時(shí)間：2023-07-02 09:42:48
導(dǎo)語：在監(jiān)理工程師合同管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：監(jiān)理工程師，施工合同，管理
施工合同是發(fā)包人和承包人因工程建設(shè)而明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的協(xié)議，是監(jiān)理工程師對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理的主要依據(jù)。監(jiān)理工程師所有監(jiān)理活動(dòng)都必須圍繞施工合同展開，合同管理是實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的重要手段。因此，從某種意義上說，工程師就是對(duì)施工合同行為的監(jiān)督管理。
1.監(jiān)督管理問題
施工合同示范文本規(guī)定，實(shí)行監(jiān)理的工程，業(yè)主履行合同的代表是監(jiān)理工程師。監(jiān)理工程師的角色是業(yè)主履行合同的代表。同時(shí)，在合同實(shí)施過程中處于中心位置，承包人所有的工程活動(dòng)必須通過工程師或者得到工程師認(rèn)可。實(shí)踐中，有的監(jiān)理人員認(rèn)為，維護(hù)了業(yè)主利益，就會(huì)損害承包人的利益，這樣似乎有違監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)公正性，因而在監(jiān)理工作中縮手縮腳，執(zhí)業(yè)公正性與維護(hù)業(yè)主利益并不矛盾。施工合同是當(dāng)事人雙方對(duì)施工過程將要發(fā)生的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任協(xié)商一致的結(jié)果。當(dāng)事人雙方最大、最根本的利益是按照合同約定完成商品交換。嚴(yán)格履行合同就是維護(hù)了業(yè)主的利益，就是體現(xiàn)了執(zhí)業(yè)公正性。監(jiān)理工程師不能為了"執(zhí)業(yè)公正性"而去主動(dòng)幫助承包人主張權(quán)利。當(dāng)然，維護(hù)不是偏袒，工程師不能超出合同的規(guī)定損害承包人利益。對(duì)承包人符合合同約定的主張要實(shí)事求是地及時(shí)處理。這樣也是維護(hù)業(yè)主利益。
2.工程變更問題
施工中，不確定的因素很多，設(shè)計(jì)文件中固有的錯(cuò)、撞、碰、漏，工程設(shè)計(jì)變更在所難免。設(shè)計(jì)變更通?？捎砂l(fā)包人、承包人和工程師三方提出。監(jiān)理工程師對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理首先要注意完善申報(bào)、審查程序。根據(jù)施工合同通用條款第29條和《監(jiān)理規(guī)范》第6、2、1條之規(guī)定，無論是發(fā)包人還是承包人提出的設(shè)計(jì)變更，均應(yīng)有工程師審查同意后，再由發(fā)包人轉(zhuǎn)發(fā)原設(shè)計(jì)單位，經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意后編制設(shè)計(jì)變更文件。一要注意工作方式，尊重設(shè)計(jì)者。提出的問題要有根據(jù)符合規(guī)范。要心平氣和地與設(shè)計(jì)者溝通，千萬不要文人相輕，把關(guān)系搞僵。二要注意變更通知發(fā)出后，要及時(shí)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)審核承包人提交的工程計(jì)量申報(bào)表。對(duì)變更項(xiàng)目計(jì)量，確定最后變更工程量、單價(jià)、總價(jià)。
3.工程索賠問題
長(zhǎng)期以來，我國(guó)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，合同當(dāng)事人索賠意識(shí)淡薄，有的業(yè)主很反感索賠，有的承包人不會(huì)索賠，工程索賠行為很少。部分監(jiān)理工程師對(duì)索賠處理的原則、方法、技巧還比較生疏。工程建設(shè)索賠是國(guó)際慣例。新版施工合同《示范文本》涉及索賠的條款有37條之多。顯而易見，合同履行過程中索賠的提出與處理是合同管理的重要工作。妥善處理索賠事件是反映監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)能力的重要標(biāo)志。作為一名合格的監(jiān)理工程師，一要樹立正確的索賠觀念。承包人提出的合理索賠要求，是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最后措施，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)受理而不能拒絕。二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，努力掌握索賠的原則、方法、技巧，用先進(jìn)的管理方法代替?zhèn)鹘y(tǒng)習(xí)慣做法。三要認(rèn)真閱讀合同文件，了解本合同履行風(fēng)險(xiǎn)。在索賠要求提出時(shí)，能夠知道該要求與合同約定的差異，迅速判別索賠是否成立。四要注意搜集積累原始資料、憑證及驗(yàn)收記錄。證據(jù)是索賠的關(guān)鍵，證據(jù)不足或者沒有證據(jù)的索賠就不能受理。監(jiān)理工程師從一進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開始，就要有目的地安排專人從事信息資料管理工作。對(duì)證據(jù)齊全，符合合同，計(jì)算準(zhǔn)確的索賠要予以駁回。五要認(rèn)真履行工程師職責(zé)，規(guī)范化程序化地展開工作，減少和防止因工作失誤、疏忽而發(fā)生的索賠機(jī)會(huì)。
4.合同爭(zhēng)議問題
由于當(dāng)事人的利益不一樣，對(duì)合同條款理解不一致，以及合同條款不夠嚴(yán)謹(jǐn)和設(shè)定的條件發(fā)生變化，在合同履行過程中，當(dāng)事人對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)等具體問題賦予了監(jiān)理工程師爭(zhēng)議調(diào)解職能。監(jiān)理工程師的職責(zé)是盡快化解分歧，不使這些分歧久拖不決以致影響合同正常履行。一要平時(shí)注意與業(yè)主代表和項(xiàng)目經(jīng)理建立良好的工作關(guān)系，在他們發(fā)生合同爭(zhēng)議時(shí)，能在一個(gè)平和的氣氛中接受和平調(diào)解。二要了解分歧生產(chǎn)的具體原因，弄清是非曲直，做到心中有數(shù)對(duì)癥下藥。三要公平公正，是業(yè)主的原因不偏袒，是承包商的原因不姑息。四要注意工作方法。訂立合同時(shí)不怕傷和氣。而履行合同時(shí)就怕傷和氣。要防止事態(tài)擴(kuò)大，致使雙方無路可退。一時(shí)不能解決的不妨先放一放，冷處理。五是調(diào)解結(jié)束要及時(shí)形成文字，諸如會(huì)談紀(jì)要補(bǔ)充協(xié)議等。
5.已完工程驗(yàn)收問題
關(guān)鍵詞 建設(shè)工程施工合同 合同管理 途徑
建筑工程施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程, 明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同, 它是承包人在工程施工過程中的最高準(zhǔn)則,工程施工中的所有活動(dòng)都是為了履行合同內(nèi)容, 因此, 做好施工合同管理工作, 具有重要的意義。
一、當(dāng)前建筑工程施工合同中存在的問題
在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi), 業(yè)主通過招標(biāo)選擇施工單位, 并和中標(biāo)單位簽訂承包合同, 承包人通過履行施工合同來實(shí)現(xiàn)業(yè)主的投資意圖。正確的合同管理在工程中發(fā)揮了積極的作用, 對(duì)三大控制( 即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和成本控制), 尤其是對(duì)投資控制具有特別重要的作用。目前, 我國(guó)的工程施工合同本身還存在一些薄弱的環(huán)節(jié), 給施工合同管理帶來一定的困難。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:其一, 不少項(xiàng)目簽訂的承包合同非常簡(jiǎn)單, 不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本, 使得不少合同不符合標(biāo)準(zhǔn)合同要求, 更不符合國(guó)際上通行的合同文的要求;對(duì)一些重要的合同條款, 簽約雙方可能還有分歧但在外界的壓力下草率簽訂合同, 為日后產(chǎn)生合同糾紛埋下隱患。其二, 簽約的雙方都不認(rèn)真執(zhí)行合同, 隨意修改合同, 或違背合同規(guī)定, 或?qū)贤?guī)定打折扣。如發(fā)包方不按合同規(guī)定按時(shí)、足額支付工程款, 有的業(yè)主長(zhǎng)期拖欠工程款; 而承包方往往既不采取索賠措施, 也不敢擅自停工, 致使施工承包合同半用半廢, 對(duì)合同雙方都不能起到約束的作用。其三, 在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生合同糾紛時(shí), 合同雙方首先采用的解決方式不是按照國(guó)際慣例請(qǐng)監(jiān)理工程師對(duì)爭(zhēng)議做出公正的決定并執(zhí)行這個(gè)決定, 而是想方設(shè)法用行政手段解決, 往往致使合同爭(zhēng)議復(fù)雜化;其四, 業(yè)主對(duì)某些專業(yè)工程指定分包單位, 在管理和撥付進(jìn)度款等方面均按指定分包商對(duì)待, 但要求總包單位和這些分包單位簽訂分包合同。在法律上, 這些分包單位是普通分包商, 對(duì)這些分包商出現(xiàn)的違反合同的行為, 總包單位難以約束。
二、加強(qiáng)施工合同管理的有效途徑
隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)不斷完善和規(guī)范, 合同必將成為維系發(fā)、承包雙方的重要法律依據(jù), 因此必須加強(qiáng)施工承包合同的管理。筆者經(jīng)過多年實(shí)踐, 認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理:
(一)應(yīng)采用規(guī)范的《建筑工程施工合同》文本
建筑工程合同是一種雙務(wù)有償合同, 具有金額大、履約時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣等特點(diǎn)?！督ㄖこ淌┕ず贤返暮贤谋緝?nèi)容全面、依據(jù)充分、定義嚴(yán)謹(jǐn)、格式合理, 具有一定的先進(jìn)性和較強(qiáng)的適用性。采用《建筑工程施工合同》規(guī)范文本, 有利于雙方減少合同糾紛, 能確保工程的順利實(shí)施。隨著我國(guó)加入WTO, 建設(shè)單位和企業(yè)應(yīng)盡快熟悉并適應(yīng)國(guó)際工程管理的需要, 按國(guó)際慣例規(guī)范工程管理行為, 采用規(guī)范合同文本, 這對(duì)建筑企業(yè)提高國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力和生存能力有積極的作用。應(yīng)注意的是, 訂立合同時(shí)應(yīng)對(duì)專用條款的簽訂, 根據(jù)建設(shè)條件和有關(guān)的法律法規(guī)認(rèn)真斟酌, 這是訂立合同的核心。
(二)要做好合同管理的基礎(chǔ)工作
合同管理的基礎(chǔ)工作主要是了解國(guó)家政策和行業(yè)規(guī)定, 收集齊全設(shè)備和原材料的價(jià)格信息, 深入市場(chǎng)了解和具體項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù), 及時(shí)掌握參與工程建設(shè)各方的情況。這些工作是長(zhǎng)期性的, 但也是非常重要的。沒有扎實(shí)的基礎(chǔ)工作, 施工合同管理是不能成功的。
(三)把合同管理納入法制管理的軌道
在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)要進(jìn)一步引入法制機(jī)制, 認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》等法律、法規(guī), 對(duì)違反合同的行為, 不管他是合同的哪一方, 都應(yīng)依法接受處罰, 從而把合同管理納入法制管理的軌道。
