時(shí)間：2023-07-21 17:13:39
導(dǎo)語(yǔ)：在法律文書(shū)要求的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞]法律文書(shū)；作用；探析
中圖分類號(hào)：C93l.46 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-914X（2014）36-0364-01
隨著我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程的加快，法律制度日益完善，訴訟活動(dòng)信息透明度不斷增強(qiáng)，公民的法律意識(shí)也在逐漸提高。為了適應(yīng)新形式，我國(guó)現(xiàn)已實(shí)行了法律文書(shū)上網(wǎng)制度。法律文書(shū)上網(wǎng)，旨在司法為民，維護(hù)正義。法律文書(shū)上網(wǎng)使社會(huì)各界更多的了解理解了法院的審判工作，強(qiáng)化了法官的司法能力，提升了法官隊(duì)伍素質(zhì)，展示了法官的良好形象，充分保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為法院和群眾溝通交流創(chuàng)造了良好的平臺(tái)，有效提升了司法公信力。有鑒于此，法律文書(shū)作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使司法權(quán)利，以及訴訟當(dāng)事人及其人維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的表現(xiàn)形式和工具，在保障國(guó)家法律的正確實(shí)施，維護(hù)司法公正和社會(huì)正義，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)法制教育，促進(jìn)社會(huì)和諧等諸多方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
一.法律文書(shū)是實(shí)現(xiàn)法律職能的文書(shū)憑證
法律文書(shū)是國(guó)家司法機(jī)關(guān)為實(shí)施法律的職能而制作和使用的文書(shū)憑證，憑借各種法律文書(shū)的使用以實(shí)現(xiàn)其具體的法律效能?！吨腥A人民共和國(guó)刑事訴訟法》對(duì)公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動(dòng)中的偵查職能，人民檢察院的法律監(jiān)督職能以及人民法院的審判職能等都作了具體規(guī)定，而要實(shí)現(xiàn)它們的職能必然得在各個(gè)訴訟活動(dòng)中制作相應(yīng)的文書(shū)，并將它作為具體實(shí)施法律的憑證。如檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)呈送的《提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書(shū)》審查后，認(rèn)為犯罪嫌疑人符合逮捕的條件，則要作出批準(zhǔn)逮捕的決定，并用《批準(zhǔn)逮捕決定書(shū)》通知公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施逮捕。而如果公安機(jī)關(guān)認(rèn)為同級(jí)人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕決定或不決定確有錯(cuò)誤時(shí)，可以要求復(fù)議，復(fù)議時(shí)需制作相關(guān)的法律文書(shū)，對(duì)此《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百三十七條第一款已有明確規(guī)定，對(duì)人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的決定，認(rèn)為有錯(cuò)誤需要復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)在收到不批準(zhǔn)逮捕決定書(shū)后五日內(nèi)制作要求復(fù)議意見(jiàn)書(shū)，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，遞交同級(jí)人民檢察院復(fù)議。再如人民檢察院認(rèn)為人民法院的刑事判決或裁定確有錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)及時(shí)用《刑事抗訴書(shū)》向人民法院提出抗訴意見(jiàn)。所有這些都是為了保障國(guó)家法律的正確實(shí)施，在這方面法律文書(shū)無(wú)疑起著十分重要的文書(shū)憑證的作用。
二.法律文書(shū)是反映訴訟活動(dòng)的忠實(shí)記錄
法律文書(shū)是忠實(shí)記載，如實(shí)反映有關(guān)法律活動(dòng)的專用文書(shū)。國(guó)家司法機(jī)關(guān)、訴訟當(dāng)事人及其人在訴訟活動(dòng)中所處的地位，應(yīng)履行的職責(zé)，所起的作用等等，法律都有明確的規(guī)定，并要求用法律文書(shū)予以如實(shí)記載。有的是司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施各種活動(dòng)的實(shí)錄，如調(diào)查筆錄，訊問(wèn)筆錄，詢問(wèn)筆錄，搜查筆錄等；有的是司法機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)依法作出的結(jié)論，如各種決定書(shū)等；有的是引起下一訴訟活動(dòng)的憑證和依據(jù)，如書(shū)等；有的是啟動(dòng)訴訟程序的憑據(jù)，如各類訴狀等等?？傊?，在所有的訴訟活動(dòng)中，都是通過(guò)制作和使用相應(yīng)的法律文書(shū)來(lái)如實(shí)記載和反映訴訟活動(dòng)內(nèi)容的，它完整地記錄著訴訟活動(dòng)的每一程序，每一內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，若想了解某一案件的全部訴訟過(guò)程，通過(guò)查閱這一案件的法律文書(shū)材料即可。比如，《刑事訴訟法》第六十九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對(duì)被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在拘留后的三日以內(nèi)提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)。在特殊情況下，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長(zhǎng)一日至四日。對(duì)于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請(qǐng)審查的時(shí)間可以延長(zhǎng)至三十日。人民檢察院應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕書(shū)后的七日以內(nèi)，作出批準(zhǔn)逮捕或不批準(zhǔn)逮捕的決定?！泵鞔_規(guī)定了公安機(jī)關(guān)制作《提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書(shū)》的時(shí)間，規(guī)定了人民檢察院答復(fù)批捕文書(shū)的時(shí)限，即制作《批準(zhǔn)逮捕決定書(shū)》或《不批準(zhǔn)逮捕決定書(shū)》的時(shí)限?！缎淌略V訟法》第一百二十九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，并且寫(xiě)出意見(jiàn)書(shū)，連同案卷材料、證據(jù)一并移送同級(jí)人民檢察院審查決定?！辈粌H明確規(guī)定了意見(jiàn)書(shū)制作的基本前提，而且明確了送達(dá)的機(jī)關(guān)以及附送的材料。所以，通過(guò)查閱相關(guān)的文書(shū)資料，就可以判定公安機(jī)關(guān)在這一訴訟活動(dòng)中是否依法辦案。
三.法律文書(shū)是反映辦案質(zhì)量的書(shū)面材料
法律文書(shū)既然是司法機(jī)關(guān)履行法律職責(zé)參加訴訟活動(dòng)的忠實(shí)記錄，那么它也必然真實(shí)地反映著辦案的質(zhì)量。如果司法機(jī)關(guān)在訴訟活動(dòng)的每一階段、每一環(huán)節(jié)都嚴(yán)格遵循了法律規(guī)定，那就應(yīng)該有相應(yīng)的法律文書(shū)作為佐證。如果說(shuō)司法機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量較高，那么它所制作的法律文書(shū)不僅形式規(guī)范，規(guī)格有矩，事項(xiàng)齊備，而且事實(shí)敘述清楚，證據(jù)說(shuō)明確實(shí)充分，理由闡述深刻有力，條理清晰，邏輯性強(qiáng)，法律適用正確具體，語(yǔ)言準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔。因此，衡量司法機(jī)關(guān)案件辦理質(zhì)量的高低也應(yīng)包括法律文書(shū)制作的質(zhì)量在內(nèi)。從這個(gè)意義上講，在加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的過(guò)程中，在不斷提高辦案質(zhì)量的同時(shí)，也應(yīng)重視對(duì)法律文書(shū)的制作。
四.法律文書(shū)是考核司法人員的重要尺度
法律文書(shū)既然是國(guó)家司法機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量的集中體現(xiàn)和如實(shí)反映，自然也就成為考核具體制作文書(shū)的司法人員綜合素質(zhì)高下的重要尺度。特別是文字?jǐn)⑹鲱惖姆晌臅?shū)，如公安機(jī)關(guān)的意見(jiàn)書(shū)，檢察機(jī)關(guān)的書(shū)、不決定書(shū)、抗訴書(shū)、人民法院的刑事、民事、行改判決書(shū)等，要想制作出合乎要求的此類文書(shū)，不僅需要扎實(shí)的法學(xué)理論、較高的法律專業(yè)水平和豐富的基礎(chǔ)寫(xiě)作知識(shí)，還要有一定的政治理論水平、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫹治瞿芰洼^為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。因此，一份法律文書(shū)，既是對(duì)司法人員政治素質(zhì)、工作責(zé)任心、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力和文字表達(dá)能力的綜合檢驗(yàn)，也應(yīng)該成為考核其水平和業(yè)績(jī)的有效尺度。早在1986年9月，最高人民檢察院辦公廳就在下達(dá)的《印發(fā)全國(guó)刑事檢察文書(shū)座談會(huì)兩個(gè)文件的通知書(shū)》中明確指出：“今后，要把刑檢文書(shū)制作質(zhì)量列為考核、任命、提升法律職稱應(yīng)具備的基本條件之一。考核檢查的重點(diǎn)是‘四書(shū)’（書(shū)、免予決定書(shū)、不決定書(shū)、抗訴書(shū)）‘二詞’（公訴詞、抗訴詞）及其他重點(diǎn)文書(shū)。”作為國(guó)家司法工作人員，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到法律文書(shū)的重要作用，認(rèn)真對(duì)待法律文書(shū)的制作，不斷提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)工作的責(zé)任心，以切實(shí)提高法律文書(shū)的制作質(zhì)量，充分發(fā)揮法律文書(shū)的職能。
關(guān)鍵詞：法律文書(shū) 寫(xiě)作 存在問(wèn)題 探析
法律文書(shū)是司法行政機(jī)關(guān)以及當(dāng)事人、律師等，在解決訴訟和非訴訟案件時(shí)使用的文書(shū)，同時(shí)也包括司法機(jī)關(guān)的非規(guī)范性文件。法律文書(shū)是我國(guó)公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、監(jiān)獄、勞改機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)等通過(guò)依法制作的處理各類訴訟案件和非訴訟案件的法律文書(shū)和案件當(dāng)事人、律師以及律師事務(wù)所自書(shū)或者代書(shū)的具有法律效力和法律意義上的文書(shū)的總稱。
法律文書(shū)是法律的具體應(yīng)用和體現(xiàn)，是實(shí)施法律或保障有效實(shí)施法律的文字載體和重要工具，法律文書(shū)制作質(zhì)量的高低，將直接影響到各項(xiàng)法律活動(dòng)能否正常進(jìn)行或是否能夠順利開(kāi)展。然而，在法律文書(shū)寫(xiě)作中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)許多法律文書(shū)制作不夠規(guī)范，表達(dá)不夠準(zhǔn)確，大大地削弱了文書(shū)本身的法律效力。
一、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容方面的問(wèn)題
法律文書(shū)是一個(gè)具有廣闊涵義的概念，對(duì)于這一概念，可以根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)劃分出不同的類別，即按照文書(shū)的具體功能、文書(shū)的制作方式、文書(shū)的制作主體、文書(shū)的行文體式等進(jìn)行分類。不管怎樣進(jìn)行類別的劃分，法律文書(shū)都離不開(kāi)其自身的特點(diǎn)，也就是任何文書(shū)都要按照其內(nèi)容和結(jié)構(gòu)方面的要求，嚴(yán)格地依據(jù)法律進(jìn)行規(guī)范的文書(shū)制作。但是，在法律文書(shū)寫(xiě)作過(guò)程中，在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容方面依然出現(xiàn)了許多問(wèn)題，下面通過(guò)具體事例來(lái)進(jìn)行分析：
