時(shí)間：2023-07-30 10:18:11
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[關(guān)鍵詞]電磁輻射；電磁環(huán)境污染；污染防治
中圖分類號(hào)：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）08-0238-01
引言
電磁環(huán)境污染是指電磁波在向外界傳播的過程中產(chǎn)生的電磁輻射擾亂了人類的正常生產(chǎn)生活的現(xiàn)象。盡管現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，電子科學(xué)技術(shù)也突飛猛進(jìn)，但由此產(chǎn)生的副作用也日益顯露，電磁環(huán)境污染正是其表征之一。據(jù)有關(guān)研究表明：經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)電磁環(huán)境污染越嚴(yán)重。不過因電磁輻射的不可見性和對人類身體影響的緩慢性，電磁環(huán)境污染還未受到人們的足夠重視。但這不表示我們就可以忽略這種影響，如果對電磁環(huán)境污染不加以防治，它還會(huì)產(chǎn)生持久的危害性。
1.電磁環(huán)境污染的危害
電磁環(huán)境的污染不僅給人類生產(chǎn)造成巨大的影響，更重要的是還給人類的身體健康造成極大的威脅。我們想要防治電磁環(huán)境污染給我們帶來的危害，首先我們要先了解它的危害表現(xiàn)為哪些方面。
1.1 對電子設(shè)備造成嚴(yán)重干擾
復(fù)雜的電磁環(huán)境中，電磁污染可以通過發(fā)出的電磁波會(huì)對其他電子設(shè)備造成不利的影響。很有可能會(huì)導(dǎo)致周邊設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)失敗，系統(tǒng)功能下降，信息傳導(dǎo)出現(xiàn)失誤等狀況。例如在高壓線附近由于受到強(qiáng)磁的干擾，室內(nèi)電腦會(huì)時(shí)常出現(xiàn)死機(jī)等現(xiàn)象。由于電磁污染導(dǎo)致的電子設(shè)備出現(xiàn)故障往往還帶有突發(fā)性，所以它給人類生產(chǎn)生活造極大的影響甚至產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。在全球范圍內(nèi)每年因此而造成的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)上百億美元。
1.2 人類身心受到極大的威脅
電磁環(huán)境的污染還會(huì)影響的人類的身心健康。電磁輻射對人身體造成傷害有三大效應(yīng)：熱效應(yīng)、非熱效應(yīng)和累積效應(yīng)。當(dāng)人體受到強(qiáng)磁環(huán)境沖擊時(shí)，身體內(nèi)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)會(huì)受到不同程度的影響，內(nèi)分泌出現(xiàn)紊亂，進(jìn)而削弱人的免疫系統(tǒng)。電磁輻射還易引起流產(chǎn)率的提高和不孕的現(xiàn)象，給人們的生殖系統(tǒng)帶來損傷。更為可怕的是強(qiáng)磁環(huán)境污染還可能誘發(fā)癌癥，并使得癌細(xì)胞在身體內(nèi)擴(kuò)散。
1.3 信息數(shù)據(jù)存在泄漏的風(fēng)險(xiǎn)
由于計(jì)算機(jī)顯示器、通信線路、主機(jī)、打印機(jī)等輸出設(shè)備存在的“電磁缺陷漏洞”，易導(dǎo)致計(jì)算機(jī)視頻信息被遠(yuǎn)距離竊取、復(fù)現(xiàn)與還原而產(chǎn)生電磁泄漏，從而危及城市電磁信息安全。[1]現(xiàn)如今無論是國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)?；蛘邆€(gè)人都在廣泛使用電腦，如果不法分子通過技術(shù)手段遠(yuǎn)程竊取這些單位機(jī)構(gòu)的信息，不僅會(huì)給國家和個(gè)人帶來很大的安全風(fēng)險(xiǎn)，而且造成的損失也將無法估量。
2.電磁環(huán)境污染的防治
隨著電子產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，我國電磁環(huán)境日益惡化。因之產(chǎn)生的電磁環(huán)境污染給人類生產(chǎn)生活帶來極大的困擾。我們急需研究電磁環(huán)境污染的防治對策，這為我們國家、企業(yè)和個(gè)人提出了更高的要求。
2.1 依法加強(qiáng)對電磁環(huán)境的監(jiān)管
電磁環(huán)境污染需要從源頭上進(jìn)行管理，為此國家需要規(guī)范防治電磁污染的法律、法規(guī)。盡管我國早在1988年就已經(jīng)了《中華人民共和國環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB175-88）和《中華人民共和國電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB8702-88），并隨之展開實(shí)施。但是這兩項(xiàng)法律標(biāo)準(zhǔn)距離今天已有二十多年，原來的電磁環(huán)境狀況與現(xiàn)在并不能相提并論?，F(xiàn)在我們應(yīng)該在完善電磁環(huán)境污染分析數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，制定與當(dāng)下環(huán)境相適應(yīng)的法律。
雖然現(xiàn)在已經(jīng)有證據(jù)表明低頻電磁場對神經(jīng)系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響，但是所有影響它都有一個(gè)臨界值，如果低于這個(gè)臨界值是可以避免電磁場對人的身體產(chǎn)生影響。一方面，在制定防治電磁污染的法律時(shí)，要根據(jù)電磁波容許輻射強(qiáng)度來規(guī)定安全的電磁頻率標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，法律還應(yīng)制定出相關(guān)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)的貫徹下去。如果監(jiān)察部門監(jiān)察到超出這一標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到電磁環(huán)境污染程度，要依法進(jìn)行處罰。這樣才能使得電磁環(huán)境監(jiān)管與污染治理相結(jié)合。
2.2 采取電磁輻射防護(hù)技術(shù)
想要對電磁輻射進(jìn)行有效的防護(hù)，我們可以優(yōu)化電子產(chǎn)品的工業(yè)設(shè)計(jì)，運(yùn)用新型材料，從而較少電磁輻射的泄漏。當(dāng)然還可以用防電磁輻射的材料進(jìn)行屏蔽，這種材料一般是網(wǎng)狀型金屬物體。如果電磁輻射到達(dá)屏蔽裝置時(shí)，大部分電磁輻射會(huì)被屏蔽裝置反射出去，還有少部分會(huì)被它過濾吸收，這樣想要透過屏蔽裝置的電磁輻射就會(huì)大大減少。
此外，在較強(qiáng)的電磁輻射場進(jìn)行工作時(shí)，應(yīng)該穿上電磁輻射防護(hù)裝備。防護(hù)裝在遇到外部的強(qiáng)磁作用時(shí)，能夠大量吸收消耗電磁輻射，抵消外界磁場對身體的作用，達(dá)到降低電磁輻射，保護(hù)人體不受侵害的作用?，F(xiàn)在市場上出售的電磁防護(hù)服裝依據(jù)服裝材料可以劃分為四種：（1）碳纖維、不銹鋼纖維等與紡織纖維制成的混紡材料（2）多離子織物（3）電磁輻射防護(hù)纖維制成的織物（4）涂層防輻射織物。[2]我國目前對于從事高壓電設(shè)備的工作人員制定了國家標(biāo)準(zhǔn) GB6568.1《帶電作業(yè)用屏蔽服裝》。這種服裝是用均勻分布的導(dǎo)電材料和纖維材料等制成的，有利于保護(hù)工作人員。
2.3 提高自身的電磁輻射防護(hù)意識(shí)
在日常的生活當(dāng)中，我們不可避免地要大量接觸手機(jī)、電腦、電視等電子產(chǎn)品。但是對于電子設(shè)備帶來哪些輻射和危害，我們也應(yīng)該熟知。例如，按照電磁爐工作時(shí)的原理，電流產(chǎn)生交變磁場，之后把鍋具放到電磁爐上，鍋具內(nèi)的鐵分子隨之在做無規(guī)則高速運(yùn)轉(zhuǎn)，由此之間相互碰撞進(jìn)而摩擦起熱，從而達(dá)到加工食物的目的。雖然電磁爐只是對金屬材料起作用，但根據(jù)相關(guān)研究表明：正在使用的電磁爐正前方0.1m處磁場強(qiáng)度達(dá)8.70μT，即使遠(yuǎn)離到0.3m以外，也有1.00μT。這樣就有可能對我們身體健康產(chǎn)生巨大影響。[3]所以盡管電磁環(huán)境污染的危害我們無法用肉眼觀察到，但對于由此造成的危害我們在平常應(yīng)加以防范。
當(dāng)然，除了由電磁爐產(chǎn)生的輻射，進(jìn)而造成電磁環(huán)境污染外，在使用其他電子設(shè)備時(shí)，我們也應(yīng)該時(shí)刻加以警惕。日常生活中使用電子設(shè)備的時(shí)間不宜過長，在電腦前每個(gè)一個(gè)小時(shí)就要起身眺望遠(yuǎn)方，讓眼睛和大腦得到一定的休息；當(dāng)購買來電子產(chǎn)品在房間內(nèi)進(jìn)行放置時(shí)，也應(yīng)合理的進(jìn)行布局，不宜把它們一起加以放置；電視距離人體的距離應(yīng)保持在4米以上等等。
3.結(jié)語
電磁環(huán)境污染是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的一個(gè)不容忽視的“副產(chǎn)品”，它給人類的生產(chǎn)生活造成極大的困擾。但是這并不能說明它是不可控制的，在今后的發(fā)展中如果我們加強(qiáng)對這方面法律法規(guī)的完善，開發(fā)新的防治電磁環(huán)境污染的技術(shù)，研究防輻射的新材料，以及日常生活中加強(qiáng)防范意識(shí)，那么電磁環(huán)境污染的危害性就會(huì)大大的降低。
參考文獻(xiàn)
[1] 孫遙.城市電磁環(huán)境污染及其防治對策[J]. 電訊科技.2012（04）.
