時間：2023-07-17 16:30:50
導語：在水利工程管理法規(guī)的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
中圖分類號：F407.9文獻標識碼A
我國是水利大國，水利工程的正常運行是關系國計民生的大事。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國修建的水利工程越來越多，在不斷滿足社會各方面需求的同時，也存在著不少問題，給社會的生產(chǎn)生活造成不便。因此，如何加強水利工程的管理是十分必要和關鍵的課題。
一、我國水利工程管理的現(xiàn)狀和存在問題
就目前而言，我國水利工程管理存在以下問題：
（一）管理觀念落后，方式陳舊
雖然我國水利工程單位建立了相關的管理法規(guī)和程序，但一些水利部門中，特別是基層的管理單位中，還在沿用舊的管理方式和原有的思維觀念，工程的具體建設過于依賴上級行政命令，不能靈活多變，造成工作效率低下，職工收入水平普遍較低，水利資源沒有得到合理利用，浪費嚴重，因此取得的經(jīng)濟效益微乎其微。部分水利工程年久失修，工程設施缺乏有效的管理，不能滿足防洪興利需要，每到雨水季節(jié)，存在洪澇隱患，必然對下游人民的生命財產(chǎn)構成嚴重威脅。在管理秩序上也混亂，比如，為了蠅頭小利，在河道內(nèi)亂開砂場，亂墾土地種植農(nóng)作物，在堤壩上放牧，破壞植被，這些不良現(xiàn)象時有發(fā)生,使工程和管理設施等到不同程度的損壞，在某種程度上干擾了水利工程維護工作的正常運行，給管理工作帶來不便。
水利工程管理體制不健全
在一些基層水利工程單位中，相應的管理機構不健全，管理人員素質(zhì)較低下缺乏基本的管理常識和道德素養(yǎng)，容易在執(zhí)法過程中有可能出現(xiàn)管理不到位，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。還有沒有固定編制的人員，缺乏責任意識，缺乏相關經(jīng)驗，在出現(xiàn)問題后，形成事情無人處理，責任無法追究的情況，容易給水利工程單位造成不良影響和損失。另外，在我國很多的水利工程單位和部門中只注重對水利工程的建設，而輕視必要的管理，使水利工程管理行業(yè)存在不少問題，使管理水平落后，技術不夠先進，最終制約了水利工程的發(fā)展。由于水利工程管理運行機制中的問題涉及面廣、內(nèi)容多、情況復雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點。
（三）水利工程管理經(jīng)費不足
水利工程單位在防洪和排澇抗旱的管理中，要耗費巨大的人力、物力和財力，而這些支出的來源主要來自于水費收入。而供水價格形成機制不合理，收上來的水費入不敷出，加上國家對公益性支出不予補償，使得部分水利工程單位的正常運行的管理經(jīng)費十分短缺。由于經(jīng)費缺乏，水利工維修費用不到位，造成許多水利工程年久失修，險情一直存在，無法徹底排除，降低了水利工程的效益。
另外，現(xiàn)階段在我國有些水利工程單位人員過多，具體表現(xiàn)在單位機構重疊臃腫、工作人員素質(zhì)低下，無法對水資源和人力資源進行有效的優(yōu)化配置。許多重要的水利工程管理單位長期沒有給員工加入養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等社會保障體系，與此同時，大量職工退休、下崗后，生活困難，甚至連基本生活得不到保障，在很大程度上是由于水利工程經(jīng)費缺乏，管理不善。
當前治理我國水利工程管理問題的措施
（一）完善收費制度，推行多種有經(jīng)濟效益的經(jīng)營
水利工程供水水費為經(jīng)營性收費，供水價格要按照補償成木、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則核定，對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價。水利工程單位實行多種經(jīng)營，是指單位在搞好水利工程運行管理工作的同時，在不破壞環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的情況下，依托自身資源優(yōu)勢，開展養(yǎng)殖、旅游、施工、技術服務等生產(chǎn)性經(jīng)營性活動。但是水利工程單位必須結(jié)合自身的優(yōu)勢，實事求是的開展多種經(jīng)營，思路要清晰、重點要明確。水管單位開展多種經(jīng)營的思路要遵循中央新時期的治水方針，在確保水利工程安全和充分發(fā)揮工程效益的前提下，依托自身資源和技術優(yōu)勢，大力發(fā)展多種經(jīng)營，壯大水管單位的經(jīng)濟實力。水管單位進行經(jīng)營行活動管理要規(guī)范化；政府部門要加強指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務上作；水管單位要對多種經(jīng)營活動進行充分的論證，確保投資效益；要加強財務管理，對多種經(jīng)營獨立核算、嚴格資金管理、加強內(nèi)部審計；水管單位要深化內(nèi)部改革，實行單位內(nèi)部企、事分開。只有這樣，水利工程單位才能有充足的經(jīng)費，從而保障水利工程順利健康運行。
（二）進一步提高水利管理人員素質(zhì)
現(xiàn)階段，提高水利工程管理人員的素質(zhì)實在必行，刻不容緩。一是完善工程管理人員培訓制度，建立健全崗位培訓，不斷提高水利工程管理人員的自身素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)；二是進一步健全水利工程管理各項具體規(guī)章制度，落實完善管理責任制，建立獎罰機制，激發(fā)管理人員的積極性，通過改進和完善勞動管理制度，發(fā)揮他們的積極性和聰明才智；三是進行選拔考試，選拔具有大學文化程度的人員對社會進行招聘，擇優(yōu)錄取，公開、公正、公平競爭上崗，引入企業(yè)管理機制，建立自我維持、自我發(fā)展的良性運行機制，實現(xiàn)走“人管工程，工程養(yǎng)人”的道路；四是引進高科技技術，以“數(shù)字工管”建設為契機，積極研究、提高管理維修養(yǎng)操作手段的科技含量，減輕工程管理人員的體力勞動，提高他們的工作效率和積極性，把他們建設成一直高素質(zhì)高標準的人才隊伍，為我國水利工程建設和管理事業(yè)做出更多的貢獻。
完善水利工程機制
精簡管理機構，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。在對水管單位科學定崗和核定管理人員編制基礎上，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來,獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)，以后逐步通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。水利工程管理人員要依據(jù)其工作責任大小和崗位目標任務完成情況，建立以崗位、工作業(yè)績?yōu)橹鞯慕蛸N制度。人員一旦變動，崗位津貼隨之調(diào)整，真正做到在什么崗位享受什么待遇。真正實現(xiàn)重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜的靈活多樣的分配激勵機制。
健全水利工程管理法律法規(guī)
首先要完善現(xiàn)階段我國有關水利工程的法律和規(guī)章制度，讓工程管理人員做到有法可依，違法必究；其次，組織水利各部門各單位的管理人員認真學習水利法規(guī)，進一步落實工程管理的各項措施。水利工作應在水利法規(guī)的正確指引下，并根據(jù)各地實際情況，同時要防止對法律法規(guī)的教條刻板的認識，靈活運用，定期巡邏，廣泛開展對水利工程的安全鑒定、大壩注冊的登記、病險水庫的加固、水利投入政策法規(guī)和水利項目社會經(jīng)濟評價等，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化，確保工程安全運行，實現(xiàn)良性循環(huán)，促進我國水利工作健康運行，保證水利基礎設施的完備，做到有備無患。
認真管好水利工程是水務部門義不容辭的責任，進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理，建立對項目法人建設行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項目法人的建設行為。加強財務監(jiān)管工作，實行獨立核算，自負盈虧。