1.遺漏事項(xiàng)。許多法律文書(shū)都要在文書(shū)首部書(shū)寫(xiě)犯罪嫌疑人或者被告人的身份事項(xiàng)，如在書(shū)寫(xiě)犯罪嫌疑人身份事項(xiàng)時(shí)，要求包含犯罪嫌疑人的基本情況、違法犯罪經(jīng)歷以及因本案被采取強(qiáng)制措施的情況、提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書(shū)和起訴意見(jiàn)書(shū)等。逐一地寫(xiě)清楚這些內(nèi)容，對(duì)案件的審理工作將起到至關(guān)重要的作用，但是在實(shí)際寫(xiě)作過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)遺漏事項(xiàng)的問(wèn)題。舉例如下：
某市公安局起訴意見(jiàn)書(shū)：“犯罪嫌疑人×××，性別×，××歲，身份證號(hào)220302×××，×× 省××市人，××族，文化程度××，居住地點(diǎn)××省 ××市××街××號(hào)，在某年某月因涉嫌×××罪被逮捕。”
由于犯罪嫌疑人×××在此次犯罪之前沒(méi)有違法犯罪的經(jīng)歷，起訴意見(jiàn)書(shū)中這部分內(nèi)容可以不寫(xiě)，但是在犯罪嫌疑人被采取強(qiáng)制措施方面，文書(shū)中只提到了犯罪嫌疑人×××被逮捕的時(shí)間，而沒(méi)有寫(xiě)明犯罪嫌疑人×××被拘留的時(shí)間。
某市×××區(qū)人民法院刑事判決書(shū)：“被告人×××，性別×，××年××月××日出生，××族，××省××市人，文化程度××，居住地點(diǎn)××省××市××街××號(hào)。××年××月××日被捕。”現(xiàn)在押。這一判決書(shū)只寫(xiě)了被告人的被捕時(shí)間和現(xiàn)在押，并沒(méi)有寫(xiě)明被告人在何時(shí)被拘留、現(xiàn)押在何處等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)被告人身份事項(xiàng)交代得不夠具體、全面。根據(jù)國(guó)家《法院刑事訴訟文書(shū)樣式》的規(guī)定，刑事判決書(shū)、裁定書(shū)在被告人身份事項(xiàng)中應(yīng)該明確地寫(xiě)出“因本案所受強(qiáng)制措施情況，現(xiàn)押處所”，因此，凡是被告人被拘留、逮捕，都要寫(xiě)明被拘留、逮捕的日期。
在制作裁判文書(shū)的過(guò)程中要注意對(duì)判決結(jié)果的書(shū)寫(xiě)。某市中級(jí)人民法院刑事判決書(shū)：“……判決如下。被告人×××，因犯×××罪，判處有期（無(wú)期、死刑）徒刑××年，并沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣×××萬(wàn)元（沒(méi)收個(gè)人資產(chǎn)）?！边@份刑事判決書(shū)中對(duì)判決結(jié)果的表述就不規(guī)范。根據(jù)國(guó)家《法院刑事訴訟文書(shū)樣式》的規(guī)定，凡是判決為有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)在判處的刑罰之后標(biāo)明刑期的起止日期，在判決前先行羈押的，還要折抵刑期。因此，上訴案例應(yīng)該表述為：“……判決如下：被告人×××，因犯×××罪，判處有期（無(wú)期、死刑）徒刑××年（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，即自20××年××月××日起至20××年××月××日止），并沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣 ×××萬(wàn)元（沒(méi)收個(gè)人資產(chǎn)）?！?/p>
2.表述多余。
某市中級(jí)人民法院刑事判決書(shū)：“……本院依法組成由審判員×××擔(dān)任審判長(zhǎng)、審判員×××參加的合議庭，于20××年××月××日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案?！边@份民事判決書(shū)中對(duì)合議庭的組成上表述多余，因?yàn)樵诿糠菖袥Q書(shū)的結(jié)尾都會(huì)有合議庭組成人員的署名，所以，在首部就沒(méi)有必要再進(jìn)行書(shū)寫(xiě)。
××省高級(jí)人民法院刑事裁定書(shū)：“本裁定為終審裁定，送達(dá)后即發(fā)生法律效力?！边@種刑事裁定書(shū)的表述明顯欠缺規(guī)范，根據(jù)國(guó)家《法院刑事訴訟文書(shū)樣式》的規(guī)定，寫(xiě)明“本裁定為終審裁定”就可以了，再做多余的書(shū)寫(xiě)是沒(méi)有必要的。
××省高級(jí)人民法院刑事裁定書(shū)：“……裁定如下：駁回上訴，維持原判；本裁定為終審裁定；本裁定依法報(bào)經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)后生效?！备鶕?jù)國(guó)家《法院刑事訴訟文書(shū)樣式》的規(guī)定，在裁定書(shū)中，如果是屬于最高人民法院未授權(quán)高級(jí)人民法院核準(zhǔn)部分死刑案件，裁定維持死刑判決的，應(yīng)當(dāng)將“本裁定為終審裁定改成本裁定依法報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)”。
二、語(yǔ)言文字方面的問(wèn)題
法律文書(shū)寫(xiě)作的要求是很高的，在寫(xiě)作中要做到嚴(yán)肅認(rèn)真、精確無(wú)誤。制作法律文書(shū)的時(shí)候，一定要正確地運(yùn)用法律的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，避免華麗辭藻和方言土語(yǔ)；在書(shū)寫(xiě)過(guò)程中，要使語(yǔ)句結(jié)構(gòu)完整、言簡(jiǎn)意賅，避免經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)的現(xiàn)象。
1.使用語(yǔ)言要嚴(yán)肅認(rèn)真。某市中級(jí)人民法院刑事裁定書(shū)：“以上事實(shí)，有××市監(jiān)獄偵查科的證實(shí)材料同改犯×××以及獄警×××等人的證言予以證實(shí)?！逼渲小巴姆浮边@一詞就屬于生詞，不符合法律中的用語(yǔ)習(xí)慣，正確的表達(dá)應(yīng)該為“同監(jiān)罪犯”。
2.使用語(yǔ)言要精確無(wú)誤?！痢林俨梦瘑T會(huì)調(diào)解書(shū)：“在仲裁庭的主持下，雙方自愿達(dá)成協(xié)議：……五、合同繼續(xù)履行；六、放棄仲裁反申請(qǐng)事項(xiàng)……”在這一調(diào)節(jié)協(xié)議中，內(nèi)容的書(shū)寫(xiě)缺少主語(yǔ)，會(huì)導(dǎo)致義務(wù)人及權(quán)利人產(chǎn)生模糊的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該在書(shū)寫(xiě)中把相應(yīng)的主語(yǔ)加入進(jìn)去。
三、引證法律條款方面的問(wèn)題
在制作法律文書(shū)的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)涉及到對(duì)法律和法規(guī)的引用。在引證的時(shí)候，要有針對(duì)性地引用最為適合本案的法律條款；要在引用中確保法律含義的準(zhǔn)確性；要對(duì)引用的法律按照順序進(jìn)行。但是，在法律文書(shū)進(jìn)行法律條款的引證時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)法律空缺、法律不準(zhǔn)、法律殘缺、法律倒置和法律無(wú)效的問(wèn)題發(fā)生。例如：
被告人×××因盜竊罪，被判處有期徒刑××年，刑滿釋放后在不到一年的時(shí)間內(nèi)，先后盜竊10起，盜竊獲得財(cái)物總價(jià)值約三萬(wàn)人民幣。某市人民法院刑事判決書(shū)只引用了《中華人民共和國(guó)刑法》中的第264條和最高人民法院《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中的第一條對(duì)被告人×××進(jìn)行了懲處。而被告人×××的行為已經(jīng)構(gòu)成盜竊罪，并且數(shù)額巨大，又系累犯，在判決書(shū)中除了引用《中華人民共和國(guó)刑法》中的第264條以外，應(yīng)該根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中的第六條第一款第三項(xiàng)第四目的規(guī)定進(jìn)行懲處。由此可見(jiàn)，在制作法律文書(shū)的過(guò)程中應(yīng)該認(rèn)真地審查案件，準(zhǔn)確地引用法律條款，防止出現(xiàn)引用法律不準(zhǔn)而出現(xiàn)失去針對(duì)性的問(wèn)題。
某市×××區(qū)人民法院再審刑事判決書(shū)：“依照《中華人民共和國(guó)刑法》中的第20條和《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》中的第206條規(guī)定，判決如下……”該判決書(shū)是針對(duì)一審決定而進(jìn)行的再審所制作的刑事判決書(shū)，在進(jìn)行判決時(shí)，需要共同引用《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》中的第205條第一款和第206條作為判決的法律依據(jù)。如果單從第206條上進(jìn)行引用，會(huì)導(dǎo)致文書(shū)寫(xiě)作不全面。由此可見(jiàn)，在引證法律時(shí)要注意其完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性，不能隨心所欲和習(xí)慣辦事。
四、總結(jié)
總之，本文對(duì)法律文書(shū)寫(xiě)作中存在的問(wèn)題通過(guò)事例表述出來(lái)，可以看出存在問(wèn)題的原因是多方面的，有的是因粗心大意造成的寫(xiě)作筆誤，有的是沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范導(dǎo)致的失誤，有的是因?yàn)橐梅刹坏轿辉斐傻腻e(cuò)誤。因此，想要寫(xiě)好法律文書(shū)，不僅需要有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力，還需要具備豐富的法律知識(shí)和思維邏輯，并且要積極地探索法律文書(shū)的寫(xiě)作規(guī)律，不斷強(qiáng)化法律文書(shū)寫(xiě)作的能力，充分發(fā)揮出法律文書(shū)的法律效力。
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[摘 要] 檢察文書(shū)公開(kāi)具有防止司法濫權(quán)、提高司法公信力等多方面的功能?！度嗣駲z察院案件信息公開(kāi)工作規(guī)定（試行）》頒布以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)的文書(shū)公開(kāi)工作不斷推向深入，但仍存在一些諸如文書(shū)公開(kāi)的范圍較為狹窄、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高文書(shū)公開(kāi)的可操作性，將文書(shū)公開(kāi)的范圍擴(kuò)大至部分內(nèi)部工作性文書(shū)，并完善文書(shū)公開(kāi)的保密審查機(jī)制和追責(zé)機(jī)制。確保檢務(wù)公開(kāi)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外。
司法公開(kāi)是促進(jìn)司法規(guī)范的重要途徑。文書(shū)公開(kāi)作為檢務(wù)公開(kāi)的重要一環(huán)，對(duì)于保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)意義重大。最高人民檢察院自1998年10月下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“檢務(wù)公開(kāi)”的決定》以來(lái)，又相繼頒布一系列規(guī)范性文件對(duì)檢務(wù)公開(kāi)進(jìn)行規(guī)范，在文書(shū)公開(kāi)方面，較為重要的是2014年9月18日最高人民檢察院印發(fā)的《人民檢察院案件信息公開(kāi)工作規(guī)定（試行）》（下稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》印發(fā)4年多以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)文書(shū)公開(kāi)工作不斷推向深入，但不可否認(rèn)的是，此項(xiàng)工作在某些方面還存在不足、離人民群眾的期待還有很大差距，必須予以重視并采取措施予以解決。
一、文書(shū)公開(kāi)的目的和價(jià)值
按照《規(guī)定》總則，制定該《規(guī)定》目的是“保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步深化檢務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的透明度，規(guī)范司法辦案行為，促進(jìn)公正執(zhí)法”。這也體現(xiàn)了檢務(wù)公開(kāi)的目的，即文書(shū)公開(kāi)具有兩個(gè)方面的目的，一是保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法。這兩個(gè)目的是內(nèi)在統(tǒng)一、緊密相連的，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)能夠促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，公正執(zhí)法也需要人民群眾的知情、參與和監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展文書(shū)公開(kāi)工作，必須統(tǒng)籌兼顧保障人民群眾的知情、參與、監(jiān)督權(quán)和促進(jìn)公正執(zhí)法的關(guān)系，兩者不可偏廢。
