時(shí)間：2023-07-23 09:24:43
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關(guān)鍵詞： 項(xiàng)目管理 承接業(yè)務(wù) 一、 國(guó)家投資體制與基本建設(shè)的改革
國(guó)家投資項(xiàng)目的計(jì)劃體制與條塊分割的基本建設(shè)體制，是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)項(xiàng)目的一大特點(diǎn)。從五、六十年代的撥款到撥改貸，國(guó)家對(duì)基本建設(shè)的投資發(fā)生了巨大的變化，相應(yīng)基本建設(shè)的模式也由沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家下達(dá)基建計(jì)劃的模式向以市場(chǎng)為核心的，項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制逐漸成為了基本建設(shè)的主流。
1、 完全的計(jì)劃體制
在實(shí)行改革開(kāi)放以前，國(guó)家對(duì)于基本建設(shè)的投資只有國(guó)家投資，無(wú)論項(xiàng)目的大小、投資的性質(zhì)如何，只有國(guó)家基建撥款一條出路。這時(shí)候基本上沒(méi)有工程咨詢單位和工程監(jiān)理單位存在的必要。國(guó)家投資基本上是由各個(gè)行政單位控制的，政府對(duì)于投資的控制采用計(jì)劃方法。地方政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，都采用了“跑計(jì)劃”的方式，爭(zhēng)取國(guó)家投資。在這一階段，總體上說(shuō)，投資的效益是較低的。由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)上是計(jì)劃控制的，產(chǎn)品極其匱乏，一般不愁銷路。大中型工程建設(shè)采用大會(huì)戰(zhàn)的方式，由各有關(guān)部門抽調(diào)人員組成基建指揮部。工程結(jié)束后，基建人員回原單位工作。工程設(shè)計(jì)按照蘇聯(lián)模式組建了勘測(cè)設(shè)計(jì)單位從事專業(yè)設(shè)計(jì)。施工也是任務(wù)劃撥的，各部門成立自己的施工隊(duì)伍，按統(tǒng)一施工定額統(tǒng)一的計(jì)劃安排施工，采用法定利潤(rùn)的模式。這樣的體制的最大弊病是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，也就沒(méi)有了積極性。
2、 撥款改貸款的改革
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，以前那種完全的計(jì)劃模式不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需要。國(guó)家開(kāi)始了撥款改為貸款的改革。伴隨著撥改貸的，是實(shí)行項(xiàng)目法人（業(yè)主）責(zé)任制。社會(huì)投資的出現(xiàn)和外國(guó)投資、合資企業(yè)的出現(xiàn)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一大成就。工程咨詢單位應(yīng)運(yùn)而生，并且表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。1982年，國(guó)家要求重大的建設(shè)項(xiàng)目，都要通過(guò)咨詢公司的可行性分析。伴隨著這一改革，監(jiān)理企業(yè)也開(kāi)始出現(xiàn)，對(duì)保證工程的施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制發(fā)揮了重要作用。從此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走上了一條新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的道路。投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越顯著，地方政府的投資欲望也越來(lái)越強(qiáng)烈。但這一階段也大量存在投資的效益問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)的趨同性致使重復(fù)建設(shè)一再發(fā)生，大量的極為寶貴的建設(shè)資金沒(méi)有得到很好的利用。從基本建設(shè)角度看，大會(huì)戰(zhàn)性質(zhì)的基建指揮部越來(lái)越不適應(yīng)新時(shí)期建設(shè)發(fā)展的要求。而先進(jìn)的、以魯布格模式的招標(biāo)投標(biāo)、業(yè)主責(zé)任制、施工的項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和新的建設(shè)監(jiān)理制逐漸顯示了強(qiáng)大的生命力。
3、 項(xiàng)目法人責(zé)任制的建立
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。到目前為止，國(guó)家絕大多數(shù)的商品已經(jīng)由市場(chǎng)自主定價(jià)，投資也越來(lái)越成為企業(yè)的自主行為。國(guó)家開(kāi)始實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。應(yīng)該說(shuō)，這一改革是十分深刻的革命。我們國(guó)家在基本建設(shè)方面也開(kāi)始與國(guó)際接軌，大量的國(guó)外承包商進(jìn)入中國(guó)，他們帶來(lái)了施工管理方面的很多新的東西。隨著許多大的建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目管理開(kāi)始在中國(guó)流行起來(lái)。工程咨詢企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)也逐步打破了舊的行業(yè)壟斷，一種全新的以項(xiàng)目管理的制為特色的行業(yè)產(chǎn)生與出現(xiàn)，并由此引發(fā)了建設(shè)管理行業(yè)的一場(chǎng)大討論，人們對(duì)于監(jiān)理企業(yè)是否應(yīng)該成立和它的發(fā)展方向進(jìn)行了深入的討論，與之密切相關(guān)的其他行業(yè)人士如咨詢公司、注冊(cè)造價(jià)師等也紛紛發(fā)表了各自的意見(jiàn)。我認(rèn)為，這場(chǎng)討論是很有必要的，因?yàn)檫@是現(xiàn)實(shí)的需要。中國(guó)的工程咨詢行業(yè)和監(jiān)理行業(yè)面臨的是同樣的問(wèn)題，即對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目管理，應(yīng)該是從頭至尾的管理，這也是國(guó)際通行的咨詢工程師的道路。這場(chǎng)爭(zhēng)論目前尚未結(jié)束，但對(duì)于建設(shè)行業(yè)必須實(shí)行從工程建設(shè)立項(xiàng)、可行性研究等的施工前期的咨詢服務(wù)到設(shè)計(jì)、建設(shè)期的全過(guò)程管理服務(wù)，大家取得了一致性的認(rèn)識(shí)。
二、 項(xiàng)目管理與咨詢、監(jiān)理的關(guān)系
工程項(xiàng)目建設(shè)涉及到各個(gè)領(lǐng)域與多個(gè)專業(yè)，業(yè)主往往由于自身時(shí)間、精力、和專業(yè)等方面的限制，不可能將全部管理工作由自己來(lái)完成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，業(yè)主一般通過(guò)各種委托合同，把工程管理的各項(xiàng)任務(wù)交給不同的專業(yè)單位完成，項(xiàng)目的業(yè)主只承擔(dān)協(xié)調(diào)和監(jiān)控，以實(shí)現(xiàn)其原計(jì)劃目標(biāo)，保證達(dá)到質(zhì)量好、速度快、投資省的建設(shè)目的。
咨詢單位是隨著國(guó)家對(duì)于可行性研究列入基本建設(shè)程序而產(chǎn)生的，主要承擔(dān)的是國(guó)家基本建設(shè)投資決策的評(píng)估任務(wù)，一般隸屬于國(guó)家計(jì)委系統(tǒng)，有全國(guó)性的和區(qū)域性的綜合工程咨詢公司或咨詢中心。
監(jiān)理單位是專為項(xiàng)目實(shí)施階段提供施工監(jiān)理服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)，一般隸屬于國(guó)家建設(shè)部。監(jiān)理單位接受業(yè)主委托，根據(jù)建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)文件和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)工程實(shí)行監(jiān)督管理。
從上述分析我們可以看出，咨詢單位和監(jiān)理單位都是對(duì)工程建設(shè)實(shí)行咨詢服務(wù)的，但兩者的服務(wù)內(nèi)容和工作階段存在較大的差異，咨詢單位主要是做項(xiàng)目的前期咨詢服務(wù)，而監(jiān)理單位主要是項(xiàng)目施工階段的咨詢服務(wù)。兩者的隸屬管理單位也分別是國(guó)家計(jì)委（發(fā)改委）、國(guó)家建設(shè)部。但是，從項(xiàng)目管理的角度我們可以看出，兩者都是項(xiàng)目管理的一個(gè)方面，從工程咨詢公司到工程項(xiàng)目管理公司是向后發(fā)展，而從監(jiān)理公司到工程項(xiàng)目管理公司是向前發(fā)展。在項(xiàng)目管理發(fā)展的今天，有條件的工程咨詢公司和知名的監(jiān)理公司都應(yīng)該向項(xiàng)目管理公司發(fā)展。這樣，才能更好地滿足業(yè)主的要求，把工程項(xiàng)目建設(shè)管理搞的更好。
三、 代建制項(xiàng)目管理的內(nèi)容與操作
對(duì)于目前的項(xiàng)目建設(shè)，一個(gè)明顯的變化是代建制的出現(xiàn)。所謂代建制，是指業(yè)主不直接出面組織施工，而是把施工項(xiàng)目管理的職責(zé)交給一家項(xiàng)目管理公司，由項(xiàng)目管理公司代行其職能。代建制代表了專業(yè)化、職業(yè)化的工程管理單位已經(jīng)逐漸取得了信任。實(shí)行項(xiàng)目的代建制的單位目前并不多，但由于它的明顯的專業(yè)性的優(yōu)勢(shì)，它是我國(guó)工程建設(shè)走向成熟的標(biāo)志。目前，在北京市范圍內(nèi)，筆者已知的代建制項(xiàng)目有回龍觀醫(yī)院、國(guó)家博物館、國(guó)家勞動(dòng)與社會(huì)保障部新辦公樓、德國(guó)菲斯曼廠房等一批項(xiàng)目。
代建制的管理，具體表現(xiàn)為：在委托管理合同中均明確規(guī)定項(xiàng)目進(jìn)度總控制計(jì)劃、項(xiàng)目投資分解控制計(jì)劃及項(xiàng)目管理架構(gòu)（合同網(wǎng)絡(luò)圖）等重要工作文件由管理公司編制，但要報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)生效；各項(xiàng)管理工作雖多由管理公司完成，但一切合同的簽署與款項(xiàng)的支付均在業(yè)主與有關(guān)方間直接進(jìn)行，這就是說(shuō)業(yè)主雖然將項(xiàng)目的各項(xiàng)管理目標(biāo)作為考核管理公司工作的合同根據(jù)，并授權(quán)管理公司展開(kāi)工作，但仍保留了在重要具體工作方面的最終決定權(quán)。委托管理合同的基礎(chǔ)在于委托與受托雙方間的信任，只要業(yè)主保持對(duì)管理咨詢公司的基本信任，能夠按管理合同的約定正常審批管理公司報(bào)送的文件，基本正常地簽署與執(zhí)行各類經(jīng)濟(jì)合同，管理咨詢公司就可履行自己的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)委托管理合同約定的項(xiàng)目管理目標(biāo)。
我公司在代建制管理方面，做出了很好的嘗試，具體做法如下：
1、項(xiàng)目管理模式及管理架構(gòu)的設(shè)立
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)及建設(shè)項(xiàng)目投資與管理的一般作法，每個(gè)項(xiàng)目都有業(yè)主（建設(shè)單位）、設(shè)計(jì)單位、施工單位、供貨單位、咨詢與監(jiān)理公司的參予，又因分包制是在分工細(xì)化、專業(yè)水平提高與相對(duì)費(fèi)用降低的條件下發(fā)展起來(lái)的，具有合理性，所以上述設(shè)計(jì)、施工、咨詢等方面工作又常常派生出一系列的專業(yè)分包。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜、這個(gè)體系就越是龐大復(fù)雜。
由于上述多個(gè)單位共同參予同一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，就必然產(chǎn)生各個(gè)單位間的關(guān)系，也必然形成該項(xiàng)目的管理架構(gòu)，無(wú)論其形成是主動(dòng)的、有序的、明晰的、科學(xué)的，還是被動(dòng)、無(wú)序、模糊的。良好的項(xiàng)目管理，其管理模式與架構(gòu)的形成必然屬前一種情況，而模糊混亂或不科學(xué)的項(xiàng)目管理模式與架構(gòu)則必然造成各參建單位工作責(zé)任、工作界面及相互關(guān)系的混亂，使生產(chǎn)與管理資源浪費(fèi)，其結(jié)果是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)定工作目標(biāo)的落空。
建立項(xiàng)目的管理模式與管理架構(gòu)，以往是業(yè)主的管理的首要工作任務(wù)，在項(xiàng)目全過(guò)程管理中也是需第一個(gè)解決的問(wèn)題。我們?cè)诿恳粋€(gè)項(xiàng)目介入管理的初期，具體說(shuō)就是在詳細(xì)了解初步設(shè)計(jì)內(nèi)容后最短的時(shí)間里，經(jīng)過(guò)與業(yè)主單位的必要溝通，都要完成項(xiàng)目組織架構(gòu)的制定工作，形成合同網(wǎng)絡(luò)圖。
2、推行項(xiàng)目施工的總承包制
按國(guó)際工程項(xiàng)目管理的一般作法，投資人與工程咨詢管理公司在確定工程組織架構(gòu)時(shí)，非常注意由一個(gè)有實(shí)力的施工承包商承擔(dān)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總工期及項(xiàng)目整體質(zhì)量目標(biāo)的責(zé)任，并由其協(xié)調(diào)管理其他分包商的工作。這是因?yàn)槿绻唇ㄔO(shè)工程技術(shù)上的可分割性，強(qiáng)行將工程分解招標(biāo)施工，雖可能在單項(xiàng)專業(yè)工程上降低造價(jià)，但將不可避免地產(chǎn)生工程內(nèi)部界面過(guò)多，沒(méi)有單位對(duì)工期與質(zhì)量控制總目標(biāo)負(fù)責(zé)的不利情況。我們非常注重以國(guó)外慣常采用的總承包方法解決確立項(xiàng)目管理總目標(biāo)責(zé)任人的問(wèn)題，通過(guò)多年的工作實(shí)踐，我們已經(jīng)形成了一套與總承包制相適應(yīng)的工作程序與工作文件，如總包/分包合同條款就很好地解決了項(xiàng)目總包方與業(yè)主指定分包方對(duì)業(yè)主的直接責(zé)任與連帶責(zé)任問(wèn)題。
3、項(xiàng)目工作進(jìn)度計(jì)劃體系
我司通過(guò)已建和在建的十多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，不斷地完善與發(fā)展，已形成項(xiàng)目參與各方共同制定的三級(jí)計(jì)劃體系：
a. 一級(jí)計(jì)劃：由業(yè)主、管理/監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工總承包四方共同確認(rèn)的項(xiàng)目進(jìn)度總控制計(jì)劃；內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目開(kāi)發(fā)整個(gè)過(guò)程所有影響進(jìn)度的工作。突出業(yè)主及管理公司的職能工作，如前期手續(xù)、招投標(biāo)工作等。
b. 二級(jí)計(jì)劃：由各專業(yè)分包編制，并由總承包匯總，監(jiān)理核定的專業(yè)工程施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（僅限一級(jí)分包），主要目的為劃分流水、協(xié)調(diào)專業(yè)內(nèi)施工內(nèi)容與順序。
c. 三級(jí)計(jì)劃：由業(yè)主與管理公司編制的月/周計(jì)劃體系，依據(jù)前述項(xiàng)目進(jìn)度總控計(jì)劃進(jìn)度要求并結(jié)合當(dāng)前項(xiàng)目實(shí)際情況編制，將業(yè)主與管理公司的工作任務(wù)分配到每一責(zé)任單位及責(zé)任人，并列出每天應(yīng)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度要求。
