時(shí)間：2023-03-03 15:56:35
導(dǎo)語：在縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
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[3] 周勵(lì)：研判府谷[J].西部大開發(fā)，2013（6）.
[4] 葉飛：府谷民營(yíng)資本“涌流”新農(nóng)村[J].當(dāng)代陜西，2010（4）.
[5] 王勁蒼：陜西縣域競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)[J].當(dāng)代陜西，2012（6）.
[6] 杜俊娟、李姚礦、夏業(yè)鮑、張克宏：轉(zhuǎn)型期資源型縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整――基于典型資源縣域繁昌縣的分析[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（6）.
[關(guān)鍵詞]西部；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；縣域；工業(yè)；思路
[中圖分類號(hào)]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1002-736X(2016)02-0019-03
縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。工業(yè)化是世界上發(fā)展中國(guó)家、欠發(fā)達(dá)地區(qū)由落后狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然階段。改革開放以來，我國(guó)西部地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖取得很大進(jìn)步，但和東部縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距日益拉大。因此，加快西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于國(guó)家如期全面建成小康社會(huì)意義重大。本文選取了具有西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)典型特點(diǎn)的陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣為研究對(duì)象，希望能為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒。鎮(zhèn)巴縣位于陜西省南端，漢中市東南隅，地處大巴山腹地，有陜西省“南大門”之稱。境內(nèi)萬山重疊，溝壑縱橫，平均海拔1234米，森林覆蓋率達(dá)59.9%，有亞洲最大的原始木竹林，是“全國(guó)生態(tài)示范縣”。全縣總面積3437平方公里，總?cè)丝?8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25.07萬人?？h內(nèi)礦產(chǎn)、水能、生物、旅游資源豐富。地下礦藏已發(fā)現(xiàn)25種，其中煤炭?jī)?chǔ)量1.2億噸，板石儲(chǔ)量3億立方米，水能蘊(yùn)藏量16.44萬千瓦，天然氣初步探明儲(chǔ)量3314億立方米。各種動(dòng)植物資源達(dá)1200余種，盛產(chǎn)杜仲、黃姜、天麻、黨參、棗皮、當(dāng)歸等中藥材，素有“天然中藥庫”之稱。近期我們對(duì)鎮(zhèn)巴縣進(jìn)行了深入調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況和我們的體會(huì)，下面談一談西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的想法和思路。
一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)
思想決定行動(dòng)，觀念決定行為。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣大多數(shù)也是貧困地區(qū)，貧困地區(qū)要不要發(fā)展工業(yè)，如何發(fā)展工業(yè)，思想認(rèn)識(shí)上的偏差仍是阻礙貧困地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)因。一是貧困地區(qū)的工業(yè)企業(yè)在內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理存在很多問題，矛盾既錯(cuò)綜復(fù)雜又比較尖銳，群眾上訪屢屢出現(xiàn)，造成一些人認(rèn)為發(fā)展工業(yè)就會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。二是貧困地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較差，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大，占比較小，財(cái)政支出以轉(zhuǎn)移支付為主，造成有些人認(rèn)為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到的一點(diǎn)稅收還不如向上多爭(zhēng)取一點(diǎn)，既沒有風(fēng)險(xiǎn)，又方便快捷。三是工業(yè)項(xiàng)目短則三五年，長(zhǎng)則十年才能見效，需要長(zhǎng)期耐心地去培育，而且成長(zhǎng)過程中失敗的風(fēng)險(xiǎn)很高，稍有不慎就可能會(huì)受到各方面的指責(zé)和非議，“出力不討好”成為工業(yè)管理者的代名詞，很多人不愿從事工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作。四是一些工業(yè)管理者認(rèn)為企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體，遇到困難大多不愿主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，推諉扯皮，解決問題異常艱難。因此，解決工業(yè)發(fā)展滯后問題還需先從思想觀念入手。首先，牢固樹立抓工業(yè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓工業(yè)就是抓民生的發(fā)展觀，徹底摒棄工作中的等、靠、要的懶漢思想。其次，要形成干事創(chuàng)業(yè)的正確用人導(dǎo)向，大力啟用埋頭苦干的人才，要在工業(yè)戰(zhàn)線里主動(dòng)發(fā)現(xiàn)人才，積極培養(yǎng)人才，要使優(yōu)秀的人才在苦與累中看到希望，在委屈與失落中得到安慰。第三，制定科學(xué)合理的工作成效考評(píng)辦法，形成鍥而不舍、一抓到底的工作機(jī)制。對(duì)成效顯著的要表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)破解工業(yè)難題不作為、亂作為的要予以問責(zé)懲戒，形成人人關(guān)心、重視工業(yè)，齊心協(xié)力發(fā)展工業(yè)的良好社會(huì)氛圍。①
二、加快構(gòu)建暢通便捷的物流交通網(wǎng)絡(luò)
工業(yè)經(jīng)濟(jì)只有和外界緊密聯(lián)系，才能更好發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)效益最大化。交通落后、物流不暢是制約西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展的重要因素。鎮(zhèn)巴縣地處大巴山腹地，全縣不僅沒有鐵路、高速公路，就連一條縱貫全境的二級(jí)公路也沒有。境內(nèi)快遞公司僅有兩家，功能不完備、社會(huì)化服務(wù)水平低、物流運(yùn)輸成本高，更談不上出口通關(guān)。如鎮(zhèn)巴縣板石的95%要靠外銷，產(chǎn)品只有發(fā)往天津或廣州辦理通關(guān)手續(xù)，手續(xù)不便、成本較高、利潤(rùn)微薄。建立完善便捷的物流交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展已迫在眉睫。今后，在物流交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面應(yīng)重點(diǎn)做好三個(gè)方面：一是在國(guó)家層面加大對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域物流交通網(wǎng)絡(luò)的投資力度，使之得到進(jìn)一步完善和優(yōu)化，防止西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)被交通再次邊緣化。二是加快市縣物流園區(qū)建設(shè)步伐，形成科學(xué)合理布局、功能完備、面向基層、服務(wù)高效的物流交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是積極推進(jìn)市級(jí)海關(guān)建設(shè)，使外銷產(chǎn)品在家門口就能便捷地走出國(guó)門。
三、進(jìn)一步完善多層次投融資體系
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天然存在著資金的“洼地效應(yīng)”，而資金的“洼地效應(yīng)”導(dǎo)致西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中的金融體系極不健全，國(guó)有商業(yè)銀行的紛紛撤出，金融業(yè)的萎縮使區(qū)域發(fā)展更加困難。鎮(zhèn)巴縣目前金融機(jī)構(gòu)僅有農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社和一家小額貸款公司。2013年存款余額40億元，貸款余額15億元，當(dāng)年投入中小企業(yè)的資金不足1億元。有一些企業(yè)時(shí)常為幾十萬元的周轉(zhuǎn)資金而四處奔波，求貸無門。如何有效破解貸款難這一問題，為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，我們認(rèn)為：第一，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬抵押擔(dān)保種類，為企業(yè)貸款提供更多選擇。第二，加快全社會(huì)誠(chéng)信體系的信息公開化建設(shè)，要把每個(gè)企業(yè)、每位公民的誠(chéng)信基礎(chǔ)信息納入全社會(huì)的監(jiān)督之下，形成一處無信、處處受限的良好局面，為誠(chéng)信企業(yè)貸款打下良好基礎(chǔ)。第三，積極發(fā)展民間投融資機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)閑置資金的作用，讓民間資本真正公平參與金融市場(chǎng)的構(gòu)建與競(jìng)爭(zhēng)，這有利于形成縣域金融體系健全，金融市場(chǎng)活躍的局面。②
四、著力培育縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展什么優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、走什么樣的發(fā)展之路，是困擾西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展的大問題。人云亦云，照搬照抄，盲目引進(jìn)，最終就會(huì)受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰。20世紀(jì)80年代，鎮(zhèn)巴縣學(xué)習(xí)江蘇經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展了一批新興制造業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)也曾取得過一段時(shí)間的輝煌，但由于這些項(xiàng)目均兩頭在外，本地資源無法實(shí)現(xiàn)融合對(duì)接，短短幾年就因水土不服，最終基本都資不抵債、破產(chǎn)倒閉了。鎮(zhèn)巴縣在失敗中艱難探索、勇于實(shí)踐，在深入分析縣情，立足挖掘本地優(yōu)勢(shì)資源的基礎(chǔ)上，逐步形成了現(xiàn)在以煤炭、石材、錳、竹木加工、有機(jī)食品等為骨干的一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。多年的努力拼搏終獲碩果，鎮(zhèn)巴縣現(xiàn)已成為全國(guó)最大的仿古實(shí)木踢腳線生產(chǎn)基地、陜南最大的產(chǎn)煤縣。鎮(zhèn)巴臘肉以質(zhì)優(yōu)、味美、環(huán)保的獨(dú)特品質(zhì)獲得了國(guó)家工商總局的“中國(guó)地理證明商標(biāo)”、國(guó)家質(zhì)檢總局的“中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”，產(chǎn)品暢銷全國(guó)十多個(gè)省市。鎮(zhèn)巴縣連續(xù)四年工業(yè)增速均位居漢中市第一，2014年規(guī)上工業(yè)增速位列全省第二名，受到了省委省政府的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，工業(yè)總產(chǎn)值首次超過了農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)的發(fā)展，只有立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，才能沖出重圍，有大的發(fā)展。③
五、積極發(fā)展中小企業(yè)，大力培育市場(chǎng)主體
