時(shí)間：2023-09-25 11:38:41
導(dǎo)語(yǔ)：在縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的區(qū)別的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
內(nèi)容摘要：隨著全國(guó)各地縣域經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)工作轟轟烈烈的開展，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式問題也日益成為探討熱點(diǎn)。本文深刻分析了國(guó)內(nèi)外的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，比較了國(guó)內(nèi)四種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下相近規(guī)模典型縣市的發(fā)展歷程，對(duì)江西豐城市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行了深入探討，并提出豐城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)模式 內(nèi)生性發(fā)展 創(chuàng)新
江西豐城市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較
近年來(lái)，豐城市工業(yè)發(fā)展水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步呈現(xiàn)，基本形成了一園二區(qū)六基地的新興產(chǎn)業(yè)格局，豐城也因此一舉步入了全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，但其排名僅位列97位，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與其它的百?gòu)?qiáng)縣相比，還有不小的差距（見表1）。
由表1可以看出，豐城市的地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政一般預(yù)算收入均遠(yuǎn)落后于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均水平；同時(shí)，豐城的人均地區(qū)生產(chǎn)總值為17625元，而全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均值為64070元，豐城僅為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均水平的27.5%。由此可見，豐城與發(fā)達(dá)地區(qū)縣市相比還存在較大差距，要縮短差距，必須更好地學(xué)習(xí)典型縣市的良好經(jīng)驗(yàn)才能取得更大的進(jìn)步。
典型縣市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析
（一）豐城與規(guī)模相當(dāng)城市的比較分析
筆者特意選取了七年前與豐城經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)，五年之后GDP翻番（且GDP達(dá)500億以上）的四個(gè)縣級(jí)城市進(jìn)行比較，并且選擇最具有代表性的四個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)模式下不同省份的縣市。四個(gè)參照縣域城市研究的時(shí)間跨度統(tǒng)一為2004年至2009年或2010年，起始年份的GDP都集中在230-250億元的區(qū)間，至2009年（或2010年）時(shí)GDP都達(dá)到500億元（及以上）。
通過表2可以看出，豐城市的現(xiàn)狀與四個(gè)縣市2004年的狀況頗為相似。豐城的第一產(chǎn)業(yè)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它幾個(gè)縣域，甚至是個(gè)別縣市的兩倍或三倍；第三產(chǎn)業(yè)比重均比其它縣市較低；豐城目前的人均地區(qū)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它縣市當(dāng)年的水平；且豐城目前的地方財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它縣市的當(dāng)年水平。
（二）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為特征的蘇南模式——丹陽(yáng)市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
江蘇縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，百?gòu)?qiáng)縣大而強(qiáng)，全國(guó)十強(qiáng)縣中占有7席，特點(diǎn)是“集體經(jīng)濟(jì)+規(guī)模經(jīng)營(yíng)+資本市場(chǎng)”，區(qū)域統(tǒng)籌條件比較突出；是以混合型經(jīng)濟(jì)為主體，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)為支撐，以鮮明特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主要特征的發(fā)展模式。其基本特征主要表現(xiàn)為：一是集體所有制為基礎(chǔ)和主體；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，對(duì)企業(yè)具有較大的影響力和控制力；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主；四是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在經(jīng)營(yíng)方式上高度參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；五是工業(yè)化進(jìn)程迅速推進(jìn)，并形成了以制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局（儲(chǔ)東濤，2010）。
江蘇省丹陽(yáng)市是蘇南模式中的典型縣域城市，位于江蘇省南部，地處長(zhǎng)江三角洲、上海經(jīng)濟(jì)圈腹地，屬蘇南經(jīng)濟(jì)板塊。丹陽(yáng)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，是一座現(xiàn)代化工貿(mào)城市，眼鏡、五金工具、汽車零部件、木業(yè)、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，是“中國(guó)眼鏡生產(chǎn)基地”，亞洲最大的鋁箔、鉆頭、人造板制造基地。
（三）以開放型經(jīng)濟(jì)為特征的廣東模式——增城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
廣東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其獨(dú)具特色的模式，數(shù)量少，但總體實(shí)力雄厚，特點(diǎn)是“三資企業(yè)+專業(yè)集鎮(zhèn)+外貿(mào)出口”，是以集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主要特征，通過“三資企業(yè)”、依托外源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。廣東模式的典型特征是借助地理優(yōu)勢(shì)和率先開放的政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，并大力推進(jìn)兩頭在外的專業(yè)化生產(chǎn)方式。其典型特征突出表現(xiàn)在：一是專業(yè)鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟(jì)的生力軍；二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)支柱（羅必良，2008）。
廣東省增城市屬于廣東開放型經(jīng)濟(jì)的典型縣市，其位于珠江三角洲東北部、廣州市區(qū)東部。增城市與豐城市有一個(gè)重要的相似點(diǎn)即同屬于省會(huì)城市的衛(wèi)星城市。增城市堅(jiān)決打好“廣州牌”，融入珠三角，積極探索都市圈衛(wèi)星城的科學(xué)發(fā)展模式。將整個(gè)城市劃分為南中北三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈形成三大主體功能區(qū)，南部定位為重點(diǎn)開發(fā)的新型工業(yè)集聚區(qū)、中部定位為優(yōu)化開發(fā)的生活安居與文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部定位為限制工業(yè)開發(fā)的都市型農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游休閑區(qū)，南中北三大主體功能區(qū)互補(bǔ)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為特征的浙江模式——余姚市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
浙江縣域經(jīng)濟(jì)人口規(guī)模小，百?gòu)?qiáng)縣相對(duì)富裕程度高、差別小，特點(diǎn)是“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)業(yè)集群+專業(yè)市場(chǎng)”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌條件比較突出。浙江模式的典型特征是始終把握市場(chǎng)需求，縣域經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)軌。浙江通過專業(yè)化的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和塊狀經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到高度的發(fā)展。二是建立了發(fā)達(dá)的專業(yè)市場(chǎng)和遍布全國(guó)、走向世界的市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展從多樣化轉(zhuǎn)向特色化，區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱。
浙江省余姚市位于浙江省東部，寧波市境西北部，改革開放以來(lái)，余姚一直躋身于全國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市之列。余姚的工業(yè)門類齊全，基礎(chǔ)較為扎實(shí)，有“塑料王國(guó)、模具之鄉(xiāng)”之稱。
（五）以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為特征的山東模式——膠南市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
山東縣域經(jīng)濟(jì)單位眾多，差異性大，百?gòu)?qiáng)縣突出性不足，特點(diǎn)是“政府主導(dǎo)+經(jīng)濟(jì)協(xié)作+多種模式”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作比較突出。山東模式，即一方面依托毗鄰日韓的區(qū)域優(yōu)勢(shì)實(shí)施對(duì)外開放，另一方面大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。其突出特征在于：一是加速培育了一批規(guī)模大、科技含量高、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。二是積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品區(qū)集中。三是積極探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)戶的能力（樂菲菲等，2011）。
山東省膠南市是國(guó)家最早批準(zhǔn)的沿海開放城市之一，是青島市的衛(wèi)星城市。2003年膠南市委市政府提出了突破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架模式，融入大青島、建設(shè)新膠南的目標(biāo)，主動(dòng)承接大青島的輻射帶動(dòng)。
（六）典型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示
1.轉(zhuǎn)變思想觀念與所有制結(jié)構(gòu)。凡是發(fā)展比較成功的縣域，其管理者的觀念轉(zhuǎn)變和體制轉(zhuǎn)變都是比較明顯和突出的。從政府角度來(lái)看，一個(gè)突出的表現(xiàn)就是，政府不去包攬經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一切內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活力不在政府，而在于這個(gè)縣域范圍內(nèi)，是不是有無(wú)數(shù)的經(jīng)營(yíng)主體、無(wú)數(shù)的具有創(chuàng)造精神的企業(yè)家。
2.積極推動(dòng)縣域“三化”建設(shè)。發(fā)達(dá)縣（市）的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，積極推動(dòng)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”并舉，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距的有效途徑，而其中的核心是工業(yè)化。
3.借助招商引資和地方民營(yíng)企業(yè)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣（市）大都是通過同縣域內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，加快了各種生產(chǎn)要素在縣域內(nèi)的集聚，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展。
4.依靠區(qū)域特色發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。因地制宜，推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向，尤其是“珠三角”、“長(zhǎng)三角”和環(huán)渤海灣地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅猛。這些縣域的產(chǎn)業(yè)基本形成“1+N”或“2+N”的布局，特色經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化、規(guī)模化和品牌化程度都較高（張茹，2005）。
江西豐城市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇
各地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式各有特色，既發(fā)揮了原有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，也沿續(xù)了原有的體制優(yōu)勢(shì)，更加上了各地特色定位和專業(yè)集群發(fā)展。豐城的現(xiàn)狀與各發(fā)達(dá)地區(qū)2003年左右的情況相似，不僅需要學(xué)習(xí)先行者們的良好做法和經(jīng)驗(yàn)，更是要區(qū)別于其它地區(qū)定位而進(jìn)行特色發(fā)展，實(shí)行趕超戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)彎道超越。
豐城在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上完全有可能走出自己的發(fā)展特色和發(fā)展模式，既要經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步提升，也要注重保障和改善民生，既要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，也要以政府為主導(dǎo)，既要快速發(fā)展，也要可持續(xù)發(fā)展。因此，筆者嘗試提出豐城的發(fā)展模式： “政府引導(dǎo)+特色經(jīng)濟(jì)+內(nèi)生發(fā)展”，依靠政府引導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，以招商引資的外地企業(yè)與本土特色的鄉(xiāng)土企業(yè)為主體，大力發(fā)展與周邊城市（如南昌）錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的特色產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生性發(fā)展道路（宋效中等，2010）。
縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)彎道超越，就必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須走內(nèi)生性發(fā)展道路。內(nèi)生性發(fā)展道路就是立足現(xiàn)狀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，更加注重資源配置能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更加注重技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重空間布局和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，更加注重民生幸福，更加注重政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的內(nèi)生增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是外部力量而是經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)生動(dòng)力作用的結(jié)果，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能否加快發(fā)展從而走向繁榮富強(qiáng)，決定性的因素是內(nèi)生動(dòng)力。內(nèi)生性發(fā)展道路具有自主性、可持續(xù)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)異軍突起，發(fā)展強(qiáng)勁和彎道超車。
參考文獻(xiàn)：
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我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速發(fā)展階段始于1990中后期，投資和產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的集中、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，直接帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用已毋庸置疑。同時(shí)，城市的規(guī)模效益一直是研究者討論的重要內(nèi)容，頗有分歧，認(rèn)為大城市的規(guī)模效益優(yōu)于小城鎮(zhèn)，大力發(fā)展大城市是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn);但也認(rèn)為小城市和鎮(zhèn)在地方經(jīng)濟(jì)中有重要作用，是提供地方市場(chǎng)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集散地和紐帶，是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的重要環(huán)節(jié)，并可能成為新興城市群的有機(jī)組成部分。作為全國(guó)城市體系的重要組成部分，縣域城鎮(zhèn)化占有重要地位，從全國(guó)第五次、第六次人口普查數(shù)據(jù)看，2000年全國(guó)縣域城鎮(zhèn)人口為20 920 62萬(wàn)人，占全國(guó)城鎮(zhèn)人口的45. 60% , 2010年全國(guó)縣域城鎮(zhèn)人口為30 288 12萬(wàn)人，占全國(guó)城鎮(zhèn)人口的45. 21%,在農(nóng)村人口大規(guī)模流向大城市情況下，10年問縣域城鎮(zhèn)人口相對(duì)數(shù)量?jī)H僅下降了0 39%，絕對(duì)數(shù)量卻增加了9 367. 5萬(wàn)人，由此可見，縣域城鎮(zhèn)化有著白己的魅力和獨(dú)特性，是全國(guó)城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，也是全國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步升級(jí)的推動(dòng)力量。加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和增加農(nóng)民收入的迫切需求，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的必然。
鑒于縣域經(jīng)濟(jì)和縣域城鎮(zhèn)化在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性，有關(guān)縣域城鎮(zhèn)化的研究成果日漸豐富。已有研究基本上圍繞2條主要線路:一是縣域城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異、綜合測(cè)評(píng)及其動(dòng)力機(jī)制，并對(duì)縣域城鎮(zhèn)化類型進(jìn)行了劃分，突出了區(qū)域性，這無(wú)疑對(duì)指導(dǎo)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展有著積極作用，但在縣域城鎮(zhèn)化的度量上明顯不足;二是縣域城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的探討，認(rèn)為縣域城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是互動(dòng)過程，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)化水平的提高又可以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這與一般意義上研究城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系所得結(jié)論沒有區(qū)別，缺乏“量”的討論，結(jié)論不夠獨(dú)特。本文也將主要圍繞上述方向展開，所不同的是，本文依據(jù)翔實(shí)的普查數(shù)據(jù)站在縣域白身的角度，從“量”的角度評(píng)述縣域城鎮(zhèn)化水平并探討其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)作用力的大小，以期得出符合縣域?qū)嶋H并具有典型意義的結(jié)論。
