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導(dǎo)語(yǔ)：在化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1國(guó)外化學(xué)物質(zhì)篩查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)狀
世界各國(guó)開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)篩查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作情況各不相同，其中發(fā)達(dá)國(guó)家起步較早，相關(guān)基礎(chǔ)研究較為全面，成果也較為顯著。
1.1加拿大國(guó)內(nèi)物質(zhì)清單
加拿大環(huán)境部(EnvironmentCanada，EC)于1975年出臺(tái)了第一部聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法———《環(huán)境污染法》（TheEnvironmentalContaminantsAct，ECA），提出“新物質(zhì)”在引入前應(yīng)進(jìn)行“通報(bào)”，但在政府部門(mén)通過(guò)已有信息或者其他來(lái)源獲悉該物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境的量會(huì)對(duì)健康和環(huán)境造成危險(xiǎn)時(shí)，會(huì)要求企業(yè)提交相關(guān)資料和進(jìn)行測(cè)試。1988年，ECA被《環(huán)境保護(hù)法》（CEPA-1988）替代，CEPA-1988提出了對(duì)“新物質(zhì)”在進(jìn)口和生產(chǎn)前進(jìn)行通報(bào)和評(píng)估的要求，同時(shí)隱含了系統(tǒng)測(cè)試需優(yōu)先考慮到物質(zhì)毒性的規(guī)定，要求衛(wèi)生部長(zhǎng)和環(huán)境部長(zhǎng)建立一個(gè)優(yōu)先考慮物質(zhì)的清單，簡(jiǎn)稱(chēng)PSL（PrioritySubstancesList），清單中的物質(zhì)得到最高關(guān)注并對(duì)這些物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。PSL-1在1989年2月，包含44種物質(zhì)；PSL-2在1995年12月，包含25種物質(zhì)。1999年修訂出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)法》（CEPA-1999）明確要求加拿大政府開(kāi)展對(duì)“國(guó)內(nèi)物質(zhì)清單(DomesticSubstancesList，DSL)”中化學(xué)物質(zhì)的分類(lèi)工作，以識(shí)別出具有最大暴露潛能的物質(zhì)以及具有持久性/蓄積性和毒性(PBT、PT、BT)的物質(zhì)。目前，加拿大已對(duì)大約23000種物質(zhì)DSL中的4000多種完成了分類(lèi)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，篩選出包含137種（類(lèi)）的第一期有毒物質(zhì)名錄（ToxicSubstancesList-Schedule1）。
1.2歐盟高關(guān)注物質(zhì)(SVHC)篩查
歐盟在2007年6月實(shí)施《化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制》（RegulationconcerningtheRegistration,Evaluation，AuthorizationandRestrictionofChemicals，REACH），使歐盟在化學(xué)品管理中整體引入了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的概念。REACH的主要內(nèi)容包括：注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制四個(gè)層次。即要求年產(chǎn)量或進(jìn)口量超過(guò)1噸的所有化學(xué)物質(zhì)需要注冊(cè)，年產(chǎn)量或進(jìn)口量10噸以上的化學(xué)物質(zhì)還應(yīng)提交化學(xué)安全報(bào)告進(jìn)行檔案評(píng)估和物質(zhì)評(píng)估。對(duì)具有一定危險(xiǎn)特性并引起人們高度重視的化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和進(jìn)口進(jìn)行授權(quán)許可，包括CMR（致癌性、致畸變性和生殖毒性物質(zhì)），PBT（持久性、生物累集性和毒性化學(xué)物質(zhì)），vPvB（高持久性、高生物累集性化學(xué)物質(zhì)）等。如果認(rèn)為某種物質(zhì)或其配置品、制品的制造、投放市場(chǎng)或使用導(dǎo)致對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)不能被充分控制，將限制其在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口。REACH已經(jīng)對(duì)市場(chǎng)上在1971年到1981年9月18日間上市流通的大約10萬(wàn)種化學(xué)物質(zhì)實(shí)施了安全性評(píng)價(jià)。REACH明確規(guī)定，高關(guān)注物質(zhì)（SubstanceofVeryHighConcern,SVHC）將逐步列入法規(guī)附件XIV的需授權(quán)物質(zhì)清單中。一旦某物質(zhì)列入附件XIV，則其進(jìn)口、生產(chǎn)、使用等行為都需要得到授權(quán)方可進(jìn)行。SVHC物質(zhì)是指具有下列特性之一的物質(zhì)：①致癌，致畸變性和生殖毒性（CMR）；②具有持久性，生物累積性和毒性；③非常持久和生物累積（vPvBs）；④?chē)?yán)重或?qū)Νh(huán)境或人體健康造成不可挽回的損害，破壞荷爾蒙系統(tǒng)的物質(zhì)。目前，REACH法規(guī)SVHC名單已經(jīng)增加至169種，合計(jì)13批；附件XVII限制物質(zhì)清單物質(zhì)有64種；附件XIV授權(quán)物質(zhì)清單物質(zhì)有31種。
1.3日本化審法對(duì)有毒有害物質(zhì)的篩查
日本已經(jīng)建立了一系列化學(xué)物質(zhì)監(jiān)管法律體系，其核心是化學(xué)物質(zhì)審查和生產(chǎn)控制法(ChemicalSubstanceControlLaw，CSCL)，簡(jiǎn)稱(chēng)為化審法。目前，化審法控制的化學(xué)物質(zhì)分為4類(lèi)。①第一類(lèi)特定化學(xué)物質(zhì)（ClassI）：具有持久性、高生物累積性(BCF>5,000)，且對(duì)人類(lèi)具有持久的毒性風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品。該類(lèi)化學(xué)物質(zhì)管理嚴(yán)格，在生產(chǎn)或進(jìn)口這些化學(xué)物質(zhì)前必須獲得許可。②第二類(lèi)特定化學(xué)物質(zhì)（ClassII）：對(duì)人類(lèi)或環(huán)境具有持久的毒性風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品，生產(chǎn)、進(jìn)口被政府嚴(yán)格控制，使用時(shí)必須采取防控措施。③監(jiān)視化學(xué)物質(zhì)（MonitoringChemicalSubstances）：被證實(shí)具有持久性、高生物累積性，但長(zhǎng)期毒性特征未知的化學(xué)物質(zhì)。生產(chǎn)和進(jìn)口商要向政府每年報(bào)告這些物質(zhì)的實(shí)際生產(chǎn)和進(jìn)口數(shù)量，以及預(yù)期用途，必要時(shí)由政府指導(dǎo)生產(chǎn)商和進(jìn)口商調(diào)查這些物質(zhì)的危害特性。④優(yōu)先評(píng)價(jià)化學(xué)物質(zhì)（PriorityAssessmentChemicalSubstances）：具有潛在對(duì)人類(lèi)或環(huán)境有持久的毒性風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品。目前，ClassI包含31種（類(lèi)）、ClassII有23種（類(lèi)）、監(jiān)視化學(xué)物質(zhì)包括39種（類(lèi)）、優(yōu)先評(píng)價(jià)化學(xué)物質(zhì)有196種（類(lèi)）。
1.4國(guó)際通行化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架
通過(guò)比較上述發(fā)達(dá)國(guó)家化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國(guó)際公認(rèn)的化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括危害性評(píng)價(jià)和暴露評(píng)價(jià)兩部分，即化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅要考慮化學(xué)物質(zhì)具有的固有危害性（劑量-效應(yīng)評(píng)價(jià)），還要評(píng)價(jià)環(huán)境、人類(lèi)和這些化學(xué)物質(zhì)接觸可能性（暴露）?；瘜W(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程主要有化學(xué)物質(zhì)危害識(shí)別、劑量-效應(yīng)評(píng)價(jià)、暴露評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)綜合表征。
2我國(guó)化學(xué)物質(zhì)危害篩查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法
我國(guó)化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估起步較晚，在借鑒基礎(chǔ)上，初步形成了化學(xué)物質(zhì)危害篩查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)方法。
2.1化學(xué)物質(zhì)危害篩查方法
我國(guó)化學(xué)物質(zhì)危害篩查一般采用“標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)法”。主要任務(wù)是確定篩查指標(biāo)、制定篩查標(biāo)準(zhǔn)以及綜合判別標(biāo)準(zhǔn)。2.1.1篩查指標(biāo)。主要考慮化學(xué)物質(zhì)對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生的慢性毒性危害，結(jié)合國(guó)際通行的關(guān)注重點(diǎn)確定了我國(guó)篩查指標(biāo)，主要包括持久性、生物蓄積性和毒性三個(gè)方面。持久性判斷指標(biāo)包括半衰期、生物降解性、水解和光解等。生物蓄積性從生物富集系數(shù)BAF、生物濃縮系數(shù)BCF、正辛醇-水分配系數(shù)Kow等予以評(píng)價(jià)。毒性包括以水生生物毒性為主的生態(tài)毒性、致癌性、致突變性、生殖發(fā)育毒性和內(nèi)分泌干擾性等項(xiàng)目。2.1.2篩查標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)化學(xué)物質(zhì)危害篩查首先采用單項(xiàng)指標(biāo)篩查，對(duì)每種關(guān)注的危害特性分別制定篩查指標(biāo)。①持久性(P)、生物蓄積性和毒性的篩查采用《持久性、生物累積性和毒性物質(zhì)及高持久性和高生物累積性物質(zhì)的判定方法》(GB/T24782-2009)；②內(nèi)分泌干擾性由于當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)研究尚不深入，缺乏統(tǒng)一判定方法，故我國(guó)暫未建立特定的篩查指標(biāo)，而是使用各個(gè)國(guó)家或者國(guó)際機(jī)構(gòu)推薦的相關(guān)物質(zhì)名單進(jìn)行判別。2.1.3綜合判別標(biāo)準(zhǔn)。綜合判別指標(biāo)是在化學(xué)物質(zhì)單項(xiàng)危害指標(biāo)篩查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行篩查，應(yīng)用該指標(biāo)優(yōu)選篩查出高關(guān)注有毒有害化學(xué)物質(zhì)，主要從生產(chǎn)使用情況和危害性等兩方面進(jìn)行考慮。2.1.4篩查流程。我國(guó)化學(xué)物質(zhì)危害篩查一般的流程分為篩選準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)收集、篩選對(duì)比和確定高關(guān)注化學(xué)物質(zhì)目錄等四個(gè)步驟。1）篩選準(zhǔn)備階段：制定篩查方案，目標(biāo)對(duì)象的分析、確定等。2）數(shù)據(jù)收集階段：危害性數(shù)據(jù)收集，QSAR模型分析，質(zhì)量評(píng)估。3）篩選對(duì)比階段：篩查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和Filter篩查。4）確定高關(guān)注化學(xué)物質(zhì)目錄：通過(guò)應(yīng)用綜合判別標(biāo)準(zhǔn)確定需要進(jìn)行進(jìn)一步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的高關(guān)注化學(xué)物質(zhì)。
