時間：2023-07-23 09:24:40
導(dǎo)語：在如何發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
在這里，我首先代表市委、市人民政府對各位專家的精心評審表示感謝，對各位專家對課題成果提出的建議性意見和看法表示認(rèn)同，對各位專家對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)心和支持表示敬意。
各位專家對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與思路主報告及三個子報告已經(jīng)給予了高度評價。我認(rèn)為，這份報告的分析基礎(chǔ)是扎實(shí)的，從國內(nèi)外宏觀背景和實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行深入分析，深刻揭示了當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所表現(xiàn)出的三大矛盾：即工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長與資源相對緊缺之間的矛盾、工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對失衡之間的矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的迫切需要與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力相對不足之間的矛盾。這份報告提出的發(fā)展路徑是可行的，就如何破解上述這幾對矛盾，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論出發(fā)，著眼我市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和要素稟賦，給出了內(nèi)部提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、外延拓展新興產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展之路。這份報告提出的發(fā)展思路是新穎的，我想在這里把它補(bǔ)充概括為“五個三”，即三個要求（增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)、提高國際競爭力和工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展）；三個方向（紡織產(chǎn)業(yè)要加快提升，機(jī)械裝備與新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要努力壯大，技術(shù)密集的新型產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展）；以及建設(shè)現(xiàn)代紡織、機(jī)械裝備、新型醫(yī)藥三大支柱產(chǎn)業(yè)；構(gòu)筑電子信息、新型建材和有色金屬加工三大支撐產(chǎn)業(yè)；實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式三大轉(zhuǎn)變。這份報告提出的措施是很有針對性的，從政府導(dǎo)向服務(wù)、企業(yè)主體提升、生產(chǎn)組織協(xié)同三個層次構(gòu)建起了促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力三角。
下一階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要圍繞報告提出的路徑和思路，著力于創(chuàng)新，努力走出一條發(fā)展新路。創(chuàng)新發(fā)展是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展今后的主題。前段時間，基礎(chǔ)重化行業(yè)和電子信息業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長熱點(diǎn)，我市對是否發(fā)展基礎(chǔ)重化業(yè)也出現(xiàn)了一些爭論，可以說這份報告也給出了解答，要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題，如果走發(fā)展當(dāng)前增長和效益潛力大的基礎(chǔ)重化產(chǎn)業(yè)，對于有了原始資本積累的企業(yè)而言，資本門檻的影響不大，但我市的區(qū)位條件決定了無法克服能源和基礎(chǔ)性原材料的制約，也無法滿足“大進(jìn)大出”的物流要求，重化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的資本基礎(chǔ)，但缺乏區(qū)位和資源稟賦，只能有選擇的適度發(fā)展；從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，應(yīng)著力發(fā)展的是具有一定資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，也即高加工度化的產(chǎn)業(yè)，主要精力要放在現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)特別是紡織業(yè)的提升上，同時創(chuàng)造條件發(fā)展一定規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)的提升要著力在研發(fā)和品牌方面的創(chuàng)新。中低檔勞動密集型輕工產(chǎn)品的一個顯著特點(diǎn)就是產(chǎn)品的需求彈性低，當(dāng)前我市紡織等產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)率提高產(chǎn)量增加的后面，卻是“增產(chǎn)不增收”，因?yàn)檫@種生產(chǎn)率提高的只是同類產(chǎn)品的量，而沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的差異性，量大了價卻低了。因此，如何通過研究開發(fā)促進(jìn)產(chǎn)品升級實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異，如何通過品牌建設(shè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異，即差異路線和高端路線是今后勞動密集型產(chǎn)業(yè)要走的路。
市委、市政府為解決制約經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的深層次原因也及早采取了相應(yīng)措施。早在2004年7月，在市委五屆三次全會上就提出了要按照“優(yōu)化創(chuàng)新、加快提升”的發(fā)展主線，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭辛髣?chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由數(shù)量擴(kuò)張性向質(zhì)量效益型提升；在2004年底召開的市委五屆四次全會上就提出了“13458”發(fā)展戰(zhàn)略，提出工業(yè)發(fā)展重在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和集約發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高級化；今年3月，市委市政府又出臺了扎實(shí)開展十大創(chuàng)新發(fā)展系列活動，進(jìn)一步提高了對工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的認(rèn)識，深化了創(chuàng)新發(fā)展的舉措。
下一階段，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)要做好以下幾方面：
一、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)。
要加快建立與國際接軌符合市場經(jīng)濟(jì)要求的政府運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行政府經(jīng)濟(jì)管理方式創(chuàng)新，以“加強(qiáng)服務(wù)、培育機(jī)制”為工作重點(diǎn)，把精力集中到服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、化解矛盾上來，把工作重點(diǎn)放在搭建服務(wù)平臺和鼓勵創(chuàng)新上來。當(dāng)前重點(diǎn)要通過搭建優(yōu)化以創(chuàng)新型企業(yè)家、知識型人才、技能型員工三位一體的人才服務(wù)平臺，以國家級技術(shù)中心、區(qū)域性技術(shù)中心兩級技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心為基礎(chǔ)的研發(fā)創(chuàng)新信息交流平臺，以網(wǎng)上政務(wù)為基礎(chǔ)的政府公共服務(wù)平臺，以銀企合作和中小企業(yè)創(chuàng)新基金為基礎(chǔ)的企業(yè)融資服務(wù)平臺，以協(xié)會轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的行業(yè)服務(wù)平臺，加快我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系的建立和完善，形成極具優(yōu)勢的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要建立和完善政府對企業(yè)創(chuàng)新投入的補(bǔ)貼政策，逐步將政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)移到對創(chuàng)新的引導(dǎo)上來，重點(diǎn)鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和集成性創(chuàng)新，同時要加強(qiáng)對創(chuàng)新成果的保護(hù)。通過引導(dǎo)和保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新投資的意愿和信心。要解決行業(yè)信息不對稱問題，消除企業(yè)投資的盲目性，促使企業(yè)投資重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模型向創(chuàng)新發(fā)展型轉(zhuǎn)變。要探索多種投資形式，建立公共技術(shù)中心、工業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，形成多層次的創(chuàng)新服務(wù)體系，加快形成對提升塊狀經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支持，加快實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。
二、要整合政策、加強(qiáng)引導(dǎo)。
要把報告的路徑思路貫徹到“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃上來，貫徹到下一階段工業(yè)經(jīng)濟(jì)的具體工作上來。要通過制定一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)培育企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)技術(shù)中心、重點(diǎn)培育名牌、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品等導(dǎo)向目錄，同時出臺相應(yīng)的扶持政策，有效整合企業(yè)資源和政府資源，形成合力，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級的突破，加快形成我市工業(yè)在上述方面的核心基礎(chǔ)和核心競爭力。重點(diǎn)要加強(qiáng)對紡織產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)，促使紡織業(yè)從不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)特點(diǎn)出發(fā)，采取相應(yīng)的競爭和發(fā)展方式，引導(dǎo)前導(dǎo)原料規(guī)?；?、化纖差別化、織造印染品質(zhì)化、服裝品牌化，進(jìn)一步發(fā)揮紡織業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，打造先進(jìn)紡織制造業(yè)基地。我市工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)和營銷能力薄弱關(guān)鍵在相關(guān)生產(chǎn)行業(yè)的滯后，生產(chǎn)力其實(shí)不僅僅是個效率的問題，更是一個進(jìn)行質(zhì)量和差異創(chuàng)新的問題。要把政策引導(dǎo)的著力點(diǎn)從追求制造效率向追求制造品質(zhì)轉(zhuǎn)變，從注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)向注重研發(fā)和品牌環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，從依賴價格競爭向品牌以至于標(biāo)準(zhǔn)競爭轉(zhuǎn)變，促使我市工業(yè)中間產(chǎn)品進(jìn)入高端供應(yīng)鏈，消費(fèi)產(chǎn)品進(jìn)入品牌銷售渠道。
三、要落實(shí)載體、加快轉(zhuǎn)型。
當(dāng)前，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)到了關(guān)鍵時期，下一階段要以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和思路的確定為契機(jī)，努力“爭創(chuàng)工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢”，切實(shí)抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快發(fā)展。一是抓重點(diǎn)項(xiàng)目促調(diào)整。有投入才有調(diào)整、有投入才有提升、有投入才有發(fā)展。要抓好重點(diǎn)工業(yè)技改投入項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施好我市第一批單體規(guī)模投資1億元以上的100只重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的存量提升和增量提質(zhì)；二是抓重點(diǎn)企業(yè)促升級。要加快大企業(yè)大集團(tuán)培育，著力抓好88家重點(diǎn)培育企業(yè)建設(shè)，通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等途徑，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心能力，不斷提高產(chǎn)品市場競爭力；三是抓科技進(jìn)步提能力。要深入開展企業(yè)技術(shù)中心試點(diǎn)示范工作，在抓好現(xiàn)有國家、省和市級企業(yè)技術(shù)中心的同時，集中力量抓好20家重點(diǎn)示范企業(yè)技術(shù)中心。圍繞先進(jìn)制造業(yè)基地技術(shù)創(chuàng)新體系支撐平臺建設(shè)，著力構(gòu)建國家級技術(shù)中心支撐平臺和區(qū)域性技術(shù)中心支撐平臺兩級技術(shù)創(chuàng)新體系。四是抓管理創(chuàng)新提素質(zhì)。積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)開展制造過程信息化和管理創(chuàng)新，重點(diǎn)推動企業(yè)加快以erp為重點(diǎn)的信息化建設(shè)，以企業(yè)管理現(xiàn)代化為方向，有效引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)開展管理創(chuàng)新，全面推進(jìn)企業(yè)上網(wǎng)和電子商務(wù)。五是抓節(jié)能降耗促集約。全面開展以工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材活動，按照“減量化，再利用、資源化”的原則，集中抓好主要行業(yè)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材工作；集中精力舉辦好節(jié)能產(chǎn)品展示和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范大會和有關(guān)宣傳活動。