1.1農(nóng)業(yè)面源污染
在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥和農(nóng)藥導(dǎo)致水質(zhì)惡化，利用率低等水環(huán)境污染問題積極嚴(yán)重?；兽r(nóng)藥的確獲得了高產(chǎn)、高質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，但由于技術(shù)知識(shí)落后，農(nóng)民并未正確合理的施用，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的浪費(fèi)，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成嚴(yán)重的破壞?；适褂脤?dǎo)致土壤板結(jié)，耕地質(zhì)量下降，使土壤中的養(yǎng)分流失，地下水環(huán)境遭受到整體污染。其污染具有分散性、隱蔽性和長期性特點(diǎn)。嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)的地下水和飲用水使用安全。但由于化肥、農(nóng)藥是農(nóng)民增收創(chuàng)利的工具之一，大大增加了治理難度。
1.2畜禽養(yǎng)殖污染
在養(yǎng)殖過程中，為了節(jié)省投資成本，未配置或簡陋配置禽畜排泄物處理設(shè)施，大量禽畜排泄物隨意堆積，清理廢水肆意排放。“糞尿中的大量氮磷滲入地下，使地下水的硝態(tài)氮、硬度和細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。水產(chǎn)養(yǎng)殖的水庫承包人肆意投放飼料、化學(xué)肥料、動(dòng)物臟器、人畜糞便等進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，使水體受到極大污染。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)量多面廣，規(guī)模小、設(shè)備簡陋。企業(yè)主對環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入小。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏必要的環(huán)保處理設(shè)備，廢水、廢氣、廢渣隨意傾倒，對農(nóng)村水環(huán)境以及其它生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成很大的損害。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府不重視環(huán)保，一味追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定程度上偏袒了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染。相關(guān)責(zé)任部門往往故意忽視，消極監(jiān)管。使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未經(jīng)任何處理的廢水肆意排放，諸如2015年1月6日發(fā)生在河北的“牛奶河”事件時(shí)有發(fā)生。
1.4生活污水及廢棄物排放
在農(nóng)村，每年都會(huì)產(chǎn)生數(shù)億噸的生活垃圾和生活污水。落后的生產(chǎn)生活方式以及處理設(shè)施匱乏，污水被隨意傾倒，生活廢棄物隨意棄置。污水和垃圾中含有大量的細(xì)菌、病毒與寄生蟲卵，長期得不到科學(xué)處理，極易造成農(nóng)村地表和地下水體的污染，嚴(yán)重污染區(qū)域飲用水源和居民生命健康。
1.5城市污染轉(zhuǎn)移
城鄉(xiāng)二元體制使人們較多關(guān)注城市環(huán)境的污染和防治，城市環(huán)境污染防治監(jiān)管法律體系相對健全，大量城市高污染工業(yè)和城市垃圾紛紛向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。貧窮落后的農(nóng)村地區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)效益，往往不計(jì)環(huán)境成本。城市高污染工業(yè)生產(chǎn)對水環(huán)境造成了毀滅性破壞。
2防治我國農(nóng)村水環(huán)境污染的法律對策
2.1完善農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的立法
首先，增加專門針對農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的條文和規(guī)定，彌補(bǔ)法律空白，使環(huán)保工作有法可依，并使各項(xiàng)法規(guī)具有可實(shí)施性。其次，制定農(nóng)村水環(huán)境污染防治的專項(xiàng)立法。鑒于農(nóng)村水環(huán)境污染的緊迫性，建議先行制定專門針對農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)條例，在此基礎(chǔ)上探索農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)立法，最終形成完善的農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)法律體系。
2.2建立農(nóng)業(yè)面源污染物控制制度
對于農(nóng)村水環(huán)境面源污染的化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖排放物、污水等要綜合治理，可以通過技術(shù)培訓(xùn)和宣傳教育使廣大農(nóng)民掌握作業(yè)方法。也可借鑒外國經(jīng)驗(yàn),確定適合我國的實(shí)踐方法，諸如少耕法和畜禽糞肥的農(nóng)田合理施用法，并形成清潔生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效控制面源污染。
2.3減少城市污染轉(zhuǎn)嫁
城市污染的轉(zhuǎn)嫁使農(nóng)村水環(huán)境面臨自身和外來的雙重壓力，是農(nóng)村水環(huán)境惡化的重要原因。必須對該類行為從法律層面予以制度規(guī)制?？梢越⑼晟频谋O(jiān)察制度，對于污染企業(yè)進(jìn)行事前審查、事中監(jiān)督和事后巡查。有關(guān)部門要嚴(yán)格履行環(huán)境影響評價(jià)制度，阻止不適宜遷往農(nóng)村的企業(yè)，建設(shè)日常監(jiān)察常規(guī)機(jī)制，督促企業(yè)清潔生產(chǎn)。
2.4加強(qiáng)群眾和社會(huì)監(jiān)督
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；冶煉污染；控制體系
0.前言
鉛鋅冶煉企業(yè)污染以重金屬為主，企業(yè)周邊土壤和水體受工業(yè)廢氣、廢水、廢渣的影響，重金屬含量較高，并且重金屬具有富集性，能通過生物鏈轉(zhuǎn)移。鉛鋅冶煉污染物可直接或間接危害人體健康。亟需對鉛鋅冶煉企業(yè)環(huán)境污染進(jìn)行有效控制。鉛鋅冶煉污染控制體系的建立是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的需求，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展與污染矛盾解決的需求和行業(yè)污染防治技術(shù)發(fā)展的需求。因此建立鉛鋅冶煉企業(yè)環(huán)境污染控制體系具有重要意義。
1.鉛鋅冶煉污染風(fēng)險(xiǎn)控制體系建立
污染控制體系與環(huán)境保護(hù)相輔相成，污染物排放控制需要建立完善的鉛鋅冶煉企業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)控制體系，該控制體系主要由企業(yè)外部控制和內(nèi)部控制兩部分組成。
1.1企業(yè)外部控制
企業(yè)污染物具有負(fù)外部性，即冶煉生產(chǎn)過程中，不考慮環(huán)境污染影響，造成外部環(huán)境污染防治成本增加的特性。因此需進(jìn)行企業(yè)外部控制，外部控制主要由國家政策法規(guī)#地方監(jiān)管#市場調(diào)節(jié)和公眾監(jiān)督四個(gè)部分組成。
1.1.1國家政策法規(guī)
國家政策法規(guī)是利用政策法規(guī)對企業(yè)環(huán)境污染進(jìn)行控制。我國的鉛鋅冶煉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范有《鉛鋅冶煉工業(yè)污染防治技術(shù)政策》、《鉛冶煉污染防治最佳可行技術(shù)指南》、《鉛鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鉛鋅冶煉行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》等，為鉛鋅冶煉行業(yè)污染控制提供了法律依據(jù)。
1.1.2 地方監(jiān)管
地方監(jiān)管是利用地方政府環(huán)保執(zhí)法權(quán)對企業(yè)環(huán)境污染進(jìn)行控制，對企業(yè)污染控制具有直接作用效力。加強(qiáng)地方監(jiān)管力度，增加企業(yè)環(huán)保排查次數(shù)，核查企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行，加大企業(yè)環(huán)境污染懲罰力度，做到嚴(yán)格執(zhí)法，以控制企業(yè)環(huán)境污染。
1.1.3市場調(diào)節(jié)
市場調(diào)節(jié)是利用市場對企業(yè)的作用力，以控制企業(yè)環(huán)境污染。市場調(diào)節(jié)促進(jìn)技術(shù)改造和創(chuàng)新，使企業(yè)從冶煉過程減少污染物排放。通過市場和政府建立企業(yè)環(huán)保信譽(yù)制度，利用價(jià)格。稅收。信貸和補(bǔ)貼等市場調(diào)節(jié)工具，限制環(huán)保信譽(yù)差的企業(yè)其產(chǎn)品在市場中流通，降低其市場競爭力直至被市場淘汰。
1.2企業(yè)內(nèi)部控制
企業(yè)內(nèi)部控制與環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)相互聯(lián)系、相輔相成。環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)內(nèi)部控制主要包含企業(yè)環(huán)保文化、環(huán)保政策和法規(guī)的執(zhí)行、企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量控制、污染物排放的預(yù)防與治理控制、污染物利用控制、清潔生產(chǎn)技術(shù)控制等。美國企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制COSO 體系主要由控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動(dòng)、信息與溝通和監(jiān)督五要素組成。冶煉企業(yè)內(nèi)部控制體系主要由污染風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)處理程序、風(fēng)險(xiǎn)處理辦法。風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任管理。日常管理措施和內(nèi)部監(jiān)督管理六部部分構(gòu)成，前五部分構(gòu)成一個(gè)循環(huán)控制體系，可循環(huán)促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制能力的提高。監(jiān)督管理部分是對循環(huán)體系進(jìn)行監(jiān)督控制，
1.2.1 污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是對企業(yè)污染排放對環(huán)境危害性進(jìn)行預(yù)警。鉛鋅冶煉企業(yè)的污染物主要為廢氣、廢水和廢渣。其中廢水主要采用集中處理的方式進(jìn)行污水處理，一般90%以上廢水經(jīng)處理后回收循環(huán)利用，剩余部分按照《鉛鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求達(dá)標(biāo)后排放。
1.2.3 風(fēng)險(xiǎn)處理辦法
風(fēng)險(xiǎn)處理辦法是在接到警情后，領(lǐng)導(dǎo)要做出相應(yīng)的批示和處理。管理者要以全過程技術(shù)控制和操作管理相結(jié)合進(jìn)行污染控制。一般警情產(chǎn)生主要原因是技術(shù)問題和操作管理不當(dāng)。
2.控制體系對企業(yè)污染物排放的控制
企業(yè)生產(chǎn)以成本為向?qū)В袌黾?lì)促使企業(yè)以成本最低的方式進(jìn)行生產(chǎn)。通過企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)度與生產(chǎn)邊際成本關(guān)系分析可得出企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)度在企業(yè)內(nèi)外部條件允許下的最低生產(chǎn)邊際成本。該關(guān)系分析如圖1所示。圖1中斜向上的直線表示企業(yè)外部控制條件允許的生產(chǎn)邊際成本，斜向下直線表示企業(yè)內(nèi)部控制成本，空心箭頭表示通過企業(yè)外部或內(nèi)部控制，生產(chǎn)邊際成本發(fā)生變化移動(dòng)。斜線以上為企業(yè)可達(dá)到的生產(chǎn)邊際成本。斜線的移動(dòng)即控制成本的調(diào)整不一定是平行變化，還可以是傾斜移動(dòng)，如通過技術(shù)改造的內(nèi)部控制，可能還會(huì)造成企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)度較大時(shí)對應(yīng)的生產(chǎn)邊際成本較改造前增加，如圖中點(diǎn)線所示。
在沒有進(jìn)行外部控制和內(nèi)部控制調(diào)整的情況下，企業(yè)生產(chǎn)邊際成本最低值為P（A），相應(yīng)的企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)度較大"由于環(huán)境污染形勢逐年嚴(yán)峻，這樣迫使政府和公眾進(jìn)行企業(yè)外部控制，增加企業(yè)生產(chǎn)外部控制邊際成本，使生產(chǎn)邊際成本最低值從P（A）變成P（B），相應(yīng)的企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)度也減小。企業(yè)為了盈利和增加市場競爭力，必然會(huì)通過內(nèi)部控制的方式降低生產(chǎn)邊際成本，使邊際成本由P（B）變到P（D），這樣進(jìn)一步降低了企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)度。P（D）為企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)度為經(jīng)過外部控制和內(nèi)部控制調(diào)整后企業(yè)生產(chǎn)邊際成本最低時(shí)對應(yīng)的環(huán)境污染強(qiáng)度。企業(yè)雖然可以在虛線區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)行，但由于邊際成本的驅(qū)使，企業(yè)會(huì)選擇在P（D）條件下生產(chǎn)。P（C）為企業(yè)外部控制沒有調(diào)整，企業(yè)通過內(nèi)部控制調(diào)整所能達(dá)到的生產(chǎn)邊際成本最低值，而且環(huán)境污染強(qiáng)度也較低。企業(yè)污染減排具有正內(nèi)部性，但是企業(yè)為避免發(fā)生內(nèi)部控制成本如圖中點(diǎn)線方式變化。
