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導(dǎo)語：在縣域發(fā)展研究的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，是新時期解決“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，是建設(shè)小城鎮(zhèn)、全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和增加農(nóng)民收入的重要內(nèi)容。文章在深入分析津市市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中面臨問題的基礎(chǔ)上，有針對性地提出了具體的對策建議。
關(guān)鍵詞：
津市市；縣域經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型發(fā)展
一、津市市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必要性
自黨的“十六大”提出“發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)”以來，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就越來越受到社會各界的廣泛重視關(guān)注，學(xué)術(shù)界和各實(shí)踐方都進(jìn)行了大量的研究探討與實(shí)踐。眾所周知，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，是新時期解決“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，是建設(shè)小城鎮(zhèn)、全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和增加農(nóng)民收入的重要內(nèi)容。文章以津市市為研究對象，借鑒吸收已有的研究成果，深刻剖析津市市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，找出津市市縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的障礙，為津市市縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為津市市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展壯大提供參考建議。
二、津市市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
近年來，津市市在立足自身區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，緊緊抓住國家中部崛起、洞庭湖經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)建設(shè)、湖南的3+5城市群等戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持科學(xué)發(fā)展，在把握發(fā)展規(guī)律中構(gòu)建和諧，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的長足發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生了跨越式變化。但是隨著津市市經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加和人民群眾的生活水平的持續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性與資源的不可再生性之間的矛盾、資源存量的有限性與資源需求的無限性之間的矛盾、支柱產(chǎn)業(yè)的剛性發(fā)展與多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾、人民生活水平繼續(xù)提高的愿望與社會發(fā)展的緩慢之間的矛盾日益尖銳，這些已經(jīng)或?qū)⒊蔀橹萍s津市市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵因素，這些都是傳統(tǒng)的粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然結(jié)果。因此，只有正確認(rèn)識津市市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中面臨的問題，才能實(shí)現(xiàn)津市市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。本文借鑒津市市歷年統(tǒng)計資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的感受與認(rèn)識，從以上方面提出津市市當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題。
三、津市市實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體對策措施
1.在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。首先，構(gòu)建以工業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的更為明確穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，按照“突出特色、優(yōu)化布局”的思路，走特色、精品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。將糧食、油料、棉花、生豬等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)，形成品牌；將桑蠶、食用菌、特色養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，形成規(guī)模。同時，大力推進(jìn)環(huán)西湖農(nóng)業(yè)綜合利用示范區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，推廣農(nóng)作物秸稈—有機(jī)肥—農(nóng)作物等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的綠色農(nóng)業(yè)。其次，堅持走新型工業(yè)化道路，突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，將津市市打造為湘西北工業(yè)重鎮(zhèn)。在工業(yè)上，著力構(gòu)筑“5+2”產(chǎn)業(yè)體系，也即五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（汽配、鹽化、紡織、造紙和食品）和兩大新興產(chǎn)業(yè)（新型建材和生物醫(yī)藥），形成產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。具體來講，擴(kuò)大車橋生產(chǎn)規(guī)模，將汽配產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；改造提升鹽化、紡織和造紙產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值；培育做優(yōu)食品產(chǎn)業(yè)，形成津市市特色品牌；大力發(fā)展高檔建筑墻地磚、新型墻體材料等新型建材產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展酶制劑、醫(yī)藥制造等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。同時，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，形成布局合理的產(chǎn)業(yè)集群?？傊?，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，通過優(yōu)化布局，積極引導(dǎo)，突出重點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，充滿活力。
2.在城市建設(shè)方面。首先，突出強(qiáng)化城市建設(shè)開發(fā)的規(guī)劃，以城市規(guī)劃區(qū)域?yàn)橹黧w，以交通干道為紐帶，形成城市空間布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。以縣城為基礎(chǔ)，以其主干道為依托，實(shí)施縣城的提質(zhì)擴(kuò)容，并將縣城的功能分區(qū)，促進(jìn)城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，將津市市縣城建設(shè)成宜居宜業(yè)的新型城市。同時，加強(qiáng)縣城周邊城鎮(zhèn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動。其次，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境。加快城市道路建設(shè)與改造步伐，提升道路檔次，完善城市路網(wǎng)體系，使城市道路更加美觀、便捷通暢；加速城市給水排水管網(wǎng)建設(shè)改造，完善配套設(shè)施，確保管網(wǎng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，滿足人們生產(chǎn)生活需要；建設(shè)好一批城市公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾箱等設(shè)施，對生活垃圾實(shí)行無害化處理；全力推進(jìn)城區(qū)公共經(jīng)營場所、市政設(shè)施、住宅小區(qū)等地的夜景亮化工程建設(shè)，提升城市品位；依托津市市歷史文化底蘊(yùn)、生態(tài)環(huán)境，打造城市名片，提升城市文化。
3.在財政政策方面。首先，建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升獎勵措施。中央、省市政府要出臺加大力度實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)獎勵政策，促進(jìn)企業(yè)積極實(shí)施節(jié)能減排降耗進(jìn)程，高效節(jié)約利用資源，提高資源的利用率。另一方面，津市市政府也要出臺財政獎勵扶持政策，從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、政策資金等方面大力支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)厲行節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化、資源化和無害化，在發(fā)展工業(yè)企業(yè)的同時保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級與生態(tài)環(huán)境共贏。對津市市來說，重點(diǎn)鼓勵引導(dǎo)對鹽化、紡織、造紙三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。其次，設(shè)立高科技新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。在國家、省市高科技新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄指引下，明確適應(yīng)本地發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍和判定標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣梢栽O(shè)立高科技新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，對引進(jìn)高科技新興的企業(yè)和當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)研發(fā)的高新技術(shù)產(chǎn)品，合理安排資金予以扶持，對其科技人員予以補(bǔ)助和獎勵。同時，在土地、稅收等方面給予支持。
4.保障措施。首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為津市市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供組織保障。津市市全市上下要從長遠(yuǎn)利益和未來出路來思考經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。通過各種媒體廣泛宣傳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想、轉(zhuǎn)型的方向、轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)及轉(zhuǎn)型的政策，統(tǒng)一全市人民的思想認(rèn)識，激發(fā)全市人民創(chuàng)造力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的堅實(shí)的社會基礎(chǔ)。同時，設(shè)立津市市轉(zhuǎn)型發(fā)展專門機(jī)構(gòu)，由市委、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施、資金籌措、組織協(xié)調(diào)等一系列具體問題，領(lǐng)導(dǎo)全市人民投入到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的事業(yè)中來。其次，轉(zhuǎn)變政府職能，為津市市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供環(huán)境保障。
在國家、省的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，津市市政府應(yīng)充分發(fā)揮地方政府的能動性，貫徹落實(shí)國家、省市的產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)政策，制定相應(yīng)的政策措施，建立經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策支持體系。具體來說，政府減少直接管理經(jīng)濟(jì)，減少對企業(yè)的干預(yù)，建立起規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的政策環(huán)境，建立起依法行政的法制環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型法制提供良好的環(huán)境保障。再次，完善政績考評體系，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。在明確經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向和重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，堅持推行項(xiàng)目責(zé)任制，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，建立項(xiàng)目立項(xiàng)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等定期調(diào)度、專項(xiàng)督查機(jī)制，使項(xiàng)目落實(shí)到具體單位，責(zé)任到人。同時，要改變唯GDP論的政績觀，打破片面追求速度第一、增量至上的慣性思維，探索試行綠色GDP核算制度，嚴(yán)格考核評估機(jī)制，定期開展考核評估。
參考文獻(xiàn)：
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一、縣域金融一般理論
1、縣域金融發(fā)展
“金融發(fā)展”一詞在金融資本家戈德史密斯的著作《金融結(jié)構(gòu)與金融發(fā)展》中涉及過，戈德史密斯對其做出了解?，他認(rèn)為一國的金融結(jié)構(gòu)由金融工具和金融機(jī)構(gòu)組成，這些金融工具、機(jī)構(gòu)的種類越多、分布越廣、組合越復(fù)雜就促成了金融發(fā)展。在麥里金的著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融深化》中提到了“金融深化論”，又從制度和政策層面對金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題做出了研究，豐富了金融發(fā)展的內(nèi)涵。綜合上述理論，縣域金融發(fā)展包含三個方面的涵義：一是縣域金融資產(chǎn)和機(jī)構(gòu)數(shù)量的增長；二是金融體系的完善建立，制度的改進(jìn)與創(chuàng)新；三是金融效率的提高。
2、縣域金融發(fā)展的條件
（1）縣域金融體系構(gòu)建的完整性?？h域金融體系的完整構(gòu)建將會引領(lǐng)所有金融機(jī)構(gòu)的正常發(fā)展與相互促進(jìn)，順暢的體系運(yùn)行機(jī)制會促進(jìn)各金融企業(yè)之間的聯(lián)系密切程度，增強(qiáng)信息溝通與資源互補(bǔ)，同時完善的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律和市場規(guī)則為規(guī)范金融企業(yè)經(jīng)營管理提供相關(guān)準(zhǔn)則，也能防止惡性競爭，使其良性發(fā)展。
（2）民眾的金融觀念。民眾的觀念影響思維模塊，作用于金融觀念。由于縣域信息傳遞與發(fā)展有限，并且大部分民眾的文化程度不高，對于金融觀念也是似是而非的，從而影響到了他們的金融行為，因此只有增強(qiáng)民眾的金融觀念即機(jī)會成本意識、金融風(fēng)險意識，這樣才能更好的推進(jìn)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新推廣，緩解金融產(chǎn)業(yè)的融資來源狹窄問題，同時也能為人民帶來新的收益途徑，進(jìn)一步發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。
（3）提高社會的信譽(yù)環(huán)境。在證券市場上交易的投資者都清楚，信用評級越高的企業(yè)更容易獲得投資者的青睞，融資才能更順暢，由此可見信譽(yù)會影響交易成本。如今的市場經(jīng)濟(jì)是法制的經(jīng)濟(jì)，更是誠信的經(jīng)濟(jì)，只有誠信的市場經(jīng)濟(jì)才可能是高效的市場經(jīng)濟(jì)。如果融資主體能誠信的將應(yīng)有的信息告知于金融機(jī)構(gòu)、市場，貸款機(jī)構(gòu)就能充分分析，從而做出理性判斷，避免“逆向選擇”，同時，如果在投融資方面雙方都能誠信相待，實(shí)現(xiàn)信息的充分對稱化，整個社會的誠信氛圍會十分融洽，縣域金融的高效發(fā)展就能一直持續(xù)下去。
二、陜西省城固縣縣域金融發(fā)展的現(xiàn)狀
1、城固縣金融體系的構(gòu)成及其現(xiàn)狀
（1）縣域金融機(jī)構(gòu)的構(gòu)成類型。目前城固縣縣域金融機(jī)構(gòu)的類型主要可以分為以下大致七類：一是中國人民銀行，二是四大國有獨(dú)資商業(yè)銀行：中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行；三是股份制商業(yè)銀行：中國郵政儲蓄銀行；四是城市合作銀行：陜西信用合作社；五是國有以及股份制保險公司：中國人壽、中國太平洋保險公司、中國平安、泰康人壽保險有限公司；六是境內(nèi)開辦的外資、僑資、中外合資金融機(jī)構(gòu)：中銀富登村鎮(zhèn)銀行；七是典當(dāng)行、小額貸款公司及其他具有金融性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。
（2）縣域金融機(jī)構(gòu)的作用。 ①促進(jìn)了城固縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各種金融機(jī)構(gòu)通過積極、活躍的直接投資、貸款等方式廣泛的參與到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)中去，活躍了當(dāng)?shù)刭Y金的流動，開發(fā)了很多項(xiàng)目，特別是一些大規(guī)模的資金投資項(xiàng)目，對城固縣當(dāng)?shù)氐墓I(yè)企業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了極大的促進(jìn)作用，更好地推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如表2-3列示城固縣2010-2015年的地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值，其中金融業(yè)對當(dāng)?shù)谿DP占比總體在逐步上升?？梢娊鹑诘陌l(fā)展對于縣域生產(chǎn)總值及其經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)作用。