4、項(xiàng)目投資控制總計(jì)劃
作為項(xiàng)目管理公司，要有高度的投資控制意識(shí)，才能保障投資人的利益，滿足其對(duì)項(xiàng)目管理的要求。我們的投資控制主要手段是：
① 采用積極的預(yù)前控制方法進(jìn)行投資控制，根據(jù)建筑市場(chǎng)的成本經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，在工程大規(guī)模實(shí)施前，先根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的情況（類型、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等）將工程的主要成本構(gòu)成按合同網(wǎng)絡(luò)方法來(lái)進(jìn)行分解，形成項(xiàng)目成本控制總計(jì)劃，該計(jì)劃及所有細(xì)化的成本預(yù)算估算指標(biāo)將作為此后工程招標(biāo)時(shí)的可承受報(bào)價(jià)的上限，對(duì)當(dāng)時(shí)尚未完成施工圖設(shè)計(jì)的工程，該指標(biāo)可作為指導(dǎo)設(shè)計(jì)單位掌控設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)（如通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，某專業(yè)工程仍嚴(yán)重超過(guò)指標(biāo)，一般應(yīng)考慮調(diào)整設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)整實(shí)際合同造價(jià)）。
② 采用合同條件來(lái)控制工程洽商，采用此方法，有利于將承包商的索賠精力用于避免共同損失，減少承包商與業(yè)主的沖突。
③ 為便于業(yè)主掌握工程進(jìn)度款的支付進(jìn)程，進(jìn)行籌資融資安排，在項(xiàng)目編制出項(xiàng)目成本總控計(jì)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)照項(xiàng)目進(jìn)度總控制計(jì)劃的內(nèi)容，并依據(jù)擬定各類合同付款的具體條件（分期支付安排）編制項(xiàng)目工程費(fèi)用年度、季度或月度付款計(jì)劃。
四、 目前工程管理公司承接業(yè)務(wù)的方式
在現(xiàn)階段，工程管理公司承接業(yè)務(wù)一般有以下幾種方式：
（1）管理加監(jiān)理型（2）管理加咨詢型（3）純管理型（4）純監(jiān)理型
所謂管理加監(jiān)理型，即上述的代建制方式。它是比較理想的模式，最適宜工程管理公司的運(yùn)作，便于發(fā)揮項(xiàng)目管理公司的優(yōu)勢(shì)。而管理加咨詢型是業(yè)主已有一定的管理力量，但自身存在一些不夠完整的缺陷，請(qǐng)項(xiàng)目管理公司協(xié)助其管理。在有的資料里，也稱為項(xiàng)目顧問(wèn)公司。純管理型在實(shí)際工作中不經(jīng)常遇見(jiàn)，它往往是業(yè)主已經(jīng)選定了施工監(jiān)理公司，但在運(yùn)作中發(fā)現(xiàn)監(jiān)理公司對(duì)于施工進(jìn)度、造價(jià)的控制不力，又回頭與項(xiàng)目管理公司簽訂合同。純監(jiān)理型的，是業(yè)主已有較強(qiáng)的 工程管理力量，對(duì)于施工招標(biāo)、采購(gòu)等比較熟悉，或者工程相對(duì)簡(jiǎn)單，請(qǐng)常規(guī)的監(jiān)理公司已可滿足要求。
[關(guān)鍵詞]公共事業(yè)管理；行政管理；柔性管理；異同
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.170
[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）06-0-01
目前，對(duì)于公共事業(yè)管理與行政管理的概念和內(nèi)容依然存在分歧。筆者認(rèn)為公共事業(yè)與行政管理的現(xiàn)行管理范圍不同，但無(wú)本質(zhì)上的區(qū)別。公共事業(yè)管理多作為管理內(nèi)容出現(xiàn)，而行政管理多作為一種管理手段存在，認(rèn)清公共事業(yè)的本質(zhì)，如何采取必要的行政管理手段促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展是本文研究的重點(diǎn)，也是公共事業(yè)單位應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。
1 公共事業(yè)管理的概念與內(nèi)涵
公共事業(yè)管理概念在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間并不長(zhǎng)，但實(shí)際上，公共事業(yè)管理無(wú)處不在，目前對(duì)公共事業(yè)管理尚無(wú)完整統(tǒng)一的定義。但可以肯定是，公共事業(yè)管理是政府管理的核心，筆者認(rèn)為，公共管理就是以政府為核心，以公務(wù)員所涉及的項(xiàng)目管理為內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)政府利益與社會(huì)整體利益的共同發(fā)展。政府有權(quán)力與職責(zé)對(duì)公共事業(yè)單位進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)與管理，公共事業(yè)管理的效率和效果涉及民眾的生活質(zhì)量，甚至經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展形勢(shì)，即公共關(guān)系管理是社會(huì)為公眾生活質(zhì)量提供保障的一種手段，公共事業(yè)管理是一種服務(wù)體系。在我國(guó)大學(xué)專業(yè)教學(xué)中，公共事業(yè)管理的設(shè)置處于發(fā)展階段，很多高校已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)設(shè)這一課程，但由于對(duì)管理概念的認(rèn)知不清，因此在專業(yè)設(shè)置上存在缺陷，另外對(duì)公共事業(yè)管理與行政管理專業(yè)的異同區(qū)分不清，造成公共事業(yè)管理人才缺失，影響公共事業(yè)管理單位的發(fā)展。近幾年，高校公共管理事業(yè)發(fā)展迅速，但對(duì)于公共事業(yè)管理人才的輸送上，必須弄清一些問(wèn)題，比如公共事業(yè)管理與行政管理的關(guān)系，二者之間的差別，以及如何實(shí)現(xiàn)二者之間的統(tǒng)一。為了進(jìn)一步研究公共事業(yè)管理，促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定，筆者對(duì)公共事業(yè)管理與行政管理之間易混淆的內(nèi)容進(jìn)行分析，確定公共事業(yè)管理的范圍、性質(zhì)及內(nèi)容，在高校中設(shè)置合理的專業(yè)內(nèi)容和教學(xué)方法，培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才，確保我國(guó)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。
2 公共事業(yè)管理與行政管理的異同
公共事業(yè)管理具有整合性，包含了管理技術(shù)、管理方法和管理目標(biāo)，而行政管理則主要是一種管理方式。筆者將行政管理作為公共事業(yè)管理的一個(gè)子領(lǐng)域進(jìn)行研究。當(dāng)然，二者都是以政府事業(yè)為中心，以提供公共服務(wù)體系和促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展為目的。另外，公共事業(yè)管理與行政管理都采用現(xiàn)代化的管理手段與管理技術(shù)，都具有動(dòng)員社會(huì)力量的能力與義務(wù)。當(dāng)然，要確保二者的和諧發(fā)展，還需要對(duì)二者的差別進(jìn)行研究，筆者對(duì)其具體差異做了分析與調(diào)查，并闡述如下。
2.1 管理的范圍不同
公共事業(yè)管理是我國(guó)大學(xué)廣泛開(kāi)設(shè)的專業(yè)，一般認(rèn)為公共事業(yè)管理的范圍更大，而行政管理則主要涉及政府機(jī)關(guān)的管理項(xiàng)目與管理方法，與公共事業(yè)管理之間并不沖突。目前，我國(guó)對(duì)于公共事業(yè)管理的范圍具有相對(duì)明確的規(guī)定，包括體育、教育、文化、衛(wèi)生事務(wù)及保險(xiǎn)行業(yè)，另外物業(yè)、郵政、電業(yè)局等都屬于公共事業(yè)范疇?？傊?，公共事業(yè)管理主要是以服務(wù)性質(zhì)的國(guó)家行政單位為主，涉及范圍廣。行政管理主要是政府部門，是公共管理范圍的一個(gè)分支。管理范圍小于公共事業(yè)管理，但是行政單位在公共事業(yè)管理中具有模范和引導(dǎo)作用，加強(qiáng)公共事業(yè)的管理需要必要的行政管理支持。值得一提的是，軍事與國(guó)防也是公共事業(yè)管理的一個(gè)范疇，并且對(duì)于管理手段具有較高的要求。
2.2 管理的主體不同
從公共事業(yè)管理與行政管理不同的管理范疇可以看出二者之間的管理主體不同。公共事業(yè)管理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和行政發(fā)展中不可缺少的項(xiàng)目，公共管理具有更廣泛的主體，涉及項(xiàng)目涵蓋了大部分的領(lǐng)域。上文筆者分析了其涉及范疇，凡是涉及的范疇均屬于公共管理范疇。行政管理的范疇則相對(duì)固定，主要是以獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)為主。公共事業(yè)的主體為以公共事業(yè)為主的公益性組織，在我國(guó)，公共事業(yè)組織主要為事業(yè)單位和不具有政治色彩的團(tuán)體組織。
2.3 管理手段不同
公共事業(yè)管理結(jié)合了宏觀和微觀上的管理概念，涉及管理中的具體問(wèn)題，管理方法以樹(shù)立榜樣，影響民眾價(jià)值觀和說(shuō)服為主；研究方向以綜合性的基本理論為主。近年來(lái)，隨著管理的不斷發(fā)展，開(kāi)始增加了行政管理手段，也就是實(shí)現(xiàn)了公共事業(yè)管理與行政管理之間的交叉。事實(shí)上，二者之間在管理手段上也無(wú)明顯的差別，主要是行政手段強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性，而公共事業(yè)管理手段強(qiáng)調(diào)服務(wù)性，法律是行政管理與公共事業(yè)管理共同遵循的規(guī)則。在國(guó)家相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，實(shí)施行政管理與公共事業(yè)管理，將柔性的管理手段與剛性的管理手段結(jié)合在一起，突顯出公共事業(yè)管理的政策以及行政管理的手段與方法，促進(jìn)二者的共同發(fā)展。
3 結(jié) 語(yǔ)
公共事業(yè)管理與行政管理在內(nèi)容、形式上有一定區(qū)別，但二者在目的上是相同的，即都是促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)單位的發(fā)展，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，理清公共事業(yè)管理與行政管理之間的關(guān)系是必要的，但要以和諧發(fā)展為主。借助行政管理手段，Y合公共事業(yè)管理的柔性管理，達(dá)到二者之間的統(tǒng)一，使公共事業(yè)管理具有高效性。對(duì)于公共事業(yè)管理部門而言，要承認(rèn)行政管理的重要性，認(rèn)識(shí)到公共事業(yè)管理的服務(wù)型特征，并且具有創(chuàng)新精神，逐漸實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共事業(yè)管理的改革與發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理；專業(yè)人才；培養(yǎng)模式；構(gòu)建實(shí)施
眾所周知，公共事業(yè)管理本科專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的高級(jí)專門人才”。從現(xiàn)實(shí)而言，公共管理培養(yǎng)模式還處在探索期，對(duì)此的研究還在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位含糊，存在一定分歧。因此，專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的模式的構(gòu)建至關(guān)重要，并把培養(yǎng)模式加以運(yùn)用并付諸實(shí)施。
一、專業(yè)型人才培養(yǎng)模式構(gòu)建的重要性
社會(huì)高校對(duì)于公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)都有自己的一套評(píng)價(jià)體系，學(xué)校評(píng)價(jià)體系比不上社會(huì)評(píng)價(jià)體系，學(xué)校是以學(xué)生通過(guò)規(guī)定專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)為尺度，而社會(huì)則考慮人才是否適應(yīng)市場(chǎng)，國(guó)家的需求。學(xué)校為了保證教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施，保障教學(xué)秩序的正常進(jìn)行，社會(huì)則從多方面綜合考慮人才貢獻(xiàn)社會(huì)的角度進(jìn)行選擇。這也必然導(dǎo)致社會(huì)專業(yè)人才培養(yǎng)與社會(huì)實(shí)際存在差異，這種不協(xié)調(diào)會(huì)帶來(lái)一些弊端。如果不加以協(xié)調(diào)，會(huì)導(dǎo)致公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)與社會(huì)正常需求產(chǎn)生差距，長(zhǎng)久發(fā)展下去，會(huì)帶來(lái)高校人員不斷涌入，社會(huì)此類型人才短缺的現(xiàn)象。公共管理學(xué)科出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代，其發(fā)展時(shí)間較短，一些重要的理論知識(shí)，學(xué)說(shuō)等不夠豐富，有些課程內(nèi)容設(shè)置的相對(duì)淺顯，知識(shí)體系不夠豐滿，在一定程度上制約了一些探究者和學(xué)習(xí)者的思維，很難激發(fā)他們探討和學(xué)習(xí)的興趣。這些情況是一些潛在的社會(huì)隱患，可見(jiàn)，公共事業(yè)專業(yè)型應(yīng)用人才培養(yǎng)模式構(gòu)建的重要性。
二、專業(yè)人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建
（一）專業(yè)型人才培養(yǎng)模式中對(duì)人才的要求。
1.具有樂(lè)于服務(wù)社會(huì)的精神，具有社會(huì)責(zé)任感。
社會(huì)公共事業(yè)的管理是為了滿足社會(huì)全體的需求和協(xié)調(diào)發(fā)展。樂(lè)于服務(wù)社會(huì)是指關(guān)心公共事務(wù)，熱心公共事業(yè)管理，與人合作，認(rèn)識(shí)到公共利益與自己息息相關(guān)，維護(hù)公共利益，自覺(jué)承擔(dān)作為公民的責(zé)任，熱心參與公共事業(yè)的管理。同時(shí)，也要具有社會(huì)感，從心底愿意去關(guān)心和幫助他人，愿意為社會(huì)做貢獻(xiàn)，堅(jiān)持原則，堅(jiān)持正義，服務(wù)社會(huì)。
2.具有管理公共事業(yè)的能力。
公共管理不同于一般管理，它管理的范圍比較廣泛，管理的內(nèi)容比較繁瑣，符合法律要求，遵循監(jiān)督制度，要求管理者必須對(duì)民主下的政府有個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，自己要時(shí)刻樹(shù)立法律意識(shí)，民主意識(shí)和程序意識(shí)。作為管理者，要有一定的協(xié)調(diào)能力，組織公共事務(wù)的能力，具有宣傳學(xué)習(xí)，交流溝通的能力。
3.樂(lè)于學(xué)習(xí)，具有工作執(zhí)行力。
工作中，要自覺(jué)學(xué)習(xí)，要有活到老學(xué)到老的精神，并把學(xué)到的知識(shí)靈活運(yùn)用在管理中，融進(jìn)單位文化中，不斷鞏固自我，提升自我。同時(shí)，對(duì)于單位領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)，要無(wú)條件執(zhí)行，按時(shí)完成。遇到問(wèn)題，要有解決問(wèn)題的魄力，把較強(qiáng)的執(zhí)行力貫徹到工作中，做一個(gè)合格的公共管理者。
（二）人才的培養(yǎng)以滿足社會(huì)需求為導(dǎo)向。
