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1國外化學物質篩查與風險評估現(xiàn)狀
世界各國開展化學物質篩查與風險評估工作情況各不相同，其中發(fā)達國家起步較早，相關基礎研究較為全面，成果也較為顯著。
1.1加拿大國內物質清單
加拿大環(huán)境部(EnvironmentCanada，EC)于1975年出臺了第一部聯(lián)邦環(huán)境保護法———《環(huán)境污染法》（TheEnvironmentalContaminantsAct，ECA），提出“新物質”在引入前應進行“通報”，但在政府部門通過已有信息或者其他來源獲悉該物質進入環(huán)境的量會對健康和環(huán)境造成危險時，會要求企業(yè)提交相關資料和進行測試。1988年，ECA被《環(huán)境保護法》（CEPA-1988）替代，CEPA-1988提出了對“新物質”在進口和生產前進行通報和評估的要求，同時隱含了系統(tǒng)測試需優(yōu)先考慮到物質毒性的規(guī)定，要求衛(wèi)生部長和環(huán)境部長建立一個優(yōu)先考慮物質的清單，簡稱PSL（PrioritySubstancesList），清單中的物質得到最高關注并對這些物質的風險進行評估。PSL-1在1989年2月，包含44種物質；PSL-2在1995年12月，包含25種物質。1999年修訂出臺《環(huán)境保護法》（CEPA-1999）明確要求加拿大政府開展對“國內物質清單(DomesticSubstancesList，DSL)”中化學物質的分類工作，以識別出具有最大暴露潛能的物質以及具有持久性/蓄積性和毒性(PBT、PT、BT)的物質。目前，加拿大已對大約23000種物質DSL中的4000多種完成了分類及風險評估，篩選出包含137種（類）的第一期有毒物質名錄（ToxicSubstancesList-Schedule1）。
1.2歐盟高關注物質(SVHC)篩查
歐盟在2007年6月實施《化學品的注冊、評估、授權和限制》（RegulationconcerningtheRegistration,Evaluation，AuthorizationandRestrictionofChemicals，REACH），使歐盟在化學品管理中整體引入了風險評估的概念。REACH的主要內容包括：注冊、評估、許可和限制四個層次。即要求年產量或進口量超過1噸的所有化學物質需要注冊，年產量或進口量10噸以上的化學物質還應提交化學安全報告進行檔案評估和物質評估。對具有一定危險特性并引起人們高度重視的化學物質的生產和進口進行授權許可，包括CMR（致癌性、致畸變性和生殖毒性物質），PBT（持久性、生物累集性和毒性化學物質），vPvB（高持久性、高生物累集性化學物質）等。如果認為某種物質或其配置品、制品的制造、投放市場或使用導致對人類健康和環(huán)境的風險不能被充分控制，將限制其在歐盟境內生產或進口。REACH已經對市場上在1971年到1981年9月18日間上市流通的大約10萬種化學物質實施了安全性評價。REACH明確規(guī)定，高關注物質（SubstanceofVeryHighConcern,SVHC）將逐步列入法規(guī)附件XIV的需授權物質清單中。一旦某物質列入附件XIV，則其進口、生產、使用等行為都需要得到授權方可進行。SVHC物質是指具有下列特性之一的物質：①致癌，致畸變性和生殖毒性（CMR）；②具有持久性，生物累積性和毒性；③非常持久和生物累積（vPvBs）；④嚴重或對環(huán)境或人體健康造成不可挽回的損害，破壞荷爾蒙系統(tǒng)的物質。目前，REACH法規(guī)SVHC名單已經增加至169種，合計13批；附件XVII限制物質清單物質有64種；附件XIV授權物質清單物質有31種。
1.3日本化審法對有毒有害物質的篩查
日本已經建立了一系列化學物質監(jiān)管法律體系，其核心是化學物質審查和生產控制法(ChemicalSubstanceControlLaw，CSCL)，簡稱為化審法。目前，化審法控制的化學物質分為4類。①第一類特定化學物質（ClassI）：具有持久性、高生物累積性(BCF>5,000)，且對人類具有持久的毒性風險的化學品。該類化學物質管理嚴格，在生產或進口這些化學物質前必須獲得許可。②第二類特定化學物質（ClassII）：對人類或環(huán)境具有持久的毒性風險的化學品，生產、進口被政府嚴格控制，使用時必須采取防控措施。③監(jiān)視化學物質（MonitoringChemicalSubstances）：被證實具有持久性、高生物累積性，但長期毒性特征未知的化學物質。生產和進口商要向政府每年報告這些物質的實際生產和進口數量，以及預期用途，必要時由政府指導生產商和進口商調查這些物質的危害特性。④優(yōu)先評價化學物質（PriorityAssessmentChemicalSubstances）：具有潛在對人類或環(huán)境有持久的毒性風險的化學品。目前，ClassI包含31種（類）、ClassII有23種（類）、監(jiān)視化學物質包括39種（類）、優(yōu)先評價化學物質有196種（類）。
1.4國際通行化學物質風險評估框架
通過比較上述發(fā)達國家化學物質風險評估工作，可以發(fā)現(xiàn)當前國際公認的化學物質風險評估主要包括危害性評價和暴露評價兩部分，即化學物質風險評估不僅要考慮化學物質具有的固有危害性（劑量-效應評價），還要評價環(huán)境、人類和這些化學物質接觸可能性（暴露）。化學物質風險評估流程主要有化學物質危害識別、劑量-效應評價、暴露評價、風險綜合表征。
2我國化學物質危害篩查與風險評估方法
我國化學物質風險評估起步較晚，在借鑒基礎上，初步形成了化學物質危害篩查與風險評估的技術方法。
2.1化學物質危害篩查方法
我國化學物質危害篩查一般采用“標準比對法”。主要任務是確定篩查指標、制定篩查標準以及綜合判別標準。2.1.1篩查指標。主要考慮化學物質對人體健康和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產生的慢性毒性危害，結合國際通行的關注重點確定了我國篩查指標，主要包括持久性、生物蓄積性和毒性三個方面。持久性判斷指標包括半衰期、生物降解性、水解和光解等。生物蓄積性從生物富集系數BAF、生物濃縮系數BCF、正辛醇-水分配系數Kow等予以評價。毒性包括以水生生物毒性為主的生態(tài)毒性、致癌性、致突變性、生殖發(fā)育毒性和內分泌干擾性等項目。2.1.2篩查標準。我國化學物質危害篩查首先采用單項指標篩查，對每種關注的危害特性分別制定篩查指標。①持久性(P)、生物蓄積性和毒性的篩查采用《持久性、生物累積性和毒性物質及高持久性和高生物累積性物質的判定方法》(GB/T24782-2009)；②內分泌干擾性由于當前國際、國內研究尚不深入，缺乏統(tǒng)一判定方法，故我國暫未建立特定的篩查指標，而是使用各個國家或者國際機構推薦的相關物質名單進行判別。2.1.3綜合判別標準。綜合判別指標是在化學物質單項危害指標篩查基礎上，進一步對化學物質進行篩查，應用該指標優(yōu)選篩查出高關注有毒有害化學物質，主要從生產使用情況和危害性等兩方面進行考慮。2.1.4篩查流程。我國化學物質危害篩查一般的流程分為篩選準備、數據收集、篩選對比和確定高關注化學物質目錄等四個步驟。1）篩選準備階段：制定篩查方案，目標對象的分析、確定等。2）數據收集階段：危害性數據收集，QSAR模型分析，質量評估。3）篩選對比階段：篩查標準應用和Filter篩查。4）確定高關注化學物質目錄：通過應用綜合判別標準確定需要進行進一步風險評價的高關注化學物質。
2.2化學物質風險評估
對具有高危害性的高關注化學品，開展全面生態(tài)風險和健康風險評估，識別出在不同生產工藝、使用領域、使用方式等方面存在的風險，為科學實施針對化學品生產使用的限制、淘汰等管理措施提供科學依據。我國化學物質風險評估按以下順序進行：風險評估準備、危害效應評估及暴露評估、風險表征（包括人體健康和生態(tài)環(huán)境兩方面風險），最后得出風險評估結論。就風險表征而言，主要包括生態(tài)風險和健康風險評估兩部分。
3結論與展望
盡管化學工業(yè)是我國重要基礎工業(yè)和支柱產業(yè)，對推動經濟發(fā)展、方便人民生活做出了重要貢獻。但是化學品也是一把雙刃劍，在其生產、使用、排放和廢棄處置過程中會產生環(huán)境污染，對人體健康和生態(tài)安全產生危害。對化學品進行風險評價篩選的目的是對化學品實行無害化管理戰(zhàn)略，做到預防為主、源頭控制、全程監(jiān)管、風險防患，將化學品的生產安全、健康和生態(tài)環(huán)境危險降至最低限度。
作者:胡玉琢 石運剛 單位:重慶市固體廢物管理中心
【參考文獻】
［1］馬天杰，張淼.潛在風險優(yōu)先行動,關于《中國現(xiàn)有化學物質名錄2009》的分析，綠色和平，2010.6.
