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關(guān)鍵詞：建筑工程；工程監(jiān)理；合同管理
引言
隨著時代的進步，人們的法律意識越來越強，契約合同可以有效保障各方利益和市場經(jīng)濟規(guī)范化發(fā)展，對于合同也越加重視。在建筑工程項目中涉及了各方面的利益產(chǎn)生了大量的合同。而我國的工程監(jiān)管起步不久，建筑領(lǐng)域還存在很多不規(guī)范的情況，如一些與建筑工程相關(guān)的法規(guī)不夠完善，對合同管理不重視只是流于形式等。建筑工程項目中包括了多方的合同關(guān)系，有業(yè)主和施工承包方簽訂的工程施工承包合同，施工承包方和施工工人簽訂的勞動合同，施工承包方和各材料廠家簽訂的合作合同等。工程監(jiān)管中的合同管理指的是業(yè)主委托或者建設(shè)單位以招標等方式選擇監(jiān)理單位對工程施工承包合同進行管理，以合同為準則對成本、投資、質(zhì)量、進度、安全進行控制。
1合同管理在工程監(jiān)管中的重要性
工程監(jiān)管的工程師對建筑工程的監(jiān)管主要就是依據(jù)工程合同，所以合同管理對于工程監(jiān)管來說具有重要意義。
1.1合同具有較強的法律約束力
工程監(jiān)管承擔著建筑工程項目的項目管理工作，是業(yè)主委托的或者建設(shè)單位以招標等方式委托的監(jiān)理單位。監(jiān)理工程師發(fā)展監(jiān)理工作主要依據(jù)監(jiān)理委托合同和工程承包合同這兩份合同[1]。國家經(jīng)濟合同法里對于這兩份合同都有相關(guān)規(guī)定，合同一經(jīng)確定就具有了法律效力即監(jiān)理工程師的監(jiān)理工作是受到法律保護的。在之后如果發(fā)生糾紛或者其他情況，就會按照合同的內(nèi)容來處理，所以合同管理在建筑監(jiān)管中是十分重要的。
1.2加強合同管理有利于監(jiān)理目標的實現(xiàn)
監(jiān)理目標控制除了要依據(jù)科學(xué)有效的方法和手段外，還取決于合同管理和控制的好壞。理想的建設(shè)行為和施工過程一定是滿足合同要求的，這樣的行為和過程是監(jiān)理工程師滿意的，這樣的監(jiān)管工作又是令業(yè)主或者施工承包方滿意的[2]。即加強合同管理可以有利于監(jiān)理目標的實現(xiàn)。
1.3合同管理是監(jiān)理工作的基礎(chǔ)
在整個監(jiān)理工作過程中，成本、投資、質(zhì)量、進度四項控制中，成本控制是核心，是進度控制和質(zhì)量控制的基本手段。而相關(guān)的合同里事先就會對成本、進度和質(zhì)量控制的目標值進行約定，即合同管理是整個監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，也就是說監(jiān)理工程師所做的工程管理工作實質(zhì)上就是合同管理工作。無論是工程的費用支付還是工程的質(zhì)量監(jiān)督，亦或者工程的進度控制，這些都要根據(jù)施工承包合同的相關(guān)約定進行，只有按照合同來處理問題才能保證合同涉及的各方面都履行合同。因此，合同管理在監(jiān)理工作中至關(guān)重要[3]。
2當前建筑工程中合同管理存在的問題
2.1合同管理機構(gòu)不健全
在建筑工程項目建設(shè)中，工作內(nèi)容繁雜、涉及的人、事很多，也就產(chǎn)生了很多的合同。建筑工程項目中的合同管理很復(fù)雜，而市場上存在著很多沒有健全的合同管理機制的監(jiān)管單位。同時建筑單位在對于合同管理不夠重視時，也會導(dǎo)致合同的授權(quán)和合同的歸類以及合同的分級管理存在缺陷。有時對于能簽訂合同的人員沒有規(guī)定，一些小的項目管理者都可以隨意簽訂合同，并且合同內(nèi)容含糊不清，這加大了監(jiān)理單位的合同管理難度，所以，健全的合同管理機構(gòu)是建筑領(lǐng)域迫切需要的。
2.2資金撥付不及時
從我國現(xiàn)在的發(fā)展情況來看，大都屬于買方（發(fā)包人）市場[4]。發(fā)包人在市場上占據(jù)著主動權(quán)。發(fā)包人在招標的時候可以增加一些附加條件來降低經(jīng)濟成本和增大盈利，而投標人為了可以中標往往需要接受這些附加條件。建筑工程一般都屬于大工程，而完成整個項目所需要的時間長短不一，但短的時間基本都需要好幾個月，長的時間甚至需要幾年。因為時間相對比較長，資金一般都是分段撥付，而且一旦開始就不易中斷，在合同的實際實施過程中，發(fā)包人不及時撥付資金會給施工承包方帶來很大的資金風險。在不同的施工階段，對于人工、材料以及機械設(shè)備的雇傭費和使用費都是必須按時足額支付的，否則就違反了相關(guān)的法律規(guī)定。如果發(fā)包人不能及時撥付相關(guān)的資金，工程施工就會受到影響，同時會產(chǎn)生違約賠償?shù)葐栴}，甚至合同解除的情況發(fā)生，給各參建單位都會造成損失及不利影響。
2.3合同簽訂不切實際
雖然現(xiàn)在的發(fā)展情況是買方市場，但是有的施工單位會為了能夠順利簽訂合同而選擇答應(yīng)對于自己不利條件。但是之所以想要簽訂合同就是為了賺錢，有的承包方就會降低工程質(zhì)量，甚至會壓縮合理施工工期，要求施工人員加班加點趕工，這都會導(dǎo)致工程項目出現(xiàn)各種安全、質(zhì)量問題，甚至是安全、質(zhì)量事故的發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)造成嚴重損失，同時對項目各參建方也會造成不利影響。
3建筑工程中工程監(jiān)理的合同管理的措施
3.1工程監(jiān)管要有合同管理意識
工程監(jiān)理單位對自身要有合同意識，加強和建設(shè)單位的合同協(xié)定，即讓建設(shè)單位對于各種監(jiān)管的權(quán)利進行授權(quán)，保證監(jiān)理工程師的工作能夠順利的進行。監(jiān)理工程師要全面充分的考慮到各種可能發(fā)生的情況，設(shè)計一套科學(xué)合理而且規(guī)范的合同方案，而且必須嚴謹?shù)?、積極的、盡職盡責的去進行合同管理工作。
3.2合同管理規(guī)范化
工程監(jiān)管單位和施工承包方之間的合同是具有法律效應(yīng)的。工程項目能夠在保證質(zhì)量的情況下順利的完成，工程監(jiān)理工作高效順利的進行是前提。這就對合同管理的規(guī)范化有了很高的要求。如果合同管理不夠規(guī)范，沒有科學(xué)有效的管理方法，將會導(dǎo)致整個工程項目雜亂無章，工程施工不能有效的進行，導(dǎo)致增加一些不必要的經(jīng)濟負擔或者導(dǎo)致工期延長不能在規(guī)定時間內(nèi)完成。因此，我們要結(jié)合實際情況，提出一種科學(xué)有效的管理方法將合同管理規(guī)范化，使工程項目可以順利的進行。
3.3工程監(jiān)管單位應(yīng)該參與合同的制定
因為合同在簽訂后需要根據(jù)合同規(guī)定來進行施工等，而工程監(jiān)理在工程施工中占據(jù)很重要的地位，很多方面都需要工程監(jiān)理單位來完成，是整個工程施工的監(jiān)管者。施工承包方和業(yè)主在簽訂合同時，需要對工程的成本進行預(yù)算和控制，質(zhì)量監(jiān)督和工程周期以及投資情況等作出相關(guān)約定，在建設(shè)單位和施工單位不具備相應(yīng)力量的時候，監(jiān)理單位的提前介入，會給相關(guān)單位提出更有利于合同履行的建議，所以在合同制定的時候需要工程監(jiān)理單位的參與，使得合同里的內(nèi)容是科學(xué)合理的[5]。
3.4有效的實施合同的內(nèi)容
合同在簽訂之后，需要真實有效的實施合同的內(nèi)容。監(jiān)理工程師需要熟悉合同的內(nèi)容并且主動的去監(jiān)控合同的實施情況。在工程施工過程中，監(jiān)理工程師必須督促各部門嚴格按照合同執(zhí)行，公平公正的管理合同，必要時可以采取法律方式維權(quán)。
3.5加強監(jiān)管工程師的能力
監(jiān)理工程師的管理能力將直接影響監(jiān)管的效果。監(jiān)理工程師需要將合同的各種工程文件以及資料進行整合，對于合同規(guī)定進度和實際施工進度的差異和監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題進行科學(xué)的分析和整合，為有效實行合同內(nèi)容提供依據(jù)。發(fā)現(xiàn)實際工程施工過程中的項目情況和合同規(guī)定出現(xiàn)偏差時，做到及時糾正調(diào)整工程項目。除了對于監(jiān)理工程師的管理能力需要加強外，還要增強其法律意識。要建立一個完善的考核機制，制定完整的考核制度，只有當考核通過能力足夠之后才能上崗工作。
3.6合同管理分類工作
在建筑工程中，各種各類合同很多，所以需要對這些合同進行分類，按照分類歸檔，以便于之后對于合同的查找和翻閱，提高監(jiān)理工程師的工作效率，使得合同管理進一步規(guī)范化。在工程項目中，對于合同的分類歸檔工作監(jiān)理單位同樣需要重視，便于之后查看合同的使用情況和文件的管理。所以，監(jiān)理工程師在進行合同管理工作時需要對合同進行分類管理[6]。
關(guān)鍵詞：合同 審核 風險 動態(tài) 糾紛
一、 合同管理的常見問題
（一） 法律意識淡薄。
具體表現(xiàn)在：
1、 合同文本不規(guī)范。近年來，北京市建筑市場先后出臺了《施工總承包合同》、《監(jiān)理合同》、《設(shè)備供貨合同》等示范文本，以體現(xiàn)合同當事人的責任、權(quán)利和義務(wù)，但仍然有很多項目在簽訂合同時未采用標準的合同文本，而采用一些過去的、不規(guī)范的文本。通過含糊的文本條件，轉(zhuǎn)嫁相關(guān)風險，導(dǎo)致在合同執(zhí)行時產(chǎn)生各種各樣的糾紛。
2、 部分合同存在不公平的現(xiàn)象。一方面表現(xiàn)在建設(shè)單位在簽訂相關(guān)合同時處于強勢地位，利用“發(fā)包人”的地位將由于自身違約的責任和風險從合同文本中刪除，并對工程款支付等一些條款提出一些不平等的條件，從而轉(zhuǎn)嫁風險，而承包人為了能夠長期合作，也只好接受。有的承包人為了讓自己不吃虧，采取偷工減料的方式彌補自身的損失。另一方面，部分處于壟斷行內(nèi)地位的承包人在簽訂合同時也存在上述現(xiàn)象，不但條款不讓修改，甚至連合同價款都沒有討價還價的余地，但建設(shè)單位為了盡快推進工程，逼不得已而簽訂對自身不利的合同。
3、 違法轉(zhuǎn)包、分包時有發(fā)生。個別承包人以低價中標，而在中標后又將工程以更低價格轉(zhuǎn)包給其他沒有任何資質(zhì)的施工隊伍，由于這些小的施工隊伍一無管理能力，二無施工技術(shù)，其施工進度和質(zhì)量必然存在問題。
4、 相關(guān)條款不嚴謹或操作性不強。合同當事人在簽約時并沒有認真修訂合同，一些可能發(fā)生的條款約定不明確或者約定的條款太苛刻而無法執(zhí)行時，雙方當事人都將受到損害，一方面承包人拿不到工程款，另一方面發(fā)包人工程無法推進。