工業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，2004年工業(yè)增加值占gdp的53.1％，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)60％。去年8月省委在視察時，要求在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面走在前列。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，經(jīng)濟(jì)要率先發(fā)展，工業(yè)首先必須實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，的要求也就是對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的要求。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”統(tǒng)領(lǐng)全局，以攻堅克難的信心和意志、創(chuàng)新發(fā)展的思路和舉措，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、轉(zhuǎn)變增長方式，著力謀求工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展，努力爭取工業(yè)經(jīng)濟(jì)走在全省前列。
關(guān)鍵詞：工業(yè)經(jīng)濟(jì)；金華；中國制造2025
中圖分類號：F2
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.13.001
1金華市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
1.1工業(yè)是金華經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)
工業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)最集中、最突出的領(lǐng)域。而著眼于我市，以2014年數(shù)據(jù)為例，金華工業(yè)已走在浙江省第二梯隊(duì)前列，2014年金華工業(yè)增加值占浙江省的比重從2011年的6.4%提升到了7.5%。此時，金華市共有規(guī)上工業(yè)企業(yè)3782家，2014年完成稅收137億元，占全部財政總收入的30%；工業(yè)吸納勞動力62萬人，占從業(yè)人員的38%；金華現(xiàn)從事與工業(yè)相關(guān)的個體工商戶已達(dá)7.9萬家，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的33大類主要行業(yè)的產(chǎn)品已涵蓋百姓吃穿住行的方方面面。不夸張的說工業(yè)經(jīng)濟(jì)事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)大局、事關(guān)百姓民生。
1.2金華工業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
金華工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)先天不足，90%以上是中小企業(yè)且以制造企業(yè)為主，這類企業(yè)負(fù)債率高、技術(shù)水平低是兩個明顯的特點(diǎn)。雖然金華工業(yè)經(jīng)過了多年的發(fā)展，已經(jīng)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)，在全省多項(xiàng)指標(biāo)已處于領(lǐng)先地位，但盡管如此從2012年的數(shù)據(jù)來看，相比往年仍然有大幅度的回落，并保持低位運(yùn)行狀態(tài)，紡織業(yè)、電器機(jī)械、器材制造業(yè)、服飾業(yè)、金屬制品業(yè)等均有較大幅度的下滑，從而出現(xiàn)了內(nèi)部資源有限、外部需求不足的尷尬局面。與此同時，金華的制造企業(yè)又主要以加工型、出口型為主要特征，這使得金華的制造企業(yè)正經(jīng)歷著非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如果再不及時轉(zhuǎn)型將會面臨能否持續(xù)發(fā)展和能否生存的問題，而產(chǎn)業(yè)如果不能夠盡快升級就會在市場競爭中被淘汰，從而非常大的影響到金華工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此金華工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。
1.3當(dāng)前金華工業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)發(fā)展存在的主要問題
（1）生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)水平低，缺少智能化和高技術(shù)的設(shè)備。紡織輕工、機(jī)械五金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)目前仍然還是金華工業(yè)的基礎(chǔ)，在工業(yè)總量中占較大的比重，目前工業(yè)的發(fā)展還是主要靠這兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但這兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多的還是依賴于生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)的先進(jìn)性，然而金華的中小企業(yè)大多家底薄、設(shè)備弱，缺少智能化和高技術(shù)的設(shè)備。因此對金華來說，如何更好的引進(jìn)先進(jìn)性、智能化設(shè)備或運(yùn)用高新技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備的問題很關(guān)鍵。
（2）高技g、高技能人才的缺乏。從金華中小企業(yè)的用工情況看技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，高端復(fù)合型人才匱乏。據(jù)統(tǒng)計，金華技能人才在技術(shù)工人中僅占24%，這當(dāng)中大部分技術(shù)工人只掌握了初級簡單的基本技能，高端技能人才明顯不足，而且這其中大部分技能人才也僅僅只能完成流水線生產(chǎn)中的某一項(xiàng)任務(wù)，復(fù)合型人才非常少，因此能適應(yīng)未來制造業(yè)需求會操作智能化設(shè)備的人員嚴(yán)重短缺。
（3）技術(shù)創(chuàng)新欠缺。核心技術(shù)對外依存度比較高，自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所要用到的關(guān)鍵元器件、高端設(shè)備、零部件、關(guān)鍵材料等大部分都依賴于進(jìn)口。另一方面對于金華的制造產(chǎn)業(yè)來說，簡單的生產(chǎn)和制造已經(jīng)跟不上這個時代的發(fā)展，只有不停的進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新并積極將信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化與工業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相融合，才能顯著提升生產(chǎn)的效率、加強(qiáng)市場的競爭力，真正實(shí)現(xiàn)“中國制造”向“中國智造”的升級轉(zhuǎn)型的目的。
（4）金華工業(yè)經(jīng)濟(jì)以粗放型經(jīng)濟(jì)為主。
金華工業(yè)主要以民營中小型制造類企業(yè)為主體，而大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)營管理模式相對傳統(tǒng)，且經(jīng)營管理制度相對缺乏，使得生產(chǎn)技術(shù)低、設(shè)備弱后、污染嚴(yán)重的企業(yè)較多，這對自然生態(tài)破壞嚴(yán)重，已明顯成為影響金華工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的絆腳石。
2依托“中國制造2025”的意義
2.1“中國制造2025”的內(nèi)容和提出的背景
“中國制造2025”的全稱是《中國制造業(yè)發(fā)展綱要（2015～2025）》，該綱要提出在2025年我國要進(jìn)入制造強(qiáng)國行列的指導(dǎo)方針與優(yōu)先行動。核心目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)中國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國進(jìn)行轉(zhuǎn)變。它好比是“中國制造”未來發(fā)展的路線圖。
“中國制造2025”發(fā)展綱要是中央政府主動應(yīng)對新一輪產(chǎn)業(yè)變革與科技革命的重大戰(zhàn)略選擇；它是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長、提質(zhì)增效、調(diào)整結(jié)構(gòu)的客觀要求。《中國制造2025》就如何實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效，共提出了五項(xiàng)重點(diǎn)工程、九大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)和若干個重大政策舉措；不但立足于長遠(yuǎn)，更立足于應(yīng)對新一輪的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革且更重要的是其緊緊圍繞先進(jìn)制造與高端裝備制造，部署了重點(diǎn)突破的十大戰(zhàn)略領(lǐng)域。
2.2“中國制造2025”對金華市工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意義
制造業(yè)是金華工業(yè)最重要的組成部分，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。因此只有扎實(shí)推進(jìn)金華制造業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的自動化、產(chǎn)品的創(chuàng)新化、要素利用的集約化、企業(yè)管理的現(xiàn)代化、制造行業(yè)的服務(wù)化，才能真正全力打造出金華工業(yè)經(jīng)濟(jì)的升級版。同時僅從產(chǎn)業(yè)的變化來分析，在“中國制造2025”時代，將把創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、綠色發(fā)展和兩化融合作為主要的攻堅方向，積極實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的全面升級：一方面是較低科技含量、高能耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門將會逐步被高科技的新興產(chǎn)業(yè)部門所替代；另一方面是比較低端的聚集產(chǎn)業(yè)將會逐步向“制造業(yè)微笑曲線”的兩邊攀升；最后是制造生產(chǎn)將會更加注重用精細(xì)化生產(chǎn)和流程優(yōu)化方式提高在加工制造方面的品質(zhì)。所以，對于金華而言，如何結(jié)合我市制造業(yè)的現(xiàn)狀，提出更具體的發(fā)展策略，實(shí)施好符合金華市情實(shí)際的“中國制造2025”是實(shí)現(xiàn)金華工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。
3借力“中國制造2025”助推金華工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的具體措施
3.1在“中國制造2025”的背景下發(fā)展職業(yè)教育，打造大批能夠勝任現(xiàn)代制造業(yè)的復(fù)合型技能人才
實(shí)施好“中國制造2025”發(fā)展綱要，不僅需要大批掌握高端前沿技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員，同時也需要大批具備系統(tǒng)理論知識與豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技能型人才。因此在此時代背景下金華的高校特別是高職院校要抓住制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的這個關(guān)鍵期，努力創(chuàng)新職業(yè)教育的培養(yǎng)模式，積極探索，爭取更多更好的培養(yǎng)出能夠勝任現(xiàn)代制造業(yè)的多技能的復(fù)合型人才。具體措施如下：首先金華要從政府層面增加對職業(yè)院校的資金投入，并積極引導(dǎo)企業(yè)主動深入?yún)⑴c職業(yè)教育的改革，與此同時還要鼓勵全社會提高對技能型人才的地位和待遇。其次，金華的高職院校在對待職業(yè)教育上要打破傳統(tǒng)的學(xué)科體系，積極創(chuàng)新“專業(yè)+”人才培養(yǎng)新模式，努力培養(yǎng)出一批一專多能、具備高端的技術(shù)水平、能夠?qū)崿F(xiàn)智能化操作的復(fù)合型人才。最后鼓勵金華的高校特別是職業(yè)院校通過實(shí)施教師素質(zhì)提高工程等項(xiàng)目加強(qiáng)師資建設(shè)，打造理論知識、專業(yè)技能、綜合素質(zhì)都過硬的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。
3.2傳統(tǒng)制造業(yè)要向智能化轉(zhuǎn)型升級
金華要緊緊抓住本輪“中國制造2025”實(shí)施的新機(jī)遇，努力爭取將傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代化高端智能制造業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計和生產(chǎn)要積極實(shí)現(xiàn)智能化，產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營管理要實(shí)現(xiàn)智慧化，只有這樣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能夠真正得到徹底優(yōu)化與改善。另一方面也要積極引進(jìn)和實(shí)施現(xiàn)代化高水平的新興領(lǐng)域，如新材料的應(yīng)用，高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人的應(yīng)用與研發(fā)，新能源汽車的制造，大數(shù)據(jù)庫和云計算中心的建設(shè)等。與此同時，還要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵金華企業(yè)加大研發(fā)投入和支持更多面向市場的專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)成長，加快產(chǎn)品和制造工藝的創(chuàng)新。
