念，突出戰(zhàn)略重點，強(qiáng)化工作措施，努力推動非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
一要抓創(chuàng)業(yè)主體，激活發(fā)展?jié)摿?。?chuàng)造財富的動力源泉來自于人民群眾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)植根于人民群眾。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要成千上萬的普通百姓成為創(chuàng)業(yè)的主體。要以實施全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為重點，充分激發(fā)和調(diào)動廣大群眾的致富熱情和創(chuàng)業(yè)干勁，使“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”成為一種共識、一種精神、一種文化，成為引導(dǎo)當(dāng)今咸陽發(fā)展的最強(qiáng)音和主旋律。要認(rèn)真分析研究我市民間資金的構(gòu)成和流動情況，全方位向民間投資者提供項目、信息、市場等服務(wù)，正確引導(dǎo)民間資金投向，使更多民間資金用于本地發(fā)展。要健全市縣鄉(xiāng)三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)為農(nóng)民工和下崗職工進(jìn)行技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批頭腦活、懂政策、善經(jīng)營的個體工商戶和經(jīng)紀(jì)人，讓更多的“能人”在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中建功立業(yè)。
二要抓骨干企業(yè)，培植中堅力量。要大力實施民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、多元化發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞非公有制經(jīng)濟(jì)六大產(chǎn)業(yè)鏈條，通過增資擴(kuò)股、兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組等方式，壯大發(fā)展規(guī)模，擴(kuò)張生產(chǎn)能力，實現(xiàn)裂變式發(fā)展，盡快成長為大企業(yè)、大集團(tuán)，力爭經(jīng)過三年左右時間，使我市產(chǎn)值過億元的非公有制企業(yè)增加到50戶，入庫稅金過千萬元的企業(yè)達(dá)到50戶，構(gòu)筑既有鋪天蓋地的企業(yè)群體、又有頂天立地的龍頭企業(yè)的發(fā)展格局。各縣市區(qū)都要有選擇、有重點地對成長前景看好的企業(yè)和新上項目，在財政、金融、外貿(mào)等方面加大扶持力度，促其快速成長，提高市場競爭力和市場占有率。
三要抓招商引資，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。外來資本的進(jìn)入，特別是外地大中型企業(yè)的落戶，對提升我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次具有非常重要的作用。要在搶抓外資的同時，把引進(jìn)民資放在更加突出的位置。只要是來咸陽投資興業(yè)的客商，無論是大老板、還是小老板，無論是出資金、還是出技術(shù)，無論是一、二、三產(chǎn)業(yè)，還是基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)，我們都一樣地歡迎、一樣地看待、一樣地服務(wù)。要把非公有制企業(yè)作為招商的主體力量，充分利用“浙商最佳投資城市”品牌優(yōu)勢，抓住浙江、福建、蘇南等地民資向外擴(kuò)張的有利時機(jī)，利用一切社會關(guān)系，挖掘一切資源潛力，吸納更多的客商到咸陽投資創(chuàng)業(yè)，不斷擴(kuò)大我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。
三、優(yōu)化環(huán)境，打造平臺，切實增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢
環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境越寬松，企業(yè)的活力就越強(qiáng)，發(fā)展的后勁就越足，發(fā)展的速度就越快。我們要始終把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺在首位，切實解放思想，強(qiáng)化服務(wù)意識，狠抓政策落實，打造發(fā)展平臺，使非公有制經(jīng)濟(jì)輕裝上陣創(chuàng)大業(yè)、心無旁騖謀發(fā)展。
一要加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)。各級有關(guān)部門要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變思想觀念，更新服務(wù)理念，多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、少添亂，竭力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的公共服務(wù)平臺。要把改革政府審批制度作為優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的切入點和突破口，進(jìn)一步推行政務(wù)公開，精減審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效能，從根本上解決權(quán)力部門化、部門利益化、利益?zhèn)€人化的問題。要牢固樹立“和諧監(jiān)管”與“和諧執(zhí)法”的理念，嚴(yán)格監(jiān)管但不過度監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法但不過頭執(zhí)法。今后，如果發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重侵犯非公有制企業(yè)正當(dāng)權(quán)益、亂收費(fèi)亂罰款和“吃、拿、卡、要”等行為，無論涉及到哪個單位、哪個人，一經(jīng)查實，都要嚴(yán)肅處理。
二要破解資金瓶頸。目前，在中央執(zhí)行從緊貨幣政策的形勢下，集中力量解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資難問題，加快提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資能力顯得尤為重要。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，動員、鼓勵各商業(yè)銀行進(jìn)一步開發(fā)適合非公有制企業(yè)、個體工商戶的貸款種類，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和發(fā)展速度在信貸上給予優(yōu)惠。要積極探索、引導(dǎo)、鼓勵民間資金轉(zhuǎn)變成民間資本，讓資金流動起來。要建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，主動為民營企業(yè)融資牽線搭橋，推進(jìn)銀企合作，切實解決企業(yè)融資難題。要盡快落實中小企業(yè)發(fā)展專項資金優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”的作用。
三要優(yōu)化市場環(huán)境。要進(jìn)一步健全市場體系，完善市場競爭機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假和欺行霸市、坑蒙拐騙等擾亂市場秩序的行為。各級行政執(zhí)法部門要各方聯(lián)動，齊抓共管，依法保護(hù)非公有制企業(yè)、個體工商戶及其從業(yè)人員的合法財產(chǎn)和人身安全。各級政法機(jī)關(guān)要堅決打擊各種違法犯罪活動，尤其是對侵害非公有制企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全、敲詐勒索等案件，要從嚴(yán)、從快、從重處置，維護(hù)良好的治安秩序，讓非公有制經(jīng)濟(jì)人士放心投資、安心發(fā)展、舒心生活。
四要強(qiáng)化智力支持。要圍繞非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，切實抓好引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才和使用人才工作，逐步推進(jìn)經(jīng)營管理者職業(yè)化和市場化。要引導(dǎo)非公有制企業(yè)樹立人才資源是第一資源的觀念，千方百計引進(jìn)高素質(zhì)的管理人才和技術(shù)人才。要引導(dǎo)和支持科研院所、高等院校加強(qiáng)與中小企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成科技創(chuàng)新的合作機(jī)制。要積極實施民營企業(yè)家培育計劃，培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)家和企業(yè)人才團(tuán)隊。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障
非公有制經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的希望所在、活力所在。各級黨委、政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保各項工作和政策措施落到實處。
一要擺上重要位置。全市各級要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，抓緊研究具體發(fā)展規(guī)劃，及時解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點、難點問題，切實做到領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的第一責(zé)任人，要定期對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、扶持政策落實情況進(jìn)行部署和檢查，經(jīng)常深入非公有制企業(yè)開展調(diào)查研究，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。從今年開始，省上已把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入績效考核范圍，市上也要將此作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，細(xì)化獎懲目標(biāo)，落實獎懲措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
二要完善落實政策。要按照省委、省政府出臺的《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的要求，盡快制定具體的政策措施及配套辦法。特別是要堅決清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章和政策性規(guī)定，及時廢止和修訂與中、省不一致的規(guī)定和政策，徹底清除政策落實過程中的思想阻力、人為障礙，確保政策不縮水，力度不減弱，要求不走形。市、縣非公有制經(jīng)濟(jì)主管部門要深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題，創(chuàng)新工作思路，提高服務(wù)本領(lǐng)，全力支持非公有制企業(yè)發(fā)展。
一、充分認(rèn)識檢察機(jī)關(guān)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的重要意義
改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起，不斷發(fā)展，現(xiàn)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)支柱。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有賴于良好地法治環(huán)境。只有營造出健全的法治環(huán)境，才能確保非公有制經(jīng)濟(jì)平等參與競爭，最大限度激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力，有力促進(jìn)非公制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮檢察職能作用，堅決打擊危害非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種犯罪，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，既是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實施趕超發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求，也是檢察機(jī)關(guān)與時俱進(jìn)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。
由于受傳統(tǒng)思想的影響，對非公有制經(jīng)濟(jì)的態(tài)度常常是“事不關(guān)已，高高掛起”，認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)只是個別業(yè)主的事情，甚至持排斥的態(tài)度。然而近年來非公有制經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展及其凸顯出來提高人民生活水平、促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面的巨大作用，進(jìn)一步表明，非公有制經(jīng)濟(jì)已是我國社會主義初級階段不可缺少的重要組成部分。平等地保護(hù)公共財產(chǎn)和私人合法財產(chǎn)，平等地保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，為非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出與公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同的公平、公正的法制環(huán)境是必須也是應(yīng)當(dāng)?shù)?，也是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)履行的職責(zé)。
二、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路
