時間：2023-07-10 16:29:10
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近年來，國家相關部門出臺了一系列關于教育預算績效管理的制度性文件，對高職教育全面實施績效管理工作給予充分指導，并提出細致要求，通過一系列措施，聚焦“如何管好和用好教育經(jīng)費”，同時還提出了具體的預算績效考核方法，規(guī)范預算績效評價的對象和內容以及評價指標和評價標準方法，對高職教育預算績效評價管理工作提出新的挑戰(zhàn)。
一、高職院校預算績效評價的基本概述
（一）預算績效評價的基本概述預算績效評價主要就是指預算部門或單位依據(jù)預先設定的績效目標，對于一定時期內項目支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性以及公平性，進行綜合性的考評，本著客觀、公正的態(tài)度進行測量、分析和評判?？冃гu價一般采用自評和他平的方法相結合。由于績效自評與主管部門的評價內容和方法上區(qū)別較大，為了增強績效自評的針對性和可操作性，高職院校的自評內容會有一定的差異，主要包括總體績效目標、各項績效指標完成情況和預算執(zhí)行情況。從學校的實際情況出發(fā)，對于整個預算進行綜合性的評估，而主管部門的評價內容則更全面。
（二）構建預算績效自評指標體系的意義高職教育的發(fā)展得到了國家各個層面的大力支持，通過績效指標能夠對高職院校的辦學成果，進行全方位的考核，進一步促進高職教育領域資金分配的合理性和資金利用有效性，進一步促進高職院校資金的使用效率。同時，還能夠有效提高高職院校的管理水平。通過引入績效考評機制，梳理具體的自評考核指標，有利于高職院校進一步強化績效考評的意識，同時，重點關注教育預算資金在各方面使用情況，進一步提升教育資金的使用效率，有效避免高校高職教育資源出現(xiàn)閑置的情況，從而實現(xiàn)整體管理水平的提升。另外，還有利于幫助高職院校構建更科學、更合理的預算資金分配體系，持續(xù)優(yōu)化資金的分配結構，從而推動整個高職院校能夠逐步完成從“資金投入型”轉向于“資金績效型”的管理模式，提升資金預算的分配合理性。
二、高職院校預算績效評價的現(xiàn)狀分析
在高職院校實行財務績效自評，能夠進一步地提高高職院校的預算管理，對整體運營水平的推動作用，進一步提升高職院校在預算方面的執(zhí)行力和約束力，從而促進今后的預算工作能夠更加精準，確保預算的投入實現(xiàn)更好的效益。在積極實施學校戰(zhàn)略發(fā)展目標的同時，關注預算項目的績效目標，能夠進一步優(yōu)化高職院校的各類教育資源配置，從而進一步提高財務預算的科學性，就實際而言，目前高職院校的預算績效管理，還存在一些實際問題。
（一）預算績效評價的管理意識較弱合理有效的預算績效管理，能夠提升高職院校的決策能力，但是由于一些高職院校管理者對其概念理解不深入，還在采用傳統(tǒng)的預算思維，“重預算、輕績效”思想的指導下，沒有重視預算的產(chǎn)出數(shù)量以及產(chǎn)出質量的考核，同時，在制定考核目標時也缺乏能夠實現(xiàn)量化和定性評價的指標，從而導致預算績效的評價工作沒有發(fā)揮真正的實效。
（二）預算績效評價指標體系不完善目前對于許多高職院校來講，預算績效考評工作還處于摸索階段，雖然已經(jīng)嘗試建立了一些評價指標體系，但還存在較多遺漏或偏差。在具體的權重劃分上，還沒有形成既定的標準，這就造成績效評價的體系還不完善，評價針對性不強，評價維度存在一定盲目性，且評價的定性和定量指標指向也不明確，甚至出現(xiàn)一些不合理的考核指標，不能真正地反映出預算的真實執(zhí)行情況。（三）不重視預算評價結果的應用一些高職院校對于績效考評結果不重視，在其應用上也較為單一，沒有充分發(fā)揮出績效考評的真正價值。就目前來講，有一些院校只是在小范圍內公開，但沒有對整個單位的執(zhí)行情況形成一定的約束力。同時，由于考評指標設置不合理，導致評價結果在實際的反饋和具體應用中，也缺乏相應的有力依據(jù)。
三、高職院校預算績效自評設計的指導思想
（一）明確績效考核自評的指導思想以結果為導向，自評標準應該可比、可算、可查。高職院校預算績效自評應該遵循“政府花錢買效果”的指導思想和終極目標，以結果導向管理為基本原則，將自評重點側重于結果的評價，盡量避免經(jīng)費管理的過程性評價。同時，考評指標的設定，需要以正式上報的財務文件為主要標準。高職院校是一種高度異化的綜合體，是一種非營利性的公益組織，不能夠完全套用市場標準來實行績效衡量，而應該結合高職院校的具體預算決算報表進行系統(tǒng)性分析，從而設計出與學校實際相匹配且實用的評價體系。另外，要能夠實現(xiàn)“可比、可算、可查”的績效評價標準，這套評價標準不涉及高職院校具體的科研活動和教學活動等非財務性的指標。還有一點值得注意，自評指標的設定應該有利于高校高職院校展開自評，整個指標的設計應該要充分體現(xiàn)國家相關部門，對于高職院?！百Y源分配”和“預算管理”的實際要求，充分體現(xiàn)規(guī)范化的評價內容，并且通過符合要求和標準的規(guī)范化評價程序和科學方法，充分體現(xiàn)出自評的最終目的，能夠真實地反映高職院校真實的預算工作水平。
（二）明確預算績效自評的設計思想重視可操作性。評價指標的編制最終是為了實現(xiàn)高職院校財務預算的自評，在設計的過程中要從“可操作性”方面給予充分考慮。設計的指標應該容易獲取。指標的編制需要從高職院校實際的情況出發(fā)，從具體的管理以及經(jīng)費支出的角度出發(fā)，評價數(shù)據(jù)的獲取應該具有可操作性?？冃ё栽u指標的體系結構應該完整而嚴密。具體而言，預算績效的自評指標體系大概包括三個層面的結構，“目標層、準則層、操作層”?！澳繕藢印敝饕侵割A算績效自評的具體數(shù)值，應該由“準則層”的具體指標“賦權”之后的數(shù)值進行相加；而“準則層”的具體數(shù)值又要由“操作層”的指標而獲取，三個層面是一個完整的體系。
四、高職院校預算績效自評指標設計的程序
（一）明確預算績效考評目標，從四個維度進行全面思考要設置一個完善的預算績效自評指標，就要明確一點“看重什么就考核什么，考核什么就將得到什么”，按照這條思路來設計預算績效自評指標。需要明確預算項目的財務目標，在國家相關部門給出的預算績效評價的框架之上進行指標的細化，并根據(jù)單位的實際情況對相應指標進行刪減，具體可包括“數(shù)量指標、質量指標、成本指標、時效指標”的四個維度。在此技術上，進一步確定基本的考核指標要點，全面衡量整個項目的考核結果，從“預算投入、項目活動、預算產(chǎn)出、預算成效以及預算影響”這些環(huán)節(jié)來設置相應的指標，從而實現(xiàn)對項目進行監(jiān)控。這個過程中，其評價的重點應該是結果，即“產(chǎn)出性指標”和“效益性指標”，通過權重來突出整個考核指標的針對性。
（二）確定預算績效自評的框架體系，明確自評內容高職院校在開展預算績效自評之前，首先需要構建項目預算績效自評的框架體系，通過這個框架的搭建，組織好具體的評價目的和評價內容，并且有效保證相關的評價內容和匹配的評價指標，以及對應的數(shù)據(jù)搜集和分析方法相匹配。一般來說，績效評價框架大致由兩部分構成。第一個部分是“預算績效自評的維度”或“預算績效自評的具體問題”，主要是解決“預算績效自評評價什么”的問題。第二個部分是“預算績效自評的指標”和“預算績效自評的具體方法”，主要是解決如何進行“預算績效自評的問題”。具體而言，預算績效自評的框架主要包含以下的要素：預算績效自評的問題、預算績效自評指標、預算績效自評指標的說明、預算績效自評標準、預算績效自評數(shù)據(jù)來源、預算績效自評數(shù)據(jù)搜集方法以及預算績效自評數(shù)據(jù)分析方法。