觀察圖1一圖4，僅從散點(diǎn)數(shù)據(jù)看，河北省縣域城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系并不呈線性關(guān)系，這與眾多的研究成果不吻合。為了從整體上衡量河北省縣域城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，選擇2000-2010年的時(shí)問序列數(shù)據(jù)來(lái)考察城鎮(zhèn)化與縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在聯(lián)系。
1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)城鎮(zhèn)化的影響
以縣域城鎮(zhèn)化率(%, Y)為因變量，以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例(%,Xy、人均G DP(元，Xz)為白變量測(cè)算經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)。首先進(jìn)行相關(guān)系數(shù)的測(cè)算，縣域城鎮(zhèn)化率(Y)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比例(X })、人均GDP( Xz)Pear son相關(guān)系數(shù)在a of的水平上分別為0. 933,0. 961，呈顯著相關(guān)，說明選擇影響因了有效。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，通過SPSS做多元回歸，其中R為0. 972, RZ為0 945，調(diào)整Rz為0 929, D- W檢驗(yàn)為1. 366，回歸效果良好，方程如下:
Y=一9. 201+ 0. 349X ,+0. 645X}
回歸方程顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)河北省縣域城鎮(zhèn)化均有積極影響，但人均GDP較非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)城鎮(zhèn)化的影響大。人均G DP每增長(zhǎng)1%可以引起縣域城鎮(zhèn)化率提高0 645%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比例每提高1%可引起縣域城鎮(zhèn)化率提高0 349%。可見，隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人均GDP的提高，縣域城鎮(zhèn)化水平越來(lái)越高。它們之問的基本邏輯應(yīng)該是互動(dòng)的，即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致人均G DP的提高，而人均G DP的提高又產(chǎn)生了對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)需求的增加，從而一起導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平越來(lái)越高。
2 城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用
在測(cè)算河北省縣域城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用時(shí)，單獨(dú)分析城鎮(zhèn)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)化和人均GDP的關(guān)系時(shí)，發(fā)現(xiàn)并不呈線性規(guī)律，因此，需要做曲線估計(jì)，以判定系數(shù)(Rz)為主要依據(jù)選擇其中的最優(yōu)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。分別把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比例、縣域人均GDP作為因變量，縣域城鎮(zhèn)化率作為白變量來(lái)估算城鎮(zhèn)化對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。通過SPSS1& 0進(jìn)行曲線估計(jì)，發(fā)現(xiàn)判定系數(shù)( RZ)最大的曲線均是二次曲線，判定系數(shù)分別達(dá)0 924,0 952，進(jìn)而，對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果如下:
(1)城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比例作為因變量(Y)、縣域城鎮(zhèn)化率(X)為白變量來(lái)估算城鎮(zhèn)化對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響大小。二次曲線的回歸方程為: Y= 35 578+ 4. 25X一3. 326X=
統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)各項(xiàng)系數(shù)為:丫為0. 924，調(diào)整丫為0 902, t統(tǒng)計(jì)值為2. 689, D- W檢驗(yàn)為1. 066，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比例與縣域城鎮(zhèn)化率的二次曲線方程模擬較好。觀察回歸方程，其曲線形態(tài)為開口向下的拋物線，意味著縣域城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極作用體現(xiàn)在一定的區(qū)問上，這恰恰證明了回歸方程的正確性。道理在于無(wú)論分析多大的區(qū)域，鑒于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總是控制在一定范圍內(nèi)，超過極限范圍是不合常理的;特別對(duì)于河北縣域而言，農(nóng)業(yè)仍占有重要地位，縣域城鎮(zhèn)化對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比例的影響必然控制在合理幅度內(nèi)，但對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的影響是沒有限制的。
( 2)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。同理，把人均GDP作為因變量(Y)、縣域城鎮(zhèn)化率(X)為白變量來(lái)估算城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用程度。二次曲線的回歸方程為:
Y= 2. 402一1.475X+ 2. 442X=
其中，Rz為0 952，調(diào)整Rz為0 939, t統(tǒng)計(jì)值為0 97 6, D- W檢驗(yàn)為1. 35 5，方程回歸良好，縣域城鎮(zhèn)化能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的假設(shè)成立。方程的曲線形式是開口向上的拋物線，雖然在曲線的不同點(diǎn)上表現(xiàn)為人均GDP對(duì)城鎮(zhèn)化率的敏感性有差異(即彈性不同)，但總體上城鎮(zhèn)化對(duì)提高人均GDP的貢獻(xiàn)在曲線上卻沒有表現(xiàn)出有范圍的限制?？梢姡h域城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，但更重要的卻是城鎮(zhèn)化導(dǎo)致了縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
通過對(duì)上述2個(gè)回歸方程分析，發(fā)現(xiàn)河北省縣域城鎮(zhèn)化對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均有積極影響，通過城鎮(zhèn)化可以優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，縣域城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系不是呈明顯的線性邏輯，關(guān)系較為復(fù)雜。這與實(shí)際情況也吻合，因?yàn)槌擎?zhèn)化本身不會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是通過市政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資及運(yùn)營(yíng)支出以及消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大等環(huán)節(jié)問接地對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
本文分析了河北省縣域城鎮(zhèn)化的水平及與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，得出如下結(jié)論:
(1)在對(duì)縣域城鎮(zhèn)化的測(cè)度上，發(fā)現(xiàn)站在全國(guó)和區(qū)域比較的視野來(lái)評(píng)價(jià)縣域城鎮(zhèn)化水平比較合理，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展有白己的內(nèi)在邏輯。2000- 2010年河北省縣域城鎮(zhèn)化特點(diǎn)表現(xiàn)為起點(diǎn)水平低、發(fā)展速度快，2000年河北省縣域城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)落后于全國(guó)及東部地區(qū)水平，但10年內(nèi)河北省縣域城鎮(zhèn)化速度較J陜，處于全國(guó)前列，由于起始水平太低，2010年縣域城鎮(zhèn)化率仍然低于全國(guó)平均值，整體看，河北省縣域城鎮(zhèn)化是滯后的。
(2)在對(duì)縣域城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析中，既用人均G DP代表經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也引入了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比例代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過做散點(diǎn)圖，發(fā)現(xiàn)在2000年河北省縣域城鎮(zhèn)化率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系都不是特別密切;到了2010年，縣域城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖沒有表現(xiàn)為明顯的線性關(guān)系，但密切度明顯增強(qiáng)。這意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在縣域城鎮(zhèn)化過程中的作用越來(lái)越強(qiáng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)提高縣域城鎮(zhèn)化水平有重要意義。
關(guān)鍵詞：縣域金融；資金外流；激勵(lì)機(jī)制
文章編號(hào)：1003―4625(2007)01－0054－02
中圖分類號(hào)：F832．35
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
縣域經(jīng)濟(jì)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的紐帶，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，在改革發(fā)展中成長(zhǎng)的縣域經(jīng)濟(jì)，提出了多樣化的金融需求。當(dāng)前金融轉(zhuǎn)型背景下，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持仍存在許多不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，需進(jìn)一步解決。
一、當(dāng)前金融轉(zhuǎn)型下縣域金融中組織結(jié)構(gòu)失衡和功能缺陷
(一)縣域金融機(jī)構(gòu)組織體系失衡，致使金融服務(wù)嚴(yán)重缺位。一是隨著金融體制改革的進(jìn)一步深入，國(guó)有商業(yè)銀行結(jié)構(gòu)性市場(chǎng)退出，紛紛把縣域的分支機(jī)構(gòu)撤并或降格，上收信貸發(fā)放權(quán)限，使其成為一個(gè)吸收存款的“吸儲(chǔ)機(jī)”。業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的減少、信貸權(quán)限的上收，導(dǎo)致縣域金融機(jī)構(gòu)存差持續(xù)擴(kuò)大，嚴(yán)重影響了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)。如河南省許昌市2001年-2005年在國(guó)有商業(yè)銀行撤銷的機(jī)構(gòu)中，縣域機(jī)構(gòu)占71％。其中，長(zhǎng)期以來(lái)占據(jù)縣域金融主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)銀行也將其競(jìng)爭(zhēng)視角轉(zhuǎn)向大中城市，大量撤并縣以下機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。2001年-2005年，許昌農(nóng)行共撤并機(jī)構(gòu)77個(gè)，其中，縣域機(jī)構(gòu)67個(gè)，占比87％。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國(guó)惟一的政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)糧棉油收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的資金提供，在糧食購(gòu)銷體制改革基本完成后又面臨業(yè)務(wù)嚴(yán)重萎縮的問題，其所經(jīng)營(yíng)的政策性貸款業(yè)務(wù)范圍狹窄，調(diào)劑功能弱化，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不明顯，沒有真正起到支持農(nóng)業(yè)開發(fā)的作用。三是作為農(nóng)村金融主體的信用社實(shí)力有限，致使其金融服務(wù)職能難以充分發(fā)揮。由于前幾年，農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，一些經(jīng)濟(jì)果林、種養(yǎng)業(yè)未能形成規(guī)模，加上大批盲目發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)停倒閉，使得河南省農(nóng)村信用社相當(dāng)部分資產(chǎn)成為呆賬；且部分地方中小金融機(jī)構(gòu)曾經(jīng)出現(xiàn)的支付風(fēng)險(xiǎn)，使得農(nóng)村信用社吸收資金能力下降，這些都使得農(nóng)村信用社在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中力不從心。
(二)商業(yè)銀行的信貸管理體系不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)。一是商業(yè)銀行對(duì)貸款企業(yè)實(shí)行信用評(píng)級(jí)制度，將信用評(píng)級(jí)的結(jié)果作為發(fā)放貸款的依據(jù)，并設(shè)置了較高的貸款標(biāo)準(zhǔn)，只有信用等級(jí)較高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)即一些龍頭骨干企業(yè)能夠獲得貸款。同時(shí)，現(xiàn)行信用評(píng)級(jí)側(cè)重于對(duì)企業(yè)貸款申請(qǐng)時(shí)經(jīng)營(yíng)情況的靜態(tài)分析，不重視對(duì)企業(yè)發(fā)展前景的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，并且對(duì)大、中、小企業(yè)采用一樣的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這樣，只有少數(shù)處于成熟期的優(yōu)質(zhì)企業(yè)能夠獲得貸款，而縣域經(jīng)濟(jì)中處于項(xiàng)目投產(chǎn)初期的企業(yè)和部分有市場(chǎng)前景的中小及民營(yíng)企業(yè)因信用評(píng)級(jí)不高不能獲得貸款。二是現(xiàn)行的商業(yè)銀行信貸審批管理不適應(yīng)中小企業(yè)貸款“急、頻、小”的特點(diǎn)。目前，商業(yè)銀行縣級(jí)支行貸款審批權(quán)限非常小，特別是一些不良貸款比例較高的支行貸款審批權(quán)全部上收。由于基層行貸款權(quán)限小，許多貸款需要二級(jí)分行甚至是一級(jí)分行審批，環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)，手續(xù)煩瑣；而且，目前各商業(yè)銀行執(zhí)行的是新增貸款“零”風(fēng)險(xiǎn)，信貸員每發(fā)生一筆逾期貸款，就要下崗清收甚至停發(fā)工資。在這種情況下，信貸人員沒有100％的把握不會(huì)放貸，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)難以確定的中小及民營(yíng)企業(yè)自然就不愿貸款了。
(三)縣域資金外流嚴(yán)重。目前，在縣域經(jīng)濟(jì)中存在資金外流的誘導(dǎo)機(jī)制。據(jù)調(diào)查，資金外流的主要渠道有兩個(gè)方面：一是金融機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)內(nèi)上存將資金上劃上級(jí)行。目前，國(guó)有商業(yè)銀行普遍采取高額的上存利率，上存資金不僅安全無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，而且可以增加自身盈利能力。過高的上存資金利率降低了金融機(jī)構(gòu)的貸款積極性。如，2005年河南省縣域國(guó)有商業(yè)銀行上存資金1294．6億元，占其各項(xiàng)存款的64．8％。二是郵政儲(chǔ)蓄將存款劃轉(zhuǎn)中央銀行。近年來(lái)，郵政部門將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款收入作為其業(yè)務(wù)收入的主要來(lái)源，不斷采取各種措施加大攬儲(chǔ)力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2005年，河南省郵政儲(chǔ)蓄余額達(dá)564億元，1999年-2005年，河南縣域郵政儲(chǔ)蓄存款增加了450．5億元，年平均增長(zhǎng)速度25．8％，高于同期國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社存款的增長(zhǎng)速度。
(四)部分縣域的金融生態(tài)環(huán)境欠佳，直接影響了金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性。近幾年，縣及縣域以下逃廢金融債務(wù)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，一些企業(yè)采取種種手段逃廢金融債務(wù)。尤其值得一提的是，這兩年，在一些地方政府部門的默許下，部分中小企業(yè)借改制之名逃廢金融債務(wù)，致使大量銀行債權(quán)被懸空。即使是訴諸法律，由于金融債權(quán)執(zhí)行難的問題長(zhǎng)期得不到解決，往往是“贏了官司賠了錢”。部分縣域信用環(huán)境的欠佳，使得金融機(jī)構(gòu)損失了大量信貸資產(chǎn)，同時(shí)也將該地區(qū)作為高風(fēng)險(xiǎn)地域，對(duì)企業(yè)貸款產(chǎn)生了畏懼心理，甚至停止了對(duì)該地區(qū)的信貸投入。
二、金融轉(zhuǎn)型背景下支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
(一)建立完善與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融組織體系，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的金融支持。
1．國(guó)有商業(yè)銀行在堅(jiān)持市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的原則下，要充分利用自身資金、信息優(yōu)勢(shì)，深入挖掘河南省縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。資源型或特色型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國(guó)有商業(yè)銀行有效的貸款增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，國(guó)有商業(yè)銀行要深入挖掘各縣域經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢(shì)和特色經(jīng)濟(jì)，根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，集中資金支持一批特色經(jīng)濟(jì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其龍頭企業(yè)。選擇一批產(chǎn)權(quán)明晰、符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，并有利于發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的企業(yè)作為信貸支持的重點(diǎn)，扶持其發(fā)展為龍頭企業(yè)。要大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)與農(nóng)產(chǎn)品深加工能夠有效結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和高附加值農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2．重新界定農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在金融服務(wù)領(lǐng)域切實(shí)發(fā)揮政策性金融的職能。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是集財(cái)政和金融于一體的政策性銀行，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下扶持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的最佳選擇。目前，對(duì)農(nóng)村來(lái)說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備的金融供給基本處于真空狀態(tài)，迫切需要對(duì)此進(jìn)行相應(yīng)的金融制度安排，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為目前惟一直接服務(wù)于農(nóng)村的政策性金融機(jī)構(gòu)，要為農(nóng)村公共產(chǎn)品的開發(fā)提供有效金融供給，為農(nóng)田水利、水電開發(fā)以及公路、通訊、技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供基本貸款支持，在農(nóng)村金融資源配置過程中發(fā)揮調(diào)控和主導(dǎo)作用。因此，加大農(nóng)村政策性金融制度的健全與落實(shí)，拓展其業(yè)務(wù)范圍，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸產(chǎn)品的單一化，把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建設(shè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供政策性金融的綜合性銀行。
