時(shí)間：2023-06-28 17:06:47
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[關(guān)鍵詞]剛性防水屋面；施工誤差；糾正方法
中圖分類號(hào)：TU680 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）05-0071-01
混凝土剛性防水屋面是當(dāng)前建筑施工過程中經(jīng)常應(yīng)用的一種屋面形式，但是在施工的過程中，其會(huì)受到很多因素的影響而產(chǎn)生比較嚴(yán)重的滲漏現(xiàn)象，出現(xiàn)這種問題的主要原因是現(xiàn)澆混凝土層在施工過程中出現(xiàn)了變形，從而產(chǎn)生了裂縫，這樣一來也就產(chǎn)生了相對(duì)較為明顯的滲漏現(xiàn)象。其次是施工過程中屋面產(chǎn)生了比較明顯的分格縫和變形縫，在施工的過程中還產(chǎn)生了相對(duì)比較嚴(yán)重的屋面泛水現(xiàn)象等等，所以我們必須要對(duì)其采取有效的措施予以改進(jìn)和控制。
一、細(xì)石混凝土鋼筋網(wǎng)防水層施工常見的錯(cuò)誤
剛性防水屋面是指利用剛性防水材料作防水層的屋面.主要有普通細(xì)石混凝土防水屋面、預(yù)應(yīng)力混凝土防水屋面、補(bǔ)償收縮混凝土防水屋面、塊材剛性防水屋面等。
1、混凝土澆搗質(zhì)量差
剛性防水層混凝土澆筑施工的過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的錯(cuò)誤做法：人工的方式在屋面上堆放了施工材料以后就開始加水?dāng)嚢?，之后就開始澆筑施工，這種做法在施工中往往會(huì)出現(xiàn)各種材料的數(shù)量都不是非常的精準(zhǔn)，沒有嚴(yán)格按照配合比的要求去操作，對(duì)材料攪拌的均勻程度也無法很好的達(dá)到施工的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，水灰比一般都比標(biāo)準(zhǔn)更大一些。此外，還容易出現(xiàn)提漿抹面壓光不足，產(chǎn)生這種問題的主要原因是配合比沒有嚴(yán)格的按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行控制，這樣也就使得提漿抹面施工的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)非常嚴(yán)重的阻礙或者是瓶頸。這也就使得施工的過程中會(huì)出現(xiàn)使用干水泥或者是壓光的過程中加入了一些水等錯(cuò)誤的處理方式，而這些錯(cuò)誤的做法也就使得混凝土施工的時(shí)候密度不足，強(qiáng)度也不是十分的均勻。如果混凝土材料中水分大面積蒸發(fā)或者是硬化了以后，如果在其使用的過程中出現(xiàn)了溫度大幅變化的問題，混凝土就非常容易因?yàn)楦煽s和溫度的變化而出現(xiàn)比較明顯的裂縫問題，這樣也就會(huì)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的屋面滲漏問題。
而正確的做法是：在施工的過程中必須要根據(jù)施工或者是設(shè)計(jì)的要求對(duì)配合比進(jìn)行嚴(yán)格的控制，此外還要注意各種原材料的使用數(shù)量，在這一過程中必須要注意的一點(diǎn)就是用水量不能過大，水灰比要控制在合理的范圍之內(nèi)，混凝土當(dāng)中的含沙率應(yīng)該控制在35%到40%之間，此外在攪拌的過程中要使用機(jī)械攪拌的方式，攪拌時(shí)間必須要在2分鐘以上，分隔縫塊要采用一次澆筑的形式，此外在施工的過程中不能預(yù)留施工縫。振搗施工的過程中要采用機(jī)械的形式完成所有的施工過程，在對(duì)原漿進(jìn)行壓光處理的過程中，至少要操作兩遍，，在施工的過程中必須要重視的是對(duì)時(shí)機(jī)的把握，此外在壓光的過程中不能使用干水泥或者是水泥砂漿，抑或是加水壓光，只有這樣，才能更好的保證施工的質(zhì)量和水平。
2、混凝土剛性防水層內(nèi)所配雙向鋼筋在分割縫位置沒有斷開
鋼筋和混凝土的線性膨脹系數(shù)是存在著一定的差別的，在外借溫度影響相對(duì)較大的情況下，剛性防水層內(nèi)部的鋼筋和其四周的混凝土材料會(huì)因?yàn)樵谂蛎浵禂?shù)方面存在著一定的差異而產(chǎn)生內(nèi)應(yīng)力，如果內(nèi)應(yīng)力數(shù)值不大，溫差形成的內(nèi)應(yīng)力還不會(huì)對(duì)剛性防水層的混凝土造成嚴(yán)重的傷害，但是如果鋼筋沒有斷開，溫度變化幅度較大的情況下也會(huì)使得線性膨脹的幅度不斷的增強(qiáng)，這就使得其在較小的混凝土分格塊的內(nèi)部出現(xiàn)非常嚴(yán)重的滲水或者是漏水的狀況。所以在施工的給霍城中，分隔縫位置上的鋼筋一定要予以斷開處理。
3、剛性防水層下未做水泥砂裝找平層或找平層太薄
一般找平層厚度為25mm左右，若未做找平層或找平層過薄，會(huì)造成基層（結(jié)構(gòu)層）變動(dòng)時(shí)剛性層極易開裂，如當(dāng)基礎(chǔ)沉降、結(jié)構(gòu)支座變形以及內(nèi)外溫差變化較大等時(shí)。
4、泥凝土剛性防水層厚度不夠
規(guī)范規(guī)定混凝土剛性防水層厚度不小于40mm，若未達(dá)到規(guī)定厚度，當(dāng)基層變動(dòng)或溫差變化較大時(shí)，剛性防水層混凝土易開裂。
5、剛性防水層泥凝土養(yǎng)護(hù)不夠
有些混凝土剛性防水屋面澆筑后未進(jìn)行認(rèn)真養(yǎng)護(hù)，往往只是澆筑完畢后2-3d內(nèi)，每天養(yǎng)護(hù)1-2次。這將導(dǎo)致混凝土凝結(jié)硬化的中后期水泥水化反應(yīng)不充分，混凝土強(qiáng)度偏低，干縮變形過大而出現(xiàn)裂縫。
正確的作法應(yīng)在混凝土澆筑完畢12h內(nèi)即進(jìn)行覆蓋濕潤(rùn)養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)時(shí)間不少于14d，養(yǎng)護(hù)初期屋面不得上人。
6、使用原材料不合適
混凝土剛性防水屋面所用水泥宜用普通硅酸鹽水泥或硅酸鹽水泥，水泥強(qiáng)度等級(jí)不宜低于42.5級(jí)，以確?；炷恋膹?qiáng)度和密實(shí)性。在施工的過程中不應(yīng)全用粗砂，要摻用一定比例的粗骨料（瓜米石），粗骨料最大粒徑不宜大于15mm。要按設(shè)計(jì)要求摻加一定量的防水劑、膨脹劑等外加劑，不可因省錢或怕麻煩而不按設(shè)計(jì)要求配用。
二、分格縫、變形縫、展面泛水、有組織排水的屋面的出水口.以及伸出屋面的構(gòu)筑物與剛性防水層相接處的滲漏
1、分格縫
分格縫常見的錯(cuò)誤是分格過大。面積過大的剛性防水層混凝土塊體，會(huì)因較大的溫度變化而產(chǎn)生較大的溫度應(yīng)變，使剛性防水層混凝土出現(xiàn)變形裂縫。按現(xiàn)行規(guī)范，分格縫的縱橫間距不宜大于6m。
2、是面泛水
混凝土剛性防水屋面泛水常見的施工錯(cuò)誤是，未將所配雙向鋼筋彎起貼在女兒墻泛水的混凝土內(nèi)，有的女兒墻泛水是用水泥砂漿抹上去的。這往往造成素混凝土與屋面剛性防水層相接處開裂或女兒墻上素混凝土龜裂，導(dǎo)致滲漏。
3、變形縫、屋面出水口、槍溝及伸出崖面的構(gòu)筑物與剛性防水層相接處。這些地方滲漏水的原因通常有：
（1）施工中各節(jié)點(diǎn)細(xì)部作法不細(xì)致、不認(rèn)真，未按設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范規(guī)定施工，特別在密封及嵌縫處未嚴(yán)格控制質(zhì)量；
（2）密封嵌縫材料的質(zhì)量不合格或任意采用代用品。
三、結(jié)語
混凝土剛性防水屋面滲漏是屋面施工過程中一個(gè)非常常見的問題，所以為了避免施工過程中出現(xiàn)這樣的問題，一定要在施工中采取各種有效的措施對(duì)其予以控制和處理，防止這種問題對(duì)建筑結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不利影響。
參考文獻(xiàn)
[1]張博.剛性防水屋面的設(shè)計(jì)與施工[J].建材技術(shù)與應(yīng)用.2010（12）.
[2]張志剛，白識(shí)博.談剛性防水屋面[J].福建建材.2008（04）.
