時(shí)間：2023-07-14 16:35:56
導(dǎo)語：在企業(yè)采購管理規(guī)定的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞]企業(yè)；采購管理；供應(yīng)鏈
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.086
[中圖分類號(hào)]F274 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）04-0-01
企業(yè)采購管理是指企業(yè)為了以最低的總成本獲得需要的物料和服務(wù)從而開展的對(duì)于采購活動(dòng)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的全過程。采購管理是企業(yè)控制成本的重要手段，采購成本的控制可以起到財(cái)務(wù)杠桿的作用，有利于企業(yè)利潤的創(chuàng)造。通用電氣前CEO Jack Welch說：“采購和銷售是企業(yè)能‘掙錢’的部門，其他任何部門發(fā)生的都是管理費(fèi)用。采購是企業(yè)成本控制的重要環(huán)節(jié)，采購環(huán)節(jié)節(jié)約1%，企業(yè)利潤將增加5%～10%。”可見，采購對(duì)于企業(yè)的發(fā)展意義重大。特別是在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)普遍疲軟的情況下，企業(yè)必須做好采購工作，更要找準(zhǔn)效益增長點(diǎn)，以發(fā)揮采購效能，促進(jìn)企業(yè)長足發(fā)展。
1 企業(yè)采購管理中存在的問題
為了探究企業(yè)的采購管理問題，筆者對(duì)S省T市一些企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，雖然有的企業(yè)能夠認(rèn)識(shí)到采購的重要性，也在積極展開采購創(chuàng)新，但實(shí)際上，當(dāng)前大部分企業(yè)的采購管理仍然不到位，存在一些亟需解決的問題。
1.1 采購觀念落后
很多企業(yè)并不能站在戰(zhàn)略的高度理解采購管理的價(jià)值和意義，單純把采購看作物資的購買，認(rèn)為采購物資只是對(duì)庫存的一種補(bǔ)充，有的一味地把低價(jià)采購奉為真理，其思維落后、簡單導(dǎo)致實(shí)際工作中出現(xiàn)了很多弊端，一方面，采購工作上升不到推動(dòng)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，失去了更為深層次的效能；另一方面，一味地追求低價(jià)，不審時(shí)度勢(shì)地看待問題，導(dǎo)致和供應(yīng)商關(guān)系的不穩(wěn)定，培育不出穩(wěn)定的供應(yīng)鏈。
1.2 采購模式落后
許多企業(yè)在日常采購管理中，模式落后、信息化程度低。一些企業(yè)還固守以往的采購模式，利用傳統(tǒng)采購人員到相應(yīng)市場(chǎng)采購，對(duì)電子商務(wù)采購的重視度和實(shí)施度不夠，不能利用互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)多渠道地拓展采購?fù)緩?，這在一定程度上不利于采購成本的控制。此外，從采購決策到采購實(shí)施，各個(gè)環(huán)節(jié)采取逐級(jí)審批，不能很好地利用互聯(lián)網(wǎng)辦公來提升審批效率，造成手續(xù)繁瑣、效率低下。
1.3 采購管理制度缺失
行之有效的工作需要制度的支撐。但在現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)的采購管理制度并不健全。一些企業(yè)從思想上就沒有認(rèn)識(shí)到采購管理的意義和價(jià)值，就更不用談制定相關(guān)制度了。即使有的企業(yè)樹立了采購管理新理念，但是在實(shí)際操作過程中，也是行動(dòng)在前、制度在后，并沒有把相關(guān)做法落實(shí)成制度，在遇到難題時(shí)沒有具體的制度可依。
1.4 采購管理人員素質(zhì)不高
一方面，有些企業(yè)采購管理人員專業(yè)知識(shí)技能素養(yǎng)不足、水平不硬，在采購管理中對(duì)現(xiàn)代化采購體系的理解不透、運(yùn)用不準(zhǔn)；另一方面，面對(duì)日益發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)電腦等高科技，部分企業(yè)采購人員對(duì)新技術(shù)、新方法掌握理解不到位，直接制約了采購管理的信息化進(jìn)程，影響了采購管理工作的質(zhì)量和效率。另外，還有部分企業(yè)采購人員的職業(yè)操守欠缺，在日常采購管理中，有時(shí)不能堅(jiān)守采購人員的職業(yè)道德和操守，造成弄虛作假、損公肥私等現(xiàn)象。
2 做好企業(yè)采購管理的對(duì)策
2.1 改變觀念、提高認(rèn)識(shí)，構(gòu)建系統(tǒng)的供應(yīng)鏈采購理念
各企業(yè)必須站在企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來重新審視采購管理工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，提高對(duì)采購管理的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)采購管理創(chuàng)新，建立健全采購管理體系，可通過對(duì)信息流、物流、資金流的控制，建立集供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商直到最終用戶連成一個(gè)整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)模式，即建立系統(tǒng)的供應(yīng)鏈采購模式。另外，在推行供應(yīng)鏈采購模式的同時(shí)，要對(duì)采購形勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)分析，加大對(duì)采購管理風(fēng)險(xiǎn)的把控。總之，要在徹底轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的采購管理模式，完善采購風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，多管齊下，進(jìn)一步理順企業(yè)采購管理關(guān)系，提升采購管理質(zhì)量，控制采購成本，推動(dòng)企業(yè)利潤最大化。
2.2 拓展渠道、創(chuàng)新模式，提高采購管理信息化
針對(duì)企業(yè)采購管理信息化低的現(xiàn)狀，應(yīng)該從兩個(gè)方面展開進(jìn)行補(bǔ)救。一方面，在穩(wěn)固原有采購渠道的基礎(chǔ)上，充分利用當(dāng)下流行的電子商務(wù)，在網(wǎng)上尋找采購源、拓展采購渠道。同時(shí)，要利用發(fā)展電子商務(wù)采購的契機(jī)，加大采購物流改革，推行采購物流的外包，從整體上降低采購成本。另一方面，在企業(yè)內(nèi)部推行網(wǎng)絡(luò)無紙化采購管理辦公、精簡辦公流程，不僅可以實(shí)現(xiàn)綠色低碳化辦公，有利于環(huán)保，還可以提升采購效率。
2.3 完善章程、健全制度，為采購管理提供依據(jù)支撐
首先，要形成企業(yè)內(nèi)部遵制守法的氛圍；其次，結(jié)合本單位實(shí)際情況制定一系列適用的采購管理制度，如采購流程管理制度、物資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、采購監(jiān)督制度及采購人員管理規(guī)定等，并且要保證各類制度實(shí)施暢通無阻；再次，企業(yè)采購管理工作要想順利開展，還需要企業(yè)各部門的鼎力配合，對(duì)此，企業(yè)也應(yīng)該做好籌劃，并制定出相應(yīng)的有利于工作配合的工作制度，以確保企業(yè)采購管理的順利實(shí)現(xiàn)。
2.4 提高素質(zhì)、建設(shè)隊(duì)伍，為采購管理奠定良好基礎(chǔ)
企業(yè)采購管理工作離不開采購人員的參與和執(zhí)行。各企業(yè)應(yīng)該通過招聘、培訓(xùn)、深造等方式不斷提升采購人員的職業(yè)素養(yǎng)，努力打造素質(zhì)過硬的采購管理隊(duì)伍，一是要具備良好的法律理解掌握能力；二是要具備較強(qiáng)的抗壓能力和心理素質(zhì)；三是要具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和對(duì)新事物的接收能力；四是具備過硬的業(yè)務(wù)技能。只有采購人員素質(zhì)提升了，企業(yè)采購管理工作才能真正發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。
主要參考文獻(xiàn)
1.采購計(jì)劃管理組織運(yùn)作模式
經(jīng)過近年的實(shí)踐與摸索，公司已基本建立省公司董事會(huì)審議批準(zhǔn)省公司本級(jí)及所屬企業(yè)宏觀戰(zhàn)略及計(jì)劃、省公司管委會(huì)審定省公司本級(jí)及所屬企業(yè)具體制度和實(shí)施方案、各級(jí)企業(yè)管辦和其他業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)細(xì)化的三級(jí)管理體制；建立以《管理委員會(huì)工作規(guī)則》及其《實(shí)施細(xì)則》為流程核心，以《采購管理程序》為流程依據(jù)，以信息系統(tǒng)為流程載體的三大管控體系，確保了全省采購工作的有效運(yùn)行。
2.采購計(jì)劃管理與過程管控
在計(jì)劃管理方面，采購辦要求各單位要嚴(yán)格按照年度采購計(jì)劃及其實(shí)施方案確定的采購項(xiàng)目、采購方式、采購金額實(shí)施采購計(jì)劃。在計(jì)劃執(zhí)行過程中，對(duì)確實(shí)因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營需要調(diào)整的項(xiàng)目，采購辦及時(shí)組織調(diào)研，召開專題會(huì)議進(jìn)行分析評(píng)審，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)、審批。在過程管控方面，采購辦以全國煙草行業(yè)貫徹落實(shí)《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》電視電話會(huì)議精神為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)、企業(yè)采購管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制，重點(diǎn)做好招標(biāo)文件評(píng)審、攔標(biāo)價(jià)格設(shè)置、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)過程管理以及檔案管理等工作。充分利用采購綜合管理信息系統(tǒng)，按照采購管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)“上一個(gè)環(huán)節(jié)沒有通過不得進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)”的工作要求，不斷強(qiáng)化程序的硬約束作用，確保董事會(huì)和管委會(huì)會(huì)議各項(xiàng)決議在實(shí)際執(zhí)行過程中無偏差、不走樣。
二、采購計(jì)劃管理中的差距
1.采購計(jì)劃與投資計(jì)劃的銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)
對(duì)于卷煙工業(yè)企業(yè)的發(fā)展而言，技術(shù)改造起著相當(dāng)關(guān)鍵的推動(dòng)作用。以福建卷煙工業(yè)系統(tǒng)為例，十年來，公司投資項(xiàng)目量多面廣，投資量大，先后完成固定資產(chǎn)投資和信息化投資近百億元，技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)和信息化水平得到了全面提升，因此，投資計(jì)劃中的采購項(xiàng)目是公司年度采購計(jì)劃中十分重要的部分。
1.1采購計(jì)劃與投資計(jì)劃編制范圍不同
根據(jù)《煙草行業(yè)采購管理規(guī)定》要求，采購計(jì)劃編制的范圍為以合同方式取得的物資、工程（含信息化項(xiàng)目）和服務(wù)的所有采購項(xiàng)目，由各級(jí)公司的采購辦進(jìn)行編制匯總；投資計(jì)劃編制的范圍為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（整體改造、局部技改、生產(chǎn)設(shè)施、工藝設(shè)備、輔助生產(chǎn)設(shè)施、公用動(dòng)力設(shè)施、科學(xué)教育設(shè)施、后勤保障設(shè)施、煙葉倉儲(chǔ)設(shè)施等）、信息化投資項(xiàng)目、多元化投資項(xiàng)目，不含建筑物的維護(hù)加固、設(shè)備的大修理等維護(hù)性工程及工器具、車輛、辦公家具、計(jì)算機(jī)軟硬件購置項(xiàng)目，由各級(jí)公司的投資管理部門進(jìn)行編制匯總。
1.2采購計(jì)劃與投資計(jì)劃管理流程不同
投資項(xiàng)目管理流程為：投資項(xiàng)目按照行業(yè)投資項(xiàng)目管理要求實(shí)行計(jì)劃管理，各級(jí)公司在每年9月份啟動(dòng)投資計(jì)劃編制工作，省公司的生產(chǎn)制造中心、信息中心于10月份對(duì)新增項(xiàng)目中與生產(chǎn)相關(guān)的項(xiàng)目、信息化項(xiàng)目進(jìn)行職能評(píng)審，投資管理處11月初匯總、初審各單位提交的年度投資計(jì)劃，經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)、管委會(huì)、董事會(huì)審議后于12月上報(bào)國家局。國家局于次年2-3月份下達(dá)投資計(jì)劃，投資管理處根據(jù)國家局下達(dá)的投資計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行投資計(jì)劃分解，經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)、管委會(huì)審議、董事會(huì)審批后下發(fā)投資計(jì)劃。采購計(jì)劃管理流程為：省公司于每年12月下發(fā)采購計(jì)劃編制通知，各單位根據(jù)下一年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)于次年1月份報(bào)送采購計(jì)劃，采購辦匯總、初審全省采購計(jì)劃，并由財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)、監(jiān)察等職能部門進(jìn)行集中評(píng)審后，經(jīng)管委會(huì)審議、董事會(huì)審批后下發(fā)采購計(jì)劃通知，全省采購計(jì)劃方可生效實(shí)施。
1.3采購計(jì)劃與投資計(jì)劃信息傳遞相對(duì)滯后
由于全省的投資與采購計(jì)劃，在計(jì)劃的編制起點(diǎn)、審批的權(quán)限、編制的范圍等方面均存在較大差異，同時(shí)基層企業(yè)投資管理部門與采購管理部門間對(duì)投資計(jì)劃調(diào)整的溝通相對(duì)滯后，信息化平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，使得投資計(jì)劃與采購計(jì)劃目前無法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的對(duì)接，無法在第一時(shí)間將審批后投資計(jì)劃的調(diào)整情況及時(shí)傳遞到采購計(jì)劃編制部門進(jìn)行更新分解。