2.2化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
對(duì)具有高危害性的高關(guān)注化學(xué)品，開(kāi)展全面生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別出在不同生產(chǎn)工藝、使用領(lǐng)域、使用方式等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，為科學(xué)實(shí)施針對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)使用的限制、淘汰等管理措施提供科學(xué)依據(jù)。我國(guó)化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估按以下順序進(jìn)行：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)備、危害效應(yīng)評(píng)估及暴露評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)表征（包括人體健康和生態(tài)環(huán)境兩方面風(fēng)險(xiǎn)），最后得出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論。就風(fēng)險(xiǎn)表征而言，主要包括生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估兩部分。
3結(jié)論與展望
盡管化學(xué)工業(yè)是我國(guó)重要基礎(chǔ)工業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便人民生活做出了重要貢獻(xiàn)。但是化學(xué)品也是一把雙刃劍，在其生產(chǎn)、使用、排放和廢棄處置過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染，對(duì)人體健康和生態(tài)安全產(chǎn)生危害。對(duì)化學(xué)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)篩選的目的是對(duì)化學(xué)品實(shí)行無(wú)害化管理戰(zhàn)略，做到預(yù)防為主、源頭控制、全程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防患，將化學(xué)品的生產(chǎn)安全、健康和生態(tài)環(huán)境危險(xiǎn)降至最低限度。
作者:胡玉琢 石運(yùn)剛 單位:重慶市固體廢物管理中心
【參考文獻(xiàn)】
［1］馬天杰，張淼.潛在風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先行動(dòng),關(guān)于《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄2009》的分析，綠色和平，2010.6.
［2］矯波.加拿大環(huán)境保護(hù)法的變遷:1988-2008，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，9（3）:57-61.
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是通過(guò)環(huán)境介質(zhì)進(jìn)行傳播的對(duì)人類(lèi)生存環(huán)境產(chǎn)生破壞作用與不利后果的事件發(fā)生概率，化工企業(yè)由于涉及眾多的危險(xiǎn)化學(xué)品、化工工藝，存在著較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)控制的角度來(lái)看，規(guī)范化工企業(yè)中的生產(chǎn)行為可以降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)概率，我們這里探討的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估即是利用化工企業(yè)生產(chǎn)所依賴(lài)的基礎(chǔ)學(xué)科知識(shí)（例如生態(tài)學(xué)、生態(tài)毒理學(xué)、環(huán)境學(xué)等等）與數(shù)學(xué)計(jì)算方法來(lái)鑒別化工企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程或區(qū)域開(kāi)發(fā)行為中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、初始條件以及可能產(chǎn)生的后果與影響程度，其綜合評(píng)估的價(jià)值體現(xiàn)為識(shí)別價(jià)值、應(yīng)急價(jià)值、倫理價(jià)值三個(gè)重要層面。第一識(shí)別價(jià)值，化工企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)先識(shí)別，例如對(duì)企業(yè)主要物料進(jìn)行物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，包括有毒物質(zhì)、易爆物質(zhì)與易燃物質(zhì)等，在此基礎(chǔ)上檢測(cè)各生產(chǎn)裝置的反應(yīng)過(guò)程，即生產(chǎn)設(shè)施識(shí)別，例如反應(yīng)裝置、管道裝置、輸送裝置等等，最后確定企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)范圍與類(lèi)型，一個(gè)簡(jiǎn)單的儲(chǔ)存設(shè)備泄漏可能會(huì)促使有害氣體擴(kuò)散，遇到明火是否會(huì)發(fā)生爆炸等次生災(zāi)難，火災(zāi)過(guò)后的消防廢水污染等等。通過(guò)物質(zhì)、設(shè)備類(lèi)型與范圍等識(shí)別來(lái)預(yù)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)。第二應(yīng)急價(jià)值，在化工企業(yè)生產(chǎn)中突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案尤為重要，而應(yīng)急響應(yīng)與能力保障的前提即是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可促使企業(yè)提前做好對(duì)重大危險(xiǎn)源與最大可信事故的準(zhǔn)備工作，例如根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，事先設(shè)置液位、壓力、溫度、自動(dòng)調(diào)節(jié)與信號(hào)報(bào)警裝置等等，最大限度地控制突發(fā)事件的惡化程度，減輕事故影響。同時(shí)，化工企業(yè)生產(chǎn)依靠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的事故影響分析來(lái)展開(kāi)工作，例如評(píng)估結(jié)果表明氨氣泄漏會(huì)隨著時(shí)間的延長(zhǎng)逐漸向大氣擴(kuò)散，其擴(kuò)散條件是氨氣濃度峰值達(dá)到某個(gè)數(shù)值，那么在一定時(shí)間內(nèi)的應(yīng)急措施之一便是使氨氣累積的濃度處于某個(gè)數(shù)值之下。第三倫理價(jià)值，化工企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅可以通過(guò)推理、計(jì)算與模型等科學(xué)依據(jù)來(lái)反映生產(chǎn)過(guò)程的客觀現(xiàn)實(shí)，還能建立相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，大大地減少企業(yè)運(yùn)行的不確定性，從而起到保護(hù)員工、生態(tài)環(huán)境以及公共財(cái)產(chǎn)安全的重要作用，是化工企業(yè)職業(yè)道德和勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的倫理體現(xiàn)。
2化工企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系
化工企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系包括目標(biāo)層、項(xiàng)目層以及因素層面三部分，其中目標(biāo)層是指化工企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象，一般是風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估、人員安全評(píng)估、管理評(píng)估以及環(huán)境評(píng)估；項(xiàng)目層是對(duì)目標(biāo)層（評(píng)估對(duì)象）評(píng)估的事項(xiàng)拓展，例如風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估包括企業(yè)化學(xué)品儲(chǔ)存量、種類(lèi)、毒性危害、易燃易爆以及腐蝕性等儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目評(píng)估；危險(xiǎn)物質(zhì)產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備裝置、工藝過(guò)程等生產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估；監(jiān)控系統(tǒng)與工藝參數(shù)安全等輔助型工程系統(tǒng)項(xiàng)目評(píng)估等等。人員安全評(píng)估包括人員操作環(huán)境與安全意識(shí)評(píng)估兩部分，當(dāng)前較多化工企業(yè)比較注重人員的操作安全評(píng)估，忽略對(duì)人員安全意識(shí)的評(píng)估項(xiàng)目，這是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)的大忌。管理評(píng)估則應(yīng)囊括環(huán)境影響評(píng)估、環(huán)保規(guī)定與認(rèn)證的執(zhí)行評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案評(píng)估以及次生性污染防護(hù)評(píng)估等等；環(huán)境評(píng)估則主要表現(xiàn)在環(huán)境敏感性與自然災(zāi)害判斷兩個(gè)方面。