5、 風險防范意識不強。對違約如何處理在合同中沒有明確的描述，比如對不按時交貨、拖延工期如何來進行懲罰，對質(zhì)量出現(xiàn)問題如何來進行補救等。因為沒有相關(guān)的描述，導(dǎo)致問題出現(xiàn)雙方扯皮或直接違約，對工程造成影響。
（二） 疏于合同管理。
一個工程項目從開始直至結(jié)束，往往簽訂的合同有上百份之多，如何去管理好這些合同是每一個建設(shè)單位都需要考慮的問題。我們經(jīng)?？吹?，有些單位疏于合同的簽訂，不經(jīng)過審批，誰都可以簽訂合同的現(xiàn)象。有些單位不重視合同管理，未安排專門的管理人員，有些單位安排相應(yīng)的人員了，但合同簽完之后就束之高閣了，合同執(zhí)行僅僅靠自覺，至于進度執(zhí)行到哪一些了，工程款付到哪個節(jié)點了，完全不知道，導(dǎo)致在合同執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)重大失誤。
二、 做好合同管理的對策
針對合同管理常見的問題，應(yīng)做好以下幾個方面的管理：
（一） 提高合同管理的意識。
合同管理是工程項目建設(shè)的核心所在，疏于合同管理將無法對工程質(zhì)量、工程進度以及造價有效控制，只有緊抓合同管理，才能充分調(diào)動和協(xié)調(diào)各參建方，高效實現(xiàn)建設(shè)目標。因此，首先要提高工作人員對合同管理的意識。
（二） 明確審核責任，完善審批程序。
要建立一整套機制和程序，強化在合同管理，特別是合同簽約前的審核管理。以高校為例，合同審核人員由基建部分的商務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員、造價人員，基建負責人、審計部門的負責同志和律師組成。
其中，商務(wù)人員負責審核合同主體是否具備法人資格，是否是法人及授權(quán)代表人簽署合同。審核合同形式、標的、數(shù)量，各種違約處罰，售后服務(wù)及保修，保證擔保，合同爭議解決方式等內(nèi)容是否約定清楚。
技術(shù)人員負責審核現(xiàn)場工作面（包含現(xiàn)場現(xiàn)有條件的描述，與其他工程的交叉等），成品保護約定及賠償方式，竣工后要求對方提交的工程資料，材料及設(shè)備檢驗（包括學(xué)校抽檢），進度計劃的要求。工期及質(zhì)量標準，付款節(jié)點及比例是否約定清楚。
造價人員審核以下內(nèi)容是否約定清楚：合同結(jié)算方式、支付比例是否存在風險，變更計價的原則，材料及人工費的約定風險范圍，工程竣工結(jié)算及結(jié)算條件、周期是否約定清楚。
律師負責審核合同條款是否符合國家、北京市相關(guān)的規(guī)定，對合同潛在風險進行評估和分析。
審計部門根據(jù)工程全過程審計辦法，提出綜合性審核意見。
最后，合同起草部門再根據(jù)大家的修改意見進行調(diào)整，調(diào)整后的合同還需合同審核各方再次審核，并在審核意見書上簽署意見，作為合同簽訂的依據(jù)。
（三） 以動態(tài)管理的思想強化合同執(zhí)行力度。
建設(shè)單位應(yīng)指派專人負責督促合同簽約方按照約定的內(nèi)容履行合同，詳細分解合同任務(wù)，實施合同動態(tài)跟蹤管理。定期了解和收集當前合同任務(wù)分解執(zhí)行情況，著重了解合同執(zhí)行進度、付款情況、存在哪些問題等，匯總后作為項目報表的一項內(nèi)容，定期通報相關(guān)人員及部門。
在合同執(zhí)行過程中，還要學(xué)習和研究合同，找漏洞。不管合同制訂的多么完善，或多或少還存在一些漏洞。一旦發(fā)現(xiàn)合同有漏洞或存在對單位不利的條款，應(yīng)立即向本部門負責人報告，研究補救措施，通過變更等方式規(guī)避或降低風險。
（四） 采取獎懲措施，提高合同管理水平。
在合同履行過程中，因失職、瀆職或，致使工程實施過程中發(fā)生糾紛或產(chǎn)生質(zhì)量事故、影響工期或造成重大經(jīng)濟損失的，應(yīng)視情節(jié)輕重，追究責任人的責任，每次處予一定的罰款。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。對合同執(zhí)行效率高、效果好的人員及部門，應(yīng)給予相適當獎勵。
總之，工程合同管理是一項較為繁瑣和復(fù)雜的工作，認真做好合同簽訂階段的風險防控和履行過程中的合同管理工作，將對保障工程建設(shè)進度、質(zhì)量以及造價產(chǎn)生重要的影響。
參考文獻：
[關(guān)鍵詞]公路工程 合同管理 工程計量 存在問題 建議
[中圖分類號] X734 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-2-311-2
公路工程計量能夠?qū)こ藤|(zhì)量進行有效的控制，對工程投資進行準確把握，迫使承包者履行合同，因此它是工程管理中不可或缺的一部分。合同管理對工程的完成發(fā)揮著極其重要的作用，但目前合同管理中存在的問題較多，難點較大，需要我們從實際出發(fā)，解決這些問題，更好的做好公路工程合同管理工作。首先要對合同管理和工程計量進行大體的了解。
1公路工程合同管理與工程計量概述
公路工程的施工合同主要包括投標書、招標文件以及被合同雙方認可的招標中的來往信件等。合同管理是一種新興的管理職能，在進行合同管理時，簽訂前的管理和簽訂后的管理同等重要。在管理時要注意系統(tǒng)性，涉及到的各個方面都要加強監(jiān)督和管理，同時還要注意動態(tài)性，根據(jù)實際情況的變化，對合同進行適當?shù)淖兏谔厥馇闆r下也可提前終止合同。對于公路工程來說，進行合同管理是為了能夠更好地對投資進行控制。所以，只有在有詳細的施工原始資料和證明材料，并且嚴格按照規(guī)定進行上報時才能進行以上項目的支付與計量，同時還要求施工單位要對施工原始記錄進行詳細的記錄，對原始記錄進行保存。
公路工程最顯著的特點就是投資大，它是一個國家的基本建設(shè)項目，所以，工程順利進行的前提就是要有充足的資金，這就要求承包人要科學(xué)的組織施工，相關(guān)單位要提前籌集工程款，同時要嚴格遵守法律規(guī)范和相關(guān)制度，保證施工的質(zhì)量和進度。所以，各相關(guān)單位要做好工程款的支付與計量工作。
工程計量的計量范圍和相關(guān)法規(guī)：我國的《計量法》是進行工程計量的法律標準，公路工程的計量工作要嚴格按照《計量法》的有關(guān)規(guī)定進行。工程計量的范圍主要是工程量清單中的各種項目，工程變更項目以及合同中規(guī)定了的項目。
工程計量的主要依據(jù)有：工程數(shù)量表、設(shè)計圖紙、施工圖；批復(fù)的材料差價文件、計日工令、工程變更令；合同條件；中間交工驗收資料、相關(guān)檢試驗證明資料；工程量清單及說明，修訂的工程量清單；技術(shù)規(guī)范；工程量計算資料；隱蔽工程影像資料；有關(guān)計量的補充協(xié)議；索賠金額/時間審批表。
公路工程計量原則：第一，對于達不到合同文件要求的工程，不能進行計量；第二，要嚴格按照合同中所規(guī)定的內(nèi)容、方法、范圍等進行計量；第三，依照監(jiān)理工程師認可的計量方法進行計量。
公路工程計量的程序：在需要對工程進行計量時，首先要先提出計量申請，并下發(fā)通知，監(jiān)管人員要對計量申請進行認真審查，審查通過后方可告知申請人進行計量。監(jiān)管人員還要對相關(guān)的資料進行審查，根據(jù)實際情況，審查計量申請人為計量工作準備的各種資料。在審查中如果出現(xiàn)問題，則將材料退回給申請人，并告知其不能進行計量。此外，還要認真完成計量表的填寫，根據(jù)真實情況進行填寫，針對承包人提出的問題，認真檢查計量記錄。
計量方式：實地勘測和實地測量。要根據(jù)施工的具體要求，對所需數(shù)據(jù)進行實地勘測和測量，在測量時要做到精確嚴謹，并要認真的做好記錄工作。注意在室內(nèi)和室外測量勘測時，選用不同的方法，用最簡單的方式，測量出最精確的結(jié)果，并要根據(jù)特定的計算規(guī)則對其進行計算。在工程計量方面只要嚴格按照各個步驟，規(guī)范的操作就不會存在很大的問題。合同管理則不同，目前的公路工程合同管理中存在著不少問題需要我們?nèi)ソ鉀Q。
2公路工程合同管理中存在的問題
2.1合同管理的信用性較低
信用是評價自身名譽的依據(jù)。在公路工程合同管理上，加強信用建設(shè)十分重要?？墒?，目前社會信用缺失較為嚴重，對合同管理來說，合同雙方的誠意受到了嚴重的威脅，同時也影響著合同信用機制的建設(shè)。
2.2招標管理的規(guī)范性不強
公路工程合同管理在不斷的改革，公路工程的建設(shè)市場的規(guī)范性也不斷加強，但目前合同招標管理的規(guī)范性仍然不強，這主要是由合同雙方在利益上存在的分歧造成的。招標管理部門不能對具體職能進行明確分配，不能明確工作管理中的義務(wù)，不能清楚的進行執(zhí)法工作，各部門的配合不夠協(xié)調(diào)，這些都對合同管理產(chǎn)生不良的影響。目前，還沒有專門有效的法律法規(guī)對公路工程合同管理進行規(guī)范，各級的管理機制較為混亂，公路工程合同管理部門權(quán)限較少，工作中不能采取相應(yīng)的有效措施。只有單純的招商權(quán)，而沒有物質(zhì)保障權(quán)和財政自主制權(quán)。此外，個別承包人之間互相串通，哄抬標價，進行不正常競爭，造成了建設(shè)市場的混亂，不利于對施工合同進行管理。
3如何做好公路工程合同管理工作
公路工程合同管理的相關(guān)法律法規(guī)日益完善，特別是《合同法》的頒布和實施，對工程合同管理提出了新的要求。這就要求工程合同管理當事人要在仔細閱讀相關(guān)法律法規(guī)后再簽訂合同，同時要對該合同的責任、合同條文和質(zhì)量要求等進行明確的說明，使施工合同具有更強的可操作性和嚴密性。
3.1嚴格遵守合同管理審查制度，堅決執(zhí)行資格審查
進行合同示范文本改革，按規(guī)定嚴格遵守資格審查制度和合同審查制度，這是合同順利履行的基本前提和重要保障。通常，對合同進行審查時主要審查建設(shè)項目是否滿足合同簽訂的基本條件，合同內(nèi)容是否具有法律效益，合同的各項條款是否明確詳實，技術(shù)要求和工程等級是否詳實，是否達到要求，合同簽訂的手續(xù)是否完善等。這就要求我們要大力使用和推廣合同審查制度，同時，在進行工程招標時，要對施工單位的履約能力、信用名譽、財務(wù)經(jīng)濟狀況等進行全面審查。加強監(jiān)理隊伍的建設(shè)，選擇一支優(yōu)秀的監(jiān)理隊伍，這是做好合同管理工作的前提。
3.2做好公路工程合同管理，使合同具有嚴肅性
要依靠協(xié)商或者采用行政手段來解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，使得工程能夠按進度進行。制定合同管理的有效制度，采取相應(yīng)的手段。例如，施工單位要不定期或者定期的召開協(xié)調(diào)會，使質(zhì)量、工期以及合同執(zhí)行情況等問題得到及時解決，還要在需要時發(fā)出備忘錄、合同執(zhí)行通報等，對承包商加強監(jiān)督，使其能夠認真的履行合同。利用行政手段和經(jīng)濟手段保證合同的嚴肅性，與此同時，還要根據(jù)實際情況對合同變更進行有效處理。