3.3傳統(tǒng)制造業(yè)要向和服務(wù)化轉(zhuǎn)變
以“中國制造2025”為著力點(diǎn)，加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，努力推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。鼓勵制造業(yè)企業(yè)延伸公司產(chǎn)業(yè)鏈，積極開擴(kuò)生產(chǎn)領(lǐng)域，主動發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，努力提高生產(chǎn)的業(yè)務(wù)能力與水平，例如科技服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、智能物流業(yè)、售后服務(wù)等等。使制造業(yè)實(shí)現(xiàn)不僅要向用戶提供實(shí)體產(chǎn)品，而且要向用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。生產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是要發(fā)展處在產(chǎn)品生命周期的兩端：一端是研發(fā)設(shè)計，一端是售后服務(wù)。努力使金華制造向金華創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，金華產(chǎn)品向金華品牌轉(zhuǎn)變，金華速度向金華質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
3.4加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用推廣，全面提高企業(yè)信息化能力
加強(qiáng)信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，全面提高企業(yè)信息化的水平和能力，是解決“金華創(chuàng)造”難點(diǎn)的基本途徑，這包括觀念、知識、技能、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、安全、培訓(xùn)等一系列具有戰(zhàn)略意義的信息化建設(shè)措施，更重要的是讓信息軟件如ERP、CRM、SCM（供應(yīng)鏈管理軟件）、PLM（產(chǎn)品生命周期管理）、OA等信息化工具嵌入企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營管理中去，讓信息技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備實(shí)現(xiàn)深入融合。例如運(yùn)用ERP實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理快速化、交易自動化、智能化，從而對關(guān)鍵業(yè)務(wù)的運(yùn)營產(chǎn)生巨大的影響。所以，全面信息化的應(yīng)用和管理是實(shí)現(xiàn)金華智造的一個必備條件。
吸收和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)大力創(chuàng)新。
政府要出臺相應(yīng)的有利政策鼓勵企業(yè)引進(jìn)和吸收國內(nèi)外較先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，積級發(fā)揮創(chuàng)新科技的主體作用，并引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部分析論證各種制約企業(yè)發(fā)展的落后的技術(shù)和理念，同時加強(qiáng)企業(yè)之間進(jìn)行的聯(lián)合研究，積極推動促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級的科學(xué)技術(shù)的使用，重點(diǎn)開發(fā)關(guān)鍵性技術(shù)，努力提高企業(yè)內(nèi)部自主創(chuàng)新的能力。
發(fā)展生態(tài)工業(yè)和綠色制造，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)
生態(tài)功能保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)已上升為國家級戰(zhàn)略，過去我們開發(fā)過度，現(xiàn)在要有效地保護(hù)起來。今后不管是老工業(yè)智能化，還是拓展制造業(yè)服務(wù)化，都一定要守住綠色的底線。我們要加快研究生態(tài)工業(yè)、綠色制造，這對金華保護(hù)生B更具有緊迫感和操作性。比如切實(shí)把監(jiān)督檢查與嚴(yán)肅查處影響發(fā)展環(huán)境的企業(yè)相結(jié)合，加大力氣做好污染型企業(yè)的整治，同時加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化改造等。
4結(jié)語
當(dāng)前金華制造企業(yè)正處在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的轉(zhuǎn)折時期，正經(jīng)歷著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，但同時又趕上了中央政府大力實(shí)施“中國制造2025”行動計劃的機(jī)遇期。因此，金華市應(yīng)該借助這一關(guān)鍵時期從多個方面著手實(shí)施具體措施，進(jìn)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，從而實(shí)現(xiàn)金華工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】工業(yè)經(jīng)濟(jì)；運(yùn)行效率；影響因素
1、前言
當(dāng)前的中國正是處在工業(yè)化快速發(fā)展的中期，而工業(yè)化正是效率至上這樣一個市場競爭的狀況。因此，提高當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究的前沿課題。近幾年中國的工業(yè)經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中，嚴(yán)重依賴的是大量投入生產(chǎn)要素，并實(shí)施生產(chǎn)規(guī)模外延擴(kuò)張策略，導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的運(yùn)行，面臨著高投入、低產(chǎn)出，高污染、高消耗，低質(zhì)量和低效益等效率低下的問題。對此，科學(xué)研究及正確評價影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的因素，成為當(dāng)前亟待解決的問題。
2、我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)對于運(yùn)行效率研究的影響因素分析
首先，是產(chǎn)權(quán)的變革。當(dāng)前存在國有與集體，股份制、私營及股份有限制等產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，同時，還存在港澳臺合資及中外合資等產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在效率上也有有差異的，一般而言，就國有企業(yè)來說，它對效率起著明顯負(fù)的作用，然而股份企業(yè)及私營企業(yè)等，對于效率則起著正相關(guān)的作用，這其中，又以私營企業(yè)的推動效率作用為最強(qiáng)。
其次，是市場化的推動發(fā)展。當(dāng)前，勞動、資本、技術(shù)及效率水平是推動中國各大地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展重要的動力。國內(nèi)外市場需求對于改革開放后各省市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著明顯的拉動效應(yīng)。隨著當(dāng)前國內(nèi)市場的一體化程度日益提高，省際間的市場貿(mào)易水平將取代省內(nèi)市場貿(mào)易水平，從而變成影響各地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最主要因素。而隨著國際貿(mào)易的程度提高及世貿(mào)組織的加入，國際市場波動及國際貿(mào)易狀況將顯著影響我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。
第三，資本因素。通過面板數(shù)據(jù)針對我國的制造業(yè)主要分行業(yè)全要素的生產(chǎn)率進(jìn)行估算可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)行業(yè)全要素的生產(chǎn)率變動，經(jīng)歷過1986年至1993年緩慢增長的時期；1994年至1997年的下降時期；1998年至2002年的快速增長時期這三個發(fā)展階段。并且工業(yè)行業(yè)1994年至1997年間，普遍存在著資本深化現(xiàn)象，也就是在這個時期中，大量依靠資本，而不是技術(shù)的投入要素，來帶動工業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。通過對變異系數(shù)進(jìn)行度量也可以發(fā)現(xiàn)，不同行業(yè)的生產(chǎn)率在增長上存在的差異，呈現(xiàn)出發(fā)散的趨勢，并且行業(yè)間的技術(shù)創(chuàng)新差異及市場結(jié)構(gòu)差異、行業(yè)所處外部環(huán)境差異等，都是導(dǎo)致行業(yè)生產(chǎn)率的增長呈現(xiàn)發(fā)散狀態(tài)的原因[1]。
第四，是技術(shù)的選擇和進(jìn)步。通過DEA計算法，對工業(yè)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步及分解項(xiàng)，即技術(shù)變化和技術(shù)效率等進(jìn)行研究得出，對于技術(shù)的選擇及進(jìn)步關(guān)系將明顯影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)本身的運(yùn)行效率。研究發(fā)現(xiàn)，我國的工業(yè)行業(yè)，1990年至1993年、1999年至2003年存在明顯技術(shù)的進(jìn)步。在這兩個期間中，技術(shù)進(jìn)步主要是得益于技術(shù)的效率發(fā)展與變化。而這其中，國企及壟斷性的行業(yè)，技術(shù)進(jìn)步表現(xiàn)的更為突出。然而技術(shù)效率當(dāng)前的退化狀況卻令人擔(dān)憂，競爭性的行業(yè)在技術(shù)效率上有明顯改善，然而技術(shù)的進(jìn)步卻表現(xiàn)的并不理想。因此，這些都必將影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提升。
第五，要素?fù)頂D影響。通過生產(chǎn)前沿面的相關(guān)理論非參數(shù)估算方法，針對1992年至1998年間中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時，工業(yè)生產(chǎn)的要素靜態(tài)的擁擠及動態(tài)的變化規(guī)律等，進(jìn)行定量測算。并且在這個基礎(chǔ)上，還進(jìn)一步的對生產(chǎn)要素的擁擠與工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率的演化影響展開研究。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)要素的擁擠現(xiàn)象普遍存在于我國工業(yè)領(lǐng)域中，尤其是在高速發(fā)展及劇烈變革轉(zhuǎn)軌時候，宏觀經(jīng)濟(jì)的政策及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致生產(chǎn)要素的擁擠現(xiàn)象非常明顯，而要素的擁擠狀態(tài)變化，正是影響轉(zhuǎn)軌時期下我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率、生產(chǎn)率的增長水平重要因素之一。
第六，規(guī)模因素影響。斯密曾經(jīng)提出，大規(guī)模的生產(chǎn)對于勞動生產(chǎn)效率的提高起著非常重要的作用，而斯密理論正是對規(guī)模效率的重要闡述。同時，規(guī)模效率的另一代表人物馬歇爾，就論述過規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成主要有兩種途徑：依賴個別企業(yè)對于資源充分而有效的利用提高生產(chǎn)效率，內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)則依賴多個企業(yè)間的聯(lián)合及合理分工。因而，改革開放后我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模巨大變化，對于我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的影響不容忽視。
第七，制度變革的影響。當(dāng)技術(shù)保持不變情況下時，對于制度的創(chuàng)新及變革可以有效提高生產(chǎn)效率。一套完整而有效制度體系將是制約經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的決定因素。改革開放化后，我國工業(yè)開始參與世界經(jīng)濟(jì)分工及合作中，利用外資及技術(shù)、管理思想等，都促使我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變成長期增長趨勢。而市場化下，通過資源的配置權(quán)，按照行政等級的規(guī)則，在分配時，遵守市場的交易規(guī)則，這有效解決了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動力因素，并為效率的增長提供有效的體制基礎(chǔ)。而民營化下，是針對資本產(chǎn)權(quán)真正歸屬制度變革，破除國有壟斷及產(chǎn)權(quán)多元化，也進(jìn)一步提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率[2]。
最后，市場扭曲影響因素。以我國不同省市制造業(yè)實(shí)際情況為樣本來看，通過DEA測算方法，可以證明要素市場的扭曲，是運(yùn)行效率損失的重要影響因素。從研究中可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)組合技術(shù)效率上存在著不同程度損失等現(xiàn)象，若是消除掉產(chǎn)業(yè)組合技術(shù)的非效率，可以促使全國的制造業(yè)產(chǎn)值總量提高約30%。而各省市中產(chǎn)業(yè)效率情況，呈現(xiàn)明顯梯度特點(diǎn)：東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)效率要高出中部，中部地區(qū)則高出西部。若消除掉要素市場的扭曲，對于運(yùn)行效率的損失影響，在投入不變基礎(chǔ)上，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率將得出進(jìn)一步提高。