檢察文書(shū)公開(kāi)具有多方面的價(jià)值和功能，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是防止司法濫權(quán)。案件信息公開(kāi)的首要價(jià)值功能在于以公開(kāi)促公正，通過(guò)公開(kāi)使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行而壓縮其濫用擅權(quán)的空間。[1]國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民主權(quán)和人民的授予，但缺乏監(jiān)督制約的國(guó)家權(quán)力完全可能異化為滿足私欲并侵犯公民權(quán)益的工具。[2] 文書(shū)的公開(kāi)與透明，是保障公眾監(jiān)督檢察權(quán)是否依法運(yùn)行的最便捷、成本最低的途徑。
二是提高辦案能力。通過(guò)將符合公開(kāi)條件的文書(shū)在網(wǎng)上公開(kāi)，讓廣大人民群眾都有機(jī)會(huì)查閱，檢察官所撰寫(xiě)文書(shū)格式是否規(guī)范、敘述事實(shí)是否清楚、適用法律是否正確、決定結(jié)果是否公正等都要接受公眾的檢驗(yàn)和監(jiān)督，倒逼檢察官提高自身辦案能力，以免自身遭受質(zhì)疑或指責(zé)、被追責(zé)等各種不利后果。
三是提高檢察機(jī)關(guān)公信力。當(dāng)前，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全等方面的要求層次更高，內(nèi)涵更豐富，對(duì)檢察工作的關(guān)注度越來(lái)越高。檢察法律文書(shū)是檢察公信力的重要載體和結(jié)果，通過(guò)法律文書(shū)公開(kāi)，使人民群眾有機(jī)會(huì)了解所關(guān)心的案件的基本事實(shí)、處理結(jié)果及相關(guān)依據(jù)，從而有助于打消疑問(wèn)、增強(qiáng)認(rèn)同、息訴息訪，減少社會(huì)糾紛，提高檢察公信力。[3]檢察公信力體現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)辦理的每一起案件中，文書(shū)公開(kāi)是提高檢察公信力的一條重要渠道。
四是提高人民群眾守法意識(shí)。一個(gè)案例勝過(guò)一打文件。相對(duì)于刑法文本，活生生的案例更能夠?qū)⒎缸镄袨榕c其應(yīng)受到的刑罰緊密結(jié)合起來(lái)，更能讓一般公民認(rèn)識(shí)到哪些行為是犯罪的、是刑法所禁止的、應(yīng)當(dāng)承受怎樣的不利后果，從而更加敬畏刑法，遠(yuǎn)離犯罪。因此，檢察機(jī)關(guān)將法律文書(shū)公開(kāi)于人人都有機(jī)會(huì)接觸的互聯(lián)網(wǎng)，在一定程度上起到教育公眾、預(yù)防犯罪的作用。
二、檢察文書(shū)公開(kāi)存在的問(wèn)題
（一）文書(shū)公開(kāi)的規(guī)定可操作性不強(qiáng)
按照《規(guī)定》，公開(kāi)刑事案件起訴書(shū)、抗訴書(shū)的前提條件是“人民法院所作判決、裁定已生效”，但存在的問(wèn)題是，在司法實(shí)踐中判決、裁定是否已生效，檢察機(jī)關(guān)很難在第一時(shí)間知曉，往往依賴于法院的告知。為掌握判決、裁定生效情況，某些檢察院商請(qǐng)法院定期將近期生效的判決、裁定以清單形式送達(dá)于檢察院，這種方式雖然暢通了檢察機(jī)關(guān)信息獲取渠道，但清單送達(dá)時(shí)很多案件的判決、裁定早已生效多日，造成文書(shū)公開(kāi)不及時(shí),從而違背《規(guī)定》第二條規(guī)定的案件信息公開(kāi)五個(gè)原則即“依法、便民、及時(shí)、規(guī)范、安全”原則中的及時(shí)原則。
（二）文書(shū)公開(kāi)的范圍較為狹窄
按照《規(guī)定》第十八條，能夠在互聯(lián)網(wǎng)的文書(shū)，是人民法院所作判決、裁定已生效的刑事案件起訴書(shū)、抗訴書(shū)，不起訴決定書(shū)，刑事申訴復(fù)查決定書(shū)，以及最高人民檢察院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他法律文書(shū)；內(nèi)部工作性文書(shū)不公開(kāi)。此條規(guī)定存在的問(wèn)題，一是“其他法律文書(shū)”的范圍不夠明確，導(dǎo)致實(shí)踐中公開(kāi)的文書(shū)類型較少。筆者12月初打開(kāi)“人民檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)”發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)公開(kāi)的文書(shū)類型只有《規(guī)定》明確要求公開(kāi)的4類，即起訴書(shū)、抗訴書(shū)、不起決定書(shū)和刑事申訴復(fù)查決定書(shū)；雖然法律文書(shū)公開(kāi)欄有“其他法律文書(shū)公開(kāi)”一項(xiàng)，但打開(kāi)之后并未看到任何法律文書(shū)。二是內(nèi)部工作性文書(shū)不得公開(kāi)的規(guī)定是否恰當(dāng)，值得推敲。根據(jù)通常的理解，內(nèi)部工作性文書(shū)主要是公訴案件審查報(bào)告、審查逮捕意見(jiàn)書(shū)等文書(shū)，然而這些文書(shū)并不必然涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或未成年人犯罪的信息。對(duì)內(nèi)部性工作文書(shū)不公開(kāi)的依據(jù)只能是這類文書(shū)可能包含工作秘密，因?yàn)?005年10月28日最高人民檢察院討論通過(guò)的《人民檢察院辦案工作中的保密規(guī)定》和《關(guān)于確定檢察機(jī)關(guān)工作秘密的意見(jiàn)》要求檢察機(jī)關(guān)維護(hù)工作秘密，并以“尚未公開(kāi)”、“不宜公開(kāi)”和“一旦泄露會(huì)給工作帶來(lái)?yè)p害”來(lái)界定上述三類檢察機(jī)關(guān)工作秘密。但是，這種界定顯得過(guò)于寬泛，對(duì)何為“尚未公開(kāi)”、何為“不宜公開(kāi)”沒(méi)有更加清晰、具體的規(guī)范性認(rèn)識(shí)，與此同時(shí)，在該《意見(jiàn)》的內(nèi)容中，還出現(xiàn)了“檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)”[第一條第（九）項(xiàng)]、“檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部文件、材料”[第一條第（七）項(xiàng)]等諸多不確定的概念，而對(duì)這些具體事項(xiàng)的解釋則由各檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中自行決定，給檢察機(jī)關(guān)工作秘密的界定帶來(lái)混亂，為信息公開(kāi)的規(guī)避提供了尋租的空間。[4]此外，內(nèi)部工作性文書(shū)和工作秘密也不是等同的概念，內(nèi)部工作性文書(shū)并不一定包含工作秘密，比如，案件公開(kāi)開(kāi)庭后，一般情況下該案件審查報(bào)告的主要內(nèi)容幾乎均已經(jīng)在法庭上呈現(xiàn)，此時(shí)作為內(nèi)部性工作文書(shū)的審查報(bào)告便不可能涉及工作秘密?？傊瑑?nèi)部工作性文書(shū)界限不清楚、一概不公開(kāi)的依據(jù)不充分。
（三）文書(shū)公開(kāi)程序的科學(xué)性有待提高
按照《規(guī)定》第五條，案件辦理部門負(fù)責(zé)本部門案件信息公開(kāi)的密級(jí)確定；按照《規(guī)定》第二十一條，案件承辦人在公開(kāi)法律文書(shū)前，要“對(duì)需要公開(kāi)的法律文書(shū)做出保密審查和技術(shù)處理”，但是，通常來(lái)講，案件承辦人不具有保密專業(yè)知識(shí)，要求其對(duì)自己辦理的案件進(jìn)行密級(jí)確定和保密審查，很難起到預(yù)期效果。
又如，《規(guī)定》第二十條規(guī)定，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息應(yīng)當(dāng)屏蔽。此條規(guī)定一般情況下執(zhí)行起來(lái)沒(méi)有問(wèn)題，但是也要考慮到特殊情況，即：如果國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私屬于某一犯罪的構(gòu)成要件，對(duì)其進(jìn)行屏蔽必然導(dǎo)致公眾無(wú)法看懂基本案情，從而與不公開(kāi)無(wú)疑。
（四）文書(shū)公開(kāi)的監(jiān)督和保障機(jī)制有待完善
一方面，為確?？晒_(kāi)者皆公開(kāi)，最大限度公開(kāi)檢察法律文書(shū)，僅有檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)一種公開(kāi)方式不盡合理?！兑?guī)定》第五章中的“監(jiān)督和保障機(jī)制”規(guī)定，案件當(dāng)事人及其法定人、近親屬、辯護(hù)人、訴訟人或者其他單位、個(gè)人認(rèn)為人民檢察院的案件信息不規(guī)范、不準(zhǔn)確的，可以向案件管理部門反映。反映針對(duì)的內(nèi)容是“人民檢察院的案件信息不規(guī)范、不準(zhǔn)確”，而不是案件信息是否，即案件當(dāng)事人及其法定人、近親屬、辯護(hù)人、訴訟人或者其他單位、個(gè)人沒(méi)有申請(qǐng)文書(shū)公開(kāi)的權(quán)利。另一方面，對(duì)于案件承辦人或者承辦部門無(wú)正當(dāng)理由拒不公開(kāi)法律文書(shū)、公開(kāi)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的法律文書(shū)或者不及時(shí)公開(kāi)法律文書(shū)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予懲處，《規(guī)定》也沒(méi)有明確，不利于保障文書(shū)工作公開(kāi)的健康發(fā)展。
三、檢察文書(shū)公開(kāi)的若干建議
（一）強(qiáng)化文書(shū)公開(kāi)的可操作性
一方面，提高文書(shū)公開(kāi)范圍的明確性，建議以列舉的方式進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的法律文書(shū)類型，而不是簡(jiǎn)單地用“最高人民檢察院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在該系統(tǒng)的其他法律文書(shū)”作出模糊的規(guī)定，從而實(shí)質(zhì)上限制了文書(shū)公開(kāi)的范圍。另一方面，提高文書(shū)公開(kāi)的可操作性，建議對(duì)《規(guī)定》第二十一條作符合實(shí)際的修改，不再將案件承辦人公開(kāi)法律文書(shū)的時(shí)間限制為收到生效判決、裁定后十日內(nèi)，因?yàn)榉瞎_(kāi)條件的起訴書(shū)、抗訴書(shū)，所涉及的案件也符合公開(kāi)開(kāi)庭條件，既然法院公開(kāi)開(kāi)庭時(shí)起訴書(shū)、抗訴書(shū)已經(jīng)公開(kāi)宣讀，開(kāi)庭后即公開(kāi)該文書(shū)與收到生效判決、裁定后十日內(nèi)公開(kāi)沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別。因此，要求起訴書(shū)、抗訴書(shū)在開(kāi)庭后某一段時(shí)間內(nèi)公開(kāi)，可操作性更強(qiáng)。
（二）擴(kuò)大檢察文書(shū)公開(kāi)的范圍
反特權(quán)最關(guān)鍵的是要驅(qū)除政治生活的神秘化和暗箱操作，推進(jìn)公權(quán)力行使的透明化、陽(yáng)光化。[5]文書(shū)公開(kāi)亦如此，唯有最大程度地公開(kāi)各類法律文書(shū)，才能更有效限制司法權(quán)濫用。如果僅公開(kāi)一些未體現(xiàn)司法決定過(guò)程的缺乏說(shuō)理性的文書(shū)，而拒絕公開(kāi)那些最能體現(xiàn)司法官審查過(guò)程、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部形成決定過(guò)程等的文書(shū)，這種公開(kāi)就難以實(shí)現(xiàn)文書(shū)公開(kāi)的目的和初衷，難以適應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)司法公正的強(qiáng)烈要求。劉仁文教授在反思我國(guó)政治生活不夠透明時(shí)指出，我們動(dòng)輒把本來(lái)應(yīng)當(dāng)屬于公民知情權(quán)的信息蓋上國(guó)家秘密的大印，這就為權(quán)力的暗箱操作提供了空間。[6]
筆者認(rèn)為，內(nèi)部工作性文書(shū)，如公訴案件審查報(bào)告、審查逮捕意見(jiàn)書(shū)等，往往體現(xiàn)了檢察官的辦案依據(jù)、辦案程序及辦案過(guò)程，最能保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，若不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者未成年人犯罪的信息，且公開(kāi)之后不會(huì)給工作帶來(lái)?yè)p害，也應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》第十九條、第二十條作匿名處理或者屏蔽有關(guān)內(nèi)容后予以公開(kāi)，以最大的勇氣接受公眾監(jiān)督?；蛟S筆者這種建議稍顯激進(jìn)，但長(zhǎng)期來(lái)看，這種做法無(wú)疑是有多方面積極作用的。一是可以提高辦案人員的責(zé)任心，提高文書(shū)撰寫(xiě)能力；二是可以最大限度接受監(jiān)督，有效預(yù)防權(quán)力濫用；三是可以防止其他人員干預(yù)案件辦理，提高檢察機(jī)關(guān)和檢察官辦案獨(dú)立性和公正性。
（三）完善文書(shū)公開(kāi)的保密審查機(jī)制