資料來源：城固縣統(tǒng)計年鑒
②提高民眾生活質(zhì)量、維護(hù)社會安定與和諧。一些金融機(jī)構(gòu)特別是銀行體系，通過對農(nóng)戶、個體戶、小微企業(yè)等提供的小額貸款和政策性貸款，極大地緩解了他們的資金短缺問題，使他們的生產(chǎn)生活得到了保障。保險公司推出的各種類型的保單也為企業(yè)、人民的生產(chǎn)生活提供了一定的保障，有效的提高了當(dāng)?shù)鼐用裆钏??？偟膩碚f從一定程度上維護(hù)了社會的穩(wěn)定與和諧。
三、城固縣縣域金融發(fā)展中存在的問題分析
1、縣域金融機(jī)構(gòu)構(gòu)成不完善，缺乏部分金融機(jī)構(gòu)
目前，根據(jù)城固縣縣域金融機(jī)構(gòu)的構(gòu)成現(xiàn)狀，結(jié)合城固縣在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的反映可知道，在金融機(jī)構(gòu)構(gòu)成方面還是很不完善的。
在工業(yè)企業(yè)方面，根據(jù)表3-1可知，工業(yè)、企業(yè)有內(nèi)資企業(yè)（國有企業(yè)、集體企業(yè)、有限公司、股份有限公司、私營企業(yè)）、港澳臺商投資企業(yè)等，這些企業(yè)都在根據(jù)城固縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r在不同程度上逐年增加投資，并且也在擴(kuò)充著企業(yè)數(shù)量，然而縱觀縣域金融機(jī)構(gòu)的構(gòu)成來看，城固縣縣域內(nèi)的財務(wù)公司、融資擔(dān)保公司的數(shù)量卻十分有限并且發(fā)展的不夠成熟，難以勝任企業(yè)的發(fā)展要求，不能為企業(yè)很好的規(guī)劃財務(wù)資金、提出投融資計劃。
資料來源：城固縣統(tǒng)計年鑒
在民眾投資理財方面，隨著金融市場的發(fā)展完善和民眾理財觀念的進(jìn)步，越來越多的人們傾心于在證券市場做投資，證券公司也就成了必不可少的中介機(jī)構(gòu)，然而在城固縣縣域金融的發(fā)展中并沒有見到證券公司的身影，根據(jù)調(diào)查走訪，大多數(shù)居民都是通過電話聯(lián)系證券中介機(jī)構(gòu)和網(wǎng)上操作等來投資，這樣不僅會減緩金融資金的活躍程度，不利于縣域金融的快速發(fā)展，而且更嚴(yán)重的還會讓不法分子抓住機(jī)會，行使金融詐騙等，讓民眾蒙受損失，不利于社會安定與和諧。
2、縣域各產(chǎn)業(yè)對金融資金的需求與縣域金融機(jī)構(gòu)資金的供給不平衡
（1）城固縣縣域金融資金的需求主體。主要包括：農(nóng)民、個體工商戶、小型微利企業(yè)主、各工業(yè)企業(yè)和政府有關(guān)部門及機(jī)關(guān)組織。
①農(nóng)民。城固縣域內(nèi)以農(nóng)戶居多，農(nóng)民也成為了金融資金的最大需求者之一。雖然單一個體需求規(guī)模較小，但是隨著近年來城固縣關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善并增強(qiáng)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量政策的推行，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基數(shù)在不斷擴(kuò)大，從而推動農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值也在逐年增加。如表3-2所示
表3-2 2010年-2015年全縣農(nóng)業(yè)增加值及其占比情況（單位：萬元）
資料來源：城固縣統(tǒng)計年鑒
②個體工商戶及微小型企業(yè)主。個體工商戶及微小型企業(yè)主也是縣域金融資金需求的主力軍之一，其數(shù)量多、集中度低、涵蓋的行業(yè)廣，主要包括：小型工廠主、零售批發(fā)業(yè)主、餐飲業(yè)主等。
③各工業(yè)企業(yè)?？h域內(nèi)大型的工業(yè)企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營的運(yùn)作和投資方面也是離不開對資金的需求，并且需求量是巨大的。
④國家有關(guān)組織。主要為縣域政府的有關(guān)部門及機(jī)關(guān)組織。為了貫徹落實(shí)國家推動新農(nóng)村建設(shè)以及全面小康社會的要求，縣域范圍內(nèi)必然要進(jìn)行大規(guī)模交通設(shè)施、電力設(shè)施、通信?O施、教育衛(wèi)生設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大筆資金僅依靠國家財政是不能解決的，因此需要加注金融機(jī)構(gòu)的資金，通過市場化運(yùn)作來完成。
（2）金融機(jī)構(gòu)資金的供給。城固縣縣域的金融資金共給主體主要是各大金融機(jī)構(gòu)，通過城固縣統(tǒng)計年鑒列示可知，中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國人民銀行、郵政儲蓄銀行、陜西信合等以及一些保險公司是城固縣縣域金融資金的供給主體。具體的借貸情況如表3-3所示。
表3-3 2010-2015年城固縣金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸差額變化情況（單位：萬元）
在城固縣縣域內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)可以說都需要金融機(jī)構(gòu)的資金支持，然而結(jié)合幾大金融機(jī)構(gòu)的借貸情況來看，存入的多而真正貸出的少，資金的供給與需求失衡，資金調(diào)節(jié)十分不合理。
四、解決問題的對策建議
1、根據(jù)城固縣的具體狀況調(diào)整并完善縣域金融體系的構(gòu)成
高效率的金融組織體系是支持縣域金融發(fā)展的重要途徑。在城固縣縣域金融機(jī)構(gòu)體系中，縣域金融機(jī)構(gòu)雖然數(shù)量較多，但是實(shí)際上其分工體系并不完善，一些必須的金融機(jī)構(gòu)有缺失，金融體系布局部分失衡。為了促進(jìn)城固縣更好的發(fā)展，必須建立起多元化、多層次的高效服務(wù)金融體系。具體如下：
（1）在工業(yè)企業(yè)方面。為了適應(yīng)大中型工業(yè)企業(yè)在城固縣更好得投資與發(fā)展，城固縣可以建立幾家組織完善、制度成熟、技術(shù)過硬的財務(wù)公司，幫助企業(yè)分擔(dān)財務(wù)工作，分析和調(diào)整財務(wù)風(fēng)險，幫助企業(yè)避開財務(wù)困境的威脅。同時，城固縣也可以在企業(yè)融資方面引進(jìn)幾家融資租賃公司，緩解眾多企業(yè)在發(fā)展過程中的資金壓力。
（2）在民眾投資方面。隨著城固縣民眾投資熱潮的高漲和理財意識的增強(qiáng)，在縣域金融體系中應(yīng)該增加一些證券投資公司和基金公司，使人民可以親身參與進(jìn)來，更切實(shí)的接觸到股票、債券、基金的投資活動中，更新他們的理財觀念，改變縣域落后的文化觀念，活躍資金的流動性，讓錢真正的“活”起來。
2、完善縣域企業(yè)自身融資條件，提升各產(chǎn)業(yè)信貸環(huán)境，同時做大信貸總量以此來滿足縣域各個方面的資金需求
一方面縣域內(nèi)的中小企業(yè)要對自身加強(qiáng)合規(guī)管理，完善企業(yè)制度，規(guī)范項(xiàng)目風(fēng)險評估，努力提高其信譽(yù)水平；另一方面，縣域的企業(yè)發(fā)展要踐諾持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的原則，對每一個項(xiàng)目的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、融資方式以及收益水平等指標(biāo)進(jìn)行分析、論證其適應(yīng)性，減少盲目投資的損失。與此同時，縣域政府在提升縣域信貸環(huán)境方面，積極協(xié)助縣域金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)立金融安全區(qū)，推進(jìn)縣域中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立，同時還要對相關(guān)的登記、公證等機(jī)構(gòu)予以監(jiān)督管理。
一、鄉(xiāng)村旅游（Agritourism）概念述評――對鄉(xiāng)村旅游定義的再認(rèn)識
鄉(xiāng)村旅游是既悠久又新鮮的事物，當(dāng)前，國內(nèi)外對于鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)準(zhǔn)定義尚未完全達(dá)成共識。
國內(nèi)對于鄉(xiāng)村旅游的理論研究興起于20世紀(jì)90年代。CNKI顯示，國內(nèi)第一次論及鄉(xiāng)村旅游這一事物的是1990年凌申的《論我國鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)》一文；第一次提出鄉(xiāng)村旅游這一概念的是1992年楊旭的《開發(fā)“鄉(xiāng)村旅游”勢在必行》一文。之后，馬波（1994）認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村社區(qū)為活動場所，以鄉(xiāng)村獨(dú)特的生產(chǎn)形態(tài)、生活風(fēng)情和田園風(fēng)光為對象系統(tǒng)的一種旅游類型；杜江（1999）指出鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)野農(nóng)村的風(fēng)光和活動為吸引物、以都市居民為目標(biāo)市場、以滿足旅游者娛樂、求知和回歸自然等方面需求為目的的一種旅游方式。劉德謙（2006）系統(tǒng)地研究了我國鄉(xiāng)村旅游的淵源后，分析認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村地域及與農(nóng)事相關(guān)的風(fēng)土、風(fēng)物、風(fēng)俗、風(fēng)景組合而成的鄉(xiāng)村風(fēng)情為吸引物，吸引旅游者前往休憩、觀光、體驗(yàn)及學(xué)習(xí)的旅游活動。王志東（2013）進(jìn)一步指出鄉(xiāng)村旅游是指以鄉(xiāng)村自然社區(qū)為活動場所，以鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、農(nóng)林資源、自然生態(tài)環(huán)境為載體，以正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和民俗民藝傳承活動為吸引物，以都市居民為目標(biāo)消費(fèi)人群，以領(lǐng)略鄉(xiāng)村鄉(xiāng)野風(fēng)光、體驗(yàn)農(nóng)事生產(chǎn)勞作、了解風(fēng)土民俗和回歸自然為旅游目的的一種現(xiàn)代旅游方式。
綜上，國內(nèi)對于鄉(xiāng)村旅游的理論研究起步較晚。重點(diǎn)集中于概念等基礎(chǔ)理論、開發(fā)與經(jīng)營管理模式、存在的問題及對策等幾個方面。
時至今日，筆者結(jié)合以上“大家”的研究和當(dāng)前的形勢，將鄉(xiāng)村旅游界定為：以鄉(xiāng)村（城郊）地區(qū)良好的原真生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，進(jìn)行適當(dāng)開發(fā)和包裝，以體驗(yàn)田園閑談生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作和豐富的民俗文化為產(chǎn)品供應(yīng)形式，主要面向城鎮(zhèn)旅游消費(fèi)者的一種旅游活動。一句話，鄉(xiāng)村旅游提供給消費(fèi)者的是基于鄉(xiāng)村地區(qū)的物質(zhì)和精神文化為載體構(gòu)建起來的原真性鄉(xiāng)土氛圍。其“硬核”就是依托鄉(xiāng)村的自然、人文旅游資源開展的一系列旅游消費(fèi)活動，目前較為成熟的形式有：農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、民俗村、古村落游等。
二、鄉(xiāng)村旅游對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的重要意義
現(xiàn)階段發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有戰(zhàn)略性意義，在我國目前還是農(nóng)業(yè)大國，逐步實(shí)現(xiàn)“中國夢”的過程中，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義在于：通過提供更多的就業(yè)機(jī)會和多元的生產(chǎn)方式，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富，農(nóng)村繁榮穩(wěn)定；滿足游客需求，實(shí)現(xiàn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于在我國這樣一個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制的大國實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，為深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起到有效的橋梁作用；不斷引發(fā)人們關(guān)于生態(tài)平衡、生命哲學(xué)的思考與實(shí)踐，以一種創(chuàng)新的方式密切人與自然的關(guān)系。
三、壽光縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的背景和現(xiàn)狀
（一）壽光名片
壽光是全國百強(qiáng)縣（市），聞名全國的蔬菜生產(chǎn)、流通基地，同時也是農(nóng)圣故里，文宗之鄉(xiāng)，海鹽之都。經(jīng)過創(chuàng)建，壽光市還擁有國家園林城市、優(yōu)秀生態(tài)旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、中國人居環(huán)境范例獎、山東省人居環(huán)境獎等一系列的榮譽(yù)。這些都為成功開展鄉(xiāng)村旅游提供了必要的條件。
（二）壽光市現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游開展情況
壽光市依托大棚蔬菜種植模式和現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)形成了品牌化的蔬菜旅游之路；依托現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)打造出了新農(nóng)村旅游之路；規(guī)劃建設(shè)了壽北雙王城生態(tài)旅游區(qū)，高端打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)模式基本以農(nóng)戶個體為主，已運(yùn)作較為常態(tài)的旅游形式有三元朱新農(nóng)村（4A級旅游景區(qū)）、以佛教為代表的鄉(xiāng)村宗教民俗游、彌河文化鄉(xiāng)村旅游、果園采摘游、羊口鎮(zhèn)濱海漁家鄉(xiāng)村游、特色蔬菜強(qiáng)鎮(zhèn)旅游、土法釀酒文化旅游、林海農(nóng)業(yè)體驗(yàn)和觀光游、現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游等。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，壽光市鄉(xiāng)村旅游遠(yuǎn)未形成氣候，也沒有達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，季節(jié)性特征鮮明，游客主要以少量當(dāng)?shù)爻鞘芯用駷橹鳌?/p>
四、壽光市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問題識別
本研究綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、問卷調(diào)查法和德爾菲技術(shù)進(jìn)行問題攻關(guān)。第一步，梳理有關(guān)的文獻(xiàn)與前人研究成果，獲得研究參照；第二步，設(shè)計縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況調(diào)查問卷，并有針對性地發(fā)放和回收，主要分為三類人群：利用大型節(jié)事活動（蔬菜科技博覽會）對外來游客發(fā)放問卷；對當(dāng)?shù)鼐用瘢糜蜗M(fèi)者）發(fā)放問卷；對鄉(xiāng)村旅游的有關(guān)政策制定和執(zhí)行者發(fā)放。調(diào)查問卷的設(shè)計使用李克特五級量化表進(jìn)行，分值從“1”到“5”表示對于問題的認(rèn)可程度依次遞增。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷260份，回收220份，有效問卷198份，回收率為85%，有效問卷率為76%。最后一步是將回收的這些調(diào)查問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)整理，M行資料匯總整理后提供給研究人員和專家，使用德爾菲技術(shù)進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題的識別和決策。經(jīng)過進(jìn)一步研究，列出了制約壽光市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的10個因素。
綜合以上影響因素和評價指標(biāo)，進(jìn)而分析在一個距離一線城市較遠(yuǎn)的縣級市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在沒有經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)管理的情況下，壽光市鄉(xiāng)村旅游的開展存在以下主要問題：
（一）發(fā)展思路不清，定位不準(zhǔn)
鄉(xiāng)村旅游各方利益主體并沒有達(dá)成高度一致的意見，更沒有將這一良好的經(jīng)濟(jì)載體與全域旅游、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等國家戰(zhàn)略藕合起來，導(dǎo)致資源整合優(yōu)勢得不到發(fā)揮，產(chǎn)品缺乏特色，難以形成品牌。
（二）產(chǎn)品庸俗化，缺少品牌價值體系的支撐，缺乏競爭力
壽光市鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品開發(fā)普遍缺乏高端上檔次的品牌產(chǎn)品，產(chǎn)品市場定位不夠鮮明，沒有結(jié)合自己的優(yōu)勢資源開發(fā)出創(chuàng)新性的具有競爭力的產(chǎn)品，此外，因?yàn)閷︵l(xiāng)村旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵和外延把握不夠，產(chǎn)品不夠系統(tǒng)，始終在庸俗化的中低端層次徘徊。壽光有農(nóng)圣（賈思勰）、文圣（倉頡）、鹽圣（夙沙氏）著名的“三圣”文化，但沒有深度利用和開發(fā)，發(fā)展后勁不足。
（三）市場開發(fā)滯后，宣傳營銷工作成為發(fā)展障礙
調(diào)查顯示，壽光鄉(xiāng)村旅游市場營銷工作開展力度不夠，營銷宣傳財政投入不足，沒有制定和維護(hù)中長期的規(guī)劃，保護(hù)并進(jìn)一步拓展消費(fèi)市場，基本局限于滿足現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)的發(fā)展，導(dǎo)致壽光市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品無法走出去，發(fā)展得更遠(yuǎn)。大部分的客源來自于縣域內(nèi)，中遠(yuǎn)程的消費(fèi)市場份額很少，更談不上拓展，具體情況可見圖1。
（四）鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營與服務(wù)欠規(guī)范，管理水平較低