除此之外，因素層是對(duì)項(xiàng)目層的重要補(bǔ)充因素，往往是特別強(qiáng)調(diào)的評(píng)估對(duì)象，也是化工企業(yè)生產(chǎn)容易遺漏的評(píng)估對(duì)象，例如風(fēng)險(xiǎn)源中儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)評(píng)估往往對(duì)罐區(qū)或庫(kù)區(qū)所在的場(chǎng)所缺乏嚴(yán)格評(píng)估，人們平時(shí)看到的化工企業(yè)粉塵爆炸主要不是化學(xué)品自身的爆炸事件，而是罐區(qū)或庫(kù)區(qū)場(chǎng)所的廢棄反應(yīng)，這就提醒了我們儲(chǔ)罐油料、運(yùn)輸及進(jìn)料方式乃至化學(xué)品轉(zhuǎn)移的場(chǎng)地因素都是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要對(duì)象，“它們可能會(huì)成為連鎖效應(yīng)的起始點(diǎn)或繼發(fā)性事故的單元之一”，因此生產(chǎn)運(yùn)行項(xiàng)目評(píng)估中也不能忘記生產(chǎn)過(guò)程的廢棄物、停車(chē)裝置，人員項(xiàng)目評(píng)估中暴露在企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境外的人群比例等等。值得注意的是化工企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)加入對(duì)管理系統(tǒng)評(píng)估的環(huán)保投資比例考察，一般人認(rèn)為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，但應(yīng)注意到化工企業(yè)環(huán)境成本的控制同樣包含在內(nèi)，可以說(shuō)沒(méi)有環(huán)境成本控制就沒(méi)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，所有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目都要進(jìn)入企業(yè)的成本核算中去，不與環(huán)境成本控制相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估無(wú)法被實(shí)踐。
3化工企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐
隨著世界各國(guó)城市化進(jìn)程的加速發(fā)展，城市規(guī)模急劇增大，人口超過(guò)1000萬(wàn)的特大型城市不斷涌現(xiàn)，如東京、紐約、孟買(mǎi)、上海、北京等。這些特大型城市不但人口規(guī)模巨大，而且人口稠密，每平方公里人口密度動(dòng)輒上萬(wàn)人甚至數(shù)萬(wàn)人，如上海中心八城區(qū)的人口密度達(dá)每平方公里2.4萬(wàn)人，孟買(mǎi)達(dá)3萬(wàn)人。巨大的人口帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮、商業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)發(fā)展，但同時(shí)也帶來(lái)了一系列的城市病，其大型城市的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題最為突出，因?yàn)槠渲苯佑绊懯忻竦纳?cái)產(chǎn)安全。拿人群踩踏事件來(lái)說(shuō)，2004年2月5日的北京密云燈展人群踩踏事件導(dǎo)致37死15傷，2014年12月31日上海外灘人群踩踏事件導(dǎo)致36死49傷。加強(qiáng)特大型城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理、提高安全風(fēng)險(xiǎn)抵御與應(yīng)急救援能力，成為特大型城市管理中一項(xiàng)突出的緊迫課題。
特大型城市安全風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程治理模型
安全風(fēng)險(xiǎn)治理一般包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)、風(fēng)險(xiǎn)控制策略和風(fēng)險(xiǎn)控制措施五個(gè)階段。在一個(gè)特大型城市，建立有效的安全風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制也應(yīng)該從安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別開(kāi)始，再進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，進(jìn)而提出安全風(fēng)險(xiǎn)控制策略和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，不斷分析和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整控制策略和措施，城市安全風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程治理如圖1所示。
1．安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是安全風(fēng)險(xiǎn)治理的第一步，也是最為重要的一步，主要包括安全風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展變化預(yù)測(cè)兩個(gè)方面。對(duì)于特大型城市，其安全風(fēng)險(xiǎn)因素?cái)?shù)不勝數(shù)，既有自然的，也有人為的，更多的是人為和自然耦合的；既有來(lái)自高樓大廈、工廠、景觀等地面上的，也有來(lái)自地鐵、民防設(shè)施、隧道等地面下的，還有來(lái)自冰凍雨雪極端氣候、霧霾污染等天上的。很多風(fēng)險(xiǎn)因素我們熟視無(wú)睹，其造成的災(zāi)難事故屢屢發(fā)生；而更多風(fēng)險(xiǎn)我們一無(wú)所知，面對(duì)災(zāi)難手足無(wú)措。城市管理者應(yīng)該對(duì)城市有準(zhǔn)確的了解，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和數(shù)字化時(shí)代，大部分安全風(fēng)險(xiǎn)因素其實(shí)是可以而且容易識(shí)別的。
筆者提出一種采用空間、時(shí)間、人物三要素對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別并判別可能發(fā)生的事故類(lèi)型的方法。如外灘觀景平臺(tái)、南京路步行街、地鐵人民廣場(chǎng)站、公交車(chē)、老式里弄等不同類(lèi)型的地點(diǎn)，在不同的時(shí)間可能聚集不同類(lèi)型的人群，進(jìn)而產(chǎn)生不同類(lèi)型的公共安全事故。三要素及可能的事故類(lèi)型如表1所示。
在這三要素中要特別注意人的因素以及三者的稍合作用，如上海外灘觀景平臺(tái)，在人群大量聚集的時(shí)候，必須考慮參觀者多為年輕人，容易沖動(dòng)或惡作劇，在人群中放一個(gè)鞭炮或者喊一句“砍人了”的惡作劇，都可能造成嚴(yán)重踩踏事故。在判別出主要風(fēng)險(xiǎn)因素及可能的主要事故類(lèi)型之后，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展變化進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，要特別重視運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展預(yù)測(cè)。任何事故的發(fā)生都有一個(gè)緩慢的發(fā)展過(guò)程，當(dāng)預(yù)測(cè)到風(fēng)險(xiǎn)可能接近閾值時(shí)，就必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，采取干預(yù)措施，否則事故必然發(fā)生。
2．安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。事故發(fā)生的概率實(shí)際是很小的，所以容易被人們忽略，僥幸心理普遍存在，但一旦發(fā)生，往往危害結(jié)果巨大尤其是危及生命，令人追悔莫及。所以，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要綜合考慮事故發(fā)生的概率和可能產(chǎn)生的危害結(jié)果，可以應(yīng)用矩陣分析、事故樹(shù)、仿真模擬、統(tǒng)計(jì)分析等風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法，對(duì)事故的安全風(fēng)險(xiǎn)概率大小及事故隱患危害后果進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。如化工廠爆炸、泄漏的危害就可以用模擬仿真進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，安全風(fēng)險(xiǎn)的大小正是上述兩者之積。
3．安全風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)。事故隱患風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，有些是永遠(yuǎn)不可能消除的，有些則是能夠消除但由于成本太高得不償失的，有些是可以容忍的，有些則是絕對(duì)不能承受的。因此，風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)很重要，關(guān)鍵是要確定合適的可接受的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，它是風(fēng)險(xiǎn)控制策略的基礎(chǔ)。在估算出安全風(fēng)險(xiǎn)大小之后，要根據(jù)可容許的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其分類(lèi)，可分為可接受風(fēng)險(xiǎn)、不可接受風(fēng)險(xiǎn)以及過(guò)渡區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。在此需要特別指出，所有涉及群死群傷的風(fēng)險(xiǎn)都是必須極力避免的，都是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)。如普通的道路交通事故風(fēng)險(xiǎn)是可以承受的，但載有劇毒危險(xiǎn)品的車(chē)輛在城市鬧市區(qū)發(fā)生爆炸、泄漏事故的風(fēng)險(xiǎn)就是不可接受的。
4．安全風(fēng)險(xiǎn)控制策略。從事故發(fā)生概率和事故危害后果兩個(gè)方面構(gòu)造風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣，我們可以提出風(fēng)險(xiǎn)控制策略——風(fēng)險(xiǎn)分散策略、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警策略、風(fēng)險(xiǎn)抑制策略、風(fēng)險(xiǎn)容忍策略，其判別如表2所示。
對(duì)事故發(fā)生概率低的、危害小的，可采取風(fēng)險(xiǎn)容忍策略，因?yàn)樯鐣?huì)中的各種安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)不勝數(shù)，人類(lèi)沒(méi)有能力完全控制；對(duì)危害比較小、發(fā)生概率低的風(fēng)險(xiǎn)，控制起來(lái)的社會(huì)成本太高，也只能采取風(fēng)險(xiǎn)容忍的策略。而對(duì)危害很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警策略，阻止其發(fā)生事故，例如核爆炸、劇泄漏、地鐵踩踏等事故。對(duì)事故發(fā)生概率高的、危害小的，可采取風(fēng)險(xiǎn)抑制策略，如一般行人的道路交通事故，發(fā)生的概率就很高，但其危害相對(duì)較小，那么采取一些防護(hù)措施就可以在一定程度上減少這種事故，沒(méi)必要也不可能完全杜絕。對(duì)于發(fā)生概率高并且危害大的風(fēng)險(xiǎn)，就必須采取風(fēng)險(xiǎn)分散策略，包括轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn)、把大的風(fēng)險(xiǎn)分割成多份小的風(fēng)險(xiǎn)等。