［2］矯波.加拿大環(huán)境保護法的變遷:1988-2008，中國地質大學學報，2009，9（3）:57-61.
環(huán)境風險是通過環(huán)境介質進行傳播的對人類生存環(huán)境產生破壞作用與不利后果的事件發(fā)生概率，化工企業(yè)由于涉及眾多的危險化學品、化工工藝，存在著較大的環(huán)境風險，從風險控制的角度來看，規(guī)范化工企業(yè)中的生產行為可以降低環(huán)境風險概率，我們這里探討的環(huán)境風險評估即是利用化工企業(yè)生產所依賴的基礎學科知識（例如生態(tài)學、生態(tài)毒理學、環(huán)境學等等）與數學計算方法來鑒別化工企業(yè)生產運轉過程或區(qū)域開發(fā)行為中的環(huán)境風險類別、初始條件以及可能產生的后果與影響程度，其綜合評估的價值體現(xiàn)為識別價值、應急價值、倫理價值三個重要層面。第一識別價值，化工企業(yè)的環(huán)境風險評估是對環(huán)境風險的預先識別，例如對企業(yè)主要物料進行物質風險識別，包括有毒物質、易爆物質與易燃物質等，在此基礎上檢測各生產裝置的反應過程，即生產設施識別，例如反應裝置、管道裝置、輸送裝置等等，最后確定企業(yè)的環(huán)境風險范圍與類型，一個簡單的儲存設備泄漏可能會促使有害氣體擴散，遇到明火是否會發(fā)生爆炸等次生災難，火災過后的消防廢水污染等等。通過物質、設備類型與范圍等識別來預估環(huán)境風險的等級。第二應急價值，在化工企業(yè)生產中突發(fā)環(huán)境事件的應急預案尤為重要，而應急響應與能力保障的前提即是環(huán)境風險評估，環(huán)境風險評估可促使企業(yè)提前做好對重大危險源與最大可信事故的準備工作，例如根據環(huán)境風險評估報告，事先設置液位、壓力、溫度、自動調節(jié)與信號報警裝置等等，最大限度地控制突發(fā)事件的惡化程度，減輕事故影響。同時，化工企業(yè)生產依靠環(huán)境風險評估中的事故影響分析來展開工作，例如評估結果表明氨氣泄漏會隨著時間的延長逐漸向大氣擴散，其擴散條件是氨氣濃度峰值達到某個數值，那么在一定時間內的應急措施之一便是使氨氣累積的濃度處于某個數值之下。第三倫理價值，化工企業(yè)生產的環(huán)境風險評估不僅可以通過推理、計算與模型等科學依據來反映生產過程的客觀現(xiàn)實，還能建立相關的風險標準和技術規(guī)范，大大地減少企業(yè)運行的不確定性，從而起到保護員工、生態(tài)環(huán)境以及公共財產安全的重要作用，是化工企業(yè)職業(yè)道德和勇于承擔社會責任的倫理體現(xiàn)。
2化工企業(yè)生產的環(huán)境風險評估體系
化工企業(yè)生產的環(huán)境風險評估體系包括目標層、項目層以及因素層面三部分，其中目標層是指化工企業(yè)生產的環(huán)境風險評估對象，一般是風險源評估、人員安全評估、管理評估以及環(huán)境評估；項目層是對目標層（評估對象）評估的事項拓展，例如風險源評估包括企業(yè)化學品儲存量、種類、毒性危害、易燃易爆以及腐蝕性等儲運項目評估；危險物質產品、生產設備裝置、工藝過程等生產項目評估；監(jiān)控系統(tǒng)與工藝參數安全等輔助型工程系統(tǒng)項目評估等等。人員安全評估包括人員操作環(huán)境與安全意識評估兩部分，當前較多化工企業(yè)比較注重人員的操作安全評估，忽略對人員安全意識的評估項目，這是環(huán)境風險評估系統(tǒng)的大忌。管理評估則應囊括環(huán)境影響評估、環(huán)保規(guī)定與認證的執(zhí)行評估、應急預案評估以及次生性污染防護評估等等；環(huán)境評估則主要表現(xiàn)在環(huán)境敏感性與自然災害判斷兩個方面。除此之外，因素層是對項目層的重要補充因素，往往是特別強調的評估對象，也是化工企業(yè)生產容易遺漏的評估對象，例如風險源中儲運系統(tǒng)評估往往對罐區(qū)或庫區(qū)所在的場所缺乏嚴格評估，人們平時看到的化工企業(yè)粉塵爆炸主要不是化學品自身的爆炸事件，而是罐區(qū)或庫區(qū)場所的廢棄反應，這就提醒了我們儲罐油料、運輸及進料方式乃至化學品轉移的場地因素都是環(huán)境風險評估的重要對象，“它們可能會成為連鎖效應的起始點或繼發(fā)性事故的單元之一”，因此生產運行項目評估中也不能忘記生產過程的廢棄物、停車裝置，人員項目評估中暴露在企業(yè)生產環(huán)境外的人群比例等等。值得注意的是化工企業(yè)生產的環(huán)境風險評估應加入對管理系統(tǒng)評估的環(huán)保投資比例考察，一般人認為環(huán)境風險評估重在評估風險，但應注意到化工企業(yè)環(huán)境成本的控制同樣包含在內，可以說沒有環(huán)境成本控制就沒有環(huán)境風險評估，所有的風險評估項目都要進入企業(yè)的成本核算中去，不與環(huán)境成本控制相結合的風險評估無法被實踐。
3化工企業(yè)生產的環(huán)境風險評估實踐
隨著世界各國城市化進程的加速發(fā)展，城市規(guī)模急劇增大，人口超過1000萬的特大型城市不斷涌現(xiàn)，如東京、紐約、孟買、上海、北京等。這些特大型城市不但人口規(guī)模巨大，而且人口稠密，每平方公里人口密度動輒上萬人甚至數萬人，如上海中心八城區(qū)的人口密度達每平方公里2.4萬人，孟買達3萬人。巨大的人口帶來經濟繁榮、商業(yè)機會和社會發(fā)展，但同時也帶來了一系列的城市病，其大型城市的安全風險問題最為突出，因為其直接影響市民的生命財產安全。拿人群踩踏事件來說，2004年2月5日的北京密云燈展人群踩踏事件導致37死15傷，2014年12月31日上海外灘人群踩踏事件導致36死49傷。加強特大型城市安全風險治理、提高安全風險抵御與應急救援能力，成為特大型城市管理中一項突出的緊迫課題。
特大型城市安全風險全過程治理模型
安全風險治理一般包括風險識別、風險評估、風險分類、風險控制策略和風險控制措施五個階段。在一個特大型城市，建立有效的安全風險治理機制也應該從安全風險識別開始，再進行安全風險評估和風險分類，進而提出安全風險控制策略和風險控制措施，不斷分析和評估風險，動態(tài)調整控制策略和措施，城市安全風險全過程治理如圖1所示。