3．可以考慮成立地方中小金融機(jī)構(gòu)，適應(yīng)縣域金融多樣化的需求。通過整合現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)，以農(nóng)村信用社為主，組建地方性中小金融機(jī)構(gòu)，著眼于發(fā)放小額貸款，增加對(duì)私營(yíng)企業(yè)的融資，適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)主體小型化、個(gè)性化和特色化的特點(diǎn)，滿足縣域經(jīng)濟(jì)微觀主體多層次、多樣化金融需求。同時(shí)，郵政儲(chǔ)蓄可以
將從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村吸收的存款按一定比例以協(xié)議存款的方式存人能夠發(fā)放貸款的縣域金融機(jī)構(gòu)(如農(nóng)村信用社)，支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)建立完善適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸管理體系，加大信貸投入。
1．商業(yè)銀行要適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限。在堅(jiān)持按程序辦事的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大授權(quán)權(quán)限，增加授權(quán)品種。對(duì)基層自主經(jīng)營(yíng)的貸款可實(shí)行事前報(bào)備制。降低上存利率，控制國(guó)有商業(yè)銀行縣域分支機(jī)構(gòu)的資金上存。對(duì)授信企業(yè)貸款超過二級(jí)分行權(quán)限的，可采取特別轉(zhuǎn)授權(quán)。
2．積極探索適合縣域經(jīng)濟(jì)的信貸激勵(lì)和約束機(jī)制。在強(qiáng)化責(zé)任約束的同時(shí)，合理設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)考評(píng)辦法。對(duì)于營(yíng)銷成績(jī)顯著的信貸人員，在收回貸款本息后，應(yīng)按利息額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。在不良資產(chǎn)管理上，應(yīng)廢除那些違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的規(guī)定和做法，如新增貸款不良率零增長(zhǎng)等。增加免責(zé)條款，強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于認(rèn)真執(zhí)行信貸政策的人要制訂和落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)條款。
3．完善改進(jìn)信用評(píng)級(jí)制度?？梢钥紤]適當(dāng)降低中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和條件，特別是對(duì)新開戶企業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)的企業(yè)要酌情予以評(píng)級(jí)；對(duì)當(dāng)前產(chǎn)品確實(shí)有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)，因歷史遺留問題導(dǎo)致的資產(chǎn)負(fù)債率偏高、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理而造成信用評(píng)級(jí)過低的狀況，在評(píng)定信用等級(jí)時(shí)應(yīng)劃分段，著眼未來(lái)，區(qū)別對(duì)待。
一、存在的主要問題
（一）企業(yè)方面的問題。
一是融資渠道單一。某縣本土無(wú)上市企業(yè)，企業(yè)規(guī)模整體偏小，但數(shù)量多達(dá)3000多個(gè)，資金需求總量大，由于向社會(huì)募資擴(kuò)股的條件難以具備，招商引資又只能解決少部分具有發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)的融資“瓶頸”問題，所以大部分的融資僅限于社會(huì)集資、民間借貸、銀行借款三條渠道?？紤]到融資成本和政府以及銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲打擊金融“三亂”等因素，企業(yè)籌資的主要渠道仍是依靠銀行貸款。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展過渡依賴銀行的高投入，難以彌補(bǔ)企業(yè)資金缺口。
二是企業(yè)素質(zhì)較低難以獲得銀行的青睞。首先，就縣域企業(yè)本身而言，確實(shí)存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、技術(shù)工藝落后、管理體制不完善、財(cái)務(wù)制度不健全、資產(chǎn)質(zhì)量低下等問題，部分企業(yè)停留在家族式管理模式，部分企業(yè)的技術(shù)工藝停留在手工作坊的水平，部分企業(yè)連正規(guī)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表都沒有，銀行無(wú)法監(jiān)測(cè)其還本付息能力。其次，就銀行的信貸準(zhǔn)入條件而言，某縣內(nèi)95%以上企業(yè)受自身資產(chǎn)、信用等因素的限制，資信等級(jí)達(dá)不到aa級(jí)，這是商業(yè)銀行信貸集中經(jīng)營(yíng)體制下的信貸市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。再次，由于資產(chǎn)質(zhì)量差，目前暫無(wú)第三方提供抵押擔(dān)保的機(jī)制，無(wú)法提供銀行滿意的抵押擔(dān)保，如某縣內(nèi)4個(gè)工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)，由于土地是租用和準(zhǔn)劃撥性質(zhì)（特指政府已征用而未劃撥給企業(yè)），既無(wú)劃撥土地使用證，更無(wú)出讓土地使用證，無(wú)法落實(shí)抵押擔(dān)保手續(xù)，因而無(wú)法與銀行業(yè)機(jī)構(gòu)建立信貸關(guān)系。
（二）銀行方面的問題。
一是缺乏放貸動(dòng)力，銀行激勵(lì)約束機(jī)制扭曲。首先，銀行信貸管理權(quán)限上收。由于縣域經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的信用環(huán)境薄弱，商業(yè)銀行的上級(jí)行對(duì)縣級(jí)銀行一般不給予信貸轉(zhuǎn)授權(quán)，所有貸款準(zhǔn)入一律需要層層上報(bào)審批，且準(zhǔn)入門檻和企業(yè)資信等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一致，不體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，致使縣域銀行通過層層上報(bào)上去的信貸審批項(xiàng)目在市里、全省范圍內(nèi)不具可比優(yōu)勢(shì)，從而很少能獲得批準(zhǔn)?？h級(jí)銀行真正可自主運(yùn)用的信貸權(quán)限僅限于小額個(gè)人消費(fèi)貸款、個(gè)人住房、門市按揭貸款、存單質(zhì)押貸款等。其次，各銀行制定了新增貸款零風(fēng)險(xiǎn)的控制目標(biāo)，執(zhí)行了嚴(yán)厲的信貸責(zé)任終身追究制度，近年來(lái)某縣已先后有4家銀行業(yè)的高管為此受到不同程度的紀(jì)律處分和責(zé)任追究，有一家銀行業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層被集體“亮黃牌”警告。由于縣域中小企業(yè)貸款質(zhì)量歷年來(lái)較差，致使銀行對(duì)小企業(yè)產(chǎn)生“畏貸”心理。再次，缺乏正向激勵(lì)。因?yàn)椤百J款經(jīng)營(yíng)好了，效益是大家的；貸款經(jīng)營(yíng)壞了，責(zé)任是自己的”這樣的機(jī)制使得責(zé)任追究的約束與效益分配的激勵(lì)不對(duì)稱，制約了信貸人員的工作積極性，貸款實(shí)際操作中由謹(jǐn)慎變?yōu)榈娇量?，“貸得多，責(zé)任多；貸得少，責(zé)任少；不貸款，無(wú)責(zé)任”的思想占了上風(fēng)，進(jìn)一步降低了中小企業(yè)獲得貸款的可能性。還有，基層銀行不放貸款，靠上存資金利差和中間業(yè)務(wù)收入依然能維持運(yùn)作，也是銀行在拓展信貸業(yè)務(wù)上“不作為”的原因之一。
二是經(jīng)濟(jì)政策制肘，銀行承擔(dān)的稅費(fèi)較重。此類情況體現(xiàn)在銀行從貸款準(zhǔn)入到退出的全過程：首先是在辦理貸款時(shí)，需要交納國(guó)土評(píng)估、房產(chǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)、公證等費(fèi)用，據(jù)某行某縣支行測(cè)算，辦理1年期10萬(wàn)元貸款的費(fèi)用加總近1萬(wàn)元，貸款金額越小，承擔(dān)的費(fèi)用相對(duì)更多。其次是在清收和處置抵押資產(chǎn)過程中，需要交納營(yíng)業(yè)稅、各種增值稅和印花稅、各類評(píng)估費(fèi)和登記費(fèi)以及資產(chǎn)過戶費(fèi)，涉及訴訟時(shí)除律師服務(wù)費(fèi)外還要交納申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)和申請(qǐng)保全費(fèi)，各類稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總計(jì)一般要超過抵押資產(chǎn)抵入值的10%。再次是銀行在清收和處置抵押物時(shí)重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于稅務(wù)及有關(guān)部門將銀行發(fā)放貸款時(shí)抵押物品抵入和貸款退出時(shí)將抵押物處置變現(xiàn)作為一般商品交易行為視同發(fā)生兩次交易，分別要交納相應(yīng)的稅費(fèi)，如契稅、交易手續(xù)費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅、權(quán)屬調(diào)查登記費(fèi)、變更轉(zhuǎn)移權(quán)屬登記費(fèi)、國(guó)土收益金、國(guó)土交易管理費(fèi)、土地增值稅、測(cè)繪費(fèi)等均要兩次交納。
（三）地方政府方面。
一是尚未正確認(rèn)識(shí)和處理“招引外資”與“撬動(dòng)內(nèi)資”的關(guān)系（本文中的“撬動(dòng)內(nèi)資”專指獲得銀行貸款）。首先，對(duì)資金的成本而言，內(nèi)資低于外資。政府為招商引資是不惜血本，國(guó)有土地低價(jià)出租出讓、稅收優(yōu)惠、行政審批開設(shè)綠色通道，政府資金投入“三通一平”（即“通路、通電、通水、拆遷平整”），而“撬動(dòng)內(nèi)資”不需要耗費(fèi)上述成本，政府只需要堅(jiān)持打造信用環(huán)境、維護(hù)金融債權(quán)、督促企業(yè)健康發(fā)展，適當(dāng)?shù)販p免土地和房產(chǎn)等資產(chǎn)在評(píng)估、登記、過戶等環(huán)節(jié)的稅費(fèi)。其次，從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度比較，內(nèi)資優(yōu)于外資。按某縣轄內(nèi)4個(gè)工業(yè)集中區(qū)的管理部門的說法，如今是“栽下梧桐樹，鳳凰不長(zhǎng)住”，因?yàn)檎猩桃Y的部分企業(yè)特別是投產(chǎn)成
本較低的企業(yè)，在3年的政策優(yōu)惠期享受完畢之后，又選擇另一地繼續(xù)享受招商優(yōu)惠政策，可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r不如貸款扶植的企業(yè)。再次，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)而言，內(nèi)資大于外資。按3年政策優(yōu)惠期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，平均每新增100元招商引資創(chuàng)造的gdp為90.26元，創(chuàng)造的財(cái)政收入為3.17元，而平均每新增100元貸款創(chuàng)造的gdp達(dá)92.18元，創(chuàng)造財(cái)政收入達(dá)5.68元。
二是政府公信不高，影響銀行債權(quán)落實(shí)。首先，縣政府對(duì)銀行的直接負(fù)債質(zhì)量不高。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，縣政府對(duì)銀行的直接負(fù)債中，不良負(fù)債率為39.05%，部分撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)銀行負(fù)債的債務(wù)承接問題至今仍未完全落實(shí)。其次，縣政府對(duì)銀行的間接負(fù)債質(zhì)量較差。如修建國(guó)道213線某段的“某公路建設(shè)有限公司”，是某縣交通局隸屬公司，經(jīng)某縣人民政府以x府函[20__]__號(hào)批準(zhǔn)由“某縣公路工程建設(shè)處”更名成立，在轄內(nèi)工行、農(nóng)行、農(nóng)村信用社多頭貸款__萬(wàn)元（不含以其名義為縣政府貸款__萬(wàn)元），已全部是不良貸款，在部份金融機(jī)構(gòu)大量以貸收貸、以貸收息違規(guī)操作的情況下，仍拖欠利息__萬(wàn)元，幾家債權(quán)銀行多次與某縣交通局交涉，貸款本金仍得不到保障。再次，政府對(duì)制裁企業(yè)逃廢債的行為缺乏實(shí)際行動(dòng)上的舉措，甚至有的官員、部門還扮演著幫助個(gè)別企業(yè)創(chuàng)造條件逃廢銀行債務(wù)的角色，助長(zhǎng)部分企業(yè)的不誠(chéng)信行為；特別是以穩(wěn)定為由直接干擾司法程序，影響銀行債權(quán)落實(shí)，部分企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，債權(quán)人大會(huì)、清算組和法院均認(rèn)可債權(quán)銀行的抵押，依法不納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清算而由債權(quán)銀行優(yōu)先受償，但縣政府以維護(hù)穩(wěn)定為由，收回抵押給銀行的資產(chǎn)另行處置，用于安撫職工和支付其他債務(wù)，置銀行的優(yōu)先受償權(quán)于不顧，使銀行債權(quán)的實(shí)際受償率太低甚至得不到受償，極大地挫傷了銀行對(duì)縣城經(jīng)濟(jì)投入的積極性。
三是社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)薄弱，經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行環(huán)境較差。首先，逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)某縣農(nóng)信社統(tǒng)計(jì)，截至200x年末，縣內(nèi)共有微小企業(yè)和自然人共5440個(gè)惡意逃廢信用社債權(quán)__x萬(wàn)元。其次，司法支持金融維權(quán)軟弱化。整體上看，案件訴訟程序繁瑣，對(duì)債權(quán)銀行而言是耗時(shí)廢力，且金融勝訴案件執(zhí)行率低，20__年末全縣金融勝訴案件執(zhí)行率為16.67%，訴訟費(fèi)墊付同比增長(zhǎng)8.36萬(wàn)元，銀行贏了官司輸了錢的現(xiàn)象依然存在。再次，債權(quán)債務(wù)雙方關(guān)系扭曲。債權(quán)人正是利用銀行不愿意打官司，百般刁難銀行。某行某縣支行反映，銀行客戶經(jīng)理和管戶信貸員要催收本息，必須按貸款企業(yè)的要求辦，若電話隨叫未到、喝酒未陪等，企業(yè)就故意拖欠本息，直接影響銀行經(jīng)營(yíng)的考核指標(biāo)和有關(guān)人員的效益工資，所以銀行有關(guān)人員不得不從，縣內(nèi)其他銀行業(yè)機(jī)構(gòu)也有類似情況。
二、對(duì)策建議
地方政府方面：
（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。要想使縣域經(jīng)濟(jì)獲得銀行信貸支持，政府及各有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門從以下幾個(gè)方面創(chuàng)造條件：一是貫徹執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策，改變粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，減少短期經(jīng)濟(jì)行為，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。二是引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，起碼應(yīng)編制基本的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，主動(dòng)接受銀行的資金監(jiān)管。三是引導(dǎo)中小企業(yè)加大技改力度，努力實(shí)施技術(shù)和工藝創(chuàng)新，支持其向“小而精”、“小而?！?、“小而特”方向發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)、技術(shù)升級(jí)。四是加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)的管理，努力使其擔(dān)保實(shí)力達(dá)到與銀行合作的條件，并確保其有效運(yùn)行，解決企業(yè)貸款不能提供有效抵押擔(dān)?；虻盅簱?dān)保不足的問題。
（二）加強(qiáng)誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信度。筆者認(rèn)為：吸引銀行貸款最大限度投入是“招商引資”四字中最大的引資，為此，各級(jí)政府應(yīng)從以下幾方面強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和采取強(qiáng)有力的舉措讓銀行業(yè)充滿可持續(xù)的信貸投入的信心。一是打擊金融犯罪和惡意逃廢金融債權(quán)行為。加強(qiáng)金融法制特別是建立誠(chéng)信社會(huì)的宣傳和教育，通過電視、報(bào)刊、廣告等媒體曝光惡意逃廢金融債權(quán)行為，采取行政手段給予政策制裁，涉及違法的，應(yīng)支持債權(quán)銀行訴諸法律，維護(hù)金融合法債權(quán)。對(duì)逃費(fèi)銀行債務(wù)的借款人及其新辦企業(yè)在稅務(wù)、工商不準(zhǔn)予登記、年審，并對(duì)逃廢銀行債務(wù)的借款人通過媒體爆光。二是協(xié)調(diào)司法部門確保金融勝訴案件得到有效執(zhí)行?？h級(jí)政府應(yīng)協(xié)調(diào)地方司法部門，將“確保金融勝訴案件得到有效執(zhí)行”納入提高執(zhí)政能力的范疇并對(duì)社會(huì)各界公開承諾，避免出現(xiàn)各類阻撓司法執(zhí)行并企圖逃債行為的發(fā)生。三是減輕銀行稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)中介收費(fèi)的管理，規(guī)范和統(tǒng)一其收費(fèi)行為，避免亂收費(fèi)；要規(guī)范向銀行征收各類稅費(fèi)的行為，避免重復(fù)征收稅費(fèi)；要調(diào)低、減少、取締屬于地方政府及有關(guān)部門有權(quán)調(diào)整的稅費(fèi)，如各類過戶費(fèi)、登記費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)等；建議地方政府協(xié)調(diào)司法部門，減輕金融部門涉訴案件的訴訟費(fèi)、申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)、申請(qǐng)保全費(fèi)。四是提高縣級(jí)政府的公信力。要清理政府對(duì)銀行的負(fù)債，特別是不良負(fù)債，落實(shí)還款計(jì)劃并監(jiān)督有效執(zhí)行；要改善政府對(duì)金融的領(lǐng)導(dǎo)方式，規(guī)范政府行為，切實(shí)做到政企分開，變向銀行下達(dá)貸款投放考核指標(biāo)為積極向銀行推薦項(xiàng)目；
要在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)綜合考慮維護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定和維護(hù)金融合法債權(quán)的關(guān)系，摒棄一味地用犧牲銀行債權(quán)來(lái)確保社會(huì)穩(wěn)定的做法，杜絕用行政手段打破法律上的償還程序的行為，確保銀行債權(quán)的優(yōu)先受償。