中小企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域中小企業(yè)數(shù)量較少，市場(chǎng)主體培育滯后，導(dǎo)致西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先天不足。過去市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件、門檻較高，很多本可以發(fā)展的好項(xiàng)目、好產(chǎn)業(yè)被拒之門外，十分可惜。隨著新的企業(yè)工商登記管理制度的出臺(tái)，中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。因而，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域要抓住這一機(jī)遇，大力培育市場(chǎng)主體，促使更多的中小企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，逐步培養(yǎng)出一批有前途、有朝氣、有活力的規(guī)上企業(yè)，成為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。鎮(zhèn)巴縣2014年共培育各類市場(chǎng)主體667戶，其中股份制企業(yè)12戶，私營(yíng)企業(yè)71戶，專業(yè)合作社56個(gè)，培育規(guī)上企業(yè)4戶，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的好勢(shì)頭。④
六、切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新
企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)激烈市場(chǎng)中長(zhǎng)期立足，要有核心競(jìng)爭(zhēng)力，而技術(shù)創(chuàng)新是核心競(jìng)爭(zhēng)力的首要組成部分，工業(yè)的發(fā)展要始終把技術(shù)創(chuàng)新放在首位。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后往往是技術(shù)的滯后，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域的工業(yè)企業(yè)多屬資源開發(fā)型，大多數(shù)以初級(jí)產(chǎn)品加工為主，技術(shù)含量少、產(chǎn)品附加值低、利潤(rùn)薄。因此，必須在技術(shù)創(chuàng)新上下大工夫、花大力氣。煤炭是鎮(zhèn)巴縣的支柱產(chǎn)業(yè)，面對(duì)近年煤炭?jī)r(jià)格急劇下滑的困局，2014年鎮(zhèn)巴縣對(duì)5個(gè)較大煤礦進(jìn)行了全面技改，使機(jī)械化水平上了一個(gè)大臺(tái)階，安全設(shè)施設(shè)備上了一個(gè)大臺(tái)階，同時(shí)對(duì)原煤進(jìn)行了水洗和風(fēng)選，提高噸煤的發(fā)電量，從而降低了噸煤的經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)了噸煤的質(zhì)量，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。再如鎮(zhèn)巴縣的石材產(chǎn)業(yè)，過去每平方米板石價(jià)格在60元左右，礦山開采利用率不足30%，現(xiàn)加大技術(shù)研發(fā)投入力度，獲得了國(guó)家專利六項(xiàng)，并從意大利積極引進(jìn)石材加工新技術(shù)，加強(qiáng)了對(duì)廢棄石材綜合利用，現(xiàn)每平方米板石價(jià)格提高到300元，資源利用率達(dá)70%。七、樹立產(chǎn)品、技術(shù)保護(hù)意識(shí)、注重品牌建設(shè)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展經(jīng)常出現(xiàn)虎頭蛇尾，產(chǎn)品走不遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)做不強(qiáng)，這其中的主要原因是不注重自我保護(hù)，缺乏專利意識(shí)、商標(biāo)意識(shí)和品牌意識(shí)等。多年努力奮斗搞出一種產(chǎn)品、技術(shù)，但因缺乏保護(hù)意識(shí)，兩三年后就“你有我有全都有”，甚至別人用你的技術(shù)、產(chǎn)品申請(qǐng)了專利，注冊(cè)了商標(biāo)，進(jìn)而掌握了市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，讓人十分痛惜。例如鎮(zhèn)巴縣20世紀(jì)80年代研發(fā)的榨油機(jī)，在全國(guó)同類產(chǎn)品中活動(dòng)金獎(jiǎng)，產(chǎn)品暢銷20多個(gè)省區(qū)市，但由于沒有進(jìn)行技術(shù)專利的申請(qǐng)與保護(hù)，很快別的廠家用我們的技術(shù)打敗了我們。又如鎮(zhèn)巴縣的“秦巴霧毫”茶葉是20世紀(jì)80年代初最早評(píng)定的陜西第一茗，市場(chǎng)前景十分看好，但由于沒有及時(shí)進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，被四川達(dá)州一家公司搶先對(duì)“秦巴霧毫”進(jìn)行了注冊(cè)，還引起了一場(chǎng)侵權(quán)糾紛，好的品牌不能用，曇花一現(xiàn)，十分可惜。因此，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展需要樹立產(chǎn)品、技術(shù)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)專利、商標(biāo)和品牌建設(shè)，利用市場(chǎng)規(guī)則，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)?？傊?，盡管制約西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展的因素很多，但只要有一種敢于擔(dān)當(dāng)、腳踏實(shí)地、鍥而不舍的釘子精神，只要找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，理清思路，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展就能實(shí)現(xiàn)新突破、新跨越。
注釋：
①于代松《西部地區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展必須防止五種不良現(xiàn)象》，載于《西部經(jīng)濟(jì)管理論壇》，2012年第3期第34-36頁。
②王興友《對(duì)西部縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)查與思考》，載于《西南金融》，2012年第10期第53-56頁。
③趙明霄《完善西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金來源機(jī)制》，載于《中國(guó)金融》，2011年第2期第64-67頁。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 工業(yè)園區(qū) 肥西縣
項(xiàng)目名稱：工業(yè)園區(qū)建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究――肥西縣桃花工業(yè)園區(qū)為例
項(xiàng)目編號(hào)： 201310378054 2013年國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目
安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助項(xiàng)目
安徽省教育廳優(yōu)秀人才項(xiàng)目：安徽省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展對(duì)策研究
工業(yè)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，而工業(yè)園區(qū)是縣域工業(yè)發(fā)展的重要載體。通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)，土地資源得到集約利用，基礎(chǔ)設(shè)施得到共享，可大大節(jié)約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。而且，工業(yè)園區(qū)所形成的產(chǎn)業(yè)集聚能夠促進(jìn)企業(yè)間的專業(yè)分工與協(xié)作，有利于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)。2000年以來，肥西縣緊緊抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，并充分發(fā)揮緊靠合肥市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，依靠園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)迅速崛起。肥西縣縣域經(jīng)濟(jì)總量由2000年在安徽省的第39位，上升到2012年全省第1位。
一、肥西縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
肥西縣是安徽省會(huì)合肥主城區(qū)的重要組成部分，與合肥濱湖新城、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和政務(wù)文化新區(qū)連為一體。曾經(jīng)的巢湖明珠，如今又是工業(yè)新都，已經(jīng)形成汽車、家電、裝備制造、新型材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？h域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省的位次迅速前移，綜合實(shí)力更是連續(xù)幾年躋身全國(guó)百強(qiáng)。近十年來，肥西縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯快于安徽省整體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，生產(chǎn)總值占安徽省的比重從2000年0.7%提高到2012年的1.52%（以2000年為基期對(duì)生產(chǎn)總值進(jìn)行GDP平減指數(shù)調(diào)整）。2012年肥西縣地區(qū)生產(chǎn)總值416.69億元，位居全省縣域第一，地方財(cái)政收入24.29億元，位居全省縣域第二。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和工業(yè)化水平的不斷提高是肥西縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因。本文用工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重來反映一個(gè)區(qū)域工業(yè)化程度，同時(shí)為了消除價(jià)格因素的影響使數(shù)據(jù)具有可比性，以2000年為基期對(duì)生產(chǎn)總值進(jìn)行GDP平減指數(shù)調(diào)整。從圖1可以看出，肥西縣的工業(yè)化水平呈快速上升趨勢(shì)，工業(yè)化水平由2000年19.66%提高到2012年的50.48%，平均每年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化發(fā)展速度明顯快速全省的平均水平。2012年肥西縣工業(yè)化水平達(dá)到了50%以上，并仍呈快速提高的趨勢(shì)，工業(yè)已經(jīng)成為肥西縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。
圖1 肥西縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與安徽省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較
二、工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)助推肥西縣經(jīng)濟(jì)大發(fā)展
肥西縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提升，工業(yè)迅猛發(fā)展，主要得益于工業(yè)園的建設(shè)。2012年肥西縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為895.4億元，工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到600.6億元占全部規(guī)模以上總產(chǎn)值的67.08%。2012年肥西縣規(guī)模以上工業(yè)增加值為204.5億元，工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值133.68億元占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的65.37%。從圖2可以看出，2009―2012年工業(yè)園區(qū)對(duì)肥西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率均在55%以上。工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展推動(dòng)了肥西縣工業(yè)的迅猛發(fā)展，為肥西縣躋身全國(guó)百強(qiáng)奠定了基石。
圖2 工業(yè)園對(duì)肥西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)
三、肥西縣桃花工業(yè)園發(fā)展情況分析
桃花工業(yè)園成立于1991年，是肥西縣建立最早的工業(yè)園，2006年經(jīng)省政府批準(zhǔn)為省級(jí)開發(fā)區(qū)，是肥西縣基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)集聚功能較強(qiáng)的工業(yè)園。桃花工業(yè)園位于合肥西南，與合肥兩大國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)及政務(wù)新區(qū)、濱湖新區(qū)連為一體，周邊坐落中國(guó)科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等高等院校59所，擁有很好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)以及人才優(yōu)勢(shì)等。
