時間：2023-07-23 09:24:43
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關(guān)鍵詞： 項目管理 承接業(yè)務(wù) 一、 國家投資體制與基本建設(shè)的改革
國家投資項目的計劃體制與條塊分割的基本建設(shè)體制，是我國計劃經(jīng)濟(jì)時期建設(shè)項目的一大特點。從五、六十年代的撥款到撥改貸，國家對基本建設(shè)的投資發(fā)生了巨大的變化，相應(yīng)基本建設(shè)的模式也由沒有競爭的國家下達(dá)基建計劃的模式向以市場為核心的，項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制逐漸成為了基本建設(shè)的主流。
1、 完全的計劃體制
在實行改革開放以前，國家對于基本建設(shè)的投資只有國家投資，無論項目的大小、投資的性質(zhì)如何，只有國家基建撥款一條出路。這時候基本上沒有工程咨詢單位和工程監(jiān)理單位存在的必要。國家投資基本上是由各個行政單位控制的，政府對于投資的控制采用計劃方法。地方政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，都采用了“跑計劃”的方式，爭取國家投資。在這一階段，總體上說，投資的效益是較低的。由于國家經(jīng)濟(jì)上是計劃控制的，產(chǎn)品極其匱乏，一般不愁銷路。大中型工程建設(shè)采用大會戰(zhàn)的方式，由各有關(guān)部門抽調(diào)人員組成基建指揮部。工程結(jié)束后，基建人員回原單位工作。工程設(shè)計按照蘇聯(lián)模式組建了勘測設(shè)計單位從事專業(yè)設(shè)計。施工也是任務(wù)劃撥的，各部門成立自己的施工隊伍，按統(tǒng)一施工定額統(tǒng)一的計劃安排施工，采用法定利潤的模式。這樣的體制的最大弊病是沒有競爭，也就沒有了積極性。
2、 撥款改貸款的改革
隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，以前那種完全的計劃模式不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需要。國家開始了撥款改為貸款的改革。伴隨著撥改貸的，是實行項目法人（業(yè)主）責(zé)任制。社會投資的出現(xiàn)和外國投資、合資企業(yè)的出現(xiàn)，也是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一大成就。工程咨詢單位應(yīng)運而生，并且表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。1982年，國家要求重大的建設(shè)項目，都要通過咨詢公司的可行性分析。伴隨著這一改革，監(jiān)理企業(yè)也開始出現(xiàn)，對保證工程的施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制發(fā)揮了重要作用。從此，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走上了一條新的市場經(jīng)濟(jì)為主的道路。投資對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越顯著，地方政府的投資欲望也越來越強(qiáng)烈。但這一階段也大量存在投資的效益問題，產(chǎn)業(yè)的趨同性致使重復(fù)建設(shè)一再發(fā)生，大量的極為寶貴的建設(shè)資金沒有得到很好的利用。從基本建設(shè)角度看，大會戰(zhàn)性質(zhì)的基建指揮部越來越不適應(yīng)新時期建設(shè)發(fā)展的要求。而先進(jìn)的、以魯布格模式的招標(biāo)投標(biāo)、業(yè)主責(zé)任制、施工的項目經(jīng)理責(zé)任制和新的建設(shè)監(jiān)理制逐漸顯示了強(qiáng)大的生命力。
3、 項目法人責(zé)任制的建立
隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，我國的計劃經(jīng)濟(jì)逐漸向市場經(jīng)濟(jì)過渡。到目前為止，國家絕大多數(shù)的商品已經(jīng)由市場自主定價，投資也越來越成為企業(yè)的自主行為。國家開始實行項目法人責(zé)任制。工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行了招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。應(yīng)該說，這一改革是十分深刻的革命。我們國家在基本建設(shè)方面也開始與國際接軌，大量的國外承包商進(jìn)入中國，他們帶來了施工管理方面的很多新的東西。隨著許多大的建設(shè)項目的實施，建設(shè)項目管理開始在中國流行起來。工程咨詢企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)也逐步打破了舊的行業(yè)壟斷，一種全新的以項目管理的制為特色的行業(yè)產(chǎn)生與出現(xiàn)，并由此引發(fā)了建設(shè)管理行業(yè)的一場大討論，人們對于監(jiān)理企業(yè)是否應(yīng)該成立和它的發(fā)展方向進(jìn)行了深入的討論，與之密切相關(guān)的其他行業(yè)人士如咨詢公司、注冊造價師等也紛紛發(fā)表了各自的意見。我認(rèn)為，這場討論是很有必要的，因為這是現(xiàn)實的需要。中國的工程咨詢行業(yè)和監(jiān)理行業(yè)面臨的是同樣的問題，即對于建設(shè)項目管理，應(yīng)該是從頭至尾的管理，這也是國際通行的咨詢工程師的道路。這場爭論目前尚未結(jié)束，但對于建設(shè)行業(yè)必須實行從工程建設(shè)立項、可行性研究等的施工前期的咨詢服務(wù)到設(shè)計、建設(shè)期的全過程管理服務(wù)，大家取得了一致性的認(rèn)識。
二、 項目管理與咨詢、監(jiān)理的關(guān)系
工程項目建設(shè)涉及到各個領(lǐng)域與多個專業(yè)，業(yè)主往往由于自身時間、精力、和專業(yè)等方面的限制，不可能將全部管理工作由自己來完成。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，業(yè)主一般通過各種委托合同，把工程管理的各項任務(wù)交給不同的專業(yè)單位完成，項目的業(yè)主只承擔(dān)協(xié)調(diào)和監(jiān)控，以實現(xiàn)其原計劃目標(biāo)，保證達(dá)到質(zhì)量好、速度快、投資省的建設(shè)目的。
咨詢單位是隨著國家對于可行性研究列入基本建設(shè)程序而產(chǎn)生的，主要承擔(dān)的是國家基本建設(shè)投資決策的評估任務(wù)，一般隸屬于國家計委系統(tǒng)，有全國性的和區(qū)域性的綜合工程咨詢公司或咨詢中心。
監(jiān)理單位是專為項目實施階段提供施工監(jiān)理服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)，一般隸屬于國家建設(shè)部。監(jiān)理單位接受業(yè)主委托，根據(jù)建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計文件和國家有關(guān)法律法規(guī)對工程實行監(jiān)督管理。
從上述分析我們可以看出，咨詢單位和監(jiān)理單位都是對工程建設(shè)實行咨詢服務(wù)的，但兩者的服務(wù)內(nèi)容和工作階段存在較大的差異，咨詢單位主要是做項目的前期咨詢服務(wù)，而監(jiān)理單位主要是項目施工階段的咨詢服務(wù)。兩者的隸屬管理單位也分別是國家計委（發(fā)改委）、國家建設(shè)部。但是，從項目管理的角度我們可以看出，兩者都是項目管理的一個方面，從工程咨詢公司到工程項目管理公司是向后發(fā)展，而從監(jiān)理公司到工程項目管理公司是向前發(fā)展。在項目管理發(fā)展的今天，有條件的工程咨詢公司和知名的監(jiān)理公司都應(yīng)該向項目管理公司發(fā)展。這樣，才能更好地滿足業(yè)主的要求，把工程項目建設(shè)管理搞的更好。
三、 代建制項目管理的內(nèi)容與操作
對于目前的項目建設(shè)，一個明顯的變化是代建制的出現(xiàn)。所謂代建制，是指業(yè)主不直接出面組織施工，而是把施工項目管理的職責(zé)交給一家項目管理公司，由項目管理公司代行其職能。代建制代表了專業(yè)化、職業(yè)化的工程管理單位已經(jīng)逐漸取得了信任。實行項目的代建制的單位目前并不多，但由于它的明顯的專業(yè)性的優(yōu)勢，它是我國工程建設(shè)走向成熟的標(biāo)志。目前，在北京市范圍內(nèi)，筆者已知的代建制項目有回龍觀醫(yī)院、國家博物館、國家勞動與社會保障部新辦公樓、德國菲斯曼廠房等一批項目。
代建制的管理，具體表現(xiàn)為：在委托管理合同中均明確規(guī)定項目進(jìn)度總控制計劃、項目投資分解控制計劃及項目管理架構(gòu)（合同網(wǎng)絡(luò)圖）等重要工作文件由管理公司編制，但要報業(yè)主批準(zhǔn)生效；各項管理工作雖多由管理公司完成，但一切合同的簽署與款項的支付均在業(yè)主與有關(guān)方間直接進(jìn)行，這就是說業(yè)主雖然將項目的各項管理目標(biāo)作為考核管理公司工作的合同根據(jù)，并授權(quán)管理公司展開工作，但仍保留了在重要具體工作方面的最終決定權(quán)。委托管理合同的基礎(chǔ)在于委托與受托雙方間的信任，只要業(yè)主保持對管理咨詢公司的基本信任，能夠按管理合同的約定正常審批管理公司報送的文件，基本正常地簽署與執(zhí)行各類經(jīng)濟(jì)合同，管理咨詢公司就可履行自己的職責(zé)，實現(xiàn)委托管理合同約定的項目管理目標(biāo)。
我公司在代建制管理方面，做出了很好的嘗試，具體做法如下：
1、項目管理模式及管理架構(gòu)的設(shè)立
根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)及建設(shè)項目投資與管理的一般作法，每個項目都有業(yè)主（建設(shè)單位）、設(shè)計單位、施工單位、供貨單位、咨詢與監(jiān)理公司的參予，又因分包制是在分工細(xì)化、專業(yè)水平提高與相對費用降低的條件下發(fā)展起來的，具有合理性，所以上述設(shè)計、施工、咨詢等方面工作又常常派生出一系列的專業(yè)分包。建設(shè)項目規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜、這個體系就越是龐大復(fù)雜。
由于上述多個單位共同參予同一個項目的建設(shè)，就必然產(chǎn)生各個單位間的關(guān)系，也必然形成該項目的管理架構(gòu)，無論其形成是主動的、有序的、明晰的、科學(xué)的，還是被動、無序、模糊的。良好的項目管理，其管理模式與架構(gòu)的形成必然屬前一種情況，而模糊混亂或不科學(xué)的項目管理模式與架構(gòu)則必然造成各參建單位工作責(zé)任、工作界面及相互關(guān)系的混亂，使生產(chǎn)與管理資源浪費，其結(jié)果是建設(shè)項目設(shè)定工作目標(biāo)的落空。
建立項目的管理模式與管理架構(gòu)，以往是業(yè)主的管理的首要工作任務(wù)，在項目全過程管理中也是需第一個解決的問題。我們在每一個項目介入管理的初期，具體說就是在詳細(xì)了解初步設(shè)計內(nèi)容后最短的時間里，經(jīng)過與業(yè)主單位的必要溝通，都要完成項目組織架構(gòu)的制定工作，形成合同網(wǎng)絡(luò)圖。
2、推行項目施工的總承包制
按國際工程項目管理的一般作法，投資人與工程咨詢管理公司在確定工程組織架構(gòu)時，非常注意由一個有實力的施工承包商承擔(dān)實現(xiàn)項目總工期及項目整體質(zhì)量目標(biāo)的責(zé)任，并由其協(xié)調(diào)管理其他分包商的工作。這是因為如果按建設(shè)工程技術(shù)上的可分割性，強(qiáng)行將工程分解招標(biāo)施工，雖可能在單項專業(yè)工程上降低造價，但將不可避免地產(chǎn)生工程內(nèi)部界面過多，沒有單位對工期與質(zhì)量控制總目標(biāo)負(fù)責(zé)的不利情況。我們非常注重以國外慣常采用的總承包方法解決確立項目管理總目標(biāo)責(zé)任人的問題，通過多年的工作實踐，我們已經(jīng)形成了一套與總承包制相適應(yīng)的工作程序與工作文件，如總包/分包合同條款就很好地解決了項目總包方與業(yè)主指定分包方對業(yè)主的直接責(zé)任與連帶責(zé)任問題。
3、項目工作進(jìn)度計劃體系
我司通過已建和在建的十多個建設(shè)項目總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)，不斷地完善與發(fā)展，已形成項目參與各方共同制定的三級計劃體系：
a. 一級計劃：由業(yè)主、管理/監(jiān)理、設(shè)計及施工總承包四方共同確認(rèn)的項目進(jìn)度總控制計劃；內(nèi)容涵蓋項目開發(fā)整個過程所有影響進(jìn)度的工作。突出業(yè)主及管理公司的職能工作，如前期手續(xù)、招投標(biāo)工作等。
b. 二級計劃：由各專業(yè)分包編制，并由總承包匯總，監(jiān)理核定的專業(yè)工程施工網(wǎng)絡(luò)計劃（僅限一級分包），主要目的為劃分流水、協(xié)調(diào)專業(yè)內(nèi)施工內(nèi)容與順序。
c. 三級計劃：由業(yè)主與管理公司編制的月/周計劃體系，依據(jù)前述項目進(jìn)度總控計劃進(jìn)度要求并結(jié)合當(dāng)前項目實際情況編制，將業(yè)主與管理公司的工作任務(wù)分配到每一責(zé)任單位及責(zé)任人，并列出每天應(yīng)實現(xiàn)的進(jìn)度要求。
4、項目投資控制總計劃
作為項目管理公司，要有高度的投資控制意識，才能保障投資人的利益，滿足其對項目管理的要求。我們的投資控制主要手段是：