公路工程合同管理有著十分重要的意義，但是存在的問題較多，這就要求相關(guān)部門要下大力氣，做好合同管理工作，使合同管理工作更加程序化，制度化和規(guī)范化，可以嘗試實施績效管理，完善對應(yīng)的評價體系，不斷探索更加有效的管理模式。
4總結(jié)
以上就是對于公路工程合同管理和工程計量的一些認識。文中首先對合同管理和工程計量進行了介紹，針對存在問題較多的合同管理，進行了具體問題的剖析，并提出了較為詳盡的解決方案，旨在更好地做好公路工程合同管理和工程計量工作。由于本人能力有限，對這方面的研究還不夠全面，還需要更多的專業(yè)人士提出更詳細的建議。相信通過更多人的努力，一定能更好的完成公路工程合同管理和工程計量工作。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：合同管理、涉外工程
Discussion on contract management of Construction Engineering
Wu Jun1 Yang Jing2
(1.CHINA ELECTRIC POWER EQUIPMENT AND TECHNOLOGY CO.,LTD., Beijing 100052;2. State Intellectual Property Office of the People’s Republic of China Beijing 100088)
Abstract: Contract management of Construction Engineering. On Chinese construction enterprises in the foreign contracted projects due to contract management. This paper analyzes the problems and discusses the importance of contract management.
Key words: Contract management, Foreign project
中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A 文章編號：
在改革開放以來的30多年中，我國的許多施工企業(yè)走出國門承包國際工程，參與國際競爭，國外許多承包商到中國來承包工程。在一些工程中，我國的承包商、業(yè)主和分包商由于合同管理失誤造成許多損失，有些案例是觸目驚心的，合同管理仍然是我國業(yè)主和施工企業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)之一，在這方面我們己交了昂貴的學(xué)費。
目前在我國國內(nèi)的工程建設(shè)界，合同意識淡薄、合同管理水平低這種現(xiàn)象在業(yè)主和承包商方都普遍存在，主要表現(xiàn)如下幾個方面：
在合同簽訂階段的問題常見的有：1、合同主體不當。合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當事人。這里要防止兩種傾向：一是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當事人，即當事人錯位，也是合同主體不當；二是雖然是合同當事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當。2、合同內(nèi)容中措詞不嚴謹。不嚴謹就是不準確，容易發(fā)生分歧和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當體現(xiàn)雙方的真實意思表示。而這種體現(xiàn)只有靠準確明晰的合同文字。可以說，合同講究咬文嚼字。3、合同過于簡單，合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整、有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的，不懂得簽合同應(yīng)當“先小人后君子”的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。4、只有從合同而沒主合同。主合同是指能夠獨立存在的合同，如建筑工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，是“無源之水”，而“無源之水”是不存在的。5、違反法律法規(guī)簽訂無效合同?！逗贤ā返?2條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。目前不少施工企業(yè)所簽訂的合同，有些是以合法形式掩蓋其非法目的，實質(zhì)也是無效合同。6、境外合同文本的疑問。我國加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存在不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
在合同履約階段的問題常見的有：1、應(yīng)變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事清，問題在于不少負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結(jié)果導(dǎo)致了損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實現(xiàn)。作為承包方的施工企業(yè)，更重要是為了維護自己的合法權(quán)益。因此關(guān)鍵在于變更要及時。2、應(yīng)當發(fā)出的書函(會議紀要)沒有發(fā)。在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是施工企業(yè)自我保護的一種招數(shù)，可是這一點往往被忽視，結(jié)果受到懲罰。《建設(shè)工程施工合同(示范文)》，把雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分。因此必須給予足夠的重視。3、應(yīng)簽證確認的沒有辦理簽證確認。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些施工企業(yè)的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。4、應(yīng)當追究的過了訴訟時效。施工企業(yè)被拖工程款的情況相當嚴重，有些拖欠沒有及時訴諸法律，當時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。超過了訴訟時效等于放棄債權(quán)主張，等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)。5、應(yīng)當行使的權(quán)力沒有行使?！逗贤ā焚x予了合同當事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)施工企業(yè)不會行使。發(fā)包方不按合同約定支付工程進度款，施工企業(yè)在具備足夠的證據(jù)時可以行使抗辯權(quán)，但卻沒有行使或不敢行使，怕承擔違約責任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來愈大，問題越來越難解決。6、應(yīng)當?shù)玫街匾暤木哂蟹尚ЯΦ淖C據(jù)(資料)沒有得到足夠的重視。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力。有效的證據(jù)，應(yīng)當是原始的、與事實有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。
深入分析上述問題產(chǎn)生的根源，施工企業(yè)合同管理中存在上述問題的主要原因在于如下幾個方面：
1、歷史根源：當今的施工企業(yè)，特別是老的國有企業(yè)，大多數(shù)是從計劃經(jīng)濟時期走過來的，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有計劃經(jīng)濟的色彩。在計劃經(jīng)濟年代，施工任務(wù)是上級下達的，是按地域分工承擔施工任務(wù)的，是按照財政撥款(加點企業(yè)自籌資金)結(jié)算的。一切都在上級計劃控制之內(nèi)。施工企業(yè)只管生產(chǎn)，無需講經(jīng)營，更不講什么效益。發(fā)包方給任務(wù)只需一紙“委托書”，雙方根本不講什么合同不合同，只要有“委托書”就行。同樣總分包之間也不講什么合同。因此，長達三十多年的計劃經(jīng)濟年代里，施工企業(yè)基本上沒有合同這回事，因此也就不存在什么合同管理了。
自八十年代初期改革開放后，我國由計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，出現(xiàn)了市場競爭，施工任務(wù)的取得也不再由上級下達，而是通過招標投標，中標的施工單位與發(fā)包單位簽訂施工合同。施工企業(yè)的廣大從業(yè)人員開始接觸合同，引入合同意識和合同管理，開始由于處在起步階段，因此，當時的合同是很不規(guī)范的，也沒有什么示范文本，合同的內(nèi)容過于簡單和粗糙，甚至有漏洞，并由此引出了不少教訓(xùn)，交了不少學(xué)費。一項工程辛辛苦苦贏得的一丁點利潤，到頭來由于合同的漏洞，一場官司就輸?shù)袅耍踔临r上了老本。作為施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，深感合同的重要，深感加強合同管理的重要性。
對比八十年代初期，現(xiàn)在施工企業(yè)的合同管理已具雛形或可以說基本到位。但三十多年計劃經(jīng)濟體制的殘余影響，至今在合同管理上仍然存在上述問題。
2、認識根源：主要是施工企業(yè)不少從業(yè)人員對市場與合同、合同與合同管理兩對關(guān)系缺乏認識。
首先，是對市場與合同的關(guān)系缺乏認識。在市場經(jīng)濟條件下，這是一種相互依存的關(guān)系。一方面，市場的運作需要合同?！逗贤ā芬?guī)定合同有三種形式：口頭、書面和其他形式。這三種形式概括了合同的全部表達方式，是合同內(nèi)容的載體。也就是說，市場是靠合同動作的，市場主體各方都是靠合同去履行其權(quán)利義務(wù)的。另一方面，合同的成立必須以市場為前提。沒有市場談不上什么合同。合同是市場的產(chǎn)物，是市場可持續(xù)發(fā)展的動力。有些業(yè)內(nèi)人士不了解市場與合同的必然聯(lián)系和相互依存的關(guān)系，只顧到市場承攬任務(wù)，卻不去簽訂合同或者草率簽訂，結(jié)果遇上糾紛就沒有協(xié)商與調(diào)解的依據(jù)，或者依據(jù)不足。