（三）制定“定量+定性”的細化評價指標確定考評權重。在確定了具體的預算績效評價內容之后，需要將相關的評價內容轉化成一系列可以衡量、可以測量、可以評估的具體績效評價指標。在《教育部關于全面實施預算績效管理的意見》中，對于預算績效指標和標準體系的建設也給出了相應的指導，要建立預算績效“定量和定性”相結合的評價方式。根據(jù)教育行業(yè)的實際特點，編制具體的預算績效自評指標，要以實現(xiàn)“科學合理”“細化量化”和“可測量”“動態(tài)調整”以及“共建共享”為基本的建設目標，需要突出以績效考評結果為導向，將考核的重點放在“真實的成績”上。在具體的評價方式上，可以依托大數(shù)據(jù)的綜合性分析技術，例如效益分析法、公眾評判法、比較法、標桿管理法等等，進一步提高評價結果的全面性和準確性。
關鍵詞：財政資金；預算績效管理；績效考評
2018年國務院了關于全面實施預算績效管理的意見，從頂層設計對預算績效管理工作做出了重大部署，以提高各個部門對預算績效管理工作的關注度和重視程度，也為財政資金預算績效管理工作提供了戰(zhàn)略指引和工作方向。這對于提升財政部門整體財政資金管理能力具有重大意義，需要財政部門深入研究意見的具體工作要求，并結合實際工作現(xiàn)狀不斷探索，強化預算績效管理。
一、預算績效管理的意義和重要性
(一)宏觀層面政策的推動和落實建立現(xiàn)代財政制度的提出推動了預算績效管理工作，而2018年出臺的意見中將預算績效管理制度建設工作的戰(zhàn)略高度再次提升。因此，各級財政部門積極探索并推動財政資金的預算績效管理工作，是對國家頂層設計工作部署的響應和貫徹落實。只有按照政策要求形成一套規(guī)范健全的預算績效管理機制，并有效貫徹執(zhí)行落實才能符合國務院工作要求。
(二)可以有效提升財政資金使用的效率和規(guī)范性實施嚴格的預算管理和績效管理工作，其最終目的就是為了確保對財政資金使用過程的一個全流程監(jiān)督，通過全流程監(jiān)督可以確保所有財政預算資金按照規(guī)定用途進行使用，不存在浪費或者是隨意亂花的情況。只有嚴格的績效管理制度，才會對所有不合規(guī)或者是不規(guī)范行為進行嚴厲的問責處罰和約束，進而對大家起到警示和震懾作用，杜絕一切不規(guī)范行為的發(fā)生，從而推動整體財政資金的使用規(guī)范性和效率的提升。
(三)有利于提升政府部門工作效能和治理能力實施預算績效管理是規(guī)范政府行為的有效手段，同時也是衡量政府部門工作業(yè)績的指標之一。所以，推動預算績效管理工作也是在對政府各單位工作進行監(jiān)督約束，強化他們關注并治理財政資金配置和使用中低效無效問題的主體責任，進而促進各部門更好地履行自身職責，規(guī)范自身行為，夯實主體責任，加快政府部門工作能力和工作職能的提升。
二、財政預算績效管理工作現(xiàn)狀分析
隨著國家和地方政府多層面的推進，預算績效管理改革不斷深化，各級財政部門的預算管理體系也在不斷健全之中，財政預算資金使用效益不斷提升。但是在整體的財政預算績效管理工作中仍然還存在一些需要完善和調整的事項，尤其基層工作面臨很多實際困難。
(一)績效管理的深度和廣度還有待提升在部分單位預算績效管理工作雖然也實實在在開展，但不同程度仍存在一種走過場的現(xiàn)象，沒有橫到邊豎到底，績效管理工作沒有完全深入到有關工作的各個維度和角落，也就沒法觸及到工作中的痛點，導致工作執(zhí)行效果不佳。不僅工作的深度不夠，績效管理廣度也不夠，覆蓋面沒有包含所有的財政預算資金使用情況，也未覆蓋全部財政預算單位。
(二)預算績效管理理念還有待深化和牢固盡管績效管理的重要性一再被提及、被強調，但是財政部門和有關單位對于預算績效管理的重視程度還不夠深刻，相關工作理念未能貫穿到具體工作中去，進而導致相關人員在開展工作時并沒有將如何提高財政資金使用效率和規(guī)范性作為一項重要的工作職責，或者說是這種理念還不夠牢固，沒有在工作中得到真正的貫徹落實。這也就使得在預算績效管理工作中，對提高財政資源配置效率和投入產(chǎn)出比雖然起到了一定作用，但是并沒有充分發(fā)揮出其應有的功效，原因可能是績效管理的約束力度不足或者是績效管理的方法不對，并沒有起到激勵約束作用。
(三)預算績效管理缺乏有效的監(jiān)督考核預算績效管理工作開展的成效還是需要通過有效的考評體系來予以支持，但實際工作中整體過程缺乏有效的監(jiān)督和評價，不僅體現(xiàn)在對財政預算執(zhí)行方面，還存在信息不全或失真等情況，這樣也就會造成財政部門的工作量大，還會影響預算績效管理的工作質量。
三、財政部門加強預算績效管理的工作建議
(一)加快建立全方位全過程全覆蓋的預算績效管理體系要確保財政預算績效管理對財政資金治理能力的推動，首先就要體現(xiàn)出“全面”這個關鍵詞。從管理對象、管理內容和管理過程等方面都要做到“全面”，以此為基礎構建工作體系，確保能夠真正對實際工作起到管理約束作用，提高財政資源的配置效率和使用效益。(1)要構建一個全方位的預算績效管理體系。財政部門需要將預算績效管理體系覆蓋到相關的各個單位部門，只要是使用財政預算資金的都要納入到績效管理體系當中，工作面覆蓋到所有有關單位，不搞特殊化，全面推進績效管理工作。(2)要建立一個全過程的績效管理評估體系。是指工作體系慣出財政預算資金的工作全過程，從預算的編制、執(zhí)行、事后評價，實現(xiàn)對所涉及工作環(huán)節(jié)的全流程管理和考核。(3)要確定對所有財政預算資金的覆蓋。也就是說績效管理內容需要包括所有財政資金預算，包括一般公共預算、社會保險基金預算等。同時也要做到重點突出，對于社會關注度高、投入資金多跨度大的項目要堅持問題導向，持續(xù)重點關注。
(二)實現(xiàn)預算績效管理節(jié)點前移國務院出臺預算績效管理意見中也提到要將績效管理的關口進行前移，這樣可以更好地從源頭上來防控財政資源配置的效率和效能。因為績效管理工作并不是單單的事后管理，如果只針對歷史數(shù)據(jù)來進行分析和管理考評，對于整個工作的觸動作用不是特別明顯。所以需要將整個預算績效管理的節(jié)點向前移，開展對于重大政策或項目的事前績效評估，而財政部門就需要加強對重大政策和項目的預算審核，將此作為財政資金預算安排的一個參考依據(jù)，提前謀劃，做好早期財政預算下達的科學合理性。
(三)健全完善預算績效考評體系績效考評是績效管理體系當中重要的一個環(huán)節(jié)，為了提高績效考評結果的客觀性和準確性，財政部門需要從多維度多角度來進行考慮，建立健全預算績效管理的考評體系。(1)要科學合理選取設定績效指標框架?？冃Э荚u指標以及計量標準的設置，要分行業(yè)、分領域分別進行規(guī)劃和設計，確?？冃Э荚u指標和體系的層次性和區(qū)分性。同時也要保證考評指標中定量和定性的和諧比例關系，兩者相結合，確?？荚u體系的豐富性和全面性。另外還要保障績效考評結果的可比較性，提高績效考評結果的參考價值，用于評價各個單位預算的使用情況和使用效率。(2)要建立層次豐富的績效評價體系?？冃гu價可以采取多種形式、多種方法相結合，可以采用自評和外部評價相結合的多層次的豐富評價體系。這樣不僅能夠實現(xiàn)財政部門還有財政預算資金使用單位的績效管理主體責任，同時也能夠確保整個績效管理成效考評結果的客觀性，能夠從多個角度多個層次來對財政預算執(zhí)行情況及效果的評價。(3)加強對考評結果的運用，實現(xiàn)考核管理結果對工作的促進作用。財政部門應該將預算績效考評結果與對應預算單位的財政預算資金配置和調整相掛鉤，對于整體預算考核較好的單位或項目優(yōu)先配置資源，對低效無效的資金予以取消或削減，對表現(xiàn)一般的可以督促整改或是予以調整，切實發(fā)揮考評工作對整個財政資源配置效率提升的推動。