1．安全風險識別。安全風險識別是安全風險治理的第一步，也是最為重要的一步，主要包括安全風險因素識別與風險的發(fā)展變化預測兩個方面。對于特大型城市，其安全風險因素數不勝數，既有自然的，也有人為的，更多的是人為和自然耦合的；既有來自高樓大廈、工廠、景觀等地面上的，也有來自地鐵、民防設施、隧道等地面下的，還有來自冰凍雨雪極端氣候、霧霾污染等天上的。很多風險因素我們熟視無睹，其造成的災難事故屢屢發(fā)生；而更多風險我們一無所知，面對災難手足無措。城市管理者應該對城市有準確的了解，尤其是在互聯(lián)網時代和數字化時代，大部分安全風險因素其實是可以而且容易識別的。
筆者提出一種采用空間、時間、人物三要素對主要風險因素進行識別并判別可能發(fā)生的事故類型的方法。如外灘觀景平臺、南京路步行街、地鐵人民廣場站、公交車、老式里弄等不同類型的地點，在不同的時間可能聚集不同類型的人群，進而產生不同類型的公共安全事故。三要素及可能的事故類型如表1所示。
在這三要素中要特別注意人的因素以及三者的稍合作用，如上海外灘觀景平臺，在人群大量聚集的時候，必須考慮參觀者多為年輕人，容易沖動或惡作劇，在人群中放一個鞭炮或者喊一句“砍人了”的惡作劇，都可能造成嚴重踩踏事故。在判別出主要風險因素及可能的主要事故類型之后，要對風險的發(fā)展變化進行科學預測。在互聯(lián)網時代，要特別重視運用物聯(lián)網、移動互聯(lián)網和大數據技術進行風險發(fā)展預測。任何事故的發(fā)生都有一個緩慢的發(fā)展過程，當預測到風險可能接近閾值時，就必須進行風險預警，采取干預措施，否則事故必然發(fā)生。
2．安全風險評估。事故發(fā)生的概率實際是很小的，所以容易被人們忽略，僥幸心理普遍存在，但一旦發(fā)生，往往危害結果巨大尤其是危及生命，令人追悔莫及。所以，安全風險評估要綜合考慮事故發(fā)生的概率和可能產生的危害結果，可以應用矩陣分析、事故樹、仿真模擬、統(tǒng)計分析等風險管理的理論和方法，對事故的安全風險概率大小及事故隱患危害后果進行定量評價。如化工廠爆炸、泄漏的危害就可以用模擬仿真進行科學計算，安全風險的大小正是上述兩者之積。
3．安全風險分類。事故隱患風險無處不在，有些是永遠不可能消除的，有些則是能夠消除但由于成本太高得不償失的，有些是可以容忍的，有些則是絕對不能承受的。因此，風險分類很重要，關鍵是要確定合適的可接受的社會風險標準，它是風險控制策略的基礎。在估算出安全風險大小之后，要根據可容許的社會風險標準對其分類，可分為可接受風險、不可接受風險以及過渡區(qū)域風險。在此需要特別指出，所有涉及群死群傷的風險都是必須極力避免的，都是不可接受的風險。如普通的道路交通事故風險是可以承受的，但載有劇毒危險品的車輛在城市鬧市區(qū)發(fā)生爆炸、泄漏事故的風險就是不可接受的。
4．安全風險控制策略。從事故發(fā)生概率和事故危害后果兩個方面構造風險控制矩陣，我們可以提出風險控制策略——風險分散策略、風險預警策略、風險抑制策略、風險容忍策略，其判別如表2所示。
對事故發(fā)生概率低的、危害小的，可采取風險容忍策略，因為社會中的各種安全風險數不勝數，人類沒有能力完全控制；對危害比較小、發(fā)生概率低的風險，控制起來的社會成本太高，也只能采取風險容忍的策略。而對危害很大的風險，必須采取風險預警策略，阻止其發(fā)生事故，例如核爆炸、劇泄漏、地鐵踩踏等事故。對事故發(fā)生概率高的、危害小的，可采取風險抑制策略，如一般行人的道路交通事故，發(fā)生的概率就很高，但其危害相對較小，那么采取一些防護措施就可以在一定程度上減少這種事故，沒必要也不可能完全杜絕。對于發(fā)生概率高并且危害大的風險，就必須采取風險分散策略，包括轉移部分風險、把大的風險分割成多份小的風險等。
5．安全風險控制措施。確定了安全風險控制策略，就要根據風險因素，采取針對性措施降低事故發(fā)生概率和減少事故危害，風險控制時要實時監(jiān)控風險因素的發(fā)展變化來調整控制措施，使風險始終低于閾值，使安全風險可控。對于風險控制措施一般主要從人防、物防和技防三個方面考慮，在重視物防和技防在風險防范與控制作用的同時，要特別注意三者的協(xié)調問題，形成“三位一體”綜合防控體系，尤其要注意主要發(fā)揮“人防”中人的主觀能動性。在上海外灘人群踩踏事件演化過程中，上海公安系統(tǒng)可以通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)觀察到外灘的人群擁擠情況。比如，當游人從每平方米3個嚴重到每平方米10多個，這時候城市管理者就應該根據風險因素的變化，主動采取管制或增加警力等風險控制措施，而不是被動地坐等事態(tài)發(fā)展。
上海的重特大安全風險
上海是中國最現(xiàn)代化的國際大都市，行政區(qū)域6340平方公里，建成區(qū)面積3070平方公里，2013年常住人口2500萬人，人口密集、建筑集中、活動集中、生產集中、消費集中，經濟社會發(fā)展迅速，但在高度繁榮的同時也給城市安全帶來重大風險隱患。比如，2010年靜安區(qū)膠州路大火和2014年黃埔區(qū)外灘人群踩踏事件，都造成了重大人員傷亡以及惡劣的社會影響。上海這座特大型城市的重特大風險包括自然災害風險和人為事故風險兩大類。自然災害風險主要有臺風、暴雨、風暴潮、龍卷風、赤潮、濃霧、高溫、雷擊、地質、地震十種，人為事故風險主要有火災、危險化學品事故、道路交通事故、生命線工程事故四種。其中，火災、危險化學品事故、軌道交通安全事故風險尤為突出，要引起高度重視，并采取切實可行的風險控制措施。
1．火災風險。高層建筑、老式里弄和石油化工行業(yè)是上海消防安全的三個突出薄弱環(huán)節(jié)。目前上海超過30層的高樓有1200多幢，建筑面積超過3563萬平方米。高層建筑由于其結構特點，具有火勢蔓延快，人員疏散困難，撲救難度大等問題。上海現(xiàn)有老式居民樓32600多幢，總建筑面積796.22萬平方米，主要集中在中心老城區(qū)。這些老式建筑多為二、三層的磚木結構，電器老化，火災隱患巨大，并且由于通道狹窄、人口密集、消防設施缺乏，一旦出現(xiàn)火情，撲救難度大。上海還是中國重要的石油石化產業(yè)基地，2013年石油化工及精細化工制造業(yè)工業(yè)總產值4148.22億元，僅次于電子信息產品制造業(yè)和汽車制造業(yè)，居第三位。一旦發(fā)生重大化學品事故，后果不堪設想，也是上海的消防薄弱環(huán)節(jié)。
2．危險化學品事故風險。危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。危險化學品供應鏈包括生產、經營、儲存、運輸、使用、廢棄處置六大環(huán)節(jié)，如圖2所示，每個環(huán)節(jié)都有發(fā)生安全事故的風險。