① 采用積極的預(yù)前控制方法進(jìn)行投資控制，根據(jù)建筑市場的成本經(jīng)驗數(shù)據(jù)，在工程大規(guī)模實施前，先根據(jù)項目設(shè)計的情況（類型、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等）將工程的主要成本構(gòu)成按合同網(wǎng)絡(luò)方法來進(jìn)行分解，形成項目成本控制總計劃，該計劃及所有細(xì)化的成本預(yù)算估算指標(biāo)將作為此后工程招標(biāo)時的可承受報價的上限，對當(dāng)時尚未完成施工圖設(shè)計的工程，該指標(biāo)可作為指導(dǎo)設(shè)計單位掌控設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)（如通過招標(biāo)競爭，某專業(yè)工程仍嚴(yán)重超過指標(biāo)，一般應(yīng)考慮調(diào)整設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)整實際合同造價）。
② 采用合同條件來控制工程洽商，采用此方法，有利于將承包商的索賠精力用于避免共同損失，減少承包商與業(yè)主的沖突。
③ 為便于業(yè)主掌握工程進(jìn)度款的支付進(jìn)程，進(jìn)行籌資融資安排，在項目編制出項目成本總控計劃的基礎(chǔ)上，對照項目進(jìn)度總控制計劃的內(nèi)容，并依據(jù)擬定各類合同付款的具體條件（分期支付安排）編制項目工程費用年度、季度或月度付款計劃。
四、 目前工程管理公司承接業(yè)務(wù)的方式
在現(xiàn)階段，工程管理公司承接業(yè)務(wù)一般有以下幾種方式：
（1）管理加監(jiān)理型（2）管理加咨詢型（3）純管理型（4）純監(jiān)理型
所謂管理加監(jiān)理型，即上述的代建制方式。它是比較理想的模式，最適宜工程管理公司的運作，便于發(fā)揮項目管理公司的優(yōu)勢。而管理加咨詢型是業(yè)主已有一定的管理力量，但自身存在一些不夠完整的缺陷，請項目管理公司協(xié)助其管理。在有的資料里，也稱為項目顧問公司。純管理型在實際工作中不經(jīng)常遇見，它往往是業(yè)主已經(jīng)選定了施工監(jiān)理公司，但在運作中發(fā)現(xiàn)監(jiān)理公司對于施工進(jìn)度、造價的控制不力，又回頭與項目管理公司簽訂合同。純監(jiān)理型的，是業(yè)主已有較強(qiáng)的 工程管理力量，對于施工招標(biāo)、采購等比較熟悉，或者工程相對簡單，請常規(guī)的監(jiān)理公司已可滿足要求。
[關(guān)鍵詞]公共事業(yè)管理；行政管理；柔性管理；異同
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.170
[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-01
目前，對于公共事業(yè)管理與行政管理的概念和內(nèi)容依然存在分歧。筆者認(rèn)為公共事業(yè)與行政管理的現(xiàn)行管理范圍不同，但無本質(zhì)上的區(qū)別。公共事業(yè)管理多作為管理內(nèi)容出現(xiàn)，而行政管理多作為一種管理手段存在，認(rèn)清公共事業(yè)的本質(zhì)，如何采取必要的行政管理手段促進(jìn)我國公共事業(yè)的發(fā)展是本文研究的重點，也是公共事業(yè)單位應(yīng)該重點關(guān)注的問題。
1 公共事業(yè)管理的概念與內(nèi)涵
公共事業(yè)管理概念在我國出現(xiàn)的時間并不長，但實際上，公共事業(yè)管理無處不在，目前對公共事業(yè)管理尚無完整統(tǒng)一的定義。但可以肯定是，公共事業(yè)管理是政府管理的核心，筆者認(rèn)為，公共管理就是以政府為核心，以公務(wù)員所涉及的項目管理為內(nèi)容，實現(xiàn)政府利益與社會整體利益的共同發(fā)展。政府有權(quán)力與職責(zé)對公共事業(yè)單位進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)與管理，公共事業(yè)管理的效率和效果涉及民眾的生活質(zhì)量，甚至經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展形勢，即公共關(guān)系管理是社會為公眾生活質(zhì)量提供保障的一種手段，公共事業(yè)管理是一種服務(wù)體系。在我國大學(xué)專業(yè)教學(xué)中，公共事業(yè)管理的設(shè)置處于發(fā)展階段，很多高校已經(jīng)開始開設(shè)這一課程，但由于對管理概念的認(rèn)知不清，因此在專業(yè)設(shè)置上存在缺陷，另外對公共事業(yè)管理與行政管理專業(yè)的異同區(qū)分不清，造成公共事業(yè)管理人才缺失，影響公共事業(yè)管理單位的發(fā)展。近幾年，高校公共管理事業(yè)發(fā)展迅速，但對于公共事業(yè)管理人才的輸送上，必須弄清一些問題，比如公共事業(yè)管理與行政管理的關(guān)系，二者之間的差別，以及如何實現(xiàn)二者之間的統(tǒng)一。為了進(jìn)一步研究公共事業(yè)管理，促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定，筆者對公共事業(yè)管理與行政管理之間易混淆的內(nèi)容進(jìn)行分析，確定公共事業(yè)管理的范圍、性質(zhì)及內(nèi)容，在高校中設(shè)置合理的專業(yè)內(nèi)容和教學(xué)方法，培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才，確保我國行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。
2 公共事業(yè)管理與行政管理的異同
公共事業(yè)管理具有整合性，包含了管理技術(shù)、管理方法和管理目標(biāo)，而行政管理則主要是一種管理方式。筆者將行政管理作為公共事業(yè)管理的一個子領(lǐng)域進(jìn)行研究。當(dāng)然，二者都是以政府事業(yè)為中心，以提供公共服務(wù)體系和促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展為目的。另外，公共事業(yè)管理與行政管理都采用現(xiàn)代化的管理手段與管理技術(shù)，都具有動員社會力量的能力與義務(wù)。當(dāng)然，要確保二者的和諧發(fā)展，還需要對二者的差別進(jìn)行研究，筆者對其具體差異做了分析與調(diào)查，并闡述如下。
2.1 管理的范圍不同
公共事業(yè)管理是我國大學(xué)廣泛開設(shè)的專業(yè)，一般認(rèn)為公共事業(yè)管理的范圍更大，而行政管理則主要涉及政府機(jī)關(guān)的管理項目與管理方法，與公共事業(yè)管理之間并不沖突。目前，我國對于公共事業(yè)管理的范圍具有相對明確的規(guī)定，包括體育、教育、文化、衛(wèi)生事務(wù)及保險行業(yè)，另外物業(yè)、郵政、電業(yè)局等都屬于公共事業(yè)范疇?？傊彩聵I(yè)管理主要是以服務(wù)性質(zhì)的國家行政單位為主，涉及范圍廣。行政管理主要是政府部門，是公共管理范圍的一個分支。管理范圍小于公共事業(yè)管理，但是行政單位在公共事業(yè)管理中具有模范和引導(dǎo)作用，加強(qiáng)公共事業(yè)的管理需要必要的行政管理支持。值得一提的是，軍事與國防也是公共事業(yè)管理的一個范疇，并且對于管理手段具有較高的要求。
2.2 管理的主體不同
從公共事業(yè)管理與行政管理不同的管理范疇可以看出二者之間的管理主體不同。公共事業(yè)管理是我國經(jīng)濟(jì)、政治和行政發(fā)展中不可缺少的項目，公共管理具有更廣泛的主體，涉及項目涵蓋了大部分的領(lǐng)域。上文筆者分析了其涉及范疇，凡是涉及的范疇均屬于公共管理范疇。行政管理的范疇則相對固定，主要是以獨立的行政機(jī)關(guān)為主。公共事業(yè)的主體為以公共事業(yè)為主的公益性組織，在我國，公共事業(yè)組織主要為事業(yè)單位和不具有政治色彩的團(tuán)體組織。
2.3 管理手段不同
公共事業(yè)管理結(jié)合了宏觀和微觀上的管理概念，涉及管理中的具體問題，管理方法以樹立榜樣，影響民眾價值觀和說服為主；研究方向以綜合性的基本理論為主。近年來，隨著管理的不斷發(fā)展，開始增加了行政管理手段，也就是實現(xiàn)了公共事業(yè)管理與行政管理之間的交叉。事實上，二者之間在管理手段上也無明顯的差別，主要是行政手段強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性，而公共事業(yè)管理手段強(qiáng)調(diào)服務(wù)性，法律是行政管理與公共事業(yè)管理共同遵循的規(guī)則。在國家相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，實施行政管理與公共事業(yè)管理，將柔性的管理手段與剛性的管理手段結(jié)合在一起，突顯出公共事業(yè)管理的政策以及行政管理的手段與方法，促進(jìn)二者的共同發(fā)展。
3 結(jié) 語
公共事業(yè)管理與行政管理在內(nèi)容、形式上有一定區(qū)別，但二者在目的上是相同的，即都是促進(jìn)我國公共事業(yè)單位的發(fā)展，為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，理清公共事業(yè)管理與行政管理之間的關(guān)系是必要的，但要以和諧發(fā)展為主。借助行政管理手段，Y合公共事業(yè)管理的柔性管理，達(dá)到二者之間的統(tǒng)一，使公共事業(yè)管理具有高效性。對于公共事業(yè)管理部門而言，要承認(rèn)行政管理的重要性，認(rèn)識到公共事業(yè)管理的服務(wù)型特征，并且具有創(chuàng)新精神，逐漸實現(xiàn)我國公共事業(yè)管理的改革與發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理；專業(yè)人才；培養(yǎng)模式；構(gòu)建實施
眾所周知，公共事業(yè)管理本科專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的高級專門人才”。從現(xiàn)實而言，公共管理培養(yǎng)模式還處在探索期，對此的研究還在薄弱環(huán)節(jié)，對人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位含糊，存在一定分歧。因此，專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的模式的構(gòu)建至關(guān)重要，并把培養(yǎng)模式加以運用并付諸實施。
一、專業(yè)型人才培養(yǎng)模式構(gòu)建的重要性
社會高校對于公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)都有自己的一套評價體系，學(xué)校評價體系比不上社會評價體系，學(xué)校是以學(xué)生通過規(guī)定專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)為尺度，而社會則考慮人才是否適應(yīng)市場，國家的需求。學(xué)校為了保證教學(xué)計劃的實施，保障教學(xué)秩序的正常進(jìn)行，社會則從多方面綜合考慮人才貢獻(xiàn)社會的角度進(jìn)行選擇。這也必然導(dǎo)致社會專業(yè)人才培養(yǎng)與社會實際存在差異，這種不協(xié)調(diào)會帶來一些弊端。如果不加以協(xié)調(diào)，會導(dǎo)致公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)與社會正常需求產(chǎn)生差距，長久發(fā)展下去，會帶來高校人員不斷涌入，社會此類型人才短缺的現(xiàn)象。公共管理學(xué)科出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代，其發(fā)展時間較短，一些重要的理論知識，學(xué)說等不夠豐富，有些課程內(nèi)容設(shè)置的相對淺顯，知識體系不夠豐滿，在一定程度上制約了一些探究者和學(xué)習(xí)者的思維，很難激發(fā)他們探討和學(xué)習(xí)的興趣。這些情況是一些潛在的社會隱患，可見，公共事業(yè)專業(yè)型應(yīng)用人才培養(yǎng)模式構(gòu)建的重要性。
二、專業(yè)人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建
（一）專業(yè)型人才培養(yǎng)模式中對人才的要求。
1.具有樂于服務(wù)社會的精神，具有社會責(zé)任感。
社會公共事業(yè)的管理是為了滿足社會全體的需求和協(xié)調(diào)發(fā)展。樂于服務(wù)社會是指關(guān)心公共事務(wù)，熱心公共事業(yè)管理，與人合作，認(rèn)識到公共利益與自己息息相關(guān)，維護(hù)公共利益，自覺承擔(dān)作為公民的責(zé)任，熱心參與公共事業(yè)的管理。同時，也要具有社會感，從心底愿意去關(guān)心和幫助他人，愿意為社會做貢獻(xiàn)，堅持原則，堅持正義，服務(wù)社會。
2.具有管理公共事業(yè)的能力。
公共管理不同于一般管理，它管理的范圍比較廣泛，管理的內(nèi)容比較繁瑣，符合法律要求，遵循監(jiān)督制度，要求管理者必須對民主下的政府有個全面的認(rèn)識，自己要時刻樹立法律意識，民主意識和程序意識。作為管理者，要有一定的協(xié)調(diào)能力，組織公共事務(wù)的能力，具有宣傳學(xué)習(xí)，交流溝通的能力。
3.樂于學(xué)習(xí)，具有工作執(zhí)行力。
工作中，要自覺學(xué)習(xí)，要有活到老學(xué)到老的精神，并把學(xué)到的知識靈活運用在管理中，融進(jìn)單位文化中，不斷鞏固自我，提升自我。同時，對于單位領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)，要無條件執(zhí)行，按時完成。遇到問題，要有解決問題的魄力，把較強(qiáng)的執(zhí)行力貫徹到工作中，做一個合格的公共管理者。
（二）人才的培養(yǎng)以滿足社會需求為導(dǎo)向。