其次，是對合同與合同管理的關(guān)系缺乏認識。這也是一種相互依存的關(guān)系。合同管理是合同從洽談、簽訂到合同履行全過程的管理。合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段。在這一階段往往受到高度重視。一旦合同簽訂了，施工任務(wù)到手了，合同就束之高閣了，甚至忘記了，忘記了合同履行過程是實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程，而僅僅把它看成是生產(chǎn)過程，回復(fù)到計劃經(jīng)濟的舊觀念上去。因此，合同管理的問題大多數(shù)產(chǎn)生在中期和后期履行階段。但這并不是說前期階段就沒有問題。前期階段所出現(xiàn)的問題，多數(shù)是由于急于簽成合同而過于草率或者對發(fā)包人的遷就。
企業(yè)合同管理是指企業(yè)對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。
對市場來說，企業(yè)合同管理的重要性和必要性在于：實現(xiàn)企業(yè)對市場的承諾，體現(xiàn)企業(yè)的誠信，提升企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
對企業(yè)來說，合同管理的重要性和必要性在于：一方面使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌，滿足市場的需要，提高企業(yè)適應(yīng)市場和參與市場競爭的能力；另一方面是使企業(yè)在履約過程中維護自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
由此可見，企業(yè)合同管理是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)管理的一項核心內(nèi)容，企業(yè)管理的方方面面都應(yīng)圍繞著這個核心而開展。成功的企業(yè)合同管理，是把合同的權(quán)利義務(wù)按職能分工分解到各部門，由各部門去履行屬于自己職能范圍的權(quán)利義務(wù)。只有這樣、合同管理才能真正到位，履行責任才能真正落實。可以說，企業(yè)合同管理是一個系統(tǒng)工程，需要各子系統(tǒng)、分系統(tǒng)共同配合。上述所提出來的問題，其中一個重要原因是部門之間的履約責任不明確、不溝通、不落實而造成失誤。合同管理比其他管理更需要信息溝通和處理。
3、法律根源：這里是指合同的法律根源。根源在于兩個滯后：①合同法律滯后；②合同法律意識滯后。
前期的計劃經(jīng)濟年代，我國沒有合同法，因為計劃經(jīng)濟不需要合同，也就不需要合同法。我國《經(jīng)濟合同法》遲至1981年12月才出臺。到1985年3月出臺《涉外經(jīng)濟合同法》，1987年6月出臺《技術(shù)合同法》。但三本合同法都跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐，不少新的合同問題在法律上是空白的。1993年修改了《經(jīng)濟合同法》，但這次修改只是臨時性的，并沒有消除合同法諸法并存和有關(guān)法規(guī)相互沖突的現(xiàn)象。直至1999年3月才制定了統(tǒng)一的合同法。由此可見，我國的合同法律是滯后的。換言之，在近二十年的開放改革進程中，在十年的市場經(jīng)濟進程中，我們所處的合同法津環(huán)境是不完善的。
由于合同法律滯后，再加上上述的歷史根源和認識根源，我們施工企業(yè)的從業(yè)人員的合同法律意識更為滯后，最明顯的表現(xiàn)是不認識合同與合同法律的關(guān)系，訂立和履行合同往往離開合同法律，想怎么寫就怎么寫，想怎么簽就怎么簽，缺乏依法訂立和履行的意識，以致產(chǎn)生了上述的問題，造成不少失誤和損失。我們說，合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據(jù)，也就是說合同要依法訂立。合同法律的作用，從宏觀來說是維護社會主義市場秩序，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟；從微觀來說是規(guī)范合同各方主體的行為，維護他們的合法權(quán)益。任何離開合同法律所簽訂的合同都是無效合同，不受法律保護。
4、制度根源：這里是指企業(yè)缺乏一套嚴謹?shù)暮贤芾碇贫?，對合同管理未能體現(xiàn)規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的要求。
由于存在以上三個根源，從而導(dǎo)致了企業(yè)合同管理制度滯后，跟不上合同管理的客觀要求。施工企業(yè)改革開放初期，企業(yè)只有合同而沒有合同管理。由于吃虧交了學(xué)費，于是開始建立企業(yè)的合同管理制度，但很不完善。及至九十年代中后期才不斷補充完善，由合同的洽談、簽訂、履行、變更到中止或終止、解除全過程的各個環(huán)節(jié)，用制度規(guī)定下來。到目前為止，企業(yè)的合同管理，可以說基本上有章可循(不能說沒有空白與死角)。但由于有以上三個根源，加上舊的習慣勢力的影響，有章不循的現(xiàn)象還時有出現(xiàn)。因此，也就產(chǎn)生了上述分析暴露出來的問題。
在實際工作中，我門深深體會到：制訂制度固然重要，執(zhí)行制度更為重要。無章可循不行，有章不循也不行。而且，隨著市場的規(guī)范運作和市場形勢的發(fā)展變化，合同管理上也會不斷產(chǎn)生新的問題，提出新的要求，這就需要我們不斷完善原有的合同管理制度。
從上面分析可以看出，我國的法律尚不很健全，有法不依現(xiàn)象比較嚴重，合同的法律環(huán)境不太好，人們還不習慣用法律手段和合同措施來解決問題。合同簽訂和實施問題很多，合同管理的成效不顯著，水平也很難提高。同時我國目前工程建設(shè)市場競爭激烈，過于向買方頃斜，業(yè)主在合同中經(jīng)常提出苛刻的合同條件，而承包商迫于生計，只能接受這樣的合同條件。在工程中，承包商處于被動地位，常常為了搞好關(guān)系，而不能嚴格認真執(zhí)行合同，不敢向業(yè)主提出合理的索賠要求，即使承包商想嚴格執(zhí)行合同，由于各方面的原因，也無法達到目的。承包商面臨十分不利的合同簽訂和實施環(huán)境。在合同的簽訂和執(zhí)行過程中，雙方的非理惡化著工程承包市場環(huán)境，嚴重影響了工程施工質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】公路工程；施工建設(shè)；合同管理
1合同管理概述
1.1招標階段的合同管理
在招標階段，首先要根據(jù)工程的可批復(fù)建設(shè)期，科學(xué)地對標段進行劃分，標段劃分的合理與否是合同管理的基礎(chǔ)。在劃分標段時，責任者要對工程的人文、地理、周邊等環(huán)境因素以及工期和資金投入等方面進行綜合考慮，合理的標段劃分有利于保證施工單位的施工質(zhì)量，防止延誤工期造成成本損失等。工程量清單及標底的編制是否合理以及是否齊全，與合同管理能否順利實行息息相關(guān)。根據(jù)公路工程項目招標的相關(guān)文件中的各清單細目的計量規(guī)則、工作內(nèi)容、單價所包含的費用內(nèi)容等，建設(shè)單位的高級管理人員應(yīng)針對有多個設(shè)計單位的大項目進行合理的分配和協(xié)調(diào)，按照公路設(shè)計圖紙和招標文件的計量規(guī)則，將各合同段工程量清單統(tǒng)計出來，使整體公路建設(shè)的工程量清單和計量單位保持一致。并且建設(shè)單位應(yīng)預(yù)先在工程量清單中，對施工期間可能會出現(xiàn)的工程但施工設(shè)計圖紙中未包含的工程，合理預(yù)估其數(shù)量并給定細目名稱，盡可能減少工程出現(xiàn)變更的情況，保證工程量清單的全面性。標底是衡量投標報價的尺子，能夠衡量投標報價是否合理，同時標底也是衡量投標單位能否中標的依據(jù)，并且還是建設(shè)單位投資控制的手段[1]。在標底編制前，需要相關(guān)人員對招標的文件、技術(shù)說明、施工圖紙等方面有詳細了解，并認真勘察公路沿線的物理價格與分布情況、地質(zhì)環(huán)境等方面，根據(jù)工程所在地及工程條件確定費率，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，確保編制的標底科學(xué)合理，為項目建設(shè)和合同管理奠定良好基礎(chǔ)。
1.2參建單位的合同管理
參建單位的合同管理包括對設(shè)計單位、監(jiān)理單位以及施工單位的合同管理。
1.2.1設(shè)計單位的管理
公路工程設(shè)計的質(zhì)量優(yōu)化，能夠有效減少工程出現(xiàn)變更以及索賠的問題。工程的設(shè)計會對公路工程施工造成嚴重影響，因此，應(yīng)選擇一個報價合理、施工質(zhì)量和信譽較好的設(shè)計公司，以更好地管理合同，提高建筑質(zhì)量。
1.2.2監(jiān)理單位的管理
監(jiān)理人員需要對施工合同的落實情況進行嚴格監(jiān)管，確保符合高速公路項目承建要求以及合同內(nèi)容更加科學(xué)合理，從而更好地控制公路工程的施工質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)選擇有資格證書的監(jiān)理工程師，確保公路工程合同的落實，提高公路工程建設(shè)的管理水平。建設(shè)單位應(yīng)當設(shè)立合理的考核標準，對監(jiān)理工程師的能力進行審查，從而確保監(jiān)理人員具備專業(yè)素質(zhì)。監(jiān)理人員應(yīng)時刻保持工作熱情，營造良好的工作氛圍，為公路合同管理提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
1.2.3施工單位的管理
施工單位在進行投招標時，要嚴格遵循“公平、公開、公正”的原則，遵守相關(guān)公路工程建設(shè)投招標的法律法規(guī)，在競爭性公開招標的企業(yè)中選取具備較強施工專業(yè)素質(zhì)，并且譽高、價格低的施工承包單位。在競爭性公開招標過程中，最低價中標容易造成公路工程的質(zhì)量和工期得不到保證，所以我國現(xiàn)階段的合理低價中標是最能實現(xiàn)建設(shè)方和施工方“雙贏”的合同授予方式[2]。這就要求評標小組的專家具有較強的分辨能力，從合格投標書中的技術(shù)、管理、機械設(shè)備等方面詳細辨別，選擇各方面均優(yōu)的施工單位，從而保障公路工程的建設(shè)質(zhì)量。施工單位為了保障公路建設(shè)的質(zhì)量，可以通過合理配置施工資源和工期，并加強對施工過程的動態(tài)管理，提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)和安全意識，從而保證施工單位能夠保質(zhì)保量的完成工程建設(shè)，給企業(yè)帶來最大化的經(jīng)濟利益。