危險化學品事故具有發(fā)生突然性、形式多樣性、危害嚴重性和處理處置艱巨性等特點。筆者根據搜集到的2005～2014年10年間全國發(fā)生的3618起和上海發(fā)生的129起危險化學品事故，分析得出：上海市危險化學品事故近年呈逐年減少趨勢，但也發(fā)生過多起重大危險化學品泄漏、爆炸事故。其中，運輸環(huán)節(jié)事故發(fā)生的數量最多，使用環(huán)節(jié)事故的危害性最大。較大事故主要發(fā)生在運輸、儲存和使用環(huán)節(jié)，每年二三月份與七八月份呈現(xiàn)事故高發(fā)態(tài)勢，而每天上午10點和下午2點左右基本是一天中事故發(fā)生的高峰期。
3．軌道交通安全事故風險。上海是中國城市軌道交通發(fā)展最領先的城市之一，截至2014年7月22日，上海軌道交通全網運營線路總長567公里，車站共計332座，工作日日均客流達900萬人次，運營規(guī)模列世界第一。高峰時間地鐵人群嚴重擁擠， “上車時拼命推擠，乘車時摩肩接踵，下車時力撥人群”，就是超載運行的生動寫照，極易產生人群擁擠踩踏事件。除此之外，上海軌道交通安全事故風險還包括火災、車輛追尾、脫軌等重大事故隱患。
建立特大型城市安全風險治理長效機制
風險與城市發(fā)展總是如影隨形的，有效預防和科學治理特大型城市安全風險是一個關鍵課題，需建立長效機制，而不應是“運動式”。
第一，城市管理者應樹立“以人為本”的城市安全風險治理理念。經濟、社會發(fā)展首先以人的安全為前提，以人為本為第一要務，不能因為存在安全風險，就壓抑人的出行、娛樂、消費等需求，如取消集會、娛樂等活動，而應積極主動地引導人們的需求，提高人們的風險意識，實現(xiàn)安全風險全過程治理，確保公共安全。
第二，城市管理者對城市的安全風險和隱患要有清晰完整的掌握。這樣才能有效進行城市安全風險全過程治理，通過物聯(lián)網、移動互聯(lián)網和大數據等先進技術，以及基層管理部門的人工排查，把城市的網格化、立體化、數字化、智能化管理結合到城市公共安全管理方面上。例如可以把視頻監(jiān)控、微信圈等社交網絡數據，應用到城市安全風險的預測、判斷和事故控制當中。
量化風險評估是本質安全設計的要素。2011年，國家安全監(jiān)管總局的《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，為量化風險評估提供了有利的依據。其中規(guī)定，通過定量風險評價確定的重大危險源的個人和社會風險值，不能超過規(guī)定（如表1所示），若超過，則需采取相應的措施降低風險。在化工設計中，量化風險評估主要應用于4方面，包括爆炸性氣體泄漏事故的后果模擬，用于抗爆控制室設計；可燃、有毒、有害氣體泄漏事故模擬，如硫化氫氣體泄漏等；儲罐火災輻射熱影響范圍及強度模擬計算；火炬熄火事故的后果影響等。幾年前，中國石化工程建設有限公司對某煉油化工一體化項目進行全廠量化風險評估，對20多套工藝裝置和十幾個罐區(qū)的潛在爆炸、火災、毒物泄漏擴散等事故進行了模擬計算，并進行了廠內和周邊區(qū)域的風險評估。根據評估結果，對廠區(qū)辦公樓、化驗樓等人員集中場所的總圖方案進行了調整，為十幾座抗爆建筑物提供了抗爆設計參數，核算了事故條件下有毒物質泄放的影響范圍，優(yōu)化了工程設計，減少了投資費用，大大降低了人員傷亡事故風險。
2合理控制風險
合理控制風險是本質安全設計的原則，安全設計最根本的原則是合理化降低風險。但合理的度的問題，經常會有爭論。國家法律法規(guī)和標準規(guī)范是合理化控制風險的主要依據，也是最低要求。當然，若企業(yè)有更高的風險要求，可以高于國家標準。在化工項目設計時，要考慮事故預防的優(yōu)先原則，優(yōu)先降低事故率；也要考慮可靠性、耐用性優(yōu)先原則以及針對性、可操作性和經濟合理性原則。降低工藝風險的4項對策，按優(yōu)先順序排列。第一是本質安全性措施，就是在設計時消除危險，采用非危險或低危險性物料及過程條件，如：最小化危險物質、替代高危險物質、弱化不利的工藝條件、簡化工藝過程的操作和運行。第二是被動性措施，通過過程和設備的設計特性，來降低事故頻率或后果，所謂的“被動性”是指不需要啟動任何的設施，如工藝和管道材料的設備選擇、防火堤的設置，這些都是比較可靠安全的。第三是主動性措施，采用聯(lián)鎖控制、儀表保護系統(tǒng)及其他工程控制措施。第四是程序性措施，主要用于生產管理中，采用操作控制、管理檢查、應急反應和其他管理方案，來防止或減少事故的影響。對于一個化工項目的發(fā)展階段，經歷工藝開發(fā)、基礎設計、詳細設計、施工建設、生產操作等幾個階段。想改變工程設計的本質安全性，最關鍵是工藝開發(fā)階段，也就是在前期工藝研發(fā)時，有許多機會考慮怎樣提高項目的本質安全性。隨著建設項目的發(fā)展，改變本質安全性的機會在下降，但是改變外在安全性的機會在上升。
3本質安全審查
一、高度重視雷擊風險評估工作
縣氣象局、各相關單位要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、對人民生命財產安全高度負責的態(tài)度，充分認識雷擊風險評估工作的重要性和必要性，堅持“預防為主、防治結合”的方針，消除麻痹思想和僥幸心理，切實增強責任感和使命感，嚴格按照防雷減災工作的有關法律法規(guī)要求，全面落實雷擊風險評估等管理制度，預防和減少雷電災害發(fā)生，保障人民生命財產安全。
二、依法開展雷擊風險評估
縣氣象局、各相關單位必須堅持“依法管理、依法服務”的原則，嚴格履行法定職責。雷擊風險評估報告要作為防雷設計審核、竣工驗收行政許可的技術依據。評估范圍內的業(yè)主單位要嚴格履行法定義務，主動向當地氣象主管機構申報評估項目。要強化雷擊事故責任追究，對于在雷擊風險評估中沒有依法履行法定職責義務，造成雷電災害事故的，要依法追究有關人員責任。
三、雷擊風險評估的范圍
防雷技術服務機構要遵循科學方法，依據國家和省、市雷擊風險評估等技術規(guī)范開展評估工作。雷擊風險評估范圍包括：
1、大型建設工程、重點建設項目；
2、油(氣)庫、加油(氣)站、液化天然氣、炸藥、火藥、起爆藥、煙花爆竹、火工品倉庫、危險化學品生產及儲存等爆炸危險環(huán)境場所；
3、學校、醫(yī)院、體育場館、旅游景點、酒店、車站、大型商場、建筑面積2萬平方米以上的住宅小區(qū)等人員集中場所；
4、建筑高度35米以上的高層建(構)筑、金融證券、通信設施、廣播電視系統(tǒng)、計算機網絡系統(tǒng)、省級以上文物保護單位和其它不可移動文物等；
5、涉及公共安全或者環(huán)境安全的建設項目。
