時間：2023-07-09 08:53:59
導(dǎo)語：在精細(xì)化鄉(xiāng)村治理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、總體要求
全鎮(zhèn)人口和計劃生育工作要以精細(xì)化管理服務(wù)為抓手，從全局著眼，從小事著手，努力把工作做實(shí)、做細(xì)、做到位。以更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾?，更加入微?xì)致的服務(wù)，著力解決人口計生政策、工作措施落實(shí)不到位的問題，著力解決管理工作粗枝大葉的問題，著力解決服務(wù)工作不實(shí)不細(xì)的問題。以管理服務(wù)工作的精細(xì)化和規(guī)范化促進(jìn)全鎮(zhèn)人口計生目標(biāo)任務(wù)的完成，促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)整體工作上水平、上臺階。
二、主要任務(wù)
（一）圍繞“一條主線”，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。緊緊圍繞“統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”這一主線，堅定不移地抓好基層、打牢基礎(chǔ)。
1、建立經(jīng)常性工作機(jī)制。進(jìn)一步健全完善適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的科學(xué)管理制度，促進(jìn)基層工作的規(guī)范化管理。嚴(yán)格落實(shí)《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育管理規(guī)范》、《省人口和計劃生育鄉(xiāng)級技術(shù)服務(wù)管理規(guī)范》、《省村級人口和計劃生育管理與服務(wù)工作規(guī)范》、《省基層計劃生育協(xié)會工作規(guī)范》各項規(guī)定，建立健全精簡、實(shí)用、合法、配套的基層計生工作規(guī)范體系，把日常工作全面納入制度化管理軌道。
2、層層靠實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行市、區(qū)出臺的《人口和計劃生育工作責(zé)任追究辦法》，落實(shí)崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制、公開公示制、有獎舉報制和入戶訪視制度，特別是要落實(shí)鄉(xiāng)村干部包村包組包重點(diǎn)對象責(zé)任制，靠實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，把各項工作任務(wù)落實(shí)到每一位計生干部頭上，強(qiáng)化鄉(xiāng)村專干、自管小組長入戶訪視服務(wù)，技術(shù)人員的產(chǎn)后、術(shù)后隨訪服務(wù)，做到對重點(diǎn)對象底子清、情況明，管理到戶，服務(wù)到人。對責(zé)任性不強(qiáng)，不稱職的自管小組長，要及時更換，把有文化、素質(zhì)好、熱心計劃生育事業(yè)的人推薦到計生崗位上。
3、堅持分類指導(dǎo)增強(qiáng)工作的針對性。根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和工作基礎(chǔ)，確定適宜本各村實(shí)際的工作重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，增強(qiáng)工作的針對性，著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在精細(xì)化管理服務(wù)上下功夫，著力提升工作水平。
（二）圍繞實(shí)施“兩大工程”，構(gòu)建新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息支撐體系
1、實(shí)施“隴家福”工程，構(gòu)建新型人口計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在政策層面，整合國家、省級的各項法定獎勵優(yōu)惠政策和市、區(qū)（縣）的特色政策資源，建立有利于提高計劃生育家庭發(fā)展能力的政策體系；在工作側(cè)重點(diǎn)上，農(nóng)村不斷強(qiáng)化村級服務(wù)功能，開展對孤寡老人、留守家庭的關(guān)懷關(guān)愛，開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、兒童早期教育、青春期教育、生殖健康教育、老年咨詢指導(dǎo)和針對特殊人群的服務(wù)；在方式方法上，將“隴家?！惫こ膛c“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，扎實(shí)開展“文明倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、致富發(fā)展”三大活動，宣傳新型婚育觀念，促進(jìn)家庭健康水平，提升家庭發(fā)展能力。
2、實(shí)施“金人工程”，加快人口計生信息化建設(shè)。健全完善上門采集（入戶核查）、辦事采集和共享采集（與相關(guān)部門信息共享）三個信息采集渠道，及時補(bǔ)充更新全員人口數(shù)據(jù)信息，解決戶里信息與WIS數(shù)據(jù)不符、人口漏統(tǒng)、育婦漏管、性別錯報的問題，著力提高全員人口信息準(zhǔn)確率。年內(nèi)建成全員人口個案數(shù)據(jù)、人口計生業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、全員人口決策支持?jǐn)?shù)據(jù)三大數(shù)據(jù)庫。實(shí)現(xiàn)全員人口信息庫與相關(guān)部門共享，流動人口信息快速查詢和網(wǎng)上辦證，在業(yè)務(wù)庫上進(jìn)行日常考核三個目標(biāo)。
（三）圍繞“三個創(chuàng)建”，打造具有本地特色的亮點(diǎn)工作
1、深化“利益導(dǎo)向示范區(qū)”創(chuàng)建工作。堅持和完善人口計生利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)，促進(jìn)人口計生利益導(dǎo)向政策與經(jīng)濟(jì)社會政策的配套銜接。嚴(yán)格規(guī)范操作程序，核實(shí)核準(zhǔn)受惠對象，認(rèn)真做好資料歸檔工作。
2、深化“優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站”創(chuàng)建活動。進(jìn)一步鞏固“國優(yōu)”創(chuàng)建成果，在“精”字上想辦法，在“細(xì)”字上出成效，力爭把我鎮(zhèn)服務(wù)站打造成區(qū)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站。
3、深化依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建活動。嚴(yán)格執(zhí)行生育政策，加強(qiáng)對生育審批各個環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，依法履行審批程序。認(rèn)真貫徹方便群眾辦證的八項措施，進(jìn)一步簡化辦理計劃生育證件的程序，提高辦事效率。把社會撫養(yǎng)費(fèi)征收和打擊“兩非”作為執(zhí)法切入點(diǎn)，開展依法治理。依法查處黨員干部違法生育問題。進(jìn)一步建立健全計劃生育工作民主監(jiān)督機(jī)制和有獎舉報制度，暢通群眾舉報、投訴渠道，對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，及時調(diào)查核實(shí)，及時整改。
（四）圍繞推進(jìn)“四項工作”，全面提升人口計生管理服務(wù)水平
1、全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項目。嚴(yán)格按照《國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項目試點(diǎn)工作技術(shù)服務(wù)規(guī)范（試行）》，落實(shí)優(yōu)生健康教育、病史詢問、體格檢查、臨床實(shí)驗室檢查、影像學(xué)檢查、風(fēng)險評估、咨詢指導(dǎo)和早孕及妊娠結(jié)局追蹤尋訪八個步驟，嚴(yán)把信息采集、臨床檢查、質(zhì)量分析、跟蹤隨訪、資料管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好重點(diǎn)人群篩查，對高風(fēng)險對象進(jìn)行面對面優(yōu)生指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)妊娠結(jié)局隨訪工作。落實(shí)村居負(fù)責(zé)動員告知、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)健康教育、縣站負(fù)責(zé)優(yōu)生檢查的工作流程。繼續(xù)開展“生殖健康服務(wù)進(jìn)家庭”行動，進(jìn)一步深化生殖健康教育、咨詢、檢查和優(yōu)生促進(jìn)服務(wù)，不斷拓展服務(wù)職能。積極開展“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民生殖健康援助行動”，切實(shí)發(fā)揮“醫(yī)用綜合藍(lán)氧治療儀”作用，為廣大群眾提供免費(fèi)的婦科疾病診療服務(wù)。
2、完善和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步健全完善流動人口計劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、藥具發(fā)放等政策措施，推進(jìn)流動人口計劃生育服務(wù)均等化。
（1）健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組建以村支部書記為組長，鎮(zhèn)計生專干、村計生專干、居民小組長、為成員的管理隊伍。將流動人口計劃生育納入村委“一站式”服務(wù)范圍，建立領(lǐng)導(dǎo)包村、計生專管員包組包對象的劃片分段包干責(zé)任制度。
（2）完善管理制度。發(fā)揮村委生力軍作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村流動人口服務(wù)管理平臺。流出地要對重點(diǎn)管理服務(wù)對象落實(shí)服務(wù)管理措施；流入地要將流動人口納入社區(qū)工作平臺，落實(shí)“兩個互考”，通過“以房管人、以證管人、以業(yè)管人”等方式，推進(jìn)屬地化管理。
（3）實(shí)現(xiàn)信息化管理。全面摸清各村流動人口基本信息，建立人口宏觀決策信息系統(tǒng)流動人口子系統(tǒng)數(shù)據(jù)的錄入、審核工作，建立全員流動人口個案信息數(shù)據(jù)庫，為戶籍地和相關(guān)部門提供詳實(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
（4）堅持市民化服務(wù)。建立流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”格局，落實(shí)流動人口計劃生育便民維權(quán)措施，按照便民利民的原則，繼續(xù)開展流動人口計劃生育“雙百工程”，切實(shí)解決好流動人口在生產(chǎn)生活、就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)、權(quán)益維護(hù)等方面的困難；依法落實(shí)與戶籍人口同等的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。
3、加大出生人口性別比綜合治理力度。繼續(xù)堅持不懈地開展打擊“兩非”活動，加強(qiáng)鎮(zhèn)村協(xié)作，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任和督促檢查，實(shí)施綜合治理，優(yōu)化出生人口性別比結(jié)構(gòu)。
（1）宣傳貫徹落實(shí)《省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠規(guī)定》，使之家喻戶曉，人人皆知。繼續(xù)深入開展“關(guān)愛女孩行動”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，以消除性別歧視為重點(diǎn)，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識。
（2）從落實(shí)各項工作制度、推進(jìn)各項工作規(guī)范管理入手，全面整頓B超設(shè)備使用、實(shí)行終止妊娠手術(shù)、銷售使用終止妊娠藥品及各類執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，依法管理，全面凈化環(huán)境，形成依法執(zhí)業(yè)、治理防范的工作局面。
（3）對已孕對象實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，及時掌握孕情變動。對缺檢人員認(rèn)真排查原因，發(fā)現(xiàn)異常情況及時跟蹤管理。
（4）與衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配合，建立完善出生實(shí)名登記制度。積極引導(dǎo)和鼓勵孕婦到醫(yī)療、保健單位住院分娩；依法加強(qiáng)對《出生醫(yī)學(xué)證明》的管理。
4、深化宣傳倡導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)人口文化陣地建設(shè)，積極推進(jìn)人口文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村入戶。深化輿論宣傳，規(guī)范戶外宣傳，改進(jìn)入戶宣傳，鼓勵建設(shè)群眾性人口文化社團(tuán)，探索運(yùn)用博客、微博、飛信、QQ等網(wǎng)絡(luò)載體開展互動式宣傳，繁榮人口文化，積極營造良好的社會輿論環(huán)境。
（1）加強(qiáng)人口文化陣地建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，在全鎮(zhèn)預(yù)新建一批人口文化書屋、人口文化大院、婚育文化長廊、婚育文化廣場，著力打造“點(diǎn)、“線”、“面”為一體的宣傳教育平臺。
（2）刷寫更新宣傳標(biāo)語。按照內(nèi)容溫馨、書寫規(guī)范、制作高雅、體現(xiàn)地方特色、突出人文關(guān)懷的總體要求，在輻射面廣、群眾聚居的醒目地帶制作宣傳標(biāo)語；在交通干道、村委周邊制作公益宣傳牌；加大鄉(xiāng)村公路和村莊的標(biāo)語刷寫更新力度，每個村民小組達(dá)到至少要有3條新標(biāo)語的要求。
（3）加強(qiáng)婚育分校建設(shè)。按照“校所一體化”的要求，達(dá)到有培訓(xùn)計劃、有培訓(xùn)內(nèi)容、有師資力量、有教學(xué)設(shè)備、有培訓(xùn)名冊、有測試成績“六有”標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮教育培訓(xùn)、發(fā)放藥具、獲取信息、技術(shù)服務(wù)、文化娛樂“五位一體”功能。
（4）加大媒體宣傳力度。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用，采取開辦專欄、知識講座、政策問答、學(xué)習(xí)園地等形式，全面擴(kuò)大社會宣傳效果。