（三）爭(zhēng)取國(guó)家政策扶植，貫徹政策應(yīng)體現(xiàn)地區(qū)差異。因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等法規(guī)政策沒有具體考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，所以地方政府應(yīng)向上級(jí)政府呼吁，對(duì)西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域中小企業(yè)的政策扶植，主要包括在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，應(yīng)明顯優(yōu)于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，還應(yīng)考慮對(duì)中小企業(yè)貸款給予減稅、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款。
銀行業(yè)監(jiān)管方面：
（四）強(qiáng)化政策窗口指導(dǎo)，運(yùn)用金融政策來(lái)強(qiáng)化和改善金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持。督促各銀行認(rèn)真貫徹執(zhí)行銀監(jiān)會(huì)《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》，根據(jù)小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)水平、籌資成本、管理成本、收益目標(biāo)以及當(dāng)?shù)乩适袌?chǎng)水平等因素，建立適應(yīng)小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)部控制，推出符合不同小企業(yè)需求的多樣化信貸產(chǎn)品。銀行監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)按年考核和通報(bào)各銀行的進(jìn)展情況，并與銀行的市場(chǎng)準(zhǔn)入、現(xiàn)場(chǎng)檢查、強(qiáng)制性監(jiān)管措施掛鉤。
（五）健全銀行機(jī)構(gòu)，完善縣域經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)體系。一是督促農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社，按照國(guó)家金融改革既定的方針，將信貸支持始終定位在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶提供金融服務(wù)上。二是圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步調(diào)整完善銀行業(yè)機(jī)構(gòu)體系，設(shè)立由現(xiàn)有銀行業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)起、各種經(jīng)濟(jì)成份參與、專為縣域經(jīng)濟(jì)融資服務(wù)的微小型銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，如貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等，并督促其規(guī)范發(fā)展。
銀行業(yè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方面：
（六）改進(jìn)信貸管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)。一是要正確區(qū)別市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與道德風(fēng)險(xiǎn)，摒棄信貸投放“零風(fēng)險(xiǎn)”的管理要求，對(duì)中小企業(yè)特別是中小個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，只要法人代表信譽(yù)良好，企業(yè)產(chǎn)品有潛在市場(chǎng)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，就要積極予以支持；二是各商業(yè)銀行上級(jí)行要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際制定適合中小企業(yè)特點(diǎn)的授信評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，既防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，又有利于中小企業(yè)快捷獲得貸款支持，尤其注意重視和培育中小企業(yè)，在全面深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上區(qū)別不同類型的企業(yè)，制定相應(yīng)的信貸準(zhǔn)入條件，開發(fā)滿足其需要的新的貸款品種，主動(dòng)地發(fā)掘、選擇、培育和支持有效信貸需求，積極開拓適應(yīng)中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信貸品種，擴(kuò)大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)信貸支持；三是商業(yè)銀行要樹立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，把支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為自身重要職責(zé)，應(yīng)考慮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，因地制宜，進(jìn)一步提高信貸政策的區(qū)域針對(duì)性、行業(yè)針對(duì)性，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的支持力度。摒棄“畏貸”意識(shí)，牢固樹立向小企業(yè)要效益的理念。
（七）完善激勵(lì)約束機(jī)制，保護(hù)合理的信貸擴(kuò)張。一是建議上級(jí)銀行在制定信貸管理政策和實(shí)行授權(quán)授信管理過程中，要區(qū)別不同地區(qū)的實(shí)際情況，在授權(quán)授信和比例管理上靈活掌握，適當(dāng)下放權(quán)限，鼓勵(lì)基層行擴(kuò)展信貸業(yè)務(wù)，提高資金使用效率。二是建立約束和激勵(lì)相對(duì)稱的科學(xué)管理機(jī)制，達(dá)到信貸風(fēng)險(xiǎn)約束與增效的雙重目的。既要加大貸款營(yíng)銷考核和獎(jiǎng)勵(lì)，又要做好盡職免責(zé)工作，刺激、調(diào)動(dòng)、保護(hù)信貸人員的營(yíng)銷積極性，約束其盡職盡責(zé)地經(jīng)營(yíng)管理貸款。
（八）創(chuàng)新金融服務(wù)方式，多渠道增加對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持。商業(yè)銀行在降低對(duì)中小企業(yè)的授信標(biāo)準(zhǔn)，大幅度擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的貸款支持的同時(shí)，應(yīng)考慮充分利用票據(jù)業(yè)務(wù)手段，要通過簽發(fā)銀行承兌匯票、辦理貼現(xiàn)等票據(jù)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，緩解中小企業(yè)流動(dòng)資金不足的困難，在簽發(fā)銀行承兌匯票上，要適當(dāng)降低抵押保證金的比例，并制定出較低的貼現(xiàn)利率，既為中小企業(yè)提供資金服務(wù)，又注重減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)。
企業(yè)方面：
基金項(xiàng)目：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)軟科學(xué)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2012BB033。
摘要：本文從時(shí)間層面和地理空間集聚角度，運(yùn)用VAR模型的脈沖響應(yīng)分析法，探討了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整差異化的問題。結(jié)果表明：如果忽略縣域差異性，新疆“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生抑制作用，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化”提高將會(huì)在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較強(qiáng)的正向影響；新疆縣域經(jīng)濟(jì)空間相關(guān)性較弱、空間聚集不顯著，僅有烏魯木齊和克拉瑪依是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，同質(zhì)化的調(diào)整模式反而會(huì)使縣域間的差距越來(lái)越大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需考慮地域差異性，核心是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，宜采取適合當(dāng)?shù)氐恼{(diào)整模式提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的升級(jí)能力。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；脈沖響應(yīng)；空間自相關(guān)
中圖分類號(hào)：F1213；C81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、引言
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著一種累積性的、雙向循環(huán)式的作用機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為外生介入手段和內(nèi)生作用中介對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著較強(qiáng)的影響，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)和量的提高的一個(gè)有效突破點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是一種適應(yīng)性調(diào)整，更是一種升級(jí)性、超前性調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是“戰(zhàn)略性”決策，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展奠定基調(diào)，眾多學(xué)者從不同方面對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整問題進(jìn)行了探討。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特（1841）主張保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)，首次系統(tǒng)的提出采用國(guó)家宏觀調(diào)控，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。筱原三代平（1957）提出在規(guī)劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)應(yīng)遵循“收入彈性原則”和“比較生產(chǎn)率上升率原則”。赤松要（1935）提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雁行形態(tài)理論”，主張本國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與國(guó)際市場(chǎng)緊密結(jié)合起來(lái)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國(guó)際化。我國(guó)學(xué)者研究?jī)?nèi)容主要集中于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)的關(guān)系等。一般認(rèn)為，根據(jù)轉(zhuǎn)變方式主導(dǎo)力量不同，可以分為市場(chǎng)自發(fā)演進(jìn)型和政府主導(dǎo)強(qiáng)制型兩類[1]；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接影響在短期和長(zhǎng)期內(nèi)均有明顯作用[2]；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化進(jìn)程均對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響有明顯的階段性特征，它們的影響機(jī)制卻截然不同[3]。多數(shù)研究都是從宏觀角度出發(fā)，微觀層面涉足較少，偏重于國(guó)家，省、自治區(qū)的分析，忽視市、縣的分析，并且沒有考慮地理空間對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)用性的影響?？臻g統(tǒng)計(jì)學(xué)已廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、水文、環(huán)境以及地理等領(lǐng)域，將其用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間分析，可以度量空間相關(guān)程度和地域差異[4]。本文以新疆地區(qū)為研究對(duì)象，將脈沖響應(yīng)分析和空間統(tǒng)計(jì)結(jié)合起來(lái)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系和縣域經(jīng)濟(jì)的空間相關(guān)性著手，考量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的縣域差異化問題，從而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整選擇提供借鑒。
二、數(shù)據(jù)與指標(biāo)選擇
（一）數(shù)據(jù)來(lái)源
本文研究數(shù)據(jù)來(lái)源于《2012年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》和中國(guó)測(cè)繪網(wǎng)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。研究對(duì)象包括自治區(qū)85個(gè)縣/市和4個(gè)兵團(tuán)轄市。在研究期間內(nèi)米泉市在2007年劃歸烏魯木齊市，為保持一致性將其與烏魯木齊市進(jìn)行合并計(jì)算，北屯市（2011年底建市）還未從阿勒泰市劃出，鐵門關(guān)市（2012年底建市）還未從庫(kù)爾勒市劃出，其數(shù)據(jù)合并在原行政區(qū)劃內(nèi)。在ArcGIS100環(huán)境下將新疆縣市級(jí)行政區(qū)劃進(jìn)行矢量化，使用GeoDa進(jìn)行數(shù)據(jù)的可視化處理和空間自相關(guān)分析。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化測(cè)度方法
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指在現(xiàn)有發(fā)展水平下，通過要素流動(dòng)使不同產(chǎn)業(yè)之間的比例結(jié)構(gòu)組合達(dá)到動(dòng)態(tài)的平衡的過程[5]。經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里（1986）根據(jù)其“發(fā)展型式”理論提出，借助一個(gè)合適的參照結(jié)構(gòu)，將被分析的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與參照結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，借此來(lái)評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)間比例的合理化程度，該評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)稱為“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”[6]。它將不同國(guó)民生產(chǎn)總值與不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)起來(lái)，將人均GDP由低到高劃分為8個(gè)檔次（見表1）。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越接近標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度計(jì)算值就越高。計(jì)算公式為：
式中sdi與sri （i=1，2，3）分別代表三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例與錢納里產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)模式中各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化測(cè)度方法
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化又稱高級(jí)化，是由低水平向高水平狀態(tài)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)（生產(chǎn)要素質(zhì)量、結(jié)合效益、產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系方式）提高的過程。為了掌握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度變化，必須對(duì)其進(jìn)行合理的測(cè)度。西方學(xué)者主要從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度運(yùn)用統(tǒng)計(jì)計(jì)量的方法對(duì)研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的角度研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。我國(guó)學(xué)者付凌暉（2010）提出用三次產(chǎn)業(yè)比重向量與其極限分布之間夾角大小來(lái)測(cè)量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化[7]。該方法是將三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重作為空間向量中的一個(gè)分量，從而構(gòu)成一組3維向量X0=（x1，0，x2，0，x3，0）。然后分別計(jì)算X0與產(chǎn)業(yè)由低層次到高層次排列的向量X1=（1，0，0），X2=（0，1，0），X3=（0，0，1）的夾角θ1，θ2，θ3。定義產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化值W的公式：GDH=∑[DD（]3[]k=1[DD）]∑[DD（]3[]j=1[DD）]θj。W越大，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平越高。計(jì)算三維夾角的公式如下：
三、時(shí)間緯度分析
VAR模型是Sims（1980）首先提出的動(dòng)態(tài)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，研究各個(gè)變量之間關(guān)系的非結(jié)構(gòu)建模方法。通常用來(lái)預(yù)測(cè)相互聯(lián)系的時(shí)間序列系統(tǒng)及分析隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)對(duì)變量系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)影響。脈沖響應(yīng)函數(shù)描述了其他變量保持不變的前提下，被解釋變量以及隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)對(duì)一次沖擊的響應(yīng)過程，能夠全面地反映各個(gè)變量之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。
（一）協(xié)整檢驗(yàn)
協(xié)整檢驗(yàn)是區(qū)別真實(shí)回歸和虛假回歸的有效方法，建立VAR模型首先要確保變量之間存在協(xié)整關(guān)系。使用單位根（ADF）法對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（ZZL）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化（HLH）和高度化（GDH）三個(gè)序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)的結(jié)果如表2所示。
通過單位根檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)原序列不平穩(wěn)，但一階差分之后都滿足平穩(wěn)條件，即都服從I（1），因此可以進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)?；趩挝桓鶛z驗(yàn)結(jié)果，對(duì)各變量組采用Johansen似然比檢驗(yàn)的方法進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果表明：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化分別和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著協(xié)整關(guān)系，即變量之間存在著至少2個(gè)協(xié)整關(guān)系。
（二）模型建立和診斷
VAR模型中各等式的系數(shù)只反映了一個(gè)局部的關(guān)系，并不能捕捉全面復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程，所以建立的模型主要用于脈沖響應(yīng)研究變量之間的動(dòng)態(tài)變化過程。使用非限制性向量自回歸模型（Unrestricted VAR），根據(jù)滯后長(zhǎng)度準(zhǔn)則的多數(shù)原則確定最優(yōu)滯后期為1，建立VAR模型。
經(jīng)過檢驗(yàn)殘差是服從正態(tài)分布的且不存在自相關(guān)和異方差。從估計(jì)的結(jié)果可知，所有根的模的倒數(shù)都小于1，即所建立的VAR模型滿足系統(tǒng)穩(wěn)定性條件，進(jìn)行脈沖響應(yīng)分析是穩(wěn)定的。經(jīng)過以上檢驗(yàn)之后有足夠的理由認(rèn)為，VAR模型的設(shè)定是不存在偏差的，可以用于脈沖響應(yīng)分析。