三、結(jié)語
綜上所述，由于我國水利工程在具體管理中，存在不少問題，完善我國水利工程管理制度和提高管理人員素質(zhì)的任務任重道遠。因此，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化，確保工程安全運行，實現(xiàn)良性循環(huán)，保障我國水利行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是水利工程實現(xiàn)有效管理的必然之路。
參考文獻：
1、高玉琴、方國華、韓春暉、王弘，水利工程管理現(xiàn)代化內(nèi)涵、目標及內(nèi)容分析，三峽大學學報（自然科學版），2009年4期。
2、唐榮桂、張友明，淺析水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展目標水利發(fā)展研究，2010年5期。
關鍵詞：水利工程；管理措施；工程管理
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
一、水利工程管理的內(nèi)容
水利工程，是為消除水害和開發(fā)利用水資源而修建的工程。其工程管理是整個管理工作的基礎，也是一項技術性較強的管理工作。
1、合理運用
水利工程與河川往流有著密切的關系，同河川往流一樣其變化是隨機的，具有多變性和復雜性，但往流在一定范圍內(nèi)有一定的變化規(guī)律，要根據(jù)其變化規(guī)律，對工程進行合理運用，確保工程的安全和發(fā)揮最大效益。工程的合理運用主要是制定合理的工程防汛調(diào)度計劃和工程管理運行方案等。
2、養(yǎng)護和維修
對水利工程而言，由于各種主觀原因和客觀條件的限制，水工建筑物在規(guī)劃、設計和施工過程中難免會存有薄弱環(huán)節(jié)，使其在運用過程中，出現(xiàn)這樣或那樣的缺陷和問題。特別是水利工程長期處在水下工作，自然條件的變化和管理運用不當，將會使工程發(fā)生意外的變化。所以，要對工程進行長期的監(jiān)護，發(fā)現(xiàn)問題及時維修，消除隱患，保持工程的完好狀態(tài)和安全運行，以發(fā)揮其應有的作用。
3、檢查和觀測
水工建筑物的檢查和觀測工作，是工程管理工作中的耳目，也是一項極為重要的基本工作。建筑物在運用過程中，其狀態(tài)和工作情況隨時都在發(fā)生變化，有的是正常變化，對建筑物安全影響不大，但是，也有的屬于異?，F(xiàn)象，一旦處理不及時或不當會引起失事。為了及時掌握水工建筑物的變化狀況、性質(zhì)及其規(guī)律，應對建筑物進行經(jīng)常的、系統(tǒng)的、全面的檢查和觀測，并及時分析處理、改善和提高工程運用條件，驗證設計情況，從而不斷提高科學技術管理水平。
4、防汛搶險
防汛搶險工作是全社會的公益事業(yè)，《中華人民共和國水法》第三十八條規(guī)定“各級人民政府應當加強領導，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何單位和個人，都有參加防汛抗洪的義務?！痹谒こ坦芾碇?，對于存在隱患的建筑物，應及時做好防汛的準備工作，特別是大中型病險工程，更應該注意日常管理，因為水利工程一旦失事，將引起毀滅性的災難，給國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)帶來難以估量的損失。防汛搶險工作中，應立足于大洪水，做好防汛搶險的各項準備，防患于未然，確保工程的安全運用。
5、擴建和改建
對于原有水工建筑物不能滿足新技術、新設備、新的管理水平的要求時，在運用過程中發(fā)現(xiàn)建筑物有重大缺陷需要消除時，應對原有建筑物進行改建和擴建，從而提高工程的基礎能力，滿足工程的運行管理的發(fā)展和需求。
二、我國水利工程管理的現(xiàn)狀
目前很多水利工程為綜合利用工程，有經(jīng)營開發(fā)功能，又有公益，經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)混合在一起，無條理性。各個管理部門之間管理關系不順，權利不明確，內(nèi)部也缺少約束機制和激勵，致使大多數(shù)管理單位虧損經(jīng)營。
另外水利工程管理和維修經(jīng)費不到位，嚴重影響正常運行，在工程建設中，有些小型的水利工程缺乏維修，老化嚴重，還有的工程沒有管理人員，個別工程沒有建完就遭到破壞，管理機制不健全，執(zhí)法不嚴，使工程效益銳減。工程的配套不全，嚴重影響發(fā)揮工程效益。只重視建設樞紐工程，配套工程被忽略，導致受益面積較小，影響灌溉面積的正常發(fā)揮。
三、加強水利工程管理的重要性和緊迫性
管理是水利工程充分發(fā)揮興利除害功能的關鍵，是整個水利工作的有機組成部分。加強水利工程管理不僅關系到水利工程建設目的的及時、準確、持續(xù)實現(xiàn)，而且關系到廣大人民群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全，關系到國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和社會進步。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，水利工程管理面臨著新的形勢和任務，工程管理的主客體和環(huán)境發(fā)生了較大的改變。當前，水利工作處于從工程水利向資源水利、農(nóng)村水利向都市水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關鍵時刻，水利工程管理更要適應變化。
四、強化和完善水利工程管理的措施
1、一步完善分級管理體制，建立法人管理責任制
水行政主管部門要對轄區(qū)內(nèi)水利工程統(tǒng)一管理，進一步劃分事權，落實管理法人，形成行政管理與法人管理相結(jié)合，以法人管理為主體的管理體制，迅速建立起權責明確的水利工程法人管理責任制。
2、繼續(xù)堅持群專結(jié)合的路子
水利工程不論大小，都要走群眾管理和專業(yè)管理相結(jié)合的道路，充分發(fā)揮受益區(qū)群眾參與管理的積極性，自覺接受群眾監(jiān)督，增強服務功能，樹立良好形象，建立融洽的群專關系，切實提高水利工程的綜合效益，確保水利工程可持續(xù)利用和良性運轉(zhuǎn)。
3、實行目標管理責任制
要按照水利工程的實際情況，明確增值保值責任和獎懲辦法，實行競爭上崗和各種行之有效的目標管理責任制。
4、要進一步建立和完善水、電價的形成機制
對公益性水利工程實行成本價，非公益性水利工程實行“成本+合理利潤”的水價政策，放開小型水利工程水價，實行最高限價。應將水利工程的管理人員工資、維修費用納入成本，建立水利工程維修養(yǎng)護基金，形成良性運行機制。
5、貫徹《水法》和有關法規(guī)，依法承擔相關責任和義務
各級政府和水行政主管部門要依法管理各項水事活動，嚴禁在水利工程保護范圍內(nèi)進行危害水利工程安全的行為。新建、擴建、改建水利工程，必須遵守統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)水行政主管部門審查同意，按規(guī)定的建設程序報有關部門批準。在施工中對水利工程造成損壞和永久性失效的，應當采取補救措施，并賠償相應的損失。要加快水利工程管理的立法步伐和制度建設，強化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，依法維護水利工程的安全運行和水利工程管理法人的合法權益。
6、加強科學管理，努力提高管理者的素質(zhì)和水平
要加強管理技術自動化、現(xiàn)代化的研究，加強防汛、供水工程的科學調(diào)度和運用管理，加快工程管理預警系統(tǒng)建設，對國有水利工程逐步實現(xiàn)信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養(yǎng)和引進既懂水利又懂管理，既懂經(jīng)濟又懂法律的復合型管理人才，加強現(xiàn)有管理人員的培訓，培育一批技術管理隊伍，通過提高管理者素質(zhì)和管理水平，達到加強水利工程管理的目的。
7、大力開展水利綜合經(jīng)營