桃花工業(yè)園已經(jīng)成為肥西縣工業(yè)發(fā)展的主力軍。2012年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值352.75億元，占全縣的39.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資74.57億元，占全縣的20%；招商到位資金71.5億元，占全縣的38.2%；稅收21.55億元，占全縣財(cái)政收入的47.8%。
在與肥西縣另一個(gè)主要工業(yè)園柏堰科技園比較上看，桃花工業(yè)園在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)近年來雖有所下降，但仍占主導(dǎo)地位。從圖3可以看出，2007年以來桃花工業(yè)園規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占肥西縣比重雖有所下降，但桃花工業(yè)園規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占肥西縣比重一直高于柏堰科技園的比重，2012年桃花工業(yè)園規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值352.75億元，是柏堰科技園的1.4倍，規(guī)模以上工業(yè)增加值75.09億元是柏堰科技園的1.3倍。
圖3 桃花工業(yè)園與柏堰科技園規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占肥西縣的比重
四、加快桃花工業(yè)園經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和有效做法
（一）堅(jiān)持招大引強(qiáng)，推進(jìn)招商工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化
園區(qū)始終將招商引資作為加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略，重點(diǎn)圍繞汽車、家電、機(jī)械裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)有企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)、高科技企業(yè)等，加大招商引資力度。同時(shí)將招商工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，建立“四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”即招商項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)定位標(biāo)準(zhǔn)、簽約文本標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考察評(píng)判企業(yè)實(shí)力，準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)的園區(qū)分布區(qū)域，按周、月、季度制訂項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃。
工業(yè)化水平低，是造成我縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不夠強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的主要原因，而工業(yè)化水平低的主要原因是與先進(jìn)地區(qū)相比，縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展滯后，級(jí)別低、規(guī)模小、實(shí)力弱，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不大?；诖?，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的宏偉目標(biāo)，近年來我們把加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的突破口。
一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用
(一)促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。先進(jìn)縣（市）的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，誰抓住了項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，誰就奪取了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，而工業(yè)園區(qū)則是招商引資的窗口，項(xiàng)目建設(shè)的重要平臺(tái)。園區(qū)建設(shè)有利于充分利用我縣區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，搞好招商引資；有利于克服用地緊張、無法擺放更多的項(xiàng)目的矛盾，便于集中連片實(shí)行統(tǒng)一管理；有利于集中有限的財(cái)力，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少基礎(chǔ)設(shè)施投資成本；有利于優(yōu)化投資環(huán)境，提高辦事效率，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
(二)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方面，要提高現(xiàn)代化水平，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路和農(nóng)民增收問題，必須走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村盡可能多的轉(zhuǎn)移出來。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從而為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)造條件；其次，工業(yè)園區(qū)的形成將造成人口的相對(duì)集中，而人口的相對(duì)集中正是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。而且，人口大規(guī)模的增長(zhǎng)，會(huì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(三)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)形成的產(chǎn)業(yè)集群對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的促進(jìn)作用。一是有助于形成和擴(kuò)展專業(yè)化的區(qū)域市場(chǎng)。使某類企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)集中，并形成核心產(chǎn)業(yè)，然后以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，眾多企業(yè)圍繞核心產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)聚集，通過相互之間的分工與合作，組成一個(gè)上下游企業(yè)相互連接的產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)催生一貫小企業(yè)和其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)聚集，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、營(yíng)銷、售后服務(wù)的相互銜接，并最終形成專業(yè)化的區(qū)域市場(chǎng)。二是有助于形成和維持整體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。眾多企業(yè)在一定的區(qū)域內(nèi)，在特定的領(lǐng)域中，通過地理集中和專業(yè)分工的不斷細(xì)化，各自圍繞核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和群體協(xié)同效應(yīng)，從而不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式的提升，濃縮和提煉眾多企業(yè)的品牌形成“區(qū)域品牌”。并逐漸形成規(guī)模企業(yè)。三是有助于加強(qiáng)專業(yè)化。集群經(jīng)濟(jì)對(duì)專業(yè)化的加強(qiáng)體現(xiàn)在兩個(gè)層次上：一個(gè)層次是整個(gè)園區(qū)對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的專注。這樣才能把這個(gè)產(chǎn)業(yè)作出品牌，作出最好的質(zhì)量和最低的價(jià)格來；另一個(gè)層次是企業(yè)間處于分工協(xié)作的需要而對(duì)生產(chǎn)鏈細(xì)分下的專業(yè)。四是產(chǎn)業(yè)集群可以降低企業(yè)成本。在專業(yè)化分工合作的基礎(chǔ)上，有利于提高效率的特點(diǎn)在于，它用時(shí)常交易關(guān)系取代了內(nèi)部管理關(guān)系。它使得生產(chǎn)線上的各個(gè)環(huán)節(jié)都被單拿出來變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，使得每一個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)都是在根據(jù)效率和經(jīng)濟(jì)原則而非其他關(guān)系進(jìn)行廣泛的分工與協(xié)作，最終是交易成本最小化。
二、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用已初步顯現(xiàn)
(一)城東工業(yè)園區(qū)籌劃與建設(shè)為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展蓄積了后勁。為改善投資環(huán)境，構(gòu)建招商引資平臺(tái)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，去年我縣將經(jīng)濟(jì)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)擺上重要日程，委托省規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)《正定縣經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行了修訂和完善，縣委、縣政府還成立了經(jīng)濟(jì)園區(qū)籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)臨時(shí)籌建處，負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等各項(xiàng)具體工作的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施。規(guī)劃的城東工業(yè)園區(qū)西以京深高速公路為界，東到正定縣界，總面積24．6平方公里。園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施已日臻完善，投資1．07億元，占地100畝，日處理能力6萬噸的污水處理廠位于經(jīng)濟(jì)園區(qū)的中央；有二座110KV變電站，輸電線網(wǎng)覆蓋園區(qū)；天然氣利用工程日供能力8500立方米，在園區(qū)東部設(shè)有門站?？h政府還就該園區(qū)制定了招商引資和吸引社會(huì)資金建設(shè)園區(qū)的優(yōu)惠政策。園區(qū)已具備了良好的工業(yè)基礎(chǔ)和招商引資勢(shì)頭。目前園區(qū)內(nèi)有國(guó)家中型企業(yè)石家莊鋁廠、投資6000萬元的河北醫(yī)科大學(xué)制藥廠、投資1億元的豐輝塑料公司、投資2000多萬元的恒瑞紡織公司等20余家規(guī)模較大的企業(yè)，包括全國(guó)一批知名企業(yè)如納愛斯集團(tuán)、華龍集團(tuán)、樂百氏集團(tuán)等都在園區(qū)內(nèi)建立了生產(chǎn)基地，另有河北圣達(dá)化工、海森科技制作所、金鍵米業(yè)、天山集團(tuán)投資基礎(chǔ)設(shè)施等一批在建和在談項(xiàng)目。目前，國(guó)家實(shí)施了用地控緊的宏觀調(diào)控政策，對(duì)耕地實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)暫時(shí)受阻，但從園區(qū)蓄積的能量和項(xiàng)目的儲(chǔ)備來看，隨著國(guó)家限制政策的放緩和新一輪土地修編展開，該園區(qū)必將成為我縣經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域。