公共事業(yè)管理是對社會控制，調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)的過程，它服務(wù)的對象可謂各行各業(yè)，領(lǐng)域廣泛，這就要求管理者必須具有科學(xué)文化知識修養(yǎng)，實際操作能力和自我學(xué)習(xí)探究能力，以滿足社會需求為導(dǎo)向，根據(jù)自身實際運用能力和策劃能力，明確人才培養(yǎng)的方向。公共事業(yè)管理涵蓋社區(qū)事務(wù)管理，企業(yè)行政，人事勞動等方面，依據(jù)實際情況，制定培養(yǎng)人才的方案。人才培養(yǎng)是一幅動態(tài)圖，不可能一成不變。要根據(jù)就業(yè)市場及用人單位的評價做出及時調(diào)整。
三、通過對人才培養(yǎng)模式的探討，付諸實施
（一）明確培養(yǎng)目標(biāo)，建立課程體系。
公共事業(yè)管理既包括科學(xué)，教育，衛(wèi)生，資源等公共事業(yè)又涵蓋水，電，交通等企業(yè)管理，維護(hù)社會整體的利益。工作中少不了計算機(jī)的運用，公文的起稿，調(diào)查研究等，它融合了經(jīng)濟(jì)學(xué)，社會學(xué)，管理學(xué)等，因此，公共事業(yè)管理具有綜合性，跨學(xué)科性的特征。由于此學(xué)科涉及的知識面比較寬，跨專業(yè)比較多，要明確其目標(biāo)是培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)用型人才，建立合理課程體系。公共事業(yè)管理專業(yè)的課程體系為四大，四小門平臺課程，四大門平臺課即公共管理學(xué)、管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)。小平臺課是，組織行為學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)、公共財務(wù)管理、公共部門人力資源管理。各大院校要綜合考慮社會需求，學(xué)生意愿，自身發(fā)展等方面因素，選出符合自身的課程體系。
（二）完善核心教材，凸顯其獨立性。
公共事業(yè)管理專業(yè)的核心教材需要及時完善，教材需要高規(guī)格的。教材上的科研課題較少，只有部分高等教育的高校設(shè)的公共事業(yè)管理教材體系較為完整，其他教材系統(tǒng)性不強(qiáng)，缺少學(xué)理性。在教材的完善中，要不斷探索并汲取經(jīng)驗，組織高水平人員，根據(jù)實踐經(jīng)驗和心得編寫和完善教材，反應(yīng)其固有特征和規(guī)律。使學(xué)生學(xué)習(xí)起來感興趣，并能系統(tǒng)的了解知識點，掌握專業(yè)技能。公共事業(yè)管理專業(yè)吸收了很多學(xué)科的知識，使其獨立性不明顯。教學(xué)過程中，只是介紹該專業(yè)的核心知識點，對于如何展開更深度的理論分析則進(jìn)展不大，更談不上理論的相互爭鳴了。加強(qiáng)學(xué)生對公共事業(yè)管理體制的了解和認(rèn)識，促使其掌握公共事業(yè)管理的方法，分析問題和解決問題的能力。推動特色社會主義下的公共管理體制的發(fā)展。
（三）擴(kuò)大師資力量，完善教學(xué)結(jié)構(gòu)。
公共事業(yè)管理專業(yè)作為新興學(xué)科，必然有一定的弊端和一些薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)師資隊伍的建設(shè)是培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)用型人才的基礎(chǔ)。為了滿足培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)用型人才的需要，必須對在職老師進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，通過自學(xué)，交流，進(jìn)修等方式提高教師的專業(yè)素質(zhì)。例如：學(xué)校可以組織老師進(jìn)行學(xué)術(shù)研討和交流，借鑒他人教學(xué)經(jīng)驗，安排時間統(tǒng)一培訓(xùn)，有條件的學(xué)校還可以聘請當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)管理部門有經(jīng)驗的官員去學(xué)校培訓(xùn)，舉辦講座交流會，彌補(bǔ)老師實踐上經(jīng)驗不足的缺陷，整體上提高師資水平。
結(jié)語：
在培養(yǎng)人才方面，盡管高校和社會之間存在一定的矛盾，但隨著公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用型人才模式的建立及實施，促進(jìn)了學(xué)校相關(guān)課程體系的建設(shè)和完善，其核心課程使學(xué)生明確公共事業(yè)管理的秩序，任務(wù)和使命。公共事業(yè)管理工作的順利進(jìn)行，推動社會的進(jìn)步和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建構(gòu)主義；信息技術(shù)；教學(xué)流程
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A？搖 文章編號：1674-9324（2014）02-0060-03
社會調(diào)查課程作為一門實踐性課程，在提高學(xué)生動手能力、鍛煉學(xué)生綜合素質(zhì)方面起著重要的作用。然而被寄予了很高期望的課程在教學(xué)中不斷遭遇學(xué)生積極性難以持續(xù)、學(xué)習(xí)效果不佳的挑戰(zhàn)，如何改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量、提高教學(xué)效果始終是老師在課程教學(xué)中需研究的核心問題。
一、建構(gòu)主義理論
建構(gòu)主義理論起源于瑞士心理學(xué)家皮亞杰創(chuàng)設(shè)的兒童認(rèn)知發(fā)展理論，皮亞杰認(rèn)為兒童在與環(huán)境的相互作用中，不斷以新圖式整合舊圖式，從而建立關(guān)于外部世界的知識；當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化時，原有圖式就要被重新組合與構(gòu)建，兒童的認(rèn)知結(jié)構(gòu)也將得到發(fā)展。前一個過程被稱為“同化”，后一個過程被稱為“順應(yīng)”?！巴笔钦J(rèn)知發(fā)展的量變階段，“順應(yīng)”則是認(rèn)知發(fā)展的質(zhì)變階段。兒童的認(rèn)知結(jié)構(gòu)就是在由“同化”到“順應(yīng)”、再由“順應(yīng)”到“同化”的螺旋式上升過程中建構(gòu)起來的。皮亞杰的建構(gòu)主義理論說明了人類的認(rèn)知過程和認(rèn)知規(guī)律，對于我們理解“什么是學(xué)習(xí)”、“為什么學(xué)習(xí)”、“怎么學(xué)習(xí)”起到了巨大的推動作用，對于信息技術(shù)時代高等教育課程改革有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
建構(gòu)主義理論認(rèn)為知識不是教師教授出來的，而是學(xué)生在與環(huán)境的相互作用中建構(gòu)起來的。因此，教師在教育中的作用不是知識的傳授，而是作為引導(dǎo)者和支持者幫助學(xué)生成長。當(dāng)然學(xué)生的學(xué)習(xí)必須要以預(yù)先設(shè)定好的學(xué)習(xí)“情境”為基礎(chǔ)，通過學(xué)生之間以及學(xué)生和教師之間的“協(xié)作”、“會話”，最終才能完成“意義的建構(gòu)”。因此，學(xué)生的學(xué)習(xí)能力實際就是學(xué)生的建構(gòu)能力，而教師的主要任務(wù)則是幫助學(xué)生發(fā)展建構(gòu)能力。如何幫助學(xué)生進(jìn)行自我建構(gòu)是建構(gòu)主義理論在實踐中面臨的一項重大挑戰(zhàn)。
二、建構(gòu)主義與社會調(diào)查課程流程設(shè)計
社會調(diào)查課程的核心價值需要在行動中去體驗、去建構(gòu)。離開了學(xué)生的實際行動、親身體驗與感受，教學(xué)只能淪為形式。按照傳統(tǒng)的教學(xué)模式及教學(xué)流程，即便是教師在每次課堂講授時都能夠精心設(shè)計也未必能達(dá)到很好的教學(xué)效果。傳統(tǒng)社會調(diào)查課程的教學(xué)流程[1]如下：
從社會調(diào)查課程教學(xué)狀況來看，傳統(tǒng)教學(xué)流程通常存在以下幾方面問題：第一，課程教學(xué)是以教師為中心。教師在整個教學(xué)過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，教什么、怎么教由教師來確定。由于學(xué)生始終處于被動從屬地位，所以在課程學(xué)習(xí)中的主動性、積極性不能充分激發(fā)。第二，由于受時間和空間限制，一部分課程實訓(xùn)無法在課堂上進(jìn)行，只能在課后做。這部分課后進(jìn)行的實訓(xùn)處于無人引導(dǎo)和管理的狀態(tài)，最終效果并不理想。第三，學(xué)生對社會調(diào)查知識或方法的認(rèn)知體驗不完整。這個教學(xué)流程幫助學(xué)生們完成從已有經(jīng)驗到調(diào)查知識和理論的學(xué)習(xí)，卻無法很好地幫助學(xué)生完成從理論到實踐的檢驗過程（因為我們的課堂教學(xué)還是以理論學(xué)習(xí)為主，課堂上的實踐并不充分）。而對于社會調(diào)查課程來說，實踐檢驗環(huán)節(jié)是非常重要的，它將決定學(xué)生認(rèn)知建構(gòu)的狀態(tài)和結(jié)果，也直接影響到教學(xué)質(zhì)量。然而受到已有教學(xué)系統(tǒng)中教學(xué)時間、空間、資源等的限制，我們無法有效地幫助學(xué)生完成這個過程。
社會調(diào)查課程“以行動為核心”的課程學(xué)習(xí)特點與建構(gòu)主義理論中的“以學(xué)生為核心”的認(rèn)知模式有相通之處，它們都強(qiáng)調(diào)學(xué)生在課程學(xué)習(xí)中的主動性和主體地位，都強(qiáng)調(diào)體驗和建構(gòu)。因此，以建構(gòu)主義為指導(dǎo)重新設(shè)計社會調(diào)查課程的教學(xué)流程正是課程改革取得突破的希望所在。建構(gòu)主義在社會調(diào)查課程實踐中曾經(jīng)遭遇的一個難題是如何為學(xué)生創(chuàng)設(shè)有意義的學(xué)習(xí)情境，在這個情境中通過各種各樣的工具和資源，幫助學(xué)生完成意義的建構(gòu)。然而，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，舊有的時空概念正在發(fā)生變化，現(xiàn)代信息技術(shù)正在為建構(gòu)主義學(xué)習(xí)模式的推廣應(yīng)用提供各種各樣的技術(shù)支持和幫助。
三、以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的建構(gòu)主義教學(xué)流程
進(jìn)入21世紀(jì)以來，迅猛發(fā)展并應(yīng)用的信息技術(shù)對我國高等教育發(fā)展帶來了巨大沖擊和挑戰(zhàn)，教育信息化以及信息化的教學(xué)管理已經(jīng)發(fā)展為一股強(qiáng)有力的浪潮推動著教育教學(xué)方面的改革。“在信息技術(shù)環(huán)境下，現(xiàn)代教育技術(shù)不僅吸納了全新的現(xiàn)代教育思想和課程教學(xué)理念，而且強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)的支持作用，使教育信息呈現(xiàn)多媒體化，教育信息處理數(shù)字化，教育教學(xué)過程智能化，形成了具有教育技術(shù)學(xué)意義的教學(xué)系統(tǒng)設(shè)計理論和信息技術(shù)與課程整合的理論，這對指導(dǎo)課程的設(shè)計與開發(fā)產(chǎn)生了積極的影響?！盵2]信息技術(shù)在社會調(diào)查課程中的應(yīng)用將會為課程發(fā)展形成新的支持，開辟新的方向。社會調(diào)查課程教學(xué)中出現(xiàn)的問題，很多已經(jīng)不是在已有的教學(xué)技術(shù)系統(tǒng)內(nèi)能夠解決的，而是必須跳出原有的系統(tǒng)，進(jìn)行系統(tǒng)流程重新組合與建構(gòu)才能夠解決。以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以建構(gòu)主義為指導(dǎo)的新的社會調(diào)查課程流程設(shè)計將是課程教學(xué)取得成功的必然選擇。