水工業(yè)是傳統(tǒng)的給水排水工程，在具有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)條件下，為適應(yīng)社會的可持續(xù)發(fā)展而形成的一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)。水工業(yè)既然作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該有相應(yīng)的政策作為其發(fā)展的保障，其中水工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策就是水工業(yè)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，我國正在逐步建立和完善有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)，市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動中的基礎(chǔ)性作用也正日益加強(qiáng)，如何加快建設(shè)市場機(jī)制下我國的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系，更有效地利用經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)水工業(yè)的發(fā)展和完善，盡快地與國際機(jī)制接軌就成為一個迫切需要解決的問題。
1.我國現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策分析
1.1我國的現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策基本狀況
在我國，傳統(tǒng)的水工業(yè)管理政策是以政府的直接行政干預(yù)和控制為基礎(chǔ)的，其中的經(jīng)濟(jì)手段只是法規(guī)制度（尤其是排放標(biāo)準(zhǔn)）的輔助工具。目前，所使用的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策本身沒有形成一個獨(dú)立和完善的體系，政策內(nèi)容主要包括排污收費(fèi)制度、綜合利用水資源、水資源保護(hù)收費(fèi)制度及民用水和工業(yè)用水的收費(fèi)制度等。
1.2現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策存在問題
目前實(shí)施的排污收費(fèi)制度和綜合利用水資源等政策雖然對我國的水環(huán)境保護(hù)起到一定的作用，但這些制度和政策都是在計劃經(jīng)濟(jì)體制或經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期提出的，依然存在許多問題，主要有以下幾個方面：
①指令性的自來水水價的問題，由于自來水的水價不是按商品的價值規(guī)律制定的，歷史的原因造成了自來水的價格相當(dāng)?shù)?，結(jié)果自來水公司因沒有足夠資金進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)或重大技術(shù)改造，導(dǎo)致城市缺水狀況日趨嚴(yán)重，自來水公司多在虧損或微利的情況下運(yùn)營。
②隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，已有的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策就存在一個如何適應(yīng)市場機(jī)制的問題，如排污收費(fèi)的有償使用和貸款豁免本身就不符合“污染者付費(fèi)”的原則。由于我國當(dāng)前合理用水水平還較低、單位取水量產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)達(dá)國家相比差距還有很大，所以水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策沒有真正體現(xiàn)價值規(guī)律（如排污收費(fèi)大大低于污水廠的運(yùn)行成本），同時，也未引入市場競爭和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的水資源分配機(jī)制。
③現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策缺乏系統(tǒng)性，還沒有形成有利于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展思路的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系。在制定政策時，往往局限于在水工業(yè)管理系統(tǒng)的內(nèi)部考慮，較少從政府的宏觀調(diào)控職能向更多地應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)換的角度來制定水工業(yè)政策。
④已行的經(jīng)濟(jì)政策本身需要重構(gòu)或改革，尤其是排污收費(fèi)制度。我國現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度從嚴(yán)格意義上講是一種違章超標(biāo)罰款制度，在標(biāo)準(zhǔn)的制定、排污費(fèi)的征收、資金管理和使用等方面存在許多亟需解決的問題。
2.市場經(jīng)濟(jì)條件下的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策研究
筆者認(rèn)為，在當(dāng)前以建立市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的改革大潮中，應(yīng)不失時機(jī)地加快建立適合市場機(jī)制運(yùn)行的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系。該體系應(yīng)包括價格、稅收、投資信貸和微觀刺激以及綜合的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)核算制度等主要政策。
2.1水工業(yè)的價格政策
水工業(yè)是集產(chǎn)、供、銷及回收于一體的行業(yè)，也是唯一對產(chǎn)品用過后進(jìn)行回收的行業(yè)。自來水就是一種具有“二重性”的商品。因此，自來水的價格，就應(yīng)該將“二重性”商品的特點(diǎn)包括進(jìn)去，按市場經(jīng)濟(jì)的原則來制定。這樣，水價除水資源價格外，不僅要把自來水公司以及水廠等一切設(shè)施的修建經(jīng)營、折舊以及擴(kuò)大再生產(chǎn)所需要的費(fèi)用包括在內(nèi)，同時必須把所有廢水的收集、回收以及最后排放等全部設(shè)施的相應(yīng)費(fèi)用也應(yīng)包括在內(nèi)。
而且我國水資源價格普遍偏低，在今后的價格改革中，應(yīng)逐漸把水資源直接投放市場，根據(jù)價格規(guī)律和供需關(guān)系來調(diào)整水資源價格，使市場價格準(zhǔn)確地反映水資源成本，最終建立一個可持續(xù)性水資源價格體系。
建議可以采取的政策主要有：
①根據(jù)全成本費(fèi)用確定水價格，對那些明顯不利于水工業(yè)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品征收附加稅，使這些產(chǎn)品準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程中的水工業(yè)成本。
②根據(jù)地區(qū)和質(zhì)量差異實(shí)行差別價格政策，鼓勵節(jié)約用水。
③在國家或企業(yè)制定水資源的開發(fā)投資計劃時，采用經(jīng)濟(jì)價格以取代低于長期邊際成本的市場價格或指令性價格；
④權(quán)衡價格調(diào)整的替代影響，充分利用其它刺激（如稅收或使用收費(fèi)）措施，以消除價格上漲對主要用戶（如城市居民）的不利經(jīng)濟(jì)影響。
2.2水工業(yè)的稅收政策
在完善水價格體系的同時，對一切開發(fā)利用水資源的單位和個人按其對水資源開發(fā)利用程度或產(chǎn)生污染行為征收一種稅收。目前，正值稅收體制改革的關(guān)鍵時期，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究和建立適合我國國情的水工業(yè)稅收體系。建議該體系應(yīng)包括下列內(nèi)容：
①建立和實(shí)行稅收差異或優(yōu)惠政策，扶持、引導(dǎo)水工業(yè)的發(fā)展，近期可以在現(xiàn)存稅種的稅率基礎(chǔ)上實(shí)行。
②對于廢水綜合利用和清潔生產(chǎn)給予一定稅收優(yōu)惠，在一定期限內(nèi)免交全部或部分稅收。
③對于結(jié)合水源保護(hù)區(qū)管理，開展多種經(jīng)營的收益，也應(yīng)給予稅收或減免優(yōu)惠。
2.3水工業(yè)的投資和信貸政策
保護(hù)水源有很強(qiáng)的社會效益性，為了持續(xù)發(fā)展水工業(yè)，需要政府在財政預(yù)算、投資渠道和信貸市場方面給予扶持。政府部門應(yīng)加快建立一個長期穩(wěn)定的投資信貸體系，使更多的資金投放水工業(yè)生產(chǎn)過程中。建議可以采取下列措施：
①在條件成熟的情況下，建立國家水工業(yè)基金或國家水工業(yè)投資公司，在國家政策性銀行（如開發(fā)銀行）中設(shè)立國家水工業(yè)專項(xiàng)貸款基金。
②國家也可以通過中長期債券，籌集大型水工業(yè)工程建設(shè)所需的資金。國家應(yīng)對水工業(yè)投資項(xiàng)目的貸款利率、還貸條件和折舊等實(shí)行優(yōu)惠政策。
③全面推行水工業(yè)投資有償使用，包括政府財政撥款、排污費(fèi)和資源補(bǔ)償費(fèi)等。地方水工業(yè)投資公司可以通過多種渠道吸收資金，包括中長期債券、股票或利用外資等。
④利用市場機(jī)制提高投資效益，如把水工業(yè)盡早推向市場，對水工業(yè)工程實(shí)行招標(biāo)承包，推行自來水廠、污水廠的企業(yè)化經(jīng)營。
2.4基于市場的水工業(yè)刺激政策
在建立宏觀和中觀層次上的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策之后，必須有相應(yīng)的微觀層次的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)刺激手段與其相配套，以真正體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”原則。除去前面提到的排污收費(fèi)和水工業(yè)稅收政策外，在我國還可以實(shí)行以下水工業(yè)經(jīng)濟(jì)刺激手段：
排污交易制度：國家應(yīng)在一些地方試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快推出有關(guān)排污許可證交易政策或規(guī)范，在其成熟時向全國推廣。該項(xiàng)制度需要與現(xiàn)行的排污收費(fèi)、限期治理和集中控制等政策相協(xié)調(diào)。
水工業(yè)的保險制度：條件成熟時建立水工業(yè)保險制度，解決由于無過失污染事件引起的經(jīng)濟(jì)賠償和治理污染的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題。
2.5水工業(yè)與經(jīng)濟(jì)核算制度
水工業(yè)經(jīng)濟(jì)與水資源核算對于確定真實(shí)的國民財富價格，全面客觀地評價社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和未來發(fā)展?jié)摿?，以及正確協(xié)調(diào)長期發(fā)展與短期增長，經(jīng)濟(jì)增長和水資源之間的關(guān)系等方面具有重大的意義，建議采用如下措施建立該項(xiàng)制度：
建立水工業(yè)與水資源的核算理論與方法體系，完善、改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，選擇適當(dāng)?shù)牟块T和地區(qū)進(jìn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合核算制度的試點(diǎn)，把水資源核算以及水污染損失納入到國民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立水工業(yè)與水資源的再生產(chǎn)活動為一個獨(dú)立產(chǎn)業(yè)部門的核算體系。
1魯北化工生態(tài)經(jīng)營模式的意義
魯北化工生態(tài)經(jīng)營模式是現(xiàn)代企業(yè)一種嶄新的價值觀,是建立在人類社會文明高度發(fā)展的環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)之上一種新的企業(yè)經(jīng)營觀念,企業(yè)行為不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)行為,而且是在追求資源、生態(tài)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一,達(dá)到企業(yè)高效益和社會高效益的同步增長。魯北化工生態(tài)經(jīng)營模式是指石膏制酸聯(lián)產(chǎn)水泥和海水“一水多用”產(chǎn)業(yè)鏈條托起的綠色環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè),它推動了企業(yè)科技進(jìn)步、創(chuàng)新和技術(shù)、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥綠色產(chǎn)業(yè)鏈條,其主體是磷銨、硫酸、水泥聯(lián)合生產(chǎn)工藝。它利用生產(chǎn)磷銨產(chǎn)生的磷石膏廢渣(每生產(chǎn)1t磷銨,排放3~4t磷石膏廢渣)生產(chǎn)硫酸和水泥,反過來,硫酸返回用于生產(chǎn)磷銨;在生產(chǎn)過程中,硫酸尾氣回收液體SO2,廢水封閉循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)了環(huán)保治理貫穿每個環(huán)節(jié),整個生產(chǎn)過程無“三廢”排放,清潔生產(chǎn)解決了磷石膏占地污染環(huán)境制約磷復(fù)肥工業(yè)發(fā)展的世界難題,又開辟了硫酸、水泥所需硫鐵礦、石灰石礦山的開采,節(jié)省了巨額的原料運(yùn)輸和能源消耗,又為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)高效的磷復(fù)肥,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。據(jù)測算,按魯北模式,若在全國推廣100套,每年可為國家創(chuàng)造70億元的綜合效益。海水“一水多用”綠色產(chǎn)業(yè)鏈條,其內(nèi)涵是通過逐級蒸發(fā)、凈化原理,實(shí)現(xiàn)理論組配,形成初級囟水養(yǎng)殖、中級囟水提溴、飽和囟水曬鹽、鹽堿電聯(lián)產(chǎn)、苦囟提取鉀和鎂、鹽田廢渣鹽石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥,達(dá)到海洋藍(lán)色資源的綜合開發(fā)、利用。
魯北化工綠色科技產(chǎn)業(yè)建立在技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新的傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上,經(jīng)過科學(xué)的資源鏈條銜接與延伸,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)整合,并為重新社會的資源觀、環(huán)保觀提供了有力佐證,即人類對自然資源可以進(jìn)行重復(fù)多次的利用,從而使有限的資源構(gòu)成了一個多次生成的過程,而這種對環(huán)境的保護(hù)也同時體現(xiàn)在資源的多次利用和生成過程中。以此為基點(diǎn),魯北化工從國家行業(yè)和社會需要角度發(fā)展自己,從而獲得了富有強(qiáng)大生命力的持續(xù)發(fā)展的活力和動力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局來看,我國是個以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的國家,但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在兩大問題:一是難以做到可持續(xù)發(fā)展,其原因在于對資源的高消耗,對環(huán)境的高污染和產(chǎn)出的相對低效;二是全面過剩。因而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨整合的巨大壓力。魯北化工的實(shí)踐在體現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和諧統(tǒng)一價值的同時,也為對我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級找到了有效的切入點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)不一定要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌,而要通過技術(shù)創(chuàng)新對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重組與整合,形成高質(zhì)量、低成本、無污染的良性循環(huán),從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)要走可持續(xù)發(fā)展之路