(二)鐵西工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)加快了我縣“國(guó)退民進(jìn)”的步伐。長(zhǎng)期以來，我縣依托京廣鐵路、107國(guó)道和正定火車站等優(yōu)勢(shì)，先后興建了省二輕倉庫、市油泵油嘴廠、縣緯編廠、內(nèi)燃機(jī)配件廠、常山機(jī)械廠等一批國(guó)有企業(yè)，但是由于國(guó)有企業(yè)在機(jī)制上沒能及時(shí)有效的轉(zhuǎn)變，加之管理不善和其它原因，目前絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)已停滯或破產(chǎn)。而同時(shí)隨著改革開放的不斷深入，一些新企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)日漸發(fā)展壯大，在該區(qū)域內(nèi)先后興建了河北銀港人造板廠、河北常山生化藥業(yè)公司、石家莊市金河石化公司等一批民營(yíng)企業(yè)。我縣審時(shí)度勢(shì)，抓住“國(guó)退民進(jìn)”步伐加快這一趨勢(shì)，劃定了約6平方公里的鐵西工業(yè)區(qū)，成立了籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)劃道路建設(shè)框架、企業(yè)建設(shè)布局方案，一方面謀劃對(duì)現(xiàn)有違章建筑清理和拆除工作，搞好現(xiàn)有較大型企業(yè)的廠容廠貌的整治。另一方面又匯總了鐵西工業(yè)區(qū)可供利用的地塊、廠房共10個(gè)，共涉及場(chǎng)地322畝，廠房33700平方米，加大閑置的土地、廠房、設(shè)備對(duì)外招商力度。目前河北銀港人造板廠的高密度板和河北常山生化藥業(yè)公司的二期擴(kuò)建項(xiàng)目已完成，油泵油嘴廠破產(chǎn)改造和民營(yíng)企業(yè)礦山設(shè)備廠的遷入正在同步進(jìn)行。鐵西工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)促進(jìn)了我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“國(guó)退民進(jìn)”，為振興老工業(yè)區(qū)進(jìn)行了有益的探索。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)靥厣?、富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中、連片發(fā)展，是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、提高城鎮(zhèn)化水平的有效途徑，繡花印染、鐵芯加工、板材家具制造等作為我縣的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過十年來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，從加工方式到組織形式都發(fā)生了較大變化，特別在近幾年我縣加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇下，一批經(jīng)營(yíng)大戶經(jīng)過多年積累，從眾多經(jīng)營(yíng)戶中脫穎而出，紛紛從村內(nèi)外遷，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心或主要路段投較大資金建廠立業(yè)，在改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的狀況時(shí)，也形成了我縣一個(gè)個(gè)規(guī)模不等而產(chǎn)業(yè)特色鮮明、極具活力的工業(yè)園區(qū)，其中極具代表性的為北早現(xiàn)鄉(xiāng)板材家具、木莊鐵芯、南牛鄉(xiāng)制鞋、朱河紡織印染、新城鋪服裝、西平樂鄉(xiāng)機(jī)械加工六個(gè)特色工業(yè)園區(qū)，這些小區(qū)聚集和吸引了568家企業(yè)，有28家企業(yè)躋身到我縣規(guī)模以上在統(tǒng)工業(yè)企業(yè)行列中，占總數(shù)的26．7％。2003年區(qū)內(nèi)企業(yè)完成生產(chǎn)生產(chǎn)男褲、女褲、休閑褲247萬套（件）、坯布830萬米、花布9540萬米、免漆板、實(shí)木家具、拆裝家具、真皮沙發(fā)等十余種、PVC拖鞋4000萬雙、各種型號(hào)面粉機(jī)533臺(tái)套、鍋爐2萬臺(tái)。工業(yè)產(chǎn)值19億元，實(shí)現(xiàn)利稅1．69億元，分別占全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的21．9％和19．7％。安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力13670人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)園區(qū)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心和全縣特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。
總之，經(jīng)濟(jì)園區(qū)正逐步成為我縣招商引資的基地、對(duì)外開放的窗口、國(guó)退民進(jìn)的試驗(yàn)田和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。
三、充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用
(一)搞好科學(xué)規(guī)劃?？h政府應(yīng)繼續(xù)對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，這是推動(dòng)園區(qū)發(fā)展諸多工作中最起始的一環(huán)，也是重要一環(huán)。規(guī)劃不能只局限于土地方面，還要包括工業(yè)、商業(yè)、居住、文化和環(huán)境等各項(xiàng)建設(shè)，要處理好近期與遠(yuǎn)期、需要與可能、生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系，并輔之以相應(yīng)的政策措施。政府在推動(dòng)園區(qū)的過程中，應(yīng)發(fā)揮好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用。
(二)招商引資上項(xiàng)目。工業(yè)園區(qū)建設(shè)的效果最終要體現(xiàn)在招商引資上，體現(xiàn)在來園區(qū)辦企業(yè)的數(shù)量及其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)上。要充分利用自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，要敢于突破現(xiàn)行政策的約束，吸引農(nóng)民進(jìn)區(qū)興業(yè)，吸引非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)區(qū)投資，引進(jìn)外地公司進(jìn)區(qū)辦廠，吸引分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。要大量?jī)?chǔ)備一批適應(yīng)不同層次投資者需求的大項(xiàng)目，努力開發(fā)建設(shè)一批能夠發(fā)揮骨干示范作用的好項(xiàng)目，引導(dǎo)其他企業(yè)向園區(qū)集聚。
(三)培育龍頭骨干企業(yè)。龍頭骨干企業(yè)是工業(yè)園區(qū)形成和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要帶動(dòng)力量，圍繞龍頭企業(yè)搞好產(chǎn)業(yè)配套，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，是工業(yè)園區(qū)始終保持活力的關(guān)鍵。尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要全力扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)的核心，發(fā)揮其在園區(qū)中的“領(lǐng)頭羊”作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。版權(quán)所有
(四)搭建公共平臺(tái)。政府在推動(dòng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的過程中，要強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能，著力搭建研發(fā)平臺(tái)、物流平臺(tái)、信息平臺(tái)、融資平臺(tái)，圍繞用地、融資、信息等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展稿紙兩的服務(wù)，積極作好超前服務(wù)和延伸服務(wù)。
(五)探索與工業(yè)園區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要根據(jù)園區(qū)發(fā)展的實(shí)際，在管理體制上，賦予園區(qū)在規(guī)劃、投入、收益、人財(cái)物和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限，實(shí)行封閉運(yùn)行；在財(cái)政體制上，建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、封閉運(yùn)行的財(cái)政體制，使園區(qū)在自己的收入范圍和財(cái)政體制內(nèi)擁有相對(duì)獨(dú)立的資金支配權(quán)和調(diào)控權(quán)；同時(shí)根據(jù)工作需要，在園區(qū)編制范圍內(nèi)，優(yōu)先批辦工作部門設(shè)置和調(diào)配工作人員到位，確保園區(qū)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(六)加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施要先行，要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，引入市場(chǎng)機(jī)制，做到國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，財(cái)政、金融、外資、內(nèi)資并舉，形成上爭(zhēng)下籌、內(nèi)聚外引，千方百計(jì)投入巨資用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。使路、水、電、汽、暖、通訊、排污等成龍配套，提高小區(qū)服務(wù)保障、信息交換、交通運(yùn)輸?shù)染C合能力，具有較強(qiáng)的吸引力和項(xiàng)目承載能力。
一、監(jiān)測(cè)與預(yù)警的原則
（一）分工協(xié)作原則。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作屬地為主、條塊結(jié)合。各鎮(zhèn)（街道）是工作的主體，按屬地管理，負(fù)責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作；縣有關(guān)責(zé)任部門對(duì)照工作職責(zé)，負(fù)責(zé)做好相應(yīng)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作?？h工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱：縣預(yù)警辦）是監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
（二）及時(shí)性原則。在對(duì)工業(yè)企業(yè)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象時(shí)，縣有關(guān)責(zé)任部門及各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)銜接溝通、調(diào)查核實(shí)，并研究對(duì)策措施，相關(guān)情況及時(shí)上報(bào)。
（三）真實(shí)性原則?？h有關(guān)責(zé)任部門及各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況，不得故意隱瞞、掩飾或夸大。
（四）保密性原則。實(shí)施內(nèi)緊外松策略，嚴(yán)禁將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及處置情況隨意向外泄露，嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密。
二、監(jiān)測(cè)與預(yù)警的對(duì)象
縣內(nèi)年銷售收入2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)。
三、監(jiān)測(cè)的內(nèi)容
對(duì)列為監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)象工業(yè)企業(yè)的下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有任意一種異常現(xiàn)象的，該企業(yè)列為預(yù)警對(duì)象：
（一）企業(yè)當(dāng)月用電量異常減少的（季節(jié)性因素除外）；或電費(fèi)拖欠情況嚴(yán)重的。（監(jiān)測(cè)責(zé)任部門：縣供電局、濱海供電分局）
（二）企業(yè)在職職工人數(shù)當(dāng)月異常減少的（季節(jié)性因素除外）；或企業(yè)達(dá)到欠薪預(yù)警黃色以上級(jí)別的；或群體性勞動(dòng)糾紛涉及企業(yè)職工人數(shù)較多的。（監(jiān)測(cè)責(zé)任部門：縣人力社保局）
（三）企業(yè)有拖欠稅費(fèi)情況且較嚴(yán)重的；或發(fā)生涉嫌追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重偷逃稅事件的。（監(jiān)測(cè)責(zé)任部門：縣國(guó)稅局、縣地稅局）
（四）企業(yè)向銀行支付利息出現(xiàn)逾期或貸款本金形成不良的；企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)金流不足以歸還貸款本息等異常的。（監(jiān)測(cè)責(zé)任部門：人行海鹽縣支行、縣銀監(jiān)辦）
（五）企業(yè)當(dāng)月產(chǎn)值或出口額異常減少的（季節(jié)性因素除外）；或產(chǎn)品庫存異常增加的；或負(fù)債、盈利異常波動(dòng)的。（監(jiān)測(cè)責(zé)任部門：縣統(tǒng)計(jì)局、縣經(jīng)信局、縣商務(wù)局）
（六）其他將嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)的異常事件。（監(jiān)測(cè)責(zé)任部門：縣安監(jiān)局、縣公安局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣局、縣法院、縣工商局等部門）
四、監(jiān)測(cè)與預(yù)警的責(zé)任