（5）開展宣傳活動。采用現(xiàn)場咨詢、知識競賽、文藝演出、分層培訓(xùn)、演講比賽、免費(fèi)服務(wù)、發(fā)放資料、圖片展覽等形式，認(rèn)真組織，精心策劃，開展“7.11”世界人口日、“10.28”男性健康日、“12.1”世界艾滋病日等重大紀(jì)念日和節(jié)假日的社會宣傳活動。
（6）做實(shí)面對面宣傳教育。發(fā)揮人口計生工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、組各級入戶訪視、集中培訓(xùn)、開展活動、查環(huán)查孕、咨詢服務(wù)、發(fā)放資料等時機(jī)，加強(qiáng)對群眾的面對面宣傳，全面提高群眾相關(guān)知識知曉率。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村專干要定期向村黨支部、村委會匯報工作進(jìn)展情況，積極爭取村黨支部、村委會支持，加大人、財、物的投入力度。定期深入基層調(diào)查研究，分析工作形勢，尋找工作差距，協(xié)調(diào)解決計劃生育工作中存在的實(shí)際困難和問題，進(jìn)一步明確細(xì)化責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保任務(wù)落實(shí)。
（二）強(qiáng)化部門責(zé)任。各村支委加強(qiáng)同各相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，按照部門責(zé)任書要求，認(rèn)真落實(shí)計劃生育工作中相應(yīng)的職責(zé)，建立健全情況溝通、信息共享制度，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。
（三）強(qiáng)化動態(tài)考核。注重對平時經(jīng)常性工作落實(shí)的監(jiān)控，突出求真務(wù)實(shí)這一核心，加大對弄虛作假的處罰力度，實(shí)行平時抽查、督查扣分通報備案制度。對工作求真務(wù)實(shí)、成績突出、效果明顯的村委，給予表彰獎勵；對工作被動應(yīng)付、措施不硬、工作滑坡的村委，加大責(zé)任追究力度，堅決實(shí)行“一票否決”，用嚴(yán)格的責(zé)任追究強(qiáng)化計生專干責(zé)任意識，引導(dǎo)基層轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維定勢，改變被動應(yīng)付模式，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，真正把人口和計劃生育作為一項經(jīng)常性工作常抓不懈。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十和十八屆五中全會精神，以“推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、塑造城市文明形象、建設(shè)清潔美麗家園”為目標(biāo)，以整臟治亂、完善措施、確保長效為工作重點(diǎn)，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾動手、社會參與，堅持因地制宜、統(tǒng)籌資源、綜合治理、長效管理，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，明顯改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，有效提升居民文明衛(wèi)生意識，不斷提高全民健康水平。
二、主要行動目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。以文明城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動為中心，結(jié)合社會主義新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境工作、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，以完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和長效管理機(jī)制為主要內(nèi)容，以城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生薄弱地段、農(nóng)村生活垃圾污水處理、農(nóng)村改廁為重點(diǎn)，連續(xù)深入開展整潔行動，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，大氣污染、地表水環(huán)境污染和噪聲污染綜合治理取得明顯成效，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境更加整潔有序、健康宜居。
（二）具體目標(biāo)。到2020年底全面實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——全處農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到95%；
——省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)建成果得到鞏固提高，爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)；省級衛(wèi)生村（社區(qū)）達(dá)到100%。
——農(nóng)村集中式供水人口比例提高到100%。
——城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率較大幅度提高，達(dá)到“十三五”規(guī)劃相關(guān)目標(biāo)要求。
——鄉(xiāng)道、村道整潔通暢，路面保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。
三、工作重點(diǎn)
（一）實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”。統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理、城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。逐步完善“戶分類、組保潔、村收集、處轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村生活垃圾處理體系。加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，不斷完善功能。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力推進(jìn)凈菜進(jìn)城，引導(dǎo)居民使用菜籃子布袋子、超市和農(nóng)貿(mào)市場等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)“限塑”、服務(wù)性行業(yè)限制使用一次性生活用品等方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量。
（二）加強(qiáng)生活污水治理。開展城鄉(xiāng)生活污水統(tǒng)籌治理，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。城郊位于污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的村莊，逐步建設(shè)和完善污水收集系統(tǒng)，將污水納入到污水處理廠集中處理；位于污水處理廠服務(wù)范圍以外的村莊，以居民小區(qū)為中心，建設(shè)污水處理站；散居及沒有條件建設(shè)污水處理站的村莊，可建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。重點(diǎn)解決好農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖場（點(diǎn)）的污水處理問題，養(yǎng)殖業(yè)污水應(yīng)單獨(dú)收集，處理達(dá)標(biāo)后排放。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展無公害產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)藥減量、控害增效和商品有機(jī)肥應(yīng)用，控制農(nóng)村面源污染。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)再利用，培育生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。認(rèn)真貫徹執(zhí)行市人民政府《關(guān)于禁止露天焚燒秸桿的通告》，禁止秸桿焚燒，積極推廣秸桿肥料化、飼料化、能源化處理綜合利用。逐步完善農(nóng)村病死畜禽無害化處理場所，逐步建立起收集和處理體系。合理處置農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物，加快廢棄物回收設(shè)施建設(shè)。
（四）實(shí)施水網(wǎng)凈化工程。加強(qiáng)村莊河道溝塘整治疏浚，全面清理河道溝塘有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物，重點(diǎn)整治污水塘、臭水溝，拆除障礙物，疏通水系，提高引排和自凈能力。加強(qiáng)溝渠水塘的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)溝渠水塘的管護(hù)經(jīng)?；⒅贫然?。
（五）開展公路沿線環(huán)境治理。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理，平整、硬化道路，強(qiáng)化路面保潔，疏通邊溝，清理柴草堆、糞堆，整治占用鄉(xiāng)村公路晾曬、堆放等現(xiàn)象。強(qiáng)化公路、河道溝塘沿線環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，全面清理公路沿線非法廣告、標(biāo)志、標(biāo)語，實(shí)施綠化美化。
（六）強(qiáng)化病媒生物防治工作。大力開展城區(qū)除“四害”工作，統(tǒng)一組織開展季節(jié)性病媒生活防控，有針對性地組織開展除“四害”活動，清除病媒生物孳生場所。
（七）廣泛開展群眾性衛(wèi)生大掃除活動。堅持開展愛國衛(wèi)生月活動，推動解決社會關(guān)注、群眾關(guān)心的突出衛(wèi)生問題。積極推進(jìn)各村、社區(qū)制定村規(guī)民約，將清潔衛(wèi)生納入村規(guī)民約的內(nèi)容。定期組織開展大清掃、義務(wù)勞動、衛(wèi)生評比等活動，勸阻和治理隨地吐痰、亂丟垃圾等不文明行為，形成全社會廣泛參與衛(wèi)生創(chuàng)建活動的良好格局。
四、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、社區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和年度工作計劃。要將整潔行動列入重要議事日程，加強(qiáng)對活動開展情況和目標(biāo)任務(wù)的檢查考核。
（二）宣傳動員。要結(jié)合愛國衛(wèi)生月活動，通過多種方式，廣泛深入宣傳報道，營造社會氛圍，調(diào)動群眾參與的積極性，組織婦女、共青團(tuán)員和青年投入到整潔行動中來，充分發(fā)揮志愿者作用，著力推動解決群眾關(guān)心、社會關(guān)注的重點(diǎn)衛(wèi)生問題。
1 創(chuàng)建服務(wù)型政府，做好頂層設(shè)計
近年來，隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展和廣泛應(yīng)用，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在便捷人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活、提高企業(yè)生產(chǎn)效益的同時，能夠推進(jìn)農(nóng)村社會治理由“多頭分管”向“協(xié)同管理”轉(zhuǎn)變?；鶎诱鳛檗r(nóng)村社會治理的引導(dǎo)者，自身服務(wù)理念和服務(wù)水平的高低對農(nóng)村社會治理的整體效益具有重要影響，因此，在當(dāng)前信息化時代背景下，以創(chuàng)建服務(wù)型政府為宗旨，圍繞創(chuàng)新農(nóng)村社會治理、做好頂層設(shè)計是目前政府的核心發(fā)展方向。一方面，當(dāng)?shù)鼗鶎诱南嚓P(guān)工作人員需依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的各項先進(jìn)技術(shù)，充分結(jié)合“網(wǎng)絡(luò)化”的組織結(jié)構(gòu)，建立符合現(xiàn)階段農(nóng)村群體心理特點(diǎn)和心理需求的激勵評價機(jī)制，并建立和完善治理信息化建設(shè)的制度保障機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會治理高效性、有效性和科學(xué)性目標(biāo)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，基層政府機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中，還需加快對硬件設(shè)施建設(shè)和軟件信息平臺整合，從而利用各項先進(jìn)的信息技術(shù)構(gòu)建一套科學(xué)的信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)而在推進(jìn)農(nóng)村社會治理由“多頭分管”向“協(xié)同管理”轉(zhuǎn)變，從根本上提高管理的高效性、科學(xué)性和合理性。
2 整合農(nóng)村信息資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會治理的綜合化管理目標(biāo)
經(jīng)大量科研數(shù)據(jù)分析可知，目前在電子信息技術(shù)不斷發(fā)展的當(dāng)代社會，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚牟糠?，因此，有效提高新農(nóng)村社會治理的有效性、科學(xué)性和合理性，整合農(nóng)村信息資源，而后建立社會矛盾聯(lián)動化解信息庫，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)村社會治理綜合化管理目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和根本前提。從目前來看，在當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的各項先進(jìn)技術(shù)，建立農(nóng)村社會治理與服務(wù)綜合信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)村網(wǎng)格化管理及社會組織的作用，是提高基層綜合管理與服務(wù)水平的主要舉措。從目前來看，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)代社會，城市化和工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，為滿足自身以及家庭生活需要，不少青年勞動力紛紛前往城市地區(qū)，農(nóng)村人口發(fā)展極不平衡。因此，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的高效治理，基層政府機(jī)構(gòu)需以常住、流動、“三留守”人員為主要對象，建立農(nóng)村人口基礎(chǔ)信息庫和社會矛盾聯(lián)動化解信息庫，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)特殊人口的重點(diǎn)管理和重點(diǎn)幫助，達(dá)到積極預(yù)防和化解矛盾糾紛的目的，發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，由于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普遍，人們對電子信息的接受程度也在不斷提高，故在當(dāng)前信息化時代，為有效提高農(nóng)村治理質(zhì)量和治理效率，基層政府機(jī)構(gòu)不僅可通過采取推行電子村務(wù)的方式對農(nóng)村進(jìn)行全方位、動態(tài)式和便捷式的管理，同時還可以加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)力度，以期在引導(dǎo)農(nóng)民逐步適應(yīng)電子信息技術(shù)某些功能的基礎(chǔ)上，為后期政府人員開展網(wǎng)絡(luò)治理工作的治理目標(biāo)上打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