2.1西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展之路的必要性
可持續(xù)發(fā)展就是要在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中,實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和良性循環(huán),避免生態(tài)赤字和環(huán)境透支的嚴(yán)重狀況發(fā)生。同時,我們也應(yīng)看到,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,必然能在資源的合理利用、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面產(chǎn)生巨大效益,從而改善經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境條件十分脆弱,水土流失、荒漠化問題嚴(yán)重;各種自然災(zāi)害多發(fā),遠(yuǎn)離目前國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。西部地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊性,要求我們在推進(jìn)西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能盲目仿效東部經(jīng)濟(jì),不能走浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的老路,必須堅持生態(tài)建設(shè),保護(hù)環(huán)境,節(jié)約資源、趨利避害,依靠科技進(jìn)步、創(chuàng)新,以最小的資源環(huán)境代價發(fā)展經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性循環(huán)。
2.2魯北化工生態(tài)經(jīng)營模式對西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)的借鑒性
魯北化工地處渤海灣邊的鹽堿荒灘,這里淡水資源缺乏,生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱。同時,魯北化工又是以化工為主的企業(yè),若不將環(huán)保工作擺在首位,無疑對當(dāng)?shù)丨h(huán)境將是雪上加霜。從22年的發(fā)展歷程來看,魯北化工把“環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用”放在決策的首位,并作為企業(yè)發(fā)展的價值理念貫穿到每一個員工的思想中,使之成為自覺行動,它創(chuàng)建的綠色環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè),對國家化學(xué)工業(yè)貢獻(xiàn)巨大,使傳統(tǒng)高污染、高能耗的化學(xué)工業(yè)完成了從“夕陽工業(yè)”到“朝陽綠色產(chǎn)業(yè)”的革命性轉(zhuǎn)變。這不但沒有造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境的惡化,而且奇跡般地為鹽堿荒灘穿上了“綠裝”。魯北化工目前投資1億元建設(shè)小開河水利工程,開發(fā)淡水資源進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè),對解決當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)用水,進(jìn)一步改善、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量意義深遠(yuǎn)。從1995年起,特別是近期,魯北化工與中西部的寧夏、新疆、甘肅、陜西、貴州、江西、重慶、四川等地區(qū)就經(jīng)濟(jì)合作問題進(jìn)行多層次、多方面的交流,經(jīng)過雙方考察、論證,認(rèn)為魯北化工與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的借鑒性和互補(bǔ)性。特別是在利用魯北環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)對西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合、提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、提高核心競爭力等方面有重要意義,雙方合作意愿強(qiáng)烈。寧夏固原、陜西西鄉(xiāng)、貴州開陽等地區(qū)多家企業(yè)與魯北化工簽定了合作建廠的協(xié)議,魯北化工輸出技術(shù)、資金、管理,以促動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,實(shí)現(xiàn)科技、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的共同進(jìn)步。
3重視綜合利用資源在西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用
關(guān)鍵詞 工業(yè)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展前景 息烽縣
中圖分類號：F424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、基本情況
6月，息烽縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值（500萬元口徑，下同）完成13.49億元，與去年同月的17.3億元相比下降了22.02%，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成3.07億元，與去年同月的4.05億元相比下降了24.11%。1-6月規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成98.44億元，為市下達(dá)目標(biāo)275億的35.8%，同比增長4.83%，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成22.36億元，為市下達(dá)目標(biāo)66個億的33.88%，同比增長3.11%。工業(yè)總產(chǎn)值和增加值比時間進(jìn)度分別差14.2個百分點(diǎn)和16.12個百分點(diǎn)。
（一）輕工業(yè)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于重工業(yè)增速。
1-6月輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值9.04億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的9.2%，增長27.41%，重工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值89.4億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的90.8%，增長2.99%，輕工業(yè)總產(chǎn)值增速比重工業(yè)總產(chǎn)值增速高24.42個百分點(diǎn)；1-6月輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2.11億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的9.4%，同比增長22.49%，重工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值20.25億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的90.6%，同比增長1.44%，輕工業(yè)增加值增速比重工業(yè)增加值增速高21.05個百分點(diǎn)。
（二）非公有制工業(yè)與公有制工業(yè)增速一增一降。
1-6月非公有制工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值46.39億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的47.13%，同比增長16.54%，公有制工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值52.05億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的52.87%，同比下降2.27%，非公有制工業(yè)總產(chǎn)值增速比公有制工業(yè)總產(chǎn)值增速高18.81個百分點(diǎn)；1-6月非公有制工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值10.98億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的49.11%，同比增長13.24%，公有制工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值11.38億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的50.89%，同比下降5%，非公有制工業(yè)增加值增速比公有制工業(yè)增加值增速高18.24個百分點(diǎn)
（三）高速增長與高速負(fù)增長并存。
1-6月我縣34家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，增長速度高于30%的企業(yè)有11家，其中增速高于100%的企業(yè)有4家；增速負(fù)增長的企業(yè)有8家，其中增速下降30%以上的企業(yè)有5家；增長速度在0-30%的企業(yè)有8家。另外7家是去年下半年后新建投產(chǎn)的入規(guī)企業(yè)，沒有同期數(shù)。
（四）市場銷售不佳、工業(yè)產(chǎn)銷銜接持續(xù)走低。
上半年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值86.03億元。產(chǎn)銷率為87.7%，低于全市平均水平4.6個百分點(diǎn)。其中低于85%的企業(yè)有7家。2-6月，對我縣重點(diǎn)監(jiān)測的3個大類行業(yè)中，有兩個行業(yè)的產(chǎn)銷率低于全縣平均水平，其中一個行業(yè)低于80%。與全省平均水平的差距由2月的1.8逐月擴(kuò)大6月的4.9個百分點(diǎn)。
二、全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)測
從1-6月工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，若下半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不能企穩(wěn)回升，預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成203億元左右，僅為2012年217.4億元的93.4%，現(xiàn)價負(fù)增長6.6%，為市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)275億元的73.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計完成46.3億元左右，為市下達(dá)目標(biāo)66億元的70.2%，負(fù)增長8%左右。由于規(guī)模以上工業(yè)增加值在GDP的構(gòu)成中所占比重過大（2012年占54.4%），如不加以重視及時扭轉(zhuǎn)，會導(dǎo)致一級核心指標(biāo)GDP出現(xiàn)負(fù)增長，嚴(yán)重影響市下達(dá)給我縣GDP目標(biāo)任務(wù)的完成，和我縣在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位中的排位。
三、建議
針對我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻形勢，既要立足當(dāng)前，特別是下半年如何最大限度地縮小與市下達(dá)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)的差距（從現(xiàn)情來看，要完成市下達(dá)工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)基本不可能），又要著眼長遠(yuǎn)，特別是明后年如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，正確處理好“近渴”與“遠(yuǎn)水”的關(guān)系，既要解“近渴”又要有“遠(yuǎn)水”的考慮。為此，建議：
【關(guān)鍵詞】工業(yè)經(jīng)濟(jì)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；修水；瓶頸；突破口
一、欠發(fā)達(dá)縣工業(yè)發(fā)展的"瓶頸"
（一）融資難依然是困擾企業(yè)發(fā)展的首要難題。多數(shù)企業(yè)業(yè)主自有資金不足，在籌建階段就已經(jīng)進(jìn)行了融資，有的甚至不惜成本進(jìn)行民間融資，導(dǎo)致財務(wù)成本過高，造成流動資金短缺。在二次擔(dān)保融資時，因無法提供足夠的抵押物而造成無法融資，使得企業(yè)流動資金嚴(yán)重不足。國家實(shí)行適度從緊的貨幣政策后，銀行貸款審批比往年更為嚴(yán)格，金瞬化工、森源電子等企業(yè)因擔(dān)保貸款被拖延使企業(yè)的正常生產(chǎn)受到影響。
（二）土地利用率和容積率低。2011年以來修水縣工業(yè)用地十分緊張，但大部分投產(chǎn)企業(yè)土地利用率都在50%以下，容積率在0.5以下，每畝投資強(qiáng)度不到50萬元，畝均稅收在1萬元以下，如合協(xié)織帶和湘贛有色金屬項(xiàng)目分別有近10畝和50余畝閑置土地。
（三）協(xié)議產(chǎn)能和實(shí)際產(chǎn)能差距較大。一些企業(yè)由于資金狀況和經(jīng)營策略等多種原因，實(shí)際產(chǎn)能往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于協(xié)議產(chǎn)能量，如合協(xié)織帶年產(chǎn)3300噸織帶項(xiàng)目，一期僅上72臺織帶機(jī)，1至9月產(chǎn)能不足300噸，一期產(chǎn)能僅占協(xié)議產(chǎn)能的三分之一；創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)件年產(chǎn)8000噸標(biāo)準(zhǔn)件項(xiàng)目，實(shí)際產(chǎn)能僅700噸；養(yǎng)蠶人繭絲綢項(xiàng)目簽約建設(shè)8組自動繅絲生產(chǎn)線、50臺箭桿織機(jī)，僅上6組自動繅絲生產(chǎn)線、19臺箭桿織機(jī)。
二、欠發(fā)達(dá)縣工業(yè)發(fā)展的突破口