5．安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施。確定了安全風(fēng)險(xiǎn)控制策略，就要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素，采取針對(duì)性措施降低事故發(fā)生概率和減少事故危害，風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)要實(shí)時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)展變化來(lái)調(diào)整控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)始終低于閾值，使安全風(fēng)險(xiǎn)可控。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制措施一般主要從人防、物防和技防三個(gè)方面考慮，在重視物防和技防在風(fēng)險(xiǎn)防范與控制作用的同時(shí)，要特別注意三者的協(xié)調(diào)問(wèn)題，形成“三位一體”綜合防控體系，尤其要注意主要發(fā)揮“人防”中人的主觀能動(dòng)性。在上海外灘人群踩踏事件演化過(guò)程中，上海公安系統(tǒng)可以通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)觀察到外灘的人群擁擠情況。比如，當(dāng)游人從每平方米3個(gè)嚴(yán)重到每平方米10多個(gè)，這時(shí)候城市管理者就應(yīng)該根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素的變化，主動(dòng)采取管制或增加警力等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，而不是被動(dòng)地坐等事態(tài)發(fā)展。
上海的重特大安全風(fēng)險(xiǎn)
上海是中國(guó)最現(xiàn)代化的國(guó)際大都市，行政區(qū)域6340平方公里，建成區(qū)面積3070平方公里，2013年常住人口2500萬(wàn)人，人口密集、建筑集中、活動(dòng)集中、生產(chǎn)集中、消費(fèi)集中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，但在高度繁榮的同時(shí)也給城市安全帶來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。比如，2010年靜安區(qū)膠州路大火和2014年黃埔區(qū)外灘人群踩踏事件，都造成了重大人員傷亡以及惡劣的社會(huì)影響。上海這座特大型城市的重特大風(fēng)險(xiǎn)包括自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和人為事故風(fēng)險(xiǎn)兩大類(lèi)。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要有臺(tái)風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮、龍卷風(fēng)、赤潮、濃霧、高溫、雷擊、地質(zhì)、地震十種，人為事故風(fēng)險(xiǎn)主要有火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、道路交通事故、生命線工程事故四種。其中，火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、軌道交通安全事故風(fēng)險(xiǎn)尤為突出，要引起高度重視，并采取切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
1．火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。高層建筑、老式里弄和石油化工行業(yè)是上海消防安全的三個(gè)突出薄弱環(huán)節(jié)。目前上海超過(guò)30層的高樓有1200多幢，建筑面積超過(guò)3563萬(wàn)平方米。高層建筑由于其結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，具有火勢(shì)蔓延快，人員疏散困難，撲救難度大等問(wèn)題。上?，F(xiàn)有老式居民樓32600多幢，總建筑面積796.22萬(wàn)平方米，主要集中在中心老城區(qū)。這些老式建筑多為二、三層的磚木結(jié)構(gòu)，電器老化，火災(zāi)隱患巨大，并且由于通道狹窄、人口密集、消防設(shè)施缺乏，一旦出現(xiàn)火情，撲救難度大。上海還是中國(guó)重要的石油石化產(chǎn)業(yè)基地，2013年石油化工及精細(xì)化工制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值4148.22億元，僅次于電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和汽車(chē)制造業(yè)，居第三位。一旦發(fā)生重大化學(xué)品事故，后果不堪設(shè)想，也是上海的消防薄弱環(huán)節(jié)。
2．危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品供應(yīng)鏈包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置六大環(huán)節(jié)，如圖2所示，每個(gè)環(huán)節(jié)都有發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。
危險(xiǎn)化學(xué)品事故具有發(fā)生突然性、形式多樣性、危害嚴(yán)重性和處理處置艱巨性等特點(diǎn)。筆者根據(jù)搜集到的2005～2014年10年間全國(guó)發(fā)生的3618起和上海發(fā)生的129起危險(xiǎn)化學(xué)品事故，分析得出：上海市危險(xiǎn)化學(xué)品事故近年呈逐年減少趨勢(shì)，但也發(fā)生過(guò)多起重大危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸事故。其中，運(yùn)輸環(huán)節(jié)事故發(fā)生的數(shù)量最多，使用環(huán)節(jié)事故的危害性最大。較大事故主要發(fā)生在運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用環(huán)節(jié)，每年二三月份與七八月份呈現(xiàn)事故高發(fā)態(tài)勢(shì)，而每天上午10點(diǎn)和下午2點(diǎn)左右基本是一天中事故發(fā)生的高峰期。
3．軌道交通安全事故風(fēng)險(xiǎn)。上海是中國(guó)城市軌道交通發(fā)展最領(lǐng)先的城市之一，截至2014年7月22日，上海軌道交通全網(wǎng)運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)567公里，車(chē)站共計(jì)332座，工作日日均客流達(dá)900萬(wàn)人次，運(yùn)營(yíng)規(guī)模列世界第一。高峰時(shí)間地鐵人群嚴(yán)重?fù)頂D， “上車(chē)時(shí)拼命推擠，乘車(chē)時(shí)摩肩接踵，下車(chē)時(shí)力撥人群”，就是超載運(yùn)行的生動(dòng)寫(xiě)照，極易產(chǎn)生人群擁擠踩踏事件。除此之外，上海軌道交通安全事故風(fēng)險(xiǎn)還包括火災(zāi)、車(chē)輛追尾、脫軌等重大事故隱患。
建立特大型城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理長(zhǎng)效機(jī)制
風(fēng)險(xiǎn)與城市發(fā)展總是如影隨形的，有效預(yù)防和科學(xué)治理特大型城市安全風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)關(guān)鍵課題，需建立長(zhǎng)效機(jī)制，而不應(yīng)是“運(yùn)動(dòng)式”。
第一，城市管理者應(yīng)樹(shù)立“以人為本”的城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理理念。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展首先以人的安全為前提，以人為本為第一要?jiǎng)?wù)，不能因?yàn)榇嬖诎踩L(fēng)險(xiǎn)，就壓抑人的出行、娛樂(lè)、消費(fèi)等需求，如取消集會(huì)、娛樂(lè)等活動(dòng)，而應(yīng)積極主動(dòng)地引導(dǎo)人們的需求，提高人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程治理，確保公共安全。
第二，城市管理者對(duì)城市的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患要有清晰完整的掌握。這樣才能有效進(jìn)行城市安全風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程治理，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，以及基層管理部門(mén)的人工排查，把城市的網(wǎng)格化、立體化、數(shù)字化、智能化管理結(jié)合到城市公共安全管理方面上。例如可以把視頻監(jiān)控、微信圈等社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，應(yīng)用到城市安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、判斷和事故控制當(dāng)中。
量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是本質(zhì)安全設(shè)計(jì)的要素。2011年，國(guó)家安全監(jiān)管總局的《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，為量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了有利的依據(jù)。其中規(guī)定，通過(guò)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定的重大危險(xiǎn)源的個(gè)人和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值，不能超過(guò)規(guī)定（如表1所示），若超過(guò)，則需采取相應(yīng)的措施降低風(fēng)險(xiǎn)。在化工設(shè)計(jì)中，量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要應(yīng)用于4方面，包括爆炸性氣體泄漏事故的后果模擬，用于抗爆控制室設(shè)計(jì)；可燃、有毒、有害氣體泄漏事故模擬，如硫化氫氣體泄漏等；儲(chǔ)罐火災(zāi)輻射熱影響范圍及強(qiáng)度模擬計(jì)算；火炬熄火事故的后果影響等。幾年前，中國(guó)石化工程建設(shè)有限公司對(duì)某煉油化工一體化項(xiàng)目進(jìn)行全廠量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)20多套工藝裝置和十幾個(gè)罐區(qū)的潛在爆炸、火災(zāi)、毒物泄漏擴(kuò)散等事故進(jìn)行了模擬計(jì)算，并進(jìn)行了廠內(nèi)和周邊區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)廠區(qū)辦公樓、化驗(yàn)樓等人員集中場(chǎng)所的總圖方案進(jìn)行了調(diào)整，為十幾座抗爆建筑物提供了抗爆設(shè)計(jì)參數(shù)，核算了事故條件下有毒物質(zhì)泄放的影響范圍，優(yōu)化了工程設(shè)計(jì)，減少了投資費(fèi)用，大大降低了人員傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)。
2合理控制風(fēng)險(xiǎn)