3 整改政府管理方式，以期通過“一站式”服務(wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查可知，基層政府受傳統(tǒng)管理理念和管理手段的影響，內(nèi)部工作人員在日常農(nóng)村治理過程中，仍遵循傳統(tǒng)的治理理念，采用傳統(tǒng)的治理手段，極大地降低了治理質(zhì)量和治理效率，造成政府管理資金的極大浪費(fèi)，對農(nóng)村整體發(fā)展帶來極為不利的影響。因此，基層政府需要探索出一條深受農(nóng)村人民群眾歡迎的農(nóng)村社會治理新途徑，需多采取幾種管理方式，然后對管理方式所取得的效果進(jìn)行綜合評價，進(jìn)而選擇出一條最適合的治理策略，為提高農(nóng)村治理的整體水平奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。在當(dāng)前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，信息化產(chǎn)業(yè)技術(shù)作為一種新型農(nóng)村發(fā)展技術(shù)手段，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益等方面發(fā)揮了重要作用，因此，要想從根本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合理化治理，基層政府機(jī)構(gòu)必須依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息技術(shù)，構(gòu)建加快源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會治理機(jī)制。一方面，基層政府管理人員需對管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行細(xì)致化分析，在整合當(dāng)前農(nóng)村社會治理各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，為信息錄入渠道、溝通渠道以及暢通社情民意收集渠道的拓展打下堅實(shí)基礎(chǔ);另一方面，基層政府機(jī)構(gòu)通過采取構(gòu)建綜合性、集成式社會治理服務(wù)信息平臺的方式，對行政機(jī)構(gòu)不同部門的信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行有機(jī)整合，從而在確保實(shí)現(xiàn)各部門信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的情況下，通過使用有限的公共社會資源，確保政府充分發(fā)揮各項效能。同時，在當(dāng)前現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式下，基層政府機(jī)構(gòu)通過對傳統(tǒng)農(nóng)村社會治理和公共服務(wù)賦值結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組和再構(gòu)，從而通過“一站式”服務(wù)模式，為農(nóng)村治理的科學(xué)性、高效性和有效性奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
4 依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政制度化
改革開放以來，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)作為一種信息載體和網(wǎng)絡(luò)傳播渠道，在提高基層政府“軟實(shí)力”方面發(fā)揮了重要作用。但從目前來看，由于近幾年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，網(wǎng)絡(luò)使用范圍不斷擴(kuò)大、使用頻率不斷提高，雖然在一定程度上為農(nóng)村村民的日常生產(chǎn)生活提供了便捷，但加大了基層政府機(jī)構(gòu)的管理難度，進(jìn)而給農(nóng)村整體發(fā)展帶來了極為不利的影響。
通過上述分析可知，網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化發(fā)展具有一定的雙面性，因此，基層政府機(jī)構(gòu)要從根本上實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，必須在管理過程中，切實(shí)保障信息化在農(nóng)村社會治理中發(fā)揮積極作用，覆蓋農(nóng)村各個環(huán)節(jié)，建立健全網(wǎng)格化管理體系。首先，基層政府機(jī)構(gòu)需推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化、制度化發(fā)展，在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論建設(shè)的基礎(chǔ)上，借助社會輿論力量對農(nóng)村實(shí)施個性化、主動式公共服務(wù)的虛擬社會治理體系和管理模式。其次，基層政府機(jī)構(gòu)可以通過微博、微信等新媒體社交平臺，公開某些黨政建設(shè)信息，拉近與農(nóng)民群眾之間的距離，從根本上提高治理的高效性、科學(xué)性和針對性。最后，提高農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化水平，基層政府機(jī)構(gòu)要建立政府引導(dǎo)、多方參與、全局服務(wù)的信息化社會治理體系，提高農(nóng)村社會治理創(chuàng)新建設(shè)的針對性和傾向性，覆蓋農(nóng)村各個環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)動態(tài)跟蹤目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
5 加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)精細(xì)化管理機(jī)制
近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，從根本上實(shí)現(xiàn)社會治理信息高速流轉(zhuǎn)，保障社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，對農(nóng)村社會治理策略進(jìn)行不斷創(chuàng)新和完善是當(dāng)前基層政府機(jī)構(gòu)的核心發(fā)展方向。同時，在城市一體化發(fā)展中，為有效提高治理效率和治理質(zhì)量，對城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行精細(xì)化管理是目前高速發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會賦予農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展變革的歷史使命。簡單來講，城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)前中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，在一體化建設(shè)過程中，主要將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個整體，然后對其進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，以期確保農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，進(jìn)而為其整體的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)的發(fā)展規(guī)劃。換句話講，在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，基層政府機(jī)構(gòu)要想從根本上實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村高效治理的目標(biāo)，需將城鄉(xiāng)作為一個整體，采取合適的管理制度和管理策略，為農(nóng)村城鄉(xiāng)一體綜合化發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。一方面，在治理過程中，基層政府機(jī)構(gòu)需分別利用城市以及農(nóng)村各自的資源和生產(chǎn)要素，在促進(jìn)兩者之間進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)的同時，為城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化的可持續(xù)發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ);另一方面，針對不同層次、形態(tài)、類型的城鄉(xiāng)空間信息管理需求，基層政府機(jī)構(gòu)的工作人員可通過對城鄉(xiāng)事物的靈活部署以及合理化調(diào)度，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和彈性擴(kuò)容目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)，同時，充分有效解決當(dāng)前信息管理過程中計算和分析能力的集成和反饋等技術(shù)難點(diǎn)，通過采取建立城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的相關(guān)制度，為實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)精細(xì)化管理機(jī)制打下堅實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而為提高農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化水平創(chuàng)造良好條件。
6 結(jié) 語
一、指導(dǎo)思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹在全國公安工作會議上的重要講話精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢固樹立生命至上、安全第一的理念，牢牢把握對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的總要求，始終把人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康放在第一位，緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總?cè)蝿?wù)，堅持公路安全與城市暢通并重，以提升交通現(xiàn)代治理能力為目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動服務(wù)人民群眾，不斷提升道路交通現(xiàn)代化治理能力水平，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
緊緊圍繞“防事故、保安全、保暢通”總體目標(biāo)和道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作總體部署，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、屬地管理、聯(lián)勤聯(lián)動”的原則，在轄區(qū)國省道路、縣鄉(xiāng)村道路、轄區(qū)城市道路分級設(shè)置“路長”，構(gòu)建責(zé)任明確、重點(diǎn)突出、協(xié)調(diào)有序、防范有力的交通管理長效機(jī)制，全面提升轄區(qū)國省道路、縣鄉(xiāng)村道路和城市道路“一路一策”精細(xì)化管理水平，積極創(chuàng)建隱患治理成效明顯提升、路面管控效能明顯提升、應(yīng)急處置能力明顯提升、交通事故明顯下降、交通擁堵明顯下降、路面違法行為明顯下降的“三提升、三下降”示范道路。
三、工作原則
（一）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)道路交通安全委員會統(tǒng)籌全鄉(xiāng)道路交通安全管理“路長制”工作，指導(dǎo)各村委會落實(shí)工作要求，確?！奥烽L制”各項措施要求落地見效。
（二）堅持屬地管理。充分發(fā)揮黨委政府為主體的農(nóng)村道路交通安全管理責(zé)任體系，將國省道、城市道路和農(nóng)村道路交通事故、道路阻斷等公共安全事件納入應(yīng)急管理體系，協(xié)調(diào)和監(jiān)督相關(guān)部門依法履行職責(zé)，督促指導(dǎo)本轄區(qū)公安交管部門落實(shí)交通管理措施。
（三）堅持聯(lián)勤聯(lián)動。建立健聯(lián)合執(zhí)法、道路交通安全勸導(dǎo)、源頭監(jiān)管和隱患排查治理等工作機(jī)制。
四、“路長”組織架構(gòu)
結(jié)合農(nóng)村道路和城市道路全覆蓋的要求，構(gòu)建“路長制”組織機(jī)構(gòu)。各級路長崗位變動的，由繼任者自動接替。
農(nóng)村道路“路長制”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、派出所所長任“一級路長”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、包村領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)民警任“二級路長”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站站長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊中隊長、包村干部、行政村主要負(fù)責(zé)人任“三級路長”。
負(fù)責(zé)線路：全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村道路。