各級水利管理單位要依托工程資源優(yōu)勢，圍繞主業(yè)，積極開展綜合經(jīng)營，興辦實體。要進一步增強水的商品意識，挖掘水土資源潛力，認真做好項目包裝，積極開展招商引資，大力發(fā)展水利二、三產(chǎn)業(yè)。進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，改善職工福利待遇和工作生活條件，增強水利工程管理的后勁。
8、開展好建設監(jiān)理工作
建設監(jiān)理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調(diào)市場之間的合同關系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。通過監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時也通過監(jiān)理的監(jiān)督，來保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性。
9、加強政府的管理
各級政府和水行政主管部門要加強對各類水利工程的宏觀調(diào)度和動態(tài)管理，加強水利工程在防洪、搶險、抗旱救災、應急調(diào)水等事務中的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。要通過制定政策，增加投入，檢查督促等手段，教育、引導、督促水利工程管理法人建立科學的管理機制，切實加強水利工程管理力度。
五、結(jié)語
根據(jù)新形勢下的經(jīng)濟社會發(fā)展要求，加強水利工程管理，把水利工作的重點轉(zhuǎn)移到管理工作上來，確保工程的安全運行和提高發(fā)揮工程的綜合效益，是水利管理工作永恒的主題。
參考文獻
關鍵詞：水管單位；灌區(qū)；管理體制
水利作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，將會得到更大的發(fā)展。如何把水利工程管理好，建立科學、良性的管理、運行、維護、發(fā)展機制，使其能夠長期發(fā)揮應有的效益，這是一項長期的重要任務?，F(xiàn)在許多水管單位所轄灌區(qū)內(nèi)的水源被搶占、攔截、引用，工程水價達不到測算標準水價，農(nóng)田灌溉水費收取率低．工程管理科技含量少，單位管理人才缺乏等。產(chǎn)生上述問題，既有體制原因，也有機制原因，既有先天不足，也有后天失調(diào)。要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化改革，大膽探索，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，使其水管單位的管理工作和職工收入都能得到較大的提高。
灌區(qū)是指有可靠水源和引、輸、配水渠道系統(tǒng)和相應排水溝道的灌溉面積，是人類經(jīng)濟活動的產(chǎn)物，隨社會經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。灌區(qū)是一個半人工的生態(tài)系統(tǒng)，它是依靠自然環(huán)境提供的光、熱、土壤資源，加上人為選擇的作物和安排的作物種植比例等人工調(diào)控手段而組成的一個具有很強的社會性質(zhì)的開放式生態(tài)系統(tǒng)。灌區(qū)可以給人提供生存條件、發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造物質(zhì)、精神文明，但如果灌區(qū)賴以維系的基礎――資源遭受破壞，農(nóng)業(yè)乃至整個經(jīng)濟社會的發(fā)展就面臨危機。要千方百計做好工程管理與經(jīng)濟收入相結(jié)合的文章，才能進一步增強水管單位的綜合實力，使之逐步走向工程管理為經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎，經(jīng)營創(chuàng)收促進工程管理發(fā)展的良性循環(huán)的路子。
防洪保安、水資源保護、水土保持等是純公益，體現(xiàn)社會效益，不能通過市場經(jīng)營得到直接的經(jīng)濟回報，灌區(qū)工程項目(渠道、田間配套建筑物等)的管理維護經(jīng)費理應由公共財政負擔和水利資金開支。因此，水管單位應積極探索，學習有關政策法規(guī)，爭取減少自身費用的開支。
對于灌區(qū)水源，要全力保護，對擅自搶占、攔截、引用水源者，水管單位要依法治水，維護自己的合法權益。真正實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，水量科學調(diào)度，保證水資源發(fā)揮最大的效益。
一、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理體制
結(jié)合灌區(qū)灌溉特點，建立水管單位專管與農(nóng)民用水協(xié)會自管相結(jié)合的管理體制為核心，推行農(nóng)民用水自治，進一步推進農(nóng)民用水協(xié)會的標準化、規(guī)范化建設，真正把農(nóng)民用水合作組織培育成末級渠系的產(chǎn)權主體、改造主體和管理運營主體。
(1)推行管養(yǎng)分離，實行水利工程的管理與維修養(yǎng)護分離，精干管理機構，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。
(2)建立新型的水利工程管理制度，干渠、支渠等骨干工程由水管所負責管理和維護，斗渠以下的田間工程由用水戶協(xié)會管理使用。
(3)建立后續(xù)完善的投入機制，進一步明確責、權、利的關系。工程后續(xù)投資采用國家補助、水費收入、群眾集體和地方配套等多方投資的方法，加強灌區(qū)工程后續(xù)建設，促進工程可持續(xù)利用。
(4)建立健全工程設施運行檢測、維護維修制度，突出工程設施管護維修責任制，管護效果考核制，對管護維修工作不到位的人，實行末位淘汰制，確保工程安全運行，長期發(fā)揮效益。
二、注重用水管理簽訂用水合同
水管單位與灌區(qū)內(nèi)各村民委員會(或用水者協(xié)會)、村民委員會與各農(nóng)戶層層簽訂用水合同。凡與中心簽訂供水合同的村，灌區(qū)在正常情況下由中心保證按農(nóng)時供水和排水。對沒有簽訂供水合同或不能按時上交水費的村，中心可停止供水。樹立水商品意識，明確管水單位和用水單位是一種新型的買賣供求關系，從而引導市場農(nóng)業(yè)向著良性循環(huán)發(fā)展。
三、明確水費征收主體嚴格收取標準
水利服務中心為水費的征收主體，負責水費的征收、資金的管理使用和灌區(qū)的供水排水服務、支渠以上工程設施的維護。干支渠系與田間工程的管理要公開。按照水利產(chǎn)業(yè)政策，支渠以上的骨干工程設施由“中心”實施管理，田間工程則由所在村(或用水戶協(xié)會)管理，而水費則由村(或用水戶協(xié)會)到農(nóng)戶面對面直接收取，然后統(tǒng)一上繳到水利服務中心，水費的收取本著受益原則，按基本水費(包括工人工資、站首和灌區(qū)支渠以上的工程維修費、固定資產(chǎn)折舊費)和用電表碼收取灌排水費，按實際澆灌面積據(jù)實征收。條件許可的堅決實行按方收費。征收水費時，要開具正式發(fā)票，不準給群眾打白條。
四、加強水費管理做到取之于水用之于水
水費收入是水管單位經(jīng)濟收入的主要來源。水價不到位，特別是水價形成機制不合理，是制約水管單位實現(xiàn)良性運行的一個重要因素。
灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉，其水費絕大多數(shù)地方是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會代收，加之灌區(qū)用水戶是包價吃敞水，水量浪費嚴重，因此，中間環(huán)節(jié)多，截留、挪用和搭車收費等現(xiàn)象嚴重，水管單位農(nóng)業(yè)水費收取率低，自身難以維持生存，更不用說去搞渠道整治維修。針對現(xiàn)狀，一是確定新的水價標準，包括基本水價(渠道歲修費)和計量水價(灌溉水費)，水費直接由水管單位向用水村組按貨幣計收；二是以村組為單位，在取水口處安裝量水堰和閘門，實行有效控制水量和計量；三是計量水費的90％用于管理費，計量水費的10光和基本水費用于渠道維修整治，由水管單位提出水費使用計劃，原則上一律不平調(diào)，由用水村組自行組織維修整治渠道；四是每年定期向灌區(qū)群眾公布水費收支情況，接受群眾監(jiān)督。