3.結(jié)論
我國鉛鋅冶煉行業(yè)污染日趨嚴(yán)重，亟需對企業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。建立完善的污染控制體系才能有效控制鉛鋅冶煉企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)度。鉛鋅冶煉污染控制體系主要由企業(yè)外部控制和內(nèi)部控制兩部分組成。外部控制主要由國家政策法規(guī)、地方監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)和公眾監(jiān)督四個(gè)部分組成；內(nèi)部控制體系主要由污染風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)處理程序、風(fēng)險(xiǎn)處理辦法、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任管理、日常管理措施和內(nèi)部監(jiān)督管理六部分組成。
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關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 污染防控 建議 北京市門頭溝區(qū)
中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2017）01-012-02
黨的十報(bào)告中提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。作為國家首都，北京市著眼于構(gòu)建“和諧宜居”之都，全面推進(jìn)“綠色北京”戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)污染源頭防控、控制生產(chǎn)型污染、治理機(jī)動(dòng)車污染、防治揚(yáng)塵污染、推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控以及促進(jìn)垃圾源頭減量、對垃圾進(jìn)行分類管理、提高垃圾資源化水平、加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)等一系列具體措施治污防污，打造天藍(lán)、地綠、水清、氣潔的生態(tài)環(huán)境。門頭溝區(qū)作為素有“綠色生態(tài)氧吧”之稱的京西重要生態(tài)屏障，是北京市重點(diǎn)發(fā)展的5個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)之一，并居于首位。按照區(qū)委區(qū)政府部署，未來五年，門頭溝區(qū)將全力打造“和諧宜居濱水山城，全域景區(qū)化百里畫廊”。要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，首要的也是最基本的是必須加大區(qū)域內(nèi)環(huán)境整治力度，完善污染防治制度體系建設(shè)。
一、加大環(huán)?？己肆Χ?，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)
環(huán)境污染控制問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，更是民生問題，各級政府和組織來不得半點(diǎn)馬虎和懈怠。對于門頭溝區(qū)來講，也要立足區(qū)域定位和污染源分布及防控情況，完善實(shí)施《門頭溝區(qū)生態(tài)損害及環(huán)境污染責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，完善環(huán)境保護(hù)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級責(zé)任體系，明確責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致、終身追究理念和意識(shí)。要健全和完善《門頭溝區(qū)環(huán)境保護(hù)綜合治理工作考核驗(yàn)收辦法》，逐步加大干部政績考核評價(jià)體系中資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等環(huán)境保護(hù)相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重，將其作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。要通過采取掛牌督辦、約談、區(qū)域限批、“一票否決”及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等措施加大獎(jiǎng)懲力度。對考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)（街）、村或相關(guān)的單位，給予表彰或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，每年設(shè)立一定數(shù)量的環(huán)保示范鎮(zhèn)、示范村、示范戶、示范企業(yè)、示范園區(qū)等，發(fā)揮典型引領(lǐng)和激勵(lì)作用。
二、加強(qiáng)人員設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)保監(jiān)察和監(jiān)測能力
一流的專業(yè)設(shè)施和一流的專業(yè)隊(duì)伍，是打造一流的生態(tài)環(huán)境的前提和基礎(chǔ)。近年來，設(shè)備設(shè)施的陳舊、人員隊(duì)伍的短缺和不專業(yè)，成為很多地區(qū)應(yīng)對環(huán)境事件時(shí)的制約因素。因此，加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備等條件建設(shè)，刻不容緩。對于門頭溝區(qū)來講，要按照環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大環(huán)境污染監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)施設(shè)備條件建設(shè)，強(qiáng)化交通、取證、通訊、辦公和信息化等必備的執(zhí)法裝備配置，購置先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測儀器，全面提升環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機(jī)構(gòu)的工作能力和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。要擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員編制數(shù)量，大力補(bǔ)充專業(yè)監(jiān)察人員，加大路檢路查、入戶抽查、路檢夜查、進(jìn)京路口檢查等的監(jiān)察力度。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍執(zhí)法水平。要完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級監(jiān)察、監(jiān)測機(jī)制，點(diǎn)面結(jié)合、重心下移，依托現(xiàn)有城市網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)鎮(zhèn)街環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）一級設(shè)立環(huán)保所，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)，落實(shí)2～3名人員編制，賦予一定的執(zhí)法權(quán)。每個(gè)村設(shè)置1～2名環(huán)境污染監(jiān)察員、監(jiān)測員（網(wǎng)格環(huán)保監(jiān)督員），配置相應(yīng)監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)備，適當(dāng)給予一定財(cái)物補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)積極性；區(qū)、鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌，通過專門培訓(xùn)、警示教育等方式加強(qiáng)專業(yè)技能的教育培訓(xùn)。
三、打造政、企、學(xué)、研合作平臺(tái)，強(qiáng)化環(huán)保人才和科技支撐
環(huán)境污染治理不僅是環(huán)保部門一家的事情，既要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各部門之間的協(xié)同與合作，包括環(huán)保部門與氣象部門、規(guī)劃部門、住建部門、公安部門、安監(jiān)部門等，聯(lián)防聯(lián)控，形成聯(lián)動(dòng)新機(jī)制；也要注重與區(qū)域系統(tǒng)外的企業(yè)、高校、科研院所之間的協(xié)同合作，打造政、企、學(xué)、研合作平臺(tái)，充分發(fā)揮人才和科技環(huán)境保護(hù)中的優(yōu)勢。基于此，建議由政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌，主動(dòng)與涉及環(huán)境污染具體領(lǐng)域防治、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域及專業(yè)的在京企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，聯(lián)合組建環(huán)保類研究所、實(shí)驗(yàn)室、研究院等實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，有針對性加強(qiáng)對門頭溝區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染防治與生態(tài)建設(shè)的理論與技術(shù)的研究和探索，促進(jìn)不斷創(chuàng)新環(huán)保工作機(jī)制、模式、技術(shù)和手段。例如，2015年北京農(nóng)學(xué)院蔣林樹教授主持完成的科研成果《農(nóng)作物秸稈飼料化利用成套技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用》，主要研究的是農(nóng)作物秸稈資源化利用，獲得了年度環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，此類技術(shù)可以通過區(qū)、校合作予以引進(jìn)和應(yīng)用。要通過打造政、企、學(xué)、研合作平臺(tái)，有利于定期邀請合作單位的專家進(jìn)區(qū)、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)村指導(dǎo)和開展培訓(xùn)；也可以在重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村建立關(guān)于環(huán)境污染防治和生態(tài)建設(shè)等方面的大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，每年開展1～2次青年教師和學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐，充分發(fā)揮青年教師和學(xué)生的聰明才智和專業(yè)技能，也有利于區(qū)里招聘和引進(jìn)專門人才。要通過打造政、企、學(xué)、研合作平臺(tái)，嘗試在重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村、重點(diǎn)片區(qū)探索建立專家“一對一”的環(huán)境污染防治指導(dǎo)幫扶機(jī)制。
四、發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，提升環(huán)保信息數(shù)字化水平
“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的進(jìn)一步實(shí)踐成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷地發(fā)生演變，從而帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生命力，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”不僅指互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)的完美結(jié)合，也意味著互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的結(jié)合。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！背蔀楫?dāng)前潮流產(chǎn)業(yè)之一?；诖?，建議門頭溝區(qū)依托北京比較發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息優(yōu)勢，努力打造“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”平臺(tái)。通過不斷推出小的應(yīng)用和服務(wù)，積累龐大的用戶群，最終實(shí)現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)的理念、思維、方法推動(dòng)建立線上線下互動(dòng)，上下左右聯(lián)動(dòng)的環(huán)保全員宣傳和參與機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)保體驗(yàn)性、互動(dòng)性，使得區(qū)域公眾參與環(huán)境保護(hù)的方式更加多元、自主和開放，實(shí)現(xiàn)“影響一個(gè)、帶動(dòng)一批”的擴(kuò)大效應(yīng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”平臺(tái)，助力環(huán)保執(zhí)法，通過開通環(huán)保微信、微博舉報(bào)，為群眾提供了便捷的環(huán)保投訴渠道，促使環(huán)保執(zhí)法力度越來越大。通過“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”平臺(tái)，還可以充分發(fā)揮環(huán)保管理信息化建設(shè)優(yōu)勢，將重復(fù)的、固化的流程提煉出來，使人為流程數(shù)字化，從而提高效率；也可以促進(jìn)環(huán)境信息資源共享，建立集污染源數(shù)據(jù)、空間地理數(shù)據(jù)、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、電子政務(wù)數(shù)據(jù)及環(huán)境相關(guān)資源數(shù)據(jù)于一體的環(huán)境資源中心，提升環(huán)境數(shù)據(jù)資源利用率，充分發(fā)揮其在環(huán)保業(yè)務(wù)中的作用。例如，廣東柯內(nèi)特環(huán)境科技公司與IBM公司合作，聯(lián)合打造“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！?，利用IBM的物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)、涉污企業(yè)數(shù)據(jù)模型與移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)；通過大數(shù)據(jù)模型實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)環(huán)保預(yù)警、主動(dòng)排查、智能監(jiān)管等功能。當(dāng)然，“互聯(lián)網(wǎng)+”在環(huán)保和生態(tài)領(lǐng)域應(yīng)用的博大空間，還有待于我們?nèi)ミM(jìn)一步開發(fā)和利用。