檢察機(jī)關(guān)由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，根深蒂固的一套單一的思維方式和法律評價標(biāo)準(zhǔn)已越來越難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，據(jù)此，要為非公有制經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必須解放思想，更新觀念。首先，要破除傳統(tǒng)舊觀念，轉(zhuǎn)變過去對非公有制經(jīng)濟(jì)組織的冷漠態(tài)度，以滿腔的熱情為非公有制經(jīng)濟(jì)予以支持。其次，要從片面理解對法律實施監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞诌\(yùn)用法律監(jiān)督職能為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的觀念。在過去，一提到法律監(jiān)督職能，首先想到的就是打擊和辦案，沒有正確理解社會主義法制的最終目標(biāo)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，檢察工作要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，就不能偏離經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外。所辦的各類案件都要注重法律效果、社會效果和經(jīng)濟(jì)效果，要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充分運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊各種危害非公有制經(jīng)濟(jì)組織的犯罪活動。最后，要從過去單一打擊的舊觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚍啦⑴e的新觀念。打擊就是服務(wù)的思想已被人們所接受，但打擊并不完全等同于服務(wù)。因此，在執(zhí)法思想上要破除就案辦案，孤立辦案的單純業(yè)務(wù)觀念和機(jī)械被動的執(zhí)法觀念。要緊密結(jié)合檢察職能，把打擊、預(yù)防、服務(wù)有機(jī)結(jié)合，既防止以打擊代替服務(wù)或把打擊作為唯一的服務(wù)，又防止離開檢察職能單純?yōu)榉?wù)而服務(wù)的傾向。通過打防結(jié)合，大力開展預(yù)防工作，使非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)了解檢察機(jī)關(guān)，也使檢察機(jī)關(guān)了解非公有制企業(yè)，努力擴(kuò)大辦案的社會效果、法律效果和經(jīng)濟(jì)效果。
三、制定具體措施，切實為非公有制經(jīng)濟(jì)營造良好的法制環(huán)境
檢察工作是一項法律性極強(qiáng)的工作，為非公有制企業(yè)提供服務(wù)必須采取與自已工作的特點和性質(zhì)相適應(yīng)的途徑，充分發(fā)揮工作中的策略性、實踐性，最大限度地達(dá)到法律效果、社會效果和經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一。具體措施可以是：
1、發(fā)揮打擊職能，切實保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
充分發(fā)揮批捕、起訴職能，堅決打擊殺人、傷害、綁架、搶劫等危害非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主人身權(quán)以及盜竊、詐騙、哄搶個人和企業(yè)合法財產(chǎn)等侵犯財產(chǎn)權(quán)的犯罪，黑社會性質(zhì)組織、地方惡勢力以暴力、威脅等手段收取“保護(hù)費(fèi)”和強(qiáng)迫交易等犯罪，對非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員侵占、挪用企業(yè)財產(chǎn)和侵犯商業(yè)秘密、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等損害企業(yè)利益的犯罪，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主的合法權(quán)益。
2、嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境
切實履行職務(wù)犯罪偵查職能，對國家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職務(wù)之便，在證照頒發(fā)、項目審批、稅收征管、貸款發(fā)放、民事裁判等過程中向非公有制企業(yè)索賄受賄或濫用職權(quán)、徇私舞弊、枉法裁判等侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員財產(chǎn)、人身、民主權(quán)利的職務(wù)犯罪，作為辦案重點，依法從嚴(yán)查處，利用法律手段凈化投資環(huán)境。
3、發(fā)揮法律監(jiān)督職能，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平的法治環(huán)境
對侵害非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和業(yè)主合法權(quán)利的刑事犯罪案件，有關(guān)部門該立案而不立案的，要依法行使立案監(jiān)督權(quán)，督促其立案查辦，法院對此類案件判決不公的，要依法抗訴；對于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員涉嫌犯罪的案件，要依法對偵查活動進(jìn)行監(jiān)督，及時糾正偵查活動中的違法行為，保護(hù)其合法權(quán)益；對于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與民事、行政訴訟，法院作出已生效的錯誤裁判，特別是因歧視非公有制經(jīng)濟(jì)或司法腐敗導(dǎo)致裁判不公，損害非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)合法權(quán)益的，要依法抗訴。
4、開展法制宣傳，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主和從業(yè)人員的法律意識
通過法制講座、發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢等形式宣傳法律知識，增強(qiáng)非公有制企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員法制觀念，引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營，依法管理，并明確向檢察機(jī)關(guān)尋求法律幫助的范圍和途徑，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。在辦理涉及非公有制企業(yè)的案件中，要注意幫助非公有制企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，通過檢察建議等方式，幫助企業(yè)建章立制、規(guī)范管理、堵塞犯罪漏洞，預(yù)防和減少犯罪。
四、依法辦案，努力提高服務(wù)水平
在辦理涉及非公有制企業(yè)的犯罪案件時，要注重辦案方式。在依法保證法律公正的基礎(chǔ)上，各部門應(yīng)緊密配合，加快辦案進(jìn)度，盡最大努力縮短辦案時間，盡可能減少辦案給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響。要注意維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)和正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，如因案件需要確需查詢、凍結(jié)企業(yè)流動資金和銀行帳戶的，必須按規(guī)定依法進(jìn)行；確需對涉嫌犯罪的有關(guān)工程技術(shù)人員采取強(qiáng)制措施的，建議做好交接工作，保障工作的銜接，在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序基礎(chǔ)上，依法慎重進(jìn)行，并將案件結(jié)果及時反饋。盡可能挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，使企業(yè)受的損失減少到最低限度。在辦理影響較大，企業(yè)職工反映強(qiáng)烈的案件時，要和有關(guān)部門密切配合，做好職工思想政治工作，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。
一、充分認(rèn)識檢察機(jī)關(guān)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的重要意義
改革開放以來,非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起,不斷發(fā)展,現(xiàn)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)支柱。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),有賴于良好地法治環(huán)境。只有營造出健全的法治環(huán)境,才能確保非公有制經(jīng)濟(jì)平等參與競爭,最大限度激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力,有力促進(jìn)非公制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),充分發(fā)揮檢察職能作用,堅決打擊危害非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種犯罪,依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益,既是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實施趕超發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求,也是檢察機(jī)關(guān)與時俱進(jìn),服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。
由于受傳統(tǒng)思想的影響,對非公有制經(jīng)濟(jì)的態(tài)度常常是“事不關(guān)已,高高掛起”,認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)只是個別業(yè)主的事情,甚至持排斥的態(tài)度。然而近年來非公有制經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展及其凸顯出來提高人民生活水平、促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面的巨大作用,進(jìn)一步表明,非公有制經(jīng)濟(jì)已是我國社會主義初級階段不可缺少的重要組成部分。平等地保護(hù)公共財產(chǎn)和私人合法財產(chǎn),平等地保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì),為非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出與公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同的公平、公正的法制環(huán)境是必須也是應(yīng)當(dāng)?shù)?也是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)履行的職責(zé)。
二、解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,調(diào)整工作思路
檢察機(jī)關(guān)由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,根深蒂固的一套單一的思維方式和法律評價標(biāo)準(zhǔn)已越來越難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,據(jù)此,要為非公有制經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),必須解放思想,更新觀念。首先,要破除傳統(tǒng)舊觀念,轉(zhuǎn)變過去對非公有制經(jīng)濟(jì)組織的冷漠態(tài)度,以滿腔的熱情為非公有制經(jīng)濟(jì)予以支持。其次,要從片面理解對法律實施監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞诌\(yùn)用法律監(jiān)督職能為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的觀念。在過去,一提到法律監(jiān)督職能,首先想到的就是打擊和辦案,沒有正確理解社會主義法制的最終目標(biāo)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,檢察工作要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場,就不能偏離經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外。所辦的各類案件都要注重法律效果、社會效果和經(jīng)濟(jì)效果,要拓寬服務(wù)領(lǐng)域,充分運(yùn)用法律手段,嚴(yán)厲打擊各種危害非公有制經(jīng)濟(jì)組織的犯罪活動。最后,要從過去單一打擊的舊觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚍啦⑴e的新觀念。打擊就是服務(wù)的思想已被人們所接受,但打擊并不完全等同于服務(wù)。因此,在執(zhí)法思想上要破除就案辦案,孤立辦案的單純業(yè)務(wù)觀念和機(jī)械被動的執(zhí)法觀念。要緊密結(jié)合檢察職能,把打擊、預(yù)防、服務(wù)有機(jī)結(jié)合,既防止以打擊代替服務(wù)或把打擊作為唯一的服務(wù),又防止離開檢察職能單純?yōu)榉?wù)而服務(wù)的傾向。通過打防結(jié)合,大力開展預(yù)防工作,使非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)了解檢察機(jī)關(guān),也使檢察機(jī)關(guān)了解非公有制企業(yè),努力擴(kuò)大辦案的社會效果、法律效果和經(jīng)濟(jì)效果。三、制定具體措施,切實為非公有制經(jīng)濟(jì)營造良好的法制環(huán)境