合理控制風(fēng)險(xiǎn)是本質(zhì)安全設(shè)計(jì)的原則，安全設(shè)計(jì)最根本的原則是合理化降低風(fēng)險(xiǎn)。但合理的度的問(wèn)題，經(jīng)常會(huì)有爭(zhēng)論。國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是合理化控制風(fēng)險(xiǎn)的主要依據(jù)，也是最低要求。當(dāng)然，若企業(yè)有更高的風(fēng)險(xiǎn)要求，可以高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在化工項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮事故預(yù)防的優(yōu)先原則，優(yōu)先降低事故率；也要考慮可靠性、耐用性?xún)?yōu)先原則以及針對(duì)性、可操作性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。降低工藝風(fēng)險(xiǎn)的4項(xiàng)對(duì)策，按優(yōu)先順序排列。第一是本質(zhì)安全性措施，就是在設(shè)計(jì)時(shí)消除危險(xiǎn)，采用非危險(xiǎn)或低危險(xiǎn)性物料及過(guò)程條件，如：最小化危險(xiǎn)物質(zhì)、替代高危險(xiǎn)物質(zhì)、弱化不利的工藝條件、簡(jiǎn)化工藝過(guò)程的操作和運(yùn)行。第二是被動(dòng)性措施，通過(guò)過(guò)程和設(shè)備的設(shè)計(jì)特性，來(lái)降低事故頻率或后果，所謂的“被動(dòng)性”是指不需要啟動(dòng)任何的設(shè)施，如工藝和管道材料的設(shè)備選擇、防火堤的設(shè)置，這些都是比較可靠安全的。第三是主動(dòng)性措施，采用聯(lián)鎖控制、儀表保護(hù)系統(tǒng)及其他工程控制措施。第四是程序性措施，主要用于生產(chǎn)管理中，采用操作控制、管理檢查、應(yīng)急反應(yīng)和其他管理方案，來(lái)防止或減少事故的影響。對(duì)于一個(gè)化工項(xiàng)目的發(fā)展階段，經(jīng)歷工藝開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、生產(chǎn)操作等幾個(gè)階段。想改變工程設(shè)計(jì)的本質(zhì)安全性，最關(guān)鍵是工藝開(kāi)發(fā)階段，也就是在前期工藝研發(fā)時(shí)，有許多機(jī)會(huì)考慮怎樣提高項(xiàng)目的本質(zhì)安全性。隨著建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，改變本質(zhì)安全性的機(jī)會(huì)在下降，但是改變外在安全性的機(jī)會(huì)在上升。
3本質(zhì)安全審查
一、高度重視雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
縣氣象局、各相關(guān)單位要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要性和必要性，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，消除麻痹思想和僥幸心理，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，嚴(yán)格按照防雷減災(zāi)工作的有關(guān)法律法規(guī)要求，全面落實(shí)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等管理制度，預(yù)防和減少雷電災(zāi)害發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、依法開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
縣氣象局、各相關(guān)單位必須堅(jiān)持“依法管理、依法服務(wù)”的原則，嚴(yán)格履行法定職責(zé)。雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告要作為防雷設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收行政許可的技術(shù)依據(jù)。評(píng)估范圍內(nèi)的業(yè)主單位要嚴(yán)格履行法定義務(wù)，主動(dòng)向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)申報(bào)評(píng)估項(xiàng)目。要強(qiáng)化雷擊事故責(zé)任追究，對(duì)于在雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中沒(méi)有依法履行法定職責(zé)義務(wù)，造成雷電災(zāi)害事故的，要依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
三、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍
防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要遵循科學(xué)方法，依據(jù)國(guó)家和省、市雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)規(guī)范開(kāi)展評(píng)估工作。雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍包括：
1、大型建設(shè)工程、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；
2、油(氣)庫(kù)、加油(氣)站、液化天然氣、炸藥、火藥、起爆藥、煙花爆竹、火工品倉(cāng)庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及儲(chǔ)存等爆炸危險(xiǎn)環(huán)境場(chǎng)所；
3、學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)、酒店、車(chē)站、大型商場(chǎng)、建筑面積2萬(wàn)平方米以上的住宅小區(qū)等人員集中場(chǎng)所；
4、建筑高度35米以上的高層建(構(gòu))筑、金融證券、通信設(shè)施、廣播電視系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、省級(jí)以上文物保護(hù)單位和其它不可移動(dòng)文物等；
5、涉及公共安全或者環(huán)境安全的建設(shè)項(xiàng)目。
四、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容
根據(jù)我縣雷電災(zāi)害的氣候特點(diǎn)以及國(guó)家和省、市雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范，雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容包括：大氣雷電環(huán)境評(píng)價(jià)、雷擊風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、項(xiàng)目防雷公共安全評(píng)價(jià)、項(xiàng)目防雷環(huán)境安全評(píng)價(jià)、雷擊概率模擬、雷擊人員傷亡概率模擬、雷擊經(jīng)濟(jì)損失概率模擬、雷擊爆炸火災(zāi)概率模擬、公共設(shè)施及文化遺產(chǎn)損害概率模擬、雷電防護(hù)對(duì)策、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制等。
根據(jù)公安部消防局和省消防總隊(duì)重大危險(xiǎn)源調(diào)查和評(píng)估工作會(huì)議精神，通過(guò)專(zhuān)家組對(duì)重大危險(xiǎn)源單體和區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，形成書(shū)面評(píng)估報(bào)告，幫助認(rèn)清重大危險(xiǎn)源危害現(xiàn)狀，為政府完善城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和加強(qiáng)消防基礎(chǔ)建設(shè)出謀劃策、提供依據(jù)，同時(shí)也進(jìn)一步提高公安消防部隊(duì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，更好地服務(wù)“兩個(gè)率先”建設(shè)、服務(wù)“平安”消防安全環(huán)境創(chuàng)建。
二、評(píng)估論證工作時(shí)間
從4月10日開(kāi)始至4月15日結(jié)束。專(zhuān)家評(píng)估論證時(shí)間為4月11日至14日。
三、評(píng)估論證內(nèi)容和方法
（一）4月11日重大危險(xiǎn)源評(píng)估專(zhuān)家對(duì)消防大隊(duì)確定的重大危險(xiǎn)源單體進(jìn)行抽檢，抽檢量不小于重大危險(xiǎn)源單體總量10%，驗(yàn)證其單體評(píng)估的準(zhǔn)確性。
（二）抽調(diào)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成抽查評(píng)估小組。其中，城市消防供水調(diào)查評(píng)估小組由市消防大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)方宗兵、市自來(lái)水公司經(jīng)理、建筑設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)組成；民用和工業(yè)建筑調(diào)查評(píng)估小組由市規(guī)劃處陳小華副主任、建筑設(shè)計(jì)院蔣柏榮院長(zhǎng)、市消防大隊(duì)助工組成；化學(xué)危險(xiǎn)品調(diào)查評(píng)估小組由市安監(jiān)局化工科克儉科長(zhǎng)、燃?xì)廪k高工、消防大隊(duì)助工組成。3個(gè)小組對(duì)本市消防供水狀況，高層、地下建筑和商場(chǎng)、市場(chǎng)、工業(yè)建筑等人員密集場(chǎng)所，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位的安全情況進(jìn)行抽查評(píng)估。重大危險(xiǎn)源評(píng)估論證工作由市消防大隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，專(zhuān)家組具體負(fù)責(zé)全市危險(xiǎn)源單體和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證工作。
（三）4月15日由市消防大隊(duì)會(huì)同專(zhuān)家小組提出重大危險(xiǎn)源區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證報(bào)告，報(bào)送市政府和支隊(duì)司令部。
四、工作分工和要求
（一）市消防大隊(duì)具體負(fù)責(zé)做好專(zhuān)家評(píng)估論證前的重大危險(xiǎn)源單體復(fù)核比對(duì)工作，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
這八類(lèi)化工企業(yè)特殊作業(yè)的安全規(guī)范為何升級(jí)為國(guó)標(biāo)，有哪些背景原因？國(guó)標(biāo)包括哪些重點(diǎn)內(nèi)容，傳遞出哪些安全管理理念？政府如何監(jiān)督并推動(dòng)國(guó)標(biāo)在企業(yè)的執(zhí)行？對(duì)此，中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)在國(guó)標(biāo)實(shí)施之際，組織有關(guān)媒體，對(duì)國(guó)家安監(jiān)總局監(jiān)管三司司長(zhǎng)孫廣宇進(jìn)行了聯(lián)合采訪。
國(guó)標(biāo)恰逢其時(shí)
采訪一開(kāi)始，孫廣宇用幾組數(shù)據(jù)，說(shuō)明了目前全國(guó)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的形勢(shì)。根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，2014年，全國(guó)共發(fā)生化工和危險(xiǎn)化學(xué)品事故114起、死亡166人，同比（143起、211人）減少29起、45人，分別下降20.3%和21.3%。涉及特殊作業(yè)的事故51起、死亡82人，分別占總起數(shù)的44.7%和死亡總?cè)藬?shù)的49.4%。2015年1-4月，共發(fā)生化工和?；肥鹿?1起、死亡51人，涉及特殊作業(yè)的事故15起、死亡29人，分別占事故總起數(shù)的48.4%和死亡總?cè)藬?shù)的56.9%。
2015年1-5月，全國(guó)發(fā)生的7起危化品較大事故中，6起事故原因與特殊作業(yè)環(huán)節(jié)直接相關(guān)。孫廣宇以不久前發(fā)生的“5?16”事故為例，介紹了特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理存在的問(wèn)題。