三、在加強(qiáng)施工合同管理過程中的一些實(shí)際做法
(一)合理進(jìn)行分包
在簽訂主承包合同時(shí), 要通盤考慮, 用分包方式把非自己專長(zhǎng)的工程或風(fēng)險(xiǎn)大的工程部分分包出去, 使自己能集中精力做好總承包的合同管理工作, 并完成自己承擔(dān)的主體工程部分的施工, 以確保整個(gè)工程項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)地建成,取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。
(二) 在施工“三控制”中首先要抓進(jìn)度
在施工合同管理工作中, 人們都熟知要抓好施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和成本管理。在這三控制中, 承包商在施工中尤應(yīng)特別注意進(jìn)度控制, 使施工進(jìn)程嚴(yán)格地按計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行, 防止工期延誤。施工進(jìn)度的管理, 其重要性不僅在于使工程項(xiàng)目按計(jì)劃日期建成投產(chǎn), 更在于它對(duì)施工質(zhì)量和工程成本的嚴(yán)重影響。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明, 嚴(yán)重的工期延誤往往會(huì)帶來一系列的被動(dòng), 會(huì)導(dǎo)致施工質(zhì)量難以保證, 工程成本大量增加,甚至失控。
(三) 學(xué)會(huì)使用“指定分包商”
“指定分包商”是現(xiàn)在工程承包施工實(shí)踐中經(jīng)常采用一種分包方式。由于種種原因, 總包商對(duì)指定分包商應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任往往和普通分包商同等對(duì)待, 造成施工合同管理工作的被動(dòng)。按照國(guó)際慣例, 在合同關(guān)系和合同責(zé)任方面,“指定分包商”的不同主要表現(xiàn)在: 對(duì)于特定的工程部位由業(yè)主指定的分包商來完成, 當(dāng)這個(gè)“指定分包商”沒有完成合同義務(wù)時(shí), 業(yè)主要承擔(dān)一定的責(zé)任; 如果總承包商不按時(shí)按量地向“指定分包商”支付他已從業(yè)主方面領(lǐng)到的工程款時(shí), 業(yè)主可以直接地向“指定分包商”支付工程款; “指定分包商”所負(fù)責(zé)實(shí)施的工程部位, 其報(bào)價(jià)列入總包商的報(bào)價(jià)書, 但此項(xiàng)款額由“暫定金額”項(xiàng)目支付。由上述特點(diǎn)看, 如果“指定分包商”違約, 無論是施工質(zhì)量不符合合同要求, 或者施工期限落后于合同進(jìn)度, 業(yè)主均負(fù)有推脫不開的責(zé)任, 總承包商可以擺脫合同責(zé)任。在施工現(xiàn)場(chǎng), 總包商感到最難以管理的就是“指定承包商”, 所以總包單位在簽訂承包合同時(shí),對(duì)某些合同條文要參照國(guó)際慣例進(jìn)行斟酌和簽訂;在合同執(zhí)行過程中, 對(duì)一些根本沒有能力完成分包任務(wù)的“指定分包商”, 要向業(yè)主要求更換, 以確保整個(gè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資目標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】施工合同；全過程；管理
1.施工前期的合同管理
工程開始前進(jìn)行分析研究后的工程合同交底是合同管理工作的重要內(nèi)容。
建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵點(diǎn)已從“最低成本價(jià)格”的競(jìng)爭(zhēng)逐漸轉(zhuǎn)變到“誠信度”的雙重競(jìng)爭(zhēng)。缺乏誠信，對(duì)企業(yè)而言無疑是慢性自殺，必然會(huì)受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰。所以必須維護(hù)企業(yè)的良好信譽(yù)，按要求保質(zhì)保量保工期的履行完成工程承包經(jīng)濟(jì)合同。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以法制作保障來正常運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)，必須明確雙方進(jìn)行合作的法律基礎(chǔ)是雙方簽訂的工程承發(fā)包合同，以合法的工程合同為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作。既然是經(jīng)濟(jì)合同，涉及到發(fā)、承包雙方的經(jīng)濟(jì)利益，在經(jīng)濟(jì)利益的獲取上，主要是根據(jù)工程合同條款的約定，如果工程合同中表敘嚴(yán)密的條款，要按照工程合同條款施行。
分析業(yè)主情況，了解業(yè)主的企業(yè)性質(zhì)、管理水平、管理方式、以前所熟悉的行業(yè)、委托的施工監(jiān)理情況、設(shè)計(jì)單位情況、設(shè)備制造廠商情況等。進(jìn)而分析工程承包方式，大中型工程一般是采取包工包料的承包方式。分析業(yè)主供應(yīng)工程永久設(shè)備的概念和范圍，由于設(shè)備和材料的劃分沒有絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，工程合同交底時(shí)有必要弄清楚設(shè)備的劃分標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)對(duì)設(shè)備到貨的完整性、完好性預(yù)先進(jìn)行交底，使設(shè)備接受人員比較準(zhǔn)確地接收設(shè)備，也給設(shè)備缺陷由誰來處理或者誰來支付費(fèi)用界定清楚。
主要分析工程合同承包范圍和內(nèi)容有可能發(fā)生的變化，進(jìn)而引起工程費(fèi)用的增減。在認(rèn)定工程承包范圍和內(nèi)容上，由于承發(fā)包雙方的出發(fā)點(diǎn)不同，利益分配上沖突，勢(shì)必出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定上的分歧，合同中已經(jīng)明確的概念雙方都不要爭(zhēng)執(zhí)，合同中含糊的條款必須拿出有力的理由和證據(jù)支持自己，以至工程索賠成功。
要特別注意工程合同中違反法律法規(guī)的條款，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要依靠經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的有效保障才能正常運(yùn)行。但是在合同洽談過程中，交易雙方有部分條款會(huì)出現(xiàn)違背現(xiàn)行法律法規(guī)的現(xiàn)象。例如在工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，是否滿足了招標(biāo)活動(dòng)的所有必備條件，招標(biāo)文件中的邀請(qǐng)要約，是否全部符合我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)。如果有，按照我國(guó)《合同法》有關(guān)法律條款的規(guī)定，違反法律法規(guī)的合同條款從一開始就是無效的合同或者部分無效的合同條款，但是協(xié)商辦理要注意工作方式方法。
重視工程合同履行過程中的工程變更簽證辦理，沒有設(shè)計(jì)變更簽證手續(xù)的一般不要設(shè)計(jì)施工，如果遇到緊急情況，可以在設(shè)計(jì)人員或者監(jiān)理人員及業(yè)主代表口頭同意后執(zhí)行，但是要在合同約定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)完成補(bǔ)辦手續(xù)。
合同指導(dǎo)還要做經(jīng)常性的工程承包合同條款解釋，使他們樹立全局觀念，及時(shí)對(duì)工程承包合同履行中發(fā)現(xiàn)的問題提出意見和建議或警告。在工程合同履行過程中需要進(jìn)行工程施工的協(xié)調(diào)工作，防止各行其道分工不合作的現(xiàn)象發(fā)生，重要的是避免不應(yīng)該發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失的情形發(fā)生。
2.施工階段的合同管理
由于工程合同履行期較長(zhǎng)，履行條件的變化導(dǎo)致工程合同中某些條款需要調(diào)整，遇到這種情況，要及時(shí)向企業(yè)反映，通過協(xié)商及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同協(xié)議來調(diào)整雙方的經(jīng)濟(jì)利益。
一般工程合同組成都事先約定由一定范圍的文件組成，除了工程合同協(xié)議書、補(bǔ)充合同協(xié)議書、投標(biāo)、招標(biāo)文件外，有關(guān)工程會(huì)議紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更、變更設(shè)計(jì)、工程聯(lián)系單、工作聯(lián)系單等是工程合同內(nèi)容的組成文件，是工程合同的一種延伸和解釋。所以在工程合同履行過程中，應(yīng)當(dāng)建立工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)檔案，了解工程活動(dòng)尤其是變動(dòng)情況，協(xié)調(diào)工程部門的施工要求和經(jīng)濟(jì)部門的費(fèi)用狀況，統(tǒng)一履行工程合同的步驟和要達(dá)到的目的。及時(shí)和監(jiān)理與業(yè)主溝通，了解他們對(duì)履行工程合同的滿意程度，動(dòng)態(tài)分析工程合同執(zhí)行中的情況，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動(dòng)措施來作好下一步的工作。
我國(guó)新頒《合同示范文本》對(duì)工程中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和意外情況處理時(shí)限都作了具體規(guī)定。特別注意按工程合同要求的時(shí)限來享有權(quán)利和履行義務(wù)。當(dāng)事人承發(fā)包雙方和業(yè)主委托的中間人監(jiān)理工程師都應(yīng)在工程合同要求的時(shí)限內(nèi)履行各自的義務(wù)，只有各自履行了義務(wù)才能保證各自享有的權(quán)利。
工程合同履行時(shí)限往往是工程進(jìn)度要求和變更費(fèi)用簽證辦理的矛盾焦點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)合同管理人員要非常及時(shí)的和合同簽訂方辦理變更費(fèi)用簽證手續(xù)，以免影響工程進(jìn)展，造成工程利潤(rùn)減少甚至虧本。
工程簽證是在工程監(jiān)理根據(jù)工程合同和工程現(xiàn)場(chǎng)及施工圖紙簽署了中間人意見后，經(jīng)合同簽訂雙方工程代表對(duì)事實(shí)意思表示一致的結(jié)果，可以直接作為追加工程合同價(jià)款的計(jì)算依據(jù)。所以需要嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證制度作支持，要嚴(yán)格工程簽證權(quán)的限制和簽證手續(xù)程序，以免在簽證的認(rèn)定上出現(xiàn)分歧。工程項(xiàng)目施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)各種與合同約定不相符的情況，必須及時(shí)辦理工程現(xiàn)場(chǎng)簽證。
工程合同變更管理的主要問題是如何處理各種工程變更，必須建立科學(xué)的工程合同變更程序，項(xiàng)目合同管理人員必須依據(jù)相關(guān)程序進(jìn)行工程合同變更管理。
工程合同管理過程中要及時(shí)收集和分析證據(jù)，為索賠和預(yù)防反索賠作好準(zhǔn)備。如果工程合同的關(guān)系人一方?jīng)]有及時(shí)或者因疏忽沒有按照工程合同要求的時(shí)限來履行義務(wù)，引起另一方享有的權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)，容易引起索賠和反索賠。索賠是工程合同履行過程中合同一方為維護(hù)自己的合法權(quán)益而主張權(quán)利的要求，主張的原則是誰主張誰舉證，所以在主張的同時(shí)要舉證，提供事實(shí)證據(jù)，根據(jù)確實(shí)的事實(shí)證據(jù)和工程合同條款，工程合同另一方作出承認(rèn)、部分承認(rèn)并予以賠償相應(yīng)的工程工期和工程費(fèi)用。