檢察工作是一項法律性極強(qiáng)的工作,為非公有制企業(yè)提供服務(wù)必須采取與自已工作的特點和性質(zhì)相適應(yīng)的途徑,充分發(fā)揮工作中的策略性、實踐性,最大限度地達(dá)到法律效果、社會效果和經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一。具體措施可以是:
1、發(fā)揮打擊職能,切實保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
充分發(fā)揮批捕、起訴職能,堅決打擊殺人、傷害、綁架、搶劫等危害非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主人身權(quán)以及盜竊、詐騙、哄搶個人和企業(yè)合法財產(chǎn)等侵犯財產(chǎn)權(quán)的犯罪,黑社會性質(zhì)組織、地方惡勢力以暴力、威脅等手段收取“保護(hù)費(fèi)”和強(qiáng)迫交易等犯罪,對非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員侵占、挪用企業(yè)財產(chǎn)和侵犯商業(yè)秘密、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等損害企業(yè)利益的犯罪,依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主的合法權(quán)益。
2、嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪,不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境
切實履行職務(wù)犯罪偵查職能,對國家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職務(wù)之便,在證照頒發(fā)、項目審批、稅收征管、貸款發(fā)放、民事裁判等過程中向非公有制企業(yè)索賄受賄或濫用職權(quán)、徇私舞弊、枉法裁判等侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員財產(chǎn)、人身、民主權(quán)利的職務(wù)犯罪,作為辦案重點,依法從嚴(yán)查處,利用法律手段凈化投資環(huán)境。
3、發(fā)揮法律監(jiān)督職能,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平的法治環(huán)境
對侵害非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和業(yè)主合法權(quán)利的刑事犯罪案件,有關(guān)部門該立案而不立案的,要依法行使立案監(jiān)督權(quán),督促其立案查辦,法院對此類案件判決不公的,要依法抗訴;對于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員涉嫌犯罪的案件,要依法對偵查活動進(jìn)行監(jiān)督,及時糾正偵查活動中的違法行為,保護(hù)其合法權(quán)益;對于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與民事、行政訴訟,法院作出已生效的錯誤裁判,特別是因歧視非公有制經(jīng)濟(jì)或司法腐敗導(dǎo)致裁判不公,損害非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)合法權(quán)益的,要依法抗訴。
4、開展法制宣傳,增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主和從業(yè)人員的法律意識
通過法制講座、發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢等形式宣傳法律知識,增強(qiáng)非公有制企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員法制觀念,引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營,依法管理,并明確向檢察機(jī)關(guān)尋求法律幫助的范圍和途徑,運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。在辦理涉及非公有制企業(yè)的案件中,要注意幫助非公有制企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),通過檢察建議等方式,幫助企業(yè)建章立制、規(guī)范管理、堵塞犯罪漏洞,預(yù)防和減少犯罪。
四、依法辦案,努力提高服務(wù)水平
在辦理涉及非公有制企業(yè)的犯罪案件時,要注重辦案方式。在依法保證法律公正的基礎(chǔ)上,各部門應(yīng)緊密配合,加快辦案進(jìn)度,盡最大努力縮短辦案時間,盡可能減少辦案給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響。要注意維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)和正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序,如因案件需要確需查詢、凍結(jié)企業(yè)流動資金和銀行帳戶的,必須按規(guī)定依法進(jìn)行;確需對涉嫌犯罪的有關(guān)工程技術(shù)人員采取強(qiáng)制措施的,建議做好交接工作,保障工作的銜接,在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序基礎(chǔ)上,依法慎重進(jìn)行,并將案件結(jié)果及時反饋。盡可能挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失,使企業(yè)受的損失減少到最低限度。在辦理影響較大,企業(yè)職工反映強(qiáng)烈的案件時,要和有關(guān)部門密切配合,做好職工思想政治工作,維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；對策措施
經(jīng)過多年的發(fā)展，云南省楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)已成為推動全州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點和重要力量。努力通過各種途徑、措施，推動全州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階，是面臨的新任務(wù)。
一、楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
近年來，楚雄州把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為提高經(jīng)濟(jì)活力、擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造社會財富、增加財政收入、加快國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整、部署，制定和完善了一系列鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，努力營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，非公有制經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展。
（一）非公有制經(jīng)濟(jì)增加值快速增長
2005年全州非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值76.9億元，按2000年可比價計算，比2000年的22.2億元，增長2.2倍，年平均遞增26.2%。非公有制增加值占全州GDP的39.8%，比2000年21.1%提高18.7個百分點，年平均提高3.7個百分點。在全州非公有制經(jīng)濟(jì)增加值中：第一產(chǎn)業(yè)13.7億元，占全州非公有制經(jīng)濟(jì)增加值（下同）的17.8%；第二產(chǎn)業(yè)32.4億元，占42.1%；第三產(chǎn)業(yè)30.8億元，占40.1%?！笆濉逼陂g非公有制經(jīng)濟(jì)對全州國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到62.3%。
（二）非公有制工業(yè)快速增長
2005年全州非公有制工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值107.6億元，比2000年增長2.7倍，年均遞增38.4%。其中個體私營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值92.6億元，比2000年增長2.2倍，年均遞增26.3%，非公有制工業(yè)產(chǎn)值占全州工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)62.3%。比2000年的40.3%提高22個百分點，年平均提高4.4個百分點。
（三）非公有制貿(mào)易業(yè)快速增長
2005年，全州非公有制貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額45.9億元，比2000年增長1.5倍，年均遞增19.7%。其中個體私營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額35.3%億元，比2000年增長1.6億，年均遞增20.7%。非公有制貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額占全州社會消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)83%，比2000年提高14.8個百分點，年平均提高3個百分點。
（四）非國有單位投資快速增長
楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，得到了非國有單位固定資產(chǎn)投資的支撐。 “十五”期間，全州非國有單位固定資產(chǎn)累計投資81.7億元，比“九五”時期的27.5億元增長2倍。2005年全州非國有單位固定資產(chǎn)投資30.3億元，比2000年的6.6億元增長3.6倍，年均遞增35.6%，增幅比國有單位投資高9.3個百分點。通過對非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大量投入，推動了楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。
（五）個體私營戶規(guī)模不斷擴(kuò)大
統(tǒng)計資料顯示，2004年末，全州有個體經(jīng)營戶82099戶，比2001年增加2819戶，增長3.6%，年均遞增1.2%；從業(yè)人員12.7萬人；營業(yè)收入71.3億元，戶均8.7萬元；固定資產(chǎn)原值178388萬元，戶均2.2萬元。從行業(yè)構(gòu)成看，批發(fā)零售業(yè)和交通運(yùn)輸電信業(yè)是個體經(jīng)營戶聚集的主要領(lǐng)域，共有個體經(jīng)營戶53231戶，占全州個體經(jīng)營戶的64.8%，實現(xiàn)的營業(yè)收入占全州個體經(jīng)營戶營業(yè)收入的67.4%。
（六）非公有制企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，效益提高
2005年來，全州年銷售收入500萬元以上非公有制工業(yè)和限額以上（批發(fā)業(yè)2000萬元、零售業(yè)500萬元、餐飲業(yè)200萬元、住宿業(yè)星級以上）非公有制貿(mào)易企業(yè)有165戶，比2000年增加131戶，年平均遞增37.2%；實現(xiàn)利潤6.9億元，比2000年增長47倍，年平均遞增1.2倍；稅金7億元，比2000年增長48倍，年平均遞增1.2倍。
（七）非公有制企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
積極參與國有企業(yè)的改革、改組、兼并、重組，先后有100多戶國有企業(yè)改制為非公有制企業(yè)，原祿豐鋼鐵廠、州氮肥廠、州活塞銷廠、祿豐磷肥廠、南華德力高啤酒廠等企業(yè)先后被非公有制企業(yè)兼并收購。經(jīng)過發(fā)展，一些民營企業(yè)先后組建各類型的企業(yè)集團(tuán)，云南德勝集團(tuán)楚雄鋼鐵有限公司、云南盤龍云海藥業(yè)有限公司、云南翰泰食品有限公司、楚雄仁恒化肥有限公司等企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大，年銷售收入超過5000萬元。
二、楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題
雖然楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)健，但還存在著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下七個方面。
（一）非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營規(guī)模小，抗風(fēng)險能力弱
楚雄州大多數(shù)個體私營企業(yè)普遍存在經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)積累不足，起點低，盲目重復(fù)投資和目標(biāo)短期化等特點。統(tǒng)計資料顯示，2004年楚雄州個體戶固定資產(chǎn)原值戶均僅為2.2萬元，從業(yè)人員戶均僅1.5人。年銷售收入500萬元以上非公有制工業(yè)和限額以上非公有制貿(mào)易企業(yè)戶數(shù)只占個體私營企業(yè)戶數(shù)的0.1%，全州上規(guī)模、上檔次的私營企業(yè)少。
（二）非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一，內(nèi)部管理不規(guī)范
在一些私營企業(yè)中存在產(chǎn)權(quán)單一的家族式企業(yè)和家長式管理現(xiàn)象。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的一元化，制約了私營企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)的生產(chǎn)要素，特別是資產(chǎn)的流動、轉(zhuǎn)移和重新配置受到限制，加之一元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)經(jīng)營的風(fēng)險，給企業(yè)發(fā)展帶來許多不利因素，難以適應(yīng)快速發(fā)展的市場需要。另外，一些企業(yè)改制完成后處于松散狀態(tài)，內(nèi)部管理極不規(guī)范。
（三）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善