關(guān)于法律文書(shū)上網(wǎng)前的審核程序，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)法院的做法可供參考。按照臺(tái)灣“司法院”的規(guī)定，臺(tái)灣各級(jí)法院及其分院的法官在制作裁判文書(shū)原本后交由書(shū)記官，書(shū)記官收領(lǐng)原本后在規(guī)定期限內(nèi)制作裁判正本(刑事為收領(lǐng)原本后七日內(nèi)，民事為收領(lǐng)原本后十日內(nèi))。書(shū)記官在制作裁判正本后，通過(guò)電腦對(duì)裁判文書(shū)是否公開(kāi)進(jìn)行篩選，向臺(tái)灣 “司法院”上傳裁判正本時(shí)需寫(xiě)明該裁判是否公開(kāi)，如不能公開(kāi)需注明不能公開(kāi)的理由。書(shū)記官將裁判送達(dá)當(dāng)事人后，提交臺(tái)灣“司法院”資訊管理處審核。資訊管理處對(duì)裁判書(shū)中涉及自然人的身份證號(hào)碼、住址、財(cái)產(chǎn)細(xì)目等信息是否進(jìn)行技術(shù)處理的問(wèn)題進(jìn)行審核。[7]相比之下，最高人民檢察院的《規(guī)定》明確由案件辦理部門自行確定密級(jí)，難以保障定密之效果。較為科學(xué)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)是，案件承辦人將文書(shū)公開(kāi)之前，將擬公開(kāi)的文書(shū)提交保密部門審查并確定密級(jí)，由保密部門提出是否適合公開(kāi)的意見(jiàn)，再由辦案部門決定是否公開(kāi)，而不是由保密部門僅僅負(fù)責(zé)保密檢查和管理。
（四）加強(qiáng)對(duì)法律文書(shū)不公開(kāi)的制約
為堅(jiān)持“公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外”，筆者建議，文書(shū)不公開(kāi)的理由也要上網(wǎng)公開(kāi)接受監(jiān)督，除可能泄露國(guó)家秘密的以外，不在互聯(lián)網(wǎng)公布的文書(shū)都應(yīng)當(dāng)公布案號(hào)、辦案的檢察院及不公開(kāi)的理由等，以接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，增加依申請(qǐng)公開(kāi)的情形，社會(huì)公眾認(rèn)為某份法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)而檢察機(jī)關(guān)未公開(kāi)的，可以向檢察機(jī)關(guān)反映，檢察機(jī)關(guān)則由案件管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以答復(fù)和處理。此外，可考慮在《規(guī)定》第二條保密原則中增加全面公開(kāi)的原則，以確保檢務(wù)公開(kāi)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外。
（五）加強(qiáng)文書(shū)公開(kāi)的責(zé)任追究機(jī)制
為提高檢察官公開(kāi)法律文書(shū)的責(zé)任心，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件承辦人或者承辦部門無(wú)正當(dāng)理由拒不公開(kāi)法律文書(shū)、公開(kāi)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的法律文書(shū)或者不及時(shí)公開(kāi)法律文書(shū)等情形建立責(zé)任追究機(jī)制，明確追責(zé)程序和追責(zé)方式等內(nèi)容，推動(dòng)檢察文書(shū)公開(kāi)工作深入推進(jìn)。
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關(guān)鍵詞：執(zhí)行 執(zhí)行主體變更 確認(rèn)之訴
一、相關(guān)概念的鏈接
執(zhí)行主體的變更，在我國(guó)民事訴訟法及相關(guān)司法解釋中，具有兩層含義：一是執(zhí)行主體的變更，二是執(zhí)行主體的追加。而在相關(guān)的民事訴訟法理論中，對(duì)這兩層含義并未能嚴(yán)格加以區(qū)分，故本文中仍通稱為執(zhí)行主體的變更。對(duì)于執(zhí)行主體變更的類型，又可區(qū)分為權(quán)利人的變更和義務(wù)人的變更，本文中僅僅涉及義務(wù)人主體的變更，而不涉及權(quán)利人主體的變更。目前對(duì)于執(zhí)行主體變更的情形，由于受法律條文及司法解釋的限制，大致歸納為下列幾種情形：一、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行工作若干規(guī)定（試行）》第76條至第81條規(guī)定的6種情形。具體為私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)；個(gè)人合伙或合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)；法人分支機(jī)構(gòu)；企業(yè)分立；開(kāi)辦單位；主管部門這6種及對(duì)第三人債權(quán)的執(zhí)行，一共涉及7種案件的執(zhí)行需變更執(zhí)行主體。二、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》及《最高人民法院關(guān)于適用民事訴訟法若干意見(jiàn)》規(guī)定的4種情形。具體為企業(yè)分立、合并；企業(yè)名稱變更；被執(zhí)行人為公民死亡的執(zhí)行；案外人提供擔(dān)保。
確認(rèn)之訴，是我國(guó)民事訴訟理論研究按訴訟請(qǐng)求內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)訴的種類的劃分。他是指原告向法院提出確認(rèn)其與被告之間是否存在某一民事法律關(guān)系或者其與被告之間的某一民事法律關(guān)系是否有效的請(qǐng)求。他又分為肯定的確認(rèn)之訴和否定的確認(rèn)之訴。由于確認(rèn)之訴不具有給付內(nèi)容，而僅僅要求法院判明某一實(shí)體法律關(guān)系是否存或是否有效，加之我國(guó)民事訴訟法并未對(duì)訴訟種類予以劃分，故實(shí)踐中并不為人所重視。
從表面而言，執(zhí)行主體變更與確認(rèn)之訴風(fēng)馬牛不相及，執(zhí)行主體的變更屬于程序方面，而確認(rèn)之訴屬于當(dāng)事人實(shí)體訴權(quán)，一為程序，一為實(shí)體，互不干涉。在目前法院執(zhí)行工作中，執(zhí)行主體的變更，強(qiáng)調(diào)的是體現(xiàn)執(zhí)行權(quán)的優(yōu)越性，減少當(dāng)事人訴累，提高執(zhí)行的公正與效率。亦有部分人認(rèn)為，執(zhí)行主體的變更，是基于判決的既判力和擴(kuò)張力而產(chǎn)生。其理論認(rèn)為，生效的法律文書(shū)，對(duì)當(dāng)事人之外的其他人產(chǎn)生普遍約束力之外的直接約束力，其他人直接受到法律文書(shū)內(nèi)容的規(guī)制，從而生效法律文書(shū)確定的權(quán)利義務(wù)直接及與當(dāng)事人以外的其他人，執(zhí)行機(jī)構(gòu)可依此強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)事人之外的其他人。然而筆者對(duì)此觀點(diǎn)不愿茍同。我們知道，在刑事訴訟中，一基本的原則是罪刑法定原則，犯罪嫌疑人非經(jīng)人民法院宣告其有罪，其均無(wú)罪。那么在我國(guó)民事訴訟中，雖然法律沒(méi)有明文規(guī)定，但實(shí)踐中卻有一條重要的原則，那就是不告不理原則，當(dāng)事人不行使訴權(quán)，法院不能強(qiáng)制性確定其有某種權(quán)利的存在或受到侵害。筆者認(rèn)為，法院的執(zhí)行，即是對(duì)生效法律文書(shū)確定的義務(wù)人強(qiáng)制執(zhí)行，通過(guò)法律所賦予的執(zhí)行權(quán)力，以公權(quán)力實(shí)現(xiàn)對(duì)私權(quán)利的調(diào)整，而對(duì)于超出生效法律文書(shū)確定的義務(wù)人的當(dāng)事人的執(zhí)行，可通過(guò)確認(rèn)之訴這一途徑解決。
二、確認(rèn)之訴的優(yōu)越性
確認(rèn)之訴的優(yōu)越性體現(xiàn)在一是符合不告不理原則。在之前我們已經(jīng)談到，確認(rèn)之訴僅是對(duì)某一法律關(guān)系的確認(rèn)或否定，其本身并無(wú)執(zhí)行內(nèi)容。而在執(zhí)行中，如需涉及到執(zhí)行主體的變更，勢(shì)必會(huì)改變法律文書(shū)的主體，對(duì)于生效法律文書(shū)之外的當(dāng)事人是否與法律文書(shū)中權(quán)利人存在某種法律關(guān)系，通過(guò)當(dāng)事人行使訴權(quán)加以確定。
二是符合公正與效率的主題。在目前執(zhí)行實(shí)踐中，對(duì)于執(zhí)行主體的變更，大多數(shù)法院采取了強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人舉證，有的法院還實(shí)行了執(zhí)行聽(tīng)證。但在實(shí)踐中，往往是權(quán)利人提供一些線索，如企業(yè)已分立為多個(gè)企業(yè)，具體的取證調(diào)查卻是由執(zhí)行人員去完成，這一方面與我國(guó)民事訴訟職權(quán)主義弱化，強(qiáng)化當(dāng)事人主義的訴訟方式改革要求大相違背，另一方面也客觀的增加了執(zhí)行人員的工作量。且執(zhí)行主體變更存在的兩大弊端是一是對(duì)當(dāng)事人提供證據(jù)的時(shí)間性沒(méi)有任何規(guī)定，二是執(zhí)行主體變更的裁定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人無(wú)任何上訴、抗訴的可能性。對(duì)于證據(jù)的收集與認(rèn)定，由執(zhí)行人員完成，具有較強(qiáng)的主觀性，缺乏監(jiān)督性。而對(duì)于執(zhí)行主體的變更，通過(guò)確認(rèn)之訴加以解決，對(duì)于舉證時(shí)間及效力受《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定》的約束，對(duì)于裁判不服的，當(dāng)事人可通過(guò)上訴、抗訴來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。
三是符合當(dāng)事人充分行使訴權(quán)的要求。我們知道，當(dāng)事人在行使訴權(quán)時(shí)享有多種權(quán)利，包括回避權(quán)、辯論權(quán)、答辯權(quán)、舉證權(quán)、質(zhì)證權(quán)等等。我們不可否認(rèn)的是，在有些法院，對(duì)執(zhí)行主體變更采取聽(tīng)證制度，確實(shí)在聽(tīng)證過(guò)程中賦予當(dāng)事人各種權(quán)利，但筆者要對(duì)此提出的質(zhì)疑是執(zhí)行聽(tīng)證是誰(shuí)賦予給執(zhí)行機(jī)構(gòu)的。在沒(méi)有法律明文規(guī)定的情況下，這屬于執(zhí)行機(jī)構(gòu)擅自擴(kuò)大的權(quán)力。如將執(zhí)行主體變更納入到確認(rèn)之訴中，由于確認(rèn)之訴屬于民事訴訟的一類，當(dāng)事人在行使這一訴權(quán)時(shí)必然根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，享有各類民事訴訟權(quán)利。
四是符合鈍化矛盾的要求。對(duì)于執(zhí)行主體的變更，如果由執(zhí)行機(jī)構(gòu)作出，基本上是當(dāng)事人提供一點(diǎn)線索，大量證據(jù)需由法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)去調(diào)查取證，這同一機(jī)構(gòu)取證，同一機(jī)構(gòu)認(rèn)證，再由同一機(jī)構(gòu)作出法律文書(shū)，相應(yīng)的會(huì)增加新的義務(wù)人與法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的矛盾。同時(shí)權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)大并缺少監(jiān)督，勢(shì)必滋生新的腐敗。而將執(zhí)行主體變更納入確認(rèn)之訴，通過(guò)訴訟程序，由審理庭作出法律文書(shū)，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行相應(yīng)法律文書(shū)，這一是審執(zhí)分離的需要，二是權(quán)力監(jiān)督的需要，三也是相應(yīng)鈍化矛盾，減少當(dāng)事人與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的對(duì)立情緒的需要。
將執(zhí)行主體變更納入到確認(rèn)之訴，也許很多人會(huì)提出這樣幾個(gè)疑問(wèn)，這是否會(huì)造成重復(fù)訴訟，拖延執(zhí)行周期，增加當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。首先對(duì)于重復(fù)訴訟問(wèn)題，我們認(rèn)為，執(zhí)行主體的變更，如果是變更執(zhí)行主體，那么原生效法律文書(shū)中確定的義務(wù)人不再存在，需變更為另一新的義務(wù)人，如果是追加執(zhí)行主體，原生效法律文書(shū)中的義務(wù)人繼續(xù)存在，同時(shí)要增加新的義務(wù)人。在這 里，我們可以看出，執(zhí)行主體變更產(chǎn)生的直接結(jié)果是必然會(huì)出現(xiàn)與原生效法律文書(shū)確定的義務(wù)人之外的新的義務(wù)人。而這一新的義務(wù)人并未經(jīng)過(guò)法院確認(rèn)與權(quán)利人存在某種法律關(guān)系，故執(zhí)行主體變更提起確認(rèn)之訴，不存在重復(fù)訴訟的問(wèn)題。且這一確認(rèn)之訴僅是確定新的義務(wù)人與權(quán)利人之間是否存在法律關(guān)系，至于其確定存在某種法律關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)向權(quán)利人履行什么樣的義務(wù)，那么我們?nèi)砸鶕?jù)原生效法律文書(shū)確定的義務(wù)加以確定。
對(duì)于是否存在拖延執(zhí)行周期問(wèn)題。筆者認(rèn)為，如在執(zhí)行中實(shí)行執(zhí)行聽(tīng)證制度，加上執(zhí)行人員調(diào)查取證，對(duì)于執(zhí)行主體的變更周期性相對(duì)而言必然存在。改為確認(rèn)之訴，我們可在審限上及適用程序上加以規(guī)定，并加上舉證時(shí)效的規(guī)定，更有利于縮短執(zhí)行周期，提高執(zhí)行效率。