3.施工完成后的合同管理
工程施工完成后，工程合同管理還沒有完成。首先是督促工程部門及時(shí)辦理工程驗(yàn)收、移交手續(xù)，及時(shí)移交工程資料，清點(diǎn)工程設(shè)備及其備件的領(lǐng)用和安裝數(shù)量，專用工具是否移交，工程物資領(lǐng)用數(shù)量是否相符，以上工作完成后，把相關(guān)資料轉(zhuǎn)給經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)部門。督促經(jīng)濟(jì)結(jié)算部門根據(jù)以上資料在工程合同約定的時(shí)間內(nèi)編制工程結(jié)算書提交審核，雙方取得一致轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)部門結(jié)清工程價(jià)款后，工程合同管理工作即告結(jié)束。
4.結(jié)語
工程合同是施工階段工程造價(jià)控制的依據(jù)，加強(qiáng)工程合同管理實(shí)際上是對(duì)工程經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)管理，作用是能及時(shí)挽回工程經(jīng)濟(jì)損失。采取合同措施是實(shí)現(xiàn)控制施工工期、施工質(zhì)量、工程成本目標(biāo)的重要手段，對(duì)提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著重要意義。作為一個(gè)項(xiàng)目工程施工的合同管理人員，必須具有較全面的合同管理及相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，在熟悉該項(xiàng)目工程合同的特點(diǎn)和相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格對(duì)工程合同履行的范圍和內(nèi)容及變更進(jìn)行分析、控制管理，才能保證工程項(xiàng)目承包合同的正常履行，才能控制工程成本和提高工程經(jīng)濟(jì)效益。
【參考文獻(xiàn)】
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論文摘要：結(jié)合工程建設(shè)中施工合同管理的特點(diǎn)，從招投標(biāo)階段和合同施工過程兩個(gè)方面對(duì)合同管理進(jìn)行了分析，提出了合同管理的方法和措施，以提高合同管理質(zhì)量。
1．引言
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，合同已成為正常、有序地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要依據(jù)之—。作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，建設(shè)工程由于其投資大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、參與主體多、經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，還要受到地質(zhì)、氣候、政治、金融等多因素的影陶，導(dǎo)致實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的難度很大。如果不事先將各方的權(quán)利、義務(wù)明確，使各項(xiàng)工作合理安排、分配并按部就班地實(shí)施，耍想獲得工程質(zhì)量、成本、工期、安全等多方面的良好控制是不可能的。因而建設(shè)工程施工合同無疑是規(guī)范建筑活動(dòng)的有力工具之—。建設(shè)工程施工合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要手段，它覆蓋了合同策劃、簽訂、實(shí)施、解決爭(zhēng)議、風(fēng)險(xiǎn)管理、索賠及信息管理等多個(gè)方面。
2．工程招標(biāo)投標(biāo)階段的合同管理
2.1合同的總體策劃。合同總體策劃的確定對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目有重大影響，其根本性和方向性的合同問題，是確定合同的戰(zhàn)略問題，它們對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃、組織、控制有決定性的影響。合同總體策劃的可行性和有效性只有在工程的實(shí)施中體現(xiàn)出來。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，開始準(zhǔn)備每—份合同招標(biāo)，以及準(zhǔn)備簽訂每—份合同時(shí)，在工程結(jié)束階段時(shí)都應(yīng)對(duì)合同總體策劃再作一次評(píng)價(jià)。
2.2招標(biāo)文件的分析。承包商取得招標(biāo)文件后應(yīng)進(jìn)行全面分析和正確理解。主要包括：1）招標(biāo)文件的總體檢查；2）招標(biāo)條件分析；3）招標(biāo)工作時(shí)閱安排的分折；4）工程技術(shù)文件分析。
2.3合同文本分折。合同文本通常指合同協(xié)議書和合同條款等文件，是合同的核心，對(duì)合同文本的分折是一顧綜合性的、復(fù)雜的、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。它要求合同管理者不但要熟悉與合同相關(guān)的法律、法規(guī)，精通合同條款，對(duì)工程環(huán)境有全面的了解，而且應(yīng)有合同管理的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷。一般來說，合同文本分析主要有四個(gè)方面內(nèi)容：1）施工承包合同的合法性分析；2）施工承包合同的完整性分析；3）合同雙方責(zé)任和權(quán)益分析；4）后果性分析。
2.4承包工程中的風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)是指在從事某項(xiàng)特定活動(dòng)中因不確定性而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失、自然破壞或損傷的可能性。在項(xiàng)目實(shí)施過程中。這些因素都有可能會(huì)產(chǎn)生變化，在各個(gè)方面都存在著不確定性。這些變化會(huì)使得原定的計(jì)劃、方案受到干擾，使原定的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。因此，必須在合同簽訂前對(duì)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)作全面分析、預(yù)測(cè)，以采取有效的對(duì)策預(yù)防和降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和損失。
2.5投標(biāo)文件分析。投標(biāo)文件的分析是招標(biāo)人在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中一項(xiàng)十分重要的合同管理工作。投標(biāo)文件是投標(biāo)人參與評(píng)標(biāo)的憑證，也是未來的建設(shè)工程施工合同的重要組成部分。招標(biāo)人應(yīng)審查投標(biāo)文件的合法性、有效性，分析比較投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)審方案和其他評(píng)標(biāo)因素，只有全面地分析和審查投標(biāo)文件，才能正確地評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。
2.6合同談判。施工合同談判是合同當(dāng)事人雙方就施工合同具體內(nèi)容進(jìn)行研究、協(xié)商的過程，也是建設(shè)工程施工合同正式訂立前雙方當(dāng)事人力爭(zhēng)自己合同權(quán)益的重要機(jī)會(huì)。由于建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的局限性，不可能充分涵蓋未來建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中可能遇到的各種情況，同時(shí)，合同雙方對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的理解也不盡相同。因此必須在建設(shè)工程施工合同正式訂立前對(duì)合同進(jìn)行談判和協(xié)商，進(jìn)一步澄清和補(bǔ)充合同條款，使合同雙方在談判中進(jìn)—步地溝通，詳細(xì)地交換意見。通過合同談判，完善合同條款，合理分配合同風(fēng)險(xiǎn)和合同權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。
3．合同實(shí)施控制
建設(shè)工程施工的過程就是施工合同的實(shí)施過程，要使合同順利實(shí)施，合同雙方必須共同完成各自的合同責(zé)任。施工合同的實(shí)施管理與控制應(yīng)貫徹到工程實(shí)施的各項(xiàng)工作之中，主要工作包括：
3.1參與落實(shí)計(jì)劃。合同管理人員與項(xiàng)目的其他職能人員一起落實(shí)合同實(shí)施計(jì)劃，為各工程小組、分包商的工作提供必要的保證，如施工現(xiàn)場(chǎng)的安排，人工、材料、機(jī)械等計(jì)劃的落實(shí)，工序間的搭接關(guān)系和安排以及其他一些必要的準(zhǔn)備工作。
3.2協(xié)調(diào)各方關(guān)系。在合同范圍內(nèi)協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項(xiàng)目管理各職能人員所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系；解決相互之間出現(xiàn)的問題，如合同責(zé)任界面之間的爭(zhēng)議、工程活動(dòng)之間時(shí)間上和空間上的不協(xié)調(diào)。承包商與業(yè)主、與業(yè)主的其他承包商、與材料和設(shè)備供應(yīng)商、與分包商，以及承包商的各分包商之間、工劇、組與分包商之間常?；ハ嗤频橐恍┖贤谢蚝贤录碇心┟鞔_劃定的工程活動(dòng)的責(zé)任，這就會(huì)引起內(nèi)部和外部的爭(zhēng)議。
3.3指導(dǎo)合同工作。合同管理人員對(duì)各工程小組和分包商進(jìn)行工作指導(dǎo)，作經(jīng)常性的合同解攝，使各工程小組都有全局觀念，對(duì)工程中發(fā)現(xiàn)的問題提出意見、建議或警告。合同管理人員在工程實(shí)施中起“漏洞工程師”的作用，但不是尋求與業(yè)主、工程師、各工程小組、分包商協(xié)對(duì)立。合同管理人員的目標(biāo)不僅僅是索賠和反索賠，而且還要將各方面在合同關(guān)系上聯(lián)系起來，防止漏洞和彌補(bǔ)損失，更完善地完成工程。
3.4參與其他項(xiàng)目控制工作。合同項(xiàng)目管理的有關(guān)職能人員每天撿查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實(shí)施情況，對(duì)照合同要求的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)采取對(duì)策措施；對(duì)已完成工程作最后的檢查核對(duì)，對(duì)未完成的或有缺陷的工程責(zé)令其在一定的期限內(nèi)采取補(bǔ)救措施，防止影響整個(gè)工期。按合同要求，合同業(yè)主及工程師等對(duì)工程所用材科和設(shè)備開箱檢查或作驗(yàn)收，看是否符合質(zhì)量、圖紙和技術(shù)規(guī)范等的要求，進(jìn)行隱蔽工程和已完工程的檢查驗(yàn)收，負(fù)責(zé)驗(yàn)收文件的起草和驗(yàn)收的組織工作，參與工程結(jié)算，會(huì)同造價(jià)工程師對(duì)向業(yè)主提出的工程款賬單和分包商提交的收款單進(jìn)行審查和確認(rèn)。
3.5合同實(shí)施情況的追蹤、偏差分析及參與處理。它主要包括收集合同實(shí)施的信息及各種工程資料，并作出相應(yīng)的信息處理；將合同實(shí)施情況與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比分析，找出偏差；對(duì)合同屜行情況作出診斷；向項(xiàng)目經(jīng)理及時(shí)通報(bào)合同實(shí)施情況及問題；提出合同實(shí)施方面的意見、建議等。