關(guān)鍵詞:行政檢查 程序
中圖分類號(hào):D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-5312(2009)17-
一、事先通知
事先通知是指在行政檢查作出之前,行政檢查主體依照法定途徑、方式讓行政相對(duì)人了解即將進(jìn)行的行政檢查的某些事項(xiàng)的程序步驟。事先通知是行政檢查的一個(gè)前奏。通知的內(nèi)容包括行政檢查的目的、依據(jù),行政檢查的時(shí)間、地點(diǎn),行政檢查擬采取的手段和方式,行政檢查的內(nèi)容和對(duì)象,以及行政檢查法律關(guān)系雙方的權(quán)利和義務(wù)。行政檢查的目的,在于確保一般人們遵守法規(guī)。原則上,針對(duì)例行性的、定期性的檢查,因?yàn)槿藗円罁?jù)相關(guān)行政規(guī)定即可知道應(yīng)遵循的法規(guī)要求及有定期接受檢查的義務(wù),因此在檢查前的事先通知,可以讓相對(duì)人事前準(zhǔn)備相關(guān)數(shù)據(jù)及事證,有助于行政機(jī)關(guān)了解實(shí)際情形,也可以使得行政檢查有效率地進(jìn)行。
二、表明身份
行政檢查人員在實(shí)施檢查行為時(shí),向相對(duì)人表明身份可以防止其他非法行政檢查人員違法實(shí)施行政檢查給相對(duì)人權(quán)益造成侵害。表明身份是指行政主體的工作人員在執(zhí)行行政行為是應(yīng)當(dāng)向相對(duì)人通過動(dòng)作及公務(wù)標(biāo)志說明它具有某種行政職權(quán)并已開始行使行政職權(quán)的行為。表明身份不僅可以防止假冒、詐騙,也可以防止行政檢查機(jī)關(guān)超越職權(quán)行使檢查權(quán)力。在行政檢查中,行政主體的工作人員必須佩戴公務(wù)標(biāo)志或者向行政相對(duì)人出示相關(guān)證件,以表明自己是合法的行政檢查人員并有權(quán)進(jìn)行行政檢查。否則,行政相對(duì)人有權(quán)拒絕接受行政主體的任何檢查。表明身份一般在進(jìn)行口頭說明的同時(shí)要出示有關(guān)證件。需要說明的是,制服一般不能單獨(dú)成為執(zhí)行公務(wù)的標(biāo)志。行政檢查程序立法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)出示何種檢查證件,并明確規(guī)定檢查證件的辦法主體和頒發(fā)條件,這樣就可以防止行政機(jī)關(guān),為貪圖行政效率或部門利益,隨意發(fā)給行政機(jī)關(guān)人員相關(guān)的檢查證件,從而損害相對(duì)人的利益。
三、說明理由
對(duì)行政主體來說,行政主體為自己作出的決定說明理由,意味著其在行使權(quán)力,作出決定的過程中,必須排斥恣意、專斷、偏私等因素。因?yàn)橹挥锌陀^、公正的理由才能經(jīng)得起公開地推敲,才具說服力和合理性。所以,說明理由是現(xiàn)代行政程序法的重要程序制度,它已經(jīng)成為現(xiàn)代行政程序民主化的重要標(biāo)志。在實(shí)施行政檢查時(shí),除法律、法規(guī)有特別規(guī)定的以外,行政主體應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行行政檢查,并向有關(guān)當(dāng)事人說明實(shí)施行政檢查的理由、依據(jù)以及進(jìn)行行政檢查的方法。行政檢查主體在做出行政檢查之前,尤其是在做出對(duì)相對(duì)人不利的行政檢查結(jié)論之前,應(yīng)當(dāng)允許行政相對(duì)人陳述和申辯。而且,行政檢查主體必須在做出行政檢查結(jié)論之前或之時(shí),對(duì)相對(duì)人說明做出行政檢查結(jié)論的理由,并以書面的方式通知行政相對(duì)人。
四、實(shí)施檢查
實(shí)施檢查就是指行政主體采取不同檢查手段了解事實(shí)情況、收集信息、提取證據(jù)資料的一個(gè)重要步驟,是行政檢查的核心環(huán)節(jié)。在實(shí)施行政檢查時(shí),行政檢查主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定,采取合法的手段和方式進(jìn)行檢查,不得超越職權(quán)采取檢查措施。在行政檢查行為中,行政相對(duì)人為了保護(hù)自己的合法權(quán)益,可以主動(dòng)提供資料,而且還有權(quán)請(qǐng)求行政檢查主體進(jìn)行有關(guān)的行政檢查,以獲得相關(guān)的信息。行政相對(duì)人主動(dòng)提供證據(jù)的,行政檢查主體必須接受其所提供的證據(jù);行政相對(duì)人請(qǐng)求行政主體調(diào)查有關(guān)證據(jù)的,行政檢查主體必須接受行政相對(duì)人的請(qǐng)求調(diào)查有關(guān)證據(jù)。行政檢查主體進(jìn)行檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)客觀、全面收集所需的信息。對(duì)行政相對(duì)人有利和不利的證據(jù)應(yīng)當(dāng)同樣注意。
五、作出檢查結(jié)論
行政檢查不管以何種方式進(jìn)行,都應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束時(shí)作出檢查結(jié)論,并將檢查結(jié)果及時(shí)告知行政相對(duì)人,以便行政相對(duì)人或者接受行政檢查結(jié)果,并根據(jù)行政檢查的結(jié)果對(duì)照自己的違法行為進(jìn)行及時(shí)的修正,以便更好的遵守法律法規(guī);或者不服行政檢查的結(jié)果,對(duì)不利于自己的檢查結(jié)論有針對(duì)性地進(jìn)行申辯,依法保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。只有這樣,才能真正實(shí)現(xiàn)行政檢查主體性是行政檢查權(quán)的最終目的。行政檢查的目的不在于行政檢查行為的本身,行政檢查主體也不是為了檢查而檢查,更重要的還在于行政相對(duì)人能夠在了解行政檢查結(jié)論以后更好得遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)的行政命令、行政決定,履行有關(guān)的法律義務(wù)。告知相對(duì)人檢查結(jié)果就是通向此終極目的的必經(jīng)之路。
六、告知權(quán)利
告知權(quán)利是指行政檢查主體在行政檢查結(jié)束后,必須告知行政相對(duì)人有關(guān)權(quán)利,包括對(duì)檢查結(jié)果的申辯權(quán)、對(duì)檢查行為不服的申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟以及請(qǐng)求行政賠償?shù)臋?quán)利?，F(xiàn)代法治國(guó)家要求行政機(jī)關(guān)在作出行政行為后履行告知義務(wù),是由“有權(quán)利必有救濟(jì)”的基本法理和司法最終原則決定的?！霸谛姓z查行為中,行政檢查主體在行政檢查結(jié)束后告知行政相對(duì)人有關(guān)的權(quán)利,有助于行政相對(duì)人全面、系統(tǒng)的掌握自己的合法權(quán)利,與行政主體在平等的法律制度平臺(tái)上,運(yùn)用法律救濟(jì)的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。
參考文獻(xiàn):
自20世紀(jì)30年代以來,領(lǐng)導(dǎo)理論一直是管理學(xué)界和心理學(xué)界的研究熱點(diǎn)。經(jīng)過多年的研究與實(shí)踐,有人認(rèn)為,我國(guó)提出“行政領(lǐng)導(dǎo)”只是對(duì)“行政管理”一詞的替換,沒有真正意義上的區(qū)別,但事實(shí)不然。傳統(tǒng)意義下的行政管理側(cè)重于對(duì)行政工作的安排、執(zhí)行,側(cè)重于自上而下的“監(jiān)管”和“監(jiān)控”,較多地考慮管理中的技術(shù)因素,是一種分層組織式的管理模式。目前,國(guó)內(nèi)外的“行政管理”具有如下的特征:
首先,在管理方向上,行政管理強(qiáng)調(diào)自上而下的管理模式。堅(jiān)持等級(jí)式的管理和對(duì)低層人員的監(jiān)管,確定和保持適當(dāng)?shù)拇怪苯涣?其次,在管理手段上,多側(cè)重于硬性管理。通過制定明確的書面規(guī)章和程序,以確定標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)行為,并頒布明確的計(jì)劃和日程,以供參與人員遵守;再次,組織架構(gòu)上,在組織等級(jí)體系下增加監(jiān)管人員和行政人員,因?yàn)橛斜匾@樣來解決組織在不斷變化的條件下所面臨的問題。
再讓我們來看“行政領(lǐng)導(dǎo)”所具備的幾個(gè)特征:一是共同性。它強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)團(tuán)體或組織,不是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人,是行政人員和領(lǐng)導(dǎo)的共同體,要達(dá)成的是共同的目標(biāo);二是平行性。團(tuán)體中的每一個(gè)成員是平等的,行政人員與領(lǐng)導(dǎo)在方向上是一致的,他們具有相同的工作節(jié)奏;三是發(fā)展性。行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的是更好地促進(jìn)行政人員的專業(yè)發(fā)展和行政的辦事效率,最終達(dá)到組織的共同發(fā)展。即參與者認(rèn)同、適應(yīng)組織共同的價(jià)值和目標(biāo),并與個(gè)人目標(biāo)形成聯(lián)系,達(dá)到共同的發(fā)展。
可以看出,“行政領(lǐng)導(dǎo)”所倡導(dǎo)的管理新理念,注重和諧環(huán)境的塑造和相互作用過程的創(chuàng)立,注意發(fā)揮下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體行政人員的積極性和能動(dòng)性,充分依靠行政人員的智慧,切實(shí)發(fā)揮行政人員的潛能,讓行政人員分享權(quán)力,民主參與,跟行政人員建立互相尊重、互相信任的合作伙伴關(guān)系;強(qiáng)調(diào)合作和團(tuán)隊(duì)精神,允許行政人員在平等的基礎(chǔ)上,參與討論,發(fā)表意見,共同解決問題,共同承擔(dān)責(zé)任。它體現(xiàn)的是一種民主的、合作的、互動(dòng)的、和諧的、開放的、多元的、寬容的思想,致力于組織成員的共同發(fā)展。
2從行政管理到行政領(lǐng)導(dǎo)的路徑選擇
2.1從執(zhí)行者到戰(zhàn)略規(guī)劃者
自2006年美國(guó)拉里•博西迪和拉姆•查蘭出版《執(zhí)行——如何完成任務(wù)的學(xué)問》一書以來,對(duì)執(zhí)行力的研究與重視日益加強(qiáng)。對(duì)管理者的執(zhí)行力也要求甚高,但不得不提的是,執(zhí)行力的提升對(duì)于管理者來說是必要的,可執(zhí)行力的培育過程消耗管理者的稀缺時(shí)間,并且容易使管理者陷入日常細(xì)節(jié)事務(wù)中,這也是需要我們重視的。所謂戰(zhàn)略管理就是對(duì)行政事務(wù)的總體管理,戰(zhàn)略管理包括執(zhí)行力,前者更加注意管理的全局性,而后者更加關(guān)心管理的某個(gè)方面和環(huán)節(jié);前者比較講究謀略,而后者較多重視規(guī)范;前者比較重視行政組織和環(huán)境的關(guān)系,而后者著眼于行政組織內(nèi)部本身;前者重視用憂患意識(shí)激勵(lì)行政人員,而后者更加注意常規(guī)獎(jiǎng)懲。所以,從這個(gè)角度看,行政管理者最重要的是要具備戰(zhàn)略規(guī)劃的能力,實(shí)現(xiàn)從行政管理到行政領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)化。
2.2從監(jiān)督者到引導(dǎo)者
目前多數(shù)行政管理者只重監(jiān)督、輕組織文化培育,導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)與成員之間帶有一定的誤解,而這又造成了行政人員在日常工作中的困境。“行政管理”的特征是自上而下的管理方向,強(qiáng)調(diào)管理者對(duì)被管理者的監(jiān)督,而“行政領(lǐng)導(dǎo)”強(qiáng)調(diào)組織成員的公平性與創(chuàng)造力,較多地關(guān)注組織成員的共同發(fā)展和組織文化的培育,行政領(lǐng)導(dǎo)作為行政機(jī)關(guān)的主要管理者,應(yīng)與行政人員協(xié)同工作,分享權(quán)力,并且他首先應(yīng)作為行政工作人員,實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)化和體驗(yàn),貼近行政服務(wù)過程。而行政工作人員在“行政領(lǐng)導(dǎo)”中更多地參與組織的重要決策,組織成員之間的交流與合作也更加頻繁。行政領(lǐng)導(dǎo)者鼓勵(lì)行政成員分享彼此的工作方式改革與服務(wù)創(chuàng)新成果,支持參與式?jīng)Q定,扮演促進(jìn)者的角色,積極發(fā)展分享的行政組織文化。
2.3從檢查者到溝通者
行政工作的監(jiān)督方式多停留在檢查上,這也是行政管理者常用的管理方式。但是,檢查者角色同監(jiān)督者角色一樣,會(huì)帶來組織文化中的不和諧。從實(shí)踐來看,一種檢查式的管理方式往往沒有激勵(lì)式來的和諧。而我們從管理者需要具備的基本素質(zhì)與技能來看,分析與解決問題的能力、科學(xué)的工作方法、不斷學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)合作等能力是必需的,但其中溝通能力顯得尤為關(guān)鍵,而溝通的能力,或者說溝通的思維意識(shí)是現(xiàn)代行政管理者亟待補(bǔ)充的內(nèi)容。從定義上看,溝通就是為了一個(gè)設(shè)定的目標(biāo),把信息,思想和情感在個(gè)人或群體間傳遞,并達(dá)成共同協(xié)議的過程。有效溝通關(guān)鍵強(qiáng)調(diào)的是明確溝通有明確的目的,達(dá)成共同的協(xié)議,實(shí)現(xiàn)信息的傳遞和思維、情感的交流,這些都是行政管理者需要轉(zhuǎn)變的地方。實(shí)現(xiàn)從檢查者到溝通者的轉(zhuǎn)換,是“行政管理”向“行政領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)換的重要一環(huán),也能夠在很大程度上實(shí)現(xiàn)行政組織文化的共建。
3從行政管理到行政領(lǐng)導(dǎo)過程中需要警惕的問題
事物的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過程,需要拋棄非此即彼的思維方式。行政工作是建立在特定情境中的,這就需要“領(lǐng)導(dǎo)”與“管理”保持動(dòng)態(tài)的平衡。行政領(lǐng)導(dǎo)要保持一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡點(diǎn),要視具體行政工作情況而隨時(shí)調(diào)節(jié)砝碼。我們要做的,不是在領(lǐng)導(dǎo)和管理之間擇一,而是在兩者之間保持動(dòng)態(tài)的平衡。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和管理的強(qiáng)調(diào)與平衡是對(duì)兩個(gè)變量——所需變革數(shù)量和行政運(yùn)作的復(fù)雜性之權(quán)變,處于動(dòng)蕩情境之下而又復(fù)雜的行政工作要求高水平的領(lǐng)導(dǎo)和管理,面臨重大變革而又相對(duì)簡(jiǎn)單的行政機(jī)關(guān)要求領(lǐng)導(dǎo)多于管理,在穩(wěn)定環(huán)境下復(fù)雜的行政機(jī)關(guān),要求管理多于領(lǐng)導(dǎo),穩(wěn)定情境下的簡(jiǎn)單行政機(jī)關(guān)則要求兩者都淡化一些。事實(shí)上,現(xiàn)在行政工作的管理情境是一個(gè)非常復(fù)雜的情境,它在某些方面是穩(wěn)定的、可預(yù)測(cè)的,但在某些方面又具有多變、不可預(yù)測(cè)等特征,是兩者共有或在特定情境中偏向某一方。這就要求“行政管理”和“行政領(lǐng)導(dǎo)”視具體的情境始終處于一種動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變之中。