對(duì)于是否會(huì)增加當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)問(wèn)題。不可否認(rèn)，將執(zhí)行主體變更納入到確認(rèn)之訴后，必然會(huì)增加的是當(dāng)事人舉證義務(wù)。我國(guó)目前在案件審理上正逐步強(qiáng)化當(dāng)事人舉證制，弱化法院職權(quán)主義調(diào)查色彩，故對(duì)于主體提訟后，只會(huì)增加當(dāng)事人的舉證義務(wù)。對(duì)于訴訟費(fèi)問(wèn)題，由于確認(rèn)之訴不具有給付內(nèi)容，故其收費(fèi)應(yīng)按非財(cái)產(chǎn)類案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《最高人民法院收費(fèi)辦法》的規(guī)定，其受理費(fèi)僅為10元至50元，基本上不增加當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。
三、設(shè)立執(zhí)行主體變更確認(rèn)之訴制度初探
設(shè)立執(zhí)行主體變更確認(rèn)制度，首先應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法使其身份合法化。筆者認(rèn)為，執(zhí)行主體的變更，屬于原權(quán)利人與新的義務(wù)人之間所產(chǎn)生的民事權(quán)利與義務(wù)的爭(zhēng)議，符合我國(guó)民事訴訟法第108條的規(guī)定，其原告為原訴的權(quán)利人，被告為新的義務(wù)人，具體訴訟請(qǐng)求為確認(rèn)原告與被告之間是否存在某種法律關(guān)系，其涉及到實(shí)體義務(wù)的承擔(dān)，屬于平等主體之間產(chǎn)生的權(quán)益爭(zhēng)議，屬人民法院受案范圍。其既然具有民事訴訟中的可訴性，那則應(yīng)通過(guò)立法確認(rèn)其應(yīng)有的法律地位。
關(guān)鍵詞：公安信息化；公安筆錄軟件；公安信息管理
中圖分類號(hào)：TP311.52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9599 （2012） 17-0000-02
隨著公安信息化建設(shè)的不斷深入，為了提高公安邊防部隊(duì)辦案過(guò)程中的工作效率，筆錄制作軟件也逐漸變得十分普及。筆錄軟件的使用，使公安邊防干警在處理案件時(shí)能夠快速、方便、準(zhǔn)確的制作法律文書(shū)，為干警工作節(jié)約了大量寶貴時(shí)間。
由于公安邊防部隊(duì)中并沒(méi)有統(tǒng)一的公安邊防部隊(duì)筆錄軟件，其操作的方法也各不相同，這增加了軟件應(yīng)用和普及的難度。許多筆錄軟件是利用計(jì)算機(jī)圖形繪制的方式，通過(guò)編程繪制筆錄表格模版，然后通過(guò)在指定位置輸出錄入數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)筆錄的制作。這種方法，首先不利于調(diào)整，由于錄入字符串長(zhǎng)度不一，難免會(huì)出現(xiàn)因字符串長(zhǎng)度過(guò)長(zhǎng)而出現(xiàn)字符跨行跨列等排版問(wèn)題；其次，由于各地區(qū)對(duì)筆錄格式有不同的要求，當(dāng)為了適應(yīng)地域性差別時(shí)，就不得不針對(duì)各地區(qū)的格式要求編程繪制進(jìn)行修改，這樣將花費(fèi)大量的時(shí)間。
為了解決這些問(wèn)題，本文提出了使用WORD制作的筆錄模版來(lái)實(shí)現(xiàn)電子筆錄的制作，首先將會(huì)大大減少在模版調(diào)整上所花費(fèi)的時(shí)間。由于許多人用WORD來(lái)處理辦公文檔，因此在對(duì)模版進(jìn)行細(xì)節(jié)方面的調(diào)整時(shí)，不會(huì)因?yàn)橐匦聦W(xué)習(xí)，而花費(fèi)大量時(shí)間。其次使用Word作為法律文書(shū)模版，可以有效避免在排版時(shí)所出現(xiàn)的各式各樣的問(wèn)題，有效降低了編程開(kāi)發(fā)難度，節(jié)約了大量的寶貴時(shí)間。
1 系統(tǒng)原理分析
系統(tǒng)原理分析主要包括Word法律文書(shū)的實(shí)現(xiàn)原理和word編程原理兩個(gè)方面。
1.1 Word法律文書(shū)的實(shí)現(xiàn)原理。利用數(shù)據(jù)流程圖（DFD）可以分析出構(gòu)建筆錄軟件的邏輯模型。在筆錄數(shù)據(jù)管理模塊中，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的添加、修改、刪除操作來(lái)實(shí)現(xiàn)筆錄數(shù)據(jù)的錄入，通過(guò)將相關(guān)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)至數(shù)據(jù)處理轉(zhuǎn)換模塊，對(duì)錄入的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、完成筆錄制作，并將其保存至數(shù)據(jù)庫(kù)中。
1.2 WORD編程原理。利用VB操作實(shí)現(xiàn)Word功能時(shí)，無(wú)論選擇什么樣的方法，最終都將與Word對(duì)象模型進(jìn)行交互，才能完成相應(yīng)的功能。
其中Application對(duì)象用于訪問(wèn)應(yīng)用程序級(jí)的設(shè)置和選項(xiàng)，即Word應(yīng)用程序?qū)ο?，同時(shí)也是整個(gè)對(duì)象模型的根對(duì)象，所有子對(duì)象均由它派生而來(lái)。Document對(duì)象表示一個(gè)Word文檔，Range對(duì)象表示文檔中一定范圍的文本，而Shape對(duì)象則表示嵌入在Word文檔中的圖、表、圖片或其他對(duì)象。在筆錄軟件中，為了能夠正確讀取法律文書(shū)的Word文件，首先要構(gòu)建一個(gè)Application對(duì)象，以便于能夠正常訪問(wèn)Document對(duì)象，利用Document對(duì)象來(lái)打開(kāi)法律文書(shū)模版，用Range和Shape對(duì)象進(jìn)行相應(yīng)的添加刪除操作。
2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)
參照系統(tǒng)分析中數(shù)據(jù)流程圖所構(gòu)制的模型，設(shè)計(jì)系統(tǒng)中的重要模塊，主要包括數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)。
2.1 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)在軟件設(shè)計(jì)中有極其重要的作用，根據(jù)筆錄軟件所提供的邏輯模型，遵循規(guī)范化和減少數(shù)據(jù)冗余的原則，利用Access構(gòu)建筆錄軟件的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。
2.2 系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)。根據(jù)所處理的事務(wù)的需要將系統(tǒng)功能劃分為數(shù)據(jù)庫(kù)存取模塊，法律文書(shū)模版存取模塊、筆錄輸入模塊，信息處理模塊，筆錄樣版存取模塊。
3 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)
系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)涉及到方方面面的知識(shí)，這里主要從數(shù)據(jù)庫(kù)連接、法律文書(shū)接口的設(shè)定和數(shù)據(jù)處理三方面加以闡述。
3.1 數(shù)據(jù)庫(kù)連接。由于是同Access數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行交互操作，可以通過(guò)ADO（ActiveX Data Object）方式連接，ADO是一組經(jīng)過(guò)優(yōu)化的訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)的專用對(duì)象集，利用ADO方式比用其它的連接方式更為簡(jiǎn)單、專業(yè)和方便，而且功能強(qiáng)大，為了避免由于應(yīng)用程序工作路徑的切換，而導(dǎo)致在連接數(shù)據(jù)庫(kù)文件時(shí)失敗，因此在編寫(xiě)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意設(shè)定好含有應(yīng)用程序路徑的全局變量。部分實(shí)現(xiàn)代碼如下：
Dim strCnn As String = "Provider=Microsoft.Jet.OLEDB.4.0； Data Source=" + GloablCommon.CurrWorkDir + "＼DataBase.mdb；Jet OLEDB：Database Password=0898"
Me.MakerConnect = New ADODB.Connection（）
MakerConnect.Open（strCnn）
3.2 法律文書(shū)接口的設(shè)定。為了規(guī)范各種法律文書(shū)數(shù)據(jù)處理接口名稱，我們定義了ProcLayer接口，利用接口方式，可以有效減少兼容性問(wèn)題，可以在不損害現(xiàn)有實(shí)現(xiàn)的情況下，對(duì)接口進(jìn)行增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)處理。部分實(shí)現(xiàn)代碼如下：
……
Public Interface ProcLayer
Sub DataInit（） ‘?dāng)?shù)據(jù)初使化
Sub DocInit（） ‘法律文書(shū)初使化
Sub DictInit（） ‘字典數(shù)據(jù)初使化
Sub DataUpdate（） ‘?dāng)?shù)據(jù)更新操作
Sub DataSave（） ‘?dāng)?shù)據(jù)存儲(chǔ)
Sub DataReader（） ‘?dāng)?shù)據(jù)讀取
Sub DataConnection（） ‘?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)連接
Sub DataDisConnection（） ‘關(guān)閉數(shù)據(jù)庫(kù)連接
End Interface
……
3.3 數(shù)據(jù)的處理。在該軟件中，數(shù)據(jù)處理是最重要的一部份，關(guān)系到是否能夠正常生成Word格式的筆錄或法律文書(shū)，它主要由兩部份組成：一是法律文書(shū)的模版處理，從Word對(duì)象模型中可以了解到對(duì)Word中的文本進(jìn)行操作，因其對(duì)象的不同，其操作的方法也不盡相同，如單元格、圖形、正文文本等，均要為其設(shè)計(jì)相關(guān)的替換方法。部分實(shí)現(xiàn)代碼如下：
……
Public Sub FindReplace（ByVal findtext As String）
Dim tmp As String
For Each shape In doc.Shapes
tmp = shape.TextFrame.TextRange.Text.Trim
If key_str.ContainsKey（tmp） Then
shape.TextFrame.TextRange.Text = key_str（tmp）
End If
Next
End Sub
Public Sub FindReplaceShape（ByVal findtext As String， ByVal replacetext As String） Dim i As Integer
For i = 1 To doc.Shapes.Count
shape = doc.Shapes.Item（i）
If flag（i） = False Then
find2 = shape.TextFrame.TextRange.Find
With find2
.Text = findtext
.Replacement.Text = replacetext
End With
flag（i） = find2.Execute（Replace：=WdReplace.wdReplaceOne）
End If
Next
End Sub
……
二是對(duì)筆錄對(duì)話樣本的處理，在筆錄對(duì)話樣本中為了能夠正確讀取問(wèn)與答的記錄，便于在錄入對(duì)話過(guò)程中可以提供對(duì)話樣本進(jìn)行填充，可以利用記錄中每行開(kāi)始的“問(wèn)：”、“答：”關(guān)鍵字來(lái)進(jìn)行區(qū)別。部分實(shí)現(xiàn)代碼如下：
……
Public Sub textprase（ByVal filepath As String）
Dim fr As StreamReader = New StreamReader（filepath）
Dim str_line As String = fr.ReadLine（）
Try
Do
If str_line.IndexOf（"問(wèn)："） = 0 Then
Q_length += 1
QA_list（Q_length）.str_Q = str_line
QA_list（Q_length）.array_A = New ArrayList（）
Else
QA_list（Q_length）.array_A.Add（str_line）
End If
str_line = fr.ReadLine（）
Loop Until str_line Is Nothing
Catch e As Exception
MsgBox（"Error：" + e.Message）
End Try
fr.Close（）
End Sub
……
4 結(jié)束語(yǔ)
根據(jù)現(xiàn)有筆錄軟件存在的缺陷，并結(jié)合工作的實(shí)際需要，提出了一種利用WORD制作的筆錄模版來(lái)實(shí)現(xiàn)電子筆錄的制作的筆錄軟件系統(tǒng)。利用該筆錄軟件，公安邊防干警可以快速完成筆錄及法律文書(shū)在制作方面的一系列繁鎖工作；同時(shí)該筆錄軟件所具有的靈活性改變了現(xiàn)有的筆錄軟件只允許使用固定模版的情況，干警可以根據(jù)自身需求，對(duì)模版樣式進(jìn)行修改調(diào)整，從而更加適應(yīng)自身的工作需求，提高了工作效率。
參考文獻(xiàn)：
[1]申巍.關(guān)于訊問(wèn)筆錄中合法性的幾點(diǎn)思考[J].山西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，2.