2計量與支付
承包商給定的合格工程量或者按照合同計價的工程量及其支付的過程為工程的計量與支付，包括合同工程量清單內(nèi)的工程項目、變更工程量增加的工程項目及索賠、價格調(diào)整等。
2.1合同工程量清單內(nèi)工程的計量和支付
合同清單包含的工程量在支付過程中，必須符合一定的流程，即首先由承包商提交中間交驗申請、試驗報表等計量資料給監(jiān)理工程師，按照合同規(guī)定的工程價格，支付雙方在現(xiàn)場簽字確認工程量。在支付過程中，需注意支付工程款必須具備齊全的手續(xù)才給予支付，否則不予以支付；支付時需扣除預(yù)付材料款、開工預(yù)付款以及質(zhì)量保證金等款項。
2.2變更工程量的計量與支付
工程的變更將對工程造價產(chǎn)生直接影響，因此，在確定需要變更時，應(yīng)制定相應(yīng)的變更程序，在經(jīng)得業(yè)主及設(shè)計單位的同意后，確認變更規(guī)模的大小是否符合預(yù)算，超出預(yù)算或合同暫定金額的需要報給主管部門，獲得批準后才可實施變更。規(guī)模變更的原因往往是施工設(shè)計、標準或進度等造成的，業(yè)主在變更的過程中，應(yīng)按照合同規(guī)定支付給承包商變更費用。變更工程費用的計算應(yīng)遵循相關(guān)原則，在變更工程單價確認后，即可按核定的變更工程量進行計量與支付。
3工程索賠
合同實施過程中，合同雙方中存在一方人員違背了合同的要求，或沒有（完全）履行合同的內(nèi)容，而導(dǎo)致工程發(fā)生實際的經(jīng)濟損失，另一方就有資格提出索賠的要求，這就是工程索賠的概念。工程索賠是正當?shù)臋?quán)利要求，要得到工程索賠，必須提供真實、有效的索賠依據(jù)。工程索賠的存在是保證合同實現(xiàn)的依據(jù)，是約束合同雙方的重要工具，用以保障合同雙方的利益不受損害并及時履行義務(wù)；另外，工程索賠也可以使工程造價更加合理，可以采用工程價款補償或工期補償兩種方式進行工程索賠，索賠費用是用來賠償工程實際損失的,因此不能套用工程量清單的單價計算。
4公路工程合同管理中存在的不足及改善措施
現(xiàn)階段，在公路工程建設(shè)合同管理中依然存在一些不足之處，如缺乏一定的管理制度和機構(gòu)、存在違法轉(zhuǎn)包和分包的現(xiàn)象、合同價款引發(fā)糾紛、施工索賠難等問題亟待解決，下文將對上述不足進行分析，并提出相應(yīng)的改善措施。
4.1管理制度和機構(gòu)的缺乏
由于部分投標單位領(lǐng)導(dǎo)對于合同管理的重視程度不足或者合同管理的實施力度不足，造成施工現(xiàn)場偶有出現(xiàn)實際情況與合同內(nèi)容不符的現(xiàn)象。另外，沒有專門的合同管理機構(gòu)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理工作都是委托給監(jiān)理單位全盤負責的，使得合同管理容易出現(xiàn)相應(yīng)的糾紛。針對這一情況，投標單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強對合同管理的重視程度，制定相應(yīng)的制度，保障合同管理的規(guī)范化、科學(xué)化和有序化。政府應(yīng)設(shè)立相關(guān)的合同管理機構(gòu)，加強對施工過程的監(jiān)督和管理，有效防止合同糾紛的發(fā)生。
4.2存在違法轉(zhuǎn)包和分包的現(xiàn)象
相關(guān)法規(guī)中明確提出禁止公路工程承包人將承包的項目非法轉(zhuǎn)包給其他人，并且禁止將承包工程分解，并分包給第三方。雖然轉(zhuǎn)包和分包是法律明令禁止的，但這種現(xiàn)象在我國依然頻繁發(fā)生。非法轉(zhuǎn)包和分包的第三方普遍是自身實力水平不足難以憑自身實力得到工程項目的施工隊伍，因此可能對施工項目的質(zhì)量安全造成嚴重影響。另外，這種不守法的現(xiàn)象會危及我國市場經(jīng)濟的正常發(fā)展。為解決這一問題，應(yīng)強化施工的合同管理，在進行合法分包的過程中，總包單位必須加強審查并進行記錄，防止不良企業(yè)參加合法分包。對于已經(jīng)合理分包的工程，應(yīng)當加強對其施工的管理，防止分包單位再次進行非法轉(zhuǎn)包和分包。
4.3施工索賠難
施工現(xiàn)場的施工條件，物價和工程量等都會對施工單位造成影響。在公路工程施工過程中，某一方若是未能及時履行合同，則會對施工單位造成經(jīng)濟損失，且難以在有效時間內(nèi)索賠，從而影響工程的正常建設(shè)。公路工程建設(shè)的索賠涉及情況較為復(fù)雜，常受到工程行政管理機構(gòu)的干預(yù)，索賠時可能會因各種原因使得索賠難度較大，給公路工程承包人帶來嚴重損失。因此，應(yīng)在公路建設(shè)施工的合同管理中積極引入工程擔保制度，使得公路工程建設(shè)單位能夠更好地規(guī)避和轉(zhuǎn)移風險。合理的工程索賠能夠保障合同雙方履行合同，從而有效地制約雙方責任，是保護合同雙方的利益不受侵害，促進公路建設(shè)與發(fā)展的良好前提。
【參考文獻】
關(guān)鍵詞：建筑施工；合同管理；問題；對策
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
一、前言
合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)施工合同是指承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標明確相互責任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是承包人進行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價款控制工程項目質(zhì)量、進度、投資，進而保證工程建設(shè)活動順利進行的重要法律文件。因而，做好建筑工程施工中的合同管理十分重要。然則，建筑施工合同管理過程中還存在諸多問題和風險，需要采取有效對策，強化合同管理，確保實現(xiàn)工程目標。
二、建筑施工工程合同管理中存在的問題
（一）合同管理者素質(zhì)有待提高
首先，建筑施工合同涵蓋的內(nèi)容多。施工合同內(nèi)容包括《合同法》規(guī)定的工程范圍、工期、質(zhì)量、造價、技術(shù)資料、交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責任以及撥款和結(jié)算、驗收、質(zhì)量保修、質(zhì)量保證期等諸多內(nèi)容，還包括現(xiàn)行示范文本（GF一1999―0201）的很多具體內(nèi)容，如標的物的規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征、圖紙、保密要求、施工進度計劃和延誤工期的責任、不可抗力、監(jiān)理單位等等。其次，建筑施工合同涉及面廣。施工合同除涉及《合同法》、《民法通則》、《招投標法》，還可能涉及的《公證暫行條件》、《標準化法》、《土地管理法》、《文物保護法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等法律法規(guī)。這就更需要合同管理者要具有豐富的合同知識，具有豐富的合同管理經(jīng)驗，對合同內(nèi)容深入了解，能夠應(yīng)對各種突發(fā)的事情。但是從實際的情況來看，合同管理者的合同素養(yǎng)欠缺，對于合同的內(nèi)容和涉及范圍不熟悉，甚至一些管理者在工程竣工結(jié)算后都沒有認真細致的了解合同內(nèi)容，如此給合同的管理工作、工程結(jié)算等帶來嚴重的影響。
（二）合同主體細節(jié)有待規(guī)范和完善
承包商不具備與工程相應(yīng)的資質(zhì)和法人資格，填寫時，真正承包商將自己的上級單位且獨具法人資格的單位填為承包商，往往工程質(zhì)量保證不了。如果不對當事人的基本情況進行了解，就倉促貿(mào)然地簽訂合同，很容易與一些信譽不好、履約能力差的承包商發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系，甚至會上當受騙，導(dǎo)致經(jīng)濟損失，嚴重影響業(yè)主的正常運轉(zhuǎn)，有時還會引發(fā)業(yè)主的全面虧損和破產(chǎn)。國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責任、權(quán)利和風險。有些建設(shè)項目為了回避業(yè)主義務(wù)，在簽訂合同時不采用標準的合同文本，而采用一些不規(guī)范的文本進行簽約。通過籠統(tǒng)、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務(wù)，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
（三）風險合同與無效合同現(xiàn)象嚴重
對于承包商來說，任何工程承包合同的正常風險總是存在的。由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范的管理，且大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)上風，提出一些苛刻和不平等的條約，將自身的風險轉(zhuǎn)移到承包商身上，而承包商迫于生計，急于承攬工程，或久未承包到工程怕喪失承包機會，只能委曲求全，無條件地接受苛刻條件，簽訂一份風險合同。這樣就造成雙方在法律和經(jīng)濟地位上的不平等關(guān)系, 給今后的合同管理帶來隱患和爭端。違法承包商利用其他承包商名義簽訂合同，或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。有些承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項目施工資質(zhì)的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標，并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。風險合同與無效合同現(xiàn)象嚴重。
（四）索賠管理意識單薄。索賠是指未按合同約定而造成損失，受損方向責任方賠償?shù)男袨? 是正當?shù)?合法的。不平等合同條約等問題, 給索賠工作造成了許多干擾因素, 再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄, 導(dǎo)致合同索賠難以進行, 受損傷者往往是承包商。
三、建筑施工合同管理中問題的解決對策
（一）提高合同管理者的綜合素質(zhì)