五、“路長”職責(zé)
（一）國省道路、農(nóng)村道路、城市道路“路長”職責(zé)。
在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格落實(shí)道路交通安全屬地管理責(zé)任，主要承擔(dān)“調(diào)查研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查和督促落實(shí)”四項職責(zé)，著重做好組織推動工作，推動基層壓實(shí)道路交通安全綜合治理責(zé)任，主動履行道路交通安全監(jiān)督管理職責(zé)。
1.國省道路“路長”重點(diǎn)做好轄區(qū)國省道路監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)指導(dǎo)以縣級黨委政府為主體的國省道交通安全管理責(zé)任體系。指導(dǎo)各部門落實(shí)交通安全綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)“情指勤督宣”彈性勤務(wù)模式，強(qiáng)化對國省道路的交通安全管控。
2.農(nóng)村道路“路長”重點(diǎn)做好農(nóng)村道路交通安全管理，協(xié)調(diào)落實(shí)“主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村”的農(nóng)村道路交通管理機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)村“兩站一室”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊工作，落實(shí)農(nóng)村道路交通安全防控措施。
3.城市道路“路長”重點(diǎn)做好城市道路交通管理，實(shí)行定點(diǎn)勤務(wù)與巡邏勤務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對城市道路的全方位管控。
（二）各級“路長”職責(zé)。
一級路長：負(fù)責(zé)召集“二級路長”召開專題會議部署相關(guān)工作，協(xié)調(diào)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門重大事項。協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題,強(qiáng)化綜合治理，積極指導(dǎo)創(chuàng)建“三提升、三下降”示范國省道路。
二級路長：協(xié)助一級路長健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)際警務(wù)協(xié)作機(jī)制和交警、路政、養(yǎng)護(hù)、消防救援、醫(yī)療救護(hù)、氣象等部門“一路多方”協(xié)作機(jī)制，建立常態(tài)化聯(lián)勤聯(lián)動和定期聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)跨部門重大事項；制定完善事故多發(fā)路段、安全隱患路段“一路一策”整治方案并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)落實(shí)國省道路安全提示、精準(zhǔn)誘導(dǎo)工作及服務(wù)區(qū)宣傳陣地建設(shè)；協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題,強(qiáng)化綜合治理，積極創(chuàng)建“三提升、三下降”示范國省道路。
三級路長：協(xié)助二級路長完善惡劣天氣、交通事故、嚴(yán)重交通擁堵、重大節(jié)假日等交通管理應(yīng)急處置預(yù)案，組織人員力量、儲備物資、救援設(shè)備保障到位，定期開展實(shí)戰(zhàn)演練，提升應(yīng)急處置能力水平。負(fù)責(zé)本轄區(qū)隱患排查治理、事故預(yù)防、路面秩序整治、交通應(yīng)急處置、交通安全宣傳等具體工作。
六、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識。各村委會要按照上級工作要求，切實(shí)提高思想認(rèn)識，要堅持屬地管理，明確責(zé)任，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，確?！奥烽L制”各項工作措施落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)政府成立道路交通安全管理“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各村委會主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)交管站成員為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心辦公室。鄉(xiāng)道路交通管理所副所長任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“路長制”實(shí)施。
一幅美好圖景的誕生首先起筆于精準(zhǔn)的全景構(gòu)圖。堅持什么樣的指導(dǎo)思想、依據(jù)何種原則、實(shí)現(xiàn)哪些主要目標(biāo)，組合成了北京“十三五”時期城鄉(xiāng)一體化這幅畫卷的全景構(gòu)圖。
指導(dǎo)思想好比一幅畫的風(fēng)格、流派，表達(dá)畫的整體意境。北京“十三五”城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的指導(dǎo)思想，可以簡述為“兩個貫徹”“三個堅持”和“六個更大突破”。具體來說，“兩個貫徹”，即全面貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神;“三個堅持”，即堅持全面建成小康社會的目標(biāo)要求，堅持五大新發(fā)展理念，堅持服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位;“六個更大突破”，即努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換上、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡配置上、生態(tài)文明建設(shè)和共享綠色福利上以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上取得更大突破。
基本原則如同作畫用的筆墨、顏料，為整幅畫定格色彩。北京“十三五”城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本原則主要包含五個方面。概述而言，一是以人為本，增進(jìn)福祉。把促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同富裕、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會公平正義作為規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使全市居民均衡分享更多的發(fā)展成果;二是明確定位、發(fā)揮功能。這也是當(dāng)前北京市各項工作的重中之重。規(guī)劃指出，在京津冀協(xié)同發(fā)展和城市功能疏解中，需加快京郊生態(tài)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，著力提高郊區(qū)承載能力;三是統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過強(qiáng)化新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展方式，以及發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的步伐;四是因地制宜、突出特色。要科學(xué)定位郊區(qū)新城、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和山區(qū)的功能，因地制宜推進(jìn)一體化工作，盡力而為，量力而行;五是改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。在生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域引入新的建設(shè)經(jīng)營管理模式，堅持市場對資源配置的主導(dǎo)作用，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和創(chuàng)造精神，同時深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。
主要目標(biāo)恰似一幅畫的主體、內(nèi)容，直接呈現(xiàn)畫的主題?！笆濉睍r期，北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體目標(biāo)是：到“十三五”末，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)一步健全，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步完善，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益保障更加有力，城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加均等，城鄉(xiāng)居民收入水平更加均衡，城鄉(xiāng)要素配置更加合理，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村地區(qū)率先全面建成小康社會。
規(guī)劃把主要目標(biāo)分解成了8個具體的目標(biāo)，使北京“十三五”城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃藍(lán)圖更加豐富，畫面主題感更強(qiáng)。這8個方面主要有：
新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。郊區(qū)在城市功能疏解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用得到充分發(fā)揮，建成一批功能性特色小城鎮(zhèn)，建設(shè)1500個美麗鄉(xiāng)村，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)非工作，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番。力爭到2020年，農(nóng)民人均年收入達(dá)到3萬元，低收入農(nóng)戶人均年收入達(dá)到1.5萬元。
全面建成都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。農(nóng)業(yè)用新水減少2億立方米左右。農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能更加凸顯。土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率、科技貢獻(xiàn)率國內(nèi)領(lǐng)先，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”覆蓋率提升到60%以上。全面建成都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)高水平的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
基本公共服務(wù)均等化持續(xù)推進(jìn)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)管理制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障制度，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高，盡快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合市級統(tǒng)籌和即時結(jié)算，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。實(shí)施農(nóng)村“六網(wǎng)”改造提升工程。行政村集中供水基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。郊區(qū)污水處理率達(dá)到90%。行政村生活垃圾收運(yùn)處理率達(dá)到100%。實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)無煤化。行政村公共交通實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村地區(qū)4G無線網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。到2020年，全市森林覆蓋率從2015年的41.6%提高到44%，林木綠化率達(dá)到60%，平原森林覆蓋率達(dá)到30%以上。山區(qū)主要水土流失區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面治理?；?、農(nóng)藥利用率分別提高到40%和45%，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價值年均增長3%。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；全域化景區(qū)；建設(shè)模式；安吉山川
中圖分類號 F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）23-0011-04
Research on the Global Scenic Construction Mode under the Perspective of Ecological Civilization
――A Case Study of Shanchuan in Anji
Lu Yun
（Huzhou University，Huzhou 313000，China）
Abstract：Global scenic construction contributes to rich the carrier of beautiful countryside development，and to innovative eco-economic management model.Shanchuan in Anji，which has been given the title of National 4A Tourism Spot，is one of the most beautiful villages of Zhejiang Province.Practice in Shanchuan becomes a classic case of beautiful countryside upgrading.The construction mode of global scenic in Shanchuan contains target positioning and strategic planning，resources integrating and brand building，environment maintenance and depth management.The following principles should be taken into account：combination of inheritance and innovation，unity of heterogeneity and integrity，unity of form and conception，coordination between attraction and bearing capacity.