壽光鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展缺乏行業(yè)規(guī)范，特別是對于一些未形成規(guī)模的產(chǎn)品形式來說，普遍沒有標(biāo)準(zhǔn)化的工作要求。主要表現(xiàn)為：經(jīng)營機(jī)制缺乏監(jiān)管；從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和對客服務(wù)質(zhì)量低，語言交流、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、硬件設(shè)施功能不夠完善；旅游糾紛的處理機(jī)制不完善，與周邊區(qū)域以及鄉(xiāng)村旅游的發(fā)達(dá)的北京、臺灣等地區(qū)相差甚遠(yuǎn)，基本處于一種自發(fā)式經(jīng)營的狀態(tài)，離合作社式的、行業(yè)協(xié)會式的集約化發(fā)展道路還很遠(yuǎn)。
（以上數(shù)據(jù)根據(jù)壽光市旅游門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理）
（五）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展投入不足
目前的鄉(xiāng)村旅游主要靠經(jīng)營者自己的經(jīng)濟(jì)投入，觀望著雖有發(fā)展意向，但因財政資金的匱乏止步不前；政府層面的投入不夠重視，沒有多措并舉籌措資金，為鄉(xiāng)村旅游的開展創(chuàng)造條件，特別是缺少宏觀的規(guī)劃和指導(dǎo)，很多具有較大發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村旅游項(xiàng)目無法按時上馬，損害了壽光市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的根本利益。
五、壽光市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新對策
（一）科學(xué)規(guī)劃，合理定位
目前，大陸地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平參差不齊，普遍存在發(fā)展內(nèi)涵不夠、發(fā)展檔次偏低、特色競爭力差等問題，縣域鄉(xiāng)村旅游的地開展一定要避免陷入形式主義，積極主動地尋求特色，結(jié)合當(dāng)?shù)氐脑鷳B(tài)鄉(xiāng)村文化，適當(dāng)開發(fā)與包裝，具體所來就是制定中長期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定市場競爭優(yōu)勢，規(guī)避短板，用鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展來傳承并發(fā)展當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕?、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢資源蔬菜，從新農(nóng)村建設(shè)、漁家資源開發(fā)、蔬菜高科技等模塊進(jìn)行一次華麗轉(zhuǎn)身，繼而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，同時與國家戰(zhàn)略相結(jié)合，在這條路上實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。通過發(fā)展度假休閑農(nóng)場、農(nóng)莊、莊園、民宿等多種形式打造真正的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。經(jīng)過調(diào)研，壽光市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可以圍繞彌河、濕地、濱海、蔬菜、民俗五種資源制定現(xiàn)代田園度假休閑+齊魯淳厚民俗旅游項(xiàng)目相結(jié)合的發(fā)展模式。
（二）創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌，打造可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營模式
現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是一種高端的旅游和度假消費(fèi)模式。要學(xué)習(xí)歐洲、臺灣等地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從政府層面重視起來，積極調(diào)動各方利益主體的能量，以創(chuàng)建精品工程為目標(biāo)，以發(fā)展“三圣”文化為平臺，進(jìn)行廣泛論證，探索出助推壽光新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展模式。具體可以蔬菜科技博覽會和三元朱新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目為龍頭，打造系統(tǒng)化的品牌產(chǎn)品服務(wù)，發(fā)展壽光境內(nèi)的傳統(tǒng)草編、泥塑花盆、制鹽、蘋果樹種植等一大批適合鄉(xiāng)村旅游開展的項(xiàng)目，建設(shè)韭菜之鄉(xiāng)、胡蘿卜之鄉(xiāng)、絲瓜之鄉(xiāng)、蘋果之鄉(xiāng)、甜瓜之鄉(xiāng)、漁鹽之鄉(xiāng)、濕地之鄉(xiāng)等一批特色強(qiáng)鎮(zhèn)，注冊產(chǎn)品商標(biāo)，以點(diǎn)帶面，逐步打造精品旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)全域旅游視野下的品牌發(fā)展模式。
（三）緊密依托蔬菜文化和蔬菜資源開拓中遠(yuǎn)程市場，做好市場營銷
創(chuàng)新旅游宣傳促銷機(jī)制。構(gòu)建現(xiàn)代旅游營銷體系，打造品牌節(jié)慶活動。壽光市的蔬菜資源已經(jīng)聞名全國。但“蔬菜”與“鄉(xiāng)村旅游”的深度融合發(fā)展還處于磨合階段，應(yīng)采取采摘體驗(yàn)向現(xiàn)代農(nóng)場模式的轉(zhuǎn)變。同時做好市場營銷工作，每年拿出不低于鄉(xiāng)村旅游總收入20%的費(fèi)用用于宣傳和市場開發(fā)，將壽光市包裝成為區(qū)域內(nèi)乃至全國的休閑度假農(nóng)場莊園。進(jìn)行市場分析，做好市場營銷規(guī)劃，在鞏固已有市場的基礎(chǔ)上，逐步拓展中遠(yuǎn)程市場，利用已經(jīng)成功舉辦多屆的菜博會努力拓展國際市場，利用壽光市的城市名片拓展國內(nèi)市場，并進(jìn)一步拓展周邊區(qū)域市場的高端消費(fèi)人群。
（四）規(guī)范管理，打造宜居宜游的軟環(huán)境
健全管理組織和機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游交通管理、農(nóng)村改廚改廁工程、景觀打造、產(chǎn)品生a、旅游上層設(shè)施配套、獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游路線設(shè)計、導(dǎo)游服務(wù)優(yōu)質(zhì)化等必要的鄉(xiāng)村旅游條件方面，解決可進(jìn)入性差、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、設(shè)備功能不健全、接待能力弱等一系列問題，實(shí)現(xiàn)壽光現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。通過修舊如舊、復(fù)原維護(hù)等多種方式實(shí)現(xiàn)壽光鄉(xiāng)村地區(qū)獨(dú)有的旅游事物，并結(jié)合鄉(xiāng)村旅游這一現(xiàn)代化的傳承方式實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)耦合，這樣不僅能夠搞好鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，從長遠(yuǎn)來看還有利于鄉(xiāng)村文化的傳承。
（五）廣泛吸引社會資本運(yùn)作，壯大發(fā)展的資金后盾
【關(guān)鍵詞】 縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì) 預(yù)警系統(tǒng) 綜合評價
一、引言
環(huán)境是人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，在當(dāng)今巨大的環(huán)境、資源和生態(tài)壓力下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。從上世紀(jì)90年代提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，發(fā)達(dá)國家都把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會看作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)方式。我國在2005年提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，廣西2012年出臺了《廣西循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。
縣域經(jīng)濟(jì)是我國區(qū)域發(fā)展的基層地域單元，在整個國民經(jīng)濟(jì)中能起到橋梁作用，是解決“三農(nóng)”問題新的切入點(diǎn)。相當(dāng)長一段時間內(nèi)廣西各縣經(jīng)濟(jì)以高投入、高消耗、高排放、低利用的工業(yè)和采掘業(yè)為主，屬于典型的粗放型增長方式，具有低可持續(xù)性。而縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以縣為基本單元的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其發(fā)展目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)縣域域際社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面效益的和諧統(tǒng)一。發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)廣西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
目前我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起步階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和實(shí)踐還存在很大差距，而對于縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的討論也還不夠系統(tǒng)、深入，研究成果也比較少。為了可持續(xù)地監(jiān)測縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，有效提高廣西區(qū)內(nèi)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策水平，本文在闡述縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警基本理論與方法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警系統(tǒng)，并基于廣西縣域數(shù)據(jù)展開實(shí)證分析。主要實(shí)現(xiàn)兩個目標(biāo)：一是對廣西各縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評價，總結(jié)出廣西在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不足之處，有助于針對性地提出改進(jìn)政策；二是對未來廣西各縣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)走勢進(jìn)行預(yù)測，預(yù)測出未來將成為阻滯各縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，有助于及時調(diào)整并改進(jìn)該因素，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有未雨綢繆之效。
二、縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警體系構(gòu)建
1、縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計框架
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最基本特征是把經(jīng)濟(jì)活動的中心從單純的以價值流循環(huán)為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。因此，可以將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵概括為對社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動中的資源流動方式實(shí)施“減量化、再循環(huán)和無害化”的管理調(diào)控，是具有較高生態(tài)效率的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。具體包含：減少物質(zhì)量投入，提高資源能源利用效率；加強(qiáng)再循環(huán)與再利用，提升廢物再循環(huán)利用強(qiáng)度；實(shí)施環(huán)境無害化處置，減小環(huán)境污染危害。
本文將在以上發(fā)展模式的基礎(chǔ)上構(gòu)建預(yù)警系統(tǒng)。縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警系統(tǒng)就是用來預(yù)測某縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在現(xiàn)在和未來的可能狀態(tài)是否偏離循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減量化、再使用、再循環(huán)”目標(biāo)原則，以及其偏離的強(qiáng)弱程度，并發(fā)出預(yù)警信號和提供排警決策的過程。
本文將該系統(tǒng)設(shè)計成具有三層預(yù)警功能的預(yù)警系統(tǒng)，指標(biāo)預(yù)警層、要素預(yù)警層及目標(biāo)預(yù)警層。
（1）第一層是單指標(biāo)超限預(yù)警檢驗(yàn)（指標(biāo)預(yù)警層）。當(dāng)某一項(xiàng)指標(biāo)值極為突出時，無論其他指標(biāo)值處于何種狀態(tài)（良好或突顯），都對該縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成很大的負(fù)面影響。例如：當(dāng)單位GDP污水排放量過大時，造成當(dāng)?shù)匚鬯幚沓杀敬蟠笤龈撸岣吡烁鱾€產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品成本的同時影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境。即這一指標(biāo)超標(biāo)的影響領(lǐng)域涉及了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境。
（2）第二層是縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警子系統(tǒng)（要素預(yù)警層）。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵要求，縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)縣域域際社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面效益和諧統(tǒng)一為目標(biāo)，在關(guān)注價值流循環(huán)的同時，同等關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會活動中的物質(zhì)流循環(huán)，即物質(zhì)投入、產(chǎn)出、利用效率和流動模式。因此，本文在構(gòu)建預(yù)警子系統(tǒng)時全面考察經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)狀況，并兼顧結(jié)果考核及過程考核，即將體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)后果的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)狀況和反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的節(jié)能減排舉措綜合考量，建立經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境安全、節(jié)能減排三個子系統(tǒng)。
（3）第三層是縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合預(yù)警系統(tǒng)（目標(biāo)預(yù)警層）。在各子系統(tǒng)獨(dú)立預(yù)警的基礎(chǔ)上，我們還需對整個縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況進(jìn)行綜合預(yù)警，監(jiān)測其運(yùn)行“軌跡”與循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再使用、再循環(huán)”的整體目標(biāo)的偏離程度，以評價和預(yù)測一定縣域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況。
2、縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警系統(tǒng)的技術(shù)處理
（1）縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)預(yù)警指標(biāo)的選取。為使預(yù)警系統(tǒng)能簡易操作，并能有效地警示縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，需要選取獨(dú)立性較好、循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵豐富、符合廣西縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的指標(biāo)構(gòu)成廣西縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)警評價指標(biāo)體系。指標(biāo)的選取還需要遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、主成分性、獨(dú)立性基本原則和數(shù)據(jù)易獲得性以及便于實(shí)際操作的基本要求?；谝陨显瓌t，廣西縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警指標(biāo)體系的指標(biāo)選取如下。
經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面，選取人均GDP、人均財政收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、第三產(chǎn)業(yè)值比重、城鎮(zhèn)化率、居民恩格爾系數(shù)七個預(yù)警指標(biāo)。其中人均GDP、人均財政收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為反映經(jīng)濟(jì)總量和財政狀況的指標(biāo)；第三產(chǎn)業(yè)值比重是反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的指標(biāo)；城鎮(zhèn)化率、居民恩格爾系數(shù)是反映社會生活狀況的指標(biāo)。
生態(tài)環(huán)境安全方面，選取森林覆蓋率、主要河流年水消耗量、降水PH值年均值、空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量五個指標(biāo)，綜合反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的環(huán)境承載能力和耗損狀況。