一、檢察建議的法律性質(zhì)和作用
目前檢察建議的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第四條和《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二條等原則性的規(guī)定，從其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，檢察建議是檢察機(jī)關(guān)參加社會(huì)治安綜合治理的手段和形式之一，是人民檢察院在行使各項(xiàng)檢察職權(quán)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在影響社會(huì)治安和綜合治理的問(wèn)題，向該單位提出的建議。檢察機(jī)關(guān)除擔(dān)負(fù)打擊犯罪的職能外，還負(fù)有宣傳法制、教育群眾、預(yù)防犯罪等法律監(jiān)督職能，而這些職能必須通過(guò)非訴訟活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，檢察建議書(shū)這一非訴訟法律文書(shū)也就成為行使這一職能的載體和形式之一。
二、檢察建議在實(shí)踐中存在的問(wèn)題
據(jù)調(diào)查，檢察建議在實(shí)踐中主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
1.對(duì)檢察建議的重要性和針對(duì)性認(rèn)識(shí)不足。有的為完成業(yè)務(wù)考核任務(wù)勉力為之，影響了檢察建議的質(zhì)量。由于沒(méi)有明確的質(zhì)量要求，一些辦案人員在思想上對(duì)檢察建議的針對(duì)性沒(méi)有足夠的重視。制作前不作認(rèn)真調(diào)查，制作時(shí)也較輕率，問(wèn)題把握不準(zhǔn)，建議的改進(jìn)措施不具體，檢察建議的質(zhì)量不高。不僅使檢察建議流于形式，也使得被建議單位難以接受，影響其整改的積極性。
2.檢察建議的發(fā)送對(duì)象不明。有關(guān)法規(guī)對(duì)檢察建議明確規(guī)定，作為檢察機(jī)關(guān)的非訴訟法律文書(shū)，適用的對(duì)象只能是除政法機(jī)關(guān)以外的企事業(yè)單位，但目前檢察建議的發(fā)送對(duì)象已擴(kuò)展到公安、法院，甚至還有越級(jí)發(fā)送的現(xiàn)象。
3.檢察建議在制作、簽發(fā)、審批環(huán)節(jié)存在不規(guī)范、不統(tǒng)一的情況，給成文、發(fā)送、管理、查閱、效果反饋等都帶來(lái)不利影響。有的檢察建議以院的名義發(fā)出，有的則以職能科室的名義發(fā)出；在審批制度上有的是檢察長(zhǎng)、部門領(lǐng)導(dǎo)（主訴、主辦檢察官）、辦案人員三級(jí)審批，有的是二級(jí)審批。
4.對(duì)檢察建議的跟蹤落實(shí)不夠。因沒(méi)有制度規(guī)定，一些辦案人員對(duì)檢察建議的后續(xù)工作不重視。在檢察建議發(fā)出后，對(duì)其執(zhí)行情況不聞不問(wèn)，漠不關(guān)心，也不主動(dòng)向被建議單位征詢意見(jiàn)，了解執(zhí)行情況和整改中存在的困難?？陀^上不僅造成了有限的司法資源的浪費(fèi)，也使檢察建議失去了實(shí)際意義。同時(shí)，還會(huì)影響檢察機(jī)關(guān)的形象。
三、檢察建議書(shū)與糾正違法通知書(shū)的區(qū)別
為了明確界定檢察建議的法律特征和適用范圍，保證正確有效地發(fā)揮檢察建議的積極作用，首先應(yīng)當(dāng)正確理解檢察建議書(shū)與糾正違法通知書(shū)的關(guān)系。
1.兩者的性質(zhì)不同。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能的，具有一定法律效力的非訴訟法律文書(shū)。而糾正違法通知書(shū)則屬于訴訟監(jiān)督法律文書(shū)，是人民檢察院在刑事訴訟中行使法律監(jiān)督職能，對(duì)立案、偵查、審判和執(zhí)行中的違法行為提出糾正意見(jiàn)，依法制作的法律文書(shū)。
2.兩者適用的對(duì)象不同。作為一種非訴訟法律文書(shū)，“檢察建議的適用范圍只是司法機(jī)關(guān)以外的社會(huì)上的單位”?！皩?duì)公安、法院、監(jiān)獄等機(jī)關(guān)，一般不使用建議書(shū)。”同樣是非訴訟法律文書(shū)的糾正違法通知書(shū)，除上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安司法機(jī)關(guān)外，它的適用對(duì)象只能限定于同一訴訟過(guò)程中的同級(jí)公安、法院和刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，而不能擴(kuò)大到社會(huì)上的企事業(yè)單位，不能適用于非同一審級(jí)的公安、法院和刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。
3.兩者的法律效力不同。糾正違法通知書(shū)是檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安、法院和司法行政機(jī)關(guān)在立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行等訴訟環(huán)節(jié)中是否合法行使檢察監(jiān)督權(quán)的文書(shū)，具有明確的法律效力；檢察建議書(shū)則是體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用的延伸和輻射，是擴(kuò)大辦案效果的一種形式，但不是檢察機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，不具有法律的約束力和強(qiáng)制性。
四、檢察建議書(shū)與檢察意見(jiàn)書(shū)的區(qū)別
檢察建議書(shū)和檢察意見(jiàn)書(shū)也是兩種不同的法律文書(shū)。檢察建議書(shū)是針對(duì)社會(huì)治安和綜合治理問(wèn)題，向有關(guān)單位提出建議所制作和使用的檢察工作文書(shū)，它是檢察機(jī)關(guān)參加綜合治理工作的有效手段之一；而檢察意見(jiàn)書(shū)則是檢察機(jī)關(guān)在辦案中認(rèn)為應(yīng)對(duì)被不起訴人給予行政處罰、行政處分或者沒(méi)收其違法所得，而向有關(guān)主管部門提出檢察意見(jiàn)時(shí)所制作和使用的法律文書(shū)。
五、檢察建議書(shū)的適用范圍
根據(jù)最高人民檢察院對(duì)檢察建議適用范圍的有關(guān)意見(jiàn) ，檢察建議主要適用于社會(huì)治安綜合治理工作，防范、減少犯罪工作等。因此在檢察辦案中，適用檢察建議的范圍應(yīng)限定在以下幾個(gè)方面：
1.單位安全保衛(wèi)工作薄弱，治安問(wèn)題突出，疏于防范，屢次出現(xiàn)違法犯罪活動(dòng)的；
2.物資財(cái)務(wù)管理混亂，規(guī)章制度不健全或不落實(shí)，存在漏洞，給犯罪分子以可乘之機(jī)的；
3.國(guó)家工作人員玩忽職守或貪污、受賄，給違法犯罪分子提供了作案條件，造成后果的；
4.人民內(nèi)部的糾紛問(wèn)題突出，調(diào)節(jié)疏導(dǎo)不力，矛盾可能激化，或矛盾已經(jīng)激化出現(xiàn)惡果的；
5.庇護(hù)犯罪分子、知情不舉、通風(fēng)報(bào)信或者以說(shuō)情及其他手段干擾辦案，尚未達(dá)到追究刑事責(zé)任的；
6.對(duì)積極協(xié)助檢察機(jī)關(guān)同犯罪作斗爭(zhēng)的人員，需建議單位予以表彰的；
7.對(duì)其他影響國(guó)家法制和社會(huì)治安的重要問(wèn)題，需要提出檢察建議的。
六、規(guī)范檢察建議的制發(fā)程序和質(zhì)量要求
1.檢察建議書(shū)提出的形式。檢察建議雖然可以用口頭形式提出，但書(shū)面形式應(yīng)是檢察建議的主要形式，對(duì)于影響比較大的案件，更應(yīng)用書(shū)面檢察建議提出。
2.規(guī)范制作內(nèi)容的要求。雖然高檢院對(duì)檢察建議的制作格式有了統(tǒng)一規(guī)定，但對(duì)具體的制作內(nèi)容沒(méi)有細(xì)化。因此，應(yīng)將檢察建議書(shū)具備的內(nèi)容要素作為格式要求明確下來(lái)，如通過(guò)辦理什么案件查證了被建議單位存在管理上的什么問(wèn)題，經(jīng)研究對(duì)此作出哪幾項(xiàng)既有針對(duì)性又有可操作性的檢察建議等，并提請(qǐng)受建議單位及時(shí)反饋落實(shí)檢察建議的信息。
3.完善審批制度。必須先由辦案人員結(jié)合案件情況，依照格式要求制作檢察建議書(shū)，由部門負(fù)責(zé)人或主訴、主辦檢察官審核后，報(bào)分管檢察長(zhǎng)審批簽發(fā)。必要時(shí)可經(jīng)檢委會(huì)討論決定。主訴、主辦檢察官不應(yīng)擁有檢察建議的審批簽發(fā)權(quán)。
被執(zhí)行人__________
本院依據(jù)已經(jīng)發(fā)生法律效力的____________于____年____月____日向被執(zhí)行人____發(fā)出執(zhí)行通知書(shū)，責(zé)令被執(zhí)行人____________。但被執(zhí)行人____至今未履行（或未全部履行）生效法律文書(shū)確定的義務(wù)。現(xiàn)查明被執(zhí)行人____在____有儲(chǔ)蓄存款____________。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百一十九條第二項(xiàng)、（（最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第35條的規(guī)定，裁定如下：
提取被執(zhí)行人____在____的儲(chǔ)蓄存款________________
本裁定送達(dá)后立即生效。
執(zhí)行員____________
____年____月____日
__________（院?。?/p>
本件與原本核對(duì)無(wú)異
書(shū)記員____________
附：
一、首部
依次寫(xiě)明以下事項(xiàng)：
1．制作文書(shū)的法院名稱
2．文書(shū)名稱
3．文書(shū)編號(hào)
4．當(dāng)事人的基本情況
二、正文
1．寫(xiě)明執(zhí)行依據(jù)。在“本院依據(jù)已經(jīng)發(fā)生法律效力的________”之后的空白處寫(xiě)明生效法律文書(shū)的制作機(jī)關(guān)、制作日期、文書(shū)編號(hào)和文書(shū)名稱。
2．寫(xiě)明被執(zhí)行履行義 務(wù)情況。表述為：“于____年____月____日____________。但被執(zhí)行人____至今未履行（或未全部履行）生效法律文書(shū)確定的義務(wù)?！痹谄渲械目瞻滋幰来翁顚?xiě)發(fā)出執(zhí)行通知書(shū)的日期，被執(zhí)行人的姓名或名稱，執(zhí)行通知中指定履行的義務(wù)和期間。
3．寫(xiě)明裁定提取被執(zhí)行人儲(chǔ)蓄存款的理由。表述為：“現(xiàn)查明被執(zhí)行人____在____有儲(chǔ)蓄存款____”在其中的空白處依次填寫(xiě)被執(zhí)行人的姓名或名稱，存款的金融機(jī)構(gòu)名稱和被執(zhí)行人儲(chǔ)蓄存款的本金及利息數(shù)額。
4．寫(xiě)明裁定的法律依據(jù)。表述為：“依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百一十九條第二項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第35條的規(guī)定，裁定如下：”。
5．寫(xiě)明裁定結(jié)果。表述為：“提取被執(zhí)行人____在____的儲(chǔ)蓄存款________。”在其中的空白處填寫(xiě)被執(zhí)行人的姓名或名稱，存款的金融機(jī)構(gòu)名稱和被執(zhí)行人儲(chǔ)蓄存款的本金及利息數(shù)額。
6．寫(xiě)明裁定的法律效力。表述為：“本裁定送達(dá)后立即生效?！?/p>
三、尾部
應(yīng)當(dāng)依次寫(xiě)明以下事項(xiàng)：
1．執(zhí)行員署名。
2．制發(fā)本文書(shū)的時(shí)間（年月日）。即簽發(fā)法律文書(shū)的日期，而不是承辦人擬稿書(shū)寫(xiě)的日期。
3．制作本文書(shū)的人民法院的院印。其位置應(yīng)當(dāng)在制作日期的上側(cè)，要求上不壓正文，下要騎年蓋月，必須不偏不斜，保持公正、嚴(yán)肅，文字、國(guó)徽必須清晰。
關(guān)鍵詞：法律文書(shū) 用詞特點(diǎn) 句法特點(diǎn) 要領(lǐng)
一、 法律文書(shū)的用詞特點(diǎn)
法律文書(shū)涉及的范圍十分廣泛，包括法令法規(guī)、協(xié)議書(shū)、合同、申請(qǐng)書(shū)等，文體嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，在遣詞造句、行文上都有著嚴(yán)格的要求。從用詞上來(lái)看，有以下特點(diǎn)：
（一）古體詞的運(yùn)用
法律英語(yǔ)喜歡用古體詞，也就是古英語(yǔ)和中世紀(jì)英語(yǔ)詞匯。古英語(yǔ)指的是一直使用到公元1100年的英語(yǔ)，而中世紀(jì)英語(yǔ)是指在公元1100年到1500年期間使用的英語(yǔ)。在這兩個(gè)時(shí)期從拉丁語(yǔ)、法語(yǔ)和希臘語(yǔ)中借來(lái)的外來(lái)法律詞語(yǔ)的70%仍沿用至今。古英語(yǔ)和中世紀(jì)英語(yǔ)詞匯的使用使法律文本句子簡(jiǎn)練、嚴(yán)謹(jǐn)。
法律英語(yǔ)中最主要的古體詞是那些由“here”，“there”和“where”等詞加上一個(gè)或幾個(gè)介詞構(gòu)成的復(fù)合副詞。以下是一些常見(jiàn)的古體詞： hereto， hereby，thereby， thereto， wherewith， and thereof 等等。Here 就是指本文件（法律，合同，條約等），there指另外的文件，where 構(gòu)成的副詞是關(guān)系副詞，連接狀語(yǔ)從句。herein譯為“本文件中”，thereunder 譯為“按照那個(gè)文件的規(guī)定”， whereas 譯為“鑒于”。
（二）法律專業(yè)術(shù)語(yǔ)的運(yùn)用
法律英語(yǔ)的顯著特點(diǎn)之一就是行話的使用，專業(yè)術(shù)語(yǔ)可以使表達(dá)更準(zhǔn)確，更體現(xiàn)專業(yè)性。如： alibi （不在犯罪現(xiàn)場(chǎng)的證據(jù)）， tort （侵權(quán)行為），forgery （偽造罪），bail （保釋）。這些術(shù)語(yǔ)具有法律語(yǔ)言的特點(diǎn)，因此不會(huì)在其他語(yǔ)域中出現(xiàn)。
（三）情態(tài)動(dòng)詞的運(yùn)用
法律法規(guī)明確各方的權(quán)利和義務(wù)，是一種上對(duì)下的命令語(yǔ)氣，規(guī)定相關(guān)方“必須要做或可以做”的事或者“不得做”的事情。在法律文本中常用的動(dòng)詞有shall和may。
Shall 在法律英語(yǔ)中的重要性不可忽視，它是構(gòu)成獨(dú)特的英文法律文體的一個(gè)重要詞匯，與第三人稱連用表示命令、義務(wù)、職責(zé)、權(quán)利等。
例如：The department of standardization administration under the State Council shall be in charge of the unified administration of standardization throughout the country. Competent administrative authorities under the State Council shall，in line with their respective functions，be in charge of standardization in their respective departments and trades.