（三）脈沖響應(yīng)
脈沖響應(yīng)函數(shù)表示令其他誤差項(xiàng)任何時(shí)期都不變的條件下，當(dāng)?shù)趈個(gè)變量yjt對(duì)應(yīng)的誤差項(xiàng)在t期受到一個(gè)單位的沖擊后，對(duì)第i個(gè)內(nèi)生變量yjt在t+s期造成的影響。為了進(jìn)一步分析變量之間的動(dòng)態(tài)特征，運(yùn)用上面建立的模型，對(duì)其進(jìn)行脈沖響應(yīng)分析。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的脈沖響應(yīng)結(jié)果如圖1所示。
從整體上看，如果忽略縣域差異性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生抑制作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化提高將會(huì)在短期內(nèi)有正向影響。脈沖響應(yīng)結(jié)果表明：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到自身一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差信息的沖擊后，產(chǎn)生強(qiáng)烈的正向效應(yīng)，立即增加20。此后至第三期一直為正向影響，但影響效應(yīng)迅速衰減。該影響效應(yīng)在第四期轉(zhuǎn)向?yàn)樨?fù)，連續(xù)三期負(fù)影響較為明顯，此后影響逐漸減??；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著的負(fù)影響，且在第七期才恢復(fù)到原來(lái)水平，周期較長(zhǎng)。一個(gè)單位的合理化沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第二、三期影響最大（-082），雖然隨著時(shí)間延長(zhǎng)負(fù)向影響逐漸減弱，但是整體負(fù)影響未發(fā)生改變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響在沖擊后沒有立即產(chǎn)生，而是從0開始逐漸增大，在滯后4期內(nèi)正向效應(yīng)很顯著。在第二期和第三期都在03左右，甚至超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身的影響，之后該正影響逐漸減弱。第五期的時(shí)候影響作用由正轉(zhuǎn)負(fù)，但負(fù)向影響始終較為微弱。
四、空間緯度分析
空間自相關(guān)分為全局空間自相關(guān)和局部空間自相關(guān)。全局空間自相關(guān)研究的是區(qū)域內(nèi)屬性的平均相關(guān)程度，局部空間自相關(guān)研究相關(guān)區(qū)域的具體分布狀況[8]。
（一）全局空間自相關(guān)
Moran系數(shù)反映的是空間鄰接或空間鄰近的區(qū)域單元屬性值的相似程度[9]。該指數(shù)取值范圍為（-11），大于0為正相關(guān)，小于0為負(fù)相關(guān)。值越大表示空間分布的相關(guān)性越大，即空間的集聚現(xiàn)象越明顯?？梢酝ㄟ^散點(diǎn)圖的形式定性的區(qū)分每個(gè)地區(qū)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)間的相互關(guān)系[8]。全局空間自相關(guān)Moran’I指數(shù)公式為：
其中，n為研究區(qū)域數(shù)，x各地市GDP，Wij為空間權(quán)重矩陣，應(yīng)用最廣泛的是二值鄰接矩陣，其定義是兩個(gè)區(qū)域相鄰且邊界長(zhǎng)度非零時(shí)，矩陣相應(yīng)位置元素為1，對(duì)角線元素和其他元素為0。
新疆縣域經(jīng)濟(jì)空間相關(guān)性較弱、空間聚集不顯著。圖2為2011年新疆縣域生產(chǎn)總值的Moran’s I散點(diǎn)圖。將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后劃分為四個(gè)區(qū)域，落入HH區(qū)域的觀察值占1011%，表示這些縣市與其相鄰縣市有較高的集聚性。盡管落入該象限的觀察值個(gè)數(shù)不多，但它們向四周擴(kuò)散的程度很大。這意味著縣域生產(chǎn)總值呈現(xiàn)高-高集聚的縣（市）比例不高，但它們之間差距明顯，并且對(duì)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平均趨勢(shì)產(chǎn)生很大影響。而落入H-L和L-H區(qū)域的觀察值占到總體的2247%，分別表明某地觀察值較高（低），而周邊區(qū)域卻較低（高），說明相鄰縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異。落入第三象限（LL）的觀察值占整體比例高達(dá)6742%，而且它們差距較小在圖中幾乎相互重疊，表示低-低集聚的縣域占新疆顯示的大部分且它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異不大。
（二）局部空間自相關(guān)
通過局部Moran’s I統(tǒng)計(jì)量，可以得到每個(gè)縣（市）與其周邊縣市經(jīng)濟(jì)聚集程度的估計(jì)值。局部空間自相關(guān)本質(zhì)上是將Moran’s I分解到各區(qū)域，絕對(duì)值越大，區(qū)域與周邊區(qū)域的空間關(guān)聯(lián)度越高。其表達(dá)式為：
新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，僅有烏魯木齊和克拉瑪依是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。通過運(yùn)用ArcGIS100和GeoDa軟件的空間展示功能，顯示Moran’s I統(tǒng)計(jì)值在研究區(qū)域上的地理分布（見圖3）。在置信水平99%的條件下，LISA聚類圖在空間上顯示了空間相關(guān)關(guān)系的變化特點(diǎn)[10]。第一，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶中段地區(qū)，從烏魯木齊到克拉瑪依之間的范圍經(jīng)濟(jì)集聚水平較高，成為新疆僅有的兩個(gè)“熱點(diǎn)區(qū)”（HH）。這兩個(gè)區(qū)域都是緊鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，依靠其溢出效應(yīng)獲得較好的發(fā)展。其中烏昌一體化的快速推進(jìn)，很大程度上推動(dòng)了該區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚，克拉瑪依作為著名的是石油城，石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了周邊地區(qū)的發(fā)展。第二，低-高集聚主要位于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶南北兩側(cè)呈帶狀分布，這部分縣市距離經(jīng)濟(jì)中心較遠(yuǎn)受其輻射帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。第三，阿克蘇市作為天山南坡的核心城市，在極化效應(yīng)的作用下其發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出周邊地區(qū)，形成了以阿克蘇為中心的高-低類型的聚集區(qū)。第四，低-低分布集中于南疆三地州和阿勒泰地區(qū)。這些縣市地理區(qū)位相對(duì)較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱在區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，陷入了發(fā)展能力弱化、邊緣化的困境。第五，沿邊等地區(qū)例如巴州地區(qū)和哈密地區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚效果不明顯。
五、結(jié)論和建議
第一，如果忽略縣域差異性，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有顯著的抑制作用，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化”提高短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生正向影響，長(zhǎng)期影響轉(zhuǎn)變成微弱的負(fù)值。新疆作為西部省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受地理區(qū)位的限制明顯。同質(zhì)化的調(diào)整模式，反而會(huì)使縣域間的差距越來(lái)越大。提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)升級(jí)能力，核心是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，才能實(shí)現(xiàn)其跨越式發(fā)展的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要政府的合理產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端型走向較高級(jí)型結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需考慮地域差異性，采取適合當(dāng)?shù)氐牟町惢恼{(diào)整模式。新疆地區(qū)差異較大，形成了不同類型的經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。高-高集聚區(qū)位于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，在其是低-高集聚區(qū)，這部分縣市距離經(jīng)濟(jì)中心較遠(yuǎn)輻射帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。以阿克蘇為中心形成了小范圍的高-低類型的聚集。低-低集聚區(qū)主要位于南疆三地州，這些縣市地理區(qū)位相對(duì)較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱在區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)條件差異巨大，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中要因地制宜，采取適應(yīng)地方需求的差異化的策略。
第三，新疆縣域經(jīng)濟(jì)空間相關(guān)性較弱、空間聚集不顯著。烏魯木齊和克拉瑪依是新疆僅有的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，在其周邊形成了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“熱點(diǎn)區(qū)”。應(yīng)創(chuàng)造有利的空間環(huán)境，促進(jìn)新的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的形成，發(fā)掘規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，尤其是在南疆地區(qū)急需建立有影響力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展；以高速公路與鐵路為軸對(duì)區(qū)域格局重組，提高城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。
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【關(guān)鍵詞】 財(cái)源建設(shè)； 園區(qū)建設(shè)； 縣域經(jīng)濟(jì)； 地方財(cái)源
中圖分類號(hào)：F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2015）22-0085-06
財(cái)源即指財(cái)政的經(jīng)濟(jì)源泉，按不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同類型的財(cái)源。如從范圍上可分為廣義、狹義和規(guī)范的財(cái)源，從作用上可分為支柱、主體和一般的財(cái)源，從時(shí)間上可分為現(xiàn)實(shí)、梯度、新興和后續(xù)的財(cái)源，從形式上可分為顯性和隱性的財(cái)源，從區(qū)域上可分為集約型和分散型的財(cái)源。地方財(cái)源建設(shè)是增強(qiáng)地方政府財(cái)力的基礎(chǔ)，只有財(cái)源充裕、財(cái)力充足，政府運(yùn)行方有保障，政策才能穩(wěn)定，從而健全地方公共財(cái)政職能。哈爾濱市制定的新戰(zhàn)略和新目標(biāo)，決定了財(cái)源建設(shè)新的路徑與機(jī)制，而深入、系統(tǒng)研究其財(cái)源建設(shè)的問題及對(duì)策，旨在為有效發(fā)揮財(cái)政功效、培育地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和政府科學(xué)決策提供有益的參考。
一、哈爾濱市財(cái)政收入的基本分析
自2001年以來(lái)，哈爾濱市一般預(yù)算總收入持續(xù)增長(zhǎng)，其“十一五”年均增長(zhǎng)19.96%，相比“十五”年均增長(zhǎng)（14.36%）高出5.6個(gè)百分點(diǎn)。2009―2013年哈爾濱市GDP及財(cái)政收入的基本情況如表1所示。
（一）財(cái)政收入總量分析
從表1看：2009―2013年哈爾濱市GDP從3 175.5億元上升至5 017.0億元，年均增長(zhǎng)率為12.30%；一般預(yù)算總收入從338.4億元上升至632.4億元，年均增長(zhǎng)率為17.77%；地方財(cái)政預(yù)算收入從193.36億元上升至402.28億元，年均增長(zhǎng)率為19.74%，分別高于5.47和5.04個(gè)百分點(diǎn)，但其與全國(guó)同類城市相比還有較大的差距。以2013年為例，哈爾濱市地方財(cái)政預(yù)算收入在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市相比排名倒數(shù)第2位，僅高于長(zhǎng)春市（381.8億元），與第1位的深圳市1 731.3億元相比少1 329.02億元，相差2.3倍。①
從哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收入的關(guān)系看，哈爾濱市財(cái)政預(yù)算收入與地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）同向增長(zhǎng)，但其增幅遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)。如2009―2013年哈爾濱市一般預(yù)算總收入和地方財(cái)政預(yù)算收入的年均增長(zhǎng)率分別高于GDP增長(zhǎng)率5.47和7.44個(gè)百分點(diǎn)，使哈爾濱市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與財(cái)政能力得到明顯提高；哈爾濱市一般預(yù)算總收入、地方財(cái)政預(yù)算收入占GDP的比重，分別從10.66%升至12.61%（年均比重11.81%）、6.09%升至8.02%（年均比重7.10%），分別提高了1.95（年均0.390）和1.93個(gè)百分點(diǎn)（年均0.386）。
（二）財(cái)政收入構(gòu)成分析
哈爾濱市地方財(cái)政預(yù)算收入由地方稅收收入和地方非稅收入構(gòu)成，其中地方稅收收入是地方財(cái)政預(yù)算收入的主要支柱。如表1所示，2009―2013年地方稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，即從150.49億元上升至317.66億元，年均增長(zhǎng)率為23.17%，但其增長(zhǎng)率呈逐步下降趨勢(shì)，即從33.53%降至14.50%；其占地方財(cái)政預(yù)算收入的比重相對(duì)穩(wěn)定，即由2009年的77.83%微增至2013年的78.96%，年均比重78.79%；其占GDP的比重穩(wěn)步增長(zhǎng)，即由2009年的4.74%升至2013年的6.33%，年均比重5.59%。而地方非稅收入總體規(guī)模逐步增加，即由2009年的42.87億元上升為2013年的84.62億元，總體增長(zhǎng)97.38%；其占地方財(cái)政預(yù)算收入的比重逐步降低，總體與稅收收入比重增速呈相反的走勢(shì)，即由2009年的22.17%降至2013年的21.04%，年均比重21.21%。
從哈爾濱市地方稅收收入構(gòu)成看，其收入包括營(yíng)業(yè)稅、增值稅（地方分享）、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅和其他稅收。2009―2013年?duì)I業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅3稅總收入占稅收收入比重分別為65.82%、64.78%和63.21%（均超63%），比重平均值分別為38.77%、12.34%和13.12%。從2013年地方稅收收入構(gòu)成數(shù)據(jù)看，3個(gè)主體稅種是營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和增值稅，分別占稅收總額的39.53%、12.67%和10.67%；5個(gè)次主體稅種是契稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅，分別占稅收總額的8.13%、7.47%、5.78%、4.31%和3.45%。上述8種稅的稅收收入2009年占稅收總額的94.17%，2013年占稅收總額的92.01%。
從2009―2013年哈爾濱市地方非稅收入構(gòu)成情況看，其行政事業(yè)性收費(fèi)收入最高，占非稅收入比重最大，2009年該比重為23.09%、2011年最高為41.40%、2013年降為30.85%，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)等收入規(guī)模不夠穩(wěn)定。從2013年非稅收入構(gòu)成看，按比重排序?yàn)樾姓聵I(yè)性收費(fèi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、罰沒收入、專項(xiàng)收入和其他收入，其比重分別為30.85%、18.86%、23.55%、13.75%、12.36%和0.62%。
二、哈爾濱市財(cái)源建設(shè)的問題分析
（一）財(cái)源建設(shè)管理的狀況
1.財(cái)源建設(shè)管理的重點(diǎn)
哈爾濱市始終重視與探索財(cái)源建設(shè)管理工作，其重點(diǎn)主要包括：全市及各區(qū)（縣、市）大力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，將園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)，加大工作推進(jìn)和政策資金的扶持力度，為項(xiàng)目入駐園區(qū)積極創(chuàng)造條件；大力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，特別是高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目的推進(jìn)力度，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用；大力支持和推進(jìn)招商引資工作，各部門、單位全力落實(shí)激勵(lì)與責(zé)任機(jī)制；按照省級(jí)財(cái)政部門的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，積極爭(zhēng)取財(cái)源建設(shè)的政策和資金扶持；完善財(cái)源建設(shè)管理制度，加強(qiáng)績(jī)效考核和作風(fēng)廉政建設(shè)，以確保財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。
2.財(cái)源建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制
哈爾濱市財(cái)源建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制主要包括：制定與完善全市及區(qū)（縣、市）財(cái)源建設(shè)的考核評(píng)比實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)源建設(shè)的考核評(píng)比，對(duì)財(cái)源建設(shè)效果顯著的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)市區(qū)共享的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，增幅超過全市稅收收入平均增幅的，市級(jí)財(cái)政所得的超收部分按照超收幅度及比例獎(jiǎng)勵(lì)給各區(qū)，以調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)財(cái)源建設(shè)的主動(dòng)性；為充分調(diào)動(dòng)各區(qū)培植財(cái)源、增加財(cái)政收入的積極性，調(diào)整市對(duì)區(qū)的財(cái)政體制，即市與區(qū)共享稅的分成比例由6：4調(diào)整為5：5，同時(shí)將部分市級(jí)企業(yè)稅收下放到企業(yè)所在區(qū)，以加大對(duì)各區(qū)財(cái)源建設(shè)的政策激勵(lì)力度。
3.財(cái)源建設(shè)資金的管理
為推進(jìn)哈爾濱市區(qū)縣（市）財(cái)源建設(shè)工作，市財(cái)政局制定了《財(cái)源建設(shè)資金管理辦法》。其主要內(nèi)容包括：財(cái)源建設(shè)資金使用堅(jiān)持宏觀導(dǎo)向性、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先、適當(dāng)集中重點(diǎn)投放、國(guó)民待遇的原則；財(cái)源建設(shè)資金主要用于貸款貼息和招商引資費(fèi)用支出補(bǔ)助，以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或邊遠(yuǎn)縣市項(xiàng)目補(bǔ)助；財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息采取“總量控制、比例貼息、據(jù)實(shí)核撥”的原則；招商引資費(fèi)用支出補(bǔ)助必須在招商引資項(xiàng)目資金到位后給予補(bǔ)助；對(duì)財(cái)源建設(shè)資金實(shí)行項(xiàng)目管理辦法，由市和區(qū)縣（市）財(cái)源辦負(fù)責(zé)財(cái)源建設(shè)資金使用監(jiān)督管理工作。
（二）財(cái)源建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題