四、雷擊風險評估的內容
根據我縣雷電災害的氣候特點以及國家和省、市雷擊風險評估技術規(guī)范，雷擊風險評估的內容包括：大氣雷電環(huán)境評價、雷擊風險識別、項目防雷公共安全評價、項目防雷環(huán)境安全評價、雷擊概率模擬、雷擊人員傷亡概率模擬、雷擊經濟損失概率模擬、雷擊爆炸火災概率模擬、公共設施及文化遺產損害概率模擬、雷電防護對策、雷擊風險評估報告編制等。
根據公安部消防局和省消防總隊重大危險源調查和評估工作會議精神，通過專家組對重大危險源單體和區(qū)域火災風險評估論證，形成書面評估報告，幫助認清重大危險源危害現(xiàn)狀，為政府完善城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和加強消防基礎建設出謀劃策、提供依據，同時也進一步提高公安消防部隊為經濟社會發(fā)展服務的能力，更好地服務“兩個率先”建設、服務“平安”消防安全環(huán)境創(chuàng)建。
二、評估論證工作時間
從4月10日開始至4月15日結束。專家評估論證時間為4月11日至14日。
三、評估論證內容和方法
（一）4月11日重大危險源評估專家對消防大隊確定的重大危險源單體進行抽檢，抽檢量不小于重大危險源單體總量10%，驗證其單體評估的準確性。
（二）抽調相關專業(yè)人員組成抽查評估小組。其中，城市消防供水調查評估小組由市消防大隊副大隊長方宗兵、市自來水公司經理、建筑設計院副院長組成；民用和工業(yè)建筑調查評估小組由市規(guī)劃處陳小華副主任、建筑設計院蔣柏榮院長、市消防大隊助工組成；化學危險品調查評估小組由市安監(jiān)局化工科克儉科長、燃氣辦高工、消防大隊助工組成。3個小組對本市消防供水狀況，高層、地下建筑和商場、市場、工業(yè)建筑等人員密集場所，危險化學品生產、儲存、運輸單位的安全情況進行抽查評估。重大危險源評估論證工作由市消防大隊負責協(xié)調，專家組具體負責全市危險源單體和區(qū)域風險評估論證工作。
（三）4月15日由市消防大隊會同專家小組提出重大危險源區(qū)域火災風險評估論證報告，報送市政府和支隊司令部。
四、工作分工和要求
（一）市消防大隊具體負責做好專家評估論證前的重大危險源單體復核比對工作，確保數據準確。
這八類化工企業(yè)特殊作業(yè)的安全規(guī)范為何升級為國標，有哪些背景原因？國標包括哪些重點內容，傳遞出哪些安全管理理念？政府如何監(jiān)督并推動國標在企業(yè)的執(zhí)行？對此，中國化學品安全協(xié)會在國標實施之際，組織有關媒體，對國家安監(jiān)總局監(jiān)管三司司長孫廣宇進行了聯(lián)合采訪。
國標恰逢其時
采訪一開始，孫廣宇用幾組數據，說明了目前全國化工和危險化學品安全生產的形勢。根據國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計，2014年，全國共發(fā)生化工和危險化學品事故114起、死亡166人，同比（143起、211人）減少29起、45人，分別下降20.3%和21.3%。涉及特殊作業(yè)的事故51起、死亡82人，分別占總起數的44.7%和死亡總人數的49.4%。2015年1-4月，共發(fā)生化工和?；肥鹿?1起、死亡51人，涉及特殊作業(yè)的事故15起、死亡29人，分別占事故總起數的48.4%和死亡總人數的56.9%。
2015年1-5月，全國發(fā)生的7起?；份^大事故中，6起事故原因與特殊作業(yè)環(huán)節(jié)直接相關。孫廣宇以不久前發(fā)生的“5?16”事故為例，介紹了特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理存在的問題。
2015年5月16日，山西省晉城市陽城縣瑞興化工有限公司二硫化碳生產裝置泄漏，在檢修過程中發(fā)生中毒事故，最終造成8人死亡、6人受傷。孫廣宇說，二硫化碳冷卻池內冷卻管泄漏，本來只有1名操作人員在未檢測有毒氣體、未辦理受限空間作業(yè)票證、未采取有效防護措施的情況下，進入池內進行堵漏作業(yè)，造成中毒，但其他13人連續(xù)盲目施救，致使事故傷亡擴大。暴露出企業(yè)員工對受限空間作業(yè)安全風險防控意識不強，缺乏受限空間作業(yè)知識和技能，以及盲目施救的問題。
早在2010年，國家安全監(jiān)管總局就提出了特殊作業(yè)安全規(guī)范的編寫任務，并擬定中國化學品安全協(xié)會為主要起草單位，與中化化工標準化研究所、中國化工集團公司、中國化工信息中心、中國海洋石油總公司、中國石油化工集團公司共同承擔編制任務。2014年7月，國家標準化管理委員會公告了GB30871-2014《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，并于2015年6月1日起正式實施。
在特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故多發(fā)的態(tài)勢下，強制性國標的出臺實施，可謂恰逢其時。必將在一定程度上，減少特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故的發(fā)生，從而保證職工生命和企業(yè)財產安全，提升化工和危化品行業(yè)的安全生產水平。
“此次實施的國家標準，明確規(guī)定了化學品生產單位設備檢修中的動火、進入受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時用電、動土、斷路的安全要求及作業(yè)證的管理等內容。與以前業(yè)內統(tǒng)稱的‘作業(yè)’相比，增加了臨時用電作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理及要求?！睂O廣宇表示，“標準作為我國安全生產法律法規(guī)的技術支撐，是法律不可分割的一部分。所以企業(yè)必須自覺落實標準要求，保證安全生產。”
過程控制抓預防
之所以強調化學品生產單位八類特殊作業(yè)的安全規(guī)范，首先與化學工業(yè)易燃易爆、有毒有害的特點有關。
其次，新《安全生產法》頒布后，以人為本、安全發(fā)展的理念越來越深入人心，公眾的安全意識更強了，對生產安全事故的容忍度也更低了，尤其是現(xiàn)在自媒體迅速傳播事故信息，而化工專業(yè)性比較強，容易對不了解化工專業(yè)的社會民眾造成心理恐慌。