2.尚未建立采購計(jì)劃進(jìn)度跟蹤與采購計(jì)劃執(zhí)行情況考評(píng)體系
采購績效評(píng)估是指通過建立科學(xué)、合理的評(píng)估指標(biāo)體系，全面反映和評(píng)估采購政策功能目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程序的過程。我司采購計(jì)劃實(shí)行按年度編制，分月實(shí)施的原則；在年度中期可對(duì)采購計(jì)劃進(jìn)行半年調(diào)整，對(duì)下半年度擬新增、采購金額擬變更、采購方式擬變更及擬取消的項(xiàng)目在總計(jì)劃盤子中進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。雖然在采購實(shí)施方案的審定中對(duì)采購進(jìn)度安排一并進(jìn)行了評(píng)審，但對(duì)是否完成及是否按進(jìn)度完成并未考核，尚未建立一套符合公司特性的采購計(jì)劃進(jìn)度跟蹤與執(zhí)行情況的考評(píng)體系，缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中時(shí)間上的約束及獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。某些項(xiàng)目，尤其是貨物及服務(wù)類項(xiàng)目，部分子公司或承辦部門在項(xiàng)目實(shí)施中存在時(shí)間上的松散性和隨意性，導(dǎo)致某一月份采購項(xiàng)目扎堆實(shí)施，某一月份采購項(xiàng)目零實(shí)施，或者到了年末才決定不予實(shí)施或結(jié)轉(zhuǎn)至下年度實(shí)施，進(jìn)度計(jì)劃形同虛設(shè)，給采購辦工作人員組織采購帶來了不便，也為全省精益采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和績效的提升帶來的阻礙。
3.采購計(jì)劃管理信息化仍存在可提升空間。
3.1尚未建立采購績效評(píng)估模塊
對(duì)于采購計(jì)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)的評(píng)估，最直接的標(biāo)準(zhǔn)便是采購計(jì)劃執(zhí)行的進(jìn)度。目前省公司的采購管理信息化平臺(tái)尚未建立績效評(píng)估模塊，未能直觀、客觀的來衡量各采購部門的采購目標(biāo)是否達(dá)成，缺乏對(duì)子公司采購計(jì)劃執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)比較與觀測(cè)。
3.2尚未建立采購計(jì)劃趨勢(shì)預(yù)測(cè)模塊
采購預(yù)測(cè)是指企業(yè)在商品采購市場(chǎng)上調(diào)查取得的資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過分析研究，并運(yùn)用科學(xué)的方法來測(cè)算未來一定時(shí)期內(nèi)商品或服務(wù)市場(chǎng)的供求及其變化趨勢(shì)，從而為采購決策和制定采購計(jì)劃提供科學(xué)的依據(jù)。通過信息化手段預(yù)測(cè)采購需求在公司的采購管理中尚屬空白，若能借助信息化平臺(tái)，對(duì)以往的采購信息進(jìn)行整合，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)供求變化和規(guī)律，對(duì)各子公司、各類采購的項(xiàng)目的需求趨勢(shì)預(yù)測(cè)做到心中有數(shù)，將有助于提高采購計(jì)劃編制的準(zhǔn)確性，確保全省采購策略制定的合理性，從而提高采購計(jì)劃編制精度，降低采購風(fēng)險(xiǎn)。
三、煙草工業(yè)企業(yè)采購計(jì)劃管理的優(yōu)化策略與方案
1.通過專案調(diào)整，實(shí)現(xiàn)采購計(jì)劃與投資計(jì)劃的有效對(duì)接
目前我司采購計(jì)劃實(shí)行按年度編制，分月實(shí)施的原則，除個(gè)別零星應(yīng)急調(diào)整的項(xiàng)目外，均在年度中期對(duì)全省的采購計(jì)劃進(jìn)行一次全盤的批量計(jì)劃調(diào)整。在采購計(jì)劃半年調(diào)整的現(xiàn)有模式上，針對(duì)投資計(jì)劃下達(dá)后所帶來的采購計(jì)劃的增減情況，可在每年的11月份將由各級(jí)公司的投資、采購部門將投資與采購計(jì)劃先行對(duì)接，于次年2-3月份投資計(jì)劃下達(dá)后及時(shí)進(jìn)行一次采購計(jì)劃的專案調(diào)整。由各級(jí)公司的投資管理部門與采購部門共同牽頭，加強(qiáng)溝通，密切配合，對(duì)采購年度計(jì)劃中涉及的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目及信息化投資項(xiàng)目的項(xiàng)目數(shù)，項(xiàng)目金額，調(diào)整理由等進(jìn)行對(duì)接與核實(shí)，由下至上匯總，由省公司采購辦向公司董事會(huì)統(tǒng)一申報(bào)專案調(diào)整計(jì)劃；由各級(jí)公司采購部門及時(shí)在系統(tǒng)中進(jìn)行分解、錄入與維護(hù)，加快企業(yè)內(nèi)部信息流的高效流動(dòng)，以此實(shí)現(xiàn)投資計(jì)劃與采購計(jì)劃的無縫對(duì)接。
2.通過績效評(píng)估，建立采購計(jì)劃考評(píng)體系。
2.1對(duì)采購計(jì)劃考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定
將采購計(jì)劃執(zhí)行率納入各部門績效考核指標(biāo)，合理設(shè)置審批環(huán)節(jié)。明確各節(jié)點(diǎn)業(yè)務(wù)辦理和審批所需耗用的時(shí)間，測(cè)算出五種采購方式的采購項(xiàng)目從啟動(dòng)實(shí)施采購計(jì)劃直至完成采購所有流程所需耗用的時(shí)間，以此作為采購計(jì)劃進(jìn)度考評(píng)的依據(jù)，促進(jìn)各承辦、職能部門提高工作效率。經(jīng)公司董事會(huì)審定的采購項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃，應(yīng)于當(dāng)年全部完成。對(duì)于招標(biāo)采購項(xiàng)目執(zhí)行情況以招標(biāo)公告送為項(xiàng)目完成節(jié)點(diǎn)；對(duì)于招標(biāo)以外的其他采購項(xiàng)目以商務(wù)文件發(fā)送至談判對(duì)象為項(xiàng)目完成節(jié)點(diǎn)；對(duì)于已經(jīng)完成招標(biāo)所有程序但招標(biāo)失敗或流標(biāo)的項(xiàng)目，視同完成。
2.2對(duì)采購計(jì)劃進(jìn)行進(jìn)度分解
省公司各部門及各子公司要嚴(yán)格按照制定的采購進(jìn)度計(jì)劃完成采購的各環(huán)節(jié)工作，如無法按進(jìn)度計(jì)劃完成的需向采購辦提交書面說明進(jìn)行進(jìn)度調(diào)整。在編制采購計(jì)劃時(shí)應(yīng)注意：根據(jù)采購物資、工程或服務(wù)的規(guī)模和數(shù)量，具體的技術(shù)規(guī)范與規(guī)格，使用性能要求，對(duì)每批貨物、服務(wù)或工程從準(zhǔn)備到交貨或結(jié)算需要多長時(shí)間做出安排。
2.3將采購計(jì)劃執(zhí)行率納入年度績效考核
對(duì)于沒有按照年度采購計(jì)劃完成計(jì)劃實(shí)施也未進(jìn)行進(jìn)度調(diào)整的子公司或省公司相關(guān)部門（政策性因素或不可抗力因素除外），可由省公司采購辦通知企業(yè)管理處，企業(yè)管理部根據(jù)實(shí)際情況對(duì)責(zé)任部門績效進(jìn)行考評(píng)。
3.通過優(yōu)化信息化平臺(tái)，提高工作效率和改善作業(yè)流程。
3.1實(shí)現(xiàn)與投資系統(tǒng)的及時(shí)對(duì)接
每年在國家局下達(dá)投資計(jì)劃后,由省公司嚴(yán)格按照國家局下達(dá)的年度投資計(jì)劃和擬建項(xiàng)目自主審批權(quán)限額度進(jìn)行明細(xì)分解后,各級(jí)公司投資部門便可同時(shí)在投資管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行錄入維護(hù),形成本年度準(zhǔn)確的投資計(jì)劃。通過采購管理信息系統(tǒng)與投資管理信息系統(tǒng)的對(duì)接與關(guān)聯(lián)，由項(xiàng)目實(shí)施部門在采購信息系統(tǒng)的計(jì)劃管理模塊上直接對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)針對(duì)投資計(jì)劃變更帶來的采購計(jì)劃變更的線上專案調(diào)整。
3.2實(shí)現(xiàn)績效考評(píng)
采購績效指標(biāo)體系包括采購計(jì)劃完成及時(shí)率、采購周期、采購從啟動(dòng)實(shí)施采購計(jì)劃直至完成采購所有流程所需耗用的時(shí)間等。通過上述數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中的體現(xiàn)，建立子公司或部門的績效評(píng)估體系，與采購實(shí)施過程關(guān)聯(lián)，在系統(tǒng)中動(dòng)態(tài)、持續(xù)的進(jìn)行評(píng)價(jià)，正確及時(shí)反饋考評(píng)結(jié)果。
3.3實(shí)現(xiàn)采購需求趨勢(shì)預(yù)測(cè)
采購計(jì)劃是對(duì)未來計(jì)劃期內(nèi)采購管理活動(dòng)所做的預(yù)見性的安排和部署，以確定從組織外部采購哪些產(chǎn)品和服務(wù)，以最好的滿足企業(yè)內(nèi)部的需求，而采購量與采購計(jì)劃金額提供的是代表采購支出情況的數(shù)字預(yù)報(bào)。為了使這些預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)體現(xiàn)出最大價(jià)值，采購管理系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)趨勢(shì)預(yù)測(cè)模塊，建立采購需求趨勢(shì)模型。以系統(tǒng)中存儲(chǔ)的現(xiàn)有歷史數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，通過指數(shù)平滑法等定量的分析方法進(jìn)行橫向與縱向的對(duì)比，結(jié)合卷煙工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況及宣傳促銷計(jì)劃，反映采購需求，市場(chǎng)行情的變化，形成采購計(jì)劃編制的初步依據(jù)，為企業(yè)的采購決策提供支持。
四、結(jié)語
一、進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡稱采購人）全部或者部分使用財(cái)政性資金采購貨物、工程和服務(wù)的，要全部依法實(shí)行政府采購。
（二）以財(cái)政性資金作為還款來源的借（貸）款（包括世行貸款和外國政府貸款等）、中央和省級(jí)補(bǔ)助?？?、國債資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金以及其他部門專項(xiàng)資金、支持和補(bǔ)助給企業(yè)用于采購的資金，以及各單位先由供應(yīng)商墊資供貨或建造后用財(cái)政性資金回購或支付的采購項(xiàng)目，均應(yīng)納入政府采購范圍，依法實(shí)行政府采購。
（三）工程項(xiàng)目概算金額未達(dá)到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，必須按照政府采購管理規(guī)定執(zhí)行。工程項(xiàng)目概算金額達(dá)到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，財(cái)政部門要明確除招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)外執(zhí)行政府采購的有關(guān)具體規(guī)定。
（四）貨物和服務(wù)類采購。由縣財(cái)政局根據(jù)每年省財(cái)政廳制定并公布的全省集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實(shí)際制定并公布，要進(jìn)一步優(yōu)化集中采購品目結(jié)構(gòu)，逐步將體現(xiàn)國家政策功能的項(xiàng)目和關(guān)系民生的項(xiàng)目納入集中采購范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大集中采購的規(guī)模，發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢(shì)。
（五）采購要根據(jù)《省政府采購工作規(guī)范》，以及縣財(cái)政部門制定的《縣集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，及時(shí)簽訂合同、履約驗(yàn)收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)或者規(guī)避政府采購。嚴(yán)禁以任何理由規(guī)避或簡化政府采購程序。
二、進(jìn)一步完善政府采購申報(bào)、審批程序。
為進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，結(jié)合縣公共資源交易中心工作實(shí)際，在加大政府采購監(jiān)督力度的基礎(chǔ)上，更加公平、高效的開展政府采購工作，我縣政府采購申報(bào)、審批嚴(yán)格執(zhí)行如下程序：
（一）五十萬元以上（含五十萬元）政府采購項(xiàng)目申報(bào)、審批程序。
1、申報(bào)。采購人按有關(guān)規(guī)定完成對(duì)采購項(xiàng)目方案和預(yù)算的的評(píng)審工作后，到縣政府采購管理辦公室領(lǐng)取《縣政府采購招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表》（附件1），根據(jù)要求進(jìn)行填報(bào)，由單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章。
2、核準(zhǔn)采購預(yù)算?？h財(cái)政局業(yè)務(wù)股室在核準(zhǔn)采購預(yù)算后，在《縣政府采購招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表》中財(cái)政業(yè)務(wù)歸口股室欄中簽署意見并加蓋股室章。
3、核準(zhǔn)采購招標(biāo)事項(xiàng)。縣政府采購管理辦公室根據(jù)政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章制度的要求，核準(zhǔn)采購方式、采購組織形式，采購信息媒體等相關(guān)事項(xiàng)，報(bào)縣財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)和局長簽字審批。