合同管理者的綜合技能對于促進管理工作的順利開展具有強大的能動作用，因此說需要采取措施提升合同管理者的綜合技能，尤其是要提升項目經(jīng)理和合同管理人員的素質(zhì)技能。首先需要加強學(xué)習，抓好對管理者的合同知識和相關(guān)建筑管理知識的培訓(xùn)工作。一是采取多種形式，如布置學(xué)習任務(wù)，增加實際管理的機會，增強管理經(jīng)驗；二是邀請經(jīng)驗豐富的合同管理者授課等，提升管理者合同管理技能。其次，培養(yǎng)能夠適應(yīng)國內(nèi)外建筑工程合同管理與索賠的專業(yè)人才。我國建筑市場面臨著進一步的對外開放,，建筑市場將逐步走向國際化，目前，我國施工企業(yè)參與國際市場的行為也越來越多。在國際工程中，合同管理和索賠貫穿在整個工程管理之中，是全局的、系統(tǒng)的、高智力的，同時又是專業(yè)性、技術(shù)性極強的管理工作，索賠已成為許多國際承包商的經(jīng)濟策略之一。要保證我國的施工承包企業(yè)有較大的發(fā)展后勁和競爭能力，有更高的經(jīng)濟效益，就必須注重和盡早培養(yǎng)一批從事合同管理和索賠的專家。
（二）完善合同管理過程中的細節(jié)
細節(jié)決定成敗。在建筑施工合同管理工作開展的過程中，由于管理者自身因素和外界因素的雙重影響，導(dǎo)致一些管理中的細節(jié)處理不到位，影響到了管理工作的順利進行。為了能夠充分的發(fā)揮合同管理工作的作用，需要采取措施加強管理。其一，加強對合同變更的管理，提高對工期索賠的認識。在施工的過程中，合同變更的情況時有發(fā)生，但是變更必然會帶來索賠，這樣往往會對工期造成一定的影響，作為管理者，一定要及時更新合同變更消息，提高對工期索賠的認識，以維護施工企業(yè)的效益。其二，重視工期索賠，能夠讓業(yè)主要求加速施工確保工程按期完成，承包商還能夠從中獲取經(jīng)濟補償和獎勵，達到一舉兩得的效果。同時，還需要注重對簽證問題的管理，這是發(fā)生糾紛時最好的證據(jù)。其三，還需要加強會議紀要發(fā)放時間和實效的管理，為合同的動態(tài)管理提供信息支持，管理者還需要充分的行使自身的權(quán)利，為合同管理工作的順利進行打下基礎(chǔ)。
（三）加強合同風險管理，推行工程雙向擔保制度
現(xiàn)階段都是發(fā)包人要求承包人提供擔保，加強合同風險管理，不僅要求承包人提供擔保，同時要求發(fā)包人也要提供擔保，這樣，可以從很大程度上對那些資信程度不高、實力不足的工程發(fā)包人和承包人起到遏制作用，從根本上控制工程風險。
雙向擔保以工程量清單招投標為例：合同約定這個關(guān)鍵詞，在實際操作過程中，一般招標文件在合同主要條款中應(yīng)約定。約定的內(nèi)容分二部分：
1、約定原有工程量清單中有項目和投標單價的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價，沒有項目合投標單價的由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后，作為結(jié)算依據(jù)。發(fā)包人確認時，可依照類似項目和類似投標單價為鑒。
2、約定調(diào)整幅度，即工程量增減引起的造價變更占合同價的比例，在約定幅度以內(nèi)的工程量增減項目的綜合單價，執(zhí)行原有的綜合單價，在約定幅度以外的工程量增減項目的綜合單價，由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后，作為結(jié)算的依據(jù)，以達到工程雙向擔保。
（四）加強施工合同索賠管理工作
合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，既是解決合同雙方糾紛的特殊方法，也是制約雙方認真履約的約束手段。要使索賠獲得成功，必須加強施工合同管理：
1、在簽訂合同時要充分明確雙方的權(quán)利，分析合同變更和索賠的可能性；
2、要在合同履約過程中，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，及時搜集相關(guān)資料，分析研究，合理履行合同，保護自己的合法權(quán)益。
四、結(jié)語
合同管理在建筑工程施工管理的過程中占據(jù)了重要的地位，要加強合同管理力度，健全合同管理模式。建筑工程項目的合同管理不能陷入僵硬的程式化，它是一個動態(tài)的過程，在管理中要講求方式、方法，無論是對業(yè)主還是承包人，建設(shè)項目施工合同的管理工作應(yīng)當成為今后建設(shè)項目施工管理的重中之重，應(yīng)當避免粗放經(jīng)營、忽視合同的做法，通過加強對合同的管理，提高經(jīng)濟效益和社會效益。
關(guān)鍵詞：合同管理；工程項目；工程造價
Abstract: the construction of the project construction cost by the project installation equipment, tools and furniture is, the engineering construction other fees, expenses reserved four parts. The construction project contract management should include a construction contract conclude, to perform, to change, termination and dispute resolution, for cost control, generally divided into decision-making stage project proposal and feasibility study report of the investment estimation, design phase of the project design and preliminary design budgetary estimate and the implementation stage of the project bidding contract price, the target bid price and construction process of the construction cost and the completion of the dynamic settlement cost audit etc. Project cost contract management as the project construction cost control and management of an important means and supervision mechanism, and to participate in the whole process of project construction supervision is very necessary.
Keywords: contract management; Engineering project; Project cost
中圖分類號： TU723.1文獻標識碼：A 文章編號：
0 引言
長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在初期、中期、或后期進行分段控制，這個都不是合理的機制，合理結(jié)算建安工程價款，算細賬，這樣做盡管也有用，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。建設(shè)工程項目合同是指建設(shè)單位與勘察、設(shè)計施工材料供應(yīng)等單位，為完成一定的建設(shè)工程任務(wù)而簽訂的合同，屬于經(jīng)濟合同的一種。工程項目建設(shè)的控制歸根到底是合同履行問題。所以，加強建設(shè)工程項目合同管理是十分必要的。
一、.建設(shè)工程項目合同的特點
1.經(jīng)濟法律關(guān)系的多元性。主要表現(xiàn)在合同簽訂和實施過程中會涉及多方面的關(guān)系，建設(shè)單位委托監(jiān)理單位進行施工管理，而承包單位則涉及專業(yè)分包材料供應(yīng)和設(shè)備加工、以及銀行、保險等眾多單位，因而產(chǎn)生錯綜復(fù)雜的關(guān)系，這些關(guān)系都要通過經(jīng)濟合同來體現(xiàn)。
2.內(nèi)容龐雜、條款多。由于每個工程項目的特殊性和建設(shè)項目受多方面多因素的影響和制約，所以合同中除一般條款外，還包括特殊條款，并涉及保險稅收、專利等多項內(nèi)容。因此在簽訂合同時，必須全面考慮各種因素，以免產(chǎn)生不良果。
3.合同履約方式的連續(xù)性和履約周期長。這是由建設(shè)工程的特殊性決定的，由于建設(shè)項目實施必須循序漸近地進行，所以，履約方式也表現(xiàn)出連續(xù)性和漸進性。這就要求項目管理人員要隨時依據(jù)合同和實際情況進行有效地管理，以確保合同的順利實施。
4.合同的多變性。項目在實施過程中經(jīng)常會出現(xiàn)設(shè)計變更或合同條款的修改，所以項目管理人員必須加強對變更的管理，做好記錄，作為索賠、變更或終止合同的依據(jù)。
二、建設(shè)工程項目合同管主要內(nèi)容
1.對合同履行情況進行監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容有：檢查合同法及有關(guān)法規(guī)的貫徹行情況，檢查合同管理辦法及有關(guān)規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況，檢查合同簽訂及履行情況，減少和避免合同糾紛的發(fā)生。
2.經(jīng)常對項目經(jīng)理及有關(guān)人員進行合同法及有關(guān)法律知識的教育，提高合同管理人員的素質(zhì)。
3.建立健全工程項目合同管理制度。包括項目合同歸口管理制度、考核制度、合同用章管理制度、合同臺賬主任計及歸檔制度。
4.對合同履行情況進行統(tǒng)計分析。包括工程合同份數(shù)、造價、履約率刻紛次數(shù)選約原因、變更次數(shù)及原因等。
三、建立合同履行的保證體系。
為了使合同管理有條不紊，應(yīng)建立科學(xué)的合同履行保證體系。
1.實行合同責任制
合同是規(guī)定總?cè)蝿?wù)的依據(jù)。因此在合同履行之前，應(yīng)認真進行合同分析，把合同責任具體落實到各責任人和合同實施的具體工作上。2.制定合同管理工作程序為了協(xié)調(diào)各方考試吧面工作，使日常合同管理工作程序化、規(guī)范化，應(yīng)制定以下工作程序：
（1）建立協(xié)商會議制度。合同履行過程中，各建設(shè)主體之間應(yīng)定期或不定期召開協(xié)商會議，就計劃執(zhí)行效果、已完工作和后期工作，尤其是合同條款變更及變更措施等問題進行評價、協(xié)調(diào)并形成決議對重大問題及決議應(yīng)用會議紀要的形式記錄下來納入合同文件。
（2）建立必要的工作程序。對于經(jīng)常性的合同管理工作應(yīng)建立制度化的工作程序，使大家有章可循。必要的程序包括圖紙審核程序，工程變更程序，設(shè)備材料及已完工工程驗收程序等。
2.建立健全文檔管理系統(tǒng)