Key words：Ecological civilization；Global scenic；Construction mode；Shanchuan in Anji
從10多年前的“千村示范萬村整治”工程啟動至今，浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得很大成效。步入“十三五”時期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)文明建設(shè)要求全面提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為先導(dǎo)，加速轉(zhuǎn)型升級。安吉縣山川鄉(xiāng)是浙江省最美鄉(xiāng)村之一，于2015年1月獲批全國首個全鄉(xiāng)域4A級旅游景區(qū)，成為全域化景區(qū)建設(shè)的經(jīng)典范本，本文將在生態(tài)文明視角下分析山川全鄉(xiāng)域景區(qū)建設(shè)模式，為美麗鄉(xiāng)村的深度變革提供創(chuàng)新實(shí)踐思路。
1 安吉山川全鄉(xiāng)域景區(qū)建設(shè)的必要性和可行性
鄉(xiāng)村全域化景區(qū)建設(shè)，是指在縣、鎮(zhèn)或村的全范圍之內(nèi)以景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、管理與經(jīng)營，構(gòu)建生態(tài)良好、盈利充分、功能多樣的綜合性大景區(qū)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。作為美麗鄉(xiāng)村高層次發(fā)展階段的創(chuàng)新舉措，其必要性在于：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個需長期探索的實(shí)踐過程，初期以環(huán)境整治、資源保護(hù)、鄉(xiāng)容改善為主要內(nèi)容，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)人與自然和諧共處的良好態(tài)勢；隨著城鄉(xiāng)一體化要求的提升，后期建設(shè)轉(zhuǎn)向宜居宜業(yè)宜游等多樣化功能開發(fā)，通過強(qiáng)化經(jīng)營和整合資源，將分散于各點(diǎn)的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財富優(yōu)勢。同時，單個村落各自為政的小規(guī)模發(fā)展局面不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)資源的整體開發(fā)，且鄉(xiāng)村風(fēng)貌的同質(zhì)化也影響投資效益，導(dǎo)致部分資源浪費(fèi)。全域化景區(qū)建設(shè)有助于豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)載體，創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式。
美麗l村景區(qū)全域化力圖打破景區(qū)內(nèi)外的界限，營造處處是風(fēng)景的鄉(xiāng)村旅游體驗，這一理念對政府公共服務(wù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件有較高要求，只有基礎(chǔ)條件成熟的地區(qū)才可能完全實(shí)現(xiàn)[1]。安吉山川鄉(xiāng)位于湖州最南端，因山川廣布而得名，46.72km2行政區(qū)域內(nèi)涵蓋6個行政村，43個村民小組。從2003年開始，山川鄉(xiāng)圍繞“生態(tài)立鄉(xiāng)，旅游強(qiáng)鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過“五改一化”和“雙百千工程生態(tài)村建設(shè)”，大力改善鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌、配備完善服務(wù)設(shè)施，將高家堂村、馬家弄村等建成典型示范村。山川全鄉(xiāng)擁有91.3%的植被覆蓋率，優(yōu)美生態(tài)成為10a山水變遷的縮影，曾獲被評為中國美麗鄉(xiāng)村精品鄉(xiāng)和新浪浙江十大旅游目的地。2013年，山川接待游客達(dá)50萬人次，直接旅游收入6 800萬。生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、休閑項目的落地、綠色經(jīng)濟(jì)的興盛，在加上知名度的擴(kuò)大和游客量的遞增，都為山川實(shí)現(xiàn)景區(qū)全域化奠定了基礎(chǔ)。
2 安吉山川全鄉(xiāng)域景區(qū)建設(shè)模式
景區(qū)開發(fā)是依據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，投入適當(dāng)資金，通過科學(xué)的調(diào)查、評價、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等，使未被利用的資源得以利用，已被利用的資源在深度和廣度上得以加強(qiáng)的過程[2]。山川鄉(xiāng)憑借美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前期優(yōu)勢，于2010年提出4A級大景區(qū)建設(shè)，2012年開啟生態(tài)之路，落實(shí)空間規(guī)劃、資源挖掘、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)業(yè)推動等，依據(jù)時間維度，可將山川全鄉(xiāng)域景區(qū)建設(shè)模式歸納如下：
2.1 目標(biāo)定位與戰(zhàn)略規(guī)劃 全域化景區(qū)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)是進(jìn)行合理的定位與規(guī)劃，在目標(biāo)選擇和價值判斷的基礎(chǔ)上預(yù)測景區(qū)開發(fā)的任務(wù)、內(nèi)容和成果要求，對景區(qū)要素進(jìn)行統(tǒng)籌部署，促進(jìn)資源與市場的匹配。
2.1.1 以“浪漫山川”為目標(biāo) 寓意深刻、特征鮮明的形象主題是一個景區(qū)的標(biāo)志，構(gòu)成規(guī)劃與經(jīng)營的核心目標(biāo)。山川鄉(xiāng)依托自然環(huán)境優(yōu)勢創(chuàng)立“浪漫山川”生態(tài)文化品牌，作為全鄉(xiāng)域景區(qū)的靈魂?！袄寺睙o論在城市還是農(nóng)村，都是滿足生存需求之后的高層次精神需求。“浪漫山川”在生態(tài)優(yōu)美的基礎(chǔ)上更為強(qiáng)調(diào)人景交融，旨在將美麗鄉(xiāng)村打造為情緣的起點(diǎn)，心靈的歸宿。因此，景區(qū)功能定位是多樣化的，除休閑娛樂之外，更為注重人文體驗。同時，作為美麗鄉(xiāng)村深化改革的舉措之一，以“浪漫”旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營增加當(dāng)?shù)卮迕袷杖?，提升生活幸福感，也是景區(qū)開發(fā)的重要目標(biāo)。
2.1.2 以“一區(qū)兩帶兩組團(tuán)”為戰(zhàn)略 隨著美麗鄉(xiāng)村的升級，山川興起大批休閑旅游項目，仙龍峽漂流、芙蓉谷景區(qū)、老樹林度假酒店、品園山莊等精品點(diǎn)已經(jīng)成為該鄉(xiāng)景區(qū)創(chuàng)收的增長極，也是人文和諧的中心點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家納?松巴特提出“生長軸”，認(rèn)為空間極化不僅只出現(xiàn)在若干點(diǎn)上，也會出現(xiàn)在連接各點(diǎn)的重要交通干線及其沿線的線狀地帶[3]。山川鄉(xiāng)提出“一區(qū)兩帶兩組團(tuán)”的建設(shè)模式，其中一區(qū)是指山川鄉(xiāng)域大景區(qū)，兩帶是指高家堂村和馬家農(nóng)村沿溪一帶、大里村和船村沿溪一帶，兩組團(tuán)包括美麗鄉(xiāng)村示范村和精品度假項目群。通過點(diǎn)線面結(jié)合的戰(zhàn)略布局，借助各個旅游產(chǎn)業(yè)精品點(diǎn)的優(yōu)勢帶動整個鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的增長。
2.1.3 以“人與自然和諧共生”為宗旨 山川鄉(xiāng)景區(qū)建設(shè)遵循“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以人與自然和諧共生為宗旨，不以犧牲鄉(xiāng)村原生態(tài)為代價發(fā)展旅游業(yè)，投入大量資金和技術(shù)力量加強(qiáng)環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建造。首先，加大資金投入。在道路建設(shè)中投資534.5萬元、河道整治中投資1 000萬元、林蔭道路建設(shè)中投資315萬元。其次，重視污染治理。關(guān)停多家造紙廠和竹拉絲工廠，搬遷公墓和散墳，建成農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站，引入美國阿科蔓生態(tài)處理技術(shù)治理水源污染。生態(tài)保護(hù)型的景區(qū)開發(fā)模式使生態(tài)文明與綠色經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，村民通過環(huán)境改善提高生活質(zhì)量，依靠綠水青山發(fā)財致富。
2.2 資源整合與品牌塑造 旅游資源的豐富多元是游客產(chǎn)生獨(dú)特體驗的必要條件，生態(tài)文明視野下全域化景區(qū)建設(shè)需兼顧效益豐厚與生態(tài)良好的統(tǒng)一，圍繞形象品牌的塑造與傳播，整合、優(yōu)化鄉(xiāng)村景區(qū)資源。
2.2.1 鼓勵鄉(xiāng)民參與建設(shè) 全鄉(xiāng)域景區(qū)建設(shè)直接影響當(dāng)?shù)卮迕竦娜粘Ｉ?，景區(qū)開發(fā)務(wù)必要考慮村民需求，充分發(fā)揮他們的積極性與創(chuàng)造性。山川鄉(xiāng)景區(qū)提供大量就業(yè)崗位，使村民成為旅游環(huán)境的改造者、景區(qū)業(yè)態(tài)的參與者、旅游服務(wù)的從業(yè)者和最終的受益者：村民入股旅游公司，如高家堂村有100多戶村民是景區(qū)股東；400多名“50、60”人員實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，遍布景區(qū)檢票、導(dǎo)引、安保、物業(yè)、電修等崗位；工匠藝人重返竹編行業(yè)，激活景區(qū)手工藝品市場；更有七八十歲的老人向游客展示手工豆腐、年糕等的現(xiàn)場制作方法。人居環(huán)境的改善和村民收入的增加使全鄉(xiāng)域景區(qū)經(jīng)營變成常態(tài)，家家戶戶為景區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
2.2.2 綠色高端招商選資 適度引入社會資本，有助于最大化開發(fā)和整合鄉(xiāng)村旅游資源，依托項目運(yùn)作實(shí)現(xiàn)大景區(qū)建設(shè)。山川鄉(xiāng)經(jīng)歷從引資到選資的轉(zhuǎn)變，按照景區(qū)建設(shè)需求和生態(tài)文明準(zhǔn)則有選擇地挑選項目，嚴(yán)格落實(shí)項目審查制度，保持山川鄉(xiāng)原始風(fēng)貌。2011年至今，引進(jìn)項目20個，總投資近10億元，創(chuàng)建既能體現(xiàn)本鄉(xiāng)特色，又能推動山川發(fā)展的休閑旅游項目，如仙龍峽、七星谷、落伽山、林清軒、老樹林等。同時，山川鄉(xiāng)積極鼓勵社會資本投入高端民宿建O，以先進(jìn)的民宿經(jīng)營理念，將自然生態(tài)與時尚家居相結(jié)合，借助新媒體加強(qiáng)營銷，滿足都市白領(lǐng)階層需求。
2.2.3 加速文化品牌傳播 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的開發(fā)必須與文化融合才能形成品牌，品牌必須經(jīng)營才能鮮明，必須經(jīng)歷產(chǎn)品營銷、精品營銷和文化營銷后才能穩(wěn)定[4]?！袄寺酱ā鄙鷳B(tài)文化品牌的經(jīng)營依賴于豐富的景區(qū)實(shí)體，如“五坊六藝”民俗區(qū)、“清靈佛禪”感悟區(qū)、“山水鄉(xiāng)村”生活街區(qū)、“安逸隱世”住宿區(qū)、“山民生活”體驗區(qū)；還有多元的活動載體，如按照12個民俗節(jié)日推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村深度經(jīng)營，使游客于每個月份都能體驗不同節(jié)氣的鄉(xiāng)村風(fēng)情，在親子游戲、農(nóng)事體驗、團(tuán)隊協(xié)作、體育活動中放松身心。此外，旅游品牌的傳播離不開媒介，“浪漫山川”通過標(biāo)志設(shè)計、網(wǎng)站建設(shè)、專題拍攝、新聞報道等綜合形式不斷擴(kuò)大知名度。
2.3 環(huán)境維持與深度經(jīng)營 全鄉(xiāng)域景區(qū)建設(shè)意味著鄉(xiāng)村旅游資源的重新整合與均衡發(fā)展，這是一個動態(tài)的、持續(xù)的過程，伴隨著資源的消耗、更新和重組。為此，需依據(jù)景區(qū)容納能力和旅客需求變化，維護(hù)景區(qū)環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)營管理策略。
2.3.1 科學(xué)調(diào)控維持景區(qū)環(huán)境 全域化景區(qū)提供高品質(zhì)的休閑旅游服務(wù)，有效避免了交通堵塞和景區(qū)擁擠，但其空間承載力并不是沒有上限的，一旦游客人數(shù)超越接待能力，就會降低旅游品質(zhì)，增加環(huán)境負(fù)擔(dān)。為此，山川鄉(xiāng)特意邀請省內(nèi)外旅游業(yè)專家進(jìn)行評估測算，綜合生態(tài)環(huán)境承載力、游客體驗效果等因素核算出最適宜的日接待旅游人次為3 000人，景區(qū)嚴(yán)格按照這個標(biāo)準(zhǔn)控制接待人數(shù)。同時，為了維護(hù)全域化景區(qū)創(chuàng)建成果，山川鄉(xiāng)制定了《4A級景區(qū)精細(xì)化管理實(shí)施辦法》，由鄉(xiāng)村干部依據(jù)精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衛(wèi)生督察，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，促進(jìn)全鄉(xiāng)域大景區(qū)長效管理制度化、保潔隊伍職業(yè)化、垃圾分類常態(tài)化。