該教學(xué)流程的最大優(yōu)勢是給學(xué)生創(chuàng)設(shè)了自主學(xué)習(xí)平臺，讓學(xué)生們有機(jī)會根據(jù)自己的特點和興趣在課程框架內(nèi)進(jìn)行認(rèn)知建構(gòu)。課堂教學(xué)中學(xué)生可依據(jù)情境設(shè)計開展實際的社會調(diào)查行動，能夠比較充分地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)意志。由于它是以實踐為先導(dǎo)，理論為終結(jié)的，教學(xué)設(shè)計中學(xué)生的學(xué)習(xí)情志被激發(fā)并貫徹，所以理論的內(nèi)化過程是很積極而迅速的，比傳統(tǒng)教學(xué)流程的教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量都要高很多。但是，它也并非完美無缺，它對教師和學(xué)生都提出了較高的要求。教師必須圖突破原來的教學(xué)思維，從主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)檩o助者，教師們需要把更多的注意力集中在情境創(chuàng)設(shè)、學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)的激發(fā)和引導(dǎo)上，支持學(xué)生進(jìn)行意義的建構(gòu)。學(xué)生則要擺脫原有的學(xué)習(xí)習(xí)慣，轉(zhuǎn)變依賴心理，進(jìn)行自主探索、自主建構(gòu)。因此該教學(xué)流程能否得到學(xué)生們的認(rèn)同和理解，并積極地進(jìn)行課堂教學(xué)的配合，將是其取得教學(xué)成效的關(guān)鍵所在。教學(xué)流程實施的核心是學(xué)習(xí)情境的創(chuàng)設(shè)，即創(chuàng)設(shè)與學(xué)習(xí)內(nèi)容相符合的有意義的、真實的學(xué)習(xí)情境，學(xué)生在這樣的學(xué)習(xí)情境中能夠有機(jī)會親身體驗調(diào)查研究的實際狀態(tài)。當(dāng)然，要構(gòu)建這樣的學(xué)習(xí)情境必須要有一系列硬件和軟件的支撐，最直接的方法是建立以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐的社會調(diào)查實驗室。實驗室要有豐富的信息資源提供給學(xué)生，也要有虛擬化的實踐平臺供學(xué)生演練，學(xué)生利用環(huán)境中的資源和力量能夠完成情境任務(wù)。
四、新流程實施效果及改革方向
本課題組于2012年下半學(xué)期開始實施以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的建構(gòu)主義教學(xué)流程。實施對象是洛陽師范學(xué)院政法與公共管理學(xué)院中的2010級公共事業(yè)管理專業(yè)和行政管理專業(yè)學(xué)生。課程實施地點設(shè)在公共事業(yè)管理專業(yè)的實驗室，該實驗室有81臺電腦，可實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接，電腦上安裝有基本的教學(xué)軟件。在實施過程中我們把行政管理專業(yè)作為參照班級，把公共事業(yè)管理專業(yè)作為實驗班級，行政管理專業(yè)采取傳統(tǒng)的教學(xué)流程在多媒體教室上課，公共事業(yè)管理專業(yè)采取新的教學(xué)流程在實驗室上課。我們對兩個班級的學(xué)生課程參與積極性、教學(xué)目標(biāo)完成情況、學(xué)生個人學(xué)習(xí)評價、小組學(xué)習(xí)評價等方面進(jìn)行了對比分析。
從課程參與積極性來看，最初兩個班級學(xué)生的課程參與積極性都很高，隨著課程的推進(jìn)，行政管理班的學(xué)習(xí)積極性在逐漸下降，主要原因是課堂理論學(xué)習(xí)占用時間較多，課后實踐缺乏管理和引導(dǎo)。公共事業(yè)管理班的學(xué)生課程參與積極性則比較穩(wěn)定，由于每次課堂都充滿了挑戰(zhàn)和刺激，學(xué)生們必須調(diào)動起自己全部的才能和智慧才能完成有限時間內(nèi)的課堂任務(wù)，當(dāng)然，學(xué)生們也反映課堂學(xué)習(xí)比較累。從教學(xué)目標(biāo)完成情況來看，行政管理班學(xué)生的理論學(xué)習(xí)更為系統(tǒng)、完整，但實踐效果不理想；而公共事業(yè)管理班的理論學(xué)習(xí)則比較零散，但實踐效果突出。公共事業(yè)管理班的大部分學(xué)生對自我學(xué)習(xí)效果比較滿意，并能保持對調(diào)查研究的興趣和熱情，而一小部分學(xué)生則不太能夠認(rèn)同和接受這種教學(xué)模式，對自我學(xué)習(xí)效果的評價不高。行政管理班學(xué)生對自身的學(xué)習(xí)效果感到不太滿意的占多數(shù)，他們認(rèn)為自己的課程體驗不深入。從小組合作情況來看，公共事業(yè)管理班的合作情況更好，學(xué)生參與度更高，這和教師在課堂上的組織、引導(dǎo)有很大關(guān)系。行政管理班的合作情況不太理想，由于大部分小組討論和小組活動留在課后完成，學(xué)生們?nèi)狈處煹囊龑?dǎo)和監(jiān)督，對自己的要求也比較放松，參與度明顯不高。
新教學(xué)流程的實施并非一帆風(fēng)順，還有很多未解決的問題需要推進(jìn)。首先，新教學(xué)流程實施中遭遇到的最緊迫的問題是學(xué)生們對新教學(xué)流程的接納和認(rèn)可。與新教學(xué)流程理念相一致的學(xué)生學(xué)習(xí)理念的轉(zhuǎn)變，是課程改革取得成功的基礎(chǔ)所在，這也是我們在今后的課程改革中繼續(xù)努力的方向。其次，新流程對教師的新技術(shù)應(yīng)用能力、組織管理能力、教學(xué)創(chuàng)新能力提出了更高的要求。教師能否創(chuàng)造性地提出具有建構(gòu)意義的課程情境，是課程教學(xué)成功的關(guān)鍵所在；同時教師的課堂調(diào)動能力、組織管理能力以及對知識的深入理解和技能的嫻熟掌握等都會直接影響到課堂教學(xué)效果。再次，新流程要求進(jìn)行小班級上課，人數(shù)最好控制在40人以內(nèi)。而我們在實施的過程中采用的是大班授課，這給課堂管理、教學(xué)組織、活動安排帶來很多困擾，學(xué)生們的課程體驗也受到一定影響。最后，軟件配備還不能完全滿足課堂教學(xué)的需要。課堂教學(xué)中使用的實驗室配置都是最基礎(chǔ)的配置，它只能滿足一般的課程教學(xué)體驗，要取得更進(jìn)一步的教學(xué)效果需要在軟件配置方面繼續(xù)提升。
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關(guān)鍵詞：公共管理專業(yè)；實踐教學(xué)；體系構(gòu)建
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）05-0170-03 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的向前推進(jìn)，完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能越來越重要，對應(yīng)用型的公共管理專業(yè)的人才需求也在明顯加大。但目前公共管理專業(yè)的課程設(shè)計及教學(xué)安排上，對培養(yǎng)應(yīng)用型技能的實踐性教學(xué)重視不夠，存在實踐教學(xué)理念滯后，實踐教學(xué)設(shè)置不合理，實驗室建設(shè)和實訓(xùn)基地建設(shè)缺乏力度，忽視教師實踐能力的培養(yǎng)等問題，難以適應(yīng)社會的要求。
實踐教學(xué)，是指根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，按照教學(xué)計劃的統(tǒng)一安排，對學(xué)生進(jìn)行基本技能訓(xùn)練，以提高實踐能力的各種教學(xué)形式的統(tǒng)稱。包括專項技能訓(xùn)練，辦公系統(tǒng)軟件實驗、實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計、社會調(diào)查、學(xué)生第二課堂活動和其他社會實踐等。實踐教學(xué)與理論教學(xué)是相輔相成的關(guān)系，密不可分，是一體性的教學(xué)，但實踐教學(xué)與理論教學(xué)是兩種不同的教學(xué)環(huán)節(jié)，在組織形式和教學(xué)方法上各有不同，必須從實踐教學(xué)理念、實踐教學(xué)內(nèi)容、實踐教學(xué)評價、實踐教學(xué)保障體系等方面認(rèn)真加以研究，才能培養(yǎng)出符合社會需要的公共管理專業(yè)的人才。
一、更新教學(xué)思維方式，確立公共管理專業(yè)實踐教學(xué)的理念體系
1.應(yīng)用型本科教育應(yīng)以“能力”為中心，側(cè)重操作技能訓(xùn)練。目前我國的本科院校屬于傳統(tǒng)型即研究型的類型居多，其教育理念是“崇學(xué)為上”，側(cè)重學(xué)術(shù)研究，無論是學(xué)校對教師的考核，還是上級教育主管部門對學(xué)校的考核，均以發(fā)表一定數(shù)量的學(xué)校文章為標(biāo)準(zhǔn)，這使得教師的工作重心偏重在研究方面；而應(yīng)用型本科即教學(xué)型的教育理念應(yīng)為“學(xué)術(shù)并舉，崇術(shù)為上”，就是通過教學(xué)活動，使學(xué)生的操作技能得到較大的提高，是以培養(yǎng)學(xué)生實際應(yīng)用能力為主要目的，以“能力為中心”，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線，有針對性地設(shè)計人才培養(yǎng)的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力為社會培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高，適用面較寬，技術(shù)應(yīng)用能力較強(qiáng)的應(yīng)用型人才。在美、英、日等國的應(yīng)用型大學(xué)，實踐教學(xué)時數(shù)比例已達(dá)50%以上，已形成了一整套提高專業(yè)技能和動手能力的教學(xué)方案，而我國不少應(yīng)用型大學(xué)實踐教學(xué)時數(shù)僅占總學(xué)時的20%左右，而且缺乏整體性的安排。
2.不能把學(xué)科知識、學(xué)科結(jié)構(gòu)強(qiáng)化為教學(xué)的核心內(nèi)容，而應(yīng)把實踐能力的提高作為主要目標(biāo)。公共管理專業(yè)課程的教學(xué)有必要從追求普遍原理、固定的概念、內(nèi)在的因果關(guān)系等轉(zhuǎn)向?qū)嵺`興趣，使教學(xué)內(nèi)容面向?qū)W生的整個生活與整個社會，把教師和學(xué)生作為課程的有機(jī)組成部分和相互作用的主體，把理論教學(xué)充分帶入到學(xué)生的實踐能力中。公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體，培養(yǎng)從事管理工作及科研工作的人才，尤其是要為基層組織培養(yǎng)實用型人才，進(jìn)入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織工作。因此，在課程的開發(fā)上，不能幾十年一貫制，應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展的現(xiàn)實情況做出相應(yīng)的調(diào)整。應(yīng)根據(jù)基層組織工作的特點，開發(fā)出具有操作技能的課程，并進(jìn)行有效的訓(xùn)練，使學(xué)生畢業(yè)后，就能滿足工作條件的要求，縮短進(jìn)入工作崗位的適應(yīng)時間。
3.實踐教學(xué)應(yīng)具有相對獨立的教學(xué)體系，而不是理論教學(xué)的一個輔助手段。應(yīng)用型人才應(yīng)以能力培養(yǎng)為主線，而能力培養(yǎng)的興趣點不是首先來自于理論教學(xué)，而是豐富的社會實踐以及對實踐技能的要求。現(xiàn)在許多學(xué)校采取“先理論，后實踐”的順序，先確定理論教學(xué)，再安排實踐教學(xué)，這實際上是對理論內(nèi)容進(jìn)行驗證，這是一種教學(xué)理論和方法上的誤區(qū)，沒有把實踐教學(xué)放在應(yīng)有的地位上，所以常常是理論落后于實踐，理論不能指導(dǎo)實踐，不是實踐中出理論，而是先入為主，用理論框定實踐。有的學(xué)校雖然對實踐教學(xué)做了相關(guān)的規(guī)定，但隨意性很大，有利于培養(yǎng)應(yīng)用能力的綜合性、設(shè)計性實驗和實習(xí)、訓(xùn)練等實踐教學(xué)偏少，對老師也沒有任何約束力，缺乏嚴(yán)格的管理體制與考核標(biāo)準(zhǔn)，使實踐教學(xué)流于形式。
4.老師不是“教書匠”，而是精通實際操作技能的行家里手。一些學(xué)校中從事公共管理專業(yè)的老師，多年在學(xué)校工作，有的從大學(xué)畢業(yè)后就一直在高校中任教，積累了較豐富的理論教學(xué)經(jīng)驗，但缺乏實踐操作技能。一些學(xué)校在聘用新教師時，想側(cè)重教師的實踐能力和社會閱歷，但由于一些政策原因和上級主管部門的條件約束，還是過分強(qiáng)調(diào)了學(xué)歷、職稱條件，無形中弱化了對實際工作經(jīng)歷和社會工作經(jīng)驗的要求。一些學(xué)校也從機(jī)關(guān)團(tuán)體、社會組織及企業(yè)中聘請了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經(jīng)費制約，數(shù)量少，時間也難以保證，使得兼職教師難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，滿足不了實踐教學(xué)的要求。
二、重組教學(xué)模塊，構(gòu)建公共管理專業(yè)實踐教學(xué)的內(nèi)容體系
根據(jù)公共管理專業(yè)的特點，在實踐教學(xué)的內(nèi)容體系方面，可以設(shè)計以下6個模塊。
1.基礎(chǔ)訓(xùn)練模塊。公共管理專業(yè)具有跨學(xué)科、綜合性、交叉性的特征。主要應(yīng)包括：以管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)為主的基礎(chǔ)類課程模塊，以公共行政、人力資源開發(fā)與管理學(xué)為主的專業(yè)類課程模塊，以公共政策分析技術(shù)、政府部門會計技術(shù)等為主的技術(shù)類課程模塊，以應(yīng)用寫作、英語、計算機(jī)操作等為主的能力類課程模塊等。應(yīng)結(jié)合各自實踐教學(xué)目標(biāo)的特點，提出可行的課程實踐教學(xué)要求，完善實踐教學(xué)的實施方案。
