時(shí)間：2023-02-06 13:02:56
導(dǎo)語(yǔ)：在監(jiān)理例會(huì)匯報(bào)材料的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
臨床的實(shí)踐是對(duì)理論學(xué)習(xí)階段的鞏固與加強(qiáng)，也是對(duì)護(hù)理技能操作的培養(yǎng)和鍛煉，同時(shí)也是我們就業(yè)崗前的最佳訓(xùn)練。盡管這段時(shí)間很短，但對(duì)我們每個(gè)人都很重要。我們倍感珍惜這段時(shí)間，珍惜每一天的鍛煉和自我提高的機(jī)會(huì)，珍惜與老師們這段難得的師徒之情。
實(shí)踐之前，是科教科老師按照我們的需要和上崗要求安排統(tǒng)一培訓(xùn)，包括：一、了解醫(yī)院概況簡(jiǎn)介。二、了解學(xué)生管理的有關(guān)規(guī)定。三、知道治安管理的一般常識(shí)。四、懂得醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育。五、明白醫(yī)療文書的書寫。六、掌握有關(guān)護(hù)理知識(shí)。七、理解院內(nèi)感染。八、了解手術(shù)室的有關(guān)知識(shí)。其間科教科的老師還穿插地組織我們到各病房看病歷、觀看關(guān)于醫(yī)療糾紛的專家講座及急救處理方面的錄像，讓我們對(duì)實(shí)際的臨床工作有了初步了解，為正式上崗工作打下了基礎(chǔ)。
剛進(jìn)入病房，總有一種茫然的感覺，對(duì)于護(hù)理的工作處于比較陌生的狀態(tài)，也對(duì)于自己在這樣的新環(huán)境中能夠做的事還是沒有一種成型的概念。慶幸的是，我們有老師為我們介紹病房結(jié)構(gòu)，介紹工作，帶教老師們的豐富經(jīng)驗(yàn)，讓我們可以較快地適應(yīng)醫(yī)院的護(hù)理工作。能夠盡快地適應(yīng)醫(yī)院環(huán)境，為在醫(yī)院實(shí)踐和工作打定了良好的基礎(chǔ)，這應(yīng)該算的上是實(shí)習(xí)階段的第一個(gè)收獲：學(xué)會(huì)適應(yīng)，學(xué)會(huì)在新的環(huán)境中成長(zhǎng)和生存。
護(hù)士的工作是非常繁重與雜亂的，盡管在以前前也有所感悟，但是真正進(jìn)入病房后，感觸又更深了。的確，護(hù)士的活很零碎，很雜亂，還可以說是很低微，可是透過多數(shù)人的不理解，我們發(fā)現(xiàn)，護(hù)士有著其獨(dú)特的魅力。醫(yī)院不可能沒有護(hù)士，這就說明了護(hù)士的重要性。醫(yī)生離不開護(hù)士，病人離不開護(hù)士，整個(gè)環(huán)境都離不開護(hù)士。這瑣碎的工作，有著完整的體系，可謂“麻雀雖小，五臟俱全”，也正因如此，才能發(fā)揮其獨(dú)到的作用，產(chǎn)生不可或缺的作用。因?yàn)橛辛伺R床的實(shí)踐，我們才更全面而深刻的了解護(hù)理工作，更具體而詳盡的了解這個(gè)行業(yè)。進(jìn)入臨床的第二個(gè)收獲：正確認(rèn)識(shí)護(hù)理，樹立了正確的職業(yè)道德觀，養(yǎng)成了良好的工作態(tài)度。
實(shí)踐的第一天早上，我早早的來到醫(yī)院，那時(shí)點(diǎn)交接班還沒開始，我跟著護(hù)士幫病人換本文來自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。被單，幫他們量體溫等等。到了8點(diǎn)鐘，醫(yī)生和護(hù)士門準(zhǔn)時(shí)交接班，值夜的醫(yī)生和護(hù)士將昨夜病人的情況進(jìn)行報(bào)告，然后各個(gè)管床醫(yī)生分別開始查房，我也跟著他們，認(rèn)真的聽他們?nèi)绾螜z查病人和如何詢問他們?？粗麄兡且唤z不茍的工作態(tài)度，我的心里不禁充滿著崇敬之情。首先，醫(yī)生們對(duì)病人進(jìn)行詢問，問他們的病癥，比如：有無(wú)發(fā)熱，有無(wú)疼痛，飲食如何，排泄是否正常，有無(wú)多尿少尿等等。然后，醫(yī)生仔細(xì)觀察病人的體征，有時(shí)還做下叩診，最后開出醫(yī)囑。這時(shí)，護(hù)士們開始了緊張的比對(duì)醫(yī)囑，并且按照醫(yī)囑進(jìn)行取藥和進(jìn)行治療，護(hù)士每隔4小時(shí)查一次體溫，并且繪成溫度曲線，供醫(yī)生參考，另外，每隔半小時(shí)進(jìn)行一次巡房，檢查是否有異常情況出現(xiàn)。
下午，醫(yī)生們?yōu)?4床的病人開了一個(gè)討論會(huì)，我也靜靜的來到那里，認(rèn)真的聽他們的討論，并把要點(diǎn)都記了下來。不知不覺就已經(jīng)到了下班的時(shí)間了。回到宿舍，我總結(jié)了今天的收獲和疑問，覺得今天真是過到好充實(shí)啊!
我認(rèn)為到病房實(shí)踐，接觸最多的是病人，了解甚深的是各種疾病，掌握透徹的是各項(xiàng)基礎(chǔ)護(hù)理操作。實(shí)踐的最大及最終目的是提前培養(yǎng)良好的各項(xiàng)操作技能及提高各種護(hù)理工作能力。所以在帶教老師“放手不放眼，放眼不放心”的帶教原則下，我們積極努力的爭(zhēng)取每一次的鍛煉機(jī)會(huì)，如導(dǎo)尿術(shù)、床上洗頭、床上檫浴、自動(dòng)洗胃法、靜脈輸液法等各種基礎(chǔ)護(hù)理操作。同時(shí)還不斷豐富臨床理論知識(shí)，積極主動(dòng)地思考各類問題，對(duì)于不懂的問題虛心的向帶教老師或其它老師請(qǐng)教，做好知識(shí)筆記。遇到老師沒空解答時(shí)，我們會(huì)在工作之余查找書籍，以更好的加強(qiáng)理論知識(shí)與臨床的結(jié)合。院實(shí)踐科室多數(shù)是整體病房，我們所跟的多是主管護(hù)士，跟隨老師分管病人的同時(shí)，我們會(huì)加強(qiáng)病情觀察，增進(jìn)對(duì)病人疾病的了解，同時(shí)對(duì)病人進(jìn)行各項(xiàng)健康知識(shí)宣教，這樣能鍛煉我們所學(xué)知識(shí)的應(yīng)用能力。按照醫(yī)院的要求我們積極主動(dòng)地完成了病歷的書寫，教學(xué)查房，講小課等，這些培養(yǎng)了我們書寫、組織、表達(dá)等方面的能力。整體上說，實(shí)習(xí)期間的第三個(gè)收獲，也是最龐大的收獲：護(hù)理操作技能提高了，疾病認(rèn)識(shí)水平上升，各項(xiàng)護(hù)理工作逐漸熟練，在培養(yǎng)優(yōu)秀的職業(yè)技能水平同時(shí)也培養(yǎng)了一種良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，通過思考，舉一反三。
在醫(yī)院實(shí)踐期間，我們所做的一切都以病人的身體健康，疾病轉(zhuǎn)歸為目的，我們嚴(yán)格遵守醫(yī)院的各項(xiàng)規(guī)章制度，所有操作都嚴(yán)格遵循無(wú)菌原則，嚴(yán)格執(zhí)行“三查七對(duì)”。在科室里，我們都是認(rèn)真細(xì)心的做好各項(xiàng)工作，遵守?zé)o菌原則，執(zhí)行查對(duì)制度，培養(yǎng)著良好的工作方式，這應(yīng)該算的上是第四個(gè)收獲吧，雖不能說很大，卻也是非常重要，不可或缺的收獲。
經(jīng)過天的實(shí)習(xí)，我對(duì)臨床護(hù)理有了初步的了解，并且學(xué)到了好多新的知識(shí)。首先，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育讓我切實(shí)感覺到了作為一名醫(yī)生的神圣和務(wù)實(shí)性，我們必須樹立好自己的形象，做事堅(jiān)持原則，才能更好地維護(hù)白衣天使的神圣職權(quán)，才能得到病人及同事的尊重。其次，關(guān)于臨床上具體工作，如書寫醫(yī)療文書，護(hù)理知識(shí)和院內(nèi)感染的講座，讓原本只具備理論知識(shí)的我們認(rèn)識(shí)到了臨床工作要干好是多么的不易，只靠掌握理論知識(shí)是不行的。同時(shí)，對(duì)正確的處理醫(yī)護(hù)關(guān)系的問題上我們有了感性的認(rèn)識(shí)，醫(yī)生和護(hù)士同等重要，不分誰(shuí)大誰(shuí)小，我們的最終目的都是為了治好病人。我認(rèn)為護(hù)理人員的工作更重大，工作更煩瑣，值得我們每一位醫(yī)務(wù)人員尊敬。還有，通過觀看關(guān)于醫(yī)療糾紛的錄像，我充分認(rèn)識(shí)到醫(yī)療工作的高風(fēng)險(xiǎn)性，認(rèn)識(shí)到社會(huì)各界對(duì)我們醫(yī)務(wù)人員的高標(biāo)準(zhǔn)要求，我們必須在掌握熟練的專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，學(xué)會(huì)更好的處理醫(yī)患關(guān)系，病人本文來自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。來找我們看病，他們是我們的上帝，我們必須樹立起自我保護(hù)意識(shí)，增加法律知識(shí)，更好的在工作中行使我們的職責(zé)和權(quán)利。
“催化”電信改革巴西在電信改革與法制建設(shè)方面，走了一條“電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)電信體制改革，電信立法確認(rèn)電信體制改革”的道路。作為法治化程度較高的發(fā)展中國(guó)家，立法在電信發(fā)展和電信體制改革中起了舉足輕重的作用，電信體制改革在立法的催化下完成。縱觀巴西幾十年來的電信立法狀況，可以看到立法在電信發(fā)展和電信體制改革中的重要地位。
早在上世紀(jì)五六十年代，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)電信業(yè)的發(fā)展，提高電信服務(wù)質(zhì)量，巴西政府制訂了《巴西電信法》，將國(guó)內(nèi)對(duì)電信業(yè)的監(jiān)管權(quán)收至聯(lián)邦政府。1965年，還依照《電信法》的規(guī)定設(shè)立了巴西首家半國(guó)營(yíng)化的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)Embratel。
1995年7月，為了打破電信市場(chǎng)被某一運(yùn)營(yíng)企業(yè)壟斷的局面，在國(guó)內(nèi)建立競(jìng)爭(zhēng)性電信市場(chǎng)格局，巴西國(guó)會(huì)對(duì)憲法進(jìn)行了修正(第八號(hào)憲法修正案)。該修正案規(guī)定：私人資本、國(guó)內(nèi)資本和國(guó)外資本均可投資電信業(yè)，廢除了國(guó)家壟斷電信業(yè)的狀況，為國(guó)有電信企業(yè)的私有化和吸引外資進(jìn)入巴西電信市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。一年后，巴西制訂了調(diào)整移動(dòng)蜂窩、衛(wèi)星通信信號(hào)傳輸和增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的《特別法》。該法要求上述市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許私人資本進(jìn)入上述業(yè)務(wù)領(lǐng)域。為進(jìn)一步促進(jìn)和加強(qiáng)電信監(jiān)管工作，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，推進(jìn)電信體制改革，1997年7月，巴西國(guó)會(huì)在第八號(hào)憲法修正案和《特別法》的基礎(chǔ)上通過了《電信基本法》。《電信基本法》的通過，為巴西新一輪電信體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1998年，巴西又進(jìn)行了一次改革，這次改革構(gòu)建了巴西現(xiàn)行的電信運(yùn)營(yíng)格局和電信監(jiān)管體制?！峨娦呕痉ā穼?duì)巴西電信體制改革最重大的推進(jìn)作用表現(xiàn)在依法設(shè)立了新的電信監(jiān)管主體ANATEL。在ANATEL成立之前，巴西通信部作為政府組成部門負(fù)責(zé)所有的電信監(jiān)管工作。ANATEL成立后，它就作為一個(gè)獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)取代了通信部的監(jiān)管地位。為了實(shí)施《電信基本法》，1998年，ANATEL制訂了五個(gè)市場(chǎng)規(guī)制方面的法律文件《許可一攬子計(jì)劃》、《普遍服務(wù)目標(biāo)一攬子計(jì)劃》、《服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)一攬子計(jì)劃》、《固話服務(wù)許可合同規(guī)定》、《技術(shù)協(xié)議規(guī)定》?！峨娦呕痉ā穼?duì)巴西電信體制及電信市場(chǎng)的另一重要影響表現(xiàn)在它對(duì)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的影響上?！峨娦呕痉ā返耐ㄟ^徹底打破了電信業(yè)為少數(shù)國(guó)有企業(yè)壟斷的局面，在電信市場(chǎng)格局方面帶來了競(jìng)爭(zhēng)性電信市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)格局。
在電信投資體系中，不僅引入國(guó)內(nèi)私人資本，而且大量引入外國(guó)資本，形成了新的電信市場(chǎng)格局。巴西政府效仿美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，在電信行業(yè)推行私有化政策，將國(guó)有電信業(yè)對(duì)外開放，逐漸實(shí)現(xiàn)私有化。以移動(dòng)通信市場(chǎng)為例：目前巴西用戶數(shù)和市場(chǎng)份額最大的三家移動(dòng)通信公司(VIVO、CLARO、TIM)均為合資企業(yè)。巴西的電信改革是巴西政府為促進(jìn)本國(guó)電信業(yè)的發(fā)展而進(jìn)行的。這些改革在促進(jìn)本國(guó)電信快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一些問題。在近年來的電信私有化過程中，巴西國(guó)內(nèi)就出現(xiàn)過各運(yùn)營(yíng)企業(yè)出于自身利益考慮，拒絕與其他運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)間互聯(lián)或采用不同的技術(shù)協(xié)議造成互聯(lián)中斷、互通不能的局面。墨西哥電信體制改革的先導(dǎo)是1995年墨西哥《聯(lián)邦電信法》的制訂。隨著《聯(lián)邦電信法》的頒布實(shí)施，墨西哥的電信體制和電信市場(chǎng)出現(xiàn)了一些新的變化。在電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)方面，墨西哥自1995年底開始，逐步開放了國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)，國(guó)家按照《聯(lián)邦電信法》的規(guī)定，拍賣了原有的國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，私人資本和外商資本開始進(jìn)入墨西哥電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，打破了電信市場(chǎng)被國(guó)有資本壟斷的局面。在墨西哥，最大的四家移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)(Telcel、Telefonia、Unefon、Iusacell)均已完成股份制改造，上述公司中均有不同比例的公眾股。Telcel目前由私人資本控股，Telefonia公司由一西班牙公司控股，Unefon和Iusacell則分別由墨西哥公司控股。