3.6負(fù)責(zé)工程變更管理。工程變更管理是指參與變更談判，對(duì)合同變更進(jìn)行事務(wù)性處理，落實(shí)變更措施，修改變更相關(guān)的資科，檢查變更措施落實(shí)情況，并及時(shí)反饋給項(xiàng)目經(jīng)理和業(yè)主(監(jiān)理工程師)。
3.7負(fù)責(zé)工程索賠管理。工程索賠管理包括與業(yè)主之間的索賠和反索賠，與分包商、材料供應(yīng)商及其他方面之間的索路和反索賠。
3.8負(fù)責(zé)工程文檔管理。工程文檔管理是指對(duì)分包商發(fā)出的任何指令，向業(yè)主發(fā)出的任何文字答復(fù)、請(qǐng)示，業(yè)主方發(fā)出的任何指令，都必須經(jīng)合同管理人員審查，記錄在案。
3.9爭(zhēng)議處理。承包商與業(yè)主、與總(分)包的任何爭(zhēng)議的協(xié)商和解決都必須有合同管理人員的參與，對(duì)解決方法進(jìn)行合同和法律方面的審查、分析及評(píng)價(jià)。這樣不僅保證工程施工一直處于嚴(yán)格的合同控制中，而且使承包商的各項(xiàng)工作更有預(yù)見性，更能及早地預(yù)測(cè)合同行為的法律后果。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：水利；工程建設(shè)；施工合同；管理；問題；措施
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
水利工程施工合同管理是指在水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，對(duì)施工合同的履約活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。水利工程施工項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實(shí)現(xiàn)的。通過對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項(xiàng)目管理工作。因此，對(duì)水利工程承包商的管理，水利工程施工合同始終是水利工程施工項(xiàng)目管理的核心。
一、水利工程施工合同管理存在的問題
1、合同一方的承諾不能兌現(xiàn)，造成工程無法順利實(shí)施
在工程建設(shè)過程中，某一方應(yīng)提供的資源沒有及時(shí)提供，或者根本無法提供，造成工程項(xiàng)目無法開工或?qū)嵤┍粍?dòng)，特別是一些中小型項(xiàng)目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開展比較困難，進(jìn)展緩慢，造成工程項(xiàng)目被動(dòng)拖期。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及型號(hào)，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大。
2、合同條文不夠完善，對(duì)合同雙方不能很好的進(jìn)行約束
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過于簡(jiǎn)單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個(gè)合同，有時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對(duì)工程的細(xì)致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題，合同的預(yù)見性較差，雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商，給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密，有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)執(zhí)。
3、合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)
由于社會(huì)條件，自然環(huán)境的變化，水利業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補(bǔ)充，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。對(duì)于承包人來講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段。而由于水利市場(chǎng)行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。
二、水利工程建設(shè)施工合同管理的措施
1、 增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理
《合同法》的頒布實(shí)施，對(duì)工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國(guó)家法律制定了有關(guān)條例。因此，合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性，強(qiáng)化合同管理，按程序簽訂合同，建立合同審查制度，完善工程項(xiàng)目合同管理，保證合同文本的合法、合規(guī)、完備、詳盡和準(zhǔn)確無誤，從而減少因沒有合同或合同本身的問題導(dǎo)致的爭(zhēng)議和不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
2、 強(qiáng)化合同實(shí)施細(xì)節(jié)
合同的實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程， 其過程是不斷的調(diào)整和變化的， 即向著合同的雙方雙贏的方向靠攏的過程。它是從合同的原始狀態(tài)，按照合同的規(guī)定，通過一定的程序和方法， 加之促使其發(fā)展的要素來共同達(dá)成合同目的的過程。合同管理的重要工作內(nèi)容就是要在合同實(shí)施的進(jìn)展過程中對(duì)影響其達(dá)成的要素進(jìn)行合理的分析， 并找出與合同履行向矛盾的偏差， 對(duì)其進(jìn)行糾正。所以在水利工程合同管理中一定要注意對(duì)細(xì)節(jié)的管理，尤其是關(guān)系到工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本的影響因素的控制。這就要求工程師和承包商在現(xiàn)場(chǎng)每日、每班都應(yīng)隨時(shí)協(xié)商，落實(shí)當(dāng)日進(jìn)度計(jì)劃，每1～2周由監(jiān)理工程師和承包商召開一次例會(huì)， 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)每天的資源配備和工程完成情況作相應(yīng)的檢查記錄，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，保證計(jì)劃的執(zhí)行。另外， 對(duì)信息要適時(shí)管理， 如: 每日、每周的生產(chǎn)記錄， 每周的生產(chǎn)例會(huì)紀(jì)要、現(xiàn)場(chǎng)指令、檢查檢驗(yàn)各種材料設(shè)備記錄、往來信函、事故資料等。這些控制工程質(zhì)量、進(jìn)度日常管理手段是保證合同落到實(shí)處的必須措施。
3、合同雙方要履行各自職責(zé)，要做好合同管理工作
合同管理分為發(fā)包方和監(jiān)理單位的施工合同管理、承包方的施工合同管理兩個(gè)方面，合同雙方要嚴(yán)格按合同條款約定認(rèn)真履行各自的權(quán)利和義務(wù)。在施工合同實(shí)施過程中，發(fā)包方的施工合同管理主要是通過監(jiān)理人員的監(jiān)理工作來實(shí)現(xiàn)，因此，發(fā)包方應(yīng)給予監(jiān)理人員充分信任，不過多干預(yù)，而監(jiān)理人員要在授權(quán)范圍內(nèi)依據(jù)“獨(dú)立、公平、公正”的原則，以監(jiān)理合同約定為依據(jù)、以業(yè)主滿意為準(zhǔn)則，以不損害承包人合同權(quán)益為前提， 代表業(yè)主開展對(duì)合同實(shí)施過程中的工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全等方面的監(jiān)理工作，充分發(fā)揮監(jiān)理職能，保證工程項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
而承包方也要按投標(biāo)文件承諾和合同條款約定建立健全組織機(jī)構(gòu)，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，具體分工，制定一套完整的施工合同管理制度， 以實(shí)現(xiàn)促使施工單位施工合同管理工作的正常開展，保證施工合同目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。主要應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：按照合同要求進(jìn)度組織施工，保質(zhì)保量按時(shí)向業(yè)主移交工程；工程發(fā)生變更時(shí)，及時(shí)向業(yè)主提出索賠報(bào)告，取得相應(yīng)的工期延長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行工程計(jì)量，按時(shí)提出中期支付證書，并且按照合同規(guī)定程序進(jìn)行催款工作，確保適時(shí)得到工程款。承包方應(yīng)認(rèn)真組織施工，保證按期按質(zhì)竣工，全面實(shí)際的履行合同，從而實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益，并贏得良好的信譽(yù)。
4、 加強(qiáng)合同管理， 保證索賠提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有力的證據(jù)
施工索賠管理是施工合同管理的一部分， 尤其是在目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈， 承包商均以低價(jià)中標(biāo)的情況下， 索賠更是施工單位通過正常的合同管理手段保護(hù)和爭(zhēng)取自身的經(jīng)濟(jì)利益、挽回成本損失的重要手段。承包人根據(jù)合同任何條款及其它有關(guān)規(guī)定， 向招標(biāo)人索取追加付款時(shí)， 所提供的索賠證據(jù)必須具備真實(shí)性、全面性、及時(shí)性和符合特定條件， 這就有賴于完整的基礎(chǔ)資料， 如招投標(biāo)文件、施工合同文件及附件、各種簽約、工程圖紙、技術(shù)規(guī)范、施工組織設(shè)計(jì)、會(huì)議紀(jì)要、施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)文件、工程檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告、國(guó)家物價(jià)和工資指數(shù)及法律、法令、政策文件、材料進(jìn)場(chǎng)憑據(jù)等。如果文件資料管理不善或信息收集不暢， 很容易錯(cuò)失有效的索賠。因此， 承包商在加強(qiáng)施工合同管理的同時(shí)， 還應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)內(nèi)業(yè)和文檔的管理， 認(rèn)真系統(tǒng)地收集積累各類基礎(chǔ)資料。這就要求施工單位必須做到: （1）建立文檔系統(tǒng)。合同管理人員負(fù)責(zé)各種合同資料和工程資料的收集、整理和保存工作。工程的原始資料在合同實(shí)施過程中產(chǎn)生， 它必須由各職能人員、具體工作負(fù)責(zé)人提供。所提供的資料要標(biāo)準(zhǔn)、全面、準(zhǔn)確， 并注明時(shí)間， 還要建立工程資料的索引系統(tǒng)等。（2）建立報(bào)告和行文制度。在工程施工中， 所有各方的溝通均應(yīng)以書面形式進(jìn)行， 均以書面形式作為最終依據(jù)。這是合同的要求， 也是經(jīng)濟(jì)法律的要求， 在實(shí)際工作中， 這特別易被忽略。
綜上所述，水利建設(shè)工程合同管理是一個(gè)非常重要的管理工作， 要想把水利建設(shè)工程做好， 必須把相關(guān)的水利工程合同管理好， 只有把這些合同管理好， 才能達(dá)到建設(shè)好， 更好地發(fā)揮工程的效益。
參考文獻(xiàn)：
[1] 徐燕.淺論水利工程施工的合同管理[J].中國(guó)水運(yùn)，2010(1).