2.3.2 著力提升生態(tài)文化品味 文化是景觀的靈魂，體現(xiàn)品牌核心價值。鄉(xiāng)村全域化景區(qū)的建設(shè)離不開內(nèi)涵的挖掘與品味的升華，在旅游項目開發(fā)過程中充分運(yùn)用傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化知識、民族文化遺產(chǎn)等傳統(tǒng)“三農(nóng)”旅游資源，新建成或恢復(fù)了江南威風(fēng)鑼鼓、大里雙龍、竹馬燈、鱉魚燈等一批民間文藝隊伍，并融合了當(dāng)?shù)刂瘛⒉?、孝、民族、書畫等豐富的文化元素，使每一處景觀都能滲入人的主觀意識。同時，山川鄉(xiāng)注重鄉(xiāng)民原創(chuàng)文化的培育，如“愛在山川?禮待自然”生態(tài)家庭演出活動展現(xiàn)了鄉(xiāng)村人民的別樣風(fēng)情，在生動有趣的文化演出中傳遞生態(tài)理念。
2.3.3 廣泛吸納內(nèi)外合作力量 全域化景區(qū)并不是一個僵化封閉的空間，它與外界存在廣泛的資源與信息共享交換。一方面，在鄉(xiāng)村內(nèi)部需充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、農(nóng)民的合力，山川鄉(xiāng)在“政府引導(dǎo)、村級主體、企業(yè)帶動、農(nóng)民參與”四位一體的協(xié)調(diào)機(jī)制作用下建立起“村企合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游雙贏模式”[5]；另一方面，景區(qū)積極開展對外聯(lián)絡(luò)，不斷豐富旅游品牌營銷策略。山川鄉(xiāng)與浙江旅游學(xué)院開展校地合作，依托高校社會服務(wù)平臺和專業(yè)研究隊伍，共同實(shí)施旅游業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)、旅游品牌特色創(chuàng)建、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)提升等多項工程，探討全鄉(xiāng)域景區(qū)規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)營發(fā)展的新理念、新模式和新問題，不斷推動全鄉(xiāng)域景區(qū)的深入經(jīng)營。
3 美麗鄉(xiāng)村全域化景區(qū)建設(shè)模式運(yùn)行需遵循的原則
作為首個鄉(xiāng)域國家級4A景區(qū)，山川鄉(xiāng)自2015年至今加強(qiáng)景區(qū)項目經(jīng)營，全長6.1km2的旅游環(huán)線即將形成，巴伐利亞風(fēng)情酒店、宋院南禪精品酒店、零碳度假營等項目相繼落實(shí)，各項基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。山川鄉(xiāng)創(chuàng)新實(shí)踐為其它地區(qū)提供了樣板，全域化景區(qū)建設(shè)在實(shí)際操作過程中需遵循以下原則。
3.1 繼承性與創(chuàng)新性相結(jié)合 全域化景區(qū)建設(shè)走精品化路線，景觀與產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)需充分符合受眾需求。鄉(xiāng)土特色是全鄉(xiāng)域景區(qū)高品質(zhì)要素之一，景區(qū)開發(fā)要注意就地取材，發(fā)揮當(dāng)?shù)鬲?dú)特景觀資源的作用，尤其注重村民原有的生活方式，保護(hù)與繼承優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化。山川的百年老宅和古巧棧道等人文景觀，以及威風(fēng)鑼鼓和竹馬花燈等民俗活動，形成別具一格的地方特色。同時，隨著越來越多的城市人在閑時趕往鄉(xiāng)村享受度假生活，景區(qū)項目設(shè)計還應(yīng)與時俱進(jìn)，跟上現(xiàn)代步伐，不斷創(chuàng)新思路邁向精致化。山川鄉(xiāng)輕奢型民宿建筑將鄉(xiāng)村的淳樸和城市的現(xiàn)代相融合，做到既親近山水又彰顯現(xiàn)代生活品質(zhì)。
3.2 異質(zhì)性與整體性相統(tǒng)一 美麗鄉(xiāng)村在打造全域化景區(qū)時需有一套完整的體系，這與景區(qū)的目標(biāo)定位和品牌塑造息息相關(guān)。全域化并不意味著鄉(xiāng)村內(nèi)每一處都要有景點(diǎn)，而是由幾個精品點(diǎn)、幾條精品線相互銜接而成的若干景區(qū)要素的最優(yōu)化組合，每一種景區(qū)要素都有著獨(dú)特的功能特性和視覺特征，從不同角度服務(wù)于景區(qū)形象主題。整體功能大于部分之和，這是全域化景區(qū)形成的重要原理。山川鄉(xiāng)大景區(qū)以“浪漫山川”為目標(biāo)，推出11條精品旅游線路，設(shè)置觀光區(qū)、采摘區(qū)、展示區(qū)、休閑區(qū)等多個模塊，各種休閑項目設(shè)計均體現(xiàn)人與自然的和諧共生，在異質(zhì)性與整體性的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)域景區(qū)的浪漫風(fēng)情。
3.3 形式與意境的交融統(tǒng)一 隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村景區(qū)功能也經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級，從單純的身心放松逐步演化為文化滲透、寓教于樂和性情陶冶。游客除了欣賞山川美景、呼吸新鮮空氣之外，更希望返璞歸真、重享兒時樂趣、せ厝松真諦。為此，景區(qū)項目的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)充分考慮現(xiàn)代人的情感需求，通過設(shè)計豐富的旅游活動，使游客在景區(qū)內(nèi)享受審美、休憩、體驗學(xué)習(xí)、情感增進(jìn)等多項功能。山川鄉(xiāng)大景區(qū)依靠自然生態(tài)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)空間視覺美學(xué)效果，同時更為強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)與鄉(xiāng)土文化的結(jié)合，舉辦系列親子活動、情侶活動，做到鄉(xiāng)村景區(qū)“形”與“意”的交融統(tǒng)一，提高旅游景觀的文化品質(zhì)。
3.4 吸引力與承載力相協(xié)調(diào) 具有吸引力的景觀項目雖然給鄉(xiāng)村帶來了客觀的旅游收入，但是仍會引起自然資源的消耗和生態(tài)平衡的打破。因此在規(guī)劃設(shè)計過程中就要充分考慮景觀項目與鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌之間的相互作用和影響，以生態(tài)保護(hù)為重要原則精選投資項目，合理布局景觀要素，將對鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞和村民生活習(xí)慣的影響降到最低。隨著大景區(qū)建成之后游客量的增加，勢必考驗景區(qū)接待力和環(huán)境承載力，這需要當(dāng)?shù)卣畬β糜谓?jīng)濟(jì)效益和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境之間進(jìn)行理性取舍，運(yùn)用專業(yè)力量科學(xué)計算景區(qū)承載力，制定合理的開放運(yùn)營計劃并嚴(yán)格實(shí)行，兼顧?quán)l(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，最終謀求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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8月XX日上午，縣城市管理局組織全局中層以上人員40余人，深入學(xué)習(xí)貫徹縣十三次黨代會精神。
就深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好縣十三次黨代會精神，會議強(qiáng)調(diào)：一要提高政治站位。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神，切實(shí)將思想和行動統(tǒng)一到縣委縣政府的決策部署上來。二要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會。要把學(xué)習(xí)貫徹縣十三次黨代會和王清華書記講話精神作為當(dāng)前和今后一段時間重要政治任務(wù)，要原原本本學(xué)、逐字逐句學(xué)，要學(xué)深悟透、學(xué)思踐悟、學(xué)以致用，自覺把思想和行動、智慧和力量凝聚到城市管理工作上貫徹落實(shí)。三要高效推進(jìn)各項工作。結(jié)合疫情防控、安全生產(chǎn)、防汛、黨史學(xué)習(xí)教育、拆違治亂、停車場專項整治、第二生活垃圾處理場及建筑垃圾再生利用中心項目、洛河南岸50米綠化帶項目、城區(qū)公廁中轉(zhuǎn)站建設(shè)等重點(diǎn)工作，要做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，高效落實(shí)城市精細(xì)化管理。要持續(xù)打造市容秩序示范道路，加強(qiáng)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理，提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平，不斷完善市政設(shè)施，做好城區(qū)路燈亮化、規(guī)范戶外廣告管理。要加強(qiáng)農(nóng)村垃圾治理工作，助力鄉(xiāng)村振興，確保全局任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。
近日，縣十三次黨代會后，縣鄉(xiāng)村振興局立即召開會議，專題學(xué)習(xí)黨代會精神，并開展了討論，全體干部職工參加會議。
會議原文學(xué)習(xí)了縣委書記王清華在縣第十三次黨代會上作的報告，干部職工結(jié)合自身工作經(jīng)歷以及未來展望談體會、談?wù)J識、談感受，紛紛表示，要深入學(xué)習(xí)報告內(nèi)容，理清工作思路、凝聚發(fā)展共識，在鄉(xiāng)村振興的道路上繼續(xù)弘揚(yáng)偉大脫貧攻堅精神和“三牛”精神，乘勢而上、接續(xù)奮斗。
會議要求，一要強(qiáng)化共識，提高認(rèn)識。要進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識，扛牢政治責(zé)任，認(rèn)真研讀王清華書記在黨代會上所作報告，貫徹落實(shí)會議精神，壓緊壓實(shí)責(zé)任，將學(xué)習(xí)效果全面轉(zhuǎn)化為工作成效。二要明確重點(diǎn)，把牢方向。要圍繞報告確定的目標(biāo)任務(wù)，正確工作定位，全面做好鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各項工作，確保政策連續(xù)性，推動工作平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)型過渡，補(bǔ)齊短板、加固底板，提升工作成效。三要真抓實(shí)干，砥礪奮進(jìn)。要以黨史學(xué)習(xí)教育為有利契機(jī)，在防返貧監(jiān)測和幫扶、項目實(shí)施等方面系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。要扎實(shí)推進(jìn)“五大振興”，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明等工作，努力在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新征程中作示范勇爭先。
8月XX日下午，縣人社局組織機(jī)關(guān)干部職工召開專題會議，全文學(xué)習(xí)《縣委工作報告》，結(jié)合實(shí)際座談討論、暢談體會。
圍繞如何更好地貫徹落實(shí)黨代會精神，會議強(qiáng)調(diào)：一要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想抓落實(shí)。系統(tǒng)上下要迅速掀起學(xué)習(xí)，扎實(shí)開展好黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，在既定的五大類20項為民實(shí)事基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決群眾“急難愁盼”事項。持續(xù)開展人社業(yè)務(wù)比武練兵活動，提升人員職業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化實(shí)踐能力、服務(wù)水平。二要明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，擔(dān)當(dāng)作為抓落實(shí)。要梳理黨代會提出的總體目標(biāo)和主要措施，找準(zhǔn)人社工作契合點(diǎn)，確保黨代會精神在人社落地見效。要在“穩(wěn)就業(yè)”“擴(kuò)就業(yè)”“促創(chuàng)業(yè)”“強(qiáng)培訓(xùn)”“重培養(yǎng)”“抓創(chuàng)建”上下功夫。要深入開展“萬人助萬企”“局（股）長走流程”專項活動，做到件件有舉措，事事有回音，推動人社惠民政策和服務(wù)更快更好惠及企業(yè)群眾。要加大招商引資力度，全力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、疫情防控、審計整改等工作。三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化保障，統(tǒng)籌兼顧抓落實(shí)。突出黨建引領(lǐng)，提升能力；夯實(shí)隊伍建設(shè)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，正風(fēng)肅紀(jì)；嚴(yán)守底線紅線，恪盡職守。
近日，徐家灣鄉(xiāng)組織全體干部職工召開貫徹落實(shí)縣第十三次黨代會精神專題會議。
會議傳達(dá)了縣第十三次黨代會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)了縣委書記王清華在縣第十三次黨代會上所作的報告。就做好下步工作，會議強(qiáng)調(diào)：一要認(rèn)真學(xué)習(xí)，學(xué)深悟透強(qiáng)引領(lǐng)。要結(jié)合工作實(shí)際，組織鄉(xiāng)村干部反復(fù)學(xué)、認(rèn)真學(xué)，真正做到融會貫通、消化吸收，從而用全會精神來指導(dǎo)日常工作。二要統(tǒng)籌結(jié)合，苦干實(shí)干創(chuàng)新績。要堅持在學(xué)中干，在干中學(xué)，將學(xué)習(xí)領(lǐng)悟與疫情防控、鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)、項目建設(shè)等工作相結(jié)合，確保各項工作落實(shí)落細(xì)。要持續(xù)做好疫情防控政策宣傳，做好疫苗接種、卡點(diǎn)值班值守、返鄉(xiāng)人員管控等，守護(hù)一方凈土。要持續(xù)做好災(zāi)后恢復(fù)重建，緊盯項目進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。三要立足長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃開新局。要積極融入縣域發(fā)展大局，以建成“三區(qū)兩縣一基地”為指引，找好、找準(zhǔn)優(yōu)勢定位與發(fā)展方向，搶抓機(jī)遇、守成創(chuàng)新，著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃，促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；氣象；防災(zāi)減災(zāi)