五、立足區(qū)域特征，發(fā)揮農(nóng)合組織在環(huán)保中的重要作用
農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。門頭溝總面積1448.9平方公里，山地面積占98.5%，是典型的小城市、大郊區(qū)、純山區(qū)的區(qū)域特征，189個(gè)行政村分布較為分散，農(nóng)村生活垃圾處置較困難、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)率低、運(yùn)行率低。如何把一家一戶的農(nóng)民集中起來，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)其在環(huán)境污染防治中的重要作用，農(nóng)民專業(yè)合作社組織是一個(gè)非常好的平臺(tái)?；诖耍ㄗh門頭溝區(qū)持續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社在人才、科技、政策、資金、項(xiàng)目等方面的扶持，做大做強(qiáng)一批典型合作社、示范社，涉及農(nóng)村污染防控治理、生態(tài)建設(shè)的相關(guān)財(cái)政項(xiàng)目，優(yōu)先安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)。要積極引導(dǎo)種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大有機(jī)、綠色和無公害食品的種植。積極應(yīng)用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施低毒低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)貼；養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)整規(guī)模化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過合作、并購、收購等方式縮減散戶養(yǎng)殖比例，鼓勵(lì)養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，統(tǒng)一收集和處理污染物，統(tǒng)一做好污水、糞便的收集、貯存和處理工作，減輕和避免對農(nóng)村水環(huán)境的污染；生態(tài)旅游類農(nóng)民專業(yè)合作社，支持分類分步地建立污水處理設(shè)施。要針對土壤污染治理難度大、成本高、周期長，指導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社通過聯(lián)合生產(chǎn)的方式將村民（社員）土地進(jìn)行集中使用、集中管理，增強(qiáng)預(yù)防土壤污染的能力和水平。鼓勵(lì)和扶持有條件的合作社，購置和配備土壤檢測、土壤修復(fù)等相關(guān)技術(shù)儀器設(shè)備，提升土壤分析能力和技術(shù)水平，加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。
六、注重環(huán)保輿論和生態(tài)文化建設(shè)，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)
環(huán)保宣傳的目的，在于普及全民環(huán)保知識(shí)、增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，更有效地調(diào)動(dòng)民眾參與、踐行環(huán)保積極性。要充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級宣傳部門的輿論優(yōu)勢，注重前期輿論營造。建議成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長的環(huán)保宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全區(qū)環(huán)保宣傳工作，有針對性地制定環(huán)保宣傳工作規(guī)劃。要建立環(huán)境污染防治區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級宣傳體系，每個(gè)村可設(shè)置1～2名專兼職結(jié)合的環(huán)保宣傳員，大學(xué)生村官兼任村環(huán)保宣傳員，發(fā)揮其知識(shí)和文化優(yōu)勢，強(qiáng)化環(huán)保工作的宣傳教育。要充分運(yùn)用微信、微博等各種現(xiàn)代媒介，以及民眾日常生活關(guān)注和喜聞樂見的有獎(jiǎng)問答、知識(shí)競賽以及春節(jié)掛歷、特色撲克牌、條幅標(biāo)語等載體，加大對典型案例以及環(huán)境污染防控知識(shí)的宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮民間輿論監(jiān)督優(yōu)勢。要健全完善環(huán)保聽證、社會(huì)公示、環(huán)境、環(huán)境舉報(bào)、市民檢查團(tuán)、環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員和“12369”環(huán)保熱線等制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序監(jiān)督環(huán)保工作。
生態(tài)文化是傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與生態(tài)智慧，融合現(xiàn)代文明成果與時(shí)代精神，促進(jìn)人與自然和諧共存的重要文化載體。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，生態(tài)文化必將成為一支不可或缺的重要力量?；诖耍M(jìn)一步加快推進(jìn)環(huán)保和生態(tài)文化教育和推廣、環(huán)保與生態(tài)文化重點(diǎn)工程、環(huán)保與生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。普及環(huán)保與生態(tài)環(huán)境教育，在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等，建立環(huán)保與生態(tài)文化教育基地，定期組織區(qū)域內(nèi)大中小學(xué)生開展實(shí)習(xí)、夏令營活動(dòng)，進(jìn)行環(huán)保和生態(tài)知識(shí)和道德教育。在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）一級，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）建設(shè)1個(gè)環(huán)保與生態(tài)文化活動(dòng)中心。發(fā)揮好門頭溝區(qū)221個(gè)村居文化室平臺(tái)作用，重點(diǎn)做好農(nóng)村、農(nóng)民環(huán)保與生態(tài)環(huán)境教育，制作環(huán)保與生態(tài)全民教育讀本，確定和推出一批環(huán)保與生態(tài)文化名鎮(zhèn)、名村、名戶、名園。要依托區(qū)域特色產(chǎn)品和資源稟賦，有針對性地定期舉辦特色鮮明的主題文化節(jié)會(huì)，諸如永定河文化節(jié)、玫瑰文化節(jié)、山茶文化節(jié)、櫻桃文化節(jié)、戒臺(tái)寺丁香文化節(jié)和山茶文化節(jié)、舉人文化節(jié)、古村落文化節(jié)，寓綠色、環(huán)保、生態(tài)于文化節(jié)中，打造生態(tài)文化特色品牌。要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)環(huán)保與生態(tài)文化建設(shè)，積極推廣ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)按照PDCA（Plan計(jì)劃―Do執(zhí)行―Check檢查―Action行動(dòng)）產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)改善循環(huán)模式建立環(huán)境管理的自我約束機(jī)制，有效地開展污染預(yù)防。樹立一批模范環(huán)保與生態(tài)企業(yè)，從企業(yè)形象策劃、產(chǎn)品開發(fā)、商標(biāo)設(shè)計(jì)、廣告等商務(wù)活動(dòng)中體現(xiàn)企業(yè)環(huán)保和生態(tài)理念。加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)保與生態(tài)文化的教育培訓(xùn)，把環(huán)保與生態(tài)行為準(zhǔn)則納入員工考核指標(biāo)體系，作為企業(yè)獎(jiǎng)懲依據(jù)。
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（作者單位：北京農(nóng)學(xué)院 北京 102206）
水環(huán)境管理社會(huì)化的意義一方面在于轉(zhuǎn)變政府職能，政府實(shí)行參與式管理，政府的主要職責(zé)是“掌好舵”，把“劃漿”的事盡量交給社會(huì)，不僅節(jié)約財(cái)政開支，減少人員，而且還將大大提高政府工作效率；另一方面水環(huán)境管理社會(huì)化還將帶動(dòng)水污染防治相關(guān)社會(huì)組織、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的廣泛興起，對促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
1遼河流域水環(huán)境管理結(jié)構(gòu)根據(jù)
《遼寧省遼河流域水污染防治條例》，遼河流域指遼寧省行政區(qū)域內(nèi)遼河、渾河、太子河、大遼河的干流及其支流所流經(jīng)的區(qū)域和集水區(qū)域，見圖1。省和流域市、縣（含縣級市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對流域水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，遼河保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照其職責(zé)負(fù)責(zé)對遼河保護(hù)區(qū)內(nèi)的水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。遼河流域水環(huán)境管理主要可歸納為3個(gè)層面［6］：
（1）飲用水水源和水生態(tài)保護(hù)。主要通過政府層面確定流域飲用水水源保護(hù)區(qū)方案及保護(hù)措施，并予以實(shí)施。該層面涉及的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理可引入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等市場化機(jī)制。
（2）點(diǎn)源污染防治。主要通過實(shí)行流域重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度、環(huán)評制度、“三同時(shí)”制度、水污染物排放許可證制度，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施和污水再生利用設(shè)施以及污泥無害化處置設(shè)施等手段防治污染。該層面涉及評估、交易、建設(shè)、運(yùn)行等諸多環(huán)節(jié)，可社會(huì)化要素較多。
（3）面源污染防治。主要圍繞固廢管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、畜禽養(yǎng)殖污染排放管理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作展開。該層面與點(diǎn)源污染防治一樣涉及評估、建設(shè)、運(yùn)行等社會(huì)化要素。
2遼河流域水環(huán)境管理可社會(huì)化要素分析及實(shí)現(xiàn)途徑