哈爾濱市在園區(qū)建設(shè)、招商引資和挖掘新財(cái)源等方面取得了顯著成效，保證了地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，但其問題和困境也同時(shí)并存。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1.工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度不高
哈爾濱市規(guī)劃建設(shè)8個(gè)工業(yè)集中區(qū)，包括城區(qū)東部、城區(qū)南部、動(dòng)力之鄉(xiāng)、城區(qū)西部、城區(qū)中部、松北區(qū)、呼蘭區(qū)和阿城區(qū)，其工業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。至2012年8月底，全市共有工業(yè)園區(qū)26個(gè)（其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)4個(gè)、省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個(gè)），已入?yún)^(qū)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)422戶，占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的46%。其問題主要表現(xiàn)在以下方面：
（1）園區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃，數(shù)量多布局亂
目前，哈爾濱市規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園區(qū)多達(dá)60余個(gè)，有的區(qū)、縣（市）設(shè)立多個(gè)工業(yè)園區(qū)、有的工業(yè)園區(qū)相互交叉重疊、有的工業(yè)園區(qū)規(guī)模很小，從而導(dǎo)致園區(qū)多但較亂。
（2）園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度低，同構(gòu)問題突出
全市多數(shù)園區(qū)是以區(qū)縣為單位設(shè)立的，由各級(jí)政府單獨(dú)規(guī)劃，自行開發(fā)建設(shè)，大多從區(qū)縣局部利益出發(fā)，導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度低，多數(shù)縣域園區(qū)規(guī)模以上產(chǎn)值不足10億元。
（3）園區(qū)建設(shè)投入不足，集聚效應(yīng)較差
各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)層次普遍較低。大多數(shù)園區(qū)除了靠本級(jí)財(cái)政有限的投入外，主要靠負(fù)債或招商引資投入，導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)成本高、水平低、進(jìn)展慢，難以形成吸引力和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
（4）園區(qū)管理體制不協(xié)調(diào)，政策不統(tǒng)一
工業(yè)園區(qū)的屬地管理體制帶來(lái)行政區(qū)域的分割，生產(chǎn)要素大多在本級(jí)政府范圍內(nèi)調(diào)配使用，缺少開放與流動(dòng)，園區(qū)間缺乏有效協(xié)調(diào)，降低了基礎(chǔ)設(shè)施利用率，導(dǎo)致社會(huì)資源配置扭曲和浪費(fèi)。
2.招商引資項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理
（1）招商引資優(yōu)惠政策滯后
哈爾濱市招商引資政策大部分是2002年以前制定的，隨著形勢(shì)的發(fā)展和國(guó)家有關(guān)政策的調(diào)整，有些政策已不適用，而有些政策在實(shí)際工作中沒有落實(shí)到位?？傮w上看，哈爾濱市對(duì)招商引資者的激勵(lì)力度和外來(lái)資本的優(yōu)惠程度遠(yuǎn)不如長(zhǎng)春、沈陽(yáng)和大慶等城市，這在一定程度上降低了哈爾濱市對(duì)外來(lái)資本的吸引力。
（2）引進(jìn)的資金及項(xiàng)目較少
哈爾濱市直接使用外資逐步降低，如新設(shè)立外商投資企業(yè)從2011年的77戶降為2013年的52戶，合同外資從6.54億美元降為6.43億美元，新增合同外資從2.79億美元降為2.54億美元。2013年實(shí)際使用外資金額22.6億美元，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中排倒數(shù)第3位，與排第1名的大連市（136.0美元）相差4.02倍。
（3）投資行業(yè)和方式不合理
近年來(lái)哈爾濱市外商投資的行業(yè)主要是房地產(chǎn)、商業(yè)流通、住宿餐飲、汽車制造、醫(yī)藥、食品等，其中前3項(xiàng)比重較大，而電子、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重很小。除直接投資新建項(xiàng)目外，投資額較大的項(xiàng)目是并購(gòu)項(xiàng)目，該引資方式雖然盤活了存量資產(chǎn)，但收回的資金多不再投入建設(shè)，沒有形成新的增量財(cái)源。
（4）招商引資成本支出較大
現(xiàn)行財(cái)政體制和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核機(jī)制，使招商引資工作在各區(qū)縣之間形成了區(qū)域割據(jù)，各地為吸引外地資本紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策。由于各地政策的優(yōu)惠程度不同，導(dǎo)致各區(qū)縣之間在招商引資上的不公平競(jìng)爭(zhēng)。特別是在市區(qū)內(nèi)，有的企業(yè)在開發(fā)區(qū)注冊(cè)而在其他區(qū)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致納稅秩序混亂和各區(qū)之間利益分配的不合理。
3.固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)力較低
近年來(lái)哈爾濱市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快，如投資總額由2009年的1 892.1億元增加到2013年的4 940.0億元，增長(zhǎng)0.61倍，年均增長(zhǎng)12.22%。但從規(guī)模上看，與全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中排前兩位的成都市（6 501.1億元）和大連市（6 478.1億元）相比差距較大，如2013年哈爾濱市固定資產(chǎn)投資總額與成都市相差1 561.1億元、相差0.32倍，與大連市相差1 538.1億元、相差0.31倍。
從投資結(jié)構(gòu)上看，房地產(chǎn)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)稅能力較強(qiáng)的項(xiàng)目。2013年哈爾濱市房地產(chǎn)投資849.7億元，占全市固定資產(chǎn)投資的17.2%，同比降低2.3個(gè)百分點(diǎn)。與全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中排前兩位的沈陽(yáng)市（2 184.0億元）和成都市（2 110.3億元）相比，比前者少1 334.3億元、相差0.57倍、比重少17.0個(gè)百分點(diǎn)，比后者少1 260.6億元、相差0.48倍、比重少15.3個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，哈爾濱市房地產(chǎn)的投資額及比重都遠(yuǎn)低于沈陽(yáng)和成都兩個(gè)城市。
由此可見，哈爾濱市固定資產(chǎn)投資不僅規(guī)模小、增速慢，且結(jié)構(gòu)也不盡合理，這也是哈爾濱市財(cái)源弱化、財(cái)力不足的主要原因之一。
4.資金與稅收政策支持力不足
（1）缺少外部資金支持
在政府投入上，哈爾濱市本級(jí)和各區(qū)財(cái)政基本上是“吃飯”財(cái)政，能用于財(cái)源建設(shè)的資金有限；在招商引資上，投資商要求條件高，招商引資難度越來(lái)越大，且地方財(cái)政受益較少，如2013年實(shí)際直接利用外資僅22.6億美元，與大連市的136.0億美元和成都市的87.6億美元相比有很大的差距；在銀行融資上，企業(yè)銀行項(xiàng)目貸款難、新項(xiàng)目受制于資金約束；在土地使用上，國(guó)家嚴(yán)控政策導(dǎo)致項(xiàng)目用地不足，尤其是道外、道里、南崗等中心城區(qū)用地難和費(fèi)用較高，發(fā)展工業(yè)財(cái)源項(xiàng)目受到空間的限制。
（2）稅收政策因素制約
黑龍江省和哈爾濱市制定的稅收優(yōu)惠政策較少，因缺乏地方性稅收優(yōu)惠政策，且以直接減免為主的稅收優(yōu)惠方式易導(dǎo)致投機(jī)行為的發(fā)生，影響哈爾濱市工業(yè)園區(qū)和招商引資等經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策滯后，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠導(dǎo)向機(jī)制尚不健全，有礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；稅收優(yōu)惠政策對(duì)節(jié)能減排、環(huán)保推動(dòng)不足，影響低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此外，稅收調(diào)控政策缺少其他政策的配合支持，不利于投資在不同區(qū)域的合理流動(dòng)。
三、加快哈爾濱市財(cái)源建設(shè)的對(duì)策
2012年哈爾濱市實(shí)施了《區(qū)縣（市）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局規(guī)劃（2012―2016）》，其目標(biāo)是加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的“4+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，至2016年全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10 000億元，年均增長(zhǎng)16%；服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3 900億元，年均增長(zhǎng)率為13%。結(jié)合該規(guī)劃和哈爾濱市實(shí)際，本文提出加快哈爾濱市財(cái)源建設(shè)的對(duì)策，主要包括以下六個(gè)方面：
（一）改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拓展支柱財(cái)源
裝備制造、食品、醫(yī)藥、石化產(chǎn)業(yè)作為哈爾濱市的支柱產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)成地方財(cái)政收入的重要來(lái)源，因而應(yīng)將其作為改造和提升的重點(diǎn)。
1.改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)革新進(jìn)程
引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)其自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)，拓展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合范圍，提高與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的合作平臺(tái)，加快高新技術(shù)的引進(jìn)、吸收、轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新。如以哈飛、哈軸、阿鋼、哈量等裝備制造龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，提高技術(shù)革新水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；以秋林、裕昌食品等食品行業(yè)巨頭為核心，大力發(fā)展地方特色食品行業(yè)；以哈藥集團(tuán)為重點(diǎn)培育對(duì)象，保持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.整合企業(yè)資產(chǎn)，推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整
通過促進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品聚集或重組，全面提升其整體實(shí)力，打造哈爾濱市具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品；從進(jìn)一步提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力出發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本布局調(diào)整，加快國(guó)有資本向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)、企業(yè)主業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)集中，實(shí)現(xiàn)“資本調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、主業(yè)調(diào)精、整體調(diào)強(qiáng)”的效能。
3.實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力
通過實(shí)施質(zhì)量流程化考核體系，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)品牌帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；針對(duì)市場(chǎng)需求層次研發(fā)品牌特色產(chǎn)品和技術(shù)型產(chǎn)品，提升產(chǎn)品科技含量和附加值，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加快形成品牌化和系列化，對(duì)市場(chǎng)增長(zhǎng)率較低、占有率較高的產(chǎn)品加快升級(jí)再造；樹立產(chǎn)品形象，真正依托品牌、依靠質(zhì)量、依賴信譽(yù)贏得市場(chǎng)，贏得需求者，穩(wěn)定增加地方財(cái)政收入。
（二）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，汲取財(cái)力財(cái)源
在現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制下，加快新興產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既有利于保障哈爾濱市地方財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，也符合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。
1.積極支持新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展
新興產(chǎn)業(yè)是財(cái)源建設(shè)著力推進(jìn)的重點(diǎn)，哈爾濱市應(yīng)積極研究與探索提高工業(yè)增加值，特別是規(guī)模以上工業(yè)增加值的有效措施，在財(cái)稅政策等方面推進(jìn)新能源、新材料、新型環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，以及水泥、水輪發(fā)電機(jī)組、電站鍋爐、發(fā)電設(shè)備、發(fā)電、卷煙、啤酒、軟飲料、乳制品、原油加工、鉛酸蓄電池、生鐵、鋁材、鋼材、汽車、家具和化學(xué)藥品原藥等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
2.增強(qiáng)市中心區(qū)域輻射力的效能
圍繞哈爾濱市委、市政府實(shí)施的新發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮中心城區(qū)人才、技術(shù)和大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，把南崗、道里、香坊等中心城區(qū)的財(cái)源做大做強(qiáng)，擴(kuò)大市區(qū)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射力度；支持城區(qū)大中型企業(yè)幫帶縣鄉(xiāng)企業(yè)，通過到縣鄉(xiāng)建廠、合資聯(lián)營(yíng)、產(chǎn)品擴(kuò)散、技術(shù)協(xié)作、設(shè)備轉(zhuǎn)讓和人才支援等多種形式的密切合作，積極吸收當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，充分利用縣鄉(xiāng)資源，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
3.實(shí)施跨區(qū)域的多層級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略
依托哈爾濱市裝備制造業(yè)的資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和融合性；充分挖掘各縣（市）的特色服務(wù)資源，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中地；加大旅游（冰雪）、金融、物流等服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放力度，積極吸引境外資金注入；引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、上市融資等經(jīng)營(yíng)模式，支持企業(yè)與省內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)行密切合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和增加財(cái)政收入。
（三）加快園區(qū)建設(shè)，挖掘潛力財(cái)源
目前哈爾濱市園區(qū)提供的稅收收入已成為地方財(cái)政收入的重要組成部分。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略舉措，也是財(cái)源建設(shè)當(dāng)中不可忽視的一部分。
1.支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)向園區(qū)集聚
對(duì)確定為全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)龍頭企業(yè)和符合園區(qū)定位的項(xiàng)目，開辟專屬“綠色通道”，以形成相互關(guān)聯(lián)、前后延伸、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和集聚優(yōu)勢(shì)；各區(qū)（縣、市）按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，對(duì)符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、技術(shù)先進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的特色和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加大政策、資金扶持力度和配套服務(wù)能力，助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，帶動(dòng)中小企業(yè)集聚發(fā)展。
2.加強(qiáng)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全市及各區(qū)（縣、市）應(yīng)將園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)，廣開渠道籌措建設(shè)資金。當(dāng)前應(yīng)加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施硬件和投資環(huán)境軟件的建設(shè)，以及標(biāo)準(zhǔn)化廠房、水電、通訊、路網(wǎng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為項(xiàng)目引進(jìn)創(chuàng)造良好的氛圍。在國(guó)家及黑龍江省財(cái)稅優(yōu)惠政策和資金的支持下，多層次設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，優(yōu)先提供貸款融資擔(dān)保，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的積極性，以形成新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。
3.提高園區(qū)用地集約化水平
在目前哈爾濱市工業(yè)用地十分緊張的前提下，提高園區(qū)用地集約化水平是非常必要的。其措施主要包括：科學(xué)規(guī)劃園區(qū)公共設(shè)施、住宅和二、三產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用地，嚴(yán)禁將園區(qū)規(guī)劃的工業(yè)用地用于商品房建設(shè)；按照企業(yè)規(guī)模和投資額度劃撥土地面積，及時(shí)收回劃撥后未及時(shí)建設(shè)、形成經(jīng)濟(jì)效益的土地等；進(jìn)一步完善園區(qū)開發(fā)建設(shè)跟蹤推進(jìn)機(jī)制，財(cái)源建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)與監(jiān)管的力度。
（四）規(guī)范招商引資，爭(zhēng)取政策財(cái)源
哈爾濱市應(yīng)抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整機(jī)遇，利用區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，積極開展招商引資，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
1.積極推進(jìn)招商引資工作