4、縣政府審批。在完成上述核準(zhǔn)和審批流程后，采購單位將《縣政府采購招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表》報(bào)縣政府分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)批示。
5、縣紀(jì)委監(jiān)察局備案。采購項(xiàng)目在獲得縣政府分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，將《縣府采購招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表》報(bào)縣監(jiān)察局，按要求完成項(xiàng)目備案工作。一百萬元以上項(xiàng)目，同時(shí)完成重大項(xiàng)目報(bào)告工作。
6、縣政府采購管理辦公室審核備案。在核準(zhǔn)的事項(xiàng)范圍內(nèi)，根據(jù)政府采購法律、法規(guī)以及各級(jí)政府和相關(guān)部門出臺(tái)的規(guī)范性文件規(guī)定的程序，完成招標(biāo)公告，發(fā)售招標(biāo)文件，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作，確定中標(biāo)供應(yīng)商，簽訂采購合同等工作后報(bào)縣政府采購管理辦公室備案。
（二）二十萬元以上（含二十萬元）至五十萬元（不含五十萬元）政府采購項(xiàng)目申報(bào)、審批程序。
1、申報(bào)。采購在縣政府采購管理辦公室領(lǐng)取《縣政府采購招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表》（附件2），根據(jù)要求進(jìn)行填報(bào)，由單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章。
2、核準(zhǔn)采購預(yù)算。縣財(cái)政局業(yè)務(wù)股室在核準(zhǔn)采購預(yù)算后，在《縣政府采購招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表》中財(cái)政業(yè)務(wù)歸口股室欄中簽署意見并加蓋股室章。
3、核準(zhǔn)采購招標(biāo)事項(xiàng)。縣政府采購管理辦公室根據(jù)政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章制度的要求，核準(zhǔn)采購方式、采購組織形式，采購信息媒體等相關(guān)事項(xiàng)，報(bào)縣財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
4、縣紀(jì)委監(jiān)察局備案。采購項(xiàng)目在獲得縣政府分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，將《縣府采購招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表》報(bào)縣紀(jì)委糾風(fēng)室，按要求完成項(xiàng)目備案工作。
5、縣政府采購管理辦公室審核備案。在核準(zhǔn)的事項(xiàng)范圍內(nèi)，根據(jù)政府采購法律、法規(guī)以及各級(jí)政府和相關(guān)部門出臺(tái)的規(guī)范性文件規(guī)定的程序，完成招標(biāo)公告，發(fā)售招標(biāo)文件，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作，確定中標(biāo)供應(yīng)商，簽訂采購合同等工作后報(bào)縣政府采購管理辦公室備案。
（三）二十萬元以下采購項(xiàng)目。
按現(xiàn)行的審批程序不變，即：使用《縣政府采購申報(bào)表》（附件3），由采購人申報(bào)，財(cái)政業(yè)務(wù)歸口股室核準(zhǔn)采購預(yù)算，縣政府采購管理辦公室核準(zhǔn)采購方式和審核采購價(jià)格。
三、進(jìn)一步明確政府采購開標(biāo)、評(píng)標(biāo)地點(diǎn)的管理。
根據(jù)縣公共資源交易管理辦法的要求，政府采購開標(biāo)、評(píng)標(biāo)應(yīng)在縣公共資源交易中心的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)室組織，如因特殊情況需在異地開展開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作的采購項(xiàng)目，則必須填寫《縣政府采購異地開標(biāo)、評(píng)標(biāo)審批表》（附件3），報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)察局審批同意。
關(guān)鍵詞：物資采購；效益審計(jì)；企業(yè)管理
中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）13-0185-02
前言
完備的企業(yè)采購管理系統(tǒng)能夠提升企業(yè)物資的管理水準(zhǔn)，給企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。傳統(tǒng)物資管理體系側(cè)重于事后控制，這樣有很多弊端和企業(yè)經(jīng)營管理方面的不足之處，而企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)之下構(gòu)建的新型物資采購管理體系是分階段運(yùn)行的，便于企業(yè)對(duì)采購事宜進(jìn)行事前控制。物資采購體系的核心思想便是將以往只能在事后管理物資事宜轉(zhuǎn)換為在事前或事中便能游刃有余地控制企業(yè)資金流動(dòng)動(dòng)向。現(xiàn)代企業(yè)以監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)分離的方式保障新體系的良好運(yùn)行，以建立技術(shù)支持機(jī)制、完善管理制度為構(gòu)建新管理體系的有效手段。如此一來，施工企業(yè)既可以降低采購成本，又能夠提高物資采購的效率，縮短工作時(shí)間，為企業(yè)資金流動(dòng)增速和企業(yè)整體發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
一、企業(yè)物資采購管理的概況
1.企業(yè)物資采購的基本流程。企業(yè)物資采購業(yè)務(wù)的流程會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)類型不同而有差異。甚至在同一個(gè)企業(yè)內(nèi)部，不同部門物資采購的步驟順序也會(huì)有很大不同。通常情況下，這類差異表現(xiàn)在采購來源、采購對(duì)象和采購方式這幾個(gè)方面的差異上。采買物資規(guī)劃員會(huì)在項(xiàng)目生產(chǎn)組織、設(shè)計(jì)完工以后根據(jù)上級(jí)部門制定的總體方案將總的生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行細(xì)分[1]。根據(jù)企業(yè)各部門實(shí)際需求，利用技術(shù)部擬寫的所需材料清單和原材料倉庫出具的原料采購計(jì)劃或書面請(qǐng)購單，轉(zhuǎn)達(dá)給負(fù)責(zé)采購的部門以作為企業(yè)采購物資的具體依據(jù)。
在負(fù)責(zé)采購的人員收到這個(gè)清單后，在企業(yè)所熟知的供應(yīng)商中挑選誠信度高的幾方，通知報(bào)價(jià)或詢價(jià)，將經(jīng)過材料購買方批準(zhǔn)的訂單提交給達(dá)成買賣的供應(yīng)商處。經(jīng)供應(yīng)商確認(rèn)自己有貨源、價(jià)格合理之后，再向買方企業(yè)遞交回執(zhí)函，達(dá)成買賣的基本協(xié)議。如果買賣雙方在買賣過程中出現(xiàn)任何問題，采購員都應(yīng)該與供應(yīng)商及時(shí)取得聯(lián)系，使買賣順利運(yùn)行。
在簽約并確定貨品之后，買方企業(yè)應(yīng)督促廠商按時(shí)交貨。當(dāng)貨品到達(dá)使用單位后，該單位質(zhì)檢部門應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定對(duì)貨品進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的檢查。檢驗(yàn)合格后，廠商要開具收貨發(fā)票，采購部門要核對(duì)發(fā)票內(nèi)容的正確性并填寫物資采買驗(yàn)收單，到財(cái)務(wù)部掛賬付款。以上基本就是企業(yè)采買物資的基本流程。
2.企業(yè)物資采購的基本管理模式。企業(yè)物資的采購有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：物資采購的多樣性和物資供應(yīng)的多變性。首先，企業(yè)產(chǎn)品一般需要大量的構(gòu)件、配件、材料，而構(gòu)件與配件很難有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)格。單一物件不能夠完全符合企業(yè)的要求，企業(yè)采購的物資品種繁多、規(guī)格復(fù)雜。其次，各個(gè)企業(yè)設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)思路均有差異，其欣賞水平與平時(shí)喜好不可能一致。再次，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的水平、材料運(yùn)用和技術(shù)工藝都有差異，使得產(chǎn)品在造型、規(guī)模、樣式、生產(chǎn)組織方面千差萬別。最后，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品具有不固定性，企業(yè)會(huì)根據(jù)不同客戶的不同需求定制生產(chǎn)所需產(chǎn)品，生產(chǎn)所使用的材料不僅要隨著產(chǎn)品的改變而變動(dòng)，客戶對(duì)產(chǎn)品規(guī)格外觀的需求是千變?nèi)f化的[2]。為了不造成生產(chǎn)的混亂，導(dǎo)致材料錯(cuò)用的現(xiàn)象發(fā)生，企業(yè)管理者要制定行之有效的采購管理效益審計(jì)措施，避免因管理不善給企業(yè)造成損失。
3.供應(yīng)鏈企業(yè)物資采購管理特點(diǎn)。首先，企業(yè)物資的采購管理應(yīng)服務(wù)于企業(yè)目標(biāo)，滿足客戶所需求的一切價(jià)值要素。在購買方制訂采購計(jì)劃時(shí)，要考慮到交貨的及時(shí)性與交貨提前期的時(shí)間。在供應(yīng)鏈管理基礎(chǔ)之上實(shí)行的采購管理，要基于考慮交貨提前期與及時(shí)性的基礎(chǔ)之上。其次，設(shè)計(jì)系統(tǒng)模型時(shí)要進(jìn)行市場(chǎng)分析，根據(jù)供需對(duì)比實(shí)際情況來選擇供應(yīng)商和采購方式，對(duì)擬發(fā)展為戰(zhàn)略合作伙伴的供應(yīng)商要與其保持良好的關(guān)系，及時(shí)溝通合同事宜，促進(jìn)買賣順利進(jìn)展。在雙方確認(rèn)合作試運(yùn)行階段結(jié)束后，雙方可以簽署長期合作協(xié)議，進(jìn)入正式合作階段。在合作正式開始之后，采購就會(huì)在雙方所約定的協(xié)議框架下進(jìn)行，不用每次都再簽訂一次采購訂貨合同。供應(yīng)商在確定采購訂單后執(zhí)行采購部門的貨物采買計(jì)劃。需要強(qiáng)調(diào)的是，在采購實(shí)施過程中，采購部門要不斷溝通、協(xié)調(diào)生產(chǎn)部門與供應(yīng)商的關(guān)系，保障供需平衡一致。在交易的最后，買方企業(yè)要填寫采購評(píng)價(jià)和供應(yīng)商評(píng)價(jià)。采購部門要及時(shí)組織相關(guān)部門對(duì)采購過程、結(jié)果進(jìn)行權(quán)衡與分析，得出結(jié)論以便向供應(yīng)商做出反饋。
二、企業(yè)物資采購效益審計(jì)所遇到的問題
1.購買方策略失誤導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快、社會(huì)生產(chǎn)力不斷提升的背景下，企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)峻，如果在企業(yè)購買物資時(shí)對(duì)市場(chǎng)的判斷出現(xiàn)偏差，就會(huì)在采購中出現(xiàn)一系列難以解決的問題，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)資金鏈的斷裂[3]。物資采購的成本超出預(yù)算是困擾企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的一大問題，如果一個(gè)企業(yè)難以在采購物資時(shí)做到使預(yù)算的錢款與成本資金達(dá)成平衡，長此以往，企業(yè)會(huì)陷入虧損的困境之中，更別說適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的壓力。
2.缺乏制約機(jī)制和先進(jìn)管理模式。如果企業(yè)物資采購缺乏嚴(yán)格管理機(jī)制與有效的約束力，極易導(dǎo)致不規(guī)范的采購行為發(fā)生。在個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)之下，采購很有可能會(huì)脫離企業(yè)的管理，變相采購、舍近求遠(yuǎn)、舍廉求貴的不良行為會(huì)時(shí)有發(fā)生。企業(yè)的成本會(huì)化成供應(yīng)商和賄賂方送上的回扣，被揣進(jìn)采購員自己的腰包里。長此以往，企業(yè)購買物資的成本必定居高不下，價(jià)格隱形流失現(xiàn)象會(huì)越來越嚴(yán)重，這些不利因素將會(huì)造成企業(yè)生存發(fā)展的艱難。一些企業(yè)陳舊的采購管理模式會(huì)制約企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致庫房與賬面過于冗余，重復(fù)儲(chǔ)備會(huì)造成企業(yè)人力與物力的極大浪費(fèi)，擠壓、搶占流動(dòng)資金份額。企業(yè)物資資源的超量儲(chǔ)備與使用率低會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部資產(chǎn)被掏空的惡果。
3.招標(biāo)失誤與采購方式過于單一化。首先，在企業(yè)物資采買環(huán)節(jié)中，企業(yè)在社會(huì)上為招商引資做足宣傳，引來眾多供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)在素質(zhì)參差不齊的眾多供應(yīng)商中選擇合適的企業(yè)進(jìn)行合作。然而，供應(yīng)商提供自身情況的資料信息過于簡單，使得企業(yè)只能從價(jià)格與表面信息進(jìn)行篩選。如果招標(biāo)價(jià)格與供應(yīng)商預(yù)期比較過于高時(shí)，簽訂了合同的供應(yīng)商會(huì)在采購過程中擅自提升價(jià)格或作出一些不合理要求。這就要求企業(yè)在招標(biāo)過程中熟知各供銷商的信息，全面掌握優(yōu)先權(quán)，避免日后合作不愉快導(dǎo)致企業(yè)利益的損失。其次，物資采購過程中采購員對(duì)網(wǎng)絡(luò)采購的認(rèn)識(shí)程度有待提高。科技發(fā)展更新的腳步很快，一些網(wǎng)絡(luò)渠道提供的貨品不但物美，而且價(jià)廉。企業(yè)應(yīng)有意識(shí)對(duì)員工進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的培訓(xùn)，使其思想高度與社會(huì)發(fā)展接軌，在采買過程中不僅要采取人工招標(biāo)的方式，還要嘗試在網(wǎng)絡(luò)上搜索合適的購買方。這樣也利于采購公正公平的進(jìn)行，節(jié)省操作時(shí)長，提高采買效率。