改進管理機制，為搞好水費管理制度，增大透明度，堅持公開、公正、公平原則，成立水費監(jiān)督小組，政府加強監(jiān)管力度，解決好水費收取方式和收取標準問題，切實做到取之于水、用之于水，實現(xiàn)以水養(yǎng)水、滾動發(fā)展的目的。只有較好地解決“用、管、繳、建”中這些問題，才能改變過去， “用水者不管水，管水者不用水”的局面，形成“有償用水、分級管理、繳費及時、循環(huán)再建”的良好局面。要切實保護農(nóng)民的根本利益，不能違反農(nóng)村稅費改革的政策，堅決禁止“搭車收費、超標準收費”的現(xiàn)象發(fā)生。
五、貫徹水法加大宣傳力度
關鍵詞：水利建設 執(zhí)法力度 監(jiān)督執(zhí)法
水利工程管理工作是貫穿水利工程施工全過程的一項重要工作。要想保證水工程的順利進行，必須加強水利工程的管理水平。因此，如何搞好水利工程的管理工作，確保工程質(zhì)量是擺在工程管理人員面前的一個重要課題。筆者從中國水利工程管理的重要性出發(fā)，講解水利工程管理的主要內(nèi)容，并在此基礎上提出了提高中國水利工程管理水平的創(chuàng)新策略方法。水利建設執(zhí)法存在的種種問題亟待解決，要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個方面入手：
一、樹立水利建設法治觀念
樹立水利建設的法制化觀點就是指制定一系列的相關法律，將水利建設執(zhí)法法制化，將其納入到法律管理的范疇中，從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設中是離不開水利建設執(zhí)法管理的，一項水利建設工程，如果沒有完善科學的管理體系，必然會對工程的施工造成很大的影響，無論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會大打折扣。而將水利建設管理法執(zhí)化，將其與水利工程一體化將有利于對水利工程進行科學有效的管理，有助于加大水利建設中的執(zhí)法力度。水利工程建設執(zhí)法主要的目的就是使水利建設法制化、規(guī)范化，提高工程的質(zhì)量。其主要是針對工程的施工單位的，以此來加大對于工程建設中各項技術的審查，從而達到提升水利工程質(zhì)量的目的。
以法治的觀點來進行樹立建設的管理，來加大水利建設執(zhí)法力度，從而提升水利工程的質(zhì)量，將一切資源的利用效率最大化，這便是水利工程建設管理以后的發(fā)展方向，也是水利工程建設執(zhí)法最主要的任務。
二、提高水利建設立法質(zhì)量
正如上文所說的那樣，我國在水利建設方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷：法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準確等。因而要想提升水利建設執(zhí)法力度，首要的便是在立法層面上規(guī)范化，提高立法質(zhì)量。當然，在一些相關的國家法律還沒有修改的情況下，地方的立法機制可以在不違背國家法律規(guī)定的前提下，對相關的地方法規(guī)進行修訂，細致化，明確相關的執(zhí)法權以及執(zhí)法主體，并針對地方水利建設的特點制定來制定出適用的法律法規(guī)，從而使水利工程建設執(zhí)法有法可依，提升水利建設執(zhí)法力度。
三、明確水利建設執(zhí)法機構
水利建設執(zhí)法管理的主體不明確一直以來也是一個比較難解決的問題，在水利建設中主要涉及三個機構：水利建設管理機構、質(zhì)量監(jiān)督機構以及水政監(jiān)察隊伍。其中水利建設管理機構主要的是負責工程的日常管理的，質(zhì)量監(jiān)督機構則是負責對工程質(zhì)量進行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊伍則根本沒有參與水利工程建設中的管理。因而，要想提高水利建設執(zhí)法力度，科學的對三個機構的職責進行劃分便是不了忽視的。三個機構各有其特長，但是他們都不適合單獨負責水利建設執(zhí)法，要么是因為人員不夠，要么是因為專業(yè)知識不對口，因而找到一個合適的機構來執(zhí)行對水利建設的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設質(zhì)量監(jiān)督機構在平時的監(jiān)督過程中，需要升入到工程建設的各個方面，對工程有足夠的了解，考慮到這一點，可以將水利建設執(zhí)法的任務也交給水利建設質(zhì)量監(jiān)督機構，在其部門下設定一個專門負責水利建設執(zhí)法的執(zhí)法小隊，當然，執(zhí)法小隊的執(zhí)法并不是以水利建設質(zhì)量監(jiān)督機構的名言進行執(zhí)法的，還是以水行政主管部門的名義進行執(zhí)法，也僅受到水行政主管部門的管理。這樣一來，便很好的將兩個部門聯(lián)合起來了，使得水利建設執(zhí)法更加規(guī)范。
四、創(chuàng)新水利建設執(zhí)法機制
僅僅解決了以上的這些問題還是無法提升水利建設執(zhí)法力度的，還需要對執(zhí)法機制進行完善創(chuàng)新。對于水利建設執(zhí)法而言，最主要的問題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言，水利建設執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。而證如我們所知，在水利建設中的違法行為一般而言都是隱形的，光靠群眾的舉報幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么，因而，要想增加對于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強日常的管理，加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過程中的一些問題，執(zhí)法是的取證向來是一項重難點，還有執(zhí)法的成效，也一直是一個問題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設執(zhí)法機制已經(jīng)無法很好的滿足如今的水利建設執(zhí)法了，創(chuàng)新水利建設執(zhí)法機制已經(jīng)刻不容緩了，只有找到新的執(zhí)法機制，才能解決在水利建設執(zhí)法中的種種弊端，才能真正加強水利建設執(zhí)法力度。
五、建立水利建設執(zhí)法責任制
當然，絕不能因為難度較大就放棄了水利建設的法治化管理。為了水利工程的長治久安，為了保證水利建設的安全和質(zhì)量，為了提高水利資金的使用效率，水利建設執(zhí)法必須迎難而上。在建立起水利建設執(zhí)法隊伍后，可以參照水政監(jiān)察隊伍的管理方式，建立水利建設執(zhí)法責任制。水利建設執(zhí)法責任制的內(nèi)容比較廣泛，但比較多的是建立執(zhí)法激勵制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法責任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評議考核制度等有關制度。如果將水利建設執(zhí)法隊伍作為水政監(jiān)察隊伍的一個分支或成立綜合執(zhí)法機構，則水政監(jiān)察隊伍的這些制度自然適用于水利建設執(zhí)法隊伍。
水利建設執(zhí)法管理不僅僅是一項制度，更是對工程質(zhì)量的一項保證。只有不斷加強水利建設執(zhí)法力度，使水利建設法制化、規(guī)范化，我國水利工程項目才能適應不斷發(fā)展的社會需求，才能較好的滿足各項工程的需要。當然，在水利建設中要注意的不僅僅是執(zhí)法這一方面，同時還要加強對于水利工程建設的日常管理以及質(zhì)量監(jiān)督，只有這樣才能真正地提高水利工程項目的質(zhì)量。水資源是中國水利發(fā)展的經(jīng)濟命脈，與人們的生活密不可分。因此，水利工程管理工作顯得尤為重要。為此，我們必須加強中國的水利工程管理工作，從根本上探討中國水利工程中的問題，并提出更多切實可行的創(chuàng)新策略方法，不斷在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，促進中國農(nóng)村水利工程管理工作的迅速發(fā)展。
參考文獻：
[1]張成艷，.由觀念機制影響引發(fā)的水利工程管理思考[J].中國水運月，2011（6）：53-56.