(四)強化預算績效管理約束(1)明確各環(huán)節(jié)工作職責，建立激勵約束機制。在明確預算績效管理工作對象的同時，財政部門還需要明確由誰來主導實施預算績效管理，確保權責對等，明晰每個工作環(huán)節(jié)所負責單位或部門的詳細職責，以及相關激勵約束機制，對于工作中出現(xiàn)的問題嚴格問責，秉持從嚴從緊的原則，特別是對于重大項目出現(xiàn)的問題要加重問責；對于業(yè)績突出的單位部門或人員應進行獎勵，調動單位和部門的積極性和主動性。(2)強化監(jiān)督考核，增強責任人員的能動性。為了切實提高財政預算績效管理工作實效，需要將該項工作執(zhí)行情況納入實施單位的考核評價體系，作為各級政府和工作人員的一項考核指標，并作為后期選拔任用的參考依據(jù)。并做到監(jiān)督考核信息的公開，廣泛接受監(jiān)督。(3)加強過程管控，形成快速預警，及時糾偏的長效機制。對于財政預算資金執(zhí)行情況和績效目標完成進度做好過程管控，工作進程實時監(jiān)督，問題發(fā)現(xiàn)一個改正一個，避免越積越多、影響越來越大，最終影響績效目標的實現(xiàn)。對于財政資金預算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差要及時根據(jù)實際情況進行調整配置，有效堵住管理漏洞，避免財政資金的浪費和低效無效使用，保障財政資金的使用效率和效益。
關鍵詞 高校 績效預算 必要性 部門預算 績效評價指標
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A
當前，隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展及教育管理體制改革的深化，高校辦學規(guī)模日漸擴大與財政資金緊張之間的矛盾日益突顯。高校內部的資源配置效率低，現(xiàn)行預算管理模式已很難有效解決目前高校普遍存在的教育經(jīng)費不足及使用效益不高等問題?？冃ьA算是目前西方發(fā)達國家主要的預算模式，作為一種以目標為導向、以項目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心的預算組織形式，它對于監(jiān)督和控制預算支出、提高支出效益、防止浪費具有顯著作用。為提高高校預算資金配置效率，提升高校預算管理水平，有必要對當前高校預算管理進行改革，引入績效預算機制。
一、高校引入績效預算管理的必要性
市場經(jīng)濟環(huán)境下，高校要提高自身的辦學質量，確保持續(xù)發(fā)展，除了注重社會效益，更不能忽視經(jīng)濟效益，忽視自身教育成本的核算，這是市場經(jīng)濟環(huán)境下高等教育發(fā)展變化的一個顯著特點。從市場經(jīng)濟理論的視角來看，社會資源是普遍稀缺的，資源的稀缺性要求必須對各種資源進行有效配置。高校資源作為重要的社會資源，理應提高其配置效率，使有限的資金能合理使用于最需要的地方。這就對以配置稀缺資源、解決資金分配問題為己任的高校預算管理提出了更高的要求，而傳統(tǒng)的預算管理模式顯然已難以適應新形勢下我國高等教育的變化發(fā)展。為此，在高校引入新的預算管理模式――績效預算管理，成為一種必然選擇。這主要是源于績效預算固有的優(yōu)越性?？冃ьA算不同于傳統(tǒng)預算方法，其將市場經(jīng)濟的一些基本理念引入預算管理之中，是預算管理理念的一次深刻變革。與傳統(tǒng)預算管理相比，績效預算具有如下優(yōu)勢：其一，績效預算更加注重對預算支出效益的考察。與傳統(tǒng)預算相比，績效預算強調產(chǎn)出和結果，而不是投入，這種對預算支出效益更為注重的管理方式，更貼近市場經(jīng)濟的要求。其二，績效預算更具針對性?？冃ьA算是在世界各國政府陷入財政困境、預算支出龐大、資金使用效率低下等背景下醞釀誕生的，因此它改革的目的和內容相較以往的預算改革更具針對性，正好適合應對和解決當前高校預算透明度低、預算約束力不強、資金運作效率不高的困境。其三，績效預算實現(xiàn)了績效與預算的匹配，可以充分調動高校各院系、各部門工作的積極性，使他們能更好地進行資源配置。其四，績效預算以客觀公正的績效評估體系代替了傳統(tǒng)的業(yè)績考核，考核標準透明、公平，操作過程和方法比較規(guī)范，能在很大程度上減少人為因素的影響，從而有效強化預算約束力。總之，高校要想提高自身辦學質量和社會影響力，必須擺脫過去單純依靠增加投入的粗放型增長模式，以提高資源配置效率為突破口，實現(xiàn)資金的“精細化管理”， 建立績效預算管理體制。
二、高校推行績效預算管理模式的舉措
1、加強宣傳，樹立全新的績效理念?？冃ьA算管理對于高校而言目前還是一項探索性、創(chuàng)新型的工作，要充分利用新聞媒介、網(wǎng)絡等工具大力宣傳績效理念，努力營造良好的輿論環(huán)境和氛圍，讓績效預算理念深入高校管理層及普通員工內心，在編制、使用、監(jiān)督財政資金過程中，始終重視績效、講究績效、圍繞績效開展工作，使績效理念貫穿于高校預算管理全過程。
2、以目標管理為指引。目標管理是高?？冃ьA算管理的精髓，建立系統(tǒng)、科學的目標體系是績效預算管理得以運行的基礎條件。目標體系的系統(tǒng)性是指目標體系有機形成一個完整的目標組織系統(tǒng)，既能實現(xiàn)同級部門之間展開公平有序的競爭，又能保證上級目標在全局中的統(tǒng)領地位和宏觀控制作用。目標體系的科學性就是指目標的確定要充分重視學校整體與局部、長期規(guī)劃與短期目標、規(guī)模擴張與全面協(xié)調發(fā)展的關系。以目標管理為指引，有利于高校各個部門以及教職員工產(chǎn)生凝聚力和積極性，確保高?？冃ьA算管理取得實效。
3、抓好部門預算。部門預算的編制是高校績效預算管理的重要步驟。各高校應按照校內職能部門管理權限將學校預算劃分為不同預算級次，實現(xiàn)分類、分項管理。各級部門以戰(zhàn)略規(guī)劃總目標為基礎，確定部門目標，編制部門預算草案，并與預算管理委員會簽訂績效合同來明確績效目標。部門績效預算對預算支出按照部門和支出項目進行分配，它能夠明確清晰、細致地反映部門的具體職能和各項支出的具體用途，對加強支出管理十分有利。
4、設置科學的績效評價指標?？冃ьA算是以績效評價為核心，以業(yè)績效果為依據(jù)來編制預算、評價預算，績效評價離不開科學的績效評價指標，一套科學、合理的績效評價指標是正確引導高校發(fā)展的指揮棒。高?？冃ьA算評價指標體系的建立包括具體評價指標的選擇以及各指標權重系數(shù)和分值的確定?？冃е笜藨罁?jù)以下原則來設定：整體與分類相結合，以提高評價結果的針對性；定性與定量相結合，以確保評價質量；靜態(tài)指標與動態(tài)指標相結合，以促使評價與時俱進；短期效益與長期效益相結合，以促進學校經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