2015年5月16日，山西省晉城市陽(yáng)城縣瑞興化工有限公司二硫化碳生產(chǎn)裝置泄漏，在檢修過(guò)程中發(fā)生中毒事故，最終造成8人死亡、6人受傷。孫廣宇說(shuō)，二硫化碳冷卻池內(nèi)冷卻管泄漏，本來(lái)只有1名操作人員在未檢測(cè)有毒氣體、未辦理受限空間作業(yè)票證、未采取有效防護(hù)措施的情況下，進(jìn)入池內(nèi)進(jìn)行堵漏作業(yè)，造成中毒，但其他13人連續(xù)盲目施救，致使事故傷亡擴(kuò)大。暴露出企業(yè)員工對(duì)受限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)，缺乏受限空間作業(yè)知識(shí)和技能，以及盲目施救的問(wèn)題。
早在2010年，國(guó)家安全監(jiān)管總局就提出了特殊作業(yè)安全規(guī)范的編寫(xiě)任務(wù)，并擬定中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)為主要起草單位，與中化化工標(biāo)準(zhǔn)化研究所、中國(guó)化工集團(tuán)公司、中國(guó)化工信息中心、中國(guó)海洋石油總公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司共同承擔(dān)編制任務(wù)。2014年7月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)公告了GB30871-2014《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，并于2015年6月1日起正式實(shí)施。
在特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)下，強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)的出臺(tái)實(shí)施，可謂恰逢其時(shí)。必將在一定程度上，減少特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故的發(fā)生，從而保證職工生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，提升化工和?；沸袠I(yè)的安全生產(chǎn)水平。
“此次實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了化學(xué)品生產(chǎn)單位設(shè)備檢修中的動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、斷路的安全要求及作業(yè)證的管理等內(nèi)容。與以前業(yè)內(nèi)統(tǒng)稱(chēng)的‘作業(yè)’相比，增加了臨時(shí)用電作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理及要求?！睂O廣宇表示，“標(biāo)準(zhǔn)作為我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的技術(shù)支撐，是法律不可分割的一部分。所以企業(yè)必須自覺(jué)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求，保證安全生產(chǎn)?！?/p>
過(guò)程控制抓預(yù)防
之所以強(qiáng)調(diào)化學(xué)品生產(chǎn)單位八類(lèi)特殊作業(yè)的安全規(guī)范，首先與化學(xué)工業(yè)易燃易爆、有毒有害的特點(diǎn)有關(guān)。
其次，新《安全生產(chǎn)法》頒布后，以人為本、安全發(fā)展的理念越來(lái)越深入人心，公眾的安全意識(shí)更強(qiáng)了，對(duì)生產(chǎn)安全事故的容忍度也更低了，尤其是現(xiàn)在自媒體迅速傳播事故信息，而化工專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，容易對(duì)不了解化工專(zhuān)業(yè)的社會(huì)民眾造成心理恐慌。
再次，化工和?；份^大事故每年發(fā)生十余起，總量仍然較大，當(dāng)前化工行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。孫廣宇說(shuō)道，國(guó)標(biāo)對(duì)八類(lèi)特殊作業(yè)的安全規(guī)范進(jìn)行要求，也是為了加強(qiáng)過(guò)程管控，減少事故隱患，從源頭抓預(yù)防。
如何推動(dòng)國(guó)標(biāo)在企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的貫徹落實(shí)？孫廣宇說(shuō)，中小企業(yè)確實(shí)是標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的難點(diǎn)。曾經(jīng)在暗查暗訪中發(fā)現(xiàn)，部分中小企業(yè)特殊作業(yè)的審批制度流于形式。雖說(shuō)有動(dòng)火票證，但有毒有害氣體檢測(cè)一欄是空白，監(jiān)護(hù)人一欄也是空白。問(wèn)及是否有檢測(cè)儀器，得到的答案通常是沒(méi)有。進(jìn)而詢(xún)問(wèn)如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估？現(xiàn)場(chǎng)人員表示，管理人員現(xiàn)場(chǎng)看看，覺(jué)得沒(méi)什么事就簽字了?！斑@種制度的執(zhí)行，就是一句空話。關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都沒(méi)做， 怎能保證特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的安全？”孫廣宇強(qiáng)調(diào)，首先要做好宣傳。要讓所有企業(yè)都知道八類(lèi)特殊作業(yè)的安全規(guī)范有了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)“不知道標(biāo)準(zhǔn)、不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、不理解標(biāo)準(zhǔn)、不落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)象。
其次是培訓(xùn)。“僅僅知道有一個(gè)國(guó)標(biāo)是不夠的，還要知道每類(lèi)特殊作業(yè)的關(guān)鍵點(diǎn)。比如動(dòng)火作業(yè)，要隔斷、要測(cè)可燃?xì)怏w濃度等?！睂O廣宇指出，中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)要圍繞為行業(yè)、為會(huì)員服務(wù)的職能，在行業(yè)內(nèi)廣泛開(kāi)展國(guó)標(biāo)應(yīng)用的培訓(xùn)。
再次是建立制度?！捌髽I(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主體，要及時(shí)主動(dòng)獲取有關(guān)信息，學(xué)習(xí)掌握標(biāo)準(zhǔn)要求，并根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況，制定適合本企業(yè)的特殊作業(yè)管理制度?！?/p>
孫廣宇還提出，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要借助國(guó)標(biāo)正式實(shí)施的契機(jī)，督促企業(yè)對(duì)特殊作業(yè)的管理制度進(jìn)行梳理，并把特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的安全規(guī)范，作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容。“國(guó)標(biāo)就是安全監(jiān)管執(zhí)法的有力依據(jù)?！?/p>
我縣在冊(cè)吸毒人員XX人，總?cè)藬?shù)排在全縣 第X位，管控壓力大，風(fēng)險(xiǎn)隱患較高。
一、工作開(kāi)展情況
1.堅(jiān)持黨政同責(zé)，織密禁毒“防火鏈”。全面加強(qiáng)禁毒隊(duì)伍、信息化建設(shè)和經(jīng)費(fèi)、裝備等基礎(chǔ)保障工作，提升禁毒基礎(chǔ)工作水平。一是提供組織領(lǐng)導(dǎo)保障。我縣重新調(diào)整加強(qiáng)了縣 禁毒委員會(huì)組成人員，由縣委書(shū)記親自掛帥任禁毒委主任，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)任第一副主任，書(shū)記、縣長(zhǎng)做到親自過(guò)問(wèn)、親自指揮。分別組織召開(kāi)了X次縣委常委會(huì)議、X次書(shū)記辦公會(huì)議、X次政府常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題聽(tīng)取禁毒工作匯報(bào)。在全縣范圍內(nèi)組織召開(kāi)了推進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等會(huì)議X次，全面部署各項(xiàng)工作，確保工作落實(shí)落地。二是提供政策支持保障。制定了《XX吸毒人員肇事肇禍整改工作方案》、《XX落實(shí)省禁毒委聯(lián)合督導(dǎo)工作專(zhuān)項(xiàng)整治方案》等文件，為禁毒工作提供了有力保障?？h委常委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月研究一次禁毒工作，兩辦督查室每?jī)蓚€(gè)月專(zhuān)題督查一次禁毒工作，縣 禁毒委結(jié)合禁毒工作考評(píng)細(xì)則，按月調(diào)度并及時(shí)下發(fā)通報(bào)。明確將禁毒工作納入縣委、縣政府績(jī)效考核和平安建設(shè)考核，實(shí)行“一票否決”。同時(shí)，修訂完善了《XX禁毒工作責(zé)任制規(guī)定》，出臺(tái)了《縣 領(lǐng)導(dǎo)及禁毒委員會(huì)成員單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁毒工作安排表》，明確要求全體縣 領(lǐng)導(dǎo)及所有禁毒委員會(huì)成員單位每月到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查、指導(dǎo)禁毒工作1次以上。三是提供人員經(jīng)費(fèi)保障。禁毒辦在原有X人的基礎(chǔ)上增加了X個(gè)編制，公益性崗位工作人員X人，縣公安局禁毒大隊(duì)正式民警X人協(xié)警X人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁毒工作人員按照30:1標(biāo)準(zhǔn)安排到位，禁毒工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算X萬(wàn)元，美沙酮維持治療經(jīng)費(fèi)X萬(wàn)元殊人群收治經(jīng)費(fèi)已落實(shí)XX萬(wàn)元，社戒社康工作經(jīng)費(fèi)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、出所必接等經(jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)安排。四是提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障。舉辦了XX禁毒業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)了社戒社康人員管控、吸毒人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、禁毒APP和禁毒子系統(tǒng)的操作流程。印發(fā)了《XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁毒工作臺(tái)賬》《XX社區(qū)禁毒工作臺(tái)賬》模版，指導(dǎo)全縣禁毒工作臺(tái)賬建設(shè)，受到XX 縣 禁毒辦高度評(píng)價(jià)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出所排查了XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸毒人員XX人（其中低風(fēng)險(xiǎn)人員XX人，中風(fēng)險(xiǎn)XX人，高風(fēng)險(xiǎn)XX人、死亡XX人、出國(guó)出境XX人），并對(duì)實(shí)際管控人員實(shí)行一人一檔管理。