管理體制不順，有關(guān)政策法規(guī)貫徹落實還不到位，中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后，一些職能部門觀念轉(zhuǎn)變不到位，重法輕管現(xiàn)象還時有發(fā)生，個別行政執(zhí)法部門有時還存在“門難進(jìn)、臉難看、話難說、事難辦”的問題，少數(shù)基層執(zhí)法部門還不同程度地存在“三亂”現(xiàn)象，落實非公有制經(jīng)濟(jì)政策措施的力度還不夠，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。
（四）非公有制經(jīng)濟(jì)融資難問題突出
由于受國家宏觀調(diào)控及金融政策調(diào)整的影響，信貸要求各種項目貸款必須有一定比例的項目資本支持，對自身缺乏資金的個體私營企業(yè)來說，很多項目的貸款就難以落實。加之楚雄州中小型非公有制企業(yè)發(fā)展實力弱，信用等級低，有效資產(chǎn)抵押能力差，投資擔(dān)保服務(wù)體系不完善，財務(wù)的真實性和時效性無法保證等問題，給銀行放貸帶來困難，使貸出信貸資金存在一定風(fēng)險，造成中小企業(yè)貸款融資難，企業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展資金匱乏。
（五）絕大部分非公有制企業(yè)從業(yè)人員知識、技術(shù)水平較低
2005年楚雄企業(yè)調(diào)查隊在全州抽取了具有較強(qiáng)代表性的21戶重點非公有制企業(yè)進(jìn)行了一次專項調(diào)查。從調(diào)查的21戶非公有制企業(yè)人員結(jié)構(gòu)看，具有大專及以上文化程度的職工為454人，僅占7.7%；初中以下文化程度的職工為1710人，占28.9%；大部分為高中（中專）學(xué)歷。專業(yè)技術(shù)的人員869人，占14.7%。一方面大學(xué)畢業(yè)生想方設(shè)法找“鐵飯碗”，造成就業(yè)困難，而另一方面非公有制企業(yè)卻又得不到所急需的高素質(zhì)人才，這一矛盾長期困擾著楚雄州就業(yè)市場，是楚雄州非公有制企業(yè)快速持續(xù)發(fā)展的又一障礙。
（六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理
資源消耗型、原料型、粗加工型企業(yè)多，從事個體私營經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營主體過度集中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)，生產(chǎn)或服務(wù)產(chǎn)品老化問題突出，比如生產(chǎn)品種單一雷同、產(chǎn)品科技含量低、質(zhì)量差等問題普遍存在。所以生產(chǎn)經(jīng)營主體盈利水平低，獲利空間小，市場競爭力不強(qiáng)。
（七）非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布不平衡
從產(chǎn)業(yè)分布看，以第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)比重較小。尤其是從事農(nóng)業(yè)個體戶數(shù)的比重在不斷下降，不足1%，這與農(nóng)業(yè)大州的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。從地區(qū)間看，楚雄、祿豐聚集了43.2%的個體私營戶，創(chuàng)造的增加值占全州的63.3%，而其他縣則份額較小，地區(qū)間因城鎮(zhèn)化水平、交通條件、區(qū)域中心距離等因素存在區(qū)域發(fā)展不平衡。從城鄉(xiāng)情況來看，農(nóng)村的私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)，直接影響到農(nóng)村脫貧致富和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。
三、加快楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策措施
“十一五”期間是楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期。為了使楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)、快速、健康發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)該采取以下幾方面的對策措施。
（一）認(rèn)真貫徹落實發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)各項政策
認(rèn)真貫徹落實中小企業(yè)法和國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見，以及省州黨委政府扶持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的有關(guān)文件精神，抓好各項政策措施的落實督察工作，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，抓好專項治理。要結(jié)合行政機(jī)關(guān)行風(fēng)評議、公務(wù)員評議考核和執(zhí)法人員考核工作，加大治亂減負(fù)工作力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平的法制環(huán)境。
（二）加快制定楚雄州發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)配套政策
加快制定《楚雄州貫徹落實〈中小企業(yè)促進(jìn)法〉實施意見》、《楚雄州中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《楚雄州貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見〉的實施意見》、《楚雄州創(chuàng)辦小企業(yè)工作意見》，促進(jìn)楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。在抓好大企業(yè)的同時要把中小企業(yè)作為扶持重點，落實扶持中小企業(yè)發(fā)展政策措施，完善制度保障，真正使各項政策落實到位。
（三）進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入限制，實現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟(jì)的公平待遇
允許非公有制經(jīng)濟(jì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，取消現(xiàn)行不合理的市場準(zhǔn)入限制，為非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、國防科技工業(yè)等壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)造必要的條件。目前雖然國家政策是“非禁即入”，但在實際操作上對民營企業(yè)準(zhǔn)入仍然限制過多。據(jù)調(diào)查，80多種社會行業(yè)中，允許國有資本進(jìn)入的為72種，允許外資進(jìn)入的為62種，而允許民間資本進(jìn)入的只有42種。目前在銀行、保險、信托、醫(yī)療、電力、電信、民航、鐵路等行業(yè)，仍由國有部門壟斷，有的甚至寧可向外資開放，也不允許民間資本進(jìn)入。供水、供熱、排水、管道、燃?xì)夤?yīng)、污水處理等城市基礎(chǔ)實施建設(shè)和公用事業(yè)還在限制民營資本的進(jìn)入。因而，當(dāng)務(wù)之急是認(rèn)真落實國務(wù)院36條政策，向民營企業(yè)開放更多的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。
（四）引導(dǎo)非公有制企業(yè)健全管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高自身綜合素質(zhì)
要結(jié)合實施企業(yè)誠信制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高企業(yè)社會責(zé)任感。對于遵紀(jì)守法經(jīng)營發(fā)展起來的企業(yè)主，要堅決給予保護(hù)和支持；同時也要運(yùn)用法律武器維護(hù)好市場秩序和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，通過市場競爭來提高民營企業(yè)的素質(zhì)。建立健全符合市場規(guī)則的行業(yè)協(xié)會，構(gòu)建中介服務(wù)體系，深化企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域改革，積極開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和各式各樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要在促進(jìn)私營企業(yè)家族制改造的基礎(chǔ)上建立健全人才使用機(jī)制，為全面提高私營企業(yè)素質(zhì)打下堅實的人才基礎(chǔ)。
（五）進(jìn)一步探索緩解中小企業(yè)貸款難問題
認(rèn)真貫徹落實人民銀行《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》文件精神，切實改善金融服務(wù)，增加財政引導(dǎo)資金投入。商業(yè)銀行要制定具體的貸款扶持政策，加大對非公經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，開發(fā)適合中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和貸款服務(wù)；建立和完善信用擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)多層次的金融資本市場建設(shè)。增加財政資金投入，設(shè)立中小企業(yè)專項扶持資金，引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。解決民營企業(yè)融資難問題，除應(yīng)完善對民營企業(yè)金融支持的法律法規(guī)建設(shè)外，還應(yīng)完善銀行體系建設(shè)，設(shè)立專門面向中小企業(yè)的銀行，發(fā)展各種類型的企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展中小企業(yè)直接融資，建立健全民營企業(yè)金融支持社會輔助體系。要通過各方面的深化改革，形成多層次的資本市場。
（六）轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府
加快推進(jìn)行政體制改革，逐步實現(xiàn)政企、政資、政事，政府與市場中介組織分開，依法減少和規(guī)范行政審批行為，提高依法行政能力。要進(jìn)一步清理現(xiàn)行收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度和收支兩條線的管理規(guī)定，鼓勵企業(yè)拒絕和舉報無證收費(fèi)和不合法收費(fèi)行為，加強(qiáng)對各類收費(fèi)項目的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為。要通過“費(fèi)改稅”將一些具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)納入稅收管理，如將社會保障類的各項收費(fèi)改為社會保險稅，將與土地使用有關(guān)的各項費(fèi)用并入土地使用稅，將排污費(fèi)等與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各項收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅等。
（七）積極鼓勵和引導(dǎo)個體私營企業(yè)向規(guī)模化、集團(tuán)化方向發(fā)展
鑒于楚雄州目前個體私營經(jīng)濟(jì)中從事小飲食業(yè)、手工勞動、簡單生產(chǎn)多的情況，政府應(yīng)有意識地通過信息引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資產(chǎn)重組，幫助個體私營企業(yè)朝加工型、科技型、外向型方向發(fā)展，特別是向農(nóng)副產(chǎn)品深加工行業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵和支持個體私營企業(yè)通過技術(shù)引進(jìn)、革新，不斷提高產(chǎn)品科技含量和市場競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)品提質(zhì)增效。利用國有、集體企業(yè)改革、改組、改制的機(jī)遇，積極鼓勵個體私營通過購買、兼并等方式擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。同時，鼓勵個體私營企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)通過股份制、股份合作制進(jìn)行資產(chǎn)聯(lián)合，組建企業(yè)集團(tuán)，向規(guī)?；?、集團(tuán)化方向發(fā)展。
（八）解放思想，加大招商引資力度
要樹立社會化大生產(chǎn)觀念，鼓勵國內(nèi)的企業(yè)到楚雄州開發(fā)投資，帶動楚雄州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有關(guān)職能部門要降低門坎，以資源換技術(shù)，以產(chǎn)權(quán)換資金，以時間換空間，以存量換增量，走以市場開發(fā)帶動產(chǎn)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)的路子。各級各部門要切實解決外商在開發(fā)中遇到的困難和問題，為外來投資者排憂解難，依法保護(hù)外商投資者的合法權(quán)益。實施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，積極引進(jìn)大企業(yè)和大集團(tuán)，借助其資金、技術(shù)、管理、人才、經(jīng)驗、品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢發(fā)展，壯大自己。要堅持對外開放與國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革相結(jié)合，提高企業(yè)嫁接改造水平；堅持?jǐn)U大對外開放與加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植重點產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，引導(dǎo)外商進(jìn)入貧困地區(qū)，帶動貧困地區(qū)發(fā)展。要通過各種媒介廣泛宣傳楚雄，提高楚雄知名度，吸引更多的外商到彝州投資興業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
1、楚雄州年鑒[M].云南科技出版社.
2、楚雄州年鑒[M].德宏民族出版社.