國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。
此句中，“shall”表示“必須”的意思，可以簡(jiǎn)譯成“應(yīng)”。當(dāng)shall 與 not 連用時(shí)，表示法律禁止某件事情的發(fā)生，具有防止、預(yù)防某行為發(fā)生的內(nèi)涵。
May 在法律英語(yǔ)中主要有兩種解釋。一是表示“給予許可”或者“給予某人做事的權(quán)利”，此含義多用于法律法規(guī)中。
例如：A civil juristic act may be in written， oral or other form.
民事法律行為可以采取書(shū)面形式，口頭形式或者其他形式。
二是表示“也許”或者“可能性”，這一含義多用于法律合同中。
二、 法律文書(shū)的格式特點(diǎn)
法律文書(shū)往往具有特殊格式，以表示其莊重、嚴(yán)肅的特點(diǎn)。
（一）主要的人或物要大寫(xiě)
例如：After shipment， the Seller shall draw a sight bill of exchange on the Buyer and deliver the documents through Seller bank to the Buyer against payment， i.e. D/P. The Buyer shall effect the payment immediately upon the first presentation of the bills of exchange.
貨物發(fā)運(yùn)后，賣方出具以買方為付款人的付款跟單匯票，按即期付款交單（D/P）式，通過(guò)賣方銀行向買方轉(zhuǎn)交單證，換取貨物。
（二）法律英語(yǔ)多長(zhǎng)句
法律英語(yǔ)的句法結(jié)構(gòu)特點(diǎn)可以大體歸納為：多以條件句為主構(gòu)成的長(zhǎng)句表達(dá)結(jié)構(gòu)，邏輯連接詞and 和or在句中發(fā)揮重要的邏輯銜接作用，其他的修飾限定成分起到進(jìn)一步明確具體細(xì)節(jié)內(nèi)容的作用。
在英漢互譯中，首先要理清楚法律英文的邏輯結(jié)構(gòu)，找出主句、從句、狀語(yǔ)等修飾成分，然后再加工、整理，精雕細(xì)琢，要在保證準(zhǔn)確傳遞意思的基礎(chǔ)上，在形式上注意譯文表達(dá)通順、流暢，以符合漢語(yǔ)的行文習(xí)慣。
例如：Disputes over the right of ownership of grasslands or the right to use them shall be settled by the parties concerned through negotiation on the principle of mutual understanding and mutual accommodation in the interest of unity.
草原所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人本著互諒互讓、有利團(tuán)結(jié)的精神協(xié)商解決。
（三）法律英語(yǔ)多被動(dòng)語(yǔ)態(tài)
被動(dòng)語(yǔ)態(tài)是英語(yǔ)法律文書(shū)中常見(jiàn)的一種句法現(xiàn)象，這與它要達(dá)到的功能是分不開(kāi)的。被動(dòng)語(yǔ)態(tài)具有主題確立意義、主題連貫意義和焦點(diǎn)突出意義等語(yǔ)篇功能，它可以在交際過(guò)程中對(duì)信息進(jìn)行重新編碼和解碼，保證語(yǔ)言交際的通暢連貫和重點(diǎn)突出，從而保證交流順利有效進(jìn)行。并且它不帶有個(gè)人主觀性， 因而采用被動(dòng)語(yǔ)態(tài)更能體現(xiàn)法律文書(shū)的客觀性，也就更能強(qiáng)調(diào)它的相關(guān)無(wú)條件遵守性。而在漢語(yǔ)中，多使用主動(dòng)語(yǔ)態(tài)，因而在英譯漢的過(guò)程中，要適當(dāng)?shù)貙⒈粍?dòng)語(yǔ)態(tài)譯成主動(dòng)語(yǔ)態(tài)，更能增強(qiáng)法律條文的強(qiáng)制性語(yǔ)氣，且使上下文更連貫。
例如：Where an invention-creation for which a patent is applied for relates to the security or other vital interests of the State and is required to be kept secret， the application shall be treated in accordance with the relevant prescriptions of the State.
申請(qǐng)專利的發(fā)明創(chuàng)造涉及國(guó)家安全或者重大利益需要保密的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
在法律英語(yǔ)中，常用被動(dòng)語(yǔ)態(tài)形式的短語(yǔ)來(lái)代替從句，使句子結(jié)構(gòu)更加緊湊、嚴(yán)謹(jǐn)。
例如： Unless otherwise stated in the contract， the following terms whenever used in this contract have the following meanings.
除非合同中另有說(shuō)明，在合同中使用的下列術(shù)語(yǔ)有以下含義。
短語(yǔ)whenever used 代替了whenever they are used， 這樣句子更緊湊。
三、 結(jié)束語(yǔ)
要想成為一名優(yōu)秀的法律英語(yǔ)翻譯首先要了解法律英語(yǔ)的用詞、句法特點(diǎn)，掌握翻譯技巧和大量的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，理清原文的邏輯思路，多積累，多實(shí)踐，才能不斷提高翻譯的水平和質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
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[2] 李克興，張新紅.法律文本與法律翻譯[M].北京：中國(guó)對(duì)外
翻譯出版公司，2010.
因執(zhí)行法律文書(shū)發(fā)生的房屋登記行為，是行政行為、司法行為還是事實(shí)行為？要弄清楚這個(gè)問(wèn)題，必須先明白法院和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系。根據(jù)憲法和有關(guān)組織法，行政機(jī)關(guān)和法院是兩個(gè)相互獨(dú)立的權(quán)力系統(tǒng)，一個(gè)行使行政權(quán)，一個(gè)行使司法權(quán)。二者的相互獨(dú)立性具體表現(xiàn)在：行使職權(quán)的范圍和方式不同；一人不得同時(shí)擔(dān)任法官和行政機(jī)關(guān)組成人員；二者的介入時(shí)機(jī)不同。憲法規(guī)定，人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)的干涉。但是，審判權(quán)可以有條件地作用于行政權(quán)，主要是通過(guò)行政訴訟的形式作用于行政權(quán)。但是人民法院行使司法權(quán)也不是毫無(wú)限制的，它要受職權(quán)法定原則的約束，對(duì)于非行政訴訟受案范圍的事務(wù)，其無(wú)權(quán)干涉。從我國(guó)《民事訴訟法》第227條規(guī)定來(lái)看，協(xié)助執(zhí)行是因人民法院的需要，在房屋登記部門收到協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)后，房屋登記部門按照通知書(shū)的要求辦理查封或物權(quán)轉(zhuǎn)移登記。啟動(dòng)時(shí)間、執(zhí)行事項(xiàng)和具體內(nèi)容都是由人民法院明確的，登記部門不得隨意擴(kuò)大或者縮小，否則要承擔(dān)行政權(quán)力不當(dāng)行使的責(zé)任。登記機(jī)構(gòu)僅僅是協(xié)助法院實(shí)現(xiàn)法律文書(shū)確定的法律關(guān)系，并不對(duì)法院的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)作實(shí)質(zhì)性的審查，對(duì)此最高人民法院《關(guān)于行政機(jī)關(guān)根據(jù)法院的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)實(shí)施的行政行為是否屬于人民法院行政訴訟受案范圍的批復(fù)》（法釋[2004]6號(hào)）明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)實(shí)施的行為，是行政機(jī)關(guān)必須履行的法定協(xié)助義務(wù)，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。這是司法統(tǒng)一原則的具體體現(xiàn)。從物權(quán)變動(dòng)的過(guò)程來(lái)看，房屋登記部門協(xié)助執(zhí)行法律文書(shū)僅僅是對(duì)物權(quán)公示產(chǎn)生影響，其不是產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)的根本原因。完整的物權(quán)變動(dòng)包含物權(quán)變動(dòng)的原因和物權(quán)變動(dòng)公示，在發(fā)生協(xié)助執(zhí)行的案件中，法院的具有執(zhí)行力的生效判決和裁定確定了不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變更、轉(zhuǎn)移、消滅和查封等變動(dòng)，這是物權(quán)變動(dòng)的原因，而登記機(jī)構(gòu)辦理變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記等手續(xù)，是屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的公示，是因司法權(quán)產(chǎn)生變動(dòng)而相應(yīng)產(chǎn)生的行政權(quán)力的運(yùn)行。有人認(rèn)為，登記機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律文書(shū)是一種事實(shí)行為。這個(gè)認(rèn)識(shí)不夠全面。判斷一個(gè)行為是行政行為還是事實(shí)行為的依據(jù)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更是因行政權(quán)力行使的結(jié)果還是基于法律事實(shí)的發(fā)生。在登記機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律文書(shū)的過(guò)程中有兩種情況，一是法院直接判決登記機(jī)構(gòu)應(yīng)該履行判決確定的義務(wù)；一是法院請(qǐng)求登記機(jī)構(gòu)履行協(xié)助執(zhí)行法律文書(shū)的義務(wù)。前一種法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更是基于法院判決這一事實(shí)的發(fā)生而發(fā)生的，是典型的事實(shí)行為；而后一種，是司法權(quán)優(yōu)先性的體現(xiàn)，是行政部門配合司法權(quán)的完整行使，因而從本質(zhì)上，它是司法權(quán)的延伸。
二、房屋登記機(jī)構(gòu)在執(zhí)行法律文書(shū)中應(yīng)履行的義務(wù)
雖然最高人民法院明確了行政機(jī)關(guān)根據(jù)法院的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)實(shí)施的行政行為不屬于人民法院行政訴訟受案范圍，但這并不是登記機(jī)構(gòu)登記行為的“免死金牌”，因?yàn)槿绻?dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在協(xié)助執(zhí)行時(shí)擴(kuò)大了范圍或違法采取措施造成其損害，提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。如何評(píng)判登記機(jī)構(gòu)是否擴(kuò)大或違法采取措施造成了損害？這就要清楚登記機(jī)構(gòu)在執(zhí)行法律文書(shū)中需要履行哪些具體法定義務(wù)。具體來(lái)講有四種義務(wù)。
1.法定的程序義務(wù)