在墨西哥的固話和移動(dòng)通信領(lǐng)域，均存有多家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)。但是，在固話通信方面，老牌的固話運(yùn)營(yíng)企業(yè)Telmex仍占有90％以上的市場(chǎng)份額；而在移動(dòng)通信方面，自Telmex分離出來專門經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的Telcel公司作為墨西哥最大的移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，在移動(dòng)通信市場(chǎng)中占有70％以上的市場(chǎng)份額，其業(yè)務(wù)覆蓋了墨西哥所有的主要城市。因此，雖然墨西哥在固話和移動(dòng)通信方面已有多家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，但從根本上說，墨西哥尚未建立真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)性電信運(yùn)營(yíng)格局，電信市場(chǎng)被上述運(yùn)營(yíng)企業(yè)壟斷的狀況依然存在。近年來，墨西哥通過電信體制改革，在一定程度上促進(jìn)了國(guó)內(nèi)電信業(yè)的發(fā)展。但同時(shí)，由于其電信體制中尚存在不完全適合電信業(yè)發(fā)展要求的內(nèi)容，墨西哥政府正在醞釀新一輪的電信體制改革。
墨西哥政府?dāng)M通過改革，提高電信監(jiān)管的力度，并期望通過改革實(shí)現(xiàn)下述目標(biāo)：
第一，為電信運(yùn)營(yíng)和電信監(jiān)管提供確定的法律依據(jù)和法律保障。為適應(yīng)新技術(shù)、新市場(chǎng)發(fā)展和變化的要求，墨西哥正在對(duì)1995年的《聯(lián)邦電信法》進(jìn)行修改，新《電信法》有望在2004年通過。
第二，提高電信監(jiān)管的能力。明確SCT和COFETEL之間的關(guān)系，確定兩者之間的職能分工，強(qiáng)化COFETEL的職能。
第三，增加監(jiān)管的透明度。第四，使監(jiān)管工作更快地適應(yīng)電信業(yè)的變化，為電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和消費(fèi)者提供更好的服務(wù)。在電信體制的調(diào)整與改革以及改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式方面，墨西哥政府選擇的主要方式是通過立法解決，試圖通過制訂新的電信法來實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)。②各具特色的電信監(jiān)管制度考察巴西與墨西哥的電信監(jiān)管制度，用“各具特色”來形容是最恰當(dāng)不過了，一方面，在普遍服務(wù)、用戶權(quán)益保護(hù)、技術(shù)中立方面，兩國(guó)監(jiān)管同中存異，各有精妙之處；另一方面，在資費(fèi)、互聯(lián)互通等方面的監(jiān)管又有自己的“招牌菜”。
以目標(biāo)責(zé)任體系保證普遍服務(wù)在巴西，履行普遍服務(wù)義務(wù)的主要方式是繳納普遍服務(wù)基金。巴西在普遍服務(wù)制度方面最具特色的地方是，巴西不僅在法律上確立了普遍服務(wù)制度，而且通過建立嚴(yán)密的目標(biāo)責(zé)任體系保證相關(guān)義務(wù)的履行和法律的遵守。為保證普遍服務(wù)義務(wù)的履行，巴西電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)為不同的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、在不同的電信業(yè)務(wù)發(fā)展階段設(shè)定了不同的電信發(fā)展具體目標(biāo)和任務(wù)。例如，規(guī)定城市中公用電話之間的距離不得超過300米，600名以上的居民區(qū)須提供個(gè)人電話服務(wù)；學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)要有互聯(lián)網(wǎng)接入，老的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在2003年12月前應(yīng)在300名以上的居民區(qū)安裝一部公用電話，等等。上述目標(biāo)的完成與否成為電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)評(píng)測(cè)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)是否履行普遍服務(wù)義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)之一。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)于不能完成上述有關(guān)普遍服務(wù)目標(biāo)的，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅可以處以一定數(shù)額的罰款，而且還有權(quán)根據(jù)義務(wù)履行情況決定是否批準(zhǔn)其開展其他新業(yè)務(wù)，甚至還可以因此而依法取消其某些電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)。在此制度下，巴西成為世界上公用電話最為普及的國(guó)家之一(公用電話在數(shù)量上僅次于美國(guó)和中國(guó))。在墨西哥，電信普遍服務(wù)問題已經(jīng)引起了政府的高度重視。在電信市場(chǎng)開放之初，由于墨西哥在電信市場(chǎng)開放的同時(shí)沒有顧及普遍服務(wù)的問題，造成運(yùn)營(yíng)企業(yè)只將資金投向利潤(rùn)豐厚的富足地區(qū)，而無(wú)暇顧及貧困地區(qū)的狀況。上述狀況，造成了墨西哥電信服務(wù)方面貧富差異懸殊的現(xiàn)象。
為解決這些問題，墨西哥將普遍服務(wù)問題列為需要重點(diǎn)解決的問題，并采取一系列具體措施，促進(jìn)電信普遍服務(wù)。在電信立法中，擬在電信法中對(duì)普遍服務(wù)問題作出專門的、具體的規(guī)定；在頻率的分配方面，將某些頻段分配而不是拍賣給提供普遍服務(wù)的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)；在普遍服務(wù)義務(wù)的推行方面，政府通過建立普遍服務(wù)基金促進(jìn)普遍服務(wù)的進(jìn)行。投訴受理中心與格式合同備案為充分保護(hù)電信用戶的合法權(quán)益，巴西電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)專門設(shè)立了三個(gè)集中受理電信用戶投訴的“用戶投訴受理中心”，分別設(shè)在電信業(yè)較為發(fā)達(dá)和集中的圣保羅、里約熱內(nèi)盧和巴西利亞。據(jù)ANATEL的一位負(fù)責(zé)人介紹，“投訴受理中心”主要接受用戶關(guān)于電信服務(wù)質(zhì)量、電信資費(fèi)等電信服務(wù)方面的投訴，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由ANATEL的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。“用戶投訴受理中心”由ANATEL領(lǐng)導(dǎo)，但“投訴受理中心”的工作人員并非ANATEL的正式成員，而是由ANATEL聘用的人員組成，目前巴西三個(gè)“投訴受理中心”的雇員總數(shù)達(dá)幾百人。“投訴受理中心”通過受理電信用戶的投訴和建議，為ANATEL的依法監(jiān)管以及維護(hù)電信市場(chǎng)秩序和電信用戶的權(quán)利，起到了積極的作用。
為保護(hù)用戶的利益，墨西哥有關(guān)法律規(guī)定，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)合同(格式合同)的形式與用戶約定權(quán)利義務(wù)的，該標(biāo)準(zhǔn)合同應(yīng)向COFETEL備案。上述規(guī)定，在一定程度上避免了電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)合同損害電信用戶的利益的現(xiàn)象。有利有弊的技術(shù)中立原則為鼓勵(lì)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快電信技術(shù)的更新和應(yīng)用，巴西在電信領(lǐng)域堅(jiān)持技術(shù)中立的原則。在各項(xiàng)管制政策上，不以技術(shù)作為管制和規(guī)范的對(duì)象，允許不同技術(shù)的產(chǎn)品進(jìn)入電信市場(chǎng)。例如，在移動(dòng)通信的制式方面，就允許多種制式進(jìn)入移動(dòng)通信市場(chǎng)。目前，巴西TDMA用戶占用戶總數(shù)的58.4％，CDMA用戶占用戶總數(shù)的31.3％，GSM用戶占用戶總數(shù)的8.2％。各種技術(shù)的應(yīng)用，有利于巴西電信業(yè)的振興與發(fā)展。但技術(shù)中立原則帶來的另一個(gè)問題是，由于不同的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)采用不同的技術(shù)和制式，電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間有可能存在網(wǎng)間的互聯(lián)互通問題。
墨西哥在電信監(jiān)管方面持技術(shù)中立的原則，強(qiáng)調(diào)對(duì)技術(shù)協(xié)議的管理，允許運(yùn)營(yíng)企業(yè)根據(jù)技術(shù)發(fā)展的變化在電信運(yùn)營(yíng)和電信服務(wù)中采取不同的技術(shù)協(xié)議。但同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)不同技術(shù)協(xié)議的管理，保證全國(guó)電信服務(wù)的互聯(lián)與互通，墨西哥電信法規(guī)定，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在采用新的技術(shù)協(xié)議之前應(yīng)向COFETEL報(bào)告，經(jīng)COFETEL批準(zhǔn)后方可采用。明確的監(jiān)管目標(biāo)和原則在新的電信監(jiān)管體制下，巴西政府及電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)制訂了電信發(fā)展和電信監(jiān)管的目標(biāo)計(jì)劃PGMQ(GeneralPlanofQualityGoals，即全面提高和保證電信服務(wù)質(zhì)量計(jì)劃)。根據(jù)該計(jì)劃，電信服務(wù)質(zhì)量成為電信運(yùn)營(yíng)和電信監(jiān)管的最高目標(biāo)。
與此同時(shí)，國(guó)家制訂了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的兩種基本方式：普及與競(jìng)爭(zhēng)。巴西認(rèn)為，電信服務(wù)的普及和電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是從根本上提高電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，確保整個(gè)巴西民族獲得高質(zhì)量的電信服務(wù)的保證。同時(shí)，巴西也將電信服務(wù)的普及和電信運(yùn)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)作為電信發(fā)展與電信監(jiān)管的兩個(gè)直接目標(biāo)。適用新資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)批準(zhǔn)在電信資費(fèi)的管理方面，墨西哥遵循“不低于成本”的定價(jià)原則。在電信資費(fèi)的確定上，電信資費(fèi)由電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)根據(jù)成本及市場(chǎng)情況確定，SCT和COFETEL并不規(guī)定電信資費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)。但電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在適用新的電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)向COFETEL報(bào)告，經(jīng)COFETEL批準(zhǔn)后方可采用。遞進(jìn)式的互聯(lián)爭(zhēng)議解決機(jī)制在墨西哥，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在互聯(lián)互通方面發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由爭(zhēng)議各方協(xié)商解決。根據(jù)法律規(guī)定，協(xié)商不成的，提交COFETEL解決。對(duì)于COFETEL作出的裁決仍然不服的，可以提請(qǐng)SCT解決。對(duì)于SCT作出的裁決仍然不服的，不服一方當(dāng)事人可以提交聯(lián)邦法院解決。根據(jù)墨西哥現(xiàn)行法律的規(guī)定，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)COFETEL作出的處罰決定不服的，可以向SCT申訴。對(duì)SCT作出的決定仍然不服的，可以訴諸聯(lián)邦法院。③調(diào)整與改革中的電信監(jiān)管體制巴西現(xiàn)行的電信監(jiān)管體制是上世紀(jì)90年代參照美國(guó)的電信管理體制建立的。在電信體制改革的方法和步驟以及電信管理體制的設(shè)置方面，巴西走了一條美國(guó)之路。
1997年7月，巴西通過了《電信基本法》(theGeneralTelecommunicationsLaw)。同年11月，國(guó)家電信管制局(BrazilianNationalTelecommunicationsAgency，ANATEL)根據(jù)《電信基本法》成立。在電信監(jiān)管體制方面，巴西電信的政府主管部門為巴西通信部(Brazil＇sMinistryofCommunication)，通信部負(fù)責(zé)制訂電信政策。ANATEL貫徹和執(zhí)行通信部制訂的電信政策，但作為獨(dú)立行使電信監(jiān)管權(quán)的機(jī)構(gòu)，在組織體制上并不隸屬通信部，它依法設(shè)立，依法行使職權(quán)。巴西ANATEL目前有1，300名成員。在上述人員中，有700人負(fù)責(zé)無(wú)線電管理工作。ANATEL的經(jīng)費(fèi)來源于電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可收費(fèi)和頻率使用收費(fèi)，但上述費(fèi)用須經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后方可作為監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用，當(dāng)前的年經(jīng)費(fèi)約在8，000萬(wàn)至1億美元之間。在電信監(jiān)管方面，ANATEL擁有非常大的自，不僅可以根據(jù)監(jiān)管工作的需要制訂具體的監(jiān)管辦法和制度，確定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，還有權(quán)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)直接行使法律賦予的處罰權(quán)。