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程、合同管理、問題、對(duì)策
中圖分類號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、前言
建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項(xiàng)目，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。施工單位應(yīng)按合同規(guī)定完成業(yè)主交給的建筑安裝工程施工任務(wù)，業(yè)主應(yīng)按合同規(guī)定提供必要的施工條件并支付工程價(jià)款，合同簽訂不規(guī)范不統(tǒng)一已經(jīng)成為了我國(guó)施工企業(yè)工程合同管理的重要問題，因此我們必須要重視工程合同管理工作。
二、工程項(xiàng)目管理中合同管理的重要性
加強(qiáng)合同管理即是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要也是規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為的需要, 從而更好地提高工程質(zhì)量管理水平。它在整個(gè)項(xiàng)目管理過程中, 主要從三個(gè)方面體現(xiàn)出他的重要性:首先合同管理是項(xiàng)目管理的核心, 有效的合同管理是促進(jìn)工程建設(shè)各方面履行合同約定的義務(wù), 確保建設(shè)目標(biāo)的重要手段, 是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序, 防止建設(shè)領(lǐng)域“ 兩個(gè)拖欠” 的重要措施。其次合同管理對(duì)項(xiàng)目承包的經(jīng)濟(jì)效益有重大影響。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和干預(yù)作用越來越小, 需要更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)。在建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善過程中,合同作為調(diào)節(jié)發(fā)包人和承包人經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律依據(jù)將發(fā)揮越來越大的作用。第三方面是合同確定了雙方的項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)。合同是發(fā)包人和承包人為完成雙方商定的建設(shè)任務(wù), 明確相互利益、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議, 是保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件, 認(rèn)真貫徹合同法律制度, 嚴(yán)格規(guī)范合同履約行為, 嚴(yán)格控制好合同履行的各個(gè)環(huán)節(jié), 不僅能有效地約束合同當(dāng)事人的行為, 從根本上預(yù)防和治理各項(xiàng)違約行為, 還能夠很好的保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。
三、建設(shè)工程合同管理的范圍和重點(diǎn)
建設(shè)工程合同管理的業(yè)務(wù)面很廣，每項(xiàng)業(yè)務(wù)都有規(guī)定的程序和方法，每項(xiàng)業(yè)務(wù)之間又存在不可分割的聯(lián)系。建設(shè)工程施工合同管理的業(yè)務(wù)范圍包括：進(jìn)度控制、圖紙和規(guī)范、工程施工設(shè)備、材料、施工質(zhì)量控制、施工條件、安全檢查、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、合同變更和索賠、工程風(fēng)險(xiǎn)的合理負(fù)擔(dān)、工程驗(yàn)收、勞務(wù)和分包合同的管理、仲裁和糾紛的協(xié)調(diào)處理、檔案資料管理等。但是，建設(shè)工程合同管理是有重點(diǎn)的，只有突出重點(diǎn)，才能做好管理工作。建設(shè)工程合同管理重點(diǎn)就是如下三項(xiàng)：
1.工程質(zhì)量控制
質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，也是管理的核心工作。做好質(zhì)量管理和控制應(yīng)采取以下措施：明確職責(zé)，實(shí)行分級(jí)管理。在質(zhì)量管理方面建立行之有效的管理體系，做到承包商自檢、監(jiān)理員檢查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師抽查三者的有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)上下貫通，內(nèi)外連成一體的質(zhì)量管理網(wǎng)；健全各類測(cè)驗(yàn)表格，使質(zhì)量管理工作規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化；督促承包商完善內(nèi)部質(zhì)量管理體系，把好質(zhì)量管理關(guān)；加強(qiáng)監(jiān)理，嚴(yán)格按規(guī)范施工。在日常管理中，監(jiān)理要做到嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)辦事，做到單項(xiàng)工程準(zhǔn)備工作不足不批準(zhǔn)開工，未經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖紙不得使用，未經(jīng)同意不得變更工程設(shè)計(jì)，未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的材料不準(zhǔn)使用，未經(jīng)試驗(yàn)或證明不可行的施工方案不準(zhǔn)采用，上道工序未經(jīng)認(rèn)可不得進(jìn)行下道工序，未經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)可的工程不可計(jì)量等。
2.工程進(jìn)度控制
工程進(jìn)度涉及到業(yè)主和承包商的利益，計(jì)劃是工程進(jìn)度控制的依據(jù)，也是管理工作的重要組成部分?？茖W(xué)合理的工程進(jìn)度計(jì)劃是保證施工工期的前提條件。工程進(jìn)度的控制主要是審查承包商所制定的施工組織計(jì)劃的合理性和可行性，并對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤檢查。當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃不符時(shí)，及時(shí)提醒承包商， 幫助分析查找原因，適時(shí)指導(dǎo)承包商調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃， 并監(jiān)督和促進(jìn)其采取行之有效的補(bǔ)救措施。
3.工程付款控制
工程付款控制是合同管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是行之有效的手段，是各項(xiàng)工作按合同規(guī)定程序進(jìn)行的保證。通過進(jìn)度付款對(duì)工程投資隨時(shí)加以控制；另一方面通過付款對(duì)工程質(zhì)量控制具有很強(qiáng)的否決權(quán)。
四、建設(shè)工程施工合同管理中存在的主要問題
現(xiàn)階段，我國(guó)的建設(shè)工程市場(chǎng)尚不發(fā)達(dá)，建設(shè)單位為了完成政府下達(dá)的工作任務(wù)，片面強(qiáng)調(diào)工程的進(jìn)度和質(zhì)量管理，對(duì)合同管理缺乏全面的認(rèn)識(shí)，往往因?yàn)楹贤庾R(shí)淡薄、合同條款不明確或不完備等合同類文件不規(guī)范問題引發(fā)糾紛，導(dǎo)致在后續(xù)的工程實(shí)施過程中處于被施工單位牽著鼻子走的被動(dòng)的局面，甚至出現(xiàn)個(gè)別為了完成建設(shè)任務(wù)違約下發(fā)聯(lián)系單或擅自調(diào)高合同進(jìn)度款支付節(jié)點(diǎn)，最終出現(xiàn)工程款超支付的嚴(yán)重后果，給國(guó)家?guī)聿豢赏旎氐膿p失。
1. 缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
很多施工企業(yè)在合同簽訂以及后期的合同執(zhí)行過程中，都缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，隨意性較大，往往容易導(dǎo)致法律糾紛。在簽訂合同時(shí)，沒有對(duì)合同條款進(jìn)行仔細(xì)的研究便草率簽訂，未明確違約條件及違約責(zé)任，合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)，合同主體不當(dāng)，甚至簽訂違反法律法規(guī)簽訂無效合同等，這樣一旦發(fā)生法律糾紛，便不能較好的依據(jù)法律來保障自身的合法權(quán)益。簽訂合同后，沒有嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行實(shí)施，發(fā)生隨意修改合同或違背合同規(guī)定的違約現(xiàn)象，使自身處于不利地位；并且在實(shí)施過程中，應(yīng)變更合同的沒有變更，應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使，應(yīng)收集的證據(jù)沒有收集，應(yīng)當(dāng)追究的錯(cuò)過了訴訟時(shí)效，從而損害了應(yīng)得的利益。對(duì)于合同在施工中的重要性很多企業(yè)都是容易忽略的，這主要表現(xiàn)在執(zhí)行力度上。因?yàn)橐恍﹩挝粚?duì)合同管理重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了單位缺少相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員，缺少充足的經(jīng)費(fèi)保障，不能進(jìn)行日常的對(duì)比審查。
2. 缺乏專門的合同管理機(jī)構(gòu)
當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)建設(shè)行政主管部門及施工單位都沒有成立專門的項(xiàng)目合同管理機(jī)構(gòu)。建設(shè)行政主部門通常都委托監(jiān)理部門或其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行合同實(shí)施過程的監(jiān)督管理工作，往往容易在工程中標(biāo)后及施工過程中發(fā)生合同糾紛。一些施工單位也對(duì)合同管理工作不夠重視，沒有成立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，無法很好的開展合同管理工作。
3. 合同范本更新不及時(shí)
目前建設(shè)市場(chǎng)在用的合同范本大多還是1999年由中華人民共和國(guó)建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理總局制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本，由于近年來工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展迅速，建設(shè)行業(yè)的相關(guān)規(guī)范也在持續(xù)更新，導(dǎo)致原有合同文件對(duì)目前建設(shè)市場(chǎng)的一些問題未約定，再加之部分建設(shè)單位管理水平有限經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致施工合同剛簽訂就存在重大缺陷，為后續(xù)的合同順利履行造成障礙物。
4. 專業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多， 專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中， 沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同， 或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛， 缺少必要的法律支援。
5. 合同價(jià)款引起的糾紛
合同簽訂過于草率，有些政府的指導(dǎo)性意見沒有很好落實(shí)到合同中，最初對(duì)合同管理的想法過于簡(jiǎn)單，工程實(shí)施過程中一些不確定因素沒有充分考慮，一些無法包干的風(fēng)險(xiǎn)也相當(dāng)然的轉(zhuǎn)嫁給施工單位，最終導(dǎo)致工程實(shí)施過程中施工單位不勘重負(fù)消極停工，合同文件無法全面履行。一些合同雖然條款比較齊全，但內(nèi)容只作原則性約定，不夠具體和明確，特別是缺乏對(duì)違約責(zé)任的具體約定，或?qū)`約責(zé)任約定僅停留“點(diǎn)到為止”程度，沒有約定違約執(zhí)行時(shí)間，造成發(fā)包人無法適時(shí)履行合同。
6. 施工索賠難
建設(shè)工程往往存在著政治上、經(jīng)濟(jì)上、合同上的風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)，施工條件、工程量、物價(jià)的變化等都會(huì)給施工單位帶來額外的經(jīng)濟(jì)損失，影響其正常施工利潤(rùn)，這些本可以向發(fā)包方進(jìn)行依法索賠的。但由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全，工程項(xiàng)目管理大都注重“人際交流”，而沒有實(shí)行以合同和證據(jù)基礎(chǔ)上的規(guī)范化管理，實(shí)際工程中常會(huì)礙于情面而沒有向建設(shè)單位進(jìn)行索賠，承包商合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。