通過分析遼河流域水環(huán)境管理結(jié)構(gòu)，可社會(huì)化要素如下：（1）項(xiàng)目環(huán)評、驗(yàn)收審批環(huán)節(jié)?？缮鐣?huì)化要素包括：治理技術(shù)工藝可行性及優(yōu)越性評估、治理工程合格驗(yàn)收評估。政府建立環(huán)境技術(shù)評估體系，將審批涉及的技術(shù)環(huán)節(jié)工作轉(zhuǎn)交第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。（2）排污許可證發(fā)放環(huán)節(jié)?？缮鐣?huì)化要素包括：排放總量及風(fēng)險(xiǎn)評估、排污權(quán)的交易。政府搭建排污權(quán)交易平臺(tái)，建立合同減排服務(wù)管理規(guī)范，促進(jìn)排污市場的社會(huì)化運(yùn)作。（3）城市污水廠建設(shè)環(huán)節(jié)。可社會(huì)化要素包括：建設(shè)主體、環(huán)保工程設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)、工程監(jiān)理、綜合服務(wù)外包。政府建立環(huán)保工程設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)制度、城市污水廠外包服務(wù)管理規(guī)范、環(huán)保工程設(shè)施監(jiān)理技術(shù)規(guī)范。（4）污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)?？缮鐣?huì)化要素包括：排污監(jiān)測、檢測、日常排污公眾監(jiān)管、污染治理設(shè)施運(yùn)營、污染風(fēng)險(xiǎn)控制。政府出臺(tái)水環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化技術(shù)規(guī)范、水環(huán)境信息與公眾監(jiān)督平臺(tái)、企業(yè)信用考核和等級評價(jià)辦法、水污染治理設(shè)施運(yùn)營市場化技術(shù)規(guī)范、企業(yè)環(huán)保管理制度與考核標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保設(shè)施全過程管理準(zhǔn)則、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)控制指南、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損害評估技術(shù)方法等，在加強(qiáng)行政監(jiān)管的同時(shí)，重視市場監(jiān)管，通過公眾監(jiān)督強(qiáng)化政府監(jiān)督，推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。對污染治理設(shè)施運(yùn)行效果差的不達(dá)標(biāo)單位，依據(jù)考核結(jié)果，實(shí)行行政代執(zhí)行，交由業(yè)績優(yōu)良的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營。此外，政府還需建立環(huán)境公共服務(wù)管理平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)境管理社會(huì)化。具體可包括：環(huán)保先進(jìn)實(shí)用成熟技術(shù)信息共享平臺(tái)、科學(xué)普及平臺(tái)、市場調(diào)查統(tǒng)計(jì)咨詢平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)（環(huán)境分析檢測、環(huán)境審計(jì)、環(huán)境管理認(rèn)證、環(huán)境教育普及及培訓(xùn)）、環(huán)境交易服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、融資服務(wù)平臺(tái)六大平臺(tái)。
3結(jié)語
【關(guān)鍵詞】畜禽養(yǎng)殖;管理;啟示
我國是畜禽養(yǎng)殖大國，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題日漸凸顯。2014年，畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD和氨氮排放量為1049萬噸和58萬噸，分別占全國總量的45.7%和24.3%［1］。畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的COD接近全國總量的一半，畜禽養(yǎng)殖污染已到了不得不治的階段。美國被公認(rèn)為水污染防治政策完備、管理措施到位的國家，在畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的經(jīng)驗(yàn)對我國具有借鑒意義［2］。
1中美畜禽養(yǎng)殖共性特點(diǎn)
比較中美均是畜牧業(yè)大國。我國2014年畜牧業(yè)產(chǎn)值超過2.9萬億元，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的三分之一。美國每年畜牧業(yè)產(chǎn)值約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的48%。除畜牧業(yè)產(chǎn)值占比相近外，美國畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；潭雀?，畜禽糞便以還田為主，與我國畜禽行業(yè)發(fā)展形勢以及污染防治管理方向一致，具有很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒基礎(chǔ)。1.1畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；潭戎刃蛟鲩L美國2005年80%以上的養(yǎng)豬場規(guī)模都在1000頭以上，其中55%的養(yǎng)豬場規(guī)模在5000頭以上［2］。我國2015年整個(gè)畜牧業(yè)的規(guī)?；蕿?9.6%，比2012年增加5.5%，“十三五”期間目標(biāo)是突破50%。2015年生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞規(guī)?；a(chǎn)能占比達(dá)43.3%、48.3%、17.5%、37.2%、45.5%［3］，各類畜禽養(yǎng)殖規(guī)模以上比重均呈逐年遞增趨勢，規(guī)?；殉蔀槲覈笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展趨勢，可以預(yù)見我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；綄?huì)不斷提高。
1.2畜禽糞便還田是主要綜合利用方式
美國的大型農(nóng)場主十分重視種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的緊密聯(lián)系，會(huì)根據(jù)養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便量確定種植規(guī)模，畜禽糞便還田是基本的綜合利用方式。我國同樣鼓勵(lì)畜禽糞便還田，國家層面加大力度引導(dǎo)畜禽糞便還田利用，國辦、農(nóng)業(yè)部等管理部門通過出臺(tái)文件和資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)畜禽糞便和廢水科學(xué)還田利用。全國畜牧總站在2014年對全國上報(bào)的2802個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，糞便還田是占比最高的處理利用模式，各類畜禽品種比例分別是:生豬40%、奶牛38%、蛋雞41%、肉雞40%。
2美國畜禽養(yǎng)殖污染防治管理經(jīng)驗(yàn)
在畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)方面，美國現(xiàn)有法律法規(guī)包括聯(lián)邦、州、地方三級體系，通過養(yǎng)分管理規(guī)劃等管理手段實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和治理，此外行業(yè)協(xié)會(huì)、大學(xué)等也充分發(fā)揮了技術(shù)支撐和宣傳輔助作用。
2.1完善的法律法規(guī)體系
美國畜禽養(yǎng)殖污染防治三級政策體系中，由聯(lián)邦政府頒布的環(huán)境法律適合解決共性的問題，各州和地方政府在結(jié)合自身實(shí)際的狀況下會(huì)制定更具針對性的環(huán)境法條文，通過具體而詳細(xì)的法律措施去實(shí)現(xiàn)污染防治的目標(biāo)。不同層級的政府各司其職，中央層面負(fù)責(zé)制定宏觀的統(tǒng)籌性法規(guī)，地方政府負(fù)責(zé)制定微觀的實(shí)施性細(xì)則，環(huán)境管理要求既做到了統(tǒng)一協(xié)調(diào)，又實(shí)現(xiàn)了因地制宜。美國聯(lián)邦政府制定的多部法律法規(guī)都有畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)的規(guī)定，如《清潔水法》、《聯(lián)邦水污染法》、《動(dòng)物排泄物標(biāo)準(zhǔn)》等［4］。其中《清潔水法》里視集中養(yǎng)殖業(yè)為點(diǎn)源性污染，納入排放許可證管理范疇，非點(diǎn)源污染主要使用最佳管理實(shí)踐(BMPs)進(jìn)行防治［5］。對如何控制非點(diǎn)源污染，聯(lián)邦沒有制定出具體的政策，只是要求各州根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定出相應(yīng)的非點(diǎn)源污染控制計(jì)劃，并與點(diǎn)源污染計(jì)劃結(jié)合來實(shí)現(xiàn)規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。州級的法規(guī)政策較聯(lián)邦法律則更為具體。采取哪些政策措施實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，要靠州一級政府制定出較為詳細(xì)的規(guī)章制度。如伊利諾伊州1996年頒布了《畜禽養(yǎng)殖管理?xiàng)l例》(LMFA)，條例包括:新建設(shè)施和搬遷設(shè)施建設(shè)的要求、養(yǎng)分和廢物管理計(jì)劃、畜禽設(shè)施運(yùn)營者的培訓(xùn)管理和認(rèn)證、財(cái)政激勵(lì)和資助措施、安全距離要求等。又如俄克拉荷馬州要求規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場在申請執(zhí)照之前，要先制定預(yù)防污染計(jì)劃，還規(guī)定對豬場經(jīng)營者和豬場員工實(shí)行9小時(shí)課程強(qiáng)制教育以及每年3小時(shí)的回顧學(xué)習(xí)［6］。城市和縣級政府會(huì)制定地方發(fā)展規(guī)劃、土地使用計(jì)劃等一系列的地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)。規(guī)劃和土地使用計(jì)劃對畜禽養(yǎng)殖的數(shù)量和布局提出要求，控制牲畜飼養(yǎng)數(shù)量用于防止牲畜糞便的集中產(chǎn)生給土地消納能力帶來重大壓力，提出布局要求用于防止畜禽養(yǎng)殖廢棄物對禁止畜牧經(jīng)營的區(qū)域帶來環(huán)境影響。
2.2細(xì)致的養(yǎng)殖場分類管理
在法律層面，美國將畜禽養(yǎng)殖場分為點(diǎn)源污染和非點(diǎn)源污染進(jìn)行分類管理。將存欄1000個(gè)動(dòng)物單位以上的養(yǎng)殖場劃為點(diǎn)源污染源;1000頭以下的養(yǎng)殖場，根據(jù)其養(yǎng)殖設(shè)施、排放狀況等，由環(huán)保局的地方管理人員或相關(guān)負(fù)責(zé)人通過現(xiàn)場考察來確定是否屬于點(diǎn)源。點(diǎn)源污染被納入排放許可證的管理范疇，排污許可證包含了一系列目前最佳可用技術(shù)的排放限值和達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的最后期限，用于保護(hù)受納水體的質(zhì)量。非點(diǎn)源污染主要通過最佳管理實(shí)踐(BMPs)進(jìn)行防治，BMPs是指任何能夠減少或預(yù)防水污染的方法、措施或操作程序，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、規(guī)劃、鼓勵(lì)型政策手段為主。分類管理充分考慮了操作層面的可行性，既避免了對規(guī)模較小養(yǎng)殖場的過高要求，也未放棄其開展必要的環(huán)境管理。在監(jiān)管層面，美國環(huán)保局對集約化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(CAFO)進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管。集約化規(guī)模養(yǎng)殖場包括大規(guī)模CAFO(大于1000個(gè)動(dòng)物單位的養(yǎng)殖場)、中等規(guī)模CAFO(300至999個(gè)動(dòng)物單位的養(yǎng)殖場)、向水體排放污染物的養(yǎng)殖場。環(huán)保局要求所有集約化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場必須要有養(yǎng)分管理規(guī)劃;每年必須提交施肥和養(yǎng)分管理年度報(bào)告;必須具備儲(chǔ)存所有糞尿的儲(chǔ)存區(qū)，設(shè)置污水防護(hù)措施，保障25年一遇的24小時(shí)強(qiáng)度的降水不會(huì)出現(xiàn)徑流;養(yǎng)殖場與周邊公眾有足夠的安全防護(hù)距離;每年檢測糞便，每5年檢測土壤，根據(jù)檢測結(jié)果確定施肥率。這些監(jiān)管要求和措施為畜禽養(yǎng)殖場開展環(huán)境保護(hù)工作提供了明確指導(dǎo)，降低了守法難度;也為環(huán)境監(jiān)管提供了執(zhí)法依據(jù)，提高了監(jiān)管效率。在管理層面，美國環(huán)保局和農(nóng)業(yè)局強(qiáng)制要求集約化規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)施綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃，其他養(yǎng)殖戶自愿執(zhí)行。管理計(jì)劃報(bào)告中要明確畜禽種類及年糞尿產(chǎn)生量，確定糞尿中的養(yǎng)分濃度，以及作物信息并量化所需營養(yǎng)成分，根據(jù)檢測報(bào)告或是經(jīng)驗(yàn)系數(shù)核算施肥信息和所需要的土地面積，做到四個(gè)標(biāo)準(zhǔn):正確的時(shí)間、正確的糞尿來源，正確的施肥率、正確的施肥方法，確保農(nóng)場主不過量施肥。畜禽糞便綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃保證了“種養(yǎng)結(jié)合”的科學(xué)性實(shí)施，既實(shí)現(xiàn)了畜禽糞便的綜合利用，又避免了綜合利用造成的環(huán)境污染。
2.3全方位的配套支撐