必須建立健全工程項目文檔管理系統(tǒng)，要明確提出數(shù)據(jù)資料的標準化、及時性、全面性、準確性等要求，責任要落實到部門乃至個人。加強合同監(jiān)督與協(xié)調(diào)合同監(jiān)督與協(xié)調(diào)是工程項目依照合同要求順利進行的重要保證。它主要包括合同指導(dǎo)、費用監(jiān)督、進度監(jiān)督質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工程協(xié)調(diào)等內(nèi)容。合同管理人員應(yīng)對工程管理人員進行必要的合同指導(dǎo)，做經(jīng)常性的合同解釋，使它們樹立全局觀念，及時對合同履行中發(fā)現(xiàn)的問題提出意見建議或警告。合同管理人員要對合同實施計劃的落實情況進行檢查，合同管理人員要在合同范圍內(nèi)代表業(yè)主協(xié)調(diào)各建設(shè)主體之間的工作關(guān)系。嚴格控制合同變更幾乎在每一個項目的實施中都要或多或少地發(fā)生合同變更，業(yè)主和承包商對合同變更的處理，也成為項目管理工作中最主要的內(nèi)容之一。
3、合同變更的原則
（1）把合同變更限制到最低程度的原則。
（2）協(xié)商一致原則。
（3）重要變更提前采取措施的原則。
4、監(jiān)理制度下的合同變更程序
合同變更管理的主要問題是如何處理各種變更，所以必考試吧須建立科學(xué)的合同變更程序。項目管理人員必須依據(jù)相關(guān)程序進行合同變更管理。綜上所述，建設(shè)工程項目合同管理是建設(shè)工程管理的一項非常重要的內(nèi)容，作為一個合同管理人員，必須在熟悉工程項目合同的特點和有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，嚴格對合同履行和變更進行管理，只有這樣，才能保證建設(shè)工程項目合同的正常履行。
四. 建筑工程項目加強分承包管理的必要性
（一）建筑市場向完善的專業(yè)化分包體系發(fā)展是必然趨勢
1. 建筑市場競爭加劇，分工更趨專業(yè)化建筑市場早已是賣方市場了，奪標競爭激烈無比，利潤空間被壓縮得越來越小。提高競爭力，將集中于提高專業(yè)技術(shù)能力，管理服務(wù)水平，提高本專業(yè)的知識信息深度，即在產(chǎn)品的附加值上展開競爭。社會發(fā)展總是向更高效的生產(chǎn)方式發(fā)展的，專業(yè)化趨勢正體現(xiàn)了這一要求。
2. 以顧客為中心的市場需要，促使專業(yè)化管理和專業(yè)化的分包企業(yè)的分化由于市場競爭的激烈，以顧客為中心的管理觀念得以突出。
3.國家政策法規(guī)將促使專業(yè)化的分承包體系完善新的建筑資質(zhì)劃分，已經(jīng)說明了高層次的向?qū)I(yè)管理型建筑綜合承包商發(fā)展，低層次的向?qū)I(yè)化的分承包企業(yè)發(fā)展的趨勢。新頒布的建筑工程項目管理規(guī)范，也預(yù)示了項目管理的發(fā)展，要求建立完善的分包體系。
（二）建筑企業(yè)的專業(yè)化趨勢
1.為增強核心競爭力對大型建筑總承包企業(yè)來說。所面對的顧客，要求其具有良好的管理服務(wù)能力，項目管理能力將是企業(yè)的核心競爭力。
2.降低成本，提高利潤率、生產(chǎn)率的需求 對大型建筑企業(yè)而言，其承包的施工項目是企業(yè)產(chǎn)生利潤的中心，項目是生產(chǎn)一線，直接發(fā)生產(chǎn)值，是企業(yè)利潤的源泉。
3.提高效率和應(yīng)變能力在大型的建筑企業(yè)中，為了提高效率，對分包的管理將越來越重要。專業(yè)的項目管理，最終使項目變得更有效率。
（三）分承包管理模式的探討
1、發(fā)包模式就總包方內(nèi)部而言，按發(fā)包方層次的不同，可分為公司集權(quán)式組織發(fā)包和項目團隊組織發(fā)包兩種方式。
2、組織結(jié)構(gòu)以下按上述由公司集中發(fā)包的方式，討論管理組織結(jié)構(gòu)研究項目在分包管理時的信息溝通渠道，可以發(fā)現(xiàn)，不論總承包商、分包商、總包項目團隊、分包項目團隊都是由項目工作聯(lián)系起來的，分包商項目團隊被兩個“領(lǐng)導(dǎo)”管理：總包商項目團隊和分包商企業(yè)。
關(guān)鍵詞：監(jiān)理 施工合同 常規(guī)管理
一、現(xiàn)行項目監(jiān)理過程中存在的問題
1、目前實際工作中存在的問題
在過去一些工程項目的監(jiān)理實踐中，由于對建設(shè)監(jiān)理缺乏理解和經(jīng)驗不足，存在著下述幾種不正常的情況：
（1）業(yè)主與監(jiān)理單位為委托與被委托的關(guān)系，非雇傭關(guān)系，法律地位平等。
（2）業(yè)主對承包方的各種具體要求并非都經(jīng)過監(jiān)理方這個統(tǒng)一的出口，因而降低了監(jiān)理方應(yīng)有的作用，而且使承包方在執(zhí)行過程中受到多頭管理，左右為難，無所適從，反而影響了工作的正常進行。
（3）業(yè)主雖然也授予了監(jiān)理方必要的權(quán)力，但在工程項目實施過程中，往往不能很好地支持和信任監(jiān)理工作，結(jié)果監(jiān)理方在對業(yè)主向承包方的付款方面無任何制約力，因此在制約施工方的環(huán)節(jié)上監(jiān)理方常處于尷尬、被動狀態(tài)。
2、對存在問題的處理
（1）監(jiān)理工程師本著一切為業(yè)主服務(wù)的意識，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢。
①主動處理好與業(yè)主的關(guān)系。監(jiān)理方的一切監(jiān)理活動應(yīng)向業(yè)主負責，定期向業(yè)主報告工程施工情況，未經(jīng)業(yè)主授權(quán)監(jiān)理工程師無權(quán)變更工程施工承包合同。
②由于不可預(yù)見、不可抗拒或其他因素需要變更工程施工承包合同時，監(jiān)理工程師可以向業(yè)主提供建議，積極協(xié)助業(yè)主與承包方協(xié)商合同變更事宜。
③對業(yè)主提出的要求以及檢查中存在的問題，監(jiān)理方的現(xiàn)場監(jiān)理人員也要隨時做好記錄，及時改進和解決。當監(jiān)理工程師正確的建議被業(yè)主否決時，應(yīng)闡明自己的觀點，書面通知業(yè)主，并說明可能給業(yè)主帶來的不良后果。
（2）業(yè)主應(yīng)大力支持監(jiān)理工作，為監(jiān)理方的工作提供合理、平等的平臺。
要尊重監(jiān)理方獨立公正的第三者立場，授予監(jiān)理方必要的權(quán)力，如技術(shù)上的審定權(quán)、工程質(zhì)量的評定權(quán)、進度與工期的確認權(quán)、工程款支付與結(jié)算上的確認權(quán)與否決權(quán)、組織協(xié)調(diào)上的主持權(quán)，應(yīng)大膽放手，將付款簽發(fā)權(quán)交給監(jiān)理方等。
總之，業(yè)主委托監(jiān)理方對工程項目進行監(jiān)督管理，就必須對監(jiān)理方給予充分信任，對各自的職責、權(quán)限有明確的劃分。而且為完成一致的任務(wù)目標，達到預(yù)期的目的，兩者間僅分工明確是不夠的，業(yè)主與監(jiān)理方還必須默契配合，無保留地合作。業(yè)主應(yīng)大力支持監(jiān)理工作，尊重監(jiān)理方獨立公正的第三者立場，授予監(jiān)理方必要的權(quán)力，如前文所述的技術(shù)上的審定權(quán)、工程質(zhì)量的評定權(quán)、進度與工期的確認權(quán)、工程款支付與結(jié)算上的確認權(quán)與否決權(quán)、組織協(xié)調(diào)上的主持權(quán)，應(yīng)大膽放手，將付款簽發(fā)權(quán)交給監(jiān)理方等等。只有這樣，才能保證工程項目目標的順利實現(xiàn)。
二、工程變更管理中注意的事項
1、任何工程變更都會引起工程費用的變更。某一工程局部或工程材料變更單項雖少，但也可能使工程費用大幅度增加，甚至使工程費用失控，總投資突破工程概算。如變更結(jié)構(gòu)物的回填料，雖然單項費用變化不大，但全部工程構(gòu)造物數(shù)量很多;又如瀝青混合料中天然砂改用機制砂和瀝青改用改性瀝青等，這些單項材料雖然差價不多，但工程量很大，單項累計費用總額就會很大。
2、工程變更雖然計劃方案先進、可行，但工程變更決策時間、設(shè)計周期的要求，可能使工程進度受到影響，無法按預(yù)定工期完工。
3、防止非指令性變更發(fā)生。如在沒有監(jiān)理工程師向承包人下達變更指令的情況下，而業(yè)主某些人員提出變更工程標準、技術(shù)規(guī)范、修正設(shè)計差錯，以及某些監(jiān)理人員提出超合同規(guī)定提高工程質(zhì)量和工程材料質(zhì)量控制標準等，造成實質(zhì)上的工程變更，從而引起工程費用的增加，此種變更帶有隨意性，缺乏根據(jù)，應(yīng)予避免。
三、總結(jié)
本文通過對施工合同管理中工期管理和不可抗力管理的分析認為，在監(jiān)理工程師對施工合同充分理解的基礎(chǔ)上，業(yè)主要給予監(jiān)理工程師充分的信任，發(fā)揮監(jiān)理工程師獨立公正的第三者立場?？傊?，監(jiān)理工程師在合同管理中必須以合同約定為依據(jù)，以業(yè)主滿意為準則，以不損害承包人合同權(quán)益為前提，在授權(quán)的范圍內(nèi)代表業(yè)主行使監(jiān)督檢查權(quán)力，并根據(jù)合同條件的變化，實事求是地、公平公正地處理合同事件，從而較好地實現(xiàn)三大目標控制，保證工程項目目標的順利實現(xiàn)。
參考文獻
[1]李英杰 淺析工程監(jiān)理與施工合同管理[J].甘肅水利水電技術(shù)，2004(3)。
關(guān)鍵詞：合同管理；造價控制；變更
Abstract: contract management is the basis for project cost control, is an important means to achieve "three control". Strengthen contract management for reasonable and effective control of project cost, improve investment efficiency has important significance. This paper introduces the contract management and cost management, contract management on the importance of cost control are analyzed, put forward the optimization measures of contract management in the aspect of cost control.