5、健全和完善績效預算激勵機制。有效激勵機制的建立是確保績效預算質量的關鍵?？梢詮囊韵聨追矫娼⒏咝？冃ьA算激勵機制：一是每年度由專設的學?？冃гu價機構對各部門的績效情況予以評價并分出優(yōu)差等級，財務處以此為據(jù)對下年度預算資金進行分配。二是借鑒企業(yè)中的績效薪酬的作法，將教職工的收入與各部門績效評價的結果掛鉤。三是將績效考評結果同職稱晉升、職務聘任、先進評比等掛鉤?？冃ьA算激勵機制可以激發(fā)教職員工的積極性和主動性，優(yōu)化資源配置，促進高校績效預算管理的有效實施。
（作者單位：武漢紡織大學計財處）
關鍵詞：公共事業(yè)單位 財政預算 績效管理 評價
一、地方公共事業(yè)單位財政預算績效管理的程序和方法
預算績效評價是事業(yè)單位預算績效管理的核心，績效評價的內容通常包含四個方面，即績效目標的設定，制定與績效目標相匹配的制度與措施，財政資金的投入和使用情況，績效目標實現(xiàn)程度及效果。常用的財務預算績效評價方法有成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法等。
結合地方公共事業(yè)單位財務預算管理的特征與實際情況，績效評價的流程大體分為準備階段、實施階段與報告階段，其中準備階段的流程為：確定績效評價對象下達績效評價通知成立績效評價工作小組制定績效評價工作方案組織開展績效業(yè)務培訓；實施階段的流程為：收集基礎資料并審核績效評價現(xiàn)場審查核實綜合分析形成評價結論；報告階段的流程為：資料整理撰寫評價報告反饋評價報告并征求意見修改審核績效評價報告反饋評價結果給相關單位運用績效評價結果評價資料歸檔存查。
二、地方公共事業(yè)單位財政預算績效管理存在問題及原因
首先，績效評價規(guī)章制度不完善，觀念淡薄。從地方公共事業(yè)單位財務預算績效評價的具體實施情況來看，雖然單位制定了相關的評價方法，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)章制度，在具體的評價實施中缺乏標準，而且評價流程不規(guī)范，具體是實施方案不完善，進而導致工作中缺乏針對性和可操作性。由于制度不健全，在長期的工作中，預算績效評價管理工作缺乏足夠的權威性和長期性。財務預算績效評價管理缺乏制度保障與規(guī)章可依 本質原因是單位對預算績效評價管理意識的淡薄，進而導致實施不順，監(jiān)管不利。
其次，財務預算績效評價指標體系不健全，沒有建立績效評價基礎數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)行財務預算績效評價標準對實踐工作的指導性不足。地方公共事業(yè)單位所采用的財務預算績效評價指標多為上級財政部門制定的相關文件及標準，其中較容易選擇和完成的指標較多，而結合地方特征與實際情況的定量指標較少，這在具體執(zhí)行中缺乏地方針對性的，進而使得績效評價報告無法真實的反映出地方公共事業(yè)單位的實際財政支出情況。
再次，由于地方公共事業(yè)單位在財務預算績效評價管理中缺乏有效的規(guī)章制度和法律依據(jù)，而且也沒有統(tǒng)一、且具有針對性的評價體系，這導致評價結果不完全真實，而評價報告運用不成熟、不完善，缺乏指導性。此外，每次的評價報告多作為檔案保存起來，無法發(fā)揮其應有的作用。缺乏法律與規(guī)章制度度的監(jiān)督，績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題也沒有形成約束，評價反應的問題多浮于表面，缺乏深度，進而使其不具備足夠的管理與決策價值。
三、完善地方公共事業(yè)單位財政預算評價管理的對策建議
（一）加強預算績效管理宣傳力度與規(guī)章建設
從前文的分析可知，地方公用事業(yè)單位財務部門對預算績效評價管理的認識不足，觀念淡薄，這是導致諸多問題存在的先決條件，因此事業(yè)單位應加大宣傳力度，提高預算績效評價管理的重視程度，大力推廣公共財政預算績效評價管理工作，營造良好的工作氛圍與輿論環(huán)境。在提高重視的基礎上，應建立健全預算績效評價管理的規(guī)章制度，將績效評價管理工作制度化、長期化。建立與地方公共事業(yè)單位相匹配的財政預算績效評價體系基礎制度，建立健全績效管理工作制度，完善預算績效評價保障和監(jiān)督等相配套的制度。
（二）科學建立預算績效指標框架體系與評價工作基礎數(shù)據(jù)庫
由于目前多數(shù)地方公共事業(yè)單位所執(zhí)行的評價方法和標準體系是由上級財政部門所引發(fā)的文件，因此在今后的工作中，地方公共事業(yè)單位應結合自身特征，建立科學的、針對性的預算績效指標框架體系。指標框架體系的構建需遵循相關性、科學性、可操作性、系統(tǒng)性、目標導向性等原則?？冃гu價指標框架體系可有一級指標與二級指標兩部分構成，其中一級指標包括目標完成指標、組織管理水平指標、財務管理指標、資產(chǎn)配置與使用指標。為實現(xiàn)績效評價工作的長期性，需要結合實際情況與以往的評價結果建立工作基礎數(shù)據(jù)庫。工作基礎數(shù)據(jù)庫的建立內容包括績效評價的數(shù)據(jù)庫、建立績效評價的數(shù)據(jù)庫、利用預算績效評價的數(shù)據(jù)庫存儲、檢測、分析、評估各種相關生數(shù)據(jù)。
（三）強化預算評價結果的利用，提升績效管理人員的業(yè)務水平
績效評價并非最終目標，績效評價結果的利用才是更深層次的功能拓展，因此在地方公共事業(yè)單位財政預算績效評價工作中，應強化結果利用。一是加強績效評價結果反饋和處置，二是將評價結果與預算編制掛鉤，三是實行績效問責機制，四是將績效評價結果在一定范圍公開公布，五是硬化績效評價結果的法律約束。財務預算績效評價工作水平的提升需要專業(yè)的管理隊伍來支撐，因此需提升績效管理人員的業(yè)務水平，培育部門單位預算績效管理隊伍，或者積極與各高校、科研機構建立良好的合作關系等。
參考文獻：
[1]薛暉.預算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務管理模式探討[D].首都經(jīng)濟貿易大學.2013.6
關鍵詞：高校；預算執(zhí)行；績效審計；平衡計分卡；評價指標
中圖分類號：F239.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673—291X（2012）26—0156—04
一、 “平衡計分卡”四個維度績效評價理論的基本原理
“平衡計分卡”（balanced score card）源自20世紀90年代初哈佛大學教授Robert Kaplan與諾朗諾頓研究所所長、美國復興全球戰(zhàn)略集團創(chuàng)始人兼總裁David Norton所從事的“未來組織績效衡量方法” 提出的一種創(chuàng)新的績效評價方法和體系[1]。