在美國有多方渠道為畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境保護(hù)提供項(xiàng)目資助和技術(shù)支持，包括政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)。美國農(nóng)業(yè)部、環(huán)保局、水土保持委員會(huì)等會(huì)幫助養(yǎng)殖業(yè)主落實(shí)和進(jìn)一步完善養(yǎng)分管理管理計(jì)劃。美國政府承擔(dān)75%的養(yǎng)分管理計(jì)劃項(xiàng)目補(bǔ)貼，對新養(yǎng)殖業(yè)主及弱勢群體補(bǔ)貼可提高到90%。此外，美國環(huán)保局與農(nóng)業(yè)部開展了多種合作，旨在引導(dǎo)養(yǎng)殖場進(jìn)行自我約束，防止環(huán)境污染?，F(xiàn)有的四類合作項(xiàng)目包括:養(yǎng)分回收和利用的項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)與動(dòng)物養(yǎng)殖研討會(huì)、農(nóng)畜禽糞尿利用知識(shí)以及保護(hù)水環(huán)境方面的防治技術(shù)推廣視頻、環(huán)境保護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目等。民間協(xié)會(huì)的作用也不容小覷。全美養(yǎng)牛協(xié)會(huì)有會(huì)員4萬余名，包括27個(gè)育種機(jī)構(gòu)和23萬個(gè)種牛農(nóng)場;全美養(yǎng)豬協(xié)會(huì)有會(huì)員8萬余會(huì)員。協(xié)會(huì)的主要工作包括幫助政府推廣環(huán)保計(jì)劃、提供環(huán)境保護(hù)和糞污管理服務(wù)方面的技術(shù)信息、技術(shù)培訓(xùn)、資助相關(guān)的科研項(xiàng)目等。第三方咨詢公司能夠提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)，從安全距離要求、儲(chǔ)糞池設(shè)計(jì)要求、養(yǎng)分管理要求等方面提供專業(yè)咨詢服務(wù)，從而使農(nóng)場主能夠從各渠道及時(shí)了解管理要求和實(shí)際技術(shù)操作。大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)會(huì)幫助政府部門給養(yǎng)殖場主提供培訓(xùn)，講解養(yǎng)分管理計(jì)劃的基本知識(shí)，輔以具體實(shí)例加深對規(guī)則的理解。同時(shí)，對于污染防治技術(shù)的研發(fā)成果會(huì)及時(shí)推廣，將使用者受益作為新科技被使用和被認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。
3美國經(jīng)驗(yàn)對中國的啟示及政策建議
在我國畜禽養(yǎng)殖不斷走向規(guī)模化的進(jìn)程中，美國經(jīng)驗(yàn)對于我國畜禽污染防治工作具有重要的啟示意義，我國可借鑒美國的管理經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國國情的畜禽養(yǎng)殖污染防治管理方法。
3.1制定畜禽養(yǎng)殖場分類管理要求
從美國經(jīng)驗(yàn)看，點(diǎn)源和非點(diǎn)源養(yǎng)殖場分類管理，提高了管理效果和行動(dòng)的操作性。目前，我國畜禽養(yǎng)殖管理按養(yǎng)殖數(shù)量分為規(guī)?；B(yǎng)殖場和非規(guī)模養(yǎng)殖場。根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法規(guī)文件要求，規(guī)模以上的養(yǎng)殖場需要履行嚴(yán)格的污染防治責(zé)任，包括選址要符合法規(guī)要求、依法環(huán)評、配備污染治理設(shè)施等。今后還需根據(jù)實(shí)際情況遵守排污許可管理規(guī)定和環(huán)境稅規(guī)定。對非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，我國現(xiàn)階段的法律法規(guī)還沒有明確提出管理要求，但非規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)占比高、污染重，已逐漸成為各地環(huán)境污染的重要來源。以生豬為例，年出欄500頭以下的養(yǎng)殖場(戶)數(shù)占全部生豬養(yǎng)殖場(戶)數(shù)的99%左右，養(yǎng)殖量占全部產(chǎn)能的57%左右。而非規(guī)模禽養(yǎng)殖場大多無污染治理設(shè)施，沖糞廢水直排、糞便亂扔亂堆、氣味難聞，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境，影響群眾正常生產(chǎn)生活，群眾投訴較多，急需措施減緩環(huán)境影響。因此建議從法律法規(guī)層面明確對非規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境保護(hù)要求，以廢棄物禁止亂排亂放為底線，引導(dǎo)和鼓勵(lì)非規(guī)模養(yǎng)殖場開展綜合利用或者污染處理。
3.2完善畜禽養(yǎng)殖屬地精細(xì)化管理
美國在畜牧發(fā)展和畜禽養(yǎng)殖污染控制方面形成了聯(lián)邦、州和地方三位一體的法律法規(guī)體系，有效控制了畜禽養(yǎng)殖污染。我國目前在國家層面有《環(huán)境保護(hù)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，指出了畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的總體要求，地方還需進(jìn)一步制定細(xì)化的可操作的政策細(xì)則。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染防治工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況，盡快制定畜禽養(yǎng)殖污染防治工作政策，包括環(huán)境保護(hù)條例、畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法、養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入要求等，因地制宜落實(shí)國家要求。地方環(huán)保部門在監(jiān)管中，重點(diǎn)關(guān)注畜禽養(yǎng)殖場的合理選址，以及糞便和污水貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行效果，避免養(yǎng)殖廢物對環(huán)境造成污染影響。學(xué)習(xí)美國種植養(yǎng)殖綜合養(yǎng)分管理的經(jīng)驗(yàn)，以源頭控制和還田利用為主要環(huán)境污染防治手段，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)平衡。建議采取整縣推進(jìn)的形式，統(tǒng)籌考慮縣域養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的有機(jī)需求，研究適合我國不同區(qū)域的計(jì)算方法和經(jīng)驗(yàn)系數(shù)，以全縣域農(nóng)田、林地、草地和園地作為畜禽糞便的消納場所，定量計(jì)算作物對糞便中氮和磷的養(yǎng)分需求，用于核算發(fā)展畜禽養(yǎng)殖需配套的土地面積，或是確定縣域畜禽存欄量，提高種養(yǎng)平衡的科學(xué)性此外，針對畜禽糞便還田重金屬累積影響問題，在嚴(yán)控飼料重金屬添加量基礎(chǔ)上，還需關(guān)注畜禽糞便重金屬對農(nóng)業(yè)土壤重金屬污染的貢獻(xiàn)，分析糞便還田導(dǎo)致的重金屬累積與土壤－作物系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)關(guān)系，提出合理的控制對策，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)安全還田。通過完善畜禽糞便還田技術(shù)要求，逐步解決畜禽養(yǎng)殖污染問題。
3.3建立畜禽養(yǎng)殖污染防治社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制
建立政府主導(dǎo)、多方協(xié)作的社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制。地方政府通過強(qiáng)制措施和扶持激勵(lì)政策，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)戶落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，以“誰污染誰負(fù)責(zé)，誰治理誰受益”為準(zhǔn)則，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)公司處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物，提高畜禽糞便等廢棄物綜合利用和處理的專業(yè)化水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立投資基金，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治處理和利用工藝研發(fā)和運(yùn)行模式創(chuàng)新。選擇畜禽養(yǎng)殖污染防治工作基礎(chǔ)較好的縣開展社會(huì)化運(yùn)營試點(diǎn)示范，典型引路，探索社會(huì)化運(yùn)營機(jī)制。
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關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境監(jiān)察；關(guān)系；協(xié)調(diào)運(yùn)行
引 言：長期以來，很多人都在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的工作，其中在環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)測的過程中，如何實(shí)現(xiàn)兩者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，一直是我們需要思考的問題，而且這個(gè)問題具有很高的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。今天，我們必須爭取利用科學(xué)發(fā)展的思路和方法，倡導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)測相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的想法和建議，來和大家共同探討。
1 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察基本職能
1.1環(huán)境監(jiān)測基本職能
環(huán)境監(jiān)測，即在科學(xué)的化驗(yàn)、測定技術(shù)方法的支持下，分析或檢測持續(xù)排放或間斷排放的污染源或區(qū)域環(huán)境質(zhì)量危害因子的濃度及變化情況，評價(jià)其對環(huán)境產(chǎn)生的危害和影響。對被檢測對象進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測時(shí)，應(yīng)先調(diào)查檢測對象的背景，根據(jù)實(shí)際情況確定監(jiān)測方案，對監(jiān)測點(diǎn)位進(jìn)一步優(yōu)化后再進(jìn)行現(xiàn)場的監(jiān)測取樣，采集的樣品應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行保存，實(shí)驗(yàn)室分析檢測樣品后處理檢測數(shù)據(jù)，得出相關(guān)的分析評價(jià)結(jié)論，并形成環(huán)境檢測報(bào)告。環(huán)境監(jiān)測包括例行監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測及科研監(jiān)測三種。按照被監(jiān)測對象分類，環(huán)境監(jiān)測又可分為水質(zhì)污染監(jiān)測、大氣污染監(jiān)測、土壤污染監(jiān)測、固體廢棄物監(jiān)測、生物污染監(jiān)測、噪聲污染監(jiān)測、放射性污染監(jiān)測等。環(huán)境監(jiān)測是完成所有環(huán)境工作的基礎(chǔ)，其主要職責(zé)包括：監(jiān)測區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，科學(xué)預(yù)測環(huán)境污染的變化趨勢；對監(jiān)測區(qū)域或監(jiān)測對象污染環(huán)境的狀況進(jìn)行分析，評價(jià)已經(jīng)采取的環(huán)境污染防護(hù)或治理方法的有效性；對污染物的主要危害成分進(jìn)行分析，評價(jià)其危害程度，為環(huán)境監(jiān)督、行政執(zhí)法給予科學(xué)數(shù)據(jù)支持；環(huán)境監(jiān)測的檢測數(shù)據(jù)和分析評價(jià)結(jié)論還可作為環(huán)境影響或環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的依據(jù)。
1.2環(huán)境監(jiān)察基本職能
國家及各級人民政府的環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)督、檢察的行政執(zhí)法行為稱為環(huán)境監(jiān)察，它是公正的、及時(shí)的、強(qiáng)制性的、直接而具體的，是對環(huán)境污染源及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、管理的重要方式、方法。根據(jù)行使監(jiān)察權(quán)利時(shí)間的不同可將環(huán)境監(jiān)察分為事前、事中及事后監(jiān)察三種情況。與環(huán)境管理不同的是，環(huán)境監(jiān)察更注重對區(qū)域環(huán)境和環(huán)境污染源的日常監(jiān)督和現(xiàn)場處理，即在環(huán)境污染現(xiàn)場完成日?；蚓o急處理的環(huán)境監(jiān)督的行政執(zhí)法工作。在國家各級環(huán)境保護(hù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染事件、污染物排放情況、環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行日常監(jiān)督執(zhí)法是環(huán)境監(jiān)察部門的主要工作任務(wù)，其主要職責(zé)包括：督促污染排放單位落實(shí)環(huán)境污染治理的防治措施，保證環(huán)境污染治理設(shè)備設(shè)施的正常運(yùn)行；向轄區(qū)內(nèi)排放污染物的單位征收污染物排放費(fèi)用；對突發(fā)環(huán)境污染事件進(jìn)行調(diào)查、處理；解決因環(huán)境污染而發(fā)生的投訴、糾紛事件；監(jiān)督、檢查轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、核安全設(shè)施的運(yùn)行情況等。
2 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作的關(guān)系
2.1環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)察提供科學(xué)有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)和技術(shù)支持