2.實驗教學(xué)模塊。根據(jù)公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，改變單一的理論教學(xué)模式，按照實際操作能力的要求，實施實踐模塊教學(xué)。加快實驗室建設(shè)，實驗室包括：公共部門人力資源管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、公共部門績效考核系統(tǒng)、行政管理案例分析系統(tǒng)、社會保險管理實訓(xùn)平臺、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)等。目前，由于公共事業(yè)管理專業(yè)興辦的時間較短和經(jīng)費等原因，實驗室的建設(shè)十分不完備，需要大力加強(qiáng)。
3.實習(xí)（實訓(xùn)）模塊。主要是學(xué)生在校內(nèi)外教師的指導(dǎo)下，在實習(xí)場所進(jìn)行模擬或?qū)嶋H的工作。公共管理專業(yè)的實習(xí)模塊主要包括校外的專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)、參觀訪問、社會調(diào)查、社會實踐以及校內(nèi)的集中實訓(xùn)環(huán)節(jié)等。校內(nèi)的集中實訓(xùn)活動也是一個重要的組成部分。有的學(xué)校在正常教學(xué)周內(nèi)安排出兩周的時間，確定一些專題，在教師的指導(dǎo)下進(jìn)行集中性的訓(xùn)練，亦取得了較好的效果。
4.畢業(yè)論文模塊。畢業(yè)論文是對學(xué)生在完成學(xué)校培養(yǎng)方案中規(guī)定的各門課程學(xué)習(xí)任務(wù)后，綜合運用本專業(yè)知識、技能和技術(shù)，做出解決實際問題的畢業(yè)論文（包括畢業(yè)論文和一些學(xué)年論文、調(diào)查報告等）。現(xiàn)在對學(xué)生寫畢業(yè)論文的不同意見較多，認(rèn)為抄襲的現(xiàn)象多，學(xué)生對寫作論文不重視等。這要求學(xué)校和教師進(jìn)行正確的引導(dǎo)和嚴(yán)格的把關(guān)。公共管理類學(xué)生的一個基本功就是公文和各種文字材料的寫作能力，這要求在實踐環(huán)節(jié)中不斷強(qiáng)化學(xué)生的這種技能。教師要在平時多進(jìn)行訓(xùn)練，批改，及時指出問題，幫助學(xué)生寫作，在不斷的練習(xí)中，掌握寫作的思路和方法，并在寫作中，訓(xùn)練學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，訓(xùn)練學(xué)生的思維結(jié)構(gòu)，這對學(xué)生參加工作后，在處理文字材料和提高行政能力方面都是有益的。
5.第二課堂模塊。第二課堂主要是在教師指導(dǎo)下，以學(xué)生組織為主開展的在課堂之外的一些活動，如程序模擬賽、時事熱點事件辯論賽、即興演講賽、公文寫作賽、辦公軟件操作賽等，使學(xué)生在競賽活動中受到較全面的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和實踐鍛煉，也是學(xué)生展現(xiàn)自我、發(fā)揮創(chuàng)意的平臺。
6.社會考證模塊。很多學(xué)校已開始將職業(yè)資格證書教育納入本科教育，推行“雙證書”模式，使職業(yè)資格證書教育和高等教育結(jié)合在一起，學(xué)生畢業(yè)后可以拿到本科的畢業(yè)證，又取得了“上崗證”。推行“雙證書”教育，可以有效地促進(jìn)應(yīng)用型本科教育實踐體系的建立，提高學(xué)生的實踐學(xué)習(xí)的積極性，并使學(xué)生的實踐能力得到社會的認(rèn)可。公共事業(yè)管理專業(yè)可考取的社會證書有：社會工作師、人力資源管理師、秘書證等。鼓勵學(xué)生參加跨學(xué)科的證書考取，如會計類、國際貿(mào)易類、工商管理類、法律類等。“雙證書”教育是一種全新的教學(xué)實踐，要涉及課程設(shè)置、教材研發(fā)、實驗室建設(shè)、實訓(xùn)基地的等各方面，難度較大，但又是一個方向性的改革措施，因此，應(yīng)把“雙證書”教育作為應(yīng)用型本科實踐教學(xué)改革的一個突破口。
三、創(chuàng)新考評方式，規(guī)范公共管理專業(yè)實踐教學(xué)的評價體系
理論課對學(xué)生的考核方式主要是通過試卷等來檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)掌握情況，實踐課的考核評價應(yīng)該與理論課的考核評價有明顯的區(qū)別，要通過現(xiàn)場考核，提交現(xiàn)場報告、課程設(shè)計、實踐報告等來檢查，考核的是學(xué)生的綜合應(yīng)用能力。因此，在搭建評價體系時，應(yīng)該側(cè)重以下幾個方面的調(diào)整。
1.在評價的內(nèi)容方面，應(yīng)盡可能多考核多種相關(guān)能力要素，包括對理論的綜合運用，技能的熟練程度、協(xié)作和創(chuàng)新能力、責(zé)任感和團(tuán)隊精神等。
2.在評價的形式方面，可以是口頭形式，也可以是書面形式，也可以是成果形式?？刹捎闷綍r成績、期中、期末考試成績相結(jié)合，側(cè)重考核學(xué)生對課程的參與度、學(xué)生對知識綜合運用能力、學(xué)生對課程學(xué)習(xí)的貢獻(xiàn)以及創(chuàng)新能力等。
3.在評價的結(jié)果方面，學(xué)生撰寫的論文公開發(fā)表，或參與教師的教學(xué)科研課題，參加各類競賽的成績，考取資格證書的成績，都可以作為考核的一個方面。
4.在評價的主體方面，除了學(xué)校和專業(yè)教師外，還要側(cè)重聽取實踐單位的意見，校外指導(dǎo)教師的意見以及同項目組同學(xué)的評價。
5.在評價教師的工作方面，主要是評價教師在教學(xué)過程中是否具備認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和學(xué)生的實踐成果。健全教師在實踐教學(xué)計劃、實踐教學(xué)實施、實踐教學(xué)總結(jié)等方面的具體考核標(biāo)準(zhǔn)。對學(xué)生實踐成果較多，成績較為突出的教師予以各種形式的獎勵。學(xué)校監(jiān)管部門應(yīng)該及時掌握教師實踐教學(xué)的情況，對于不負(fù)責(zé)任的教師進(jìn)行及時溝通，對問題較多的教師，予以調(diào)整工作崗位。
四、采取有效措施，形成公共管理專業(yè)實踐教學(xué)的保障體系
1.改革教學(xué)管理，建立實踐教學(xué)制度。在現(xiàn)有的教學(xué)管理體系下，多數(shù)學(xué)校是一種“虛擬的學(xué)分制”，學(xué)生必須按照教學(xué)計劃按部就班地上課，學(xué)生自由選擇的余地非常小，不利于創(chuàng)新實踐能力的培養(yǎng)。因此，應(yīng)逐步實行“彈性學(xué)習(xí)制”和“完全學(xué)分制”等，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，鼓勵學(xué)生的創(chuàng)新意識，承認(rèn)學(xué)生取得學(xué)分途徑的多樣性和靈活性。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合實際情況，健全實踐教學(xué)工作的各項規(guī)章規(guī)范，以確保實踐教學(xué)順利開展。主要規(guī)范擔(dān)任實踐教學(xué)工作部門和人員的職責(zé)分工；實驗室、實訓(xùn)室、實習(xí)基地建設(shè)與管理方面的實施細(xì)則；實踐教學(xué)評價及獎懲方面的若干規(guī)定等。
2.開放校內(nèi)實驗室，建立穩(wěn)定的校外實訓(xùn)基地。公共管理專業(yè)教學(xué)實驗室是借助仿真手段和虛擬環(huán)境，應(yīng)用廣泛的信息資源進(jìn)行公共管理教學(xué)的綜合性場所。對實驗室的現(xiàn)有條件進(jìn)行有效的利用，合理安排實驗的時間，加大開放的力度，同時，加大經(jīng)費投入的力度，力爭盡快建立資源豐富、門類齊全的實驗室系統(tǒng)。目前學(xué)生實習(xí)多是以自己聯(lián)系為主的分散性實習(xí)，穩(wěn)定性差，實習(xí)內(nèi)容與教學(xué)內(nèi)容相脫節(jié)，不利于老師的及時指導(dǎo)和解決學(xué)生在實習(xí)中出現(xiàn)的各種問題，考核難度大。因此應(yīng)加強(qiáng)教學(xué)實習(xí)基地的建設(shè)，發(fā)揮學(xué)校與社會的人脈資源優(yōu)勢，與政府部門、社會團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)等組織，建立較穩(wěn)定的基地，雙贏互惠、共同發(fā)展，切實為學(xué)生提供一個穩(wěn)定的實習(xí)場所。
3.加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教師實踐能力。韓國的應(yīng)用型大學(xué)在聘請教師時，常常把實踐經(jīng)驗看作一項重要的條件。德國頒布的實訓(xùn)教師資格條例，詳細(xì)規(guī)定了師資的教育資格、知識證明和職業(yè)證書方面的要求。柏林科技大學(xué)的所有教授都具有工程師資格。因此，我們也應(yīng)加大“雙師型”教師的比例。對校內(nèi)教師，鼓勵他們經(jīng)過實踐學(xué)習(xí)，考取相應(yīng)的技術(shù)證書；要為教師創(chuàng)造社會調(diào)查和科學(xué)研究的基礎(chǔ)條件，定期選派教師到公共管理部門掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗及操作規(guī)程?？梢匝埞补芾聿块T的人才或聘請一批學(xué)識水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，或是已卸任的官員進(jìn)入課堂和實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，利用他們豐富的實踐經(jīng)驗指導(dǎo)學(xué)生，使師資力量不斷得到充實、優(yōu)化和加強(qiáng)。
4.加大經(jīng)費投入，保證實踐教學(xué)開展。學(xué)校應(yīng)設(shè)立發(fā)展基金或?qū)嵺`教學(xué)基金，加強(qiáng)校內(nèi)實驗室和校外實踐基地的建設(shè)力度，花大力氣培養(yǎng)和引進(jìn)實踐教師，增加社會調(diào)查經(jīng)費、增加師生的教育實習(xí)經(jīng)費，支持實踐教學(xué)項目的開展，促進(jìn)實踐教學(xué)改革，使實踐教學(xué)的質(zhì)量上一個新的臺階。
公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索一直是業(yè)界關(guān)注的焦點，針對公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中存在的問題，應(yīng)從公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)的必要性，從培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、就業(yè)（或升學(xué)）渠道和師資結(jié)構(gòu)出發(fā)，進(jìn)行較多的實踐教學(xué)研究，并在實施中不斷加以總結(jié)，促進(jìn)公共管理類專業(yè)教育逐步實現(xiàn)由知識傳授為主向能力培養(yǎng)為主、由重視理論的系統(tǒng)性向倡導(dǎo)應(yīng)用的綜合性轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力”的復(fù)合型人才，適應(yīng)社會對公共管理專業(yè)人才的客觀要求。
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關(guān)鍵詞：公共管理；大類培養(yǎng)；過程目標(biāo)
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）38-0179-02
20世紀(jì)80年代后期，北京大學(xué)提出了“加強(qiáng)基礎(chǔ)，淡化專業(yè)，因材施教，分流培養(yǎng)”的16字教學(xué)改革方針，即在低年級實施通識教育、高年級實施寬口徑專業(yè)教育，并于2001年正式開始實施“元培計劃”。當(dāng)前已有多所高校實行了大類招生，大類招生培養(yǎng)漸成趨勢。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院開始在2011級182名學(xué)生進(jìn)行大類招生培養(yǎng)，于2012年10月至12月進(jìn)行了第一次大類分流，一志愿分流率為82.42%。此后，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上于2013年12月對2012級同學(xué)大類專業(yè)分流，分流率達(dá)到了95%。三年來，城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院在公共管理大類人才培養(yǎng)過程和目標(biāo)方面進(jìn)行了探索和系統(tǒng)總結(jié)。
一、探索公共管理大類人才培養(yǎng)過程要求創(chuàng)新實踐
通過努力探索，城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院在人才培養(yǎng)過程中，在創(chuàng)新過程的每一環(huán)節(jié)，都提出了明確的培養(yǎng)過程要求，即“三課（課程、課堂、課業(yè)）”培養(yǎng)要求。
（一）完善學(xué)院課程組建設(shè)，逐步搭建公共管理課程群