（一）明確職責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）作為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作的主體要承擔(dān)主要工作責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并及時(shí)與縣級(jí)有關(guān)部門做好信息溝通工作。同時(shí)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)未列為縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍但職工人數(shù)在50人以上的工業(yè)企業(yè)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作預(yù)案，相關(guān)情況也要及時(shí)向縣預(yù)警辦報(bào)告。
縣級(jí)相關(guān)職能部門要完善工作機(jī)制與措施，細(xì)化工作預(yù)案，細(xì)分異常類別，落實(shí)專人加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)反映。
（二）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建立縣級(jí)責(zé)任部門和鎮(zhèn)（街道）對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)排摸，及時(shí)收集信息，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)異常苗頭，各鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)專人跟蹤和監(jiān)控，隨時(shí)掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)，分析企業(yè)趨勢(shì)，及時(shí)向縣預(yù)警辦報(bào)告情況；對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、互保牽涉面廣、有民間借貸等情況的企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)異常情況和易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素更要加倍重點(diǎn)關(guān)注，努力做到及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告。
（三）分級(jí)監(jiān)管。以及早化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，建立分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，在屬地為主的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)的監(jiān)測(cè)預(yù)警要與縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)部門聯(lián)系企業(yè)制度掛鉤，企業(yè)相關(guān)情況要及時(shí)匯報(bào)縣級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，并請(qǐng)縣級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)動(dòng)態(tài)和協(xié)調(diào)落實(shí)解困對(duì)策措施；縣預(yù)警辦、縣級(jí)相關(guān)部門要主動(dòng)配合各鎮(zhèn)（街道）做好一般企業(yè)的監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作；各鎮(zhèn)（街道）要做好未入圍縣級(jí)監(jiān)測(cè)范圍小企業(yè)的監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作。
五、監(jiān)測(cè)與預(yù)警的基本程序
（一）各監(jiān)測(cè)責(zé)任部門按時(shí)向縣預(yù)警辦報(bào)送企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)異常事件信息。
（二）縣預(yù)警辦及時(shí)將企業(yè)異常事件信息告知所屬鎮(zhèn)（街道）；對(duì)重大事件及時(shí)上報(bào)縣政府。
（三）相關(guān)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)深入企業(yè)排摸核實(shí)情況，研究對(duì)策措施，并及時(shí)將該企業(yè)的實(shí)情與應(yīng)對(duì)措施等上報(bào)縣預(yù)警辦。
（四）縣預(yù)警辦根據(jù)各責(zé)任部門及鎮(zhèn)（街道）上報(bào)情況，定期匯總分析，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門提出處置意見，化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)送監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。
六、化解風(fēng)險(xiǎn)的舉措
各鎮(zhèn)（街道）要在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變觀念，建立好政府推動(dòng)、企業(yè)為主、銀行參與、協(xié)會(huì)幫撐、市場(chǎng)運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，要分析企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與問題的嚴(yán)重程度，“一廠一策”地研究有助于企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施，確保我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
（一）一般程度問題的對(duì)策：主要指企業(yè)出現(xiàn)暫時(shí)性的困難，企業(yè)在一定的幫助下能自我扭轉(zhuǎn)局面的。對(duì)于該類企業(yè)主要是針對(duì)企業(yè)的需求進(jìn)行協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)克服困難，盡早渡過難關(guān)。
（二）較為嚴(yán)重問題的對(duì)策：主要是指企業(yè)出現(xiàn)的困難在一定程度上是較難自我扭轉(zhuǎn)局面的，如較嚴(yán)重的資金鏈問題等。對(duì)于該類企業(yè)既要針對(duì)企業(yè)的需求進(jìn)行協(xié)調(diào)，更要考慮引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與戰(zhàn)略重組，在重組過程中，給予企業(yè)一定政策扶持，發(fā)揮政府政策的杠桿作用，撬動(dòng)民間互助，使困難企業(yè)擺脫困境。
（三）嚴(yán)重問題的對(duì)策：主要是指企業(yè)救助失敗的，或者較難救助的企業(yè)。對(duì)于該類企業(yè)既要運(yùn)用各種可能繼續(xù)予以救助，也要有企業(yè)倒閉破產(chǎn)的最壞打算，要積極準(zhǔn)備各種維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策措施。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
一、建設(shè)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，走發(fā)展集群化之路
按照“產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、主業(yè)突出、特色鮮明”的思路，以建設(shè)省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理順園區(qū)管理機(jī)制，提高園區(qū)配套服務(wù)水平，把園區(qū)培育打造成為產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約、物質(zhì)循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大載體。進(jìn)一步完善進(jìn)園政策和準(zhǔn)入條件，規(guī)范項(xiàng)目管理，積極引導(dǎo)企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集中建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展。
二、加快推進(jìn)兩化融合，走工業(yè)信息化之路
利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝，促進(jìn)信息技術(shù)與生產(chǎn)制造過程的融合。圍繞提高本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程連續(xù)化、自動(dòng)化控制水平，積極推廣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）、計(jì)算機(jī)輔助制造（CAM）、計(jì)算機(jī)輔助工藝管理（CAPP）、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)（CIMS）的應(yīng)用，通過運(yùn)用自動(dòng)控制、嵌入式軟件等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)企業(yè)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程進(jìn)行再造，帶動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新和升級(jí)換代。積極推動(dòng)企業(yè)管理信息化。推廣應(yīng)用以企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）、供應(yīng)鏈管理（SCM）、客戶關(guān)系管理（CRM）為重點(diǎn)的企業(yè)信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理數(shù)字化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。積極發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)營(yíng)銷和業(yè)務(wù)方式的信息化。建立完善信息技術(shù)改造提升制造業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。采取典型帶路、局部突破的思路，在本地的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力扶持培育一批信息化示范企業(yè)和示范項(xiàng)目，通過典型示范的輻射和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)各行各業(yè)信息化水平的提高。
三、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走資源循環(huán)化之路
不斷完善和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使本地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)之間都關(guān)聯(lián)起來、物質(zhì)都循環(huán)起來，延長(zhǎng)資源利用深度，提高工業(yè)產(chǎn)品附加值。合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)內(nèi)部布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)入園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品互用、資源綜合利用和廢棄物再生利用。強(qiáng)力推動(dòng)節(jié)能減排。以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推廣一批節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，實(shí)施一批示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)能耗最低化、污染最小化。依法加強(qiáng)高能耗、高污染企業(yè)節(jié)能監(jiān)察和污染監(jiān)測(cè)，適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，對(duì)高耗能企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)和階梯水價(jià)政策，從政策層面形成節(jié)能減排倒逼機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格控制新污染和高耗能項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)落后產(chǎn)能退出機(jī)制，依法關(guān)閉不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的企業(yè)。
四、提升自主創(chuàng)新能力，走技術(shù)高端化之路
加快產(chǎn)學(xué)研步伐。扶持企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，搶占發(fā)展先機(jī)；鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)院士工作站、博士工作站、碩士工作站和企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；支持企業(yè)專利申請(qǐng)，開發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，走技術(shù)高端路線，提高產(chǎn)品附加值。積極推廣采用一批先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照引進(jìn)、吸收、利用、再創(chuàng)新的思路，推廣采用一批先進(jìn)適用技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平。大力推進(jìn)名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。支持企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由中低端向高端發(fā)展，提高產(chǎn)品品質(zhì)和附加值；引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌、商標(biāo)意識(shí)，積極培樹一批知名品牌，走品牌興企之路。