摘 要 非公有制經(jīng)濟(jì)是支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量，但非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展受到在信貸支持方面相對薄弱的制約。本文以某地級市作為一個典型案例，剖析了銀行在非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)信貸支持方面存在的困難和問題，針對當(dāng)前的難點和不足，就全面落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，實現(xiàn)銀行、企業(yè)和政府部門的良性互動，提出了多層面、多渠道的政策建議和解決辦法。本文的研究認(rèn)為，要做好非公有制企業(yè)的信貸支持，必須努力消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展的金融制度性和操作，不斷提高金融服務(wù)水平，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷創(chuàng)新銀企合作載體，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞 信貸 非公有制經(jīng)濟(jì) 思考
非公有制經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到愈來愈重要的作用。無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前面臨在信貸支持方面相對薄弱的制約。為優(yōu)化對非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持，并推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文選取中南地區(qū)的一個地級市作為研究對象，通過調(diào)研和分析，剖析銀行在非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)信貸支持方面存在的困難和問題，并針對性地提出解決問題的一些思考和建議。通過這樣一種“解剖麻雀”的分析方法，本文希望能提出一些操作性較強(qiáng)的具體辦法，亦希望能籍此提煉出具有一定一般性的經(jīng)驗，甚或提供具有普遍意義的借鑒。
一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
本文所研究的這個地級市地處中南地區(qū)，人口約470萬，2010年全市生產(chǎn)總值約為710億元。據(jù)筆者對該地級市非公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)查，目前，該市包括私營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等個私領(lǐng)域市場主體有9萬余戶，年均增長7.3%。注冊資本達(dá)180多億元，從業(yè)人員約22萬人。其中33家企業(yè)完成股份制改造，已有10家企業(yè)準(zhǔn)備上市。有省級“守合同重信用”企業(yè)45家，國家級“守合同重信用”企業(yè)1家。非公有經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)75%，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)信貸支持方面存在的困難和問題
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐的加快，非公有制經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需求也日益迫切，并呈現(xiàn)多元化、個性化特征。更加及時有效地滿足他們的金融服務(wù)需求，既是商業(yè)銀行應(yīng)盡的社會責(zé)任，也是我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，如何進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，是擺在各級地方政府和銀信部門面前的重要課題。據(jù)筆者對某國有商業(yè)銀行市級分行的調(diào)查，該行目前非公有制經(jīng)濟(jì)類貸款為8.85億元，其中，個人經(jīng)營性貸款余額達(dá)3.23億元，非公有制企業(yè)公司貸款余額5.62億元、貸款客戶20戶，今年前五個月新增貸款2.63億元，占到該行全部新增貸款的103.5％，銀行在支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面成效顯著。在充分肯定銀行近年在加大對非公有制經(jīng)濟(jì)所取得的成績的同時，也要充分認(rèn)識到由于多方面的原因，銀行與非公有制經(jīng)濟(jì)方面的互動還存在許多不足。同樣根據(jù)對該行公司貸款數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，某一時段公司客戶向該行申請貸款戶數(shù)95戶，申請貸款金額15.2246億元，發(fā)放87戶，貸款13.84億元，其中非公有制企業(yè)申請戶數(shù)46戶，貸款滿足38戶，發(fā)放貸款余額3.5281億元，其占比分別為48.4%，43.6%，25.5%。企業(yè)融資不能滿足的原因主要是：受行業(yè)政策影響占37.5%，信用欠佳占12.5%，財務(wù)狀況不好占12.5%，經(jīng)營管理不善占12.5%，不能落實抵押擔(dān)保占25%。
不能滿足非公有制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提出的融資需求，既有金融政策、制度等方面存在的一些銀行內(nèi)在因素，又有許多諸如地方金融環(huán)境、企業(yè)自身條件等外部原因，歸納起來有三個方面：
1.從銀行層面來看，一是個人信貸業(yè)務(wù)支持的品種單一。該行目前僅有一個品種―--個人經(jīng)營貸款；二是擔(dān)保方式政策要求高。所有個人經(jīng)營貸款不論客戶情況如何，也不管企業(yè)經(jīng)營狀況怎樣，一律要求借款人提供易于處置變現(xiàn)的個人名下的住房或商用房作抵押擔(dān)保，企業(yè)的機(jī)器設(shè)備、廠房或企業(yè)名下的其它資產(chǎn)均不能作為抵押擔(dān)保；三是貸款期限短、還款方式不合理。個人經(jīng)營貸款的最長期限為三年，一年期以上的貸款必須按月等額還本付息，借款人還款壓力大；四是貸款金額較小。單筆個人經(jīng)營貸款最高審批權(quán)限僅有100萬元，超過限額的需經(jīng)上級行審查審批，難以迅速滿足大部分中小企業(yè)的融資需求。
2.從企業(yè)層面來看，一是部分客戶誠信度不高，素質(zhì)差。目前，該行支持的非公有制企業(yè)客戶累計有50多人次先后有不良還貸款記錄，300多戶不按時歸還銀行貸款，造成該行信貸資金損失的有16戶，金額達(dá)300多萬元。這部分客戶有的惡意逃債，有的賭博成風(fēng)；二是企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險能力弱。該市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)胤枪兄破髽I(yè)大部分是一些規(guī)模較小、屬于污染較大的行業(yè)，企業(yè)無資金實力落實環(huán)保設(shè)施改造，造成銀行信貸風(fēng)險；三是企業(yè)經(jīng)營及財務(wù)狀況不規(guī)范。非公有制企業(yè)由于其均為私有制，大部分無正規(guī)的財務(wù)制度，無經(jīng)審計的真實財務(wù)報表和規(guī)范經(jīng)營往來帳務(wù)，大部分的產(chǎn)品銷售為現(xiàn)金交易，使銀行無法真實、及時了解企業(yè)的經(jīng)營情況，無法滿足銀行信貸支持的準(zhǔn)入門檻。
3.從地方層面來看，一是在銀行資產(chǎn)維權(quán)方面政府部門支持力度上還有待進(jìn)一步加大。由于個人貸款面廣金額小，法院在受理銀行的申請時，積極性不高。同時從判決到執(zhí)行時間過長，往往需半年以上；二是政府部門對逃債企業(yè)無硬性制約措施。目前政府部門尚未制定相關(guān)的政策細(xì)則對逃債企業(yè)進(jìn)行制裁，甚至存在一些地方政府對企業(yè)的逃債行為行政不作為的現(xiàn)象。
三、以加快創(chuàng)新為手段不斷優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)支持體系
數(shù)量眾多、活力無限的非公有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過不斷發(fā)展壯大，已成為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中最具活力和發(fā)展前景的一支重要力量，對提高和增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實力起著至關(guān)重要的作用。
1.進(jìn)一步解放思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀念。從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要意義，增強(qiáng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的緊迫感和使命感，牢固樹立發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，就是發(fā)展生產(chǎn)力，就是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的思想，必須明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力在非公有制經(jīng)濟(jì)，重點在非公有制企業(yè)，沒有非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的快發(fā)展，就沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，也談不上經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。因此，要進(jìn)一步放膽、放手、放開發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。不論哪種形式，只要有利于發(fā)展、搞活，群眾能從中受益，遵紀(jì)守法經(jīng)營，都要積極鼓勵、大力支持。
2.創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自身實力。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，要合理確定組織形式和管理模式，突破單一封閉的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，通過投資主體多元化，實現(xiàn)資本社會化，把企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)揮政府服務(wù)職能，幫助引導(dǎo)非公有制企業(yè)摒棄家庭式管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立職能化、層次化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理機(jī)制，不斷提高企業(yè)管理水平，向管理要效益。積極采取新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高企業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品科技含量，開發(fā)高技術(shù)、高附加值、提高市場占有率的產(chǎn)品，用科技創(chuàng)造效益。堅持一切圍著市場轉(zhuǎn)、盯著市場干的原則，全力開拓市場，尋找商機(jī)，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。
3.進(jìn)一步完善非公有制企業(yè)融資擔(dān)保體系，切實解決目前非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)融資難的瓶頸問題。近年來，受宏觀政策以及非公企業(yè)自身經(jīng)營規(guī)模、管理水平、盈利情況的局限，非公有制企業(yè)貸款的難度較大。融資難是非公企業(yè)普遍存在的問題，然而融資又是非公企業(yè)成長發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對此，政府和銀信部門要充分把握國家擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)遇，支持加快建立區(qū)域非公有制經(jīng)濟(jì)融資支持系統(tǒng)。設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過財政出資作為啟動資金，加快建立和壯大企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并吸納民間資金進(jìn)入，建立和完善有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)組成的“中小企業(yè)信貸擔(dān)保中心”，為個體私營企業(yè)的發(fā)展提供必要的信用擔(dān)保，幫助解決借貸難的問題。建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，作為非公有制經(jīng)濟(jì)啟動、發(fā)展貼息資金，專項用于非公有制經(jīng)濟(jì)貸款貼息支持，對那些市場前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益好、吸納就業(yè)人員多、帶動能力強(qiáng)的非公有制經(jīng)濟(jì)給予財政貼息扶持。
4.以市場需求為導(dǎo)向，加快金融創(chuàng)新，進(jìn)一步加大銀行對非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。在加快組建城市商業(yè)銀行的同時，各銀行要重新對市場進(jìn)行細(xì)分和定位，始終堅持以支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和市場份額，支持中小企業(yè)信貸需求。積極探索建立適合我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的金融服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)和提升為非公經(jīng)濟(jì)人士提供金融服務(wù)的水平。一是積極參與和支持地方建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保體系，全力提供有關(guān)金融評估咨詢方面的專業(yè)服務(wù)支持；二是積極向上級行爭取對本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)支持的相關(guān)政策，積極抓住目前國家宏觀政策實行適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策的機(jī)遇，從非公經(jīng)濟(jì)特點出發(fā)，進(jìn)一步積極爭取適度放寬非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻，吸納更多更好的非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入信貸支持圈；三是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層素質(zhì)較高、誠信意識較強(qiáng)、市場發(fā)展?jié)摿玫某砷L型企業(yè)適度提高相關(guān)財務(wù)成本方面的優(yōu)惠，建立健全中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，嘗試發(fā)放信用貸款，逐步由擔(dān)保貸款向依靠中小企業(yè)的信用進(jìn)行貸款過渡；四是大力為相關(guān)融資企業(yè)提供相關(guān)的金融理財服務(wù)，積極滿足非公經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需求，并依托資金、網(wǎng)絡(luò)和科技優(yōu)勢，為民營企業(yè)客戶提供包括融資、現(xiàn)金管理、電子銀行、年金、投資銀行、私人銀行以及信用卡等在內(nèi)的全方位金融服務(wù)。努力為企業(yè)節(jié)約和降低財務(wù)成本，綜合運(yùn)用票據(jù)融資等各種融資工具，擴(kuò)大服務(wù)范圍，大力支持地方非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；五是精簡貸款程序，提高辦事效率，針對非公有制經(jīng)濟(jì)特點，改進(jìn)信貸考核和獎懲管理方式及資信評估制度，完善金融服務(wù)；六是積極對轄內(nèi)非公企業(yè)進(jìn)行全面篩選，建立對轄內(nèi)非公企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及信用支持?jǐn)?shù)據(jù)庫，適時動態(tài)監(jiān)測，確保能適時支持到位。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和銀行各項業(yè)務(wù)又好又快地發(fā)展，取得社會效益和銀行自身效益的雙贏。