在組織體系方面，ANATEL根據(jù)電信監(jiān)管工作的需要，在每個(gè)州都設(shè)置了辦事機(jī)構(gòu)，履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。在ANATEL內(nèi)部，設(shè)董事會(huì)和六個(gè)專事監(jiān)管工作的執(zhí)行部。ANATEL的決策機(jī)構(gòu)是管制局董事會(huì)。董事會(huì)由五名成員組成。成員由總統(tǒng)提名，參議院批準(zhǔn)。董事會(huì)設(shè)主席一名，任期六年，董事會(huì)主席同時(shí)擔(dān)任ANATEL的局長(zhǎng)。從董事會(huì)成員的背景看，董事會(huì)成員均為電信、法律或經(jīng)濟(jì)方面的專家。根據(jù)《電信基本法》的規(guī)定，董事會(huì)負(fù)責(zé)就ANATEL內(nèi)部規(guī)則修改、電信政策制訂和改變等向總統(tǒng)提出建議，批準(zhǔn)投標(biāo)公告和邀標(biāo)書，標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)無(wú)線電頻率分配和衛(wèi)星軌道占用計(jì)劃。為保證董事會(huì)正確制訂有關(guān)監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)行電信市場(chǎng)監(jiān)管，ANATEL還設(shè)置了咨詢性機(jī)構(gòu)顧問委員會(huì)和戰(zhàn)略委員會(huì)。顧問委員會(huì)由聯(lián)邦上議院、下議院、執(zhí)行部門、電信服務(wù)提供商、消費(fèi)者保護(hù)組織和實(shí)體等社會(huì)各方面的代表組成，主要職責(zé)在于為董事會(huì)提供公共意見。戰(zhàn)略委員會(huì)由國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)、反競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)、無(wú)線電頻譜和軌道使用委員會(huì)、電信普遍服務(wù)委員會(huì)、消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)等委員會(huì)組成，其主要職責(zé)是就董事會(huì)負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的特別事項(xiàng)開展研究、提出建議和推薦方案。在董事會(huì)之下，ANATEL目前設(shè)置公共服務(wù)部、私有部門部、公眾通信服務(wù)部、無(wú)線電頻譜分配和執(zhí)行部、行政管理部和普遍服務(wù)部六個(gè)部門，分別負(fù)責(zé)不同的監(jiān)管事務(wù)。公共服務(wù)部主要負(fù)責(zé)公共電信服務(wù)的規(guī)則制訂和許可事務(wù)，電信公司私有化協(xié)議，公布電信服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)。私有部門部主要負(fù)責(zé)移動(dòng)服務(wù)、國(guó)際服務(wù)的規(guī)則制訂和授權(quán)許可，負(fù)責(zé)專用電信服務(wù)的授權(quán)，處理衛(wèi)星軌道國(guó)際協(xié)調(diào)等方面事務(wù)。
公眾通信服務(wù)部主要負(fù)責(zé)廣播電視的規(guī)則制訂和有線電視等的授權(quán)許可。無(wú)線電頻譜分配和執(zhí)行部主要負(fù)責(zé)管理頻譜，處理無(wú)線電干擾。行政管理部主要負(fù)責(zé)管理年度預(yù)算和決算，負(fù)責(zé)管理費(fèi)用的收取，負(fù)責(zé)內(nèi)部人力資源與資產(chǎn)的管理。普遍服務(wù)部主要負(fù)責(zé)普遍服務(wù)和普遍服務(wù)基金相關(guān)事務(wù)。在墨西哥，電信監(jiān)管事務(wù)由通信與交通部(SCT)和聯(lián)邦電信監(jiān)管委員會(huì)(COFETEL)共同行使，其中聯(lián)邦電信監(jiān)管委員會(huì)承擔(dān)了絕大部分的電信監(jiān)管事務(wù)。在電信政策與法律的制訂和電信市場(chǎng)監(jiān)管方面，SCT作為政府組成部門，主要負(fù)責(zé)電信政策與法律的制訂工作，確定電信監(jiān)管中的有關(guān)基本制度。同時(shí)，SCT還有權(quán)依法就電信監(jiān)管中的一些重大問題行使職權(quán)(例如，根據(jù)法律規(guī)定的條件和程序發(fā)放電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證)。COFETEL作為專事電信監(jiān)管事務(wù)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)除由SCT負(fù)責(zé)的監(jiān)管事務(wù)以外的電信的具體監(jiān)管事務(wù)。
在電信監(jiān)管體制方面，根據(jù)《聯(lián)邦電信法》的規(guī)定，1996年墨西哥設(shè)立了專門負(fù)責(zé)電信市場(chǎng)監(jiān)管事務(wù)的COFETEL，形成了作為政府組成部門的SCT和專事電信市場(chǎng)監(jiān)管的COFETEL共同管理電信事務(wù)，監(jiān)管電信市場(chǎng)的新型電信監(jiān)管體制。與舊的監(jiān)管體制相比，COFETEL在電信監(jiān)管方面的專門性和專業(yè)化提高了監(jiān)管的效能。但同時(shí)，由于COFETEL在職權(quán)行使方面缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性以及由于它與SCT之間職權(quán)分工缺乏明確，也造成了目前的電信監(jiān)管方面的一些問題。根據(jù)墨西哥《聯(lián)邦電信法》的規(guī)定和其他相關(guān)法律文件的規(guī)定，COFETEL作為專事電信市場(chǎng)監(jiān)管事務(wù)的機(jī)構(gòu)，在電信監(jiān)管方面主要承擔(dān)與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可有關(guān)的職責(zé)：(1)為SCT提供電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可方面的咨詢，并對(duì)SCT許可經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的電信運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管；(2)處理有關(guān)許可事務(wù)(如執(zhí)照的變更等)；(3)對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰；(4)就頻率拍賣等問題為SCT提供咨詢；(5)管理頻率；(6)在SCT決定終止或者延長(zhǎng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)期限時(shí)為SCT提供咨詢性意見。此外，COFETEL還作為一個(gè)常設(shè)性的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，行使法律授予的電信市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)，負(fù)責(zé)日常性的監(jiān)管事務(wù)。為解決電信監(jiān)管缺乏應(yīng)有的力度的問題，墨西哥政府正在對(duì)電信體制，尤其是COFETEL的組織機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行調(diào)整和改革。墨西哥希望通過重組COFETEL，實(shí)現(xiàn)加快電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)電信服務(wù)多樣化、提高電信服務(wù)質(zhì)量和降低話費(fèi)的新型監(jiān)管體制。根據(jù)改革方案，未來的COFETEL是一個(gè)擁有更多監(jiān)管權(quán)的機(jī)構(gòu)，其主要承擔(dān)下述職能：為通信產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，監(jiān)管電信運(yùn)營(yíng)活動(dòng)(進(jìn)行監(jiān)管，予以處罰等)，制訂監(jiān)管政策和規(guī)則。
在監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部，將成立一個(gè)戰(zhàn)略性的部門，該部門將為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、電信監(jiān)管和市場(chǎng)規(guī)制提供決策性意見。為保證上述職能的實(shí)現(xiàn)，未來的COFETEL在組織體系上將由不同的辦公室組成，每一辦公室由技術(shù)專家、法律工作者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成。調(diào)整與改革中的電信監(jiān)管體制巴西現(xiàn)行的電信監(jiān)管體制是上世紀(jì)90年代參照美國(guó)的電信管理體制建立的。在電信體制改革的方法和步驟以及電信管理體制的設(shè)置方面，巴西走了一條美國(guó)之路。1997年7月，巴西通過了《電信基本法》(theGeneralTelecommunicationsLaw)。同年11月，國(guó)家電信管制局(BrazilianNationalTelecommunicationsAgency，ANATEL)根據(jù)《電信基本法》成立。在電信監(jiān)管體制方面，巴西電信的政府主管部門為巴西通信部(Brazil＇sMinistryofCommunication)，通信部負(fù)責(zé)制訂電信政策。ANATEL貫徹和執(zhí)行通信部制訂的電信政策，但作為獨(dú)立行使電信監(jiān)管權(quán)的機(jī)構(gòu)，在組織體制上并不隸屬通信部，它依法設(shè)立，依法行使職權(quán)。
巴西ANATEL目前有1，300名成員。在上述人員中，有700人負(fù)責(zé)無(wú)線電管理作。ANATEL的經(jīng)費(fèi)來源于電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可收費(fèi)和頻率使用收費(fèi)，但上述費(fèi)用須經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后方可作為監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用，當(dāng)前的年經(jīng)費(fèi)約在8，000萬(wàn)至1億美元之間。在電信監(jiān)管方面，ANATEL擁有非常大的自，不僅可以根據(jù)監(jiān)管工作的需要制訂具體的監(jiān)管辦法和制度，確定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，還有權(quán)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)直接行使法律賦予的處罰權(quán)。在組織體系方面，ANATEL根據(jù)電信監(jiān)管工作的需要，在每個(gè)州都設(shè)置了辦事機(jī)構(gòu)，履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。在ANATEL內(nèi)部，設(shè)董事會(huì)和六個(gè)專事監(jiān)管工作的執(zhí)行部。ANATEL的決策機(jī)構(gòu)是管制局董事會(huì)。董事會(huì)由五名成員組成。成員由總統(tǒng)提名，參議院批準(zhǔn)。董事會(huì)設(shè)主席一名，任期六年，董事會(huì)主席同時(shí)擔(dān)任ANATEL的局長(zhǎng)。從董事會(huì)成員的背景看，董事會(huì)成員均為電信、法律或經(jīng)濟(jì)方面的專家。根據(jù)《電信基本法》的規(guī)定，董事會(huì)負(fù)責(zé)就ANATEL內(nèi)部規(guī)則修改、電信政策制訂和改變等向總統(tǒng)提出建議，批準(zhǔn)投標(biāo)公告和邀標(biāo)書，標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)無(wú)線電頻率分配和衛(wèi)星軌道占用計(jì)劃。為保證董事會(huì)正確制訂有關(guān)監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)行電信市場(chǎng)監(jiān)管，ANATEL還設(shè)置了咨詢性機(jī)構(gòu)顧問委員會(huì)和戰(zhàn)略委員會(huì)。顧問委員會(huì)由聯(lián)邦上議院、下議院、執(zhí)行部門、電信服務(wù)提供商、消費(fèi)者保護(hù)組織和實(shí)體等社會(huì)各方面的代表組成，主要職責(zé)在于為董事會(huì)提供公共意見。戰(zhàn)略委員會(huì)由國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)、反競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)、無(wú)線電頻譜和軌道使用委員會(huì)、電信普遍服務(wù)委員會(huì)、消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)等委員會(huì)組成，其主要職責(zé)是就董事會(huì)負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的特別事項(xiàng)開展研究、提出建議和推薦方案。