三、應(yīng)對(duì)企業(yè)物資采購問題的對(duì)策
1.加強(qiáng)采購管理制度建設(shè)。采購管理在企業(yè)中占舉足輕重的地位，其工作重心在于滿足供應(yīng)需求，同時(shí)盡可能降低企業(yè)采購成本[4]。物資采購管理通常會(huì)以降低企業(yè)成本、確保物資供應(yīng)、減小資金風(fēng)險(xiǎn)等方面作為企業(yè)物資采買管理規(guī)定的總體要求。在物資采購過程中，建立健全的制度是很有必要的。集中采購的方式會(huì)對(duì)采購過程中產(chǎn)生的紕漏及時(shí)彌補(bǔ)，相比分散采買的方式更有利于企業(yè)采購資金的集中節(jié)省。在企業(yè)中進(jìn)行集中式采購能夠輕易獲得批量采購產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，降低采購資金成本，同時(shí)獲取批發(fā)采購的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
在人員管理方面進(jìn)行控制，從加強(qiáng)員工業(yè)務(wù)能力到加強(qiáng)對(duì)供貨商家的監(jiān)督控制，成立專家評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)庫，在招標(biāo)時(shí)隨機(jī)邀請(qǐng)專家進(jìn)行招標(biāo)，防止暗箱操作的行為發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)商家的監(jiān)督與控制，在采購招標(biāo)之前要制定好合乎規(guī)范的文件，在招標(biāo)時(shí)嚴(yán)格按照這個(gè)文件執(zhí)行，事后對(duì)物資采買進(jìn)行全程追蹤。
2.加強(qiáng)成本控制實(shí)施物資采購管理現(xiàn)代化。企業(yè)要加強(qiáng)采購的成本資金控制，緊緊依靠現(xiàn)代化科技手段，強(qiáng)化信息管理與市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)擬定企業(yè)物資采購的成本進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，在物資采購結(jié)束后要對(duì)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和認(rèn)真結(jié)算，以防采購經(jīng)費(fèi)的流失。企業(yè)要建立起物資采購管理的信息系統(tǒng)，積極發(fā)揮批量采購在降低采購成本和強(qiáng)化供應(yīng)商管理的優(yōu)勢(shì)。采購部門要合理降低采購的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于物資價(jià)值的資料信息要盡量掌握，并進(jìn)行信息的備份以便日后查找。
3.充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購優(yōu)勢(shì)。企業(yè)要充分利用網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購的方式，以計(jì)算機(jī)為載體，將原有的招標(biāo)過程轉(zhuǎn)換為電子化的運(yùn)作。這樣能夠超越原有采購模式，以全新的科技概念投入企業(yè)管理的過程中。物資管理部門應(yīng)對(duì)物資依照計(jì)劃進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，安排具體的采購計(jì)劃，利用物資競(jìng)價(jià)部門信息允許招商，通過專家測(cè)評(píng)制度對(duì)企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行考察。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：服務(wù)采購；全面控制；體系建設(shè)；精細(xì)化管理
中圖分類號(hào)：F23
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3198（2013）09-0116-03
當(dāng)前，由于涉及面廣泛，國際和國內(nèi)對(duì)服務(wù)采購尚沒有準(zhǔn)確的界定，有的采用排除和歸納法，將其定義為“組織對(duì)除貨物和工程以外的其他企業(yè)需求對(duì)象進(jìn)行獲取的過程”。本文將服務(wù)采購歸納為“組織對(duì)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、專業(yè)咨詢，工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理，以及具有一定執(zhí)行周期的維修、維護(hù)保障，會(huì)議、培訓(xùn)、物業(yè)管理和其他服務(wù)的獲取過程”。
與貨物和工程物資采購相比，服務(wù)采購的標(biāo)的具有無形性、無法存儲(chǔ)性、易變性、生產(chǎn)過程復(fù)雜等屬性。因此，服務(wù)采購具有難以控制其多大程度上能滿足采購需求，難以確定服務(wù)范圍和要求，以及難以控制服務(wù)提供的進(jìn)度和風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)。
采購管理不僅從根本上影響著企業(yè)的經(jīng)營成本，更是關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)營質(zhì)量。當(dāng)前，以采購服務(wù)為主的單位如科研機(jī)構(gòu)，采購管理工作相對(duì)于核心業(yè)務(wù)在其工作體系中往往處于非常末端的從屬地位，整體力量薄弱，而生產(chǎn)性企業(yè)又以采購貨物和物資產(chǎn)品為主，對(duì)服務(wù)采購?fù)凑肇浳锖臀镔Y采購模式進(jìn)行管理，這些都不利于有效開展服務(wù)采購管理，充分發(fā)揮采購的價(jià)值貢獻(xiàn)。筆者希望通過此文探索如何將全面控制工作與服務(wù)采購管理有機(jī)結(jié)合起來，通過加強(qiáng)服務(wù)采購全面控制來提升采購管理水平，更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。
1服務(wù)采購全面控制的內(nèi)涵
法國著名管理實(shí)踐家、管理學(xué)家法約爾（H.Fayol）提出管理包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五大職能，其他其它專家也有將管理職能歸納為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等四大職能，不管是“五大職能說”還是“四大職能說”，控制均是其中的一個(gè)重要方面，足見其在管理中的重要地位，本文中的“全面控制”即以提高效能為中心，實(shí)行全員工、全過程、全方位的“大控制”?！叭珕T工”即企業(yè)或組織中主管采購工作的領(lǐng)導(dǎo)、采購需求單位和采購管理部門參與服務(wù)采購的全體員工；“全過程”即貫穿采購需求提出、需求設(shè)計(jì)、可行性論證、立項(xiàng)審批、招評(píng)標(biāo)、談判簽約、合同執(zhí)行、成果驗(yàn)收、服務(wù)后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的采購全生命周期；“全方位”即以費(fèi)用控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制和績效管理等為核心，控制工作覆蓋服務(wù)采購活動(dòng)的所有重要方面。
2全面控制在服務(wù)采購中應(yīng)用的措施
2.1提高對(duì)服務(wù)采購全面控制的認(rèn)識(shí)
2.1.1實(shí)現(xiàn)采購管理理念創(chuàng)新
第一，以科研單位為例，要改變以往只重視科研管理而忽視經(jīng)營管理和采購管理的觀念，在企業(yè)管理中賦予采購管理關(guān)系自身發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要地位；第二，要充分發(fā)揮科研單位特長，努力把“嚴(yán)、慎、細(xì)、實(shí)”的科研精神融入采購管理的各方面，追求卓越，一絲不茍；第三，要樹立“以控制為導(dǎo)向”、“系統(tǒng)化運(yùn)作”和“精細(xì)化管理”等理念，開展全過程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的采購控制精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)采購工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。
2.1.2實(shí)現(xiàn)采購管理組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新
服務(wù)采購單位可以充分考慮自身人力資源結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，建立與自身實(shí)際相適應(yīng)的采購管理組織機(jī)構(gòu)。筆者所在單位在成立單位采購委員會(huì)的基礎(chǔ)上，將采購管理、費(fèi)用控制和法律管理三項(xiàng)職能通過商務(wù)合同管理部門融為一體，而不像其它單位分別設(shè)立采辦部、費(fèi)控部和法律部，從而可以促進(jìn)相關(guān)工作的有效統(tǒng)一，尤其是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中經(jīng)?！皩?duì)立”的采購職能與法律管理職能的融合，在提高效能和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面獲取“1+1>2”的效果；此外，專門組建常設(shè)的采購控制工作組，將采購需求單位人員納入到采購全過程控制工作中，增強(qiáng)控制效果。
2.2開展以全面控制為導(dǎo)向的服務(wù)采購管理體系建設(shè)
2.2.1采購管理體系建設(shè)
服務(wù)采購單位應(yīng)緊緊圍繞充分挖掘內(nèi)部潛力，有效利用外部資源；規(guī)范采購行為，降低采購成本；增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，提高采購綜合效能等目標(biāo)，通過分類、整合采購管理工作內(nèi)容，積極開展涵蓋采辦立項(xiàng)管理、招評(píng)標(biāo)管理、合同管理、供應(yīng)商管理、采辦控制等內(nèi)容的采購管理體系建設(shè)，不斷提升服務(wù)采購管理水平，提高采購管理貢獻(xiàn)價(jià)值。
2.2.2采購控制體系建設(shè)
在服務(wù)采購管理過程中，尤其要突出“控制”的導(dǎo)向作用，使全面監(jiān)督和全面控制成為采購管理的重要內(nèi)容和手段，在采購控制內(nèi)容、控制程序、人員隊(duì)伍建設(shè)、垂直管理和橫向溝通協(xié)作、評(píng)價(jià)考核等方面形成一套完整的運(yùn)作體系。采購控制體系應(yīng)成為采購管理體系的重要子體系，并以費(fèi)用控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制和激勵(lì)管理等控制為工作重點(diǎn)，采購管理體系其它子體系的各項(xiàng)工作均應(yīng)以控制子體系的各項(xiàng)控制為導(dǎo)向。
2.2.3管理制度體系建設(shè)
全面控制的順利實(shí)施需要與之相適應(yīng)的制度體系作為后盾，服務(wù)采購單位可積極開展內(nèi)控制度體系建設(shè)，重點(diǎn)按照“制度、管理辦法、實(shí)施細(xì)則”三級(jí)開展結(jié)構(gòu)清晰、層次分明、表意明確的“采購管理內(nèi)控制度體系建設(shè)”，有條件的單位可積極開展與采購管理密切相關(guān)的“法律管理內(nèi)控制度體系建設(shè)”，為全面控制在服務(wù)采購管理中的應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。筆者所在單位通過采購管理和法律管理兩個(gè)內(nèi)控制度體系建設(shè)，將原有的6項(xiàng)采購管理規(guī)章制度豐富、細(xì)化為了3項(xiàng)基本制度、12項(xiàng)管理辦法、9項(xiàng)實(shí)施細(xì)則共24項(xiàng)采購管理核心管理規(guī)定，大大增強(qiáng)了管理規(guī)定的清晰度和可操作性，增強(qiáng)了使用效果。
2.3全面控制在服務(wù)采購中的具體應(yīng)用措施
2.3.1積極開展費(fèi)用控制精細(xì)化管理
（1）建立和完善采購標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格體系。
標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格體系的建立對(duì)指導(dǎo)采購合理定價(jià)具有重要作用，服務(wù)采購單位可以通過統(tǒng)計(jì)分析以往合同成交數(shù)據(jù)和橫向?qū)Ρ仁袌?chǎng)價(jià)格來建立標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格參考體系，有條件的單位還可以組織編寫各類服務(wù)價(jià)格的《定額標(biāo)準(zhǔn)》。例如，筆者所在單位按內(nèi)陸和沿海地域劃分，制定公司、事業(yè)單位、高校的高中初級(jí)人員標(biāo)準(zhǔn)人工費(fèi)率；按二維、三維、疊前、疊后技術(shù)要求分別建立地震資料處理、解釋和處理解釋一體化的每公里（平方公里）標(biāo)準(zhǔn)綜合單價(jià)；同時(shí)，編制了涵蓋海洋工程設(shè)計(jì)、海洋工程預(yù)制、海洋工程涂覆、物探采集與勘察、鉆井、完井、修井機(jī)費(fèi)用等費(fèi)用定額的《海上油（氣）田工程建設(shè)施工定額》標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格參考體系和《定額標(biāo)準(zhǔn)》控制預(yù)算的編制，并進(jìn)行合同價(jià)格談判，可有理有據(jù)地遏制供應(yīng)商的虛報(bào)高價(jià)，促進(jìn)采購成本的降低。
（2）設(shè)置招標(biāo)率紅線，嚴(yán)格控制單一開源采購。
通過嚴(yán)格控制單一來源采購，逐步提高邀請(qǐng)招標(biāo)等競(jìng)標(biāo)方式采購的比例，可以很好地促進(jìn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。筆者所在單位對(duì)各所屬單位的服務(wù)采購招標(biāo)率設(shè)定最低值限制，并將其納入到各單位的質(zhì)量目標(biāo)和績效考核指標(biāo)中，促進(jìn)通過競(jìng)標(biāo)方式采購的項(xiàng)目比例得到了大幅提升，很好地發(fā)揮了市場(chǎng)化價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。
（3）實(shí)施“年度協(xié)議”采購。