“平衡計分卡”突破了傳統(tǒng)的單一使用財務指標衡量企業(yè)業(yè)績的方法，在財務指標的基礎上加入了能促使企業(yè)愿景實現(xiàn)的非財務的其他驅動因素，即由財務、客戶、內部經(jīng)營管理、學習與成長四個維度組成的績效指標架構，每一維度設計適當?shù)脑u價指標來綜合評價企業(yè)的績效，以期達到“短期與長期目標、財務與非財務衡量、滯后和領先指標、外部與內部績效”等多方面的平衡?！柏攧铡本S度采用傳統(tǒng)的財務績效評估指標，顯示企業(yè)的愿景及實施是否對改善企業(yè)盈利做出貢獻?！翱蛻簟本S度選用衡量企業(yè)滿足客戶的要求和利益程度的指標，反映企業(yè)要想獲得可持續(xù)發(fā)展必須以目標客戶的期望為出發(fā)點?！皟炔抗芾怼本S度反映企業(yè)是否完善關鍵內部的流程以吸引和留住目標客戶；選用衡量內部運營績效的指標，以對客戶滿意度和實現(xiàn)財務目標影響最大的業(yè)務流程為核心?！皩W習成長”維度是指企業(yè)要獲得持續(xù)發(fā)展而在培養(yǎng)、引進等方面所必須的基礎性投資。這四個評價維度相互依賴、支持和平衡，形成一個有機統(tǒng)一的績效評價體系[2]（見圖1）。
圖1 “平衡計分卡”四個維度績效評價模型
“平衡計分卡”的績效評價體系保留了傳統(tǒng)上衡量過去績效的財務指標，并且兼顧了促成財務目標的績效因素，使業(yè)績評價趨于平衡和完善，使業(yè)務獲得持續(xù)發(fā)展的動力?！捌胶庥嫹挚ā北弧豆鹕虡I(yè)評論》評為 75 年來最具影響力的管理工具之一，越來越多的企業(yè)在“平衡計分卡”的實踐項目中受益。同時，“平衡計分卡”還延伸到非盈利性的組織機構中。資料顯示，平衡計分卡在國外高校中應用日趨廣泛，很多高校都采用了這種績效管理方法，它也逐漸成為高校實施戰(zhàn)略管理和評價的一條捷徑。與國外對平衡記分卡的應用相比，我國平衡記分卡應用還處于起步階段，在高校應用也只在探索階段。本文采用平衡記分卡原理，針對高校建設目標特點，對平衡記分卡進行了適當修正，使平衡計分卡應用更加適合高校預算執(zhí)行績效管理的特點，最終應用平衡記分卡管理工具建立完善的預算執(zhí)行績效審計評價指標體系。
二、“平衡計分卡”理論運用于建立高校預算執(zhí)行績效審計的指標評價體系的可行性分析
高校預算執(zhí)行績效評價是以管理學中的戰(zhàn)略績效管理理論為基礎的。這一理論來源于企業(yè)行為研究領域?？冃гu價早在19世紀初已見雛形，發(fā)展到20世紀90年代后，平衡計分卡的提出，標志著績效評價進入戰(zhàn)略績效管理階段。戰(zhàn)略績效管理是將企業(yè)戰(zhàn)略目標進行層層分解，然后再確定績效目標和編制預算統(tǒng)一協(xié)調為企業(yè)內部行為，從而實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的一個循環(huán)往復的動態(tài)管理過程。高校是非營利組織，以追求辦學效益為主要的價值取向，高校績效評價與預算同樣存在著緊密的聯(lián)系，高校預算執(zhí)行績效審計的目標就是“在預算經(jīng)費收支真實、合法性的基礎上來評價高校預算經(jīng)費執(zhí)行的經(jīng)濟性、效率性和效果性，促進資源的有效利用和辦學績效的提高，以保持學校的長期可持續(xù)發(fā)展”[3]。由此可見，高校的績效審計評價在注重經(jīng)濟效益的同時，更加關注經(jīng)濟事項運行和內部管理過程對高校愿景和社會效益的影響，關注高校未來發(fā)展?jié)摿?。其目標內涵與“平衡計分卡”的精髓基本一致：以全面均衡的評價視角兼顧財務指標與非財務指標、長期目標與短期目標、內部因素與外部因素、過程驅動與目標結果等互為因果的邏輯整體，對高校預算執(zhí)行績效進行多方位、多層次、全局性的審計評價。盡管高校與企業(yè)在平衡計分卡的具體要求和側重點各不相同，但只要針對高校預算執(zhí)行和審計的特點作相應的調整，就同樣可以建構一個可行于高校的系統(tǒng)化、合理化的預算執(zhí)行績效平衡計分卡審計考核體系。
三、高校預算執(zhí)行績效審計評價指標體系的構建原則
1.系統(tǒng)性原則。指標的設置應以績效審計目標為本，能夠對預算執(zhí)行的綜合績效進行全面評價，系統(tǒng)反映預算執(zhí)行所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益和可持續(xù)影響等。
2.重要性原則。應當優(yōu)先使用與績效目標有直接聯(lián)系的，最具代表性、最能反映評價對象的績效表現(xiàn)和實現(xiàn)程度的關鍵核心指標。
3.因果關系原則。各指標之間必須存在因果關系，以通過四個維度中指標間的相互驅動的因果關系使業(yè)績評價趨于平衡和完善。
4.可衡量性原則。定量分析是定性分析的量化和具體化，只有量化的指標是可以考核的，必須將要考核的指標進行量化，同時有穩(wěn)定的數(shù)據(jù)來源、可信的衡量標準或科學的數(shù)據(jù)處理方法來支持指標。對無法量化的影響績效的因素采取一些特殊方法進行估量或用相關定量指標間接反映。
5.可操作性原則?？冃гu價指標設計應當通俗易懂、簡便易行，便于分析和判斷被審計對象績效的好壞。數(shù)據(jù)的獲得應當考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則。
1我國醫(yī)院成本核算中存在的問題
11資金管理不夠完善
在核算醫(yī)院成本的時候，沒有確定成本核算的具體對象，所以很多時候消耗仍然是資金管理的主要內容，沒有合理的分攤管理費用和間接費用，例如實際處理中有變動成本等一部分固定成本的存在，對于后勤部門、行政管理部門等醫(yī)療輔助部門以及間接費用等，分攤工作并不是一帆風順的。
12成本預算不夠成熟
醫(yī)院雖然進行了成本核算，但是并沒有與之對應的成本預算的實施，目前我國很大一部分醫(yī)院仍然使用傳統(tǒng)的方法，也就是事后控制等措施來對成本進行預算和管理，這種方法已經(jīng)與當今的市場經(jīng)濟環(huán)境以及醫(yī)院成本核算管理要求不相適應了，可以說是非常滯后的一種方法，例如在成本消耗方面并沒有預先去分析估計風險，也沒有去分析事前控制和決策的正確性，這樣一來對成本的預算控制就產(chǎn)生了很大影響，尤其是在制定成本消耗相應的措施上面更是沒有足夠的管理和實施。
13成本控制的作用沒有發(fā)揮出來
醫(yī)院的成本核算工作并沒有將成本管理的作用從根本上發(fā)揮出來，這樣一來不僅工作效率受到了影響，難以提高，也對成本效益產(chǎn)生了不利的影響。例如，在醫(yī)院實際的成本核算工作中，因為沒有預算的實施，所以想要分析討論預定標準和實際成本之間的差異是很難的，如產(chǎn)生成本的具體原因、資源使用的情況、資源配置情況、提供的財務信息以及使用這些信息的效率等。同時在成本控制這方面因為沒有分攤基礎的存在，各個部門的成本情況很可能有扭曲問題出現(xiàn)，這樣就沒辦法顯示出這些部門的具體績效，最終會對工作人員的積極性產(chǎn)生很大影響，不利于醫(yī)院自身的發(fā)展。
14信息系統(tǒng)建設不夠完善