節(jié)能減排方面，選取指標(biāo)要反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)對水資源、能源的利用效率及污染處理處置的能力。選取萬元GDP能耗、萬元GDP耗水量、萬元工業(yè)增加值取水量三個指標(biāo)反映資源減量投入；選取城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、縣城及以上城市污水處理率、工業(yè)固體廢物處置量、二氧化硫排放量四個指標(biāo)反映污染減量排放；選取工業(yè)固體廢物綜合利用率反映廢物循環(huán)利用狀況。
綜合指數(shù)預(yù)警中的指標(biāo)值并非是指標(biāo)實(shí)際值，而是一個體現(xiàn)指標(biāo)偏離目標(biāo)程度的相對值，因此在運(yùn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理前，還必須確定各指標(biāo)目標(biāo)值。其建立是保證預(yù)警結(jié)果準(zhǔn)確性、指導(dǎo)性的關(guān)鍵。主要考慮的是確保指標(biāo)處在目標(biāo)參照值時經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式應(yīng)盡可能符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的規(guī)劃目標(biāo)是各指標(biāo)目標(biāo)值的最好選擇，這里目標(biāo)值采用《廣西循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《生態(tài)廣西建設(shè)規(guī)劃綱要》中的規(guī)劃值作為預(yù)警目標(biāo)值（見表1）。
（2）預(yù)警指標(biāo)權(quán)重的確定。三個預(yù)警子系統(tǒng)分別獨(dú)立預(yù)警縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及資源節(jié)約利用三個不同方面的因素。當(dāng)某一縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的全部預(yù)警指標(biāo)進(jìn)入各個預(yù)警子系統(tǒng)時，預(yù)警子系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)預(yù)警功能，主要是解決各要素的預(yù)警指標(biāo)的綜合評價問題，這涉及到如何對多個預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行綜合評價。本文采用子系統(tǒng)等權(quán)的方法，以體現(xiàn)三者均衡發(fā)展的目標(biāo)。
（3）預(yù)警警限、預(yù)警警級的設(shè)定。解決了各個系統(tǒng)的綜合評價問題，預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建最后要完成的就是對各預(yù)警系統(tǒng)的警限和警級進(jìn)行設(shè)定。
預(yù)警警限是預(yù)警指標(biāo)、要素子指數(shù)及綜合指數(shù)的目標(biāo)值，預(yù)警警級體現(xiàn)了三者與目標(biāo)值的偏離程度。預(yù)警警限的設(shè)定工作主要是預(yù)警指標(biāo)警限的設(shè)定，完成預(yù)警指標(biāo)警限的設(shè)定，其它兩個指數(shù)的警限可直接從各指數(shù)的計算法則求得。如上所述，本文采用了《廣西循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《生態(tài)廣西建設(shè)規(guī)劃綱要》中的規(guī)劃值作為預(yù)警目標(biāo)值。
預(yù)警警級的設(shè)定首先要劃定警區(qū)，就是要確循環(huán)經(jīng)濟(jì)警情變量的警度范圍。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警中，將警區(qū)分為“無警、輕警、中警、重警、巨警”五個等級，與自然現(xiàn)象的等級劃分基本相似。采用預(yù)警指標(biāo)、要素子指數(shù)及綜合指數(shù)三者與期望目標(biāo)值偏離度作為警區(qū)劃分臨界值。根據(jù)如此假設(shè)，設(shè)定縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的預(yù)警警級圖，如圖1所示。
三、廣西縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)實(shí)證研究
根據(jù)綜合指數(shù)法的計算公式，可以得出廣西縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警的綜合指數(shù)，以及其各子系統(tǒng)的指數(shù)。比照劃定的警度區(qū)間，則可以確定廣西縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警警度以及其子系統(tǒng)的警度結(jié)果（見圖2）。
根據(jù)系統(tǒng)預(yù)警，得出了2005年、2008年以及2011年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)預(yù)警各子系統(tǒng)以及總系統(tǒng)預(yù)警結(jié)果（見圖3）。從總系統(tǒng)來看，2005年為中警，2008年為輕警，2011年進(jìn)入無警區(qū)間。預(yù)警警度呈現(xiàn)出減輕的良好趨勢。
從子系統(tǒng)來看，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展由重警逐步過渡到輕警，節(jié)能減排由巨警迅速調(diào)整至無警，預(yù)警程度呈現(xiàn)出減輕的趨勢，而生態(tài)環(huán)境安全一直處于無警區(qū)間。從具體指標(biāo)來看，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展子系統(tǒng)內(nèi)部，人均財政收入和人均GDP指標(biāo)雖有逐步向好，但距離國家標(biāo)準(zhǔn)還有較大的差距；生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)內(nèi)部，各指標(biāo)數(shù)據(jù)均顯示良好，環(huán)境的安全性和承載力突出；節(jié)能減排子系統(tǒng)內(nèi)部，反映資源減量投入的單位能耗標(biāo)準(zhǔn)顯示從2008年左右有所好轉(zhuǎn)，反映污染減量排放和廢物循環(huán)利用的指標(biāo)在2011年明顯改善。2007年以來，廣西通過實(shí)施節(jié)能減排方案，顯著增加資金投入和工作督查力度，污染減排取得突破性進(jìn)展。但目前在工業(yè)耗水、廢物綜合利用率方面距離國家標(biāo)準(zhǔn)仍有較大改進(jìn)空間。
四、結(jié)論
本文從指標(biāo)預(yù)警、要素預(yù)警及目標(biāo)預(yù)警三層構(gòu)建了廣西縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警系統(tǒng)，并通過對預(yù)警警限、預(yù)警警級的設(shè)定實(shí)現(xiàn)了對警情的量化分析，從不同層次對廣西縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行評價和預(yù)警。研究發(fā)現(xiàn)，近五年來生產(chǎn)方式由“粗放型”逐步向“資源節(jié)約型”轉(zhuǎn)變，在節(jié)能減排和資源循環(huán)利用方面進(jìn)步凸顯，廣西縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)了可持續(xù)的良好局面，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的均衡發(fā)展顯現(xiàn)。
由于目前廣西的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于起步階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和實(shí)踐還存在很大偏差，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和數(shù)據(jù)的可靠性等許多方面仍需深入探討，擬進(jìn)一步研究應(yīng)著重于評價指標(biāo)更全面的選擇、預(yù)警警界的確定方面。
（注：廣西社科基金項(xiàng)目“廣西縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系研究與實(shí)證評價”（06BTJ001）系列成果之一。）
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［關(guān)鍵詞］縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展路徑 對策選擇
一、我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本概況
1. 經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平低，速度較慢
由于縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展滯后，增長主要依托所在地區(qū)的市區(qū)經(jīng)濟(jì)。從地域上看，市區(qū)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長的軸心，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對緩慢。根據(jù)調(diào)查，地級市所轄的縣域經(jīng)濟(jì)，GDP僅占市總量的1/5左右，3個縣域經(jīng)濟(jì)總量只有一個縣級市的經(jīng)濟(jì)總量。人均GDP比全國人均水平低近40%～50 % , GDP對財政增長的貢獻(xiàn)率比全國低近10個百分點(diǎn)，反映出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低，差距大，經(jīng)濟(jì)總量增長慢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量差，經(jīng)濟(jì)增長與人口矛盾突出，難以提高人均富裕程度。
2.低水平加工工業(yè)構(gòu)成縣域工業(yè)主體，拖延了工業(yè)化進(jìn)程
計劃經(jīng)濟(jì)時期，農(nóng)業(yè)縣圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工和為農(nóng)業(yè)服務(wù)，形成了一批小絲廠、小肉聯(lián)廠、小化肥廠、小煙酒廠、小農(nóng)機(jī)廠等小型工業(yè)企業(yè)。在傳統(tǒng)體制下形成的食品、紡織、機(jī)械、化工等企業(yè)不斷萎縮，少數(shù)勉強(qiáng)維持生存，其余紛紛倒閉破產(chǎn)，使既有的工業(yè)體系遭受了重創(chuàng)。由于招商引資競爭幾近白熱化，先天條件不足的農(nóng)業(yè)縣成了被投資者不屑一顧的地方。近年來，改造和新上項(xiàng)目又很少，少量招進(jìn)來的一些企業(yè)也因多種原因造成運(yùn)轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致其在工業(yè)存量調(diào)整時沒有新的增量彌補(bǔ)，整個工業(yè)化進(jìn)程非常緩慢。
3.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主是縣域經(jīng)濟(jì)的基本特征
縣域經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)地位微弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占的比重很大。在縣域經(jīng)濟(jì)中，糧食、油料、棉花、水果、肉類、蠶繭、水產(chǎn)品等起主導(dǎo)作用。并且農(nóng)業(yè)總體上停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水平，結(jié)構(gòu)調(diào)整起色不大。目前，農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求變化的矛盾十分突出。
二、制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因剖析
1.區(qū)位弱勢明顯，自然資源稀缺，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人口素質(zhì)較低
絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)縣遠(yuǎn)離大中城市和交通樞紐，不沿邊，不靠海，非物流主要通道。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本、項(xiàng)目、人才都要向最適合其增值的大中城市、交通樞紐和平原地區(qū)流動，對條件差的縣級城市，特別是中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、丘陵地區(qū)的小縣，優(yōu)秀人才大多是匆匆過客，企業(yè)落足屈指可數(shù)，區(qū)位劣勢十分明顯。縣域地區(qū)，多數(shù)無豐富的礦產(chǎn)資源，也無優(yōu)良的森林資源，水電氣也不富足，除農(nóng)副產(chǎn)品外，工業(yè)所需原材料，基本靠外地輸人，制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位
農(nóng)業(yè)比重過大，工業(yè)化程度低，是縣域經(jīng)濟(jì)的基本特征。從產(chǎn)業(yè)看，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，特別是第三產(chǎn)業(yè)與市區(qū)經(jīng)濟(jì)差距很大，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，許多縣仍表現(xiàn)出糧豬型二元結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩濃厚。農(nóng)業(yè)內(nèi)部以種植業(yè)為主，畜牧業(yè)發(fā)展不充分，種植業(yè)以普通糧油為主，優(yōu)質(zhì)糧油和名優(yōu)特新產(chǎn)品發(fā)展不充分;畜牧業(yè)內(nèi)部以生豬為主，其他品種發(fā)展不充分;林果業(yè)以數(shù)量取勝，好的不多，多的不好，有量無質(zhì)，有質(zhì)無量，不能形成市場優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣體系尚未完全形成，低質(zhì)產(chǎn)品積壓，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不足，難以滿足市場需求，難以為農(nóng)民增加收人。
3.現(xiàn)行財政體制不合理
1994年建立的以分稅制為基礎(chǔ)的分級財政管理體制，帶有強(qiáng)烈的過渡色彩。最突出的是財權(quán)劃分與事權(quán)劃分不對等。一是收人上移，縣鄉(xiāng)財政成為層層集中的對象。中央集中稅收過多，地方所得比重下降幅度大。二是事權(quán)下放，縣鄉(xiāng)財政支出不斷增大。三是財政資金管理不嚴(yán)，監(jiān)督不力，上級只下達(dá)財政收入任務(wù)，而對財政支出和負(fù)債缺乏剛性約束，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)支出管理控制不嚴(yán)，核算不規(guī)范，支出隨意性大，多年來統(tǒng)一制定的支出控制標(biāo)準(zhǔn)如一紙空文，有的盲目追求政績，投資一再失誤，留下巨額債務(wù)。
三、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇
1.實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力
縣域經(jīng)濟(jì)要以工業(yè)化為核心，把加快工業(yè)發(fā)展作為改變農(nóng)業(yè)大縣、經(jīng)濟(jì)弱縣、財政窮縣的根本途經(jīng)。以縣城為中心以民營經(jīng)濟(jì)為主體、以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有縣域特色的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高縣域工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)縣域工業(yè)的競爭力。要加快縣級企業(yè)改革進(jìn)程，全面實(shí)施以破產(chǎn)出讓、兼并轉(zhuǎn)讓、解體拍賣、引資合作為主要形式和“兩個了斷”為主要內(nèi)容的改革。要使企業(yè)改制與招商引資相結(jié)合，鼓勵實(shí)施企業(yè)資產(chǎn)重組，在資產(chǎn)重組中注意引進(jìn)技術(shù)、人才、資金和項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置。
2.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐
為了適應(yīng)加人世貿(mào)組織的新形式，縣域經(jīng)濟(jì)要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油，無公害綠色食品和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，注重培養(yǎng)具有本地特色的農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，采用連鎖、超市、配送等現(xiàn)代流通方式進(jìn)入城市消費(fèi)市場，提高產(chǎn)品市場競爭力。結(jié)合退耕還林、還草工作，大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。按照農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加快建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，組織農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
3. 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，建立合理、規(guī)范的財力分配和轉(zhuǎn)移支付制度
合理劃分縣、鄉(xiāng)兩級財權(quán)與事權(quán)。要調(diào)整事權(quán)和財權(quán)的劃分程序，明確劃分中央與地方各級政府的事權(quán)，根據(jù)事權(quán)確定支出，根據(jù)支出再確定各級政府的收入，使各級政府之間的事權(quán)、財權(quán)范圍和支出職責(zé)得到明晰，減少各級之間的“侵權(quán)”行為，增強(qiáng)基層政府的財力，促使基層政府量入為出，消除其以事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)分離而過度舉債的口實(shí)。
參考文獻(xiàn)：
[1]鞠正江：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究[J].經(jīng)濟(jì)問題，2005(3)
[2]賈 徐慈賢：加快縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2005(10)
關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展?fàn)顩r;對策見解
一、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)最重要的一個層次。
中國現(xiàn)有縣和縣級市2074個，總面積900萬平方公里，約占全國幅員面積93.8%；人口9.43億，占全國總?cè)丝诘?4.46%。2000年全國縣域經(jīng)濟(jì)GDP總量50930.21億元，占全國GDP總量9720.37億元的52.3%。其中，縣域糧食產(chǎn)量4.42億噸，占全國糧食總量的91.67%；棉花448.73萬噸，占全國總產(chǎn)量的100%；油料2245.11萬噸，占全國的75.98%；肉類產(chǎn)量5548.71萬噸，占全國總產(chǎn)量的90.58%。