（一）堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)檔次。一是要盡一步解放思想，提高規(guī)劃編制水平，重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，都要向社會(huì)公開招標(biāo)，必要時(shí)要聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名專家參與設(shè)計(jì)，確保城市規(guī)劃的高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。二是要加大規(guī)劃設(shè)計(jì)深度。城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)我區(qū)當(dāng)?shù)貧v史文化底蘊(yùn)，自然風(fēng)貌特色，新世紀(jì)現(xiàn)代化氣息。要加快控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制步伐，使城市所有土地的開發(fā)和建設(shè)置于城市規(guī)劃的嚴(yán)格控制之下。對(duì)城區(qū)區(qū)域內(nèi)的土地利用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、容積率、綠地率等都要做出控制性詳細(xì)規(guī)劃，條件成熟時(shí)上升為法定圖則，在一、二年內(nèi)，控制性詳細(xì)規(guī)劃要全面覆蓋城區(qū)。在城市詳細(xì)規(guī)劃中，要確定規(guī)劃紅線、生態(tài)綠線、自然水體保護(hù)藍(lán)線、歷史文化街區(qū)保護(hù)紫線，并向社會(huì)公布。三是實(shí)行政府對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施權(quán)的集中統(tǒng)一，建立科學(xué)民主的規(guī)劃決策機(jī)制。區(qū)城市規(guī)劃委員會(huì)作為政府城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的決策咨詢機(jī)構(gòu)，所有城市規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目都必須經(jīng)過規(guī)劃委員會(huì)的咨詢論證，未經(jīng)規(guī)劃委員會(huì)論證的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，政府一律不予審批。加快建立規(guī)劃、土地、房產(chǎn)統(tǒng)一的管理體制，使土地和房產(chǎn)管理成為規(guī)劃實(shí)施的有效保障。對(duì)涉及景區(qū)內(nèi)土地、規(guī)劃建設(shè)一律上報(bào)省建設(shè)廳把關(guān)，未經(jīng)省建設(shè)廳審批通過的一律不得實(shí)施。四是要依法加強(qiáng)規(guī)劃管理。城市規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格依法實(shí)施，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)干預(yù)，更不能隨意變更，確需變更的，必須嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行。要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理，不符合城市規(guī)劃的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。任何建設(shè)項(xiàng)目都不得突破紅線、綠線、藍(lán)線和紫線。要加大規(guī)劃管理的深度，嚴(yán)格實(shí)行城市規(guī)劃違法違規(guī)行政責(zé)任追究制度，對(duì)違法用地和違法建設(shè)要嚴(yán)肅進(jìn)行查處，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。五是要強(qiáng)化對(duì)城市規(guī)劃工作的社會(huì)監(jiān)督。全面推行"陽(yáng)光規(guī)劃"，在規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的全過程實(shí)行公示制度，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃許可的審批，實(shí)行批前和批后15天的公示制度，擴(kuò)大公眾參與，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，確保城市規(guī)劃的科學(xué)合理。
圍繞把灣里建成南昌市園林山城的目標(biāo)，按照建成現(xiàn)代化城市的要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃好灣里城區(qū)。規(guī)劃要突出旅游、休閑、度假三大特色。充分利用灣里歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合旅游開發(fā)，作好歷史文化名人、歷史遺跡整體開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，形成灣里濃厚的歷史文化氛圍。充分利用“城中山”磨盤山這一得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)，抓緊進(jìn)行磨盤山綜合開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，形成“一核三區(qū)七線”城市格局，突出自然特色。要把烏源港、招賢路周邊建筑作為灣里城區(qū)建設(shè)的亮點(diǎn)，所有建筑都要高起點(diǎn)規(guī)劃，最起碼五十年不落后。要按照灣里區(qū)總體規(guī)劃要求，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)實(shí)施。要重點(diǎn)解決灣里規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊農(nóng)房建設(shè)混亂問題，今后，城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有城中村農(nóng)房建設(shè)原則按農(nóng)民公寓建設(shè)，城區(qū)外、景區(qū)內(nèi)農(nóng)房推薦農(nóng)民公寓形式，以農(nóng)民新村建設(shè)為主逐步改造。
（二）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷完善城市功能。
一要樹立精品意識(shí)，今后城市的各項(xiàng)建設(shè)都要精心設(shè)計(jì)、精心建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)一流水平。尤其是沿街建筑要認(rèn)真把關(guān)，堅(jiān)決禁止建設(shè)低水平的沿街房。要大力推廣新設(shè)計(jì)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新技術(shù)，并結(jié)合我區(qū)的自身特色，提高城市建設(shè)的科技含量。城市的舊區(qū)改造要與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合。新區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持先地下、后地上，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套建設(shè)。要注重城市景觀的整體效果，新建的每個(gè)組團(tuán)、每個(gè)區(qū)片、每條街道、每幢建筑都要做到與歷史文化風(fēng)貌、與自然生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一，注重建筑造型、色彩、風(fēng)格的協(xié)調(diào)一致，吸取國(guó)內(nèi)外建筑精華，精心設(shè)計(jì)，建造富有灣里特色的建筑精品，要形成富有現(xiàn)代化氣息的城市景觀。舊區(qū)改造，要堅(jiān)持環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，按照"嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用"的原則，正確處理好新與舊、保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系，保護(hù)好城市的歷史文化遺存，保護(hù)好歷史優(yōu)秀建筑及其周圍的整體空間環(huán)境，以延續(xù)歷史文脈、體現(xiàn)歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，堅(jiān)決避免超強(qiáng)度、高密度開發(fā)。要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，規(guī)劃建設(shè)好每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，不留遺憾，不當(dāng)歷史罪人。
二要突出城市建設(shè)重點(diǎn)。當(dāng)前，城市建設(shè)的重點(diǎn)是改善群眾居住條件，提高群眾生活質(zhì)量，完善城市綜合服務(wù)功能。在城市建設(shè)中，要把好鋼用在刀刃上，把有限的資金投在改善群眾居住條件，完善城市功能的建設(shè)項(xiàng)目上。要緊緊圍繞提高群眾的生活質(zhì)量，重點(diǎn)抓好面向中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和危舊房改造。緊緊圍繞完善城市功能，重點(diǎn)加強(qiáng)道路交通、供水排水、燃?xì)鉄崃Α⑽鬯屠幚?、河流整治等。要高度重視公共文化設(shè)施建設(shè)，提升城市文化品位。
三要塑造良好的城市生態(tài)環(huán)境。城市建設(shè)要堅(jiān)持"以人為本"的思想，以適宜"人居"為目標(biāo)，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。要樹立"環(huán)境"就是生產(chǎn)力的觀念，做到城市建設(shè)從量的擴(kuò)展轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。要抓好城市的公共綠地建設(shè)，不斷提高城市綠化水平。今后的城市建設(shè)，要做到還空間給百姓，建綠地給市民，按照先造綠后造景的原則，抓好城市園林綠地、居住區(qū)綠地、道路兩側(cè)綠化帶和大環(huán)境綠化，真正讓城市綠起來。在新區(qū)建設(shè)中，綠地率必須達(dá)到40％以上，在舊區(qū)改造中，綠地率必須達(dá)到30％以上,在景區(qū)的項(xiàng)目，綠地率必須達(dá)到45%以上。要嚴(yán)格執(zhí)行綠地管理制度，按照建設(shè)園林城市這一目標(biāo)要求進(jìn)行建設(shè)。要抓好城市供水凈化處理和污水集中處理工程建設(shè)，不斷提高供、排水能力。要積極推行城市供排水一體化運(yùn)營(yíng)管理。落實(shí)節(jié)水措施，積極推廣節(jié)水器具，加快城市供水凈化處理工程、污水集中處理工程、排水設(shè)施工程、中水回用設(shè)施工程建設(shè)，提高水資源利用率。2010年以前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須建設(shè)一處污水處理工程。要實(shí)施城市潔凈工程，科學(xué)規(guī)劃、合理布點(diǎn)，搞好垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，逐步淘汰影響市容的垃圾方箱，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)垃圾的產(chǎn)量，規(guī)劃建設(shè)垃圾無(wú)害處理工程，變廢為寶，逐步解決垃圾對(duì)城市、景區(qū)的污染問題。要實(shí)施綠色能源戰(zhàn)略，加快城市的管道燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，減少煙塵污染，改善大氣環(huán)境。要注重城市景觀建設(shè)。不但要把城市的路通起來，把地綠起來，把水清起來，把氣凈起來，還要把燈亮起來，把景美起來。在城市建設(shè)中要精心設(shè)計(jì)塑造富有灣里特色的城市景觀。要特別注重標(biāo)志性建筑、標(biāo)志性景觀建設(shè)，形成獨(dú)特的城市"名片"。
（三）堅(jiān)持高效能管理，提升城市品位，改善城市形象。
一是要搞好城市環(huán)境綜合整治。按照市創(chuàng)文明城市與園林城市的要求，從群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題抓起，以城市出入口和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，集中時(shí)間，集中力量，深入開展城市環(huán)境綜合整治。加大城市治污力度，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前的主要任務(wù)是下大力氣開展好城市環(huán)境綜合整治，集中力量對(duì)區(qū)內(nèi)的亂搭濫建、違章建筑、沿街?jǐn)[攤、店外經(jīng)營(yíng)、亂挖亂倒、亂停亂放、亂貼亂畫、亂設(shè)廣告等不良行為進(jìn)行徹底治理，在盡快改變臟亂差狀況的同時(shí)，制定鞏固提高治理成果的措施，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)持常抓不懈。
二是要堅(jiān)持依法管理。首先要健全城市管理的法律、法規(guī)和制度，做到有法可依。根據(jù)新時(shí)期城市管理的需要，及時(shí)修訂和完善城市規(guī)劃管理、市政設(shè)施管理、園林綠化管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、房地產(chǎn)管理、小區(qū)物業(yè)管理、建筑施工管理、公共交通管理、市場(chǎng)秩序管理、環(huán)境保護(hù)管理等方面的規(guī)范性文件，形成一套完善的城市管理法規(guī)體系。其次要依法進(jìn)行管理。城市管理人員要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，堅(jiān)持做到持證上崗、亮牌服務(wù)。嚴(yán)格按照法定范圍、法定程序、法定權(quán)限進(jìn)行文明執(zhí)法。同時(shí)還要做到違法必究，對(duì)市區(qū)內(nèi)的違章建設(shè)、戶外廣告、沿街?jǐn)傸c(diǎn)、車輛違規(guī)行駛、亂倒亂扔拉圾、亂挖掘占?jí)旱缆?、亂貼亂畫等行為明確執(zhí)法責(zé)任，加大整治查處力度，以保護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，維護(hù)城市的文明形象。
三是要堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中。進(jìn)一步推行和完善社會(huì)服務(wù)承諾制度，開展便民服務(wù)活動(dòng)。加大城市管理的科技含量，對(duì)規(guī)劃管理、環(huán)境監(jiān)控、物業(yè)管理加大科技投入，實(shí)現(xiàn)城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。
（四）堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，做好經(jīng)營(yíng)城市文章。
一是創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。按照政企分開、政事分開、事企分開、打破壟斷、特許經(jīng)營(yíng)的思路，放開建設(shè)事業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和吸引多種經(jīng)濟(jì)成份參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投資主體的多元化、服務(wù)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化。合理補(bǔ)充、調(diào)整城市管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和市政公用事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，隨著市場(chǎng)的發(fā)展，及時(shí)核定市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用定額，改革經(jīng)費(fèi)撥付方式，變"以費(fèi)養(yǎng)人"為"以費(fèi)養(yǎng)事"。要進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，實(shí)行建管分開、管養(yǎng)分開。行政主管部門主要抓好行業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管，具體經(jīng)營(yíng)和作業(yè)行為走企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子。供水、污水處理、供氣等實(shí)行"特許經(jīng)營(yíng)"，市政設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)招標(biāo)承包。