縣域經(jīng)濟(jì)以縣域?yàn)橹行?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、廣大農(nóng)村為腹地，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)。欠發(fā)達(dá)縣工業(yè)發(fā)展的水平的高低直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，只有縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速地發(fā)展，才會使我國整體的經(jīng)濟(jì)面貌得到改善。因此，如何快速推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國當(dāng)前面臨的一個重要問題。
（一）要運(yùn)用多種措施破解企業(yè)融資難題。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司要新增注冊資本，達(dá)到國有商業(yè)銀行準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大融資擔(dān)保額度。成立注冊億元規(guī)模以上的小額貸款公司，緩解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的資金難題。創(chuàng)新工作舉措，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在資金困難的人士，對其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地的合法房產(chǎn)發(fā)放縣級房產(chǎn)證，將財產(chǎn)變成資產(chǎn)，為其創(chuàng)業(yè)融資提供有效質(zhì)押。深入推進(jìn)新型銀企關(guān)系，積極利用承兌匯票、貼現(xiàn)、保函等金融新產(chǎn)品。同時，盤活國有閑置資產(chǎn)，用于為企業(yè)進(jìn)行融資擔(dān)保。
（二）要多方謀劃破解工業(yè)用地難題。國土管理部門要積極爭取國家低丘緩坡政策，利用好國家允許集體土地作價入股開辦企業(yè)政策。組織村組選派代表與企業(yè)直接進(jìn)行商議，雙方自行約定土地入股事項(xiàng)，并經(jīng)村組法定程序通過和縣政府同意，上報市政府辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，合法改變土地用途。鼓勵園區(qū)企業(yè)興建高層標(biāo)準(zhǔn)廠房，對企業(yè)新建三層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房按照用地面積給予補(bǔ)貼。
（三）要對投產(chǎn)項(xiàng)目做好專訪和評估。要組建投產(chǎn)項(xiàng)目評估組，對所有投資3000萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行專訪和評估。對有擴(kuò)能改造可行性的企業(yè)，通過政策和資金支持，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)能改造。對未按期達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要召開專題會議，確定推進(jìn)的時間節(jié)點(diǎn)。對未達(dá)到招商引資協(xié)議內(nèi)
投資總額、產(chǎn)能要求規(guī)定的企業(yè)，跟蹤服務(wù)單位和企業(yè)主必須在三個月內(nèi)啟動擴(kuò)建計劃，對無擴(kuò)建計劃的將采取調(diào)整招商引資政策、收回閑置用地、回購廠房、征收工業(yè)地產(chǎn)稅等措施進(jìn)行逼進(jìn)逼退，提高土地利用率，促其快速達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。
三、結(jié)語
縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個極其漫長的過程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上采取有效的、可行的措施推動縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時一定要處理好人口增長、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源利用以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)修水縣乃至整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。因此，在工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一定要重視有限的資源和環(huán)境承載能力，堅持開源節(jié)流，統(tǒng)籌規(guī)劃，既注重經(jīng)濟(jì)效益，又要重視社會效益和生態(tài)效益。同時，堅持深化改革，堅持科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行宏觀調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合，從體制和機(jī)制上促進(jìn)修水縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[2]周金堂.論經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑[J].江西社會科學(xué)，2010，（09）
市政府召開這次全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)大會的任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)省十一次黨代會和市委五屆二次全體（擴(kuò)大）會議精神，回顧總結(jié)1—7月全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，分析研究當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題，安排部署今年后四個月工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，確保全面完成全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作任務(wù)。根據(jù)會議安排，后面有關(guān)縣市區(qū)政府、企業(yè)還要大會發(fā)言，方市長還要作重要講話，請大家認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我先講幾點(diǎn)意見。
一、堅定信心，振奮精神，正確把握我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)
今年以來，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各部門以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作全局，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)調(diào)整、工業(yè)為先”戰(zhàn)略決策，堅持工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市的方針，不斷擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，打造工業(yè)發(fā)展平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，深化國企改革，加快資源開發(fā)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級步伐，加速工業(yè)化進(jìn)程，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢。主要呈現(xiàn)以下幾個方面的特點(diǎn)。
（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。截止7月底，全市360戶規(guī)模內(nèi)企業(yè)累計完成產(chǎn)值291億元，占年計劃的52%，同比增長16%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益明顯增強(qiáng)，規(guī)模工業(yè)對我市GDP的貢獻(xiàn)率30.5%，對全市財政的貢獻(xiàn)率達(dá)64%，已成為拉動全市經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。全市工業(yè)呈現(xiàn)出輕工業(yè)增速高于重工業(yè)，輕重工業(yè)差距逐漸縮小，縣屬企業(yè)增速持續(xù)提高，已超越市屬企業(yè)32.6%，形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。股份制企業(yè)平穩(wěn)增長，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的60%，同比增長13.2%。市場逐漸轉(zhuǎn)暖，產(chǎn)銷銜接趨于良好，全市規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷量產(chǎn)值284億元，產(chǎn)銷率達(dá)到97.6%。經(jīng)濟(jì)效益逐步回升，360戶規(guī)模企業(yè)利潤總額達(dá)到4.2億元，同比增長5.6倍，稅金總額8.5億元，增長7.2%，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。
（二）全市各級對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加重視。特別針對第一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀，全市各級各部門認(rèn)真貫徹市政府全體擴(kuò)大會議精神，加壓緊逼，真抓實(shí)干，把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為重中之重，采取各種有效措施，狠抓工業(yè)生產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)，確保了全市第二季度工業(yè)增速有較快增長。有關(guān)縣區(qū)還出臺了一系列促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的政策措施，加大綜合協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門面對第一季度全市工業(yè)增速在全省靠后的不利情況，下大氣力抓縣市區(qū)、抓企業(yè)、抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，提出了“兩補(bǔ)一增”的思路和措施，狠抓了時間任務(wù)“雙過半”。同時，不斷加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)測，深入調(diào)查研究，現(xiàn)場解決問題，有力促進(jìn)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速的明顯回升。
（三）重大項(xiàng)目建設(shè)步伐加快。緊緊圍繞市委、市政府加快“一地二區(qū)四園”建設(shè)的重大戰(zhàn)略，以彬長旬能源化工基地建設(shè)為突破，一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動作用增強(qiáng)。亭南、大佛寺煤礦相繼建成。大唐馬屋電廠、彬長2×20萬KW煤矸石電廠、胡家河煤礦已開工建設(shè)，亭口水庫項(xiàng)目正在積極跟進(jìn)。彩虹液晶玻璃基板、康佳高清平板電視生產(chǎn)線、60萬噸甲醇、冀東水泥二期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目已相繼開工建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我市工業(yè)發(fā)展的后勁。
（四）國企改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。年初，在對全市企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析了國企改革中存在的具體問題，制定了詳細(xì)的改制計劃，排出了國企改革時間表。截止目前，陜玻廠、焦化廠破產(chǎn)工作即將終結(jié)；704廠、795廠、如意廠、一毛、二毛、陜柴破產(chǎn)實(shí)施工作即將進(jìn)入司法程序；紡織器材廠、二針、九冶破產(chǎn)計劃即將下達(dá)；二印、一廠、一紡機(jī)破產(chǎn)工作正在積極同國務(wù)院有關(guān)部門及各金融債權(quán)機(jī)構(gòu)溝通，爭取9月份下達(dá)計劃。國旅、華星工模具廠改制方案已實(shí)施完畢；西北人造板機(jī)、運(yùn)輸集團(tuán)公司、糖酒公司改制方案已研究并批復(fù)。
（五）民營經(jīng)濟(jì)迅速崛起。全市民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)力明顯增強(qiáng)。全市中小企業(yè)總數(shù)已達(dá)11萬戶，從業(yè)人員54.7萬人，營業(yè)收入452億元，已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支生力軍。民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，貢獻(xiàn)份額增大。全市中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到全市生產(chǎn)總值的48%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值268億元，實(shí)現(xiàn)入庫稅收6.2億元，占全市地方財政收入的36%。
（六）全市工業(yè)項(xiàng)目招商引資成效顯著。1—7月份，全市共引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目152個，合同引進(jìn)資金220.48億元，占全市合同引進(jìn)資金的76.8%；工業(yè)招商引資項(xiàng)目完成投資44.47億元，占全市完成投資資金的77%。
二、正視困難，居安思危，充分認(rèn)識我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要困難和問題
當(dāng)前，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從國際形勢看，世界經(jīng)濟(jì)正處在新一輪恢復(fù)性增長期，工業(yè)產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移速度加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速推進(jìn)；從國內(nèi)形勢看，國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)由沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移步伐加速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境更加寬松；從我市看，經(jīng)過“十五”時期發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入一個新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變迫切需要我們加快發(fā)展；特別從工業(yè)領(lǐng)域來看，全市上下發(fā)展工業(yè)，振興咸陽的輿論氛圍正在逐步形成。發(fā)展工業(yè)的思路更加明晰，目標(biāo)更加明確，信心更加堅定，全社會對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加關(guān)注。這些都為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。但是，我們也必須清醒地看到我市工業(yè)發(fā)展面臨的諸多不利因素。