參考文獻(xiàn)：
（一）非公有制經(jīng)濟(jì)總量逐步擴(kuò)大，個體私營經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的主要力量
2012年，全市非公有制企業(yè)達(dá)10040戶，比2010年增加2841戶，年均增長18.1%。其中，個體私營企業(yè)已達(dá)到10006戶，比2010年增加3533戶，年均增長24.3%；私營企業(yè)達(dá)到920戶數(shù)，比2010年增加227戶，年均增長15.2%。依據(jù)自治區(qū)工商局授權(quán)，在二連浩特轄區(qū)內(nèi)參加2011年度網(wǎng)上年檢外資企業(yè)（含法人及分支機(jī)構(gòu)）共有15戶，比2010年減少8戶，年均下降19.24%；農(nóng)民專業(yè)合作社19戶，比2010年增加10戶，年均增長45.3%。個體私營企業(yè)成為我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，總量占非公有制企業(yè)總數(shù)的99.7%。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，第三產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的主要領(lǐng)域
2012年，我市從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的非公企業(yè)分別是19戶、388戶、9599戶，比2010年分別增加了10戶、92戶、2738戶，其比例為0.19：3.87：95.94。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占絕大多數(shù)，從事批發(fā)和零售業(yè)的有7322戶、住宿與餐飲業(yè)的有939戶、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的有853戶、制造業(yè)的有355戶。交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)也有較大增幅。
（三）非公有制經(jīng)濟(jì)拓展了稅源，為地方財政收入做出了重要貢獻(xiàn)
隨著全市非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非公有制企業(yè)上繳稅收逐年增加，比重不斷提升。2012年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)實現(xiàn)稅收18225萬元，比2010年增加8809萬元，年均增長39.12%，占全市稅收收入的46%。其中，實現(xiàn)國稅收入8359萬元，年均增長53.4%；實現(xiàn)地稅收入9866萬元，年均增長29.7%。
（四）非公有制經(jīng)濟(jì)向基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域拓展，成為全社會固定資產(chǎn)投資的重要組成部門
隨著國家放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場的準(zhǔn)入門檻，非公有制資本開始進(jìn)入供熱、燃?xì)?、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。2012年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)完成固定資產(chǎn)投資24億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的61.5%，比2010年投資增加11億，年均增長35.87%。其中，投資在50萬元以上項目17項，1000萬元以上項目52項，1億元以上項目5項。非公有經(jīng)濟(jì)投資增長的加快，改變了投資結(jié)構(gòu)，從過去主要靠政府和銀行投資的格局逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣餐度氲亩嘣顿Y結(jié)構(gòu)，使民營資本投入成為全社會固定資源投資的重要組成部分。
（五）對外開放成效顯著，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我市擴(kuò)大對外開放的主力軍
我市大力推進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）招商引資力度，引進(jìn)非公有制企業(yè)投資項目，占全市引進(jìn)項目總數(shù)的2/3以上。2012年，非公有制經(jīng)濟(jì)引進(jìn)國內(nèi)資金到位額達(dá)19.4億元，占引進(jìn)國內(nèi)資金總額的70.8%。如龍銘公司投資5億元的機(jī)車車輛修護(hù)項目和200萬噸鐵精粉選礦項目，中遠(yuǎn)亨峰控股有限公司投資1.3億元的奇石文化產(chǎn)業(yè)園項目等。外來投資項目的增長，投資資本的擴(kuò)大，為我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入旺盛的生機(jī)和強(qiáng)大的活力。向北開放戰(zhàn)略成效顯著。一大批非公有制企業(yè)積極響應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略，參與蒙俄資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相繼有22家企業(yè)在蒙俄取得18處礦產(chǎn)品、木材等資源開采權(quán)，11家進(jìn)入開采回運(yùn)期。其中對蒙礦能領(lǐng)域投資企業(yè)有9家，這些企業(yè)在蒙古國解決了1500余名蒙古國公民就業(yè)，累計上繳蒙古國政府各項利稅達(dá)11054萬美元以上，向蒙古國各項公益事業(yè)累計捐贈超過340萬美元以上。
二、制約我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題
（一）對外依存度較高，易受國際環(huán)境影響
我市作為口岸城市，企業(yè)主要以外向型企業(yè)為主，企業(yè)所需的原料均由內(nèi)地供應(yīng)，市場則以蒙古國為主?？诎顿Q(mào)易易受國際環(huán)境影響，如果蒙古國購買力下降，將嚴(yán)重影響企業(yè)的正常運(yùn)營。
（二）產(chǎn)業(yè)層次低，市場競爭力差
我市民營企業(yè)還處于資本積累和發(fā)展的初級階段，中小企業(yè)居多，設(shè)備科技含量低，技術(shù)改造相對滯后，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足。產(chǎn)業(yè)層次不高，大多從事傳統(tǒng)的批零貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，為大產(chǎn)業(yè)、基地的配套服務(wù)能力不強(qiáng)。
（三）非公有制企業(yè)管理落后，人才短缺的問題比較突出
我市非公有制企業(yè)多是家庭式企業(yè)，管理體制主要表現(xiàn)為“家族”和“親緣化”特征，管理粗放、落后，缺乏約束機(jī)制，決策隨意化，現(xiàn)代經(jīng)營意識不強(qiáng)。企業(yè)普遍沒有建立科學(xué)、規(guī)范的人才引進(jìn)、留用和培養(yǎng)機(jī)制。從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，企業(yè)能力不足，制約了非公制企業(yè)的做大做強(qiáng)。
（四）融資渠道不暢，企業(yè)資金短缺
企業(yè)資金短缺，融資難，一直是制約非公有制企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，限制著非公有制企業(yè)的發(fā)展、壯大。由于民營企業(yè)規(guī)模小，抗御風(fēng)險的能力低，銀行對其信貸資產(chǎn)保全驗證、防范風(fēng)險難以落實，導(dǎo)致民營企業(yè)進(jìn)入直接融資或間接融資市場困難較大，致使相當(dāng)部分企業(yè)置身利率高、風(fēng)險大的民間金融市場，影響了發(fā)展。
（五）宏觀服務(wù)和指導(dǎo)滯后
目前我市還沒有建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的非公有制經(jīng)濟(jì)管理體制，統(tǒng)計指標(biāo)體系和形勢分析監(jiān)測制度也不健全，難以進(jìn)行宏觀判斷和決策，政府對非公有制經(jīng)濟(jì)的宏觀服務(wù)和指導(dǎo)滯后。
三、促進(jìn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議
發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)二連浩特市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，并直接影響全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要通過各方面的體制、機(jī)制創(chuàng)新，對非公有制經(jīng)濟(jì)的制度供給和有效服務(wù)，形成良性的制度、服務(wù)互補(bǔ)，為其發(fā)展?fàn)I造一個良好的社會環(huán)境，今后應(yīng)重點抓好以下幾方面工作：
（一）進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，為加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件
深化行政審批制度改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)，主動為民營企業(yè)搞好服務(wù)，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。進(jìn)一步清理有關(guān)政策，在財政支持、稅收優(yōu)惠、技改立項、發(fā)行股票債券等方面，對民營企業(yè)給予扶持幫助。努力拓寬融資渠道，改善金融服務(wù)，探索建立以政府財力為引導(dǎo)，以擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，以商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信用擔(dān)保體系。按照組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、運(yùn)作市場化的要求，積極培育中介服務(wù)市場，形成完善的中介服務(wù)體系。
（二）拓寬非公有制企業(yè)融資渠道
解決中小企業(yè)貸款難問題需要標(biāo)本兼治，主要出路和措施在于提升市場經(jīng)濟(jì)體制下非公有制企業(yè)參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭實力、轉(zhuǎn)換銀行經(jīng)營機(jī)制、優(yōu)化投資環(huán)境等。積極引進(jìn)地方商業(yè)銀行和股份制銀行，壯大二連浩特市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)實力，增強(qiáng)對非公有制企業(yè)的貸款能力。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，大力發(fā)展貿(mào)易融資等各類信貸業(yè)務(wù)，鼓勵具備條件的非公有制企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過發(fā)行企業(yè)債券和股票，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加快社會信用體系建設(shè)，建立專門的非公經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)信用評分系統(tǒng)，較好地解決金融機(jī)構(gòu)與非公經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)之間的信息不對稱問題，對企業(yè)實行較好的監(jiān)控。
（三）制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃
我市作為口岸城市，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以國際貿(mào)易和物流、外向型加工制造、跨境文化旅游等為主，經(jīng)營主體絕大部分為非公有制企業(yè)。為了促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，必須從總量與結(jié)構(gòu)、機(jī)制與體制、資金與項目、政策與環(huán)境等方面進(jìn)行總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)好政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，形成有利于非公有制企業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境。
（四）加強(qiáng)非公有制企業(yè)人力資源開發(fā)的力度，提高企業(yè)用人水平
1.加強(qiáng)非公有制企業(yè)家隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會的作用，通過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)提高非公有制企業(yè)決策者的水平。要大力創(chuàng)造條件，組織非公有制企業(yè)家參加有關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理、外貿(mào)、法律等知識講座或培訓(xùn)班，組織企業(yè)家外出參觀考察，開闊眼界，增長見識，尋找差距；要增強(qiáng)民營企業(yè)家的愛才、用才意識，實現(xiàn)由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，提高民營經(jīng)濟(jì)競爭力。
2.重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和有效使用。非公有制企業(yè)需要轉(zhuǎn)變理念，在對待人才方面要采取更開明的態(tài)度，采取物質(zhì)的和精神的手段留住人才、引進(jìn)人才，并將各類人才的潛能最大限度地發(fā)揮出來。此外，企業(yè)還要營造全員的創(chuàng)新環(huán)境，采取不同手段激勵廣大員工的創(chuàng)新激情，在注重傳統(tǒng)的物質(zhì)和精神鼓勵的前提下，積極探索采用創(chuàng)新收益分成這一新的激勵措施。
（五）走創(chuàng)新之路，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
支持和引導(dǎo)民營企業(yè)主沖破“小富即安”、“富而不露”的思想束縛，通過引進(jìn)先進(jìn)的管理方式和手段，加快向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，形成一批實力較強(qiáng)的民營企業(yè)。實現(xiàn)資源共享、信息共享，防止同業(yè)之間過度競爭。鼓勵引導(dǎo)那些科技含量高、市場前景好、管理水平高的企業(yè)率先發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，實行多種形式的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，與高等院校、科研院所建立起開放的穩(wěn)定的合作關(guān)系，吸收消化國際上先進(jìn)的科技成果，形成自己的技術(shù)優(yōu)勢，不斷推進(jìn)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。
（六）鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)立足國際環(huán)境，積極開展國際合作