為創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提升行政服務(wù)效能，推行依法行政、法制政府建設(shè)，根據(jù)《區(qū)政府辦公室關(guān)于推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見》、以及市局繼續(xù)推進(jìn)行政指導(dǎo)工作相關(guān)文件精神，現(xiàn)就2013年度開展行政指導(dǎo)工作提出如下意見：
一、基本要求
行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)行政目的而實(shí)施的引導(dǎo)、指點(diǎn)、教育、勸告、建議等非強(qiáng)制行為，是對(duì)傳統(tǒng)行政管理方式和執(zhí)法方式的重要變革和補(bǔ)充。開展行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)立足“企業(yè)所盼、工商所能、政府所想、法律所依”，堅(jiān)持自愿、合法、合理、公開、便民原則，綜合運(yùn)用輔導(dǎo)、約見、提示、引導(dǎo)等方式，著力提升管理效能和執(zhí)法水平，進(jìn)一步加強(qiáng)與人民群眾的和諧溝通。同時(shí)注重“四個(gè)結(jié)合”，一是與行政執(zhí)法剛性管理手段相結(jié)合；二是與行政許可相結(jié)合；三是與經(jīng)濟(jì)戶口管理工作相結(jié)合；四是與基層建設(shè)相結(jié)合。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
局成立行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局黨組其他成員任副組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)管科，陳亞洲同志兼任辦公室主任。各業(yè)務(wù)科室、工商分局要明確一名工作人員，擔(dān)任“工商行政指導(dǎo)員”，負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織實(shí)施等具體事宜，保證行政指導(dǎo)工作的順利開展。
三、職責(zé)分工
（一）局行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
1、負(fù)責(zé)制定工作方案及具體規(guī)則制度，對(duì)行政指導(dǎo)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；
2、對(duì)相關(guān)重大行政指導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)行審議和評(píng)估；
3、對(duì)相關(guān)科室、分局的行政指導(dǎo)工作進(jìn)行檢查、督促、糾正；
4、及時(shí)收集、總結(jié)行政指導(dǎo)工作中好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)，不斷提高行政指導(dǎo)工作水平。
（二）科室、分局行政指導(dǎo)工作職責(zé)
共性部分
1、組織本單位人員貫徹落實(shí)行政指導(dǎo)工作文件精神，熟練掌握行政指導(dǎo)工作相關(guān)業(yè)務(wù)；
2、制定本單位行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)、全面開展行政指導(dǎo)工作；
3、及時(shí)向局行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組反饋推行行政指導(dǎo)工作的做法和成效，反映遇到的問題。
具體分工
辦公室：負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作中的部門協(xié)調(diào)，按照《政府信息公開條例》做好信息公開工作。
監(jiān)督管理科：在局行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭人教科、監(jiān)察室、法制科對(duì)行政指導(dǎo)工作社會(huì)效果進(jìn)行回訪評(píng)價(jià)。根據(jù)市局《行政指導(dǎo)考核評(píng)估辦法》規(guī)定，以工作臺(tái)賬、行政指導(dǎo)文書、案例為準(zhǔn)，按季對(duì)各單位行政指導(dǎo)工作進(jìn)行督促、檢查，半年考核一次，11月中旬匯總上報(bào)局行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行評(píng)比、通報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)。
負(fù)責(zé)研究制定行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案，對(duì)行政指導(dǎo)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)和典型經(jīng)驗(yàn)的推廣，抓好行政指導(dǎo)工作的推動(dòng)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。負(fù)責(zé)指導(dǎo)停業(yè)、被吊銷企業(yè)、個(gè)體工商戶依法退出市場(chǎng)；提示企業(yè)、個(gè)體工商戶及時(shí)辦理年檢驗(yàn)照手續(xù)；負(fù)責(zé)戶外廣告登記的行政指導(dǎo)；引導(dǎo)企業(yè)利用商標(biāo)戰(zhàn)略促進(jìn)發(fā)展，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)馳名、著名商標(biāo)和做好實(shí)施商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；指導(dǎo)規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)行為，指導(dǎo)廣告經(jīng)營(yíng)者、者落實(shí)廣告審核及檔案管理制度，建立內(nèi)部廣告審查員制度，促進(jìn)廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法開展。負(fù)責(zé)實(shí)施市局“行政指導(dǎo)工作手冊(cè)”中“廣告監(jiān)管類”、“商標(biāo)監(jiān)管類”的指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促工商分局實(shí)施上述指導(dǎo)工作。
法制科：會(huì)同監(jiān)督管理科、人教科、監(jiān)察室對(duì)行政指導(dǎo)工作社會(huì)效果進(jìn)行回訪評(píng)價(jià)，對(duì)行政指導(dǎo)工作進(jìn)行督促檢查。
負(fù)責(zé)工商法律、法規(guī)的宣傳，對(duì)重大行政指導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)行合法性審議，協(xié)助辦案機(jī)構(gòu)對(duì)重大案件相對(duì)人的案后解釋、說服、規(guī)范、幫扶工作。按序時(shí)進(jìn)度向區(qū)法制辦報(bào)送行政指導(dǎo)工作開展情況。
人教科：會(huì)同監(jiān)督管理科、法制科、監(jiān)察室對(duì)行政指導(dǎo)工作社會(huì)效果進(jìn)行回訪評(píng)價(jià)，對(duì)行政指導(dǎo)工作進(jìn)行督促檢查。
監(jiān)察室：會(huì)同監(jiān)督管理科、法制科、人教科對(duì)行政指導(dǎo)工作社會(huì)效果進(jìn)行回訪評(píng)價(jià)，對(duì)行政指導(dǎo)工作進(jìn)行督促檢查。
按序時(shí)進(jìn)度向區(qū)軟件辦報(bào)送行政指導(dǎo)工作開展情況。
注冊(cè)登記科：負(fù)責(zé)在行政許可的過程中運(yùn)用行政指導(dǎo)的方法，幫助各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范地進(jìn)入、退出市場(chǎng)，通過明確所需材料、提供示范文本、指導(dǎo)規(guī)范填報(bào)等方式引導(dǎo)行政相對(duì)人正確申辦各項(xiàng)登記事務(wù)。負(fù)責(zé)實(shí)施市局“行政指導(dǎo)工作手冊(cè)”中“行政許可類”、“登記監(jiān)管類”的指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促工商分局實(shí)施上述指導(dǎo)工作。
市場(chǎng)合同科：負(fù)責(zé)展銷會(huì)登記、拍賣活動(dòng)備案、經(jīng)紀(jì)人管理、市場(chǎng)管理和合同監(jiān)管方面的行政指導(dǎo)；指導(dǎo)集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者履行市場(chǎng)開辦者的義務(wù)，督促經(jīng)營(yíng)戶落實(shí)自律制度；負(fù)責(zé)實(shí)施市局“行政指導(dǎo)工作手冊(cè)”中“市場(chǎng)監(jiān)管類”、“合同監(jiān)管類”的指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促工商分局實(shí)施上述指導(dǎo)工作。
消保科（12315申訴舉報(bào)中心）：負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)指導(dǎo)。幫助食品流通領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范地進(jìn)入、退出市場(chǎng)，通過明確所需材料、提供示范文本、指導(dǎo)規(guī)范填報(bào)等方式引導(dǎo)行政相對(duì)人正確申辦各項(xiàng)登記事務(wù)，對(duì)食品許可證有效期限即將到期的企業(yè)，及時(shí)辦理重新登記或變更登記；根據(jù)《流通領(lǐng)域食品銷售者經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范指引》的內(nèi)容和食品安全電子監(jiān)管要求，從準(zhǔn)入資質(zhì)、供貨商選擇、日常衛(wèi)生、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、不合格食品退市制度等方面全程指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為；積極發(fā)揮12315申訴舉報(bào)中心的作用，建立消費(fèi)糾紛自主和解、消費(fèi)維權(quán)約談等制度，指導(dǎo)消費(fèi)者快速便捷處理消費(fèi)糾紛；負(fù)責(zé)實(shí)施市局“行政指導(dǎo)工作手冊(cè)”中“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)類”的指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促工商分局實(shí)施上述指導(dǎo)工作。
公平交易科：負(fù)責(zé)在行政執(zhí)法過程中，對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行事前預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范，通過解釋、說服、規(guī)勸、勸阻、警示等行政指導(dǎo)方式，使行政相對(duì)人認(rèn)清利害關(guān)系、知曉法律法規(guī)，自覺、自愿糾正違法行為，杜絕一罰了之，防止違法反復(fù)；制定和公布各種競(jìng)爭(zhēng)指南，公布不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案例，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)、信用地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，杜絕假冒仿冒、虛假宣傳、惡意傾銷、損害他人商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；指導(dǎo)企業(yè)打假維權(quán)機(jī)構(gòu)，建立反應(yīng)快捷、高效運(yùn)作的打假維權(quán)工作機(jī)制；指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者辨別傳銷活動(dòng)與直銷活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)依法取得直銷經(jīng)營(yíng)資格，建立完善的內(nèi)部管理制度。負(fù)責(zé)實(shí)施市局“行政指導(dǎo)工作手冊(cè)”中“經(jīng)濟(jì)檢查類”的指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促工商分局實(shí)施上述指導(dǎo)工作。
四、具體方法、程序、步驟
（一）具體方法。行政指導(dǎo)行為在實(shí)施方式上具有多樣性，可以采取說服、教育、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)、引導(dǎo)、勸告、告誡、建議、協(xié)商、修復(fù)、調(diào)解、鼓勵(lì)、政策指導(dǎo)、官方信息等方式實(shí)行。目前，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)實(shí)施以下行政指導(dǎo)：
1、重點(diǎn)項(xiàng)目行政輔導(dǎo)；
2、服務(wù)發(fā)展行政建議；
3、監(jiān)督管理行政提示;
4、輕微違規(guī)行政警示;
5、行政處罰案后幫扶。
（二）程序。行政指導(dǎo)的程序同樣具有靈活性，在不違背行政指導(dǎo)基本原則和超越工商行政管理職能范圍的前提下，只要有利于實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)目標(biāo)，可以靈活選擇與運(yùn)用相關(guān)的行政指導(dǎo)的實(shí)施方式及步驟等。
一般行政指導(dǎo)項(xiàng)目是工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)特定行政相對(duì)人實(shí)施的，對(duì)某一領(lǐng)域或某一行業(yè)不產(chǎn)生重大影響的具體行政指導(dǎo)。其程序通常包括：
1、找準(zhǔn)對(duì)象，尋求配合。工商行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查了解，認(rèn)為需要實(shí)施行政指導(dǎo)的，應(yīng)告知行政相對(duì)人有關(guān)行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實(shí)施者等事項(xiàng)，與有關(guān)行政相對(duì)人進(jìn)行商談、協(xié)商或其他方式的溝通與交流，以取得理解和配合。
2、深入調(diào)研，擬定方案。行政相對(duì)人接受行政指導(dǎo)的，工商部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查了解，掌握實(shí)情，結(jié)合實(shí)際與行政相對(duì)人協(xié)商對(duì)該指導(dǎo)項(xiàng)目共同研究，擬訂實(shí)施方案，提供相關(guān)示范文本。
3、采納意見，組織實(shí)施。行政相對(duì)人采納具體行政指導(dǎo)意見的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)幫助行政相對(duì)人具體實(shí)施，努力提高行政指導(dǎo)的質(zhì)量。
4、回訪總結(jié)，提升效果。對(duì)實(shí)施行政指導(dǎo)效果、質(zhì)量進(jìn)行適時(shí)的回訪總結(jié)，并不斷提升行政指導(dǎo)的效果。
重大行政指導(dǎo)項(xiàng)目是指涉及不特定行政相對(duì)人的抽象行政指導(dǎo)，或?qū)嵤┚哂兄卮笥绊懙木唧w行政指導(dǎo)。其程序通常包括：