五、加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理的對(duì)策
加強(qiáng)合同管理即是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要也是規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為的需要, 從而更好地提高工程質(zhì)量管理水平。合同管理是項(xiàng)目管理的核心, 有效的合同管理是促進(jìn)工程建設(shè)各方面履行合同約定的義務(wù), 確保建設(shè)目標(biāo)的重要手段, 是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序, 防止建設(shè)領(lǐng)域“ 兩個(gè)拖欠” 的重要措施。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和干預(yù)作用越來越小, 需要更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)。在建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善過程中,合同作為調(diào)節(jié)發(fā)包人和承包人經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律依據(jù)將發(fā)揮越來越大的作用。合同是發(fā)包人和承包人為完成雙方商定的建設(shè)任務(wù), 明確相互利益、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議, 是保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件, 認(rèn)真貫徹合同法律制度, 嚴(yán)格規(guī)范合同履約行為, 嚴(yán)格控制好合同履行的各個(gè)環(huán)節(jié), 不僅能有效地約束合同當(dāng)事人的行為, 從根本上預(yù)防和治理各項(xiàng)違約行為, 還能夠很好的保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。
1. 做好工程合同的談判簽約工作
合同和合同管理之間的關(guān)系是相輔相成的，一方面出現(xiàn)問題的話，就會(huì)導(dǎo)致另一方面無法正常進(jìn)行。所以想要加強(qiáng)合同管理，首先就必須做好工程合同的談判和簽約工作。工程的談判和簽約要求合同雙方人員都要掌握相應(yīng)的有關(guān)建設(shè)工程施工的法律、法規(guī)。同時(shí)需要雙方都仔細(xì)的閱讀合同中對(duì)于雙方的規(guī)范，如果有不合適的地方進(jìn)行互相之間的磋商、解決。在合同的簽訂之前，雙方當(dāng)事人要根據(jù)自身情況，深入考慮、分析，自己可能在以后的過程當(dāng)中出現(xiàn)一個(gè)怎樣的問題，事先提出相應(yīng)的解決措施。合同中的條款要相對(duì)明確、專業(yè)化，對(duì)于發(fā)包方和承包方的責(zé)任和義務(wù)要表達(dá)清楚，要杜絕合同中雙方權(quán)益不對(duì)等的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)建設(shè)工程施工合同的訂立要嚴(yán)格符合國(guó)家的法律法規(guī)，以便于更好的保護(hù)合同雙方的權(quán)益。
2.加強(qiáng)合同管理專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)
建設(shè)工程施工合同須由專職人員進(jìn)行管理，所以施工單位應(yīng)引進(jìn)具有這方面才能的專業(yè)人才，也可通過教育培訓(xùn)來培養(yǎng)本企業(yè)的合同管理專業(yè)人才，注意合同管理人員必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，還應(yīng)熟悉各種法律、法規(guī)，具有較好的合同履行和工程索賠管理才能，精通各種合同業(yè)務(wù)。施工企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)知識(shí)面寬廣、應(yīng)變能力強(qiáng)、工程經(jīng)驗(yàn)豐富的人員來承擔(dān)合同管理工作，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師等管理人員合同方面的培訓(xùn)，以便他們更好的從全局上圍繞合同來開展各項(xiàng)管理工作。
3. 建立和完善企業(yè)的合同管理體系及合同管理制度
施工企業(yè)就合同管理全過程的每個(gè)環(huán)節(jié)建立和健全具體的可操作制度沒，這些環(huán)節(jié)應(yīng)包括：介紹信的開具、信息的跟蹤、合同的草擬、洽談、評(píng)審、用印、交底、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除、終止等。使合同管理有章可循，規(guī)范合同簽訂程序，減少失誤。
4.注重合同實(shí)質(zhì)性條款審核及約定
近年來，由于工程造價(jià)咨詢行業(yè)迅速發(fā)展，很多建設(shè)主體為穩(wěn)妥起見，都把工程結(jié)算審核的任務(wù)委托專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，但是由于根據(jù)國(guó)家發(fā)改委新出臺(tái)的相關(guān)文件規(guī)定，凈核減比例超出一定范圍的，追加審計(jì)費(fèi)是需委托方承擔(dān)的，而且這部分費(fèi)用無法在建設(shè)單位管理費(fèi)中開支，過去老文件規(guī)定追加審計(jì)費(fèi)是由施工單位承擔(dān)，但現(xiàn)在文件沒有約定，由于施工單位高估冒算產(chǎn)生的追加審計(jì)費(fèi)卻要建設(shè)單位承擔(dān)，無疑會(huì)讓建設(shè)單位成冤大頭，因此大部分建設(shè)單位都在合同文件中追加關(guān)于追加審計(jì)費(fèi)由施工單位承擔(dān)的條款，對(duì)于已開工項(xiàng)目的但沒約定追加審計(jì)費(fèi)的項(xiàng)目則以補(bǔ)充協(xié)議的形式來明確追加審計(jì)費(fèi)的承擔(dān)事宜。這些細(xì)節(jié)的問題實(shí)實(shí)在在地影響著合同雙方的利益，因此對(duì)實(shí)質(zhì)性合同條款約定要尊重客觀同時(shí)也需考慮日后的一些不確定因素，具有一定的前瞻性，合同中既要有對(duì)性質(zhì)約定，要有量的指標(biāo)，讓合同執(zhí)行人員一看合同就知道該如何操作，什么節(jié)點(diǎn)是合同管理的關(guān)鍵點(diǎn)，從而使得工程管理更科學(xué)有效。
5.加強(qiáng)合同法制教育
施工企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度，尤其是施工企業(yè)管理人員和合同管理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)熟悉《合同法》、《招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等建筑相關(guān)的法律知識(shí)，可外部聘請(qǐng)專家、知名人士進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，對(duì)全體人員普及合同法制知識(shí)，掌握與自己有關(guān)的合同內(nèi)容，提高他們依法履行合同的意識(shí)，讓其了解合同違約的嚴(yán)重后果，讓施工企業(yè)合法地參與建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
6.加強(qiáng)施工合同索賠管理工作
我國(guó)工程承發(fā)包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，建設(shè)單位對(duì)施工單位上報(bào)索賠價(jià)款比較感冒，哪怕索賠理由確實(shí)成立且索賠依據(jù)充分，個(gè)別建設(shè)單位也希望以變更形式支付索賠價(jià)款，由于這種畸形建筑市場(chǎng)大環(huán)境導(dǎo)致承發(fā)包索賠意均不強(qiáng)，反映在大家對(duì)合同索賠條款的重視度不夠，承發(fā)包更注重對(duì)方的合作態(tài)度，反映出來索賠成功否不取決于合同約定而取決于跟建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系的怪現(xiàn)象，甚至個(gè)別項(xiàng)目因此而發(fā)生建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)因此而腐敗的事件。如何合同管理明確索賠條件，實(shí)行索賠規(guī)范化，是當(dāng)前合同管理關(guān)鍵?；谑袌?chǎng)變化、地下條件的不確性，發(fā)包人在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，既約束施工單位也保護(hù)自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國(guó)際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)建設(shè)管理水平。
六、結(jié)語
綜上所述合同管理是建筑施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，建設(shè)單位要形成高效、科學(xué)的管理機(jī)制，從投標(biāo)階段就做好合同的統(tǒng)籌與規(guī)劃，提高自身在合同管理中的主動(dòng)性與動(dòng)態(tài)性，采用精細(xì)化管理，在完成工程質(zhì)量目標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。
參考文獻(xiàn)：
劉牧榮：《建筑工程合同管理與造價(jià)控制的關(guān)系探析》，《中華民居》，2012年12期
譚海珊：《淺論建筑工程合同管理與索賠措施》，《城市建設(shè)理論研究》，2012年13期
1 在合同簽訂過程中結(jié)合工程造價(jià)管理提升經(jīng)濟(jì)效益
施工方以及建筑企業(yè)在對(duì)一個(gè)項(xiàng)目開展施工的時(shí)候，必須簽訂施工合同，而且項(xiàng)目的雙方都要知道合同對(duì)于施工來說有多重要，施工合同是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的整體規(guī)劃，包括項(xiàng)目的質(zhì)量以及安全等，同時(shí)合同也是項(xiàng)目按期交工，并且給予工程款的主要依據(jù)。簽訂的合同必須完整，對(duì)施工的所有細(xì)節(jié)都要明確的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要規(guī)范，這樣才可以用是合同去約束工程施工。此外合同還要考慮其他的一些因素，包括計(jì)價(jià)的方式以及施工風(fēng)險(xiǎn)等，也要具體的寫出在工程遇到風(fēng)險(xiǎn)需要進(jìn)行賠償?shù)臅r(shí)候，賠償?shù)姆绞揭约百Y金等。
投標(biāo)報(bào)價(jià)書是合同中的一部分，而且是重要的部分，在工程竣工的時(shí)候，對(duì)工程結(jié)算也要按照投標(biāo)報(bào)價(jià)書來計(jì)算。投標(biāo)報(bào)價(jià)是工程的第一環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)與企業(yè)是否能在建筑工程中取得效益有著直接的關(guān)系，因此工程在投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)候，要求有關(guān)人員知道報(bào)價(jià)的技巧，同時(shí)還能知道與報(bào)價(jià)有關(guān)的政策等，這樣可以保證報(bào)價(jià)的結(jié)果是最佳的。報(bào)價(jià)技巧可以有以下幾點(diǎn)：
（1）在對(duì)工程報(bào)價(jià)的時(shí)候，可以采用多方案。這種報(bào)價(jià)方案適用于某些對(duì)技術(shù)要求高的工程，而且該工程對(duì)于條款沒有明確的標(biāo)注，施工的范圍也不確定，這有這樣的工程才能使用多方案。大體上說，這種報(bào)價(jià)是在最初的招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上報(bào)價(jià)，如果某些條件發(fā)生變化，報(bào)價(jià)才會(huì)變化。例如材料的價(jià)格不穩(wěn)定，在對(duì)材料報(bào)價(jià)的時(shí)候，就用材料的最低價(jià)格，這樣可以打消業(yè)主的疑慮，同時(shí)還能吸引更多的消費(fèi)者，最重要的是不會(huì)讓施工方有較大的壓力。