再次，化工和?；份^大事故每年發(fā)生十余起，總量仍然較大，當前化工行業(yè)的安全生產形勢依然嚴峻。孫廣宇說道，國標對八類特殊作業(yè)的安全規(guī)范進行要求，也是為了加強過程管控，減少事故隱患，從源頭抓預防。
如何推動國標在企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的貫徹落實？孫廣宇說，中小企業(yè)確實是標準落實的難點。曾經在暗查暗訪中發(fā)現(xiàn)，部分中小企業(yè)特殊作業(yè)的審批制度流于形式。雖說有動火票證，但有毒有害氣體檢測一欄是空白，監(jiān)護人一欄也是空白。問及是否有檢測儀器，得到的答案通常是沒有。進而詢問如何進行風險評估？現(xiàn)場人員表示，管理人員現(xiàn)場看看，覺得沒什么事就簽字了?！斑@種制度的執(zhí)行，就是一句空話。關鍵的風險評估都沒做， 怎能保證特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的安全？”孫廣宇強調，首先要做好宣傳。要讓所有企業(yè)都知道八類特殊作業(yè)的安全規(guī)范有了國家標準，避免出現(xiàn)“不知道標準、不執(zhí)行標準、不理解標準、不落實標準”的現(xiàn)象。
其次是培訓。“僅僅知道有一個國標是不夠的，還要知道每類特殊作業(yè)的關鍵點。比如動火作業(yè)，要隔斷、要測可燃氣體濃度等?！睂O廣宇指出，中國化學品安全協(xié)會要圍繞為行業(yè)、為會員服務的職能，在行業(yè)內廣泛開展國標應用的培訓。
再次是建立制度?！捌髽I(yè)作為標準的實施主體，要及時主動獲取有關信息，學習掌握標準要求，并根據本企業(yè)的實際情況，制定適合本企業(yè)的特殊作業(yè)管理制度?！?/p>
孫廣宇還提出，各級安全監(jiān)管部門要借助國標正式實施的契機，督促企業(yè)對特殊作業(yè)的管理制度進行梳理，并把特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的安全規(guī)范，作為日常監(jiān)管的重要內容?！皣鴺司褪前踩O(jiān)管執(zhí)法的有力依據。”
我縣在冊吸毒人員XX人，總人數排在全縣 第X位，管控壓力大，風險隱患較高。
一、工作開展情況
1.堅持黨政同責，織密禁毒“防火鏈”。全面加強禁毒隊伍、信息化建設和經費、裝備等基礎保障工作，提升禁毒基礎工作水平。一是提供組織領導保障。我縣重新調整加強了縣 禁毒委員會組成人員，由縣委書記親自掛帥任禁毒委主任，縣委副書記、縣長任第一副主任，書記、縣長做到親自過問、親自指揮。分別組織召開了X次縣委常委會議、X次書記辦公會議、X次政府常務會議，專題聽取禁毒工作匯報。在全縣范圍內組織召開了推進會、培訓會等會議X次，全面部署各項工作，確保工作落實落地。二是提供政策支持保障。制定了《XX吸毒人員肇事肇禍整改工作方案》、《XX落實省禁毒委聯(lián)合督導工作專項整治方案》等文件，為禁毒工作提供了有力保障?？h委常委會每兩個月研究一次禁毒工作，兩辦督查室每兩個月專題督查一次禁毒工作，縣 禁毒委結合禁毒工作考評細則，按月調度并及時下發(fā)通報。明確將禁毒工作納入縣委、縣政府績效考核和平安建設考核，實行“一票否決”。同時，修訂完善了《XX禁毒工作責任制規(guī)定》，出臺了《縣 領導及禁毒委員會成員單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁毒工作安排表》，明確要求全體縣 領導及所有禁毒委員會成員單位每月到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查、指導禁毒工作1次以上。三是提供人員經費保障。禁毒辦在原有X人的基礎上增加了X個編制，公益性崗位工作人員X人，縣公安局禁毒大隊正式民警X人協(xié)警X人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁毒工作人員按照30:1標準安排到位，禁毒工作經費預算X萬元，美沙酮維持治療經費X萬元殊人群收治經費已落實XX萬元，社戒社康工作經費、舉報獎勵經費、出所必接等經費據實安排。四是提供業(yè)務指導保障。舉辦了XX禁毒業(yè)務專題培訓班，重點培訓了社戒社康人員管控、吸毒人員風險評估、禁毒APP和禁毒子系統(tǒng)的操作流程。印發(fā)了《XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁毒工作臺賬》《XX社區(qū)禁毒工作臺賬》模版，指導全縣禁毒工作臺賬建設，受到XX 縣 禁毒辦高度評價。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出所排查了XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸毒人員XX人（其中低風險人員XX人，中風險XX人，高風險XX人、死亡XX人、出國出境XX人），并對實際管控人員實行一人一檔管理。
2.堅持查堵前移，織嚴緝毒“組合鏈”。堅持關口前移，源頭治理，通過開展禁毒宣傳教育、加強易制毒化學品管理，著力鏟除誘發(fā)、滋生問題的土壤。一是政策宣傳到位，抓實輿論陣地管理。制訂出臺《XX深入推進預防教育宣傳工作實施方案》，拍攝禁毒公益宣傳片，開辟禁毒宣傳專欄，并在電視臺和大型戶外電子顯示屏滾動播出鐘南山、朱之文的禁毒公益廣告；開展禁毒宣傳六進活動，X萬余名師生、X家企業(yè)員工、X萬個家庭、XX家娛樂場所從業(yè)人員接受了禁毒宣傳教育。疫情期間，與村民簽訂不吸毒不販毒不種毒不制毒承諾書?？h委黨校利用各類主體班、專題培訓班開設禁毒教育課程，受訓人次達到XX人次。禁毒教育基地有X萬余名企事業(yè)單位工作人員、在校師生、縣 民接受了生動直觀的禁毒教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁毒工作人員深入村、社區(qū)引導群眾對全縣禁毒工作進行客觀評價，支持家鄉(xiāng)的禁毒工作。落實貧困吸毒人員及家庭實行“一人一檔”“一人一策”“應幫盡幫”政策，縣 禁毒辦、公安局、扶貧辦相關負責人對涉毒貧困人口進行走訪慰問。推進學校預防教育“五個一”活動，落實職業(yè)學校學生入學禁毒宣誓制度，將知識納入期末考試內容，中小學落實禁毒專題課程每學年不少于X課時?？h幼兒園舉辦了禁毒教育親子繪畫比賽等X項禁毒主題活動，實現(xiàn)了“禁毒教育從娃娃抓起”。組織XX所學校XX名在校中小學及職中學生參與全國青少年禁毒知識競賽，學校及學生參與率均為100%，及格率為XX%，滿分率為XX%。