對(duì)于一年內(nèi)多次合作的供應(yīng)商，服務(wù)采購單位可以像貨物采購一樣，推行技術(shù)服務(wù)“采購年度協(xié)議”計(jì)劃，這樣一般既可以“穩(wěn)定委托關(guān)系、簡化委托流程”，又可以取得一定比例的服務(wù)價(jià)格優(yōu)惠，并且與供應(yīng)商建立互利共贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系，有利于促進(jìn)供應(yīng)商按時(shí)保質(zhì)保量完成委托任務(wù)，間接促進(jìn)采購成本的降低。
（4）實(shí)施同類專題聯(lián)合集中采購。
對(duì)于在各個(gè)項(xiàng)目中均會(huì)發(fā)生的同類服務(wù)采購可采用聯(lián)合集中采購模式，筆者所在單位近年探索實(shí)施了“大區(qū)域、多項(xiàng)目、同專題”技術(shù)服務(wù)合并集中采購的采購模式，例如“某區(qū)域油氣田聯(lián)合開發(fā)前期研究”項(xiàng)目將以往多個(gè)油氣田開發(fā)項(xiàng)目均采購的工程地質(zhì)和工程物探調(diào)查、海洋環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查、地震安全性評(píng)價(jià)等同類專題合并采購，相對(duì)以往同類專題通過不同項(xiàng)目分別采購，可有效降低動(dòng)復(fù)員、差旅等重復(fù)支出的成本，獲取可觀的規(guī)模效益。
（5）積極開展采購需求標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。
采購需求設(shè)計(jì)是采購費(fèi)用控制的源頭，服務(wù)采購應(yīng)充分利用標(biāo)準(zhǔn)化的簡化原理，積極開展采購需求標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。例如，通過開展海上平臺(tái)、組塊、生活樓、模塊鉆機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，在海上油氣田開發(fā)工程設(shè)計(jì)階段可以采購統(tǒng)一的設(shè)計(jì)服務(wù)，進(jìn)而采購統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一型式的鋼材、設(shè)施等物資，既可獲得大量規(guī)?；少徯б?、簡化后期建造和管理，又可大大降低采購管理工作量，節(jié)約采購管理成本。
2.3.2積極開展進(jìn)度控制精細(xì)化管理
（1）加強(qiáng)采購全過程進(jìn)度監(jiān)督。
技術(shù)研發(fā)具有高度的不確定性，供應(yīng)商供貨周期也具有高度的不確定性，因此作為服務(wù)采購方尤其是科研單位可采取多項(xiàng)措施主動(dòng)開展進(jìn)度控制工作來保證采購成果質(zhì)量。第一，組建采購監(jiān)督管理工作組，形成采購管理部門、采購需求單位、項(xiàng)目組三層采購監(jiān)控體系，開展從立項(xiàng)、招評(píng)標(biāo)、簽約到合同執(zhí)行、驗(yàn)收、付款“采購全生命周期”的進(jìn)度控制工作；第二，建立采購進(jìn)度動(dòng)態(tài)跟蹤和定期通報(bào)制度，對(duì)逾期項(xiàng)目進(jìn)行催辦，對(duì)即將到期項(xiàng)目進(jìn)行督辦；第三，通過提醒（預(yù)警）與警示并舉、績效考核管理等激勵(lì)手段確保進(jìn)度控制效果。
（2）加強(qiáng)采購進(jìn)度控制。
為加強(qiáng)招評(píng)標(biāo)和合同簽約環(huán)節(jié)的采購進(jìn)度控制，可以通過《采購計(jì)劃進(jìn)度控制表》，在采購立項(xiàng)通過審批后即確定商務(wù)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格限時(shí)完成發(fā)標(biāo)、收標(biāo)、評(píng)標(biāo)、談判、合同評(píng)審等各環(huán)節(jié)采購工作，并根據(jù)需要縮短收標(biāo)等環(huán)節(jié)用時(shí)，促進(jìn)采購效率的提高。
2.3.3質(zhì)量控制精細(xì)化管理
（1）采購管理納入質(zhì)量管理體系。
質(zhì)量是企業(yè)發(fā)展的生命線，筆者所在單位在國內(nèi)石油業(yè)界最早將勘探研究、開發(fā)設(shè)計(jì)和技術(shù)研發(fā)等全線產(chǎn)品一次性納入ISO9001質(zhì)量管理體系并通過認(rèn)證，形成了具有海洋石油特色的科研質(zhì)量管理體系。為加強(qiáng)服務(wù)采購成果質(zhì)量控制，采購管理工作也按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求被納入了質(zhì)量管理體系中，通過開展采購管理自身質(zhì)量控制，避免因?yàn)椴少彶豢茖W(xué)、不規(guī)范而影響采購產(chǎn)品質(zhì)量。
（2）加強(qiáng)采購技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)類服務(wù)采購成果質(zhì)量的重要保證。在采購中，對(duì)于沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可遵照的，在招標(biāo)文件中必須列明具體、詳細(xì)的技術(shù)指標(biāo)，明確質(zhì)量控制措施；對(duì)有標(biāo)準(zhǔn)可循的，例如在工程勘察、工程設(shè)計(jì)等領(lǐng)域可建立技術(shù)和商務(wù)人員聯(lián)合比對(duì)、篩選、審核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制；此外，應(yīng)積極組織開展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購、按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，保證采購產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。
（3）加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)化管理。
以筆者所在單位為例，作為石油科研單位，我單位供應(yīng)商中各類公司質(zhì)量管理水平參差不齊、高校老師或具有高校背景的公司占很大比例，我單位通過建立標(biāo)準(zhǔn)化的供應(yīng)商考核、評(píng)價(jià)等管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)、規(guī)范管理；并通過加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商工作監(jiān)督，促進(jìn)供應(yīng)商建立標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，做到高度重視標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，甚至主動(dòng)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提供更優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
2.3.4積極開展風(fēng)險(xiǎn)控制精細(xì)化管理
（1）采購法律風(fēng)險(xiǎn)審查。
經(jīng)濟(jì)合同具有重要法律地位，有條件的服務(wù)采購單位應(yīng)設(shè)置專職法律人員，并可將法律管理工作納入服務(wù)采購管理總體框架中，確立以采購文件、經(jīng)濟(jì)合同及相關(guān)規(guī)章制度法律審核為核心的采購法律風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)采購法律審核百分之百覆蓋，有效規(guī)避采購法律風(fēng)險(xiǎn)。
（2）內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制管理。
服務(wù)采購單位應(yīng)建立規(guī)范的供應(yīng)商數(shù)據(jù)管理、合同簽訂、合同驗(yàn)收、應(yīng)付賬款、合同變更等采購流程及風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，持續(xù)開展采購內(nèi)控流程和控制點(diǎn)實(shí)質(zhì)性測(cè)試和符合性測(cè)試工作，識(shí)別可能存在的實(shí)質(zhì)性漏洞和待改進(jìn)的一般性缺陷，有效地規(guī)避采購運(yùn)行程序風(fēng)險(xiǎn)。
3全面控制在服務(wù)采購中應(yīng)用效果
實(shí)踐證明，通過在服務(wù)采購管理中開展全面控制工作，可以有效降低采購成本、提高采購效率和服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和促進(jìn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
3.1有效降低采購成本，創(chuàng)造顯著經(jīng)濟(jì)效益
2012年，筆者所在單位通過預(yù)算控制精細(xì)化管理和合同定價(jià)控制精細(xì)化管理，直接節(jié)省采購資金5600多萬元，通過實(shí)施技術(shù)服務(wù)“采購年度協(xié)議”計(jì)劃取得近2500萬元價(jià)格優(yōu)惠，合計(jì)直接節(jié)資8100多萬元，2010年至2012年三年累計(jì)直接節(jié)資達(dá)1.96億元。
通過“大區(qū)域、多項(xiàng)目、同專題”技術(shù)服務(wù)合并集中采購，單某區(qū)域聯(lián)合開發(fā)一個(gè)項(xiàng)目的前期研究階段即可在采購工程服務(wù)時(shí)節(jié)省裝備動(dòng)復(fù)原費(fèi)用1880萬元，節(jié)省其它服務(wù)采購資金482.93萬元；此外，我國每年在海上建設(shè)大量的油氣開發(fā)平臺(tái)、生活樓、組塊，一般通過標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，采購與第一座相同的第二座及之后的每座生活樓的設(shè)計(jì)服務(wù)可大幅節(jié)省40%至60%的采購費(fèi)用?？梢姡ㄟ^在采購需求設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)費(fèi)用控制，可直接節(jié)省顯著的采購成本。
3.2有效縮短采購周期，創(chuàng)造寶貴時(shí)間價(jià)值
通過加強(qiáng)服務(wù)采購全面控制，不僅可以大幅提升采購及時(shí)率，還可以大大縮短采購周期和合同執(zhí)行周期，使獲得的成果更早地投入使用，獲取寶貴的時(shí)間價(jià)值，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為可觀的經(jīng)濟(jì)效益和搶占競(jìng)爭(zhēng)至高點(diǎn)。
例如，2010年以來，通過開展采購控制，筆者所在單位在采購任務(wù)量大幅攀升而未增加采購管理人員的情況下，采購立項(xiàng)和合同驗(yàn)收及時(shí)率均大幅提高了40%多，避免了采購逾期對(duì)項(xiàng)目正常運(yùn)行帶來的不利影響；又如，隨著進(jìn)度控制理念的強(qiáng)化，采購項(xiàng)目立項(xiàng)審批周期2011年大幅縮短至7.8天，2012年進(jìn)一步縮短為5.7天，其它環(huán)節(jié)執(zhí)行周期也大幅縮短，為油氣田早日投產(chǎn)開發(fā)贏取了寶貴的時(shí)間資源。
3.3促進(jìn)采購成果質(zhì)量的提高
通過開展采購方式控制，提高競(jìng)爭(zhēng)性采購比例，增強(qiáng)了供應(yīng)商之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，促使供應(yīng)商提供更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)成果；通過合同執(zhí)行全過程開展質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和風(fēng)險(xiǎn)控制等精細(xì)化管理，推動(dòng)了供應(yīng)商與采購方之間的深入技術(shù)溝通和相互協(xié)作，促進(jìn)了采購成果質(zhì)量的提高。
3.4提升采購風(fēng)險(xiǎn)防控能力
通過實(shí)施全員工、全過程、全方位的采購全面控制，可有效地防范供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，將各種采購風(fēng)險(xiǎn)減少到最小，為企業(yè)既高速又健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力的保證。
3.5促進(jìn)科研生產(chǎn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高
以全面控制為導(dǎo)向的服務(wù)采購管理立足于在控制外委比例、充分挖掘內(nèi)部潛力的基礎(chǔ)上，有效地利用外部優(yōu)質(zhì)資源，使其更好更快地轉(zhuǎn)化為自有技術(shù)、促進(jìn)自身水平的提升；立足于更加有效地使用采購資金，更大程度地提高采購成果質(zhì)量，獲取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的技術(shù)研發(fā)服務(wù)；立足于縮短采購和合同執(zhí)行周期、提升采購效率，創(chuàng)造寶貴時(shí)間價(jià)值；立足于提升采購管理水平和企業(yè)經(jīng)營管理軟實(shí)力，很好地促進(jìn)了科研生產(chǎn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
參考文獻(xiàn)
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在我國 ,財(cái)政部已正式頒布了我國的《政府采購管理辦法》及其有關(guān)管理規(guī)定 ,明確由各級(jí)財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府采購工作 ,政府采購將逐步走向正規(guī)化和法制化的軌道。我國在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中 ,要從自身實(shí)際出發(fā) ,借鑒國外經(jīng)驗(yàn) ,并根據(jù)國際慣例 ,建立適合我國國情的政府采購制度。
構(gòu)建有中國特色的政府采購制度框架我國在政府采購法律體系尚未確立之前 ,應(yīng)按財(cái)政部制定的《政府采購辦法》進(jìn)行管理。政府采購具體政策的制定應(yīng)由財(cái)政部門負(fù)責(zé) ;工作規(guī)劃、組織和管理由財(cái)政部門牽頭 ;供應(yīng)商的資格確認(rèn)、采購預(yù)算和項(xiàng)目管理 ,由財(cái)政部門及其他部門共同協(xié)商辦理 ;采購貨款 ,在供應(yīng)商履約后 ,由財(cái)政部門按合同支付 ;采購中發(fā)生的爭(zhēng)議應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定處理 ,由其他有關(guān)部門負(fù)責(zé) ;對(duì)采購中介組織、采購人員的管理和監(jiān)督 ,應(yīng)按各有關(guān)部門的職責(zé)分別負(fù)責(zé) ,財(cái)政部門可以起協(xié)調(diào)作用。,其管理模式的基本設(shè)想如下 :