公共事業(yè)管理是對(duì)社會(huì)控制，調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)的過(guò)程，它服務(wù)的對(duì)象可謂各行各業(yè)，領(lǐng)域廣泛，這就要求管理者必須具有科學(xué)文化知識(shí)修養(yǎng)，實(shí)際操作能力和自我學(xué)習(xí)探究能力，以滿足社會(huì)需求為導(dǎo)向，根據(jù)自身實(shí)際運(yùn)用能力和策劃能力，明確人才培養(yǎng)的方向。公共事業(yè)管理涵蓋社區(qū)事務(wù)管理，企業(yè)行政，人事勞動(dòng)等方面，依據(jù)實(shí)際情況，制定培養(yǎng)人才的方案。人才培養(yǎng)是一幅動(dòng)態(tài)圖，不可能一成不變。要根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)及用人單位的評(píng)價(jià)做出及時(shí)調(diào)整。
三、通過(guò)對(duì)人才培養(yǎng)模式的探討，付諸實(shí)施
（一）明確培養(yǎng)目標(biāo)，建立課程體系。
公共事業(yè)管理既包括科學(xué)，教育，衛(wèi)生，資源等公共事業(yè)又涵蓋水，電，交通等企業(yè)管理，維護(hù)社會(huì)整體的利益。工作中少不了計(jì)算機(jī)的運(yùn)用，公文的起稿，調(diào)查研究等，它融合了經(jīng)濟(jì)學(xué)，社會(huì)學(xué)，管理學(xué)等，因此，公共事業(yè)管理具有綜合性，跨學(xué)科性的特征。由于此學(xué)科涉及的知識(shí)面比較寬，跨專業(yè)比較多，要明確其目標(biāo)是培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)用型人才，建立合理課程體系。公共事業(yè)管理專業(yè)的課程體系為四大，四小門平臺(tái)課程，四大門平臺(tái)課即公共管理學(xué)、管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)。小平臺(tái)課是，組織行為學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)、公共財(cái)務(wù)管理、公共部門人力資源管理。各大院校要綜合考慮社會(huì)需求，學(xué)生意愿，自身發(fā)展等方面因素，選出符合自身的課程體系。
（二）完善核心教材，凸顯其獨(dú)立性。
公共事業(yè)管理專業(yè)的核心教材需要及時(shí)完善，教材需要高規(guī)格的。教材上的科研課題較少，只有部分高等教育的高校設(shè)的公共事業(yè)管理教材體系較為完整，其他教材系統(tǒng)性不強(qiáng)，缺少學(xué)理性。在教材的完善中，要不斷探索并汲取經(jīng)驗(yàn)，組織高水平人員，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和心得編寫和完善教材，反應(yīng)其固有特征和規(guī)律。使學(xué)生學(xué)習(xí)起來(lái)感興趣，并能系統(tǒng)的了解知識(shí)點(diǎn)，掌握專業(yè)技能。公共事業(yè)管理專業(yè)吸收了很多學(xué)科的知識(shí)，使其獨(dú)立性不明顯。教學(xué)過(guò)程中，只是介紹該專業(yè)的核心知識(shí)點(diǎn)，對(duì)于如何展開(kāi)更深度的理論分析則進(jìn)展不大，更談不上理論的相互爭(zhēng)鳴了。加強(qiáng)學(xué)生對(duì)公共事業(yè)管理體制的了解和認(rèn)識(shí)，促使其掌握公共事業(yè)管理的方法，分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。推動(dòng)特色社會(huì)主義下的公共管理體制的發(fā)展。
（三）擴(kuò)大師資力量，完善教學(xué)結(jié)構(gòu)。
公共事業(yè)管理專業(yè)作為新興學(xué)科，必然有一定的弊端和一些薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)是培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)用型人才的基礎(chǔ)。為了滿足培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)用型人才的需要，必須對(duì)在職老師進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，通過(guò)自學(xué)，交流，進(jìn)修等方式提高教師的專業(yè)素質(zhì)。例如：學(xué)?？梢越M織老師進(jìn)行學(xué)術(shù)研討和交流，借鑒他人教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，安排時(shí)間統(tǒng)一培訓(xùn)，有條件的學(xué)校還可以聘請(qǐng)當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)管理部門有經(jīng)驗(yàn)的官員去學(xué)校培訓(xùn)，舉辦講座交流會(huì)，彌補(bǔ)老師實(shí)踐上經(jīng)驗(yàn)不足的缺陷，整體上提高師資水平。
結(jié)語(yǔ)：
在培養(yǎng)人才方面，盡管高校和社會(huì)之間存在一定的矛盾，但隨著公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用型人才模式的建立及實(shí)施，促進(jìn)了學(xué)校相關(guān)課程體系的建設(shè)和完善，其核心課程使學(xué)生明確公共事業(yè)管理的秩序，任務(wù)和使命。公共事業(yè)管理工作的順利進(jìn)行，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建構(gòu)主義；信息技術(shù)；教學(xué)流程
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A？搖 文章編號(hào)：1674-9324（2014）02-0060-03
社會(huì)調(diào)查課程作為一門實(shí)踐性課程，在提高學(xué)生動(dòng)手能力、鍛煉學(xué)生綜合素質(zhì)方面起著重要的作用。然而被寄予了很高期望的課程在教學(xué)中不斷遭遇學(xué)生積極性難以持續(xù)、學(xué)習(xí)效果不佳的挑戰(zhàn)，如何改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量、提高教學(xué)效果始終是老師在課程教學(xué)中需研究的核心問(wèn)題。
一、建構(gòu)主義理論
建構(gòu)主義理論起源于瑞士心理學(xué)家皮亞杰創(chuàng)設(shè)的兒童認(rèn)知發(fā)展理論，皮亞杰認(rèn)為兒童在與環(huán)境的相互作用中，不斷以新圖式整合舊圖式，從而建立關(guān)于外部世界的知識(shí)；當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，原有圖式就要被重新組合與構(gòu)建，兒童的認(rèn)知結(jié)構(gòu)也將得到發(fā)展。前一個(gè)過(guò)程被稱為“同化”，后一個(gè)過(guò)程被稱為“順應(yīng)”?！巴笔钦J(rèn)知發(fā)展的量變階段，“順應(yīng)”則是認(rèn)知發(fā)展的質(zhì)變階段。兒童的認(rèn)知結(jié)構(gòu)就是在由“同化”到“順應(yīng)”、再由“順應(yīng)”到“同化”的螺旋式上升過(guò)程中建構(gòu)起來(lái)的。皮亞杰的建構(gòu)主義理論說(shuō)明了人類的認(rèn)知過(guò)程和認(rèn)知規(guī)律，對(duì)于我們理解“什么是學(xué)習(xí)”、“為什么學(xué)習(xí)”、“怎么學(xué)習(xí)”起到了巨大的推動(dòng)作用，對(duì)于信息技術(shù)時(shí)代高等教育課程改革有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
建構(gòu)主義理論認(rèn)為知識(shí)不是教師教授出來(lái)的，而是學(xué)生在與環(huán)境的相互作用中建構(gòu)起來(lái)的。因此，教師在教育中的作用不是知識(shí)的傳授，而是作為引導(dǎo)者和支持者幫助學(xué)生成長(zhǎng)。當(dāng)然學(xué)生的學(xué)習(xí)必須要以預(yù)先設(shè)定好的學(xué)習(xí)“情境”為基礎(chǔ)，通過(guò)學(xué)生之間以及學(xué)生和教師之間的“協(xié)作”、“會(huì)話”，最終才能完成“意義的建構(gòu)”。因此，學(xué)生的學(xué)習(xí)能力實(shí)際就是學(xué)生的建構(gòu)能力，而教師的主要任務(wù)則是幫助學(xué)生發(fā)展建構(gòu)能力。如何幫助學(xué)生進(jìn)行自我建構(gòu)是建構(gòu)主義理論在實(shí)踐中面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。
二、建構(gòu)主義與社會(huì)調(diào)查課程流程設(shè)計(jì)
社會(huì)調(diào)查課程的核心價(jià)值需要在行動(dòng)中去體驗(yàn)、去建構(gòu)。離開(kāi)了學(xué)生的實(shí)際行動(dòng)、親身體驗(yàn)與感受，教學(xué)只能淪為形式。按照傳統(tǒng)的教學(xué)模式及教學(xué)流程，即便是教師在每次課堂講授時(shí)都能夠精心設(shè)計(jì)也未必能達(dá)到很好的教學(xué)效果。傳統(tǒng)社會(huì)調(diào)查課程的教學(xué)流程[1]如下：
從社會(huì)調(diào)查課程教學(xué)狀況來(lái)看，傳統(tǒng)教學(xué)流程通常存在以下幾方面問(wèn)題：第一，課程教學(xué)是以教師為中心。教師在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，教什么、怎么教由教師來(lái)確定。由于學(xué)生始終處于被動(dòng)從屬地位，所以在課程學(xué)習(xí)中的主動(dòng)性、積極性不能充分激發(fā)。第二，由于受時(shí)間和空間限制，一部分課程實(shí)訓(xùn)無(wú)法在課堂上進(jìn)行，只能在課后做。這部分課后進(jìn)行的實(shí)訓(xùn)處于無(wú)人引導(dǎo)和管理的狀態(tài)，最終效果并不理想。第三，學(xué)生對(duì)社會(huì)調(diào)查知識(shí)或方法的認(rèn)知體驗(yàn)不完整。這個(gè)教學(xué)流程幫助學(xué)生們完成從已有經(jīng)驗(yàn)到調(diào)查知識(shí)和理論的學(xué)習(xí)，卻無(wú)法很好地幫助學(xué)生完成從理論到實(shí)踐的檢驗(yàn)過(guò)程（因?yàn)槲覀兊恼n堂教學(xué)還是以理論學(xué)習(xí)為主，課堂上的實(shí)踐并不充分）。而對(duì)于社會(huì)調(diào)查課程來(lái)說(shuō)，實(shí)踐檢驗(yàn)環(huán)節(jié)是非常重要的，它將決定學(xué)生認(rèn)知建構(gòu)的狀態(tài)和結(jié)果，也直接影響到教學(xué)質(zhì)量。然而受到已有教學(xué)系統(tǒng)中教學(xué)時(shí)間、空間、資源等的限制，我們無(wú)法有效地幫助學(xué)生完成這個(gè)過(guò)程。
社會(huì)調(diào)查課程“以行動(dòng)為核心”的課程學(xué)習(xí)特點(diǎn)與建構(gòu)主義理論中的“以學(xué)生為核心”的認(rèn)知模式有相通之處，它們都強(qiáng)調(diào)學(xué)生在課程學(xué)習(xí)中的主動(dòng)性和主體地位，都強(qiáng)調(diào)體驗(yàn)和建構(gòu)。因此，以建構(gòu)主義為指導(dǎo)重新設(shè)計(jì)社會(huì)調(diào)查課程的教學(xué)流程正是課程改革取得突破的希望所在。建構(gòu)主義在社會(huì)調(diào)查課程實(shí)踐中曾經(jīng)遭遇的一個(gè)難題是如何為學(xué)生創(chuàng)設(shè)有意義的學(xué)習(xí)情境，在這個(gè)情境中通過(guò)各種各樣的工具和資源，幫助學(xué)生完成意義的建構(gòu)。然而，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，舊有的時(shí)空概念正在發(fā)生變化，現(xiàn)代信息技術(shù)正在為建構(gòu)主義學(xué)習(xí)模式的推廣應(yīng)用提供各種各樣的技術(shù)支持和幫助。
三、以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的建構(gòu)主義教學(xué)流程
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，迅猛發(fā)展并應(yīng)用的信息技術(shù)對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展帶來(lái)了巨大沖擊和挑戰(zhàn)，教育信息化以及信息化的教學(xué)管理已經(jīng)發(fā)展為一股強(qiáng)有力的浪潮推動(dòng)著教育教學(xué)方面的改革。“在信息技術(shù)環(huán)境下，現(xiàn)代教育技術(shù)不僅吸納了全新的現(xiàn)代教育思想和課程教學(xué)理念，而且強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)的支持作用，使教育信息呈現(xiàn)多媒體化，教育信息處理數(shù)字化，教育教學(xué)過(guò)程智能化，形成了具有教育技術(shù)學(xué)意義的教學(xué)系統(tǒng)設(shè)計(jì)理論和信息技術(shù)與課程整合的理論，這對(duì)指導(dǎo)課程的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)產(chǎn)生了積極的影響。”[2]信息技術(shù)在社會(huì)調(diào)查課程中的應(yīng)用將會(huì)為課程發(fā)展形成新的支持，開(kāi)辟新的方向。社會(huì)調(diào)查課程教學(xué)中出現(xiàn)的問(wèn)題，很多已經(jīng)不是在已有的教學(xué)技術(shù)系統(tǒng)內(nèi)能夠解決的，而是必須跳出原有的系統(tǒng)，進(jìn)行系統(tǒng)流程重新組合與建構(gòu)才能夠解決。以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以建構(gòu)主義為指導(dǎo)的新的社會(huì)調(diào)查課程流程設(shè)計(jì)將是課程教學(xué)取得成功的必然選擇。
該教學(xué)流程的最大優(yōu)勢(shì)是給學(xué)生創(chuàng)設(shè)了自主學(xué)習(xí)平臺(tái)，讓學(xué)生們有機(jī)會(huì)根據(jù)自己的特點(diǎn)和興趣在課程框架內(nèi)進(jìn)行認(rèn)知建構(gòu)。課堂教學(xué)中學(xué)生可依據(jù)情境設(shè)計(jì)開(kāi)展實(shí)際的社會(huì)調(diào)查行動(dòng)，能夠比較充分地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)意志。由于它是以實(shí)踐為先導(dǎo)，理論為終結(jié)的，教學(xué)設(shè)計(jì)中學(xué)生的學(xué)習(xí)情志被激發(fā)并貫徹，所以理論的內(nèi)化過(guò)程是很積極而迅速的，比傳統(tǒng)教學(xué)流程的教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量都要高很多。但是，它也并非完美無(wú)缺，它對(duì)教師和學(xué)生都提出了較高的要求。教師必須圖突破原來(lái)的教學(xué)思維，從主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)檩o助者，教師們需要把更多的注意力集中在情境創(chuàng)設(shè)、學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)的激發(fā)和引導(dǎo)上，支持學(xué)生進(jìn)行意義的建構(gòu)。學(xué)生則要擺脫原有的學(xué)習(xí)習(xí)慣，轉(zhuǎn)變依賴心理，進(jìn)行自主探索、自主建構(gòu)。因此該教學(xué)流程能否得到學(xué)生們的認(rèn)同和理解，并積極地進(jìn)行課堂教學(xué)的配合，將是其取得教學(xué)成效的關(guān)鍵所在。教學(xué)流程實(shí)施的核心是學(xué)習(xí)情境的創(chuàng)設(shè)，即創(chuàng)設(shè)與學(xué)習(xí)內(nèi)容相符合的有意義的、真實(shí)的學(xué)習(xí)情境，學(xué)生在這樣的學(xué)習(xí)情境中能夠有機(jī)會(huì)親身體驗(yàn)調(diào)查研究的實(shí)際狀態(tài)。當(dāng)然，要構(gòu)建這樣的學(xué)習(xí)情境必須要有一系列硬件和軟件的支撐，最直接的方法是建立以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐的社會(huì)調(diào)查實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室要有豐富的信息資源提供給學(xué)生，也要有虛擬化的實(shí)踐平臺(tái)供學(xué)生演練，學(xué)生利用環(huán)境中的資源和力量能夠完成情境任務(wù)。
四、新流程實(shí)施效果及改革方向