二是搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。首先要搞好城市土地資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地全部實(shí)行公開招標(biāo)拍賣，土地轉(zhuǎn)讓全部實(shí)行掛牌交易，一律在土地交易市場(chǎng)公開進(jìn)行。嚴(yán)禁零星分散供地，對(duì)小規(guī)模用地原則不出讓，抓好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地清理工作，對(duì)以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，滿兩年未動(dòng)工開發(fā)的，政府依法收回土地使用權(quán)。其次要搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的經(jīng)營(yíng)。一要優(yōu)化增量資產(chǎn)。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，吸引投資者參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施中的城市道路、橋梁、路燈、供水、排水、園林綠化、公共廁所、污水處理、垃圾處理等設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，全部實(shí)行向社會(huì)公開招標(biāo)。二要盤活存量資產(chǎn)。城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)只要國(guó)家法律法規(guī)允許，均可通過產(chǎn)權(quán)出讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸納社會(huì)資金，進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的保值、增值、變現(xiàn)。第三要搞好城市無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。今后，對(duì)城市的開發(fā)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等都要實(shí)行公開招標(biāo)拍賣，充分發(fā)揮城市無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。要加強(qiáng)對(duì)城市經(jīng)營(yíng)問題的管理，依法有序地搞活城市資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)城市發(fā)展活力。
二、齊抓共管，推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)管理上水平
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
上午好！我是電力局輸變電工區(qū)主任，能夠在這里向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)我們工區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，我感到非常的激動(dòng)和榮幸，雖然我們做出了一些工作，但仍存在很多不足之處，離市公司的要求仍有很大差距，匯報(bào)中如有不妥，肯請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)多提寶貴意見。
近年來，隨著科技應(yīng)用水平的提高，輸變電工區(qū)的工作內(nèi)容也發(fā)生了很大變化。無(wú)人值班、監(jiān)控中心、操作隊(duì)的出現(xiàn)使我們傳統(tǒng)的管理模式面臨著諸多挑戰(zhàn)。每個(gè)人每天都在忙，卻忙不到點(diǎn)上，上面怪下面不敬業(yè)，下面埋怨上面亂指揮……每個(gè)人到底該干什么？怎么干？干到什么程度？如何評(píng)價(jià)？如何改進(jìn)？成了我們必須要思考的問題，而標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的開展，正與我們不謀而合。
一、率先垂范，理念先行
我們局召開了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)啟動(dòng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，并將工區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為年度重點(diǎn)工作。我們及時(shí)編制了《輸變電工區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施步驟》，成立了工區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)小組，確立了工區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想和具體計(jì)劃，詳細(xì)制定了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)則，落實(shí)了各項(xiàng)工作的責(zé)任人。通過座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等各種形式統(tǒng)一部室員工思想，極力消除職工抵觸情緒和應(yīng)付心理，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)常識(shí)的掌握情況和建設(shè)任務(wù)的完成情況，納入了部室二級(jí)考核，運(yùn)用正激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工的創(chuàng)建積極性。我們用直白、通俗的語(yǔ)言，讓員工理解PDCA和6S的含義，叫職工明白標(biāo)準(zhǔn)化不是一項(xiàng)額外的、獨(dú)立的工作，是通過“寫我所做，做我所寫”，來減少不必要的環(huán)節(jié)，減輕工作強(qiáng)度，保證職工和電網(wǎng)的安全，所以我們明確提出的口號(hào)是：“標(biāo)準(zhǔn)化使我們的管理更高效，使我們的操作更安全，使我們的工作更快樂”。
二、全員參與、依靠職工
我們局堅(jiān)持“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的創(chuàng)建思路將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為全心全意依靠職工辦企業(yè)的具體實(shí)踐來對(duì)待。我們更是一心一意的尊重經(jīng)驗(yàn)、依靠員工，充分發(fā)揮一線職工的智慧，梳理規(guī)章制度，提煉寶貴經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化固化流程，完善工作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于生產(chǎn)一線來說，存在的問題不是規(guī)章太少，而是制度太多。我們發(fā)動(dòng)員工從工作實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行制度體系大梳理，不合時(shí)宜的摒棄，內(nèi)容相似的合并，有所欠缺的完善，確實(shí)需要的補(bǔ)充。由一線員工提出的許多專業(yè)性的建議和措施，更具有針對(duì)性和可操作性，他們對(duì)自己制定的標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指導(dǎo)書，在執(zhí)行上也更加堅(jiān)決、細(xì)致，員工在付出的過程中，也提升了個(gè)人素質(zhì)。員工感受到自己被尊重，感受到了自身的價(jià)值，便擁有了參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的更大積極性。
三、整體推進(jìn)、同創(chuàng)共享
我們局積極開展部室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)競(jìng)賽和標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)競(jìng)賽，我們工區(qū)更是不甘落后，事事爭(zhēng)先。按照“職責(zé)分解、目標(biāo)設(shè)定、管理控制、績(jī)效評(píng)價(jià)、改進(jìn)創(chuàng)新”五大工作流程，我們共計(jì)梳理工作項(xiàng)目302項(xiàng)，工作標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，工作流程49項(xiàng)，工作方法95項(xiàng)，并做到無(wú)重疊、無(wú)漏項(xiàng)，在部室競(jìng)賽中名列前茅。我們還設(shè)立“每周一課”制度，由監(jiān)控中心、操作隊(duì)、檢修、巡線等班組推薦成績(jī)突出的“標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建之星”給大家授課，傳授個(gè)人創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，使大家分享，我們還在二級(jí)考核中給以一次性獎(jiǎng)勵(lì)。員工的知識(shí)、能力和創(chuàng)新成果得到尊重，員工的創(chuàng)新熱情被全面激發(fā)，收到了同創(chuàng)、共享、促進(jìn)的良好效果，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。
四、人員提質(zhì)、管理提效
我們局堅(jiān)持把標(biāo)準(zhǔn)化作為不斷提升企業(yè)文化的重要的實(shí)踐過程和手段，通過標(biāo)準(zhǔn)化倡導(dǎo)一種積極向上的文化，我們更是讓標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)“種子”在工區(qū)的“土壤”中生根、開花、結(jié)果，使人員素質(zhì)提升，使工作變得清晰、透明、簡(jiǎn)潔和規(guī)范。
我們編制的作業(yè)指導(dǎo)書，消除了含糊和籠統(tǒng)的字眼，詳細(xì)說明了作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后可能誘發(fā)事故的危險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，可有效杜絕違章行為的發(fā)生。今年5月份，在市農(nóng)電系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書競(jìng)賽活動(dòng)中，我們編制的《XX35kv變電站更換311、511開關(guān)操作把手作業(yè)指導(dǎo)書》和《XX35kv變電站1#主變二次電纜安裝、試驗(yàn)、更換511CT作業(yè)指導(dǎo)書》均被評(píng)為第一名。
我們針對(duì)由于無(wú)人變電站二次設(shè)備不同，操作人員對(duì)裝置功能易產(chǎn)生混淆的現(xiàn)狀，廣泛實(shí)施標(biāo)識(shí)看板管理。各保護(hù)裝置、測(cè)控裝置、計(jì)量裝置、操作把手、硬壓板、電編碼鎖、屏后端子排、各裝置控制電源和交流屏空開的位置、控制范圍和作用等內(nèi)容一目了然，有效避免了誤操作造成的人為事故。
我們?cè)谧冸娬痉e極推行顏色管理。黃色代表1#主變單元對(duì)應(yīng)的設(shè)備，綠色代表2#主變單元對(duì)應(yīng)的各設(shè)備。一個(gè)保護(hù)裝置單元對(duì)應(yīng)一種顏色，每個(gè)保護(hù)裝置單元包括：保護(hù)裝置、硬壓板、操作把手、控制電源空開以及端子牌。所有的備用線路都選擇透明底黑字，所有的521電容器都選擇白底黑字、所有的522電容器都選擇白底紅字，并且做到各站統(tǒng)一。
我們對(duì)各變電站院墻統(tǒng)一噴刷涂料，墻頭為12公分棗紅色，墻裙為30公分棗紅色，中間為黃色，色彩鮮明，整潔美觀。設(shè)備區(qū)內(nèi)、控制室、開關(guān)室的巡視路線全部涂刷寬約12公分的綠色反光漆，在安裝全封閉安全圍網(wǎng)底座周圍均涂刷圈式直徑約12公分紅色反光漆，使夜間巡視時(shí)一目了然。
我們對(duì)變電站電纜溝及蓋板重新整改，電纜重新排序清洗，對(duì)蓋板進(jìn)行編號(hào)管理。在變電站接地線絕緣桿、導(dǎo)線上按規(guī)定尺寸貼上了白色和深黃色反光膜，便于夜間操作。并在設(shè)備區(qū)外統(tǒng)一設(shè)置了外帶接地線擺放位置圖，均有明顯編號(hào)，使接地線實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化管理。
我們的員工還自己動(dòng)手制作控制設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了對(duì)無(wú)人值班變電站燈光照明的遠(yuǎn)程控制；同時(shí)對(duì)各變電站廢棄紅外報(bào)警系統(tǒng)的電源和信號(hào)線路進(jìn)行改造，將紅外探頭裝于變電站進(jìn)出口兩側(cè)，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，省力又省錢。
一個(gè)個(gè)小小的標(biāo)識(shí)、一個(gè)個(gè)小小的創(chuàng)新，看似不起眼，卻展示了我們員工“干什么鉆什么”的工作理念和“主動(dòng)干事和琢磨事”的責(zé)任意識(shí)，并且不斷實(shí)踐，持續(xù)改進(jìn)，從而形成了良好有效的班組創(chuàng)新文化。在辛苦和付出之后，員工有了收獲，開始享受標(biāo)準(zhǔn)化帶來的種種好處。
五、堅(jiān)持深入，不斷提高
標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問題、不斷解決問題、不斷改進(jìn)方法的過程，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。我們工區(qū)全體員工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性都被調(diào)動(dòng)了起來，大家在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)了才干，嘗到了甜頭。從“要我創(chuàng)”變成“我要?jiǎng)?chuàng)”和“我能創(chuàng)”，員工們按照PDCA的要求對(duì)崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行的規(guī)章制度和工作流程仍在不間斷的完善和改進(jìn)?，F(xiàn)在，員工們發(fā)牢騷的少了，主動(dòng)思考的多了；能干不會(huì)說的少了，主動(dòng)表達(dá)思想的多了；等著領(lǐng)導(dǎo)派活的少了，明確自我工作職責(zé)的多了；同一個(gè)任務(wù)多人干，一人一個(gè)樣的時(shí)候少了，工作結(jié)果近似的時(shí)候多了。我們工區(qū)這個(gè)集體，和諧高效的面貌，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神正在逐漸形成，帶這樣的隊(duì)伍，我有信心，管理這樣的部室，我很輕松，是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為我開啟了科學(xué)管理之門。
一、堅(jiān)持一個(gè)主題——讓政府放心，讓客戶滿意