建設程序執(zhí)行不嚴。還是回到國家水利工程的管理體制上來，我國的水利工程大部分為社會公益型體制，作為公益性的企業(yè)就是不能盈利的，所以這樣企業(yè)的資金大部分來自國家的投資和扶植，所以這些企業(yè)把資金的來源就依靠在國家的投資，而不在自身情況下去做一些成本的縮減，而且一旦企業(yè)獲得國家的投資后，不能做到資金的落實，導致一些建設完成后無賬可循，有人更是把國家的錢中飽私囊，滿足個人利益，做假賬，導致工程最后的質(zhì)量和性能都得不到保證。國家的監(jiān)察力度不夠就使這些人能夠一致逍遙法外。同時由于水利工程的技術水平高，工作任務大，對一些監(jiān)督和監(jiān)察的責任就顯得力不從心，不能保證工程的質(zhì)量。還有由于涉及到監(jiān)督和設計方會互相偏袒，包庇，導致工程建筑的質(zhì)量得不到保證對安全管理的問題不夠重視。在施工過程中雖然有相關技術支撐和制度的約束，但是還是會出現(xiàn)一些質(zhì)量的問題，不能對工程的管理貫徹實行，同時不能負起對安全生產(chǎn)的重大責任，出現(xiàn)一些安全隱患，上到企業(yè)經(jīng)營者下到工程的建設者都沒有很好的安全意識和自我保護的技能，不能對相關的技術人員進行相關技術的審核，對機械設備的維修率低，沒有完善相關的安全隱患防治辦法，不對員工開展安全教育的培訓，都給水利工程的管理埋下了安全的隱患。
改善水利工程的管理體制，加強國家的宏觀調(diào)控，加強對水利工程管理的監(jiān)督，國家可以放權給地方，具體情況具體分析，讓地方根據(jù)自己的特色，發(fā)展水利工程同時加強自身的管理，國家起到的只是一個大方向的指導，地方向國家報告自己的計劃，國家負責審核，這樣就避免了國家和地方權力部分，責任不明的現(xiàn)狀，同時建立健全企業(yè)的責任制，出現(xiàn)質(zhì)量問題要能夠追究相關責任的問題，并實施處罰，同時還要不斷完善法律法規(guī)，加強法律的建設，我國的法律制度還不是很完善，管理過程中出現(xiàn)的有法不依執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象必須要加以改進，完善責任制，落實責任，出現(xiàn)問題，一定要找到其項目的負責人，有了法律的約束，管理才更容易進行。加強成本的控制。企業(yè)定期要想國家繳納財務報表，注明資金的使用情況，同時企業(yè)要嚴格要求自身，減少成本的支出，為國家節(jié)約資金，正確的對建設成本進行預算，不能因為國家出資，就對此不加以重視，發(fā)現(xiàn)在建設中有成本過分流失的現(xiàn)象時要及時的上報和討論，積極的做出改進方案，避免企業(yè)和國家遭受重大的損失。
同時還要加強對安全生產(chǎn)的重視，安全生產(chǎn)無小事，只有將安全生產(chǎn)深深的植入到生產(chǎn)者和建設者的思想中才能更好的去預防安全隱患，首先作為項目的經(jīng)營者，是整個項目的領導者和管理者，能否把安全生產(chǎn)作為第一要務就是取決于他們是否把安全生產(chǎn)作為首先思考的要素，為此我們要制定嚴格的企業(yè)經(jīng)營者負全責的制度，一旦出現(xiàn)事故查明原因是因為領導的原因就要追究經(jīng)營者的責任，其次就是對作為奮戰(zhàn)在生產(chǎn)第一線的建設員工也要加強安全生產(chǎn)的教育，作為建設員工的重要組成部分，農(nóng)民工是一支重要的生力軍，他們能吃苦有著堅韌的性格，但是由于知識的缺乏，和相關安全培訓的課程的匱乏，導致他們不能有一套安全生產(chǎn)的應急措施，一旦發(fā)生事故根本不能自救，也不能在心理上緊繃安全生產(chǎn)的這根弦，所以在企業(yè)經(jīng)營者和建設工人中推廣安全生產(chǎn)的教育有利于制度的落實和推行更在安全生產(chǎn)上提供了強大的思想保證。在全體員工中發(fā)放安全手冊，促進員工認真學習，在一些工程的重大安全技術措施方面更是學習的重點，學習應對安全隱患的掌握以及應對辦法。利用網(wǎng)絡的公開透明化，明確職責。一是聘請水利員作為水利協(xié)管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務培訓講座，對管理工作先進個人年終給予適當獎勵，對工作放任、或失職者，建議當?shù)卣o予調(diào)離或辭退處理，以增強其工作事業(yè)心和責任感。二是各流域管理所增掛水政監(jiān)察中隊牌子，實行合署辦公，明確規(guī)定對本管轄區(qū)內(nèi)的水工程負有日常的管理職責。三是水利管理所作為縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理職能部門，側(cè)重在水工程維護修繕、檢查觀測、控制運行等技術方面加強督察?？h水土保持監(jiān)督所、水政監(jiān)察大隊作為全面執(zhí)法管理單位，依法對生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)建設活動中涉水事務進行監(jiān)督檢查，加強水法律、法規(guī)監(jiān)督實施。這樣各個層次、各個方面既明確分工，又相互協(xié)同。
建章立制，落實責任。貫徹查處和預防相結(jié)合的方針，全面推行巡查執(zhí)法責任制。首先從建立健全各項工作規(guī)程著手，其次是建立和完善水行政主管部門層級監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法。建立社會舉報制度，各職能單位圍繞各自工作職責，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報，一般水事違法案件由各流域管理所按簡易程序進行處理。每個層次管理單位根據(jù)職責分工不同，都有相互監(jiān)督的權利和義務。加強科學管理，努力提高管理者的素質(zhì)和水平。要加強管理技術自動化、現(xiàn)代化的研究，加強防汛、供水工程的科學調(diào)度和運用管理，加快工程管理預警系統(tǒng)建設，對國有水利工程逐步實現(xiàn)信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養(yǎng)和引進既懂水利又懂管理，既懂經(jīng)濟又懂法律的復合型管理人才，加強現(xiàn)有管理人員的培訓，通過提高管理者素質(zhì)和管理水平，達到加強水利工程管理的目的。
關鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；現(xiàn)存問題；改進方法
中圖分類號：TV523 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-08-0234-1
0 引言
質(zhì)量是水利工程的生命線，是受到各級領導及人民群眾普遍重視和廣泛關注的問題。加強水利工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量是水利建設永恒的話題。只有深刻領悟工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)、職責和重要，才能更好地做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作。水利工程建設質(zhì)量對水利工程的質(zhì)量保證和水利工程的安全運行起到至關重要的作用，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家加大了水利建設的投資規(guī)模，工程質(zhì)量總體水平大幅提高，但仍存在一些問題。
1 我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題
1.1 項目法人的行為不盡規(guī)范 部分項目法人行為不太規(guī)范，其表現(xiàn)為任意對工程施工進行干預，違反建設程序，甚至壓縮合理的工期，造成對工程質(zhì)量的影響。部分項目法人關于質(zhì)量監(jiān)督的意識薄弱，對招標工作不夠規(guī)范。
1.2 法規(guī)體系不夠完善 現(xiàn)行的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》是1997年的，其內(nèi)容已落后于時展，存在種種問題，對水利工程的建設管理缺少相對專業(yè)性、針對性和可操作性的法律。
1.3 設計水平不高, 質(zhì)量不達標 目前，一些水利工程項目出現(xiàn)質(zhì)量問題，是由于設計人員水平低造成的，存在著在設計過程中對設計因素考慮不周，造成結(jié)構布局不合理的問題，導致了設計質(zhì)量不高，圖紙粗糙等不良后果。
1.4 組織機構設置不統(tǒng)一 隨著不斷發(fā)展的改革開放形勢和不斷改革的各級水行政主管部門，各地的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構大致被分為了不同的幾種形式，由于存在著這樣不同的組織形式，水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督機構很難統(tǒng)一起來。
1.5 不按規(guī)范施工導致不合格 由于有的工程在施工中多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費、資金流失，因此無法保證水利工程質(zhì)量，現(xiàn)場水利施工人員業(yè)務能力較差，施工經(jīng)驗不足，業(yè)務素質(zhì)低，技術水平不足，直接影響施工質(zhì)量的提高。更為重要的是，不按規(guī)范操作，質(zhì)量控制手段嚴重落后。
1.6 監(jiān)理隊伍存在不足 監(jiān)理隊伍少，人員素質(zhì)低，部分人員無證上崗,工作責任心不強。監(jiān)理工作不到位,工作深度和廣度不夠,監(jiān)管質(zhì)量能力不強,缺乏有效的方法和手段。 但造成監(jiān)督乏力的主要原因還是法律、法規(guī)的不健全，執(zhí)法力度不夠造成的。當然，當前質(zhì)監(jiān)機構收費標準低，財力、人力所限，工作很難深入到位也是造成質(zhì)量監(jiān)督很難發(fā)揮作用的關鍵之處。
2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督的改進方法
2.1 完善體制 加強水利質(zhì)量監(jiān)督，讓其成為各級水利行政主管部門的一項基本工作，同時，應當進一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)。
2.2 加強市場信用體系建設 加強建筑法制建設，強化法律意識，進一步加強對從業(yè)人員的培訓，提高其專業(yè)知識和相應的職業(yè)道德。嚴格執(zhí)行項目法人責任制以確保工程質(zhì)量。大力推進水利建設行業(yè)信息化建設，建立健全的社會監(jiān)督體系，主要以行業(yè)自律、新聞監(jiān)督和群眾參與為主要內(nèi)容。把社會監(jiān)督和政府監(jiān)督有效的結(jié)合起來，共同營造良好的水利建設市場環(huán)境。