本課題組于2012年下半學(xué)期開(kāi)始實(shí)施以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的建構(gòu)主義教學(xué)流程。實(shí)施對(duì)象是洛陽(yáng)師范學(xué)院政法與公共管理學(xué)院中的2010級(jí)公共事業(yè)管理專業(yè)和行政管理專業(yè)學(xué)生。課程實(shí)施地點(diǎn)設(shè)在公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室，該實(shí)驗(yàn)室有81臺(tái)電腦，可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接，電腦上安裝有基本的教學(xué)軟件。在實(shí)施過(guò)程中我們把行政管理專業(yè)作為參照班級(jí)，把公共事業(yè)管理專業(yè)作為實(shí)驗(yàn)班級(jí)，行政管理專業(yè)采取傳統(tǒng)的教學(xué)流程在多媒體教室上課，公共事業(yè)管理專業(yè)采取新的教學(xué)流程在實(shí)驗(yàn)室上課。我們對(duì)兩個(gè)班級(jí)的學(xué)生課程參與積極性、教學(xué)目標(biāo)完成情況、學(xué)生個(gè)人學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)、小組學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了對(duì)比分析。
從課程參與積極性來(lái)看，最初兩個(gè)班級(jí)學(xué)生的課程參與積極性都很高，隨著課程的推進(jìn)，行政管理班的學(xué)習(xí)積極性在逐漸下降，主要原因是課堂理論學(xué)習(xí)占用時(shí)間較多，課后實(shí)踐缺乏管理和引導(dǎo)。公共事業(yè)管理班的學(xué)生課程參與積極性則比較穩(wěn)定，由于每次課堂都充滿了挑戰(zhàn)和刺激，學(xué)生們必須調(diào)動(dòng)起自己全部的才能和智慧才能完成有限時(shí)間內(nèi)的課堂任務(wù)，當(dāng)然，學(xué)生們也反映課堂學(xué)習(xí)比較累。從教學(xué)目標(biāo)完成情況來(lái)看，行政管理班學(xué)生的理論學(xué)習(xí)更為系統(tǒng)、完整，但實(shí)踐效果不理想；而公共事業(yè)管理班的理論學(xué)習(xí)則比較零散，但實(shí)踐效果突出。公共事業(yè)管理班的大部分學(xué)生對(duì)自我學(xué)習(xí)效果比較滿意，并能保持對(duì)調(diào)查研究的興趣和熱情，而一小部分學(xué)生則不太能夠認(rèn)同和接受這種教學(xué)模式，對(duì)自我學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)不高。行政管理班學(xué)生對(duì)自身的學(xué)習(xí)效果感到不太滿意的占多數(shù)，他們認(rèn)為自己的課程體驗(yàn)不深入。從小組合作情況來(lái)看，公共事業(yè)管理班的合作情況更好，學(xué)生參與度更高，這和教師在課堂上的組織、引導(dǎo)有很大關(guān)系。行政管理班的合作情況不太理想，由于大部分小組討論和小組活動(dòng)留在課后完成，學(xué)生們?nèi)狈處煹囊龑?dǎo)和監(jiān)督，對(duì)自己的要求也比較放松，參與度明顯不高。
新教學(xué)流程的實(shí)施并非一帆風(fēng)順，還有很多未解決的問(wèn)題需要推進(jìn)。首先，新教學(xué)流程實(shí)施中遭遇到的最緊迫的問(wèn)題是學(xué)生們對(duì)新教學(xué)流程的接納和認(rèn)可。與新教學(xué)流程理念相一致的學(xué)生學(xué)習(xí)理念的轉(zhuǎn)變，是課程改革取得成功的基礎(chǔ)所在，這也是我們?cè)诮窈蟮恼n程改革中繼續(xù)努力的方向。其次，新流程對(duì)教師的新技術(shù)應(yīng)用能力、組織管理能力、教學(xué)創(chuàng)新能力提出了更高的要求。教師能否創(chuàng)造性地提出具有建構(gòu)意義的課程情境，是課程教學(xué)成功的關(guān)鍵所在；同時(shí)教師的課堂調(diào)動(dòng)能力、組織管理能力以及對(duì)知識(shí)的深入理解和技能的嫻熟掌握等都會(huì)直接影響到課堂教學(xué)效果。再次，新流程要求進(jìn)行小班級(jí)上課，人數(shù)最好控制在40人以內(nèi)。而我們?cè)趯?shí)施的過(guò)程中采用的是大班授課，這給課堂管理、教學(xué)組織、活動(dòng)安排帶來(lái)很多困擾，學(xué)生們的課程體驗(yàn)也受到一定影響。最后，軟件配備還不能完全滿足課堂教學(xué)的需要。課堂教學(xué)中使用的實(shí)驗(yàn)室配置都是最基礎(chǔ)的配置，它只能滿足一般的課程教學(xué)體驗(yàn)，要取得更進(jìn)一步的教學(xué)效果需要在軟件配置方面繼續(xù)提升。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉承波.信息時(shí)代高等學(xué)校教學(xué)過(guò)程的變革及其運(yùn)行機(jī)制[D].廈門大學(xué)博士論文，2002.
[2]張倩葦.教育技術(shù)學(xué)視野中的技術(shù)與課程發(fā)展研究[D].華南師范大學(xué)博士論文，2007.
關(guān)鍵詞：公共管理專業(yè)；實(shí)踐教學(xué)；體系構(gòu)建
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）05-0170-03 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的向前推進(jìn)，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能越來(lái)越重要，對(duì)應(yīng)用型的公共管理專業(yè)的人才需求也在明顯加大。但目前公共管理專業(yè)的課程設(shè)計(jì)及教學(xué)安排上，對(duì)培養(yǎng)應(yīng)用型技能的實(shí)踐性教學(xué)重視不夠，存在實(shí)踐教學(xué)理念滯后，實(shí)踐教學(xué)設(shè)置不合理，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)缺乏力度，忽視教師實(shí)踐能力的培養(yǎng)等問(wèn)題，難以適應(yīng)社會(huì)的要求。
實(shí)踐教學(xué)，是指根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，按照教學(xué)計(jì)劃的統(tǒng)一安排，對(duì)學(xué)生進(jìn)行基本技能訓(xùn)練，以提高實(shí)踐能力的各種教學(xué)形式的統(tǒng)稱。包括專項(xiàng)技能訓(xùn)練，辦公系統(tǒng)軟件實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、社會(huì)調(diào)查、學(xué)生第二課堂活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐等。實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)是相輔相成的關(guān)系，密不可分，是一體性的教學(xué)，但實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)是兩種不同的教學(xué)環(huán)節(jié)，在組織形式和教學(xué)方法上各有不同，必須從實(shí)踐教學(xué)理念、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)、實(shí)踐教學(xué)保障體系等方面認(rèn)真加以研究，才能培養(yǎng)出符合社會(huì)需要的公共管理專業(yè)的人才。
一、更新教學(xué)思維方式，確立公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的理念體系
1.應(yīng)用型本科教育應(yīng)以“能力”為中心，側(cè)重操作技能訓(xùn)練。目前我國(guó)的本科院校屬于傳統(tǒng)型即研究型的類型居多，其教育理念是“崇學(xué)為上”，側(cè)重學(xué)術(shù)研究，無(wú)論是學(xué)校對(duì)教師的考核，還是上級(jí)教育主管部門對(duì)學(xué)校的考核，均以發(fā)表一定數(shù)量的學(xué)校文章為標(biāo)準(zhǔn)，這使得教師的工作重心偏重在研究方面；而應(yīng)用型本科即教學(xué)型的教育理念應(yīng)為“學(xué)術(shù)并舉，崇術(shù)為上”，就是通過(guò)教學(xué)活動(dòng)，使學(xué)生的操作技能得到較大的提高，是以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力為主要目的，以“能力為中心”，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力為社會(huì)培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高，適用面較寬，技術(shù)應(yīng)用能力較強(qiáng)的應(yīng)用型人才。在美、英、日等國(guó)的應(yīng)用型大學(xué)，實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)比例已達(dá)50%以上，已形成了一整套提高專業(yè)技能和動(dòng)手能力的教學(xué)方案，而我國(guó)不少應(yīng)用型大學(xué)實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)僅占總學(xué)時(shí)的20%左右，而且缺乏整體性的安排。
2.不能把學(xué)科知識(shí)、學(xué)科結(jié)構(gòu)強(qiáng)化為教學(xué)的核心內(nèi)容，而應(yīng)把實(shí)踐能力的提高作為主要目標(biāo)。公共管理專業(yè)課程的教學(xué)有必要從追求普遍原理、固定的概念、內(nèi)在的因果關(guān)系等轉(zhuǎn)向?qū)嵺`興趣，使教學(xué)內(nèi)容面向?qū)W生的整個(gè)生活與整個(gè)社會(huì)，把教師和學(xué)生作為課程的有機(jī)組成部分和相互作用的主體，把理論教學(xué)充分帶入到學(xué)生的實(shí)踐能力中。公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，培養(yǎng)從事管理工作及科研工作的人才，尤其是要為基層組織培養(yǎng)實(shí)用型人才，進(jìn)入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織工作。因此，在課程的開(kāi)發(fā)上，不能幾十年一貫制，應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況做出相應(yīng)的調(diào)整。應(yīng)根據(jù)基層組織工作的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)出具有操作技能的課程，并進(jìn)行有效的訓(xùn)練，使學(xué)生畢業(yè)后，就能滿足工作條件的要求，縮短進(jìn)入工作崗位的適應(yīng)時(shí)間。
3.實(shí)踐教學(xué)應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)體系，而不是理論教學(xué)的一個(gè)輔助手段。應(yīng)用型人才應(yīng)以能力培養(yǎng)為主線，而能力培養(yǎng)的興趣點(diǎn)不是首先來(lái)自于理論教學(xué)，而是豐富的社會(huì)實(shí)踐以及對(duì)實(shí)踐技能的要求。現(xiàn)在許多學(xué)校采取“先理論，后實(shí)踐”的順序，先確定理論教學(xué)，再安排實(shí)踐教學(xué)，這實(shí)際上是對(duì)理論內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證，這是一種教學(xué)理論和方法上的誤區(qū)，沒(méi)有把實(shí)踐教學(xué)放在應(yīng)有的地位上，所以常常是理論落后于實(shí)踐，理論不能指導(dǎo)實(shí)踐，不是實(shí)踐中出理論，而是先入為主，用理論框定實(shí)踐。有的學(xué)校雖然對(duì)實(shí)踐教學(xué)做了相關(guān)的規(guī)定，但隨意性很大，有利于培養(yǎng)應(yīng)用能力的綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)、訓(xùn)練等實(shí)踐教學(xué)偏少，對(duì)老師也沒(méi)有任何約束力，缺乏嚴(yán)格的管理體制與考核標(biāo)準(zhǔn)，使實(shí)踐教學(xué)流于形式。
4.老師不是“教書(shū)匠”，而是精通實(shí)際操作技能的行家里手。一些學(xué)校中從事公共管理專業(yè)的老師，多年在學(xué)校工作，有的從大學(xué)畢業(yè)后就一直在高校中任教，積累了較豐富的理論教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但缺乏實(shí)踐操作技能。一些學(xué)校在聘用新教師時(shí)，想側(cè)重教師的實(shí)踐能力和社會(huì)閱歷，但由于一些政策原因和上級(jí)主管部門的條件約束，還是過(guò)分強(qiáng)調(diào)了學(xué)歷、職稱條件，無(wú)形中弱化了對(duì)實(shí)際工作經(jīng)歷和社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的要求。一些學(xué)校也從機(jī)關(guān)團(tuán)體、社會(huì)組織及企業(yè)中聘請(qǐng)了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經(jīng)費(fèi)制約，數(shù)量少，時(shí)間也難以保證，使得兼職教師難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，滿足不了實(shí)踐教學(xué)的要求。
二、重組教學(xué)模塊，構(gòu)建公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容體系
根據(jù)公共管理專業(yè)的特點(diǎn)，在實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容體系方面，可以設(shè)計(jì)以下6個(gè)模塊。
1.基礎(chǔ)訓(xùn)練模塊。公共管理專業(yè)具有跨學(xué)科、綜合性、交叉性的特征。主要應(yīng)包括：以管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)為主的基礎(chǔ)類課程模塊，以公共行政、人力資源開(kāi)發(fā)與管理學(xué)為主的專業(yè)類課程模塊，以公共政策分析技術(shù)、政府部門會(huì)計(jì)技術(shù)等為主的技術(shù)類課程模塊，以應(yīng)用寫作、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)操作等為主的能力類課程模塊等。應(yīng)結(jié)合各自實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的特點(diǎn)，提出可行的課程實(shí)踐教學(xué)要求，完善實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施方案。
2.實(shí)驗(yàn)教學(xué)模塊。根據(jù)公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，改變單一的理論教學(xué)模式，按照實(shí)際操作能力的要求，實(shí)施實(shí)踐模塊教學(xué)。加快實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室包括：公共部門人力資源管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、公共部門績(jī)效考核系統(tǒng)、行政管理案例分析系統(tǒng)、社會(huì)保險(xiǎn)管理實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)等。目前，由于公共事業(yè)管理專業(yè)興辦的時(shí)間較短和經(jīng)費(fèi)等原因，實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)十分不完備，需要大力加強(qiáng)。
3.實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）模塊。主要是學(xué)生在校內(nèi)外教師的指導(dǎo)下，在實(shí)習(xí)場(chǎng)所進(jìn)行模擬或?qū)嶋H的工作。公共管理專業(yè)的實(shí)習(xí)模塊主要包括校外的專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、參觀訪問(wèn)、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)實(shí)踐以及校內(nèi)的集中實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)等。校內(nèi)的集中實(shí)訓(xùn)活動(dòng)也是一個(gè)重要的組成部分。有的學(xué)校在正常教學(xué)周內(nèi)安排出兩周的時(shí)間，確定一些專題，在教師的指導(dǎo)下進(jìn)行集中性的訓(xùn)練，亦取得了較好的效果。