公司對(duì)下一步優(yōu)質(zhì)服務(wù)行風(fēng)建設(shè)的總體要求是：以全面服務(wù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，深化服務(wù)內(nèi)容，認(rèn)真履行服務(wù)承諾；完善糾風(fēng)工作常態(tài)機(jī)制，不發(fā)生違反員工服務(wù)“十個(gè)不準(zhǔn)”、“三公”調(diào)度“十項(xiàng)措施”、供電服務(wù)“十項(xiàng)承諾”的行為和事件；積極開展供電營(yíng)業(yè)規(guī)范化管理“梯級(jí)晉階”、“同業(yè)對(duì)標(biāo)”活動(dòng)，認(rèn)真抓好合格供電所、星級(jí)供電所、示范供電所等梯級(jí)晉階考核達(dá)標(biāo)工作，以此推動(dòng)供電營(yíng)業(yè)窗口的服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范化管理水平的不斷提高；杜絕“三亂”、落實(shí)“四到戶”、執(zhí)行“五項(xiàng)禁令”，不發(fā)生被媒體曝光的重大行風(fēng)事件、涉農(nóng)事件等影響和損害企業(yè)形象的重大事件。
二、落實(shí)7項(xiàng)工作重點(diǎn)
1、加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)，提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。今年我們將進(jìn)一步加強(qiáng)員工的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)農(nóng)電管理和廣大員工隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高職工思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極開展職業(yè)理想、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律“四職”教育，窗口人員進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)并執(zhí)行《供電營(yíng)業(yè)窗口職工文明服務(wù)行為規(guī)范》，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與樹立企業(yè)形象相結(jié)合，與提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。
2、嚴(yán)格執(zhí)行電價(jià)政策和有關(guān)收費(fèi)規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司“三個(gè)十條”規(guī)定。公司今年開展了“三個(gè)年”活動(dòng)，“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”是其中一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。我們緊緊圍繞供電業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、抄核收、供電服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、違章違約用電等內(nèi)容，強(qiáng)化內(nèi)外稽查工作。今年電力供需矛盾仍然突出，預(yù)測(cè)我縣最大負(fù)荷將達(dá)8.6萬(wàn)kw，與上級(jí)下達(dá)指標(biāo)缺失4.9萬(wàn)kw。為此，公司已結(jié)合實(shí)際制定了錯(cuò)避峰預(yù)案，將由縣經(jīng)委批準(zhǔn)實(shí)施。公司將適時(shí)在縣電視臺(tái)等新聞媒體上披露電力負(fù)荷預(yù)警信息，同時(shí)，組織開展專項(xiàng)督查，落實(shí)預(yù)案，確保全縣居民生活和重要負(fù)荷的用電，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行。
3、繼續(xù)開展文明行業(yè)、供電營(yíng)業(yè)規(guī)范化服務(wù)等創(chuàng)建活動(dòng)。公司今年將加大投入，改善供電所服務(wù)環(huán)境和服務(wù)條件，實(shí)現(xiàn)縣公司與各供電所信息聯(lián)網(wǎng)和辦公自動(dòng)化。各供電所在繼續(xù)開展“梯級(jí)晉階”、“同業(yè)對(duì)標(biāo)”活動(dòng)的同時(shí)，主動(dòng)參與地方政府行風(fēng)評(píng)議，繼續(xù)大力開展“陽(yáng)光電力”工程活動(dòng)，實(shí)施服務(wù)品牌建設(shè)，切實(shí)提高供電質(zhì)量。
4、堅(jiān)持“糾建并舉、標(biāo)本兼治”的方針和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，突出糾風(fēng)工作重點(diǎn)。建立并強(qiáng)化行風(fēng)督察機(jī)制，通過加強(qiáng)電力營(yíng)銷稽查等工作，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)采取有效措施，加大閉環(huán)管理力度。以供電窗口、農(nóng)電管理等單位和供電管理及服務(wù)人員為重點(diǎn)對(duì)象，以執(zhí)行“三個(gè)十條”、兌現(xiàn)服務(wù)承諾、執(zhí)行規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提高供電服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)內(nèi)容，以“規(guī)范自己、方便客戶”、杜絕重大行風(fēng)責(zé)任事件為基本目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施責(zé)任追究，加大查處力度，堅(jiān)持以糾促建，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)及規(guī)范服務(wù)水平的提高。
5、公司內(nèi)部加大明查暗訪力度。公司將繼續(xù)加強(qiáng)重大節(jié)日期間的供電服務(wù)，加強(qiáng)搶修工作安排和管理，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度。公司監(jiān)察室、營(yíng)銷部、客戶服務(wù)中心將加大對(duì)供電窗口的明查暗訪力度，每月至少開展兩次實(shí)地明查暗訪，重點(diǎn)開展對(duì)制度、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)十條”、“五項(xiàng)禁令”落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，確保安全、優(yōu)質(zhì)供電。
6、加強(qiáng)外部監(jiān)督，完善約束機(jī)制。加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。公司定期召開行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)，認(rèn)真聽取監(jiān)督員和客戶代表的意見；定期走訪用戶，廣泛進(jìn)行用電宣傳，征求對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理及行風(fēng)建設(shè)的意見和建議；繼續(xù)推行和完善投訴電話、舉報(bào)箱、意見箱等行之有效的措施建設(shè)。
7、嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。今年我們將繼續(xù)加大投訴舉報(bào)的查處力度，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員進(jìn)行及時(shí)、嚴(yán)肅處理。認(rèn)真處理好客戶投訴舉報(bào)，做好回訪，解決問題，消化矛盾。并針對(duì)存在的問題和差距，制定相關(guān)的有效措施，積極落實(shí)整改，努力改進(jìn)工作，避免同類問題發(fā)生，提高服務(wù)質(zhì)量。
——岑鞏一小心理健康教育工作匯報(bào)材料
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
大家好！在教科局的高度重視與大力推動(dòng)下，心理健康教育作為一門新型學(xué)科走進(jìn)了岑鞏縣的各中小學(xué)。局領(lǐng)導(dǎo)的緊密籌劃與精心安排，使我們的心理健康教育工作按計(jì)劃得以有效開展?，F(xiàn)將具體工作情況從以下幾方面進(jìn)行匯報(bào)：
一、學(xué)校基本情況
我校建于1945年，學(xué)校占地面積11578平方米，現(xiàn)有教學(xué)班33個(gè)，學(xué)生1680人，教職工65人，學(xué)校場(chǎng)地和老師都存在嚴(yán)重不足。
二、心理健康教育工作的開展情況
2018年9月16日，我有幸成為了赴浙江省建德市心理健康教育學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)中的一員，在建德市的那片熱土上，我們參觀了建德市較有代表性的小學(xué)、初中、高中，也欣賞到了三個(gè)學(xué)段三位老師的課堂風(fēng)采，每一天的見聞、第一次的講座，每堂課的精彩、每個(gè)輔導(dǎo)站的設(shè)計(jì)……都開拓了我的視野、刷新了我的認(rèn)知、震撼著我的心靈，在潛移默化中，那顆心理健康教育的種子已悄然播種在我的心里。短短五天的學(xué)習(xí)，讓我有一種熱戀的沖動(dòng)。回到學(xué)校后的第一個(gè)星期，我以一堂講座的形式將我五天的收獲與感悟分享給了學(xué)校所有老師，同時(shí)我也照葫蘆畫瓢地嘗試著給我班學(xué)生上了一堂心理健康教育課。
2019年2月，在教科局與深圳獅子會(huì)的聯(lián)合籌備下，聘請(qǐng)了深圳幸福家專家團(tuán)隊(duì)為我縣一百多名心理健康預(yù)備教師開展了為期7天的《心理護(hù)理種子師資》培訓(xùn)。次此我校有4名教師參加了培訓(xùn)。目前我校的心理健康團(tuán)輔課主要由這4名老師承擔(dān)。
2019年春季學(xué)期，我校以兩周一節(jié)課的形式正式開設(shè)了心理健康團(tuán)輔課。由春節(jié)期間培訓(xùn)的4位老師承擔(dān)1-5年級(jí)的團(tuán)輔課，六年級(jí)的團(tuán)輔課由各班主任承擔(dān)。今年3月，我在反復(fù)學(xué)習(xí)鐘志農(nóng)老師的《心理輔導(dǎo)活動(dòng)課操作實(shí)務(wù)》后，在學(xué)校開展了一次關(guān)于心理健康團(tuán)輔課的培訓(xùn)，主題為《德育+心育＝最美相遇》，讓老師們多了解一點(diǎn)德育與心育的一樣與不一樣。4月份錢月清老師的到來，更是給了我們很大的幫助，她來到學(xué)校親臨課堂為我們指導(dǎo)，她那由淺入深、娓娓道來、深入學(xué)生內(nèi)心的團(tuán)輔課，她那精辟的心理健康講座讓我們更加清淅地認(rèn)識(shí)到德育課與心育課的本質(zhì)區(qū)別。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了讓我校心育工作能更好的開展，在錢老師的培訓(xùn)上，我校共派出了10名老師參加學(xué)習(xí)。
我們岑鞏縣小學(xué)第一片區(qū)為了讓心理健康團(tuán)輔課能按計(jì)劃、有影響、高質(zhì)量地開展，特地在4月份組織了以心理健康團(tuán)輔課為主的片區(qū)教研活動(dòng)，五個(gè)學(xué)校分別派出1名老師上心理健康團(tuán)輔課，五堂課都精彩紛呈，從習(xí)慣了的德育課巧妙地過渡到了心育歷程，在視覺、聽覺與心靈的全新感悟下，我們?cè)谛挠@條路上又步入了新的進(jìn)程。另外，本學(xué)期我應(yīng)“陳守菊州級(jí)名班主任師工作室”的邀請(qǐng)，上了三堂心理健康團(tuán)輔示范課，分別輻射到三穗縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、天柱縣。
三、存在的問題和困難
1.我校學(xué)生多、班級(jí)多，但學(xué)校場(chǎng)地太小，為了騰出教室，學(xué)校已經(jīng)沒有任何功能室了，甚至連老師的辦公室也是擠了又?jǐn)D，而且下學(xué)期面臨著兩個(gè)班沒有教室上課。因此，我們沒有專門的團(tuán)輔室，也沒有心理輔導(dǎo)站相應(yīng)的任何配套場(chǎng)地與設(shè)施。
2.師資力量不足。學(xué)校沒有專門從事心理健康教育的老師，擔(dān)任團(tuán)輔課的老師都還上有一門主科，她們都是非心理健康專業(yè)的。因此，學(xué)校嚴(yán)重缺乏具有心理健康專業(yè)知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)的老師。
四、下一步的打算和建議
1.完善制度，確保開展心理健康教育工作的基本前提。
2.加強(qiáng)對(duì)心理健康教育師資團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，提高其心理輔導(dǎo)的能力。
3.重視家庭，引領(lǐng)家長(zhǎng)。因?yàn)樘嗪⒆拥膯栴}都是來源于家庭。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
首先我代表扶風(fēng)縣電力局全體干部職工，歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中來我局檢查指導(dǎo)工作。下面就我局電力專項(xiàng)治理工作匯報(bào)如下：
我們扶風(fēng)縣電力局是陜西省地方電力集團(tuán)公司下屬的一個(gè)縣級(jí)供電企業(yè)。全局有正式職工180人，農(nóng)民合同工280人。管理全縣35kv以上變電站6座，容量54650kva；35kv及以上輸電線路94.609km，10kv配電線路969.552km；0.4kv低壓線路1365.950km，承擔(dān)著全縣10萬(wàn)多用戶和近50萬(wàn)人口的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用電任務(wù)。全局年供電量3.8億千瓦時(shí)，年上繳國(guó)家利稅萬(wàn)元，先后獲得全國(guó)電力“三為”服務(wù)達(dá)標(biāo)單位，全國(guó)一期網(wǎng)改先進(jìn)單位，全國(guó)電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)群眾滿意單位，陜西省文明單位，陜西省先進(jìn)集體等稱號(hào)，連年獲得省地電系統(tǒng)先進(jìn)單位。今年以來，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹中央、省委和縣委關(guān)于加強(qiáng)基層平安建設(shè)意見精神，以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)“平安電力”為目標(biāo)，全面落實(shí)平安創(chuàng)建各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊破壞電力設(shè)施活動(dòng)，狠抓電網(wǎng)設(shè)備安全管理和矛盾排查處理，不斷完善防控體系，健全長(zhǎng)效機(jī)制，平安創(chuàng)建工作取得了顯著成效。截止目前全局成立巡邏隊(duì)小分隊(duì)16個(gè)，設(shè)立三級(jí)保線機(jī)構(gòu)3個(gè)，饋路專責(zé)人45名，技安員32名，低壓電網(wǎng)巡查員名，開展打擊破壞電力設(shè)施活動(dòng)6起起，反竊電活動(dòng)3起，調(diào)處各類矛盾13起，調(diào)解成功率98%以上，全年實(shí)現(xiàn)了“四無(wú)一達(dá)標(biāo)”的安全目標(biāo)，截止10月底全局累計(jì)安全運(yùn)行3532天，破壞電力設(shè)施案發(fā)率同比下降了20%。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任