發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)需要處理好“三大關(guān)系”
一、正確處理好政府與市場的關(guān)系。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的核心是發(fā)揮市場主體作用，發(fā)揮政府的服務(wù)主體作用。特別是在政府意見、規(guī)劃等宏觀指導(dǎo)文件中減少政府主導(dǎo)行為，落實國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃核心思想，政府更加注重空間管制，具體項目選擇通過法律規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境容量、技術(shù)門檻等加以引導(dǎo)，具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向由企業(yè)自由選擇。誰更懂市場，誰更熟悉市場規(guī)劃，誰來承擔(dān)經(jīng)營好壞結(jié)果――企業(yè)；誰來營造公平競爭環(huán)境，誰來進(jìn)行宏觀調(diào)控，誰來闡述發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策――政府。只有厘清二者的關(guān)系，才能更好地尊重市場規(guī)律，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
二、正確處理好政策“特惠”和“普惠”的關(guān)系。從世界各國發(fā)展經(jīng)驗看，扶持和引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開一定的支持政策。如，印度軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“連續(xù)性強(qiáng)、支持力度大、金融創(chuàng)新強(qiáng)”的特點，印度歷屆政府高度重視信息技術(shù)特別是軟件產(chǎn)業(yè)，先后成立了國家IT及軟件推進(jìn)小組、IT委員會等機(jī)構(gòu)，建立了高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，在財稅等方面給予支持。1980年，印度提出“用電子革命把印度帶入21世紀(jì)”，制定了重點開發(fā)計算機(jī)軟件的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。1991年，印度稅法規(guī)定，軟件及信息服務(wù)出口企業(yè)2010年前免征所得稅和出口關(guān)稅，對生產(chǎn)軟件產(chǎn)品免征流轉(zhuǎn)稅。在軟件園區(qū)注冊的企業(yè)可享受10年免交所得稅，除大力吸收跨國風(fēng)險投資外，還在主要政策性金融機(jī)構(gòu)設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金，為軟件企業(yè)提供信貸扶持。從目前我國一些針對非公企業(yè)的優(yōu)惠政策看，涉及政策面比較廣、領(lǐng)域比較寬，但缺乏集中性、重點性，使政策特惠性減弱。
三、正確處理好政策支持與配套改革的關(guān)系。從國家支持非公經(jīng)濟(jì)的新舊36條到自治區(qū)支持非公經(jīng)濟(jì)的76條，政策針對性都比較強(qiáng)，但決定政策效果的不僅僅是政策本身，更多是政策能否順利執(zhí)行。這就需要推進(jìn)相關(guān)職能部門改革，按照國務(wù)院簡政放權(quán)要求，解放思想，找出影響政策落地的限制性因素。如，放寬市場準(zhǔn)入更多涉及行政體制改革，“市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對各類投資主體同等對待，不得單獨對非公有制企業(yè)設(shè)置附加條件或準(zhǔn)入門檻”，只有通過制定詳細(xì)的負(fù)面清單才能更好保障改革的推進(jìn)；強(qiáng)化金融服務(wù)更多涉及金融體制改革和土地流轉(zhuǎn)體制改革，等等。為此，需要政策和改革結(jié)伴而行，同步或者先行推進(jìn)。
發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)需要堅持“四個立足”
一、立足于做好頂層設(shè)計。突出落實自治區(qū)的發(fā)展思路，這是我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和承擔(dān)的主要任務(wù)，也是實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。加快制定非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，做好促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計。
二、立足于釋放發(fā)展活力。突出以改革總攬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及領(lǐng)域?qū)?、覆蓋面廣，必須營造良好的發(fā)展環(huán)境。而營造良好的發(fā)展環(huán)境離不開改革的深化，只有通過改革破除體制機(jī)制障礙，才能更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。
三、立足于提高自我發(fā)展能力。突出非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體作用，加強(qiáng)非公有制企業(yè)自身建設(shè)，要從管理上、經(jīng)營方式上、科技創(chuàng)新上實現(xiàn)突破，有效提升企業(yè)自我發(fā)展能力，實現(xiàn)做大做強(qiáng)。
四、立足于營商環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)方式，突出環(huán)境建設(shè)，通過轉(zhuǎn)變政府職能，建立和完善相應(yīng)政務(wù)、法治、信用、科技、融資、人力資源等服務(wù)環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的“土壤”。
發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)需要做好“五大結(jié)合”
一、以平等發(fā)展為原則，把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公平配置生產(chǎn)要素結(jié)合起來。圍繞實現(xiàn)平等待遇，保證非公有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法平等使用土地、水、電等生產(chǎn)要素，消除所有制歧視。
二、以放手發(fā)展為原則，把發(fā)揮市場決定性作用和優(yōu)化政府服務(wù)結(jié)合起來。凡是法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，均允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。正確處理政府和市場的關(guān)系，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，充分調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造性，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
三、以創(chuàng)新發(fā)展為原則，把政府職能轉(zhuǎn)變與提高非公有制企業(yè)創(chuàng)新能力結(jié)合起來。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理體制與工作機(jī)制，建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支持有力的融資、政務(wù)、信用、科技、人力資源、法制等公共服務(wù)體系。鼓勵和支持自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)移，推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
四、以特色發(fā)展為原則，把非公有制經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的要求，支持中小企業(yè)集群化發(fā)展，支持大型企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，實現(xiàn)外延式發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展并重。立足于縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。
五、以可持續(xù)發(fā)展為原則，把轉(zhuǎn)變非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來。促進(jìn)科技進(jìn)步，引導(dǎo)非公有制企業(yè)由粗放、高耗、低效、單一線性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元、循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)綠色發(fā)展、安全發(fā)展。
發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)重在實施“四大行動”
加快推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以改革總攬非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)為主要任務(wù)，打破壟斷、降低門檻、放寬準(zhǔn)入，拓寬非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)非公有制企業(yè)能力建設(shè)，重點扶持“專、精、特、新”和為大企業(yè)配套服務(wù)的企業(yè)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群和基地，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善財政、稅費(fèi)、土地、金融等政策措施，創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
一、開展以支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點的再認(rèn)識行動。借助“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真學(xué)重要講話中有關(guān)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，對相關(guān)政策進(jìn)行逐條詳細(xì)解讀，在全區(qū)范圍內(nèi)開展大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)活動，設(shè)立“非公活動宣傳月”，營造全社會參與支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。
二、開展以支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點的深化改革行動。一是由自治區(qū)黨委、政府牽頭，開展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)查、檢查、督查，找出非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問題，特別是政府在服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題；二是根據(jù)問題，結(jié)合自治區(qū)黨委改革重點，進(jìn)一步完善配套改革支持方案；三是開展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建活動；四是優(yōu)化考核和獎勵，將非公經(jīng)濟(jì)工作列入各地區(qū)、各有關(guān)部門年度考核范圍。由自治區(qū)財政安排非公經(jīng)濟(jì)獎勵資金，重點獎勵發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)先進(jìn)盟市和部門，以及科學(xué)發(fā)展先進(jìn)企業(yè)、誠信守法先進(jìn)企業(yè)、履行社會責(zé)任先進(jìn)企業(yè)，誠信守法優(yōu)秀企業(yè)家、履行社會責(zé)任優(yōu)秀企業(yè)家，優(yōu)秀個體工商戶等，激發(fā)全民支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性。
三、開展以支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點的社會信用行動。一是繼續(xù)完善全區(qū)企業(yè)信用系統(tǒng)，加強(qiáng)部門銜接溝通，增強(qiáng)信用推廣應(yīng)用力度；二是按照信用政府建設(shè)要求，完善政府信用建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)對組成部門自身信用體系建設(shè)，構(gòu)建全社會信用系統(tǒng)；三是完善部門間信息共享、聯(lián)合懲戒機(jī)制，扎實推進(jìn)經(jīng)營異常名錄制度建設(shè)，積極推動信息共享和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)。
改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的平均增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國有經(jīng)濟(jì)，成為國民經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。據(jù)統(tǒng)計，目前狹義的個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員超過8000萬人，而國有企業(yè)在崗職工人數(shù)只有5000多萬人。近年來，非公有制經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了與公有制經(jīng)濟(jì)相互滲透、相互融合的趨勢，促進(jìn)了混合所有制的形成。黨的十六大確定了國有資產(chǎn)管理體制改革的方向，而十六屆三中全會又提出：要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。要改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。可以預(yù)見，私營企業(yè)在這方面的積極性更加高漲。
一、非公有制經(jīng)濟(jì)存在的問題
盡管非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中已占有很大比重，而且在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要，但現(xiàn)實中仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下方面：
第一，政策環(huán)境仍然不平等?？傮w而言，與公有制經(jīng)濟(jì)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是其中的個體私營經(jīng)濟(jì)得到的仍然是“次國民待遇”。無論是在行業(yè)準(zhǔn)入方面，還是資源獲得方面，都受到程度不等的歧視。這種非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境不平等，與政府在資源配置和經(jīng)濟(jì)管理中的力量太大且隨意性太強(qiáng)有極大關(guān)系，主要體現(xiàn)就是復(fù)雜繁瑣的審批制度?？梢园l(fā)現(xiàn)，復(fù)雜繁瑣的審批制度在非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，如注冊、征地、取得經(jīng)營許可、進(jìn)入新的行業(yè)、投資立項、兼并收購等具體活動中，對非公有制經(jīng)濟(jì)的制約比對公有制經(jīng)濟(jì)的制約要大得多，甚至在處理公有制經(jīng)濟(jì)的審批中出于社會穩(wěn)定等政治需要而放寬尺度、實行傾斜政策。另外，非公有制經(jīng)濟(jì)中的個體私營經(jīng)濟(jì)由于企業(yè)規(guī)模一般較小、實力較弱、歷史不長等原因，所以還會遇到融資困難的問題，而我們的社會環(huán)境不但沒有為它們解決問題提供便利，反而制造了許多壁壘。