（一）從與兄弟地市地橫向比較來看。1—7月份，寶雞、延安、榆林實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值分別為355.7億元、484.5億元、372.7億元，分別同比增長50.4%、12.2%、52.6%，寶雞、榆林的規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值和增速均已超過咸陽。渭南作為農(nóng)業(yè)大市，1—7月份實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值240.8億元，與咸陽僅差46.2億元，其工業(yè)經(jīng)濟(jì)大有后來居上的勢頭?？梢哉f，我們現(xiàn)在是前有標(biāo)兵，后有追兵，形勢逼人。
（二）從工業(yè)增長速度看。1—7月份，全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值同比增長16%，增長速度有所下降，比6月份下降了3.3%。
（三）從工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益看。今年1—7月份，全市工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)145.76，比去年同期增長18個百分點(diǎn)。從表象看，經(jīng)濟(jì)效益情況較好，但是從實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值、利潤和虧損情況來看，形勢不容樂觀。產(chǎn)值較大的企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利稅不一定多。從工業(yè)報表來看，利稅增長幅度最高的是通用設(shè)備制造業(yè)，增幅高達(dá)39.5%，其次是醫(yī)藥制造業(yè)，增幅達(dá)37.1%，食品飲料業(yè)36.5%，煤炭開采及洗選業(yè)增長了70.2%，電子工業(yè)還出現(xiàn)了負(fù)增長現(xiàn)象。全市360戶規(guī)模企業(yè)，虧損81戶，虧損面22.5%，其中中央企業(yè)3戶，虧損3戶，虧損面達(dá)100%；醫(yī)藥制造業(yè)27戶，虧損13戶，虧損面達(dá)48%；發(fā)展很不協(xié)調(diào)。
（四）從輕重工業(yè)的比重看。近兩年全國輕重工業(yè)的比例平均保持在1:2.2左右。全省輕重工業(yè)比例一直維持在1:5。咸陽輕重工業(yè)比例為1:3。1—7月份，全市重工業(yè)產(chǎn)值約占工業(yè)總產(chǎn)值的72%，輕工業(yè)約占28%。輕重工業(yè)發(fā)展不夠均衡。
（五）從所有制結(jié)構(gòu)看。今年1—7月份，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的291億元的產(chǎn)值中，國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作制企業(yè)、股份制企業(yè)、外商及港澳臺商投資企業(yè)分別為51億元、10.7億元、5.7億元、173.8億元和45.8億元。這說明我市國有及國有控股企業(yè)所占比重正在逐步下降，企業(yè)改革的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全市非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模呈大幅度上升趨勢。
（六）從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保障要素看。今年以來，我市工業(yè)企業(yè)遇到的最突出的問題仍然是流動資金短缺、原材料價格上漲、公路和鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足。煤、電、油、氣供需基本平衡，但因價格、結(jié)構(gòu)等影響，行業(yè)性、時段性供需矛盾仍然存在。特別是公路計重收費(fèi)辦法出臺后，一批煤炭運(yùn)輸企業(yè)退出市場，導(dǎo)致部分煤炭企業(yè)原煤出現(xiàn)滯銷的現(xiàn)象。
（七）從國家宏觀調(diào)控政策層面來看。一是新一輪宏觀調(diào)控政策及配套措施的陸續(xù)出臺，對市縣兩級工業(yè)發(fā)展的影響明顯。二是煤、電、油、運(yùn)的制約因素依然存在。三是短期內(nèi)資源型產(chǎn)品價格的上調(diào)勢在必行。資源型工業(yè)產(chǎn)品價格上調(diào)，一方面可以促使煤炭、原油企業(yè)效益更好，但另一方面以資源為原料的企業(yè)，生產(chǎn)成本將會繼續(xù)大幅度提升，企業(yè)利潤空間越來越窄。四是國家將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)提高1倍和強(qiáng)制性土地招拍掛政策的出臺，對招商引資將發(fā)生重要關(guān)聯(lián)影響。金融趨緊、環(huán)保更嚴(yán)、地價大幅攀升，嚴(yán)重影響工業(yè)企業(yè)入駐，必將導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。因此，我市內(nèi)陸型工業(yè)發(fā)展乏力問題在短期內(nèi)難以得到根本解決。
通過以上分析，我們可以清楚地看到，今年我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然總體保持增長勢頭，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分艱巨，擴(kuò)張總量與提升質(zhì)量亟待加強(qiáng)和改善。
三、突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，確保全面完成全年各項(xiàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)市委、市政府的要求，我市規(guī)模工業(yè)今年要達(dá)到24%的增速，工業(yè)總產(chǎn)值必須完成560億元。比原計劃凈增6個百分點(diǎn)，完成既定目標(biāo)本身就要竭盡全力；調(diào)整任務(wù)指標(biāo)，就更要創(chuàng)新工作，勇挑重?fù)?dān)，樹立工業(yè)經(jīng)濟(jì)主力軍形象。但實(shí)事求是來說，因1至7月份增速僅19.3%，按新任務(wù)測算，后四個月的計劃增幅要達(dá)28%以上，才有可能完成今年全年任務(wù)。為此，在今后四個月，全市各級各部門要以認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》為指針，以開展“三抓一創(chuàng)”活動為重要抓手，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，理順?biāo)悸?，?qiáng)化措施，努力尋找新途徑，不斷實(shí)現(xiàn)新突破，確保完成全年工作任務(wù)。
（一）加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測分析。及時掌握國家產(chǎn)業(yè)政策，研究分析國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加大對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測分析，了解市場、政策變化情況，做好各行業(yè)、各企業(yè)提前預(yù)警工作。繼續(xù)實(shí)行月中監(jiān)測，月底分析，季度研究制度；同時要嚴(yán)格明確工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任，今年市上依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量確定了48戶重點(diǎn)企業(yè)，這48戶重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)值占全市任務(wù)總量的70%左右，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的脊梁，我們將采取得力措施，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，支持他們的發(fā)展。對48戶重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行定期不定期駐廠監(jiān)測服務(wù)制度，及時了解掌握企業(yè)生產(chǎn)情況，認(rèn)真解決企業(yè)生產(chǎn)的困難和問題，確保我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
（二）繼續(xù)加大綜合協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。根據(jù)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀，進(jìn)一步加大煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)要素綜合協(xié)調(diào)力度，著力解決好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問題。特別要緊緊抓住對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、影響大的重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)，積極溝通，消化不利于重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的各種因素，為企業(yè)正常生產(chǎn)盡職盡責(zé)。同時，采取行之有效的措施，組織專門隊(duì)伍，深入重點(diǎn)企業(yè)上門服務(wù)，征求企業(yè)發(fā)展意見和建議，幫助企業(yè)解決具體問題和困難。今后，將繼續(xù)深入開展好進(jìn)企業(yè)、訪企情、解企難、增企效活動。全市各級各部門要想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，為企業(yè)發(fā)展搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。
（三）切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。今天的項(xiàng)目，就是明天的經(jīng)濟(jì)。抓工業(yè)就是抓項(xiàng)目，抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)。通過各級各部門對重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盯死看牢，逐級分解，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓以及主動跟蹤服務(wù)等措施，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的各種困難和問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。今后，要以抓好彬長旬能源化工基地建設(shè)為重點(diǎn)，積極配合各縣市區(qū)政府抓好工業(yè)平臺打造和裝備制造業(yè)基地建設(shè)。同時，要繼續(xù)抓好30個工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)和實(shí)施工作，優(yōu)先做好興化集團(tuán)五個30萬噸技改及西北橡膠總廠1400萬條子午線輪胎生產(chǎn)等10個特大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。各項(xiàng)目主管部門要全力以赴，分別負(fù)責(zé)好多晶硅、長慶石化500萬噸煉油、彩虹等離子體顯示器、藍(lán)星玻璃二期、鈉米碳酸鈣二期、冀東水泥二期等項(xiàng)目，力爭完成年度建設(shè)任務(wù)。
（四）推進(jìn)國有企業(yè)改制，加快國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組步伐。
企業(yè)改制是促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整合重組和振興的大事。今后，企業(yè)改制要堅持做好“三個結(jié)合”、“三個注重”，即企業(yè)改制要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，要與咸陽工業(yè)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，要與我市工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略部署相結(jié)合。在改制中，既重改制數(shù)量、更重改制質(zhì)量，決不草率關(guān)門走人；既重資產(chǎn)整合，更重盤活挖潛，確保可持續(xù)發(fā)展；既重有序推進(jìn)，更重歷史遺留問題解決，從而達(dá)到用改制催生經(jīng)濟(jì)，用機(jī)制促進(jìn)發(fā)展的目的。對省屬下劃企業(yè)要按照“深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制、盤活資產(chǎn)、激發(fā)活力”的原則進(jìn)行，對市屬小型工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)要堅決實(shí)行“兩個轉(zhuǎn)換”，對資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，要千方百計爭取列入國家政策性破產(chǎn)盤子。今年要重點(diǎn)實(shí)施好已批準(zhǔn)的一毛、二毛、704廠3戶企業(yè)的破產(chǎn)工作，啟動795廠、如意、陜柴、九冶4戶企業(yè)的政策性破產(chǎn)工作。在加快企業(yè)改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的同時，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，力爭在企業(yè)重組、集團(tuán)發(fā)展方面取得新的突破。
（五）放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有很大份額，可以說三分天下有其二，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍、最有生機(jī)的主力軍。針對如何做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)民營崛起，我們必須立足陜西，放眼全國，按照產(chǎn)業(yè)政策和市場要求，制定出一系列更有針對性的措施，下大功夫謀劃、包裝、儲備一批科技含量高、市場前景好、帶動能力強(qiáng)的項(xiàng)目，積極尋求各種省內(nèi)外、國內(nèi)外合作，努力實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)質(zhì)量上臺階、總量上規(guī)模、產(chǎn)品創(chuàng)名牌、經(jīng)營創(chuàng)效益。同時，各級各部門都要為非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，培育壯大一批知名品牌的大企業(yè)、大集團(tuán)，全面提高民營經(jīng)濟(jì)整體水平。近日，市政府召開專題會議研究了《咸陽市關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》和《咸陽市中小企業(yè)成長工程實(shí)施意見》。8月16日，市政府又在乾縣召開了全市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會，對今年乃至今后一個時期全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了具體安排部署，請各級各部門參照兩個《實(shí)施意見》一并抓好落實(shí)。