1、審議立項(xiàng)。屬抽象行政指導(dǎo)的，由有關(guān)業(yè)務(wù)科室和工商分局提議，報(bào)局法制科進(jìn)行合法性審查，應(yīng)同時(shí)附上行政指導(dǎo)文件草稿和實(shí)施方案、工作指南等相關(guān)的資料。局法制科在接到提議機(jī)構(gòu)的審議材料后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同局行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同審查，認(rèn)為符合重大行政指導(dǎo)項(xiàng)目立項(xiàng)條件的，應(yīng)提出同意立項(xiàng)意見，由局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施；認(rèn)為不符合立項(xiàng)條件的，應(yīng)告知提議機(jī)構(gòu)，并說明理由。
2、實(shí)施。決定實(shí)施的抽象行政指導(dǎo)項(xiàng)目，應(yīng)通過適當(dāng)方式向社會(huì)或一定范圍的行政相對(duì)人行政指導(dǎo)文件，任何自然人、法人或者其他組織均可依法查閱和復(fù)制。決定實(shí)施的具有重大影響的具體行政指導(dǎo)項(xiàng)目，按照一般行政指導(dǎo)項(xiàng)目程序執(zhí)行。
3、評(píng)估。提議機(jī)構(gòu)應(yīng)通過召開社會(huì)組織座談會(huì)或問卷調(diào)查等方式，對(duì)所實(shí)施的行政指導(dǎo)行為的效果進(jìn)行評(píng)估。對(duì)有助于實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)且明顯成效的行政指導(dǎo)行為，予以深化和提高；對(duì)缺乏科學(xué)性或指導(dǎo)行為效果不明顯的，進(jìn)行改進(jìn)完善或糾正。
（三）步驟。各業(yè)務(wù)科室要按照職責(zé)分工，根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等情況，突出重點(diǎn)，優(yōu)選指導(dǎo)項(xiàng)目，制定出本科室各類行政指導(dǎo)方案（試點(diǎn)項(xiàng)目、試點(diǎn)分局）。
各分局要按照市局制定的行政指導(dǎo)事項(xiàng)提出本局重點(diǎn)指導(dǎo)類別、指導(dǎo)方案報(bào)局行政指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。每月20日前完成1件以上行政指導(dǎo)案例，報(bào)局行政指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織交流、評(píng)估、考核。
為全面貫徹落實(shí)交通科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高交通依法行政能力和交通行政管理水平，努力創(chuàng)造交通“三個(gè)服務(wù)”良好的發(fā)展環(huán)境，加快交通行業(yè)管理法治化進(jìn)程，根據(jù)年初交通法制工作安排，省廳決定在全省交通系統(tǒng)開展一次行政執(zhí)法檢查，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、檢查的主要內(nèi)容
1、交通法制工作機(jī)構(gòu)建立、人員配備及活動(dòng)開展情況等；
2、交通行政許可“一個(gè)窗口”對(duì)外制度的建立、實(shí)施、具體措施和取得的成效等；
3、執(zhí)法隊(duì)伍清理整頓、執(zhí)法人員大專學(xué)歷比例和法制培訓(xùn)情況等；
4、文明執(zhí)法主題活動(dòng)開展、文明執(zhí)法單位創(chuàng)建、執(zhí)法便民措施的落實(shí)情況等;
5、行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制、行政執(zhí)法監(jiān)督制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制及行政執(zhí)法責(zé)任追究制的落實(shí)情況等；
6、“五五”普法依法治理工作進(jìn)展、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度的落實(shí)及法制宣傳教育主題活動(dòng)的開展情況等；
7、行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法方式、執(zhí)法結(jié)果是否合法及行政復(fù)議、應(yīng)訴情況等；
8、交通普法依法治理工作的基本經(jīng)驗(yàn)、存在的問題以及明年交通法制工作的主要工作思路和措施。
二、檢查的組織形式
檢查采取自查、交叉檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式。各地要認(rèn)真開展自查，并在自查的基礎(chǔ)上向省廳推薦2007年度交通法制工作的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人；10月底－11月底，省廳將組織四個(gè)檢查組進(jìn)行分片交叉檢查。檢查時(shí)將對(duì)各地?cái)M推薦的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行重點(diǎn)抽查，檢查情況作為評(píng)先考核的重要依據(jù)。
具體分組情況:
第一組：組長(zhǎng)單位：省交通廳，成員單位：武漢、荊門、孝感、潛江交通局（委）；受檢單位：隨州、襄樊、十堰、林區(qū)交通局、高速公路管理單位。
第二組：組長(zhǎng)單位：省公路局，成員單位：黃岡、黃石、鄂州、荊州、咸寧交通局；受檢單位：天門、仙桃、宜昌、恩施交通局。
第三組：組長(zhǎng)單位：省運(yùn)管局，成員單位：隨州、仙桃、十堰、宜昌交通局；受檢單位：黃岡、黃石、鄂州、荊州、荊門交通局。
第四組：組長(zhǎng)單位：省港航局，成員單位：襄樊、天門、林區(qū)、恩施交通局；受檢單位：武漢、咸寧、孝感、潛江交通局（委）。
各組組長(zhǎng)由組長(zhǎng)單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，參加檢查人員為各單位法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，組長(zhǎng)單位要與成員單位和受檢單位在時(shí)間上搞好銜接和協(xié)調(diào)。各組檢查考核工作務(wù)請(qǐng)于11月底前全部完成。
三、檢查的主要方法
1、采取聽匯報(bào)、查案卷、看資料等形式，重點(diǎn)檢查各市州交通局（委）和擬推薦的法制工作先進(jìn)單位的法制工作情況；
2、采取抽查、暗訪等形式，深入執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，檢查1-2個(gè)基層執(zhí)法單位的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況；
3、采取隨機(jī)提問等方式，檢查3-5名執(zhí)法人員對(duì)與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī)的應(yīng)知應(yīng)會(huì)情況，對(duì)擬推薦的先進(jìn)個(gè)人要進(jìn)行全面了解；
4、采取召開管理相對(duì)人座談會(huì)等方式，廣泛聽取管理相對(duì)人對(duì)交通執(zhí)法部門的意見和建議。座談會(huì)由受檢單位負(fù)責(zé)召集不同的管理對(duì)象參加，座談時(shí)受檢單位應(yīng)予回避。座談情況作為考評(píng)參考;
5、采取百分制考核辦法，按照省廳統(tǒng)一制定的考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)進(jìn)行考核計(jì)分（具體檢查考核標(biāo)準(zhǔn)見附件）。
四、工作要求
1、各單位要加強(qiáng)對(duì)此次執(zhí)法檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體辦事機(jī)構(gòu)，抓緊開展自查和資料的收集整理以及先進(jìn)單位和個(gè)人推薦上報(bào)的準(zhǔn)備工作。各單位2007年交通法制工作總結(jié)以及執(zhí)法檢查自查報(bào)告要于2007年12月15日前報(bào)省廳政策法規(guī)處，逾期未報(bào)視同放棄評(píng)先資格。
2、各檢查組要深入基層，深入實(shí)際，采取多種方式，掌握交通行政執(zhí)法的第一手資料，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)指出，并認(rèn)真做好記錄，發(fā)現(xiàn)好的典型和經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)，務(wù)求檢查取得明顯成效。
一、深入體會(huì)行政許可法精神，認(rèn)真研究行政許可法立法原意。
為充分適應(yīng)市場(chǎng)化、信息化的世界，切實(shí)保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，提高行政效率，建設(shè)法治政府，從源頭上防范和治理腐敗，行政許可法充分體現(xiàn)了行政管理體制、機(jī)制創(chuàng)新的精神。主要體現(xiàn)在：
-有限行政。政府、市場(chǎng)、社會(huì)的角色應(yīng)當(dāng)清晰。嚴(yán)格限定政府職能。社會(huì)能夠自主決定、自律管理的，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，原則上不得設(shè)定許可，政府權(quán)力不得干預(yù)。
-法治行政。行政許可的設(shè)定、實(shí)施，必須由符合條件的法定機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法定權(quán)限通過法定程序進(jìn)行。行政許可的設(shè)定與實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)采取多種方式聽取公眾、利害關(guān)系人的意見。行政許可收費(fèi)應(yīng)當(dāng)符合要求。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督檢查責(zé)任。
-高效行政。行政許可的實(shí)施以書面審理為主，必須遵守嚴(yán)格的時(shí)效限制，能當(dāng)場(chǎng)作出的必須當(dāng)場(chǎng)作出許可決定；行政許可實(shí)施中必須貫徹便民原則，盡量減輕申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，減省許可環(huán)節(jié)與程序，提高工作效率。
-誠(chéng)信行政。行政許可法首次規(guī)定了信賴保護(hù)原則，申請(qǐng)人依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，確因公共利益需要變更或者撤回的，應(yīng)給予補(bǔ)償。
-責(zé)任行政。行政許可法強(qiáng)化了政府對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查責(zé)任以及政府內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督責(zé)任，使權(quán)力與利益脫鉤、權(quán)力與責(zé)任掛鉤，要求政府依法行政、誠(chéng)實(shí)守信，認(rèn)真履行法定職責(zé)，違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
遵照上述精神，行政許可法在行政許可的設(shè)定、實(shí)施、收費(fèi)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)進(jìn)行了一系列的體制、機(jī)制設(shè)計(jì)與創(chuàng)新。例如，在設(shè)定環(huán)節(jié)，區(qū)分了行政許可的設(shè)定與規(guī)定，對(duì)設(shè)定權(quán)作出了嚴(yán)格限定，取消了部門規(guī)章、省級(jí)以下地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件的設(shè)定權(quán)；對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定權(quán)作出了嚴(yán)格限制。在實(shí)施環(huán)節(jié)，明確了實(shí)施機(jī)關(guān)的范圍；規(guī)定了相對(duì)集中行政許可權(quán)，一個(gè)窗口對(duì)外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理等工作機(jī)制；規(guī)定實(shí)施機(jī)關(guān)的公示義務(wù)；申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料負(fù)有誠(chéng)信義務(wù)；聽取利害關(guān)系人意見與聽證程序（采案卷排他主義）。在監(jiān)督檢查中明確區(qū)分了行政許可決定的撤回、撤銷、吊銷與注銷等等。
審判人員在行政審判中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合許可法的上述精神，從整體上理解、把握行政許可法的各項(xiàng)具體規(guī)定，這樣才能跳出具體條文的局限，從更高、更深的層次上監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，促使行政許可法的良法美意落到實(shí)處。
二、準(zhǔn)確把握行政許可概念，正確界定案件受理范圍。
行政許可案件中，涉及到行政訴訟受案范圍問題的主要是行政許可和行政許可相關(guān)行為。
（一）行政許可
準(zhǔn)確把握行政許可的概念，是當(dāng)前行政審判工作的重中之重。根據(jù)行政許可法第二條的規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。結(jié)合行政許可法第三條、第十二條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)答復(fù)意見以及相關(guān)人員的理解，行政許可主要具有以下四個(gè)特征：
一是管理性。行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理行為，例如城市規(guī)劃管理中對(duì)選址意見書的批準(zhǔn)，土地管理中對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓的批準(zhǔn)，等等。管理性主要體現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)的單方面性，是否可以得到行政許可，以及行政許可決定的內(nèi)容主要取決于行政機(jī)關(guān)的意志。作為一種單方行政行為，行政許可只需行政機(jī)關(guān)單方意志即可成立，無需與申請(qǐng)人意思表示相一致，盡管申請(qǐng)人在申請(qǐng)階段作了意思表示，但該意思表示相對(duì)于行政許可決定不具有決定意義或者說形成意義。這一點(diǎn)與行政合同不同，行政合同是雙方行為，行政機(jī)關(guān)必須與申請(qǐng)人意思表示一致方能成立。
二是外部性。行政許可是行政機(jī)關(guān)的外部行政管理行為，例如公安機(jī)關(guān)對(duì)公民申請(qǐng)因私出國(guó)護(hù)照的審批。外部性主要體現(xiàn)在行政許可是針對(duì)政府機(jī)關(guān)（包括其直接管理的事業(yè)單位）以外的公民、法人或者其他組織實(shí)施的行政行為。審批的外延則要比行政許可廣，不僅包括行政許可，還包括行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政管理行為。例如，財(cái)政部門根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)處置和財(cái)務(wù)處理事項(xiàng)的審批，外交部門對(duì)地方政府外事辦公室、有外事審批權(quán)的國(guó)務(wù)院部門頒發(fā)因公護(hù)照權(quán)、護(hù)照簽證自辦權(quán)等的審批，等等。
三是被動(dòng)性。被動(dòng)性主要體現(xiàn)在行政許可是依申請(qǐng)的行政行為，行政機(jī)關(guān)必須應(yīng)申請(qǐng)人的申請(qǐng)才能啟動(dòng)許可程序。