課程建設(shè)是保證和提高教學(xué)質(zhì)量的重要手段，是學(xué)科、專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，是深化教學(xué)改革的關(guān)鍵，對建構(gòu)學(xué)生合理的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新精神都具有重要意義。結(jié)合學(xué)院發(fā)展實際，經(jīng)2013年12月13日學(xué)院教學(xué)指導(dǎo)委員會討論通過，自2013年12月16日起全院范圍內(nèi)正式啟動課程組建設(shè)工作。為此，學(xué)院先后出臺了關(guān)于大類培養(yǎng)基礎(chǔ)課課程建設(shè)的資助及管理辦法（2013年版）、關(guān)于加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院重點課程建設(shè)的意見，經(jīng)全院公開報名、自主協(xié)商和演講競聘，2014年1月7日確定學(xué)院103門課程（含雙語課，課程代碼不同但名稱相同的課程合并統(tǒng)計）的課程組建設(shè)清單，其中公共管理大類課9門，專業(yè)重點課15門、專業(yè)特色課79門，隨后，學(xué)院先后完成了124門課程簡介和教學(xué)大綱的撰寫工作，并要求通過分類、分層、分級管理，依據(jù)課程組組長崗位職責(zé)，通過教材、教案、教法、師生互動、案例分析等環(huán)節(jié)，完善每一門課程組的建設(shè)過程和推進(jìn)機(jī)制，在全院范圍內(nèi)互通有無，以公共管理學(xué)科為基礎(chǔ)逐步搭建學(xué)院課程群。
（二）建立課堂教學(xué)效果交流機(jī)制，逐步提升教學(xué)水平
課堂教學(xué)是大學(xué)生培養(yǎng)的中心環(huán)節(jié)。在課程組建設(shè)推進(jìn)的同時，學(xué)院擬緊緊抓住提高課堂教學(xué)效果這一工作重心，逐步提升教學(xué)質(zhì)量。
1.溝通學(xué)院各系，篩選具有教學(xué)經(jīng)驗的教師，整理個人教學(xué)效果體會，準(zhǔn)備交流。
2.擬定于每年4月召開學(xué)院人才培養(yǎng)及課堂教學(xué)效果會，進(jìn)行教學(xué)經(jīng)驗效果交流。
3.建立課堂教學(xué)效果定期檢查考核機(jī)制。擬經(jīng)學(xué)院教指委通過，建立定期、定人、定系隨機(jī)聽課制度。
4.定期開展院、系兩級校外名師交流活動，擬請教學(xué)名師進(jìn)行示范教學(xué)和教學(xué)效果經(jīng)驗交流；定期開展院、系兩級學(xué)院課題教學(xué)效果反饋活動，根據(jù)學(xué)生反饋意見及時調(diào)整完善。
（三）建立課業(yè)檢查考核機(jī)制，逐步提高學(xué)習(xí)質(zhì)量
針對國內(nèi)外以慕課（MOOC）、翻轉(zhuǎn)課堂（FlippedClass Model）等為代表的國內(nèi)外教育方式深刻變化、城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教學(xué)現(xiàn)實情況，學(xué)院擬逐步建立每一門課程的課業(yè)檢查和考核機(jī)制，加強(qiáng)過程管理，逐步提高學(xué)生學(xué)習(xí)的參與程度和學(xué)習(xí)效果。
1.要求學(xué)生完成課堂筆記。擬經(jīng)學(xué)院教指委通過，要求學(xué)生準(zhǔn)備課程學(xué)習(xí)本，根據(jù)任課教師的安排記錄課堂教學(xué)內(nèi)容。
2.要求任課教師及時檢查課堂筆記，并作為平時成績的組成部分予以打分。
3.要求各系定期檢查該系課程修讀同學(xué)的課堂筆記并整理匯報。
二、探索公共管理大類人才培養(yǎng)系統(tǒng)目標(biāo)創(chuàng)新實踐
通過人才培養(yǎng)模式的不斷探索，學(xué)院力圖實現(xiàn)“三協(xié)調(diào)”（知識、能力、素質(zhì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展）、“三協(xié)同”（通識教育與專業(yè)培養(yǎng)、課堂內(nèi)外教學(xué)環(huán)節(jié)、理論教學(xué)與實踐教學(xué)三者協(xié)同進(jìn)行）的培養(yǎng)目標(biāo)，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量和教師授課水平。
（一）根據(jù)教育部2012年最新專業(yè)目錄調(diào)整院系設(shè)置
城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院系有不同專業(yè)系、所合并而來。為理順學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的關(guān)系，于2012年進(jìn)行了全院人員調(diào)整，強(qiáng)調(diào)教師和學(xué)生共同以教育部專業(yè)設(shè)置為基礎(chǔ)，注重知識、能力、素質(zhì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.根據(jù)“學(xué)科建院、專業(yè)建系”原則理順學(xué)科、專業(yè)、課程歸屬關(guān)系，據(jù)此建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范運行流程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)科按照申報國家重點學(xué)科要求確立研究方向和建設(shè)重點，公共管理學(xué)科按照一級學(xué)科博士點申報要求完成學(xué)科布局和建設(shè)重點，城市經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略管理交叉學(xué)科按照交叉學(xué)科博士點申報要求完成學(xué)科布局和建設(shè)重點。
2.根據(jù)教師本人意愿，確立歸屬單位。根據(jù)學(xué)術(shù)成果和專業(yè)興趣申請職稱、崗位和研究生導(dǎo)師資格歸屬學(xué)科，學(xué)術(shù)委員會審議。根據(jù)教學(xué)業(yè)績和教學(xué)效果申請加入課程組、教學(xué)項目和人才培養(yǎng)各項工作，教學(xué)指導(dǎo)委員會審議。
3.以專業(yè)和研究興趣為紐帶，以課題和科研平臺為依托建設(shè)開放多元的柔性科研團(tuán)隊，如研究中心或研究所，設(shè)中心主任（所長）和副主任（副所長），便于開展學(xué)術(shù)交流和團(tuán)隊培養(yǎng)。
4.以“課程組”建設(shè)教學(xué)團(tuán)隊，“課題組（平臺）”建設(shè)科研團(tuán)隊，形成由學(xué)科帶頭人―學(xué)科方向建設(shè)負(fù)責(zé)人―后備學(xué)科帶頭人―骨干教師―后備力量、專業(yè)建設(shè)負(fù)責(zé)人―專業(yè)項目負(fù)責(zé)人―項目組成員、專業(yè)建設(shè)負(fù)責(zé)人―課程組負(fù)責(zé)人―主講教師―授課教師等多種形式多元發(fā)展的學(xué)科建設(shè)梯隊，在全院范圍內(nèi)實現(xiàn)兩大學(xué)科相互借力、優(yōu)勢互補(bǔ)，穩(wěn)定和支持教師職業(yè)生涯規(guī)劃發(fā)展。
經(jīng)過全院參與，順利將學(xué)院調(diào)整為行政管理系、土地資源管理系、公共事業(yè)管理系、城市經(jīng)濟(jì)管理系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)系，分別對應(yīng)行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理和城市管理（區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理）等專業(yè)（方向）。
（二）選拔行政管理國際班
行政管理（國際班）是學(xué)院特色人才培養(yǎng)計劃的重要一環(huán)。學(xué)院高度重視該項工作，并經(jīng)多次討論擬定了《城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院2013級行政管理國際班選拔辦法》。該辦法指出辦班的目的在于培養(yǎng)具有國際視野和創(chuàng)新能力，理論基礎(chǔ)扎實，熟悉國內(nèi)國際公共管理理念、規(guī)則與實踐，具備良好理論基礎(chǔ)與較強(qiáng)的行政管理能力，適應(yīng)國際化發(fā)展環(huán)境的高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。由于自2013年開始設(shè)班，根據(jù)招生工作需要，經(jīng)和學(xué)校教務(wù)處協(xié)商，學(xué)院擬定了《致2013級城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院新生的一封信》，并隨錄取通知書發(fā)放到學(xué)院2013年錄取的新生手中。所要求的國際班學(xué)生報名資格如下：
1.熱愛祖國，熱愛專業(yè)，有國際交流愿望或出國深造意向。
2.英語聽說讀寫能力達(dá)到一定水準(zhǔn)，北京市口語測試成績在4分以上，或英語高考成績在110分以上，或具有IELTS、TOEFL、PETS等參考成績。
3.家庭經(jīng)濟(jì)條件較為寬裕，能夠負(fù)擔(dān)出國交換期間的基本生活費用。截至2013年8月10日共報名20人，經(jīng)審核符合考試條件19人。8月29日，由學(xué)院行政管理系負(fù)責(zé)，在學(xué)校外語系教師協(xié)助下，經(jīng)集體抽簽、英語筆試、無領(lǐng)導(dǎo)小組面試等環(huán)節(jié)，選拔工作順利結(jié)束，最終確定錄取14人。
由于行政管理國際班試點2013年首次舉辦，鑒于選拔標(biāo)準(zhǔn)、宣傳力度、報名過程、專業(yè)方向等因素，錄取人數(shù)不是很多。但本著公平公正、寧精勿濫和重點培養(yǎng)的原則，經(jīng)學(xué)院討論并充分征求行政管理系意見，決定不再進(jìn)行補(bǔ)充錄取，即按14人單獨成班，精心培養(yǎng)具有國際視野和創(chuàng)新能力，適應(yīng)國際社會發(fā)展需求的高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型管理人才。2014年3月，根據(jù)國際班發(fā)展情況，學(xué)院又提出了在全校范圍內(nèi)選拔9名同學(xué)補(bǔ)充到國際班的決定，隨學(xué)校大類分流時間表進(jìn)行。
（三）修訂完善人才培養(yǎng)方案
2013年4月，在學(xué)校教務(wù)處布置推動下，學(xué)院開始修訂2009年人才培養(yǎng)方案。前后經(jīng)過22次修改調(diào)整，最后定稿。學(xué)院2014版本科人才培養(yǎng)方案力圖堅持通識教育與專業(yè)培養(yǎng)、課堂內(nèi)外教學(xué)環(huán)節(jié)、理論教學(xué)與實踐教學(xué)三者協(xié)同的教育思路，突出內(nèi)涵式持續(xù)進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)經(jīng)、管、文、理等學(xué)科間相互滲透，倡導(dǎo)德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展。在培養(yǎng)方案修訂時堅持了倡導(dǎo)德才兼?zhèn)淙姘l(fā)展、優(yōu)化課程體系和教學(xué)內(nèi)容、注重實踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)、推動國際化特色專業(yè)建設(shè)發(fā)展等原則，并建設(shè)國際班作為人才培養(yǎng)模式改革深化的窗口；進(jìn)一步開放辦學(xué)，突出教學(xué)內(nèi)容的國際化，提高雙語（全英文）課程比重；鼓勵突破院系壁壘，推動復(fù)合型人才培養(yǎng)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。
根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院的實際情況，經(jīng)和學(xué)校統(tǒng)計學(xué)院協(xié)商，并召開了包括全國公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會主任婁成武教授在內(nèi)的學(xué)院專業(yè)培養(yǎng)方案專家論證會，提出了修改意見。根據(jù)討論意見和教務(wù)處修改意見，最終擬定了學(xué)院2014版行政管理（國際班）、行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理、城市管理、城市管理（區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理）等方向的人才培養(yǎng)方案。
參考文獻(xiàn)：
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[5]邱成嶺，安俊美.公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)模式存在的問題及改革路徑分析[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院學(xué)報（綜合版），2011，（9）.
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一,指導(dǎo)思想
在學(xué)院黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞學(xué)院"十一五"發(fā)展規(guī)劃,圍繞申碩,搬遷的中心工作,與時俱進(jìn),穩(wěn)中求新,為創(chuàng)建和諧校園,為我系各專業(yè)的協(xié)調(diào),科學(xué)發(fā)展提供保障.
二,工作目標(biāo)
以申碩,搬遷新校區(qū),迎評整改為契機(jī),以提高科研立項,成果,論文,著作水平為突破口,以申報院級重點學(xué)科為切入點,以大學(xué)生成才服務(wù)體系建設(shè)為重點,穩(wěn)步,扎實,全面地推進(jìn)我系各項工作的良性發(fā)展.