1 .建立規(guī)范的政府采購管理體制。政府采購屬于本級(jí)預(yù)算支出管理制度 ,因此 ,各級(jí)政府可在不違反中央政府制訂的采購管理辦法的前提下 ,制定各自的采購管理規(guī)則。但是 ,如果地方政府進(jìn)行的采購項(xiàng)目 ,含有中央政府的專項(xiàng)撥款 ,應(yīng)與中央政府協(xié)商確定采購主體。
2 .建立政府采購主管機(jī)構(gòu)。
根據(jù)國際慣例 ,結(jié)合我國的實(shí)際情況 ,政府采購中的集中采購項(xiàng)目應(yīng)由一個(gè)專職機(jī)構(gòu)如政府采購中心統(tǒng)一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據(jù)政府授權(quán)負(fù)有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購事務(wù) ,并直接開展采購業(yè)務(wù)的事業(yè)單位。政府采購中心要嚴(yán)格按照政府采購法規(guī)以及其他有關(guān)采購政策規(guī)定開展業(yè)務(wù)。政府采購中心根據(jù)實(shí)際情況可以將一些招標(biāo)事務(wù)委托社會(huì)中介組織承辦。
政府采購中心應(yīng)當(dāng)組織開展的主要工作是 :工程采購。主要負(fù)責(zé)組織專家對(duì)由財(cái)政撥款的公共工程的概、預(yù)算進(jìn)行評(píng)估論證 ,核定建設(shè)成本 ;參與公共工程招投標(biāo)。服務(wù)采購和貨物采購。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算 ,確定標(biāo)的底價(jià) ,開展商務(wù)談判、合同簽訂 ;監(jiān)督合同執(zhí)行 ,參與驗(yàn)收等事務(wù)。行政保障。主要負(fù)責(zé)各采購項(xiàng)目的資金結(jié)算 ;中心的財(cái)務(wù)管理 ,中心行政事務(wù)。采購中心的人員應(yīng)以專業(yè)人員為主 ,要特別重視吸納工程設(shè)計(jì)、工程預(yù)決算、工程管理、國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)法、質(zhì)量監(jiān)管等方面的人才?？茖W(xué)選拔和安排政府采購中心人員 ,是為了確保采購隊(duì)伍的專業(yè)化 ,提高采購效率 ,保證采購質(zhì)量 ,最大限度地降低采購風(fēng)險(xiǎn)。
采購中心的經(jīng)費(fèi)來源于向委托方收取的服務(wù)費(fèi)。關(guān)于服務(wù)收費(fèi)問題 ,考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購 ,也可委托招投標(biāo)中介組織采購 ,同時(shí)采購中心要承擔(dān)履約、驗(yàn)收工作和采購風(fēng)險(xiǎn)這些特點(diǎn) ,可參考國內(nèi)現(xiàn)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)向委托采購方收取服務(wù)費(fèi)做法。所收費(fèi)用 ,主要用于業(yè)務(wù)開支(包括納稅 )、工資、人事培訓(xùn)及補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)基金等。
3 .明確具體的采購模式。
目前 ,國際通行的采購模式大致有三種 :集中采購模式 ,即由財(cái)政部門或政府采購管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有的采購 ;分散采購模式 ,即由各單位自行采購 ;半集中半分散采購模式 ,即財(cái)政部門或?qū)Ｂ殭C(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)對(duì)支出單位大宗、大批量或單項(xiàng)價(jià)值較高的商品或服務(wù)的采購 ,其他商品 (主要是低價(jià)值和特殊商品 )或服務(wù)則由各支出單位自行采購。結(jié)合我國的具體情況 ,應(yīng)實(shí)行集中與分散相結(jié)合的采購模式。
4.加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購機(jī)構(gòu)的管理。
招投標(biāo)是政府采購的主要方式之一 ,由于招投標(biāo)技術(shù)性很強(qiáng) ,因此應(yīng)當(dāng)允許借助招標(biāo)機(jī)構(gòu)來辦理。另外 ,有的支出單位出于種種原因 ,不愿意或不能自行采購 ,如果實(shí)行分散采購模式 ,他們就可以委托給采購機(jī)構(gòu)來辦理。因此 ,我國建立政府采購制度后 ,要鼓勵(lì)社會(huì)上建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)和采購機(jī)構(gòu)。一般來說 ,這些機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)中介組織 ,主要是幫助采購單位組織招投標(biāo)等。財(cái)政部門應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并制定辦法對(duì)這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。
5.建立仲裁機(jī)構(gòu)。
實(shí)行政府采購制度后 ,必然會(huì)產(chǎn)生許多矛盾 ,需要進(jìn)行仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招投標(biāo)和履約中的疑義和有爭(zhēng)議的問題。在招投標(biāo)和履約的過程中 ,招投標(biāo)雙方和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運(yùn)作方式上會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的疑義和爭(zhēng)議 ,當(dāng)這些問題無法通過協(xié)商解決時(shí)就需進(jìn)行仲裁 ,如遇國際貿(mào)易合同糾紛還涉及到國際仲裁問題。從國際看 ,政府采購仲裁機(jī)構(gòu) ,有由財(cái)政部門負(fù)責(zé)的 ,如新加坡、韓國等 ;也有設(shè)立獨(dú)立的采購仲裁機(jī)構(gòu)的 ,如加拿大國家貿(mào)易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會(huì)等 ;還有不少國家是由地方法院來進(jìn)行仲裁的。我國也需要建立或明確政府采購的仲裁機(jī)構(gòu) ,以解決政府采購過程中發(fā)生的爭(zhēng)議 ,確保政府采購公正、公平原則的落實(shí) ,維護(hù)政府采購的信譽(yù)。
建立和健全政府采購的法規(guī)體系國家財(cái)政部已正式出臺(tái)《政府采購管理辦法》 ,明確規(guī)定統(tǒng)一由財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購管理事宜 ,要求各級(jí)政府的貨物、商品、服務(wù)采購主要通過競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式進(jìn)行。同時(shí) ,我國的《招標(biāo)法》也明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有和集體所有制單位及控股企業(yè)在購買一定規(guī)模以上的貨物、服務(wù)和工程時(shí)必須實(shí)行招標(biāo) ,這樣就把部分政府采購納入招標(biāo)投標(biāo)管理 ,強(qiáng)制性地對(duì)招標(biāo)范圍進(jìn)行規(guī)范 ,因此有一種觀點(diǎn)認(rèn)為 ,我國有了招投標(biāo)法 ,無需再制定政府采購法。事實(shí)上這兩個(gè)法有著本質(zhì)的區(qū)別 :
1 .調(diào)整對(duì)象不同。政府采購法的調(diào)整對(duì)象是政府采購商品、工程和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為 ;招投標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng) ,要求投標(biāo)人對(duì)所采購物品或服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)進(jìn)行承諾的行為 ,因此招標(biāo)投標(biāo)法調(diào)整的對(duì)象是訂立合同的行為。
2 .法的類別不同。按法律的性質(zhì)分類 ,政府采購法為行政法范疇 ,招投標(biāo)法為民法、經(jīng)濟(jì)法范疇。
3 .立法目的不同。政府采購法通過對(duì)采購的政策性和技術(shù)性進(jìn)行規(guī)定 ,有利于加強(qiáng)支出管理 ,實(shí)現(xiàn)資源的合理、有效配置 ;有利于充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用 ,并與其他有關(guān)政策結(jié)合 ,使政府的有關(guān)政策目標(biāo)得以貫徹。招投標(biāo)法是為了規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序 ,主要是從技術(shù)上明確招投標(biāo)的具體程序及相關(guān)要求 ,保證采購活動(dòng)能夠公開、公正、公平和透明地運(yùn)作。
4.適用對(duì)象不同。從適用對(duì)象的覆蓋面上看 ,招投標(biāo)法要比政府采購法寬得多 ,政府采購法的適用對(duì)象是所有的行政單位、事業(yè)單位及使用財(cái)政資金的社會(huì)團(tuán)體。招投標(biāo)法的適用對(duì)象為行政單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國有和集體企業(yè)及其控股的企業(yè)。如從涉及的業(yè)務(wù)來看 ,政府采購法包括適用對(duì)象所有采購活動(dòng) ,而招投標(biāo)法只涉及到適用對(duì)象中采購金額達(dá)到一定數(shù)額以上且又適合于公開招標(biāo)的采購活動(dòng)。另一方面 ,政府采購法只強(qiáng)調(diào)買進(jìn)行為 ,而招投標(biāo)法應(yīng)該包括買進(jìn)和賣出兩種行為。
政府采購法除包含招投標(biāo)法的主要內(nèi)容之外 ,還要規(guī)范政府采購的主體、政府采購方式及各自的適用條件、政府采購政策、政府采購管理機(jī)制等內(nèi)容。招投標(biāo)法主要規(guī)定招投標(biāo)程序和規(guī)則或規(guī)范企業(yè)的招投標(biāo)行為 ,但不涉及采購實(shí)體、采購政策、管理機(jī)制等方面的內(nèi)容?？傊?,兩法在政府采購領(lǐng)域的關(guān)系是 :政府采購法為實(shí)體法 ,招投標(biāo)法為程序法。我們考慮 ,政府采購的立法應(yīng)與政府采購實(shí)踐的進(jìn)程相結(jié)合 ,政府采購立法工作應(yīng)以現(xiàn)行的《政府采購管理辦法》為基礎(chǔ) ,在經(jīng)歷大量實(shí)踐的完善后 ,最終完成人大立法 ,形成《政府采購法》。“辦法”屬行政法規(guī) (規(guī)章 ) ,只是將政府采購行為統(tǒng)一于規(guī)范于國內(nèi)的行政管理范圍之內(nèi) ,使這項(xiàng)工作在國際談判中仍有較大的靈活性 ;《政府采購法》屬于國家法律 ,是規(guī)范政府采購行為的最高形式。這需要一個(gè)時(shí)間過程 ,但最終必須以法的形式出現(xiàn)。由于政府采購法涉及國際貿(mào)易關(guān)系 ,因此 ,在政府采購立法中 ,應(yīng)充分尊重相關(guān)國際法的有關(guān)準(zhǔn)則。
聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》、《立法指南》 ,世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》 ,亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的《政府采購非約束性原則》 ,國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會(huì)的《貸款、信貸采購指南》應(yīng)作為我們重要的參考依據(jù)。制定我國的政府采購法 ,應(yīng)把握以下基本原則 :政府采購法中的有關(guān)政策性條款 ,要從國情出發(fā) ,結(jié)合國際慣例加以明確 ;對(duì)采購行為的規(guī)范和管理 ,要有利于強(qiáng)化財(cái)政的主導(dǎo)地位 ;國內(nèi)已有成文法中對(duì)采購行為進(jìn)行規(guī)范、但不影響財(cái)政對(duì)采購工作管理的 ,仍應(yīng)維持其有效性。穩(wěn)健起步 積極推進(jìn)政府采購的實(shí)踐應(yīng)從政府采購的試點(diǎn)工作開始 ,目前 ,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽等地財(cái)政部門已經(jīng)在進(jìn)行政府采購的試點(diǎn)工作。中央財(cái)政也將適時(shí)地對(duì)一些專項(xiàng)購置按照政府采購方式進(jìn)行。我們將力爭(zhēng)用 3～ 5年時(shí)間完成從試點(diǎn)到全面推行政府采購制度的進(jìn)程。
關(guān)于試點(diǎn)問題 ,各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)《政府采購管理辦法》 ,結(jié)合各地的具體情況制定本級(jí)的采購管理辦法 ,同時(shí)還要注意以下幾個(gè)方面的問題 :
1 .政府采購工作的范圍 ,應(yīng)嚴(yán)格控制在行政單位和事業(yè)單位的范圍之內(nèi) ,不應(yīng)包括國有企業(yè)。按國際慣例 ,國有企業(yè)可以不包括在政府采購管理的范圍之內(nèi) ;如將國有企業(yè)納入政府采購范圍 ,等于擴(kuò)大了我國政府采購市場(chǎng) ,將來在國際貿(mào)易中會(huì)使國家利益受到嚴(yán)重?fù)p害。
2 .政府采購工作中 ,在采購項(xiàng)目和方式上要注意多樣性和全面性 ,既要安排標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購 ,也要安排一些非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購 ;既要安排競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購 ,也要安排分階段采購、限制性招標(biāo)采購、詢價(jià)采購、單一來源采購、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購 ,以及集中采購和批量采購。這樣做的目的是 ,可以積累經(jīng)驗(yàn) ,鍛煉干部。
3 .在采購工作中 ,財(cái)政部門的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在制定采購政策和采購管理方法 ,監(jiān)督采購政策、管理辦法的落實(shí) ,處理采購工作中產(chǎn)生的采購機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的糾紛及采購管理人員的培訓(xùn)等方面 ,不應(yīng)干預(yù) (參與 )采購機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的具體采購事務(wù)。各地在制定政府采購管理辦法時(shí) ,對(duì)供應(yīng)商的限制性規(guī)定中 ,不應(yīng)也不能出現(xiàn)地區(qū)壟斷和地區(qū)保護(hù)性條款。
