時(shí)間：2023-09-24 15:55:02
導(dǎo)語：在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】鎮(zhèn)安縣；魔芋；產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；建議
1 概況
魔芋屬天南星科單子葉多年生草本植物，生長在海拔250米～2500米之間，其含有淀粉、蛋白質(zhì)、纖維素、生物堿式鹽等8種氨基酸和多種不飽和脂肪酸，特別含有大量的葡甘聚糖，對防治結(jié)腸癌、乳腺癌有特效，還可以防治肥胖癥、高血壓、糖尿病、腸胃消化系統(tǒng)等常見慢性疾?。贿€廣泛應(yīng)用于醫(yī)藥、化工、印染、石油、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，市場需求量大，全球供不應(yīng)求。鎮(zhèn)安縣地處秦嶺南麓，“九山半水半分田”，海拔344米～2800米，地處北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，氣候溫暖濕潤，全縣均可適宜魔芋種植。
2 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
2.1 鎮(zhèn)安縣種植魔芋歷史悠久，
魔芋是鎮(zhèn)安縣傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，在清朝嘉慶年間就有種植，目前在我縣各地均有零星種植，但由于魔芋繁殖系數(shù)低，生產(chǎn)投入不足，魔芋產(chǎn)業(yè)至今仍發(fā)展緩慢。近年來，在政府的大力倡導(dǎo)下，發(fā)展一村一品，漸漸興起，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我縣種植魔芋面積707公頃，年產(chǎn)商品魔芋1.22萬噸，收入2000余萬元，到2010年，全縣魔芋面積發(fā)展到1000公頃，年商品魔芋2.25萬噸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4500萬元。全縣多數(shù)農(nóng)戶利用房前屋后零星種植，但涌現(xiàn)了木王鎮(zhèn)月坪村、茅坪鎮(zhèn)五星村等魔芋產(chǎn)業(yè)示范村，全村人均產(chǎn)業(yè)收入3600元，占全村人均純收入4850元的74%，是全縣有名的魔芋村，月坪村2007年被商洛市列為“一村一品”示范村。
2.2 種植模式
在長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，芋農(nóng)已由過去的純種魔芋發(fā)展為“糧-魔”間套、“林-魔”間套、庭院栽培等多種種植模式。由于實(shí)行糧-魔間套，高稈作物為魔芋遮蔭，魔芋產(chǎn)量增幅明顯，現(xiàn)毎667平方米產(chǎn)量可達(dá)3000千克，毎667平方米產(chǎn)玉米450千克。按市場魔芋3元/千克、玉米2元/千克，毎667平方米產(chǎn)值達(dá)9900元。創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了魔芋、糧食雙豐收，達(dá)到了一地兩用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)果。
2.3 大戶涌現(xiàn)，示范帶動
隨著群眾認(rèn)識提高，很多群眾嘗到了種植魔芋的甜頭，種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，全縣種植面積在1.7公頃以上的有10戶，這些種植大戶基本不用外出打工，魔芋成了主要產(chǎn)業(yè)，成了山區(qū)農(nóng)業(yè)致富的典型代表，種植面積逐年擴(kuò)大。
2.4 龍頭協(xié)會支撐
2002年創(chuàng)建的鎮(zhèn)安縣雪櫻花魔芋制品有限公司于2008年被任命為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，企業(yè)年加工生產(chǎn)魔芋精粉能力達(dá)10000噸，產(chǎn)品獲得QS認(rèn)證。目前以魔芋為主原料的化聯(lián)農(nóng)工商有限公司正在籌建，必將為鎮(zhèn)安魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。在龍頭企業(yè)的帶動下，形成“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的體制，芋農(nóng)不再擔(dān)憂種的魔芋賣不出去。保障了農(nóng)民的根本利益，使企業(yè)增效芋農(nóng)增收。
3 魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
3.1 認(rèn)識上不夠
我縣魔芋生產(chǎn)在20多年的發(fā)展過程中，經(jīng)過了發(fā)動、試種、大面積推廣等階段，總的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)一個(gè)拋物線的發(fā)展過程，這其中固然有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)力推進(jìn)的因素，也有市場經(jīng)濟(jì)價(jià)格導(dǎo)向作用，但領(lǐng)導(dǎo)和群眾對魔生產(chǎn)堅(jiān)持發(fā)展的長期性、艱巨性認(rèn)識不足，也是制約魔芋生產(chǎn)發(fā)展的一個(gè)重要因素。目前全縣發(fā)展較好的月坪、五星等幾個(gè)村堅(jiān)持發(fā)展的決心不動搖，最終才取得了魔芋生產(chǎn)發(fā)展的可喜成績。
3.2 科技上少有突破
現(xiàn)階段還沒有成立專門的研究機(jī)構(gòu)，從選種到病蟲害防治，芋農(nóng)普遍擔(dān)心的是魔芋生產(chǎn)中的病蟲害問題。魔芋生產(chǎn)中有三種常見病，即魔芋的軟腐病、白絹病和日灼病，尤以軟腐病和白絹病最為普遍。我縣雖然對幾種病總結(jié)了一些預(yù)防措施，但由于科技人才短缺、經(jīng)費(fèi)匱乏，始終未能從根本上解決問題，要使魔芋生產(chǎn)發(fā)展走上良好的發(fā)展軌道，必須要依靠科技支撐，在三種病害上有重大突破，魔芋產(chǎn)業(yè)才會有大發(fā)展。
3.3 龍頭企業(yè)帶動不強(qiáng)
我縣雖有雪櫻花魔芋加工廠，但對魔芋產(chǎn)業(yè)的吸引力不強(qiáng)，企業(yè)對魔芋的要求仍處在數(shù)量的要求上，對魔芋生產(chǎn)的規(guī)范性、技術(shù)性、操作規(guī)格和質(zhì)量等都沒有高標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化目標(biāo)；產(chǎn)品單一，只是加工精粉。在食品應(yīng)用上，沒有開發(fā)終級產(chǎn)品，這就使得企業(yè)規(guī)模不大，缺乏市場吸引力。在資金方面也沒有形成紐帶關(guān)系和共贏共擔(dān)關(guān)系的利益格局，農(nóng)民與企業(yè)兩方面的觀念還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
3.4 其他問題
種源緊缺是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，選種育種和田管理粗曠，導(dǎo)致病蟲害嚴(yán)重。沒有魔芋種源基地，不能保障種芋提供。
4 關(guān)于扶持壯大產(chǎn)業(yè)的思考
（1）從經(jīng)濟(jì)效益上看，魔芋的投資產(chǎn)出比例為1：3，在同一塊地中，采取“魔芋-玉米”間套，其產(chǎn)量為3000千克/667平方米，玉米450千克/667平方米，按市場價(jià)魔芋3元/千克、玉2元/千克計(jì)算，毎667平方米產(chǎn)值達(dá)到9900元。減去生產(chǎn)成本3920元（魔芋種3000元，用工8個(gè)400元；玉米種子20元，肥料200元，用工6個(gè)300元）毎667平方米純收入5580元；“玉米-馬鈴薯”間套，毎667平方米凈收入1800元；傳統(tǒng)“玉米-小麥”間作，毎667平方米凈收入200元，以上數(shù)據(jù)顯示，種植魔芋的效益是種植薯類的3倍，是種值小麥的20倍。2010年，魔芋價(jià)格上到3.6元/千克～4元/千克，價(jià)格上浮使芋農(nóng)的種植積極性提高。
（2）從社會效益上看，鎮(zhèn)安縣有農(nóng)業(yè)人口24.8萬人，農(nóng)村實(shí)有勞力13.8萬人，全縣的中壯年勞動力長期靠外出勞務(wù)掙錢為生，不但風(fēng)險(xiǎn)大而且無保障。魔芋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以安置大量勞動力就業(yè)，如果全縣發(fā)展66667公頃魔芋，將會解決10萬勞動力，增加收入5億元，使10萬群眾脫貧致富。
（3）從生態(tài)效益上看，由于魔芋的生長習(xí)性，房前屋后院落零地均可種植。魔芋是需肥較多的特色作物，尤其是對有機(jī)肥的需求量大，鎮(zhèn)安群眾素有養(yǎng)殖習(xí)慣，豐富的農(nóng)家肥為魔芋商產(chǎn)提供了物質(zhì)保證，也減少了環(huán)境的污染，是開發(fā)綠色無公害魔芋的最佳生態(tài)區(qū)。
由此可見，魔芋產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)的朝陽產(chǎn)業(yè)，值得大力推廣。
5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議
5.1 堅(jiān)定發(fā)展信念
任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會遇到這樣那樣的困難，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的目的是農(nóng)民致富，被實(shí)踐證明的致富產(chǎn)業(yè)都要堅(jiān)定不移的做下去。要堅(jiān)持典型示范和科學(xué)普及相結(jié)合，培育大戶和扶持小戶相統(tǒng)一，科學(xué)制定一條我縣魔芋發(fā)展的新路子。建議在魔芋適生區(qū)的西部鎮(zhèn)建立魔芋產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，成立合作社，加強(qiáng)輻射帶動效應(yīng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向東推進(jìn)。做大做強(qiáng)全縣產(chǎn)業(yè)。
5.2 政府加大扶持引導(dǎo)
一是建議政府重視魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抽調(diào)一批能人精兵，協(xié)調(diào)關(guān)系，成立魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦室，引導(dǎo)農(nóng)戶種植魔芋、科學(xué)育種引種、病蟲害防治、產(chǎn)品深加工等。二是經(jīng)濟(jì)上的扶持，將魔芋產(chǎn)業(yè)納入補(bǔ)貼范疇，確保運(yùn)魔芋產(chǎn)業(yè)能夠享受與糧食生產(chǎn)一樣的資金扶持。三是指導(dǎo)扶持建立種源繁育基地，對芋種繁育給予一定的補(bǔ)貼，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展芋種供應(yīng)。四是加強(qiáng)宣傳，確保魔芋產(chǎn)業(yè)在我縣遍地開花。
近年來，我縣大力實(shí)施旅游帶動戰(zhàn)略，積極打造“國際旅游勝地、生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市、和諧宜居家園”，旅游產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，旅游收入大幅增加，旅游人氣顯著提升，全縣干部群眾切身感受到了旅游取得的可喜成績。但是，以我縣擁有的得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢和旅游產(chǎn)業(yè)本身所具備的美好發(fā)展前景來看，我們理應(yīng)進(jìn)一步理清發(fā)展思路，更加突出旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位，舉全縣之力，加快旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，使旅游產(chǎn)業(yè)真正成為全縣支柱產(chǎn)業(yè)，真正把打造成為海內(nèi)外聞名的國際旅游勝地。
一、 為什么要更加突出旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位
（一）我縣擁有得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢
1、有山有水，山水相依。旅游資源遍布于山水之間，有山有水的地方就有旅游，這是我縣旅游的一大顯著特點(diǎn)。山、山、南山、北山、石篆山、石門山，湖水庫、化龍湖水庫、上游水庫、躍進(jìn)水庫等山水之地都有眾多的旅游資源。特別是山國家級森林公園與湖國家級水利風(fēng)景名勝區(qū)緊緊連在一起，有山有水，山水相依，這在國內(nèi)外也不多見。
2、人文自然，交相輝映。旅游資源富集，人文與自然俱佳。人文景觀最著名的是以山、北山為代表的石刻，它與敦煌、云崗、龍門齊名，是我國晚期石窟藝術(shù)最杰出的代表，也是重慶市唯一的世界文化遺產(chǎn)，有很高的國際知名度和影響力。自然風(fēng)光方面不但有山、湖兩個(gè)國家級風(fēng)景區(qū)，還有其他各具特色且有潛力可挖的景區(qū)、景點(diǎn)，發(fā)展休閑、度假旅游的前景非常廣闊。厚重的人文景觀與美麗的自然風(fēng)光交相輝映，相得益彰，共同構(gòu)成我縣獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢。