（六）做好規(guī)模企業(yè)培育工作，不斷壯大工業(yè)總量。一是各縣市區(qū)要大力做好規(guī)模企業(yè)培育工作，要對產(chǎn)值500萬以下的企業(yè)加大扶持和支持力度，促使其盡早成長為規(guī)模企業(yè)，不斷增加規(guī)模企業(yè)的戶數(shù)；二是市縣兩級統(tǒng)計部門要加大統(tǒng)計工作力度，杜絕漏報和瞞報現(xiàn)象；三是市縣兩級工業(yè)部門、統(tǒng)計部門要密切聯(lián)系，協(xié)同作戰(zhàn)，著力解決一批主營業(yè)務(wù)收入已過500萬元卻仍沒有納入統(tǒng)計口徑的企業(yè)，做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”。
（七）加大工業(yè)投入，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展蓄勢。積極的財政政策對促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。各縣市區(qū)政府一是要按照《關(guān)于加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市的決定》要求，保證工業(yè)發(fā)展基金按時足額到位；二是要充分發(fā)揮工業(yè)主管部門的參謀、助手作用，落實(shí)人員，保障經(jīng)費(fèi)，做到工欲善其事，必先利其器。發(fā)展工業(yè)要舍得花錢，舍得投入?！按悍N一粒籽，秋收萬擔(dān)糧”，大家必須看到只有投入，才有產(chǎn)出，否則，只能是奢談工業(yè)和“葉公好龍”。市、縣各級財政資金都非常有限，要把有限的資金用在刀刃上，更要把財政開源貫穿工作始終，做為重中之重。財政支持工業(yè)就是強(qiáng)化自身的造血功能，且能達(dá)到今天借你一斗米，明天還你一擔(dān)糧之效，關(guān)鍵時刻往往能起到四兩撥千斤的作用。財政資金的扶持作用一旦放大，其效應(yīng)就難以估量。
（八）繼續(xù)加強(qiáng)銀企合作，解決企業(yè)流動資金短缺矛盾。今年要下功夫理順和完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保渠道，切實(shí)解決企業(yè)貸款難、發(fā)展難的制約瓶頸。引導(dǎo)企業(yè)拓寬融資渠道，加強(qiáng)財務(wù)管理，提高資金使用效率。各級各部門都要為企業(yè)發(fā)展改善環(huán)境，創(chuàng)造條件，打造平臺。加強(qiáng)銀行與企業(yè)的溝通，為緩解資金供需矛盾，實(shí)現(xiàn)政、銀、企多贏有所做為，見到成效。
（九）繼續(xù)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作，保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。要進(jìn)一步督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，主體意識不強(qiáng)，必然導(dǎo)致安全隱患難除，因此，企業(yè)不論大小安全不能缺位，企業(yè)再困難安全不能欠賬，切實(shí)把安全生產(chǎn)落實(shí)到生產(chǎn)崗位、落實(shí)到人。加強(qiáng)對職工的安全教育和培訓(xùn)，提高職工安全意識和技能，防止和杜絕不安全事故發(fā)生。要進(jìn)一步抓好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，堅持“三個善待”，做好破產(chǎn)改制企業(yè)職工的思想穩(wěn)定工作，妥善安置好企業(yè)職工，確保破產(chǎn)改制工作穩(wěn)步實(shí)施。
（十）嚴(yán)格考核，認(rèn)真落實(shí)獎懲兌現(xiàn)機(jī)制。根據(jù)市委、市政府制定新的目標(biāo)責(zé)任制考評辦法，市工業(yè)辦針對我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)進(jìn)一步完善目標(biāo)考核獎懲辦法，已經(jīng)市政府研究并市考委辦審核通過，指標(biāo)體系包含節(jié)能、降耗、減排、環(huán)保、安全、GDP等產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。把工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入各縣市區(qū)、各部門考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果納入年度目標(biāo)責(zé)任制管理，并作為獎懲的重要依據(jù)，有利于加強(qiáng)督促檢查。以檢查促發(fā)展，以考核抓落實(shí)，從而做到不負(fù)重托，不辱使命，用數(shù)據(jù)說話，讓歷史檢驗(yàn)。用我們的實(shí)際行動促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
大家一致認(rèn)為：全市經(jīng)濟(jì)要率先，工業(yè)必須要先行。就業(yè)是民生之本，稅收是發(fā)展之金。無論是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的新農(nóng)村建設(shè)，都需要以高度發(fā)達(dá)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。只有把工業(yè)做大做強(qiáng)了，財政收入、就業(yè)、社會穩(wěn)定等許多關(guān)系民生的問題也就迎韌而解了。因此，只有抓好工業(yè)，堅持走工業(yè)化道路，加快工業(yè)化進(jìn)程，才能實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、率先發(fā)展。
今年以來，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市第十一次黨代會和市第十四屆人大一次會議精神，按照市委提出加快發(fā)展、率先發(fā)展的要求，積極實(shí)施《*市工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整行動方案》，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作，攻堅克難，狠抓落實(shí)，繼續(xù)保持了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展勢頭。工業(yè)生產(chǎn)快速增長，效益水平穩(wěn)步提高，工業(yè)投資力度加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，培育扶持大企業(yè)大集團(tuán)工作效果明顯，發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)有了新的提高。總體呈現(xiàn)出運(yùn)行平穩(wěn)、亮點(diǎn)較多，增速較快、效益較好的態(tài)勢。
1-7月份，全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值251.93億元，同比增長17.3%；完成工業(yè)總產(chǎn)值865.41億元，同比增長27.1%。全市完成工業(yè)投資135.48億元，同比增長39%。
1-6月份，全市規(guī)模以上工業(yè)完成稅金總額25.58億元，同比增長25.8%；實(shí)現(xiàn)利潤總額41.72億元，同比增長52.8%，這兩項(xiàng)指標(biāo)都是近年來同期最高，歷史水平最好的。成績來之不易。
下半年及今后一個時期我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是：以省第十一次黨代會、市委十一屆二次全會和市第十四屆人大一次會議精神為指導(dǎo)，圍繞“加快發(fā)展、率先發(fā)展”這個主題，加快實(shí)施《*市工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整行動方案》，按照“扶持、監(jiān)控、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)”的工作思路，加強(qiáng)監(jiān)測調(diào)控，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作的落實(shí)，努力完成工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)。
具體措施是：
（一）加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。一是針對能源、原材料、電力、天然氣等生產(chǎn)要素價格上漲、供應(yīng)緊張的狀況，積極做好資金及水電煤氣運(yùn)等生產(chǎn)要素的配置與協(xié)調(diào)，努力緩解資金、用電和運(yùn)力的供需矛盾，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)；二是要充分發(fā)揮區(qū)縣和工業(yè)主管部門為屬地企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)的作用，進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)，確保指標(biāo)任務(wù)的完成；三是繼續(xù)堅持委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入企業(yè)調(diào)查研究制度，組織好每月一次的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問題；四是重視和加強(qiáng)對中省企業(yè)及軍工企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，主動為他們排憂解難，促進(jìn)他們?yōu)榈胤浇?jīng)濟(jì)多做貢獻(xiàn)；五是組織企業(yè)積極參加各種產(chǎn)品展銷活動，加大產(chǎn)品宣傳力度，拓寬銷售渠道，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場占有率和競爭力；六是加強(qiáng)與統(tǒng)計部門和區(qū)縣經(jīng)貿(mào)局的密切聯(lián)系，認(rèn)真做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)屬地化統(tǒng)計工作，在摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，努力做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”。同時，要抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立起與國家、省上、各中心城市、各區(qū)縣和重點(diǎn)企業(yè)相連的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度信息網(wǎng)絡(luò)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)信息渠道的暢通。
（二）大力培育扶持過百億元企業(yè)，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)。一是做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，全力保障陜重汽、西電公司、西飛公司三戶企業(yè)產(chǎn)值率先突破百億元大關(guān)；二是在摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，加大對規(guī)模以下企業(yè)躍升為規(guī)模以上企業(yè)的支持，力爭實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)過千戶的目標(biāo)；三是以振興裝備制造業(yè)為契機(jī)，加大對航空航天設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電力機(jī)械設(shè)備等裝備制造業(yè)的扶持力度，提高裝備制造業(yè)的綜合承載能力和產(chǎn)業(yè)鏈的輻射帶動能力，將企業(yè)優(yōu)勢變?yōu)樾袠I(yè)優(yōu)勢，將行業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)全市工業(yè)整體水平有一個新的提高。
（三）實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，抓好輕工和化工產(chǎn)業(yè)扶持培育工作。一是要重點(diǎn)抓好比亞迪轎車、陜汽二期改造、康明斯汽車發(fā)動機(jī)、法士特齒輪變速箱等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，圍繞中鋼西冶搬遷改造項(xiàng)目、陜鼓能量回收產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等，加快我市專用通用裝備業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)抓好新材料、新能源和資源綜合利用項(xiàng)目的扶持工作，為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)培育新的增長點(diǎn)；二是要高度重視輕工業(yè)的發(fā)展，對“銀橋乳業(yè)”、“長安老窖”、“戶縣龍窩”、“*稠酒”等一批具有*地方特色的輕工業(yè)產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促其做強(qiáng)做大，提升輕工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重；三是加快啟動我市精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，以承接陜北煤化工、石油化工產(chǎn)品的深加工和陜南、關(guān)中及周邊地區(qū)的礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、中草藥的精加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)初級產(chǎn)品的高增值；三是協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快高陵涇河精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃論證工作，爭取早日開工建設(shè)，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增添新的增長點(diǎn)。
（四）克服困難，加快推進(jìn)二環(huán)沿線企業(yè)搬遷改造工作。一是對今年計劃啟動的15戶企業(yè)搬遷改造工作要加強(qiáng)督促，加快進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任，全力推進(jìn)，力爭完成15戶搬遷改造企業(yè)的啟動工作。在此基礎(chǔ)上，要積極協(xié)調(diào)，加大力度，力爭今年再多啟動幾戶企業(yè)的搬遷改造。二是要積極與市土地、規(guī)劃、財政等部門協(xié)調(diào)，制定具體辦法，使企業(yè)真正享受到“行動方案”中的有關(guān)優(yōu)惠政策。三是對那些產(chǎn)品無市場、已停產(chǎn)或半停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，要協(xié)調(diào)各方，采取破產(chǎn)關(guān)閉、兼并重組等辦法，整合剩余資源，實(shí)行“退二轉(zhuǎn)三”。