環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察兩個(gè)工作單位的關(guān)系是相輔相成的，環(huán)境保護(hù)管理工作中，既不能沒有環(huán)境監(jiān)測部門的工作，也不能沒有環(huán)境監(jiān)察的工作，兩者缺一不可。正是因?yàn)檫@種關(guān)系，所以在環(huán)境保護(hù)管理工作中，環(huán)境監(jiān)測部門為環(huán)境監(jiān)察工作提供了有效的數(shù)據(jù)和信息時(shí)，也成為環(huán)境監(jiān)察工作對環(huán)境保護(hù)效果的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這就需要環(huán)境監(jiān)測工作所提供的數(shù)據(jù)信息，必須要符合準(zhǔn)確性、完整性、代表性的特點(diǎn)和要求。如果環(huán)境保護(hù)工作一旦離開了環(huán)境監(jiān)測的幫助，那么環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程和執(zhí)法目標(biāo)的確定就失去了基本手段，也走出了以事實(shí)為基礎(chǔ)的原則，同時(shí)，也不能準(zhǔn)確地執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，實(shí)施有效的監(jiān)督和管理方法。而且，環(huán)境保護(hù)管理人員也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)境監(jiān)察工作的重要性，因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測所提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)信息是環(huán)境監(jiān)察工作能順利進(jìn)行的重要保障，如果失去了這種保障，那么環(huán)境監(jiān)察工作也就失去了左膀右臂，環(huán)保工作更加艱難。環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)察技術(shù)提供支持的作用，而且環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)境監(jiān)察工作的信息和技術(shù)支持對于推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察工作而言，無疑具有非常大的現(xiàn)實(shí)作用。畢竟，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察都屬于環(huán)境保護(hù)管理體系中的一部分，都是服務(wù)于環(huán)境保護(hù)的工作之中，兩者的關(guān)系自然也是不言而喻。
2.2環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)察中的監(jiān)督檢查提供指導(dǎo)
在實(shí)際的環(huán)境監(jiān)察工作中，主要的工作任務(wù)就是對防止污染的設(shè)施進(jìn)行監(jiān)察和監(jiān)督，確保其運(yùn)行的正常。而監(jiān)察部門對在現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督和檢查的時(shí)候，需要確定幾方面的內(nèi)容，這包括防治污染設(shè)備是否能夠正常運(yùn)行、其排污的濃度和排量是否符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、防治污染設(shè)施的運(yùn)行效果是否達(dá)標(biāo)等，需要確定這幾個(gè)方面是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，就必須要利用環(huán)境監(jiān)測部門對污染處進(jìn)行取樣工作，從而進(jìn)行詳細(xì)的分析和實(shí)驗(yàn)，最后得出一個(gè)比較準(zhǔn)確和及時(shí)的檢驗(yàn)報(bào)告，而環(huán)境監(jiān)察部門需要憑借這個(gè)檢驗(yàn)報(bào)告，對污染單位進(jìn)行下達(dá)防治污染改善和改進(jìn)的要求。
3 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察協(xié)調(diào)運(yùn)行的相關(guān)措施
3.1 信息共享，整體聯(lián)動(dòng)
將環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的職責(zé)有機(jī)結(jié)合，使其在環(huán)境管理與執(zhí)法工作中，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，互相配合，形成合力，以提高工作效能和快速反應(yīng)能力。建立可行的環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必須分工明確，工作職責(zé)上不能交叉，各司其職，但又不能脫節(jié)，這樣才能在具體工作中相互協(xié)作、相互配合。
3.2 打破常規(guī)，共同應(yīng)急
對于常規(guī)性監(jiān)察工作，環(huán)境監(jiān)察部門可根據(jù)轄區(qū)環(huán)境的基本情況，形成年度監(jiān)測計(jì)劃，委托監(jiān)測部門開展監(jiān)測。對于突發(fā)環(huán)境事故，監(jiān)察和監(jiān)測部門的應(yīng)急性工作程序尤為重要。監(jiān)測部門依托監(jiān)察部門建立的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查成果建立應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，準(zhǔn)備好應(yīng)急監(jiān)測的儀器試劑等。監(jiān)察部門要充分利用監(jiān)測部門的專業(yè)知識(shí)協(xié)商做好事故處理，采樣工作。
3.3 互為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展
環(huán)境監(jiān)察工作要以環(huán)境監(jiān)測工作為基礎(chǔ)，充分利用環(huán)境監(jiān)測技術(shù)資源，發(fā)揮監(jiān)測工作技術(shù)優(yōu)勢，及時(shí)把握環(huán)境監(jiān)測工作的新動(dòng)態(tài)、新技術(shù)，適時(shí)調(diào)整環(huán)境監(jiān)察工作思路，全面落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)和政策，使監(jiān)察和監(jiān)測工作形成合力并不斷相互推進(jìn)。
3.4 各取所需，相互協(xié)作
在具體工作中，兩部門要實(shí)現(xiàn)監(jiān)測和監(jiān)察成果共享，監(jiān)測部門要主動(dòng)提供環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果（地表水質(zhì)量、環(huán)境空氣質(zhì)量等）和污染源監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)察部門要主動(dòng)提供污染企業(yè)基本情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、企業(yè)排污申報(bào)情況、和日常監(jiān)管情況等，兩部門充分利用上述成相互協(xié)作，推進(jìn)工作。對監(jiān)察部門而言，一是可根據(jù)監(jiān)督監(jiān)測情況有重點(diǎn)的對企業(yè)開展監(jiān)管，特別對監(jiān)測超標(biāo)的企業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)管，查找超標(biāo)排放原因，督促企業(yè)整改；二是可利用環(huán)境質(zhì)量報(bào)告有針對性地開展專項(xiàng)行動(dòng)。如針對地表水環(huán)境質(zhì)量下降可開展沿河企業(yè)的污染整治，空氣質(zhì)量下降可開展藍(lán)天工程、揚(yáng)塵治理等行動(dòng)；三是通過及時(shí)了解環(huán)境質(zhì)量變化情況，評價(jià)專項(xiàng)行動(dòng)效果，有的放矢的開展監(jiān)管，實(shí)實(shí)在在的來改善環(huán)境質(zhì)量。對監(jiān)測部門而言，一是要充分利用監(jiān)察部門所擁有的企業(yè)污染排放基本臺(tái)帳信息，如排污申報(bào)情況等，建立起重污染企業(yè)監(jiān)測信息臺(tái)帳；二是可以及時(shí)結(jié)合環(huán)境和日常監(jiān)察結(jié)果調(diào)整監(jiān)測重點(diǎn)，對重要以及監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)要及時(shí)介入，加大監(jiān)測頻次，開展突擊監(jiān)測，獲取第一手證據(jù)，有力地支持監(jiān)察部門的管理需要；三是要對環(huán)境監(jiān)管工作進(jìn)行最終的評判，通過管理來發(fā)現(xiàn)問題，采取措施來改善問題，最終的效果要求監(jiān)測部門來衡量評判。
4 結(jié)語
總之，為了促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境檢測工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在深入研究的基礎(chǔ)上，了解環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)部規(guī)則，利用好環(huán)境監(jiān)測的有利資源，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)優(yōu)勢。只有這樣，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作才能夠以協(xié)調(diào)和有序的方式發(fā)展，從而注入新的生機(jī)和活力，并建立環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。
參考文獻(xiàn)：
[1]胡志鵬.新形勢下的環(huán)境監(jiān)察[J]. 城市建設(shè)理論研究，2011（28）.
一、主要完成工作情況
一是加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，建立第一批1宗污染地塊名錄，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估。土壤環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，報(bào)請縣政府與3家單位簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和企業(yè)責(zé)任。二是開展粉煤灰、爐渣、電石渣、污泥等大宗工業(yè)固體廢物堆存場所調(diào)查。編制上報(bào)我縣禁塑方案，目前待縣兩辦印發(fā)。排查非法加工利用洋垃圾企業(yè)，目前我縣未發(fā)現(xiàn)該類企業(yè)。三是減少生活垃圾污染，聯(lián)合綜合行政執(zhí)法局啟動(dòng)7座非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。四是對大豐1處廢油傾倒點(diǎn)應(yīng)急處置，實(shí)施涉鎘等重金屬污染源整治，繼續(xù)協(xié)助公安部門辦理3宗非法排放危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案件。五是建立土壤污染防治聯(lián)系會(huì)議制度，完善管理體系。開展年度土壤環(huán)境綜合治理，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。申報(bào)3宗土壤污染防治項(xiàng)目納入省級項(xiàng)目庫。六是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物日常監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)36家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及經(jīng)營單位進(jìn)行危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核，考核結(jié)果全部達(dá)標(biāo)。完成危險(xiǎn)廢物年度管理計(jì)劃備案113家，完成年度申報(bào)登記企業(yè)99家。七是開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。按照《海南省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查方案》，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)30個(gè)地塊開展用地基礎(chǔ)信息調(diào)查工作，另外根據(jù)我縣實(shí)際情況，自行增加2個(gè)地塊，有根據(jù)此項(xiàng)工作最新要求，對比二污普企業(yè)名單，篩查補(bǔ)全又增加了海南華塑石化有限公司、海南廣海化工實(shí)業(yè)有限公司制膠廠、海南美亞實(shí)業(yè)有限公司馬村中轉(zhuǎn)油庫、海南福山油田勘探開發(fā)有限責(zé)任公司馬村油庫、洋浦中合石油化工有限公司等5宗地塊，增補(bǔ)地塊的信息調(diào)查和系統(tǒng)錄入工作已經(jīng)全部通過國家系統(tǒng)的審核。
二、存在問題
一是我縣土壤環(huán)境專業(yè)監(jiān)測人員配備和監(jiān)測儀器欠缺，無法自行開展土壤環(huán)境質(zhì)量基本項(xiàng)目監(jiān)測，土壤環(huán)境監(jiān)測能力亟待加強(qiáng)。二是管理工作基礎(chǔ)薄弱。相對于大氣、水污染防治，土壤污染防治工作起步較晚，土壤、固體廢物、化學(xué)品和重金屬環(huán)境污染基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)幾乎空白，無法為管理提供業(yè)務(wù)和技術(shù)支持，急需開展大量的土壤環(huán)境污染狀況初步調(diào)查和詳查等工作，摸清家底。三是我縣部分醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對醫(yī)療廢物全過程監(jiān)管落實(shí)不到位。
放眼全球，很多國家都曾遭遇過環(huán)境污染的難題，“品嘗”過環(huán)境污染造成的惡果，在治理污染方面都走過漫長而艱辛的道路。然而，不少發(fā)達(dá)國家通過利用先進(jìn)的技術(shù)與嚴(yán)格的法規(guī)進(jìn)行污染治理，已經(jīng)獲得了豐碩的成果并積累了大量經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對于我國的環(huán)境污染治理與修復(fù)不無借鑒與啟示作用。
西方的前車之鑒
環(huán)境污染幾乎是每一個(gè)工業(yè)化國家都曾經(jīng)遇到的棘手問題。環(huán)境污染成為一種威脅人類生存與發(fā)展的全球性危機(jī)，始于18世紀(jì)末興起的工業(yè)革命。
英國塔爾伯特港，塔塔鋼鐵公司的工廠。西方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國也經(jīng)歷了重污染的過程。