2.3 明確職能 進一步明確監(jiān)督機構的職能以適應新形勢下水利工程質(zhì)量管理的工作，按照國家的建設工程質(zhì)量管理法律法規(guī)對執(zhí)行水利建設市場的情況進行監(jiān)管，對質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督。
2.4 完善建立制度 工程監(jiān)理有利于對工程質(zhì)量、工期、投資目標進行有效的控制，能促進承包企業(yè)提高技術和管理水平。要加強對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)督，加強監(jiān)理人員的培訓，提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，監(jiān)理人員要嚴格履行職責，執(zhí)行建立規(guī)范，做好質(zhì)量監(jiān)控。
2.5 加強隊伍建設 工程質(zhì)量管理工作的重要組成部分是質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督隊伍的建設是提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的關鍵。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，以及對工程質(zhì)量要求的不斷提高，工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍已經(jīng)很難適應大規(guī)模水利工程建設需要，各級質(zhì)量監(jiān)督機構應本著一切從實際出發(fā)，實事求是的原則，充實質(zhì)量監(jiān)督人員，加強對質(zhì)量監(jiān)督員的培訓，提高其業(yè)務水平。
2.6 質(zhì)量監(jiān)督與安全生產(chǎn)監(jiān)督相結(jié)合 隨著水利工程建設市場體制改革的不斷深化，保證政府質(zhì)量監(jiān)督效能的充分發(fā)揮。
2.7 強化施工的管理以保證質(zhì)量 實行三控制的質(zhì)量控制方式，即事先控制、中間控制及事后控制。開工之前應嚴密的審核施工企業(yè)提交的技術方案、技術措施以及管理制度，還應仔細控制用于工程的原材料、半成品和運到工地的機械等。對工程質(zhì)量問題實行查明事故原因、落實處理措施和接受經(jīng)驗教訓的原則。
2.8 加強對工程主體結(jié)構質(zhì)量的監(jiān)督 水利建設工程主體結(jié)構起著重要的作用，不但涉及到公共安全還關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安危。質(zhì)量監(jiān)督的首要任務是，加強對主體結(jié)構質(zhì)量的控制，從而確保其施工質(zhì)量的安全可靠。要隨時加強主體結(jié)構質(zhì)量的抽測，及時地發(fā)現(xiàn)和消除隱患，確保主體結(jié)構安全和質(zhì)量水平的提高。
3 結(jié)語
水利工程質(zhì)量監(jiān)督是水利工程的生命線，是市場經(jīng)濟發(fā)展、國家體制改革的產(chǎn)物，如何采取有效措施提高水利工程質(zhì)量是當前重要課題之一。它發(fā)展的好壞關系著水利工程質(zhì)量的好壞，關系著廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，因此，建設單位要強化施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)督，對保證工程質(zhì)量至關重要。
參考文獻
[1] 馬洪超,彭嘯宇.小型水利工程質(zhì)量管理的建議[J].水利天地,2006,(01).
[2] 王世軍.水利工程建設項目質(zhì)量監(jiān)督管理研究[D].河海大學,2003.
關鍵詞：水利工程；質(zhì)量；安全；監(jiān)督管理；
引言
根據(jù)水利部新制定的水利工程建設監(jiān)理規(guī)定，對水利工程的質(zhì)量安全作出了嚴格的規(guī)定，同時，假如監(jiān)督人員由于自身的原因造成工程的安全及質(zhì)量事故，可監(jiān)督人員實施了懲罰措施。水利工程建設的意義是防止水害，保護水資源，促進人與自然的和諧相處。我國水利工程管理經(jīng)過長期的摸索、改進、完善，雖然取得了巨大的成就，但還存在諸多的問題。故解決水工工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理是水利工程迫需解決的問題。
1 水工工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理存在的問題
1.1 資金投入不足
工程資金配套不足在日常的水利工程質(zhì)量、安全檢查中我們發(fā)現(xiàn)，對己竣工并具備驗收條件的工程，地方財政沒有配套撥款，影響了工程的竣工驗收。這種情況不能及時采取有效的措施維護，許多部位已經(jīng)受不同程度的自然和人為破壞，造成水利工程質(zhì)量及安全使用性能下降。
1.2 施工人員專業(yè)技能有待提高
隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，對社會的各行各業(yè)人員專業(yè)技能的要求都隨之提高，水利工程也不例外。目前，我國水利工程施工人員的整體素質(zhì)不高，造成工程項目的設計效率偏低，降低了水利工程項目的設計水平和檔次，進一步影響了水利工程質(zhì)量與安全的監(jiān)督。部分施工單位在施工前，沒有做充分的調(diào)查及準備工作，造成施工過程中，整體布局設計不合理，嚴重的影響水利工程建設的質(zhì)量。
1.3 管理體制落后
目前我國的水利工程各部門沒有明確的分工，或有分工不明確造成管理缺失貨或重疊的現(xiàn)象，我國現(xiàn)階段的水利工程質(zhì)量與安全管理方式比較單一，針對多個問題基本上都是采用單一的管理方式，這主要是由于我國的水利工程質(zhì)量與安全管理方面的法規(guī)不夠完善，阻礙了我國水利質(zhì)量與安全工程的健康發(fā)展。究其原因，主要是水利工程質(zhì)量與安全是一個復雜的綜合工程，故應采用綜合的水利工程質(zhì)量與安全治理方法進行治理。
1.4 水利工程質(zhì)量控制意識薄弱
部分水利建設部門及相關工程建設人員沒有認識到水利工程質(zhì)量控制的重要性，在施工的過程中，沒有嚴格的按照水利工程建設的法律和規(guī)范要求進行施工。甚至部分水利工程建設單位為了趕工期，完全按照自己的意愿進行施工，將水利東城技術規(guī)范要求和既定工序拋之腦后，嚴重的影響愛了水利工程的最終質(zhì)量。還水利工程的興建中還實行單元分包制，加之管理工作粗放，造成偷工減料、工序混亂等嚴重情況的發(fā)生。這些充分說明對水利工程對質(zhì)量管理和控制重視度不夠，意識的淺顯疏忽對水利工程整體質(zhì)量的威脅和危險極大。
2 加強水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的措施
2.1 提高施工人員的素質(zhì)
水利工程施工人員要不斷充實和更新知識，使自已具備專業(yè)水平，基礎知識扎實，專業(yè)知識精神，熟悉相關專業(yè)知識，能夠正確、熟練的處理各種管理業(yè)務。雖然在實際中，從事水利工程施工工作的每一個工作人員都未必一定能掌握上述完備的知識結(jié)構，但盡可能多地具備多個方面的知識技能，對于許多水利工程從業(yè)人員來說，是非常有必要的，而且這也是水利工程從業(yè)人員學習的目標。扎實的知識功底和嫻熟的業(yè)務技能，是提升施工水平的前提，提高工作效率，增強工作質(zhì)量和效果，進而增強水利工程質(zhì)量與安全管理。
2.2 健全法律體制
在充分借鑒國外相關法律、法規(guī)的基礎上，結(jié)合我國水利工程中自身的實際情況，參照水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的現(xiàn)狀和我國城市規(guī)劃法等一些法律，制定更符合我國實際的水利工程質(zhì)量與安全管理法律、法規(guī)體系，從而保證水利工程質(zhì)量與安全管理中的各項步奏都有相關法律作為參照，在施工的過程中，應嚴格按照法律、法規(guī)上的規(guī)定進行執(zhí)法，保證水利工程質(zhì)量與安全管理體制的規(guī)范化和法制化。
2.3 保證資金的正常投入
質(zhì)量與安全施工費用的正常投入是保證施工現(xiàn)場的安全管理施工現(xiàn)場的安全管理工作的重點。為保證安全生產(chǎn)經(jīng)費落實到位，水利工程質(zhì)量與安全施工監(jiān)督不僅要加強自身的職責，同時還要加強各參建單位的安全施工職責，在施工過程中，督促監(jiān)理、施工人員配備安全施工防護用具，尤其是在高空作業(yè)的過程中，盡可能的減少和消除工程施工過程中的安全隱患。安全監(jiān)督的主要內(nèi)容：擬定整改與預防措施并實時跟蹤；熟悉施工單位制定的各項管理制度施工器械的安全操作規(guī)程，實現(xiàn)安全監(jiān)督工作的循環(huán)運行。
2.4 增強水利工程質(zhì)量意識
質(zhì)量意識對控制水利工程質(zhì)量至關重要。只有提高水利工程建設相關人員的質(zhì)量控制意識，才能使水利工程的質(zhì)量有保證。參與水利工程建設的人員，無論是領導還是普通員工，都需要在工作中從認識和理解上重視工程質(zhì)量，都要自覺去提高工作和服務質(zhì)量。水利工程相關監(jiān)督單位也要提高工作人員的自身素質(zhì)和質(zhì)量意識。只有水利工程相關工作人員的綜合素質(zhì)和質(zhì)量意識得到了提升，才能使他們自覺的對水利工程質(zhì)量進行控制和管理。
結(jié)語
水利工程的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理直接影響著水利工程的質(zhì)量。水利工程的興建不能忽視工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的作用和地位。水利工程建設的發(fā)展對協(xié)調(diào)水資源的利用率具有重要的意義。水利工程建設中的各項步驟直接影響著水利工程的施工質(zhì)量和安全。提高水利工程的施工質(zhì)量和安全監(jiān)督管理工程，確保水利工程的安全運行，最大的發(fā)揮水利工程的綜合效益，將是水利工程管理工作永遠的主題。
參考文獻：
[l] 龐會媛，許維民，張凱銘.淺析水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的問題及對策[J].中國西部科技，2008，7（17）.
[2] 陳雷.全面貫徹落實中央水利工作會議精神開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面一在全國水利系統(tǒng)貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會上的講話[J].中國水利，2011（13）.
[3] 郭漢丁.國外建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的特征與啟示[J].建筑管理現(xiàn)代化，2005，（5）：5-8.
【關鍵詞】集體土地所有權；執(zhí)行主體；確權登記；發(fā)證
1. 實施農(nóng)村集體土地所有權確權登記的目的
（1）農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證是指：對農(nóng)村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農(nóng)村宅基地使用權等土地權利的確權登記發(fā)證工作，覆蓋全部農(nóng)村和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的集體土地，包括依法屬于農(nóng)民集體所有的建設用地、農(nóng)用地和未利用地。
（2）開展農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作，是依法確認集體土地所有權的位置、界線、范圍、用途和面積，通過依法確權發(fā)證，嚴格保護耕地，維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權益。
2. 實施農(nóng)村集體土地所有權確權登記的影響
（1）加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作是維護農(nóng)民權益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。通過農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，依法確認農(nóng)民土地權利，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，切實維護農(nóng)民權益。
（2）加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權登記發(fā)證的過程，是進一步查清宗地的權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，確認農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權關系，將農(nóng)民與土地物權緊密聯(lián)系起來，可以進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。
（3）加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證，依法確認和保障農(nóng)民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產(chǎn)權明晰、權能明確、權益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度，是建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。
3. 實施農(nóng)村集體土地所有權確權登記工作中面臨的問題
（1）存在權利主體難以確定的集體土地。
《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的?！庇纱鍍?nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有權的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。
（2）集體土地與公路、水利設施等的界線難以確定。
根據(jù)原國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》，“縣級以上（含縣級）公路線路用地屬于國家所有。公路兩側(cè)保護用地和公路其他用地凡未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有的土地仍屬于農(nóng)民集體所有?！h級以上（含縣級）水利部門直接管理的水庫、渠道等水利工程用地屬于國家所有。水利工程管理和保護范圍內(nèi)未經(jīng)征用的農(nóng)民集體土地仍屬于農(nóng)民集體所有。”但縱觀《土地管理法》、《水法》、《公路法》等有關的法律法規(guī)，均找不到“公路線路用地”和“水利工程用地”的明確定義，致使實地指界時難以進行。
4. 解決建議
4.1根據(jù)《土地管理法》和《物權法》，集體土地所有權的主體應該是農(nóng)民集體，也就是一定范圍內(nèi)的集體成員全體。改革開放后，體制被鄉(xiāng)、村、組體制所替代，不再有集體的勞動組織形式，原屬于生產(chǎn)隊范圍的土地即轉(zhuǎn)歸為村民小組集體所有，生產(chǎn)大隊范圍的土地轉(zhuǎn)歸為村集體所有，公社范圍的土地則轉(zhuǎn)歸為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有，即分別為村民小組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各自范圍的居民全體所有。集體所有制土地的重要性，在于它為每一個農(nóng)村居民提供了平等獲得生存保障的保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地被依法征收，其成員隨土地征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城鎮(zhèn)社保體系，盡管還剩余少量集體土地，但這部分土地隨著原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的撤銷，也不再是原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員賴以生存的保障。這種情況下，集體土地所有權的主體已經(jīng)不再存在，但按照國務院法制辦公室、國土資源部《關于對第二條第（五）項的解釋意見》，這部分土地須經(jīng)國家依法征收后，方可轉(zhuǎn)為國有。也就是在還沒有經(jīng)過征收后，該部分土地尚不能確定為國有。建議該部分土地只調(diào)查、不發(fā)證，調(diào)查意見中說清該部分土地的有關情況。
4.2對于集體土地與公路、水利設施的界線問題，參照《公路管理條例》和《水法》等，建議按下列原則確定：國有公路、水利工程用地有市、縣土地主管部門審批、登記資料的，按照審批、登記資料確定權屬。無審批、登記資料的，在農(nóng)民集體代表同意的情況下，按以下情況辦理：（1）公路用地，有保護網(wǎng)按保護網(wǎng)外緣定界；有截水溝或護坡的按截水溝或護坡的外緣定界；無截水溝或護坡，有行道樹按行道樹外緣定界，無行道樹按公路緣石外緣定界。（2）水利工程用地：有河堤的，以兩側(cè)河堤的外坡腳定界；無河堤有護岸的，以護岸上沿為界；無堤岸的以天然河岸定界。
5. 結(jié)束語
農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作是一項打基礎、立長遠的系統(tǒng)工程，到2012年底基本實現(xiàn)把農(nóng)村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，時間緊迫，需要各級政府高度重視。當前，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務繁重艱巨，歷史遺留問題繁多，新情況、新問題層出不窮，農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作面臨諸多新挑戰(zhàn)新要求，更需要各級政府和相關部門發(fā)揮政治智慧，確保如期實現(xiàn)“全覆蓋”的目標任務，為保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權、全面建設小康社會夯實制度根基。
參考文獻
[1]趙俊民 陳翠華 《農(nóng)村經(jīng)營管理》 2010 第8期 —— 維普資訊網(wǎng).
[2]陳偉 《資源與人居環(huán)境》 2010 第18期 —— 維普資訊網(wǎng).
[3]何立祥 彭美玉 《云南財經(jīng)大學學報》 2010 第3期 —— 萬方數(shù)據(jù).
[4]吳學瑜 劉帆 范清東 《國土資源》 2010 第2期 —— 維普資訊網(wǎng).
[5]鄧志勇 《資源與人居環(huán)境》 2010 第18期 —— 維普資訊網(wǎng).
[6]姜方云 張容 《農(nóng)村經(jīng)營管理》 2009 第9期 —— 維普資訊網(wǎng).
[7]洪月霞 《測繪與空間地理信息》 2009 第4期 —— 維普資訊網(wǎng).
關鍵詞：水利建設；執(zhí)法力度；監(jiān)督執(zhí)法
中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）10-0089-02
一、水利建設執(zhí)法存在的問題
（一）傳統(tǒng)水利建設觀念的延續(xù)
長久以來，我國水利工程項目建設都是由當?shù)厮炙苯庸茌牭模重撠煒淞⒐こ添椖康慕ㄔO、監(jiān)督以及管理，這樣一來根本不存在所謂的監(jiān)管與執(zhí)法，工程的質(zhì)量全部靠施工人員的自覺。再加上在當初立法時水利工程建設項目的監(jiān)管并沒有法制化，并沒有完善的法律條文能夠保護水利工程項目的監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國法執(zhí)法的完善在一點一點地得到改善，但目前為止還存在著比較明顯的不足。
（二）監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確
正是由于水利工程法制管理上的不完善導致到目前為止，水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒能確定一個執(zhí)法主體。盡管相關的管理條例規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督管理職責，但是其只負責程序上的管理監(jiān)督，并不具有對違法行為進行處罰的權利，因而對于相關的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒有一個明確的執(zhí)法主體，使得水利工程項目建設中的執(zhí)法力度大打折扣。
（三）法律法規(guī)體系還不完善
目前，國家已經(jīng)加大了對于相關法律的完善與修訂，近年來相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但是相當一部分法規(guī)由于制定的周期過長，根本不適用，無法跟上形勢，甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突，這對于水利工程建設執(zhí)法存在著很大的影響。此外，由于許多水利方面的法律的制定是基于全國的水利建設狀況的，因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用，在實際的施工建設執(zhí)法中就會比較難以掌控。
（四）監(jiān)督人員業(yè)務素質(zhì)有待提高
我國水利工程建設執(zhí)法才剛剛走入正軌，對于相關從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，其中一些執(zhí)法人員并不具有相關的從業(yè)經(jīng)驗，對于相關的法律法規(guī)還沒有能夠完全的掌握，相關業(yè)務的水平不夠高，對于基本的執(zhí)法流程還不夠熟悉，對于正常的水利工程建設執(zhí)法工作有著較大的影響。
二、加大水利建設執(zhí)法力度的途徑淺析
水利建設執(zhí)法存在的種種問題亟待解決，要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個方面入手：
（一）樹立水利建設法治觀念
樹立水利建設的法制化觀點就是指制定一系列的相關法律，將水利建設執(zhí)法法制化，將其納入到法律管理的范疇中，從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設中是離不開水利建設執(zhí)法管理的，一項水利建設工程，如果沒有完善科學的管理體系，必然會對工程的施工造成很大的影響，無論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會大打折扣。而將水利建設管理法執(zhí)化，將其與水利工程一體化將有利于對水利工程進行科學有效的管理，有助于加大水利建設中的執(zhí)法力度。水利工程建設執(zhí)法主要的目的就是使水利建設法制化、規(guī)范化，提高工程的質(zhì)量。其主要是針對工程的施工單位的，以此來加大對于工程建設中各項技術的審查，從而達到提升水利工程質(zhì)量的目的。
以法治的觀點來進行樹立建設的管理，來加大水利建設執(zhí)法力度，從而提升水利工程的質(zhì)量，將一切資源的利用效率最大化，這便是水利工程建設管理以后的發(fā)展方向，也是水利工程建設執(zhí)法最主要的任務。
（二）提高水利建設立法質(zhì)量
正如上文所說的那樣，我國在水利建設方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷：法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準確等。因而要想提升水利建設執(zhí)法力度，首要的便是在立法層面上規(guī)范化，提高立法質(zhì)量。當然，在一些相關的國家法律還沒有修改的情況下，地方的立法機制可以在不違背國家法律規(guī)定的前提下，對相關的地方法規(guī)進行修訂，細致化，明確相關的執(zhí)法權以及執(zhí)法主體，并針對地方水利建設的特點制定來制定出適用的法律法規(guī)，從而使水利工程建設執(zhí)法有法可依，提升水利建設執(zhí)法力度。
（三）明確水利建設執(zhí)法機構
水利建設執(zhí)法管理的主體不明確一直以來也是一個比較難解決的問題，在水利建設中主要涉及三個機構：水利建設管理機構、質(zhì)量監(jiān)督機構以及水政監(jiān)察隊伍。其中水利建設管理機構主要的是負責工程的日常管理的，質(zhì)量監(jiān)督機構則是負責對工程質(zhì)量進行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊伍則根本沒有參與水利工程建設中的管理。因而，要想提高水利建設執(zhí)法力度，科學的對三個機構的職責進行劃分便是不了忽視的。三個機構各有其特長，但是他們都不適合單獨負責水利建設執(zhí)法，要么是因為人員不夠，要么是因為專業(yè)知識不對口，因而找到一個合適的機構來執(zhí)行對水利建設的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設質(zhì)量監(jiān)督機構在平時的監(jiān)督過程中，需要升入到工程建設的各個方面，對工程有足夠的了解，考慮到這一點，可以將水利建設執(zhí)法的任務也交給水利建設質(zhì)量監(jiān)督機構，在其部門下設定一個專門負責水利建設執(zhí)法的執(zhí)法小隊，當然，執(zhí)法小隊的執(zhí)法并不是以水利建設質(zhì)量監(jiān)督機構的名言進行執(zhí)法的，還是以水行政主管部門的名義進行執(zhí)法，也僅受到水行政主管部門的管理。這樣一來，便很好的將兩個部門聯(lián)合起來了，使得水利建設執(zhí)法更加規(guī)范。
（四）創(chuàng)新水利建設執(zhí)法機制
僅僅解決了以上的這些問題還是無法提升水利建設執(zhí)法力度的，還需要對執(zhí)法機制進行完善創(chuàng)新。對于水利建設執(zhí)法而言，最主要的問題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言，水利建設執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。而證如我們所知，在水利建設中的違法行為一般而言都是隱形的，光靠群眾的舉報幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么，因而，要想增加對于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強日常的管理，加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過程中的一些問題，執(zhí)法是的取證向來是一項重難點，還有執(zhí)法的成效，也一直是一個問題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設執(zhí)法機制已經(jīng)無法很好的滿足如今的水利建設執(zhí)法了，創(chuàng)新水利建設執(zhí)法機制已經(jīng)刻不容緩了，只有找到新的執(zhí)法機制，才能解決在水利建設執(zhí)法中的種種弊端，才能真正加強水利建設執(zhí)法力度。
（五）建立水利建設執(zhí)法責任制
當然，絕不能因為難度較大就放棄了水利建設的法治化管理。為了水利工程的長治久安，為了保證水利建設的安全和質(zhì)量，為了提高水利資金的使用效率，水利建設執(zhí)法必須迎難而上。在建立起水利建設執(zhí)法隊伍后，可以參照水政監(jiān)察隊伍的管理方式，建立水利建設執(zhí)法責任制。水利建設執(zhí)法責任制的內(nèi)容比較廣泛，但比較多的是建立執(zhí)法激勵制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法責任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評議考核制度等有關制度。如果將水利建設執(zhí)法隊伍作為水政監(jiān)察隊伍的一個分支或成立綜合執(zhí)法機構，則水政監(jiān)察隊伍的這些制度自然適用于水利建設執(zhí)法隊伍。
三、結(jié)語
水利建設執(zhí)法管理不僅僅是一項制度，更是對工程質(zhì)量的一項保證。只有不斷加強水利建設執(zhí)法力度，使水利建設法制化、規(guī)范化，我國水利工程項目才能適應不斷發(fā)展的社會需求，才能較好的滿足各項工程的需要。當然，在水利建設中要注意的不僅僅是執(zhí)法這一方面，同時還要加強對于水利工程建設的日常管理以及質(zhì)量監(jiān)督，只有這樣才能真正地提高水利工程項目的
質(zhì)量。
參考文獻
[1] 張博庭．用科學的態(tài)度對待水庫的低溫水問題[J]．水力發(fā)電，2006，（10）：12-15．
[2] 張禮建，張迎燕．論政府在經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)責任[J]．重慶大學學報（社會科學版），2006，（3）：21-25．