二是內部防控到位，抓實公職人員管理。把黨政機關領導干部禁毒工作責任制列入重要議事日程，把單位公職人員涉毒吸毒問題整治工作情況納入黨政干部政績考核內容，將公職人員涉毒吸毒問題納入責任單位的績效考核，并實行“一票否決”。制訂出臺了《關于遏制公職人員涉毒吸毒問題的意見》，組織部會同公安機關、人力資源和社會保障等相關部門，在公務人員招錄、選調生選拔、事業(yè)單位和國有企業(yè)工作人員招聘中，建立健全涉毒吸毒人員的篩查審查機制，對發(fā)現(xiàn)的涉毒吸毒人員不得錄用聘用。將公職人員納入了毛發(fā)檢測范圍，共有近XX名公職人員接受檢測。三是場所管理到位，抓實涉毒藥品監(jiān)管。在寄遞物流行業(yè)開展“凈邊”行動，張貼宣傳廣告，簽訂易制毒化學品及相關設備入滇審查告知書，開展從業(yè)人員宣傳教育。對XX家使用精麻藥品的醫(yī)療機構和單位建立信息檔案，明確責任到人，確保了精麻藥品管理不失控。加強易涉毒公共娛樂服務場所管控，與業(yè)主簽訂了《XX公共娛樂服務場所禁毒責任書》，嚴查販售、吸食。加強易制毒化學品、精麻藥品管理。對全縣 XX家易制毒化學品使用企業(yè)建立了工作臺賬，嚴防易制毒化學品外流。截止目前，我縣 未發(fā)生易制毒化學品非法流失案件。每年定期對全縣 XX余名“兩客一危一校”駕駛人員開展尿檢篩查。
3.堅持戒治結合，織緊戒治“管控鏈”。緊緊抓住重點地區(qū)和突出問題，深入開展禁毒專項整治行動，提升治理的能力和水平。一是風險評估管控必嚴。我縣出臺了《XX吸毒人員風險分類評估管控工作方案》，嚴格落實吸毒人員風險評估管控，對中、高風險人員堅決落實“四包一”管控措施，吸毒人員管控率由XX%上升至XX%。根據社戒社康協(xié)議，對外出務工人員定期尿檢、實時管控，精確掌握了人員動向。對于無法接受“雙向管控”人員，通過郵寄監(jiān)測試紙、遠程視頻尿檢等方式，全面加強監(jiān)管，確保社會管控“無死角”。將毛發(fā)檢測技術應用于吸毒人員管控工作中，檢驗了社區(qū)戒毒（康復）工作成效，對客觀評估吸毒人員復吸風險隱患提供了精準依據，全面降低了復吸率。二是外流毒販整治必嚴。下發(fā)了《XX打擊外流販毒整治工作方案》，對全縣 范圍內吸毒人員、有販毒前科人員以及特殊群體販毒人員的家庭外出務工人員開展走訪，要求長期在外務工人員辦理居住證。同時，到重點村組張貼外流販毒典型案例及判決布告，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁毒專干、村（社區(qū)）干部、社區(qū)民警、村輔警深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開展摸排清理，進一步準確掌握“外流販毒前科人員”、“重點外出務工人員”底數。目前我縣外流販毒人員XX人，圓滿完成XX 縣禁毒委交辦的“不新增1人”的目標，與去年同期相比壓降了XX%。三是涉毒嚴打斗爭必嚴。深入開展“兩打兩控”、集打斗爭等行動，2020年已辦理行政案件XX起，累計查獲吸毒違法人員XX人；強制戒毒XX人，社區(qū)戒毒XX人，社區(qū)康復XX人；“逢嫌必檢”“出所必接”完成率XX%，強制隔離戒毒執(zhí)行率上升至XX%。在“堵源截流”專項行動中，我縣利用流動查緝站偵破涉毒案件XX起，抓獲涉毒嫌疑人XX人，繳獲各類XX克，超目標任務XX%。辦理各類刑事案件XX起，刑事拘留XX人，逮捕涉毒犯罪嫌疑人XX人，移送起訴XX人，打擊團伙犯罪人案比XX，超過目標值XX%。破獲部督案件XX起，抓獲犯罪嫌疑人XX人，繳獲各類總計XX余克。
二、下步工作打算
1.責任再壓實。按照《XX禁毒工作責任制規(guī)定》，明確和落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、成員單位主體責任，將各項工作和任務再細化、再分解。以貫徹落實中辦52號和《XX 省禁毒工作責任制規(guī)定》為抓手，深入治理突出問題，全力實施三年行動方案，堅決扭轉毒情嚴重面貌。
2.宣傳再推進。充分發(fā)揮新聞輿論、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、公安司法等職能部門的作用，從多個方面推進禁毒預防教育宣傳；充分發(fā)揮城鎮(zhèn)街道社區(qū)、農村和各個企業(yè)的作用，推動各類學校、流動人口、易染毒高危群體的禁毒預防教育宣傳；開展群眾喜聞樂見的教育活動，用危害的典型事例教育群眾，用禁毒斗爭的巨大成效鼓舞群眾，激發(fā)群眾參與禁毒的熱情。
3.打擊再深入。大力開展外流販毒整治，集中破獲一批重特大案件，抓獲一批XX 籍在外毒梟，堅決遏制我縣外流販毒發(fā)展勢頭，確保完成“外流毒販人數下降XX%、外省縣 抓捕并打擊的外流販毒人數達到前三年平均數XX%”的目標任務。
關鍵詞：高危污染行業(yè)事故危害風險評估
Abstract: the Harbin city is the national northeast old industrial base, urban distribution within the family engaged in the production of dangerous chemicals unit, the enterprise distribution in the boroughs, once produce pollution accident, if the consequences are serious, serious threat to people's life and property security. The enterprise according to the major hazard installation after identification, choose the two representative and risk bigger enterprise as the research object, through the model prediction, calculates the pollutants once it has broken the pipeline leak or two cases of leakage rate, and the resulting poisonous and harmful gas in the air the change trend of the law and migration, corresponding emergency measures.