醫(yī)院成本核算中還有一個普遍存在的問題，就是信息系統(tǒng)還不完整，這種不完整會對成本核算工作產(chǎn)生影響，導致相關的必要信息也不夠完整，會對其他工作產(chǎn)生影響導致其不能順利進行下去。我國醫(yī)院的自動化管理水平受到各方面因素的限制，一般都比較低，沒有有效地引進計算機網(wǎng)絡技術，同時也沒有和其他系統(tǒng)進行銜接，所以沒辦法共享數(shù)據(jù)。因此在處理信息的時候還需要借助手工的方式來進行，不僅對成本核算工作的效率和時間產(chǎn)生了很大影響，人工操作難免會出現(xiàn)錯誤，對于成本核算數(shù)據(jù)的正確性、準確性以及完整性都會產(chǎn)生很大的不利影響，從收集數(shù)據(jù)到傳輸、匯總以及后續(xù)的分析工作都會受到影響降低效率。
自從美國推行了資源消耗會計以后，很多醫(yī)院就開始相繼實施這個方法，都取得了不錯的效果，從管理者角度來說得到了大量的信息，并且這些信息很便于理解，他們可以對財務問題有更透徹的理解，掌握部門的運營情況，這些高質量的財務以及運營狀況的信息對領導者制定決策有很大的幫助。同時資源消耗會計與ERP系統(tǒng)的有效結合，可以更好地聯(lián)系成本對象、成本中心等方面，我國的醫(yī)院也需要吸取其中的成功經(jīng)驗，在成本核算方面進行資源消耗會計的引入。
2資源消耗會計的相關概念
21核算對象
資源是資源消耗會計進行核算的主要對象，這里所說的資源是一個廣義概念，一方面指的是作業(yè)過程中消耗掉的資源，另一方面指的是資源自身消耗的部分。同時資源消耗會計確定的資源具有更為全面的動因，具體來說包括兩種資源動因，一種是從資源到作業(yè)的直接分配資源動因，另一種是從資源到資源的交互分配資源動因。
資源消耗會計能夠將資源能力完整的反映出來，在三個方面得到了具體體現(xiàn)，首先是對資源能力進行定義和管理；其次是對于閑置資源能力以及導致產(chǎn)生這些閑置資源的人員或者部門有足夠的了解，在成本對象中不會將這些閑置資源的成本主觀攤入進來；最后是在計算成本分配率的時候，分母數(shù)據(jù)使用的是理論資源能力。
22計量的方法
對于成本核算來說，資源消耗關系是其前提所在，只有將從資源到產(chǎn)出之間的消耗關系清晰地反映出來，才能保證受益對象成本計算的準確性。但是想要對資源的消耗關系進行足夠的表達，只使用貨幣計量是不夠的，因此資源消耗會計在對資源消耗關系進行定義的時候使用的不僅有貨幣指標，還有其他所有可量化的指標。在明確了資源消耗關系以后，再去轉化非貨幣的量化指標，使其成為貨幣當量，然后應用貨幣指標對受益對象的成本進行計算。所以，可知資源消耗會計中成本價值關系的核算與資源消耗關系的定義是兩個完全分離的內容，也就是說分離了量化計量產(chǎn)出和貨幣計算這兩個過程，這種分離就將二者之間的關系體現(xiàn)了出來，資源消耗是前提所在，而對于資源消耗來說成本核算是其具體的貨幣表現(xiàn)，這點在分析成本差異以及分析利用資源能力的情況中有所幫助。
3在醫(yī)院成本核算中應用資源消耗會計的可行性
31資源消耗會計在間接費用的分配上更加準確
通常來說醫(yī)院中直接成本所占的比例其實是非常小的，絕大多數(shù)的成本發(fā)生的形式是間接費用。想要提升醫(yī)院管控科室成本的能力以及正確地對醫(yī)療服務和病種進行定價，在決策的過程中就必須將管理費用也考慮進去，通過合理的途徑在各個科室、醫(yī)療服務等方面分配管理費用，從客觀層面來說這時候就需求資源消耗會計的運用。
32奠定了差異分析的基礎
資源消耗會計有一個過程叫作預算，在對成本進行計算的時候需要利用量化指標來進行因果關系的建立，然后將預算標準制定出來，并在此基礎上分配成本，將消耗的資源成本也算在成本對象的范圍之內。這樣一來就預先估計了醫(yī)院會有多少成本耗費產(chǎn)生，有了這個基礎事后分析差異或者進行控制就變得更加順利。
33運用因果關系分配成本
在進行成本分配的時候使用因果關系，這是資源消耗會計的一個獨特優(yōu)勢，只分配了與成本對象有關的成本，剩余或者閑置的生產(chǎn)能力是不對其負責的，這樣一來醫(yī)院成本核算工作就具有了合理的分攤基礎，也不會有嚴重浪費資源等問題產(chǎn)生，解決了這些問題的同時還有依據(jù)可以進行績效考核。
34資源消耗會計和ERP系統(tǒng)形成了有效的結合
關鍵詞：
21世紀是以工業(yè)文明為基礎、信息文明為手段、生態(tài)文明為目標的高速發(fā)展的世紀，這也是人類進入了以知識經(jīng)濟為主導的信息時代的世紀。而以計算機、微電子和通信技術為核心的現(xiàn)代信息科學和信息技術的迅猛發(fā)展及其越來越廣泛的應用，已使人類社會的經(jīng)濟活動和生活方式都產(chǎn)生了前所未有的巨大變化，這恰是知識經(jīng)濟創(chuàng)新本質的體現(xiàn)。知識經(jīng)濟使人們更加清楚地認識到，在信息化社會里，個人對于信息的獲取、表示、存儲、傳輸、處理、控制和應用的能力，以及與人交流的能力，越來越成為一種最基本的生存能力，也被社會作為衡量一個人文化素質高低的重要標志之一。
面向非計算機專業(yè)的計算機教育，是涉及面更廣、影響更加深遠的計算機教育。為了提高我國綜合國力，使我國在新世紀的國際競爭中能夠立于不敗之地，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展、具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，在包括高職院校在內的大學教育中繼續(xù)加強計算機教育，是十分必要的。
1高職院校計算機教育的現(xiàn)狀
國家雖然在中學安排了以計算機的使用為基本內容的信息技術教育，但是高職新生在中學階段受過的計算機普及教育，還不能滿足社會與專業(yè)本身對大學生在計算機方面的一般需要。
（1）計算機教育在高職高專各專業(yè)培養(yǎng)中已成為不可或缺的組成部分。計算機本身是一個學科、一個專業(yè)，但同時也是其它各學科、專業(yè)的基本工具，它的基本應用是“公共基礎課”。根據(jù)“一體兩翼”的理念，大學生在學好專業(yè)“一體”的基礎上，再添加計算機與外語這“兩翼”的能力，有助于提升他們的社會競爭適應能力，有利于發(fā)展他們的專業(yè)才干。這關系到高職院校人才素質培養(yǎng)的大問題。
（2）專業(yè)課程設置單一。高職院校的各類專業(yè)與計算機抑或信息科學與信息技術的相互結合、交叉滲透，是現(xiàn)代科學發(fā)展的重要方面，是不可忽視的新學科的一個生長點?？鐚W科、復合型的高級專門“通才”的培養(yǎng)，不能單靠傳統(tǒng)單一學科的課程設置，而必須設置一些交叉學科的課程，比如根據(jù)專業(yè)分類指導開設更多與各專業(yè)相融合的計算機課程。
（3）學生計算機綜合素質培養(yǎng)有待提高。隨著社會信息化不斷向縱深發(fā)展，社會與專業(yè)本身對畢業(yè)生在計算機應用能力方面的要求也與日俱增，而且呈現(xiàn)多樣化趨勢。因此，在高職院校各類專業(yè)中，既要根據(jù)社會對畢業(yè)生的要求開設相應的計算機應用課程，還要根據(jù)其專業(yè)的需要開設一些具有專業(yè)特色或不同專業(yè)結合的計算機課程（包括計算機背景的專業(yè)課程）。
因此，根據(jù)不同學科門類分類進衍計算機教育體系、課程體系的規(guī)劃與建設，對于國家信息技術的應用和發(fā)展，對于高職院校整體教育水平的提高，促進各種不同學科的建設與發(fā)展，以及具有創(chuàng)新精神與實踐能力高級的專業(yè)人才的培養(yǎng)，具有不可替代的重要意義。
2 高職院校計算機教學的重要性