四是先決性。行政許可是行政機(jī)關(guān)依公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)審查后決定其可以從事有關(guān)活動(dòng)的行為，獲得行政許可構(gòu)成從事活動(dòng)的前提，是充分必要條件。取得行政許可，表明申請(qǐng)人符合法定條件，可以依法從事有關(guān)活動(dòng)。未經(jīng)許可從事特定活動(dòng)即為違法。先決性是行政許可的本質(zhì)特征，是行政許可區(qū)別其他行政行為的最為重要的決定性因素。例如，行政確認(rèn)是對(duì)特定法律事實(shí)的肯定或者否定；認(rèn)可是特定民事法律行為生效的必要條件，未經(jīng)認(rèn)可不生效；行政給付是是行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人享有的保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)；免除是作為義務(wù)的解除。上述行政行為均不具有先決性，不構(gòu)成申請(qǐng)人從事特定活動(dòng)的充分必要條件。例如，行政給付中盡管申請(qǐng)人需要先申請(qǐng)并經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才能獲得保障，但這種審批不是行政許可，因其不涉及到申請(qǐng)人實(shí)施某種活動(dòng)；商標(biāo)注冊(cè)雖不是行政許可，但對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定的必須使用注冊(cè)商標(biāo)的商品（如煙草制品）的商標(biāo)注冊(cè)除外；建設(shè)工程完成后應(yīng)經(jīng)驗(yàn)收方可投入使用，該驗(yàn)收雖然類似于對(duì)規(guī)劃、施工許可的監(jiān)督檢查，但鑒于未經(jīng)驗(yàn)收即不得投入使用，因此也屬于行政許可。值得注意的是，構(gòu)成先決性的一定要是“充分必要條件”，如僅為“充分條件”或者“必要條件”則不存在先決性，也不是行政許可，例如，戶籍登記是申請(qǐng)人獲得行政給付的條件之一，但鑒于獲得戶籍登記并不能直接意味著申請(qǐng)人獲得行政給付，因此，作為充分條件，并不構(gòu)成先決性，戶籍登記也不是行政許可。
此外，還可以從功能的角度進(jìn)行理解，行政許可是“解除禁止或者限制”，是行政機(jī)關(guān)預(yù)知某些風(fēng)險(xiǎn)并事先加以防范和控制的措施，是一種事前控制手段。凡不是事前控制而是事后監(jiān)督的，均不是行政許可。
（二）行政許可相關(guān)行為
行政許可相關(guān)行為是指行政許可實(shí)施以及監(jiān)督檢查中，行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)該行政許可決定作出的一些行為，例如變更、延續(xù)，年檢、撤回、撤銷、注銷、吊銷，抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)、實(shí)地檢查、定期檢驗(yàn)，等等。該部分行為較為復(fù)雜，從性質(zhì)上講，有的屬于法律行為，例如變更、延續(xù)、吊銷、撤回等行為；有的屬于事實(shí)行為，例如檢驗(yàn)、檢測(cè)；有的界于二者之間，例如注銷等等。從種類來講，有的屬于行政許可，例如變更、延續(xù)；有的屬于行政處罰，例如吊銷；有的屬于行政檢查，例如實(shí)地檢驗(yàn)。
在受案范圍問題上，根據(jù)行政訴訟法以及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：
第一是依法受理，只受理具體行政行為，對(duì)一些事實(shí)行為例如檢驗(yàn)、檢測(cè)不能受理。
第二是分類受理，對(duì)非許可行為不能作為行政許可案件受理，例如吊銷只能以行政處罰案件受理，并結(jié)合行政許可法以及行政處罰相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審理。
第三是靈活受理，主要適用于注銷。注銷分兩種情況，一種是因特定行政行為（依法被撤銷、撤回或者被吊銷）而注銷的情況下，注銷僅僅是事實(shí)行為，并不可訴，申請(qǐng)人可以訴注銷的原因行為；另一種是因特定事件（發(fā)生不可抗力、死亡、終止）而被注銷的情況，此時(shí)，注銷具有法律行為的特性，申請(qǐng)人可以直接起訴。
最后是概括受理，對(duì)行政許可相關(guān)行為中所有的監(jiān)督檢查行為，申請(qǐng)人均可以行政機(jī)關(guān)不履行監(jiān)督檢查職責(zé)為由提出不作為之訴。
三、深入研究行政許可案件的事實(shí)審、程序?qū)徟c法律審，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。
對(duì)行政許可的審理，主要包括事實(shí)審、程序?qū)徟c法律審。
（一）行政許可案件的事實(shí)審
人民法院在審查行政許可認(rèn)定的事實(shí)以及進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定時(shí)，主要涉及以下幾方面的問題：
1、事實(shí)認(rèn)定方面
根據(jù)行政許可法第二十九條以及第三十三條的規(guī)定，當(dāng)事人可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式向行政機(jī)關(guān)提出行政許可申請(qǐng)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)，在網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人通過采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)。申請(qǐng)人通過上述方式提出申請(qǐng)并發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，往往涉及到申請(qǐng)人的身份識(shí)別以及視聽資料證據(jù)的認(rèn)定等問題。鑒于視聽資料證據(jù)的特殊性和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的缺乏，導(dǎo)致案件事實(shí)認(rèn)定難度較大。對(duì)于申請(qǐng)人的身份認(rèn)定問題，如果原告對(duì)此有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況由原告承擔(dān)舉證責(zé)任。對(duì)于視聽資料的提交與認(rèn)定，人民法院應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院《關(guān)于行政訴訟若干問題的規(guī)定》第十二條、第六十四條的規(guī)定，對(duì)該類證據(jù)予以嚴(yán)格把關(guān)，防止案件事實(shí)的認(rèn)定錯(cuò)誤。
2、申請(qǐng)人的舉證責(zé)任、誠(chéng)信義務(wù)以及行政機(jī)關(guān)的核實(shí)責(zé)任
由于行政許可是依申請(qǐng)行政行為，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交材料證明自己符合許可的條件、標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)承擔(dān)誠(chéng)信義務(wù)，對(duì)所提交的材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)人履行舉證責(zé)任不能的，將導(dǎo)致其行政許可申請(qǐng)不被受理或者不被批準(zhǔn)。申請(qǐng)人違反誠(chéng)信義務(wù)的，輕則引起申請(qǐng)不被受理或者不被批準(zhǔn)，重則承擔(dān)行政處罰或者刑事責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)的核實(shí)責(zé)任主要有兩種：一是形式審查責(zé)任，一是實(shí)質(zhì)審查責(zé)任。形式審查責(zé)任主要適用于受理階段對(duì)行政許可申請(qǐng)的審查，以及審查與決定階段對(duì)行政許可法第十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定的登記事項(xiàng)的審查。形式審查不涉及申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，主要審查申請(qǐng)材料的數(shù)量、種類、格式是否符合要求，申請(qǐng)人是否有必要申請(qǐng)行政許可以及本機(jī)關(guān)有無管轄權(quán)等等。實(shí)質(zhì)審查適用于審查與決定階段除前述登記事項(xiàng)以外所有的行政許可事項(xiàng)的審查，主要審查申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，即申請(qǐng)人是否符合許可的法定條件和標(biāo)準(zhǔn)等。實(shí)質(zhì)審查的具體審查方式有書面審查、實(shí)地核查、聽取利害關(guān)系人意見、聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、考試、考核等方式。
申請(qǐng)人的誠(chéng)信義務(wù)與行政機(jī)關(guān)的核實(shí)責(zé)任既有聯(lián)系又有區(qū)別，申請(qǐng)人履行誠(chéng)信義務(wù)有助于保證申請(qǐng)材料的真實(shí)可靠，事實(shí)上可以減輕行政機(jī)關(guān)的審查負(fù)擔(dān)和工作量，但值得注意的是誠(chéng)信義務(wù)僅僅是一種單方面的行政義務(wù)，并不能因此免除行政機(jī)關(guān)在法律上所負(fù)的核實(shí)責(zé)任，行政機(jī)關(guān)仍應(yīng)依法律規(guī)定履行其核實(shí)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)不履行或者不認(rèn)真履行其核實(shí)責(zé)任的，仍應(yīng)依法判定其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。值得注意的是，盡管行政機(jī)關(guān)在形式審查中承擔(dān)的核實(shí)責(zé)任要輕于實(shí)質(zhì)審查，不涉及到申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，但申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容確有問題的，訴訟中基于司法審查性質(zhì)以及追求個(gè)案公正的需要，人民法院應(yīng)以實(shí)質(zhì)審查的標(biāo)準(zhǔn)審查被訴行政許可行為，加重其審查責(zé)任，而不宜以行政機(jī)關(guān)已盡到了形式審查責(zé)任為由維持其被訴行政許可。這也符合行政機(jī)關(guān)有錯(cuò)必究的工作原則以及行政許可法第六十九條第二款關(guān)于被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的行政許可應(yīng)當(dāng)予以撤銷的精神。當(dāng)然，該種審查責(zé)任的加重僅適用于司法程序，并不因此意味著行政程序中行政機(jī)關(guān)因此均要加重其審查責(zé)任。
另外，行政機(jī)關(guān)在履行實(shí)質(zhì)審查責(zé)任時(shí)，鑒于對(duì)行政許可事項(xiàng)條件和標(biāo)準(zhǔn)的把握具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，特別是在法律、法規(guī)、規(guī)章囿于立法的局限性而無法窮盡列舉條件和標(biāo)準(zhǔn)需要行政機(jī)關(guān)根據(jù)政策需要及實(shí)際情況加以靈活掌握時(shí)，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人是否符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的審查具有一定的裁量余地。人民法院對(duì)于行政機(jī)關(guān)的裁量和判斷應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)淖鹬?，不宜徑行判斷，只要行政機(jī)關(guān)沒有濫用權(quán)力或者變相增設(shè)許可條件等違法情形的，原則上應(yīng)當(dāng)予以維持。
（二）行政許可案件的程序?qū)?/p>
1、當(dāng)場(chǎng)受理與當(dāng)場(chǎng)決定
行政許可受理與審查決定階段均存在“當(dāng)場(chǎng)”作出意思表示的情形，主要是當(dāng)場(chǎng)受理行政許可申請(qǐng)與當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。當(dāng)場(chǎng)受理或者當(dāng)場(chǎng)決定，意味著行政機(jī)關(guān)受到了嚴(yán)格的時(shí)效限制，違反將構(gòu)成程序違法并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
⑴當(dāng)場(chǎng)受理
當(dāng)場(chǎng)受理主要適用于申請(qǐng)人或者其委托人直接到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出申請(qǐng)的情形。對(duì)其申請(qǐng)，經(jīng)審查，符合行政許可法第三十二條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定的條件并且能夠當(dāng)場(chǎng)受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出受理決定。對(duì)于申請(qǐng)人或者其委托人通過信函、傳真等間接方式提出申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面方式送達(dá)有關(guān)受理的決定。
⑵當(dāng)場(chǎng)決定
行政許可法第三十四條第二款規(guī)定了當(dāng)場(chǎng)作出許可決定的情形。該條規(guī)定并非是強(qiáng)制性規(guī)定，主要適用于比較簡(jiǎn)單的行政許可事項(xiàng)、行政機(jī)關(guān)能夠經(jīng)審查后當(dāng)場(chǎng)作出申請(qǐng)人是否符合法定條件、能否取得法定行政許可的情形。是否“能夠”，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情形加以判斷，在這方面人民法院應(yīng)當(dāng)尊重行政機(jī)關(guān)的判斷，不宜代行其是。
行政許可法第五十六條關(guān)于當(dāng)場(chǎng)作出決定的規(guī)定則屬于強(qiáng)制性規(guī)定，主要適用于企業(yè)、社團(tuán)等組織的設(shè)立登記事項(xiàng)。對(duì)這類事項(xiàng)，除法律法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查外，均應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出許可決定。
2、利害關(guān)系人參與程序
行政許可法的一大特色在于擴(kuò)大了行政程序當(dāng)事人的范圍，將利害關(guān)系人引入行政程序，符合行政行為公開、公正的要求，便于行政機(jī)關(guān)客觀、全面、及時(shí)地掌握有關(guān)當(dāng)事人和利害關(guān)系人的情況，及早防范和控制行政爭(zhēng)議的發(fā)生，最大程度地保證行政行為的合法性與合理性。