從18世紀(jì)下半葉起，經(jīng)過整個(gè)19世紀(jì)到20世紀(jì)初，首先是英國，而后是歐洲其他國家、美國及日本相繼經(jīng)歷和實(shí)現(xiàn)了工業(yè)革命。在這些國家，伴隨煤炭、冶金、化學(xué)等重工業(yè)的建立和發(fā)展，以及城市化的推進(jìn)，出現(xiàn)了煙霧騰騰的城鎮(zhèn)，發(fā)生了煙霧中毒事件，河流等水體也嚴(yán)重受害。
英國作為最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)革命的國家，其煤煙污染最為嚴(yán)重;水體污染亦十分普遍。除英國外，在19世紀(jì)末期和20世紀(jì)初期，美國的工業(yè)中心城市，如芝加哥、匹茨堡、圣路易斯和辛辛那提等，煤煙污染也相當(dāng)嚴(yán)重。至于后來居上的德意志帝國，其環(huán)境污染也不落人后。19和20世紀(jì)之交，德國工業(yè)中心的上空長期為灰黃色的煙幕所籠罩，工業(yè)區(qū)的河流也變成了污水溝。
隨著工業(yè)化的擴(kuò)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，西方國家煤的產(chǎn)量和消耗量逐年上升，由此釀成多起嚴(yán)重的燃煤大氣污染公害事件。1943年洛杉磯首次發(fā)生的光化學(xué)煙霧事件，第一次顯示了汽車內(nèi)燃機(jī)所排放氣體造成的污染與危害的嚴(yán)重性。在這一階段，污染源增加，新的更為復(fù)雜的污染形式出現(xiàn)，因而公害事故增多，公害病患者和死亡人數(shù)擴(kuò)大，這體現(xiàn)出西方國家環(huán)境污染危機(jī)愈加明顯和深重。
20世紀(jì)50年代起，世界經(jīng)濟(jì)由戰(zhàn)后恢復(fù)轉(zhuǎn)入發(fā)展時(shí)期。西方大國競相發(fā)展經(jīng)濟(jì)，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，但這也使得工業(yè)生產(chǎn)和城市生活的大量廢棄物排向土壤、河流和大氣之中，最終造成環(huán)境污染的大爆發(fā)。
1972年6月聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開“人類環(huán)境會(huì)議”后，西方發(fā)達(dá)國家開始了對環(huán)境的認(rèn)真治理，工作重點(diǎn)是制定經(jīng)濟(jì)增長、合理開發(fā)利用資源與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的長期政策。上世紀(jì)70-80年代，這些國家在治理環(huán)境污染上不斷增加投資，如美國、日本的環(huán)境保護(hù)投資約占國民生產(chǎn)總值的1%-2%。它們十分重視環(huán)境規(guī)劃與管理，制定各種嚴(yán)格的法律條例，采取強(qiáng)有力的措施，控制和預(yù)防污染，努力凈化、綠化和美化環(huán)境。到80年代，西方國家基本上控制了污染，普遍較好地解決了國內(nèi)的環(huán)境問題。
1992年6月的里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，正式否定了工業(yè)革命以來的那種“高生產(chǎn)、高消費(fèi)、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，標(biāo)志著包括西方國家在內(nèi)的世界環(huán)境保護(hù)工作又邁上了新的征途——從治理污染擴(kuò)展到更為廣闊的人類發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的范圍，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的主張成為人們的共識(shí)，“環(huán)境與發(fā)展”則成為世界環(huán)保工作的主題。
在生態(tài)危機(jī)威脅著人類生存與發(fā)展的今天，在許多發(fā)展中國家依然重蹈發(fā)達(dá)國家覆轍的情況下，重新審視與研究發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染與治理的歷史，學(xué)習(xí)這些國家治理污染的經(jīng)驗(yàn)，就顯得十分的必要和迫切。
英國：利用技術(shù)科學(xué)治污
200多年前開始的第一次工業(yè)革命促進(jìn)了鋼鐵、煤炭、化工和其他行業(yè)的繁榮，推動(dòng)了英國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。然而與此同時(shí)，對于廢料處理和運(yùn)營管理的疏失，也導(dǎo)致了化學(xué)廢料流入土壤或者直接排入地下，帶來非常嚴(yán)重的土壤及地下水污染問題。從20世紀(jì)中葉開始，英國就陸續(xù)制定相關(guān)的污染控制和管理的法律法規(guī)，同時(shí)進(jìn)行土壤改良劑和場地污染修復(fù)研究。英國土地修復(fù)技術(shù)非常規(guī)范，目前主要采取物理方法、化學(xué)方法、生物修復(fù)三方面的技術(shù)。
對于泰晤士河的治理，英國成立了治理專門委員會(huì)和水務(wù)局(公司)，對整個(gè)流域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，提出水污染控制政策法令。1850-1949年，英國政府開始第一次泰晤士河治理，主要是建設(shè)城市污水排放系統(tǒng)和河壩筑堤。1950年至今進(jìn)行了第二次污染治理，不僅重建和延長了倫敦的下水道，還建設(shè)大型城市污水處理廠，加強(qiáng)工業(yè)污染治理，采取對河流直接充氧等措施治理水污染。目前，全流域建設(shè)污水處理廠470余座，日處理能力為360萬噸，幾乎與給水量相等。泰晤士河沿岸的生活污水都要經(jīng)過污水處理廠處理才能排放到河中，污水處理費(fèi)用計(jì)入居民的自來水費(fèi)中。
在泰晤士河的治理中，科學(xué)技術(shù)的作用同樣得到高度重視，尤其是泰晤士河的第二次治理。科學(xué)研究幫助水務(wù)局制定合理的、符合生態(tài)原理的治理目標(biāo)，根據(jù)水環(huán)境容量分配排放指標(biāo)及時(shí)跟蹤監(jiān)測水質(zhì)變化。經(jīng)過100多年的綜合治理，特別是上世紀(jì)60—70年代的高強(qiáng)度治理，泰晤士河已成為國際上治理效果最顯著的河流，也是世界上最干凈的河系之一。1955-1980年間，泰晤士河總污染負(fù)荷減少了90%，河流水質(zhì)已恢復(fù)到17世紀(jì)的原貌，100多種魚重返泰晤士河。
日本：針對立法 問責(zé)嚴(yán)厲
在工業(yè)化較早的日本，1968年的“痛痛病”事件直接導(dǎo)致了1970年《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》的出臺(tái)。1975年，大量六價(jià)鉻污染土壤事件在東京地區(qū)頻繁爆發(fā)，逐漸演化成嚴(yán)重的社會(huì)問題，進(jìn)而引起全社會(huì)對“城市型”土壤污染的關(guān)注。在此背景下，2002年5月29日，日本公布了針對“城市型”土壤污染的《土壤污染對策法》，并于同年12月26日公布了《土壤污染防治法實(shí)施細(xì)則》。
《土壤污染對策法》的立法目的旨在通過確定土壤中的特定有害物質(zhì)進(jìn)而實(shí)施土壤污染防治對策保護(hù)公眾健康、確立相關(guān)措施防止人體健康受到污染的侵害等，主要內(nèi)容包括土壤污染狀況調(diào)查、劃定受污染區(qū)域、消除污染措施的相關(guān)規(guī)定、變更土地形式和土地使用計(jì)劃的相關(guān)規(guī)定、委派調(diào)查機(jī)構(gòu)、促進(jìn)法律實(shí)體等相關(guān)規(guī)定等等。顯而易見，專門性的土壤污染防治立法的內(nèi)容僅限于對已經(jīng)污染的土壤的改良和恢復(fù)。但是，日本土壤污染防治立法并不僅僅限于這些專門立法，還有大量與土壤污染預(yù)防相關(guān)的外圍立法，包括《大氣污染防治法》《Dioxine類物質(zhì)特別對策法》《水質(zhì)污染防治法》《廢棄物處理法》《化審法》《肥料取締法》《礦山保安法》等，這些外圍立法通過對大氣污染、Dioxine物質(zhì)污染、水污染、固體廢物污染、特定化學(xué)物質(zhì)污染、化肥和農(nóng)藥污染以及礦物污染的控制，從不同方面來阻斷新的土壤污染源，從而達(dá)到預(yù)防土壤污染的目標(biāo)。
日本在水資源安全問題上同樣有過沉痛的教訓(xùn)。從上世紀(jì)60年代起，日本各地連續(xù)發(fā)生多起水污染造成的社會(huì)事件，引起日本全國的強(qiáng)烈反響。如九州地區(qū)的熊本縣，由于當(dāng)?shù)氐幕蕪S直接排放含有汞的廢水，使當(dāng)?shù)鼐用窕忌夏X神經(jīng)麻痹的怪病。
在輿論的壓力下，日本政府不得不下決心解決企業(yè)排污造成的水污染問題。日本首先從立法開始，短短幾年，先后通過了《控制工業(yè)排水法》《水質(zhì)污染防治法》《湖泊水質(zhì)保全特別措施法》等法律，后來，日本又根據(jù)情況變化多次修改《水質(zhì)污染防治法》。這樣，日本主管部門和法律部門就可以依據(jù)這些法律監(jiān)督和管理水資源，并調(diào)查和追究污染水質(zhì)的責(zé)任方。在這種法律和輿論的約束下，日本任何一級行政長官對水資源和居民用水的安全達(dá)標(biāo)都不敢掉以輕心，否則不僅自己的“烏紗帽”不保，而且可能身陷法律糾紛。
日本為確保水資源安全，防止水污染，還建立了信息公開和居民查詢制度。在許多城市，主管部門都在供水系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立了監(jiān)控系統(tǒng)。如東京都，從上游的水源到最終段的居民家庭管道，一共安裝了10多個(gè)檢測點(diǎn)，共有60多項(xiàng)檢測項(xiàng)目，而且隨時(shí)公布這些項(xiàng)目的檢測結(jié)果。居民每天可以從東京都水道局的網(wǎng)站上看到有關(guān)信息。如果居民感覺自己家中的水質(zhì)有問題，可以電話詢問水道局，或登門查詢，水道局必須給予說明，或上門檢查。
為解決企業(yè)排放問題，日本政府采取了“鞭子加糖塊”的政策。一方面，嚴(yán)厲打擊非法排放的企業(yè)，作出嚴(yán)厲的處罰。另一方面，日本政府向投資建設(shè)污水處理系統(tǒng)的企業(yè)提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼，還給予稅率上的優(yōu)惠。這些政策讓企業(yè)知道，與其違法排污被罰高額罰金甚至企業(yè)倒閉，不如拿出些資金修建廢水處理設(shè)施，而且還能得到政府的補(bǔ)貼，政策引導(dǎo)使日本在短時(shí)間內(nèi)就杜絕了企業(yè)排放污水問題。
德國：摸清家底 區(qū)別對待
在工業(yè)化過程中，德國留下了許多污染場地，有15%-20%的土地被懷疑可能受到污染。調(diào)查結(jié)果表明，德國有30萬塊土地需要治理。在后工業(yè)化時(shí)代，土壤保護(hù)已經(jīng)成為德國環(huán)保的一項(xiàng)重要工作。
德國的土壤保護(hù)工作做得比較深入細(xì)致，開展了污染場地調(diào)查，底數(shù)清楚，為開展土壤保護(hù)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
首先，全面開展土壤監(jiān)測。目前，德國各州都對土壤進(jìn)行長期監(jiān)測，全國共有800多個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，絕大部分是環(huán)保部門設(shè)立的，也有一些是農(nóng)業(yè)部門設(shè)立的。聯(lián)邦與各州政府設(shè)立土壤污染調(diào)查小組，根據(jù)土地的用途，對土壤進(jìn)行監(jiān)測，隨時(shí)了解土壤特性的變化信息，同時(shí)觀察土壤發(fā)展趨勢，評估治理措施是否有效。
其次，對全國有污染嫌疑的地塊進(jìn)行排查、篩選，對重點(diǎn)污染地塊進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，然后，通過情景模擬，開展土壤修復(fù)研究，制定技術(shù)方案并實(shí)施。
第三，建立污染場地?cái)?shù)據(jù)庫。如薩克森州對全州污染土地建立了一個(gè)詳盡的數(shù)據(jù)庫，所有與土壤保護(hù)相關(guān)的州政府部門都可以使用這個(gè)數(shù)據(jù)庫，下一級地方政府也可以查找屬于本地區(qū)的污染場地情況。同時(shí)，建筑公司也可利用這個(gè)數(shù)據(jù)庫。通過這個(gè)數(shù)據(jù)庫，可以對全州土壤保護(hù)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)管理。
德國還通過精密計(jì)算設(shè)計(jì)了一套指標(biāo)來評估土壤風(fēng)險(xiǎn)：在綠色線上的，主要是預(yù)防土壤惡化;在黃色線上的，要發(fā)出警告;在紅色線上的，必須進(jìn)行清理。
當(dāng)然，土壤保護(hù)最好的手段是盡量少用土地。在工業(yè)化過程中，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)、交通、住宅用地，土地利用的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了土壤污染。少用地意味著少污染。因此，現(xiàn)在德國對土地轉(zhuǎn)型利用實(shí)行總量控制，現(xiàn)在每年農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)型利用的總量為50多公頃，到2020年年利用量不能超過30公頃;為滿足建設(shè)需要，重點(diǎn)向城市要土地，重視土地的重復(fù)使用，避免無節(jié)制地向周邊拓展，造成新的污染。
澳大利亞：改造污染土地成公園
和世界很多其他國家一樣，澳大利亞也逐漸將重度污染的工廠企業(yè)慢慢搬離城市中心和住宅區(qū)周邊。搬遷留下的空地會(huì)經(jīng)環(huán)境署的嚴(yán)格評估并由開發(fā)商做出改造意見申請，獲得批準(zhǔn)之后才允許將污染地塊修復(fù)和轉(zhuǎn)型為非工業(yè)用地。
澳大利亞很多受污染嚴(yán)重的土地最終并沒有轉(zhuǎn)型成商住用地。一些大型的森林公園、湖濱公園，由于可以廣種樹木、使土壤自然修復(fù)，更適合污染土地的轉(zhuǎn)型。獲得過多項(xiàng)大獎(jiǎng)的澳大利亞BP石油公司遺址公園就是在原BP石油公司場地改造后建成的。這座公園中，很多被污染的土壤并沒有被運(yùn)走，而是和有機(jī)物相結(jié)合，重新加以使用，通過自然法則，慢慢把土地凈化。對于被污染土地的修復(fù)工作，澳大利亞的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格非常高，曾經(jīng)被嚴(yán)重污染的奧林匹克公園地塊，已經(jīng)被改造成了適合全家出游的綠色天堂。
在悉尼西區(qū)一個(gè)工廠變住宅區(qū)的地塊改造中，市政廳要求改造者必須把所有被污染的土壤全部裝進(jìn)密封的卡車中，沿特定路線運(yùn)出后，傾倒在專用的屏蔽空間內(nèi)，最終用水泥板封存。光這種土壤修復(fù)就耗資500萬澳幣，約為2500萬人民幣。