五、優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，走企業(yè)集團(tuán)化之路
積極培育一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和大集團(tuán)。圍繞本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過裂變擴(kuò)張、合資合作、兼并重組等多種手段和途徑，培育扶持一批擁有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮大集團(tuán)的“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍”作用，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展發(fā)展規(guī)模，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。大力營(yíng)造總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力吸引跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)在本地區(qū)設(shè)立企業(yè)總部或總部功能的機(jī)構(gòu)；支持有條件的企業(yè)發(fā)展“兩頭”在外，企業(yè)管理中心、投資中心、研發(fā)中心、采購中心、銷售中心、結(jié)算中心等總部功能在遷安的總部經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過買殼上市等多種途徑上市，拓展企業(yè)融資渠道。努力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，提高企業(yè)管理水平。
六、突出抓好項(xiàng)目建設(shè)
強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，加快實(shí)施項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出抓好一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，特別是精心抓好一批對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、效益增長(zhǎng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的重大項(xiàng)目建設(shè)，使本地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)在不同時(shí)期、不同領(lǐng)域分別實(shí)現(xiàn)突破，不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。建立完善新型工業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目庫。立足國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和實(shí)施大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，積極開發(fā)、儲(chǔ)備一批產(chǎn)品技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化項(xiàng)目。精心策劃、系統(tǒng)包裝一批重大工業(yè)項(xiàng)目，積極主動(dòng)與跨國(guó)公司、中央企業(yè)和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)對(duì)接。建立重大項(xiàng)目部門聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，每年確定一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大工業(yè)項(xiàng)目，由相關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)合力。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立翠屏山街道辦事處防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作協(xié)調(diào)辦公室，辦公室設(shè)在辦事處經(jīng)濟(jì)科，同志兼任辦公室主任。
（二）工作職責(zé)
及時(shí)準(zhǔn)確掌握全處企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況及動(dòng)態(tài)，提出預(yù)防控制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)處置的對(duì)策和措施；在街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好轄區(qū)企業(yè)因資金風(fēng)險(xiǎn)等因素引發(fā)的企業(yè)危機(jī)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；與有關(guān)部門密切配合，保證各項(xiàng)應(yīng)急處置工作平穩(wěn)、有序進(jìn)行。
二、建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)信息預(yù)警機(jī)制
辦事處經(jīng)濟(jì)科負(fù)責(zé)制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方案。重點(diǎn)關(guān)注全處重點(diǎn)骨干企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金運(yùn)作、用工情況及其變化，及時(shí)掌握和研判企業(yè)面上出現(xiàn)的異動(dòng)情況，正確分析存在的問題，了解掌握風(fēng)險(xiǎn)情況，核定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)將企業(yè)資金鏈斷裂、關(guān)停、倒閉等情況向區(qū)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
三、建立政府服務(wù)機(jī)制
由喬家湖社區(qū)居委會(huì)、長(zhǎng)山社區(qū)居委會(huì)、土山寺社區(qū)居委會(huì)、辦事處經(jīng)濟(jì)科分別對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)在金融危機(jī)沖擊下可能存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)重點(diǎn)跟蹤，提前幫助企業(yè)研究對(duì)策，提出化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的方案，對(duì)因金融危機(jī)已發(fā)生經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門幫助企業(yè)共同籌劃應(yīng)對(duì)辦法，提供全面的支持，協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，重大問題及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
四、建立企業(yè)危機(jī)事件處置機(jī)制
根據(jù)掌握和研判情況，核定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)上報(bào)，并啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案。
（一）應(yīng)急處置小組成員及職責(zé)
1．財(cái)產(chǎn)保全組
主要職責(zé)：對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)跟蹤監(jiān)管并及時(shí)進(jìn)行保護(hù)，避免企業(yè)資產(chǎn)流失；保護(hù)或看護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，防止其外逃或受到非法侵害。
2．職工利益保障組
主要職責(zé)：穩(wěn)定職工情緒，綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)清欠職工工資。
3．政策咨詢組
主要職責(zé)：對(duì)企業(yè)、職工、債權(quán)人做好相關(guān)的法律、法規(guī)、政策宣傳工作，引導(dǎo)他們走法律途徑，避免產(chǎn)生過激的情緒和行為。
4．維護(hù)穩(wěn)定組
主要職責(zé)：正確引導(dǎo)，鼓舞人心，營(yíng)造良好的輿論氛圍；負(fù)責(zé)接待群眾來訪，維護(hù)來訪群眾的秩序，確保群眾及工作人員人身安全。
（二）應(yīng)急響應(yīng)
企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，舉步維艱，相關(guān)牽頭部門密切關(guān)注，提前幫助企業(yè)研究對(duì)策，提出化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的方案，并及時(shí)向市工作協(xié)調(diào)辦公室報(bào)告預(yù)警信息；企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)危機(jī)，但影響不大，啟動(dòng)預(yù)案，并及時(shí)報(bào)告市工作協(xié)調(diào)辦公室；企業(yè)突發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，資金鏈斷裂，企業(yè)瀕臨倒閉，事態(tài)嚴(yán)重，影響社會(huì)穩(wěn)定，啟動(dòng)預(yù)案，并報(bào)告市防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，請(qǐng)示市級(jí)力量增援。
（三）應(yīng)急處置程序
1、接到突發(fā)事件報(bào)告后，各組根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的意見在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查了解情況，研究處置方案。
2、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須第一時(shí)間趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，妥善處理問題。
3、專項(xiàng)工作組在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和相關(guān)部門的配合下，會(huì)同企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)控制，制止事態(tài)擴(kuò)大。
4、根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)了解情況，發(fā)生10人以上事件的立即上報(bào)市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，并啟動(dòng)預(yù)案。
5認(rèn)真處理群眾投訴，按照規(guī)定期限，及時(shí)查處反饋和結(jié)案，防止矛盾激化。
6、專項(xiàng)工作組視情處理工資及債務(wù)糾紛。
五、相關(guān)要求
1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作在當(dāng)前是一項(xiàng)十分重要而緊迫的工作，所有涉及防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急工作處置的人員都必須熟悉危機(jī)處置預(yù)案，充分認(rèn)識(shí)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，熟悉掌握相關(guān)工作程序。
2、加強(qiáng)配合協(xié)作。各工作小組、各部門按照各自的工作職責(zé)，開展相關(guān)的危機(jī)處置工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)溝通，工作中要相互配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，不得相互推諉，各行其是。
[關(guān)鍵詞]縣級(jí)供電企業(yè)；經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀；供電安全
中圖分類號(hào)：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）47-0217-01
一 縣級(jí)供電企業(yè)屬性與規(guī)模
2010年河南省電力公司售電量突破2000億千瓦時(shí)大關(guān)，達(dá)到2030.32億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17.08%，年度累計(jì)同比增長(zhǎng)0.05% ，這其中縣級(jí)供電企業(yè)功不可沒。從電網(wǎng)格局來看，縣級(jí)供電企業(yè)處在電網(wǎng)末端，是電力生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售的最后環(huán)節(jié)，最終完成電力商品交換，是保電量增長(zhǎng)的中流砥柱。它直接面對(duì)廣大各類用戶群體，這是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的重要群體。由于各地自然條件不同致使地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展和用電水平存在差異，同時(shí)由于一些歷史原因，在河南省縣級(jí)供電企業(yè)電力體制改革和發(fā)展過程中，因投資主體不同和管理模式差異，逐步形成了這樣幾種不同形式的體制：