中圖分類號：P429 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.11.026
氣象災(zāi)害（meteorologic disaster）即為大氣對人類的生命財產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)及國防建設(shè)等造成的直接或間接損害，它是自然災(zāi)害中的原生災(zāi)害之一，暴雨、臺風(fēng)、干旱、冰雹、冰雪等是影響我國的主要?dú)庀鬄?zāi)害[1]。據(jù)統(tǒng)計，我國氣象災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失占所有自然災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)總損失的70%以上。典型的例子，2010年8月我國甘肅甘南藏族自治州舟曲縣遭受強(qiáng)降水襲擊，造成特大山洪泥石流災(zāi)害，4.7萬人受災(zāi)，死亡1 492人，失蹤273人。隨著全球氣候變化加劇，極端氣候天氣事件多發(fā)頻發(fā)，其強(qiáng)度和頻率為過去50年的最高[2]。氣象災(zāi)害已成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，加強(qiáng)全球氣候變暖背景下的防災(zāi)減災(zāi)工作，增強(qiáng)極端天氣事件的應(yīng)對能力需要人們積極行動[3]。
面對日益嚴(yán)峻的氣象災(zāi)害防御形勢，近年來，一些地方相繼出臺了氣象防災(zāi)減災(zāi)的軟、硬件設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)。以諸暨市為例，到2017年要基本建成較為完善的農(nóng)村氣象災(zāi)害觀測站網(wǎng)，其空間分布密度要求達(dá)到5.5 km以內(nèi)，農(nóng)村氣象監(jiān)測站95%以上要實(shí)現(xiàn)自動化，農(nóng)村氣象災(zāi)害的預(yù)警時效要提前至30 min以上發(fā)出，農(nóng)村氣象災(zāi)害信息的覆蓋面要在95%以上，向農(nóng)村的天氣預(yù)報準(zhǔn)確率要達(dá)到90%以上，農(nóng)村氣象服務(wù)的社會公眾滿意度要達(dá)到88%以上。特別是要強(qiáng)化農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面，力爭將氣象信息進(jìn)入農(nóng)村“最后一公里”地帶。
1 氣象防災(zāi)減災(zāi)概述
1.1 氣象防災(zāi)減災(zāi)的重要性
自20世紀(jì)50年代我國各地先后設(shè)立氣象機(jī)構(gòu)以來，氣象防災(zāi)減災(zāi)就一直貫穿于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面[4-5]。國務(wù)院近幾年陸續(xù)下發(fā)防御和減輕氣象災(zāi)害的政策性文件《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009―2020年）》指出，要加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)組織能力建設(shè)，尤其要完善氣象防災(zāi)減災(zāi)工作體系。未來氣候的不確定性和復(fù)雜性對氣象防災(zāi)減災(zāi)工作提出了新挑戰(zhàn)，中國氣象局局長鄭國光博士認(rèn)為，氣象防災(zāi)減災(zāi)已越來越成為我們國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個熱點(diǎn)問題，需從國家法律層面上來重視推動氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。因此，充分認(rèn)識氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性和艱巨性，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)的針對性、敏感性和協(xié)調(diào)性，全面提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力是各級政府當(dāng)前及今后面臨的一項重要工作。
1.2 國外防災(zāi)減災(zāi)簡況[6]
美國防災(zāi)減災(zāi)具有統(tǒng)一高效的救援指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。譬如，美國每年有950余萬個家庭和4 000億美元的財產(chǎn)受到洪災(zāi)威脅，美國把全國劃分為13個流域，每個流域均建立了洪水預(yù)警系統(tǒng)，洪災(zāi)預(yù)警是美國防洪減災(zāi)非工程性措施的核心內(nèi)容之一；日本把預(yù)防和應(yīng)對災(zāi)害看得同等重要，為了應(yīng)對各種可能發(fā)生的自然災(zāi)害，日本建立和完善了從中央到地方的災(zāi)害管理體制，日本首相任中央防災(zāi)會議主席；英國政府很早就建立起緊急規(guī)劃長官負(fù)責(zé)的緊急應(yīng)對機(jī)構(gòu)。應(yīng)對自然災(zāi)害的一個主要原則是，災(zāi)害發(fā)生后由所在地方政府迅速負(fù)責(zé)處置，以便最快捷地救援受困人員以減少損失。
1.3 我國農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)的主要做法
我國是世界上氣象災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一，農(nóng)村更是氣象災(zāi)害防御的薄弱地區(qū)。當(dāng)前，氣象部門切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系（簡稱“兩個體系”）建設(shè)[7-8]，氣象部門向農(nóng)村的氣象預(yù)報預(yù)警信息覆蓋面和時效性進(jìn)一步增強(qiáng)。
現(xiàn)階段我國農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)的主要做法包括，加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立針對暴雨、臺風(fēng)、冰雪、高溫、干旱、雷電、大風(fēng)等主要?dú)庀鬄?zāi)害的實(shí)時監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；提高中小尺度災(zāi)害性天氣的預(yù)警時效和預(yù)報的精細(xì)化水平；加快建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息“綠色通道”，提高預(yù)警信息的及時性、針對性；建立氣象災(zāi)害風(fēng)險評估制度，做好旱災(zāi)、洪澇災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)、臺風(fēng)災(zāi)和低溫凍害等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害普查和區(qū)劃工作[9]，使農(nóng)村公眾做到早防范以及采取抵御異常氣候變化的對策；推進(jìn)氣象災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫建設(shè)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立氣象工作站并建立氣象協(xié)理員制度，村（社區(qū)）建立氣象信息員制度；深化氣象防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳和應(yīng)急準(zhǔn)備實(shí)戰(zhàn)演練，開展氣象科普知識進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企事業(yè)活動，有效提升農(nóng)村防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害的能力。
2 諸暨市農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)路徑探析
諸暨市作為浙江省的一個縣級市， 2013年被福布斯排列為全國10強(qiáng)縣級市的第2位。諸暨市位于浙江省中部偏北，錢塘江流域中段，介于東經(jīng)119°53′～120°32′，北緯29°21′～29°59′之間，區(qū)域面積23.11 萬hm2，下轄3個街道、24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，常住人口在150萬左右。素有浙江“小黃河”之稱的浦陽江貫穿諸暨境內(nèi)，防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗洪任務(wù)較為繁重。從表1可以看出，暴雨、臺風(fēng)是影響諸暨最主要的2種氣象災(zāi)害。為此，就諸暨市氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)思路及策略從5個方面展開探析。
2.1 氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施布設(shè)應(yīng)“全覆蓋”
諸暨市自2013年開始開展農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警全覆蓋工程建設(shè)，此項工程是以農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測覆蓋、機(jī)構(gòu)隊伍覆蓋、預(yù)警信息覆蓋以及突發(fā)事件預(yù)警信息平臺等“3覆蓋+1平臺”為主要內(nèi)容的一項工程。其中“3覆蓋”的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害監(jiān)測全覆蓋，包括加快推進(jìn)農(nóng)村自動氣象監(jiān)測站、氣象衛(wèi)星接收、天氣雷達(dá)、高性能計算機(jī)等系統(tǒng)建設(shè)，完善氣象災(zāi)害的立體監(jiān)測網(wǎng)。截止到2013年底，諸暨市已建有中小尺度自動氣象監(jiān)測站33個、數(shù)字化天氣雷達(dá)1部、灰霾監(jiān)測站1個、雷電定位監(jiān)測站1個，但離多手段、高密度的現(xiàn)代化綜合氣象觀測網(wǎng)要求尚有距離，仍需加以完善[10]。為此，諸暨市亟需加強(qiáng)在杭金衢、諸永、紹諸等高速公路交通干線，主要輸電線路沿線，浦陽江流域重點(diǎn)水利工程，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，國家級森林公園和“五泄―浣江―西施故里”4A級旅游景區(qū)等部位的氣象監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，加密山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測站布設(shè)，達(dá)到對暴雨、臺風(fēng)、干旱等影響全市主要?dú)庀鬄?zāi)害的全天候、高分辨率、高精度的綜合連續(xù)監(jiān)測。同時，建立諸暨市農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測綜合分析系統(tǒng)，加強(qiáng)對主要?dú)庀鬄?zāi)害的實(shí)時監(jiān)測分析。
2.2 氣象災(zāi)害預(yù)警信息應(yīng)“精準(zhǔn)快”
據(jù)調(diào)查，諸暨市的公眾已經(jīng)不僅僅滿足于常規(guī)的災(zāi)害性天氣預(yù)報，而是更關(guān)心能提前到什么時候更精確的災(zāi)害性天氣預(yù)報警報，對天氣預(yù)報警報的“精準(zhǔn)快”提出了更高的要求，目的是有足夠的時間、充分的信心進(jìn)行預(yù)防。從現(xiàn)階段看，諸暨市農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報的精細(xì)化水平需進(jìn)一步提高，天氣氣候預(yù)報業(yè)務(wù)能力需進(jìn)一步提升。同時，應(yīng)盡快建立災(zāi)害性天氣短時、超短時臨近預(yù)警業(yè)務(wù)，開展精細(xì)化的針對全市27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的分片氣象預(yù)報警報。還要積極發(fā)展延伸期預(yù)報業(yè)務(wù)，開展月、季尺度的中長期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)，以及建立專業(yè)化的預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)技術(shù)體系[11]。
2.3 氣象災(zāi)害防御能力提升應(yīng)“全方位”
諸暨市氣象部門通過各種手段，正在打造氣象信息進(jìn)“56個社區(qū)、790個村莊、278所各類學(xué)校、86個企事業(yè)單位、8家醫(yī)院、5個車站、9個專業(yè)市場”的全覆蓋工程。在手段上，除了通過廣播、電視、手機(jī)短信、電話聲詢等以外，還應(yīng)擴(kuò)大在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公眾場合、人員密集地帶等安裝氣象電子顯示屏，iTV氣象直播頻道，鄉(xiāng)村安裝大喇叭等。目前，諸暨市已安裝氣象電子顯示屏38塊， iTV氣象直播頻道用戶40個，鄉(xiāng)村大喇叭790只。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象協(xié)理員、村（社區(qū)）氣象信息宣傳員的作用，做到千方百計把千變?nèi)f化的氣象信息傳送到農(nóng)村千家萬戶的每一個人。從“全方位”提升氣象災(zāi)害防御能力角度看，諸暨市尚需從多方面加強(qiáng)建設(shè)和提升。
2.3.1 加快山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象設(shè)施工程建設(shè) 建設(shè)具有區(qū)域代表性的標(biāo)準(zhǔn)化的多要素綜合氣象監(jiān)測點(diǎn)，重點(diǎn)是加快推進(jìn)山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)報與風(fēng)險評估系統(tǒng)、預(yù)警信息與服務(wù)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)以及裝備保障系統(tǒng)等五大系統(tǒng)建設(shè)。
2.3.2 完善覆蓋全市的“村村通”氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng) 推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，建好氣象頻道氣象預(yù)警信息傳播的主平臺，升級氣象災(zāi)害短信應(yīng)急預(yù)警平臺向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村發(fā)送的性能。重點(diǎn)是建立和完善覆蓋各個鄉(xiāng)村的“村村通”氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)。
2.3.3 建成標(biāo)準(zhǔn)化的諸暨市人工影響天氣作業(yè)基地 諸暨市是浙江省較早開展人工增雨作業(yè)的縣市，每年的“清明節(jié)”前后及7、8月間，諸暨市人影辦抓住一切有利時機(jī)實(shí)施人工增雨作業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會效益顯著。重點(diǎn)是抓緊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的諸暨市人工影響天氣作業(yè)基地。
2.3.4 推進(jìn)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 健全完善基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，推進(jìn)氣象災(zāi)害防御應(yīng)急認(rèn)證和防災(zāi)減災(zāi)示范創(chuàng)建，做到100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過氣象災(zāi)害防御應(yīng)急認(rèn)證，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，30%村（社區(qū)）完成防災(zāi)減災(zāi)示范村（社區(qū)）建設(shè)。
2.3.5 建設(shè)諸暨市氣象科普館 加快推進(jìn)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育，重點(diǎn)是建設(shè)諸暨市氣象科普館，做到農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科普手冊進(jìn)村入戶，氣象災(zāi)害防御科普教育納入農(nóng)村干部及農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)體系。
2.4 氣象災(zāi)害防御機(jī)制推動應(yīng)“政府化”
2011年，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息與傳播工作的意見》（〔2011〕33號），其別強(qiáng)調(diào)了政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動。2012年，諸暨市政府明確了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、民政、安監(jiān)等部門在氣象防災(zāi)減災(zāi)工作中的職責(zé)分工，并要求將氣象災(zāi)害防御工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核內(nèi)容。部門聯(lián)動就是各個部門對于不同的氣象災(zāi)害，按照本部門的特點(diǎn)進(jìn)行防御，譬如暴雨極易引發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，諸暨市國土部門與氣象部門建立起聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，開展相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息和防御機(jī)制。除國土部門外，諸暨市氣象部門與農(nóng)業(yè)部門建立農(nóng)業(yè)氣象專家聯(lián)盟會商機(jī)制，與水利部門建立防洪搶險應(yīng)急保障機(jī)制，與林業(yè)部門建立森林火險等級防范機(jī)制，與民政部門建立“應(yīng)急避險場所”救援保障機(jī)制，與安監(jiān)部門建立安全隱患排查監(jiān)督機(jī)制等。由此可見，農(nóng)村氣象災(zāi)害防御必須高度重視“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的重要性，并充分突出政府的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。
2.5 農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系推進(jìn)應(yīng)“持續(xù)化”
農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)要更加注重堅持政府主導(dǎo)和管理機(jī)制的創(chuàng)新[12-13]，同時，要不斷完善財政保障、機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理運(yùn)行和監(jiān)督考核機(jī)制，建立和形成農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系有效運(yùn)行的長效機(jī)制。2012年起，諸暨市政府每年安排100萬資金用于農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的一些項目的資助。在具體實(shí)踐中，諸暨市政府把農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系推進(jìn)與完善糧食安全保障體系[14]、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。2014年的諸暨市政府工作報告中指出，要完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，大力開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)氣象服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御能力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系的可持續(xù)化發(fā)展。
3 結(jié) 論
加強(qiáng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作是各級政府義不容辭的職責(zé)，更是全社會的共同責(zé)任。作為氣象部門特別是基層氣象部門應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)好《中華人民共和國氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等系列法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，積極推動農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作取得實(shí)效。同時，要向全民普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識，充分動員社會力量，利用氣象、教育、新聞等資源，加大面向廣大農(nóng)村的氣象防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育力度，提高全體農(nóng)民的氣象防災(zāi)減災(zāi)意識，使農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)與我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)真正意義的無縫隙對接。
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年難留，時易損，匆匆中，2019年已經(jīng)進(jìn)入尾聲?；赝?019年，和順縣城鄉(xiāng)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理考評領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（以下簡稱和順縣考評辦）在市考評辦的帶領(lǐng)下，結(jié)合提升創(chuàng)建國家衛(wèi)生工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府市容環(huán)境衛(wèi)生工作的總體部署，堅持把城鄉(xiāng)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理考評工作作為一項政治任務(wù)緊緊抓在手上，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，齊抓共管、全面整治，各方聯(lián)動、全面推進(jìn)。
一、緊抓環(huán)衛(wèi)工作不放松
環(huán)境衛(wèi)生工作的常態(tài)化，是搞好市容工作的基礎(chǔ)。2019年，結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的工作契機(jī)，狠抓質(zhì)量，為提升城市形象提供有力的保障。
首先，樹立城市形象。從城市“牛皮癬”、“亂貼亂畫”、“亂堆亂放”等細(xì)小處著手，涂刷小廣告、整治外立面約26.8萬平方米；其次，整治垃圾亂傾倒。以垃圾治理為重點(diǎn)，清理主城區(qū)垃圾1250噸、城中村垃圾2400余噸、月平均清理生活垃圾34500余噸；再次，抓好道路揚(yáng)塵治理。逐步將機(jī)掃代替人工，機(jī)掃面積全覆蓋，4至10月份加大灑水降塵頻次，11至次年3月份加大吸掃頻次，有效的降低了道路揚(yáng)塵。
通過一系列的措施，真正做到了路面凈、路牙凈、雨水井口凈、垃圾載體凈、隔離帶凈。
二、狠抓市容工作創(chuàng)提升
市容環(huán)衛(wèi)工作，不僅僅是環(huán)境衛(wèi)生工作，還包含市容工作。兩者相輔相成，缺一不可。環(huán)境衛(wèi)生搞好，市容工作添磚加瓦；市容工作搞好，環(huán)衛(wèi)工作輕松提質(zhì)。和順縣考評辦堅持兩手抓，兩手都要硬的方針，深入推進(jìn)市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。
首先，利用執(zhí)法宣傳車，在城區(qū)主次干道、農(nóng)貿(mào)市場周邊，不定期的進(jìn)行宣傳，發(fā)放《城市提檔升級和創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城公告》600余份，不斷擴(kuò)大“創(chuàng)衛(wèi)”宣傳的影響力和覆蓋面。營造了全民參與、攜手共建的深厚氛圍。
其次，整治城市管理“頑疾"，維護(hù)整潔有序的市容環(huán)境。采取疏堵結(jié)合的辦法對流動經(jīng)營、占道經(jīng)營等違規(guī)違章行為進(jìn)行規(guī)范治理。共清除貼紙貼花及亂懸亂掛1600余處，占道經(jīng)營及游商小販1200余處。加班加點(diǎn)清理露天燒烤50余處，拆除占用機(jī)動車停車位的地鎖60余處，取締禁停標(biāo)志100余個，取締馬路市場30個，拆除私搭亂建20余處，目前店外經(jīng)營、門前擺放、游商游販等城市管理“頑疾”得到了有效治理。
再次，規(guī)范治理戶外廣告牌匾，打造靚麗街景。對不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的樓頂廣告、戶外廣告和門楣牌匾進(jìn)行取締。動用大型機(jī)具30臺次，人員50人次，共整治門楣牌匾1900余戶9500余平米，樓頂廣告拆除76處8000余平米，拆除大型立面廣告拆除大型立面廣告共計40余處900余平米，進(jìn)一步提升了城市的整體形象。
三、大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治
2019年，大力開展農(nóng)村環(huán)境集中整治行動，組織清潔人員860余人，開展清掃保潔活動75次，清除生活、建筑及各種垃圾31828噸，殘垣斷壁492處，“四堆”2325處。同時，結(jié)合創(chuàng)建衛(wèi)生縣城契機(jī)，深入實(shí)施“五潔凈六要六有”，對全縣范圍內(nèi)國、省道，縣、鄉(xiāng)道，城區(qū)主、次干道，各小區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途村莊、境內(nèi)流域等進(jìn)行了綜合治理，形成了比較整潔的城鄉(xiāng)環(huán)境。
（一）集中整治“四堆”問題。對農(nóng)村柴堆、煤堆、糞堆、料堆進(jìn)行集中清理，屬于農(nóng)民自有的，由農(nóng)戶自行清理；集體所有的，由村委會組織清理。柴堆、煤堆要進(jìn)院；糞堆要全部清理到田間地頭；料堆要堆放整齊，并采取圍擋等措施，徹底解決“四堆”亂放現(xiàn)象；
（二）對河道兩側(cè)積存的垃圾，由水利局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合進(jìn)行集中清理，建立長效管理機(jī)制，健全“河長制”，徹底解決水源“臟、亂、差”現(xiàn)象；
（三）對國道、省道、縣道和鄉(xiāng)村公路兩側(cè)垃圾，由公路段、交通局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合進(jìn)行集中清理，并建立長效機(jī)制。
（四）開展村容村貌整飾，繼續(xù)實(shí)施“拆違治亂提質(zhì)”集中大整治行動，推行成片整治的模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)要對影響鄉(xiāng)村容貌的亂搭亂建、亂堆亂放、亂寫亂畫、亂貼亂掛等突出問題進(jìn)行整治。同時，對殘垣斷壁進(jìn)行修補(bǔ)或拆除，對墻體立面進(jìn)行整修、粉刷、美化。
通過推進(jìn)“城鄉(xiāng)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理考評”工作，我縣城鄉(xiāng)市容環(huán)境有了明顯提升，但對市委、市政府的要求，還存在一定的差距。2020年，我們將繼續(xù)砥礪前行。
一是“督查”向縱深推進(jìn)。堅持督查力度不減、信心不減，以不達(dá)目的誓不罷休的決心，抓住國道、省道、縣道和縣城重點(diǎn)區(qū)域，下大力氣攻堅克難，打好組合拳，啃下“硬骨頭”，徹底根除頑疾。
二是“考評”向一流邁進(jìn)。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，融入地域特色、文化元素、現(xiàn)念，強(qiáng)化考評標(biāo)準(zhǔn)，全面提升城鄉(xiāng)市容環(huán)境管理水平，以新機(jī)制推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綠化、亮化、美化目標(biāo)，切實(shí)提升城鄉(xiāng)品位。
城鄉(xiāng)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理考評工作是一項長久、持久的工作，開展好此項工作，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。和順縣考評辦將在上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以飽滿的工作熱情，積極進(jìn)取，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，進(jìn)一步美化城鄉(xiāng)環(huán)境，規(guī)范城鄉(xiāng)秩序，全面推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理考評工作長效化、精細(xì)化、制度化、規(guī)范化管理，為改善全縣人居環(huán)境，努力開創(chuàng)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作新局面做出更大的貢獻(xiàn)！
和順縣城鄉(xiāng)市容市貌和環(huán)境