行政許可法中涉及到利害關(guān)系人的主要有兩類程序：一類是陳述申辯程序。行政許可法第三十六規(guī)定行政許可事項(xiàng)“直接關(guān)系他人重大利益的”，該利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。一類是聽證程序。行政許可法第四十七條規(guī)定行政許可直接涉及“申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的”，利害關(guān)系人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。這兩類程序均涉及到利害關(guān)系人的參與，但標(biāo)準(zhǔn)不同，前者是直接關(guān)系利害關(guān)系人的重大利益，例如影響到采光權(quán)的規(guī)劃許可、建筑許可、消防許可，影響到環(huán)境權(quán)的排污許可，等等；后者是直接涉及申請(qǐng)人與利害關(guān)系人之間重大利益關(guān)系，例如多人同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)有數(shù)量限制的行政許可，給予申請(qǐng)人行政許可將直接影響其相鄰權(quán)人、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手甚至消費(fèi)者重大經(jīng)濟(jì)利益、重大環(huán)境利益的規(guī)劃許可、建設(shè)用地許可等無數(shù)量限制的許可。上述兩類程序的適用標(biāo)準(zhǔn)均不明確，且有一定的重疊，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行判斷，基本上陳述申辯程序側(cè)重于利害關(guān)系人的重大權(quán)益，而聽證程序則側(cè)重于申請(qǐng)人與利害關(guān)系人之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。如果訴訟中當(dāng)事人因程序問題發(fā)生爭(zhēng)議，人民法院要從行政管理的實(shí)際情況出發(fā)，適當(dāng)尊重行政機(jī)關(guān)對(duì)程序的選擇。此外，還應(yīng)注意陳述申辯程序、聽證程序與招標(biāo)、拍賣等程序的競(jìng)合。如果某項(xiàng)行政許可應(yīng)當(dāng)適用招標(biāo)、拍賣程序并且同時(shí)對(duì)利害關(guān)系人的利益有重大影響的，應(yīng)適用招標(biāo)、拍賣程序而不適用陳述申辯程序或者聽證程序。
3、一個(gè)窗口對(duì)外，統(tǒng)一辦理、集中辦理、聯(lián)合辦理制度
一個(gè)窗口對(duì)外僅是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)資源整合的便民措施。集中辦理僅為工作地點(diǎn)的“空間”上的集中，聯(lián)合辦理則側(cè)重于行政機(jī)關(guān)之間在工作機(jī)制和許可辦理方式上的聯(lián)系，二者均未改變多頭許可的現(xiàn)狀，各個(gè)行政機(jī)關(guān)在事實(shí)上和法律上均獨(dú)立行使自己的許可權(quán)，改變的只是操作流程上許可實(shí)施的工作方式和運(yùn)作程序，事實(shí)上能起到便民的作用，但并不具有法律意義。
具有法律意義的主要是統(tǒng)一辦理制度。統(tǒng)一辦理是指由一個(gè)部門統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，并由該部門將行政許可申請(qǐng)轉(zhuǎn)送其他部門會(huì)簽，再由該部門根據(jù)有關(guān)部門的意見作出行政許可決定并送達(dá)申請(qǐng)人的實(shí)施制度。該制度主要適用于申請(qǐng)人從事某項(xiàng)活動(dòng)需要多項(xiàng)許可并且許可之間存在因果關(guān)系的，例如基本建設(shè)項(xiàng)目許可、企業(yè)工商登記許可等等。實(shí)行統(tǒng)一辦理，將原來申請(qǐng)人逐家依次申請(qǐng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)串聯(lián)式審批的方式，變?yōu)樯暾?qǐng)人一次申請(qǐng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)并聯(lián)審批的方式，在不改變現(xiàn)行行政許可體制的情況下最大限度地節(jié)省申請(qǐng)人與行政機(jī)關(guān)的交易成本。統(tǒng)一辦理的法律意義主要在于由一個(gè)機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理并統(tǒng)一做出許可決定，只存在一次受理、一項(xiàng)許可決定。其他機(jī)關(guān)本來應(yīng)當(dāng)單獨(dú)作出的行政許可決定現(xiàn)在內(nèi)化為意見，作出決定的機(jī)關(guān)要受這些意見的拘束。這樣外部行政程序演變?yōu)榱藘?nèi)部行政程序。正是這種內(nèi)化功能，產(chǎn)生了訴訟法上的問題：第一是訴訟標(biāo)的的問題。參與提出意見的行政機(jī)關(guān)本來根據(jù)其相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定是有權(quán)獨(dú)立作出行政許可決定的，現(xiàn)在只能提出意見，由此產(chǎn)生了該意見是否是獨(dú)立的具體行政行為、是否可訴的問題。第二是適格被告的問題。主要是除了受理并負(fù)責(zé)對(duì)外作出行政許可決定的主辦機(jī)關(guān)外，其他參與提出意見的行政機(jī)關(guān)能否作為被告的問題。上述兩問題實(shí)際上互有關(guān)聯(lián)。因目前行政許可實(shí)施制度尚處于探索之中，各地做法并不相同，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。如果有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出不利意見后，受理的行政機(jī)關(guān)即不再作出不予許可決定而是直接將該意見送達(dá)申請(qǐng)人，則該意見可訴，提出該意見的行政機(jī)關(guān)即為被告；如果受理的行政機(jī)關(guān)根據(jù)意見作出不予許可決定，則意見不可訴，被告應(yīng)為作出不予許可決定的行政機(jī)關(guān)，提出該意見的行政機(jī)關(guān)可以作為第三人參加訴訟。以上是作為案件。值得注意的是，行政許可決定的內(nèi)化并不等于監(jiān)督檢查的內(nèi)化，提出意見的行政機(jī)關(guān)仍應(yīng)履行其法定的監(jiān)督檢查責(zé)任，在訴其不履行法定職責(zé)的案件中，其具有被告主體資格。
（三）行政許可案件的法律審
法律審主要是對(duì)行政許可決定的實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)是否符合行政許可法以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以及行政許可決定適用法律是否正確的審查。
1、關(guān)于實(shí)施主體
行政許可法對(duì)實(shí)施主體作出了嚴(yán)格限定：首先，具有法定行政許可實(shí)施權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施；其次，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織也可以實(shí)施；最后，行政機(jī)關(guān)在有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情況下也可以接受委托實(shí)施行政許可。上述三類單位均具有實(shí)施主體資格，但只有前兩類單位具有行政主體資格。行政訴訟中的被告要嚴(yán)格按照行政主體資格來確定，不能因政府確認(rèn)某個(gè)機(jī)關(guān)的實(shí)施主體資格即確認(rèn)其被告資格。實(shí)施主體資格的意義主要在于，如果人民法院在行政訴訟中發(fā)現(xiàn)實(shí)際從事行政許可實(shí)施活動(dòng)的單位（不管以誰的名義實(shí)施）并不具備實(shí)施主體資格，則應(yīng)以主體不符撤銷相應(yīng)的行政許可決定或者確認(rèn)其無效。
人民法院在實(shí)施主體的審查中，既要嚴(yán)格依法審查實(shí)際從事行政許實(shí)施活動(dòng)的單位是否具備實(shí)施主體資格，促進(jìn)行政許可法的貫徹落實(shí)和依法行政，又要從實(shí)際出發(fā)考慮行政管理的實(shí)際需要，防范和降低舊的管理體制與行政許可法之間的碰撞給行政管理帶來的風(fēng)險(xiǎn)，做到行政許可實(shí)施主體的逐步規(guī)范。當(dāng)前在實(shí)施主體的確定方面難點(diǎn)是“行政機(jī)關(guān)”的理解問題。主要有兩種意見：一種意見是傳統(tǒng)的“編制說”，以某個(gè)單位成立時(shí)的編制是行政編制還是事業(yè)編制來確定是否是行政機(jī)關(guān)；一種意見是“職能說”，以某個(gè)單位是否承擔(dān)行政管理職能作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。上述兩種意見均有一定的道理，特別是“職能說”有其特定的歷史背景及現(xiàn)實(shí)需要。長(zhǎng)期政事不分的傳統(tǒng)導(dǎo)致行政管理中客觀上存在著大量事業(yè)編制的單位承擔(dān)行政管理職能的情形，部分事業(yè)編制單位甚至自成立初始即為特定管理領(lǐng)域的“行政主管部門”，是“事實(shí)上的行政機(jī)關(guān)”。再考慮到一些地方為了節(jié)省行政編制，將許多本應(yīng)納入行政編制的單位確定為事業(yè)編制的情況也是事實(shí)。在上述情況下，完全根據(jù)編制情況來確定是否是行政機(jī)關(guān)，在行政許可法的要求下，必然將導(dǎo)致大量事業(yè)編制單位因編制問題陷入既無法律、法規(guī)授權(quán)，又不能接受委托以其他行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可的尷尬處境。事實(shí)上，行政許可的實(shí)施往往又離不開這些事業(yè)編制單位，例如，作為行政主管部門的事業(yè)編制單位就沒有相對(duì)應(yīng)的行政機(jī)關(guān)來代替其實(shí)施行政許可。對(duì)此，要么專門立法進(jìn)行授權(quán)，要么將這些單位通過改變編制轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)。然而這在行政許可法實(shí)施后短期內(nèi)是無法做到的，而且這對(duì)于行政管理的沖擊也是現(xiàn)行體制所無法承受的。目前，一些地方已在探索政事分開的改革，在編制上也出現(xiàn)了“行政事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)”這類介于行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位之間的類型。因此，在行政許可法施行初期，著眼于事業(yè)單位尚處于改革之中的大局，人民法院在應(yīng)當(dāng)結(jié)合法律規(guī)定以及行政管理的實(shí)際，對(duì)行政機(jī)關(guān)概念靈活運(yùn)用，對(duì)于一些從編制上不屬于行政機(jī)關(guān)但又是行政主管部門的單位實(shí)施行政許可的，或者行政機(jī)關(guān)下設(shè)事業(yè)單位以行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可的情形等，不宜一概認(rèn)定為無效。
與實(shí)施主體相關(guān)的另一個(gè)概念是“監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)”，意即對(duì)被許可人以及其他相關(guān)公民、法人或者其他組織具有監(jiān)督檢查權(quán)力亦承擔(dān)監(jiān)督檢查責(zé)任的單位。行政許可法強(qiáng)化了行政許可的監(jiān)督檢查責(zé)任，以專章的形式對(duì)監(jiān)督檢查作出了規(guī)定。據(jù)此，監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)主要有：一是根據(jù)“誰許可、誰監(jiān)督”的原則，作出許可決定的行政機(jī)關(guān)是監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)；二是違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)，有權(quán)力亦有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督；三是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定承擔(dān)監(jiān)督檢查職責(zé)的其他行政機(jī)關(guān)。第三種類型較為復(fù)雜，主要有：排斥型，即作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)不享有監(jiān)督檢查職責(zé)，由其他專門機(jī)關(guān)承擔(dān)；競(jìng)合型，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)共同承擔(dān)監(jiān)督檢查職責(zé)。此外，要注意中央國(guó)家機(jī)關(guān)作為實(shí)施機(jī)關(guān)的特殊情形，在法律、法規(guī)、規(guī)章未明確規(guī)定監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)，而且中央國(guó)家機(jī)關(guān)亦無法直接實(shí)施監(jiān)督檢查的情況下，可以由該機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)就上下級(jí)之間的監(jiān)督職責(zé)作出劃分。
2、關(guān)于實(shí)施依據(jù)
實(shí)施依據(jù)主要是行政許可的設(shè)定權(quán)與規(guī)定權(quán)。設(shè)定是對(duì)本無限制或者禁止的活動(dòng)加以限制或者禁止，并且這種限制或者禁止必須通過行政機(jī)關(guān)的許可才可以解除。規(guī)定則是在上位法已設(shè)定許可的前提下，對(duì)行政許可實(shí)施中的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限、收費(fèi)以及監(jiān)督檢查等予以細(xì)化，規(guī)定權(quán)的行使要受到種種限制，例如對(duì)條件的細(xì)化不得增設(shè)違反上位法的其他條件等。
在行政許可的設(shè)定問題上，行政許可法第二章作了明確規(guī)定，僅法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)以及省級(jí)政府規(guī)章有設(shè)定權(quán)。在規(guī)定權(quán)上，只對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定權(quán)作出了明確規(guī)定。值得注意的是，行政許可法盡管沒有規(guī)定規(guī)章以下行政規(guī)范性文件的規(guī)定權(quán)，但立法本意是承認(rèn)行政規(guī)范性文件的規(guī)定權(quán)的。
一、涉企執(zhí)法檢查對(duì)象
通過巡查、舉報(bào)、衛(wèi)片檢查等方式發(fā)現(xiàn)有疑似違法用地、開采礦產(chǎn)資源行為的企業(yè)。
二、涉企執(zhí)法檢查方式
在對(duì)疑似違法企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)按照《土地管理法》、《國(guó)土資源行政處罰辦法》等法律法規(guī)賦予的權(quán)利，依法開展檢查?？梢圆扇〉臋z查措施有：
1、進(jìn)入違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、勘測(cè)、拍照、錄音、攝像;
2、對(duì)當(dāng)事人以及相關(guān)人員進(jìn)行詢問，要求就與案件有關(guān)的問題作出說明;
3、要求被調(diào)查的企業(yè)提供有關(guān)文件和資料，查閱和復(fù)印相關(guān)材料，收集證據(jù);
4、責(zé)令有違法用地或開采礦產(chǎn)資源行為的企業(yè)立即停止違法行為。
三、涉企執(zhí)法檢查要求
各執(zhí)法單位要深入開展土地、礦產(chǎn)管理方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和水平，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開展涉企執(zhí)法，保證執(zhí)法檢查的公平公正。在對(duì)疑似違法企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)做到：