由此可見，縣域是我國一個十分重要的區(qū)域和層次，不僅是我國的國土的主體，為中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間，而且是中國主要人口的居住地，養(yǎng)育著全國74.46%的人口。從經(jīng)濟(jì)總量看占全國半壁江山；而同時，縣域幾乎提供了全國糧食、油料、肉類的生活保障，是全國安全、穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時，為工業(yè)的發(fā)展提供了棉花、糧食、油料等基本原材料。它處在“城尾鄉(xiāng)頭”的位置，既有城鎮(zhèn)也有農(nóng)村，既有第一產(chǎn)業(yè)也有二、三產(chǎn)業(yè)，既有城鎮(zhèn)居民也有農(nóng)村居民，可以說既是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接點(diǎn)。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策研究
1.以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持經(jīng)濟(jì)和社會，經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不能以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境為代價。必須牢固樹立加快發(fā)展的意識，必須堅決做到堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，一切工作都圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展來安排，一切工作成效都以發(fā)展實(shí)績來檢驗(yàn)。同時要正確處理好加快發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走追求質(zhì)量和效益的內(nèi)涵式發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，推動社會全面進(jìn)步和人的全面健康發(fā)展。轉(zhuǎn)2.大力發(fā)展工業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須突出工業(yè)化，大力培育縣（市）屬企業(yè)，通過新型工業(yè)化不斷擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)的增量。一要在科學(xué)分析基礎(chǔ)上，突出縣情和自己的特色，建立科學(xué)的縣域工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二要把招商引資、上項(xiàng)目作為發(fā)展工業(yè)的重要措施，做大做強(qiáng)縣域工業(yè)，以此彌補(bǔ)縣域資源、技術(shù)、資金的不足。三要通過走新型工業(yè)化的路子改變縣域初始工業(yè)的粗放生產(chǎn)和經(jīng)營，積極推進(jìn)信息化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效遏制工業(yè)化進(jìn)程中的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。四要繼續(xù)落實(shí)扶持政策，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，建立健全民營企業(yè)服務(wù)體系，形成全社會重商、親商、愛商的良好環(huán)境。
3.突出優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)
把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為特色經(jīng)濟(jì)就是形成自己的優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)。為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，一是調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從當(dāng)前來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整的最重要內(nèi)容是降低縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容重復(fù)率。根據(jù)調(diào)查，目前縣域經(jīng)濟(jì)小而全的體系基本沒有打破。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致誰也沒有優(yōu)勢，在市場經(jīng)濟(jì)好時一片繁榮，市場不景氣時則一片凋零。調(diào)整原則不是什么一、二、三產(chǎn)業(yè)比重，也不是輕重結(jié)構(gòu)比重等，而是優(yōu)勢比重，只要占優(yōu)勢，不管是什么產(chǎn)業(yè)，是什么部門，都應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展，否則都應(yīng)逐步淘汰。二是在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)中，要把資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。既要避免開發(fā)不足使資源整體閑置或品位開發(fā)缺位，又要避免過度開發(fā)，使稀缺性資源價值降低，壽命縮短。在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)中，一定要強(qiáng)調(diào)對稀缺性資源利用的可持續(xù)發(fā)展。三是在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)中，要注意領(lǐng)域內(nèi)市場，在鞏固域內(nèi)市場的基礎(chǔ)上對外拓展。對域外市場，在售后服務(wù)、質(zhì)量、信譽(yù)上要給予域內(nèi)市場同樣的重視度；同時，要注意保護(hù)地方品牌，不要輕易放棄、更改名牌，以保證品牌的連續(xù)性、穩(wěn)定性，離開了一定的地方品牌，特色經(jīng)濟(jì)將失去其最有影響的外包裝。
4.處理好自主發(fā)展與對外開放的關(guān)系
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要激發(fā)縣域的發(fā)展活力，充分發(fā)揮縣域內(nèi)各種資源的優(yōu)勢。重點(diǎn)要抓好兩點(diǎn)，一是牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，進(jìn)一步創(chuàng)新體制和機(jī)制，切實(shí)搞好縣域人才資源的開發(fā)和利用，努力形成人盡其才、才盡其用，各種活力競相迸發(fā)的氛圍。二是全面激發(fā)縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，形成全民創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的局面。同時必須明確，縣域經(jīng)濟(jì)不是縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)，而是開放經(jīng)濟(jì)，只有擴(kuò)大開放，加強(qiáng)與外部的合作，才能更好地利用兩個市場、兩種資源，主動承接“兩個轉(zhuǎn)移”，積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。同時，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的有限性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性，也要求我們不能故步自封、夜郎自大。所以，在堅持自主發(fā)展的同時，一定要開闊視野，擴(kuò)大開放，努力優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資的力度。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】廣西；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展
一、廣西縣域發(fā)展面臨的主要問題
1、地區(qū)發(fā)展差異拉大
廣西處于西部地區(qū)，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、自我發(fā)展能力不足。相較于自治區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，部分地區(qū)尤其是桂西貧困地區(qū)尚未具備全面加快開發(fā)條件，或因生態(tài)環(huán)境制約不宜進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，地區(qū)發(fā)展不平衡難題依然存在。如在自治區(qū)絕對貧困人口當(dāng)中，桂西地區(qū)集聚了80%的農(nóng)村貧困人口，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況依然存在，極大制約著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程。
2、產(chǎn)業(yè)調(diào)整未能深度發(fā)展, 增長方式式粗放
2007年，第一產(chǎn)業(yè)比重為25.64%，各地縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大多局限在農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖層面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以加大投資規(guī)模，增加工業(yè)總量為主，實(shí)施產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)和能力還未形成。目前縣域工業(yè)主體仍然以小型企業(yè)居多，企業(yè)優(yōu)勢不明顯，部分縣區(qū)存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，特色不突出的問題。尤其是縣域的工業(yè)園區(qū)建設(shè)比較滯后，增長方式也比較粗放，對經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展形成了一定的制約。
3、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不明顯
縣域經(jīng)濟(jì)是以資源為依托的特色經(jīng)濟(jì)。縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于形成自己的特色產(chǎn)業(yè)。各個縣域的土地、氣候、水等資源狀況不同，人口數(shù)量及素質(zhì)、開發(fā)歷史長短、原有生產(chǎn)基礎(chǔ)、科技水平等社會經(jīng)濟(jì)條件也不一樣，必然給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不同的特色。但廣西大多數(shù)縣域潛在的比較優(yōu)勢沒有形成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在對特色資源的發(fā)掘、市場營銷、生產(chǎn)組織和縣域內(nèi)外的合作等方面都有待于加強(qiáng)。由于特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，一些縣(市)資源無法得到充分利用，或處于閑置狀態(tài)，或處于低效率利用中，或以低附加值的原材料形式銷售。
二、當(dāng)前廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的機(jī)遇
1、中國一東盟合作機(jī)制的建立
中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和中國一東盟博覽會落戶廣西南寧，以及其合作機(jī)制的建立，為廣西各地提供了一個實(shí)行區(qū)域內(nèi)大合作、大聯(lián)合、聯(lián)手共建區(qū)域大市場的大平臺，同時，也對擴(kuò)一大廣西經(jīng)濟(jì)對外開放的輻射、促進(jìn)招商引資和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極作用。這必須抓住這一機(jī)遇，大力開展區(qū)域協(xié)作，聯(lián)手開發(fā)優(yōu)勢資源、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接、盤活存量資產(chǎn)，積極吸引外向型企業(yè)落戶各縣市。
2、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)列入國家發(fā)展戰(zhàn)略層面
國家于2008年年初正式批準(zhǔn)了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，功能定位明確為我國的重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。規(guī)劃將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)列為國家西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點(diǎn)地區(qū)，以形成帶動和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地，建成我國沿海發(fā)展的新一極。規(guī)劃要求，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，把擴(kuò)大對內(nèi)對外開放和積極融入國內(nèi)外區(qū)域合作放在更加重要位置，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，強(qiáng)化主體功能，堅持集約開發(fā)，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，這對促進(jìn)北部灣地區(qū)及廣西各縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極帶動和推進(jìn)作用。
3、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)西移的契機(jī)
當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)正逐漸向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級，我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展使得勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢將逐漸喪失，大批原在東部地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要西移，這為既屬于西部地區(qū)又毗鄰東部地區(qū)的廣西各縣域承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇。
三、促進(jìn)廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施
1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是制約廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，不僅直接影響到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且影響到全區(qū)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和社會的穩(wěn)定。為此，各級政府必須引起高度重視并切實(shí)加以解決，要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、注重效益”的原則，繼續(xù)加大對水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約，使之與廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。
2、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育優(yōu)勢企業(yè)
首先，按照有所為、有所不為的原則，依托本地森林、礦產(chǎn)、水、農(nóng)副產(chǎn)品、旅游等資源大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如某些縣域旅游資源非常豐富，則可以突出旅游產(chǎn)業(yè)特色；有的縣域礦產(chǎn)資源豐富，則可以突出以礦業(yè)開采、加工為主的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)特色；第二，以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以培育龍頭企業(yè)為著力點(diǎn)，以副產(chǎn)品資源優(yōu)勢為依托，通過多種形式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營機(jī)制，逐步使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走向規(guī)模化、集約化、市場化；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，以小產(chǎn)品構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)，培育支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
3、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是抓好農(nóng)業(yè)保障工程建設(shè)。堅持以解決抗旱水源為重點(diǎn)，建設(shè)水源工程；二是抓好農(nóng)業(yè)控制工程建設(shè)。要搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程建設(shè)，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，提高土地綜合產(chǎn)出水平，要退耕還牧，擴(kuò)大綠色植被。三是抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。一方面要搞好工業(yè)“三廢”處理，防止“三廢”污染農(nóng)田，另一方面要科學(xué)施肥，防止來自農(nóng)業(yè)本身的環(huán)境污染。
4、開放和區(qū)域協(xié)作發(fā)展
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須借助外力，走對外開放之路，千方百計招商引資，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，要創(chuàng)新招商同時，要推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，通過內(nèi)引外聯(lián)，不斷加強(qiáng)與縣外地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，加快各種生產(chǎn)要素在縣域內(nèi)的集聚，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要充分利用中國東盟博覽會等重要平臺推動與東南亞各國的合作，鞏固參與泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與粵港澳的全面經(jīng)濟(jì)合作，鞏固發(fā)展與大西南的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，拓展與長三角等區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作。
5、拓寬縣域地區(qū)的投融資渠道