2.堅(jiān)持查堵前移，織嚴(yán)緝毒“組合鏈”。堅(jiān)持關(guān)口前移，源頭治理，通過(guò)開(kāi)展禁毒宣傳教育、加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理，著力鏟除誘發(fā)、滋生問(wèn)題的土壤。一是政策宣傳到位，抓實(shí)輿論陣地管理。制訂出臺(tái)《XX深入推進(jìn)預(yù)防教育宣傳工作實(shí)施方案》，拍攝禁毒公益宣傳片，開(kāi)辟禁毒宣傳專(zhuān)欄，并在電視臺(tái)和大型戶外電子顯示屏滾動(dòng)播出鐘南山、朱之文的禁毒公益廣告；開(kāi)展禁毒宣傳六進(jìn)活動(dòng)，X萬(wàn)余名師生、X家企業(yè)員工、X萬(wàn)個(gè)家庭、XX家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)所從業(yè)人員接受了禁毒宣傳教育。疫情期間，與村民簽訂不吸毒不販毒不種毒不制毒承諾書(shū)?？h委黨校利用各類(lèi)主體班、專(zhuān)題培訓(xùn)班開(kāi)設(shè)禁毒教育課程，受訓(xùn)人次達(dá)到XX人次。禁毒教育基地有X萬(wàn)余名企事業(yè)單位工作人員、在校師生、縣 民接受了生動(dòng)直觀的禁毒教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁毒工作人員深入村、社區(qū)引導(dǎo)群眾對(duì)全縣禁毒工作進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，支持家鄉(xiāng)的禁毒工作。落實(shí)貧困吸毒人員及家庭實(shí)行“一人一檔”“一人一策”“應(yīng)幫盡幫”政策，縣 禁毒辦、公安局、扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)涉毒貧困人口進(jìn)行走訪慰問(wèn)。推進(jìn)學(xué)校預(yù)防教育“五個(gè)一”活動(dòng)，落實(shí)職業(yè)學(xué)校學(xué)生入學(xué)禁毒宣誓制度，將知識(shí)納入期末考試內(nèi)容，中小學(xué)落實(shí)禁毒專(zhuān)題課程每學(xué)年不少于X課時(shí)?？h幼兒園舉辦了禁毒教育親子繪畫(huà)比賽等X項(xiàng)禁毒主題活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“禁毒教育從娃娃抓起”。組織XX所學(xué)校XX名在校中小學(xué)及職中學(xué)生參與全國(guó)青少年禁毒知識(shí)競(jìng)賽，學(xué)校及學(xué)生參與率均為100%，及格率為XX%，滿分率為XX%。二是內(nèi)部防控到位，抓實(shí)公職人員管理。把黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部禁毒工作責(zé)任制列入重要議事日程，把單位公職人員涉毒吸毒問(wèn)題整治工作情況納入黨政干部政績(jī)考核內(nèi)容，將公職人員涉毒吸毒問(wèn)題納入責(zé)任單位的績(jī)效考核，并實(shí)行“一票否決”。制訂出臺(tái)了《關(guān)于遏制公職人員涉毒吸毒問(wèn)題的意見(jiàn)》，組織部會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)，在公務(wù)人員招錄、選調(diào)生選拔、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)工作人員招聘中，建立健全涉毒吸毒人員的篩查審查機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉毒吸毒人員不得錄用聘用。將公職人員納入了毛發(fā)檢測(cè)范圍，共有近XX名公職人員接受檢測(cè)。三是場(chǎng)所管理到位，抓實(shí)涉毒藥品監(jiān)管。在寄遞物流行業(yè)開(kāi)展“凈邊”行動(dòng)，張貼宣傳廣告，簽訂易制毒化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備入滇審查告知書(shū)，開(kāi)展從業(yè)人員宣傳教育。對(duì)XX家使用精麻藥品的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和單位建立信息檔案，明確責(zé)任到人，確保了精麻藥品管理不失控。加強(qiáng)易涉毒公共娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所管控，與業(yè)主簽訂了《XX公共娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所禁毒責(zé)任書(shū)》，嚴(yán)查販?zhǔn)?、吸食。加?qiáng)易制毒化學(xué)品、精麻藥品管理。對(duì)全縣 XX家易制毒化學(xué)品使用企業(yè)建立了工作臺(tái)賬，嚴(yán)防易制毒化學(xué)品外流。截止目前，我縣 未發(fā)生易制毒化學(xué)品非法流失案件。每年定期對(duì)全縣 XX余名“兩客一危一校”駕駛?cè)藛T開(kāi)展尿檢篩查。
3.堅(jiān)持戒治結(jié)合，織緊戒治“管控鏈”。緊緊抓住重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題，深入開(kāi)展禁毒專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，提升治理的能力和水平。一是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控必嚴(yán)。我縣出臺(tái)了《XX吸毒人員風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)評(píng)估管控工作方案》，嚴(yán)格落實(shí)吸毒人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控，對(duì)中、高風(fēng)險(xiǎn)人員堅(jiān)決落實(shí)“四包一”管控措施，吸毒人員管控率由XX%上升至XX%。根據(jù)社戒社康協(xié)議，對(duì)外出務(wù)工人員定期尿檢、實(shí)時(shí)管控，精確掌握了人員動(dòng)向。對(duì)于無(wú)法接受“雙向管控”人員，通過(guò)郵寄監(jiān)測(cè)試紙、遠(yuǎn)程視頻尿檢等方式，全面加強(qiáng)監(jiān)管，確保社會(huì)管控“無(wú)死角”。將毛發(fā)檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用于吸毒人員管控工作中，檢驗(yàn)了社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作成效，對(duì)客觀評(píng)估吸毒人員復(fù)吸風(fēng)險(xiǎn)隱患提供了精準(zhǔn)依據(jù)，全面降低了復(fù)吸率。二是外流毒販整治必嚴(yán)。下發(fā)了《XX打擊外流販毒整治工作方案》，對(duì)全縣 范圍內(nèi)吸毒人員、有販毒前科人員以及特殊群體販毒人員的家庭外出務(wù)工人員開(kāi)展走訪，要求長(zhǎng)期在外務(wù)工人員辦理居住證。同時(shí)，到重點(diǎn)村組張貼外流販毒典型案例及判決布告，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁毒專(zhuān)干、村（社區(qū)）干部、社區(qū)民警、村輔警深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開(kāi)展摸排清理，進(jìn)一步準(zhǔn)確掌握“外流販毒前科人員”、“重點(diǎn)外出務(wù)工人員”底數(shù)。目前我縣外流販毒人員XX人，圓滿完成XX 縣禁毒委交辦的“不新增1人”的目標(biāo)，與去年同期相比壓降了XX%。三是涉毒嚴(yán)打斗爭(zhēng)必嚴(yán)。深入開(kāi)展“兩打兩控”、集打斗爭(zhēng)等行動(dòng)，2020年已辦理行政案件XX起，累計(jì)查獲吸毒違法人員XX人；強(qiáng)制戒毒XX人，社區(qū)戒毒XX人，社區(qū)康復(fù)XX人；“逢嫌必檢”“出所必接”完成率XX%，強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行率上升至XX%。在“堵源截流”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，我縣利用流動(dòng)查緝站偵破涉毒案件XX起，抓獲涉毒嫌疑人XX人，繳獲各類(lèi)XX克，超目標(biāo)任務(wù)XX%。辦理各類(lèi)刑事案件XX起，刑事拘留XX人，逮捕涉毒犯罪嫌疑人XX人，移送起訴XX人，打擊團(tuán)伙犯罪人案比XX，超過(guò)目標(biāo)值XX%。破獲部督案件XX起，抓獲犯罪嫌疑人XX人，繳獲各類(lèi)總計(jì)XX余克。
二、下步工作打算
1.責(zé)任再壓實(shí)。按照《XX禁毒工作責(zé)任制規(guī)定》，明確和落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、成員單位主體責(zé)任，將各項(xiàng)工作和任務(wù)再細(xì)化、再分解。以貫徹落實(shí)中辦52號(hào)和《XX 省禁毒工作責(zé)任制規(guī)定》為抓手，深入治理突出問(wèn)題，全力實(shí)施三年行動(dòng)方案，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)毒情嚴(yán)重面貌。
2.宣傳再推進(jìn)。充分發(fā)揮新聞?shì)浾?、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、公安司法等職能部門(mén)的作用，從多個(gè)方面推進(jìn)禁毒預(yù)防教育宣傳；充分發(fā)揮城鎮(zhèn)街道社區(qū)、農(nóng)村和各個(gè)企業(yè)的作用，推動(dòng)各類(lèi)學(xué)校、流動(dòng)人口、易染毒高危群體的禁毒預(yù)防教育宣傳；開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育活動(dòng)，用危害的典型事例教育群眾，用禁毒斗爭(zhēng)的巨大成效鼓舞群眾，激發(fā)群眾參與禁毒的熱情。
3.打擊再深入。大力開(kāi)展外流販毒整治，集中破獲一批重特大案件，抓獲一批XX 籍在外毒梟，堅(jiān)決遏制我縣外流販毒發(fā)展勢(shì)頭，確保完成“外流毒販人數(shù)下降XX%、外省縣 抓捕并打擊的外流販毒人數(shù)達(dá)到前三年平均數(shù)XX%”的目標(biāo)任務(wù)。
關(guān)鍵詞：高危污染行業(yè)事故危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
Abstract: the Harbin city is the national northeast old industrial base, urban distribution within the family engaged in the production of dangerous chemicals unit, the enterprise distribution in the boroughs, once produce pollution accident, if the consequences are serious, serious threat to people's life and property security. The enterprise according to the major hazard installation after identification, choose the two representative and risk bigger enterprise as the research object, through the model prediction, calculates the pollutants once it has broken the pipeline leak or two cases of leakage rate, and the resulting poisonous and harmful gas in the air the change trend of the law and migration, corresponding emergency measures.