1、檢查前，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人同意并進(jìn)行登記;
2、檢查時(shí)，執(zhí)法人員不少于二人，并向被調(diào)查企業(yè)出示國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察證件;
3、檢查后，執(zhí)法人員要及時(shí)向單位提交書面檢查報(bào)告;
4、對(duì)違法企業(yè)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款和沒收非法所得等重大行政處罰時(shí)，必須事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確，并在15日內(nèi)依法向政府法制部門備案;
5、重大行政處罰決定做出前，案件必須經(jīng)法規(guī)處等審查部門審查;
6、按照《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》的要求，使用統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法文書;
7、定期組織開展執(zhí)法案卷評(píng)查;
8、倡導(dǎo)人性化執(zhí)法，把處罰和教育結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)依法用地、采礦。
檢查中，執(zhí)法人員不得有以下行為：
1、不得影響被檢查企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng);
2、不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈(zèng);
3、不得對(duì)被檢查企業(yè)吃拿卡要;
4、不得對(duì)被檢查企業(yè)進(jìn)行沒有法律依據(jù)的亂罰款。
一、主要工作任務(wù)
（一）建立健全工作制度，積極推進(jìn)行政管理職能轉(zhuǎn)變
1、建立健全行政決策機(jī)制。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》要求，發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在行政決策中的法律顧問作用，政府規(guī)范性文件要由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。完善公眾參與規(guī)范性文件制定的機(jī)制、程序和方法，制定決策過程中要引入和完善重大行政決策聽取意見制度、重大行政決策聽證制度、重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策集體決定制度，實(shí)施過程中落實(shí)重大行政決策實(shí)施后評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，確保依法決策、科學(xué)決策、民主決策。
2、深化行政審批制度改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。結(jié)合行政許可項(xiàng)目清理和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目行政審批制度改革，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，按照上級(jí)規(guī)定切實(shí)削減行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目。創(chuàng)新行政服務(wù)中心管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。在行政服務(wù)中心積極推行“一個(gè)窗口對(duì)外”、“行政許可事項(xiàng)聯(lián)審”、“限期辦理”的審批方式，提高項(xiàng)目審批速度，提升行政服務(wù)效率。
3、大力推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政管理透明度。按照國(guó)務(wù)院《政府信息公開條例》要求，加快政府信息公開載體建設(shè)和更新維護(hù)，對(duì)政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開的信息，依照法定程序和時(shí)限及時(shí)予以公開。健全政府信息公開的工作程序和工作職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)《**省政府信息公開責(zé)任追究辦法（試行）》，保證我縣政府信息能夠全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地向社會(huì)公開。對(duì)政府重點(diǎn)工作和事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)遵循聽證、專家咨詢和社會(huì)公示等程序，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（二）深化行政管理體制改革，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為
1、做好行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定工作。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，對(duì)合并或者調(diào)整后部門的行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行梳理和規(guī)范，重新明確部門的行政執(zhí)法職責(zé)，并及時(shí)向社會(huì)公布。進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，結(jié)合內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，進(jìn)一步分解、細(xì)化執(zhí)法職權(quán)。按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)掛鉤的原則，確定執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為。
2、以評(píng)議考核與責(zé)任追究為重點(diǎn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實(shí)《**縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政評(píng)議考核實(shí)施辦法》，組織推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況考評(píng)，評(píng)議考核結(jié)果作為依法行政工作考核的重要內(nèi)容。按照《**縣行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，嚴(yán)肅查處和追究執(zhí)法部門及其工作人員違法或不當(dāng)行為的責(zé)任，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。新晨
3、加強(qiáng)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作。結(jié)合省、市行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)和部門執(zhí)法工作實(shí)際，細(xì)化、明確合理的執(zhí)法尺度。出臺(tái)規(guī)范和限定自由裁量權(quán)實(shí)施意見，界定各類行政行為的條件和標(biāo)準(zhǔn)。下半年，要通過抽查案卷，對(duì)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，減少行政執(zhí)法人員行使裁量權(quán)的隨意性，使行政執(zhí)法真正體現(xiàn)公*、公正的原則。
4、推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。按照市政府要求，做好在城市管理領(lǐng)域的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，年內(nèi)制定《**縣相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題，加大城市管理綜合執(zhí)法力度。
5、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入條件和程序，繼續(xù)落實(shí)新法培訓(xùn)和新上崗人員培訓(xùn)制度，對(duì)所有行政執(zhí)法人員以及新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員進(jìn)行培訓(xùn)考試，在全體行政執(zhí)法人員中深入開展法律知識(shí)和服務(wù)意識(shí)教育，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。對(duì)不參加培訓(xùn)及考試不合格的人員，不能發(fā)放行政執(zhí)法證件，不進(jìn)行行政執(zhí)法證件和監(jiān)督檢查證件年檢。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，行政執(zhí)法人員必須持證上崗，亮證執(zhí)法，接受群眾監(jiān)督。
（三）完善監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督
1、認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件前置審查、有效期和公開公布制度。加大對(duì)備案文件審查力度，確保審查率、備案率達(dá)到100%，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。所有規(guī)范性文件都必須通過政府網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理的依據(jù)。
2、加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。圍繞行政許可、行政檢查、行政處罰等執(zhí)法情況，深入企業(yè)、基層開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，促進(jìn)行政執(zhí)法水*整體提高。
3、圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。采取日常檢查與重點(diǎn)檢查、定期檢查與隨機(jī)檢查相結(jié)合等方式，加強(qiáng)對(duì)食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查，通報(bào)檢查及考評(píng)整改情況。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行專題視察或參加專項(xiàng)檢查，完善社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。
4、開展案卷評(píng)查工作。采取定期集中評(píng)查和不定期評(píng)查等方式，組織開展對(duì)全縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或征用等各類行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，切實(shí)解決行政執(zhí)法中程序不當(dāng)、適用法律不準(zhǔn)等問題，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
5、建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政處罰法》和《**省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，完善行政處罰程序，對(duì)重大行政處罰決定建立備案制度，不斷規(guī)范行政處罰行為。20**年上半年要制定具體規(guī)定，凡是涉及重大行政處罰、重大行政許可、重大行政復(fù)議及應(yīng)訴案件，均要向縣政府報(bào)告。
（四）充分運(yùn)用行政復(fù)議、行政調(diào)解手段化解行政爭(zhēng)議新晨
1、認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)。暢通行政復(fù)議渠道，切實(shí)保護(hù)人民群眾的復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，依法受理、公正審理行政復(fù)議案件。建立并嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)的告知制度，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議等合法渠道反映訴求。
2、進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議行為。完善行政復(fù)議辦案程序，積極創(chuàng)新行政復(fù)議方式方法，逐步完善行政復(fù)議調(diào)解、聽證制度，建立健全行政復(fù)議專家咨詢、案件流程管理、考核檢查等制度，提高辦案質(zhì)量，不斷提升行政復(fù)議工作能力和整體水*，努力做到案結(jié)事了，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
3、加大行政調(diào)解和行政執(zhí)法舉報(bào)投訴工作力度。進(jìn)一步建立健全行政調(diào)解機(jī)構(gòu)，各行政執(zhí)法部門要明確專門工作人員，做到人員、場(chǎng)地、辦公設(shè)施、辦公經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”；進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議、定期檢查、情況通報(bào)、人員培訓(xùn)等制度，推進(jìn)工作的制度化、規(guī)范化，切實(shí)提高行政調(diào)解工作水*。積極受理行政執(zhí)法舉報(bào)投訴案件，不斷拓寬案件的接轉(zhuǎn)渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政行為監(jiān)督的權(quán)利；加大重點(diǎn)案件的查處力度，縣法制辦要加強(qiáng)與各部門的溝通，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
4、做好行政應(yīng)訴工作。提倡行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。加強(qiáng)行政應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)，建立重大行政訴訟案件跟蹤反饋制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在收到行政應(yīng)訴通知書、行政判決書、裁定書之日起8日內(nèi)應(yīng)將立案、判決、敗訴案件、執(zhí)行情況上報(bào)縣法制辦。
二、工作措施
（一）加強(qiáng)對(duì)全縣依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行政執(zhí)法部門的主要領(lǐng)導(dǎo)作為本級(jí)政府或本部門依法行政工作的第一責(zé)任人，要對(duì)本行政區(qū)域、本部門推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要適時(shí)對(duì)依法行政工作進(jìn)行部署，縣法制辦要經(jīng)常對(duì)基層依法行政工作進(jìn)行督促和檢查，研究解決工作中的重大問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
（二）認(rèn)真執(zhí)行依法行政工作年度報(bào)告和督查制度
按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府各部門每年于12月底向縣政府報(bào)告本年度依法行政工作情況?？h政府按照年度依法行政考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行考核、督查，考核結(jié)果向全縣通報(bào)。