（2）除上述的報(bào)價(jià)方法外，對(duì)工程報(bào)價(jià)的時(shí)候，還可以采用不平衡的方式，首先是在招標(biāo)前，報(bào)價(jià)人員要對(duì)報(bào)價(jià)的圖紙非常熟悉，而且還要將項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比，在對(duì)比中分析業(yè)主的想法。如果一些清單不能滿足業(yè)主的想法，那么在正式實(shí)施的時(shí)候，可能會(huì)發(fā)生變化。如果某些項(xiàng)目的工程量下降，那么在對(duì)其報(bào)價(jià)的時(shí)候，可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)低價(jià)格。相反的情況就要增加報(bào)價(jià)，這樣可以有大幅度的提高經(jīng)濟(jì)效益，而且還能預(yù)防在施工的時(shí)候出現(xiàn)的問題，在施工的現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程的管理也能方便。其次，在投標(biāo)的時(shí)候，對(duì)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)要知道單個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，這樣如果個(gè)別的項(xiàng)目在施工的時(shí)候，出現(xiàn)了問題，對(duì)其賠償?shù)臅r(shí)候，也有依據(jù)。如果主要的材料在施工的時(shí)候，可能會(huì)更換，那么在對(duì)其報(bào)價(jià)的時(shí)候，可以將價(jià)格調(diào)低，相應(yīng)的增加人工以及機(jī)械的報(bào)價(jià)，材料的價(jià)格在補(bǔ)差價(jià)的時(shí)候，以材料的市場(chǎng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能保證企業(yè)獲得的利益多。最后，如果項(xiàng)目中標(biāo)，那么中標(biāo)的價(jià)格應(yīng)該以總的投標(biāo)價(jià)格為準(zhǔn)，為了能夠讓投資出現(xiàn)回籠，在報(bào)價(jià)的時(shí)候，工程前期的單價(jià)要提高，而后期部分的價(jià)格可以降低。
2 在施工階段運(yùn)用合同管理與工程造價(jià)管理相結(jié)合提升經(jīng)濟(jì)效益
（1）為了讓工程能夠在完工的時(shí)候，順利的實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，就需要做好工程的交底工作，同時(shí)要合理的編制施工方案。在雙方簽訂施工合同的時(shí)候，有編寫投標(biāo)文件的人員組建施工團(tuán)隊(duì)，成立一個(gè)專門的項(xiàng)目部，然后對(duì)項(xiàng)目有關(guān)的信息進(jìn)行交流。保證能夠順利的編制施工方案。在進(jìn)行交底以及施工的時(shí)候，要有專業(yè)的人員對(duì)施工的方案以及合同的內(nèi)容進(jìn)行做詳細(xì)的說明，以便施工人員知道，施工的范圍以及在施工的時(shí)候，哪些行為是可以的，哪些措施是不被允許的，而且也要讓施工人員知道在施工的時(shí)候應(yīng)該注意的事項(xiàng)。在編制施工方案的時(shí)候，要表現(xiàn)出合同上的權(quán)利以及義務(wù)。從多個(gè)方面出發(fā)，對(duì)施工的工藝合理安排。
（2）在施工的過程中，要對(duì)施工中的一切信息收集，并且對(duì)收集的信息做好記錄、整理，每天或者是在固定的時(shí)間里寫好施工日記，如果可以要在施工的現(xiàn)場(chǎng)配備文職人員，專門的統(tǒng)計(jì)資料。收集的資料有很多個(gè)方面：首先是招標(biāo)文件，圖紙以及文件有關(guān)的補(bǔ)充信息等。其次是施工合同，與項(xiàng)目施工有關(guān)的協(xié)議以及材料數(shù)量、供應(yīng)等等。再次是施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備以及資金有關(guān)的問題。最后，在施工中的對(duì)項(xiàng)目的記錄，例如圖紙的設(shè)計(jì)、變更，項(xiàng)目雙方對(duì)相關(guān)有關(guān)的交流信息等。在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)資料的收集，可以讓施工方能夠及時(shí)的掌握信息，并且對(duì)信息進(jìn)行分析，使其保持動(dòng)態(tài)的狀態(tài)。
（3）依照法律法規(guī)及合同條款敏銳發(fā)現(xiàn)索賠條件，及時(shí)整理索賠原因在時(shí)限時(shí)間內(nèi)處理好工程索賠事件。工程索賠在工程施工中發(fā)生的頻率較高，涉及的因素是施工條件、施工技術(shù)、施工范圍等發(fā)生變化，而引起的費(fèi)用增加或工期增加。施工單位可以根據(jù)合同文件的相應(yīng)條款向業(yè)主要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長(zhǎng)補(bǔ)償?shù)倪^程。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理
中圖分類號(hào)：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
0引言
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是契約經(jīng)濟(jì)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，合同在企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中越來越重要，它是甲乙雙方實(shí)行承諾保護(hù)雙方利益的表現(xiàn)，合同管理也因此在企業(yè)管理中的地位日益突出。本人現(xiàn)結(jié)合自身的工作實(shí)際談?wù)劷ㄔO(shè)工程施工合同的綜合管理。
1合同與施工合同管理
1.1什么是合同
《中華人民共和國(guó)合同法》第二條規(guī)定“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議”?；蛘哒f，是法人和法人之間，或法人和公民之間，或公民和公民之間為實(shí)現(xiàn)某種目的而確定相互間權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。
1.2施工合同管理的含義
所謂建設(shè)工程施工合同管理，首先指的是在承發(fā)包雙方，以合理完成所承包的工程項(xiàng)目而明確制定的雙方所需履行的權(quán)利與義務(wù)；其次是在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，按照合同的約定，為確保項(xiàng)目成功實(shí)施所采取的全部管理活動(dòng)。具體管理活動(dòng)體現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目合同的訂立、履行、變更、終止、違約、索賠、爭(zhēng)議處理等進(jìn)行的管理。
2施工合同管理中常見的問題
以合同管理為中心的現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理制度，是經(jīng)過我國(guó)工程項(xiàng)目管理實(shí)踐證明了的行之有效的管理方法，已逐漸被人們認(rèn)識(shí)和接受。然而，目前還有相當(dāng)多的建筑業(yè)企業(yè)即承包商，在工程項(xiàng)目管理中，仍然沿用以調(diào)度為中心的現(xiàn)場(chǎng)管理模式，往往只重視項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，造成企業(yè)項(xiàng)目管理的龍頭偏位，最終結(jié)果是項(xiàng)目投入產(chǎn)出的不對(duì)稱，效益從合同管理的缺陷中流失?，F(xiàn)就常見的、比較有代表性的三個(gè)方面問題介紹如下：
2.1合同履行主體分工不明確，責(zé)任主體錯(cuò)位
該問題主要容易在承包方企業(yè)中產(chǎn)生，主要表現(xiàn)在：把項(xiàng)目部或項(xiàng)目經(jīng)理作為合同責(zé)任主體，企業(yè)法人遠(yuǎn)離合同管理，合同管理責(zé)任主體錯(cuò)位，造成企業(yè)法人對(duì)合同管理弱化。我們經(jīng)?？梢钥吹剑髽I(yè)在對(duì)某項(xiàng)目投標(biāo)中標(biāo)簽訂合同后，與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂內(nèi)部經(jīng)營(yíng)責(zé)任書，把合同直接授予項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目部，企業(yè)法人對(duì)合同履行情況就不再過問了，只要求項(xiàng)目經(jīng)理按經(jīng)營(yíng)責(zé)任書返回企業(yè)利潤(rùn)就行了。其后果是，項(xiàng)目經(jīng)理能力強(qiáng)、管理到位的，外界環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)等干擾因數(shù)小的項(xiàng)目完全可以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)；但是，若遇到項(xiàng)目經(jīng)理以一己之力無法有效克服的困難時(shí)，加上企業(yè)法人中間過程的管理控制不到位，勢(shì)必會(huì)給項(xiàng)目造成巨大虧損，這樣的實(shí)例相信我們都屢見不鮮。
2.2合同履行分析不到位，重視度不夠
國(guó)外好的承包商都十分重視合同履行分析，他們對(duì)待合同就像讀圣經(jīng)一樣，經(jīng)常研究對(duì)照，從中找出問題，趨利避害，而國(guó)內(nèi)許多承發(fā)包方企業(yè)，一是沒有做或不會(huì)做合同履行分析，出現(xiàn)問題才去查找原始合同文件；二是沒有做或沒有能力做合同交底，沒有形成以合同為中心的技術(shù)交底，合同的責(zé)任無法在項(xiàng)目活動(dòng)中體現(xiàn)出來；三是認(rèn)為合同履行是經(jīng)營(yíng)部門的事，形成“營(yíng)的不用，用的不知”，即管理合同的部門具體不運(yùn)用合同，真正要落實(shí)合同責(zé)任的部門和人員卻不知曉合同內(nèi)容，長(zhǎng)期以來，造成很多企業(yè)缺乏合同管理的意識(shí)，缺少依法管理合同和兼顧全局利益的觀念。
2.3合同雙方法律意識(shí)淡薄，隨意性強(qiáng)
由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，作為買方市場(chǎng)的發(fā)包方往往在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，經(jīng)常會(huì)提出一些苛刻條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到承包商身上，因此，承發(fā)包方就會(huì)做出一些有悖法律法規(guī)的事情，如：合同條款有失公正，或直接使用不規(guī)范的合同文本情況比比皆是；簽訂“陰陽合同”，擾亂建筑市場(chǎng)秩序的情況屢見不鮮；借用其他承包商名義違法承包的情況時(shí)有發(fā)生；違法轉(zhuǎn)包、過度分包合同情況普遍存在，等等。總之，承發(fā)包雙方為了各自利益的最大化，一方面，發(fā)包方想盡一切辦法轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，壓低承包方價(jià)格；另一方面，承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目，在盡一切可能迎合發(fā)包方要求的同時(shí)，常采取偷工減料或非法分包甚至轉(zhuǎn)包等非正常手段來獲得利益，最終給工程建設(shè)帶來隱患，進(jìn)而產(chǎn)生法律糾紛。
3 針對(duì)出現(xiàn)問題提出解決辦法及建議
3.1明確責(zé)任主體和執(zhí)行主體
項(xiàng)目經(jīng)理為何不能作為項(xiàng)目責(zé)任主體，其主要原因：一是項(xiàng)目經(jīng)理作為自然人不能承擔(dān)消極的或積極的合同履行的法律后果；二是合同履行后果一般體現(xiàn)在工程竣工后，項(xiàng)目部組織的暫時(shí)性，項(xiàng)目經(jīng)理的任期性，制約著責(zé)任主體的到位；三是項(xiàng)目經(jīng)理承受能力有限，不可能對(duì)項(xiàng)目巨大虧損負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 因此，合同履行主體的界定應(yīng)該是：(1) 企業(yè)法人是合同履行的責(zé)任主體（包括合同履行的最終責(zé)任），合同的最終權(quán)益也應(yīng)由企業(yè)法人來享有，這樣，企業(yè)法人對(duì)項(xiàng)目合同的監(jiān)管才能到位，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)盈不負(fù)虧的問題才會(huì)得到有力約束；（2）項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目部是合同履行的執(zhí)行主體，其職責(zé)是以合同管理為中心，強(qiáng)化全員合同意識(shí)，全面履行合同，能根據(jù)合同及時(shí)認(rèn)真地開展索賠，以維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
3.2要全員重視合同履行分析
合同履行分析是承包商落實(shí)合同責(zé)任，分享合同權(quán)益的關(guān)鍵性措施。通過對(duì)合同進(jìn)行分類歸檔，專項(xiàng)細(xì)分，對(duì)照項(xiàng)目，解釋說明，把原始合同文本變成執(zhí)行合同文件，使合同執(zhí)行人員明確合同責(zé)任在哪里，便于實(shí)施全員合同控制。它體現(xiàn)了合同管理水平的高低，
首先它要求合同管理人員能夠準(zhǔn)確地解釋合同，通過對(duì)合同的總體分析和詳細(xì)分析，形成合同執(zhí)行文件。合同總體分析重點(diǎn)是合同協(xié)議書和合同文件，把合同規(guī)定落實(shí)到帶全局性問題上，合同詳細(xì)分析，就是把合同規(guī)定的內(nèi)容落實(shí)到合同事件上，通過制作合同事件表把合同的責(zé)任分解到具體施工部位，工序、工種和人員崗位上。
其次它要求做好合同交底。通過管理部門逐層陳述合同意圖、合同要點(diǎn)及合同執(zhí)行計(jì)劃，使合同責(zé)任落到實(shí)處。企業(yè)合同管理人員向項(xiàng)目經(jīng)理及合同管理人員已進(jìn)行合同交底，項(xiàng)目合同管理人員向項(xiàng)目部全體人員交底，全面陳述合同背景，合同工作范圍、合同目標(biāo)、合同執(zhí)行計(jì)劃，各職能部門的執(zhí)行要點(diǎn)，合同風(fēng)險(xiǎn)防范措施等，并逐層形成合同交底記錄。最后根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理要求形成合同管理文件，下發(fā)各執(zhí)行人員，指導(dǎo)其管理活動(dòng)。