㈠ “省屬”縣級(jí)供電企業(yè)，31家
為獨(dú)立核算企業(yè)，投資主體是省人民政府。執(zhí)行躉售電價(jià)，為躉售縣。從86年起由河南省電力工業(yè)局代管。
㈡ “代管縣”縣級(jí)供電企業(yè)，50家
為“兩改一同價(jià)”后按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)劃歸電力部門管理。省電力公司根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，選擇了先實(shí)行“代管”。投資主體仍然是縣人民政府，為獨(dú)立核算企業(yè)。同樣實(shí)行躉售電價(jià)為躉售縣。合計(jì)躉售縣共81家，均占全省比率71.96%。
㈢ “直供直管”縣
也稱“部屬”縣級(jí)供電企業(yè)。投資主體是省電力公司，共20家，占全省比率24.39%。其中：①未改制“部屬”縣級(jí)供電企業(yè)，共17家，大部分是為市局所在地市區(qū)及郊縣供電的企業(yè)，為省電力公司（經(jīng)各市局）直屬直管非獨(dú)立核算企業(yè)。②已改制“部屬”縣級(jí)供電企業(yè)，獨(dú)立核算，有3家。
㈣ “自供自管”縣
投資主體是地方人民政府，共6家，占全省比率3.66%。河南現(xiàn)有縣級(jí)（及相當(dāng)于縣級(jí)）供電企業(yè)總計(jì)107個(gè)。其中：省電力公司（經(jīng)各市局）直屬直管非獨(dú)立核算企業(yè)39個(gè)；鄭州市電力公司直屬直管非獨(dú)立核算企業(yè)3個(gè)；獨(dú)立核算縣級(jí)供電企業(yè)65個(gè)。
二、縣級(jí)供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況
㈠ 縣級(jí)供電企業(yè)銷售情況
2010年1-12月份河南省107個(gè)縣級(jí)供電企業(yè)共實(shí)現(xiàn)銷售收入268.36億元，較去年同期增長(zhǎng)26.03%。其中售電收入262.39億元，同比增長(zhǎng)25.19%，占總收入的97.78%。實(shí)際支出銷售成本264.30億元，較去年同期增長(zhǎng)28.13%。其中購電成本206.50億元，同比增長(zhǎng)26.90%，占總成本的78.14%；供電成本55.74億元，同比增長(zhǎng)9.85%，占總成本的21.09%。
㈡ 縣級(jí)供電企業(yè)企業(yè)成本結(jié)構(gòu)
縣級(jí)供電企業(yè)優(yōu)化管理體制，使縣級(jí)供電企業(yè)綜合實(shí)力持續(xù)提升。由于開展“四化”工作，進(jìn)行人財(cái)物集約化管理，使縣級(jí)供電企業(yè)資源配置得到不斷的優(yōu)化，精益化管理水平顯著提升。在管理上堅(jiān)持依法從嚴(yán)治企，規(guī)范集體和多經(jīng)企業(yè)管理，有效防范了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
㈢ 縣級(jí)供電企業(yè)購售電情況
2010年全省縣級(jí)供電企業(yè)購電量共計(jì)560.60億千瓦時(shí)，較去年同期增長(zhǎng)20.83%；售電量528.85億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)21.19%，線損率5.66%，同比減少4.68%。平均購電價(jià)格368.36元/千千瓦時(shí)，較去年同期增長(zhǎng)5.02%；平均售電價(jià)格496.15元/千千瓦時(shí)，較去年同期增長(zhǎng)3.30%，購電差價(jià)127.79元/千千瓦時(shí)，較去年同期減少1.72%。
三 縣級(jí)供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制存在問題及原因
現(xiàn)行縣級(jí)供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理，不能滿足快速發(fā)展的縣域電力增長(zhǎng)需求，因此急需發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題以便分析出切實(shí)可行的解決方法。縣級(jí)供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中面臨問題如下：
㈠ 電價(jià)設(shè)置機(jī)制不合理
無論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，還是進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作，供電企業(yè)的銷售電價(jià)一直受控于政府，受控于國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，導(dǎo)致現(xiàn)行的電力價(jià)格不合理，較大幅度的偏離了其成本與供求關(guān)系。國(guó)內(nèi)除南方的幾省市外，供電企業(yè)的售電電價(jià)均處于較低的水平，同時(shí)與其它能源的增長(zhǎng)水平相比電價(jià)的增長(zhǎng)幅度在能源銷售市場(chǎng)中是最低的。
㈡ 安全管理存在隱患
⑴安全管理的職責(zé)
①安全管理職責(zé)更重。農(nóng)電體制改革后對(duì)農(nóng)電工進(jìn)行統(tǒng)一收編，縣級(jí)供電公司對(duì)農(nóng)電工的管理職責(zé)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變把農(nóng)電工的人身安全納入了縣供電企業(yè)安全管理范圍。如果農(nóng)電工發(fā)生人身觸電傷亡等事故，不論責(zé)任在哪方，供電企業(yè)至少承擔(dān)監(jiān)管不力的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)賠償在所難免這無疑加重縣供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
②安全管理范圍更廣。在實(shí)行“兩改一同價(jià)”后，供電企業(yè)的電費(fèi)計(jì)量點(diǎn)統(tǒng)一設(shè)在農(nóng)村電力客戶的進(jìn)戶線端，這一舉措將原先的管理范圍擴(kuò)大數(shù)倍，同時(shí)也增加發(fā)生電力事故的概率，導(dǎo)致安全管理難度進(jìn)一步擴(kuò)大。
⑵安全管理方式落后
①安全意識(shí)不強(qiáng)。有些進(jìn)電作業(yè)人員安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)淡薄，自我保護(hù)技能差，習(xí)慣性違章更是屢禁不止。同時(shí)在檢修、施工過程中現(xiàn)場(chǎng)安全組織措施和技術(shù)措施不認(rèn)真落實(shí)，安全工器具不正確使用和違反操作規(guī)程作業(yè)。
②措施執(zhí)行不力。在態(tài)度上對(duì)安全工作缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度；安全管理措施沒有完全落實(shí)到位，對(duì)安全生產(chǎn)有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí) 。
③設(shè)備管理不實(shí)。沒有做到設(shè)備缺陷及時(shí)處理，致使電力設(shè)備長(zhǎng)期帶病運(yùn)行；反事故措施執(zhí)行力度不夠，沒有進(jìn)行設(shè)備的正常周期檢修、試驗(yàn)工作；電網(wǎng)的日常巡線不認(rèn)真，給極端情況下的電力設(shè)施留下安全隱患。
⑶安全監(jiān)督不力
①依法治企欠缺。在電力設(shè)備上安全警示牌、告示牌和標(biāo)志牌未按要求懸掛 ；與電力客戶未簽訂《供用電安全協(xié)議》；與高壓專變用戶未簽訂《高壓供用電合同》項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工方簽訂的協(xié)議不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在。
②安全監(jiān)督不嚴(yán)。由于縣供電企業(yè)安全監(jiān)察部門人員少，相對(duì)的專業(yè)知識(shí)欠缺，管理結(jié)構(gòu)不合理，從而對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職能不能得到充分發(fā)揮。
⑷破壞電力設(shè)施問題嚴(yán)重
由于供電企業(yè)原有的政府職能的上交，導(dǎo)致電力企業(yè)原有的安全保衛(wèi)職能移交給所在地公安部門。那么涉及供電企業(yè)的電力設(shè)施破壞案件的查處變成一個(gè)沒有相關(guān)職能部門管理的“真空地帶”， 電力設(shè)施破壞案件只好向刑事案件、經(jīng)濟(jì)案件上靠。過去，電力部門掛靠當(dāng)?shù)厮诠膊块T自上至下均設(shè)有安全保衛(wèi)部門，一旦出現(xiàn)破壞電力設(shè)施及偷盜電力設(shè)備的行為能立即出擊及時(shí)開展偵查工作，對(duì)電力設(shè)施的安全保障起到巨大作用。
㈢ 營(yíng)銷管理體制僵化
由于一般縣級(jí)供電企業(yè)都沒有形成面向市場(chǎng)的營(yíng)銷體系，所以營(yíng)銷管理手段相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)分析活動(dòng)粗淺；服務(wù)意識(shí)不到位，服務(wù)思想認(rèn)識(shí)不足，服務(wù)觀念滯后。
⑴電費(fèi)管理松散，電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)大。當(dāng)前，擺在各供電企業(yè)日常工作中的重點(diǎn)就是電費(fèi)的回收工作，特別是對(duì)原有拖欠電費(fèi)的追繳。
⑵由于縣一級(jí)供電企業(yè)缺乏資金和自，增供擴(kuò)銷手段不活，造成縣級(jí)供電企業(yè)管理的流程不規(guī)范不統(tǒng)一，不利于企業(yè)的統(tǒng)一調(diào)配。市場(chǎng)開拓不力，不能及時(shí)滿足客戶擴(kuò)大再生產(chǎn)需要。
⑶線損管理工作較差。線損、均價(jià)等指標(biāo)編制科學(xué)性不強(qiáng)，指標(biāo)下達(dá)與實(shí)際存在差異，造成完成任務(wù)的“苦樂”不均?；鶎訂挝恢蛔⒅亓恕傲俊保踔翞榱送瓿伞傲俊辈扇∪藶槭侄巍罢{(diào)數(shù)字”，忽視管理，沒有從“質(zhì)”上下功夫。
⑷縣級(jí)供電企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)。農(nóng)網(wǎng)與主網(wǎng)規(guī)劃主體、思路、建設(shè)資金來源不同，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)資金缺乏，資金安排存在“撒胡椒”面現(xiàn)象，線路設(shè)備遭遇年年修、年年要修的尷尬，導(dǎo)致縣級(jí)電網(wǎng)架構(gòu)薄弱，供電可靠性、電壓合格率低、電網(wǎng)安全穩(wěn)定性差。
㈣ 人力資源管理方法陳舊
縣級(jí)供電企業(yè)由于種種原因，往往人員眾多，組織結(jié)構(gòu)冗長(zhǎng)。人員眾多集中體現(xiàn)在包括農(nóng)電系統(tǒng)在內(nèi)，用工總量超過18萬人，高居國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)第一，員工的思想水平、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力、作風(fēng)素質(zhì)極不均衡，高層次的管理人才、技術(shù)人才缺乏，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，提高隊(duì)伍能力素質(zhì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期重要的任務(wù)。
干部成長(zhǎng)通道單一，個(gè)人進(jìn)步體現(xiàn)在以提拔使用論“英雄”上，導(dǎo)致部分基層供電企業(yè)負(fù)責(zé)人的部分精力用于了追求個(gè)人進(jìn)步，忽視了本質(zhì)工作及企業(yè)管理，造成縣級(jí)供電企業(yè)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞：海滄；工業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展思路
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）015-0-03
經(jīng)過近三十年的發(fā)展，廈門市海滄投資區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了新的變化，符合環(huán)境發(fā)展要求的新興產(chǎn)業(yè)比重逐漸提高。2016年，海滄實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值990億元，同比增長(zhǎng)2.1%，工業(yè)增加值290億元，同比增長(zhǎng)2.3%，是自金融危機(jī)以來增速最低的一年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“新常態(tài)”。在“新常態(tài)”下，海滄已結(jié)束了高速規(guī)?；鲩L(zhǎng)的歷程，隨著建設(shè)用地供需矛盾問題日益突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為“十三五”時(shí)期海滄工業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要推動(dòng)力。
一、海滄區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和調(diào)整趨勢(shì)
（一）工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況