（三）做好依法行政工作情況的統(tǒng)計(jì)和分析新晨
依法行政工作情況的統(tǒng)計(jì)和分析是政府了解掌握本行政區(qū)域行政執(zhí)法、行政應(yīng)訴和行政執(zhí)法監(jiān)督等政府法制工作信息動(dòng)態(tài)的重要手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門一定要高度重視，要明確一名法制信息聯(lián)絡(luò)員，嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)間認(rèn)真報(bào)送行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政投訴、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制案件統(tǒng)計(jì)情況，并認(rèn)真進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
第二條從事向糧食生產(chǎn)者收購糧食以及與糧食收購資格審核管理監(jiān)督相關(guān)的行為，適用本辦法。
第三條糧食收購資格審核和監(jiān)督檢查不得向申請(qǐng)者和被監(jiān)督檢查者收取任何費(fèi)用。
第四條直接向糧食生產(chǎn)者收購糧食必須經(jīng)縣級(jí)以上糧食行政管理部門（以下稱審核機(jī)關(guān)）審核資格,取得糧食收購資格，并向工商行政管理部門（以下稱登記機(jī)關(guān)）登記。
第五條審核糧食收購資格應(yīng)遵循公開、公正、公平、便民、高效的原則。
第六條國(guó)家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)糧食收購資格審核的管理和監(jiān)督檢查工作。地方糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的糧食收購資格審核的管理和監(jiān)督檢查工作。
第二章資格條件
第七條申請(qǐng)從事糧食收購的法人和其他經(jīng)濟(jì)組織，必須具備以下條件：
(一)具備經(jīng)營(yíng)資金籌措能力;
(二)擁有或通過租借具有必要的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施;
(三)具備相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)、保管能力。
省級(jí)糧食行政管理部門按照既要鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，搞活糧食流通，又要維護(hù)正常的糧食流通秩序，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；既要有利于全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系的形成，又要符合本地實(shí)際情況；既要符合我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)，又要遵循世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則的原則，并應(yīng)與毗鄰地區(qū)協(xié)調(diào)、銜接，提出糧食收購資格的具體條件，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)、公布。
第八條凡常年收購糧食并以營(yíng)利為目的，或年收購量達(dá)到50噸以上的個(gè)體工商戶，必須取得糧食收購資格。年收購量低于50噸的個(gè)體工商戶從事糧食收購活動(dòng)，無須申請(qǐng)糧食收購資格。
個(gè)體工商戶申請(qǐng)糧食收購資格的條件是須具備籌措經(jīng)營(yíng)資金3萬元以上的能力。
第三章資格申請(qǐng)與審核
第九條尚未登記的新設(shè)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶，申請(qǐng)糧食收購資格，應(yīng)向與其設(shè)立時(shí)應(yīng)到的登記機(jī)關(guān)同級(jí)的糧食收購資格審核機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，審核合格后進(jìn)行工商登記。
已在工商行政管理部門登記的，申請(qǐng)糧食收購資格，應(yīng)向與其設(shè)立時(shí)所到的登記機(jī)關(guān)同級(jí)的糧食收購資格審核機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，審核合格后到登記機(jī)關(guān)進(jìn)行變更登記。
中央直屬企業(yè)所屬企業(yè)收購糧食，應(yīng)到其登記機(jī)關(guān)同級(jí)的糧食收購資格審核機(jī)關(guān)申請(qǐng)資格。
第十條糧食收購資格審核機(jī)關(guān)應(yīng)在其辦公地或其他公開場(chǎng)所公布申請(qǐng)糧食收購所需的全部申請(qǐng)材料，明示申請(qǐng)和審核程序及期限等有關(guān)信息，提供有關(guān)申請(qǐng)材料的填寫示范文本。
糧食收購資格審核機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)者提供與收購資格審核無關(guān)的材料，對(duì)申請(qǐng)者提供的涉及商業(yè)秘密的材料，審核機(jī)關(guān)應(yīng)依法保密。
申請(qǐng)者對(duì)糧食收購資格審核機(jī)關(guān)公示的有關(guān)糧食收購資格審核的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和資格審核示范文本內(nèi)容有疑義的，有權(quán)要求審核機(jī)關(guān)予以說明、解釋。審核機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的問題，應(yīng)當(dāng)提供準(zhǔn)確、可靠的信息。
第十一條糧食收購資格申請(qǐng)者可以親自到審核機(jī)關(guān)辦理，也可以委托有關(guān)組織和個(gè)人進(jìn)行；可以將有關(guān)材料直接送達(dá)，也可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真方式提出申請(qǐng)。
有條件的地方，可以采取電子政務(wù)方式進(jìn)行糧食收購資格的申請(qǐng)和審核。
第十二條申請(qǐng)糧食收購資格時(shí)，須向?qū)徍藱C(jī)關(guān)提交下列書面材料:
(一)法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證復(fù)印件;
(二)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》（僅限新設(shè)企業(yè)）復(fù)印件；
(三)資信證明;
(四)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明或有效租賃合同;
(五)有關(guān)檢驗(yàn)、化驗(yàn)儀器和設(shè)施證明材料。
原來從事糧食收購業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者須同時(shí)提交上一年度糧食購銷情況年報(bào)表。
第十三條對(duì)屬于本機(jī)關(guān)受理范圍內(nèi)的審核事項(xiàng),審核機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)者提交的材料目錄及材料格式進(jìn)行形式審查。
對(duì)于申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，審核機(jī)關(guān)能當(dāng)場(chǎng)作出受理決定的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出決定；不能當(dāng)場(chǎng)作出受理決定的，必須在自接到申請(qǐng)后的五個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。逾期不作出決定的，視為受理。
對(duì)申請(qǐng)者提交的材料存在錯(cuò)誤、不齊全或不符合法定形式的，可以當(dāng)場(chǎng)修改的，應(yīng)允許申請(qǐng)者當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行修改和完善；不能當(dāng)場(chǎng)修改完善的，應(yīng)一次告知申請(qǐng)者需要修改完善的內(nèi)容。無論受理與否，審核機(jī)關(guān)都必須向申請(qǐng)者出具加蓋本機(jī)關(guān)印章和注明日期的書面憑證。
第十四條自受理申請(qǐng)之日起，審核機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本辦法第七條、第八條規(guī)定的條件對(duì)申請(qǐng)者報(bào)送的材料進(jìn)行審查。
如有必要，審核機(jī)關(guān)可以對(duì)申請(qǐng)者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉儲(chǔ)設(shè)施、檢驗(yàn)儀器和設(shè)施進(jìn)行實(shí)地核查；也可以對(duì)申請(qǐng)者提供的有關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行詢問。
第十五條審核機(jī)關(guān)自受理之日起，須在十五日內(nèi)向申請(qǐng)者作出答復(fù)。符合規(guī)定條件者，應(yīng)發(fā)給《糧食收購許可證》;認(rèn)為申請(qǐng)者條件不符的，應(yīng)向申請(qǐng)者作出書面說明，并告知申請(qǐng)者依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
逾期不向申請(qǐng)者提供書面通知的，視為授予資格。
審核機(jī)關(guān)應(yīng)定期將審核結(jié)果在指定的媒體或場(chǎng)合公示。
第十六條審核機(jī)關(guān)工作人員辦理糧食收購資格審核時(shí)，不得索取或者收受他人財(cái)物，不得牟取其他利益。
第十七條《糧食收購許可證》的格式文本由國(guó)家糧食行政管理部門統(tǒng)一規(guī)定，由省級(jí)糧食行政管理部門印制。
糧食收購資格由國(guó)家糧食行政管理部門受理的，有關(guān)糧食收購資格的申請(qǐng)、受理等材料的格式文本由國(guó)家糧食行政管理部門規(guī)定、印制。
糧食收購資格由地方糧食行政管理部門受理的，有關(guān)糧食收購資格的申請(qǐng)、受理等材料的格式文本由省級(jí)糧食行政管理部門統(tǒng)一規(guī)定、印制。
第十八條糧食收購資格在全國(guó)范圍內(nèi)有效。
糧食收購者從事跨地區(qū)糧食收購的，只需持有效糧食收購資格證明副本和營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本到收購地縣級(jí)糧食行政管理部門和工商行政管理部門備案，即可從事糧食收購活動(dòng)。收購地糧食行政管理部門不得再審核資格，不得有任何歧視行為。
第十九條本辦法實(shí)施前批準(zhǔn)的糧食收購者，可繼續(xù)從事糧食收購活動(dòng)；但應(yīng)在本辦法實(shí)施后的三個(gè)月內(nèi)重新向?qū)徍藱C(jī)關(guān)申請(qǐng)糧食收購資格，經(jīng)審核未取得糧食收購資格的，不得再繼續(xù)從事糧食收購活動(dòng)。
第四章監(jiān)督檢查
第二十條糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家要求，對(duì)糧食收購資格進(jìn)行核查。
第二十一條上級(jí)糧食行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)糧食行政管理部門實(shí)施糧食收購資格審核的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正糧食收購資格審核中的違法行為。
地方各級(jí)糧食行政管理部門應(yīng)在每季度結(jié)束后十日內(nèi)將本轄區(qū)內(nèi)的上一季度的糧食收購資格審核情況報(bào)上一級(jí)糧食行政管理部門備案。
第二十二條糧食行政管理部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查：
(一)糧食收購者是否具備糧食收購資格；
(二)糧食收購者《糧食收購許可證》所登記的內(nèi)容有無重大變化;
(三)糧食收購者有無涂改、倒賣、出租、出借的《糧食收購許可證》的行為；
(四)糧食收購者是否遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和糧食收購政策。
第二十三條糧食行政管理部門可以通過要求糧食收購者報(bào)送書面資料的方式，也可以采取實(shí)地檢查等方式對(duì)在本轄區(qū)內(nèi)從事糧食收購活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處糧食收購者在收購活動(dòng)中的違法行為。
第二十四條糧食行政管理部門依法對(duì)糧食收購者從事糧食收購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。
糧食行政管理部門應(yīng)定期公布監(jiān)督檢查情況。
第二十五條糧食行政管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙糧食收購者正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收取被檢查人的財(cái)物，不得牟取其他利益。
第二十六條糧食收購者必須積極配合糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查，并有權(quán)拒絕監(jiān)督檢查過程中的任何違法與非法要求。
第二十七條糧食收購者在其資格授予機(jī)關(guān)轄區(qū)外從事糧食收購活動(dòng)的，應(yīng)接受其收購活動(dòng)所在地的糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查。
收購活動(dòng)所在地的糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況、處理結(jié)果抄告該收購者的資格審核機(jī)關(guān)。
糧食收購者違法經(jīng)營(yíng)，按規(guī)定需要取消糧食收購資格的，應(yīng)由其資格審核機(jī)關(guān)作出決定。
第二十八條糧食收購者有下列行為之一的，情節(jié)嚴(yán)重的，由審核機(jī)關(guān)暫?；蛉∠涫召徺Y格:
(一)糧食收購者未執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)糧食收購者有關(guān)情況發(fā)生重大變化，不符合本辦法第七條、第八條規(guī)定條件的;
(三)糧食收購者被售糧者舉報(bào)未及時(shí)支付售糧款的；
(四)糧食收購者違反《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定代扣、代繳稅、費(fèi)和其他款項(xiàng)的；
(五)糧食收購者未按規(guī)定報(bào)送有關(guān)糧食收購數(shù)據(jù)的；
(六)接受委托的糧食經(jīng)營(yíng)者從事政策性用糧的購銷活動(dòng)未執(zhí)行國(guó)家政策的。
第二十九條對(duì)糧食行政管理部門的處理決定不服的，可依法向同級(jí)人民政府或上一級(jí)糧食行政管理部門申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第三十條各級(jí)糧食行政管理部門應(yīng)及時(shí)將監(jiān)督檢查總結(jié)報(bào)告報(bào)送上一級(jí)糧食行政管理部門。
第三十一條各級(jí)糧食行政管理部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立糧食收購監(jiān)督檢查通報(bào)機(jī)制。
糧食行政管理部門應(yīng)及時(shí)把取消糧食收購資格的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)體??工商戶告知同級(jí)工商行政管理部門，由工商行政管理部門進(jìn)行變更或注銷登記。