三,主要工作任務(wù)
(一)加強(qiáng)思想政治工作和精神文明建設(shè),引導(dǎo)師生樹立正確的世界觀,人生觀,價值觀,樹立"院興我榮,院衰我恥"的榮辱觀.充分調(diào)動師生員工的積極性,創(chuàng)造性,發(fā)揚主人翁的精神,同心同德,創(chuàng)一流工作,爭優(yōu)秀水平.
(二)進(jìn)一步強(qiáng)化教學(xué)工作的中心地位.
1.把提高教學(xué)質(zhì)量作為首要任務(wù) 借本科教學(xué)水平評估整改階段的東風(fēng),進(jìn)一步強(qiáng)化各個教學(xué)環(huán)節(jié)的管理.重點堅持教學(xué)督導(dǎo)檢查和系主任,教研室主任聽課制度,定期進(jìn)行教學(xué)檢查制度,集體備課制度;繼續(xù)舉行觀摩教學(xué),教學(xué)競賽或教學(xué)培訓(xùn),相互取長補(bǔ)短,使全系教師的授課水平普遍提高;改進(jìn)教師及學(xué)生座談會,傾聽師生對教學(xué)工作的意見,從而準(zhǔn)確掌握本系教師的教學(xué)情況和教學(xué)質(zhì)量,及時發(fā)現(xiàn)和解決教學(xué)過程中存在的問題.
2.進(jìn)一步規(guī)范任課教師報表,教學(xué)日歷,教學(xué)周歷,教師日志,實驗課運行記錄等教學(xué)文件以及畢業(yè)論文選題申請表等畢業(yè)論文檔案材料;著重改進(jìn)教案書寫,實驗報告批改,多媒體課件制作等薄弱環(huán)節(jié).
3.更好地發(fā)揮教研室職能,完善"院,系,教研室"三級教學(xué)管理模式 強(qiáng)化"教研室主任是教學(xué)質(zhì)量第一責(zé)任人,教研室是學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)"的意識.從有利于學(xué)科建設(shè)出發(fā),適當(dāng)調(diào)整教研室設(shè)置,并根據(jù)工作需要配備教研室主任和教學(xué)秘書;配合人事制度改革,合理定崗定編,實行用人機(jī)制的改革,真正做到多勞多得,獎勤罰懶,充分調(diào)動教職工的工作積極性.
4.鞏固和發(fā)展教學(xué)基地 開辟市衛(wèi)生局作為公共事業(yè)管理專業(yè)新的實習(xí)基地.對于市疾病預(yù)防控制中心,市衛(wèi)生監(jiān)督所,要在鞏固的基礎(chǔ)上提高管理的規(guī)范性和實效性.嘗試采取"雙向流動"的方式提高實習(xí)帶教和理論授課的水平,即基地教師講授部分理論課,院部教師參與實習(xí)帶教;做好基地兼職教師的聘任工作和培訓(xùn)提高工作;探討與基地聯(lián)合開展科研工作.
5.進(jìn)一步深化教學(xué)改革 開展pbl教學(xué),充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,主動性和創(chuàng)造性;鼓勵教師積極探討案例式,啟發(fā)式,討論式,研究式,角色扮演等生動活潑的教學(xué)方法.逐步更新實驗課內(nèi)容,增加綜合性和設(shè)計性實驗,強(qiáng)化學(xué)生基本技能訓(xùn)練.繼續(xù)完成已經(jīng)立項的教改項目的實施和總結(jié),年內(nèi)結(jié)題2～4項,并申報教學(xué)成果;做好新的教改項目的申報和立項工作.
6.抓住新校區(qū)建設(shè)和搬遷的機(jī)遇,大幅度改善教學(xué)條件 建設(shè)資料室,增加實驗室功能,增加大型設(shè)備和常規(guī)儀器,并且要通過教學(xué),畢業(yè)實習(xí),科研等全面提高設(shè)備使用率.
7.繼續(xù)加大教師培養(yǎng)力度,為中青年教師成才營造寬松環(huán)境 按照學(xué)院規(guī)定,積極支持和鼓勵青年教師讀研,本年度推薦2名符合條件的教師考研;采取骨干教師進(jìn)修培訓(xùn),在職培訓(xùn)以及疾控中心,衛(wèi)生監(jiān)督所實際工作培訓(xùn)等多種方式培養(yǎng)中青年教師,年內(nèi)選派1～2名骨干教師短期進(jìn)修,聯(lián)系1～2項課程培訓(xùn),選派2～4名教師到基地帶教和從事公共衛(wèi)生體系的實際工作.拓寬青年教師的知識面,強(qiáng)化邊緣學(xué)科,交叉學(xué)科的學(xué)習(xí),注重創(chuàng)新型,復(fù)合型教師的培養(yǎng).新教師的培養(yǎng)繼續(xù)實行導(dǎo)師制,專業(yè)上從難從嚴(yán)要求,杜絕流于形式;生活上熱情幫助,為青年教師解決實際困難,消除他們的后顧之憂.通過儀器培訓(xùn),脫產(chǎn)進(jìn)修途徑,提高實驗技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平.
8.加強(qiáng)教材建設(shè)及精品課程建設(shè) 繼續(xù)鼓勵教師參編高質(zhì)量的教材1～2部;爭取申請參編或自編預(yù)防專業(yè)實驗教材.在2門院級精品課程的基礎(chǔ)上,再建設(shè)1門院級精品課程(營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)),爭取申報1門省級精品課程.
9.做好XX級預(yù)本,XX級管本的畢業(yè)論文指導(dǎo)和答辯工作 重點抓好公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)論文的規(guī)范化和質(zhì)量.對畢業(yè)專題實踐工作的管理模式進(jìn)行改革:畢業(yè)專題實踐的具體工作任務(wù)及經(jīng)費要下移到教研室,系里和學(xué)院教學(xué)管理部門進(jìn)行中期檢查,論文評審和組織答辯;積極爭取專項經(jīng)費的補(bǔ)償機(jī)制和優(yōu)秀論文的評選;將畢業(yè)論文質(zhì)量與教師的報酬掛鉤,鼓勵教師在提高質(zhì)量上花力氣,下功夫,綜述,設(shè)計,開題報告,原始記錄,論文,參考文獻(xiàn)齊備. [nextpage]
(三)以提高科研立項,成果,論文的水平為突破口,推進(jìn)科技工作.
1.積極組織和鼓勵教師申報各級,各類科研項目 以區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實用型科研課題為主,力爭2011年省級立項1項,市級立項3～4項;計劃結(jié)題2項,并完成相應(yīng)的成果鑒定,申報1～2項科技成果獎.在國內(nèi)科研合作項目的基礎(chǔ)上,以中美合作項目"達(dá)斡爾族聚居地農(nóng)村居民飲酒與農(nóng)業(yè)傷害的相關(guān)性研究"為突破口,開展國際合作科研項目.
2.加大科技論文撰寫力度 力爭年內(nèi)公開發(fā)表的論文數(shù)量增加,質(zhì)量提高,爭取在國家核心期刊發(fā)表2～4篇論文. （1）
以下內(nèi)容與本文公共衛(wèi)生系2011年工作計劃相關(guān)，可查閱參考：· · · · · · · ·
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3.加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流 在學(xué)院和科技處的支持下,聘請國內(nèi)知名專家來我院講學(xué),年內(nèi)至少舉辦2次學(xué)術(shù)講座;年內(nèi)至少參加2次全國性或國際性的學(xué)術(shù)會議.
4.做好市營養(yǎng)學(xué)會的日常工作 加強(qiáng)組織建設(shè);通過舉辦講座,撰寫科普文章,參加科普宣傳和營養(yǎng)咨詢,加強(qiáng)對居民的膳食指導(dǎo);年內(nèi)承辦2期公共營養(yǎng)師培訓(xùn)班,為社會輸送營養(yǎng)專業(yè)人才.
(四)以申報院級重點學(xué)科為切入點,推進(jìn)學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè).
1.加強(qiáng)師資和學(xué)術(shù)隊伍建設(shè) 重點提高學(xué)歷層次,提高研究生人數(shù)和比例,優(yōu)化職稱結(jié)構(gòu),年齡結(jié)構(gòu);爭取再引進(jìn)1名博士,2～3名碩士;進(jìn)一步發(fā)揮兼職教授的作用.形成學(xué)術(shù)梯隊和相對穩(wěn)定的3～4個研究方向.積極為博士申報省級以上科研項目創(chuàng)造條件,提高學(xué)術(shù)研究水平.
2.增加碩士生導(dǎo)師數(shù)量 2011年爭取新增碩士生導(dǎo)師1～2名,聯(lián)合培養(yǎng)1～2名碩士研究生.
3.建設(shè)1個重點學(xué)科(營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)) 該學(xué)科的學(xué)術(shù)隊伍,研究方向,學(xué)術(shù)水平,基礎(chǔ)條件,研究生教育和本科教學(xué)質(zhì)量等要做到基本達(dá)標(biāo).
4.在穩(wěn)定,提高現(xiàn)有專業(yè)的基礎(chǔ)上,拓寬專業(yè)口徑,及時調(diào)整專業(yè)方向,增強(qiáng)專業(yè)培養(yǎng)的適應(yīng)性.為申辦新專業(yè)(專業(yè)方向)做好調(diào)研準(zhǔn)備工作.
(五)以人才需求為導(dǎo)向,以大學(xué)生成才服務(wù)體系建設(shè)為重點,加強(qiáng)學(xué)生工作,強(qiáng)化學(xué)生管理隊伍的責(zé)任意識和服務(wù)意識.
1.抓好學(xué)風(fēng)建設(shè)這件頭等大事 繼續(xù)開展樹優(yōu)良學(xué)風(fēng)的"比,學(xué),趕,超"活動和"評學(xué)"工作;嚴(yán)格考勤,請假制度,將學(xué)習(xí)態(tài)度與綜合測評掛鉤;繼續(xù)加強(qiáng)考風(fēng),考紀(jì)教育,違紀(jì)者取消參加綜合測評的資格,并實行班主任責(zé)任追究制,堅決杜絕考試作弊.從而在全系真正樹立勤奮刻苦,求實上進(jìn)的良好風(fēng)氣.
2.積極引導(dǎo)學(xué)生參加社會實踐,開展科技創(chuàng)新活動,培養(yǎng)創(chuàng)新精神與實踐能力,提高學(xué)生的綜合素質(zhì).強(qiáng)化大學(xué)生的科研意識,采取"滾雪球"的方式,不斷擴(kuò)大指導(dǎo)教師的隊伍,擴(kuò)大參加科技活動的學(xué)生人數(shù)和范圍.在原有工作基礎(chǔ)上,把課外科技活動的良好風(fēng)氣發(fā)揚下去,堅持下去.
3.提高認(rèn)識,認(rèn)清形勢,轉(zhuǎn)變觀念,發(fā)動群眾做好2011年畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作,使年底就業(yè)率繼續(xù)保持在80%以上.提高就業(yè)指導(dǎo)工作的前瞻性,主動性和有效性,利用本系現(xiàn)有專業(yè)的互補(bǔ)優(yōu)勢,注重并加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng);舉辦職業(yè)生涯教育講座,結(jié)合社會實踐,指導(dǎo)學(xué)生做出職業(yè)生涯規(guī)劃.
4.改變學(xué)生管理模式,創(chuàng)建先進(jìn)班集體 經(jīng)過申報,創(chuàng)建,立項,考核,評選,表彰等過程,發(fā)揮學(xué)生的主體意識,把被動評選變?yōu)閷W(xué)生的自覺創(chuàng)建,增加班集體的凝聚力,達(dá)到引導(dǎo)學(xué)生,教育學(xué)生,管理學(xué)生的目標(biāo).
5.完善家長聯(lián)系制度 要使家長及時了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài),學(xué)習(xí)成績,學(xué)院的要求,交費情況,使班主任及時了解學(xué)生家庭的實際困難,形成良好的溝通渠道.
6.繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作 在學(xué)院提供勤工助學(xué)崗位的基礎(chǔ)上,盡力自行解決一部分勤工助學(xué)崗位,輔以適當(dāng)?shù)鼐栀?救助方式,保證貧困生完成學(xué)業(yè);同時,激勵他們自強(qiáng)自立,勤工儉學(xué),提高綜合素質(zhì)和社會責(zé)任感.
7.以學(xué)團(tuán)為主體,開展豐富多彩的課外科技文化活動,完善學(xué)團(tuán)網(wǎng)頁及就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)頁建設(shè).
8.及時更新,補(bǔ)充學(xué)生管理數(shù)據(jù)庫,上報有關(guān)數(shù)據(jù)和信息;認(rèn)真做好學(xué)生檔案的管理工作;按照學(xué)院學(xué)生工作規(guī)范的要求,及時完成其它方面的學(xué)生工作.