改變以政府主導(dǎo)的招商模式，全面推進(jìn)招商引資工作專業(yè)化和市場(chǎng)化，增強(qiáng)外來(lái)資本對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推力；積極探索適宜本市實(shí)際的招商引資方式，完善招商機(jī)制，優(yōu)化招商環(huán)境，改進(jìn)招商服務(wù)，加大引資力度，實(shí)現(xiàn)招商引資工作的新突破；在拓展利用外資方式上，由傳統(tǒng)吸引外商直接投資辦廠向境外上市及企業(yè)并購(gòu)、重組、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和服務(wù)外包等多種方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
2.積極爭(zhēng)取政策資金支持
認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握國(guó)家及省級(jí)財(cái)政部門對(duì)招商引資的政策精神，力爭(zhēng)省級(jí)財(cái)政對(duì)市級(jí)財(cái)源建設(shè)的政策、資金扶持。措施主要包括：認(rèn)真篩選財(cái)源項(xiàng)目上報(bào)，爭(zhēng)取省級(jí)支持；做好省市共建園區(qū)與財(cái)源建設(shè)示范園區(qū)的建設(shè)工作，并做好跟蹤推進(jìn)與監(jiān)管工作；積極爭(zhēng)取省級(jí)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)，各區(qū)（縣、市）應(yīng)準(zhǔn)確掌握本地引進(jìn)符合省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)條件的項(xiàng)目情況，并嚴(yán)格按照要求及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門辦理報(bào)批手續(xù)。
3.強(qiáng)化招商引資監(jiān)管工作
哈爾濱市政府及財(cái)政部門應(yīng)對(duì)全市、區(qū)（縣、市）及各部門和單位招商引資進(jìn)行嚴(yán)格考核，繼續(xù)對(duì)市區(qū)域外引進(jìn)的財(cái)源項(xiàng)目、資金到位、符合補(bǔ)助條件的給予費(fèi)用補(bǔ)助；市級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極配合有關(guān)部門落實(shí)招商引資項(xiàng)目流轉(zhuǎn)費(fèi)用補(bǔ)償、收益分配和重大財(cái)源項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策，規(guī)范和推進(jìn)招商引資工作，保證全市各區(qū)（縣、市）招商引資政策的統(tǒng)一性，避免因政策不一而造成招商引資不公平競(jìng)爭(zhēng)的問題。
（五）壯大縣域經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)地方財(cái)源
近年來(lái)，哈爾濱市縣域財(cái)政增長(zhǎng)勢(shì)頭較好，除巴彥外的其他8個(gè)縣（市）平均增長(zhǎng)率高于9個(gè)市屬區(qū)近2個(gè)百分點(diǎn)，但財(cái)政基數(shù)小也不能忽略，因而壯大縣域經(jīng)濟(jì)、增加縣域財(cái)政仍是財(cái)源建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)的重點(diǎn)工作。
1.擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，涵養(yǎng)基礎(chǔ)財(cái)源
充分發(fā)揮哈爾濱市農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本地農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的實(shí)際，按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、加工規(guī)?；土魍ㄆ放苹乃悸?，建成一批具有較大規(guī)模和區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品基地；將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的簡(jiǎn)單數(shù)量增減轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量效益上來(lái)，在優(yōu)質(zhì)、特色、綠色、無(wú)公害等方面下功夫，如進(jìn)一步打造五常精品大米品牌、推廣通河縣“黑土稻場(chǎng)”有機(jī)大米等，是發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)的典型。
2.注重開發(fā)旅游資源，挖掘資源財(cái)源
旅游產(chǎn)業(yè)在吸納剩余勞動(dòng)力、提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性等方面具有先天優(yōu)勢(shì)，但目前哈爾濱市縣域旅游財(cái)政收入的比重低，且縣域旅游除冰雪天然資源外較為欠缺，因而可將農(nóng)家樂、采摘園、特色農(nóng)產(chǎn)品作為游樂資源吸引異地游客，并積極完善住宿、餐飲、交通及文娛等配套設(shè)施，營(yíng)造良好的外部環(huán)境與條件，形成輻射廣、關(guān)聯(lián)強(qiáng)的旅游綜合產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增加注入新活力。
3.完善縣域公共服務(wù)，發(fā)展?jié)撛谪?cái)源
哈爾濱市應(yīng)加大縣域公共產(chǎn)品投入，提高公共服務(wù)的水平，通過發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育體系；提高農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系；推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民后顧之憂。提升縣域公共服務(wù)水平可為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，有助于引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)資金的消費(fèi)導(dǎo)向，從而培育出更多、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
4.加大縣域投入力度，發(fā)展后續(xù)財(cái)源
哈爾濱市可通過加大農(nóng)業(yè)投入、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)、改善基層金融和通訊條件等為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。各縣（市）應(yīng)充分利用好市財(cái)政部門扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，對(duì)財(cái)源建設(shè)基礎(chǔ)薄弱特別是延壽等基本沒有地方工業(yè)項(xiàng)目后續(xù)財(cái)源支撐的縣域，可通過加快縣鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，來(lái)實(shí)現(xiàn)“以財(cái)興業(yè)、以工聚財(cái)”的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)財(cái)源建設(shè)的新突破。
（六）創(chuàng)新財(cái)政機(jī)制，實(shí)現(xiàn)持續(xù)財(cái)源
哈爾濱市應(yīng)創(chuàng)新財(cái)政機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)政收支管理，既要管好存量財(cái)源、挖掘潛力財(cái)源，也要科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)格監(jiān)管財(cái)源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)源的可持續(xù)增長(zhǎng)。
1.分類規(guī)范管理，優(yōu)化財(cái)源配置
在制定加快財(cái)源建設(shè)的政策方面，應(yīng)有所區(qū)別，抓兩頭、帶中間，對(duì)部分經(jīng)濟(jì)落后的縣（市）區(qū)給予政策激勵(lì)使其加快發(fā)展；改進(jìn)與完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，特別是基層轉(zhuǎn)移支付辦法；減少財(cái)政管理體制層級(jí)，繼續(xù)擴(kuò)大“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的范圍，逐步建立以縣（區(qū)）為中心的基本財(cái)力保障機(jī)制；在財(cái)源持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，為市級(jí)及區(qū)縣等各級(jí)政府財(cái)力提供可靠的保障，以促進(jìn)全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
2.加強(qiáng)稅源管理，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制
哈爾濱市稅源監(jiān)管可全面推廣和應(yīng)用專業(yè)軟件，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)稅源監(jiān)管、稅務(wù)報(bào)表等相關(guān)管控軟件的全覆蓋；強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有存量稅源的管理，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的征管力度；積極挖掘潛在稅源，有針對(duì)性地強(qiáng)化對(duì)具有季節(jié)性、流動(dòng)性、不確定性的行業(yè)和企業(yè)的稅收征管；及時(shí)堵塞流失稅源，保證稅收收入及時(shí)入庫(kù)；完善稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，科學(xué)、規(guī)范服務(wù)方式，提高辦稅效率。
3.強(qiáng)化預(yù)算管理，提高監(jiān)管水平
加強(qiáng)預(yù)算編制與執(zhí)行管理，嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃、預(yù)算級(jí)次、規(guī)定用途和事業(yè)進(jìn)度予以撥款；嚴(yán)格按照《預(yù)算法》等法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)舉債規(guī)模、期限和用途的監(jiān)督管理，并如實(shí)進(jìn)行信息披露；加快財(cái)政管理信息化建設(shè)，通過建立本級(jí)財(cái)政資金從申報(bào)、撥付到使用全程的有效監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金分配、使用、效果的跟蹤及監(jiān)管力度；繼續(xù)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制，壓縮非生產(chǎn)性財(cái)政支出。
【參考文獻(xiàn)】
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[2] 王佳.財(cái)源建設(shè)相關(guān)問題研究[J].財(cái)政監(jiān)督，2011（14）：56-58.
西部大開發(fā)在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，卻仍然不可避免地存在一些亟待解決的問題。對(duì)此，薛健分析認(rèn)為，當(dāng)前西部大開發(fā)面臨的問題主要集中表現(xiàn)在西部地區(qū)與東部地區(qū)差距逐漸拉大；產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，配套不完善；人民生活水平有待提高等。
薛健說，10年來(lái)，盡管西部地區(qū)的發(fā)展速度很快，而且年增長(zhǎng)率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中東部地區(qū)，但卻與全國(guó)的絕對(duì)差距依然在擴(kuò)大，而且內(nèi)部也出現(xiàn)了明顯的分化。與此同時(shí)，西部地區(qū)與全國(guó)平均水平的絕對(duì)差距也呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。如1999年，西部地區(qū)A均GDP最高的為新疆(6470元／人)，最低的為貴州(2475元／人)，兩者的差距為3995元／人；2008年，西部地區(qū)人均GDP最高的為內(nèi)蒙古(32214元／人)，最低的依然為貴州(8824元／人)，兩者的差距為23390元／人。
產(chǎn)業(yè)的支撐問題。當(dāng)前，西部工業(yè)化的推進(jìn)仍然是相對(duì)比較緩慢的，有些產(chǎn)業(yè)正在衰退。如2007年，西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的5.6％，比東部地區(qū)低7.8個(gè)百分點(diǎn)。西部的生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)配套不完善。以陜西為例，2008年，全省一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為11.0:56.1:32.9，第二產(chǎn)業(yè)比重比全國(guó)平均水平高7.5個(gè)百分點(diǎn)，資源型和投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)特征明顯，第三產(chǎn)業(yè)比重比全國(guó)平均水平低7.2個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
另外，西部地區(qū)高稅行業(yè)多。增值稅比重高，所得稅比重低，國(guó)家對(duì)西部的稅收優(yōu)惠主要是企業(yè)所得稅，導(dǎo)致西部地區(qū)稅收負(fù)擔(dān)較重。
西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入仍然偏低。10年來(lái)，盡管西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平、生活水平、享有的公共服務(wù)有了顯著的提高，但和全國(guó)平均值和東部地區(qū)比較，還有不小的差距。如2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入居西部前3位的內(nèi)蒙古、重慶和廣西都達(dá)到14000元左右，接近全國(guó)平均值，陜西與全國(guó)平均水平的差距則高達(dá)近3000元，新疆和甘肅的差距則更大。
農(nóng)民人均純收入居西部首位的內(nèi)蒙古為4656.2元，僅比全國(guó)平均值低2個(gè)百分點(diǎn)，陜西的差距達(dá)到1625元，低34個(gè)百分點(diǎn)，貴州、甘肅則比全國(guó)平均值低40多個(gè)百分點(diǎn)，差距達(dá)到2000多元。
縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力普遍不強(qiáng)。從陜西當(dāng)前的實(shí)際來(lái)看，2008年全省縣域經(jīng)濟(jì)所占比重為51.2％，低于全國(guó)水平7.8個(gè)百分點(diǎn)，低于中、東部省份20～30個(gè)百分點(diǎn)。
薛健說，這些困難和問題既有歷史上積累的老問題，也有改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，也有面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的問題，而且也不是短時(shí)期內(nèi)所能解決的。薛健表示，當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期，為今后進(jìn)一步全面深入推進(jìn)西部大開發(fā)提供了一個(gè)良好的機(jī)遇。因此，西部大開發(fā)下一個(gè)10年還應(yīng)在繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)工作：
一是繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)的政策支持。一方面加大當(dāng)前財(cái)稅等的優(yōu)惠政策支持力度，比如稅收優(yōu)惠等，除延長(zhǎng)現(xiàn)有優(yōu)惠時(shí)限外，還可以增加一些更為優(yōu)惠的措施，另外在投資、產(chǎn)業(yè)、土地等一系列的政策上，希望在下一個(gè)10年有更大的優(yōu)惠力度。另一方面，針對(duì)以前實(shí)施的多是國(guó)債、轉(zhuǎn)移支付和國(guó)家財(cái)政投資等財(cái)政政策和貨幣政策，這種政策的最初效應(yīng)是明顯的。隨著進(jìn)一步實(shí)施西部大開發(fā)，已實(shí)施的政策傾斜效應(yīng)是逐步遞減的，需要進(jìn)行政策調(diào)整，更多地在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、長(zhǎng)期供給的產(chǎn)業(yè)政策等傾斜，并和短期需求的財(cái)政、貨幣政策以及人力政策的協(xié)調(diào)配合。
二是加強(qiáng)自身發(fā)展能力。當(dāng)前，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中存在的諸多矛盾和問題只有通過發(fā)展、在發(fā)展進(jìn)程中加以解決。西部大開發(fā)前10年重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，后10年應(yīng)把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到自身發(fā)展能力上來(lái)。一方面要進(jìn)一步大力推進(jìn)各地的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)旅游、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展新興特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極培育產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高加工深度和綜合利用程度，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓夯同F(xiàn)代化方向發(fā)展，為西部大開發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。另一方面要大力推進(jìn)空間布局優(yōu)化。在繼續(xù)抓好關(guān)中一天水、成渝、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)與省會(huì)(自治區(qū)首府)城市圈的率先發(fā)展，資源富集地區(qū)的集約開發(fā)，積極培育一批新的增長(zhǎng)極，統(tǒng)籌兼顧少數(shù)民族聚居區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、資源枯竭礦區(qū)以及各類縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)特別是城市群地區(qū)協(xié)同集聚，推進(jìn)實(shí)施生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)移民工程，使西部地區(qū)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，壯大自主發(fā)展能力。
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)移支付收入；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；回歸分析
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：轉(zhuǎn)移支付收入對(duì)縣（市）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究——基于新疆2009年75個(gè)縣（市）數(shù)據(jù)分析
收錄日期：2013年1月5日
一、前言
中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，以東西部最為顯著，而西部各省中由于新疆特殊的戰(zhàn)略地位，使得新疆的發(fā)展備受關(guān)注。實(shí)際上，新疆內(nèi)部各地、州、市、縣（市）之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著明顯的差距。本文用實(shí)證的方法，以新疆75個(gè)縣（市）為研究對(duì)象，分析轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用影響，并提出政策建議。