首先，在鞏固現(xiàn)有支柱財源的前提下，推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，盡快解決工業(yè)基礎(chǔ)薄弱和財源后勁嚴(yán)重不足的問題。其次采取優(yōu)惠政策，擴(kuò)大投資。在國家扶持、自身努力的基礎(chǔ)上，制訂優(yōu)惠政策，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引國內(nèi)資金開發(fā)縣域地區(qū)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。第三，重視民間投資，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。拓寬民間資本的投資領(lǐng)域，以具有資源優(yōu)勢、市場競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，吸引民營資本進(jìn)入和聚集，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)走規(guī)模化、集約化路子。民間的各種經(jīng)營主體，從本縣經(jīng)濟(jì)中土生土長出來，有其天然的合理性和適應(yīng)性。民間經(jīng)營主體，往往經(jīng)營機(jī)制比較靈活，更能適應(yīng)激烈競爭中的縣域經(jīng)濟(jì)。各縣級政府要把非國有投資納入全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃，把鼓勵非國有投資作為一項(xiàng)長期政策，要加強(qiáng)對非國有經(jīng)濟(jì)的宏觀管理，尤其要做好政策上的引導(dǎo)工作。
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關(guān)鍵詞：
支柱產(chǎn)業(yè)群；珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶；縣域經(jīng)濟(jì)
中圖分類號：
F2
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：16723198（2015）09002902
產(chǎn)業(yè)群是指在特定區(qū)域中某個特定產(chǎn)業(yè)中相互關(guān)聯(lián)的若干企業(yè)和機(jī)構(gòu)的集合，代表著能夠創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的組織形式，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化具有特殊意義。綜觀經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的珠江三角洲地區(qū)，支柱產(chǎn)業(yè)群促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，是經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。2014年，國務(wù)院《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，廣西迎來新的發(fā)展機(jī)遇。廣西北流市位于桂東南，毗鄰粵西，總面積2457平方公里，轄22個鎮(zhèn)，3個街道辦事處，總?cè)丝?40萬人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)居廣西縣市前列，獲得2011、2012年廣西科學(xué)發(fā)展十佳縣市、入選2013年度中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)縣市。圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目的，北流市必須培育特色的支柱產(chǎn)業(yè)群，依靠支柱產(chǎn)業(yè)群有力支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1支柱產(chǎn)業(yè)群對加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用
不少地區(qū)依托支柱產(chǎn)業(yè)群獲得了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)群已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)力量，是地區(qū)的生產(chǎn)總值的主要創(chuàng)造者，對助推縣域經(jīng)濟(jì)崛起起到了不可忽視的作用。
（1）成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，是地方財政收入的主要來源。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照要素稟賦發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。以北流市為例，2013年，在歐債危機(jī)、歐盟反傾銷等不利因素影響下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到前所未有的困難和壓力。該市重點(diǎn)解決支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、投融資以及財政金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等問題，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。全市新增億元企業(yè)26家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)14家。2013年，北流市工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元，達(dá)到317.55億元，增長22.67%，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)48.53%。由此可見，支柱產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位舉足輕重。
（2）擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會，維護(hù)了社會穩(wěn)定。支柱產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，提供了更多的就業(yè)崗位，為有效緩解就業(yè)矛盾，增加群眾收入，維護(hù)社會穩(wěn)定，起到了重要作用。以北流為例，該市目前從事陶瓷工業(yè)的達(dá)到了5萬多人，而從事荔枝、龍眼種植的則達(dá)到了每家每戶。這些人員月平均工資在1200―1800元之間，收入的穩(wěn)定，使從業(yè)人員的守法心理得到了鞏固，公益事業(yè)心也不斷增強(qiáng)。
（3）加速了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，促進(jìn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動。依靠本地優(yōu)勢發(fā)展起來的特色支柱產(chǎn)業(yè)群，容易形成可在當(dāng)?shù)厍Ъ胰f戶復(fù)制的生產(chǎn)模式，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，促進(jìn)人口、資金、技術(shù)、信息等要素的流動和優(yōu)化，加快了城鄉(xiāng)一體化的步伐。北流市近年來發(fā)展強(qiáng)勁的第一支柱產(chǎn)業(yè)群――日用陶瓷工業(yè)，隨著國際陶瓷市場的不斷轉(zhuǎn)暖擴(kuò)大，日用陶瓷工業(yè)園產(chǎn)品展示區(qū)及生活配套工程項(xiàng)目加快推進(jìn)，園區(qū)承載發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，目前入園企業(yè)達(dá)336家，這為北流農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了強(qiáng)大動力和物質(zhì)基礎(chǔ)，并為農(nóng)村剩余勞動力提供了進(jìn)城入廠當(dāng)工人的機(jī)會。
（4）提升了產(chǎn)業(yè)層次，加大了縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力。一是高度分工合作，產(chǎn)業(yè)效率高。在產(chǎn)業(yè)群內(nèi)企業(yè)能夠依靠精確分工來提高生產(chǎn)率，并且依賴近距離的協(xié)調(diào)與信息機(jī)制降低契約成本。二是同類競爭性強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新率高。要在同類聚集的產(chǎn)業(yè)群中突圍而出，企業(yè)必須不斷依靠完善工藝、提高技術(shù)等創(chuàng)新來提升產(chǎn)品素質(zhì)。整體的競爭氛圍帶來產(chǎn)業(yè)群競爭優(yōu)勢的總體提升。三是產(chǎn)業(yè)鏈條完整，經(jīng)營成本低。由于產(chǎn)業(yè)群內(nèi)信息流動快、透明度高，降低了經(jīng)營的交易成本，形成了產(chǎn)業(yè)群獨(dú)有的價格優(yōu)勢。
（5）有利于形成區(qū)域品牌效應(yīng)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)影響力。品牌影響力對于提升市場占有率至關(guān)重要，企業(yè)集群有利于廣告資源整合，打造區(qū)域品牌有利于形成區(qū)域標(biāo)志，使群內(nèi)企業(yè)都受益。如北流市近年來發(fā)展起來的以陶瓷產(chǎn)品為主的建材專業(yè)市場、工業(yè)品市場和三環(huán)公司的成達(dá)行等，都不斷增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)群經(jīng)濟(jì)影響力，為北流市爭創(chuàng)外貿(mào)出口超億美元市做出了貢獻(xiàn)。
2培育支柱產(chǎn)業(yè)群迫切需要解決的問題
縣域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展需要支柱產(chǎn)業(yè)群的推動。從大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來看，當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)群一般都具有典型的資源密集性、產(chǎn)品初級化等特征，具體表現(xiàn)為以當(dāng)?shù)卦牧瞎I(yè)為主，并高度依靠密集的勞動力。這種產(chǎn)業(yè)群可以說相當(dāng)部分處于小規(guī)模重復(fù)建設(shè)的狀態(tài)，小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)群存在著迫切需要解決的問題。
（1）產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，集群內(nèi)的企業(yè)規(guī)模小。一是形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群少、知名度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，許多原材料需到外地購買，只有少數(shù)低值材料在本地購買。二是產(chǎn)業(yè)群內(nèi)大規(guī)模企業(yè)不多，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、后續(xù)資金投入不足、投資回報率低，行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品重復(fù)率高、技術(shù)含量低。對北流來說，真正有一定知名度的產(chǎn)業(yè)集群小，僅有日用陶瓷一類，真正有規(guī)模的企業(yè)也只有三環(huán)集團(tuán)。
（2）缺乏行律，競爭無序。由于缺乏行業(yè)引導(dǎo)和行業(yè)自律，行業(yè)間惡性競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生。為了在激烈競爭中求生存，有的企業(yè)挖人才、挖墻角；有的企業(yè)偷工減料，以次充好；有的企業(yè)仿冒假冒，互相抵毀；有的企業(yè)競相壓價，惡意競爭等等。
（3）專業(yè)市流通渠道不暢。生產(chǎn)和銷售是經(jīng)濟(jì)活動的不可分割的兩個環(huán)節(jié)，缺一不可，只有建立專業(yè)市場，疏通流通渠道，才能使原材料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品外銷等環(huán)節(jié)有機(jī)銜接起來。與浙江溫州、廣東東莞等地相比，一些縣市的市場集散規(guī)模相對較小，輻射能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)市場化的需要。
（4）企業(yè)技術(shù)水平低，產(chǎn)品附加值少。一些縣市特別是內(nèi)地縣市的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)群都是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品技術(shù)含量都處于較低水平，企業(yè)高級管理人才和研發(fā)設(shè)計人才緊缺。
（5）外部發(fā)展環(huán)境亟待改善。一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，如很多工業(yè)園區(qū)連基本的“四通”都難以解決。二是稅負(fù)重。與浙江溫州、臺州等地相比，稅賦相對高于競爭對手。三是出口退稅慢，給企業(yè)資金周轉(zhuǎn)帶來困難。四是執(zhí)法部門和管理部門的科長“中梗阻”現(xiàn)象屢禁不止等等。
這些問題不僅影響了地方經(jīng)濟(jì)增長建設(shè)質(zhì)量，而且嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，削弱了地方競爭力。因此，地方經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力培育支柱產(chǎn)業(yè)群。
3大力培育支柱產(chǎn)業(yè)群，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議
加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的根本。我們必須借鑒廣東、浙江、上海等地培育支柱產(chǎn)業(yè)群的經(jīng)驗(yàn)，按照要素稟賦，結(jié)合本地實(shí)際，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為產(chǎn)業(yè)群打造平臺，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。
（1）預(yù)估行業(yè)趨勢和風(fēng)險，做好產(chǎn)業(yè)群內(nèi)企業(yè)定位。一要注重分析行業(yè)潛在增長點(diǎn)和評估行業(yè)風(fēng)險，注重企業(yè)長期發(fā)展優(yōu)勢分析，做好后續(xù)投資引導(dǎo)。二要注重產(chǎn)業(yè)群內(nèi)企業(yè)定位分析。分析本地產(chǎn)業(yè)群各環(huán)節(jié)的競爭態(tài)勢，引導(dǎo)企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)鏈上競爭性一環(huán)，避免某個環(huán)節(jié)同質(zhì)企業(yè)過度重復(fù)。三要注重做好行業(yè)關(guān)聯(lián)因素分析，密切關(guān)注市場環(huán)境、有關(guān)政策變化。
（2）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育產(chǎn)業(yè)群龍頭企業(yè)。要打造支柱產(chǎn)業(yè)，必須進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰低產(chǎn)能高消耗企業(yè)，同時必須大力培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)的示范帶動作用對產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展至關(guān)重要。在產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展中，龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力和品牌效應(yīng)有助于提升整個產(chǎn)業(yè)群的競爭力。在政策和資金支持上，應(yīng)當(dāng)向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。建立以龍頭企業(yè)為主的園區(qū)創(chuàng)新中心，帶動產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)革新，提高產(chǎn)品質(zhì)量。作為北流陶瓷業(yè)龍頭，三環(huán)集團(tuán)通過技術(shù)創(chuàng)新，贏得了市場主動，帶動了北流陶瓷業(yè)的向前發(fā)展。而其它產(chǎn)業(yè)，如獸藥、皮革、水泥等，目前龍頭企業(yè)只是初具雛形，難以帶動產(chǎn)業(yè)群形成集群效應(yīng)和品牌效應(yīng)。
（3）強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)匯聚優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群憑借地理位置相對集中大大減低了企業(yè)的交易成本。完善的工業(yè)園區(qū)配套為產(chǎn)業(yè)集群提供可能。培育支柱產(chǎn)業(yè)群，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，建立配套完善的工業(yè)園區(qū)，抓好園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好園區(qū)的交通路網(wǎng)、供水、供電、等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高業(yè)園區(qū)的建設(shè)檔次。2013年，北流市加快東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，以打造400億陶瓷產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，修編完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃面積從13.39平方公里擴(kuò)展到52平方公里。整個園區(qū)集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)和陶瓷文化觀賞于一體，設(shè)有倉儲、物流、工商、質(zhì)檢等配套行業(yè)，提升了北流陶瓷產(chǎn)業(yè)的層次和品位，打響了北流陶瓷產(chǎn)業(yè)品牌。
（4）強(qiáng)化政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境。支柱產(chǎn)業(yè)群離不開良好的投資環(huán)境的支撐，要最大限度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)作的公開、公平、公正。一要優(yōu)化資源配置。政府的角色要由直接審批具體的資源配置，向組織市場、規(guī)范市場、管理市場方面轉(zhuǎn)變，通過市場提高資源配置的效率，從而有效地整合資源，節(jié)約成本。二要加強(qiáng)源頭治理。加強(qiáng)制度的約束和監(jiān)督的制衡，堵塞公共資源交易各個環(huán)節(jié)的漏洞，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠，把人為的因素盡量降低到最低限度，實(shí)現(xiàn)真正意義上的陽光交易。三要加強(qiáng)公共資源交易中心建設(shè)。在大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開政府信息公開工作的同時，以公共資源交易中心建設(shè)為載體，推動公共資源公開公平交易，保證公共資源效益最大化。如北流市投資200多萬元在廣西縣一級率先建成公共資源交易中心，面積達(dá)600多平方米。明確了公共資源交易中心統(tǒng)一作為全市公共資源交易的有形市場，建設(shè)工程招投標(biāo)、土地招拍掛、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易行為必須統(tǒng)一進(jìn)入交易中心進(jìn)行，為支柱產(chǎn)業(yè)群提供了一個良好的平臺。
（5）抓好平臺建設(shè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)群。一要超前謀劃產(chǎn)業(yè)。要準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策、資金投向，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提前謀劃一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁的支柱產(chǎn)業(yè)。二要破解項(xiàng)目制約因素。加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)，大力清理閑置工業(yè)用地，推進(jìn)節(jié)約集約用地，保障支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。三要創(chuàng)新金融支持機(jī)制。要搭建好政銀企溝通平臺，促進(jìn)政銀企合作，加大對支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。如北流市以三環(huán)陶瓷為龍頭，打造日用陶瓷產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造園區(qū)。以新高盛薄板陶瓷為龍頭，打造全國最大的薄板陶瓷生產(chǎn)基地。
（6）培養(yǎng)和引進(jìn)研發(fā)人才，穩(wěn)定生產(chǎn)一線隊伍。研發(fā)人才和專業(yè)技工是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。培育支柱產(chǎn)業(yè)群有賴于產(chǎn)業(yè)內(nèi)“以人為本”的企業(yè)文化。一方面，企業(yè)要努力培養(yǎng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)骨干，通過與專業(yè)高校協(xié)作的方式，選送產(chǎn)業(yè)骨干到高校深造，依托其師資力量為企業(yè)培養(yǎng)一批專業(yè)人才，同時積極向外引進(jìn)一批行業(yè)高端人才，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新；另一方面，要保持企業(yè)生產(chǎn)線技術(shù)工人的穩(wěn)定，規(guī)范人員管理，創(chuàng)造良好的企業(yè)環(huán)境，大力開展職業(yè)培訓(xùn)。通過創(chuàng)造人才向上流動空間，培育良好的企業(yè)文化，確保人才引得進(jìn)、留得住。
參考文獻(xiàn)
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1．增長極理論與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
基于增長極理論的增長極空間開發(fā)戰(zhàn)略的基本路徑和作用機(jī)制表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長首先在空間上形成一些增長水平高于一般區(qū)域的增長點(diǎn)或增長極，隨著增長極規(guī)模的不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)從初始均衡→空間差異出現(xiàn)→空間差異擴(kuò)大→空間非均衡的發(fā)展演進(jìn)過程。增長極理論本質(zhì)上是一種非均衡發(fā)展理論，是采用動態(tài)非均衡方法來實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段，區(qū)域工業(yè)化和城市化發(fā)展水平較低，運(yùn)用增長極理論實(shí)施空間非均衡開發(fā)戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)起飛，是比較理想的選擇。但要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高水平發(fā)展和實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，則必須另辟蹊徑。
2．增長極由單極戰(zhàn)略向多極戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換
以增長極理論為指導(dǎo)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源有限且分布不均勻的制約，主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動，采取集中優(yōu)勢、重點(diǎn)布局的模式，把有限的資源集中投入到發(fā)展?jié)摿Υ?、?guī)模經(jīng)濟(jì)和投資效益明顯的少數(shù)增長極，通過增長極的極化和擴(kuò)散效應(yīng)，從而帶動周邊地區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？陀^上講，這種培育單個增長極核的開發(fā)模式在早期階段的確能夠有力地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，由于空間經(jīng)濟(jì)運(yùn)動的慣性和市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)作用，增長極的極化效應(yīng)往往在相當(dāng)長時期內(nèi)都會遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于擴(kuò)散效應(yīng)，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展長期處于不平衡、地區(qū)差距不斷擴(kuò)大，單一增長極突出，區(qū)域空間非均衡異常明顯。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下，區(qū)域自主意識逐步覺醒，區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的理念更加深入人心，尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域均衡發(fā)展的條件下，“單極”發(fā)展、“一枝獨(dú)秀”的傳統(tǒng)發(fā)展道路已不合時宜，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步不僅需要單個增長極的強(qiáng)勁支撐，更需要多個增長極的協(xié)同推進(jìn)，實(shí)施多點(diǎn)多極空間開發(fā)戰(zhàn)略，形成多點(diǎn)多極支撐發(fā)展格局。在多點(diǎn)多極發(fā)展戰(zhàn)略中，“點(diǎn)”就是經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，通過壯大區(qū)域中心城市，做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯隊，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的強(qiáng)有力經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn);“極”就是經(jīng)濟(jì)增長極，通過加快城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長極。點(diǎn)和極是經(jīng)濟(jì)活動與空間載體的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)施多點(diǎn)多極發(fā)展戰(zhàn)略，就是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)要素向具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行某鞘泻椭攸c(diǎn)區(qū)域集中集聚，形成更多更強(qiáng)的支撐點(diǎn)和增長極，并對周邊地區(qū)產(chǎn)生極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)中心與經(jīng)濟(jì)腹地的互動中促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。
3．單極戰(zhàn)略向多極戰(zhàn)略演進(jìn)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐
多點(diǎn)多極空間開發(fā)戰(zhàn)略促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)在空間上小集聚大擴(kuò)散，推動區(qū)域發(fā)展逐步走向空間均衡，這也是美日等發(fā)達(dá)國家和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的普遍特征和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是一個由單極向多極的演進(jìn)過程。美國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長發(fā)韌于新英格蘭6州，19世紀(jì)推進(jìn)到以芝加哥為中心的五大湖沿岸各州。到19世紀(jì)中葉，東北部和中北部14州以僅占11.5%的國土面積集中了全美75%的制造業(yè)，形成了典型的單極發(fā)展格局。從19世紀(jì)50年代開始，美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)多極化趨勢，城市、產(chǎn)業(yè)和人口不斷向中西部和南部地區(qū)集中，1900年該地區(qū)已有47個城市躋身于美國100個最大城市的行列。20世紀(jì)50年代后，伴隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，太平洋沿岸地區(qū)城市密集區(qū)逐漸形成。最終形成了波士頓—華盛頓、芝加哥—匹茲堡、圣地亞哥—舊金山三大世界級城市群，從而在全美經(jīng)濟(jì)空間版圖上呈現(xiàn)出多點(diǎn)多極協(xié)調(diào)發(fā)展格局。日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的多極化發(fā)展趨勢同樣明顯。明治維新前，大阪的工商業(yè)遠(yuǎn)較東京發(fā)達(dá)，日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的單極發(fā)展格局。明治維新后，日本先后實(shí)施了以“四全綜”為核心的空間開發(fā)戰(zhàn)略，并大力推行產(chǎn)業(yè)政策，東京由于其首都地位，加上自然地理?xiàng)l件較為優(yōu)越，逐漸發(fā)展壯大并超過大阪。名古屋地區(qū)從19世紀(jì)末開始紡織業(yè)快速發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)也于20世紀(jì)30年代開始得到大規(guī)模發(fā)展，穩(wěn)定地形成了所謂的“中京圈”。日本經(jīng)濟(jì)在空間上逐步形成了以東京、大阪—神戶、名古屋三大都市圈為主的多點(diǎn)多極發(fā)展格局，帶動了日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合國力的提升。我國改革開放以來30多年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一個由單極開發(fā)向多極開發(fā)戰(zhàn)略演進(jìn)的過程。在經(jīng)歷改革開放前期東部沿海“一枝獨(dú)秀”的空間開發(fā)階段之后，通過實(shí)施區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在沿海地區(qū)內(nèi)部積極培育多個全國性的增長極，形成了長三角、珠三角、環(huán)渤海三大增長極;同時積極支持內(nèi)地條件較好的地區(qū)加快發(fā)展，通過實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，培育形成了長江中游地區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等新支點(diǎn);振興東北老工業(yè)基地，培育形成了遼中南城市群和哈長城市群;大力推進(jìn)西部大開發(fā)，培育形成了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域增長極以及滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)等次級增長極。從而在全國層面上形成東部率先、中部崛起、西部開發(fā)和東北振興的四大區(qū)域板塊驅(qū)動格局，在區(qū)域?qū)用嫔闲纬筛傁嗫缭健倩R放的多點(diǎn)多極發(fā)展新格局。由此可見，“多點(diǎn)多極發(fā)展”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基本格局。2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，繼續(xù)實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。未來我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，就是“增長極”領(lǐng)銜、四大區(qū)域板塊齊頭、多個城市群協(xié)同并進(jìn)的多點(diǎn)多極支撐發(fā)展態(tài)勢。因此，在空間上形成多點(diǎn)多極支撐發(fā)展格局，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要舉措，也是促進(jìn)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)結(jié)果。
二、多點(diǎn)多極發(fā)展中縣域經(jīng)濟(jì)底部支撐功能再審視
縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)單元，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增長極的基礎(chǔ)支撐。在多點(diǎn)多極發(fā)展戰(zhàn)略下，做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊、做強(qiáng)區(qū)域市州經(jīng)濟(jì)梯隊、建設(shè)區(qū)域性城市群或者次級經(jīng)濟(jì)區(qū)域，都離不開縣域經(jīng)濟(jì)的底部基礎(chǔ)支撐。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將直接影響到區(qū)域性中心城市的發(fā)展，進(jìn)而影響“點(diǎn)”和“極”的支撐作用的合理發(fā)揮，最終影響區(qū)域性城市群和次級經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起。
1．縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增長極的綜合實(shí)力形成堅實(shí)支撐
在縣域范圍內(nèi)，通常形成了縣城為經(jīng)濟(jì)中心、中心場鎮(zhèn)為經(jīng)濟(jì)副中心、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，通過縣域內(nèi)的乘數(shù)作用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效應(yīng)，其吸收和輻射能力能夠達(dá)到并能促進(jìn)整個縣域范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)協(xié)作、生產(chǎn)聯(lián)合、資源合理利用等外部經(jīng)濟(jì)的形成，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)總量的積累，是形成較為合理的區(qū)域性中心城市的重要底部基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增長極的經(jīng)濟(jì)體量支撐?？h域經(jīng)濟(jì)對我國東、中、西、東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局有相當(dāng)重要的影響，“四大板塊”的發(fā)展差距主要就體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距上。在東部的長三角、珠三角和環(huán)渤海三大增長極中，全國百強(qiáng)縣多達(dá)2/3以上，其中浙江、山東、江蘇三省就占據(jù)半壁江山，而廣大的中西部和東北地區(qū)，由于所擁有的全國百強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏低、數(shù)量較少，使得與東部地區(qū)的發(fā)展差距十分明顯。
2．縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)功能上對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增長極的完整職能形成有力配合
縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)單位，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的銜接處、更是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，具有較強(qiáng)的綜合性職能，是“點(diǎn)”和“極”的重要構(gòu)成單元。一方面，縣域經(jīng)濟(jì)是縣域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)要素和經(jīng)濟(jì)主體的集合，通過有效整合本區(qū)域的勞動力、資金、財政等要素資源，培育和壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)，并向縣域中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)及廣大鄉(xiāng)村地區(qū)輻射影響，其經(jīng)濟(jì)輻射力可以基本覆蓋整個縣域，有效促進(jìn)了底部生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，使縣域經(jīng)濟(jì)充滿活力和動力;另一方面，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)由城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，城市經(jīng)濟(jì)主要是以二、三產(chǎn)業(yè)為主，縣域經(jīng)濟(jì)則主要是農(nóng)業(yè)占主體?？h域經(jīng)濟(jì)接受城市經(jīng)濟(jì)的信息、技術(shù)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;同時，縣域經(jīng)濟(jì)依托自身的資源稟賦，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大的資金、土地、勞動力等資源，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的專業(yè)化生產(chǎn)和社會化分工的格局。因此，城市經(jīng)濟(jì)要得到好的配套協(xié)作，沒有縣域經(jīng)濟(jì)的支撐則難以均衡;僅有城市經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)因缺乏服務(wù)對象也發(fā)展不牢?？h域經(jīng)濟(jì)通過與城市經(jīng)濟(jì)的良性互動和關(guān)聯(lián)發(fā)展，進(jìn)而形成合力來共同支撐“點(diǎn)”和“極”的發(fā)展。
3．縣域經(jīng)濟(jì)在城鎮(zhèn)建設(shè)上對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增長極的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形成有效補(bǔ)充
縣域不僅是推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主要載體，也是探索“兩化”互動的“實(shí)驗(yàn)室”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“平衡桿”。據(jù)世界銀行專家估計，城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點(diǎn)，至少能帶動GDP增長1.5個百分點(diǎn)?？h城作為縣域經(jīng)濟(jì)中心，在縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有龍頭帶動作用，是最有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)位;小城鎮(zhèn)作為縣域城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在縣域內(nèi)起著承上啟下的作用。推進(jìn)以縣城和小城鎮(zhèn)為核心的縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口的合理流動和轉(zhuǎn)移人口市民化，創(chuàng)造持續(xù)增長的需求，成為城鄉(xiāng)融合的樞紐和橋梁，對于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有重大意義。有條件的縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市，人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步提升和完善，其承載力、擴(kuò)張力和輻射力逐步增強(qiáng)，在縣域內(nèi)形成中小城市和小城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系，有利于緩解大城市中心城區(qū)壓力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市群或經(jīng)濟(jì)區(qū)在空間上形成大中小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)模適度、梯次合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，最終支撐多點(diǎn)多極發(fā)展。因此，縣域經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)功能和城鎮(zhèn)建設(shè)等方面對多點(diǎn)多極發(fā)展格局起著最基礎(chǔ)、最底部的支撐?？h域經(jīng)濟(jì)的活力和實(shí)力的不斷增強(qiáng)，有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的空間增長點(diǎn)和增長極的發(fā)展壯大。
三、基于多點(diǎn)多極支撐發(fā)展的四川縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)判斷
四川是西部經(jīng)濟(jì)第一大省，確立了建成全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)。立足于“區(qū)域發(fā)展差異明顯、單極支撐格局突出”的省情，四川在2013年提出實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，明確指出要夯實(shí)底部基礎(chǔ)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其實(shí)質(zhì)就是加強(qiáng)多點(diǎn)多極發(fā)展戰(zhàn)略的底部支撐。
1．縣域經(jīng)濟(jì)是四川多點(diǎn)多極發(fā)展格局的底部基礎(chǔ)
四川現(xiàn)有135個縣(縣級市)，幅員面積44.9萬平方公里，占全省的92.4%，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力地支撐著多點(diǎn)多極發(fā)展格局的逐步形成。第一，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較強(qiáng)，有力鞏固次級經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合實(shí)力。2013年，四川135個縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值13963億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的53.2%，比四川省平均水平高0.1個百分點(diǎn)，地區(qū)生產(chǎn)總值超過100億元、200億元和300億元的縣(市)分別有56、21和4個。在2013年第十三屆西部百強(qiáng)縣(市)評選中，四川共有21個縣(市)上榜，數(shù)量居西部第一位?？h域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有力地支撐了所屬區(qū)域在全省多點(diǎn)多極發(fā)展格局中的崛起。以川南經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，2013年川南經(jīng)濟(jì)區(qū)在四川5大經(jīng)濟(jì)區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)各市地區(qū)生產(chǎn)總值全部過千億，其中自貢、內(nèi)江的縣域全部進(jìn)入百億元行列，瀘州和宜賓的縣域經(jīng)濟(jì)整體水平也較高。川南四市縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大充分體現(xiàn)出了縣域經(jīng)濟(jì)對“點(diǎn)”和“極”的體量支撐。第二，縣域經(jīng)濟(jì)市場化水平不斷提高，活力明顯增強(qiáng)，優(yōu)化了多點(diǎn)多極發(fā)展的底部整體效能。2013年，135個縣市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長12.4%，增幅比四川省高0.3個百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額4673.7億元，占四川省的45.1%。同時，四川實(shí)行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)，賦予試點(diǎn)縣與市相同的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，拓展了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。其中，59個擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣全年累計實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8874.5億元，增長10.3%，增速比全省平均水平高0.3個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20668元、農(nóng)民人均純收入8357元，分別增長10.5%、13.4%。市場化改革和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)，激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，全省多點(diǎn)多極支撐的底部基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。第三，縣域經(jīng)濟(jì)中心的快速城鎮(zhèn)化，有力充實(shí)著支撐點(diǎn)，助推區(qū)域性城市群的崛起。隨著縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入推進(jìn)，四川縣域支撐區(qū)域性中心城市快速崛起，城市群發(fā)展初具規(guī)模。2013年，四川全省主城區(qū)人口超過50萬的大城市數(shù)量達(dá)到8個，中心城市輻射帶動作用顯著提高，縣域與中心城市間的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作日益緊密。城市群在縣域經(jīng)濟(jì)的支撐下加快發(fā)展，例如，成都平原城市群經(jīng)濟(jì)總量超過1.4萬億元，是西部地區(qū)一體化程度最高、競爭力最強(qiáng)的城市群;川南城市群各市經(jīng)濟(jì)規(guī)模均超1000億元，多中心網(wǎng)絡(luò)化布局初步形成，處于率先次級突破的優(yōu)勢地位。
2．四川縣域經(jīng)濟(jì)底部支撐作用發(fā)揮面臨的現(xiàn)實(shí)困難
四川縣域經(jīng)濟(jì)盡管取得了一定的發(fā)展成效，但發(fā)展仍不充足，距離真正發(fā)揮底部支撐作用還有相當(dāng)?shù)牟罹?。第一，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模弱小、綜合實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展差距較大，不足以形成強(qiáng)有力的底部基礎(chǔ)支撐?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，與東部沿海發(fā)達(dá)省份的縣域經(jīng)濟(jì)相比整體滯后、差距較大。在2013年第十三屆全國百強(qiáng)縣(市)評選中，四川僅雙流、郫縣2個縣入選，而江蘇、山東、浙江等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省分別有26、20、16個縣(市)入選;在縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力排序中，四川省競爭力指數(shù)僅排在全國的中下游水平。以全國百強(qiáng)縣首位的江蘇江陰市為例，2013江陰市地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為2690億元、42986元和21882元。四川雙流縣位居全國百強(qiáng)縣第15名，上述三項(xiàng)指標(biāo)僅為746億元、31752元和13856元，分別為江陰市的28%、74%和63%。四川縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合實(shí)力上對多點(diǎn)多極的底部支撐還很乏力。第二，縣域集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素和經(jīng)濟(jì)活動能力低，產(chǎn)業(yè)層次偏低，影響著底部支撐功能的發(fā)揮。在金融支持上，金融資源的配置不同程度地從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)退出而轉(zhuǎn)向城市工業(yè)，縣域內(nèi)資金多數(shù)呈現(xiàn)凈流出狀態(tài)。在土地供應(yīng)上，土地利用指標(biāo)多數(shù)用于中心城市建設(shè)，縣域年均土地利用計劃不足500畝，并且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢、置換困難，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在財政體制上，縣域財政一直處于忙“吃飯”狀態(tài)。2013年，縣域地方公共財政收入、人均地方公共財政收入分別僅占全省的27.0%、40.6%，縣域之間地方公共財政收差距較大，收入最大的雙流縣(64.6億元)是最小的壤塘縣的400多倍。在產(chǎn)業(yè)層次上，縣域農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營困難，78個縣(市)工業(yè)化率低于全省平均水平，104個縣市第三產(chǎn)業(yè)比重低于全省平均水平，仍處于工業(yè)化發(fā)展的初級階段，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以“二、三、一”型為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次明顯偏低。第三，縣域城鎮(zhèn)化水平低，縣城規(guī)模小、輻射帶動能力弱，不能有效發(fā)揮承上啟下的作用。2013年，四川省135個縣(市)的城鎮(zhèn)化率為34%，比全省44.9%的城鎮(zhèn)化率低了近11個百分點(diǎn)，并有119個縣(市)低于全省的平均水平。尤其是攀西地區(qū)與川東北地區(qū)的民族集聚區(qū)和盆周山區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，縣域城市建設(shè)水平比較低，大多數(shù)縣城人口不到10萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到20萬的經(jīng)濟(jì)規(guī)模人口要求，縣城以外建制鎮(zhèn)的人口大都不超過5萬。縣域建制鎮(zhèn)總體規(guī)模偏小，基本公共服務(wù)能力差，難以在“兩化”互動和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中發(fā)揮應(yīng)有的輻射帶動作用。這些地區(qū)缺乏完整合理的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)以支撐城市群崛起，城市群之間差距較大，四川多點(diǎn)多極發(fā)展格局缺乏底部支撐。
四、夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)底部支撐的基本路徑
縣域經(jīng)濟(jì)作為多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的底部基礎(chǔ)，縣域強(qiáng)則底部實(shí)，底部實(shí)則支撐穩(wěn)。應(yīng)重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)支撐、市場要素和城鎮(zhèn)體系建設(shè)等方面，夯實(shí)縣域的基礎(chǔ)支撐作用，促進(jìn)多點(diǎn)多極支撐發(fā)展格局的形成。
1．立足產(chǎn)業(yè)支撐，做大縣域經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，則縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。
一是突出新型工業(yè)化主導(dǎo)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提高縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，大力發(fā)展具有競爭力的縣域特色產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)從“資源優(yōu)勢—產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢—經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢—競爭優(yōu)勢”的轉(zhuǎn)化。三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展交通、現(xiàn)代物流、金融、旅游服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。四是推動在有條件的縣域設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動力強(qiáng)、支撐作用大的重點(diǎn)園區(qū)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育壯大作為多點(diǎn)多極發(fā)展戰(zhàn)略的有力支點(diǎn)。形成“一縣一色、一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，有利于為多點(diǎn)多極提供穩(wěn)定有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
2．?dāng)U大縣域市場開放合作，引導(dǎo)要素合理集聚，提升縣域經(jīng)濟(jì)功能
在縣域市場開放方面，縣域政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，為市場的發(fā)展?fàn)I造環(huán)境、搞好服務(wù)，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，激活縣域發(fā)展?jié)摿Α４罅Πl(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和鼓勵民間資本進(jìn)入金融服務(wù)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間;積極開展縣域之間的合作，形成縣域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)錯位共融發(fā)展，并推動縣域與中心城市一體化發(fā)展，發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，使縣域在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更寬層次吸納更多的資源，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。在要素集聚方面，發(fā)揮縣域?qū)鹑凇⑼恋?、財稅等生產(chǎn)要素的“極化效應(yīng)”。推進(jìn)縣域金融服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)縣域金融機(jī)構(gòu)將經(jīng)營重心從大城市轉(zhuǎn)向縣域，加大信貸等各種金融資源在縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的投入，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的積極性;探索推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的合理途徑，建立縣域土地承包經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，促進(jìn)土地利用集約化水平;深化“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革試點(diǎn)，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限;完善稅收政策和財政轉(zhuǎn)移支付制度，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣域給予更多的稅收優(yōu)惠和財政支出，促進(jìn)要素合理流動。
3．推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，完善城鎮(zhèn)梯次結(jié)構(gòu)
城鎮(zhèn)化是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的新動力，縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮又為城鎮(zhèn)化提業(yè)支撐和經(jīng)濟(jì)保障，實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合發(fā)展。一是要加快縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建以縣城為樞紐、建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)干支銜接的縣域現(xiàn)代化交通路網(wǎng)，縮短縣域城鎮(zhèn)與大城市之間的時空距離，增強(qiáng)其承接大城市輻射帶動作用的能力。二是推進(jìn)縣域現(xiàn)代公共服務(wù)體系均等化建設(shè)。提升“人為核心”的基本公共服務(wù)供給能力，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。三是實(shí)施縣域“層級式城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略。對人口吸納能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的城鎮(zhèn)落實(shí)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革試點(diǎn)，下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)集聚能力、勞動力轉(zhuǎn)移吸納能力;并積極將縣城培育成為中小城市，最終形成以縣城為中心、中心場鎮(zhèn)為副中心、一般場鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村聚居點(diǎn)為基礎(chǔ)的新型縣域城鎮(zhèn)化體系，進(jìn)而完善區(qū)域性中心城市的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，為多點(diǎn)多極支撐筑牢底部基礎(chǔ)。
五、結(jié)束語