(六)做好搬遷的各項準(zhǔn)備和搬遷后的安置工作 搬遷是2011年中心工作之一,為確保順利完成搬遷,必須提早準(zhǔn)備,周密安排,領(lǐng)導(dǎo)帶頭,發(fā)動全員.2011年3月開始著手實驗室的搬遷準(zhǔn)備工作,專人負(fù)責(zé)做好大型設(shè)備,玻璃器材的包裝,力爭把破損降到最低;2011年5月初步確定搬遷后安置方案;2011年6月召開師生搬遷動員會,并根據(jù)學(xué)院搬遷的總體安排,具體落實搬遷任務(wù);2011年8月底完成搬遷后的安置工作,保證新學(xué)期按時上課,保證畢業(yè)專題實踐和畢業(yè)論文的順利進(jìn)行.
公共衛(wèi)生系
XX年年12月31日
2
經(jīng)過4月學(xué)生會激烈的競選工作的順利完成，我院成立了新一屆學(xué)生會。其中學(xué)術(shù)部的成員有：分管副主席——李宗伯部長——王靈珊副部長——張若蕓、楊陽、齊潘。為了更高效地完成本部門的基本任務(wù)，更有力地支持學(xué)生會的全局工作，更全面地為同學(xué)們服務(wù)，做好老師與同學(xué)們之間的溝通工作，我們共同為2005-2006屆的工作制定了如下計劃：
一、2005年5月，承辦“政治與公共管理學(xué)院魅力文化節(jié)”系列活動。
具體實施方案：邀請本院政治與國際關(guān)系學(xué)系著名老師李晶于5月19日晚19：00在教五-413教室舉辦一場名為“有禮更精彩”的社交禮儀講座。此次講座除了會有主講人精彩的講授外，還將設(shè)置師生互動環(huán)節(jié)，請主講人對參與同學(xué)在不同場合中的禮儀方式加以點評，并將頒發(fā)紀(jì)念品，以提高同學(xué)們的參與熱情，活躍現(xiàn)場的氣氛。
二、針對本院04級公共管理類的同學(xué)們召開一次對行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障三個專業(yè)的就業(yè)前景等問題進(jìn)行具體介紹的交流會。
舉辦目的：04級公共管理類首次依大類招生，大一的同學(xué)對其中三個專業(yè)的了解并不是很深入，舉辦此次專業(yè)具體介紹的交流會對同學(xué)們大三時選擇專業(yè)有一定的指導(dǎo)意義。
具體實施方案：邀請本院對公共管理類三個專業(yè)的研究方向、就業(yè)前景等問題有較深入了解的老師在院辦201教室與公共管理類三個班的同學(xué)們進(jìn)行交流。
三、于2005年5月至2006年4月（寒、暑假時間除外）每月中下旬舉辦一次“風(fēng)云”
系列時事講座。
具體實施方案：向廣大同學(xué)征集意見，選擇同學(xué)們感興趣的時事話題，邀請院內(nèi)外的著名老師，在教五多功能報告廳或教五、教四其它大教室召開講座。
四、組織填寫教師教學(xué)質(zhì)量反饋表。
五、構(gòu)建我院學(xué)習(xí)信息反饋員體系，參加《明鏡》刊物反饋會。
根據(jù)《武漢大學(xué)大學(xué)生信息員實施細(xì)則》，為推動學(xué)校教育教學(xué)改革，營造優(yōu)良風(fēng)氣，
提高教學(xué)質(zhì)量，我院學(xué)術(shù)部配合校教務(wù)部，建立我院的學(xué)生信息反饋員體系。學(xué)院信息員及時將現(xiàn)實中的問題反饋到教務(wù)部，學(xué)術(shù)部應(yīng)做好本院體系的保障工作。
六、于期末考試之際宣傳考風(fēng)考紀(jì)、明確獎懲制度。
七、組織學(xué)院同學(xué)參加武大學(xué)習(xí)競賽等各類知識比賽，并負(fù)責(zé)管理和服務(wù)。
八、組織學(xué)院代表隊參加武漢大學(xué)英語月比賽。
九、于2005年10月中下旬舉辦一次與優(yōu)秀學(xué)生面對面的交流會。
具體實施方案：邀請我院在不同方面很優(yōu)秀的學(xué)生（學(xué)習(xí)成績很好或有某項藝術(shù)特長或在學(xué)生工作方面做得很好）在教五多功能報告廳舉辦一次訪談會。
訪談會的環(huán)節(jié)大體上包括：1.邀請到的優(yōu)秀學(xué)生的自我介紹及特長現(xiàn)場表演；
2.在訪談會前對這些優(yōu)秀學(xué)生的家長用電話的形式進(jìn)行采訪，在訪談會上播放電話錄音；
3.請這些優(yōu)秀同學(xué)進(jìn)行經(jīng)驗介紹；
4.觀眾對這些優(yōu)秀同學(xué)進(jìn)行現(xiàn)場提問。
舉辦目的：經(jīng)過與大多數(shù)的同學(xué)交流，他們很期待能夠與我院很優(yōu)秀的同學(xué)進(jìn)行面對面的交流，從而在自己的學(xué)習(xí)、生活方面獲得一些經(jīng)驗。而且這種大型活動能夠豐富大家業(yè)余生活，提高大家參與積極性，提高學(xué)院知名度。
十、于十二月中旬在教五多功能報告廳召開一次本院同學(xué)的知識競賽。該知識競賽的涉獵面以綜合性知識為主，也包括一些我院的專業(yè)知識。
該知識競賽的環(huán)節(jié)主要有：1.必答題（范圍是綜合性知識）；
2.英語平臺（每兩個同學(xué)為一組，其中一個同學(xué)用英語描述給定的英語單詞，但不能說出該單詞也不能用肢體語言，另一個同學(xué)猜，在限定時間內(nèi)猜出單詞多的組獲勝。）
3.搶答題（范圍是我院的專業(yè)知識）
4.風(fēng)險題（范圍是綜合性知識）
一、農(nóng)村基層干部激勵與約束機(jī)制的削弱
從經(jīng)濟(jì)理性人的理論假設(shè)來看,要想發(fā)揮農(nóng)村基層干部在“難點村”治理過程中的關(guān)鍵作用,建立完善合理的激勵與約束機(jī)制是必不可少的。然而從目前來看,農(nóng)村的激勵約束機(jī)制由于現(xiàn)實的各種原因呈現(xiàn)出不斷削弱之勢。歸結(jié)起來,主要有以下幾點:
(一)農(nóng)村稅費制度改革所帶來的變遷
2006年伊始,我國開始在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅,這給我國農(nóng)村原本的治理生態(tài)帶來了較大的影響。隨著農(nóng)業(yè)稅費的取消,村干部面臨的來自于上級稅費征收任務(wù)的壓力以及預(yù)期農(nóng)業(yè)稅費提留的激勵都不復(fù)存在,村民和村干部關(guān)系緊張的隱患得以消除,這在一定程度上削弱了村干部進(jìn)行農(nóng)村治理和提供公共服務(wù)的積極性,從而導(dǎo)致“難點村”問題凸顯。
(二)村落衰敗,農(nóng)村精英不斷流失
近年來,隨著城鄉(xiāng)差距的逐漸拉大,城市豐富的工作機(jī)會、雄厚的教育資源等因素使得農(nóng)村人口,特別是其中的精英階層不斷流失,進(jìn)入城市定居。作為農(nóng)村的精英階層,這批人往往有著較強(qiáng)的個人能力,較為現(xiàn)代的思想意識,在村級事務(wù)中充當(dāng)著“積極分子”(賀雪峰,2005)的角色,在村民中有著一定的號召力和信任度。隨著農(nóng)村精英階層的流失,原本“施加”在村干部身上的激勵約束機(jī)制也隨之削弱,這主要表現(xiàn)在兩方面:1、輿論壓力減小。2、競爭壓力減小。這種壓力消失,村干部便會放松在工作方面的努力。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊合并導(dǎo)致的管理幅度擴(kuò)大,給“難點村”治理帶來了很大的困難
隨著管理幅度的擴(kuò)大,基層干部疲于管理的同時,上級部門對于基層干部的指導(dǎo)和約束也會放松。這使得合并后的鄉(xiāng)村地區(qū)往往處于一種被動的“無為而治”狀態(tài),進(jìn)而導(dǎo)致許多“難點村”問題逐漸凸顯。
(四)基層干部激勵政策的扭曲
周黎安(2004,2007)在論述我國地方政府的官員晉升機(jī)制時認(rèn)為,中國政府治理的一個重要特點是將地方官員的晉升與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來,讓地方官員為了政治晉升而在經(jīng)濟(jì)上互相競爭,形成了政治競標(biāo)賽模式。和這種政治競標(biāo)賽模式相類似的是,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在考核基層干部的工作績效時,往往將考核指標(biāo)集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。這導(dǎo)致基層干部在進(jìn)行村莊管理過程中多數(shù)情況下只專注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而忽視了其他領(lǐng)域的治理和改善。然而,“難點村”的出現(xiàn)多數(shù)是由于社會、文化以及政治因素所導(dǎo)致的,這與基層干部的“畢其功于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的治理模式形成了巨大的反差,使得“難點村”問題長期無法得到有效解決。
二、完善村干部激勵約束機(jī)制,有效治理“難點村”
在我國,農(nóng)村治理一直是困擾基層干部的難題之一。而作為其中的典型,“難點村”的治理難度顯得更為艱巨。面對目前不斷弱化的激勵約束機(jī)制,農(nóng)村基層干部對于“難點村”的治理動力和積極性將會不斷消減,而這對于有效解決“難點村”問題來說是十分不利的。因此,建立和完善有效的村干部激勵約束機(jī)制,重新煥發(fā)村干部的治理激情和動力顯得尤為重要。結(jié)合實際情況,我們可以從以下方面著手:
(一)建立“難點村”治理績效基金,完善村干部工資結(jié)構(gòu)
根據(jù)IUD中國政務(wù)景氣監(jiān)測中心(2006)的調(diào)查,2005年全國各地區(qū)村干部的工資水平根據(jù)地區(qū)發(fā)達(dá)程度從3000元到1萬多元不等。低薄的工資收入使得大部分村干部不得不開辟“副業(yè)”,無法全身心地投入到村莊治理中。針對這種情況,我國可以在有條件的“難點村”地區(qū)嘗試建立治理績效基金。該基金主要用于獎勵那些在“難點村”治理方面有貢獻(xiàn)的村干部,作為他們的績效工資,從而打破原先僵化的固定工資制度。基金的資金來源可以考慮上級政府部門撥款、村級集體財產(chǎn)以及村民籌資這三個方面。這樣的資金安排有利于充分調(diào)動各方對于“難點村”治理的積極性:作為上級政府部門,為保證績效工資的合理有效發(fā)放,勢必會建立健全相關(guān)的績效考核機(jī)制,加大對村級事務(wù)的關(guān)注和指導(dǎo)力度;而作為出資方之一,由于普通村民在村干部績效工資的發(fā)放上有發(fā)言權(quán),因此他們的評價將會對村干部的治理行為選擇產(chǎn)生較大影響,這有利于改變長期以來我國政府部門存在的“唯上不唯下”的弊病,充分調(diào)動基層民眾在“難點村”治理過程中的主動性和積極性。正是通過這樣的運行機(jī)制,使得上級政府和基層民眾對于村干部的激勵約束機(jī)制得以有效的建立。
(二)改革基層干部考核指標(biāo),實現(xiàn)基層干部激勵政策的合理化
針對目前“難點村”問題的現(xiàn)狀,我們要逐步完善基層政府對于村莊干部的考核指標(biāo),合理弱化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比重,相應(yīng)擴(kuò)大社會、文化等指標(biāo)的分量,從而正確引導(dǎo)基層干部的行為選擇。在此基礎(chǔ)上,我們還要進(jìn)一步完善目前的干部激勵政策,著手村干部的職業(yè)前景規(guī)劃。美國學(xué)者Fama(1980)認(rèn)為,只要存在一個有效的職業(yè)經(jīng)理人市場,公司的經(jīng)理為了確立自己在市場上的聲譽(yù)就會有充分的激勵努力工作。這成為后來職業(yè)前景理論(Holmstrom,1999)的雛形。這一觀點給我國建立基層干部激勵與約束機(jī)制的啟示在于,要想充分調(diào)動村干部在“難點村”治理過程中的積極性,就必須為他們設(shè)計一個有效的前景規(guī)劃。在為村干部提供必要的工資激勵的同時,還必須給予他們一定晉升發(fā)展空間,努力推進(jìn)村干部的職業(yè)化改革。近年來,我國部分地區(qū)推行的優(yōu)秀村干部進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的政策正是出于這樣的考慮。
(三)完善農(nóng)村人才引進(jìn)政策,積極引導(dǎo)高層次人才參與“難點村”治理