Keywords: high-risk pollution accident harm industry risk assessment
中圖分類(lèi)號(hào)：B845.67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
哈爾濱市（包括區(qū)縣）現(xiàn)有從事危險(xiǎn)化學(xué)品（石油、化工、醫(yī)藥）生產(chǎn)單位89家，其中石油煉制企業(yè)2家，主要生產(chǎn)苯酐、油脂、汽油,柴油,航煤,聚丙烯,精丙烯等；化工企業(yè)72家，主要生產(chǎn)鹽酸、液氯、燒堿、PVC樹(shù)脂、次氯酸鈉、苯酚和丙酮等化工產(chǎn)品；醫(yī)藥行業(yè)15家，主要生產(chǎn)各種化學(xué)藥品及中成藥。這些企業(yè)分布在我市各行政區(qū)，一旦發(fā)生污染事故，后果不堪設(shè)想，人民生命和財(cái)產(chǎn)將受到極大威脅。因此，對(duì)高危行業(yè)進(jìn)行污染事故環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是十分必要的。
本研究主要針對(duì)哈市5家重點(diǎn)石油、化工、醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品、原料（指氣體或極易揮發(fā)為氣體的液體）、產(chǎn)品的儲(chǔ)罐，一旦發(fā)生泄漏或爆炸，所產(chǎn)生的對(duì)周?chē)h(huán)境和人群的影響。
由于篇幅限制的原因，不能在此論文中將5家企業(yè)的全部有毒有害物質(zhì)進(jìn)行論述，只對(duì)其中2種重大危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行闡述。
物質(zhì)危險(xiǎn)性識(shí)別
經(jīng)調(diào)查，2家重點(diǎn)企業(yè)存在液氨、液氯重大危險(xiǎn)源。
表1高危污染源調(diào)查統(tǒng)計(jì)表
（一）分析內(nèi)容
根據(jù)上述企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、性質(zhì)和特征，確定危險(xiǎn)化學(xué)品在事故發(fā)生情況下的泄漏量（根據(jù)生產(chǎn)過(guò)程或儲(chǔ)罐容量來(lái)進(jìn)行計(jì)算）。
（二）危險(xiǎn)化學(xué)品的泄漏量
泄漏量計(jì)算應(yīng)根據(jù)事故發(fā)生的類(lèi)型來(lái)分別計(jì)算：包括液體泄漏速率、氣體泄漏速率、泄漏液體蒸發(fā)量計(jì)算。
1.液體泄漏速率
液體泄漏速度QL用柏努利方程計(jì)算：
本法的限制條件：液體在噴口內(nèi)不應(yīng)有急劇蒸發(fā)。
2.氣體泄漏速率
當(dāng)氣體流速在音速范圍(臨界流)：
后果計(jì)算
（一）有毒有害物質(zhì)在大氣中的擴(kuò)散
本研究將根據(jù)我市氣象條件，采用改進(jìn)煙團(tuán)模式，模擬事故狀態(tài)下有毒有害物質(zhì)在大氣環(huán)境的時(shí)空分布特征。
根據(jù)泄漏方式為有限時(shí)間內(nèi)連續(xù)排放，我們?cè)跓焾F(tuán)模式的基礎(chǔ)上作了改進(jìn)，即把T時(shí)段內(nèi)的連續(xù)排放源看作多個(gè)瞬間煙團(tuán)在下風(fēng)方某點(diǎn)（x，y，z）造成的濃度迭加。由此得出下面的擴(kuò)散模式：
（x，y，0，t-ti）
四、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算和評(píng)估
（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則
大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，首先計(jì)算濃度分布，然后按GBZ2《居住區(qū)大氣中有害物質(zhì)的最高容許濃度》規(guī)定的短時(shí)間接觸容許濃度給出該濃度分布范圍及到達(dá)時(shí)間。
（二）風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算與評(píng)估
后果綜述用圖或表綜合列出有毒有害物質(zhì)泄漏后所造成的多種危害后果，包括：各關(guān)心濃度污染物到達(dá)時(shí)間、影響范圍等。
將預(yù)測(cè)結(jié)果填入下表（本表所列結(jié)果，為不采取任何應(yīng)急措施，在自然條件下的單純大氣擴(kuò)散結(jié)果）。
管道泄漏情況下有毒有害物質(zhì)泄漏后毒氣團(tuán)分布預(yù)測(cè)計(jì)算表
五、應(yīng)急措施
當(dāng)泄漏事故發(fā)生后，應(yīng)立即疏散現(xiàn)場(chǎng)工作人員，由應(yīng)急處理人員關(guān)閉罐區(qū)圍堰閘門(mén)，防止危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)外泄。若發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)將消防水以及攜帶的危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)導(dǎo)流至事故應(yīng)急防滲儲(chǔ)池，并關(guān)閉儲(chǔ)池排污口，待滅火后進(jìn)行回收或處理，以確保危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)不外流，以免污染地表水體及地下水。
（一）華爾化工廠主要化學(xué)物質(zhì)應(yīng)急處理處置方法
1.液氯
泄漏處理措施：迅速撤離泄露污染區(qū)，人員至上風(fēng)處，并隔離直至氣體散盡，切斷火源。建議應(yīng)急處理人員戴正壓自給式呼吸器，穿廠商特別推薦的化學(xué)防護(hù)服（完全隔離）。切斷泄漏源，高濃度泄漏區(qū)，噴霧狀堿液水吸收。嚴(yán)禁在泄漏的液氯鋼瓶上噴水。構(gòu)筑圍堤或挖坑收容所產(chǎn)生的大量廢水。如有可能，用鋼管將泄漏的氯氣導(dǎo)至堿液池，徹底消除氯氣造成的危害。泄漏現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)去除或消除可燃或易燃物質(zhì)，所使用的工具嚴(yán)禁沾有油污，防止發(fā)生爆炸事故。
防護(hù)措施：
①呼吸系統(tǒng)防護(hù)：空氣中濃度超標(biāo)時(shí)，建議佩戴空氣呼吸器或氧氣呼吸器。緊急事態(tài)搶救或撤離時(shí)，必須佩戴氧氣呼吸器。②眼睛防護(hù)：呼吸系統(tǒng)防護(hù)中已作防護(hù)。③身體防護(hù)：穿帶面罩式膠布防毒衣。④手防護(hù)：戴橡膠手套。⑤其它：工作現(xiàn)場(chǎng)禁止吸煙、進(jìn)食和飲水。工作畢，淋浴更衣。保持良好的衛(wèi)生習(xí)慣。進(jìn)入罐、限制性空間或其它高濃度區(qū)作業(yè)，須有人監(jiān)護(hù)。
急救措施：如皮膚接觸，立即脫去被污染的衣著，用大量清水沖洗。就醫(yī)。如眼睛接觸，提起眼瞼，用流動(dòng)清水或生理鹽水沖洗。如果吸入該物質(zhì)，迅速脫離現(xiàn)場(chǎng)至空氣新鮮處。呼吸心跳停止時(shí)，立即進(jìn)行人工呼吸和胸外心臟按壓術(shù)，就醫(yī)。
滅火方法：消防人員必須佩戴過(guò)濾式防毒面具(全面罩)或隔離式呼吸器、穿全身防火防毒服，在上風(fēng)處滅火。切斷氣源。噴水冷卻容器，可能的話將容器從火場(chǎng)移至空曠處。滅火劑：霧狀水、泡沫、干粉。
(二）中煤龍化主要化學(xué)物質(zhì)應(yīng)急處理處置方法
1.液氨
泄漏應(yīng)急處理：迅速撤離泄漏污染區(qū)人員至上風(fēng)處，并立即進(jìn)行隔離150米，嚴(yán)格限制出入，切斷火源。建議應(yīng)急處理人員戴自給正壓式呼吸器，穿防毒服，盡可能切斷泄漏源，合理通風(fēng)，加速擴(kuò)散。高濃度泄漏區(qū)，噴含鹽酸的霧狀水中和、稀釋、溶解。構(gòu)筑圍堤或挖坑收容產(chǎn)生的大量廢水。如有可能，將殘余氣或漏出氣用排風(fēng)機(jī)送至水洗塔或與塔相連的通風(fēng)櫥內(nèi)。儲(chǔ)罐區(qū)最好設(shè)稀酸噴灑設(shè)施，漏氣容器要妥善處理，修復(fù)、檢驗(yàn)后再用。廢棄物處置方法：建議廢料液用水稀釋?zhuān)欲}酸中和后，排入下水道。造紙、紡織、肥料工業(yè)中的含氨廢料回收使用。
防護(hù)措施：
①呼吸系統(tǒng)防護(hù)：空氣中濃度超標(biāo)時(shí)，建議佩戴過(guò)濾式防毒面具(半面罩)。緊急事態(tài)搶救或撤離時(shí)，必須佩戴空氣呼吸器。②眼睛防護(hù)：戴化學(xué)安全防護(hù)眼鏡。③身體防護(hù)：穿防靜電工作服。④手防護(hù)：戴橡膠手套。⑤其它：工作現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁吸煙、進(jìn)食和飲水。工作畢，淋浴更衣。保持良好的衛(wèi)生習(xí)慣。
急救措施：如皮膚接觸，立即脫去被污染的衣著，應(yīng)用2%硼酸液或大量流動(dòng)清水徹底沖洗，就醫(yī)。如眼睛接觸，立即提起眼瞼，用大量流動(dòng)清水或生理鹽水徹底沖洗至少15分鐘。就醫(yī)。如果吸入該物質(zhì)，迅速脫離現(xiàn)場(chǎng)至空氣新鮮處。保持呼吸道通暢。如呼吸困難，給輸氧。如呼吸停止，立即進(jìn)行人工呼吸，就醫(yī)。
滅火方法：消防人員必須穿戴全身防火防毒服。切斷氣源。若不能立即切斷氣源，則不允許熄滅正在燃燒的氣體。噴水冷卻容器，可能的話將容器從火場(chǎng)移至空曠處。滅火劑：霧狀水、抗溶性泡沫、二氧化碳、砂土。
參考文獻(xiàn)
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韓忠峰，宋學(xué)英，時(shí)愛(ài)民.突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備與響應(yīng).中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2007(9)：60-62
黃學(xué)軍，張仁.蘇州市環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立與實(shí)施.環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)，2002(4)：5-9
李虹.突發(fā)性環(huán)境污染事故及應(yīng)急監(jiān)測(cè).山西煤炭管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2003(1)：82-84
作者簡(jiǎn)介
李雙江 出生于1978年7月，現(xiàn)工作于哈爾濱市環(huán)保產(chǎn)業(yè)辦公室，工程師，主要從事環(huán)境科研、環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃，
張蕾 出生于1980年5月，現(xiàn)工作于哈爾濱市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，工程師，主要從事環(huán)境科研、環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃，