時(shí)間：2022-09-10 07:30:25
導(dǎo)語：在預(yù)算績效管理工作計(jì)劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理模式
在預(yù)算績效管理改革當(dāng)中，改革的對象與內(nèi)容，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管工作的理念、要求、方法。隨著改革的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的理念、要求與方法，都受到了較大的影響，并開始順應(yīng)預(yù)算績效管理改革，探究財(cái)務(wù)管理模式完善與創(chuàng)新辦法。因此，本文的研究，對于提升行政事業(yè)單位管理模式的科學(xué)化與精細(xì)化管理水平，具有重要意義。
一、預(yù)算績效管理改革對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響
(一)對預(yù)算管理的影響
在預(yù)算績效管理下，行政事業(yè)單位的各個(gè)部門，若要制定本部門的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，需要綜合政府編制預(yù)算的總體要求、財(cái)政部門的具體部署、職能部門的發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容，才能保證以相關(guān)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃為前提的資金需求預(yù)算的合理性。而在整個(gè)預(yù)算過程當(dāng)中，還應(yīng)從技術(shù)、成本、財(cái)務(wù)管理、組織機(jī)構(gòu)、社會效益等多個(gè)角度著手，對項(xiàng)目的設(shè)施與收益等進(jìn)行全面的測算與分析?；谶@種改革要求，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制必須做出調(diào)整，協(xié)調(diào)各個(gè)部門，才能夠有效開展大量的基礎(chǔ)性工作。另外，在預(yù)算績效管理之下，行政事業(yè)單位所報(bào)送的績效目標(biāo)，應(yīng)基于部門目標(biāo)高度，且最終報(bào)送的績效目標(biāo)，應(yīng)是具體的、可衡量的、一定時(shí)期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的。例如，北京市的實(shí)際預(yù)算編制中，要求500萬元及以上的項(xiàng)目，必須填報(bào)績效目標(biāo)；而預(yù)算績效管理的試點(diǎn)部門，必須填報(bào)部門的支出績效，相關(guān)績效目標(biāo)應(yīng)具體到每一個(gè)項(xiàng)目支出。在報(bào)送績效目標(biāo)這一工作內(nèi)容的影響下，要求行政事業(yè)單位必須逐步樹立績效理念，并將績效的思想與方法，有效融入到預(yù)算編制工作當(dāng)中，這導(dǎo)致相關(guān)工作的開展具有一定的難度和深度。
(二)對資產(chǎn)與負(fù)債管理的影響
預(yù)算績效管理改革，對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，資產(chǎn)與負(fù)債管理的影響，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，對資產(chǎn)配置與資源共享提出了更高的要求，包括預(yù)算編制、審批、采購執(zhí)行以及管理工作，都需要對資產(chǎn)存量進(jìn)行充分考量，提升資產(chǎn)配置的合理性。其二，在預(yù)算績效管理下，績效考核機(jī)制是評價(jià)改革及工作標(biāo)準(zhǔn)的重要手段，例如，公共設(shè)施建設(shè)完成之后，若不能明確資產(chǎn)權(quán)屬問題，則會對后續(xù)的資產(chǎn)管理產(chǎn)生較大影響，這就要求行政事業(yè)單位，應(yīng)對資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作做出適當(dāng)調(diào)整，以保證項(xiàng)目績效不會大幅度降低。其三，行政事業(yè)單位，應(yīng)充分考慮債務(wù)存量問題，通過防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)改善財(cái)務(wù)狀況，如此才能使其在預(yù)算績效管理改革進(jìn)行中，獲得更好的發(fā)展。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)化對策
北京市財(cái)政局推進(jìn)預(yù)算績效管理研究工作的過程中，以市政府的名義出臺多項(xiàng)推進(jìn)意見與管理辦法，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，統(tǒng)領(lǐng)市衛(wèi)生局、市科委、市文化局、市金融局、市水務(wù)局、市旅游委、市中醫(yī)管局以及市規(guī)劃局，共8個(gè)行政部門，100多個(gè)直屬預(yù)算單位，開展全過程預(yù)算績效管理試點(diǎn)工作，累計(jì)評價(jià)資金已達(dá)100多億元。
(一)綜合提升財(cái)務(wù)管理水平
總結(jié)一段時(shí)間的改革經(jīng)驗(yàn)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須針對自身的不足，對相關(guān)理念、辦法進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，綜合提升自身財(cái)務(wù)管理水平。應(yīng)事先制定績效目標(biāo)，而相關(guān)績效目標(biāo)的制定工作，必須基于本部門的年度工作計(jì)劃，對計(jì)劃當(dāng)中涉及到的工作內(nèi)容、投入與產(chǎn)出、預(yù)期效果、考核目標(biāo)等進(jìn)行正確解讀，從而將績效目標(biāo)作量化處理，落實(shí)到各個(gè)職能目標(biāo)，確保量化后的每一個(gè)績效目標(biāo)，都能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)圓滿完成。確保績效目標(biāo)的具體性、可衡量性、一定時(shí)期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)性，才能進(jìn)一步保證預(yù)算編制的合理性與準(zhǔn)確性[1]。對預(yù)算編制進(jìn)行強(qiáng)化管理，首先，應(yīng)對財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)，有效確保預(yù)算收支的完整性與準(zhǔn)確性。其次，預(yù)算編制過程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)通過與各個(gè)部門進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，適當(dāng)結(jié)合目標(biāo)預(yù)測、實(shí)地調(diào)研、論證分析等程序與方法，將預(yù)算編制工作與行政事業(yè)單位的實(shí)際業(yè)務(wù)工作聯(lián)系在一起，綜合提升預(yù)算編制的質(zhì)量。再次，應(yīng)綜合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，對預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化處理，尤其是項(xiàng)目支出部分，細(xì)化處理方式有利于提高績效目標(biāo)的可行性。最后，針對下一年度的工作計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算編制，應(yīng)充分結(jié)合上一年的預(yù)算執(zhí)行狀況，從而科學(xué)設(shè)置預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度以及執(zhí)行質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。
(二)構(gòu)建完善的績效評價(jià)指標(biāo)體系
隨著預(yù)算績效管理的推進(jìn)，對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，相關(guān)項(xiàng)目績效的衡量、評價(jià)結(jié)果，應(yīng)更具科學(xué)性、合理性以及可行性。因此，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)完善的績效評價(jià)指標(biāo)體系。體系當(dāng)中，應(yīng)充分考慮不同行業(yè)、不同部門之間，存在的差異特點(diǎn)，從而對其進(jìn)行差異化的績效管理[2]。以北京市水務(wù)局的支出節(jié)水職能績效指標(biāo)體系為例，績效為一級指標(biāo)，分值為100；二級指標(biāo)包括產(chǎn)出與效益，分值分別為80、20；產(chǎn)出之下的三級指標(biāo)，包括節(jié)水規(guī)劃計(jì)劃、節(jié)水實(shí)務(wù)、節(jié)水宣傳、節(jié)水管理，分值分別為20、30、15、15，效益之下的三級指標(biāo)，則包括萬元生產(chǎn)總值取水量、節(jié)水效果和服務(wù)對象滿意度，分值分別為4、12、4。在三級指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還可依據(jù)實(shí)際評價(jià)需求，有選擇的設(shè)立四級指標(biāo)，如節(jié)水實(shí)務(wù)之下可設(shè)置節(jié)水科技與節(jié)水創(chuàng)建，分值均為15。在實(shí)際工作過程中，應(yīng)致力于項(xiàng)目成果跟蹤、匯總以及評價(jià)機(jī)制的建立，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門以及業(yè)務(wù)部門，對財(cái)政部門下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金進(jìn)行全面、嚴(yán)格的管理，并通過科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行相關(guān)考核評價(jià)，運(yùn)用考核結(jié)果，即可對資金投入的短期與長期績效，進(jìn)行客觀的反映，從而明確行政事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況與業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r。
(三)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理中風(fēng)險(xiǎn)控制力度
對于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化中，風(fēng)險(xiǎn)控制的強(qiáng)化作用，可首先從資產(chǎn)管理這一部分著手，完善構(gòu)建內(nèi)部資金分配機(jī)制，機(jī)制當(dāng)中，不僅包括分配決策，還納入了落實(shí)措施，并以部門的實(shí)際職能為依據(jù)，建有完善的項(xiàng)目儲備庫。充分利用資金分配機(jī)制，能夠有效控制資產(chǎn)管理進(jìn)行優(yōu)化配置，并進(jìn)行一定量的資源共享，綜合提升資金的使用經(jīng)濟(jì)性與效率性，降低財(cái)務(wù)管理中的資金風(fēng)險(xiǎn)。此外，若要全面提升財(cái)務(wù)管理中風(fēng)險(xiǎn)控制力度，還需從財(cái)務(wù)分析以及財(cái)務(wù)監(jiān)督著手，以可靠的財(cái)務(wù)分析為依據(jù)，形成全過程財(cái)務(wù)監(jiān)督模式。監(jiān)督的主要目的，就是在預(yù)算績效管理下，形成完善的監(jiān)督機(jī)制，通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等多種手段與途徑，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、堵塞漏洞，從而有效規(guī)避相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，相關(guān)監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、預(yù)算管理、支出與收入管理等等[3]。財(cái)務(wù)監(jiān)督與預(yù)算績效管理的有機(jī)結(jié)合，即雙方在監(jiān)督與管理過程中，收獲的成果應(yīng)互相利用，如此才能綜合提升各自的工作效率與水平。
(四)加強(qiáng)綜合性人才培養(yǎng)
預(yù)算績效管理改革的執(zhí)行，以新《預(yù)算法》為主要參考依據(jù)，所以相關(guān)財(cái)務(wù)人員，必須盡快適應(yīng)新《預(yù)算法》中的相關(guān)要求，增強(qiáng)自身的法治觀念，從而保證財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)以綜合性人才培養(yǎng)作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作改革與創(chuàng)新的重要目標(biāo)，積極組織業(yè)務(wù)素質(zhì)以及工作技能培訓(xùn)課程，并充分利用現(xiàn)有的工作條件，或創(chuàng)造有利條件，讓更多的財(cái)務(wù)人員，能夠參加到實(shí)際業(yè)務(wù)管理工作當(dāng)中，加深財(cái)務(wù)人員對業(yè)務(wù)工作的理解，在今后的預(yù)算績效管理工作中，更加切合實(shí)際，如此既能適應(yīng)財(cái)政改革的需求，還能滿足行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制需求。
三、結(jié)束語
綜上所述，對預(yù)算績效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行分析，有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位在新的發(fā)展時(shí)期獲得更好的發(fā)展。通過相關(guān)研究，能夠明確預(yù)算績效管理改革，對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作所產(chǎn)生的一系列影響，以此為參考，順應(yīng)改革需求進(jìn)行管理模式優(yōu)化與創(chuàng)新，能夠綜合提升財(cái)務(wù)管理效果。強(qiáng)化預(yù)算績效結(jié)果的運(yùn)用，落實(shí)整改方案與獎懲機(jī)制，能夠進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理工作水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]邢艷華.從績效管理模式出發(fā)，探究行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2017(10)：71-72.
一、實(shí)行財(cái)政績效管理的基本做法
我局的績效管理工作，充分學(xué)習(xí)和借鑒了市政府對政府和組成部門績效評估的基本做法，成熟一項(xiàng)、推開一項(xiàng)，逐步完善、不斷提高，初步構(gòu)建了廣覆蓋、多維度的績效考評體系。其主要做法有：
一是緊緊圍繞財(cái)政中心工作，全程跟進(jìn)督辦。我局制定了督辦規(guī)定，建立了督辦制度，強(qiáng)化了督辦工作，進(jìn)一步提高了行政效能。每年年初，我們都根據(jù)市委、市政府、市紀(jì)委的工作部署、市財(cái)政局的工作計(jì)劃以及人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案等，認(rèn)真編制工作任務(wù)分解表，區(qū)分主辦、協(xié)辦，明確工作目標(biāo)和階段性任務(wù)，提出工作要求，規(guī)定工作時(shí)限，落實(shí)責(zé)任人，構(gòu)建了完善的責(zé)任體系，每一項(xiàng)任務(wù)都有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、具體承辦人員，保證工作任務(wù)落到實(shí)處。年中上級有新的任務(wù)部署，我們都對任務(wù)分解表隨時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。每月、每季都對督辦工作開展跟蹤檢查，每半年對督辦工作的辦理情況進(jìn)行認(rèn)真回顧分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出解決的辦法和對策。今年我們還認(rèn)真總結(jié)往年效能建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，出臺相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化問責(zé)力度，同時(shí)還在辦公平臺上開發(fā)督辦軟件，實(shí)現(xiàn)督辦工作的電子化，強(qiáng)化對督辦工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)提醒和催辦。
二是抓好機(jī)關(guān)工作人員績效考評，充分調(diào)動各種積極因素。，我們根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《市市直機(jī)關(guān)工作人員績效考評和獎勵試行辦法》，結(jié)合我局實(shí)際，制定了《市財(cái)政局機(jī)關(guān)工作人員績效考評暫行辦法》，《辦法》規(guī)范了考評內(nèi)容和方法，明確了績效考評獎勵金的發(fā)放辦法，提出了考評的具體要求。在考評程序上，我們始終堅(jiān)持按平時(shí)效能檢查、每月個(gè)人自評、每季群眾互評、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、局效能辦審核、局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、優(yōu)秀人員公示、發(fā)放獎勵金的程序進(jìn)行；在確定優(yōu)秀人員的方法上，不搞“輪流坐莊”、不搞個(gè)人說了算、不搞“一刀切”；在考評結(jié)果的運(yùn)用上，把每月、每季的績效考評成績直接與公務(wù)員年度考核掛鉤，只有在季度績效考評中獲兩次以上優(yōu)秀，公務(wù)員年度考核才能評為優(yōu)秀等次。對每一位工作人員，除了重點(diǎn)考核其工作任務(wù)完成情況外，我們還加強(qiáng)對其平時(shí)出勤情況、執(zhí)行效能基本制度情況進(jìn)行檢查，建立檢查臺賬，與發(fā)放績效獎掛起鉤來。今年，我們根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范津、補(bǔ)貼的實(shí)際情況，又下發(fā)了《市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范績效考評獎發(fā)放工作的通知》，對發(fā)放的對象、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式及程序進(jìn)行重新界定，嚴(yán)格規(guī)定并明確了不予發(fā)放或暫緩發(fā)放績效考評獎的情形，充分調(diào)動局機(jī)關(guān)工作人員的積極性。
三是抓好處室、單位的績效考評，強(qiáng)化中層干部責(zé)任意識。初，我們先后制定出臺了《市財(cái)政局內(nèi)部處室績效考評管理暫行辦法》和《市財(cái)政局局屬事業(yè)單位績效考評管理暫行辦法》，制定這兩個(gè)《辦法》都借鑒和參考了市政府對政府和組成部門績效評估及對市直機(jī)關(guān)工作人員績效考評辦法，明確了績效考評的依據(jù)和評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置辦法，規(guī)范了考評的組織與實(shí)施，提出了考評結(jié)果的運(yùn)用。處室及事業(yè)單位于年初依據(jù)本單位職責(zé)、市委市政府重大決策部署、財(cái)政預(yù)算報(bào)告、財(cái)政工作報(bào)告、局內(nèi)部會議紀(jì)要等相關(guān)文件、局機(jī)關(guān)督辦工作、內(nèi)部制度規(guī)定和基礎(chǔ)管理要求制定考評指標(biāo)及分值；考評指標(biāo)及分值可在第三季度調(diào)整一次，且調(diào)整幅度不得超過總計(jì)劃的30%，經(jīng)局效能辦初審后報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意，局效能辦匯總后向局長辦公會作出報(bào)告。各處室、事業(yè)單位對照工作任務(wù)和考核辦法，于1月10日前將上一年度自評報(bào)告送局效能辦，再由效能辦集中報(bào)送分管局領(lǐng)導(dǎo)；由分管局領(lǐng)導(dǎo)及局效能辦根據(jù)實(shí)際對各單項(xiàng)工作做出評價(jià)；與此同時(shí)，由局效能辦牽頭組織的、相關(guān)處室參加的考核組深入各處室、單位對每一項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場察驗(yàn)打分?？荚u結(jié)果作為處室及事業(yè)單位評選先進(jìn)集體、處室及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)評選先進(jìn)個(gè)人的重要條件，從而，強(qiáng)化處室領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識。
四是抓好對區(qū)財(cái)政綜合管理考核，提高財(cái)政綜合管理水平。年底，我們?yōu)榱诉M(jìn)一步推進(jìn)各區(qū)財(cái)政管理改革，促進(jìn)財(cái)政工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，制定出臺了《市對區(qū)財(cái)政綜合管理考核暫行辦法》，《辦法》從地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展、財(cái)政重大改革進(jìn)程、財(cái)政管理規(guī)范化、法律法規(guī)和市財(cái)政相關(guān)文件的遵守情況等方面分29個(gè)考核指標(biāo)，明確評分方法，通過區(qū)財(cái)政局自評、市財(cái)政局復(fù)核確定考核結(jié)果，并將考核結(jié)果在全市財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，推動財(cái)政各項(xiàng)工作落實(shí)。從開始對區(qū)財(cái)政綜合管理進(jìn)行考核，經(jīng)過的考核實(shí)踐，針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，我們又對考核指標(biāo)設(shè)置、考核方法進(jìn)行修改和完善，使考核更具針對性和可操作性。今年初，我們組織了對區(qū)財(cái)政綜合管理情況進(jìn)行考核，考核發(fā)現(xiàn)：同安區(qū)財(cái)政局在綜合管理中成效明顯。市財(cái)政局黨組研究決定：在同安區(qū)召開全市區(qū)級財(cái)政管理工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣同安區(qū)財(cái)政綜合管理考核工作好的做法。6月11日，全市區(qū)級財(cái)政管理工作現(xiàn)場會在同安區(qū)財(cái)政局召開，會議聽取了同安區(qū)財(cái)政局行政事業(yè)單位集中核算、國企集團(tuán)內(nèi)部控制、鎮(zhèn)街財(cái)務(wù)遠(yuǎn)程監(jiān)控、村居會計(jì)鎮(zhèn)街“四項(xiàng)覆蓋”的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)情況和思明區(qū)財(cái)政局強(qiáng)化鎮(zhèn)街財(cái)政管理、深化行政資源社會資源市場化改革以及活躍機(jī)關(guān)文化建設(shè)情況的匯報(bào)，各區(qū)財(cái)政局也分別就各自財(cái)政改革和管理的經(jīng)驗(yàn)做法作了書面交流介紹。通過實(shí)施市對區(qū)財(cái)政綜合管理考核，各區(qū)財(cái)政局大膽開拓、勇于創(chuàng)新，在深化財(cái)政改革、規(guī)范財(cái)政管理方面取得了積極成效，提高了區(qū)級財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)聯(lián)動、同步發(fā)展。
五是抓好財(cái)政專項(xiàng)支出績效考評，提高財(cái)政資金使用效益。，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由我局制定的《市市級財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算績效考評試行辦法》；，我局在《試行辦法》的基礎(chǔ)上，又制定出臺了《市市級財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算績效考評實(shí)施細(xì)則》，并開始實(shí)施市級財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算績效考評；《試行辦法》和《細(xì)則》規(guī)定對200萬以上的專項(xiàng)項(xiàng)目都必須納入績效考評范圍，從預(yù)算編制開始，凡按規(guī)定應(yīng)納入績效考評范圍的專項(xiàng)項(xiàng)目，如果沒有進(jìn)行事前績效審核的，預(yù)算內(nèi)不予安排資金，凡經(jīng)事前績效審核的項(xiàng)目，都應(yīng)進(jìn)行事后績效檢查。幾年來，通過不斷完善績效考評指標(biāo)體系，健全工作機(jī)制，試行專家評審制度，逐步擴(kuò)大考評范圍，明確將19類專項(xiàng)資金列入考評范圍，通過考評節(jié)約了財(cái)政資金，提高了財(cái)政資金的使用效率。
六是抓好政府組成部門績效評估，科學(xué)評價(jià)財(cái)政工作實(shí)效。我局自參加政府組成部門績效評估以來，每年都有新的進(jìn)步，特別是的市政府部門績效評估，我局綜合成績評定為優(yōu)秀，并在48個(gè)參加績效評估的政府部門中位列第一。去年，我們在認(rèn)真學(xué)習(xí)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府及其部門績效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、認(rèn)真總結(jié)分析過去績效評估工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定今年績效管理工作方案，并根據(jù)“三定”方案確定的財(cái)政部門職責(zé)，以市委、市政府分解任務(wù)和我局年度工作計(jì)劃為重點(diǎn)，設(shè)置了能夠體現(xiàn)財(cái)政部門職能、反映我局當(dāng)年工作績效的15項(xiàng)關(guān)鍵業(yè)績評估指標(biāo)，再根據(jù)這15項(xiàng)指標(biāo)共計(jì)設(shè)置了58項(xiàng)二級指標(biāo)。各項(xiàng)指標(biāo)都做到：有工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作進(jìn)度、預(yù)期效果、具體措施和要求；堅(jiān)持每月有對照檢查、每季度有自查自評、每半年有績效分析，每年有績效管理工作總結(jié)，通過積極參加政府組成部門績效評估，科學(xué)評價(jià)財(cái)政工作實(shí)效。
二、抓好財(cái)政績效管理的幾點(diǎn)體會
我局的績效管理工作之所以能夠取得一些成績，除了有市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、市效能辦的直接指導(dǎo)、其他部門的大力支持外，就自身工作而言，主要還有如下幾點(diǎn)體會：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好績效管理的前提。
局黨組對開展績效管理工作十分重視，始終都將其擺上黨組重要議事日程，經(jīng)常集體聽取職能部門有關(guān)績效管理工作匯報(bào)，及時(shí)明確階段工作重點(diǎn)、提出具體要求。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各自工作分工，注重將績效管理工作與財(cái)政業(yè)務(wù)工作捆在一起抓，特別是對自己所分工的業(yè)務(wù)處室及局屬事業(yè)單位的績效管理能夠嚴(yán)格要求；黃強(qiáng)局長每逢集會，都要強(qiáng)調(diào)績效管理工作，對傾向性問題還經(jīng)常親自部署、親自抓落實(shí)。各處室和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也把做好本單位的績效管理當(dāng)作是自己義不容辭的重要職責(zé)，自覺按照局里的統(tǒng)一要求抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。幾年來，我們始終都把績效管理看作是財(cái)政工作的永恒主題，也是財(cái)政工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、副職領(lǐng)導(dǎo)配合抓、中層領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，具體由：局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)績效管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)績效管理的組織與實(shí)施，預(yù)算處為主負(fù)責(zé)對區(qū)財(cái)政綜合管理考核和財(cái)政專項(xiàng)支出績效考評工作，人事教育處為主負(fù)責(zé)對局機(jī)關(guān)工作人員績效考評和對內(nèi)部處室（事業(yè)單位）績效考評工作，監(jiān)察室牽頭負(fù)責(zé)對政府組成部門績效評估、效能督查和責(zé)任追究工作，辦公室負(fù)責(zé)所有績效管理的保障協(xié)調(diào)工作。
2、制度建設(shè)是抓好績效管理的基礎(chǔ)。
我們除了認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、否定報(bào)備制、同崗替代制、服務(wù)承諾制等效能建設(shè)規(guī)章制度外，還結(jié)合財(cái)政實(shí)際，抓緊抓好制度建設(shè)。一是建立并落實(shí)每日考勤制度。在辦公自動化平臺上安裝自行研制開發(fā)的考勤軟件，每個(gè)機(jī)關(guān)工作人員每天上、下班時(shí)，通過對考勤軟件的點(diǎn)擊實(shí)施考勤，根據(jù)需要可以自動生成全局機(jī)關(guān)干部的考勤記錄或統(tǒng)計(jì)個(gè)人考勤結(jié)果及去向顯示。二是建立并落實(shí)效能督查制度。為強(qiáng)化財(cái)政干部的憂患意識和宗旨意識，保證政令暢通，維護(hù)財(cái)政紀(jì)律，改善行政管理，提高行政效能，我們出臺了《市財(cái)政局關(guān)于深化效能監(jiān)察工作的意見》，明確監(jiān)察事項(xiàng)、分工及工作方法，提出誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形，加大效能問責(zé)力度。三是建立并落實(shí)績效管理聯(lián)絡(luò)員制度。我們規(guī)定每個(gè)處室、事業(yè)單位都要指定一名負(fù)責(zé)綜合工作的財(cái)政干部為績效管理聯(lián)絡(luò)員，專人負(fù)責(zé)本單位績效管理工作，使績效管理工作從上到下層層有人抓、有人管。四是建立并落實(shí)責(zé)任追究制度。我們在專門制定了《市財(cái)政局機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究實(shí)施暫行辦法》，區(qū)分不同崗位、不同程度的行政過錯追究范圍、方式及程序，實(shí)施責(zé)任追究制度以來，每年都有機(jī)關(guān)工作人員因?yàn)檩p微觸犯效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定而受到責(zé)任追究。五是建立并落實(shí)責(zé)任分解制度。我們對每項(xiàng)績效管理里面的每項(xiàng)工作指標(biāo)，都進(jìn)行責(zé)任分解，將責(zé)任直接分解到處室、事業(yè)單位具體的工作人員，確保工作落到實(shí)處。
3、狠抓落實(shí)是抓好績效管理的關(guān)鍵。
有了好的規(guī)章制度，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。我們充分發(fā)揮局效能辦的職能作用，堅(jiān)持落實(shí)每日網(wǎng)上巡查，檢查有無違反考勤制度的人員和超過辦理時(shí)限的事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評。每周有2次以上到各個(gè)辦公室進(jìn)行實(shí)地檢查，檢查人員在崗、服務(wù)公示內(nèi)容等情況，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令改正，并在單位、個(gè)人績效考評中扣分。凡是上級機(jī)關(guān)和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的每項(xiàng)工作都納入行政督辦、效能督查范圍，實(shí)時(shí)跟蹤、動態(tài)監(jiān)察；對重點(diǎn)工作，還組織開展事前、事中、事后的效能監(jiān)察，只要有違反效能建設(shè)規(guī)定，都必須予以效能問責(zé)。
三、下一步抓好績效管理的初步打算
盡管我局的績效管理工作盡管取得了一些成績，但離上級的要求、群眾的希望差距還比較大，與其他單位相比差距也還比較大。我們始終保持清醒頭腦，盯緊工作中還存在的差距和不足，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，扎扎實(shí)實(shí)抓好績效管理工作。
1、進(jìn)一步健全和完善績效管理體系。
我局將在現(xiàn)有績效管理體系的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步深化預(yù)算改革，促進(jìn)預(yù)算管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，提升預(yù)算單位依法理財(cái)水平，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》以及《市市級預(yù)算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，我局研究制定了《市市級行政事業(yè)單位預(yù)算管理綜合考評暫行辦法》，這個(gè)《辦法》剛剛研究通過，明確了預(yù)算管理綜合考評內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)置、考評組織實(shí)施、考評結(jié)果及應(yīng)用，準(zhǔn)備于2011年1月1日起正式實(shí)施，對市級行政事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行綜合考評豐富了我局財(cái)政績效管理體系。同時(shí)，我們還將對其它績效管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行修改和完善，進(jìn)一步做好我局的績效管理工作。
2、認(rèn)真做好規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行工作。
要從清理和規(guī)范財(cái)政行政審批權(quán)、自由裁量權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)入手，規(guī)范財(cái)政干部的理財(cái)行為和行政行為，促進(jìn)財(cái)政干部嚴(yán)格依法理財(cái)和依法辦事。要認(rèn)真落實(shí)《市財(cái)政局開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作方案》，圍繞深化財(cái)政管理體制改革、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)，進(jìn)一步理順行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有效防止權(quán)力濫用。鞏固規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作成果，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政行政處罰行為。
3、完善網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察，不斷提高工作效率。
要真正建立起二級電子監(jiān)察機(jī)制，擔(dān)負(fù)網(wǎng)上審批(審核)任務(wù)的處室及事業(yè)單位要指定專人負(fù)責(zé)，堅(jiān)持每日上網(wǎng)監(jiān)控本單位審批項(xiàng)目辦理情況，發(fā)現(xiàn)報(bào)審材料不全、審批流程不暢、審批時(shí)限抓得不緊等問題，及時(shí)報(bào)告單位領(lǐng)導(dǎo)、及時(shí)處理，不能出現(xiàn)一起不按規(guī)定程序和時(shí)限審批的現(xiàn)象；局效能辦也要加強(qiáng)網(wǎng)上審批、審核的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題、立即責(zé)令改正。擔(dān)負(fù)網(wǎng)上在線咨詢、電話對外咨詢?nèi)蝿?wù)的處室及事業(yè)單位也要指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)回答、處理群眾咨詢，不能出現(xiàn)一起讓群眾不滿意的政策或業(yè)務(wù)咨詢。通過全面推行網(wǎng)上審批，切實(shí)提高工作效率。
[關(guān)鍵詞] 基層科普 專項(xiàng)資金 管理實(shí)踐 成效
近年來，福建省越來越重視基層科普工作，不斷加大對基層科普服務(wù)能力建設(shè)的支持力度，2006年起，在省科協(xié)年度部門預(yù)算中設(shè)立了基層科普專項(xiàng)資金。該專項(xiàng)資金從省級財(cái)政性資金中安排，專門用于獎補(bǔ)扶持基層開展科普相關(guān)工作，年度規(guī)模從2006年的100萬元發(fā)展至2011年的1420萬元。該專項(xiàng)資金管理遵循統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范管理、?？顚Ｓ煤涂冃гu價(jià)的原則，注重發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用。
1 基層科普專項(xiàng)資金設(shè)立情況
2011年，福建省基層科普專項(xiàng)資金包含4個(gè)分專項(xiàng)：一是基層科普設(shè)施與陣地建設(shè)專項(xiàng)資金，從2006年起設(shè)立，每年安排100萬元，用于補(bǔ)助基層科普車（含科普大篷車）和科普專用設(shè)備的購置更新、科普網(wǎng)站建設(shè)等，提升市、縣（區(qū)）科協(xié)自身能力。二是科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金，從2007年起設(shè)立，2007～2009年每年安排250萬元，2010年起每年安排320萬元，用于獎勵和補(bǔ)助在農(nóng)村基層科普工作中做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村科普示范基地、農(nóng)村科普帶頭人開展基層科普相關(guān)工作，旨在貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要（2006～2010～2020）〉的通知》，促進(jìn)科普惠農(nóng)長效機(jī)制的建立，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。三是農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項(xiàng)資金，2007年由省級財(cái)政追加安排、從2008年起設(shè)立，每年安排500萬元，用于補(bǔ)助科普惠農(nóng)宣傳欄、服務(wù)站建設(shè)和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目及獎補(bǔ)省科普先進(jìn)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)農(nóng)村科普宣傳和培訓(xùn)能力，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。四是科普場館建設(shè)專項(xiàng)資金，從2010年起設(shè)立，每年安排500萬元，用于補(bǔ)助市、縣（區(qū)）科普場館布展設(shè)計(jì)、展品設(shè)備購置及配套設(shè)施建設(shè)，旨在貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科協(xié)等部門關(guān)于福建省科普場館平臺建設(shè)規(guī)劃（2010～2012年）的通知》，推動市、縣（區(qū)）科普場館建設(shè)，提升基層科普展教能力和水平。
2 基層科普專項(xiàng)資金管理的基本做法
通過積極實(shí)踐探索和不斷揚(yáng)棄創(chuàng)新，福建省基層科普專項(xiàng)資金管理逐步形成一套行之有效的管理措施。
2.1 建立健全項(xiàng)目管理制度
逐步建立完善管理制度，促進(jìn)基層科普專項(xiàng)資金管理科學(xué)化、規(guī)范化。2007年，省科協(xié)、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)獎補(bǔ)資金使用和管理的通知》。2008年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)村科普“一站一欄一員”建設(shè)的通知》，該文件制定了《福建省科普惠農(nóng)服務(wù)站管理制度》、《福建省科普惠農(nóng)宣傳欄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《福建省科普惠農(nóng)宣傳員管理制度》。2009年，省科協(xié)、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)福建省科普惠農(nóng)服務(wù)站建設(shè)工作的意見》。2011年，省科協(xié)、省財(cái)政廳聯(lián)合制定出臺《福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》。在該辦法中，共設(shè)總則、目標(biāo)與原則、申報(bào)與評選、組織實(shí)施、表彰獎勵、資金管理等六章共四十二條，規(guī)定了科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金的用途、開支范圍、預(yù)算申報(bào)審批程序等，明確了專項(xiàng)資金由獲得獎補(bǔ)資金的先進(jìn)單位和個(gè)人所在的縣（市、區(qū)）科協(xié)、財(cái)政局共同負(fù)責(zé)管理，由縣（市、區(qū)）財(cái)政局統(tǒng)一撥付到縣（市、區(qū)）科協(xié)，實(shí)行報(bào)賬制管理，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用情況的檢查和監(jiān)督。
2.2 規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)評定程序
根據(jù)福建省基層科普專項(xiàng)資金所含各分專項(xiàng)的不同用途，在項(xiàng)目申報(bào)表中設(shè)置相關(guān)支出績效目標(biāo)內(nèi)容，組織基層規(guī)范申報(bào)?？破栈蒉r(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金申報(bào)范圍面向農(nóng)村基層，符合《福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》所規(guī)定的推薦范圍和條件的單位和個(gè)人均可申報(bào)。各縣（市、區(qū)）科協(xié)和財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織本地符合條件的單位和個(gè)人填報(bào)《科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算表》等申報(bào)材料，組織相關(guān)部門和專家對申報(bào)材料進(jìn)行審核，確定推薦單位和個(gè)人名單，經(jīng)公示無異議后，將推薦名單和相關(guān)材料上報(bào)設(shè)區(qū)市科協(xié)和財(cái)政部門。設(shè)區(qū)市科協(xié)和財(cái)政部門組織相關(guān)部門和專家對各縣（市、區(qū)）推薦名單進(jìn)行復(fù)核，提出推薦名單和相關(guān)材料上報(bào)省科協(xié)和省財(cái)政廳。省科協(xié)和省財(cái)政廳根據(jù)各設(shè)區(qū)市的推薦名單和相關(guān)材料，深入調(diào)研，審查申報(bào)材料，組織專家評選出福建省的先進(jìn)單位和個(gè)人，并在省級媒體公示7天，公示期滿無異議后予以表彰獎補(bǔ)。農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項(xiàng)資金申報(bào)范圍是縣（市、區(qū)）科協(xié)，科普場館建設(shè)專項(xiàng)資金、基層科普設(shè)施與陣地建設(shè)專項(xiàng)資金申報(bào)范圍是市、縣（區(qū)）科協(xié)，要申請上述專項(xiàng)資金補(bǔ)助，須向省科協(xié)提交申報(bào)材料。項(xiàng)目申報(bào)材料經(jīng)審核、匯總后，提交專題會議研究評審。會上評定通過的補(bǔ)助項(xiàng)目及金額由省財(cái)政廳和省科協(xié)聯(lián)合下達(dá)到有關(guān)市、縣（區(qū)）科協(xié)和財(cái)政部門。
2.3 加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行跟蹤監(jiān)控
重視開展基層科普專項(xiàng)資金項(xiàng)目執(zhí)行過程以及資金使用管理情況的跟蹤督促檢查調(diào)研，采集相關(guān)信息并加以匯總分析，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程、資金支出進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正偏差。2008年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于報(bào)送科普惠農(nóng)興計(jì)劃專項(xiàng)資金使用情況的通知》，要求獲得2006年、2007年獎補(bǔ)資金的單位和個(gè)人填報(bào)《科普惠農(nóng)興村計(jì)劃表彰對象情況填報(bào)表》并附上專項(xiàng)資金使用效果的材料。2009年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于填報(bào)〈農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項(xiàng)資金執(zhí)行情況表〉的通知》，對2007年、2008年農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項(xiàng)資金執(zhí)行情況進(jìn)行摸底調(diào)查。2011年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于開展科普場館建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金檢查調(diào)研工作的通知》，要求獲得2010年專項(xiàng)補(bǔ)助資金的單位對專項(xiàng)資金使用情況及支出績效進(jìn)行認(rèn)真自查自評，填報(bào)《科普場館建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金執(zhí)行情況表》并附上專項(xiàng)資金到位、支出、結(jié)余相關(guān)財(cái)務(wù)憑證復(fù)印件，同時(shí)省科協(xié)組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查調(diào)研。2012年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于報(bào)送科普場館建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金執(zhí)行情況的通知》，要求獲得2010年、2011年科普場館建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金且未正式上報(bào)項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告的單位填報(bào)《科普場館建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金執(zhí)行情況表》，同時(shí)組織有關(guān)人員到實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場檢查、核實(shí)所報(bào)項(xiàng)目支出績效運(yùn)行信息。
2.4 開展項(xiàng)目支出績效評價(jià)
積極開展基層科普專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出績效評價(jià)試點(diǎn)工作，認(rèn)真分析研究評價(jià)結(jié)果所反映的問題，努力查找專項(xiàng)資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)和提高工作的措施。根據(jù)財(cái)政部門的部署和要求，農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項(xiàng)資金被選定為2009年、2010年支出績效評價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目，按規(guī)定編報(bào)了績效評價(jià)試點(diǎn)工作方案，開展了試點(diǎn)項(xiàng)目事后評價(jià)，報(bào)送了自評材料。2012年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于開展2011年度財(cái)政支出績效評價(jià)工作的通知》，選定科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金作為2011年財(cái)政支出績效評價(jià)項(xiàng)目，開展項(xiàng)目事中評價(jià)，要求各有關(guān)縣（市、區(qū)）科協(xié)負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)獲得2011年福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金獎補(bǔ)的單位和個(gè)人認(rèn)真開展支出績效自評，報(bào)送《2011年福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)表》、《2011年福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)財(cái)政支出績效評價(jià)自評表》和績效自評報(bào)告；在基層自評的基礎(chǔ)上，省科協(xié)撰寫了《2011年福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)支出績效評價(jià)報(bào)告》，按時(shí)報(bào)送給財(cái)政部門。
3 基層科普專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施主要成效
福建省基層科普專項(xiàng)資金實(shí)施以來成效顯著，2006年～2011年已累計(jì)組織實(shí)施1054個(gè)項(xiàng)目，共安排下達(dá)補(bǔ)助資金5490萬元。通過該專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步激勵基層開展科普工作的積極性和創(chuàng)造性，有力地推動基層科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)造就了一批新型農(nóng)民，提升了福建省公民科學(xué)素養(yǎng)水平。
3.1 科技館（科普活動中心）建設(shè)取得新進(jìn)展
至2011年底，全省已投入使用的市、縣（區(qū)）科技館（科普活動中心）共有28個(gè)，比2009年增加5個(gè)；建筑總面積67002平方米（其中展廳面積32513平方米，培訓(xùn)活動室面積6056平方米），比2009年增加3535平方米；擁有常設(shè)展品7023件，比2009年增加1059件；全年參觀（培訓(xùn)）人數(shù)達(dá)42.7萬人次，比2009年增加16.1萬人次。此外，還有在建的市、縣（區(qū)）科技館（科普活動中心）10個(gè)。
3.2 科普宣傳欄、活動站和農(nóng)村科普示范基地建設(shè)有了長足發(fā)展
至2011年底，市、縣（區(qū)）建成科普宣傳欄（畫廊）9376個(gè)，科普展示單元總長度71532米，分別比2008年增長43.5%、22.4%；建成科普活動站（室）7789個(gè)，建筑面積221672平方米，全年參加活動（培訓(xùn)）111.9萬人次，分別比2008年增長54.1%、52.6%和68.9%；建立各類農(nóng)村科普示范基地786個(gè)，比2005年增長40.2%。2012年1月，省科協(xié)主辦的“建設(shè)萬個(gè)科普惠農(nóng)宣傳欄”項(xiàng)目被列入2012年省委、省政府為民辦實(shí)事工作計(jì)劃，省級財(cái)政安排補(bǔ)助資金937.2萬元用于支持新建科普惠農(nóng)宣傳欄3124個(gè)。2006年～2012年，全省共有50個(gè)農(nóng)村科普示范基地受到中國科協(xié)和財(cái)政部表彰，有131個(gè)農(nóng)村科普示范基地受到省科協(xié)和省財(cái)政廳表彰。
3.3 科普網(wǎng)站建設(shè)和科普車配置力度進(jìn)一步加強(qiáng)
至2011年底，市、縣（區(qū)）科協(xié)建有科普網(wǎng)站71個(gè)，比2005年增加53個(gè)（增長近3倍）；瀏覽人數(shù)328.7萬人次，比2005年增加272.8萬人次（增長近5倍）；配置汽車115輛，比2005年增加38輛。目前，全省各市、縣（區(qū)）科協(xié)基本上配齊了科普車，福州市、三明市、建陽市等還配置了科普大篷車，2011年科普大篷車下鄉(xiāng)205次。
3.4 農(nóng)民科技培訓(xùn)成效明顯
開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑和措施，得到了廣大農(nóng)民的普遍歡迎。通過近幾年的科技培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批觀念新、技能強(qiáng)、懂科技、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支撐和人才保障，增強(qiáng)了農(nóng)民科技致富能力，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用技術(shù)的推廣，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。2007年～2011年，全省農(nóng)函大結(jié)業(yè)學(xué)員達(dá)16.8萬人次，年均結(jié)業(yè)學(xué)員3.36萬人次。2008年～2011年，全省各市、縣（區(qū)）舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)共計(jì)18741次，培訓(xùn)174.7萬人次，年均舉辦4685次、培訓(xùn)43.7萬人次。
3.5 全省公民科學(xué)素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升
中國科協(xié)組織開展的福建省第二次公民科學(xué)素養(yǎng)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2010年福建省具備基本科學(xué)素養(yǎng)的公民比例達(dá)到4.4%，高出同期全國1.13個(gè)百分點(diǎn)，比2004年福建省第一次公民科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查測算出的比例提高了2.11個(gè)百分點(diǎn)。
4 基層科普專項(xiàng)資金管理面臨的主要問題
4.1 項(xiàng)目補(bǔ)助力度偏小，影響規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮
科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目平均每個(gè)補(bǔ)助3.9萬元，基層科普設(shè)施與陣地建設(shè)專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目平均每個(gè)補(bǔ)助4.3萬元，農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目平均每個(gè)補(bǔ)助4.7萬元，項(xiàng)目補(bǔ)助力度偏小，規(guī)模效應(yīng)不明顯。盡管科普場館建設(shè)專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目平均每個(gè)補(bǔ)助35.7萬元，而實(shí)際上新建一個(gè)科技館（科普活動中心）建筑安裝工程費(fèi)用就需要數(shù)千萬元、上億元，若包括展教裝備費(fèi)用，則所需建設(shè)資金規(guī)模就更大。一些科技館雖已竣工，但缺乏展品設(shè)備，即使獲得專項(xiàng)資金補(bǔ)助，對其科普展教功能的充實(shí)完善難有較大改觀。
4.2預(yù)算績效管理理念尚未完全樹立
預(yù)算績效管理是根據(jù)績效理念，由設(shè)定明確的支出績效目標(biāo)，建立規(guī)范的績效評價(jià)指標(biāo)體系，對績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評價(jià)，并把評價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制緊密結(jié)合起來等環(huán)節(jié)組成的不斷循環(huán)的綜合過程。由于預(yù)算績效管理在全國整體上還處于起步階段，各地開展不平衡，一些基層單位對預(yù)算績效管理工作還不甚了解，對其重要性、必要性認(rèn)識不足，未樹立績效理念，對基層科普專項(xiàng)資金的產(chǎn)出和結(jié)果重視不夠，導(dǎo)致部分項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展不理想。
4.3 配套管理制度不夠健全
基層科普專項(xiàng)資金項(xiàng)目考核驗(yàn)收工作比較薄弱，目前僅出臺《福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》，尚未出臺統(tǒng)一的基層科普專項(xiàng)資金管理辦法；基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理制度體系還沒有建立，績效指標(biāo)的設(shè)定、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定、評價(jià)方法的采用等仍處于初始探索中，績效評價(jià)定性指標(biāo)的計(jì)分存在人為因素較多，定量分析缺乏基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料，績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用亟待加強(qiáng)。
5 推進(jìn)基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理的思考
2011年，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，明確強(qiáng)調(diào)各級預(yù)算單位要把推進(jìn)預(yù)算績效管理作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作來抓。福建省基層科普專項(xiàng)資金管理工作必須適應(yīng)新形勢下財(cái)政體制改革的新要求，積極推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。
5.1 提高思想認(rèn)識，樹立專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理理念
要充分認(rèn)識推進(jìn)基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理的重要性和必要性，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率，將績效理念融入基層科普專項(xiàng)資金管理全過程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門的骨干力量參與基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作，發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的作用，形成分配資金運(yùn)用績效、使用資金講究績效的機(jī)制。
5.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高預(yù)算績效管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
預(yù)算績效管理是一項(xiàng)業(yè)務(wù)新、政策性強(qiáng)、技術(shù)含量高、涉及面廣、影響范圍大的綜合性工作，要加強(qiáng)對基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快建立一支既懂項(xiàng)目管理、又掌握國家政策，既熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)專業(yè)知識、又擅長信息處理的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊(duì)伍，努力提高基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理的工作水平。
5.3 積極實(shí)踐探索，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理制度
要積極探索基層科普專項(xiàng)資金績效目標(biāo)管理工作，事前科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，事中跟蹤監(jiān)控績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，事后評價(jià)績效目標(biāo)完成情況。通過深入研究，多方借鑒，設(shè)計(jì)完善基層科普專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出績效評價(jià)指標(biāo)體系，逐步構(gòu)建一套科學(xué)規(guī)范的基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理制度。
5.4 注重工作實(shí)效，充分發(fā)揮基層科普專項(xiàng)資金促進(jìn)基層科普服務(wù)能力提升的重要作用
要加快基層科普專項(xiàng)資金的項(xiàng)目儲備庫建設(shè)，提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性和有效性。重視探索建立基層科普專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，及時(shí)采集分析績效運(yùn)行信息，監(jiān)控確?？冃繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過推進(jìn)預(yù)算績效管理實(shí)踐，促使基層科普專項(xiàng)資金績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度最大化、預(yù)算資金使用效率實(shí)現(xiàn)最佳化。優(yōu)化擴(kuò)大基層科普專項(xiàng)資金規(guī)模，加大項(xiàng)目補(bǔ)助力度，集中財(cái)力解決主要問題，繼續(xù)重點(diǎn)支持科普場館建設(shè)，為基層開展經(jīng)常性科普活動提供陣地保障。
參考文獻(xiàn)：
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****公司人員編制42人，目前在崗人員39人，人員配置率達(dá)到92.9%；員工平均年齡35歲，?？萍耙陨蠈W(xué)歷員工達(dá)到97.4%，屬于年輕的智力型企業(yè)。
一、根據(jù)****公司的戰(zhàn)略規(guī)劃，人力資源管理重點(diǎn)開展如下工作：
1.績效考核體系的建立
為適應(yīng)****公司參與市場競爭的戰(zhàn)略需求，使****公司的薪酬體系逐步與市場接軌，更好地發(fā)揮績效管理的物質(zhì)激勵作用，激發(fā)員工的活力和工作積極性，同時(shí)將薪酬體系和績效體系有效的相結(jié)合，****公司上半年啟動績效管理體系的搭建工作。于6月底做了半年度的績效考核工作，對考核過程發(fā)現(xiàn)的問題點(diǎn)一一羅列，將考核指標(biāo)與崗位職責(zé)掛鉤，經(jīng)過反復(fù)討論、不斷修改，由人事部牽頭的績效考核辦法修訂工作基本完成，進(jìn)一步突出了崗位工作量化標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真做好員工、中層干部的績效考核工作，從細(xì)節(jié)入手對員工個(gè)體和部門整體進(jìn)行考核，及時(shí)收集職工的建議和意見，相互溝通，做好解釋、協(xié)調(diào)工作，使公司的績效管理工作更加真實(shí)地體現(xiàn)能力、貢獻(xiàn)與效益掛鉤的管理理念。
2.培訓(xùn)建設(shè)
根據(jù)2019年度培訓(xùn)計(jì)劃，共開展企業(yè)文化、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、安全教育、通用技能等培訓(xùn)231人次，總課時(shí)1119課時(shí)；
2019年7月人事部克服了時(shí)間緊、資源少的困難，如期在黨的生日期間開展了“ 永遠(yuǎn)跟黨走” 七一主題黨日活動暨“ 簡單 透明 負(fù)責(zé) 進(jìn)取”企業(yè)文化建設(shè)活動?；顒拥拈_展提升的企業(yè)凝聚力，加強(qiáng)了部門之間的溝通交流，增強(qiáng)了企業(yè)文化建設(shè)。
3.員工福利
辦理職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為解決公司職工看病難，醫(yī)療費(fèi)用高等問題，同時(shí)將公司福利費(fèi)用好，人事部通過認(rèn)真比較，仔細(xì)測算，為全體職工辦理補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，解決了大家的后顧之憂。
為體現(xiàn)對員工的關(guān)心、關(guān)愛，保證員工身體健康，根據(jù)年齡制定出針對性的體檢方案，并于11月中旬為員工安排了年度體檢。
4.積極推進(jìn)工會工作
為了更好地維護(hù)會員的合法權(quán)益，調(diào)動職工的工作積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)我國《工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定，經(jīng)過各部門自下而上推薦的候選人名單，進(jìn)行了自上而下民主征求意見評選，于2019年5月，****公司工會召開第一次會員大會，選舉產(chǎn)生了第一屆工會委員會委員和工會主席。****公司工會的成立，充分反映全體職工的真實(shí)意愿。
新成立的工會積極推進(jìn)工會工作，為豐富員工業(yè)余生活，培養(yǎng)員工團(tuán)隊(duì)精神，展示員工青春活力，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，于11月舉辦了“展示職工風(fēng)采構(gòu)建和諧企業(yè)”首屆職工羽毛球友誼賽。增進(jìn)了情誼，凝聚了力量，展現(xiàn)了團(tuán)結(jié)活潑、奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，營造出蓬勃積極的企業(yè)文化氛圍。
5.黨費(fèi)補(bǔ)繳統(tǒng)計(jì)工作
為協(xié)助黨支部完成黨費(fèi)補(bǔ)繳工作，人事部主動收集黨員同志2008年至2015年的收入信息，并在短時(shí)間內(nèi)統(tǒng)計(jì)黨費(fèi)補(bǔ)繳金額，使得黨費(fèi)收繳工作如期完成。
6.除了以上幾項(xiàng)重點(diǎn)工作外，還有很多不足之處：
1) 在員工的培訓(xùn)上未能投入更大的精力，導(dǎo)致培訓(xùn)工作沒能系統(tǒng)地組織展開。
2) 制度執(zhí)行過程中還有待加強(qiáng)，有未按制度執(zhí)行的狀況發(fā)生。
二、2020年工作計(jì)劃：
1. 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使人事管理工作更加規(guī)范。
2. 清理完善人事檔案管理工作，夯實(shí)人事管理基礎(chǔ)工作。
3. 按計(jì)劃執(zhí)行薪酬福利預(yù)算，推行并不斷完善績效考核管理制度及部門和員工個(gè)人季度KPI指標(biāo)；
一、財(cái)政支出績效評價(jià)的主要屬性
績效評價(jià)作為公共財(cái)政的理財(cái)思路之一，要求財(cái)政資金使用者糾正財(cái)政支出管理低效率、分散性、無目的性，以“績效”為評價(jià)手段，保證財(cái)政支出行為和支出結(jié)構(gòu)的合規(guī)性、合理性和有效性。
1、財(cái)政支出績效評價(jià)體系的完整性
財(cái)政績效管理包括政府績效評價(jià)體系、財(cái)政支出績效評價(jià)體系和組織管理體系三部分內(nèi)容。目前我國各級政府推行的財(cái)政支出績效評價(jià)工作是財(cái)政績效管理的一個(gè)重要組成部分。從績效預(yù)算評價(jià)體系中延伸出來的是績效審計(jì)和績效問責(zé)，它們共同構(gòu)成整個(gè)績效評價(jià)體系。
2、財(cái)政支出績效評價(jià)的基礎(chǔ)性
研究預(yù)算績效評價(jià)體系的目的是明確績效理念、提高資金效益、鞏固改革根基。財(cái)政支出績效評價(jià)機(jī)制是績效預(yù)算改革的充分必要條件。財(cái)政支出績效評價(jià)要適應(yīng)部門預(yù)算推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)，提升評價(jià)體系的有效性和操作性，從而夯實(shí)績效預(yù)算改革的基礎(chǔ)。
3、財(cái)政支出績效評價(jià)的導(dǎo)向性
績效預(yù)算就是政府部門按所完成的各項(xiàng)職能進(jìn)行預(yù)算，將政府預(yù)算建立在可衡量的績效基礎(chǔ)上。財(cái)政支出績效評價(jià)是以預(yù)算績效為目標(biāo)對預(yù)算單位績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的綜合評價(jià)。導(dǎo)向性要求預(yù)算績效評價(jià)面向未來績效預(yù)算改革的需求，擬合部門預(yù)算管理流程，培植從績效結(jié)果披露的單一職能到績效結(jié)果激勵的復(fù)合職能過渡的潛在能力，從而適應(yīng)績效預(yù)算改革的趨勢，切合漸進(jìn)式改革的切實(shí)需求。
二、現(xiàn)階段財(cái)政支出績效評價(jià)工作的主要問題
1、績效評價(jià)指標(biāo)體系不夠科學(xué)規(guī)范
指標(biāo)體系中業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)的劃分模式容易導(dǎo)致反復(fù)從某一環(huán)節(jié)收集資料，評價(jià)指標(biāo)側(cè)重于合規(guī)性評價(jià)，缺少效益評價(jià)。評價(jià)指標(biāo)設(shè)置呈平面化和單一性特征，缺乏一基于科學(xué)、嚴(yán)密分析而建立的的統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系。
2、績效考評標(biāo)準(zhǔn)制定困難
項(xiàng)目績效目標(biāo)表現(xiàn)多樣，衡量方法有根本的不同。對于同一類項(xiàng)目的評估，由于缺乏區(qū)間可比性和歷史可比性，往往難以做出準(zhǔn)確的判斷；同一地區(qū)歷史上相類似的支出隨著支出目標(biāo)要求的不斷提高，其參考價(jià)值不斷弱化；加之評價(jià)主體專業(yè)性局限，因此財(cái)政部門很難對績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建立有準(zhǔn)確的結(jié)論。
3、績效考評數(shù)據(jù)庫建設(shè)不健全
目前關(guān)于財(cái)政績效評價(jià)的數(shù)據(jù)資料收集仍處于探索階段，，沒有評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值測定及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，且現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果差異大，結(jié)影響結(jié)果的公平性和可比性。
4、缺乏完備的事前、事中考評機(jī)制
現(xiàn)階段我國財(cái)政支出績效考評主要采取事后考評，為采取行之有效的事前分析、事中跟蹤機(jī)制。而我國公共投資部門雖然也提出對國家重點(diǎn)投資項(xiàng)目要從立項(xiàng)決策、建設(shè)決策、竣工驗(yàn)收直到財(cái)政支出績效評價(jià)，實(shí)行全過程管理，但至今尚未出臺有關(guān)財(cái)政支出績效評價(jià)工作規(guī)章辦法，使之缺乏法律約束和制度保障。
5、現(xiàn)有考評制度存在重結(jié)果，輕投入、產(chǎn)出的矛盾
我國現(xiàn)行試點(diǎn)地區(qū)的財(cái)政支出績效考評，僅還停留在績效考評的初級靜態(tài)管理階段，以對支出結(jié)果進(jìn)行考評為主，看支出是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。缺乏重要的動態(tài)管理，包括對投入、過程、結(jié)果、效率等全方位的綜合考評，財(cái)政支出績效管理難以達(dá)到相應(yīng)效果。
三、完善財(cái)政支出績效評價(jià)的具體建議
1、建立健全財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系
績效目標(biāo)管理的核心是績效指標(biāo)，但是預(yù)算支出的績效往往又很難衡量，因此應(yīng)規(guī)范指標(biāo)體系。一方面通過理論上的探索和研究和實(shí)踐中逐步完善和健全，形成一套完整的財(cái)政支出績效評價(jià)的指標(biāo)庫。根據(jù)財(cái)政支出績效評價(jià)的層次，分別建立財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)、單位財(cái)政支出績效評價(jià)、部門財(cái)政支出績效評價(jià)、財(cái)政支出綜合績效評價(jià)指標(biāo)庫；另一方面應(yīng)以定量為主，定性為輔確立指標(biāo)。從項(xiàng)目開始階段就應(yīng)結(jié)合定量分析和定性分析，要求部門做好統(tǒng)計(jì)臺賬，增強(qiáng)績效評價(jià)指標(biāo)的可操作性，便于事后評價(jià)；三是制定共性指標(biāo)，包括財(cái)務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行、民眾評議等指標(biāo)，增強(qiáng)評價(jià)結(jié)果在項(xiàng)目和部門之間的橫向比較。
2、進(jìn)一步規(guī)范核算制度，全面反映政府績效
進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支出績效評價(jià)，需要規(guī)范的會計(jì)核算制度做后盾，績效評價(jià)中對項(xiàng)目資金投入、支出等會計(jì)信息資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性以及會計(jì)核算法的真實(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范化都有更深刻更嚴(yán)格的要求。目前，我國和很多國家的預(yù)算會計(jì)使用的收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)方法存在的嚴(yán)重問題是：它可以通過提前或延遲支付現(xiàn)金人為地操縱各年度的支出，同時(shí)也不能使用年限內(nèi)分?jǐn)傎Y本性項(xiàng)目的購買成本，為此，我們也應(yīng)修改現(xiàn)行會計(jì)方法，實(shí)行部分的權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立政府財(cái)務(wù)狀況報(bào)告制度，以便于更全面地反映政府的績效和成本。同時(shí)推行會計(jì)集中核算制，已對單位的重點(diǎn)、重大項(xiàng)目支出進(jìn)行項(xiàng)目核算，使收支項(xiàng)目核算更完整、更透明，以確保政府績效及預(yù)算執(zhí)行的公開性和透明度。
3、應(yīng)用合適的績效預(yù)算評價(jià)分析方法
項(xiàng)目考評階段，選擇合適的項(xiàng)目考評方式有利于提高考評結(jié)果的科學(xué)性。結(jié)合項(xiàng)目類別和具體情況選取成本—效益分析法、最低費(fèi)用選擇法和公共壟斷產(chǎn)業(yè)定價(jià)法。對于可以用貨幣計(jì)量的公共支出效益可應(yīng)用成本—效益分析法；對于那些效益無法用貨幣計(jì)量的公共支出項(xiàng)目，則可選擇最低費(fèi)用選擇法；對那些自然產(chǎn)生壟斷、市場調(diào)控難以到達(dá)的行業(yè)（如水、電、氣等）可采用定價(jià)法，由政府定價(jià)。同時(shí)適當(dāng)考慮其它地區(qū)、不同國家的同項(xiàng)支出比較法，比出優(yōu)勢、比出差距，定量分析。綜合各種分析方法取得績效評價(jià)結(jié)果具有可比性和準(zhǔn)確性，便于結(jié)果的拓展運(yùn)用。
4、建立配套管理機(jī)制，規(guī)范財(cái)政支出績效評價(jià)各環(huán)節(jié)
一是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改革預(yù)算編制制度。嘗試編制多年滾動預(yù)算。針對國家五年計(jì)劃目標(biāo)，各部門建立了發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計(jì)劃。將年度的工作計(jì)劃進(jìn)一步細(xì)化為年度績效計(jì)劃指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，還可以推動中長期滾動式預(yù)算的實(shí)行。各部門可以從本年開始進(jìn)行準(zhǔn)備，編制出后三年的績效計(jì)劃，并將計(jì)劃與部門預(yù)算掛鉤，在第三年終做出當(dāng)年績效評估情況的報(bào)告，并依此對以后的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整；二是建立風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。財(cái)政支出績效評價(jià)工作大量借助中介機(jī)構(gòu)的力量，為績效評價(jià)工作帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。建議建立規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)管理辦法。對于委托考評的中介機(jī)構(gòu)要規(guī)定相關(guān)的資質(zhì)和實(shí)力，并通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選取。同時(shí)，通過制度化的資信評價(jià)，采取工作效益掛鉤等辦法牽制中介機(jī)構(gòu)行為，使中介機(jī)構(gòu)既相互競爭，又相互約束，間接加強(qiáng)對邀請專家進(jìn)行約束。
5、加強(qiáng)考評事前、事中程序管理，推進(jìn)績效管理模式創(chuàng)新
一是在事前績效審核環(huán)節(jié)，將績效目標(biāo)的申報(bào)、審核融入預(yù)算管理過程中，作為預(yù)算批復(fù)的必要條件，績效目標(biāo)評審未通過，原則上不能下?lián)苜Y金?？赏ㄟ^引入第三方評審的方式提高績效目標(biāo)編報(bào)的科學(xué)性和規(guī)范性，使項(xiàng)目預(yù)期績效與預(yù)算安排相結(jié)合，促進(jìn)項(xiàng)目按既定績效目標(biāo)實(shí)施。二是事中績效跟蹤環(huán)節(jié)，對績效目標(biāo)進(jìn)一步完善，使財(cái)政資金的投人更加合理、規(guī)范。同時(shí)關(guān)注財(cái)政資金投入情況，對項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目效益與預(yù)期目標(biāo)偏差等情況進(jìn)行跟蹤，監(jiān)督績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)政策、措施的落實(shí)情況，保證項(xiàng)目按績效預(yù)定目標(biāo)完成。三是加強(qiáng)績效評價(jià)的結(jié)果應(yīng)用。政府應(yīng)根據(jù)考評結(jié)果，對績效好的部門給予獎勵，對于指標(biāo)完成不好的部門，則予以公告，并且削減直到取消這項(xiàng)預(yù)算。根據(jù)績效預(yù)算按效果撥款的原則，財(cái)政部門要按照各部門工作績效的考核結(jié)果編制下一年度預(yù)算，并提交人大審議。通過執(zhí)行有約束、支出有考評的科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政支出績效評價(jià)制度，切實(shí)提升政府管理的績效。
四、需要把握好的三個(gè)關(guān)鍵問題
1、把握支出管理績效取向問題
長期以來，財(cái)政支出安排過程中，雖然逐步建立了項(xiàng)目前期論證、投資評審、招標(biāo)采購等審批執(zhí)行程序，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、保障重點(diǎn)需要也取得了一定成效，但以資金使用績效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算管理體制遠(yuǎn)未建立起來，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的問題沒有得到根本性解決，與財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)，隨著公共財(cái)政改革的逐步深化，社會公眾對政府提供公共服務(wù)的科學(xué)性、有效性和規(guī)范性要求越來越高，對績效管理工作形成了新的壓力。因此，必須全面把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體需要，深入推進(jìn)公共財(cái)政改革，科學(xué)合理地安排管理財(cái)政資金。
2、把握績效評價(jià)總體進(jìn)程問題
根據(jù)工作主體和評價(jià)對象的不同，通常將財(cái)政支出績效評價(jià)分為項(xiàng)目評價(jià)和部門評價(jià)，而支出項(xiàng)目作為主管部門和項(xiàng)目單位管理活動的主要載體，種類多、分布廣、差異大、實(shí)踐難。因此，做好項(xiàng)目評價(jià)對于衡量一個(gè)部門、一個(gè)單位管理使用財(cái)政資金的水平和效果具有重要的參考價(jià)值。近年來，我國財(cái)政支出績效評價(jià)工作從個(gè)別項(xiàng)目評價(jià)逐步發(fā)展到多個(gè)項(xiàng)目評價(jià)，從主要對單一項(xiàng)目的評價(jià)逐步發(fā)展到主要對大類項(xiàng)目的評價(jià)，從對評價(jià)結(jié)果的項(xiàng)目對應(yīng)逐步發(fā)展到對評價(jià)結(jié)果的部門對應(yīng)，范圍不斷拓展，層次不斷深化，財(cái)政部門對績效評價(jià)工作的認(rèn)識也不斷提高。另一方面，從財(cái)政管理的最終需要看，項(xiàng)目評價(jià)過渡到部門評價(jià)、并最終實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一是必然趨勢。因此，當(dāng)前應(yīng)該從項(xiàng)目績效評價(jià)入手，通過對大類項(xiàng)目的評價(jià)反映部門支出績效，通過強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用約束部門管理行為；按照“逐步擴(kuò)面、有序推進(jìn)”的原則，逐步將評價(jià)范圍拓展到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目安排環(huán)節(jié)，推動部門支出績效評價(jià)向“全方位、多層次、大范圍”拓展，最終實(shí)現(xiàn)對部門支出管理績效的系統(tǒng)評價(jià)。
摘要：績效管理是企業(yè)人力資源管理工作的重要基石，對推動企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。本文從國有企業(yè)績效管理工作的現(xiàn)狀入手，深入分析存在的問題，從規(guī)范指標(biāo)體系、完善考評方法等方面，提出解決措施和工作思路，為完善國有企業(yè)績效管理工作提供了很好的參考。
關(guān)鍵詞 ：績效 問題 分析 改進(jìn)
構(gòu)建科學(xué)有效的績效管理體系，加強(qiáng)對員工績效的考評與管理是不斷提升企業(yè)人力資源集約化管理水平的內(nèi)在要求，也是推動和保障企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，保持穩(wěn)定快速增長的內(nèi)在動力。國有企業(yè)擔(dān)負(fù)著保障國計(jì)民生的重要職責(zé)，機(jī)構(gòu)范圍廣、員工數(shù)量多，分工細(xì)致、層級復(fù)雜。因此，建立有效的內(nèi)部績效管理體系，對強(qiáng)化國有企業(yè)整體發(fā)展目標(biāo)的一致性、嚴(yán)格企業(yè)經(jīng)營管理的過程管控、推進(jìn)重點(diǎn)工作開展、激發(fā)員工熱情具有重要意義。
一、全員績效管理現(xiàn)狀及存在問題
針對全員績效管理現(xiàn)狀，筆者采用問卷調(diào)查形式組織開展了調(diào)研，參加對象包括某國有企業(yè)所有管理人員和部分一線員工，內(nèi)容涉及績效管理的多個(gè)方面，突出反映了當(dāng)前國有企業(yè)在全員績效管理中存在的問題與困難。
1.全員績效管理尚未實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋
在“您所在組織中是否制訂有員工績效管理制度？”的調(diào)查中，有94％的員工表示“制訂有考核制度”，但其中，有18％的員工表示“對制度內(nèi)容不太清楚”。
同時(shí)，在“您所在組織中員工績效考核工作開展情況”的調(diào)查中，有85％的員工選擇了“正常開展”，但其中，有20％的員工認(rèn)為“考核結(jié)果與薪酬分配等關(guān)聯(lián)度不大”。
隨著近幾年績效管理理念的逐步深入，大部分企業(yè)均根據(jù)自身實(shí)際建立了績效管理機(jī)制，但在制度覆蓋面上，機(jī)關(guān)部門和管理人員的考核相對完善，部分基層單位特別是班組中，績效制度的建立和宣貫尚未達(dá)到全覆蓋，制度執(zhí)行和落實(shí)有待加強(qiáng)，存在無規(guī)則、不考核、平均分的現(xiàn)象，以及有制度不執(zhí)行、不按規(guī)定開展管理的問題。
2.全員績效管理在制度執(zhí)行上尚存不合理
在“您認(rèn)為所在組織的員工績效考核分配方式如何？”的調(diào)查中，有80％的員工選擇了“比較合理”，但其中，只有50％的員工認(rèn)為“考核體現(xiàn)了多勞多得，起到了激勵作用”，另有50％的員工認(rèn)為“考核激勵作用不明顯，或沒有作用”。
同時(shí)，在“您認(rèn)為員工績效考核及薪酬分配上存在哪些問題？”的調(diào)查中，55%的員工選擇了“考核形式化，缺乏可量化的衡量標(biāo)準(zhǔn)”，27%的員工選擇了“收入分配差距不大或根本沒差距”。
員工對本單位績效管理工作認(rèn)可度不高，突出反映的問題主要包括：一是考核流程形式化，往往是季末年末填張考評表就算完成了績效考核，有些連書面評價(jià)都不開展，缺乏過程管控、工作量分析、工作成效評價(jià)等，為考核而考核現(xiàn)象較多。二是考評缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)內(nèi)容不全面，加減分不夠合理，存在績效經(jīng)理人憑印象、憑關(guān)系打分的問題，近因效應(yīng)、暈輪效應(yīng)明顯。三是結(jié)果應(yīng)用不到位，績效結(jié)果的差距拉開不合理。
3.全員績效管理在考核結(jié)果的深化應(yīng)用上尚不到位
在“您對開展員工量化考核的態(tài)度如何？”的調(diào)查中，有83％的員工表示“認(rèn)可進(jìn)行量化考核”，但有部分員工擔(dān)心是否能夠取得成效。在“您認(rèn)為考核拉開的分配差距多少比較合適？”的調(diào)查中，55％的人員選擇了“不超過1000/季度”，只有29％的員工選擇了“1000-3000元/季度”。
企業(yè)員工對量化考核理念并不陌生，但由于缺乏統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，績效管理過程比較粗糙，沒有做到績效考核的精益化管理和嚴(yán)格考核，導(dǎo)致員工擔(dān)心量化考核不能取得實(shí)效。同時(shí)，員工隊(duì)伍中老好人思想比較明顯，既認(rèn)為績效結(jié)果應(yīng)該在薪酬分配上體現(xiàn)差別，但又怕被拉開差距，正確的績效理念尚未深入人心。
二、全員績效管理的推進(jìn)方向及措施
1.加強(qiáng)員工個(gè)人績效指標(biāo)體系建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的績效指標(biāo)體系
國有企業(yè)每年都會以各種方式對下進(jìn)行業(yè)績指標(biāo)和工作任務(wù)的分解，基層各單位也會逐級編制本單位各部門的業(yè)績指標(biāo)，但在員工個(gè)人績效指標(biāo)的編制和考核管理上，往往缺乏統(tǒng)一明確的考核指標(biāo)庫，或簡單將單位、部門績效等同于員工績效等。其結(jié)果容易導(dǎo)致：一是組織內(nèi)員工不關(guān)心自身績效的提升，因?yàn)楦啥嗯c干少、干好與干壞既沒有評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，也差別不大。二是員工對自身崗位工作的方向和目標(biāo)認(rèn)識不清，公司的價(jià)值觀和理念難以通過績效體系傳遞至基層員工，員工感覺事不關(guān)己。三是組織在評價(jià)員工時(shí)，主觀評判的比重較大，缺乏較客觀準(zhǔn)確的評價(jià)依據(jù)，反過來又會影響員工對績效考核結(jié)果的信任，產(chǎn)生抵觸。
因此，一個(gè)完整的績效管理體系必須能涵蓋組織、部門和員工個(gè)人三個(gè)層面的績效，有效融合三者，相輔相成。其中，個(gè)人績效是組織、部門績效開展的支撐點(diǎn)和落腳點(diǎn)，其指標(biāo)構(gòu)建的過程正是對組織戰(zhàn)略目標(biāo)的分解和價(jià)值理念傳遞的過程，有利于推動整體組織績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
與組織績效關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)、精神文明建設(shè)等宏觀指標(biāo)不同，個(gè)人績效的關(guān)注點(diǎn)有其特點(diǎn)。其中，管理人員，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)的完成，以及工作計(jì)劃的完成；生產(chǎn)崗位人員，則重點(diǎn)關(guān)注專業(yè)工作的數(shù)量與質(zhì)量，以及行為規(guī)范的遵守。除此之外，個(gè)人績效指標(biāo)還應(yīng)突出對人的關(guān)注，比如：員工能力的提升（學(xué)習(xí)成長、技能提升方面的考評等）、員工良好的行為習(xí)慣（承擔(dān)崗位外工作、參與班組管理方面的考評等）、員工執(zhí)行落實(shí)企業(yè)價(jià)值觀的行動（創(chuàng)新創(chuàng)效評價(jià)等）等。這些考核指標(biāo)，不同于組織績效指標(biāo)，更多體現(xiàn)了對員工正向價(jià)值理念的傳遞與落實(shí)，也為企業(yè)末端治理的強(qiáng)化提供了很好的平臺和抓手。
2.完善績效考評方式，建立科學(xué)合理的績效考評體系
績效考評是對個(gè)人績效完成情況的一種綜合評價(jià)，是評判個(gè)人績效成績的一個(gè)重要過程。實(shí)踐中，在績效評價(jià)環(huán)節(jié)上容易出現(xiàn)以下偏差：一是各類人員、工作的評價(jià)方式簡單一致，無論管理人員、一線人員、還是事務(wù)性工作、專業(yè)性工作等，均采用一種評價(jià)方式；二是考評方式依靠主觀評判的比重較大，缺少客觀評價(jià)；三是定量考核的原始數(shù)據(jù)缺乏可靠來源，達(dá)不到足夠的準(zhǔn)確和客觀。
因此，在員工個(gè)人績效考評中應(yīng)注意以下幾方面：
首先，在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的編制上，應(yīng)做到清晰明確。特別是對管理工作評價(jià)時(shí)，擬訂績效計(jì)劃要避免“只有計(jì)劃內(nèi)容，沒有計(jì)劃目標(biāo)”的現(xiàn)象，目標(biāo)可以從時(shí)間、質(zhì)量、成果、效果等多個(gè)緯度進(jìn)行描述界定，并在緯度上采用分級等分法，明確各類情況的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展多緯度的考評。
其次，在評價(jià)方式選擇上，應(yīng)根據(jù)評價(jià)對象、評價(jià)事項(xiàng)的不同，使用定量與定性相結(jié)合、正向考核與負(fù)向考核相結(jié)合的方式，相互貫穿、靈活使用。如在一線員工量化考核中，專業(yè)性工作應(yīng)采用正向、定量的考核方式，通過逐項(xiàng)賦值積分進(jìn)行評價(jià)；對工作質(zhì)量問題，則可采用負(fù)向激勵的方式，進(jìn)行逐項(xiàng)積分扣減；事務(wù)性工作由于內(nèi)容繁雜，不宜逐項(xiàng)積分，可通過正向、定性的方式進(jìn)行考核；行為規(guī)范的考核則可采用負(fù)向、定性考核方式，采用“行為錨定法”，對出現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行積分扣減。
再次，在評價(jià)數(shù)據(jù)梳理上，要做好員工個(gè)人績效日常數(shù)據(jù)的采集，一線員工的工作量應(yīng)與目前的生產(chǎn)系統(tǒng)、營銷系統(tǒng)相掛鉤，直接采集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，避免人為統(tǒng)計(jì)造成的信息偏差。
最后，績效考評是一個(gè)對員工績效成果進(jìn)行衡量的過程，各種方式均有利弊，比如：定量考核雖以數(shù)據(jù)進(jìn)行評判，但忽略了員工在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的努力和付出大??；定性考核則難以避免主觀判斷出現(xiàn)的失誤等。因此，績效管理者在選擇合適的績效考評方式時(shí)，也應(yīng)正視這些利弊，在對下屬員工進(jìn)行考評時(shí)，能多角度、多緯度給予考察，以達(dá)到全面考量。
3.注重績效考核到績效管理的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化績效管理流程
從績效考核到績效管理，從事后檢查到事前監(jiān)督、事中控制，體現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營 “過程控制”的理念思路，也體現(xiàn)出績效管理工作的本質(zhì)內(nèi)涵和精益化要求。
一是抓好過程控制指標(biāo)體系的建設(shè)。在對上級業(yè)績指標(biāo)執(zhí)行落實(shí)時(shí)，各專業(yè)部門應(yīng)做好對目標(biāo)值的分析，在時(shí)間、效果、質(zhì)量等緯度上對目標(biāo)值進(jìn)行分解，同時(shí)，在影響指標(biāo)的關(guān)鍵因素上要編制過程控制指標(biāo)，并固定考核。
二是抓好績效信息溝通機(jī)制建設(shè)。溝通功能是績效管理系統(tǒng)的紐帶，有利于打通企業(yè)內(nèi)外部的情感屏障、交流屏障和信息屏障。我們可以通過強(qiáng)化績效反饋、績效面談、績效看板、績效預(yù)警等方式，讓管理者將最明確的信息和責(zé)任傳遞給員工，并將員工最直接的工作效果反饋給管理者，從而共同努力，不斷改進(jìn)公司工作。
三是抓好績效管理與各類管理工作的有機(jī)融合。要改變績效管理單純由一個(gè)部門來負(fù)責(zé)的觀念，要把績效管理融于公司的計(jì)劃管理、目標(biāo)管理和預(yù)算管理中，以及對員工的個(gè)人管理，通過績效的管理，來促進(jìn)專業(yè)工作的提升，通過專業(yè)工作的提升，來促進(jìn)公司最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
四是抓好績效管理流程的優(yōu)化。要在綜合基層員工工作量的基礎(chǔ)上，盡量簡化和優(yōu)化績效管理流程，避免管理環(huán)節(jié)過于繁雜，引起員工反感。要推進(jìn)績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)用技術(shù)手段強(qiáng)化績效過程監(jiān)控，同時(shí)能降低管理成本，給員工提供更便捷、人性化的操作環(huán)境。
4.加強(qiáng)績效管理與企業(yè)文化建設(shè)的融合，推動績效文化氛圍的形成
文化是“道”，它貫穿企業(yè)發(fā)展的始終又潛行于企業(yè)各個(gè)細(xì)節(jié)和制度中，文化無形卻又比有形之物更具有力量。我們在強(qiáng)調(diào)績效管理手段、績效評價(jià)方式、績效考核的同時(shí)，更應(yīng)重視對企業(yè)中績效文化、企業(yè)文化的營造與建設(shè)。
要將績效管理真正融入到企業(yè)文化中，與企業(yè)文化所倡導(dǎo)的價(jià)值觀保持一致。同時(shí)，要把崗位安排、工資報(bào)酬、職位提升等，作為企業(yè)“頂層設(shè)計(jì)、過程管理、末端治理、文化引領(lǐng)”的重要推動力量，清晰表明管理層真正需要、重視、獎勵的是什么，從而向組織中的每一個(gè)成員及時(shí)、準(zhǔn)確、強(qiáng)烈的傳遞企業(yè)的價(jià)值理念和文化導(dǎo)向。通過績效考核系統(tǒng)的不斷引導(dǎo)，促進(jìn)員工觀念的不斷轉(zhuǎn)變，以達(dá)到超越“單純依靠制度管理”的企業(yè)治理目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
[1]陳傳明.知識經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)組織的結(jié)構(gòu)化改造[M] .南京大學(xué)學(xué)報(bào),2000
雖然國有企業(yè)改革在不斷推進(jìn)，但國有企業(yè)內(nèi)部管理制度，特別是績效管理制度尚未跟上企業(yè)業(yè)務(wù)變化的步伐，難以適應(yīng)企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。本文選擇具有代表性的國有企業(yè)——A設(shè)計(jì)研究院作為案例進(jìn)行研究，對目前我國國有企業(yè)的績效管理進(jìn)行分析，并針對存在的問題提出相關(guān)的解決方法。
關(guān)鍵詞：
國企；績效管理；人力資源管理；改企建制
1國有企業(yè)績效管理改革背景及A設(shè)計(jì)院背景情況
黨的十報(bào)告指出“，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！泵鎸ι罨母飵淼牟淮_定性“、走出去”戰(zhàn)略造成的海外拓展的壓力與風(fēng)險(xiǎn)，國有企業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，唯有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度方能有效應(yīng)對?？冃Ч芾碜鳛橐粋€(gè)將企業(yè)戰(zhàn)略、資源、業(yè)務(wù)和行動有機(jī)結(jié)合的管理工具，對企業(yè)的戰(zhàn)略實(shí)施、質(zhì)量管理、管理者的時(shí)間成本節(jié)約以及員工的個(gè)人發(fā)展都有著重要的影響作用，是企業(yè)人力資源管理系統(tǒng)中非常重要的一環(huán)，而且在應(yīng)對“改企建制”“、走出去”等戰(zhàn)略的過程中，績效管理的問題在企業(yè)內(nèi)部管理的各種問題中顯得尤為突出。因此，研究分析我國國有企業(yè)的績效管理，對我國國有企業(yè)深化改革“、走出去”的戰(zhàn)略落實(shí)具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。A設(shè)計(jì)研究院是某央企集團(tuán)旗下設(shè)計(jì)研究院之一，其企業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展歷程在國有企業(yè)中具有很強(qiáng)的代表性，A設(shè)計(jì)研究院現(xiàn)有績效管理體系中存在的問題，實(shí)際上代表了我國很多國有企業(yè)現(xiàn)有績效管理體系的共性問題。因此，選擇A設(shè)計(jì)研究院為案例進(jìn)行研究分析，對研究我國國有企業(yè)的績效管理具有重要的意義。
2A設(shè)計(jì)院績效管理現(xiàn)狀
A設(shè)計(jì)研究院成立院黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會作為績效管理的決策機(jī)構(gòu)，設(shè)立考核領(lǐng)導(dǎo)小組作為決策支持機(jī)構(gòu)，具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)為人力資源部、院長工作部或企業(yè)發(fā)展部，從組織上保障了全院績效管理體系的正常有效運(yùn)作。按照“績效計(jì)劃、績效實(shí)施、績效考核、績效溝通與反饋以及績效結(jié)果的應(yīng)用”的績效管理循環(huán)，A設(shè)計(jì)研究院開展各項(xiàng)操作，但實(shí)際實(shí)施中存在不到位的問題。這也是國有企業(yè)的通病，沒有真正把考核的作用充分發(fā)揮起來。具體分析如下。將設(shè)計(jì)院年度工作目標(biāo)一一分解，下達(dá)各部門、下屬單位目標(biāo)任務(wù)，形成年度績效計(jì)劃；通過目標(biāo)管理法，對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解，構(gòu)建全院考核指標(biāo)體系；對直屬生產(chǎn)處、分公司和子公司、管理部門進(jìn)行綜合目標(biāo)考核，涉及部門自評、考評小組初評、院考評領(lǐng)導(dǎo)小組綜合考核等層面，涵蓋產(chǎn)值目標(biāo)、收入目標(biāo)、成本控制目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度控制目標(biāo)、安全生產(chǎn)目標(biāo)、精神文明建設(shè)目標(biāo)、部門履職情況、預(yù)算執(zhí)行情況、工作效能等方面；成立院管理效能檢查小組，負(fù)責(zé)對職能管理部門、分支機(jī)構(gòu)、子公司上半年工作計(jì)劃完成情況采取召集會議、聽取各部門匯報(bào)，逐個(gè)點(diǎn)評的方式進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果對部門年度績效計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整或修訂；采取部門績效全院公布、中層管理人員正副職溝通面談、一般人員由主管面談等方式，開展績效面談、反饋；績效考核結(jié)果應(yīng)用總體來說主要體現(xiàn)為員工獎金分配和薪酬調(diào)整主要依據(jù)、崗位的調(diào)整和晉升等方面，在培訓(xùn)教育、制訂員工個(gè)人發(fā)展或績效改進(jìn)計(jì)劃、激活人才沉淀、增強(qiáng)上下級交流溝通等方面，雖有所涉及，但缺乏具體化措施，尚未形成管理制度。
3A設(shè)計(jì)研究院績效管理存在的主要問題
通過以上對A設(shè)計(jì)研究院績效現(xiàn)狀的分析，我們發(fā)現(xiàn)了很多國有企業(yè)在績效管理方面存在的共性問題，從績效管理的流程來梳洗，可以分為以下幾點(diǎn)。
3.1績效設(shè)計(jì)當(dāng)前，A設(shè)計(jì)研究院在績效指標(biāo)設(shè)計(jì)方面存在部門考核指標(biāo)不夠明確和具體、部門考核未分類、個(gè)人考核指標(biāo)不夠明確和具體等問題?？己藰?biāo)準(zhǔn)過于寬泛，沒有分解出子指標(biāo)，沒有設(shè)置具體的量化目標(biāo)，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確衡量，使后續(xù)開展績效實(shí)施評測缺乏依據(jù)。
3.2績效實(shí)施當(dāng)前，A設(shè)計(jì)研究院在績效實(shí)施方面存在績效管理和日常管理結(jié)合不緊密，績效獲得材料記錄不完整，績效收集材料不夠科學(xué)、準(zhǔn)確等問題。直接造成績效實(shí)施準(zhǔn)確性下降等問題，嚴(yán)重影響后續(xù)績效考核結(jié)果評估、反饋、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的開展。
3.3績效考核結(jié)果A設(shè)計(jì)研究院在績效評價(jià)實(shí)際操作過程中，績效評價(jià)的可行性和科學(xué)性受到各種主觀效應(yīng)，諸如首因效應(yīng)、趨中效應(yīng)、類己效應(yīng)和近因效應(yīng)的影響，這些不足主要源于評價(jià)操作的不完整性和非客觀性，最終降低了績效評價(jià)的科學(xué)性和可信度。
3.4績效考核結(jié)果反饋良好績效監(jiān)管工作的前提條件是完善互動與鼓勵機(jī)制的建立。當(dāng)前，A設(shè)計(jì)研究院在貫徹績效監(jiān)管過程中，互動機(jī)制存在大量問題。雖然績效評價(jià)的申訴和反映體系已經(jīng)建立，但因?yàn)閷冃н^程管理中的檢查、督導(dǎo)工作重視程度不夠，管理者和員工之間缺乏有效溝通?？冃Э己斯ぷ骰旧铣蔀槟甓仍u價(jià)，缺乏階段性評價(jià)，沒有達(dá)到通過有效的激勵措施及時(shí)完善績效監(jiān)管的宗旨，繼而阻礙了績效評價(jià)對企業(yè)個(gè)體導(dǎo)向功能的發(fā)揮。
3.5績效考核結(jié)果應(yīng)用考核結(jié)果運(yùn)用看似處于績效管理末端，實(shí)則是承上啟下的橋梁，也是推動良性循環(huán)的關(guān)鍵。目前，A設(shè)計(jì)研究院績效考核結(jié)果應(yīng)用普遍存在形式單一和流于形式的問題?？冃ЫY(jié)果運(yùn)用不充分，績效監(jiān)管的鼓勵功能就無法得到體現(xiàn)?？冃ПO(jiān)管效果不理想，繼而導(dǎo)致公司管理部門不能積極參與績效監(jiān)管的改革與進(jìn)步。
4A設(shè)計(jì)研究院績效管理改革方案
為有效構(gòu)建現(xiàn)代績效管理體系，應(yīng)堅(jiān)持民主、科學(xué)、實(shí)事求是、公正科學(xué)的原則，遵循時(shí)間經(jīng)濟(jì)性，重視反饋，做到分級分類開展績效管理。具體來看以下方面。
第一，建章立制，強(qiáng)化績效管理工作的機(jī)制保證。對績效管理(考核)制度進(jìn)行認(rèn)真清理并修訂完善，切實(shí)加大績效管理的力度、廣度和深度，徹底消除管理死角，真正實(shí)現(xiàn)管理工作的全方位覆蓋。要根據(jù)實(shí)際情況，對績效管理制度進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，確保制度正確的導(dǎo)向性、針對性、規(guī)范性和實(shí)效性。
第二，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步明確績效管理的組織與崗位職責(zé)。建立健全績效管理工作的組織機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，明確各級職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化全面績效管理的組織保障。
第三，規(guī)范程序，不斷完善績效管理工作流程。對不同步驟，例如目標(biāo)設(shè)計(jì)、實(shí)施、考核、交流以及最終評價(jià)效果的運(yùn)用進(jìn)行閉環(huán)監(jiān)管、以實(shí)現(xiàn)績效監(jiān)管的科學(xué)發(fā)展，真正達(dá)到績效監(jiān)管的功能，確保戰(zhàn)略目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到位且能夠順利實(shí)現(xiàn)。
第四，強(qiáng)化業(yè)績導(dǎo)向，逐步健全績效考核指標(biāo)體系。做到考核標(biāo)準(zhǔn)明確、合理、有針對性，主次分明；遵循可評價(jià)、相關(guān)性、量化性、衡量性和時(shí)間經(jīng)濟(jì)性的要求，實(shí)現(xiàn)公司與員工個(gè)人目標(biāo)相銜接；不斷持續(xù)提升、有一定挑戰(zhàn)性；突出關(guān)鍵績效指標(biāo)和主要短板指標(biāo)，力求少而精。
第五，改進(jìn)績效考核方式方法。將本單位的發(fā)展目標(biāo)和年度生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)層層分解、逐級落實(shí)，實(shí)行“分類考核”、“短板考核”“、對標(biāo)考核”，使員工的職業(yè)生涯規(guī)劃和企業(yè)績效目標(biāo)結(jié)為一體。遵循規(guī)范化、完善化的理念，逐步推進(jìn)全面績效管理工作，促進(jìn)全方位考核法、平衡記分卡(BSC)、經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)和關(guān)鍵績效指標(biāo)(KPI)等眾多科學(xué)方法的使用，帶動企業(yè)績效評價(jià)方式發(fā)展。
第六，豐富考核結(jié)果應(yīng)用。使評價(jià)結(jié)果和被評價(jià)人員的利益緊密聯(lián)系起來，使之成為制定薪金、崗位調(diào)動、職責(zé)分配、開發(fā)培訓(xùn)和升職的關(guān)鍵指標(biāo)。做到先考核后定績效薪酬，賞罰分明。合理確定績效考核結(jié)果的分級比例，避免考核等級的平均化傾向。強(qiáng)化績效面談效果，明確改進(jìn)方案。有針對性地開展員工潛能開發(fā)和教育培訓(xùn)工作，作為落實(shí)員工職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：財(cái)政支出 績效評價(jià) 評價(jià)模式
財(cái)政支出績效評價(jià)是對財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性進(jìn)行的科學(xué)、規(guī)范評價(jià)，并將績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用到財(cái)政資金分配。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，財(cái)政收支矛盾和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐步加大，財(cái)政支出績效理念開始在學(xué)術(shù)界和政府部門受到重視，規(guī)范公共財(cái)政支出成為迫切之舉。
一、財(cái)政支出績效評價(jià)的主要屬性
績效評價(jià)作為公共財(cái)政的理財(cái)思路之一，要求財(cái)政資金使用者糾正財(cái)政支出管理低效率、分散性、無目的性，以“績效”為評價(jià)手段，保證財(cái)政支出行為和支出結(jié)構(gòu)的合規(guī)性、合理性和有效性。
1、財(cái)政支出績效評價(jià)體系的完整性
財(cái)政績效管理包括政府績效評價(jià)體系、財(cái)政支出績效評價(jià)體系和組織管理體系三部分內(nèi)容。目前我國各級政府推行的財(cái)政支出績效評價(jià)工作是財(cái)政績效管理的一個(gè)重要組成部分。從績效預(yù)算評價(jià)體系中延伸出來的是績效審計(jì)和績效問責(zé)，它們共同構(gòu)成整個(gè)績效評價(jià)體系。
2、財(cái)政支出績效評價(jià)的基礎(chǔ)性
研究預(yù)算績效評價(jià)體系的目的是明確績效理念、提高資金效益、鞏固改革根基。財(cái)政支出績效評價(jià)機(jī)制是績效預(yù)算改革的充分必要條件。財(cái)政支出績效評價(jià)要適應(yīng)部門預(yù)算推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)，提升評價(jià)體系的有效性和操作性，從而夯實(shí)績效預(yù)算改革的基礎(chǔ)。
3、財(cái)政支出績效評價(jià)的導(dǎo)向性
績效預(yù)算就是政府部門按所完成的各項(xiàng)職能進(jìn)行預(yù)算，將政府預(yù)算建立在可衡量的績效基礎(chǔ)上。財(cái)政支出績效評價(jià)是以預(yù)算績效為目標(biāo)對預(yù)算單位績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的綜合評價(jià)。導(dǎo)向性要求預(yù)算績效評價(jià)面向未來績效預(yù)算改革的需求，擬合部門預(yù)算管理流程，培植從績效結(jié)果披露的單一職能到績效結(jié)果激勵的復(fù)合職能過渡的潛在能力，從而適應(yīng)績效預(yù)算改革的趨勢，切合漸進(jìn)式改革的切實(shí)需求。
二、現(xiàn)階段財(cái)政支出績效評價(jià)工作的主要問題
1、績效評價(jià)指標(biāo)體系不夠科學(xué)規(guī)范
指標(biāo)體系中業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)的劃分模式容易導(dǎo)致反復(fù)從某一環(huán)節(jié)收集資料，評價(jià)指標(biāo)側(cè)重于合規(guī)性評價(jià)，缺少效益評價(jià)。評價(jià)指標(biāo)設(shè)置呈平面化和單一性特征， 缺乏一基于科學(xué)、嚴(yán)密分析而建立的的統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系。
2、績效考評標(biāo)準(zhǔn)制定困難
項(xiàng)目績效目標(biāo)表現(xiàn)多樣，衡量方法有根本的不同。對于同一類項(xiàng)目的評估，由于缺乏區(qū)間可比性和歷史可比性，往往難以做出準(zhǔn)確的判斷；同一地區(qū)歷史上相類似的支出隨著支出目標(biāo)要求的不斷提高，其參考價(jià)值不斷弱化；加之評價(jià)主體專業(yè)性局限，因此財(cái)政部門很難對績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建立有準(zhǔn)確的結(jié)論。
3、績效考評數(shù)據(jù)庫建設(shè)不健全
目前關(guān)于財(cái)政績效評價(jià)的數(shù)據(jù)資料收集仍處于探索階段，，沒有評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值測定及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，且現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果差異大，結(jié)影響結(jié)果的公平性和可比性。
4、缺乏完備的事前、事中考評機(jī)制
現(xiàn)階段我國財(cái)政支出績效考評主要采取事后考評，為采取行之有效的事前分析、事中跟蹤機(jī)制。而我國公共投資部門雖然也提出對國家重點(diǎn)投資項(xiàng)目要從立項(xiàng)決策、建設(shè)決策、竣工驗(yàn)收直到財(cái)政支出績效評價(jià)， 實(shí)行全過程管理，但至今尚未出臺有關(guān)財(cái)政支出績效評價(jià)工作規(guī)章辦法，使之缺乏法律約束和制度保障。
5、現(xiàn)有考評制度存在重結(jié)果，輕投入、產(chǎn)出的矛盾
我國現(xiàn)行試點(diǎn)地區(qū)的財(cái)政支出績效考評，僅還停留在績效考評的初級靜態(tài)管理階段，以對支出結(jié)果進(jìn)行考評為主，看支出是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。缺乏重要的動態(tài)管理，包括對投入、過程、結(jié)果、效率等全方位的綜合考評，財(cái)政支出績效管理難以達(dá)到相應(yīng)效果。
三、完善財(cái)政支出績效評價(jià)的具體建議
1、建立健全財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系
績效目標(biāo)管理的核心是績效指標(biāo)，但是預(yù)算支出的績效往往又很難衡量，因此應(yīng)規(guī)范指標(biāo)體系。一方面通過理論上的探索和研究和實(shí)踐中逐步完善和健全，形成一套完整的財(cái)政支出績效評價(jià)的指標(biāo)庫。根據(jù)財(cái)政支出績效評價(jià)的層次，分別建立財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)、單位財(cái)政支出績效評價(jià)、部門財(cái)政支出績效評價(jià)、財(cái)政支出綜合績效評價(jià)指標(biāo)庫；另一方面應(yīng)以定量為主，定性為輔確立指標(biāo)。從項(xiàng)目開始階段就應(yīng)結(jié)合定量分析和定性分析，要求部門做好統(tǒng)計(jì)臺賬，增強(qiáng)績效評價(jià)指標(biāo)的可操作性，便于事后評價(jià)；三是制定共性指標(biāo)，包括財(cái)務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行、民眾評議等指標(biāo)，增強(qiáng)評價(jià)結(jié)果在項(xiàng)目和部門之間的橫向比較。
2、進(jìn)一步規(guī)范核算制度，全面反映政府績效
進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支出績效評價(jià)，需要規(guī)范的會計(jì)核算制度做后盾，績效評價(jià)中對項(xiàng)目資金投入、支出等會計(jì)信息資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性以及會計(jì)核算法的真實(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范化都有更深刻更嚴(yán)格的要求。目前，我國和很多國家的預(yù)算會計(jì)使用的收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)方法存在的嚴(yán)重問題是：它可以通過提前或延遲支付現(xiàn)金人為地操縱各年度的支出，同時(shí)也不能使用年限內(nèi)分?jǐn)傎Y本性項(xiàng)目的購買成本，為此，我們也應(yīng)修改現(xiàn)行會計(jì)方法，實(shí)行部分的權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立政府財(cái)務(wù)狀況報(bào)告制度，以便于更全面地反映政府的績效和成本。同時(shí)推行會計(jì)集中核算制，已對單位的重點(diǎn)、重大項(xiàng)目支出進(jìn)行項(xiàng)目核算，使收支項(xiàng)目核算更完整、更透明，以確保政府績效及預(yù)算執(zhí)行的公開性和透明度。
3、應(yīng)用合適的績效預(yù)算評價(jià)分析方法
項(xiàng)目考評階段，選擇合適的項(xiàng)目考評方式有利于提高考評結(jié)果的科學(xué)性。結(jié)合項(xiàng)目類別和具體情況選取成本—效益分析法、最低費(fèi)用選擇法和公共壟斷產(chǎn)業(yè)定價(jià)法。對于可以用貨幣計(jì)量的公共支出效益可應(yīng)用成本—效益分析法；對于那些效益無法用貨幣計(jì)量的公共支出項(xiàng)目，則可選擇最低費(fèi)用選擇法；對那些自然產(chǎn)生壟斷、市場調(diào)控難以到達(dá)的行業(yè)（如水、電、氣等）可采用定價(jià)法，由政府定價(jià)。同時(shí)適當(dāng)考慮其它地區(qū)、不同國家的同項(xiàng)支出比較法，比出優(yōu)勢、比出差距，定量分析。綜合各種分析方法取得績效評價(jià)結(jié)果具有可比性和準(zhǔn)確性，便于結(jié)果的拓展運(yùn)用。
4、建立配套管理機(jī)制，規(guī)范財(cái)政支出績效評價(jià)各環(huán)節(jié)
一是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改革預(yù)算編制制度。嘗試編制多年滾動預(yù)算。針對國家五年計(jì)劃目標(biāo)，各部門建立了發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計(jì)劃。將年度的工作計(jì)劃進(jìn)一步細(xì)化為年度績效計(jì)劃指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，還可以推動中長期滾動式預(yù)算的實(shí)行。各部門可以從本年開始進(jìn)行準(zhǔn)備，編制出后三年的績效計(jì)劃，并將計(jì)劃與部門預(yù)算掛鉤，在第三年終做出當(dāng)年績效評估情況的報(bào)告，并依此對以后的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整；二是建立風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。財(cái)政支出績效評價(jià)工作大量借助中介機(jī)構(gòu)的力量，為績效評價(jià)工作帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。建議建立規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)管理辦法。對于委托考評的中介機(jī)構(gòu)要規(guī)定相關(guān)的資質(zhì)和實(shí)力，并通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選取。同時(shí)，通過制度化的資信評價(jià)，采取工作效益掛鉤等辦法牽制中介機(jī)構(gòu)行為，使中介機(jī)構(gòu)既相互競爭，又相互約束，間接加強(qiáng)對邀請專家進(jìn)行約束。
5、加強(qiáng)考評事前、事中程序管理，推進(jìn)績效管理模式創(chuàng)新
一是在事前績效審核環(huán)節(jié)，將績效目標(biāo)的申報(bào)、審核融入預(yù)算管理過程中，作為預(yù)算批復(fù)的必要條件，績效目標(biāo)評審未通過，原則上不能下?lián)苜Y金?？赏ㄟ^引入第三方評審的方式提高績效目標(biāo)編報(bào)的科學(xué)性和規(guī)范性，使項(xiàng)目預(yù)期績效與預(yù)算安排相結(jié)合，促進(jìn)項(xiàng)目按既定績效目標(biāo)實(shí)施。二是事中績效跟蹤環(huán)節(jié)，對績效目標(biāo)進(jìn)一步完善，使財(cái)政資金的投人更加合理、規(guī)范。同時(shí)關(guān)注財(cái)政資金投入情況，對項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目效益與預(yù)期目標(biāo)偏差等情況進(jìn)行跟蹤，監(jiān)督績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)政策、措施的落實(shí)情況，保證項(xiàng)目按績效預(yù)定目標(biāo)完成。三是加強(qiáng)績效評價(jià)的結(jié)果應(yīng)用。政府應(yīng)根據(jù)考評結(jié)果，對績效好的部門給予獎勵，對于指標(biāo)完成不好的部門，則予以公告，并且削減直到取消這項(xiàng)預(yù)算。根據(jù)績效預(yù)算按效果撥款的原則，財(cái)政部門要按照各部門工作績效的考核結(jié)果編制下一年度預(yù)算，并提交人大審議。通過執(zhí)行有約束、支出有考評的科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政支出績效評價(jià)制度，切實(shí)提升政府管理的績效。
四、需要把握好的三個(gè)關(guān)鍵問題
1、把握支出管理績效取向問題
長期以來，財(cái)政支出安排過程中，雖然逐步建立了項(xiàng)目前期論證、投資評審、招標(biāo)采購等審批執(zhí)行程序，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、保障重點(diǎn)需要也取得了一定成效，但以資金使用績效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算管理體制遠(yuǎn)未建立起來，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的問題沒有得到根本性解決，與財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)，隨著公共財(cái)政改革的逐步深化，社會公眾對政府提供公共服務(wù)的科學(xué)性、有效性和規(guī)范性要求越來越高，對績效管理工作形成了新的壓力。因此，必須全面把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體需要，深入推進(jìn)公共財(cái)政改革，科學(xué)合理地安排管理財(cái)政資金。
2、把握績效評價(jià)總體進(jìn)程問題
根據(jù)工作主體和評價(jià)對象的不同，通常將財(cái)政支出績效評價(jià)分為項(xiàng)目評價(jià)和部門評價(jià)，而支出項(xiàng)目作為主管部門和項(xiàng)目單位管理活動的主要載體，種類多、分布廣、差異大、實(shí)踐難。因此，做好項(xiàng)目評價(jià)對于衡量一個(gè)部門、一個(gè)單位管理使用財(cái)政資金的水平和效果具有重要的參考價(jià)值。近年來，我國財(cái)政支出績效評價(jià)工作從個(gè)別項(xiàng)目評價(jià)逐步發(fā)展到多個(gè)項(xiàng)目評價(jià)，從主要對單一項(xiàng)目的評價(jià)逐步發(fā)展到主要對大類項(xiàng)目的評價(jià)，從對評價(jià)結(jié)果的項(xiàng)目對應(yīng)逐步發(fā)展到對評價(jià)結(jié)果的部門對應(yīng)，范圍不斷拓展，層次不斷深化，財(cái)政部門對績效評價(jià)工作的認(rèn)識也不斷提高。另一方面，從財(cái)政管理的最終需要看，項(xiàng)目評價(jià)過渡到部門評價(jià)、并最終實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一是必然趨勢。因此，當(dāng)前應(yīng)該從項(xiàng)目績效評價(jià)入手，通過對大類項(xiàng)目的評價(jià)反映部門支出績效，通過強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用約束部門管理行為；按照“逐步擴(kuò)面、有序推進(jìn)”的原則，逐步將評價(jià)范圍拓展到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目安排環(huán)節(jié)，推動部門支出績效評價(jià)向“全方位、多層次、大范圍”拓展，最終實(shí)現(xiàn)對部門支出管理績效的系統(tǒng)評價(jià)。
3、把握項(xiàng)目管理績效目標(biāo)問題
從績效目標(biāo)的具體內(nèi)容看，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目主要涉及新增產(chǎn)值、新增利稅、新增收入、新增就業(yè)等預(yù)期指標(biāo)；民生類項(xiàng)目主要涉及受益范圍、計(jì)劃能力、運(yùn)行狀況等預(yù)期指標(biāo)；基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目主要涉及功能實(shí)現(xiàn)、運(yùn)行狀況、設(shè)備配套等預(yù)期指標(biāo)。這些績效目標(biāo)，一方面作為事后項(xiàng)目績效評價(jià)的參照系，通過工作完成結(jié)果與績效目標(biāo)的分析比較，對項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目完成和項(xiàng)目效果作出基本判斷，評價(jià)結(jié)果作為下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，評價(jià)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題作為規(guī)范管理工作的重要參照，真正體現(xiàn)“去年的事后就是明年的事前”，從而為健全管理制度、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤監(jiān)控提供依據(jù)；另一方面，更是實(shí)施項(xiàng)目當(dāng)期管理的參照系，在項(xiàng)目規(guī)劃中明確項(xiàng)目實(shí)施的主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和效果等關(guān)鍵要素，對財(cái)政支出績效進(jìn)行事前控制，確保財(cái)政管理關(guān)口前移。因此，加強(qiáng)財(cái)政支出績效管理，必須科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目績效目標(biāo)。在項(xiàng)目申報(bào)中，項(xiàng)目績效目標(biāo)要作為前置條件。這是績效評價(jià)工作的要求，更是提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和到位率、實(shí)現(xiàn)支出管理科學(xué)化精細(xì)化的要求。
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關(guān)鍵詞：政府預(yù)算；績效管理；財(cái)政資金；使用效益
近年來，國家對政府預(yù)算績效管理的改革給予了足夠的關(guān)注和重視，而我國在政府預(yù)算績效的改革與管理方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了很多成果，但主要還是在參考和學(xué)習(xí)西方國家績效管理的研究成果。由于我國社會主義制度的特殊性，盲目照搬照抄西方國家政府預(yù)算績效改革的成果顯然是不合理的，我們需要對自身的改革進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，探索出適合我國政府預(yù)算績效管理的有效措施和改革路徑，這樣才能將我國政府預(yù)算管理的職能最大化，提升政府財(cái)政資金的使用效益。
一、強(qiáng)化政府預(yù)算績效管理的必要性
1.能夠促進(jìn)財(cái)政資金的精細(xì)化管理，提高政府預(yù)算資金的使用效益
我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，間接的推動了政府行政管理體制的改革。在傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式下，政府對財(cái)政資金的管理相對粗放，對財(cái)政預(yù)算資金的使用過程缺乏有效的監(jiān)管，因此容易造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，針對預(yù)算制度的改革和績效管理的加強(qiáng)是勢在必行的。通過預(yù)算績效管理改革的推進(jìn)，能夠進(jìn)一步完善政府財(cái)政資金的問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算資金的科學(xué)化管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的精細(xì)化，提高了政府的工作效率和預(yù)算資金的使用效益。
2.能夠明顯增強(qiáng)政府的責(zé)任意識，提升公共服務(wù)能力
政府的預(yù)算績效管理，要求將人民的利益放在第一位，政府的財(cái)政預(yù)算與執(zhí)行都要從滿足社會公眾的需求出發(fā)，所以強(qiáng)化政府的預(yù)算績效管理，能夠使政府進(jìn)一步明確自身為人民服務(wù)的職責(zé)，強(qiáng)化為社會公眾全心全意服務(wù)的信念，對財(cái)政資金的使用情況給予更多的監(jiān)督和考核，提升政府機(jī)關(guān)人員的辦事效率，減少財(cái)敗等違規(guī)違紀(jì)行為，使得政府的財(cái)政預(yù)算活動變得更加規(guī)范、務(wù)實(shí)和富有活力，從而不斷提升政府的公共服務(wù)能力。與此同時(shí)，隨著政府采購制度改革、國庫集中支付和部門預(yù)算的實(shí)行，政府對預(yù)算的控制力將會進(jìn)一步增強(qiáng)，從而減少財(cái)政資金浪費(fèi)或使用效率不高的問題，提高政府在公共服務(wù)中預(yù)算資金分配的規(guī)范性、客觀性和合理性。
3.加有助于政府職能的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化
在我國現(xiàn)有的行政管理體制下，政府工作職能的轉(zhuǎn)變以及公共管理效率的提升是其熱點(diǎn)問題之一。其中，政府部門職能交叉、機(jī)構(gòu)與人員臃腫、考核機(jī)制不完善、辦事效率不高等問題表現(xiàn)的尤為突出。強(qiáng)化預(yù)算績效管理，對政府行政管理的效率和成本控制都提出了更高的要求，政府部門必須加快工作職能的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，加強(qiáng)對財(cái)政資金和公共支出的控制力度。
二、強(qiáng)化政府預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金利用效率的有效途徑
1.以績效為基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系
首先，要繼續(xù)深化部門預(yù)算國庫集中收付、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理等制度的建設(shè)，增強(qiáng)公共財(cái)政支出管理的規(guī)范性、合理性；其次，要對現(xiàn)有的預(yù)算管理流程進(jìn)行優(yōu)化，全面推行中期預(yù)算管理，以績效為依據(jù)，滾動編制政府預(yù)算，將中期預(yù)算與年度預(yù)算更緊密地結(jié)合在一起，使部門的戰(zhàn)略規(guī)劃與年度工作計(jì)劃的制定、年度部門預(yù)算緊密結(jié)合起來；再次，要建立以績效為基礎(chǔ)的問責(zé)機(jī)制，在財(cái)政資金的預(yù)算管理中引人權(quán)責(zé)發(fā)生制，提高財(cái)政資金的配置效率，對政府部門活動的成本和績效進(jìn)行全面、完整的考核與反映；此外，還應(yīng)當(dāng)針對預(yù)算績效管理涉及部門多、信息量大、信息來源渠道廣泛等特點(diǎn)，加強(qiáng)政府預(yù)算績效管理的信息化建設(shè)，建立預(yù)算績效管理的信息化系統(tǒng)，提升財(cái)政資金信息的采集效率和處理效率，準(zhǔn)確核算和有效控制政府的活動成本，提高財(cái)政資金預(yù)算績效管理效率。
2.加快預(yù)算績效管理的法制建設(shè)
預(yù)算績效管理覆蓋面廣，涉及政府及其部門職責(zé)與權(quán)能的重新配置，在具體的管理中，遇到的阻力可能會較大，需要加強(qiáng)立法對相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和規(guī)定，一方面要在《預(yù)算法》、《審計(jì)法》等法律中逐步增加績效管理的相關(guān)要求，強(qiáng)化對政府財(cái)政資金支出的法律約束，強(qiáng)化支出績效評價(jià)的方法和手段，為順利開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作奠定必要的法制基礎(chǔ)，另一方面要增加對各級政府績效管理的有關(guān)規(guī)定，確保各級政府預(yù)算績效管理的有法可依。
3.要重視預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的合理應(yīng)用
對于新時(shí)期的政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以績效管理為核心，對預(yù)算管理流程進(jìn)行不斷的優(yōu)化，將績效管理的理念貫徹和落實(shí)到財(cái)政資金預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，樹立財(cái)政資金預(yù)算的全過程管理理念。政府部門在編制財(cái)政資金的預(yù)算時(shí)，一定要建立明確的績效目標(biāo)，在預(yù)算執(zhí)行后更應(yīng)當(dāng)進(jìn)行績效評價(jià)，重視對預(yù)算績效考核結(jié)果的應(yīng)用，并將其作為后期年度預(yù)算的重要參考依據(jù)，對政府財(cái)政資金應(yīng)用的問責(zé)機(jī)制和管理機(jī)制進(jìn)行不斷的完善。同時(shí)，績效評價(jià)結(jié)果還可提供給人大、監(jiān)察和審計(jì)等部門，作為其執(zhí)法的參考，也為今后績效評價(jià)工作的深入開展尋求支持。
4.加快公共財(cái)政相關(guān)配套制度建設(shè)與完善
首先，對于與政府預(yù)算績效相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步的界定，理順各級部門之間的關(guān)系和事權(quán)，明晰各部門的職能，并將其作為績效指標(biāo)考核的重要依據(jù)，因?yàn)橹挥凶龅搅寺氊?zé)明晰、權(quán)責(zé)明確，才能保證政府部門財(cái)政資金的合理應(yīng)用，強(qiáng)化各政府部門的公共管理責(zé)任。其次，為了確保財(cái)政資金預(yù)算管理政策和措施的有效執(zhí)行，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門的規(guī)劃，做到與預(yù)算績效編制和評價(jià)的相適應(yīng)，增強(qiáng)財(cái)政資金管理的科學(xué)性、合理性和可預(yù)見性，有效減少各類財(cái)政資金的浪費(fèi)和管理混亂等問題。再次，政府部門還應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算績效管理的現(xiàn)實(shí)需要，對政府采購制度、國庫集中收付制度等相關(guān)財(cái)政制度進(jìn)行完善，增強(qiáng)公共財(cái)政相關(guān)配套制度與政府預(yù)算管理的協(xié)調(diào)性，為財(cái)政資金的高效利用提供更有力的支持。
5.營造良好的績效管理氛圍，大力宣傳績效文化
政府預(yù)算的績效管理，其代表的是一種全新的工作理念，需要在工作人員中間積極推廣績效理念，營造一種良好的績效管理氛圍，將預(yù)算管理的績效目標(biāo)、績效評價(jià)方式、評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等系統(tǒng)的融入到政府的預(yù)算管理工作中。同時(shí)，要針對工作人員的思想狀況開展有針對性的宣傳和培訓(xùn)，充分利用各種輿論媒體手段和多樣化的培訓(xùn)形式對績效文化進(jìn)行宣傳和普及，提高政府部門乃至全社會的績效意識，讓人民群眾自覺參與到財(cái)政資金的監(jiān)督活動中。
三、結(jié)語
綜上所述，隨著國家財(cái)政體制改革的進(jìn)一步深入，政府的預(yù)算績效管理也應(yīng)當(dāng)加快改革的進(jìn)程，在促進(jìn)社會公平的同時(shí)，想方設(shè)法提高政府財(cái)政資金的利用效率。對此，政府部門要充分認(rèn)識到預(yù)算績效管理的重要意義，總結(jié)和反思政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)預(yù)算績效管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，然后結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)條件，構(gòu)建具有中國特色的預(yù)算績效管理機(jī)制，提高政府預(yù)算管理措施的深入貫徹和高效執(zhí)行，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)，在政府預(yù)算績效改革的進(jìn)程中，要重視對預(yù)案執(zhí)行效率和結(jié)果的評價(jià)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理體制的不斷健全和完善，為政府預(yù)算政策的高效執(zhí)行和預(yù)算資金的高效使用提供有力的保障。
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