2016年，海滄有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)292家，按照行業(yè)類別，主要包括機(jī)械、電子、化工、汽車及配件、生物醫(yī)藥、衛(wèi)浴、造紙印刷、煙草、熱力電力、食品紡織等其他輕工業(yè)（以下簡(jiǎn)稱為“其他輕工”）等。從企業(yè)數(shù)量上看，機(jī)械、電子、其他輕工三個(gè)產(chǎn)業(yè)數(shù)量最多，占總數(shù)的54.5%（圖1）；從企業(yè)產(chǎn)值上看，機(jī)械、汽車及配件、化工三個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較大，占總產(chǎn)值的58%（圖2）。從總體上看，海滄基本形成以機(jī)械、化工、電子、汽車及配件產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、衛(wèi)浴等行業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。
（二）海滄工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)
1.工業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重緩慢降低
受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，工業(yè)在海滄國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)逐漸下降，工業(yè)增加值增速也低于GDP的增速。近五年來（2013年-2016年），工業(yè)占GDP的比重從69%降低至53%。2016年工業(yè)增加值增速為2.3%，而全區(qū)GDP增速為7%。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)比重提高
在工業(yè)增速下滑的情況下，符合廈門環(huán)境發(fā)展要求，代表技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展方向的電子信息、生物醫(yī)藥、汽車及配件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，化工等產(chǎn)業(yè)增速較慢，占工業(yè)產(chǎn)值的比重也逐漸降低，如2013年-2016年期間化工行業(yè)的比重從33%降低至15%。
3.支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨
海滄工業(yè)企業(yè)行業(yè)較多，主要產(chǎn)業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值均不具備顯著優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈群未形成，未能發(fā)揮主要支撐作用。從企業(yè)數(shù)量上看，海滄化工、機(jī)械和其他輕工企業(yè)達(dá)153家，占規(guī)模以上企業(yè)數(shù)的一半以上，可見附加值較低的產(chǎn)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍占主要份量，海滄工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨。
二、海滄工業(yè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析
結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)相關(guān)指標(biāo)，從招商項(xiàng)目評(píng)估主要要素包括企業(yè)盈利能力、發(fā)展能力、產(chǎn)出效率、利稅能力、集約用地情況等方面考慮，以海滄2016年規(guī)模以上企業(yè)為分析對(duì)象，本文選取總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、產(chǎn)值利稅率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位用地產(chǎn)值四項(xiàng)指標(biāo)來衡量海滄產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益情況。（備注：由于煙草和熱力電力產(chǎn)業(yè)具有壟斷性和區(qū)域分布特殊性，不在本文分析范圍）
從以上數(shù)據(jù)可以看出，生物醫(yī)藥、汽車及配件行業(yè)四項(xiàng)指標(biāo)均高于平均值，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益；電子、衛(wèi)浴行業(yè)三項(xiàng)指標(biāo)高于平均值，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益；機(jī)械、化工、p工三項(xiàng)指標(biāo)低于平均值，急需轉(zhuǎn)型升級(jí)；造紙印刷行業(yè)存在全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和平均單位用地產(chǎn)值指標(biāo)低于平均值。
三、產(chǎn)業(yè)分類調(diào)整結(jié)論
綜上所述，海滄區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整方向總體思路應(yīng)是弱化經(jīng)濟(jì)效益低下產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
（一）重點(diǎn)培育和發(fā)展汽車及配套產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是我國(guó)近年來提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)2010年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。海滄的汽車及配套產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)品技術(shù)含量高、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、市場(chǎng)前景好、行業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是以基因生物技術(shù)、信息技術(shù)、新型制藥技術(shù)等相關(guān)高新技術(shù)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的產(chǎn)業(yè)，作為知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，海滄生物醫(yī)藥企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體貢獻(xiàn)率大。發(fā)展汽車及配套產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)既符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也符合海滄產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。
（二）重點(diǎn)改造衛(wèi)浴、電子產(chǎn)業(yè)
海滄電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益良好，但大部分電子企業(yè)以O(shè)EM為主，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，始終處于價(jià)值鏈的中低端，附加值低，利潤(rùn)微薄，應(yīng)重點(diǎn)扶持產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主品牌的建設(shè)。海滄衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，有超過50%的企業(yè)屬于高新技術(shù)企業(yè)，龍頭企業(yè)具有行業(yè)領(lǐng)先地位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，但大部分企業(yè)以為國(guó)際知名品牌ODM為主，應(yīng)重點(diǎn)扶持企業(yè)發(fā)展自主品牌。
（三）引導(dǎo)機(jī)械、化工、其他輕工產(chǎn)業(yè)等部分企業(yè)有序轉(zhuǎn)移、淘汰或轉(zhuǎn)型升級(jí)
除汽車及配套企業(yè)外，海滄其他機(jī)械產(chǎn)業(yè)企業(yè)（除造船外）主要以簡(jiǎn)單機(jī)械加工為主，經(jīng)濟(jì)效益低下；受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、行業(yè)產(chǎn)能過剩的影響，造船行業(yè)也面臨交船難、接單難、盈利難、融資難等諸多問題，應(yīng)引導(dǎo)該產(chǎn)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力，逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)。
隨著PX項(xiàng)目的遷移，海滄化工產(chǎn)業(yè)地位已逐步弱化，已經(jīng)無法形成產(chǎn)業(yè)集群，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益低下，同時(shí)還存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)和污染隱患，與廈門發(fā)展定位相沖突的部分化工企業(yè)應(yīng)進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移外遷。
其他輕工產(chǎn)業(yè)中的部分企業(yè)效益較差、生產(chǎn)效率低下，對(duì)不具優(yōu)勢(shì)、占地面積大、附加值不高的塑料制品業(yè)、家具制造業(yè)、金屬制造業(yè)、應(yīng)引導(dǎo)其有序調(diào)整。
另外，針對(duì)為工業(yè)產(chǎn)品配套行業(yè)印刷與包裝產(chǎn)業(yè)，存在全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和平均單位用地產(chǎn)值較低的情況，需提高機(jī)械化水平和用地集約化程度。
四、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施
（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)補(bǔ)鏈?zhǔn)巾?xiàng)目，培育支柱產(chǎn)業(yè)
分析汽車及配件、衛(wèi)浴、生物醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)業(yè)的缺失環(huán)節(jié)，積極引進(jìn)龍頭型、補(bǔ)鏈型企業(yè)，拉長(zhǎng)增粗產(chǎn)業(yè)鏈，培育支柱產(chǎn)業(yè)。具體可以分水平式補(bǔ)鏈企業(yè)的引進(jìn)，目的是擴(kuò)大同類產(chǎn)業(yè)的聚群；垂直式補(bǔ)鏈企業(yè)的引進(jìn)，目的是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。利用對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，對(duì)接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力扶持資金技術(shù)密集、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的百億企業(yè)集團(tuán)。
（二）強(qiáng)化政策扶持，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
1.加大財(cái)政政策扶持力度
加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的支持，重點(diǎn)投向汽車及配件、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2.健全多層次人才培養(yǎng)政策體系
加強(qiáng)制造業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，與高等院校合作，加大R導(dǎo)際躒瞬擰⒕營(yíng)管理人才和技能人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)換、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系。
3.完善金融扶持政策
拓寬企業(yè)融資渠道，降低融資成本。支持有條件的企業(yè)上市融資，加強(qiáng)與風(fēng)險(xiǎn)投資基金合作，支持生物醫(yī)藥等孵化、創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。
（三）打造完整產(chǎn)業(yè)社區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)城融合
注重生態(tài)、生活、人文為一體的發(fā)展模式，不斷的完善工業(yè)園區(qū)生活配套、提升軟環(huán)境和服務(wù)能力，將園區(qū)與社區(qū)的緊密結(jié)合，探索工業(yè)社區(qū)的新發(fā)展。推進(jìn)規(guī)范化、智能化和便利化物業(yè)服務(wù)進(jìn)程，對(duì)社區(qū)內(nèi)的工廠、產(chǎn)品進(jìn)行全方位的社區(qū)服務(wù)和管理，搭建人才、技術(shù)、設(shè)備、物流、項(xiàng)目等公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享和對(duì)接。引入中介機(jī)構(gòu)推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
參考文獻(xiàn)：
[1]王喜文.中國(guó)制造2025解讀[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2015，8：152-162.