4.在政府采購工作中 ,財(cái)政部門要做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。政府采購工作不僅與預(yù)算編制、支出管理和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作緊密相關(guān) ,而且還涉及產(chǎn)業(yè)政策、國際貿(mào)易政策及外匯管理等項(xiàng)工作。按現(xiàn)行我國政府的職責(zé)分工 ,這些工作涉及到許多部門。因此 ,財(cái)政部門在工作中 ,應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào) ,共同把工作做好。切實(shí)搞好配套改革政府采購制度是現(xiàn)行財(cái)政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸 ,它的實(shí)施需要相應(yīng)的內(nèi)部和外部條件。從財(cái)政系統(tǒng)來說 ,它需要改革現(xiàn)行的預(yù)算管理體制。
第一 ,統(tǒng)一思想 ,提高對(duì)政府采購制度的認(rèn)識(shí)。雖然政府采購制度在西方已有相當(dāng)長的歷史 ,但在我國還是新生事物。各方面能否對(duì)建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識(shí) ,將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此 ,需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識(shí)和基本理論 ,使社會(huì)各方面達(dá)成共識(shí)。另外 ,由于預(yù)算外資金的大量存在 ,我國用于政府采購的資金既有預(yù)算內(nèi)又有預(yù)算外 ,建立政府采購制度把各種采購資金納入統(tǒng)一賬戶 ,各部門預(yù)算也必須細(xì)化 ,財(cái)政對(duì)各部門資金使用的監(jiān)督將大大強(qiáng)化 ,這必將觸動(dòng)各部門的既得利益。同時(shí) ,統(tǒng)一、公開的政府采購活動(dòng)對(duì)行業(yè)壟斷將構(gòu)成相當(dāng)威脅 ,也必然會(huì)遇到部門、行業(yè)的阻力。就地方政府來看 ,公開的政府采購將使其采購活動(dòng)對(duì)本地區(qū)的保護(hù)難以奏效 ,從而影響地方政府的利益。因而 ,實(shí)行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。
第二 ,加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。實(shí)行政府采購制度以后 ,財(cái)政監(jiān)督將由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸 ,從而改變目前財(cái)政監(jiān)督乏力 ,財(cái)政支出管理弱化的現(xiàn)狀。而要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo) ,財(cái)政部門不僅要制定政府采購政策 ,而且要參與指導(dǎo)采購管理。這就意味著財(cái)政部門的工作領(lǐng)域?qū)⒌玫酵貙?,財(cái)政干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)也要做相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn) ,既要懂政策、懂技術(shù) ,還要懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ,真正做到事前、事中和事后全方位的監(jiān)督。
第三 ,改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法?，F(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系一般分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三種 ,構(gòu)成了各級(jí)政府會(huì)計(jì)的核算網(wǎng)絡(luò)。每年預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn) ,財(cái)政部門即按預(yù)算和各單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi) ,年度終了后 ,又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況 ,匯編決算。實(shí)行政府采購制度后 ,財(cái)政部門可以不再簡單按預(yù)算撥款經(jīng)費(fèi) ,而按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出 )。由于這部分支出采取了直接付款形式 ,支出的決算也不需再層層上報(bào) ,財(cái)政總會(huì)計(jì)可以根據(jù)支出數(shù)直接編報(bào)決算。
[關(guān)鍵詞]物資管理 采購管理 倉庫管理
1 物資管理的含義及任務(wù)
物資管理是指企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)所需各類物資的采購、供應(yīng)、倉儲(chǔ)、發(fā)放、消耗、回收復(fù)用等活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制、指揮調(diào)度等。其主要任務(wù)是以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為中心，快速、高效、準(zhǔn)確地做好物資信息調(diào)研、反饋、計(jì)劃、采購、供應(yīng)、運(yùn)輸、保管、發(fā)放、使用等項(xiàng)工作，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不間斷地進(jìn)行。做到供應(yīng)及時(shí)，使用合理，調(diào)配準(zhǔn)確，加快周轉(zhuǎn)，降低消耗，科學(xué)合理地解決供需矛盾，力求達(dá)到供需平衡。這對(duì)于提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，降低生產(chǎn)成本，加速企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，具有非常重要的意義。
2 目前企業(yè)管理存在的問題
2.1 經(jīng)濟(jì)行為不規(guī)范，價(jià)格體系較為混亂，使素質(zhì)不高的采購人員進(jìn)行盲目采購，有的靠人情，靠關(guān)系，把質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品采購進(jìn)來；有的甚至違法違紀(jì)，吃回扣、撈好處，損公肥私、假公濟(jì)私，給企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，也嚴(yán)重影響了企業(yè)的健康發(fā)展。
22缺少計(jì)劃，重復(fù)采購，造成物資積壓，減緩了庫存物資和資金的周轉(zhuǎn)，同時(shí)增加儲(chǔ)備資金、保管費(fèi)用和人員工作量，也擾亂了物資的供需關(guān)系，長此下去，對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都是貽害無窮，
2，3物資管理人員及有關(guān)記帳員責(zé)任心不強(qiáng)，不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的物資管理規(guī)定和記帳制度進(jìn)行管理，造成帳目不清，甚至是混亂，甚至是虛盈虛虧，假帳，亂帳，造成物資流失的可能性大大增加。 2，4入庫物資的驗(yàn)收制度不嚴(yán)，對(duì)物資的質(zhì)量和數(shù)量，規(guī)格等把關(guān)不嚴(yán)，以至使領(lǐng)導(dǎo)層也難以掌握準(zhǔn)確，可靠的情況，給企業(yè)造成損失。 2，5物資流向不明，輕重緩急層次不清，供需無序。你要我就給，要多少給多少，發(fā)放自由、隨意，不科學(xué)，甚至不合理；有的甚至以公濟(jì)私，或者拿出去倒買倒賣，違法犯罪現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，給企業(yè)造成損失。 2，物資采購管理 物資采購是企業(yè)物資管理的重要環(huán)節(jié)。健全的采購管理制度，合理的采購分工，科學(xué)的采購方式，是降低成本的根本保證。也是解決供需關(guān)系，維護(hù)企業(yè)良性經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)。
3，l實(shí)行規(guī)口管理是物資采購的基本原則。物資采購只有歸口物資部門，才能實(shí)現(xiàn)集中，批量的有序活動(dòng)。多頭管理，分散采購，勢(shì)必造成管理混亂，采購盲目，導(dǎo)致成本失控，加速供需矛盾。
3。2科學(xué)的采購分工是實(shí)現(xiàn)批量采購、降成本的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代企業(yè)消耗的物資品種繁多，要求量差異很大，如何根據(jù)消耗的物資數(shù)量和規(guī)?？茖W(xué)地、合理的進(jìn)行采購管理分工，顯得非常必要。嚴(yán)格制定采購程序，做到分工合理、責(zé)任明確、流程清晰、規(guī)范有序。
3j集中批量采購是實(shí)現(xiàn)降價(jià)節(jié)支的前提。集中批量采購是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)降低采購價(jià)格的前提。物資部門對(duì)生產(chǎn)起著基礎(chǔ)保障作用。這個(gè)作用是通過控制大宗、主要物資的采購供應(yīng)來實(shí)現(xiàn)的。所以，實(shí)現(xiàn)歸口管理，尤其是采購管理，是現(xiàn)代企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)。
3，4加強(qiáng)料源渠道管理是確保供應(yīng)、降低價(jià)格的重要手段。在繁多的供應(yīng)市場(chǎng)如何優(yōu)選和凈化供貨渠道、規(guī)范市場(chǎng)行為是建立有序采購的重要保證。逐步建立以主渠道為主，多渠道為輔，質(zhì)量合格選費(fèi)用最低，費(fèi)用相同，選質(zhì)量最優(yōu)的科學(xué)的、優(yōu)化的采購原則和采購方案，以確保采購環(huán)節(jié)的良運(yùn)轉(zhuǎn)。為企業(yè)的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
目前，鐵路施工企業(yè)物資采購管理大多是管理層級(jí)多、粗放；需求規(guī)模大、采購批量小、采購集中度低；采購以項(xiàng)目為基點(diǎn)，供應(yīng)商質(zhì)量低，供應(yīng)保障度低，價(jià)格高；采購資金保障度低、采購資金成本高；物資賒購、分包成為項(xiàng)目資金短缺的主要解決途徑；物資消耗水平高；企業(yè)利潤率低。近年來，一些大型建筑企業(yè)集團(tuán)大宗物資采用集中采購方式，力求以量換價(jià)，但鐵路施工企業(yè)存在的難點(diǎn)有：業(yè)主的條塊性制度障礙導(dǎo)致項(xiàng)目物資采購的批量降低；資金的集中結(jié)算機(jī)制滯后使得物資集中采購難以開展；業(yè)主對(duì)供應(yīng)商的選擇范圍使得物資集中采購資源渠道受到限制。物資集中采購的問題表現(xiàn)在：一是集中采購的集約化程度不高，部分企業(yè)沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的物資集中采購，還是以項(xiàng)目分散采購為主，未打破跨區(qū)域和項(xiàng)目界限實(shí)施集中采購，不能完全體現(xiàn)出集中采購的規(guī)模優(yōu)勢(shì)；二是集中采購的執(zhí)行力不強(qiáng)，部分企業(yè)還存在本位主義，固守傳統(tǒng)模式，集中采購平臺(tái)尚未充分發(fā)揮作用；三是集中采購信息化水平不高，目前物資采購的信息化手段使用依然存在認(rèn)知不到位、專業(yè)人才不足、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、系統(tǒng)成熟度不高及配套服務(wù)不健全等多方面的問題；四是集中采購資金結(jié)算機(jī)制尚未完全建立，業(yè)主資金結(jié)算機(jī)制滯后導(dǎo)致整體采購資金的使用效率不高，不僅影響集中采購主體單位的積極性，制約集中采購的深入推行，而且因采購資金的不及時(shí)支付，影響優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的參與范圍，且供應(yīng)商因轉(zhuǎn)嫁資金成本導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際采購價(jià)格偏高。
2物資采購管理模式改革途徑
以現(xiàn)在的大型鐵路施工集團(tuán)公司、子（分）公司、項(xiàng)目經(jīng)理部三級(jí)管理機(jī)構(gòu)為例，物資采購管理模式改革就是要實(shí)現(xiàn)4個(gè)統(tǒng)一和兩個(gè)提升。4個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一的采購平臺(tái)，統(tǒng)一的采購流程，對(duì)外統(tǒng)一采購渠道和供應(yīng)商管理，統(tǒng)一的結(jié)算方式和金融結(jié)算服務(wù)；兩個(gè)提升：進(jìn)一步提升戰(zhàn)略采購范圍、深度，進(jìn)一步提升集中采購和管理層次及質(zhì)量。
2.1物資采購管理模式改革的核心
物資采購管理模式改革的核心是，以信息手段改革物資計(jì)劃管理、集中采購管理和區(qū)域物流配送，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)采購、陽光采購，提升物資采購層級(jí)、批量和規(guī)模，向制造工廠采購、減少和去掉中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化物流管理、資金管理，切實(shí)降低采購成本，加速物資資金周轉(zhuǎn)，減少資金占用，經(jīng)濟(jì)合理地組織物資采購、供應(yīng)工作，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目物資價(jià)格管控、項(xiàng)目物資成本管控。通過電子商務(wù)手段實(shí)現(xiàn)集中采購管理，實(shí)現(xiàn)采購優(yōu)化，最大限度降低采購成本，采購行為標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、數(shù)據(jù)化、公開化，采購決策流程公開透明、接受監(jiān)督，采購績效可測(cè)量。
2.2物資采購管理模式
采購管理模式按照“一個(gè)采購平臺(tái)，三級(jí)管理機(jī)構(gòu)”運(yùn)行體系，集團(tuán)公司、子（分）公司、項(xiàng)目經(jīng)理部物資管理部門通過采購電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行物資計(jì)劃集中管理和協(xié)同，通過數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)模型優(yōu)化物資采購及物資集中采購方案，實(shí)現(xiàn)主要物資（建筑鋼材、水泥等）戰(zhàn)略采購；主要、重要物資區(qū)域集中采購；輔助生產(chǎn)物資、辦公用品電子商務(wù)采購；專項(xiàng)物資由集團(tuán)公司集采統(tǒng)供，多維度、多層次、多形式、經(jīng)濟(jì)靈活地集中采購。