Keywords: high-risk pollution accident harm industry risk assessment
中圖分類號：B845.67文獻標識碼：A 文章編號：
哈爾濱市（包括區(qū)縣）現(xiàn)有從事危險化學品（石油、化工、醫(yī)藥）生產單位89家，其中石油煉制企業(yè)2家，主要生產苯酐、油脂、汽油,柴油,航煤,聚丙烯,精丙烯等；化工企業(yè)72家，主要生產鹽酸、液氯、燒堿、PVC樹脂、次氯酸鈉、苯酚和丙酮等化工產品；醫(yī)藥行業(yè)15家，主要生產各種化學藥品及中成藥。這些企業(yè)分布在我市各行政區(qū)，一旦發(fā)生污染事故，后果不堪設想，人民生命和財產將受到極大威脅。因此，對高危行業(yè)進行污染事故環(huán)境風險評估是十分必要的。
本研究主要針對哈市5家重點石油、化工、醫(yī)藥企業(yè)生產過程中有毒有害危險化學品、原料（指氣體或極易揮發(fā)為氣體的液體）、產品的儲罐，一旦發(fā)生泄漏或爆炸，所產生的對周圍環(huán)境和人群的影響。
由于篇幅限制的原因，不能在此論文中將5家企業(yè)的全部有毒有害物質進行論述，只對其中2種重大危險化學物質進行闡述。
物質危險性識別
經調查，2家重點企業(yè)存在液氨、液氯重大危險源。
表1高危污染源調查統(tǒng)計表
（一）分析內容
根據上述企業(yè)生產規(guī)模、性質和特征，確定危險化學品在事故發(fā)生情況下的泄漏量（根據生產過程或儲罐容量來進行計算）。
（二）危險化學品的泄漏量
泄漏量計算應根據事故發(fā)生的類型來分別計算：包括液體泄漏速率、氣體泄漏速率、泄漏液體蒸發(fā)量計算。
1.液體泄漏速率
液體泄漏速度QL用柏努利方程計算：
本法的限制條件：液體在噴口內不應有急劇蒸發(fā)。
2.氣體泄漏速率
當氣體流速在音速范圍(臨界流)：
后果計算
（一）有毒有害物質在大氣中的擴散
本研究將根據我市氣象條件，采用改進煙團模式，模擬事故狀態(tài)下有毒有害物質在大氣環(huán)境的時空分布特征。
根據泄漏方式為有限時間內連續(xù)排放，我們在煙團模式的基礎上作了改進，即把T時段內的連續(xù)排放源看作多個瞬間煙團在下風方某點（x，y，z）造成的濃度迭加。由此得出下面的擴散模式：
（x，y，0，t-ti）
四、風險計算和評估
（一）風險評估原則
大氣環(huán)境風險評估，首先計算濃度分布，然后按GBZ2《居住區(qū)大氣中有害物質的最高容許濃度》規(guī)定的短時間接觸容許濃度給出該濃度分布范圍及到達時間。
（二）風險計算與評估
后果綜述用圖或表綜合列出有毒有害物質泄漏后所造成的多種危害后果，包括：各關心濃度污染物到達時間、影響范圍等。
將預測結果填入下表（本表所列結果，為不采取任何應急措施，在自然條件下的單純大氣擴散結果）。
管道泄漏情況下有毒有害物質泄漏后毒氣團分布預測計算表
五、應急措施
當泄漏事故發(fā)生后，應立即疏散現(xiàn)場工作人員，由應急處理人員關閉罐區(qū)圍堰閘門，防止危險化學物質外泄。若發(fā)生火災，應將消防水以及攜帶的危險化學物質導流至事故應急防滲儲池，并關閉儲池排污口，待滅火后進行回收或處理，以確保危險化學物質不外流，以免污染地表水體及地下水。
（一）華爾化工廠主要化學物質應急處理處置方法
1.液氯
泄漏處理措施：迅速撤離泄露污染區(qū)，人員至上風處，并隔離直至氣體散盡，切斷火源。建議應急處理人員戴正壓自給式呼吸器，穿廠商特別推薦的化學防護服（完全隔離）。切斷泄漏源，高濃度泄漏區(qū)，噴霧狀堿液水吸收。嚴禁在泄漏的液氯鋼瓶上噴水。構筑圍堤或挖坑收容所產生的大量廢水。如有可能，用鋼管將泄漏的氯氣導至堿液池，徹底消除氯氣造成的危害。泄漏現(xiàn)場應去除或消除可燃或易燃物質，所使用的工具嚴禁沾有油污，防止發(fā)生爆炸事故。
防護措施：
①呼吸系統(tǒng)防護：空氣中濃度超標時，建議佩戴空氣呼吸器或氧氣呼吸器。緊急事態(tài)搶救或撤離時，必須佩戴氧氣呼吸器。②眼睛防護：呼吸系統(tǒng)防護中已作防護。③身體防護：穿帶面罩式膠布防毒衣。④手防護：戴橡膠手套。⑤其它：工作現(xiàn)場禁止吸煙、進食和飲水。工作畢，淋浴更衣。保持良好的衛(wèi)生習慣。進入罐、限制性空間或其它高濃度區(qū)作業(yè)，須有人監(jiān)護。
急救措施：如皮膚接觸，立即脫去被污染的衣著，用大量清水沖洗。就醫(yī)。如眼睛接觸，提起眼瞼，用流動清水或生理鹽水沖洗。如果吸入該物質，迅速脫離現(xiàn)場至空氣新鮮處。呼吸心跳停止時，立即進行人工呼吸和胸外心臟按壓術，就醫(yī)。
滅火方法：消防人員必須佩戴過濾式防毒面具(全面罩)或隔離式呼吸器、穿全身防火防毒服，在上風處滅火。切斷氣源。噴水冷卻容器，可能的話將容器從火場移至空曠處。滅火劑：霧狀水、泡沫、干粉。
(二）中煤龍化主要化學物質應急處理處置方法
1.液氨
泄漏應急處理：迅速撤離泄漏污染區(qū)人員至上風處，并立即進行隔離150米，嚴格限制出入，切斷火源。建議應急處理人員戴自給正壓式呼吸器，穿防毒服，盡可能切斷泄漏源，合理通風，加速擴散。高濃度泄漏區(qū)，噴含鹽酸的霧狀水中和、稀釋、溶解。構筑圍堤或挖坑收容產生的大量廢水。如有可能，將殘余氣或漏出氣用排風機送至水洗塔或與塔相連的通風櫥內。儲罐區(qū)最好設稀酸噴灑設施，漏氣容器要妥善處理，修復、檢驗后再用。廢棄物處置方法：建議廢料液用水稀釋，加鹽酸中和后，排入下水道。造紙、紡織、肥料工業(yè)中的含氨廢料回收使用。
防護措施：
①呼吸系統(tǒng)防護：空氣中濃度超標時，建議佩戴過濾式防毒面具(半面罩)。緊急事態(tài)搶救或撤離時，必須佩戴空氣呼吸器。②眼睛防護：戴化學安全防護眼鏡。③身體防護：穿防靜電工作服。④手防護：戴橡膠手套。⑤其它：工作現(xiàn)場嚴禁吸煙、進食和飲水。工作畢，淋浴更衣。保持良好的衛(wèi)生習慣。
急救措施：如皮膚接觸，立即脫去被污染的衣著，應用2%硼酸液或大量流動清水徹底沖洗，就醫(yī)。如眼睛接觸，立即提起眼瞼，用大量流動清水或生理鹽水徹底沖洗至少15分鐘。就醫(yī)。如果吸入該物質，迅速脫離現(xiàn)場至空氣新鮮處。保持呼吸道通暢。如呼吸困難，給輸氧。如呼吸停止，立即進行人工呼吸，就醫(yī)。
滅火方法：消防人員必須穿戴全身防火防毒服。切斷氣源。若不能立即切斷氣源，則不允許熄滅正在燃燒的氣體。噴水冷卻容器，可能的話將容器從火場移至空曠處。滅火劑：霧狀水、抗溶性泡沫、二氧化碳、砂土。
參考文獻
張志泉.事故性泄漏的有毒氣體的風險性評價.北方環(huán)境,2004(4)
韓忠峰，宋學英，時愛民.突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測準備與響應.中國環(huán)境管理干部學院學報,2007(9)：60-62
黃學軍，張仁.蘇州市環(huán)境污染事故應急監(jiān)測系統(tǒng)的建立與實施.環(huán)境監(jiān)測管理與技術，2002(4)：5-9
李虹.突發(fā)性環(huán)境污染事故及應急監(jiān)測.山西煤炭管理干部學院學報,2003(1)：82-84
作者簡介
李雙江 出生于1978年7月，現(xiàn)工作于哈爾濱市環(huán)保產業(yè)辦公室，工程師，主要從事環(huán)境科研、環(huán)境評價、環(huán)境規(guī)劃，
張蕾 出生于1980年5月，現(xiàn)工作于哈爾濱市環(huán)境保護科學研究院，工程師，主要從事環(huán)境科研、環(huán)境評價、環(huán)境規(guī)劃，