3、文化傳承，積淀深厚。文化是旅游的靈魂，沒有文化的旅游是沒有生命力的旅游。兒女在這片豐饒的土地上創(chuàng)造了燦爛的文化，其中最絢麗的奇葩有萬古的鯽魚燈、中敖的火燒龍、的西山神歌、的獅子舞等，他們都傳承久遠(yuǎn)，為的旅游發(fā)展積淀了深厚的文化基礎(chǔ)。
4、湖畔溫泉，極具價(jià)值?，F(xiàn)代旅游，溫泉是最富吸引力和最具開發(fā)價(jià)值的資源之一。我縣湖溫泉不僅水量大、水溫高、水質(zhì)優(yōu)，而且座落于山下、湖畔，這種“溫泉依湖畔，泡泉觀山水”的湖畔溫泉舉世罕見，具有很強(qiáng)的唯一性和不可復(fù)制性，特色鮮明，開發(fā)價(jià)值巨大。
(二)旅游產(chǎn)業(yè)具有無限美好的發(fā)展前景
1、旅游消費(fèi)市場非常廣闊。旅游消費(fèi)是有錢人的消費(fèi)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們收入的增加，參加旅游消費(fèi)的人必然會越來越多。從我國目前的情況看，旅游已和住房、汽車、美容一樣，成為四大消費(fèi)時(shí)尚。在今年國慶中秋旅游黃金周期間，全國共接待游客2.28億人次，比的“十一”黃金周增長28.5%；實(shí)現(xiàn)旅游收入1007億元，比“十一”黃金周增長26.4%。就我國而言，旅游消費(fèi)市場還有很大空間可待挖掘，據(jù)權(quán)威雜志數(shù)據(jù)分析：全國有近15億人，現(xiàn)有旅游消費(fèi)市場不足6億人，也就是說有9億人是潛在市場。
2、旅游休閑時(shí)間更加寬裕。當(dāng)今世界，科技發(fā)展突飛猛進(jìn)，人們的勞動強(qiáng)度大大減輕，勞動時(shí)間大大減少，從而使人們又更多的時(shí)間去從事旅游休閑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國公職人員的休閑時(shí)間除了周末外，加上春節(jié)、清明、“五一”、中秋、國慶、元旦、公休假等節(jié)假日，全年大約有150天左右，外出旅游休閑的時(shí)間相當(dāng)寬裕。
3、旅游交通條件大大改善。改革開放六十年來的蓬勃發(fā)展，特別是近年來國家對基礎(chǔ)建設(shè)的大力投入，使旅游交通也取得巨大成績?！拔蹇v七橫”的12條國道主干線，覆蓋全國10多億人口，鐵路的5次提速，使旅途時(shí)間大大變短，加上原有的水路固定航線和航空運(yùn)輸?shù)娜找媾d盛，使人們的出行變得更加方便，咫尺天涯已變成現(xiàn)實(shí)。
4、旅游帶動能力特別強(qiáng)勁。旅游產(chǎn)業(yè)又稱“朝陽產(chǎn)業(yè)”、“無煙產(chǎn)業(yè)”，除本身具有的旺盛生命力和美好發(fā)展前景外，對其他產(chǎn)業(yè)的帶動能力也特別強(qiáng)。一般來說，旅游業(yè)的發(fā)展往往會刺激和帶動交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、旅館業(yè)、商貿(mào)業(yè)、娛樂業(yè)等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，真正起到一業(yè)帶動百業(yè)的作用。
二、怎樣進(jìn)一步加快旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展
(一)堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動不動搖。當(dāng)今旅游業(yè)的一大發(fā)展趨勢就是大進(jìn)大快，快進(jìn)快出。遠(yuǎn)的不說，單說離我們較近的四川省大英“死?！薄⒃颇鲜∷弧拔鞑看髰{溫泉”就是旅游項(xiàng)目大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的成功典范。這幾年，我縣成功引進(jìn)重慶市廣電集團(tuán)，全力打造湖影視文化基地。目前，這一大項(xiàng)目已經(jīng)完成景區(qū)資源整合、第一期工程征地拆遷等工作，正在加緊實(shí)施農(nóng)民還房工程、大門改造及酒吧一條街等建設(shè)，明年將要啟動大型室內(nèi)滑雪館、5星級酒店等具體項(xiàng)目建設(shè)，整個(gè)項(xiàng)目正在有序推行，且成效明顯，前景看好。我縣的旅游發(fā)展一定要堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動，不能因?yàn)榭h委、縣政府班子換屆而動搖，不能因?yàn)榭h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的變動而動搖。只有大項(xiàng)目抓好了，做成我縣旅游發(fā)展的“月亮”，然后發(fā)展相關(guān)的小項(xiàng)目，才能形成“眾星拱月”的旅游發(fā)展局面。
（二）策劃大師級營銷不猶豫。 作為擁有重慶市唯一世界文化遺產(chǎn)和兩個(gè)國家級風(fēng)景區(qū)的旅游，過去在宣傳營銷上雖然做了不少工作，也取得了不少成績，但知名度和影響力仍有待提高。特別近年來，我縣在這個(gè)方面的工作已經(jīng)有所突破，比如在中央電視臺春節(jié)聯(lián)歡晚會插播石刻宣傳廣告，舉辦石刻海內(nèi)外巡回展等，但力度還顯不夠。要痛下決心，不惜血本，策劃大手筆、大氣魄且能造成轟動、持久效應(yīng)的大師級宣傳營銷，使旅游的知名度和影響力得到實(shí)質(zhì)上的提升。廣西桂林請張藝謀等名家策劃推出了“印象劉三姐”大型實(shí)景文藝演出節(jié)目，使桂林旅游的人氣更加紅火，浙江吉安借助浙江衛(wèi)視王牌欄目“我愛記歌詞”這個(gè)平臺，無疑讓全國的電視觀眾知道了他們的“大竹?！?，湖北鳳凰請葉文智策劃的由中韓兩國頂級圍棋選手對決的世界最大露天圍棋賽，從而引來了新的旅游大潮，這些最成功的大師級宣傳營銷都值得我們借鑒。具體建議搞好“五個(gè)一”大師級創(chuàng)作，即：創(chuàng)作一部在中央電視臺黃金頻道黃金時(shí)段熱播的電視連續(xù)劇宣傳，像當(dāng)年《霍元甲》、《渴望》熱播時(shí)一樣，造成萬人空巷的轟動效應(yīng)，讓全國電視觀眾向往；創(chuàng)作一支傳唱全國的歌曲，像《康定情歌》唱響康定、《太陽島上》唱響哈爾濱一樣，讓全國歌迷都唱響；創(chuàng)作一本具有全國知名度和影響力的小說，像《紅巖》讓全國讀者了解重慶一樣，也讓全國讀者了解；創(chuàng)作一臺具有全國一流水平的大型文藝演出節(jié)目，像桂林《印象.劉三姐》一樣,讓來旅游的海內(nèi)外游客熱愛;創(chuàng)作一部全國都叫得響的旅游宣傳口號,像“感受黃山,天下無山”和“問道青城山,拜水都江堰”一樣,讓海內(nèi)外的游客都能記住。
關(guān)鍵詞：東平縣；核桃產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；建議
中圖分類號：S664.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-2910(2011)02-0026-04
東平縣位于北緯35°46’24'’～36°10’20'’，東經(jīng)116°02’52'’～116°39’44"之間，地處魯西南，西臨黃河，東望泰山，總面積13.43萬hm2，地勢北高南低、東高西低，山區(qū)、平原和湖洼各占三分之一。屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，年平均氣溫13.6℃，極端最高氣溫41℃，最低氣溫-16.5℃。無霜期201天，年平均日照時(shí)數(shù)2474.2小時(shí)，年平均降水量640.5mm。北部山區(qū)丘陵屬魯中南低山丘陵邊緣，褐土，適宜核桃生長。
1 東平縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀
東平縣核桃栽培歷史悠久，早期大多零星種植，主要栽培品種為綿核桃、山核桃。20世紀(jì)80年代中后期，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，果樹進(jìn)入快速發(fā)展期，涌現(xiàn)出大羊鎮(zhèn)南留屯村、老湖鎮(zhèn)梁林村和東平鎮(zhèn)于寺村等核桃種植重點(diǎn)村和專業(yè)村。1990年，大羊鎮(zhèn)南留屯村引進(jìn)元豐、香玲和遼核一號等26個(gè)品種和優(yōu)系良種，栽植面積達(dá)53.3hm2，聘請山東省果樹研究所、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)和泰山林科院專家教授進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，推廣良種良法配套高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，成效明顯，成為泰安市核桃精品園建設(shè)示范村、山區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)的領(lǐng)頭雁，并輻射帶動了周邊地區(qū)核桃的發(fā)展，相鄰省、市、縣(區(qū))開始從東平引進(jìn)良種核桃。東平縣向良種核桃基地建設(shè)進(jìn)軍的號角也自此吹響。
1989～1999年，東平縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展走過了一段輝煌的歷程。1997年，縣委、縣政府下發(fā)了“關(guān)于建設(shè)全國核桃大縣的意見”，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)班子，確立了奮戰(zhàn)三年，建設(shè)6667hm2良種核桃基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過強(qiáng)力實(shí)施，面積不斷增加，良種資源不斷豐富，栽培技術(shù)不斷提高，效益明顯提升。同時(shí)，核桃露、核桃油加工項(xiàng)目落戶東平，商標(biāo)品牌得以注冊和認(rèn)定，協(xié)會組織紛紛建立，基地、組織、品牌和市場相結(jié)合，延長了核桃產(chǎn)業(yè)鏈條，呈現(xiàn)出空前的發(fā)展前景。然而，1999年秋至2005年上半年，由于領(lǐng)導(dǎo)班子頻頻換屆，發(fā)展理念和藍(lán)圖各有不同，加之土地調(diào)整等原因，新舊項(xiàng)目建設(shè)缺乏聯(lián)系，全縣出現(xiàn)毀林毀園砍樹現(xiàn)象，核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨緩。2006年以來，縣委、縣政府統(tǒng)一認(rèn)識，高度重視核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前栽植面積達(dá)到4714.1hm2，產(chǎn)量5842t，產(chǎn)值達(dá)到11684萬元(表1)。主栽品種為元豐、香玲、魯光、豐輝、遼核一號和中林一號等，良種率達(dá)100％。
2 發(fā)展優(yōu)勢與存在問題
2.1 發(fā)展優(yōu)勢
2.1.1 核桃發(fā)展前景廣闊核桃原產(chǎn)中國，居四大干果之首，是我省主要的經(jīng)濟(jì)林樹種。核桃仁具有豐富的營養(yǎng)成分和良好的保健、藥用功能，在國內(nèi)外市場上倍受青睞。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，2005年世界核桃總產(chǎn)量為170萬t左右，其中，中國產(chǎn)量49萬t，占世界總產(chǎn)量的28.82％，居世界首位。我國核桃產(chǎn)量雖高，但仍不能滿足內(nèi)需、外貿(mào)的需要。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織2005年預(yù)測，全世界的核桃需求量在今后10年內(nèi)年均遞增率將達(dá)10％以上。目前我國年人均消費(fèi)核桃僅0.23kg，與美英發(fā)達(dá)國家年人均消費(fèi)1.00kg相比，差距很大。隨著人們對核桃營養(yǎng)保健作用的認(rèn)識和收入水平的不斷提高，需求量越來越大，市場價(jià)格大幅提高。近年來，核桃油、核桃露、從核桃油中提煉健腦素等加工項(xiàng)目發(fā)展迅速，進(jìn)一步增加了對核桃的需求量。另外，核桃木色澤淡雅、花紋美麗、質(zhì)地細(xì)韌、不翹不裂，是制作高檔家具、高檔商品包裝箱及用于軍工、交通的優(yōu)質(zhì)木材；核桃樹皮、葉子、青果皮等可提煉鞣酸、栲膠和香料等，可謂全身是寶，用途廣泛。
核桃屬深根性經(jīng)濟(jì)樹種，樹冠大，生命力強(qiáng)，對涵養(yǎng)水源、保持水土和調(diào)節(jié)氣候有著特殊的生態(tài)功能，“一株核桃一把傘，一片核桃一股泉?！焙颂疑a(chǎn)集經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益于一體，是農(nóng)民致富、綠化環(huán)境的理想選擇。
2.1.2 東平縣核桃種質(zhì)資源豐富，良種優(yōu)勢明顯
自1957年至今，東平縣共引進(jìn)、選育和推廣核桃品種88個(gè)。1986年開始與全國核桃良種選育協(xié)作組合作，在大羊鎮(zhèn)南留屯村進(jìn)行品種收集、選優(yōu)，到1989年共引進(jìn)優(yōu)選良種核桃26個(gè)品種和優(yōu)系，主要有香玲、元豐、上六、豐輝、阿九和魯光等。1996～2002年，先后從山東省果樹研究所、泰山林科院等引進(jìn)遼核系列、中林系列、紙皮、薄殼、美國希爾、魯核1號、魯核2號、岱豐、岱香和穗狀核桃等56個(gè)品種和優(yōu)系，從山西省引進(jìn)隔年核桃。“北方核桃種質(zhì)資源圃”在南留屯村和東平縣第一苗圃建立，并發(fā)揮出重大積極作用。至此，落實(shí)縣委、縣政府建設(shè)全國核桃大縣的意見取得明顯成效。
2007年從河北省引進(jìn)清香核桃，目前共引進(jìn)、保存和發(fā)展的早實(shí)豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)核桃良種共83個(gè)品種和品系，當(dāng)?shù)刂饕茝V品種有香玲、元豐、魯光、豐輝、遼核一號、中林一號和岱豐等10余個(gè)。
2.1.3 技術(shù)配套，示范開發(fā)工程成效顯著推廣應(yīng)用綠枝嫁接、硬枝插皮舌接等成活率高的先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)，果園、堰邊良種改接任務(wù)已完成，良種率達(dá)100％，年生產(chǎn)和銷售核桃良種優(yōu)質(zhì)種苗500萬株、種穗1000萬條。
大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)建園，積極推廣營養(yǎng)溝施肥、埋草、蓋地膜、精細(xì)修剪、青皮果適時(shí)采摘和果實(shí)采后處理等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了早實(shí)豐產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)高效。建成大羊鎮(zhèn)南留屯村、東北村、東海子村，東平街道辦事處王村、前海子村、望村，梯門鎮(zhèn)東瓦莊村、石河王村，接山鎮(zhèn)牛山莊、山神廟村等26個(gè)核桃生產(chǎn)示范村和精品園，較好地發(fā)揮出示范帶動作用。大羊鎮(zhèn)東海子村自1994年以來發(fā)展香玲、元豐、魯光等良種核桃66.7hm2，2010年生產(chǎn)核桃150t，銷售收入300萬元，人均核桃收入3202元，村民李成秀承包核桃園0.33hm2，收獲核桃952.5kg，平均666.7m2產(chǎn)量達(dá)到190.5kg。
2.1.4 產(chǎn)、加、銷，基地、農(nóng)戶、組織產(chǎn)業(yè)模式初步形成
目前，東平縣核桃生產(chǎn)基地覆蓋北部山區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達(dá)到近5000hm2。建起核桃油、核桃露生產(chǎn)加工企業(yè)兩家，集種苗生產(chǎn)、核桃銷售為一體的企業(yè)有“東平銀豐核桃有限公司”、大羊鎮(zhèn)的專業(yè)合作社“佳佳旺核桃產(chǎn)銷專業(yè)合作社”等。這些企業(yè)和組織將生產(chǎn)、加工、銷售，龍頭、基地、農(nóng)戶緊緊地連結(jié)在一起，帶動發(fā)展，引領(lǐng)市場。加之縣林業(yè)局經(jīng)濟(jì)林站、核桃研
究所和縣核桃協(xié)會信息技術(shù)上的支撐和服務(wù)，核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。
2.1.5 技術(shù)和產(chǎn)品品牌創(chuàng)新彰顯東平核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)力
核桃綠枝嫁接技術(shù)研究，1988年獲泰安市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)；1996年，東平核桃獲山東省農(nóng)業(yè)廳舉辦的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品展覽會三項(xiàng)金獎(jiǎng)；1997年，青石山區(qū)萬畝核桃良種豐產(chǎn)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，獲山東省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)；1998年，通過注冊“魯東”牌核桃商標(biāo)；1999年東平核桃在昆明世博會獲銀獎(jiǎng)；2001年，東平縣被國家林業(yè)局命名為“中國核桃之鄉(xiāng)”；2002年，東平核桃通過山東省農(nóng)業(yè)廳無公害認(rèn)證，取得無公害農(nóng)產(chǎn)品證書，2004年又通過農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；2006年東平核桃被評為山東省名牌農(nóng)產(chǎn)品。現(xiàn)在“魯東牌”核桃已享譽(yù)省內(nèi)外。
2.2 存在問題
果農(nóng)超前意識和組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，是導(dǎo)致東平縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性徘徊甚至停滯、阻礙東平核桃大縣強(qiáng)縣建設(shè)的主要原因。認(rèn)識不到位，缺乏對國內(nèi)外核桃需求與市場的調(diào)研、了解和把握，缺乏對山區(qū)、丘陵環(huán)境下核桃生產(chǎn)對山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)的重要性的認(rèn)識，致使核桃的發(fā)展失去原動力；發(fā)展不平衡，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣難度大，部分村民殘存小農(nóng)意識，特別是對于某些采取果糧間作、堰邊種植的村戶，近幾年為了享受國家惠予三農(nóng)的糧食補(bǔ)貼等政策，不能果糧并興，熱衷和注重農(nóng)作物種植，忽略甚至放任核桃樹的生產(chǎn)管理，品種參差不齊，產(chǎn)量難以提高；品牌意識差，品牌保護(hù)的整體觀念淡薄。亂打“東平核桃”牌子，濫用“魯東”商標(biāo)標(biāo)識，有損品牌聲譽(yù)，對產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展不利；核桃發(fā)展的規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化有待加強(qiáng)；協(xié)會、合作社有待建立和完善。
3 建議
3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵
從以上東平縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程看出，領(lǐng)導(dǎo)重視、真抓實(shí)干、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展；領(lǐng)導(dǎo)意識不強(qiáng)，組織實(shí)施乏力，產(chǎn)業(yè)遭磨難。2010年9月26日，在首屆東平農(nóng)民英雄會上，展評出各種涉農(nóng)行業(yè)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，其中評選出全縣優(yōu)質(zhì)優(yōu)級核桃前三名，縣委書記及各大班子領(lǐng)導(dǎo)參會，縣長親手為獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人頒發(fā)榮譽(yù)證書和獎(jiǎng)金，激發(fā)了農(nóng)民的熱情，這是縣委縣政府對三農(nóng)工作和農(nóng)林產(chǎn)業(yè)支持和重視的重要體現(xiàn)；大羊鎮(zhèn)黨委政府歷來重視核桃發(fā)展，所以取得了今天核桃大鎮(zhèn)的成就。近兩年來，該鎮(zhèn)分管農(nóng)口的副鎮(zhèn)長，不論是發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目，還是設(shè)立農(nóng)民林業(yè)合作社、組建核桃龍頭企業(yè)，都靠上抓抓到底，抓出產(chǎn)業(yè)成效。
“十二五”規(guī)劃的編制即將啟動，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立足縣情，找準(zhǔn)優(yōu)勢，科學(xué)制定核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，明確2011年至2015年的目標(biāo)和任務(wù)，力爭“十二五”期間，核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展能有大的飛躍。
3.2 借助旅游、文化平臺，把東平核桃品牌推向國內(nèi)外
東平縣東望泰山，西鄰黃河，境內(nèi)的東平湖是山東省第二大淡水湖，曾是羅貫中的故鄉(xiāng)，是《水滸》梁山英雄好漢的根據(jù)地，文化積淀深。遵循“水滸故里，生態(tài)東平，水上東平，和諧東平”的建設(shè)理念，東平縣旅游開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)強(qiáng)勁勢頭。核桃觀光園(帶)――荷花帶等穿插迂回線路，不失為現(xiàn)實(shí)、成熟的設(shè)計(jì)，中國?東平核桃節(jié)，與泰山國際登山節(jié)、肥桃節(jié)、東平釣魚節(jié)交相開展，豐富旅游文化資源，盛傳東平核桃美名，也會是旅游、文化搭臺，拉動地方核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的雙贏之舉。
3.3 加大科技投入，力爭在技術(shù)、信息服務(wù)上有新突破
各級政府及部門應(yīng)在財(cái)政、資金和經(jīng)費(fèi)等方面確保林果科技推廣工作的高效運(yùn)行；健全和完善縣、鄉(xiāng)林果科技推廣體系，鼓勵(lì)科技人員包村、包戶、包園片，辦好示范工程、精品工程，輻射帶動周邊區(qū)塊發(fā)展；努力打造和充分利用農(nóng)林信息網(wǎng)絡(luò)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)專家視頻咨詢、農(nóng)信通手機(jī)短信服務(wù)等方式，將核桃產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和市場信息送到千家萬戶。
3.4 進(jìn)一步提升核桃生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化水平
按照建設(shè)核桃大縣、核桃強(qiáng)縣以及“十二五”確定的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大基地規(guī)?？偭?；建立起切實(shí)有效的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，核桃及其種苗的銷售、分級和標(biāo)識等，均應(yīng)采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕以次充好、以假亂真、亂貼商標(biāo)和濫用“魯東”品牌，真正做到培植和呵護(hù)品牌，保護(hù)農(nóng)民利益；政府部門應(yīng)加深力度，鼓勵(lì)培植精深加工項(xiàng)目企業(yè)，扶強(qiáng)扶壯龍頭企業(yè)。
3.5 抓住林改機(jī)遇，謀求核桃產(chǎn)業(yè)再發(fā)展
目前正在全國開展的集體林權(quán)制度改革，改的是林權(quán)，活的是農(nóng)村，富的是農(nóng)民，為了加強(qiáng)對林權(quán)的保護(hù)、利用和管理，國家出臺了一系列扶持政策，這對于山地、丘陵立地條件下經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展，是一次絕好的機(jī)遇。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，興建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，國家已開始啟動對林業(yè)專業(yè)合作社的扶持；已經(jīng)出臺林權(quán)抵押貸款政策，通過林業(yè)與金融部門搭臺、銀行與農(nóng)民唱戲，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)政府、銀行、農(nóng)民三贏；盡快建立森林保險(xiǎn)制度，中央財(cái)政對保費(fèi)的補(bǔ)貼已經(jīng)提高到45％，還有省級的補(bǔ)貼，開展森林保險(xiǎn)，林農(nóng)負(fù)擔(dān)減輕，發(fā)展更有保障。屬于公益性經(jīng)濟(jì)林享有的森林生態(tài)效益補(bǔ)償也將不斷加大。因此，要結(jié)合林改，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會林改制度精神，謀求全縣核桃產(chǎn)業(yè)的再發(fā)展。
遂寧市是成都、重慶及川東北的重要蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地。近年來，全市大力發(fā)展保障性蔬菜基地和綠色蔬菜基地，目前產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)效益初步顯現(xiàn)，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為遂寧市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。船山區(qū)、安居區(qū)、射洪縣納入《四川省優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》川西加工外銷蔬菜區(qū)的核心區(qū)域，蓬溪縣被省政府命名為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣（食用菌）”，安居區(qū)被確定為全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）重點(diǎn)縣（區(qū)）。保障性蔬菜基地建設(shè)工作得到了四川省農(nóng)業(yè)廳和農(nóng)業(yè)部的肯定，主要做法“四川遂寧：加快推進(jìn)保障性蔬菜基地建設(shè)”被農(nóng)業(yè)部以菜籃子工程簡報(bào)（總第62期）刊發(fā)?？傮w來看，遂寧市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了明顯成效，但也存在一些問題和不足。為加快遂寧市現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過調(diào)查研究，綜合分析遂寧市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，對今后發(fā)展對策提出初步思考。
1 產(chǎn)業(yè)成效
1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速
2015年全市蔬菜播栽面積64 032 hm2、產(chǎn)量226萬t、產(chǎn)值
27億元。全市建成蔬菜產(chǎn)業(yè)基地26 680 hm2，一批規(guī)?；?、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)蔬菜基地相繼形成，初步形成了2 668 hm2保障性蔬菜基地、6 670 hm2優(yōu)勢蔬菜基地、15 341 hm2加工蔬菜基地、2 001 hm2食用菌基地四大產(chǎn)業(yè)基地。
1.2 特色產(chǎn)品進(jìn)一步凸顯
遂寧市大棚早熟青椒、韓國蘿卜、田藕、食用菌、榨菜、二荊條辣椒等特色優(yōu)勢蔬菜產(chǎn)品，在全省及全國有較高知名度，暢銷成都、重慶、南充、廣安等市場，韓國蘿卜遠(yuǎn)銷東北，食用菌出口歐美等國家。
1.3 新型經(jīng)營主體快速發(fā)展
積極探索、創(chuàng)新蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營模式，鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場、種植大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。截至2015年底，全市租地2 hm2以上集中成片規(guī)?；a(chǎn)的業(yè)主約230家。
1.4 科技示范推廣作用明顯
“十二五”期間按照規(guī)模化、良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、組織化、品牌化的“六化”要求，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程萬畝蔬菜示范區(qū)28個(gè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)部蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園5個(gè)，示范推廣優(yōu)良新品種80個(gè)，重點(diǎn)推廣大棚極早熟栽培、避雨栽培、滴灌等實(shí)用技術(shù)，主要蔬菜基地的良種覆蓋率達(dá)96%以上，主推技術(shù)普及率達(dá)到80%以上。
1.5 質(zhì)量安全穩(wěn)步提高
制定《遂寧市無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施規(guī)程》，大力推廣無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。成立市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心副縣級機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。市、縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測部門對全市主要蔬菜基地進(jìn)行定期和不定期抽檢，“十二五”期間在四川省農(nóng)業(yè)廳每年組織的蔬菜交叉檢測中，遂寧市蔬菜農(nóng)殘監(jiān)測合格率穩(wěn)定在96%以上，居全省前列。
1.6 蔬菜加工業(yè)發(fā)展較快
近年來，遂寧市大力發(fā)展蔬菜加工業(yè)，全市現(xiàn)有蔬菜加工企業(yè)18家，其中投Y500萬元以上的7家，主要加工榨菜、辣椒、食用菌等，年加工鮮菜
30萬t，蔬菜加工率近15%，產(chǎn)品銷往全國各地，食用菌加工產(chǎn)品出口新加坡、歐盟等國家和地區(qū)。
2 存在的主要問題
2.1 城市保障能力不高
近年來，城市建設(shè)發(fā)展迅速，原有專業(yè)蔬菜基地面積不斷減少，同時(shí)城鎮(zhèn)人口逐年增加，導(dǎo)致蔬菜需求和供給矛盾日漸顯現(xiàn)。部分新建保障性蔬菜基地概念不清、種植品種單一，難以滿足城市蔬菜產(chǎn)品多樣性周年供應(yīng)要求。
2.2 淡旺季供需矛盾依然存在
遂寧市同四川盆地多數(shù)市情況基本相同，每年11月至次年4月，茄果、瓜、豆類等喜溫蔬菜以及7～8月萵筍、蘿卜等半耐寒蔬菜，主要靠外地調(diào)入，價(jià)格較高；在11月至次年2月糧區(qū)晚秋蔬菜集中上市時(shí)，蔬菜又易供過于求，致使菜價(jià)下跌，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
2.3 基地基礎(chǔ)設(shè)施較差
直接用于蔬菜基地建設(shè)的資金有限，造成基地道路、渠系、電力等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，保護(hù)設(shè)施抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，蔬菜生產(chǎn)能力不高。
2.4 集中成片規(guī)模較小
部分新建蔬菜基地，沒有充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，基地分散，集中成片較差，沒有形成大基地、大產(chǎn)業(yè)，難以形成規(guī)模效益。
2.5 種植技術(shù)水平不高
由于農(nóng)村青壯年人群大多進(jìn)城務(wù)工，從事蔬菜種植的農(nóng)民多為老年人，接受新知識和應(yīng)用新科技的能力低下，嚴(yán)重阻礙了種植技術(shù)水平的提高。
2.6 產(chǎn)業(yè)化程度不高
遂寧市從事蔬菜生產(chǎn)、加工、流通、營銷的企業(yè)中成規(guī)模、上檔次的不多，缺乏帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，加工轉(zhuǎn)化率不高，加工業(yè)發(fā)展明顯滯后。
3 發(fā)展對策
3.1 進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃布局
按照重點(diǎn)提高城市蔬菜自給能力，做強(qiáng)做大遂寧市優(yōu)勢蔬菜產(chǎn)業(yè)基地的原則，統(tǒng)籌生產(chǎn)布局，加
快“保障性蔬菜基地、優(yōu)勢蔬菜基地、加工蔬菜基地、食用菌基地”四大基地建設(shè)。
①保障性蔬菜基地 按照城市人口人均26.68 m2的標(biāo)準(zhǔn)，在郊區(qū)確定菜地最低保有量，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在城市周邊永久性基本農(nóng)田范圍內(nèi)，科學(xué)合理規(guī)劃布局，集中成片建設(shè)周年生產(chǎn)、品種豐富的城市保障性蔬菜基地，切實(shí)增強(qiáng)本地應(yīng)季蔬菜的自給能力。到2020年，全市保障性蔬菜基地4 002 hm2，應(yīng)季蔬菜自給率達(dá)90%以上。
②優(yōu)勢蔬菜基地 在涪江、V江、瓊江等沿江或沿河的土壤肥沃、水源充足、交通方便區(qū)域，以船山區(qū)的唐家、老池、河沙，安居區(qū)的安居、三家，射洪縣的洋溪、沱牌，蓬溪縣的紅江、荷葉，大英縣的回馬、隆盛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，產(chǎn)品以外銷為主要目的，建設(shè)以大棚青椒、韓國蘿卜、蓮花白（甘藍(lán)）、田藕等為主的優(yōu)勢蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。到2020年優(yōu)勢蔬菜產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到10 005 hm2。
③加工蔬菜基地 以射洪縣的仁和、天仙、曹碑，安居區(qū)的三家、大安、玉豐，蓬溪縣的回水、新星、文井，大英縣的象山、玉峰、河邊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)以榨菜、紅辣椒等為主的加工蔬菜a業(yè)基地。到2020年加工蔬菜基地達(dá)到20 010 hm2。
④食用菌基地 以蓬溪縣的天福、紅江、大石，射洪縣的瞿河、沱牌，船山區(qū)的永興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，依托和引進(jìn)大企業(yè)大業(yè)主，建設(shè)以杏鮑菇、平菇、蘑菇等為主的食用菌產(chǎn)業(yè)基地。到2020年全市食用菌基地達(dá)到2 668 hm2（1億袋折合667 hm2）。
3.2 主要發(fā)展措施
①引導(dǎo)蔬菜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整 一是注重保障性蔬菜基地產(chǎn)品多樣性發(fā)展，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展類型多樣的應(yīng)季蔬菜，對葉菜類蔬菜給予適當(dāng)補(bǔ)貼，切實(shí)提高城市蔬菜供應(yīng)能力。二是做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢蔬菜產(chǎn)品，引導(dǎo)支持發(fā)展大棚青椒、韓國蘿卜、蓮花白、田藕、榨菜、食用菌等特色優(yōu)勢品種，切實(shí)提高蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
②加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地設(shè)施建設(shè) 一是加快基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)“四網(wǎng)”配套的要求，加大項(xiàng)目整合力度，重點(diǎn)加強(qiáng)耕作路網(wǎng)、運(yùn)菜道路、排灌渠系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高菜田綜合生產(chǎn)能力。二是支持基地生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展大棚、水肥一體化灌溉等設(shè)施，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，提高蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化水平，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，提高生產(chǎn)能力和蔬菜生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。
③培育扶持新型經(jīng)營主體 加大對家庭農(nóng)場、種植大戶、專業(yè)合作社和企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的扶持力度。逐步建立規(guī)范化的新型經(jīng)營主體信息平臺，對發(fā)展前景好的新型經(jīng)營主體進(jìn)行重點(diǎn)扶持。根據(jù)新型經(jīng)營主體的不同特點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
④加大蔬菜科技服務(wù) 加強(qiáng)科技示范推廣，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況，依托示范帶動能力強(qiáng)的新型經(jīng)營主體，開展新品種、新技術(shù)、新材料、新模式的示范推廣。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，重點(diǎn)針對不同類型的新型經(jīng)營主體，開展技術(shù)更新培訓(xùn)和推廣，提高科技入戶率和轉(zhuǎn)化率。
⑤提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平 加大推廣《遂寧市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施規(guī)程》，建立和完善蔬菜質(zhì)量監(jiān)管工作制度，對蔬菜產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行定期檢測和不定期抽檢，對抽檢不合格的業(yè)主或合作社進(jìn)行通報(bào)并限期整改，取消各種政策支持，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。
⑥實(shí)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè) 每個(gè)區(qū)縣每年按照規(guī)?；ㄔO(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化銷售的“五化”要求，建設(shè)2～3個(gè)面積在6.67 hm2以上的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。通過蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，促進(jìn)遂寧市蔬菜產(chǎn)業(yè)基地品質(zhì)、效益和質(zhì)量安全水平大幅提升。
⑦大力發(fā)展蔬菜加工 一是推進(jìn)田間預(yù)冷等商品化處理設(shè)施建設(shè)，在集中成片66.7 hm2以上的產(chǎn)業(yè)基地，支持業(yè)主建設(shè)預(yù)冷設(shè)施、整理分級車間、簡易冷藏庫，配置冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備。二是加強(qiáng)招商引資，引進(jìn)、培育、扶持一批加工龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和扶持加工企業(yè)開展精深加工，支持開展新產(chǎn)品研發(fā)及新工藝關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高經(jīng)濟(jì)效益，帶動全市加工蔬菜發(fā)展。
⑧強(qiáng)化市場營銷 加快品牌建設(shè)，實(shí)施“遂寧鮮”區(qū)域品牌+企業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極培育、壯大遂寧蔬菜特色品牌。支持實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體發(fā)展電子商務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，支持新型經(jīng)營主體在農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等開展蔬菜直銷，引導(dǎo)業(yè)主發(fā)展訂單生產(chǎn)。
3.3 保障措施
①加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 市、區(qū)縣實(shí)行“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，把保障性蔬菜基地建設(shè)作為城市發(fā)展的配套建設(shè)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要工作，納入政府目標(biāo)考核。農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、國土、商務(wù)等部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，合力推動蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
積極發(fā)展地方文化產(chǎn)業(yè)基地。汝南縣金鋪一笑堂麥草畫工藝瓶有限公司，被市委宣傳部、市文化局評為文化產(chǎn)業(yè)示范基地。汝南縣羅店鎮(zhèn)農(nóng)民畫和麥草工藝畫發(fā)展基地，年銷售收入在1億多萬元（含全鎮(zhèn)農(nóng)民畫、麥草畫銷售總收入）被省委宣傳部、省文化廳命名為特色文化發(fā)展基地。
壯大了市場主體，扶持中小文化企業(yè)成長。支持設(shè)計(jì)、廣告、影視制作、文化軟件工作室等各種形式的小微企業(yè)發(fā)展，工商、稅務(wù)、土地、文化等有關(guān)部門相繼采取了取消收費(fèi)辦證、減免稅費(fèi)、優(yōu)惠用地等政策措施，鼓勵(lì)他們投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)全縣經(jīng)營裝飾設(shè)計(jì)、廣告媒介、影視攝制、文化軟件等個(gè)體工作室、公司大小有五十余家，積極扶持民間文化藝術(shù)表演團(tuán)體，壯大發(fā)展規(guī)模。全縣擁有大小文化藝術(shù)表演團(tuán)體80余家，不完全統(tǒng)計(jì)年利潤在千萬元左右，行成了一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，向社會輸送了大量演職勞務(wù)人員。
這些個(gè)體和企業(yè)催生了新興業(yè)態(tài)、帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，同時(shí)滿足多樣化消費(fèi)需求，提高了人們的生活質(zhì)量，為推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
省級歷史文化名城D汝南，有天中山、小南海、大成殿、開元寺、悟穎塔、北城門、東關(guān)石橋、北關(guān)石橋等名勝古跡，這些珍貴的歷史文化資源優(yōu)勢將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，對推動我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村起到積極作用。
我縣有許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。民間傳統(tǒng)工藝主要有農(nóng)民畫、麥草畫、面塑、烙畫、香布袋、扎貓頭鞋、閃光陀螺等，民俗文化主要有社火、秧歌、民居、廟會習(xí)俗等，全縣整理出8個(gè)類別20余個(gè)項(xiàng)目，其中國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目2個(gè)，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目2個(gè)，市、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目十余個(gè)，還開展了對稀有劇種“羅戲”、“卷戲”的發(fā)掘和整理工作，使這些瀕臨失傳的稀有劇種得以保存。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)與開發(fā)，有力地推動了天中民間文化與現(xiàn)代化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
我縣民族宗教資源十分豐富，蘊(yùn)含著深厚的民族宗教文化。全縣現(xiàn)有回、滿、蒙、土家等少數(shù)民族成份。宗教主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五教，以佛教為主。明朝汝南建小南海，系觀音菩薩的道場，至今仍有觀音閣、大士寺、準(zhǔn)提樓等。汝南縣“南海禪寺”占地34公頃，堪稱“亞洲第一大佛寺”。全縣現(xiàn)有佛教古建筑多處，其中國家級重點(diǎn)保護(hù)文物1座（汝南縣悟穎塔，汝南縣南海禪寺、觀音閣、準(zhǔn)提樓、大士寺、開元寺）。基本形成一批宗教文化旅游的景點(diǎn)，有進(jìn)一步開發(fā)的潛力。
汝南自古為天中之地。得天獨(dú)厚的地理區(qū)位和源遠(yuǎn)流長的文化歷史，使這里積聚了豐厚的“根”文化資源。史上有名望族有：周氏，袁氏，許氏，金氏，應(yīng)氏，羊氏，孔氏，藍(lán)氏，盛氏等。“根”文化資源的研究開發(fā)，促進(jìn)了我縣與海內(nèi)外的交流。近年來，海外同胞和宗親社團(tuán)通過“根”文化的宣傳，回我縣尋根謁祖、投資興業(yè)、捐資助學(xué)者增多。以姓氏文化、祖“根”文化、故土鄉(xiāng)情為主要內(nèi)容的尋根文化熱，大大推動了我縣旅游市場的發(fā)展。汝南縣羅店鎮(zhèn)利用當(dāng)?shù)氐奈幕Y源―――王橋（羅店鄉(xiāng)前身）農(nóng)民畫，開發(fā)生產(chǎn)出“天中麥草畫”，歷經(jīng)多次更新?lián)Q代，現(xiàn)已開發(fā)出6大系列百余品種，產(chǎn)品銷往廣州、深圳、珠海、海南、杭州、上海等國內(nèi)市場，遠(yuǎn)銷西歐、東南亞等國際市場?！疤熘猩脚啤丙湶莓嬌虡?biāo)已被國家工商局注冊，并取得了進(jìn)出口自主經(jīng)營權(quán)，年a值5000余萬元。其開發(fā)生產(chǎn)的“陶瓷工藝瓶”被評為河南省首屆知名文化產(chǎn)品。
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題：目前，我縣對文化產(chǎn)業(yè)布局沒有全面形成一個(gè)科學(xué)、合理的發(fā)展規(guī)劃，缺少必要的統(tǒng)籌，文化資源合聚力和文化產(chǎn)業(yè)小而散，形不成整體合力；部分文化單位性質(zhì)不明確，對國家扶持的依賴心理強(qiáng)，缺少開拓創(chuàng)新意識。對文化發(fā)展的市場化運(yùn)作問題研究不夠、思路不清、方向不明確。民營文化企業(yè)包括文化產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)缺少有效的政策引導(dǎo)和扶持，資金短缺，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，使文化資源優(yōu)勢不能有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；由于文化產(chǎn)業(yè)受政策、資金、體制和機(jī)制等方面的制約，大型文化企業(yè)的培育步履維艱，缺少大型龍頭企業(yè)的帶動，對整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的支撐作用和帶動作用不足?，F(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品附加值低、包裝不夠精美、缺乏品牌宣傳。
對我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議：我縣地處平原，主產(chǎn)以農(nóng)業(yè)為主，缺少礦產(chǎn)資源和辦大型工業(yè)的條件，但我縣交通便利、人流交匯、商賈云集，文化資源豐富，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)能促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合時(shí)代潮流。應(yīng)抓住機(jī)遇大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，緊緊抓住城區(qū)建設(shè)、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的主線，使文化經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)文化化，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的巨大優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。
（一）全面加強(qiáng)對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建機(jī)構(gòu)，建立健全對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)與督促協(xié)調(diào)的機(jī)制。既要組建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，又要組建由領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者組成的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃小組，以強(qiáng)化我縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)性、預(yù)測性與前瞻性，盡可能防止盲目建設(shè)與重復(fù)建設(shè)。
（二）完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)。結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索文化與企業(yè)“聯(lián)姻”的有效途徑，用活用好現(xiàn)有文化人才，大力培養(yǎng)和引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才，建立人才按需自由流動的機(jī)制。設(shè)立縣級文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，采取貼息、補(bǔ)助等方式，重點(diǎn)支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，所享受的財(cái)稅政策在轉(zhuǎn)制后繼續(xù)執(zhí)行。對紀(jì)念館、博物館、文化館、展覽館、圖書館及文物保護(hù)等文化單位給予稅收優(yōu)惠政策。對公益性青少年活動場所免征稅費(fèi)。對政府鼓勵(lì)新辦的報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行、廣電、電影、放映、演藝等文化企業(yè)，給予一定的稅收優(yōu)惠政策。
（三）盤活現(xiàn)有文化資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過多種形式吸納社會資金參與文化建設(shè)。以創(chuàng)新機(jī)制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，全面改革管理機(jī)制、用人機(jī)制、分配機(jī)制和投入機(jī)制，逐步建立多種經(jīng)濟(jì)成分、多元化投資結(jié)構(gòu)并存，集藝術(shù)創(chuàng)作、生產(chǎn)、營銷、服務(wù)、教育、研究于一體的演藝集團(tuán)。對投資興辦文化企業(yè)，在政策許可范圍內(nèi)，減少行政審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。鼓勵(lì)和支持非公有制資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究、合作與協(xié)調(diào)，防止盲目建設(shè)，使我縣的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加科學(xué)合理。引導(dǎo)支持文化企業(yè)組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型文化企業(yè)集團(tuán)，提高規(guī)?；⒓s化經(jīng)營水平。鼓勵(lì)實(shí)施文化精品工程和“走出去”戰(zhàn)略，提高文化產(chǎn)品在省內(nèi)、國內(nèi)和國際市場的競爭力。
（四）樹立品牌，確定文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。樹立天中文化品牌。文化產(chǎn)業(yè)的興起，靠龍頭帶動。樹立能夠代表汝南文化的“天中山文化、梁祝文化、忠信文化、孝鐮文化”品牌，從古城文化、、宗教文化、旅游文化、紅色文化方面加以策劃，培育成省內(nèi)知名品牌，逐步發(fā)展進(jìn)入國家級知名品牌行列。根據(jù)文化資源情況，選擇一批文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重要基地作為突破口，發(fā)揮龍頭帶動作用。可把汝南“天中山文化”、“梁祝文化”、“南海禪寺宗教文化” “董永孝悌文化”等作為重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，把汝南天中麥草畫、農(nóng)民畫、麥草畫瓶、面塑、烙畫作為文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，推動王橋農(nóng)民畫、麥草畫與動漫產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加以培育壯大。把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)豐厚、文化氛圍較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村作為重要基地。建設(shè)以羅店麥草畫、農(nóng)民畫，張樓戲劇，金鋪嗩吶，留盆盤鼓，板店腰鼓，三門閘（捏面人）面塑，汝寧曲藝為主的民間藝術(shù)長廊，建設(shè)以三橋舞龍、舞獅，馬鄉(xiāng)梁祝文化，和孝家居文化，官莊紅色文化為代表的民俗居家文化長廊。
（五）進(jìn)一步繁榮文化創(chuàng)作和演出。努力創(chuàng)作一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精致的優(yōu)秀文藝作品，力爭在全國全省全市比賽中獲得更多的獎(jiǎng)牌。以形成繁榮有序的演出市場為目標(biāo)，積極引導(dǎo)文藝演出業(yè)向規(guī)范化方向發(fā)展，促進(jìn)全國性和區(qū)域性演出市場網(wǎng)絡(luò)。
（六）認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)文化經(jīng)濟(jì)政策。進(jìn)一步發(fā)揮政府公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，各級財(cái)政都要加大對文化事業(yè)的經(jīng)常性投入，每年增長幅度不低于經(jīng)常性財(cái)政支出的增長幅度。加快文化設(shè)施建設(shè)，文化設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理配置。鼓勵(lì)社會捐贈公益性文化事業(yè)。深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)文化體制改革和制度創(chuàng)新，建立科學(xué)合理、靈活高效的管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促使各種文化資源和文化要素的合理流動。鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會團(tuán)體以多種形式參與興辦國家政策許可的各種文化、體育經(jīng)營企業(yè)，在規(guī)劃建設(shè)、土地征用、稅費(fèi)減免、從業(yè)人員職稱評定等方面與國辦文化單位一視同仁。
進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策：文化經(jīng)濟(jì)政策是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的提出和逐步確立相伴生的?？偟目?，文化經(jīng)濟(jì)政策與文化建設(shè)進(jìn)程基本相適應(yīng)，內(nèi)涵和范圍不斷豐富和拓展，逐步涵蓋推動文化體制改革、促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方方面面。
當(dāng)前，文化改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新階段，落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策面臨新要求。一是政府職能加快轉(zhuǎn)變，推動文化改革發(fā)展必須由以行政手段為主向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、科技、行政等多種手段轉(zhuǎn)變，迫切需要一套更為完備的文化經(jīng)濟(jì)政策來實(shí)現(xiàn)文化改革發(fā)展目標(biāo)。二是人民精神文化需求多樣化多層次多方面的特點(diǎn)日益明顯，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，社會投資需求空前旺盛，市場主體日益復(fù)雜，迫切需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠U調(diào)節(jié)文化生產(chǎn)、拉動文化消費(fèi)、激發(fā)和引導(dǎo)社會文化創(chuàng)造熱情。三是新型文化業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，文化傳播方式更加多樣，迫切需要現(xiàn)有政策向新聞網(wǎng)站、移動多媒體等領(lǐng)域延伸拓展，加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，推動文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是國際文化貿(mào)易競爭日趨激烈，迫切需要研究利用世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則，不斷調(diào)整政策扶持方式，更好地推動中華文化走出去。完善文化經(jīng)濟(jì)政策要堅(jiān)持把社會效益放在首位，堅(jiān)持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，確保具體政策措施相互匹配、良性互動。
（一）對當(dāng)前行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行延續(xù)和規(guī)范。在以往工作實(shí)踐中，已經(jīng)形成了一系列行之有效的政策措施。如，通過宣傳文化專項(xiàng)資金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和出版基金、電影基金等鼓勵(lì)和調(diào)節(jié)文化創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵(lì)各類文化機(jī)構(gòu)參與提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，對轉(zhuǎn)制中涉及的企業(yè)所得稅、增值稅等給予減免等。這些政策要繼續(xù)保留，并切實(shí)加以落實(shí)。對一些成熟的現(xiàn)有政策，要及時(shí)將其上升為法律法規(guī)，提高政策約束力、增強(qiáng)權(quán)威性。
隨著玉溪市生態(tài)城市建設(shè)工作的推進(jìn)，房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用日益彰顯。“十五”以來，房價(jià)逐年上漲，輿論導(dǎo)向及公眾的口誅筆伐，讓房地產(chǎn)業(yè)背負(fù)著“暴利”的亞健康形象，國家宏觀調(diào)控政策逐漸向房地產(chǎn)業(yè)傾斜，且調(diào)控力度逐年增加。2007年以國務(wù)院的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）為標(biāo)志，國家調(diào)控方向發(fā)生標(biāo)志性轉(zhuǎn)變，形成加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的梯級住房保障體系。2008年開始，宏觀調(diào)控的效果初步顯現(xiàn)，受金融危機(jī)的影響，市場不斷傳出趨冷的信號，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨極其嚴(yán)峻的形勢。如何落實(shí)“促進(jìn)居民合理住房消費(fèi)，保持房地產(chǎn)投資規(guī)模適度增長”的工作目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，借學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動之機(jī)， 2009年4月16日至17日，我局一行六人到華寧、澄江兩縣開展專題調(diào)研，以期通過調(diào)查分析摸索出特殊時(shí)期適合玉溪市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路，完善住房保障體系的新辦法，辨證地將科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到房地產(chǎn)領(lǐng)域。
一、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展及保障性住房建設(shè)情況
（一）房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
房地產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動系數(shù)較大，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)中央、省、市拉動消費(fèi)需求，保民生、保穩(wěn)定、保增長的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)投資有效地促進(jìn)了社會固定資產(chǎn)投資增長，是我市國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
1、固定資產(chǎn)投資情況。2006年以來，玉溪市房地產(chǎn)業(yè)處于迅速上升時(shí)期，房地產(chǎn)開發(fā)投資總量及開發(fā)建設(shè)規(guī)模屢創(chuàng)新高，2008年更是達(dá)到歷史巔峰，成為房地產(chǎn)開發(fā)投資增速超過云南省平均增速的十個(gè)州市之一，“十一五”中期完成投資總量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“十五”期間總投資規(guī)模，鞏固了房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位。
2006年我市完成房地產(chǎn)投資13.001億元，房屋施工面積148.9228萬平方米，商品房銷售面積52.9332萬平方米，現(xiàn)房平均銷售價(jià)格1885元/㎡,期房銷售價(jià)格1543元/㎡。
2007年我市完成房地產(chǎn)投資21.2932億元，占全社會固定資產(chǎn)投資14%。房屋施工面積298.6021萬平方米，商品房銷售面積90.4295萬平方米，現(xiàn)房平均銷售價(jià)格1440元/㎡,期房銷售價(jià)格1827元/㎡。
2008年我市完成房地產(chǎn)投資30.3億元，占全社會固定資產(chǎn)投資16.6%。房屋施工面積381.4萬平方米，現(xiàn)房平均銷售價(jià)格1844元/㎡,期房銷售價(jià)格2393元/㎡。
2006年至2008年，共累計(jì)完成房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資64.59億元，是“十五”期間完成投資31.95億元的2.02倍。
2009年一季度以來，全市房地產(chǎn)開發(fā)投資較同期明顯下滑。2009年一季度，全市房地產(chǎn)開發(fā)投資完成5.18億元，同比下降37.9%；全市商品房施工面積為84.87萬平方米，同比下降62.1%，其中商品住宅施工面積為76.42萬平方米，同比下降61.7%。新建住房現(xiàn)房平均價(jià)格2914元/㎡，較去年同期有一定的增幅，但較去年年底增幅不大，期房銷售平均價(jià)格較去年有一定的下降，整體房價(jià)基本保持穩(wěn)定。
2、房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展情況。上世紀(jì)80年代，我市首家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誕生，歷經(jīng)二十多年的培育和發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍逐漸發(fā)展壯大，物業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)中介等衍生產(chǎn)業(yè)應(yīng)勢而生，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。目前我市共有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)111家（其中一級資質(zhì)企業(yè)1家，二級資質(zhì)企業(yè)6家，三級資質(zhì)企業(yè)8家，四級資質(zhì)企業(yè)33家），物業(yè)服務(wù)企業(yè)34家，房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)6家，經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)44家。
3、中心城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目預(yù)售情況。2006年預(yù)售項(xiàng)目14個(gè)，預(yù)售項(xiàng)目總面積56.5萬平方米；2007年預(yù)售項(xiàng)目24個(gè)，預(yù)售項(xiàng)目總面積67.9萬平方米；2008年預(yù)售項(xiàng)目24個(gè)，預(yù)售項(xiàng)目總面積188.8萬平方米；2009年一季度預(yù)售項(xiàng)目1個(gè)，預(yù)售項(xiàng)目總面積7757.05平方米。
（二）保障性住房建設(shè)情況
2006年年底196套廉租住房竣工交付，標(biāo)志著我市保障性住房工作正式拉開序幕。2007年國家從低收入家庭最關(guān)注的住房政策著手，加大保障性住房建設(shè)力度。我局從完善住房保障制度入手，編制了《玉溪市中心城區(qū)“十一五”期間住房建設(shè)規(guī)劃》、《玉溪市2008年—2012年城鎮(zhèn)住房保障發(fā)展規(guī)劃》，了《玉溪市城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭資格認(rèn)定辦法（試行）》，初步摸清了我市低收入家庭情況，截止2008年12月31日，共對5534戶家庭、15828人實(shí)施廉租住房保障。其中：5338戶家庭，15338人實(shí)行租賃補(bǔ)貼，累計(jì)發(fā)放租賃補(bǔ)貼資金485.37萬元。196戶家庭、490人實(shí)行實(shí)物配租。
2008年共建設(shè)7萬平方米廉租住房，建設(shè)項(xiàng)目82個(gè)，建設(shè)套數(shù)1612套。提前到2008年四季度開工的1.97萬平方米（7個(gè)廉租住房建設(shè)項(xiàng)目）以及2009年15萬平方米廉租住房建設(shè)項(xiàng)目正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。
二、影響房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展及保障性住房建設(shè)的因素分析
2008年我國遭遇了百年罕見的雪災(zāi)、震災(zāi)，由全球金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退、工業(yè)萎縮以及失業(yè)、購買力下降等連鎖反應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，我市房地產(chǎn)投資壓力增大，發(fā)展步伐減緩，保障性住房建設(shè)問題多、難度大，整個(gè)行業(yè)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。目前，舉國上下掀起學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動，就是要求我們本著科學(xué)的態(tài)度，用發(fā)展的眼觀分析出不利于全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的因素，為特殊時(shí)期的科學(xué)決策提供依據(jù)。
（一）影響房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。
1、房地產(chǎn)市場活躍度降低。受國內(nèi)輿論影響，開發(fā)商信心不足，消費(fèi)者心理預(yù)期均向觀望轉(zhuǎn)化。從中心城區(qū)去年下半年新開盤的幾個(gè)項(xiàng)目來看，到今年1季度，商品房銷售率低于60%，無法與前幾年項(xiàng)目樓花現(xiàn)象相比；二手房市場同樣呈現(xiàn)了有價(jià)無市，銷量下降的趨勢。商品房銷售量銳減，直接影響到房地產(chǎn)開發(fā)投資效益的實(shí)現(xiàn)以及投資資金的回籠，房地產(chǎn)緊縮信貸政策的實(shí)施，開發(fā)投資資金鏈普遍緊張，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資信心明顯不足。部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)整投資戰(zhàn)略，放慢投資節(jié)奏，少數(shù)企業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)審批的情況下，一直未辦理建設(shè)的相關(guān)手續(xù)，保持觀望態(tài)度。
2、土地招拍掛，開發(fā)商投資難。自土地供應(yīng)方式轉(zhuǎn)化為掛牌出讓制度后，土地的有限供給及倍增的出讓價(jià)格是房價(jià)上漲的最主要因素。全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會2008年對我國9個(gè)城市62家房地產(chǎn)企業(yè)的82個(gè)開發(fā)項(xiàng)目調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)中土地成本占直接成本的比例最高可達(dá)58.2%，土地成本過高增加了企業(yè)的資金壓力，也是造成房價(jià)上漲的根本原因。與省內(nèi)其他地州，特別是省會昆明相比，我市房價(jià)上漲屬于成本推動型上漲，房價(jià)在省內(nèi)處于中間水平，開發(fā)商利潤空間有限，資本積累步履維艱，不利于龍頭企業(yè)的培植，難以開發(fā)出高檔次、高品位的房地產(chǎn)項(xiàng)目。
縣域文化是一種具有鮮明地域性特色，經(jīng)過長期的歷史積淀而形成的特殊文化現(xiàn)象，它以縣城文化為中心，以城鎮(zhèn)文化為依托，以鄉(xiāng)村文化為背景，是特定縣的旗幟，是文化進(jìn)步的表征。優(yōu)秀的縣域文化對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著積極影響，如何深層挖掘、大力弘揚(yáng)縣域文化，需要認(rèn)真思考和研究。筆者結(jié)合廣西來賓市象州縣的實(shí)際，對加快縣域文化建設(shè)作一些粗淺的分析。
一、關(guān)于縣域文化的基本認(rèn)知
1、縣域文化的概念。所謂縣域文化，是與縣域行政、縣域經(jīng)濟(jì)并列的一個(gè)概念，指生活在特定縣域的人們創(chuàng)造和享受的物質(zhì)的、精神的、制度的文化總和。
2、縣域文化的內(nèi)涵。主要包括以下幾方面：一是植根于區(qū)域文化土壤和民眾心靈的價(jià)值觀念和人文精神。二是獨(dú)特的本地化的民俗風(fēng)情和群眾藝術(shù)。三是具有區(qū)域特色的文化活動。四是以縣城和集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的縣域文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是與縣域經(jīng)濟(jì)融為一體的文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。
3、縣域文化的重要性。一是能夠凝聚人心，形成厚重人文精神。二是能夠與時(shí)俱進(jìn)，形成新的文化積淀。三是可以塑造品牌，參與市場經(jīng)濟(jì)競爭。四是可以形成文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)良性互動。
實(shí)踐證明，一種健康向上的縣域文化現(xiàn)象必然孕育著一種繁榮昌盛的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。將縣域文化資源加以整合，使之滲透到各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中去，能增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的文化含量，形成文化與經(jīng)濟(jì)一體化格局。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，不存在離開經(jīng)濟(jì)的純粹的文化，也不存在脫離文化的單純的經(jīng)濟(jì)。因此，新時(shí)期縣域文化的建設(shè)，不能只是停留在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)行服務(wù)，而應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域，并發(fā)揮其獨(dú)特的功能。
二、象州縣域文化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題
概括的講，近年來，象州縣在文化體制改革方面做了大量工作，取得了一定成效，如在全縣各行政村實(shí)施的“求樂、求知、求技”的“三求”文化惠農(nóng)工程開展得有聲有色，象州縣古象溫泉旅游區(qū)通過全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會組織評定，被批準(zhǔn)為國家4A級旅游景區(qū)，成為來賓市惟一獲評國家4A級旅游景區(qū)的旅游區(qū)，文化事業(yè)發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快，加強(qiáng)了文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)了文化市場管理，還經(jīng)常組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾文化活動，極大地充實(shí)了城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。但由于長期積累的困難矛盾較多，改革的步伐較慢，改革的阻力較大。從現(xiàn)在象州縣文化發(fā)展情況來看，存在的困難問題主要體現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施仍比較落后， 難以滿足人民群眾日益增長的文化需求；文化發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱，總體水平不夠高，文化單位散、小、弱，文化經(jīng)營的氛圍不濃，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力弱，多數(shù)國有文化單位（企業(yè)）活力不足、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)帶動作用不明顯，文化與旅游結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合、與城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合雖有成效但在深度、廣度上仍需加強(qiáng)，文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的力度還要加大，文化人才隊(duì)伍建設(shè)極需加強(qiáng)等等，這一系列問題都有待深入研究和加以破解。
三、加快象州縣域文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考
1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立建設(shè)縣域文化產(chǎn)業(yè)意識
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要觀念的進(jìn)步。要不斷提高對文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，牢固樹立縣域也可辦好文化產(chǎn)業(yè)的新觀念，科學(xué)把握縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，大力宣傳縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，不斷增強(qiáng)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的自覺性，在不斷深化認(rèn)識的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一般要求，結(jié)合縣域文化發(fā)展的具體實(shí)際，制定縣域文化和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)，制定加快縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，并切實(shí)抓好規(guī)劃的貫徹落實(shí)。
2、深化改革，建立健全縣域文化發(fā)展機(jī)制
要進(jìn)一步深化改革，克服縣域文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制中仍存在不利于縣域文化發(fā)展的因素，為縣域文化發(fā)展提供良好的制度基礎(chǔ)。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，建立科學(xué)的文化管理機(jī)制。在縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革中，要按照統(tǒng)一、精簡、效能的原則，使管理機(jī)制的設(shè)置符合縣域文化發(fā)展規(guī)律。管理思想上，要從辦文化為主過渡到管文化為主。文化管理要切實(shí)貫徹國家和省政府政策法規(guī)，為文化產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。支持和保障文化公益事業(yè)，并鼓勵(lì)它們增強(qiáng)自身發(fā)展活力。管理對象主要是市場，要通過管理促進(jìn)市場的完善，由市場引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。管理手段上，既要善于綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、輿論等手段，也要根據(jù)不同時(shí)期、不同縣域和不同門類而有所側(cè)重。二是要分類指導(dǎo)，促進(jìn)縣域文化企事業(yè)單位改革。要確立文化企事業(yè)單位的產(chǎn)業(yè)主體地位，為文化產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑微觀基礎(chǔ)?？h域文化企事業(yè)單位主要分為公益性和非公益性兩大類。對非公益性文化產(chǎn)業(yè)單位，要逐步將其導(dǎo)人市場，通過市場競爭來促進(jìn)其發(fā)展。由于縣域文化企業(yè)多為中小企業(yè)，政府要在信息咨詢、人才培訓(xùn)、融資、政策指導(dǎo)等方面提供必要的服務(wù)，促進(jìn)文化企業(yè)的發(fā)展，培育縣域優(yōu)勢文化企業(yè)。三是發(fā)展和規(guī)范縣域文化市場。要不斷完善縣域文化市場體系，為縣域文化提供活躍而有序的生存和經(jīng)營環(huán)境。重視文化市場基礎(chǔ)建設(shè)，逐步建立分布合理、水準(zhǔn)較高的縣域文化設(shè)施體系和有效運(yùn)作的文化商品流通體系。加強(qiáng)文化市場法制建設(shè)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍水平。整頓和規(guī)范文化市場經(jīng)營主體單位進(jìn)出秩序、文化經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的交易秩序以及經(jīng)營者之間的競爭秩序，逐步形成有利于縣域文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。
3、拓寬渠道，建立多元投入機(jī)制。資金是縣域文化發(fā)展的基本要素。政府要在力所能及的條件下，增加文化建設(shè)投入，并采取積極措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)對縣域文化發(fā)展的投人。政府文化投資主要投向重要文化基礎(chǔ)設(shè)施，公益性文化事業(yè)，同時(shí)又為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供直接和間接支持。如繼續(xù)實(shí)施“三求”文化惠農(nóng)工程，進(jìn)一步完善各行政村科技文化衛(wèi)生綜合樓建設(shè)；加快縣民族展覽館建設(shè)；加快多功能少兒活動服務(wù)中心大樓建設(shè)；加快文化信息資源共享工程建設(shè)；加快全縣“農(nóng)家書屋”建設(shè)。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展?fàn)顩r;對策見解
縣域是我國一個(gè)十分重要的區(qū)域和層次，不僅是我國的國土的主體，為中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間，而且是中國主要人口的居住地，養(yǎng)育著全國74.46%的人口。從經(jīng)濟(jì)總量看占全國半壁江山;而同時(shí)，縣域幾乎提供了全國糧食、油料、肉類的生活保障，是全國安全、穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ);同時(shí)，為 工業(yè) 的發(fā)展提供了棉花、糧食、油料等基本原材料。它處在“城尾鄉(xiāng)頭”的位置，既有城鎮(zhèn)也有農(nóng)村，既有第一產(chǎn)業(yè)也有二、三產(chǎn)業(yè)，既有城鎮(zhèn)居民也有農(nóng)村居民，可以說既是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接點(diǎn)。
一、制定科學(xué)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本指導(dǎo)思想和總抓手，沒有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃作為指導(dǎo)，容易造成發(fā)展過程中的隨意性和盲目性，甚至?xí)m得其反。因此，制定科學(xué)可行的縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。
（一）要符合國家產(chǎn)業(yè)政策
當(dāng)前，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，在產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景上符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分工，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更趨科學(xué)合理，以更好地把握規(guī)律，搶占先機(jī)。制定發(fā)展規(guī)劃要著力做好定位――宏觀的和微觀的區(qū)位分析與選擇、定性――發(fā)展內(nèi)容和主題的分析與選擇、定量――發(fā)展規(guī)模的分析與選擇三個(gè)方面的工作。
（二）要切合地區(qū)實(shí)際
中國地大物博，不同地區(qū)間在資源、區(qū)位、發(fā)展速度等方面差異較大，因此，制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要以科學(xué)、理性的眼光和思維充分考慮地區(qū)實(shí)際，在發(fā)展進(jìn)度、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上務(wù)求實(shí)事求是，不搞形而上學(xué)和假大空。要根據(jù)區(qū)域內(nèi)資源稟賦特征，建立合理的產(chǎn)業(yè)體系。
（三）要堅(jiān)定不移的實(shí)施
有了規(guī)劃就要堅(jiān)定不移的執(zhí)行，如果不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，規(guī)劃就失去了意義和價(jià)值。在落實(shí)規(guī)劃過程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時(shí)一事的影響隨意改變發(fā)展規(guī)劃而追求短期效應(yīng)。當(dāng)然，規(guī)劃是依據(jù)當(dāng)時(shí)的情況而制定的，隨著發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的變化，其局限性也會顯現(xiàn)出來，這就需要在實(shí)施中不斷修正和完善，務(wù)求切合實(shí)際，緊跟時(shí)展步伐。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策研究
（一）以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會，經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不能以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)。必須牢固樹立加快發(fā)展的意識，必須堅(jiān)決做到堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，一切工作都圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展來安排，一切工作成效都以發(fā)展實(shí)績來檢驗(yàn)。同時(shí)要正確處理好加快發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走追求質(zhì)量和效益的內(nèi)涵式發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，推動社會全面進(jìn)步和人的全面健康發(fā)展。
（二）大力發(fā)展工業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化
發(fā)展縣域 經(jīng)濟(jì) ，必須突出工業(yè)化，大力培育縣（市）屬企業(yè)，通過新型工業(yè)化不斷擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)的增量。一要在科學(xué)分析基礎(chǔ)上，突出縣情和自己的特色，建立科學(xué)的縣域工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二要把招商引資、上項(xiàng)目作為發(fā)展工業(yè)的重要措施，做大做強(qiáng)縣域工業(yè)，以此彌補(bǔ)縣域資源、技術(shù)、資金的不足。三要通過走新型工業(yè)化的路子改變縣域初始工業(yè)的粗放生產(chǎn)和經(jīng)營，積極推進(jìn)信息化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效遏制工業(yè)化進(jìn)程中的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。四要繼續(xù)落實(shí)扶持政策，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，建立健全民營企業(yè)服務(wù)體系，形成全社會重商、親商、愛商的良好環(huán)境。
（三）突出優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)
把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為特色經(jīng)濟(jì)就是形成自己的優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)。為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，一是調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從當(dāng)前來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整的最重要內(nèi)容是降低縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容重復(fù)率。根據(jù)調(diào)查，目前縣域經(jīng)濟(jì)小而全的體系基本沒有打破。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致誰也沒有優(yōu)勢，在市場經(jīng)濟(jì)好時(shí)一片繁榮，市場不景氣時(shí)則一片凋零。調(diào)整原則不是什么一、二、三產(chǎn)業(yè)比重，也不是輕重結(jié)構(gòu)比重等，而是優(yōu)勢比重，只要占優(yōu)勢，不管是什么產(chǎn)業(yè)，是什么部門，都應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展，否則都應(yīng)逐步淘汰。二是在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)中，要把資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。既要避免開發(fā)不足使資源整體閑置或品位開發(fā)缺位，又要避免過度開發(fā)，使稀缺性資源價(jià)值降低，壽命縮短。在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)中，一定要強(qiáng)調(diào)對稀缺性資源利用的可持續(xù)發(fā)展。三是在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)中，要注意領(lǐng)域內(nèi)市場，在鞏固域內(nèi)市場的基礎(chǔ)上對外拓展。對域外市場，在售后服務(wù)、質(zhì)量、信譽(yù)上要給予域內(nèi)市場同樣的重視度;同時(shí)，要注意保護(hù)地方品牌，不要輕易放棄、更改名牌，以保證品牌的連續(xù)性、穩(wěn)定性，離開了一定的地方品牌，特色經(jīng)濟(jì)將失去其最有影響的外包裝。
三、處理好自主發(fā)展與對外開放的關(guān)系
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要激發(fā)縣域的發(fā)展活力，充分發(fā)揮縣域內(nèi)各種資源的優(yōu)勢。重點(diǎn)要抓好兩點(diǎn)，一是牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，進(jìn)一步創(chuàng)新體制和機(jī)制，切實(shí)搞好縣域人才資源的開發(fā)和利用，努力形成人盡其才、才盡其用，各種活力競相迸發(fā)的氛圍。二是全面激發(fā)縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，形成全民創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的局面。同時(shí)必須明確，縣域經(jīng)濟(jì)不是縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)，而是開放經(jīng)濟(jì)，只有擴(kuò)大開放，加強(qiáng)與外部的合作，才能更好地利用兩個(gè)市場、兩種資源，主動承接“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”，積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的有限性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性，也要求我們不能故步自封、夜郎自大。所以，在堅(jiān)持自主發(fā)展的同時(shí)，一定要開闊視野，擴(kuò)大開放，努力優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資的力度。
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