4.畢業(yè)論文模塊。畢業(yè)論文是對(duì)學(xué)生在完成學(xué)校培養(yǎng)方案中規(guī)定的各門課程學(xué)習(xí)任務(wù)后，綜合運(yùn)用本專業(yè)知識(shí)、技能和技術(shù)，做出解決實(shí)際問(wèn)題的畢業(yè)論文（包括畢業(yè)論文和一些學(xué)年論文、調(diào)查報(bào)告等）?，F(xiàn)在對(duì)學(xué)生寫畢業(yè)論文的不同意見(jiàn)較多，認(rèn)為抄襲的現(xiàn)象多，學(xué)生對(duì)寫作論文不重視等。這要求學(xué)校和教師進(jìn)行正確的引導(dǎo)和嚴(yán)格的把關(guān)。公共管理類學(xué)生的一個(gè)基本功就是公文和各種文字材料的寫作能力，這要求在實(shí)踐環(huán)節(jié)中不斷強(qiáng)化學(xué)生的這種技能。教師要在平時(shí)多進(jìn)行訓(xùn)練，批改，及時(shí)指出問(wèn)題，幫助學(xué)生寫作，在不斷的練習(xí)中，掌握寫作的思路和方法，并在寫作中，訓(xùn)練學(xué)生的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，訓(xùn)練學(xué)生的思維結(jié)構(gòu)，這對(duì)學(xué)生參加工作后，在處理文字材料和提高行政能力方面都是有益的。
5.第二課堂模塊。第二課堂主要是在教師指導(dǎo)下，以學(xué)生組織為主開(kāi)展的在課堂之外的一些活動(dòng)，如程序模擬賽、時(shí)事熱點(diǎn)事件辯論賽、即興演講賽、公文寫作賽、辦公軟件操作賽等，使學(xué)生在競(jìng)賽活動(dòng)中受到較全面的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，也是學(xué)生展現(xiàn)自我、發(fā)揮創(chuàng)意的平臺(tái)。
6.社會(huì)考證模塊。很多學(xué)校已開(kāi)始將職業(yè)資格證書(shū)教育納入本科教育，推行“雙證書(shū)”模式，使職業(yè)資格證書(shū)教育和高等教育結(jié)合在一起，學(xué)生畢業(yè)后可以拿到本科的畢業(yè)證，又取得了“上崗證”。推行“雙證書(shū)”教育，可以有效地促進(jìn)應(yīng)用型本科教育實(shí)踐體系的建立，提高學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)的積極性，并使學(xué)生的實(shí)踐能力得到社會(huì)的認(rèn)可。公共事業(yè)管理專業(yè)可考取的社會(huì)證書(shū)有：社會(huì)工作師、人力資源管理師、秘書(shū)證等。鼓勵(lì)學(xué)生參加跨學(xué)科的證書(shū)考取，如會(huì)計(jì)類、國(guó)際貿(mào)易類、工商管理類、法律類等?！半p證書(shū)”教育是一種全新的教學(xué)實(shí)踐，要涉及課程設(shè)置、教材研發(fā)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地的等各方面，難度較大，但又是一個(gè)方向性的改革措施，因此，應(yīng)把“雙證書(shū)”教育作為應(yīng)用型本科實(shí)踐教學(xué)改革的一個(gè)突破口。
三、創(chuàng)新考評(píng)方式，規(guī)范公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)體系
理論課對(duì)學(xué)生的考核方式主要是通過(guò)試卷等來(lái)檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)掌握情況，實(shí)踐課的考核評(píng)價(jià)應(yīng)該與理論課的考核評(píng)價(jià)有明顯的區(qū)別，要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考核，提交現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告、課程設(shè)計(jì)、實(shí)踐報(bào)告等來(lái)檢查，考核的是學(xué)生的綜合應(yīng)用能力。因此，在搭建評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)該側(cè)重以下幾個(gè)方面的調(diào)整。
1.在評(píng)價(jià)的內(nèi)容方面，應(yīng)盡可能多考核多種相關(guān)能力要素，包括對(duì)理論的綜合運(yùn)用，技能的熟練程度、協(xié)作和創(chuàng)新能力、責(zé)任感和團(tuán)隊(duì)精神等。
2.在評(píng)價(jià)的形式方面，可以是口頭形式，也可以是書(shū)面形式，也可以是成果形式?？刹捎闷綍r(shí)成績(jī)、期中、期末考試成績(jī)相結(jié)合，側(cè)重考核學(xué)生對(duì)課程的參與度、學(xué)生對(duì)知識(shí)綜合運(yùn)用能力、學(xué)生對(duì)課程學(xué)習(xí)的貢獻(xiàn)以及創(chuàng)新能力等。
3.在評(píng)價(jià)的結(jié)果方面，學(xué)生撰寫的論文公開(kāi)發(fā)表，或參與教師的教學(xué)科研課題，參加各類競(jìng)賽的成績(jī)，考取資格證書(shū)的成績(jī)，都可以作為考核的一個(gè)方面。
4.在評(píng)價(jià)的主體方面，除了學(xué)校和專業(yè)教師外，還要側(cè)重聽(tīng)取實(shí)踐單位的意見(jiàn)，校外指導(dǎo)教師的意見(jiàn)以及同項(xiàng)目組同學(xué)的評(píng)價(jià)。
5.在評(píng)價(jià)教師的工作方面，主要是評(píng)價(jià)教師在教學(xué)過(guò)程中是否具備認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和學(xué)生的實(shí)踐成果。健全教師在實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃、實(shí)踐教學(xué)實(shí)施、實(shí)踐教學(xué)總結(jié)等方面的具體考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)學(xué)生實(shí)踐成果較多，成績(jī)較為突出的教師予以各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)校監(jiān)管部門應(yīng)該及時(shí)掌握教師實(shí)踐教學(xué)的情況，對(duì)于不負(fù)責(zé)任的教師進(jìn)行及時(shí)溝通，對(duì)問(wèn)題較多的教師，予以調(diào)整工作崗位。
四、采取有效措施，形成公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的保障體系
1.改革教學(xué)管理，建立實(shí)踐教學(xué)制度。在現(xiàn)有的教學(xué)管理體系下，多數(shù)學(xué)校是一種“虛擬的學(xué)分制”，學(xué)生必須按照教學(xué)計(jì)劃按部就班地上課，學(xué)生自由選擇的余地非常小，不利于創(chuàng)新實(shí)踐能力的培養(yǎng)。因此，應(yīng)逐步實(shí)行“彈性學(xué)習(xí)制”和“完全學(xué)分制”等，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，鼓勵(lì)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，承認(rèn)學(xué)生取得學(xué)分途徑的多樣性和靈活性。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，健全實(shí)踐教學(xué)工作的各項(xiàng)規(guī)章規(guī)范，以確保實(shí)踐教學(xué)順利開(kāi)展。主要規(guī)范擔(dān)任實(shí)踐教學(xué)工作部門和人員的職責(zé)分工；實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室、實(shí)習(xí)基地建設(shè)與管理方面的實(shí)施細(xì)則；實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲方面的若干規(guī)定等。
2.開(kāi)放校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室，建立穩(wěn)定的校外實(shí)訓(xùn)基地。公共管理專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室是借助仿真手段和虛擬環(huán)境，應(yīng)用廣泛的信息資源進(jìn)行公共管理教學(xué)的綜合性場(chǎng)所。對(duì)實(shí)驗(yàn)室的現(xiàn)有條件進(jìn)行有效的利用，合理安排實(shí)驗(yàn)的時(shí)間，加大開(kāi)放的力度，同時(shí)，加大經(jīng)費(fèi)投入的力度，力爭(zhēng)盡快建立資源豐富、門類齊全的實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)。目前學(xué)生實(shí)習(xí)多是以自己聯(lián)系為主的分散性實(shí)習(xí)，穩(wěn)定性差，實(shí)習(xí)內(nèi)容與教學(xué)內(nèi)容相脫節(jié)，不利于老師的及時(shí)指導(dǎo)和解決學(xué)生在實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，考核難度大。因此應(yīng)加強(qiáng)教學(xué)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，發(fā)揮學(xué)校與社會(huì)的人脈資源優(yōu)勢(shì)，與政府部門、社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)等組織，建立較穩(wěn)定的基地，雙贏互惠、共同發(fā)展，切實(shí)為學(xué)生提供一個(gè)穩(wěn)定的實(shí)習(xí)場(chǎng)所。
3.加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教師實(shí)踐能力。韓國(guó)的應(yīng)用型大學(xué)在聘請(qǐng)教師時(shí)，常常把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看作一項(xiàng)重要的條件。德國(guó)頒布的實(shí)訓(xùn)教師資格條例，詳細(xì)規(guī)定了師資的教育資格、知識(shí)證明和職業(yè)證書(shū)方面的要求。柏林科技大學(xué)的所有教授都具有工程師資格。因此，我們也應(yīng)加大“雙師型”教師的比例。對(duì)校內(nèi)教師，鼓勵(lì)他們經(jīng)過(guò)實(shí)踐學(xué)習(xí)，考取相應(yīng)的技術(shù)證書(shū)；要為教師創(chuàng)造社會(huì)調(diào)查和科學(xué)研究的基礎(chǔ)條件，定期選派教師到公共管理部門掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及操作規(guī)程?？梢匝?qǐng)公共管理部門的人才或聘請(qǐng)一批學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，或是已卸任的官員進(jìn)入課堂和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，利用他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)學(xué)生，使師資力量不斷得到充實(shí)、優(yōu)化和加強(qiáng)。
4.加大經(jīng)費(fèi)投入，保證實(shí)踐教學(xué)開(kāi)展。學(xué)校應(yīng)設(shè)立發(fā)展基金或?qū)嵺`教學(xué)基金，加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室和校外實(shí)踐基地的建設(shè)力度，花大力氣培養(yǎng)和引進(jìn)實(shí)踐教師，增加社會(huì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)、增加師生的教育實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)，支持實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目的開(kāi)展，促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)改革，使實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量上一個(gè)新的臺(tái)階。
公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，針對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題，應(yīng)從公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)的必要性，從培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、就業(yè)（或升學(xué)）渠道和師資結(jié)構(gòu)出發(fā)，進(jìn)行較多的實(shí)踐教學(xué)研究，并在實(shí)施中不斷加以總結(jié)，促進(jìn)公共管理類專業(yè)教育逐步實(shí)現(xiàn)由知識(shí)傳授為主向能力培養(yǎng)為主、由重視理論的系統(tǒng)性向倡導(dǎo)應(yīng)用的綜合性轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力”的復(fù)合型人才，適應(yīng)社會(huì)對(duì)公共管理專業(yè)人才的客觀要求。
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關(guān)鍵詞：公共管理；大類培養(yǎng)；過(guò)程目標(biāo)
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）38-0179-02
20世紀(jì)80年代后期，北京大學(xué)提出了“加強(qiáng)基礎(chǔ)，淡化專業(yè)，因材施教，分流培養(yǎng)”的16字教學(xué)改革方針，即在低年級(jí)實(shí)施通識(shí)教育、高年級(jí)實(shí)施寬口徑專業(yè)教育，并于2001年正式開(kāi)始實(shí)施“元培計(jì)劃”。當(dāng)前已有多所高校實(shí)行了大類招生，大類招生培養(yǎng)漸成趨勢(shì)。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院開(kāi)始在2011級(jí)182名學(xué)生進(jìn)行大類招生培養(yǎng)，于2012年10月至12月進(jìn)行了第一次大類分流，一志愿分流率為82.42%。此后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上于2013年12月對(duì)2012級(jí)同學(xué)大類專業(yè)分流，分流率達(dá)到了95%。三年來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院在公共管理大類人才培養(yǎng)過(guò)程和目標(biāo)方面進(jìn)行了探索和系統(tǒng)總結(jié)。
一、探索公共管理大類人才培養(yǎng)過(guò)程要求創(chuàng)新實(shí)踐
通過(guò)努力探索，城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院在人才培養(yǎng)過(guò)程中，在創(chuàng)新過(guò)程的每一環(huán)節(jié)，都提出了明確的培養(yǎng)過(guò)程要求，即“三課（課程、課堂、課業(yè)）”培養(yǎng)要求。
（一）完善學(xué)院課程組建設(shè)，逐步搭建公共管理課程群