Key words: contract management; Cost control; change
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
一、建筑工程合同管理與造價
（一）建筑工程合同管理
建筑工程合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同管理則是為使合同當事人的合法權(quán)益得以保障，建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及承包單位等按照相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度，通過對法律的、行政的手段的利用。組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督其合同關(guān)系，以解決合同糾紛，并對違法違規(guī)行為進行制裁，從而保證合同內(nèi)容得以實施的一系列活動。
（二）造價方面的合同管理
1、在合同訂立時的管理。包括合理確定合同價款，承包方式，工程款支付方式，調(diào)整合同價款的原則和方式，材料供應(yīng)及價格，計價方式，計價依據(jù)，工期質(zhì)量要求，獎罰條款等。上述內(nèi)容應(yīng)圍繞保證質(zhì)量、工期前提下，降低工程造價，預(yù)防經(jīng)濟糾紛，防止索賠為中心進行。
2、在合同履行過程中的管理。主要包括簽證變更的管理，工程計量的管理，工程款支付的管理，工程結(jié)算的管理，索賠的管理等。
二、合同管理與造價控制的關(guān)系
1、合同成本的控制，在工程施工的過程中,把控制費用的觀念滲透到施工方法、施工技術(shù)、施工管理的措施中，通過技術(shù)方法的比較、經(jīng)濟分析和效果的評價，對工程中的各種消耗進行調(diào)節(jié)和限制，及時糾正各種偏差，把施工的費用控制在成本管理計劃范圍之內(nèi)。合同成本管理在造價控制中的的重要性不容置疑，在成本管理的過程中，只有以工程項目的建造合同成本為中心，不斷加強對項目建造合同成本的管理，才能使企業(yè)的經(jīng)濟效益得到不斷的提高。
2、一般工程項目實施時間都比較長,少則幾個月,多則一年甚至幾年,實施的時間越長變化會越大,管理的難度越大。如果管理不好,工程造價難以控制,甚至不可收拾。合同實施中涉及工程造價變化的主要因素為工程質(zhì)量、工期、工程付款、工程變更、材料、設(shè)備價格的異常變化、竣工結(jié)算、風險、索賠等。這些因素量大面廣,之間關(guān)系又是相輔相成的,因此在工程實施過程中應(yīng)特別重視，并通過合同管理實現(xiàn)造價控制。
3、合同是解決雙方經(jīng)濟爭議的重要依據(jù)。施工合同訂立的作用之一是為了維護雙方合法權(quán)益，任何一方不履行合同約定的義務(wù)，就會影響另一方的權(quán)益，按合同規(guī)定，就要承擔相應(yīng)的民事責任。違約責任及違約條件都以施工合同為依據(jù)。最終以經(jīng)濟來衡量，讓違約者付出經(jīng)濟代價，受害方得到經(jīng)濟補償，違約責任及違約條件是工程竣工結(jié)算的基本保證。
三、合同管理的優(yōu)化措施
（一）建立完善的合同成本管理體系
建立一個完善的合同成本管理體系，在簽訂合同之前要做好對合同條款的研究，做好合同的簽訂工作以及固定成本的預(yù)測和控制。施工前的合同的簽訂可以決定固定成本以及可變成本的結(jié)果，各種合同（項目材料采購合同、勞務(wù)輸出合同、保管合同和工機具租賃合同等）一經(jīng)簽訂，資源的消耗就基本得到落實。因此，不管是從合同管理的角度預(yù)控來說，還是從成本預(yù)測預(yù)控的角度，都應(yīng)該簽訂好合同。建立健全合同成本管理的各項基礎(chǔ)工作，如各種工程管理監(jiān)控資料、臺賬等。同時要建立以落實責任制為手段，以降低成本提高經(jīng)濟效益為目的的成本分析與考核體系，從項目成本第一責任人（項目經(jīng)理）到合同成本的具體控制者，都應(yīng)有自己的經(jīng)濟責任狀，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并對責任人進行考核，建立考核檔案。
（二）加強材料的合同管理
材料價格市場異常波動對承發(fā)包雙方都存在巨大的風險。在工程建設(shè)過程中料價格發(fā)生波動是很正常的,但是材料價格出現(xiàn)異常波動較為少見,可采取以下措施：
1、如果工程量較小,工期時間較短,施工圖設(shè)計已全部完成,可采用固定總價合同方式,然后對工程變更嚴格控制,切實按合同規(guī)定提供相應(yīng)的施工條件避免引起索賠,風險各自承擔。
2、如果工程量較大,工期較長,施工技術(shù)較復(fù)雜的項目應(yīng)采用固定單價合同。
3、在合同中明確各方即業(yè)主、承包人、工程監(jiān)理、造價咨詢等單位在造價管理中的職責、作用和地位。
4、在招標時確定相應(yīng)主要材料的單價及相關(guān)規(guī)定。在合同約定的風險范圍內(nèi)，構(gòu)成合同價款的綜合單價一經(jīng)發(fā)包人和承包人簽訂合同確定后不作調(diào)整。只有當發(fā)生合同價格風險范圍以外的事件，發(fā)包人和承包人可按專用條款中約定的有關(guān)費用的計算方法，調(diào)整綜合單價。
5、對一些特殊材料在招標文件中以暫估價列入,在工程實施中再根據(jù)市場情況由各方共同考察確定,按實際購買價進行調(diào)整。
（三）工程變更及簽證管理
工程變更及簽證是一個復(fù)雜的問題,也是工程造價難以控制的主要所在。在實際施工中筆者曾碰到一項工程施工合同造價為100多萬元,結(jié)算時則達到400多萬元,其中300多萬元為不可預(yù)見的工程變更簽證。所以對工程變更的簽證管理非常重要,根據(jù)筆者的經(jīng)驗應(yīng)從以下幾個方面對工程變更及簽證進行管理。
設(shè)計變更的簽證和索賠必須及時適時適當?shù)匕闯绦蜻M行。很多業(yè)主或監(jiān)理工程師變更工程的隨意性很大，往往在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)圖紙有問題或是實際情況有變化就要求施工單位變更或是會議上口頭通知，項目部應(yīng)現(xiàn)場做好施工記錄及會議紀要請業(yè)主和監(jiān)理簽字認可；并及時發(fā)出變更核定單，適時地跟蹤簽字，并保存好簽字手續(xù)；變更核定單一定要規(guī)范，變更內(nèi)容要清楚適當，不能盲目擴大。同時簽字蓋章要規(guī)范。需要設(shè)計簽字的要及時找設(shè)計認可。變更單確認后要及時確認變更費用，費用的計算要有依據(jù)。
變更單不能直接交給分包隊了事，要根據(jù)分包隊施工的具體數(shù)量和質(zhì)量確定，對有些需要重新與分包隊簽訂確認單的就要及時簽訂。對于由于業(yè)主或監(jiān)理的原因造成的延誤及損失，施工單位要及時進行索賠，索賠的項目要統(tǒng)計齊全，計算要有依據(jù)。所有的簽證和索賠要有專人負責，遞交給業(yè)主或監(jiān)理工程師的時候都要記錄簽收，保留好相關(guān)資料，不能事后靠回憶補記。
管理各項變更內(nèi)容,工程變更涉及諸多方面,主要包括:①業(yè)主對功能標準的變更;②現(xiàn)場地質(zhì)條件等不可預(yù)見因素的變化;③由于業(yè)主原因工程總進度計劃的變更;④業(yè)主要求施工方案的變更;⑤由于審圖或國家標準的改變而引起設(shè)計變更;⑥不可抗力的變更;⑦業(yè)主不能及時提供施工場地,技術(shù)資料的變更;⑧以及其他非承包人原因造成的變更。如果在上述變更發(fā)生前就從組織上、技術(shù)上、經(jīng)濟上做好應(yīng)對準備,則可將變更所發(fā)生的工程造價達到有效的控制。
（四）竣工決算階段的合同管理
在建設(shè)項目竣工后，應(yīng)由建設(shè)單位組織有關(guān)部分，以竣工決算等資料為基礎(chǔ)編制竣工決算?？⒐Q算包括工程決算和財務(wù)決算兩大部分。其中竣工資料的收集和歸檔是一項重要的工作?？⒐Q算全面反映竣工工程的建設(shè)成果和財務(wù)支出情況，表示了整個建設(shè)項目從籌建到工程全部竣工的建設(shè)全部費用，它包括建筑工程費用、安裝工程費用、設(shè)備、工具購置費和其它費用等，其目的是核定新的固定資產(chǎn)的價值，辦理交付使用手續(xù)，考核建設(shè)成本，分析投資效果，同時通過經(jīng)驗總結(jié)、資料積累，可以提高建設(shè)單位的管理水平，增加經(jīng)濟效益。所以，這項工作有著深遠的意義。建設(shè)單位應(yīng)投入更多的人力、物力加強該階段的工作。
結(jié)束語
對于工程項目來說，加強合同成本管理，對于控制施工成本、加強施工管理、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。實現(xiàn)工程項目合同管理，控制造價需要建立完善的合同成本管理體系、加強材料的合同管理、工程變更及簽證管理、竣工決算階段的合同管理等方面。
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