我局始終把保持電網(wǎng)穩(wěn)定和用電秩序平穩(wěn)作為頭等大事來抓，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和分級(jí)保制。一是根據(jù)扶創(chuàng)安辦發(fā)（2006）02號(hào)文件精神，成立了以我局牽頭，公安、法院、檢察院、綜治辦、紀(jì)宣局等為成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的全縣打擊破壞電力設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并簽訂了責(zé)任書，明確了權(quán)力義務(wù)明確各單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人；二是成立了以局長(zhǎng)李乃祥同志為組長(zhǎng)、主管副職和相關(guān)科室為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各科室站、所長(zhǎng)為第一責(zé)任人；三是按照橫向到邊、縱向到底的要求，實(shí)行全縣電網(wǎng)分級(jí)承包管理，35kv及以上電網(wǎng)由保線站和各變電站負(fù)責(zé)，10kv電網(wǎng)由生技科負(fù)責(zé)，各饋路專責(zé)人管理；0.4kv電網(wǎng)由用電科負(fù)責(zé)，各責(zé)任區(qū)電工管理。四是與各村組和大用戶簽訂了專項(xiàng)打擊和線路保護(hù)責(zé)任書260份，與全局職工包括責(zé)任區(qū)電工簽訂安全責(zé)任書360多份。五是將平安創(chuàng)建工作和專治治理工作納入目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行安全一票否決。
二、廣泛宣傳動(dòng)員，齊抓共管
一是多次召開局科所三級(jí)專題會(huì)議和全縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的創(chuàng)建工作大會(huì)部署安排，廣泛宣傳；二是以第十五個(gè)綜治宣傳月和系統(tǒng)安全生產(chǎn)月，優(yōu)質(zhì)服務(wù)月以及“愛電日”活動(dòng)為契機(jī)，以開展電力法、電力使用與管理?xiàng)l例等法規(guī)宣傳、法律咨詢、綜治宣傳為重點(diǎn)，利用宣傳車、廣播板報(bào)、固定標(biāo)語(yǔ)、圖片展覽等多種形式進(jìn)行宣傳、營(yíng)造良好的活動(dòng)創(chuàng)建氛圍，共印發(fā)各種宣傳資料100000多份；刷寫標(biāo)語(yǔ)174處，制作橫幅30條，出派宣傳車輛12次；三是廣泛深入地發(fā)動(dòng)職工開展“平安電力”、“平安站所”、“平安電網(wǎng)”、“平安家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，目前，全局創(chuàng)建活動(dòng)己家喻戶曉，全縣全局己形成人人參與，多方支持配合的良好局面。
三、構(gòu)建防控體系，夯實(shí)基礎(chǔ)
堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主，干群結(jié)合，依靠群眾”的方針，完善了以專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，局創(chuàng)建辦、安監(jiān)科、稽查科、糾察隊(duì)、保線站及各變電站、供電所等共同參與的三級(jí)防控體系。全局形成了以創(chuàng)建辦、安監(jiān)科、糾察隊(duì)、保線站為紐帶、安檢員、技安員、饋路專責(zé)人、責(zé)任區(qū)電工、巡邏隊(duì)以及中心戶長(zhǎng)為骨干，群防群治為基礎(chǔ)的點(diǎn)、線、面、片相結(jié)合的全方位。多層次的防控網(wǎng)絡(luò)。今年調(diào)查落實(shí)了全局基層技安員32名，饋路專責(zé)人45名，巡邏隊(duì)員70名。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高電力打擊專項(xiàng)治理隊(duì)伍整體素質(zhì)，全年培訓(xùn)技安員64人/次名，培訓(xùn)責(zé)任區(qū)電工等共355人次。
四、多元緊密配合，集中整治
按照全縣打擊涉電犯罪活動(dòng)分工，全縣各部門密切配合，統(tǒng)一口徑，不斷加大打擊力度。今年以來，公安機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹毂I竊電力設(shè)施及竊電案件起；工商部門對(duì)全縣廢品收購(gòu)點(diǎn)進(jìn)行排查23個(gè)，我們協(xié)同簽訂禁收電力設(shè)施器材責(zé)任書23份；協(xié)同土地部門處理線下建房3起；配合林業(yè)部門修剪砍伐通道樹木980余棵。聘用村組農(nóng)民義務(wù)保線員203名。局保線站外出巡查35kv主網(wǎng)線路12次；生技科組織配網(wǎng)巡查6次，局糾查隊(duì)和安監(jiān)科全年外出巡視電網(wǎng)安全8次；巡邏隊(duì)開展夜間巡查20次，全年共巡查電力線路15800多km，查出盜竊破壞電力線路57處，被盜鋁線20.38km，被盜變壓器37臺(tái)，直接經(jīng)濟(jì)損失83萬(wàn)元。全年開展反竊電活動(dòng)10次，查處竊電6起，追補(bǔ)電量31400kwh，追補(bǔ)電費(fèi)1.57萬(wàn)元；查出線下違章建房13起，已全部依法向政府申請(qǐng)拆除，已處理2起。同時(shí)，我們從技術(shù)方法方面加強(qiáng)電力設(shè)施防盜管理措施，運(yùn)用調(diào)度對(duì)全縣電網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控，及發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)運(yùn)行中的中斷、斷路等問題，及時(shí)安排處理，提高了電網(wǎng)運(yùn)行安全可靠性；對(duì)全縣配電變壓器逐步焊接防盜裝置，增加被盜難度。今年11月7日晚，法門鎮(zhèn)楊家堡村機(jī)井配變被盜賊拆除，但由于竊賊不能撬開焊接，確保了該配變沒有被盜。加大專項(xiàng)治理宣傳動(dòng)員后，群眾保護(hù)電力設(shè)施積極性明顯提高。各村組專人看管抗旱線路，及時(shí)報(bào)告險(xiǎn)情。200年8月15日夜11時(shí)左右，法門鎮(zhèn)南村村民在夜巡時(shí)，發(fā)現(xiàn)扶法線路有人盜竊電線，及時(shí)報(bào)警。供電所、派出所及時(shí)出動(dòng)，雖未抓獲竊賊，但有力地震攝了犯罪分子的囂張氣焰。今年以來，共接到群眾舉報(bào)涉電破壞事件40多起，查處舉報(bào)竊電2起，追逃3起。
五、狠抓綜合治理，加強(qiáng)內(nèi)保工作
*電力公司現(xiàn)擁有分公司、全資子公司、控股公司和股份公司20家，公司共有員工3.77萬(wàn)人。20*年，全公司完成售電量240.12億千瓦時(shí)，上繳稅金8.8億元，資產(chǎn)負(fù)債率76.5%，歷史上首次實(shí)現(xiàn)整體扭虧增盈。近年來，公司先后榮獲全國(guó)“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、全國(guó)綜合治理先進(jìn)單位、自治區(qū)文明行業(yè)、自治區(qū)糾風(fēng)先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)。20*年2月，自治區(qū)政府授予*電力公司“履行社會(huì)責(zé)任突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。
二、開展效能監(jiān)察的主要做法
近幾年來，我們緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際開展效能監(jiān)察工作，狠抓制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，提升隊(duì)伍素質(zhì)。隨著電力企業(yè)管理體制改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和完善法人治理結(jié)構(gòu)，效能監(jiān)察也不斷融入公司安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)中。效能監(jiān)察工作不僅對(duì)企業(yè)的廉政建設(shè)有著重要的作用，而且它將監(jiān)察滲透于管理之中，通過對(duì)管理人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的行為、能力、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)等方面進(jìn)行監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，在一定程度上達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益、管理效益、廉潔效益、社會(huì)效益和工作效能的目的。有效地堵塞了漏洞，改善了管理，營(yíng)造了依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、勤勉敬業(yè)的良好風(fēng)氣，進(jìn)一步增強(qiáng)了公司廉政文化的軟實(shí)力。
我們堅(jiān)持把效能監(jiān)察作為企業(yè)發(fā)展的重要工作，圍繞安全、經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量、效能、效益、效率等方面的重大問題，重點(diǎn)監(jiān)督檢查違反職責(zé)和行政法規(guī)、制度以及指令、工作程序，并造成嚴(yán)重影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的錯(cuò)誤管理行為，以保證企業(yè)內(nèi)部政令暢通，提高管理效率，增加經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)人財(cái)物管理中可能出現(xiàn)問題，修訂完善經(jīng)營(yíng)決策、建設(shè)投資等方面的管理和監(jiān)督制度；針對(duì)招投標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，建立健全供應(yīng)商廉潔信用評(píng)價(jià)辦法。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，大力開展效能監(jiān)察，把效能監(jiān)察的重點(diǎn)更多地放在集團(tuán)化措施的落實(shí)上，加強(qiáng)各類資源整合運(yùn)作過程的監(jiān)督和效果的檢查評(píng)價(jià)，促進(jìn)集團(tuán)化運(yùn)作深入開展。集中開展了“三清理一規(guī)范”和不良資產(chǎn)處置等專項(xiàng)效能監(jiān)察工作，促進(jìn)了企業(yè)管理水平和經(jīng)營(yíng)效益的提高。對(duì)電網(wǎng)核心業(yè)務(wù)，突出工程建設(shè)、資金運(yùn)作、資產(chǎn)處置、招標(biāo)采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及供電服務(wù)等關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。堅(jiān)持依法從嚴(yán)治企，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)。凡涉及國(guó)有資產(chǎn)處置的，必須嚴(yán)格履行相應(yīng)程序，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和職工合法權(quán)益。在供電服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)電費(fèi)回收、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝等環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察，堅(jiān)決杜絕“三指定”現(xiàn)象，提高市場(chǎng)透明度。隨著電網(wǎng)建設(shè)加快，工程資金投入大，物資需求多，圍繞公司發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣泛開展了效能監(jiān)察。
（一）堅(jiān)持“三個(gè)到位”，確保效能監(jiān)察工作有章可循
1.思想認(rèn)識(shí)到位。公司高度重視效能監(jiān)察工作，樹立效能監(jiān)察是企業(yè)管理重要組成部分的觀念，明確效能監(jiān)察是促進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展的動(dòng)力，是強(qiáng)化企業(yè)管理的根本目的，是行政行政主要負(fù)責(zé)人管理手段的延伸。通過教育使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠正確地理解效能監(jiān)察的目的、意義，并達(dá)成共識(shí)：明確效能監(jiān)察工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)管理，提高企業(yè)效益，保證企業(yè)政令暢通的重要手段。公司也將“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程效能監(jiān)察”列入20*年公司課題研究中。
2.工作體系到位。公司把效能監(jiān)察作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，基本形成了紀(jì)檢監(jiān)察部門在組織實(shí)施中加強(qiáng)指導(dǎo)，業(yè)務(wù)管理部門在積極參與中落實(shí)責(zé)任，基層各單位在上下聯(lián)動(dòng)中推進(jìn)和深化效能監(jiān)察的工作態(tài)勢(shì)。一是明確目標(biāo)和計(jì)劃，研究制定效能監(jiān)察總體方案。今年初由公司明確全年效能監(jiān)察工作重點(diǎn)，制定具體、可行的效能監(jiān)察計(jì)劃，要求各基層單位根據(jù)工作重點(diǎn)進(jìn)行立項(xiàng)，并采取日常檢查，半年考核，年終驗(yàn)收評(píng)比的辦法，跟蹤檢查立項(xiàng)單位效能監(jiān)察實(shí)施方案的落實(shí)情況，協(xié)助督促責(zé)任部門對(duì)效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，提出監(jiān)察建議，并限期整改，從而確保總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是建立業(yè)務(wù)管理機(jī)制。公司制定了效能監(jiān)察工作實(shí)施辦法，對(duì)效能監(jiān)察工作的原則、內(nèi)容、工作程序、方式、方法、職權(quán)、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等做出具體規(guī)定。其次強(qiáng)化效能監(jiān)察手段，制定處罰規(guī)定，明確對(duì)違規(guī)違紀(jì)者的處罰標(biāo)準(zhǔn)，并由監(jiān)察部門嚴(yán)格督察執(zhí)行。完善業(yè)務(wù)管理制度，實(shí)行立項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)審核簽字、年度計(jì)劃呈報(bào)、定期報(bào)表、重要監(jiān)察項(xiàng)目專題報(bào)告、效能監(jiān)察檔案管理等制度，使效能監(jiān)察工作步入運(yùn)行有規(guī)范、檢查有依據(jù)、懲處有標(biāo)準(zhǔn)的管理軌道。