改革開放以來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，在效率與公平的選擇上，通常是以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為原則，而如何實(shí)現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一一直是人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。歷史上，我國(guó)的做法是把資金、人力、物力政策向效益高的地方轉(zhuǎn)移，待這些地方發(fā)展起來(lái)以后，再來(lái)帶動(dòng)其他較落后地區(qū)的發(fā)展。從優(yōu)先發(fā)展東南沿海的政策到西部大開發(fā)、對(duì)口支援政策，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)支援、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展。具體到地方，例如新疆是不是也可以采用相同的思路，可以把地理位置、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、資源條件較好的縣（市）先發(fā)展起來(lái)，然后這些發(fā)展起來(lái)的縣（市）再來(lái)幫助支援發(fā)展落后的縣（市）。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是多方面因素促成的，本文單就轉(zhuǎn)移支付收入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行分析研究，通過對(duì)2009年新疆75個(gè)縣（市）財(cái)政數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，75個(gè)縣（市）中其轉(zhuǎn)移支付收入占財(cái)政預(yù)算收入的比重都非常大，大于0.5的縣（市）有68個(gè)，占總數(shù)的91%，大于1的縣（市）有61個(gè)，占總數(shù)的81%?？梢姡?cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的大小對(duì)受援（市）的財(cái)力的影響是相當(dāng)大的，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)起著非常重要的作用。目前我國(guó)的轉(zhuǎn)移性收入主要包括：稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付收入、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入、政府性基金轉(zhuǎn)移收入、預(yù)算外轉(zhuǎn)移收入等，這些轉(zhuǎn)移性收入通過社會(huì)保障補(bǔ)助支出、基本建設(shè)支出、各部門的事業(yè)費(fèi)等形式影響受援縣（市）的消費(fèi)（C）、投資（I）、政府購(gòu)買性支出（G）、進(jìn)出口（NX）等，進(jìn)而影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（GDP）。1994年分稅制改革以后，我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度逐漸形成，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付發(fā)生了重大的變化，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量明顯增加，特別是對(duì)新疆的轉(zhuǎn)移支付，2010年達(dá)到1，125億元，年增長(zhǎng)30%，轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模不斷擴(kuò)大。那么地方如何使用其所獲得的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入，使得既有效率又體現(xiàn)公平。
二、實(shí)證分析
（一）建立模型并回歸。為了確定轉(zhuǎn)移支付收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩變量關(guān)系的函數(shù)形式，用Eviews5.0軟件對(duì)2009年新疆75個(gè)縣（市）的截面數(shù)據(jù)作散點(diǎn)圖，用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，用TPR表示轉(zhuǎn)移支付收入，可以看出，轉(zhuǎn)移支付收入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大體呈線性關(guān)系?；诒疚闹攸c(diǎn)是研究分權(quán)財(cái)政體制下轉(zhuǎn)移支付收入對(duì)縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，假定轉(zhuǎn)移支付收入是影響縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一因素，因此我們建立的計(jì)量模型為如下線性模型：GDPi=？琢+？茁TPRi+ui（i=1、2、3……75），其中GDPi是被解釋變量，TPRi是解釋變量，ui是隨機(jī)誤差項(xiàng)，ui～N（0，1），α，β是待估系數(shù)。
由于樣本數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取新疆2009年的75個(gè)縣（市）數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行研究，數(shù)據(jù)來(lái)源于《2009年新疆省財(cái)政年鑒》、《2009年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》，新疆各縣（市）的轉(zhuǎn)移支付收入大體為其一般預(yù)算支出與一般預(yù)算之差，文中的轉(zhuǎn)移支付收入就是由此根據(jù)《2009年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得來(lái)。假定所建模型及隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)滿足古典假設(shè)，運(yùn)用普通最小二乘估計(jì)法（OLS）得出樣本回歸方程為：
G■Pi=-407260+34.7804TPRi
（-6.32） （18.25）
括號(hào)內(nèi)的數(shù)值為該系數(shù)的t統(tǒng)計(jì)值。決定系數(shù)R2=0.6782，修正R2=0.6746。說明所建模型整體上對(duì)樣本數(shù)據(jù)擬合較好，F(xiàn)=24.17552，F(xiàn)、t值較高，均通過顯著性檢驗(yàn)，表明轉(zhuǎn)移支付收入凈額對(duì)GDP有顯著影響。
（二）模型檢驗(yàn)。進(jìn)行自相關(guān)一階檢驗(yàn)。自相關(guān)是經(jīng)濟(jì)模型中，隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)之間的相互關(guān)系。自相關(guān)會(huì)使模型參數(shù)的方差偏離實(shí)際方差，嚴(yán)重影響模型的精度。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，Obs*R-squared后面的P值大于0.05，說明不存在一階自相關(guān)。
進(jìn)行異方差檢驗(yàn)。同樣用后面的P值與0.05比較，大于0.05就表明接受同方差的假設(shè)，反之則表明存在異方差?，F(xiàn)在的結(jié)果是0.74764，大于0.05，說明不存在異方差。
通過正態(tài)性檢驗(yàn)，Jarque-berade伴隨概率p值與顯著水平0.05相比較，如果大于0.05就表明隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)是正態(tài)性假設(shè)成立，否則表明正態(tài)性假設(shè)不成立?，F(xiàn)在結(jié)果顯示大于0.05，說明隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)是正態(tài)的。
（三）對(duì)模型進(jìn)一步擴(kuò)展。在選取的新疆75個(gè)縣（市）中，考慮到石河子、哈密、昌吉、阿勒泰、阿克蘇、伊寧、吐魯番、庫(kù)爾勒、伊寧、博勒等城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相對(duì)較好，為區(qū)別于其他各縣（市），稱為中心城市，所以加入虛擬變量ZXCS，模型變?yōu)椋篏DPi=？琢+？茁TPRi+？酌ZXCSi+ui（i=1、2、3……75），α，β，γ是待估系數(shù)。其中，ZXCS={1，中心城市；0，其他}，回歸分析結(jié)果為：
G■Pi=-628620+36.2374TPRi+12.6554ZXCS
（-16586）（5.2657）（2.2404）
R2=0.6754，修正R2=0.7836，DW=1.4819，方程擬合的較好。
三、結(jié)論與政策建議
（一）本文運(yùn)用兩變量線性回歸方法，分析轉(zhuǎn)移支付收入對(duì)于縣（市）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。分析發(fā)現(xiàn)：在不考慮其他因素的情況下，轉(zhuǎn)移支付收入與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正相關(guān)關(guān)系，轉(zhuǎn)移支付收入每?jī)粼黾?萬(wàn)元，促進(jìn)地區(qū)GDP增加34.7804萬(wàn)元；在擴(kuò)展的模型中，轉(zhuǎn)移支付收入對(duì)于中心城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用要比非中心城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用明顯，轉(zhuǎn)移支付收入每?jī)粼黾?萬(wàn)元，促進(jìn)中心城市GDP增加48.8928萬(wàn)元，對(duì)非中心城市GDP則增加36.2374萬(wàn)元。究其原因，中心城市的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平、消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)比非中心城市高。
（二）適當(dāng)加大對(duì)縣（市）的轉(zhuǎn)移支付水平。特別是經(jīng)濟(jì)狀況較好的中心城市的支付，待這些城市發(fā)展得更好時(shí)就可以適當(dāng)對(duì)這些城市轉(zhuǎn)移支付水平，這些城市還可以援助落后地區(qū)的發(fā)展，最終有助于促進(jìn)縣（市）經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)各縣（市）的財(cái)力均等，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）促進(jìn)新疆城市化進(jìn)程。區(qū)域城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，城市化引起的外部性經(jīng)濟(jì)可以驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而新疆的城市化水平明顯滯后其本身就較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。新疆的城市都還是各自獨(dú)立的發(fā)展，并沒有對(duì)周邊起到輻射和帶動(dòng)作用。因此，加快新疆的城市化進(jìn)程對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的作用和意義。
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【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì) 資源型老工業(yè)城市 發(fā)展
本人通過對(duì)資源型老工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查研究深刻認(rèn)識(shí)到，只有確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，樹立人與自然和諧觀、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的兼容觀、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的節(jié)約觀、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的統(tǒng)一觀，由外延式、粗放式的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)涵擴(kuò)張為主的科學(xué)發(fā)展路子，才能突破制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)的發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定雄厚的物資基礎(chǔ)。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別
循環(huán)經(jīng)濟(jì)(Cyclical Economy)，是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型(ClosingMaterialsCycle)經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱。它是按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，建立起的一種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過程。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)，導(dǎo)致了許多自然資源的短缺和枯竭，并釀成了災(zāi)難性的環(huán)境污染后果。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組成一個(gè)“資源――產(chǎn)品――再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)過程，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，從根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。
二、資源型老工業(yè)城市存在的主要問題
1、城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰落，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力急劇下降。這些城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以資源性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，并形成了一條關(guān)聯(lián)度高、依賴性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈。資源型老工業(yè)城市普遍存在著勞動(dòng)生產(chǎn)率低，能源消耗偏高，技術(shù)創(chuàng)新力量不強(qiáng)的問題，大部分工業(yè)企業(yè)沒有建立自己的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。部分資源型企業(yè)管理粗放，勞動(dòng)生產(chǎn)率非常低。
2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾突出。生產(chǎn)功能和人居功能的矛盾日趨突出，環(huán)境容量和生態(tài)空間急劇縮小，環(huán)保與發(fā)展的矛盾突出，資源性加工業(yè)比重大，人均環(huán)境空間減少。由于工礦業(yè)對(duì)環(huán)境的污染和破壞，特別是煤炭開采、鐵礦及有色金屬的開采與加工等，對(duì)城市自然景觀的破壞、對(duì)大氣、水體、生物及人類的生產(chǎn)和生活的影響都十分嚴(yán)重。大量未經(jīng)處理的廢水排入江河之中，污染嚴(yán)重；煤、煤矸石、尾礦、自然粉塵、揚(yáng)塵和一些易揮發(fā)的氣體，形成了大量有害物質(zhì)，直接影響到附近居民的生活質(zhì)量甚至生命財(cái)產(chǎn)的安全。
3、融資環(huán)境惡劣，缺乏資金支持。資源型城市已經(jīng)完全失去了金融支撐。資源型城市的資金來(lái)源主要集中在國(guó)家投資、財(cái)政補(bǔ)貼和基本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收入三個(gè)部分。長(zhǎng)期以來(lái)，資源型城市中的資源型企業(yè)效益低下、虧損嚴(yán)重，自我發(fā)展能力較差。另外，由于多年的過量采伐，資源結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重，使得國(guó)家、民間和外商的資金不太愿意投向這些行業(yè)，造成資源型城市投資、融資受阻。
三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)在老工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)踐和探討
1、構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。樹立人與自然的和諧觀，通過對(duì)農(nóng)業(yè)資源的高效利用，構(gòu)建以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。這是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)。在我國(guó)，雖然地大物博，資源豐富，但人均資源占有量卻非常低。特別是近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，資源消耗的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP的增速，而且資源利用效率遠(yuǎn)低于國(guó)際先進(jìn)水平，巨量的原材料需求已經(jīng)難以支撐未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其是那些依礦建市、依礦立市的資源型城市，經(jīng)過多年的挖掘開采，礦產(chǎn)資源日益減少甚至趨于枯竭，使整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在發(fā)掘和提升工礦資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，大力培植食品、飲料、醫(yī)藥以及植物為原料的新型產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品以及其他再生資源的深加工或再利用，解決礦產(chǎn)資源匱乏對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的嚴(yán)重制約問題，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)軌。依靠本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，積極加大農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)招商引資力度，擴(kuò)大規(guī)模，加快發(fā)展，特別是重點(diǎn)幫助有能力的企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。在不同產(chǎn)業(yè)、不同生產(chǎn)主體之間構(gòu)建一個(gè)新資源共生互補(bǔ)的循環(huán)發(fā)展體系，通過推進(jìn)工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)工業(yè)化，使老工業(yè)城市擺脫資源束縛、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2、堅(jiān)持走以內(nèi)涵擴(kuò)張為主的發(fā)展道路。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和衡量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不僅要節(jié)約資源，還要保護(hù)環(huán)境。但是，從有關(guān)資料來(lái)看，我國(guó)廢棄物排放水平大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，每增加單位GDP廢水排放量比發(fā)達(dá)國(guó)家多4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達(dá)國(guó)家多10倍，每年大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3%-7%。作為一個(gè)以礦產(chǎn)開采加工為主的老工業(yè)城市，面對(duì)日益惡化的生態(tài)環(huán)境，只有牢固樹立經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相互兼顧、相互包容、相互促進(jìn)的新理念，把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化，才能保證社會(huì)的持久生存和城市經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。與此同時(shí)，還要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈，通過技術(shù)創(chuàng)新將生物資源或廢棄物進(jìn)行循環(huán)利用，培植一批高科技、高效益、少污染的環(huán)保型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走以內(nèi)涵擴(kuò)張為主的科學(xué)發(fā)展之路。
3、樹立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約觀。應(yīng)通過生產(chǎn)要素的聚集使用，構(gòu)建資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的說法，在城市功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，要充分考慮產(chǎn)業(yè)之間的銜接和環(huán)境容量的大小，盡可能地使土地及水、電氣等生產(chǎn)要素能夠集中有效使用，以較低的經(jīng)濟(jì)投入和較少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。由于受歷史原因和舊城布局的影響，資源枯竭型城市一方面城市區(qū)域內(nèi)土地資源十分緊缺，很多民營(yíng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目難以找到低成本擴(kuò)張的空間；另一方面，一批停產(chǎn)、半停產(chǎn)的傳統(tǒng)老企業(yè)大量的廠房設(shè)施長(zhǎng)期閑置，成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)瓶頸。
要堅(jiān)持把科技創(chuàng)新與園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過創(chuàng)辦都市工業(yè)園區(qū)，集約利用土地資源；堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)與企業(yè)改制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過實(shí)施市內(nèi)企業(yè)的土地置換，盤活存量土地；結(jié)合舊城改造，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，盤活城市閑置土地。通過整合城市土地存量構(gòu)建都市工業(yè)園，集約使用土地資源和生產(chǎn)要素，減少企業(yè)擴(kuò)張的重復(fù)投入，節(jié)省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的社會(huì)成本，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效平臺(tái)，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的有效途徑。