在登記機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律文書(shū)時(shí)，登記機(jī)構(gòu)仍應(yīng)堅(jiān)持申請(qǐng)辦理登記時(shí)所需的相關(guān)材料。作為登記機(jī)構(gòu)，一個(gè)行政行為的合法性包括實(shí)體上的合法性與程序上的合法性，法院在要求登記機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律文書(shū)時(shí)可能會(huì)關(guān)注最終的實(shí)體結(jié)果，而忽視了登記程序的必備要件?！斗课莸怯涋k法》根據(jù)不同房屋登記種類，規(guī)定相應(yīng)提供資料的內(nèi)容，這是一種程序性的義務(wù)要求，也是登記評(píng)判協(xié)助執(zhí)行是否合理、合法的基礎(chǔ)，沒(méi)有材料，登記機(jī)構(gòu)無(wú)異于“盲人摸象”，更談不上對(duì)司法權(quán)正當(dāng)行使的監(jiān)督。例如筆者在工作中辦理法院拍賣轉(zhuǎn)移登記中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人不肯交出被執(zhí)行房產(chǎn)的房產(chǎn)證。根據(jù)《房屋登記辦法》第33條轉(zhuǎn)移登記的規(guī)定，辦理轉(zhuǎn)移登記需提供房屋的所有權(quán)證書(shū)。由于被執(zhí)行人的不配合，這一規(guī)定給登記機(jī)構(gòu)帶來(lái)了兩難，一方面，如果不按照協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)的要求辦理房屋登記手續(xù)，可能會(huì)面臨人民法院嚴(yán)厲的司法問(wèn)責(zé)；另一方面，如果沒(méi)有提供被執(zhí)行房產(chǎn)證的情況下辦理房屋轉(zhuǎn)移登記，登記機(jī)構(gòu)有違法履行職責(zé)的嫌疑，登記人員對(duì)這樣的風(fēng)險(xiǎn)是避而遠(yuǎn)之的。且在沒(méi)有收回原房產(chǎn)證的情況下，辦理登記后會(huì)出現(xiàn)一房?jī)勺C的情況。因此，筆者認(rèn)為人民法院生效判決或裁定房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移，需辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的應(yīng)盡可能由司法機(jī)關(guān)收回原房產(chǎn)證，并在辦理轉(zhuǎn)移登記時(shí)移交給登記機(jī)構(gòu)；對(duì)原房屋所有權(quán)證確實(shí)不能收回的，法院應(yīng)當(dāng)在協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)上載明原產(chǎn)權(quán)證的證號(hào)、產(chǎn)權(quán)人姓名、坐落，并注明房屋所有權(quán)證（字號(hào)）作廢，或者是參照《房屋登記辦法》第41條辦理注銷登記的做法由登記機(jī)構(gòu)公告作廢。司法裁判可以是引起物權(quán)變動(dòng)的原因，但具體的物權(quán)變動(dòng)方式卻要依據(jù)行政權(quán)力自行的運(yùn)行過(guò)程行使，不得因司法權(quán)的介入，致使該收的資料不收、該履行的程序不履行，出現(xiàn)有違法律的情況。
2.登記機(jī)構(gòu)的協(xié)助查詢義務(wù)
法律文書(shū)得以準(zhǔn)確執(zhí)行的前提是被執(zhí)行標(biāo)的物固定和明確。人民法院在查封之前應(yīng)當(dāng)對(duì)被查封房產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容包括被查封房產(chǎn)的位置、權(quán)利人、面積、價(jià)值、適用情況及是否存在權(quán)利負(fù)擔(dān)等情況。由于當(dāng)前我國(guó)個(gè)人房屋信息并沒(méi)有全面公開(kāi)，司法機(jī)關(guān)不能掌握被執(zhí)行房產(chǎn)的準(zhǔn)確信息，只能根據(jù)申請(qǐng)人提供的信息向登記部門申請(qǐng)查封或變更。申請(qǐng)人提供的信息不準(zhǔn)確、不全面，可能會(huì)給執(zhí)行工作帶來(lái)意想不到的困難?！蛾P(guān)于人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問(wèn)題的通知》（法發(fā)[2004]5號(hào)）第4條規(guī)定，對(duì)人民法院查詢并復(fù)制或者抄錄的書(shū)面材料，土地、房屋權(quán)屬的登記機(jī)構(gòu)或者其所屬的檔案室（館）加蓋印蓋。無(wú)法查詢或者查詢無(wú)結(jié)果的，國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知人民法院。登記部門應(yīng)將房屋登記的查詢結(jié)果全面告知司法機(jī)關(guān)，對(duì)信息不齊全或不準(zhǔn)確的，由司法機(jī)關(guān)重新更正后提出協(xié)助執(zhí)行；對(duì)經(jīng)查明，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)為他人占有、或登記在他人名下的，根據(jù)情況可以分別處理。第一種情況是：被執(zhí)行房產(chǎn)登記在案外第三人名下，如果申請(qǐng)執(zhí)行人認(rèn)為登記虛假，有三種渠道救濟(jì)，一是向登記機(jī)構(gòu)請(qǐng)求撤銷該登記；二是依據(jù)合同法提起撤銷權(quán)訴訟，通過(guò)民事審判撤銷案外第三人的虛假登記行為；三是通過(guò)行政訴訟，撤銷登記機(jī)構(gòu)的登記行為。第二種情況是：登記在被執(zhí)行人名下的財(cái)產(chǎn)，并非屬于被執(zhí)行人所有。在執(zhí)行實(shí)踐中出現(xiàn)這種情形，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由案外人提出執(zhí)行異議，人民法院受理后認(rèn)真審查，及時(shí)依法糾正執(zhí)行錯(cuò)誤。
3.登記機(jī)構(gòu)的告知義務(wù)
登記機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律文書(shū)中的告知義務(wù)主要有兩個(gè)對(duì)象，一是在房屋被查封后，對(duì)房屋物權(quán)發(fā)生變動(dòng)情況向查封機(jī)關(guān)告知；一是被執(zhí)行房產(chǎn)的利害關(guān)系人。最高院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（法釋[2004]15 號(hào)）第28條規(guī)定，對(duì)已被人民法院查封的財(cái)產(chǎn)，其他人民法院可以進(jìn)行輪候查封。查封解除的，登記在先的輪候查封即自動(dòng)生效。在查封解除之前，輪候查封的法院要求協(xié)助處置查封標(biāo)的物的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知查封法院，以便人民法院之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)期間，協(xié)助執(zhí)行的義務(wù)機(jī)關(guān)暫停協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)，輪候查封尚不發(fā)生查封的法律效力，不具有執(zhí)行效力。明確在輪候查封的法院要求協(xié)助處置標(biāo)的物時(shí)，登記機(jī)構(gòu)負(fù)有告知查封法院的義務(wù)，這既是登記機(jī)構(gòu)應(yīng) 當(dāng)履行的義務(wù)也是其對(duì)抗輪候查封法院的合法手段，避免因不履行輪候查封法院不合理協(xié)助執(zhí)行請(qǐng)求而可能面臨的司法問(wèn)責(zé)?！斗课莸怯涋k法》明確規(guī)定登記機(jī)構(gòu)在執(zhí)行法律文書(shū)時(shí)有義務(wù)通知房地產(chǎn)權(quán)利人和利害關(guān)系人，但沒(méi)有明確這里的利害關(guān)系包含哪些人。依據(jù)《物權(quán)法》第106條的規(guī)定，作為抵押權(quán)人的銀行可依善意取得制度擁有該房屋上設(shè)定的他項(xiàng)權(quán)（抵押權(quán)）。在抵押登記行為本身并無(wú)不當(dāng)?shù)那闆r下，不能因轉(zhuǎn)移登記行為被更正而輕易撤銷抵押登記，以避免作為善意第三人的合法權(quán)益受到侵害。雖然理論上抵押權(quán)人的權(quán)利不因抵押物所有人的變化而喪失，但客觀上一旦登記執(zhí)行了法院的查封、變更登記等法律文書(shū)后，其抵押權(quán)即難以實(shí)現(xiàn)，抵押權(quán)人此時(shí)的權(quán)利在實(shí)質(zhì)上還是受到一定影響的，故登記機(jī)構(gòu)以通知抵押權(quán)人為宜。在實(shí)踐中也出現(xiàn)過(guò)因沒(méi)有通知抵押權(quán)人，抵押權(quán)人以此為由訴請(qǐng)法院撤銷更正登記行為的案例。
4.不履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的法律后果
根據(jù)《民事訴訟法》第103條規(guī)定，有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的單位拒絕協(xié)助執(zhí)行的，人民法院除責(zé)令其履行協(xié)助義務(wù)外，并可予以罰款。除了司法機(jī)關(guān)的處罰外，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人，登記機(jī)構(gòu)不履行協(xié)助義務(wù)可能會(huì)面臨什么樣的后果呢？根據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政機(jī)關(guān)根據(jù)法院的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)實(shí)施的行政行為是否屬于人民法院行政訴訟受案范圍的批復(fù)》（法釋[2004]6號(hào)）規(guī)定，行政機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)實(shí)施的行為，是行政機(jī)關(guān)必須履行的法定協(xié)助義務(wù)，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。顯然，協(xié)助執(zhí)行屬于司法行為的延伸。但如果當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在協(xié)助執(zhí)行時(shí)拒絕協(xié)助、縮小或擴(kuò)大范圍或違法采取措施造成其損害，提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。人民法院雖然不能直接通過(guò)裁定確定其登記機(jī)構(gòu)的賠償責(zé)任，但申請(qǐng)人可以以登記機(jī)構(gòu)沒(méi)有履行法定職責(zé)為由提起行政訴訟，并請(qǐng)求其承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
三、對(duì)執(zhí)行法律文書(shū)中幾個(gè)實(shí)務(wù)問(wèn)題的思考
1.超期繼續(xù)查封
我國(guó)《民事訴訟法》第94條第四款規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)已被查封、凍結(jié)的，不得重復(fù)查封、凍結(jié)?！钡趯?shí)踐中，一處房產(chǎn)可能會(huì)被兩個(gè)以上的人民法院查封，由于登記機(jī)構(gòu)為首先送達(dá)有關(guān)查封法律文書(shū)的人民法院辦理查封登記手續(xù)，對(duì)后來(lái)辦理查封登記的人民法院只能作輪候查封登記，輪候查封只有前一查封失效后才能生效。因此，如果查封法院不能在查封期限屆滿前辦理續(xù)封手續(xù)，其查封失效，而輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封，未延期未續(xù)封的法院無(wú)權(quán)處理查封房產(chǎn)，影響申請(qǐng)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此，登記機(jī)構(gòu)在執(zhí)行法律文書(shū)時(shí)應(yīng)注意把握法律文書(shū)送達(dá)的時(shí)點(diǎn)，續(xù)封的法律文書(shū)必須在原查封期限屆滿前送達(dá)，否則就是新的查封而不是續(xù)封，需按輪候查封的規(guī)則排定查封順序。
2.二手房預(yù)查封
目前還沒(méi)有法律明確對(duì)于辦理了預(yù)告登記的二手房能否進(jìn)行預(yù)查封，但隨著二手房預(yù)告登記的日益增多，這一問(wèn)題已成為法院及房屋登記機(jī)構(gòu)急需解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為：二手房預(yù)告登記與商品房預(yù)告登記并不存在本質(zhì)上的差異，實(shí)踐中，二手房買賣雙方辦理了存量房預(yù)告登記，接受方的房款會(huì)全部交付或大部分交付，且會(huì)在備案合同中約定會(huì)由買方單方辦理預(yù)告登記轉(zhuǎn)正式登記的手續(xù)，因此預(yù)售合同登記備案制度和預(yù)告登記制度均具有保全債權(quán)的實(shí)現(xiàn)和將來(lái)發(fā)生的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的功能。雖不導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立或者變動(dòng)，但是可以使登記申請(qǐng)人取得一種請(qǐng)求將來(lái)發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的排他性權(quán)利，可視為其財(cái)產(chǎn)而預(yù)查封。
3.未登記房屋的確權(quán)變更
在工作實(shí)踐中，曾遇到這樣的案件，某公司將張某的房屋拆遷，通過(guò)法院判決，將某公司的房屋置換給王某，可是雖然這套房屋歸某公司所有，但是某公司從未申請(qǐng)辦理房產(chǎn)登記，故登記簿中并沒(méi)有某公司為所有人的房產(chǎn)資料，而法院的判決明確指出該房屋的所有權(quán)人為某公司，現(xiàn)拆遷置換給張某。登記機(jī)構(gòu)怎么辦？根據(jù)《關(guān)于法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問(wèn)題的通知》規(guī)定，房地產(chǎn)管理部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行時(shí)，不對(duì)生效法律文書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)進(jìn)行實(shí)體審查。登記機(jī)構(gòu)可以依據(jù)人民法院的法律文書(shū)的內(nèi)容作為登記簿記載來(lái)源，不需要對(duì)判決內(nèi)容進(jìn)行審核，在這種情況下登記機(jī)構(gòu)沒(méi)有必要先辦理某公司的房產(chǎn)證，而可以直接給王某辦理房產(chǎn)證。在實(shí)踐中，大部分被執(zhí)行人對(duì)法院的執(zhí)行行為具有抵觸情緒，不愿意配合，假如對(duì)未登記房屋先登記在被執(zhí)行人名下，再轉(zhuǎn)移給申請(qǐng)執(zhí)行人就顯得多此一舉。