2.2.1主要物資戰(zhàn)略采購。
結(jié)合資源分布情況，集團(tuán)公司整合各項(xiàng)目物資需求，統(tǒng)一向戰(zhàn)略合作廠商直接采購，以量換價(jià)，提高采購效率。同時(shí)，將統(tǒng)一設(shè)立集中采購資金池，保證戰(zhàn)略采購持續(xù)健康運(yùn)行，集團(tuán)公司物資管理部門與商簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。集團(tuán)公司成立戰(zhàn)略采購管理部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)日常計(jì)劃和供應(yīng)組織管理工作，并協(xié)助辦理結(jié)算業(yè)務(wù)。受集團(tuán)公司委托行使買方權(quán)利，履行合同監(jiān)管義務(wù)，負(fù)責(zé)收集、提供賣方違約證據(jù)。
2.2.2主要、重要物資區(qū)域集中采購。
集團(tuán)公司組織應(yīng)用物資采購電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)施招標(biāo)采購，項(xiàng)目經(jīng)理部通過平臺(tái)提報(bào)招標(biāo)計(jì)劃，物資管理部門在平臺(tái)上審核招標(biāo)計(jì)劃、組織招評(píng)標(biāo)及公告招標(biāo)結(jié)果等。集團(tuán)公司直管和投資項(xiàng)目施工所需的集中采購范圍內(nèi)主要物資，由集團(tuán)公司牽頭組織公開招標(biāo)，并在集團(tuán)公司招標(biāo)交易中心開標(biāo)評(píng)標(biāo)。集團(tuán)公司直管和投資項(xiàng)目施工所需的集中采購范圍內(nèi)重要物資，由項(xiàng)目經(jīng)理部提報(bào)需用情況、擬購方案及市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告，適合招標(biāo)或聯(lián)合招標(biāo)的批量物資，集團(tuán)公司組織招標(biāo)采購；適合競(jìng)爭(zhēng)性談判采購的物資，委托項(xiàng)目經(jīng)理部組織采購，同時(shí)，物資管理部門和監(jiān)察部門派人監(jiān)督，招標(biāo)結(jié)果報(bào)集團(tuán)公司物資管理部門核備。子（分）公司自管項(xiàng)目物資采購金額達(dá)1000萬元及以上的集中采購范圍內(nèi)主要物資和重要物資，由集團(tuán)公司牽頭組織招標(biāo)，并在集團(tuán)公司招標(biāo)交易中心開標(biāo)評(píng)標(biāo)。子（分）公司自管項(xiàng)目物資采購金額在1000萬元及以下的集中采購范圍內(nèi)主要物資和重要物資，經(jīng)集團(tuán)公司審批和委托，可由子（分）公司組織招標(biāo)采購，集團(tuán)公司提供招標(biāo)交易平臺(tái)和服務(wù)。區(qū)域集中招標(biāo)采購或聯(lián)合招標(biāo)采購后，區(qū)域內(nèi)新增項(xiàng)目的物資采購，如資源市場(chǎng)和物流配送較為穩(wěn)定，可比照區(qū)域內(nèi)近期已招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行，不再另行組織招標(biāo)。集團(tuán)公司直管和投資項(xiàng)目招標(biāo)物資合同由物資管理部門與中標(biāo)人簽訂。子（分）公司自管項(xiàng)目招標(biāo)物資采購合同由項(xiàng)目經(jīng)理部與中標(biāo)人簽訂。集團(tuán)公司牽頭組織的物資招標(biāo)，僅是為該項(xiàng)目確定中標(biāo)人和采購單價(jià)，招標(biāo)后的合同簽訂和履約等日常管理工作仍由相應(yīng)的子（分）公司和項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)。
2.2.3輔助生產(chǎn)物資電子商務(wù)采購。
由集團(tuán)公司與國內(nèi)知名電商合作，建立網(wǎng)絡(luò)采購專區(qū)和交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)輔助生產(chǎn)物資的電子商務(wù)采購和在線支付。集團(tuán)公司指定物資管理部門成立電子商務(wù)采購管理部門，主要負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)電商的采購運(yùn)營部門，維護(hù)平臺(tái)各項(xiàng)功能正常使用；統(tǒng)一辦理料款結(jié)算；建立采購物資臺(tái)賬，統(tǒng)計(jì)上報(bào)相關(guān)資料與數(shù)據(jù)。子（分）公司或工程指揮部物資部門負(fù)責(zé)采購需求信息掛網(wǎng)。采購需求信息應(yīng)詳盡，內(nèi)容至少包括物資名稱、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、需用時(shí)間、收貨人、收貨人詳細(xì)地點(diǎn)及發(fā)票要求等。子（分）公司物資部門負(fù)責(zé)甄選報(bào)價(jià)，選定供應(yīng)商，聯(lián)系發(fā)貨，確認(rèn)收貨，并統(tǒng)一辦理與指定物資管理部門的料款和服務(wù)費(fèi)結(jié)算。國內(nèi)現(xiàn)有44%的央企在總部和二級(jí)企業(yè)實(shí)施了電子化商務(wù)采購，上網(wǎng)采購率超50%，中石化平均每天有6.8億元的交易，與歷史采購單價(jià)相比，網(wǎng)購平均成本降低率為3.7%，最高可達(dá)20%。由于網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)采購可根據(jù)采購方的要求自由設(shè)定交易時(shí)間和交易方式，采購周期大大縮短，較傳統(tǒng)招標(biāo)采購節(jié)省了30%～60%的采購時(shí)間。
2.2.4專項(xiàng)物資集采統(tǒng)供。
集團(tuán)公司直管項(xiàng)目、投資項(xiàng)目、鐵路鋪架項(xiàng)目和公路黑色路面施工需用的瀝青及油料，地鐵、地鐵專用線等施工需用的鋼軌和道岔，由集團(tuán)公司集中向中國鐵物采購，統(tǒng)一供應(yīng)。
2.3物資集中清算、結(jié)算管理
集中采購結(jié)算與支付原則：一是集中管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。集團(tuán)公司、各子（分）公司分別對(duì)本級(jí)物資集采資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)本級(jí)物資集采專項(xiàng)資金的籌集和資金的有序流轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)；二是建立基金、?？顚Ｓ玫脑瓌t。為使物資集采資金得到有力保障，應(yīng)建立物資集中采購專項(xiàng)基金?；饋碓从杉瘓F(tuán)公司、子（分）公司共同籌集，每年年初根據(jù)當(dāng)年集采物資供應(yīng)量編制集采專項(xiàng)資金預(yù)算，籌措資金，保證專項(xiàng)基金及時(shí)足額到位。物資集中采購專項(xiàng)基金須?？顚Ｓ糜诒Ｕ衔镔Y集中采購資金支付，不得挪作他用；三是比例歸集、實(shí)時(shí)集中的原則。為保障資金的有序流轉(zhuǎn)，集團(tuán)公司、子（分）公司對(duì)納入物資集采的項(xiàng)目，可按業(yè)主撥付資金的一定比例歸集物資集采結(jié)算資金，該比例應(yīng)通過集采供應(yīng)物資所占成本比例進(jìn)行測(cè)算；四是按月結(jié)算、有償占用的原則。集團(tuán)公司直管項(xiàng)目和子（分）公司應(yīng)按時(shí)、按合同約定支付供方物資集采資金。對(duì)超出合同約定和管理規(guī)定所拖欠的物資集采資金，應(yīng)確定費(fèi)率收取資金占用費(fèi)；五是預(yù)算管理、制度保障的原則。集團(tuán)公司、子（分）公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金預(yù)算管理制度，通過工程項(xiàng)目成本管理信息系統(tǒng)進(jìn)行審批，確保物資集采資金比例歸集、實(shí)時(shí)集中、按月結(jié)算、支付及時(shí)。
3結(jié)束語
一、項(xiàng)目背景及調(diào)研情況分析
近年來，我公司工程建設(shè)項(xiàng)目碩果累累，取得了前所未有的成就，大宗物資供應(yīng)招標(biāo)作為工程建設(shè)的重要管理內(nèi)容，起到了重要作用，實(shí)施多年來越來越規(guī)范，節(jié)約了大量的資金。但是，由于工程建設(shè)的復(fù)雜性，零星物資采購在物資供應(yīng)中占了10%左右的比重，因程序采購量小、種類龐雜、采購頻率高、達(dá)不到招標(biāo)數(shù)額（多是萬元以下），無法組織招標(biāo)，基本上是供應(yīng)部人員在市場(chǎng)詢質(zhì)、詢價(jià)采購。物資采購人員個(gè)人自由裁量的空間較大，零星采購制度在各項(xiàng)目部的執(zhí)行存在差異性，價(jià)格也不盡相同，難以有效監(jiān)督，容易引發(fā)違規(guī)違紀(jì)問題，一直是監(jiān)管的難點(diǎn)。
因此，通過分析和調(diào)研，結(jié)合公司點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，為了加強(qiáng)物資零星采購的監(jiān)管力度，防止物資供應(yīng)人員，減少漏洞，促進(jìn)各級(jí)干部和供應(yīng)人員廉潔自律廉潔從業(yè)、“干事干凈”，我們認(rèn)為有必要開展零星物資采購效能監(jiān)察。通過開展效能監(jiān)察，達(dá)到完善制度，規(guī)范程序，強(qiáng)化過程控制，保證質(zhì)量，降低采購成本，堵塞經(jīng)濟(jì)漏洞，防止違法違紀(jì)問題的發(fā)生。
二、實(shí)施計(jì)劃
1、1—3月份，進(jìn)行項(xiàng)目的前期調(diào)研和相關(guān)工作論證，提出可行性報(bào)告并做好立項(xiàng)和上報(bào)工作，督促供應(yīng)部門修訂零星物資采購辦法；
2、4月—6月份，紀(jì)檢監(jiān)察室、物資供應(yīng)部深入各施工項(xiàng)目點(diǎn)對(duì)零星物資采購情況進(jìn)行抽查、巡檢；
3、要求各項(xiàng)目點(diǎn)的紀(jì)檢監(jiān)察員認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)零星物資采購供應(yīng)商的選擇、招標(biāo)、價(jià)格的確定、驗(yàn)收、入庫、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。
4、6月份，根據(jù)巡檢情況，對(duì)各單位存在的問題進(jìn)行分析匯總，下發(fā)監(jiān)察建議書或通知書；
5、6月—7月，對(duì)供應(yīng)部門和項(xiàng)目部進(jìn)行回訪，檢查是否整改到位，對(duì)未完成整改任務(wù)的單位責(zé)任人給予批評(píng)教育，限期完成。
6、對(duì)違反有關(guān)制度的人和事，進(jìn)行責(zé)任追究，由公司紀(jì)檢監(jiān)察部門和物資供應(yīng)部門提出處理意見。
7、8—9月，對(duì)零星物資采購效能監(jiān)察進(jìn)行總結(jié)評(píng)估和上報(bào)。
三、預(yù)期得到的效果
主要是通過紀(jì)檢監(jiān)察部門的效能監(jiān)察工作，達(dá)到以下效果。
1、促進(jìn)公司物資采購招標(biāo)管理規(guī)定和零星物資采購管理辦法的全面執(zhí)行；開展效能監(jiān)察工作是提升企業(yè)管理水平的重要途徑，是維護(hù)企業(yè)效益最大化的重要保證，是加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，強(qiáng)化源頭預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。根據(jù)省公司年效能監(jiān)察工作總體部署，為了進(jìn)一步加強(qiáng)公司物資零星采購管理，優(yōu)化招標(biāo)工作流程，規(guī)范操作程序，確保各級(jí)干部和供應(yīng)人員廉潔從業(yè)，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，現(xiàn)將公司物資零星采購效能監(jiān)察可行性報(bào)告如下：
一、項(xiàng)目背景及調(diào)研情況分析
近年來，我公司工程建設(shè)項(xiàng)目碩果累累，取得了前所未有的成就，大宗物資供應(yīng)招標(biāo)作為工程建設(shè)的重要管理內(nèi)容，起到了重要作用，實(shí)施多年來越來越規(guī)范，節(jié)約了大量的資金。但是，由于工程建設(shè)的復(fù)雜性，零星物資采購在物資供應(yīng)中占了10%左右的比重，因程序采購量小、種類龐雜、采購頻率高、達(dá)不到招標(biāo)數(shù)額（多是萬元以下），無法組織招標(biāo)，基本上是供應(yīng)部人員在市場(chǎng)詢質(zhì)、詢價(jià)采購。物資采購人員個(gè)人自由裁量的空間較大，零星采購制度在各項(xiàng)目部的執(zhí)行存在差異性，價(jià)格也不盡相同，難以有效監(jiān)督，容易引發(fā)違規(guī)違紀(jì)問題，一直是監(jiān)管的難點(diǎn)。
因此，通過分析和調(diào)研，結(jié)合公司點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，為了加強(qiáng)物資零星采購的監(jiān)管力度，防止物資供應(yīng)人員，減少漏洞，促進(jìn)各級(jí)干部和供應(yīng)人員廉潔自律廉潔從業(yè)、“干事干凈”，我們認(rèn)為有必要開展零星物資采購效能監(jiān)察。通過開展效能監(jiān)察，達(dá)到完善制度，規(guī)范程序，強(qiáng)化過程控制，保證質(zhì)量，降低采購成本，堵塞經(jīng)濟(jì)漏洞，防止違法違紀(jì)問題的發(fā)生。
二、實(shí)施計(jì)劃
1、1—3月份，進(jìn)行項(xiàng)目的前期調(diào)研和相關(guān)工作論證，提出可行性報(bào)告并做好立項(xiàng)和上報(bào)工作，督促供應(yīng)部門修訂零星物資采購辦法；
2、4月—6月份，紀(jì)檢監(jiān)察室、物資供應(yīng)部深入各施工項(xiàng)目點(diǎn)對(duì)零星物資采購情況進(jìn)行抽查、巡檢；
3、要求各項(xiàng)目點(diǎn)的紀(jì)檢監(jiān)察員認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)零星物資采購供應(yīng)商的選擇、招標(biāo)、價(jià)格的確定、驗(yàn)收、入庫、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。
4、6月份，根據(jù)巡檢情況，對(duì)各單位存在的問題進(jìn)行分析匯總，下發(fā)監(jiān)察建議書或通知書；
5、6月—7月，對(duì)供應(yīng)部門和項(xiàng)目部進(jìn)行回訪，檢查是否整改到位，對(duì)未完成整改任務(wù)的單位責(zé)任人給予批評(píng)教育，限期完成。