我國計算機應用基礎教育從無到有、由點到面，從少數(shù)理工科專業(yè)率先實踐，發(fā)展到所有高校的非計算機專業(yè)都普遍開設相關課程，計算機教育得到了極大的發(fā)展。高等職業(yè)院校教育的目的是培養(yǎng)具備綜合職業(yè)能力和全面素質的，直接能在生產(chǎn)、服務、技術和管理第一線工作的應用型人才，使之既要有專業(yè)知識，更要有實踐技能。因此計算機的普及使每個人不僅要會操作和簡單維護計算機，還要會利用計算機應用基礎知識結合自身專業(yè)知識解決實際問題。這對于高職院校的大學生來講至關重要，同時也是用人單位對高職畢業(yè)生考核的一個重點。
3 高職院校計算機教育的具體要求
3.1 計算機教育專業(yè)課各不相同
從計算機專業(yè)的視角來看，“計算機科學與技術”專業(yè)將人才培養(yǎng)的規(guī)格一般可歸納為三種類型、五個專業(yè)方向，即科學型（計算機科學專業(yè)方向）、工程型（包括計算機工程專業(yè)和軟件工程專業(yè)方向）、應用型（信息系統(tǒng)和信息技術專業(yè)方向）。
高職院校計算機教學面向不同學科的學生，它既不同于計算機專業(yè)的教學，也有別于面對不同學科（包括理工、農(nóng)林、醫(yī)藥）專業(yè)的教學。比如文科計算機教學的主要目標是培養(yǎng)文史哲法教類、經(jīng)濟管理類和藝術類專業(yè)學生掌握一定的計算機知識、技能與應用能力，去解決文科專業(yè)領域中的問題。
3.2大公共課程模塊與小公共課程的關系處理
(1)大公共知識模塊與小公共課程存在重復現(xiàn)象
在計算機大公共課程構成的模塊中，包含有：多媒體知識和應用基礎、圖形圖像的制作與處理基礎、計算機網(wǎng)絡基礎、Interent基本應用、網(wǎng)頁制作計基礎、信息檢索與利用基礎、電子政務基礎、電子商務基礎、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)基礎、程序設計基礎等內容。而在計算機小公共課程中，也設置了一些類似的課程，比如：多媒體技術及應用、計算機網(wǎng)絡技術及應用、網(wǎng)頁設計與網(wǎng)站建設基礎、信息檢索與利用、電子政務應用、電子商務應用、數(shù)據(jù)庫基礎及其應用、程序設計及應用等。所以，在大公共知識模塊中與小公共課程的設置中存在不少的重復現(xiàn)象。
(2)大公共知識模塊與小公共課程重復現(xiàn)象的處理
由于計算機小公共課程中的教學內容，在廣度與深度上涵蓋了計算機大公共課程中相應的知識模塊。因此，如果確定在開設計算機大公共課程后要開設其相應模塊的某一門小公共課程，那么在計算機大公共課程的教學中就不必選用相應的知識模塊。比如，如果確定以后要開課程《信息檢索與利用》，那么在計箅機大公共課程的教學中就不必選用其相應的知識模塊“信息檢索與利用基礎”。
4 結語
當今，人類的生產(chǎn)方式和生活方式高度依賴信息技術，為了迎合新時期對高職院校畢業(yè)生綜合素質的要求，計算機教育是不可忽視的一個重要方面。而高職計算機教育的目標是培養(yǎng)掌握與專業(yè)緊密相關的計算機應用技術的實用人才，本文對如何培養(yǎng)高職院校計算機專業(yè)學生提出了筆者的意見。
參考文獻：
[關鍵詞] 計算機基礎教學 非計算機專業(yè) 課程體系 教學模式
一、計算機基礎教學的現(xiàn)狀
計算機的普及使得大部分大學生在跨入大學校門之前對計算機的相關知識就有了一定程度的了解。但由于不同地區(qū),不同家庭狀況的個體差異,學生對計算機知識的掌握情況也是參差不齊。這就在計算機基礎教學的入門課程上形成了一定難度。如果采用同一種教學方法和進度,只能使基礎好的、接受能力強的學生局限在已有的知識領域里,而學習效果差的學生又跟不上教學內容,造成學生在學習過程中的兩級分化。如何把握課程進度,既能很好的完成統(tǒng)一課程的教學,又要兼顧不同層次學生接受能力上的差異?這是一個值得關注的問題。
其次,高校計算機基礎教學是面對整個高校的教學,其涉及到不同科類、不同專業(yè)、不同基礎的學生,最重要的是要面向不同專業(yè)的不同應用需求,因而在課程的開設和課時的安排上就存在著很大的差異。例如,就文科類專業(yè)而言,學生學習計算機的目的很大程度上是使用計算機,因此對文科學生的要求是要熟練掌握計算機上各種相關軟件的使用以及對計算機應用技術的簡單了解。而對于理工學生,除了達到對文科學生的要求之外,還要學習一些基本的應用技術,以便在較深的層次上結合自己的專業(yè)領域來應用計算機。因而計算機基礎教學中合理的課程體系設置就變得尤為重要。
再次,由于當前高校計算機基礎課具有學時短、班型大、專業(yè)化、系統(tǒng)化,理論知識具有一定的深度的教學特點,這就要求學生在有限的課堂學習時間內要完成大量計算機相關知識的學習。因而在實際的教學中,經(jīng)常遇到難點知識講不到位,或是某些教學內容無法正常完成的情況。那么,如何在規(guī)定的教學時間內,采用有效的教學方法,合理安排教學內容,完成系統(tǒng)化、專業(yè)化的理論知識的教學工作,這對于從事計算機基礎教學工作的教師來說,是一個不小的挑戰(zhàn)。
此外,伴隨著社會各行業(yè)對計算機操作能力認知程度的提高,一些就業(yè)單位對計算機知識水平的要求已經(jīng)成為了就業(yè)的硬指標,這就使得各類計算機等級考試成為熱點。一些高校為順應社會需求而對學生采取的一些有針對性的等級考試措施,卻忽視了學生實際應用能力的提高。這種以考試為目的的學習狀況對學生實際能力的培養(yǎng)造成了一定程度的束縛,很多學生拿到了等級證書,卻連簡單基本的文檔處理都不能正確完成,造成了理論與實踐的嚴重脫節(jié),更為嚴重的是對其在今后的工作崗位上工作的開展造成了不良的影響。
最后,眾所周知,在當前的信息時代,計算機技術的發(fā)展是日新月異的,要想順應時代的發(fā)展,計算機基礎教學的內容也要不斷推陳出新。不要一本教材用上三年五載,學生學到的知識總是幾年前的,當學生真正步入社會后卻發(fā)現(xiàn)在學校中學到的計算機知識早就落伍了,跟不上形式了。這對于培養(yǎng)高素質、實踐能力強的創(chuàng)新型人才是不利的。
二、計算機基礎教學中的建議
1.改進教學方法和教學手段、合理安排教學進度
傳統(tǒng)的教學方式已經(jīng)跟不上現(xiàn)代教學的節(jié)奏了。黑板加粉筆的的教學方式只能讓學生感到枯燥乏味,這對于學生對知識內容的學習理解都是不利的。因此,我們應該充分利用現(xiàn)代化教學手段,大力開展計算機輔助教學,同時采用有效的教學方法,在充分調動學生學習的積極性的同時,使學生由“被動學習”變?yōu)椤爸鲃訉W習”,讓學生主動的參與到實際教學過程中,這樣才能高質高效的完成教學活動。
同時授課教師要明確教學重點、難點,合理的安排教學進度,要注意學習內容的前后銜接,將知識點貫穿始終,哪些內容需要熟練掌握,又有哪些內容需要簡單了解。切忌簡單內容反復講、重點知識講不透,難點內容又含糊不清,造成學生學習上的壓力。
此外,針對基礎不同的學生,要區(qū)別對待,量才施教。可以在實踐課中成立學習互助小組,“一帶一”式的學習,這樣不但可以使差的學生跟上進度,同時也會有助于好學生知識點的鞏固和加強。
還可以開設課外學習小組,幫助那些對計算機知識有濃厚興趣、學習能力強的同學拓寬眼界,接觸更多、更新的知識,提高自已解決問題的能力。這對于培養(yǎng)素質型人材也是非常有利的。