課程建設(shè)是保證和提高教學(xué)質(zhì)量的重要手段，是學(xué)科、專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，是深化教學(xué)改革的關(guān)鍵，對(duì)建構(gòu)學(xué)生合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新精神都具有重要意義。結(jié)合學(xué)院發(fā)展實(shí)際，經(jīng)2013年12月13日學(xué)院教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)討論通過(guò)，自2013年12月16日起全院范圍內(nèi)正式啟動(dòng)課程組建設(shè)工作。為此，學(xué)院先后出臺(tái)了關(guān)于大類培養(yǎng)基礎(chǔ)課課程建設(shè)的資助及管理辦法（2013年版）、關(guān)于加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院重點(diǎn)課程建設(shè)的意見(jiàn)，經(jīng)全院公開(kāi)報(bào)名、自主協(xié)商和演講競(jìng)聘，2014年1月7日確定學(xué)院103門課程（含雙語(yǔ)課，課程代碼不同但名稱相同的課程合并統(tǒng)計(jì)）的課程組建設(shè)清單，其中公共管理大類課9門，專業(yè)重點(diǎn)課15門、專業(yè)特色課79門，隨后，學(xué)院先后完成了124門課程簡(jiǎn)介和教學(xué)大綱的撰寫工作，并要求通過(guò)分類、分層、分級(jí)管理，依據(jù)課程組組長(zhǎng)崗位職責(zé)，通過(guò)教材、教案、教法、師生互動(dòng)、案例分析等環(huán)節(jié)，完善每一門課程組的建設(shè)過(guò)程和推進(jìn)機(jī)制，在全院范圍內(nèi)互通有無(wú)，以公共管理學(xué)科為基礎(chǔ)逐步搭建學(xué)院課程群。
（二）建立課堂教學(xué)效果交流機(jī)制，逐步提升教學(xué)水平
課堂教學(xué)是大學(xué)生培養(yǎng)的中心環(huán)節(jié)。在課程組建設(shè)推進(jìn)的同時(shí)，學(xué)院擬緊緊抓住提高課堂教學(xué)效果這一工作重心，逐步提升教學(xué)質(zhì)量。
1.溝通學(xué)院各系，篩選具有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，整理個(gè)人教學(xué)效果體會(huì)，準(zhǔn)備交流。
2.擬定于每年4月召開(kāi)學(xué)院人才培養(yǎng)及課堂教學(xué)效果會(huì)，進(jìn)行教學(xué)經(jīng)驗(yàn)效果交流。
3.建立課堂教學(xué)效果定期檢查考核機(jī)制。擬經(jīng)學(xué)院教指委通過(guò)，建立定期、定人、定系隨機(jī)聽(tīng)課制度。
4.定期開(kāi)展院、系兩級(jí)校外名師交流活動(dòng)，擬請(qǐng)教學(xué)名師進(jìn)行示范教學(xué)和教學(xué)效果經(jīng)驗(yàn)交流；定期開(kāi)展院、系兩級(jí)學(xué)院課題教學(xué)效果反饋活動(dòng)，根據(jù)學(xué)生反饋意見(jiàn)及時(shí)調(diào)整完善。
（三）建立課業(yè)檢查考核機(jī)制，逐步提高學(xué)習(xí)質(zhì)量
針對(duì)國(guó)內(nèi)外以慕課（MOOC）、翻轉(zhuǎn)課堂（FlippedClass Model）等為代表的國(guó)內(nèi)外教育方式深刻變化、城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教學(xué)現(xiàn)實(shí)情況，學(xué)院擬逐步建立每一門課程的課業(yè)檢查和考核機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程管理，逐步提高學(xué)生學(xué)習(xí)的參與程度和學(xué)習(xí)效果。
1.要求學(xué)生完成課堂筆記。擬經(jīng)學(xué)院教指委通過(guò)，要求學(xué)生準(zhǔn)備課程學(xué)習(xí)本，根據(jù)任課教師的安排記錄課堂教學(xué)內(nèi)容。
2.要求任課教師及時(shí)檢查課堂筆記，并作為平時(shí)成績(jī)的組成部分予以打分。
3.要求各系定期檢查該系課程修讀同學(xué)的課堂筆記并整理匯報(bào)。
二、探索公共管理大類人才培養(yǎng)系統(tǒng)目標(biāo)創(chuàng)新實(shí)踐
通過(guò)人才培養(yǎng)模式的不斷探索，學(xué)院力圖實(shí)現(xiàn)“三協(xié)調(diào)”（知識(shí)、能力、素質(zhì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展）、“三協(xié)同”（通識(shí)教育與專業(yè)培養(yǎng)、課堂內(nèi)外教學(xué)環(huán)節(jié)、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)三者協(xié)同進(jìn)行）的培養(yǎng)目標(biāo)，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量和教師授課水平。
（一）根據(jù)教育部2012年最新專業(yè)目錄調(diào)整院系設(shè)置
城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院系有不同專業(yè)系、所合并而來(lái)。為理順學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的關(guān)系，于2012年進(jìn)行了全院人員調(diào)整，強(qiáng)調(diào)教師和學(xué)生共同以教育部專業(yè)設(shè)置為基礎(chǔ)，注重知識(shí)、能力、素質(zhì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.根據(jù)“學(xué)科建院、專業(yè)建系”原則理順學(xué)科、專業(yè)、課程歸屬關(guān)系，據(jù)此建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)行流程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)科按照申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科要求確立研究方向和建設(shè)重點(diǎn)，公共管理學(xué)科按照一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)申報(bào)要求完成學(xué)科布局和建設(shè)重點(diǎn)，城市經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略管理交叉學(xué)科按照交叉學(xué)科博士點(diǎn)申報(bào)要求完成學(xué)科布局和建設(shè)重點(diǎn)。
2.根據(jù)教師本人意愿，確立歸屬單位。根據(jù)學(xué)術(shù)成果和專業(yè)興趣申請(qǐng)職稱、崗位和研究生導(dǎo)師資格歸屬學(xué)科，學(xué)術(shù)委員會(huì)審議。根據(jù)教學(xué)業(yè)績(jī)和教學(xué)效果申請(qǐng)加入課程組、教學(xué)項(xiàng)目和人才培養(yǎng)各項(xiàng)工作，教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)審議。
3.以專業(yè)和研究興趣為紐帶，以課題和科研平臺(tái)為依托建設(shè)開(kāi)放多元的柔性科研團(tuán)隊(duì)，如研究中心或研究所，設(shè)中心主任（所長(zhǎng)）和副主任（副所長(zhǎng)），便于開(kāi)展學(xué)術(shù)交流和團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)。
4.以“課程組”建設(shè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，“課題組（平臺(tái)）”建設(shè)科研團(tuán)隊(duì)，形成由學(xué)科帶頭人―學(xué)科方向建設(shè)負(fù)責(zé)人―后備學(xué)科帶頭人―骨干教師―后備力量、專業(yè)建設(shè)負(fù)責(zé)人―專業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人―項(xiàng)目組成員、專業(yè)建設(shè)負(fù)責(zé)人―課程組負(fù)責(zé)人―主講教師―授課教師等多種形式多元發(fā)展的學(xué)科建設(shè)梯隊(duì)，在全院范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)兩大學(xué)科相互借力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，穩(wěn)定和支持教師職業(yè)生涯規(guī)劃發(fā)展。
經(jīng)過(guò)全院參與，順利將學(xué)院調(diào)整為行政管理系、土地資源管理系、公共事業(yè)管理系、城市經(jīng)濟(jì)管理系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)系，分別對(duì)應(yīng)行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理和城市管理（區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理）等專業(yè)（方向）。
（二）選拔行政管理國(guó)際班
行政管理（國(guó)際班）是學(xué)院特色人才培養(yǎng)計(jì)劃的重要一環(huán)。學(xué)院高度重視該項(xiàng)工作，并經(jīng)多次討論擬定了《城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院2013級(jí)行政管理國(guó)際班選拔辦法》。該辦法指出辦班的目的在于培養(yǎng)具有國(guó)際視野和創(chuàng)新能力，理論基礎(chǔ)扎實(shí)，熟悉國(guó)內(nèi)國(guó)際公共管理理念、規(guī)則與實(shí)踐，具備良好理論基礎(chǔ)與較強(qiáng)的行政管理能力，適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展環(huán)境的高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。由于自2013年開(kāi)始設(shè)班，根據(jù)招生工作需要，經(jīng)和學(xué)校教務(wù)處協(xié)商，學(xué)院擬定了《致2013級(jí)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院新生的一封信》，并隨錄取通知書(shū)發(fā)放到學(xué)院2013年錄取的新生手中。所要求的國(guó)際班學(xué)生報(bào)名資格如下：
1.熱愛(ài)祖國(guó)，熱愛(ài)專業(yè)，有國(guó)際交流愿望或出國(guó)深造意向。
2.英語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)讀寫能力達(dá)到一定水準(zhǔn)，北京市口語(yǔ)測(cè)試成績(jī)?cè)?分以上，或英語(yǔ)高考成績(jī)?cè)?10分以上，或具有IELTS、TOEFL、PETS等參考成績(jī)。
3.家庭經(jīng)濟(jì)條件較為寬裕，能夠負(fù)擔(dān)出國(guó)交換期間的基本生活費(fèi)用。截至2013年8月10日共報(bào)名20人，經(jīng)審核符合考試條件19人。8月29日，由學(xué)院行政管理系負(fù)責(zé)，在學(xué)校外語(yǔ)系教師協(xié)助下，經(jīng)集體抽簽、英語(yǔ)筆試、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組面試等環(huán)節(jié)，選拔工作順利結(jié)束，最終確定錄取14人。
由于行政管理國(guó)際班試點(diǎn)2013年首次舉辦，鑒于選拔標(biāo)準(zhǔn)、宣傳力度、報(bào)名過(guò)程、專業(yè)方向等因素，錄取人數(shù)不是很多。但本著公平公正、寧精勿濫和重點(diǎn)培養(yǎng)的原則，經(jīng)學(xué)院討論并充分征求行政管理系意見(jiàn)，決定不再進(jìn)行補(bǔ)充錄取，即按14人單獨(dú)成班，精心培養(yǎng)具有國(guó)際視野和創(chuàng)新能力，適應(yīng)國(guó)際社會(huì)發(fā)展需求的高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型管理人才。2014年3月，根據(jù)國(guó)際班發(fā)展情況，學(xué)院又提出了在全校范圍內(nèi)選拔9名同學(xué)補(bǔ)充到國(guó)際班的決定，隨學(xué)校大類分流時(shí)間表進(jìn)行。
（三）修訂完善人才培養(yǎng)方案
2013年4月，在學(xué)校教務(wù)處布置推動(dòng)下，學(xué)院開(kāi)始修訂2009年人才培養(yǎng)方案。前后經(jīng)過(guò)22次修改調(diào)整，最后定稿。學(xué)院2014版本科人才培養(yǎng)方案力圖堅(jiān)持通識(shí)教育與專業(yè)培養(yǎng)、課堂內(nèi)外教學(xué)環(huán)節(jié)、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)三者協(xié)同的教育思路，突出內(nèi)涵式持續(xù)進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)經(jīng)、管、文、理等學(xué)科間相互滲透，倡導(dǎo)德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展。在培養(yǎng)方案修訂時(shí)堅(jiān)持了倡導(dǎo)德才兼?zhèn)淙姘l(fā)展、優(yōu)化課程體系和教學(xué)內(nèi)容、注重實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)、推動(dòng)國(guó)際化特色專業(yè)建設(shè)發(fā)展等原則，并建設(shè)國(guó)際班作為人才培養(yǎng)模式改革深化的窗口；進(jìn)一步開(kāi)放辦學(xué)，突出教學(xué)內(nèi)容的國(guó)際化，提高雙語(yǔ)（全英文）課程比重；鼓勵(lì)突破院系壁壘，推動(dòng)復(fù)合型人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院的實(shí)際情況，經(jīng)和學(xué)校統(tǒng)計(jì)學(xué)院協(xié)商，并召開(kāi)了包括全國(guó)公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主任婁成武教授在內(nèi)的學(xué)院專業(yè)培養(yǎng)方案專家論證會(huì)，提出了修改意見(jiàn)。根據(jù)討論意見(jiàn)和教務(wù)處修改意見(jiàn)，最終擬定了學(xué)院2014版行政管理（國(guó)際班）、行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理、城市管理、城市管理（區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理）等方向的人才培養(yǎng)方案。
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一,指導(dǎo)思想
在學(xué)院黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞學(xué)院"十一五"發(fā)展規(guī)劃,圍繞申碩,搬遷的中心工作,與時(shí)俱進(jìn),穩(wěn)中求新,為創(chuàng)建和諧校園,為我系各專業(yè)的協(xié)調(diào),科學(xué)發(fā)展提供保障.
二,工作目標(biāo)
以申碩,搬遷新校區(qū),迎評(píng)整改為契機(jī),以提高科研立項(xiàng),成果,論文,著作水平為突破口,以申報(bào)院級(jí)重點(diǎn)學(xué)科為切入點(diǎn),以大學(xué)生成才服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn),穩(wěn)步,扎實(shí),全面地推進(jìn)我系各項(xiàng)工作的良性發(fā)展.
三,主要工作任務(wù)
(一)加強(qiáng)思想政治工作和精神文明建設(shè),引導(dǎo)師生樹(shù)立正確的世界觀,人生觀,價(jià)值觀,樹(shù)立"院興我榮,院衰我恥"的榮辱觀.充分調(diào)動(dòng)師生員工的積極性,創(chuàng)造性,發(fā)揚(yáng)主人翁的精神,同心同德,創(chuàng)一流工作,爭(zhēng)優(yōu)秀水平.
(二)進(jìn)一步強(qiáng)化教學(xué)工作的中心地位.
1.把提高教學(xué)質(zhì)量作為首要任務(wù) 借本科教學(xué)水平評(píng)估整改階段的東風(fēng),進(jìn)一步強(qiáng)化各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)的管理.重點(diǎn)堅(jiān)持教學(xué)督導(dǎo)檢查和系主任,教研室主任聽(tīng)課制度,定期進(jìn)行教學(xué)檢查制度,集體備課制度;繼續(xù)舉行觀摩教學(xué),教學(xué)競(jìng)賽或教學(xué)培訓(xùn),相互取長(zhǎng)補(bǔ)短,使全系教師的授課水平普遍提高;改進(jìn)教師及學(xué)生座談會(huì),傾聽(tīng)?zhēng)熒鷮?duì)教學(xué)工作的意見(jiàn),從而準(zhǔn)確掌握本系教師的教學(xué)情況和教學(xué)質(zhì)量,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決教學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題.