3.3加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督和引導(dǎo)
目前建筑市場(chǎng)上供求關(guān)系失衡和過度競(jìng)爭(zhēng)問題是產(chǎn)生承發(fā)包方鋌而走險(xiǎn)違背法律法規(guī)最主要原因，這需要各級(jí)建設(shè)行政主管部門、發(fā)包方、承包方的共同努力，才能夠逐漸得到解決，正常的建筑市場(chǎng)環(huán)境才能得以維護(hù)，才能規(guī)范、健康發(fā)展。一是，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)承發(fā)包方參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督和管理，對(duì)承發(fā)包方的違法行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處理；二是，嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理，建立承包商誠信檔案；三是，加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，在招投標(biāo)形式和方法上要兼顧承發(fā)包雙方的利益，行業(yè)主管部門在招投標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果，不要過分追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善。
4企業(yè)如何才能更好的實(shí)施合同管理
4.1加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)
承發(fā)包雙方企業(yè)要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同履行的監(jiān)督管理。要使管理工作有法可依，有章可循，就需要建立健全合同管理制度，并嚴(yán)格按照規(guī)定程序及流程進(jìn)行操作和執(zhí)行，這是做好合同管理的前提和保障。
4.2提升合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)
合同管理人員的專業(yè)水平直接影響合同管理的質(zhì)量。所以要通過培訓(xùn)和健全合同管理人員掌握相關(guān)的法律知識(shí)，提升專業(yè)知識(shí)，認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性。增強(qiáng)合同管理人員要按照規(guī)范和程序依法簽訂、履行合同的法律意識(shí)。促進(jìn)企業(yè)合同管理更好的法制化和誠信化。
4.3重視合同后評(píng)估
合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，是一件很重要的工作，它是對(duì)合同管理好壞、得失的評(píng)估，其主要工作是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，辨別影響工程造價(jià)的不確定因素，并為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
【關(guān)鍵詞】建筑工程；分供合同；管理
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可稱為法制經(jīng)濟(jì)，在某種程度上也稱為合同經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在這個(gè)社會(huì)講求的就是合同，一個(gè)企業(yè)的成功與失敗與合同有密不可分的關(guān)系，因此一個(gè)企業(yè)要想長(zhǎng)久性的發(fā)展就必須要把合同以及合同管理予以重視，合同管理必須是系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的、全過程的。系統(tǒng)性是指凡是與合同內(nèi)容有關(guān)的部門都要對(duì)合同進(jìn)行管理。動(dòng)態(tài)性是指要隨時(shí)隨刻注意合同的變化情況，若發(fā)現(xiàn)有對(duì)我方不利的變化時(shí)，要及時(shí)修改合同、變更合同，在必要的情況下可對(duì)合同進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充，情況嚴(yán)重時(shí)可中止以及終止合同，避免因合同管理不當(dāng)而出現(xiàn)賠償?shù)葐栴}。
一、建筑工程施工企業(yè)分供合同管理中存在的主要問題
（一）在簽訂合同階段出現(xiàn)的問題
1、合同主體不當(dāng)。合同有效成立的前提條件之一就是合同當(dāng)事人主體合格。主體合格是指（1）必須為合同當(dāng)事人；（2）具有民事行為能力以及民事權(quán)利能力。主體合格不能出現(xiàn)以下兩種傾向：（1）屬于合同當(dāng)事人但是不具備這兩種能力，這樣的主體就是不合格的。（2）具備這兩種能力，但不是合同的當(dāng)事人，這同樣也屬于合同主體不當(dāng)。
2、合同文字表達(dá)歧義。在草擬合同中，合同的內(nèi)容表達(dá)不清楚不具體，容易造成歧義和誤解，為以后合同的履行帶來很多不利的影響。在草擬合同時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確清晰的表達(dá)出合同的內(nèi)容。在簽訂合同時(shí)，雙方也應(yīng)仔細(xì)閱讀合同內(nèi)容，并確認(rèn)合同的內(nèi)容是雙方的真實(shí)想法。
3、合同條款出現(xiàn)掛一漏萬的現(xiàn)象。制定的合同條款上不全面，存在一些漏洞。很多的違約責(zé)任都產(chǎn)生于這些漏洞，出現(xiàn)違約現(xiàn)象時(shí)，合同中沒有明確的處罰條款。
4、只有從合同沒有主合同。建筑工程總承辦合同就屬于主合同，該合同是能獨(dú)立存在的，從合同的成立必須依托于主合同，沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同。
5、簽訂違法違規(guī)的合同。在《合同法》的第52條明確地規(guī)定：若簽訂的合同中涉及違法違規(guī)條款那么該合同無效，不受法律的任何保護(hù)?，F(xiàn)在很多建筑企業(yè)所簽訂的合同，都把違法的目的用合法的形式進(jìn)行掩蓋，這種合同從實(shí)質(zhì)上說也是無效的。
6、境外合同出現(xiàn)很多疑問。自從我國(guó)加入WTO后，很多企業(yè)在制定合同時(shí)都采用境外文本，因每個(gè)國(guó)家國(guó)情不同，語言表達(dá)也有很大的差別，外加上翻譯的不完全準(zhǔn)確，導(dǎo)致了合同的文本出現(xiàn)了很多的問題，為了避免這種狀況的再次出現(xiàn)，在制定合同時(shí)應(yīng)弄清表達(dá)的具體內(nèi)容，并在合同上進(jìn)行明確的說明。
（二）在合同履約階段出現(xiàn)的問題
1、應(yīng)變更的合同未進(jìn)行修改。為了使合同的履行和合同的實(shí)現(xiàn)有更好的保障，就必須在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)原合同進(jìn)行修改，修改時(shí)必須要及時(shí)不能出現(xiàn)拖沓等現(xiàn)象。
2、未發(fā)出相應(yīng)的會(huì)議記錄。及時(shí)的發(fā)出書函是建筑企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，是履約的一種手段，也是合同動(dòng)態(tài)管理的需要。但是在合同的履約階段，及時(shí)的發(fā)出書函往往受到人們的忽視，導(dǎo)致受到嚴(yán)重的懲罰。在《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》中明確的表明，合同雙方在簽訂合同時(shí)合同的洽商、合同的變更、有關(guān)合同的文件以及書面協(xié)議都應(yīng)予以重視，并視為合同內(nèi)容。
3、未辦理簽證確認(rèn)。很多的建筑公司沒有辦理簽證確認(rèn)，或者簽字確認(rèn)的主體沒有權(quán)限?，F(xiàn)場(chǎng)的管理人員認(rèn)為這并不重要，當(dāng)出現(xiàn)糾紛時(shí)，會(huì)因?yàn)闆]有辦法舉證而導(dǎo)致重大損失。
4、未在的時(shí)間范圍內(nèi)。在現(xiàn)在的建筑行業(yè)中，出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的拖工程款問題，在出現(xiàn)問題時(shí)未及時(shí)訴訟法律，當(dāng)準(zhǔn)備訴訟法律的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)已過了訴訟時(shí)效，這樣就使造成的損失得不到賠償。若的時(shí)間超過了訴訟時(shí)效，那么就相當(dāng)于建筑公司放棄了債權(quán)主張，放棄了勝訴權(quán)。
二、建筑工程施工企業(yè)分供合同管理中存在的主要問題的原因
（一）歷史根源
現(xiàn)在的很多建筑行業(yè)都是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期走出來的，在那個(gè)時(shí)期，不管是管理的制度、管理的方式、管理的方法都有一定的計(jì)劃性。建筑施工的任務(wù)都是由上級(jí)下達(dá)給下級(jí)，在施工任務(wù)上是按照地域分工承擔(dān)，在結(jié)算時(shí)也是根據(jù)財(cái)政撥款來進(jìn)行，一切的一切都是在上級(jí)的控制范圍內(nèi)實(shí)行。建筑施工企業(yè)在施工之前不會(huì)與發(fā)包方簽訂任何的合同，只需要一張“委托書”。這樣就導(dǎo)致了很多的建筑企業(yè)根本不了解合同的概念和作用，因此也談不上合同管理了。
在八十年代初，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸過渡為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈，施工任務(wù)是通過招標(biāo)方式和投標(biāo)方式來取得，代替了原來的上級(jí)下達(dá)方式，建筑施工企業(yè)在中標(biāo)后，與發(fā)包方簽署施工合同。建筑公司開始慢慢的接觸合同，漸漸明白合同的概念和作用，也采取一定的措施對(duì)合同進(jìn)行管理，但是這一切都僅僅處于初級(jí)階段，在很多方面上都存在缺陷與不足，合同的內(nèi)容表達(dá)的模糊不清，簽訂的合同也不規(guī)范，這就導(dǎo)致了出現(xiàn)了很多問題。很多的建筑商因?yàn)楹贤穆┒窗研列量嗫噘嵉睦麧?rùn)全部搭進(jìn)去，嚴(yán)重的甚至還賠上了老本。在這樣的情況下，建筑企業(yè)施工領(lǐng)導(dǎo)就深深的意識(shí)到了合同和合同管理的重要性。
相對(duì)于八十年代初期的合同管理，現(xiàn)在建筑施工企業(yè)的合同管理得到了進(jìn)一步的完善，但是還是受到了三十多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。
（二）認(rèn)識(shí)根源
現(xiàn)在很多的企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)與合同、合同與合同管理這兩對(duì)的關(guān)系認(rèn)識(shí)不具體、不全面。
1、市場(chǎng)和合同的關(guān)系缺乏一定的認(rèn)識(shí)。市場(chǎng)與合同是相互依存的，市場(chǎng)的運(yùn)作需要合同支撐，合同的成立必須以市場(chǎng)為前提。合同是市場(chǎng)的產(chǎn)物，也是市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，沒有市場(chǎng)就談不上合同。很多的企業(yè)不能正確的認(rèn)識(shí)市場(chǎng)與合同的關(guān)系，要不草率的簽訂合同，要不根本就不簽訂，當(dāng)遇到糾紛時(shí)就會(huì)沒有相應(yīng)的依據(jù)去協(xié)商與調(diào)節(jié)。
2、合同與合同管理的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。很多的企業(yè)沒有重視部門與部門之間的聯(lián)系，部門之間履行的責(zé)任不落實(shí)、不溝通、不明確。其實(shí)合同管理比其他管理更需要信息的溝通與處理。
三、針對(duì)問題所采取的一系列措施
（一）提高合同管理人員的素質(zhì)。在企業(yè)合同管理的首要任務(wù)就是提高合同管理人員的素質(zhì)，可以通過選擇素質(zhì)較高的合同管理人員、對(duì)合同管理人員進(jìn)行一些的培訓(xùn)、選送較好的院校進(jìn)行深造、建立崗位責(zé)任制等等方式來提高管理人員的素質(zhì)。使管理人員的語文水平、思想水平、業(yè)務(wù)能力、法制水平也得到相應(yīng)的提高。
（二）建立健全企業(yè)的合同信息化管理體系。在企業(yè)的合同信息化管理上我們可以采取制度網(wǎng)絡(luò)和組織網(wǎng)絡(luò)兩種方式。制度網(wǎng)絡(luò)是指企業(yè)對(duì)合同管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都要制定相關(guān)的操作制度，對(duì)合同管理予以保障。組織網(wǎng)絡(luò)是指由上而下的建立各種制度，使企業(yè)的每個(gè)層次各個(gè)角落都在合同的管理范圍之內(nèi)。
（三）積極參加“重合同、守信用”等活動(dòng)，讓企業(yè)的合同管理水平得以提高?！爸睾贤?、守信用”是工商行政管理部分所開展的活動(dòng)，能維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)秩序，從而提高合同的履約率。
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