2.明確學生的計算機知識結構和能力結構、優(yōu)化課程體系
非計算機專業(yè)的計算機基礎教育是為培養(yǎng)本專業(yè)的應用型和復合型人才服務的,它既要求大學生必須具有必要的計算機知識結構,又要求他們具有必要的計算機能力結構。因此,在課程體系的設置中首先要體現(xiàn)出不同專業(yè)的課程內容的廣度和深度有所不同。其次,課程設置和教學內容應是動態(tài)的,以體現(xiàn)出計算機教學的先進性。再有,課程設置中應增加選修課的比重,以體現(xiàn)計算機教學的多樣性和靈活性,而選修課的內容可根據(jù)學生的專業(yè)特點及專業(yè)需要而設定。
3.注重實踐,在實際應用中提高計算機應用水平
眾所周知,計算機課程是實踐性很強的課程。對于非計算機專業(yè)學生來說,計算機課程的實踐性更為明顯,學習計算機課程的目的是學會使用計算機為專業(yè)服務,因此教師應當把教學重點放在應用上。要精講多練,給學生提供足夠的上機操作機會,使他們在實踐中理解計算機的基本知識,掌握計算機的操作技能和編程手段,培養(yǎng)學生的創(chuàng)造能力。教師應充分認識到這一點,盡可能最大限度地增加學生的實踐機會,只有這樣,才有可能真正做到“面向應用”,將計算機基礎教學落到實處。
4.提高師資水平、完善教師隊伍建設
計算機科學技術發(fā)展迅速,課程內容更新快,同時,計算機基礎教學量大、涉及面廣,這就要求從事計算機基礎教學的教師要思想敏銳、善于學習、努力掌握新技術,在學術上要有強烈的進取精神,在事業(yè)上要有堅定的敬業(yè)態(tài)度。因此,學校除了要求教師自己抓緊學習外,還應該創(chuàng)造必要的條件,幫助教師學習、提高其業(yè)務水平。此外,還要注重更新教師隊伍,在充分發(fā)揮老教師作用的基礎上,應當大力吸收和培養(yǎng)青年教師,充實計算機基礎教育隊伍,實現(xiàn)新老教師的優(yōu)勢互補,保證教學質量逐步提高。
三、結論
總之,社會在進步,教育在發(fā)展,傳統(tǒng)的教學觀念要轉變。高效的教學方法、科學的課程體系、現(xiàn)代化的教育技術手段以及完善合理的師資隊伍,對于計算機基礎教學工作在高校中的人才培養(yǎng)都是必要的。我們只有認識到這一點,才能使計算機基礎教學水平躍上一個新的臺階。
參考文獻:
[1]李劍波.新形勢下的高校計算機基礎教學研究[J].中國管理信息化,2007,(3).
隨著國家推動高校加入市場競爭，改革高等教育收費制度，在此背景下加強高校的教育成本核算變得十分必要。高校管理體制改革為的是加速自身發(fā)展的需要，建立成本補償機制，確定適合自己的合理收費標準都是建立在高校成本核算上的。面對調整、合并、聯(lián)合的發(fā)展趨勢以及辦學風險等等挑戰(zhàn)，高校辦學必須注重社會效益，開始講究學生培養(yǎng)成本，講究經(jīng)濟效益，低投入高產(chǎn)出，力爭以最少的人財物耗費，培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的大學生。
由于市場競爭不斷加劇和高校數(shù)量增加帶來高校經(jīng)費有限，因此高校必須走出一條適合自己的成本核算和成本管理的道路，以增強競爭實力，才能在教育體制變革中既適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，又促進自身的發(fā)展。此外，高等教育實行的收費涉及千千萬萬百姓，一直就是社會、媒體和家庭的關注點，所以高校對自身成本核算，對教育資源進行合理配置，這樣對于提高辦學效益和加強內部管理有十分重要的意義。
二、高校成本核算中存在的問題
目前社會已普遍關注高校的教育成本，但是高校卻沒使得成本核算在高等教育會計中得到廣泛應用，總結目前高校成本核算存在以下幾方面的問題：
高校自身管理成本意識淡薄。從計劃經(jīng)濟過來，高校還保持原來“年初報預算，年終報決算，不足伸手要，教育成本不計算，支出靠撥款，經(jīng)濟效益無人管”的境況。在社會市場經(jīng)濟的推動下，國家改革了高校財務制度，但是繼承了原來的事業(yè)單位預算管理體制，對高等教育的教育事業(yè)活動，高校會計核算只進行“收―支―余”的傳統(tǒng)核算模式，并沒有形成科學合理的成本核算意識。
教育成本自身的內容含混不清，造成核算的難以計量。隨著人們教育文化水平的增高，社會、媒體及家庭對高校收費總是保持著關注，進而產(chǎn)生相應的疑慮。
對于教育成本核算的配備標準也是難以確定。成本核算如何對這些教育成本項目制訂配備標準，也是一直困擾教育成本核算的理論與實踐的發(fā)展。因為教育成本的高低直接受制于配備標準制訂的是否合理。
目前高校的財務制度不利于成本的核算。目前對于高等學校這一非營利性的組織，我國政府將其納入行政事業(yè)單位的行列，執(zhí)行的是事業(yè)單位會計制度，按收付實現(xiàn)制進行收支核算而沒有按照成本核算的要求―權責發(fā)生制進行成本核算?，F(xiàn)行的高校財務制度存在以下幾方面的缺陷：一是教育投入和教育成本的配比原則不能得到真正體現(xiàn);二是會計人員編制的財務報表僅僅是一種現(xiàn)金流入及流出的表象，這樣不能真實地說明教育成本。
三、強化高校成本核算的措施
通過上面的分析，為了應對市場經(jīng)濟及教育改革發(fā)展的要求，目前的高校成本核算的模式卻難以滿足，高校教育成本核算就需要進行規(guī)范，我們建議從以下五個方面著手實施：
首先要強化成本核算的意識。節(jié)約辦學成本的首要舉措是高校管理者樹立教育成本意識，教職工增強當家理財?shù)挠^念。高校通過引入市場機制，按照“效率優(yōu)先”的原則，推廣產(chǎn)業(yè)模式和要求運作，力求實現(xiàn)以較少投入實現(xiàn)較大產(chǎn)出的目標。
其次明確高校成本的構成，按相應的門類分層次進行核算。高等教育成本可以分為直接和間接成本。首先要求高校財務人員必須嚴格劃分教育成本與非教育成本的界限才是正確核算教育成本的前提，明確規(guī)定凡是不符合高校教育成本核算范圍內的支出一律不計入教育成本。相應的計算方法，直接成本與間接成本總和構成了教育的總成本，教育總成本除以學生總人數(shù)是生均教育成本。根據(jù)不同的主體類別，分層次地進行核算分析，按照的是“誰受益、誰分擔”的原則，這樣就可以保證成本核算結果的合理性，從而避免盲目性。
第三，選擇正確科學的成本核算的方法。要滿足各類信息使用者的要求，對高校教育成本進行準確的核算，就要選擇合適的教育成本核算方法。在該方法的指導下，高校既能根據(jù)相關規(guī)定按權責發(fā)生制的要求對會計產(chǎn)生的資料進行轉換、調整、補充，又能按照目前高校會計制度的要求進行核算，核算的結果與政府預算收支科目保持一致。最后，現(xiàn)階段采用會計調整法不僅能為高校教育成本會計核算制度的建立創(chuàng)造條件，也能為高校會計制度改革打下基礎。
第四，加強內部財務的管理和成本預算的控制。高校必須加強成本核算和內部財務管理。高校要建立和健全財務工作的責任制，把權力、責任、利益結合起來，促進對資源的二次分配和管理;根據(jù)“誰使用、誰負責”的原則，把辦事效益與經(jīng)費使用相結合，把努力創(chuàng)收與收入分配相結合，把履行經(jīng)濟責任與落實自主權相結合，增強責任意識，這樣就能形成良好的高校財務工作運行機制。