2.進(jìn)一步規(guī)范任課教師報(bào)表,教學(xué)日歷,教學(xué)周歷,教師日志,實(shí)驗(yàn)課運(yùn)行記錄等教學(xué)文件以及畢業(yè)論文選題申請(qǐng)表等畢業(yè)論文檔案材料;著重改進(jìn)教案書(shū)寫,實(shí)驗(yàn)報(bào)告批改,多媒體課件制作等薄弱環(huán)節(jié).
3.更好地發(fā)揮教研室職能,完善"院,系,教研室"三級(jí)教學(xué)管理模式 強(qiáng)化"教研室主任是教學(xué)質(zhì)量第一責(zé)任人,教研室是學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)"的意識(shí).從有利于學(xué)科建設(shè)出發(fā),適當(dāng)調(diào)整教研室設(shè)置,并根據(jù)工作需要配備教研室主任和教學(xué)秘書(shū);配合人事制度改革,合理定崗定編,實(shí)行用人機(jī)制的改革,真正做到多勞多得,獎(jiǎng)勤罰懶,充分調(diào)動(dòng)教職工的工作積極性.
4.鞏固和發(fā)展教學(xué)基地 開(kāi)辟市衛(wèi)生局作為公共事業(yè)管理專業(yè)新的實(shí)習(xí)基地.對(duì)于市疾病預(yù)防控制中心,市衛(wèi)生監(jiān)督所,要在鞏固的基礎(chǔ)上提高管理的規(guī)范性和實(shí)效性.嘗試采取"雙向流動(dòng)"的方式提高實(shí)習(xí)帶教和理論授課的水平,即基地教師講授部分理論課,院部教師參與實(shí)習(xí)帶教;做好基地兼職教師的聘任工作和培訓(xùn)提高工作;探討與基地聯(lián)合開(kāi)展科研工作.
5.進(jìn)一步深化教學(xué)改革 開(kāi)展pbl教學(xué),充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,主動(dòng)性和創(chuàng)造性;鼓勵(lì)教師積極探討案例式,啟發(fā)式,討論式,研究式,角色扮演等生動(dòng)活潑的教學(xué)方法.逐步更新實(shí)驗(yàn)課內(nèi)容,增加綜合性和設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn),強(qiáng)化學(xué)生基本技能訓(xùn)練.繼續(xù)完成已經(jīng)立項(xiàng)的教改項(xiàng)目的實(shí)施和總結(jié),年內(nèi)結(jié)題2～4項(xiàng),并申報(bào)教學(xué)成果;做好新的教改項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)工作.
6.抓住新校區(qū)建設(shè)和搬遷的機(jī)遇,大幅度改善教學(xué)條件 建設(shè)資料室,增加實(shí)驗(yàn)室功能,增加大型設(shè)備和常規(guī)儀器,并且要通過(guò)教學(xué),畢業(yè)實(shí)習(xí),科研等全面提高設(shè)備使用率.
7.繼續(xù)加大教師培養(yǎng)力度,為中青年教師成才營(yíng)造寬松環(huán)境 按照學(xué)院規(guī)定,積極支持和鼓勵(lì)青年教師讀研,本年度推薦2名符合條件的教師考研;采取骨干教師進(jìn)修培訓(xùn),在職培訓(xùn)以及疾控中心,衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)際工作培訓(xùn)等多種方式培養(yǎng)中青年教師,年內(nèi)選派1～2名骨干教師短期進(jìn)修,聯(lián)系1～2項(xiàng)課程培訓(xùn),選派2～4名教師到基地帶教和從事公共衛(wèi)生體系的實(shí)際工作.拓寬青年教師的知識(shí)面,強(qiáng)化邊緣學(xué)科,交叉學(xué)科的學(xué)習(xí),注重創(chuàng)新型,復(fù)合型教師的培養(yǎng).新教師的培養(yǎng)繼續(xù)實(shí)行導(dǎo)師制,專業(yè)上從難從嚴(yán)要求,杜絕流于形式;生活上熱情幫助,為青年教師解決實(shí)際困難,消除他們的后顧之憂.通過(guò)儀器培訓(xùn),脫產(chǎn)進(jìn)修途徑,提高實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平.
8.加強(qiáng)教材建設(shè)及精品課程建設(shè) 繼續(xù)鼓勵(lì)教師參編高質(zhì)量的教材1～2部;爭(zhēng)取申請(qǐng)參編或自編預(yù)防專業(yè)實(shí)驗(yàn)教材.在2門院級(jí)精品課程的基礎(chǔ)上,再建設(shè)1門院級(jí)精品課程(營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)),爭(zhēng)取申報(bào)1門省級(jí)精品課程.
9.做好XX級(jí)預(yù)本,XX級(jí)管本的畢業(yè)論文指導(dǎo)和答辯工作 重點(diǎn)抓好公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)論文的規(guī)范化和質(zhì)量.對(duì)畢業(yè)專題實(shí)踐工作的管理模式進(jìn)行改革:畢業(yè)專題實(shí)踐的具體工作任務(wù)及經(jīng)費(fèi)要下移到教研室,系里和學(xué)院教學(xué)管理部門進(jìn)行中期檢查,論文評(píng)審和組織答辯;積極爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)償機(jī)制和優(yōu)秀論文的評(píng)選;將畢業(yè)論文質(zhì)量與教師的報(bào)酬掛鉤,鼓勵(lì)教師在提高質(zhì)量上花力氣,下功夫,綜述,設(shè)計(jì),開(kāi)題報(bào)告,原始記錄,論文,參考文獻(xiàn)齊備. [nextpage]
(三)以提高科研立項(xiàng),成果,論文的水平為突破口,推進(jìn)科技工作.
1.積極組織和鼓勵(lì)教師申報(bào)各級(jí),各類科研項(xiàng)目 以區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)用型科研課題為主,力爭(zhēng)2011年省級(jí)立項(xiàng)1項(xiàng),市級(jí)立項(xiàng)3～4項(xiàng);計(jì)劃結(jié)題2項(xiàng),并完成相應(yīng)的成果鑒定,申報(bào)1～2項(xiàng)科技成果獎(jiǎng).在國(guó)內(nèi)科研合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,以中美合作項(xiàng)目"達(dá)斡爾族聚居地農(nóng)村居民飲酒與農(nóng)業(yè)傷害的相關(guān)性研究"為突破口,開(kāi)展國(guó)際合作科研項(xiàng)目.
2.加大科技論文撰寫力度 力爭(zhēng)年內(nèi)公開(kāi)發(fā)表的論文數(shù)量增加,質(zhì)量提高,爭(zhēng)取在國(guó)家核心期刊發(fā)表2～4篇論文. （1）
以下內(nèi)容與本文公共衛(wèi)生系2011年工作計(jì)劃相關(guān)，可查閱參考：· · · · · · · ·
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3.加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流 在學(xué)院和科技處的支持下,聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家來(lái)我院講學(xué),年內(nèi)至少舉辦2次學(xué)術(shù)講座;年內(nèi)至少參加2次全國(guó)性或國(guó)際性的學(xué)術(shù)會(huì)議.
4.做好市營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)的日常工作 加強(qiáng)組織建設(shè);通過(guò)舉辦講座,撰寫科普文章,參加科普宣傳和營(yíng)養(yǎng)咨詢,加強(qiáng)對(duì)居民的膳食指導(dǎo);年內(nèi)承辦2期公共營(yíng)養(yǎng)師培訓(xùn)班,為社會(huì)輸送營(yíng)養(yǎng)專業(yè)人才.
(四)以申報(bào)院級(jí)重點(diǎn)學(xué)科為切入點(diǎn),推進(jìn)學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè).
1.加強(qiáng)師資和學(xué)術(shù)隊(duì)伍建設(shè) 重點(diǎn)提高學(xué)歷層次,提高研究生人數(shù)和比例,優(yōu)化職稱結(jié)構(gòu),年齡結(jié)構(gòu);爭(zhēng)取再引進(jìn)1名博士,2～3名碩士;進(jìn)一步發(fā)揮兼職教授的作用.形成學(xué)術(shù)梯隊(duì)和相對(duì)穩(wěn)定的3～4個(gè)研究方向.積極為博士申報(bào)省級(jí)以上科研項(xiàng)目創(chuàng)造條件,提高學(xué)術(shù)研究水平.
2.增加碩士生導(dǎo)師數(shù)量 2011年?duì)幦⌒略龃T士生導(dǎo)師1～2名,聯(lián)合培養(yǎng)1～2名碩士研究生.
3.建設(shè)1個(gè)重點(diǎn)學(xué)科(營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)) 該學(xué)科的學(xué)術(shù)隊(duì)伍,研究方向,學(xué)術(shù)水平,基礎(chǔ)條件,研究生教育和本科教學(xué)質(zhì)量等要做到基本達(dá)標(biāo).
4.在穩(wěn)定,提高現(xiàn)有專業(yè)的基礎(chǔ)上,拓寬專業(yè)口徑,及時(shí)調(diào)整專業(yè)方向,增強(qiáng)專業(yè)培養(yǎng)的適應(yīng)性.為申辦新專業(yè)(專業(yè)方向)做好調(diào)研準(zhǔn)備工作.
(五)以人才需求為導(dǎo)向,以大學(xué)生成才服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn),加強(qiáng)學(xué)生工作,強(qiáng)化學(xué)生管理隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí).
1.抓好學(xué)風(fēng)建設(shè)這件頭等大事 繼續(xù)開(kāi)展樹(shù)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的"比,學(xué),趕,超"活動(dòng)和"評(píng)學(xué)"工作;嚴(yán)格考勤,請(qǐng)假制度,將學(xué)習(xí)態(tài)度與綜合測(cè)評(píng)掛鉤;繼續(xù)加強(qiáng)考風(fēng),考紀(jì)教育,違紀(jì)者取消參加綜合測(cè)評(píng)的資格,并實(shí)行班主任責(zé)任追究制,堅(jiān)決杜絕考試作弊.從而在全系真正樹(shù)立勤奮刻苦,求實(shí)上進(jìn)的良好風(fēng)氣.
2.積極引導(dǎo)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐,開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng),培養(yǎng)創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力,提高學(xué)生的綜合素質(zhì).強(qiáng)化大學(xué)生的科研意識(shí),采取"滾雪球"的方式,不斷擴(kuò)大指導(dǎo)教師的隊(duì)伍,擴(kuò)大參加科技活動(dòng)的學(xué)生人數(shù)和范圍.在原有工作基礎(chǔ)上,把課外科技活動(dòng)的良好風(fēng)氣發(fā)揚(yáng)下去,堅(jiān)持下去.
3.提高認(rèn)識(shí),認(rèn)清形勢(shì),轉(zhuǎn)變觀念,發(fā)動(dòng)群眾做好2011年畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作,使年底就業(yè)率繼續(xù)保持在80%以上.提高就業(yè)指導(dǎo)工作的前瞻性,主動(dòng)性和有效性,利用本系現(xiàn)有專業(yè)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),注重并加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng);舉辦職業(yè)生涯教育講座,結(jié)合社會(huì)實(shí)踐,指導(dǎo)學(xué)生做出職業(yè)生涯規(guī)劃.
4.改變學(xué)生管理模式,創(chuàng)建先進(jìn)班集體 經(jīng)過(guò)申報(bào),創(chuàng)建,立項(xiàng),考核,評(píng)選,表彰等過(guò)程,發(fā)揮學(xué)生的主體意識(shí),把被動(dòng)評(píng)選變?yōu)閷W(xué)生的自覺(jué)創(chuàng)建,增加班集體的凝聚力,達(dá)到引導(dǎo)學(xué)生,教育學(xué)生,管理學(xué)生的目標(biāo).
5.完善家長(zhǎng)聯(lián)系制度 要使家長(zhǎng)及時(shí)了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài),學(xué)習(xí)成績(jī),學(xué)院的要求,交費(fèi)情況,使班主任及時(shí)了解學(xué)生家庭的實(shí)際困難,形成良好的溝通渠道.
6.繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作 在學(xué)院提供勤工助學(xué)崗位的基礎(chǔ)上,盡力自行解決一部分勤工助學(xué)崗位,輔以適當(dāng)?shù)鼐栀?zèng),救助方式,保證貧困生完成學(xué)業(yè);同時(shí),激勵(lì)他們自強(qiáng)自立,勤工儉學(xué),提高綜合素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感.
7.以學(xué)團(tuán)為主體,開(kāi)展豐富多彩的課外科技文化活動(dòng),完善學(xué)團(tuán)網(wǎng)頁(yè)及就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)頁(yè)建設(shè).
8.及時(shí)更新,補(bǔ)充學(xué)生管理數(shù)據(jù)庫(kù),上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)和信息;認(rèn)真做好學(xué)生檔案的管理工作;按照學(xué)院學(xué)生工作規(guī)范的要求,及時(shí)完成其它方面的學(xué)生工作.
(六)做好搬遷的各項(xiàng)準(zhǔn)備和搬遷后的安置工作 搬遷是2011年中心工作之一,為確保順利完成搬遷,必須提早準(zhǔn)備,周密安排,領(lǐng)導(dǎo)帶頭,發(fā)動(dòng)全員.2011年3月開(kāi)始著手實(shí)驗(yàn)室的搬遷準(zhǔn)備工作,專人負(fù)責(zé)做好大型設(shè)備,玻璃器材的包裝,力爭(zhēng)把破損降到最低;2011年5月初步確定搬遷后安置方案;2011年6月召開(kāi)師生搬遷動(dòng)員會(huì),并根據(jù)學(xué)院搬遷的總體安排,具體落實(shí)搬遷任務(wù);2011年8月底完成搬遷后的安置工作,保證新學(xué)期按時(shí)上課,保證畢業(yè)專題實(shí)踐和畢業(yè)論文的順利進(jìn)行.
公共衛(wèi)生系
XX年年12月31日
2
經(jīng)過(guò)4月學(xué)生會(huì)激烈的競(jìng)選工作的順利完成，我院成立了新一屆學(xué)生會(huì)。其中學(xué)術(shù)部的成員有：分管副主席——李宗伯部長(zhǎng)——王靈珊副部長(zhǎng)——張若蕓、楊陽(yáng)、齊潘。為了更高效地完成本部門的基本任務(wù)，更有力地支持學(xué)生會(huì)的全局工作，更全面地為同學(xué)們服務(wù)，做好老師與同學(xué)們之間的溝通工作，我們共同為2005-2006屆的工作制定了如下計(jì)劃：
一、2005年5月，承辦“政治與公共管理學(xué)院魅力文化節(jié)”系列活動(dòng)。
具體實(shí)施方案：邀請(qǐng)本院政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)系著名老師李晶于5月19日晚19：00在教五-413教室舉辦一場(chǎng)名為“有禮更精彩”的社交禮儀講座。此次講座除了會(huì)有主講人精彩的講授外，還將設(shè)置師生互動(dòng)環(huán)節(jié)，請(qǐng)主講人對(duì)參與同學(xué)在不同場(chǎng)合中的禮儀方式加以點(diǎn)評(píng)，并將頒發(fā)紀(jì)念品，以提高同學(xué)們的參與熱情，活躍現(xiàn)場(chǎng)的氣氛。
二、針對(duì)本院04級(jí)公共管理類的同學(xué)們召開(kāi)一次對(duì)行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障三個(gè)專業(yè)的就業(yè)前景等問(wèn)題進(jìn)行具體介紹的交流會(huì)。
舉辦目的：04級(jí)公共管理類首次依大類招生，大一的同學(xué)對(duì)其中三個(gè)專業(yè)的了解并不是很深入，舉辦此次專業(yè)具體介紹的交流會(huì)對(duì)同學(xué)們大三時(shí)選擇專業(yè)有一定的指導(dǎo)意義。
具體實(shí)施方案：邀請(qǐng)本院對(duì)公共管理類三個(gè)專業(yè)的研究方向、就業(yè)前景等問(wèn)題有較深入了解的老師在院辦201教室與公共管理類三個(gè)班的同學(xué)們進(jìn)行交流。
三、于2005年5月至2006年4月（寒、暑假時(shí)間除外）每月中下旬舉辦一次“風(fēng)云”
系列時(shí)事講座。
具體實(shí)施方案：向廣大同學(xué)征集意見(jiàn)，選擇同學(xué)們感興趣的時(shí)事話題，邀請(qǐng)?jiān)簝?nèi)外的著名老師，在教五多功能報(bào)告廳或教五、教四其它大教室召開(kāi)講座。
四、組織填寫教師教學(xué)質(zhì)量反饋表。
五、構(gòu)建我院學(xué)習(xí)信息反饋員體系，參加《明鏡》刊物反饋會(huì)。
根據(jù)《武漢大學(xué)大學(xué)生信息員實(shí)施細(xì)則》，為推動(dòng)學(xué)校教育教學(xué)改革，營(yíng)造優(yōu)良風(fēng)氣，
提高教學(xué)質(zhì)量，我院學(xué)術(shù)部配合校教務(wù)部，建立我院的學(xué)生信息反饋員體系。學(xué)院信息員及時(shí)將現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題反饋到教務(wù)部，學(xué)術(shù)部應(yīng)做好本院體系的保障工作。
六、于期末考試之際宣傳考風(fēng)考紀(jì)、明確獎(jiǎng)懲制度。
七、組織學(xué)院同學(xué)參加武大學(xué)習(xí)競(jìng)賽等各類知識(shí)比賽，并負(fù)責(zé)管理和服務(wù)。
八、組織學(xué)院代表隊(duì)參加武漢大學(xué)英語(yǔ)月比賽。
九、于2005年10月中下旬舉辦一次與優(yōu)秀學(xué)生面對(duì)面的交流會(huì)。
具體實(shí)施方案：邀請(qǐng)我院在不同方面很優(yōu)秀的學(xué)生（學(xué)習(xí)成績(jī)很好或有某項(xiàng)藝術(shù)特長(zhǎng)或在學(xué)生工作方面做得很好）在教五多功能報(bào)告廳舉辦一次訪談會(huì)。
訪談會(huì)的環(huán)節(jié)大體上包括：1.邀請(qǐng)到的優(yōu)秀學(xué)生的自我介紹及特長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)表演；
2.在訪談會(huì)前對(duì)這些優(yōu)秀學(xué)生的家長(zhǎng)用電話的形式進(jìn)行采訪，在訪談會(huì)上播放電話錄音；
3.請(qǐng)這些優(yōu)秀同學(xué)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹；
4.觀眾對(duì)這些優(yōu)秀同學(xué)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)。
舉辦目的：經(jīng)過(guò)與大多數(shù)的同學(xué)交流，他們很期待能夠與我院很優(yōu)秀的同學(xué)進(jìn)行面對(duì)面的交流，從而在自己的學(xué)習(xí)、生活方面獲得一些經(jīng)驗(yàn)。而且這種大型活動(dòng)能夠豐富大家業(yè)余生活，提高大家參與積極性，提高學(xué)院知名度。
十、于十二月中旬在教五多功能報(bào)告廳召開(kāi)一次本院同學(xué)的知識(shí)競(jìng)賽。該知識(shí)競(jìng)賽的涉獵面以綜合性知識(shí)為主，也包括一些我院的專業(yè)知識(shí)。
該知識(shí)競(jìng)賽的環(huán)節(jié)主要有：1.必答題（范圍是綜合性知識(shí)）；
2.英語(yǔ)平臺(tái)（每?jī)蓚€(gè)同學(xué)為一組，其中一個(gè)同學(xué)用英語(yǔ)描述給定的英語(yǔ)單詞，但不能說(shuō)出該單詞也不能用肢體語(yǔ)言，另一個(gè)同學(xué)猜，在限定時(shí)間內(nèi)猜出單詞多的組獲勝。）
3.搶答題（范圍是我院的專業(yè)知識(shí)）
4.風(fēng)險(xiǎn)題（范圍是綜合性知識(shí)）
一、農(nóng)村基層干部激勵(lì)與約束機(jī)制的削弱
從經(jīng)濟(jì)理性人的理論假設(shè)來(lái)看,要想發(fā)揮農(nóng)村基層干部在“難點(diǎn)村”治理過(guò)程中的關(guān)鍵作用,建立完善合理的激勵(lì)與約束機(jī)制是必不可少的。然而從目前來(lái)看,農(nóng)村的激勵(lì)約束機(jī)制由于現(xiàn)實(shí)的各種原因呈現(xiàn)出不斷削弱之勢(shì)。歸結(jié)起來(lái),主要有以下幾點(diǎn):
(一)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革所帶來(lái)的變遷
2006年伊始,我國(guó)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅,這給我國(guó)農(nóng)村原本的治理生態(tài)帶來(lái)了較大的影響。隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消,村干部面臨的來(lái)自于上級(jí)稅費(fèi)征收任務(wù)的壓力以及預(yù)期農(nóng)業(yè)稅費(fèi)提留的激勵(lì)都不復(fù)存在,村民和村干部關(guān)系緊張的隱患得以消除,這在一定程度上削弱了村干部進(jìn)行農(nóng)村治理和提供公共服務(wù)的積極性,從而導(dǎo)致“難點(diǎn)村”問(wèn)題凸顯。
(二)村落衰敗,農(nóng)村精英不斷流失
近年來(lái),隨著城鄉(xiāng)差距的逐漸拉大,城市豐富的工作機(jī)會(huì)、雄厚的教育資源等因素使得農(nóng)村人口,特別是其中的精英階層不斷流失,進(jìn)入城市定居。作為農(nóng)村的精英階層,這批人往往有著較強(qiáng)的個(gè)人能力,較為現(xiàn)代的思想意識(shí),在村級(jí)事務(wù)中充當(dāng)著“積極分子”(賀雪峰,2005)的角色,在村民中有著一定的號(hào)召力和信任度。隨著農(nóng)村精英階層的流失,原本“施加”在村干部身上的激勵(lì)約束機(jī)制也隨之削弱,這主要表現(xiàn)在兩方面:1、輿論壓力減小。2、競(jìng)爭(zhēng)壓力減小。這種壓力消失,村干部便會(huì)放松在工作方面的努力。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊合并導(dǎo)致的管理幅度擴(kuò)大,給“難點(diǎn)村”治理帶來(lái)了很大的困難
隨著管理幅度的擴(kuò)大,基層干部疲于管理的同時(shí),上級(jí)部門對(duì)于基層干部的指導(dǎo)和約束也會(huì)放松。這使得合并后的鄉(xiāng)村地區(qū)往往處于一種被動(dòng)的“無(wú)為而治”狀態(tài),進(jìn)而導(dǎo)致許多“難點(diǎn)村”問(wèn)題逐漸凸顯。
(四)基層干部激勵(lì)政策的扭曲
周黎安(2004,2007)在論述我國(guó)地方政府的官員晉升機(jī)制時(shí)認(rèn)為,中國(guó)政府治理的一個(gè)重要特點(diǎn)是將地方官員的晉升與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái),讓地方官員為了政治晉升而在經(jīng)濟(jì)上互相競(jìng)爭(zhēng),形成了政治競(jìng)標(biāo)賽模式。和這種政治競(jìng)標(biāo)賽模式相類似的是,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在考核基層干部的工作績(jī)效時(shí),往往將考核指標(biāo)集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。這導(dǎo)致基層干部在進(jìn)行村莊管理過(guò)程中多數(shù)情況下只專注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而忽視了其他領(lǐng)域的治理和改善。然而,“難點(diǎn)村”的出現(xiàn)多數(shù)是由于社會(huì)、文化以及政治因素所導(dǎo)致的,這與基層干部的“畢其功于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的治理模式形成了巨大的反差,使得“難點(diǎn)村”問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法得到有效解決。
二、完善村干部激勵(lì)約束機(jī)制,有效治理“難點(diǎn)村”
在我國(guó),農(nóng)村治理一直是困擾基層干部的難題之一。而作為其中的典型,“難點(diǎn)村”的治理難度顯得更為艱巨。面對(duì)目前不斷弱化的激勵(lì)約束機(jī)制,農(nóng)村基層干部對(duì)于“難點(diǎn)村”的治理動(dòng)力和積極性將會(huì)不斷消減,而這對(duì)于有效解決“難點(diǎn)村”問(wèn)題來(lái)說(shuō)是十分不利的。因此,建立和完善有效的村干部激勵(lì)約束機(jī)制,重新煥發(fā)村干部的治理激情和動(dòng)力顯得尤為重要。結(jié)合實(shí)際情況,我們可以從以下方面著手:
(一)建立“難點(diǎn)村”治理績(jī)效基金,完善村干部工資結(jié)構(gòu)
根據(jù)IUD中國(guó)政務(wù)景氣監(jiān)測(cè)中心(2006)的調(diào)查,2005年全國(guó)各地區(qū)村干部的工資水平根據(jù)地區(qū)發(fā)達(dá)程度從3000元到1萬(wàn)多元不等。低薄的工資收入使得大部分村干部不得不開(kāi)辟“副業(yè)”,無(wú)法全身心地投入到村莊治理中。針對(duì)這種情況,我國(guó)可以在有條件的“難點(diǎn)村”地區(qū)嘗試建立治理績(jī)效基金。該基金主要用于獎(jiǎng)勵(lì)那些在“難點(diǎn)村”治理方面有貢獻(xiàn)的村干部,作為他們的績(jī)效工資,從而打破原先僵化的固定工資制度?；鸬馁Y金來(lái)源可以考慮上級(jí)政府部門撥款、村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)以及村民籌資這三個(gè)方面。這樣的資金安排有利于充分調(diào)動(dòng)各方對(duì)于“難點(diǎn)村”治理的積極性:作為上級(jí)政府部門,為保證績(jī)效工資的合理有效發(fā)放,勢(shì)必會(huì)建立健全相關(guān)的績(jī)效考核機(jī)制,加大對(duì)村級(jí)事務(wù)的關(guān)注和指導(dǎo)力度;而作為出資方之一,由于普通村民在村干部績(jī)效工資的發(fā)放上有發(fā)言權(quán),因此他們的評(píng)價(jià)將會(huì)對(duì)村干部的治理行為選擇產(chǎn)生較大影響,這有利于改變長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府部門存在的“唯上不唯下”的弊病,充分調(diào)動(dòng)基層民眾在“難點(diǎn)村”治理過(guò)程中的主動(dòng)性和積極性。正是通過(guò)這樣的運(yùn)行機(jī)制,使得上級(jí)政府和基層民眾對(duì)于村干部的激勵(lì)約束機(jī)制得以有效的建立。
(二)改革基層干部考核指標(biāo),實(shí)現(xiàn)基層干部激勵(lì)政策的合理化
針對(duì)目前“難點(diǎn)村”問(wèn)題的現(xiàn)狀,我們要逐步完善基層政府對(duì)于村莊干部的考核指標(biāo),合理弱化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比重,相應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)、文化等指標(biāo)的分量,從而正確引導(dǎo)基層干部的行為選擇。在此基礎(chǔ)上,我們還要進(jìn)一步完善目前的干部激勵(lì)政策,著手村干部的職業(yè)前景規(guī)劃。美國(guó)學(xué)者Fama(1980)認(rèn)為,只要存在一個(gè)有效的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng),公司的經(jīng)理為了確立自己在市場(chǎng)上的聲譽(yù)就會(huì)有充分的激勵(lì)努力工作。這成為后來(lái)職業(yè)前景理論(Holmstrom,1999)的雛形。這一觀點(diǎn)給我國(guó)建立基層干部激勵(lì)與約束機(jī)制的啟示在于,要想充分調(diào)動(dòng)村干部在“難點(diǎn)村”治理過(guò)程中的積極性,就必須為他們?cè)O(shè)計(jì)一個(gè)有效的前景規(guī)劃。在為村干部提供必要的工資激勵(lì)的同時(shí),還必須給予他們一定晉升發(fā)展空間,努力推進(jìn)村干部的職業(yè)化改革。近年來(lái),我國(guó)部分地區(qū)推行的優(yōu)秀村干部進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的政策正是出于這樣的考慮。
(三)完善農(nóng)村人才引進(jìn)政策,積極引導(dǎo)高層次人才參與“難點(diǎn)村”治理