第二，缺乏法制化的財產(chǎn)保護(hù)體系、稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動規(guī)范體系。非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有堅實的財產(chǎn)保護(hù)體系、規(guī)范的稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動規(guī)范體系做基礎(chǔ)，一方面會導(dǎo)致這些經(jīng)濟(jì)的業(yè)利受到侵害；另一方面也會導(dǎo)致業(yè)主想方設(shè)法“鉆空子”、損害公共利益和國家利益。特別應(yīng)當(dāng)注意的是，我國仍然處于轉(zhuǎn)軌期，市場秩序還比較混亂，企業(yè)行為還缺乏規(guī)范，政府經(jīng)常會進(jìn)行一些整頓，如果政府不能嚴(yán)格地按照法律辦事，或者自由裁量權(quán)過多過大，非公有制經(jīng)濟(jì)將很容易受到打擊。
第三，普遍存在違反稅法、勞動法、知識產(chǎn)權(quán)法、商標(biāo)法等現(xiàn)象，存在“”和“尋租”現(xiàn)象。非公有制經(jīng)濟(jì)的確存在相當(dāng)多的偷漏稅、拖欠雇工工資和任意增加勞動時間、假冒他人商標(biāo)等違法違規(guī)行為。一些個體戶和私營企業(yè)甚至熱衷于“”以獲取不正當(dāng)?shù)馁Y源和政府支持，從而牟取暴利。近幾年，一些個體戶和私營企業(yè)在參與國企改制中，與個別官員或國企領(lǐng)導(dǎo)勾結(jié)，低價攫取國有資產(chǎn)并進(jìn)行欺詐性財產(chǎn)轉(zhuǎn)移。
二、解決方法
由于存在上述問題，我國非公有制經(jīng)濟(jì)特別是個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到很大的制約，特別是在加入WTO之后經(jīng)濟(jì)競爭日益國際化的大背景下，還顯得發(fā)育不良。另外，我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)明顯的地區(qū)不平衡性，大部分非公有制的企業(yè)分布在東南沿海地區(qū)，特別是在浙江、江蘇、廣東等地區(qū)，而西部地區(qū)的個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻要緩慢得多。所以，只有針對上述非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，不失時機(jī)地制定政策措施，才能促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)更快、更好地發(fā)展。
第一，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對私人財產(chǎn)的保護(hù)。盡管有人認(rèn)為憲法已經(jīng)明確宣示，國家保護(hù)公民合法財產(chǎn)的所有權(quán)，沒有必要調(diào)整。但是，由于憲法對公共財產(chǎn)的保護(hù)要強(qiáng)烈得多（社會主義公共財產(chǎn)神圣不可侵犯，國家保護(hù)社會主義公共財產(chǎn)，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或破壞國家和集體的財產(chǎn)），這種區(qū)別性的表述可能被理解為區(qū)別性的政策，所以仍然有必要在黨的文件中和憲法中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對私人財產(chǎn)的保護(hù)。
第二，要逐步建立法制化的財產(chǎn)保護(hù)體系、稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動規(guī)范體系，這在實際工作中比憲法宣示更重要。不僅僅是制定這方面的法律，關(guān)鍵是要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑V訟、判決、執(zhí)行體系，這樣才能既約束政府的行為、也約束非公有制企業(yè)的行為。當(dāng)然，這意味著向現(xiàn)代法治國家的轉(zhuǎn)變，需要相當(dāng)長的時間，但我們至少應(yīng)堅決向這個方向邁進(jìn)。
根據(jù)市委推薦的調(diào)研課題，為推動我市貫徹落實國務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，市政協(xié)組織政協(xié)委員深入非公有制企業(yè)進(jìn)行調(diào)查并召開了政協(xié)委員、非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)代表及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人座談會，會后又結(jié)合自治區(qū)黨委、人民政府貫徹“非公經(jīng)濟(jì)36條”的實施意見和比鄰地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，針對我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀提出如下調(diào)研報告：
一、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來，我市以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力實施科教興市、工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)富市、環(huán)境立市戰(zhàn)略，突出抓卷煙、石化、紡織、冶金和商貿(mào)物流五大支柱產(chǎn)業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。截止20xx年第三季度，我市共有私營企業(yè)826戶，投資人數(shù)2910人，雇工人數(shù)9534人，注冊資金13.8億元，分別比去年同期增長18.85%、13.1%、11.2%、17.1%；個體工商戶7002戶，從業(yè)人員13463人，注冊資金1.8億元，分別比去年同期增長0.6%、4.36%、9.8%。非公經(jīng)濟(jì)對財稅的貢獻(xiàn)逐年上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。
二、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
我市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在總體趨勢上是健康發(fā)展的，但在發(fā)展速度和質(zhì)量上仍不甚理想，還存在一些問題。
（一）從企業(yè)內(nèi)部情況看，主要存在以下問題：
1、規(guī)模小，實力較弱。我市個體、私營企業(yè)大多數(shù)屬于小型企業(yè)，在全市非公有制企業(yè)中，注冊資金超過100萬元以上的僅占15%左右；高新技術(shù)企業(yè)少，還未形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，在行業(yè)領(lǐng)域中缺乏支柱性龍頭企業(yè)；部分企業(yè)經(jīng)營者的自身素質(zhì)也有待提高，缺乏按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理企業(yè)及開拓新的發(fā)展空間意識和尋求新的利潤增長點的積極性；在市場經(jīng)濟(jì)中抵御風(fēng)險的能力較弱，企業(yè)科技含量低，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品缺乏競爭力。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前，在我市私營企業(yè)中70%以上主要集中在商業(yè)批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)。從企業(yè)分布上看，商貿(mào)流通型企業(yè)多，生產(chǎn)加工型企業(yè)少；分散經(jīng)營的企業(yè)多，形成規(guī)模生產(chǎn)的企業(yè)少。
3、企業(yè)管理行為不規(guī)范。我市的民營企業(yè)大致可分為三類：一是集體企業(yè)改制而來；二是個體工商戶發(fā)展而來；三是新近創(chuàng)辦的有限責(zé)任公司。從目前的情況看，有些集體企業(yè)改制而來的民營企業(yè)，雖然管理體制健全，具有良好的基礎(chǔ)，但在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面還只是剛剛起步。從個體工商戶發(fā)展積累而來的民營企業(yè)大多數(shù)只是改改名稱而已，仍實行過去“家族式”管理方式，不少民營企業(yè)的管理制度不健全，管理不規(guī)范，經(jīng)營決策隨意。
（二）從外部環(huán)境看，主要存在以下問題：
1、軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。近年來，盡管國家、自治區(qū)鼓勵、扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不斷出臺，但在實際執(zhí)行中還著一些問題需要解決。一是奎屯市與之配套措施尚未出臺。二是有的行業(yè)配套措施缺乏執(zhí)行力度，可操作性不強(qiáng)。三是在落實具體措施時各部門各行其是形不成合力。四是個別單位僅從自身部門利益出發(fā)，在審核、收費(fèi)、執(zhí)法等方面還存在服務(wù)意識不強(qiáng)，辦事推諉拖拉，態(tài)度生硬等問題。五是存在重招商輕服務(wù)問題，企業(yè)入駐后，相關(guān)配套服務(wù)跟不上。六是稅費(fèi)征收不盡合理，部分中小型企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。
2、融資渠道狹窄，貸款困難。我市個體、私營經(jīng)濟(jì)起步晚，起點低，規(guī)模小，實力弱。個體、私營企業(yè)在向銀行貸款時常遇到“求貸無門、擔(dān)保無人”的問題。其原因一是我市各商業(yè)銀行的貸款審批權(quán)限越來越小，審批程序?qū)蛹壴絹碓蕉唷６芏嗥髽I(yè)管理不規(guī)范，企業(yè)的財務(wù)及經(jīng)營狀況不透明等因素使銀行貸款時對企業(yè)的還款能力及信譽(yù)評估困難，因而無法放貸；二是擔(dān)保體系不健全。我市只有一家擔(dān)保公司，資金量有限，手續(xù)費(fèi)用相對較高，對個體、私營企業(yè)來說，貸款擔(dān)保成本高、數(shù)額小、融資渠道狹窄、資金短缺已制約我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
三、加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的建議
（一）加強(qiáng)對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)新黨發(fā)[20xx]8號文件第26條有關(guān)規(guī)定，理順我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室歸屬關(guān)系，建議由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任奎屯市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，增加工商聯(lián)（商會）副組長席位，辦公室轉(zhuǎn)設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，辦公室主任由經(jīng)貿(mào)委主任擔(dān)任。
（二）加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的財政支持
1、設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項基金。在我市設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項基金，根據(jù)我市財力情況，每年逐步增加資金用于非公有制中小企業(yè)的信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)資助、技改項目和服務(wù)體系建設(shè)。
2、我市用于扶持企業(yè)發(fā)展的科技三項費(fèi)用、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、科技興農(nóng)資金等各項專項資金，可采用貼息、補(bǔ)助和設(shè)立擔(dān)?；鸬确绞?，重點支持非公有制科技型、外向型、下崗創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型等中小企業(yè)的發(fā)展。
3、非公有制工業(yè)企業(yè)研究 開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費(fèi)用，允許在交納企業(yè)所得稅前按規(guī)定的比例扣除。
（三）嚴(yán)禁對非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂拉贊助
所有涉及個體私營企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項目，一律按國家法律、法規(guī)和自治區(qū)發(fā)展計劃委員會、財政廳公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。有關(guān)單位和部門不得以任何理由擅自增加收費(fèi)項目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍和增加收費(fèi)次數(shù)。不準(zhǔn)強(qiáng)迫企業(yè)加入各種協(xié)會等社會團(tuán)體，強(qiáng)行向企業(yè)攤派培訓(xùn)、報刊雜志等費(fèi)用，要求企業(yè)接受中介機(jī)構(gòu)服務(wù)。對國家和自治區(qū)規(guī)定有上下限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。
（四）開展非公有制企業(yè)經(jīng)營者和員工的培訓(xùn)工作
要將非公有制企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)工作納入人才培訓(xùn)整體規(guī)則，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼和資助。逐步建立政府引導(dǎo)、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，充分發(fā)揮市行政學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，重點開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營者和員工的整體素質(zhì)。
（五）建立對政府職能部門的民主評議制度
由市糾風(fēng)辦牽頭，每年組織一次非公有制企業(yè)對政府職能部門和有關(guān)單位的民主評議活動，評議結(jié)果向社會公布。對支持非公有制的發(fā)展，取得明顯效果的給予表揚(yáng)。對評議不合格的部門負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的處理，并限期整改。同時將評議意見納入政府目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)中，促進(jìn)政府職能部門提高管理和服務(wù)水平。
（六）充分發(fā)揮工商聯(lián)（商會）的作用
發(fā)揮工商聯(lián)作為市委、政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁、紐帶和政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用。工商聯(lián)要做好以非公有制經(jīng)濟(jì)為主的商會、協(xié)會的管理工作，加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的服務(wù)，維護(hù)個體私營企業(yè)的合法權(quán)益，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中的困難和問題。為非公有制企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營管理、投資決策、招商引資、技術(shù)培訓(xùn)、法律咨詢等方面的服務(wù)，形成政府管理與行業(yè)自律優(yōu)勢互補(bǔ)、相得益彰的管理新格局。