3.組織領(lǐng)導(dǎo)到位。堅(jiān)持行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、管理職能部門配合參與的工作機(jī)制。成立由監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、企管、人事等有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立由行政主要負(fù)責(zé)人掛帥，紀(jì)檢監(jiān)察部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通交流情況，研究解決疑難問題，拓展效能監(jiān)察的渠道和范圍，增強(qiáng)效能監(jiān)察工作力度。
（二）堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，提高效能監(jiān)察的針對(duì)性
1.把效能監(jiān)察與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中我們充分發(fā)揮上級(jí)、平級(jí)、下級(jí)三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，對(duì)物資采購(gòu)、招投標(biāo)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、人事任免、資金管理和基建工程項(xiàng)目等開展效能監(jiān)察工作。針對(duì)*電力公司“*”投資225.5億元加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)的實(shí)際情況，為確保投資建設(shè)中資金安全和干部安全，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三重一大”等問題的監(jiān)督，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
2.把效能監(jiān)察與加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)相結(jié)合。本著為大局服務(wù)的指導(dǎo)思想，公司把強(qiáng)化企業(yè)制度建設(shè)和執(zhí)行力作為效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)工作，做到監(jiān)察一批項(xiàng)目，堵塞一些漏洞，完善一套制度，推進(jìn)一次工作。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，注重檢查和糾正所涉及的各類問題，完善監(jiān)督制約機(jī)制。
3.把效能監(jiān)察與司務(wù)公開和工作相結(jié)合。公司把司務(wù)公開和工作中反映的問題作為效能監(jiān)察的切入點(diǎn)，既能有效地提高效能監(jiān)察的針對(duì)性和實(shí)效性，又有利于把效能監(jiān)察工作不斷引向深入，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)。
（三）重視抓好“六個(gè)環(huán)節(jié)”，確保效能監(jiān)察工作的有效性。
1.注重抓好選題立項(xiàng)。效能監(jiān)察涉及面廣、政策性強(qiáng)，達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵是要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，實(shí)施方案抓住四個(gè)環(huán)節(jié)，一是選準(zhǔn)“切入點(diǎn)”，增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的針對(duì)性；二是抓住“關(guān)鍵點(diǎn)”，增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的規(guī)范性；三是把握“延伸點(diǎn)”，注重效能監(jiān)察工作的連續(xù)性；四是重視“顯現(xiàn)點(diǎn)”，增強(qiáng)效能監(jiān)察功能的實(shí)效性。公司每年有重點(diǎn)地選好幾個(gè)項(xiàng)目，拿出優(yōu)秀成果，真正使效能監(jiān)察工作與企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合。
2.注重抓好分析整改工作。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，是效能監(jiān)察的目的。一是抓好跟蹤調(diào)查。在下達(dá)效能監(jiān)察通知書、提出限期整改建議后，要主動(dòng)指導(dǎo)基層單位對(duì)整改措施的落實(shí)，對(duì)整改效果進(jìn)行跟蹤檢查。二是搞好終結(jié)報(bào)告，及時(shí)分析和反饋信息。通過開展效能監(jiān)察，對(duì)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取措施，限期整改，并做好跟蹤督促工作。
3.注重抓好典型示范作用。沒有典型就沒有經(jīng)驗(yàn)，沒有典型就沒有動(dòng)力。公司在開展效能監(jiān)察過程中，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)和促進(jìn)效能監(jiān)察工作深入、均衡、整體發(fā)展。
4.注重抓好建章立制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既是效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，也是效能監(jiān)察的根本目的。通過效能監(jiān)察協(xié)助和督促有關(guān)部門制定和完善相關(guān)的企業(yè)管理制度，在治本上下功夫，以達(dá)到合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、以法治企、提高效益的目的。
5.注重部門配合，形成合力。在開展效能監(jiān)察工作中，公司注意與有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)，對(duì)重大效能監(jiān)察項(xiàng)目要求有關(guān)業(yè)務(wù)部門必須參加。這種聯(lián)合開展效能監(jiān)察的工作方式，既增強(qiáng)了效能監(jiān)察的力度和效果，解決了自身人手緊、專業(yè)性不強(qiáng)的問題，也促進(jìn)了與業(yè)務(wù)部門之間的理解和配合。
6.注重長(zhǎng)效，鞏固成果。發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題僅是效能監(jiān)察的過程，要防止問題的再發(fā)生、真正堵塞管理漏洞，必須抓好制度建設(shè)、建立長(zhǎng)效機(jī)制。公司堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，從管理中的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)問題入手，進(jìn)行事前預(yù)防性監(jiān)察、事中跟蹤性監(jiān)察和事后改進(jìn)性監(jiān)察，認(rèn)真履行效能監(jiān)察職能，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，講求實(shí)效。
三、開展效能監(jiān)察的主要成效
一是完善制度。制定了*電力公司《效能監(jiān)察實(shí)施細(xì)則（暫行）》、《關(guān)于加強(qiáng)效能監(jiān)察工作的意見》、《效能監(jiān)察工作要點(diǎn)》、《招標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、《招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督辦法》。明確了監(jiān)督工作的總體要求、工作原則、主要內(nèi)容和具體安排。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，統(tǒng)一立項(xiàng)開展了營(yíng)業(yè)抄核收、資產(chǎn)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、招投標(biāo)、安全管理等效能監(jiān)察工作，促進(jìn)了企業(yè)規(guī)范管理。三是開展經(jīng)驗(yàn)交流。召開了公司系統(tǒng)效能監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)回顧了公司開展監(jiān)督工作的基本經(jīng)驗(yàn)和主要成果，交流了各企業(yè)開展監(jiān)督工作的典型經(jīng)驗(yàn)和具體做法，研究監(jiān)督工作面臨的新情況，探討有效監(jiān)督的新思路，推進(jìn)了監(jiān)督工作深入開展。公司系統(tǒng)推薦的“燃煤管理效能監(jiān)察項(xiàng)目”國(guó)家電網(wǎng)公司效能監(jiān)察優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)；“用電抄核收效能監(jiān)察項(xiàng)目”獲得國(guó)家電網(wǎng)公司效能監(jiān)察優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)；“營(yíng)銷體系運(yùn)行效能監(jiān)察項(xiàng)目”國(guó)家電網(wǎng)公司效能監(jiān)察優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)。以挖潛增效，堵塞漏洞，提高效益為目的，拓寬效能監(jiān)察思路，圍繞“總攬全局、緊貼中心、切合實(shí)際”工作要求，在參與中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督、在監(jiān)督中保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年至20*年，公司及所屬各單位效能監(jiān)察統(tǒng)一立項(xiàng)287項(xiàng)，提出并落實(shí)效能監(jiān)察建議667條，建章立制1053項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)線索并查處案件38件。通過效能監(jiān)察挽回直接經(jīng)濟(jì)損失3500.9萬(wàn)元，避免經(jīng)濟(jì)損失6193.2萬(wàn)元；不良資產(chǎn)處置效能監(jiān)察，上級(jí)批準(zhǔn)處理的資產(chǎn)金額為2831萬(wàn)元，回收的資產(chǎn)金額為284萬(wàn)元；共完成60批集中規(guī)模招標(biāo)和施工招標(biāo)標(biāo)效能監(jiān)察，累計(jì)中標(biāo)金額32.78億元，節(jié)約資金3.04億元，節(jié)資率達(dá)9.27%；發(fā)現(xiàn)查處違紀(jì)線索并轉(zhuǎn)立案3件，處理2人，查處違紀(jì)金額870.58萬(wàn)元；為公司增加直接經(jīng)濟(jì)效益41048.1萬(wàn)元。
對(duì)自治區(qū)監(jiān)察廳對(duì)公司基層單位下達(dá)的“效能監(jiān)察建議書”，我們認(rèn)真調(diào)查整改，規(guī)范了收費(fèi)程序。撰寫效能監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)論文63篇。到目前為止，集中規(guī)模招標(biāo)未發(fā)生重大違法違紀(jì)行為。
根據(jù)市局（公司）下發(fā)的《**市煙草專賣局（公司）卷煙零售客戶自律互助小組建設(shè)實(shí)施方案》相關(guān)要求，在全縣范圍內(nèi)開展卷煙零售客戶自律互助小組建設(shè)工作以來，**縣煙草專賣局（營(yíng)銷部）在自律互助小組建設(shè)過程中真正體現(xiàn)出“專賣先行”， 充分發(fā)揮專賣職能作用，通過自律互助小組建設(shè)不斷增強(qiáng)卷煙零售客戶誠(chéng)信意識(shí)、自律意識(shí)、抱團(tuán)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)“專銷零”三方共管市場(chǎng)、共育品牌、共同致富的發(fā)展格局。
我們主要通過以下幾方面推進(jìn)零售客戶自律互助小組建設(shè):
一是強(qiáng)化法律法規(guī)宣貫。通過召開小組會(huì)議、入戶宣講、懸掛條幅等形式，宣傳煙草專賣法律法規(guī)，在全縣范圍內(nèi)大力營(yíng)造輿論氛圍，讓零售客戶認(rèn)識(shí)到自律互助小組建設(shè)是營(yíng)造公平有序的卷煙市場(chǎng)環(huán)境，落實(shí)明碼實(shí)價(jià)，杜絕低價(jià)競(jìng)銷、惡意競(jìng)爭(zhēng)，抵制經(jīng)營(yíng)“假、非、私”卷煙等違法行為，維護(hù)零售戶利益的一項(xiàng)重要舉措，加強(qiáng)自律互助小組成員規(guī)范經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)教育，不斷引導(dǎo)小組成員自我約束、相互監(jiān)督，增強(qiáng)小組成員法律意識(shí)。
二是強(qiáng)化市場(chǎng)日常監(jiān)管。不定期開展明查暗訪、交叉檢查、錯(cuò)時(shí)檢查，嚴(yán)厲打擊涉煙違法經(jīng)營(yíng)行為，不斷規(guī)范轄區(qū)卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，共同營(yíng)造明碼實(shí)價(jià)、自律共贏的良好環(huán)境。20**年以來，我縣共查獲非渠道進(jìn)貨案件**起，查扣違法卷煙****條，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
三是強(qiáng)化違規(guī)大戶、無(wú)證戶治理。認(rèn)真梳理違規(guī)大戶、無(wú)證戶，積極協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門，加大對(duì)違規(guī)大戶、無(wú)證戶清理整頓力度，杜絕“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)” 不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，確保市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，為“條合一價(jià)制”的推行起到強(qiáng)有力保障。今年以來，共取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶**戶，轉(zhuǎn)化無(wú)證經(jīng)營(yíng)零售客戶**戶，新辦零售許可證**戶，更好的維護(hù)了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
四是強(qiáng)化物流監(jiān)管、治理非法流通。積極聯(lián)合交警、郵政等職能管理部門，突出抓好物流快遞監(jiān)管專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證運(yùn)輸、物流快遞貨運(yùn)領(lǐng)域涉煙違法行為，今年以來，共查處無(wú)證運(yùn)輸案件**起，查獲非法卷煙***條，其中查獲物流快遞企業(yè)涉煙案件**起，查獲非法卷煙***條，從源頭切斷卷煙非法流通，為確保卷煙市場(chǎng)穩(wěn)定起到了積極作用。